Untitled

Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 69 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
w dniach 23, 24 i 25 czerwca 2010 r.
ANEKS
Interpelacje i zapytania poselskie
oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania
Wa r s z a w a
2010
str. str.
TREŚĆ
Aneksu do Sprawozdania Stenograficznego z 69. posiedzenia Sejmu

w dniach 23, 24 i 25 czerwca 2010 r.
str. str.
Załącznik nr 1 – Informacja marszałka Sejmu Poseł Marek Polak oraz grupa posłów . . . . . 68
o wpływie interpelacji i zapytań poselskich oraz Poseł Jarosław Matwiejuk . . . . . . . . . . . . . . . 69
odpowiedzi na interpelacje i zapytania Poseł Stanisław Żelichowski . . . . . . . . . . . . . .75
Załącznik nr 2 – Teksty interpelacji i zapytań Poseł Arkady Fiedler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
poselskich oraz odpowiedzi na interpelacje Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
i zapytania Poseł Janusz Dzięcioł . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Interpelacje Poseł Grzegorz Sztolcman . . . . . . . . . . . . . . . .79
Poseł Marek Opioła . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Posłowie Witold Kochan i Jan Musiał . . . . . . 80
Poseł Stanisław Stec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . . .81
Poseł Zbigniew Matuszczak . . . . . . . . . . . . . . 34 Posłowie Tadeusz Arkit i Witold Kochan . . . .81
Poseł Wojciech Szczęsny Zarzycki . . . . . . . . . 34 Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . . .81
Poseł Stanisław Stec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Poseł Zbigniew Matuszczak . . . . . . . . . . . . . . 82
Poseł Jan Religa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Poseł Marek Polak oraz grupa posłów . . . . . 83
Poseł Iwona Śledzińska-Katarasińska . . . . . 35 Poseł Tadeusz Motowidło . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Poseł Tomasz Lenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Poseł Izabela Leszczyna . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Poseł Mariusz Grad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Posłowie Krzysztof Brejza
Poseł Stanisław Rydzoń . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 i Krzysztof Tyszkiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Poseł Grażyna Ciemniak . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Poseł Monika Ryniak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Poseł Izabela Kloc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Poseł Kazimierz Smoliński . . . . . . . . . . . . . . 88
Poseł Marek Kwitek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Poseł Barbara Bartuś oraz grupa posłów . . . . 89
Poseł Cezary Atamańczuk . . . . . . . . . . . . . . . .41 Poseł Zbigniew Chmielowiec . . . . . . . . . . . . . 90
Posłowie Wiesław Rygiel Poseł Antoni Błądek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
i Mieczysław Kasprzak. . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Poseł Zbigniew Babalski . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Poseł Grzegorz Raniewicz . . . . . . . . . . . . . . . 42 Poseł Bartłomiej Dorywalski . . . . . . . . . . . . . 94
Poseł Marek Cebula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Poseł Elżbieta Streker-Dembińska . . . . . . . . 96
Poseł Adam Rogacki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Poseł Zbigniew Kozak oraz grupa posłów . . . . 99
Poseł Adam Gawęda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Poseł Małgorzata Sadurska . . . . . . . . . . . . . .112
Poseł Zbigniew Kozak . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . .114
Posłowie Zbigniew Kozak Poseł Dariusz Lipiński . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
i Leonard Krasulski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Posłowie Witold Kochan i Tadeusz Arkit. . . . 115
Poseł Adam Żyliński . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Poseł Ewa Drozd oraz grupa posłów . . . . . .115
Poseł Domicela Kopaczewska . . . . . . . . . . . . 48 Poseł Piotr Walkowski . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Poseł Michał Stuligrosz . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Poseł Tomasz Latos oraz grupa posłów. . . . .117
Poseł Tomasz Kulesza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Poseł Piotr Walkowski . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Poseł Elżbieta Zakrzewska . . . . . . . . . . . . . . 50 Poseł Kazimierz Michał Ujazdowski . . . . . . .119
Poseł Stanisław Stec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Poseł Tomasz Latos oraz grupa posłów. . . . .119
Poseł Kazimierz Moskal. . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Poseł Kazimierz Moskal. . . . . . . . . . . . . . . . 120
Poseł Jan Warzecha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Posłowie Zbigniew Kozak
Poseł Barbara Bartuś. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 i Maks Kraczkowski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Poseł Andrzej Walkowiak. . . . . . . . . . . . . . . . .57 Poseł Jarosław Zieliński. . . . . . . . . . . . . . . . 123
Poseł Wojciech Kossakowski . . . . . . . . . . . . . .57 Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . 125
Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Poseł Jerzy Gosiewski . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Poseł Anna Sobecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Poseł Grzegorz Janik . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Poseł Bożenna Bukiewicz. . . . . . . . . . . . . . . . 63 Poseł Jan Bury s. Józefa. . . . . . . . . . . . . . . . .131
Poseł Bronisław Dutka. . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Posłowie Michał Wojtkiewicz
Poseł Artur Górski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 i Marek Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Poseł Jarosław Zieliński. . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Posłowie Joachim Brudziński
Poseł Gabriela Masłowska . . . . . . . . . . . . . . . .67 i Czesław Hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
str. str.
Poseł Michał Wojtkiewicz Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 196

oraz grupa posłów. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 198
Poseł Maria Zuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .201
Poseł Tadeusz Kopeć . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 203
Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . 136 Podsekretarz stanu
Poseł Artur Gierada oraz grupa posłów . . . .137 Henryk Jacek Jezierski . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . .137 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 209
Poseł Arkady Fiedler oraz grupa posłów. . . 138 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 209
Poseł Jan Bury s. Antoniego . . . . . . . . . . . . 138 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .210
Poseł Zbigniew Kozak . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .213
Poseł Wojciech Żukowski . . . . . . . . . . . . . . . .141 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .214
Posłowie Wojciech Żukowski Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa
i Małgorzata Sadurska . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 Rady Ministrów Julia Pitera . . . . . . . . . . . . .216
Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .221
Poseł Wiesław Andrzej Szczepański . . . . . . .144 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 224
Poseł Stanisław Wziątek . . . . . . . . . . . . . . . .144 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 226
Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 227
Poseł Andrzej Szlachta . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 232
Poseł Jerzy Polaczek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 233
Poseł Artur Górski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 233
Poseł Edward Siarka . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Poseł Jerzy Polaczek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Poseł Artur Górski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .237
Poseł Antoni Mężydło. . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 239
Poseł Henryk Siedlaczek . . . . . . . . . . . . . . . .152 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 240
Poseł Magdalena Gąsior-Marek. . . . . . . . . . .155
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Poseł Jerzy Polaczek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 245
Poseł Hanna Zdanowska . . . . . . . . . . . . . . . .157
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 246
Poseł Jan Bury s. Antoniego . . . . . . . . . . . . .157
Podsekretarz stanu Piotr Stachańczyk. . . . .247
Poseł Jan Widacki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 248
Poseł Tomasz Lenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 249
Poseł Stanisław Kalemba . . . . . . . . . . . . . . . .159
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 250
Poseł Jerzy Polaczek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Odpowiedzi na interpelacje Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . .251
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .161 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 252
Sekretarz stanu Piotr Żuchowski . . . . . . . . .162 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 254
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 256
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .163 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 258
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .165 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 259
Minister Jerzy Miller . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 260
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .171 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 262
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .172 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . 263
Sekretarz stanu Piotr Żuchowski . . . . . . . . .173 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 263
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .175 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 265
Podsekretarz stanu Krzysztof Hetman. . . . .177 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 265
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .178 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 266
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 179 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 267
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 183 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 184 w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Jacek Cichocki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 185 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 268
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 186 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 269
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 188 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .270
Podsekretarz stanu Radosław Mleczko. . . . 189 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .271
Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . . .191 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .271
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 193 Podsekretarz stanu Dariusz Bogdan. . . . . . .272
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 195 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .273
Sekretarz stanu Piotr Żuchowski . . . . . . . . 196 Podsekretarz stanu Dominik Radziwiłł . . . .273
str. str.
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .277 Prezes Urzędu Ochrony

Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .277 Konkurencji i Konsumentów
Podsekretarz stanu Piotr Kołodziejczyk . . . .278 Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel . . . . . . . 334
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . .278 Podsekretarz stanu Piotr Kołodziejczyk . . . 336
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .279 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .337
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 280 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 338
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 339
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 280 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 340
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .281 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 344
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 283 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 344
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 284 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .347
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 284 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 350
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 285 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 352
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 286 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 352
Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . 287 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 353
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 288 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .354
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 288 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 356
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 289 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .357
Sekretarz stanu Piotr Żuchowski . . . . . . . . 290 Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .291 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 359
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 293 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 359
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 294 Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . .361
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 295 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 362
Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . 295 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .364
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 296 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 366
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski . . . . .366
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 299
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 368
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 299
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .370
Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .370
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 300
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .372
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .377
Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Sekretarz stanu w Kancelarii
Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .304
Prezesa Rady Ministrów Michał Boni. . . . . .379
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 305 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .384
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 309 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 386
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .310 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .387
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .310 Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 389
Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .311 Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .312 Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .313 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 390
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .313 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .391
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .315 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .393
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .316 Zapytania
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .316 Poseł Jan Widacki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .317 Poseł Stanisław Szwed . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . .318 Poseł Artur Górski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . . 319 Poseł Marek Rząsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Poseł Izabela Kloc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 323 Poseł Daniela Chrapkiewicz. . . . . . . . . . . . . 405
Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 324 Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 325 Poseł Elżbieta Zakrzewska . . . . . . . . . . . . . 406
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 326 Posłowie Wiesław Rygiel
Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 329 i Mieczysław Kasprzak. . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .331 Poseł Grzegorz Raniewicz . . . . . . . . . . . . . . 408
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .331 Poseł Marek Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 332 Poseł Kazimierz Gwiazdowski . . . . . . . . . . . 409
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 333 Poseł Michał Stuligrosz . . . . . . . . . . . . . . . . .411
str. str.
Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 449

Poseł Stanisław Szwed . . . . . . . . . . . . . . . . . .412 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 452
Poseł Barbara Bartuś. . . . . . . . . . . . . . . . . . .413 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 453
Poseł Adam Wykręt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 454
Poseł Lucjan Karasiewicz . . . . . . . . . . . . . . .415 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 455
Poseł Wojciech Kossakowski . . . . . . . . . . . . .415 Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 456
Poseł Jan Szyszko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .416 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 460
Poseł Stanisław Szwed . . . . . . . . . . . . . . . . . .418 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 461
Poseł Jarosław Matwiejuk . . . . . . . . . . . . . . .418 Podsekretarz stanu Radosław Mleczko. . . . 462
Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 Sekretarz stanu w Kancelarii
Poseł Tadeusz Arkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 Prezesa Rady Ministrów Julia Pitera . . . . . 463
Poseł Jarosław Matwiejuk . . . . . . . . . . . . . . 420 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 464
Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 465
Poseł Grzegorz Sztolcman . . . . . . . . . . . . . . 420 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 466
Poseł Elżbieta Zakrzewska . . . . . . . . . . . . . .421 Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 467
Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . .421 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 467
Poseł Jan Warzecha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .470
Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .472
Poseł Anna Sobecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .472
Poseł Elżbieta Zakrzewska . . . . . . . . . . . . . 423 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .474
Poseł Marek Matuszewski . . . . . . . . . . . . . . 423 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .476
Poseł Jerzy Materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .477
Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . 425
Podsekretarz stanu
Poseł Krystyna Łybacka . . . . . . . . . . . . . . . 426
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .477
Poseł Stanisław Stec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .478
Posłowie Michał Wojtkiewicz
Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . .478
i Edward Czesak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . 480
Poseł Jan Warzecha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Sekretarz stanu Piotr Żuchowski . . . . . . . . 484
Poseł Dariusz Lipiński . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Poseł Ryszard Zawadzki. . . . . . . . . . . . . . . . 428 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 485
Posłowie Witold Kochan i Tadeusz Arkit. . . . 428 Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . 486
Poseł Andrzej Biernat . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 487
Poseł Grzegorz Tobiszowski. . . . . . . . . . . . . 429 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 488
Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 489
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . 430 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .491
Posłowie Krzysztof Brejza i Grzegorz Roszak . . 431 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 492
Poseł Zbigniew Kozak oraz grupa posłów . . . 431 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 492
Poseł Kazimierz Matuszny . . . . . . . . . . . . . 433 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . 493
Posłowie Wojciech Żukowski Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 494
i Małgorzata Sadurska . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 494
Poseł Henryk Siedlaczek . . . . . . . . . . . . . . . 433 Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 495
Poseł Lidia Staroń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 496
Poseł Andrzej Walkowiak. . . . . . . . . . . . . . . 437 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 497
Poseł Piotr Tomański . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 498
Poseł Sławomir Kopyciński . . . . . . . . . . . . . 438 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .501
Poseł Ludwik Dorn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .501
Odpowiedzi na zapytania Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski . . . . .445 Podsekretarz stanu Mirosław Sielatycki. . . 504
Podsekretarz stanu Henryk Jacek Jezierski . . . 446 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . 506
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .447 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 507
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 448 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . 507
Załącznik nr 1
Druk 3165
Informacja Marszałka Sejmu o wpływie interpelacji i zapytań poselskich

INTERPELACJE 11) posła Mariusza Grada w sprawie dokumentów

potwierdzających posiadanie ubezpieczenia zdrowot-
Informuję, że wpłynęły następujące interpelacje: nego przez rolników, ich małżonków i członków ro-
1) posła Tomasza Latosa w sprawie refundacji dzin – do ministra zdrowia (16276),
kosztów leczenia choroby zwyrodnieniowej plamki 12) posła Mariusza Grada w sprawie rekompen-
żółtej (AMD) – do ministra zdrowia – ponowna – nie saty za mienie odebrane w latach 1944–1962 – do
nadano biegu (14555), ministra skarbu państwa (16277),
2) posła Marka Opioły w sprawie odpowiadania 13) posła Mariusza Grada w sprawie osób poszko-
na zapytanie poselskie przez MSWiA na zasadzie dowanych podczas udzielania pomocy w wypadkach
„kopiuj-wklej” – do ministra spraw wewnętrznych drogowych, niebędących ich uczestnikami – do mini-
i administracji – ponowna (14583), stra pracy i polityki społecznej (16278),
3) posła Stanisława Steca w sprawie wyceny firmy 14) posła Stanisława Rydzonia w sprawie obo-
Merazet SA w Poznaniu przeznaczonej do sprzedaży wiązku właścicieli nieruchomości podpisania umowy
– do ministra skarbu państwa – ponowna (15377), na wywóz nieczystości ciekłych – do ministra środo-
4) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie usta- wiska (16279),
wy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyj- 15) poseł Grażyny Ciemniak w sprawie warun-
nych – do ministra pracy i polityki społecznej – po- ków organizowania kształcenia, wychowania i opieki
nowna (15588), dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz nie-
5) posła Wojciecha Szczęsnego Zarzyckiego w spra- dostosowanych społecznie w specjalnych przedszko-
wie pomocy dla rolników usuwających eternit zawie- lach, szkołach i oddziałach oraz w ośrodkach, jak
rający azbest z dachów na budynkach mieszkalnych również w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad
i gospodarczych – do ministra gospodarki – ponowna działania placówek publicznych, warunków pobytu
(15767), dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
6) posła Stanisława Steca w sprawie funkcjono- i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po-
wania szpitali publicznych i prywatnych – do mini- byt ich dzieci w tych placówkach – do ministra edu-
stra zdrowia – ponowna (15788), kacji narodowej (16280),
7) posła Jana Religi w sprawie budowy mostu na 16) poseł Izabeli Kloc w sprawie wprowadzenia do
Odrze łączącego gminy Bierawa i Cisek – do ministra założeń projektu reformy nauki i szkolnictwa wyż-
infrastruktury (16272), szego odpłatności za drugi kierunek studiów dzien-
8) posła Jana Religi w sprawie braku gmin z woj. nych prowadzonych przez uczelnie publiczne – do
opolskiego w wykazie stanowiącym załącznik do roz- ministra nauki i szkolnictwa wyższego (16281),
porządzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 28 maja 17) posła Marka Kwitka w sprawie uwzględnienia
2010 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie gmin w projekcie ustawy o szczególnych rozwiązaniach
i miejscowości, w których stosuje się szczególne za- związanych z usuwaniem skutków powodzi z maja
sady odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów bu- 2010 r. zapisów dotyczących zaniechania obowiązku
dowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku zwrotu dofinansowania na rozpoczęcie działalności
działania żywiołu – do ministra spraw wewnętrznych gospodarczej uzyskanego przez osoby bezrobotne od
i administracji (16273), urzędów pracy, a także udzielenia wsparcia finanso-
9) poseł Iwony Śledzińskiej-Katarasińskiej w spra- wego przedsiębiorcom z zalanych terenów – do pre-
wie interpretacji przepisów ustawy o opłatach abo- zesa Rady Ministrów (16282),
namentowych – do ministra kultury i dziedzictwa 18) posła Cezarego Atamańczuka w sprawie pro-
narodowego (16274), jektu rozporządzenia ministra edukacji narodowej
10) posła Tomasza Lenza w sprawie redukcji wy- z dnia 28 kwietnia 2010 r. dotyczącego zmian w szkol-
sokich kosztów zatrudnienia – do ministra pracy i po- nictwie specjalnym – do ministra edukacji narodowej
lityki społecznej (16275), (16283),
2
19) posłów Wiesława Rygla i Mieczysława Ka- 30) poseł Domiceli Kopaczewskiej w sprawie prze-
sprzaka w sprawie projektu rozporządzenia ministra strzegania przez właścicieli aptek ustalonych dyżu-
edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r. w spra- rów nocnych – do ministra spraw wewnętrznych
wie rodzajów i szczegółowych zasad działania placó- i administracji (16295),
wek publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzie- 31) posła Michała Stuligrosza w sprawie dostaw
ży w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłat- rosyjskiego gazu do Polski – do ministra gospodarki
ności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci (16296),
w tych placówkach – do ministra edukacji narodowej 32) posła Tomasza Kuleszy w sprawie interpreta-
– wycofana (16284), cji ustawy Karta Nauczyciela, w tym w szczególności
20) posłów Wiesława Rygla i Mieczysława Ka- art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 9–9e w związku z § 5
sprzaka w sprawie pomocy finansowej dla rolników ust. 1 rozporządzenia ministra edukacji narodowej
poszkodowanych przez powódź – do ministra rolnic- i sportu z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie warun-
twa i rozwoju wsi (16285), ków organizowania kształcenia, wychowania i opieki
21) posła Grzegorza Raniewicza w sprawie pomo- dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz nie-
cy rodzinom żołnierzy, którzy zginęli w Afganistanie dostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach
– do ministra obrony narodowej (16286), i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych
22) posła Grzegorza Raniewicza w sprawie zasad w zakresie dotyczącym zatrudnienia odpowiednich
działania specjalnych ośrodków szkolno-wychowaw- specjalistów w celu współorganizowania kształcenia
czych – do ministra edukacji narodowej (16287), integracyjnego – do ministra edukacji narodowej
23) posła Marka Cebuli w sprawie programów, (16297),
z których można finansować budowę obiektów spor- 33) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie utrzy-
towych – do ministra sportu i turystyki (16288), mania domów pomocy społecznej – do ministra pracy
24) posła Adama Rogackiego w sprawie cen bile- i polityki społecznej (16298),
tów na Kaliskie Spotkania Teatralne – do ministra 34) posła Stanisława Steca w sprawie informacji
kultury i dziedzictwa narodowego (16289), o przewidywanej likwidacji ośrodków zamiejscowych
25) posła Adama Gawędy w sprawie właściwej in- wyższych uczelni publicznych – do ministra nauki
i szkolnictwa wyższego (16299),
terpretacji art. 40c ustawy o drogach publicznych
35) posła Kazimierza Moskala w sprawie niepra-
oraz wprowadzenia ewentualnych zmian do niej – do
widłowości w sposobie kwalifikowania i kierowania
ministra infrastruktury (16290),
pacjentów do zakładów opiekuńczo-leczniczych – do
26) posła Zbigniewa Kozaka w sprawie instru-
ministra zdrowia (16300),
mentów wsparcia rozwoju społecznego i regionalnego
36) posła Kazimierza Moskala w sprawie prowa-
woj. pomorskiego – do prezesa Rady Ministrów
dzenia dokumentacji medycznej w zakładach opie-
(16291),
kuńczo-leczniczych – do ministra zdrowia (16301),
27) posłów Zbigniewa Kozaka i Leonarda Krasul- 37) posła Kazimierza Moskala w sprawie warun-
skiego w sprawie niedopełnienia obowiązków służbo- ków socjalnych zakładów opiekuńczo-leczniczych –
wych przez pracowników Ministerstwa Finansów do ministra zdrowia (16302),
skutkujących złożeniem przeciwko Polsce skargi 38) posła Kazimierza Moskala w sprawie rozpo-
przez Komisję Europejską do ETS w związku z nie- rządzenia zmieniającego ważność skierowań do sa-
transponowaniem do polskiego systemu prawnego natoriów – do ministra zdrowia (16303),
postanowień dyrektywy 2007/44/WE PE i Rady 39) posła Kazimierza Moskala w sprawie sytuacji
z dnia 5 września 2007 r. zmieniającej dyrektywę osób spłacających kredyty zaciągnięte w latach 90.
Rady 92/49/EWG oraz dyrektywy 2002/83/WE, przez spółdzielnie mieszkaniowe – do ministra infra-
2004/39/WE, 2005/68/WE i 2006/48/WE w zakresie struktury (16304),
zasad proceduralnych i kryteriów oceny stosowanych 40) posła Kazimierza Moskala w sprawie opóź-
w ramach oceny ostrożnościowej przypadków naby- nień w realizacji „Krajowego programu oczyszczania
cia lub zwiększenia udziałów w podmiotach sektora ścieków komunalnych” – do ministra środowiska
finansowego – do prezesa Rady Ministrów (16292), (16305),
28) posłów Zbigniewa Kozaka i Leonarda Krasul- 41) posła Jana Warzechy w sprawie możliwości
skiego w sprawie afery gospodarczej w Ministerstwie zmiany ustawy o pomocy społecznej w zakresie od-
Finansów w związku z realizacją umowy szkolenio- płatności za pobyt w domu pomocy społecznej – do
wej z Europejskim Instytutem Administracji Pu- ministra pracy i polityki społecznej (16306),
blicznej Oddział w Polsce – do prezesa Rady Mini- 42) posła Jana Warzechy w sprawie możliwości
strów (16293), zmiany art. 31 ust. 3 ustawy o pomocy osobom upraw-
29) posła Adama Żylińskiego w sprawie procedur nionym do alimentów – do ministra pracy i polityki
i zasad przeprowadzania przez UKS kontroli projek- społecznej (16307),
tów realizowanych w ramach Zintegrowanego Pro- 43) posła Jana Warzechy w sprawie planowanych
gramu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, działa- rozporządzeń ministra edukacji narodowej dotyczą-
nie 2.5: Promocja przedsiębiorczości – do ministra cych specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych
finansów (16294), – do ministra edukacji narodowej (16308),
3
44) posła Jana Warzechy w sprawie zmiany wy- edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegóło-
sokości dotacji na realizację zadań z zakresu świad- wych zasad działania placówek publicznych, warun-
czeń rodzinnych – do ministra pracy i polityki spo- ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
łecznej (16309), oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
45) posła Jana Warzechy w sprawie pomocy przed- rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach – do
siębiorcom rozpoczynającym działalność gospodar- ministra edukacji narodowej (16325),
czą – do ministra finansów (16310), 61) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie wykorzy-
46) poseł Barbary Bartuś w sprawie ryzyka niewy- stania środków z UE do wsparcia rozwoju budownic-
wiązania się Polski w terminie z modernizacji oczysz- twa mieszkaniowego – do ministra rozwoju regional-
czalni ścieków – do ministra środowiska (16311), nego (16326),
47) posła Andrzeja Walkowiaka w sprawie warun- 62) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie likwidacji
ków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy Sądu Rejonowego we Wschowie – do ministra spra-
i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dale- wiedliwości (16327),
kosiężne służące do transportu ropy naftowej i pro- 63) posła Bronisława Dutki w sprawie zarządze-
duktów naftowych i ich usytuowanie – do ministra nia prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
gospodarki (16312), dotyczącego opłat za dzierżawę terenów w między-
48) posła Wojciecha Kossakowskiego w sprawie walu Dunajca – do ministra środowiska (16328),
zwolnień z opłat abonamentowych wynikających 64) posła Artura Górskiego w sprawie sytuacji
z ustawy o opłatach abonamentowych, które w swym polskiego domu dziecka w Podbrodziu i innych pol-
zakresie nie obejmują osób pobierających rentę ro- skich domów dziecka na Wileńszczyźnie – do mini-
dzinną – do ministra kultury i dziedzictwa narodo- stra spraw zagranicznych (16329),
wego (16313), 65) posła Jarosława Zielińskiego w sprawie dzia-
49) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie uchwa- łań i zaniechań rządu w zakresie zarządzania kryzy-
lonej w 2009 r. nowelizacji ustawy o finansach pu- sowego podczas klęski powodzi – do prezesa Rady
blicznych, która likwiduje z dniem 31 grudnia 2010 r. Ministrów (16330),
gospodarstwa pomocnicze państwowych i samorzą- 66) poseł Gabrieli Masłowskiej w sprawie uregu-
dowych jednostek budżetowych – do ministra finan-
lowań w zakresie podejmowania pracy w instytucjach
sów (16314),
rynku kapitałowego przez odchodzących pracowni-
50) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie zało-
ków Komisji Nadzoru Finansowego – do prezesa
żeń do projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw
Rady Ministrów (16331),
w związku ze zmianami w organizacji terenowych
67) posła Marka Polaka oraz grupy posłów
organów administracji rządowej – do ministra spraw
w sprawie zmian w ustawie o ochronie zdrowia przed
wewnętrznych i administracji (16315),
następstwami używania tytoniu i wyrobów tytonio-
51) poseł Anny Sobeckiej w sprawie harmonogra-
mu budowy autostrad w Polsce – do ministra infra- wych, wprowadzonych nowelizacją z dnia 8 kwietnia
struktury (16316), 2010 r. – do ministra zdrowia (16332),
52) poseł Anny Sobeckiej w sprawie stawki podat- 68) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie nad-
ku VAT – do ministra finansów (16317), godzin przepracowanych przez funkcjonariuszy Pań-
53) poseł Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji stwowej Straży Pożarnej – do ministra spraw we-
w służbie zdrowia – do ministra zdrowia (16318), wnętrznych i administracji (16333),
54) poseł Anny Sobeckiej w sprawie otwartych 69) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie rozpo-
funduszy emerytalnych – do ministra pracy i polity- rządzenia dotyczącego bezpieczeństwa i higieny
ki społecznej (16319), w publicznych i niepublicznych szkołach i placów-
55) poseł Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji ma- kach – do ministra edukacji narodowej (16334),
terialnej polskich dzieci – do prezesa Rady Ministrów 70) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie refor-
(16320), my systemu emerytalnego funkcjonariuszy Straży
56) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zmiany usta- Granicznej – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
wy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym ministracji (16335),
odprowadzaniu ścieków – do ministra infrastruktury 71) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie refor-
(16321), my systemu emerytalnego funkcjonariuszy Państwo-
57) poseł Anny Sobeckiej w sprawie funkcjonowa- wej Straży Pożarnej – do ministra spraw wewnętrz-
nia jednostek samorządu terytorialnego – do mini- nych i administracji (16336),
stra pracy i polityki społecznej (16322), 72) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie refor-
58) poseł Anny Sobeckiej w sprawie świadczenia my systemu emerytalnego funkcjonariuszy Policji –
pielęgnacyjnego – do ministra pracy i polityki spo- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
łecznej (16323), (16337),
59) poseł Anny Sobeckiej w sprawie dostępu do 73) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie nie-
opieki zdrowotnej – do ministra zdrowia (16324), wywiązywania się firmy Bumar z terminowego do-
60) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie wprowa- starczania czołgów PT-91M – do ministra obrony
dzenia zmian do projektu rozporządzenia ministra narodowej (16338),
4
74) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie okre- 88) posła Janusza Dzięcioła w sprawie budowy
ślenia terminu zabudowania nieruchomości, na pod- stopnia wodnego na Wiśle poniżej Włocławka – do
stawie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomo- ministra rozwoju regionalnego (16353),
ściami – do prezesa Rady Ministrów (16339), 89) posła Janusza Dzięcioła w sprawie projektu
75) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie zale- ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gmi-
ceń dotyczących bezpieczeństwa lotów członków naj- nach (druk sejmowy nr 1169) – do ministra gospo-
wyższych władz, przygotowywanych przez Biuro Bez- darki (16354),
pieczeństwa Narodowego – do prezesa Rady Mini- 90) posła Grzegorza Sztolcmana w sprawie niedo-
strów (16340), finansowania zakładów pielęgnacyjno-opiekuńczych
76) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie zmian i opiekuńczo-leczniczych w związku z przyjętą przez
organizacyjnych w Agencji Restrukturyzacji i Moder- NFZ interpretacją skali Barthel – do ministra zdro-
nizacji Rolnictwa – do ministra rolnictwa i rozwoju wia (16355),
wsi (16341), 91) posłów Witolda Kochana i Jana Musiała
77) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie sytu- w sprawie ujednolicenia procedur korzystania z limi-
acji w 36. Specjalnym Pułku Lotnictwa Transporto- tu ulgi odsetkowej od kredytów mieszkaniowych – do
wego – do prezesa Rady Ministrów (16342), ministra finansów (16356),
78) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie zagro- 92) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów
żenia epidemiologicznego na terenach zalanych w wy- w sprawie stanowiska Polskiej Izby Gospodarczej
niku powodzi – do ministra zdrowia (16343), Przemysłu Drzewnego wobec przetargów na portalu
79) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie podję- e-drewno – do ministra środowiska (16357),
cia działań mających na celu zapobieżenie powodzi 93) posłów Tadeusza Arkita i Witolda Kochana
w przyszłości i minimalizację jej skutków – do preze- w sprawie zmian w przepisach dotyczących uzyski-
sa Rady Ministrów (16344), wania stopni naukowych – do ministra nauki i szkol-
80) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie pla- nictwa wyższego (16358),
nów obniżenia składek przekazywanych do otwar- 94) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
tych funduszy emerytalnych – do prezesa Rady Mi-
funkcjonowania klubów integracji społecznej – do
nistrów (16345),
ministra pracy i polityki społecznej (16359),
81) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie znaczą-
95) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
cego wzrostu liczby przestępstw popełnianych przez
prac nad projektem ustawy o współpracy rozwojowej
nieletnich – do prezesa Rady Ministrów (16346),
– do ministra spraw zagranicznych (16360),
82) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie wzro-
96) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie ode-
stu liczby zdarzeń, w wyniku których uczniowie do-
brania uprawnień do zasiłku kompensacyjnego pra-
znali obrażeń – do ministra edukacji narodowej
cownikom centrów kształcenia praktycznego – do
(16347),
83) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie za- ministra edukacji narodowej (16361),
pewnienia realizacji praw wyborczych osobom na te- 97) posła Marka Polaka oraz grupy posłów w spra-
renach zalanych w wyniku powodzi – do prezesa wie korzystania przez osoby niepełnosprawne z odli-
Rady Ministrów (16348), czeń wydatków na cele rehabilitacyjne oraz wydat-
84) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie nie- ków związanych z ułatwieniem wykonywania czyn-
przyjmowania pacjentów przez szpitale po wyczerpa- ności życiowych, poniesionych w danym roku podat-
niu limitów ustalonych z NFZ – do prezesa Rady Mi- kowym – do ministra finansów (16362),
nistrów (16349), 98) posła Tadeusza Motowidły w sprawie przygo-
85) posła Stanisława Żelichowskiego w sprawie towania do ewentualnego debiutu Jastrzębskiej Spół-
niepokojów samorządów, władz wojewódzkich, środo- ki Węglowej SA na Giełdzie Papierów Wartościowych
wisk prawniczych i obywateli Warmii i Mazur wywo- – do prezesa Rady Ministrów (16363),
łanych zamierzeniem przeniesienia Sądów Rejono- 99) poseł Izabeli Leszczyny w sprawie nauczania
wych w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu, woj. warmiń- etyki w szkołach gimnazjalnych oraz ponadgimna-
sko-mazurskie, znajdujących się obecnie w obszarze zjalnych – do ministra edukacji narodowej (16364),
właściwości Sądu Okręgowego w Olsztynie do właści- 100) posłów Krzysztofa Brejzy i Krzysztofa Tysz-
wości Sądu Okręgowego w Suwałkach, woj. podlaskie kiewicza w sprawie uczelni artystycznych – do mini-
– do ministra sprawiedliwości (16350), stra nauki i szkolnictwa wyższego (16365),
86) posła Arkadego Fiedlera w sprawie umożli- 101) posłów Krzysztofa Brejzy i Krzysztofa Tysz-
wienia kontynuowania bezpłatnej nauki na studiach kiewicza w sprawie elektrowni wiatrowych – do mi-
wyższych przez młodych cudzoziemców, którzy ukoń- nistra środowiska (16366),
czyli w Polsce bezpłatną naukę w szkołach średnich 102) poseł Moniki Ryniak w sprawie lichwy – do
– do ministra nauki i szkolnictwa wyższego (16351), ministra sprawiedliwości (16367),
87) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie dopuszczal- 103) poseł Moniki Ryniak w sprawie systemu
ności prowadzenia inwestycji budowlanych na terenach opieki zdrowotnej w szkołach – do ministra zdrowia
zalewowych – do ministra infrastruktury (16352), (16368),
5
104) poseł Moniki Ryniak w sprawie przeciwdzia- 116) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
łania nielegalnemu przejmowaniu kamienic – do pre- bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
zesa Rady Ministrów (16369), przez gm. Przecław – do ministra edukacji narodowej
105) poseł Moniki Ryniak w sprawie wprowadze- (16381),
nia tanich polis ubezpieczeniowych od klęsk żywio- 117) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
łowych – do ministra spraw wewnętrznych i admini- bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
stracji (16370), przez gm. Cmolas – do ministra edukacji narodowej
106) poseł Moniki Ryniak w sprawie planów wpro- (16382),
wadzenia rozporządzenia umożliwiającego promocję 118) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
do klasy programowo wyższej w szkołach średnich bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
nawet po otrzymaniu ocen niedostatecznych – do mi- przez gm. Majdan Królewski – do ministra edukacji
nistra edukacji narodowej (16371), narodowej (16383),
107) posła Kazimierza Smolińskiego w sprawie 119) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
art. 159 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązko- bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
wych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym przez gm. Niwiska – do ministra edukacji narodowej
i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych, (16384),
interpretacji tego przepisu w związku z art. 247 usta- 120) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
wy o działalności ubezpieczeniowej oraz zgodności bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
z prawem interpretacji Ministerstwa Finansów przez gm. Dzikowiec – do ministra edukacji narodo-
z dnia 16 lutego 2004 r. – do ministra sprawiedliwości wej (16385),
(16372), 121) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
108) poseł Barbary Bartuś oraz grupy posłów bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
w sprawie projektu zmian rozporządzenia ministra przez gm. Raniżów – do ministra edukacji narodowej
edukacji narodowej i sportu dotyczącego warunków (16386),
organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla 122) posła Antoniego Błądka w sprawie likwidacji
dzieci i młodzieży niepełnosprawnej oraz niedostoso- połączeń kolejowych mających znaczenie dla infra-
wanej społecznie w specjalnych przedszkolach, szko-
struktury Polski południowo-wschodniej – do mini-
łach i oddziałach oraz w ośrodkach, powodujących
stra infrastruktury (16387),
likwidację specjalnych ośrodków szkolno-wychowaw-
123) posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie pla-
czych prowadzonych dla dzieci i młodzieży z upośle-
nów uruchomienia żwirowni na terenie gm. Łukta,
dzeniem umysłowym w stopniu lekkim – do ministra
w sąsiedztwie obszaru objętego programem Natura
edukacji narodowej (16373),
2000 i rezerwatu przyrody na Jeziorze Długim – do
109) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za-
ministra środowiska (16388),
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne
przez gm. Bojanów – do ministra edukacji narodowej 124) posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie po-
(16374), garszającej się dostępności świadczeń opieki zdrowot-
110) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie zanej – do ministra zdrowia (16389),
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne 125) posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie prze-
przez gm. Krzeszów – do ministra edukacji narodo- znaczenia części zabudowanej działki przeznaczonej
wej (16375), pod budowę drogi ekspresowej S7 na odcinku Miłom-
111) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za- łyn – Olsztynek, pododcinek Ostróda-Południe –
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne Olsztynek – do ministra infrastruktury (16390),
przez gm. Wiśniowa – do ministra edukacji narodo- 126) posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie pro-
wej (16376), jektu rozporządzenia ministra sprawiedliwości doty-
112) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za- czącego m.in. zmiany rozporządzenia w sprawie są-
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne dów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów rejono-
przez gm. Borowa – do ministra edukacji narodowej wych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwo-
(16377), ści – do ministra sprawiedliwości (16391),
113) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za- 127) posła Bartłomieja Dorywalskiego w sprawie
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne przyjętych zasad przeprowadzania konkursu w ra-
przez gm. Tuszów Narodowy – do ministra edukacji mach Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospo-
narodowej (16378), darka” – do ministra rozwoju regionalnego (16392),
114) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za- 128) posła Bartłomieja Dorywalskiego w sprawie
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne strefy ochronnej dla ujęcia wód podziemnych studni
przez gm. Padew Narodowa – do ministra edukacji nr I i studni nr II w miejscowości Włoszczowa – do
narodowej (16379), ministra środowiska (16393),
115) posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie za- 129) poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej w spra-
bezpieczenia wkładu własnego na stypendia socjalne wie zapewnienia opieki pielęgniarskiej w domach po-
przez gm. Radomyśl Wielki – do ministra edukacji mocy społecznej – do ministra pracy i polityki spo-
narodowej (16380), łecznej oraz ministra zdrowia (16394),
6
130) poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej w spra- 148) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
wie potrzeby nowelizacji rozporządzenia ministra w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
zdrowia z dnia 8 grudnia 2009 r. dotyczącego listy zesa Rady Ministrów (16413),
leków refundowanych – do ministra zdrowia 149) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
(16395), w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
131) poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej w spra- zesa Rady Ministrów (16414),
wie programu terapeutycznego leczenia AMD – do 150) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
ministra zdrowia (16396), w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
132) poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej w spra- zesa Rady Ministrów (16415),
wie przestrzegania przepisów ustawy o rehabilitacji 151) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych, do- w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
tyczących psa asystującego – do ministra pracy i po- zesa Rady Ministrów (16416),
lityki społecznej (16397), 152) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
133) poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej w spra-
zesa Rady Ministrów (16417),
wie specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych
153) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
– do ministra edukacji narodowej (16398),
134) poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej w spra-
wie restrukturyzacji ZUS – do ministra pracy i poli- 154) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
tyki społecznej (16399), w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
135) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów zesa Rady Ministrów (16419),
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- 155) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
zesa Rady Ministrów (16400), w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
zesa Rady Ministrów (16408), zesa Rady Ministrów (16428),
144) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 164) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre-
7
170) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 190) poseł Małgorzaty Sadurskiej w sprawie po-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- działu dodatkowych środków finansowych przez Lu-
zesa Rady Ministrów (16435), belski Oddział Wojewódzki NFZ – do ministra zdro-
171) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów wia (16455),
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- 191) poseł Małgorzaty Sadurskiej w sprawie roz-
zesa Rady Ministrów (16436), porządzenia ministra edukacji narodowej z dnia 28
172) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów i szczegółowych
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- zasad działania placówek opiekuńczo-wychowaw-
zesa Rady Ministrów (16437), czych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych
173) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- szonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych pla-
zesa Rady Ministrów (16438), cówkach – do ministra edukacji narodowej (16456),
174) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 192) poseł Małgorzaty Sadurskiej w sprawie po-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- mocy dla plantatorów chmielu z gm. Wilków, których
zesa Rady Ministrów (16439), plantacje zostały zniszczone przez powódź – do mi-
175) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów nistra rolnictwa i rozwoju wsi (16457),
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- 193) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów
zesa Rady Ministrów (16440), w sprawie osób chorych na raka nerki oraz możliwo-
176) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów ści wyboru metody leczenia – do ministra zdrowia
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- (16458),
zesa Rady Ministrów (16441), 194) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie edu-
177) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów kacji komputerowej w okresie wczesnoszkolnym – do
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- ministra edukacji narodowej (16459),
zesa Rady Ministrów (16442), 195) posłów Witolda Kochana i Tadeusza Arkita
178) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów w sprawie sytuacji prawnej osób działających w ochot-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- niczych strażach pożarnych oraz ich pracodawców
zesa Rady Ministrów (16443), – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
179) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów (16460),
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- 196) poseł Ewy Drozd oraz grupy posłów w spra-
zesa Rady Ministrów (16444), wie możliwości przystąpienia referendarzy sądowych
180) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów do egzaminu sędziowskiego na podstawie art. 66 ust.
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- 3 i 4 ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Pro-
zesa Rady Ministrów (16445), kuratury – do ministra sprawiedliwości (16461),
181) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 197) posła Piotra Walkowskiego w sprawie har-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- monogramu prywatyzacji spółek inseminacyjnych –
zesa Rady Ministrów (16446), do ministra skarbu państwa (16462),
182) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 198) posła Tomasza Latosa oraz grupy posłów
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- w sprawie sposobu zakontraktowania niektórych
zesa Rady Ministrów (16447), procedur dermatologicznych, który uniemożliwia
183) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów podjęcie skutecznej terapii – do ministra zdrowia
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- (16463),
zesa Rady Ministrów (16448), 199) posła Piotra Walkowskiego w sprawie kara-
184) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów nia rolników wykonujących prace polowe w porze
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- nocnej – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
zesa Rady Ministrów (16449), stracji (16464),
185) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 200) posła Piotra Walkowskiego w sprawie wyli-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- czania nauczycielom wymiaru zajęć dydaktycznych
zesa Rady Ministrów (16450), w tygodniu, w którym przypada święto państwowe
186) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów – do ministra edukacji narodowej (16465),
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- 201) posła Kazimierza Michała Ujazdowskiego
zesa Rady Ministrów (16451), w sprawie założeń do projektów ustaw dotyczących
187) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów reformy systemu emerytalnego i terminu, w którym
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości – do pre- przedstawione zostaną Sejmowi – do prezesa Rady
zesa Rady Ministrów (16452), Ministrów (16466),
8
202) posła Tomasza Latosa oraz grupy posłów 215) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie kosz-
w sprawie leczenia terapią biologiczną ciężkich po- tów finansowych dla budżetu państwa spowodowa-
staci łuszczycy, a także niewystarczającego rocznego nych tzw. aferą hazardową – do ministra finansów
limitu naświetlań promieniami UV w niektórych (16480),
schorzeniach dermatologicznych – do ministra zdro- 216) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie utrzy-
wia (16467), mania dotychczasowych obszarów właściwości Sądu
203) posła Kazimierza Moskala w sprawie utrzy- Okręgowego w Olsztynie oraz Sądu Okręgowego
mania dotychczasowego stanu zatrudnienia w Ko- w Suwałkach – do ministra sprawiedliwości (16481),
mendzie Powiatowej Policji w Jaśle – do ministra 217) posła Grzegorza Janika w sprawie możliwo-
spraw wewnętrznych i administracji (16468), ści kupna jednej legitymacji seniora uprawniającej do
204) posła Kazimierza Moskala w sprawie niepra- przejazdu wszystkimi liniami kolejowymi PKP – do
widłowości w zapewnieniu dostępu do świadczeń ministra infrastruktury (16482),
zdrowotnych pensjonariuszom domów pomocy spo- 218) posła Jana Burego s. Józefa w sprawie pozy-
łecznej – do ministra pracy i polityki społecznej skiwania energii ze źródeł odnawialnych – do mini-
(16469), stra środowiska (16483),
205) posła Kazimierza Moskala w sprawie projek- 219) posła Andrzeja Jaworskiego w sprawie dzia-
tu rozporządzenia ministra edukacji narodowej z dnia łań Prokuratury Rejonowej w Starogardzie Gdańskim
28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów i szczegóło- w zakresie uzasadnionego podejrzenia wyłudzenia
wych zasad działania placówek publicznych, warun- nieruchomości oraz majątku na szkodę rodziny za-
ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach mieszkałej w miejscowości Pazda gm. Zblewo – do pre-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez zesa Rady Ministrów – nie nadano biegu (16484),
rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach – do 220) posłów Michała Wojtkiewicza i Marka Pola-
ministra edukacji narodowej (16470), ka w sprawie trudności z uzyskaniem zgody na usu-
206) posła Kazimierza Moskala w sprawie budo- nięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości –
wy przejazdu pod obwodnicą Ropczyc – do prezesa do ministra środowiska (16485),
Rady Ministrów (16471), 221) posłów Joachima Brudzińskiego i Czesława
Hoca w sprawie niewypłacenia rybakom poławiają-
207) posła Kazimierza Moskala w sprawie dys-
cym na morskich wodach wewnętrznych rekompen-
kryminacji Polaków mieszkających na Litwie i w in-
sat za tymczasowe zaprzestanie działalności połowo-
nych rejonach świata – do prezesa Rady Ministrów
wej z tytułu okresu ochronnego gatunku chronione-
(16472),
go – węgorza europejskiego oraz nieefektywnej i nie-
208) posłów Zbigniewa Kozaka i Maksa Kraczkow-
korzystnej dla rybaków wybiórczej realizacji „Planu
skiego w sprawie zasad wspierania przez państwo roz-
odbudowy zasobów węgorza europejskiego”, a także
woju spółdzielczych instytucji kredytowych i ich człon-
w sprawie racjonalnej korekty okresów i wymiarów
ków – do prezesa Rady Ministrów (16473), ochronnych niektórych gatunków ryb oraz braku
209) posła Jarosława Zielińskiego w sprawie po- długofalowej polityki rybactwa z uwzględnieniem ry-
mocy państwa dla Wydziału Ekonomiczno-Informa- bactwa przybrzeżnego – do ministra rolnictwa i roz-
tycznego w Wilnie Uniwersytetu w Białymstoku – do woju wsi (16486),
prezesa Rady Ministrów (16474), 222) posła Michała Wojtkiewicza oraz grupy po-
210) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie pro- słów w sprawie terenów zniszczonych osuwiskami
blemów dotyczących ochrony środowiska – do mini- ziemi – do prezesa Rady Ministrów (16487),
stra środowiska (16475), 223) poseł Marii Zuby w sprawie działań podej-
211) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie opóź- mowanych przez rząd mających na celu zmniejszenie
nienia wejścia w życie rozporządzenia ministra zdro- państwowego długu publicznego i zrównoważenie
wia zmieniającego rozporządzenie w sprawie świad- budżetu państwa – do ministra finansów (16488),
czeń gwarantowanych z zakresu rehabilitacji leczni- 224) poseł Marii Zuby w sprawie sytuacji finan-
czej dzieci niepełnosprawnych – do ministra zdrowia sowej i ekonomicznej PKS w Jędrzejowie, woj. świę-
(16476), tokrzyskie – do ministra skarbu państwa (16489),
212) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie regu- 225) posła Tadeusza Kopcia w sprawie odliczenia
lacji rynku leków i sposobu funkcjonowania aptek – od przychodów poniesionych strat – do ministra fi-
do ministra zdrowia (16477), nansów (16490),
213) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie racjo- 226) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów
nalizacji polityki fiskalnej państwa wobec przedsię- w sprawie projektowanych zasad i kryteriów realiza-
biorców – do ministra finansów (16478), cji programu „Kultura+” – do ministra kultury i dzie-
214) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie wy- dzictwa narodowego (16491),
magań Urzędu Komunikacji Elektronicznej wobec 227) posła Artura Gierady oraz grupy posłów
właścicieli firm prowadzących działalność gospodar- w sprawie uruchomienia terapeutycznego programu
czą w zakresie świadczenia usług dostępu do Inter- zdrowotnego dla dzieci z chorobą Niemanna-Picka
netu w technologii bezprzewodowej – do ministra typu C z zastosowaniem produktu leczniczego zave-
infrastruktury (16479), sca (miglustat) – do ministra zdrowia (16492),
9
228) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów go MSWiA – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
w sprawie projektów zmian rozporządzeń ministra edu- ministracji (16505),
kacji narodowej z 28 kwietnia 2010 r. w sprawie warun- 241) posła Stanisława Wziątka w sprawie budowy
ków organizowania kształcenia, wychowania i opieki obwodnicy Czaplinka – do ministra infrastruktury
dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych, jak również (16506),
zasad działania placówek publicznych, warunków po- 242) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie zagroże-
bytu dzieci oraz zasad odpłatności z tym związanych nia epidemiologicznego na terenach dotkniętych po-
– do ministra edukacji narodowej (16493), wodzią – do ministra zdrowia (16507),
229) posła Arkadego Fiedlera oraz grupy posłów 243) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie przepisów
w sprawie przyspieszenia realizacji „Krajowego pro- karnych zawartych w ustawie o języku polskim – do
gramu oczyszczania ścieków komunalnych” – do mi- ministra sprawiedliwości (16508),
nistra środowiska (16494), 244) posła Andrzeja Szlachty w sprawie zachowa-
230) posła Jana Burego s. Antoniego w sprawie nia terytorium Polski jako terytorium kraju wolnego
problemów związanych z realizacją przewozów pasa- od organizmów genetycznie zmodyfikowanych (GMO)
żerskich przez krajowe spółki branży kolejowej – do – do ministra rolnictwa i rozwoju wsi (16509),
ministra infrastruktury (16495), 245) posła Jerzego Polaczka w sprawie wyjaśnie-
231) posła Zbigniewa Kozaka w sprawie monito- nia niektórych aspektów i uwarunkowań związanych
rowania uprawdopodobnionych nieprawidłowości z katastrofą lotniczą pod Smoleńskiem – do prezesa
prawnych związanych z procesem likwidacji firmy Rady Ministrów (16510),
Swarzędz Meble SA – w likwidacji w Poznaniu, któ- 246) posła Jerzego Polaczka w sprawie wyjaśnie-
rej akcje są notowane na publicznym rynku papie- nia niektórych aspektów i uwarunkowań związanych
rów wartościowych – do ministra sprawiedliwości z katastrofą lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących
oraz ministra spraw wewnętrznych i administracji 36. Specjalnego Pułku Lotnictwa Transportowego
(16496), – do prezesa Rady Ministrów (16511),
232) posła Zbigniewa Kozaka w sprawie braku 247) posła Artura Górskiego w sprawie margina-
działań ABW dotyczących wniosku o zbadanie podej- lizacji polskiej oświaty na Litwie, która doprowadzi
rzeń o inwigilację posłów na Sejm RP zamieszkują- do jej stopniowej likwidacji – do prezesa Rady Mini-
cych w Domu Poselskim i nacisków wywieranych strów (16512),
w tej sprawie przez marszałka Sejmu Bronisława Ko- 248) posła Edwarda Siarki w sprawie sposobu na-
morowskiego na pracowników Kancelarii Sejmu – do liczania kwoty stanowiącej dochód rodziny ubiegają-
prezesa Rady Ministrów (16497), cej się o przyznanie zasiłku rodzinnego – do ministra
233) posła Wojciecha Żukowskiego w sprawie rekom- pracy i polityki społecznej (16513),
pensaty za mienie pozostawione poza obecnymi granica- 249) posła Jerzego Polaczka w sprawie wyjaśnienia
mi Polski – do prezesa Rady Ministrów (16498), niektórych aspektów i uwarunkowań związanych
234) posła Wojciecha Żukowskiego w sprawie płat- z katastrofą lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących
nych parkingów przy szpitalach – do ministra zdro- sposobu realizacji transportu prezydenta RP przez rzą-
wia (16499), dowe służby – do prezesa Rady Ministrów (16514),
235) posła Wojciecha Żukowskiego i Małgorzaty 250) posła Artura Górskiego w sprawie coraz
Sadurskiej w sprawie prowadzonej redukcji zatrud- częstszego niemoralnego zachowania młodzieży gim-
nienia w PZL Świdnik – do ministra skarbu państwa nazjalnej – do ministra edukacji narodowej (16515),
(16500), 251) posła Antoniego Mężydły w sprawie określe-
236) posłów Wojciecha Żukowskiego i Małgorzaty nia terminu rozpoczęcia projektu systemowego
Sadurskiej w sprawie stanowiska zaprezentowanego w ramach działania 8.3 Programu Operacyjnego „In-
w ramach uzgodnień międzyresortowych do projektu nowacyjna gospodarka”, który miał zapewnić wspar-
ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze cie i koordynację projektów dotyczących infrastruk-
zmianami w organizacji terenowych organów admi- tury telekomunikacyjnej, realizowanych w ramach
nistracji rządowej – do ministra rolnictwa i rozwoju 16 regionalnych programów operacyjnych, Programu
wsi oraz ministra zdrowia (16501), Operacyjnego „Rozwój Polski Wschodniej” oraz Pro-
237) posłów Wojciecha Żukowskiego i Małgorzaty gramu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” – do
Sadurskiej w sprawie uwzględnienia w planie pracy ministra spraw wewnętrznych i administracji
Rady Ministrów projektu konsolidacji inspekcji – do (16516),
prezesa Rady Ministrów (16502), 252) posła Henryka Siedlaczka w sprawie działal-
238) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie dostępno- ności ośrodków informacji dla osób niepełnospraw-
ści środków leczenia nowotworów nerki – do ministra nych – do ministra pracy i polityki społecznej
zdrowia (16503), (16517),
239) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie sytuacji 253) posła Henryka Siedlaczka w sprawie kierun-
panującej w polskich kolejach – do ministra infra- ków rozwoju szkolnictwa mniejszościowego w Polsce
struktury (16504), – do ministra edukacji narodowej (16518),
240) posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego 254) posła Henryka Siedlaczka w sprawie imple-
w sprawie działalności zakładu emerytalno-rentowe- mentacji dyrektywy PE i Rady 2009/33/WE z 23
10
kwietnia 2009 r. w sprawie promowania ekologicznie 2) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury

czystych i energooszczędnych pojazdów transportu i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego –
drogowego – do ministra finansów (16519), z upoważnienia ministra – na interpelację poseł Kry-
255) posła Henryka Siedlaczka w sprawie projek- styny Łybackiej w sprawie ochrony zabytkowych forty-
tu rozporządzenia ministra edukacji narodowej do- fikacji Międzyrzeckiego Rejonu Umocnionego (15488),
tyczącego warunków i sposobu oceniania – do mini- 3) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodar-
stra edukacji narodowej (16520), ki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnienia
256) posła Henryka Siedlaczka w sprawie dewa- prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Jaro-
stacji przez dzikie zwierzęta pola wzlotów na terenie sława Matwiejuka w sprawie zapewnienia dostaw prą-
lotniska Aeroklubu ROW w Rybniku – do ministra du dla oddziału firmy Pronar w Narewce (15691),
środowiska (16521), 4) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie-
257) poseł Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie po- dliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – na
mocy dla rolników poszkodowanych wskutek powodzi interpelację posła Krzysztofa Brejzy w sprawie prze-
– do ministra rolnictwa i rozwoju wsi (16522), pisów regulujących udzielanie rozwodów (15733),
258) poseł Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie 5) ministra spraw wewnętrznych i administracji
zasiłku celowego dla powodzian – do ministra pracy Jerzego Millera – z upoważnienia prezesa Rady Mi-
i polityki społecznej (16523), nistrów – na interpelację posłów Wiesława Janczyka
259) poseł Magdaleny Gąsior-Marek w sprawie i Adama Gawędy w sprawie katastrofy lotniczej, jaka
pomocy dla przedsiębiorców poszkodowanych wsku- miała miejsce w dniu 10 kwietnia 2010 r. pod Smo-
tek powodzi – do ministra gospodarki (16524), leńskiem na terenie Rosji, w której zginęło 96 osób,
260) posła Jerzego Polaczka w sprawie wyjaśnie- w tym prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Lech Ka-
nia niektórych aspektów i uwarunkowań związanych czyński wraz z małżonką Marią, wysokimi przedsta-
z katastrofą lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących wicielami i urzędnikami państwa polskiego oraz cała
powołania polskiej komisji badania wypadków lotni- załoga samolotu (15734),
czych – do prezesa Rady Ministrów (16525), 6) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowi-
261) poseł Hanny Zdanowskiej w sprawie katalo- ska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra
gu osób uprawnionych do pobierania świadczenia
– na interpelację poseł Marii Zuby w sprawie dosto-
pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia
sowywania wymogów polskiego prawa do prawa unij-
lub innej pracy zarobkowej – do ministra pracy i po-
nego w zakresie odpadów komunalnych (15739),
lityki społecznej (16526),
7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
262) posła Jana Burego s. Antoniego w sprawie
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
uproszczenia procedur budowlanych na terenach do-
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła
tkniętych powodzią – do ministra infrastruktury
Jana Widackiego w sprawie statystyki wykroczeń
(16527),
263) posła Jana Widackiego w sprawie Muzeum (15761),
Policji – do ministra spraw wewnętrznych i admini- 8) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
stracji (16528), i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego –
264) posła Tomasza Lenza w sprawie tłumaczenia z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
na język polski aktów prawa unijnego – do ministra pelację posła Jana Widackiego w sprawie pochówku
sprawiedliwości (16529), znajdujących się w Polsce szczątków ofiar z Katynia,
265) posła Stanisława Kalemby w sprawie dra- Miednoje i Charkowa oraz podjęcia energicznych
stycznych podwyżek opłat za konserwację urządzeń działań zmierzających do upamiętnienia ofiar roz-
do oświetlenia dróg i miejsc publicznych stanowią- strzelanych w Bykowni k. Kijowa (15762),
cych własność firmy ENEA SA – do ministra skarbu 9) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie-
państwa (16530), dliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – na
266) posła Jerzego Polaczka w sprawie wyjaśnie- interpelację posła Mirosława Koźlakiewicza w spra-
nia niektórych aspektów i uwarunkowań związanych wie projektu rozporządzenia ministra sprawiedliwo-
z katastrofą lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących ści zmieniającego rozporządzenie w sprawie sądów
regulacji prawnych – do prezesa Rady Ministrów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów rejonowych
(16531). oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości,
Interpelacje te – zgodnie z art. 192 ust. 6 regula- przenoszącego z dniem 1 lipca 2010 r. sądowy okręg
minu Sejmu – zostały przekazane adresatom. płocki do apelacji łódzkiej i sądowy okręg ostrołęcki
do apelacji białostockiej (15766),
10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwo-
Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące ju Regionalnego Krzysztofa Hetmana – z upoważnie-
odpowiedzi: nia ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej
1) ministra kultury i dziedzictwa narodowego Bog- w sprawie dostępu do środków unijnych (15777),
dana Zdrojewskiego na interpelację posła Jana Dzie- 11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
dziczaka w sprawie historycznego napisu na ścianie wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra
gmachu Sądu Okręgowego w Kaliszu (15449), – na interpelację posła Kazimierza Moskala w spra-
11
wie nieprawidłowości dotyczących sprzedaży drewna nistra – na interpelację posła Wojciecha Ziemniaka
przez PGL Lasy Państwowe (15796), w sprawie finansowania dróg w kraju, ze szczegól-
12) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- nym uwzględnieniem Wielkopolski (15867),
wości Stanisława Chmielewskiego – z upoważnienia 23) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
ministra – na interpelację posła Tadeusza Arkita i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego –
w sprawie internetowych przestępstw komputero- z upoważnienia ministra – na interpelację poseł Mo-
wych (15805), niki Wielichowskiej w sprawie wniosku o udzielenie
13) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw dotacji na dofinansowanie prac konserwatorskich,
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego restauratorskich lub robót budowlanych przy zabyt-
– z upoważnienia ministra – na interpelację poseł ku wpisanym do rejestru zabytków w ramach pro-
Ireny Tomaszak-Zesiuk w sprawie rozwiązań mają- gramu „Dziedzictwo kulturowe”, priorytet 1: Ochro-
cych wyeliminować chuligańskie zachowania podczas na zabytków, pn.: Wykonanie instalacji sygnalizacyj-
spotkań piłkarskich (15821), nej pożaru oraz sygnalizacji włamania i napadu wraz
14) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw z remontem ścian i sufitów części reprezentacyjnej
Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow- Muzeum Ziemi Kłodzkiej, woj. dolnośląskie (15868),
skiego – z upoważnienia ministra – na interpelację 24) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
posła Marka Polaka oraz grupy posłów w sprawie struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi-
zintensyfikowania działalności mającej na celu nistra – na interpelację posła Grzegorza Tobiszow-
zmniejszenie liczby i skali podpaleń (15831), skiego w sprawie umowy koncesyjnej między Skar-
15) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha bem Państwa a firmą Stalexport Autostrada Mało-
– z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter- polska SA dotyczącej autostrady A4 na odcinku Kra-
pelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie prze- ków – Katowice (15897),
targu na zakup samolotów dla najważniejszych osób 25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
w państwie (15836), i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
16) ministra kultury i dziedzictwa narodowego ministra – na interpelację posła Tomasza Górskiego
Bogdana Zdrojewskiego na interpelację posła Jaro- w sprawie zmian wprowadzonych do systemu emery-
sława Żaczka w sprawie utrzymania w mocy art. 17 talnego (15899),
ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji o audycjach spon- 26) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
sorowanych mającego zastosowanie do koncernów Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
farmaceutycznych (15841), – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
17) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Krzysztofa Brejzy w sprawie postępowania w przy-
Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra padku wykroczenia drogowego ujawnionego za po-
– na interpelację posła Jarosława Żaczka w sprawie mocą fotoradaru (15900),
potrzeby usprawnienia trybu uaktualniania kryte- 27) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
riów klasyfikacji produktów leczniczych dostępnych wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
w punktach aptecznych, które zawarte są w załącz- nistra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
niku nr 1 do kolejnych rozporządzeń ministra zdro- w sprawie stosowania tymczasowego aresztowania
wia (15842), przez polski wymiar sprawiedliwości (15901),
18) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- 28) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- wiska Henryka Jacka Jezierskiego – z upoważnienia
nistra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka ministra – na interpelację posła Grzegorza Roszaka
w sprawie ustawy Prawo lotnicze (15844), w sprawie „Krajowego programu oczyszczania ście-
19) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy ków komunalnych” (15904),
i Polityki Społecznej Radosława Mleczki – z upoważ- 29) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
nienia ministra – na interpelację posła Roberta Te- struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra
lusa oraz grupy posłów w sprawie udzielania przez – na interpelację posła Grzegorza Roszaka w sprawie
powiat pomocy pieniężnej w celu życiowego usamo- podniesienia progu dopuszczalnego hałasu na dro-
dzielnienia pełnoletniego wychowanka opuszczające- gach (15907),
go rodzinę zastępczą lub placówkę opiekuńczo-wy- 30) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
chowawczą (15850), Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter-
20) ministra rolnictwa i rozwoju wsi Marka Sa- pelację posła Grzegorza Roszaka w sprawie interne-
wickiego na interpelację poseł Bożenny Bukiewicz towych kont pacjentów (15908),
w sprawie funkcjonowania izb rolniczych (15856), 31) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
21) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
wości Stanisława Chmielewskiego – z upoważnienia na interpelację posła Łukasza Zbonikowskiego
ministra – na interpelację posła Tomasza Lenza w sprawie skutków restrukturyzacji spółki
w sprawie osób zobowiązanych do alimentacji odby- ENERGA-Operator SA (15909),
wających karę pozbawienia wolności (15864), 32) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
22) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- na interpelację posła Leszka Cieślika w sprawie
12
zmiany obszarów właściwości Sądu Okręgowego w sprawie zmniejszenia się liczby dzieci zaszczepio-
w Suwałkach (15912), nych na choroby zakaźne (15940),
33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 42) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
pelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie zasad pelację posła Roberta Telusa oraz grupy posłów
funkcjonowania systemu ratownictwa medycznego w sprawie rekompensaty kosztów dojazdu honoro-
(15916), wych dawców krwi do punktów pobrań (15944),
34) sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady 43) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
Ministrów Julii Pitery – z upoważnienia prezesa Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
Rady Ministrów – na interpelację posłów Zbigniewa – na interpelację posła Roberta Telusa oraz grupy
Kozaka i Leonarda Krasulskiego w sprawie wątpli- posłów w sprawie zadrzewiania zmeliorowanych te-
wych standardów etycznych i zawodowych wysokich renów rolnych (15945),
urzędników rządu PO, na przykładzie podsekretarzy 44) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
stanu i dyrektorów w Ministerstwie Finansów zasia- masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
dających w Radzie Bankowego Funduszu Gwaran- Ministrów – na interpelację posła Antoniego Macie-
cyjnego (15920), rewicza w sprawie postępowania dotyczącego zbada-
35) sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady nia przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej pol-
Ministrów Julii Pitery – z upoważnienia prezesa skiej delegacji na czele z prezydentem RP pod Smo-
Rady Ministrów – na interpelację posłów Zbigniewa leńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (15947),
Kozaka i Leonarda Krasulskiego w sprawie bezczyn- 45) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
ności pełnomocnika rządu ds. opracowania programu masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
zapobiegania nieprawidłowościom w instytucjach pu- Ministrów – na interpelację posła Jarosława Zieliń-
blicznych w związku z procederem reaktywowania skiego w sprawie postępowania dotyczącego zbada-
przedwojennych polskich przedsiębiorstw na podsta- nia przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej pol-
wie akcji kolekcjonersko-historycznych oraz żądania skiej delegacji na czele z prezydentem RP pod Smo-
nienależnych odszkodowań (15921), leńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (15948),
36) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
46) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
Ministrów – na interpelację poseł Małgorzaty Sadur-
pelację posłów Zbigniewa Kozaka i Leonarda Krasul-
skiej w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
skiego w sprawie statusu bankowych izb gospodar-
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej
czych na gruncie ustawy o lobbingu w procesie sta-
delegacji na czele z prezydentem RP pod Smoleń-
nowienia prawa (15922),
skiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (15949),
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – 47) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
z upoważnienia ministra – na interpelację posła Ka- masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
zimierza Moskala w sprawie trudnej sytuacji finan- Ministrów – na interpelację posła Andrzeja Mikołaja
sowej TOPR i GOPR (15926), Dery w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
38) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia delegacji na czele z prezydentem RP pod Smoleń-
ministra – na interpelację posła Stanisława Steca skiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (15950),
w sprawie wzrostu bezrobocia wśród absolwentów 48) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
(15932), masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
39) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- Ministrów – na interpelację poseł Jadwigi Wiśniew-
wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra skiej w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
– na interpelację posła Zdzisława Czuchy w sprawie przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej
szkód wyrządzanych w uprawach przez ptactwo delegacji na czele z prezydentem RP pod Smoleń-
i zwierzynę prawnie chronione (15936), skiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (15951),
40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- 49) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
nistra – na interpelację posła Maksa Kraczkowskiego Ministrów – na interpelację poseł Beaty Kempy
oraz grupy posłów w sprawie możliwości pociągnięcia w sprawie postępowania dotyczącego zbadania przy-
do odpowiedzialności karnej lub służbowej urzędni- czyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej dele-
ków państwowych z tytułu celowego i świadomego gacji na czele z prezydentem RP pod Smoleńskiem
przekazywania marszałkowi Sejmu nieprawdziwych dnia 10 kwietnia 2010 r. (15952),
informacji lub zatajania prawdy w odpowiedziach na 50) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
zapytania i interpelacje poselskie (15939), masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
41) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ministrów – na interpelację poseł Beaty Mazurek
Jakuba Szulca – z upoważnienia prezesa Rady Mini- w sprawie postępowania dotyczącego zbadania przy-
strów – na interpelację posła Jarosława Matwiejuka czyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej dele-
13
gacji na czele z prezydentem RP pod Smoleńskiem nia minimalnego wynagrodzenia dla pielęgniarek
dnia 10 kwietnia 2010 r. (15953), i położnych (15971),
51) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To- 61) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady na interpelację posła Dariusza Lipińskiego w sprawie
Ministrów – na interpelację posła Karola Karskiego planów prywatyzacji Giełdy Papierów Wartościowych
w sprawie postępowania dotyczącego zbadania przy- (15974),
czyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej dele- 62) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
gacji na czele z prezydentem RP pod Smoleńskiem struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
dnia 10 kwietnia 2010 r. (15954), ministra – na interpelację posła Dariusza Lipińskie-
52) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- go w sprawie planów likwidacji Straży Ochrony Kolei
twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ- (15976),
nienia ministra – na interpelację posła Piotra Polaka 63) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
w sprawie niskich cen skupu żywca wieprzowego, sów Dariusza Daniluka – z upoważnienia prezesa
nieopłacalności produkcji oraz katastrofalnej sytu- Rady Ministrów – na interpelację posła Zbigniewa
acji finansowej rolników i hodowców trzody chlewnej Kozaka w sprawie zasad monitorowania działalności
(15955), Związku Banków Polskich oraz powiązanych z nim
53) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw kapitałowo spółek prawa handlowego (15977),
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego 64) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
– z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
pelację posła Jarosława Matwiejuka w sprawie braku stra – oraz podsekretarza stanu w Ministerstwie
środków na legalizację, konserwację i kalibrację Sprawiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia
urządzeń pomiarowych w Policji (15956), ministra – na interpelację posła Adama Gawędy
54) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- w sprawie nieprawidłowości zgłoszonych w trakcie
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra prowadzenia postępowania odszkodowawczego przez
– na interpelację posła Jarosława Matwiejuka w spra- firmę Polcarbo, a także praktyki obchodzenia pol-
wie zasad udzielania kredytów preferencyjnych skiego prawa, w związku z prowadzonym postępowa-
w ramach programu „Rodzina na swoim” (15957), niem przygotowawczym przez Prokuraturę Rejono-
55) minister pracy i polityki społecznej Jolanty wą w Jaworznie (15978),
Fedak na interpelację posłów Tadeusza Arkita i An- 65) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli-
drzeja Ryszki w sprawie dłużników ZUS – osób, któ- wości Stanisława Chmielewskiego na interpelację
re przed wrześniem 2008 r. zawieszały działalność posła Wojciecha Żukowskiego w sprawie opieszałego
gospodarczą i zaprzestawały płacenia przewidzia- działania komorników w zakresie egzekucji należno-
nych prawem składek (15961), ści alimentacyjnych (15979),
56) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- 66) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie-
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – dliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia ministra
z upoważnienia ministra – na interpelację posła Wi- – na interpelację posła Tomasza Lenza w sprawie no-
tolda Kochana oraz grupy posłów w sprawie konse- welizacji ustawy Kodeks postępowania cywilnego
kwencji wynikających z błędów i nieprecyzyjnych w zakresie oddania pisma procesowego w polskiej pla-
danych w ewidencji gruntów (15963), cówce pocztowej operatora publicznego, które jest rów-
57) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- noznaczne z wniesieniem go do sądu (15995),
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- 67) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
nistra – na interpelację posłanek Moniki Wielichow- struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
skiej i Ewy Drozd w sprawie budowy obwodnicy Gło- ministra – na interpelację poseł Izabeli Leszczyny
gowa z przeprawą mostową na rzece Odrze w ciągu w sprawie niepokojącej sytuacji w spółkach kolejo-
drogi krajowej nr 12 (15967), wych w Polsce (15996),
58) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 68) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
Wewnętrznych i Administracji Piotra Stachańczyka lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła ministra – na interpelację posła Józefa Piotra Klima
Mirona Sycza w sprawie rozwiązania problemu nie- w sprawie zasiłku pielęgnacyjnego (15997),
legalnej imigracji na terenie RP i możliwości noweli- 69) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa
zacji ustawy o cudzoziemcach oraz stworzenia sto- i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważnienia
sownych rozwiązań prawnych (15968), ministra – na interpelację poseł Ewy Wolak w sprawie
59) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia handlu zwierzętami towarzyszącymi (15998),
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- 70) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
pelację posła Henryka Siedlaczka w sprawie propo- Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
zycji wprowadzenia dodatkowego urlopu zdrowotne- na interpelację posła Stanisława Wziątka w sprawie
go dla pielęgniarek i położnych (15970), braku poprawy złej sytuacji finansowej Zakładów
60) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Chemicznych Police SA (16000),
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- 71) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
pelację posła Henryka Siedlaczka w sprawie ustale- Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
14
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 82) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo-

Jacka Tomczaka w sprawie rządowego projektu usta- darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra
wy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym – na interpelację posła Włodzimierza Karpińskiego
(16001), w sprawie wydłużenia ścieżki administracyjnej dla
72) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na- niektórych czynności w wyniku wprowadzenia zasa-
rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra dy tzw. jednego okienka (16018),
– na interpelację posła Stanisława Wziątka w sprawie 83) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
zapowiedzi przeniesienia 12. Brygady Zmechanizo- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
wanej ze Szczecina do Choszczna i Budowa (16002), stra – na interpelację posła Włodzimierza Karpiń-
73) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- skiego w sprawie wprowadzenia obowiązku posiada-
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- nia kas fiskalnych przez osoby wykonujące tzw. wol-
nistra – na interpelację poseł Beaty Kempy w sprawie ne zawody (16019),
niewypłacenia należnych odpraw byłym pracowni- 84) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
kom Zakładu Robót Inżynieryjnych w Warszawie, sów Dominika Radziwiłła – z upoważnienia ministra
oddziału w Oleśnicy, spółki Grupy PKP, zwolnionym – na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego
z pracy 31 grudnia 2003 r. (16005), w sprawie niepokojących prognoz OECD dotyczących
74) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- poziomu polskiego długu publicznego (16022),
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia prezesa 85) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
Rady Ministrów – na interpelację poseł Gabrieli Ma- sów Dominika Radziwiłła – z upoważnienia ministra
słowskiej w sprawie waloryzacji przedwojennych ob- – na interpelację posła Jacka Pilcha w sprawie zniżek
ligacji (16007), dla studentów na przejazdy środkami komunikacji
75) minister nauki i szkolnictwa wyższego Bar- masowej (16023),
bary Kudryckiej na interpelację posła Jacka Tomcza- 86) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
ka w sprawie planowanej waloryzacji programu wie- Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na
loletniego dla Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Po- interpelację posła Jacka Pilcha w sprawie liberaliza-
znaniu na lata 2004–2011 (16008), cji przepisów tzw. ustawy antynikotynowej (16025),
76) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady 87) minister nauki i szkolnictwa wyższego Bar-
Ministrów Jacka Cichockiego – z upoważnienia pre- bary Kudryckiej na interpelację posła Jacka Pilcha
zesa Rady Ministrów – na interpelację poseł Krysty- w sprawie wprowadzenia odpłatności za drugi kieru-
ny Łybackiej w sprawie zadań wykonywanych przez nek studiów w trybie stacjonarnym (16026),
CBA (16010), 88) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
77) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- Wewnętrznych i Administracji Piotra Kołodziejczyka
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
z upoważnienia ministra – na interpelację posła Wło- Jacka Pilcha w sprawie umieszczenia informacji
dzimierza Kuli w sprawie skutków konsolidacji jed- o grupie krwi w dowodach tożsamości (16027),
nostek zespolonej administracji rządowej (16012), 89) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
78) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mi- – na interpelację posła Wojciecha Jasińskiego w spra-
nistra – na interpelację posła Włodzimierza Karpiń- wie egzekwowania od podmiotów uprawnionych do
skiego w sprawie niepokojących informacji dotyczą- rybactwa sprzedawania zezwoleń w celu zagwaran-
cych dalszego funkcjonowania GP WZL-3 w Dębli- towania prawa obywateli do korzystania z wód pu-
nie (16013), blicznych (16029),
79) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- 90) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ- struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
nienia ministra – na interpelację posła Włodzimierza ministra – na interpelację posła Wojciecha Jasińskie-
Karpińskiego w sprawie pogarszającej się sytuacji go w sprawie planów likwidacji Straży Ochrony Kolei
plantatorów chmielu na Lubelszczyźnie (16014), (16030),
80) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- 91) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
ministra – na interpelację posła Włodzimierza Kar- nistra – na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz
pińskiego w sprawie świadczeń dla cywilnych ofiar w sprawie projektu zmiany ustawy o zmianie ustawy
wojny (16015), o publicznym transporcie zbiorowym (16034),
81) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- 92) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
nistra – na interpelację posła Włodzimierza Karpiń- nia ministra – na interpelację posła Stanisława Ka-
skiego w sprawie zmian organizacyjnych w PKP SA lemby w sprawie pogarszającej się sytuacji polskich
polegających na likwidacji części oddziałów, w tym producentów biomasy agro (16035),
oddziału w Lublinie, i tworzeniu oddziałów obejmu- 93) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
jących swym zasięgiem terytoria likwidowanych jed- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
nostek (16016), stra – na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej
15
w sprawie interpretacji przepisów prawa podatkowe- 103) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
go dotyczących zasad opodatkowania będącego osobą i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego –
fizyczną wspólnika spółki, w której przypadku rok z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
obrotowy nie pokrywa się z rokiem podatkowym pelację posła Andrzeja Jaworskiego w sprawie ochro-
(16037), ny polskich pamiątek narodowych poza granicami
94) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- kraju (16050),
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia 104) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Eu- i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego –
geniusza Czykwina w sprawie potrzeby zmiany roz- z upoważnienia ministra – na interpelację posła Jó-
porządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. zefa Rojka w sprawie zwiększenia kwoty dotacji
dotyczącego sposobu i trybu przeprowadzania prze- z programu „Zakup nowości wydawniczych dla bi-
targów oraz rokowań na zbycie nieruchomości bliotek” (16052),
(16038), 105) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
95) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- na interpelację posła Józefa Rojka w sprawie stoso-
nistra – na interpelację posła Witolda Namyślaka wania systemu przedpłat w rozliczaniu opłat za ener-
w sprawie decyzji administracyjnych dotyczących gię elektryczną (16054),
ustalenia przebiegu drogi ekspresowej S6 na odcinku 106) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
Lębork – obwodnica Trójmiasta (16039), wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra
96) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- – na interpelację posła Józefa Rojka w sprawie nowe-
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia lizacji ustawy Prawo łowieckie (16055),
ministra – na interpelację posła Witolda Namyślaka 107) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
w sprawie rozporządzenia ministra infrastruktury z Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow-
12 kwietnia 2002 r. dotyczącego warunków technicz- skiego – z upoważnienia ministra – na interpelację
nych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usy- posła Jarosława Zielińskiego w sprawie błędnych za-
tuowanie (16040), pisów zawartych w rozporządzeniu ministra spraw
97) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska wewnętrznych i administracji z dnia 16 września
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków bezpie-
– na interpelację posła Marka Łatasa w sprawie środ- czeństwa i higieny służby strażaków Państwowej
ków finansowych przekazywanych na statutową Straży Pożarnej oraz ich wpływu na bezpieczeństwo
działalność Regionalnego Zarządu Gospodarki Wod- funkcjonariuszy PSP (16056),
nej w Krakowie, w tym również na usuwanie skut- 108) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
ków powodzi na terenie jego właściwości (16041), struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia
98) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- ministra – na interpelację posła Antoniego Błądka
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia pre- w sprawie obowiązku poddawania się kontrolnemu
zesa Rady Ministrów – na interpelację posła Krzysz- sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art. 114 ustawy
tofa Jurgiela w sprawie budowy dróg w woj. podla- Prawo o ruchu drogowym (16060),
skim (16042), 109) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
99) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Państwa Jana Burego – z upoważnienia prezesa Rady
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – Ministrów – na interpelację posła Zbigniewa Kozaka
na interpelację posła Stanisława Wziątka w sprawie w sprawie prywatyzacji Polskiego Centrum Badań
określenia norm pracy i kryteriów zatrudnienia dla i Certyfikacji SA (16061),
pracowników obsługi i administracji w placówkach 110) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowi-
oświaty (16044), ska Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia mi-
100) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada nistra – na interpelację posła Marka Polaka oraz
na interpelację posła Stanisława Wziątka w sprawie grupy posłów w sprawie przywrócenia możliwości
prywatyzacji Państwowego Przedsiębiorstwa Zbożo- udzielania z budżetów powiatów i gmin wsparcia fi-
wo-Młynarskiego PZZ w Stoisławiu (16045), nansowego m.in. osobom fizycznym na realizację in-
101) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- westycji o charakterze ekologicznym (16062),
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia 111) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
ministra – na interpelację posła Jana Filipa Libickie- sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
go w sprawie wprowadzenia odpowiednich zmian le- stra – na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
gislacyjnych określających wysokość przycisków w sprawie objęcia usług zdrowotnych zerową stawką
zgłoszeniowych na sygnalizacji świetlnej (16046), podatku VAT w miejsce krzywdzącego grupę zawo-
102) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy dową lekarzy zwolnienia z podatku VAT (16064),
i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie- 112) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
nia prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini-
Krzysztofa Jurgiela w sprawie statusu repatrianta stra – na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
i zaliczania do okresów składkowych pracy wykony- w sprawie pobierania opłaty recyklingowej od samo-
wanej za granicą (16047), chodów sprowadzonych z krajów UE (16065),
16
113) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w sprawie problemów, jakie z udziałem w wyborach
Tomasza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady prezydenckich będą mieli Polacy mieszkający za gra-
Ministrów – na interpelację posła Arkadiusza Mular- nicą (16079),
czyka w sprawie postępowania dotyczącego zbadania 123) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
delegacji na czele z prezydentem RP pod Smoleń- na interpelację posła Artura Górskiego w sprawie
skiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (16066), nadzoru nad organami prowadzącymi postępowania
114) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- reprywatyzacyjne (16080),
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia 124) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol-
ministra – na interpelację posłów Roberta Węgrzyna nictwa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upo-
i Ewy Wolak w sprawie zwiększenia środków finan- ważnienia ministra – na interpelację poseł Anny So-
sowych na rehabilitację (16067), beckiej w sprawie obowiązku złożenia przez rolnika
115) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- w KRUS oświadczenia o rozpoczęciu pozarolniczej
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia działalności gospodarczej (16084),
ministra – na interpelację posłów Roberta Węgrzyna 125) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
i Ewy Wolak w sprawie rozporządzenia ministra pra- struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
cy i polityki społecznej z dnia 23 grudnia 2009 r. ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zmieniającego rozporządzenie w sprawie orzekania w sprawie opóźnień w zakresie modernizacji tras ko-
o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności lejowych (16085),
(16068), 126) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
116) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
Tomasza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie
Ministrów – na interpelację posła Andrzeja Adam- przechowywania faktur w formie elektronicznej
czyka w sprawie postępowania dotyczącego zbadania (16087),
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej 127) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
delegacji na czele z prezydentem RP pod Smoleń- Fedak na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
skiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (16070), wie Funduszu Rezerwy Demograficznej (16088),
117) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- 128) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo- struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
ważnienia ministra – na interpelację posła Adama ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Wykręta w sprawie uzupełnienia listy kryteriów w sprawie funkcjonowania PKP (16089),
przyznawania stypendiów szkolnych dla uczniów 129) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
(16073), Fedak na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
118) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie- wie emerytur w kontekście groźby załamania syste-
dliwości Stanisława Chmielewskiego na interpelację mu ubezpieczeń społecznych (16092),
posła Adama Wykręta w sprawie planów Minister- 130) podsekretarz stanu w Ministerstwie Eduka-
stwa Sprawiedliwości odnośnie do ograniczenia pro- cji Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra
blemu przeludnienia w więzieniach (16074), – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie do-
119) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- datkowych zajęć w szkołach finansowanych ze środ-
wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra ków unijnych (16094),
– na interpelację posła Andrzeja Guta-Mostowego 131) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
w sprawie przejęcia przez Skarb Państwa odpowie- sów Andrzeja Parafianowicza – z upoważnienia mi-
dzialności za szkody wyrządzone przez zwierzynę nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
łowną w uprawach oraz płodach rolnych (16076), wie wykrywania oszustw podatkowych (16096),
120) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol- 132) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo- Fedak na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
ważnienia ministra – na interpelację posła Andrzeja wie osób, które prowadziły działalność gospodarczą,
Guta-Mostowego w sprawie warunków przyznawa- a ubezpieczały się tylko z tytułu pracy nakładczej
nia pomocy finansowej w ramach Programu Rozwo- (16098),
ju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013, działania: 133) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
Ułatwianie startu młodym rolnikom, obowiązują- i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie-
cych dla woj. małopolskiego (16077), nia ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej
121) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy w sprawie stworzenia systemu opieki alternatywnego
i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie- do domów pomocy społecznej (16099),
nia ministra – na interpelację posła Janusza Dzięcio- 134) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
ła w sprawie renty socjalnej z powodu niepełnospraw- granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia
ności umysłowej (16078), ministra – na interpelację posła Jana Kamińskiego
122) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za- w sprawie pomocy Polakom za granicą (16101),
granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia 135) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
ministra – na interpelację posła Artura Górskiego sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
17
interpelację posła Jana Kamińskiego w sprawie stra – na interpelację posła Michała Wojtkiewicza
plombowania automatów do gier (16102), oraz grupy posłów w sprawie opłat pobieranych przez
136) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- IMiGW od urzędów gmin za informację dobową
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia ministra (16123),
– na interpelację posła Jana Kamińskiego w sprawie 147) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony
definicji osoby samotnie wychowującej dziecko i wy- Narodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia mini-
znaczenia jednakowych w całym państwie kryteriów stra – na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
rozliczeń podatkowych dla tych osób (16103), w sprawie urlopu ojcowskiego dla służb munduro-
137) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- wych (16126),
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- 148) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
stra – na interpelację posła Jana Kamińskiego lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
w sprawie rozliczenia PIT dla osób niepełnospraw- ministra – na interpelację posła Macieja Orzechow-
nych (16104), skiego w sprawie opóźnień w procesie refundacji wy-
138) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za- nagrodzeń wypłacanych nieletnim (16127),
granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia 149) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
ministra – na interpelację posła Jana Kamińskiego i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie-
w sprawie pisowni nazw polskich na Litwie (16108), nia ministra – na interpelację posła Grzegorza Sztolc-
139) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji mana w sprawie projektu rozporządzenia z 13 kwiet-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- nia 2010 r. w sprawie klasyfikacji zawodów i specjal-
nistra – na interpelację poseł Krystyny Łybackiej ności na potrzeby rynku pracy oraz zakresu jej sto-
w sprawie nauki języka esperanto (16111), sowania odnośnie do zawodu kynoterapeuty (dogote-
140) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- rapeuty) (16129),
wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra 150) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan-
– na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka sów Hanny Majszczyk – z upoważnienia prezesa
w sprawie strat w uprawach polowych spowodowa- Rady Ministrów – na interpelację poseł Krystyny Ły-
nych szkodami łowieckimi oraz problemu wysokości backiej w sprawie rozbudowy laboratorium mikrobio-
odszkodowań (16116), logii i parazytologii Wojewódzkiej Stacji Sanitar-
141) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- no-Epidemiologicznej w Poznaniu (16132),
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- 151) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
nistra – na interpelację posła Zbigniewa Matuszcza- kowskiej na interpelację posłów Witolda Kochana
ka w sprawie dodatkowych środków finansowych dla i Tadeusza Arkita w sprawie powszechnego dostępu
powiatów woj. lubelskiego na usunięcie skutków zimy do szerokopasmowego Internetu (16133),
na drogach (16117), 152) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
142) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień- wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini-
kowskiej na interpelację poseł Elżbiety Zakrzewskiej stra – na interpelację posła Roberta Węgrzyna w spra-
w sprawie wniosku aplikacyjnego pn. „Karkonoski wie prac nad projektem ustawy o przeciwdziałaniu
System Wodociągów i Kanalizacji”, etap II, złożonego uciążliwości zapachowej (16134),
w ramach Programu Operacyjnego „Infrastruktura 153) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
i środowisko” priorytet I: Gospodarka wodno-ścieko- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
wa (16118), ministra – na interpelację posła Grzegorza Roszaka
143) prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Kon- w sprawie legalności zatrudniania pracowników
sumentów Małgorzaty Krasnodębskiej-Tomkiel – (16135),
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter- 154) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
pelację posłów Tadeusza Arkita i Jana Musiała struktury Macieja Jankowskiego – z upoważnienia mi-
w sprawie informacji o sprzecznych z prawem prak- nistra – na interpelację posła Grzegorza Roszaka w spra-
tykach przy zawieraniu umów między deweloperami wie rozwoju prywatnych firm pocztowych (16136),
a konsumentami (16119), 155) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
144) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
Wewnętrznych i Administracji Piotra Kołodziejczyka nistra – na interpelację posła Ryszarda Galli w spra-
– z upoważnienia ministra – na interpelację posłów wie ulg szkolnych na przejazdy środkami komunika-
Zdzisława Czuchy i Witolda Namyślaka w sprawie cji publicznej dla obywateli polskich uczących się
założeń do ustawy o dowodach osobistych (16120), poza granicami kraju (16137),
145) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 156) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mini-
ministra – na interpelację posła Wojciecha Kossa- stra – na interpelację posła Piotra Polaka w sprawie
kowskiego w sprawie zmniejszenia liczby pociągów przyspieszenia wydania pozwolenia na budowę obwod-
PKP InterCity w rozkładzie jazdy na olsztyńskim nicy Wielunia w ciągu drogi krajowej S8 (16138),
dworcu głównym (16121), 157) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
146) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini- ważnienia ministra – na interpelację poseł Beaty
18
Mazurek w sprawie rekomendowanych przez resort – z upoważnienia ministra – na interpelację poseł

edukacji zmian dotyczących kształcenia uczniów ze Teresy Piotrowskiej w sprawie projektu ustawy o zmia-
specjalnymi potrzebami edukacyjnymi (16139), nie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych
158) minister rozwoju regionalnego Elżbiety innych ustaw, która zakłada całkowitą likwidację
Bieńkowskiej na interpelację posła Tadeusza Toma- Straży Ochrony Kolei (16166),
szewskiego w sprawie opóźnienia wypłat dotacji dla 169) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
przedsiębiorców (16143), Fedak na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
159) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan- w sprawie dodatku do emerytury dla małoletnich
sów Hanny Majszczyk – z upoważnienia ministra – ofiar wojny w latach 1939–1945 (16167),
na interpelację posła Tadeusza Tomaszewskiego 170) ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie możliwości zakupu środków trwałych Bogdana Zdrojewskiego na interpelację poseł Teresy
przez organizacje pozarządowe w ramach dotacji sa- Piotrowskiej w sprawie planowanych zmian dotyczą-
morządowych (16144), cych łączenia bibliotek szkolnych z bibliotekami pu-
160) ministra sportu i turystyki Adama Giersza blicznymi (16168),
na interpelację posła Tadeusza Tomaszewskiego 171) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
w sprawie stanu realizacji wniosków pokontrolnych lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
NIK wynikających z ustawy o usługach turystycz- ministra – na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
nych (16146), w sprawie zmian w ustawie o rehabilitacji zawodowej
161) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnospraw-
sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini- nych (16169),
stra – na interpelację posła Stanisława Steca w spra- 172) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
wie zasad opodatkowania wyrobów ciastkarskich kowskiej – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
(16148), – na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego
162) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw w sprawie zamożności polskiego społeczeństwa na tle
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego innych państw UE oraz pozycji woj. podkarpackiego
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła w rankingu najbiedniejszych regionów unijnych
Henryka Siedlaczka w sprawie egzekucji mandatów
(16171),
przez gminy (16149),
163) podsekretarz stanu w Ministerstwie Eduka-
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
cji Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra
z upoważnienia ministra – na interpelację poseł Ja-
– na interpelację poseł Ewy Drozd oraz grupy posłów
niny Okrągły w sprawie funkcjonowania Państwowej
w sprawie istotnego problemu grupy nauczycieli za-
Inspekcji Sanitarnej (16174),
trudnionych w zakładach poprawczych i w schroni-
174) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
skach dla nieletnich w związku ze zmianą ustawy
Karta Nauczyciela, a dotyczącą wprowadzenia ko- Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
nieczności realizacji dodatkowej 1 godziny w roku sa Rady Ministrów – na interpelację posła Andrzeja
szkolnym 2009/2010 i 2 godzin od roku 2010/2011 Mikołaja Dery w sprawie pomocy rodzinom ofiar ka-
(16152), tastrofy pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
164) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy (16175),
i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie- 175) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
nia ministra – na interpelację posła Stanisława Lam- Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
czyka w sprawie sytuacji rodzin, w których dzieci sa Rady Ministrów – na interpelację poseł Beaty
muszą być leczone przez dłuższy czas (16153), Kempy w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy
165) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. (16176),
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo- 176) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
ważnienia ministra – na interpelację posła Adama Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
Krupy w sprawie reformy systemu kształcenia zawo- sa Rady Ministrów – na interpelację poseł Małgorza-
dowego (16157), ty Sadurskiej w sprawie pomocy rodzinom ofiar ka-
166) ministra kultury i dziedzictwa narodowego tastrofy pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
Bogdana Zdrojewskiego na interpelację poseł Zdzi- (16177),
sławy Janowskiej w sprawie kolejnego kontrowersyj- 177) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
nego działania władz miasta Łodzi wobec inicjatyw Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
kulturalnych, jakim jest rezygnacja z Festiwalu Dia- sa Rady Ministrów – na interpelację posła Andrzeja
logu Czterech Kultur (16159), Jaworskiego w sprawie pomocy rodzinom ofiar kata-
167) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie- strofy pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
dliwości Stanisława Chmielewskiego na interpelację (16178),
poseł Barbary Marianowskiej w sprawie dóbr zwol- 178) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
nionych spod egzekucji komorniczej (16162), Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
168) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw sa Rady Ministrów – na interpelację posła Karola
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego Karskiego w sprawie pomocy rodzinom ofiar kata-
19
strofy pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. 189) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
(16179), kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
179) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady ważnienia ministra – na interpelację posła Jana Fi-
Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze- lipa Libickiego w sprawie rodzajów i szczegółowych
sa Rady Ministrów – na interpelację posła Jarosława zasad działania placówek publicznych, warunków
Zielińskiego w sprawie pomocy rodzinom ofiar kata- pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz
strofy pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez rodzi-
(16180), ców za pobyt ich dzieci w tych placówkach (16227),
180) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady 190) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze- kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
sa Rady Ministrów – na interpelację posła Wojciecha ważnienia ministra – na interpelację poseł Ewy Wo-
Żukowskiego w sprawie pomocy rodzinom ofiar ka- lak w sprawie zmian w projekcie rozporządzenia mi-
tastrofy pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. nistra edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r.
(16181), w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania
181) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- placówek publicznych, warunków pobytu dzieci i mło-
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo- dzieży w tych placówkach oraz wysokości i zasad od-
ważnienia ministra – na interpelację poseł Beaty płatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzie-
Małeckiej-Libery w sprawie brakujących miejsc w przed- ci w tych placówkach (16228),
szkolach (16189), 191) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
182) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- ważnienia ministra – na interpelację posła Janusza
nistra – na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej Cichonia w sprawie planowanych zmian, jakie wpro-
w sprawie negatywnych skutków planowanej nowe- wadza rozporządzenie ministra edukacji narodowej
lizacji rozporządzenia dotyczącego warunków i spo- z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów i szcze-
sobu oceniania uczniów (16197), gółowych zasad działania placówek publicznych,
183) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placów-
kach oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placów-
ważnienia ministra – na interpelację poseł Jadwigi
kach (16229),
Wiśniewskiej w sprawie odebrania specjalnym ośrod-
192) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
kom szkolno-wychowawczym możliwości przyjmowa-
nia dzieci i młodzieży z niepełnosprawnością intelek-
ważnienia ministra – na interpelację posła Henryka
tualną w stopniu lekkim (16198),
Milcarza w sprawie projektu rozporządzenia mini-
stra edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r.
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo- w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania
ważnienia ministra – na interpelację posła Macieja placówek publicznych, warunków pobytu dzieci i mło-
Orzechowskiego oraz grupy posłów w sprawie refor- dzieży w tych placówkach oraz wysokości i zasad od-
my systemu kształcenia zawodowego (16204), płatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzie-
185) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- ci w tych placówkach (16235),
darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na 193) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
interpelację posła Macieja Orzechowskiego oraz gru- kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
py posłów w sprawie zniesienia obowiązku uzyskiwa- ważnienia ministra – na interpelację poseł Anny So-
nia licencji pośrednika w obrocie nieruchomościami beckiej w sprawie likwidacji specjalnych ośrodków
(16207), szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży z upo-
186) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim (16243),
Tomasza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady 194) podsekretarza stanu w Ministerstwie Eduka-
Ministrów – na interpelację posła Wojciecha Szaramy cji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upoważ-
w sprawie postępowania dotyczącego zbadania przy- nienia ministra – na interpelację posła Tomasza Gór-
czyn i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej dele- skiego w sprawie projektu zmian dotyczących ośrod-
gacji na czele z prezydentem RP pod Smoleńskiem ków szkolno-wychowawczych oraz możliwości przyj-
dnia 10 kwietnia 2010 r. (16212), mowania do nich dzieci i młodzieży z niepełnospraw-
187) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- nością intelektualną w stopniu lekkim (16258),
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia 195) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu-
ministra – na interpelację posła Stanisława Witasz- kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo-
czyka w sprawie zmian w przepisach ruchu drogowe- ważnienia ministra – na interpelację poseł Izabelli
go (16216), Sierakowskiej w sprawie projektu rozporządzenia mi-
188) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol- nistra edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r.
nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo- w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania
ważnienia ministra – na interpelację posła Krzysz- placówek publicznych, warunków pobytu dzieci i mło-
tofa Brejzy w sprawie rent strukturalnych (16217), dzieży w tych placówkach oraz wysokości i zasad od-
20
płatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzie- 2) posła Stanisława Szweda w sprawie obowiązku
ci w tych placówkach (16261), ubezpieczeń społecznych osób prowadzących pozarol-
196) podsekretarza stanu w Ministerstwie Edu- niczą działalność gospodarczą i zatrudnionych na
kacji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upo- podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia
ważnienia ministra – na interpelację poseł Grażyny albo innej umowy o świadczenie usług w świetle usta-
Ciemniak w sprawie warunków organizowania wy o systemie ubezpieczeń społecznych – do ministra
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzie- pracy i polityki społecznej (7052),
ży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych spo- 3) posła Artura Górskiego w sprawie możliwości
łecznie w specjalnych przedszkolach, szkołach i od- odliczenia od należnego podatku dochodowego daro-
działach oraz w ośrodkach, jak również w sprawie wizny wpłaconej na konto zagraniczne – do ministra
rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek finansów (7053),
publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży 4) posła Marka Rząsy w sprawie problemów z wy-
w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno- lewającą rzeką San w gm. Medyka na terenie Pod-
ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci
karpacia – do ministra środowiska (7054),
w tych placówkach (16280),
5) poseł Izabeli Kloc w sprawie przywrócenia In-
spektoratu ZUS w Jastrzębiu-Zdroju – do ministra
ważnienia ministra – na interpelację posła Cezarego pracy i polityki społecznej (7055),
Atamańczuka w sprawie projektu rozporządzenia 6) poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie niepra-
ministra edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 widłowości, do jakich doszło podczas postępowania
r. dotyczącego zmian w szkolnictwie specjalnym spadkowego oraz przy ustanowieniu przedstawiciela
(16283). ustawowego dla małoletnich przez Sąd Rejonowy
Odpowiedzi te – zgodnie z art. 193 ust. 2 regula- w Starogardzie Gdańskim – do ministra sprawiedli-
minu Sejmu – zostały przekazane posłom. wości (7056),
7) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
Informuję również, że w regulaminowym termi- Dębno – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
nie nie wpłynęły odpowiedzi na następujące interpe- stracji (7057),
lacje: 8) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
1) posła Artura Górskiego w sprawie finansowa- w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
nia nauki w Polsce – od ministra nauki i szkolnictwa Gnojnik – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
wyższego (16003) – 13 dni, nistracji (7058),
2) posła Marka Polaka w sprawie nowelizacji usta- 9) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
wy o ustanowieniu programu wieloletniego „Pro- w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
gram budowy Zbiornika Wodnego Świnna Poręba Iwkowa – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
w latach 2006–2010” oraz uwzględnienia w niej za- nistracji (7059),
dania IV: Ochrona zlewni zbiornika, poprzez zabez- 10) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
pieczenie środków finansowych na dokończenie bu- w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
dowy systemów kanalizacyjnych i wodociągowych na Szczurowa – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
terenie gmin: Mucharz, Stryszów, Zembrzyce – od ministracji (7060),
prezesa Rady Ministrów (16059) – 4 dni, 11) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
3) poseł Izabelli Sierakowskiej w sprawie moder- w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta
nizacji dróg krajowych nr 19 i 74 oraz opóźnienia
i gm. Czchów – do ministra spraw wewnętrznych
w realizacji budowy drogi ekspresowej S19 – od mi-
i administracji (7061),
nistra infrastruktury (16071) – 4 dni,
4) posła Adama Gawędy oraz grupy posłów
w sprawie realizacji dyrektywy 2007/60/WE PE w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta
i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oce- i gm. Brzesko – do ministra spraw wewnętrznych
ny ryzyka powodziowego i zarządzania nim, zadań i administracji (7062),
z zakresu ochrony przeciwpowodziowej oraz funkcjo- 13) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
nowania w Polsce rozwiązań systemowych w obsza- w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
rze ochrony ludności – od prezesa Rady Ministrów Bochnia – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
(16161) – 4 dni. nistracji (7063),
ZAPYTANIA Drwinia – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
nistracji (7064),
Informuję, że wpłynęły następujące zapytania: 15) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
1) posła Jana Widackiego w sprawie przekazania w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
placówek wychowania pozaszkolnego do resortu kul- Lipnica Murowana – do ministra spraw wewnętrz-
tury – do ministra edukacji narodowej (7051), nych i administracji (7065),
21
16) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia 31) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm. w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
Łapanów – do ministra spraw wewnętrznych i admi- Lisia Góra – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
nistracji (7066), ministracji (7081),
Rzezawa – do ministra spraw wewnętrznych i admi- Pleśna – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
nistracji (7067), stracji (7082),
Trzciana – do ministra spraw wewnętrznych i admi- Radłów – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
nistracji (7068), nistracji (7083),
Żegocina – do ministra spraw wewnętrznych i admi- Rzepiennik Strzyżewski – do ministra spraw we-
nistracji (7069), wnętrznych i administracji (7084),
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm.
i gm. Nowy Wiśnicz – do ministra spraw wewnętrz- Szerzyny – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
nych i administracji (7070), nistracji (7085),
i gm. Ciężkowice – do ministra spraw wewnętrznych Wierzchosławice – do ministra spraw wewnętrznych
i administracji (7071), i administracji (7086),
i gm. Ryglice – do ministra spraw wewnętrznych Koniusza – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
i administracji (7072), nistracji (7087),
Wietrzychowice – do ministra spraw wewnętrznych Koszyce – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
Gromnik – do ministra spraw wewnętrznych i admi- Nowe Brzesko – do ministra spraw wewnętrznych
nistracji (7074), i administracji (7089),
Tarnów – do ministra spraw wewnętrznych i admi- Pałecznica – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
nistracji (7075), ministracji (7090),
Skrzyszów – do ministra spraw wewnętrznych i ad- Radziemice – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
ministracji (7076), ministracji (7091),
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta
i gm. Tuchów – do ministra spraw wewnętrznych i gm. Proszowice – do ministra spraw wewnętrznych
i administracji (7077), i administracji (7092),
i gm. Wojnicz – do ministra spraw wewnętrznych Biskupice – do ministra spraw wewnętrznych i admi-
i gm. Zakliczyn – do ministra spraw wewnętrznych Gdów – do ministra spraw wewnętrznych i admini-
i administracji (7079), stracji (7094),
i gm. Żabno – do ministra spraw wewnętrznych i ad- Kłaj – do ministra spraw wewnętrznych i administra-
ministracji (7080), cji (7095),
22
46) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia nego na dofinansowanie zadań własnych bieżących i
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta inwestycyjnych – do ministra finansów (7109),
i gm. Wieliczka – do ministra spraw wewnętrznych 60) posłów Wiesława Rygla i Mieczysława Ka-
i administracji (7096), sprzaka w sprawie nowego rozwiązania technicznego
47) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia umożliwiającego skomunikowanie ruchu pieszego
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm. drogi powiatowej z centrum miasta Ropczyce – do
Bolesław – do ministra spraw wewnętrznych i admi- ministra infrastruktury (7110),
nistracji (7097), 61) posła Grzegorza Raniewicza w sprawie utwo-
48) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia rzenia dodatkowego etatu dla nauczycieli gry na for-
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm. tepianie w Państwowej Szkole Muzycznej I i II stop-
Gręboszów – do ministra spraw wewnętrznych i adnia w Chełmie – do ministra kultury i dziedzictwa
ministracji (7098), narodowego (7111),
49) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia 62) posła Marka Polaka w sprawie przeznaczenia
obiektów zaadaptowanych pierwotnie pod budowę
Mędrzechów – do ministra spraw wewnętrznych i ad-
Domu Dziecka w Jaszczurowej – do ministra skarbu
ministracji (7099),
państwa (7112),
63) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
Olesno – do ministra spraw wewnętrznych i admini- przekazania gruntów Biebrzańskiemu Parkowi Na-
stracji (7100), rodowemu – do ministra obrony narodowej (7113),
51) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia 64) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm. zwiększenia liczby badań produktów importowanych
Radgoszcz – do ministra spraw wewnętrznych i ad- – do prezesa Rady Ministrów (7114),
ministracji (7101), 65) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
52) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia mostu energetycznego Polska – Litwa – do prezesa
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP gm. Rady Ministrów (7115),
Borzęcin – do ministra spraw wewnętrznych i admi- 66) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
nistracji (7102), gospodarstw pomocniczych – do prezesa Rady Mini-
53) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia strów (7116),
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta 67) posła Michała Stuligrosza w sprawie ustawy
i gm. Szczucin – do ministra spraw wewnętrznych rozszerzającej uprawnienia kombatanckie w stosun-
i administracji (7103), ku do uczestników poznańskiego Czerwca 1956 – do
54) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia ministra pracy i polityki społecznej (7117),
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta 68) posła Józefa Rojka w sprawie podejmowanych
i gm. Dąbrowa Tarnowska – do ministra spraw we- działań, jak również kontraktowania świadczeń
wnętrznych i administracji (7104), w rodzaju rehabilitacja lecznicza na terenie gm. miej-
55) posła Józefa Rojka w sprawie wyposażenia skiej Kraków przez Małopolski Oddział Wojewódzki
w pompy szlamowe wszystkich jednostek OSP miasta NFZ – do ministra zdrowia (7118),
i gm. Niepołomice – do ministra spraw wewnętrznych 69) posła Stanisława Szweda w sprawie stosowa-
i administracji (7105), nia przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i in-
56) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie „Na- stytucjach rynku pracy – do ministra pracy i polityki
rodowego programu zdrowia na lata 2007–2015” – do społecznej (7119),
ministra zdrowia (7106),
70) posła Stanisława Szweda w sprawie konse-
57) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie rezo-
kwencji wobec pracowników, wynikających z nowe-
nansu magnetycznego dla Szpitala Wojewódzkiego
lizacji ustawy o finansach publicznych, która zakłada
w Jeleniej Górze – do ministra zdrowia (7107),
likwidację gospodarstw pomocniczych państwowych
58) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie sytu-
acji specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych i samorządowych jednostek budżetowych – do mini-
woj. lubuskiego w związku z projektem rozporządze- stra finansów (7120),
nia ministra edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 71) poseł Barbary Bartuś w sprawie zbadania
2010 r. w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad przyczyn zalania miejscowości położonych nad rzeką
działania placówek publicznych, warunków pobytu Ropą – do ministra środowiska (7121),
dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości 72) poseł Barbary Bartuś w sprawie braku jakiej-
i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po- kolwiek pomocy ze strony rządu dla mieszkańców
byt ich dzieci w tych placówkach – do ministra edu- pow. gorlickiego, którzy wskutek osuwisk utracili
kacji narodowej (7108), domy i dorobek całego swojego życia – do ministra
59) posłów Wiesława Rygla i Mieczysława Ka- spraw wewnętrznych i administracji (7122),
sprzaka w sprawie zmian w prawie, które dopuszcza- 73) posła Adama Wykręta w sprawie zastosowa-
łyby w wyjątkowych sytuacjach zwiększenie do 100% nia nadzwyczajnych zwolnień i ulg podatkowych dla
włącznie dotacji dla jednostek samorządu terytorial- powodzian – do ministra finansów (7123),
23
74) posła Adama Wykręta w sprawie skutecznego 90) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
egzekwowania zaległych składek zdrowotnych – do łań podjętych w woj. lubuskim po powodzi z 1997 r.,
ministra zdrowia (7124), które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
75) posła Lucjana Karasiewicza w sprawie aktu- dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7140),
alnej sytuacji przedsiębiorstwa PKS Lubliniec – do 91) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
ministra skarbu państwa (7125), łań podjętych w woj. lubelskim po powodzi z 1997 r.,
76) posła Wojciecha Kossakowskiego w sprawie które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
konkursu na stanowisko dyrektora Instytutu Medy- dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7141),
cyny Wsi w Lublinie – do ministra zdrowia (7126), 92) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
77) posła Wojciecha Kossakowskiego w sprawie łań podjętych w woj. łódzkim po powodzi z 1997 r.,
pilnej nowelizacji ustawy o ustanowieniu programu które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
wieloletniego „Program budowy zbiornika wodnego dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7142),
Świnna Poręba na lata 2006–2010” – do ministra śro- 93) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
dowiska (7127), łań podjętych w woj. kujawsko-pomorskim po powo-
78) posła Jana Szyszki w sprawie realizacji zapi- dzi z 1997 r., które miały poprawić bezpieczeństwo
sów dyrektywy 2009/406/WE – do prezesa Rady Mi- przeciwpowodziowe – do prezesa Rady Ministrów
nistrów (7128), (7143),
79) posła Jana Szyszki w sprawie realizacji zapi- 94) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
sów dyrektywy 2009/28/WE – do prezesa Rady Mi- łań podjętych w woj. dolnośląskim po powodzi z 1997 r.,
nistrów (7129), które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
80) posła Jana Szyszki w sprawie realizacji zapi- dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7144),
sów dyrektywy 2009/29/WE – do prezesa Rady Mi- 95) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
nistrów (7130), łań podjętych w woj. zachodniopomorskim po powo-
81) posła Jana Szyszki w sprawie realizacji zapi- dzi z 1997 r., które miały poprawić bezpieczeństwo
sów dyrektywy 2009/31/WE – do prezesa Rady Mi- przeciwpowodziowe – do prezesa Rady Ministrów
nistrów (7131), (7145),
82) posła Jana Szyszki w sprawie realizacji zapi- 96) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie działań
sów dyrektywy 2009/30/WE – do prezesa Rady Mi- podjętych w woj. wielkopolskim po powodzi z 1997 r.,
nistrów (7132), które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
83) posła Stanisława Szweda w sprawie noweliza- dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7146),
cji ustawy Prawo energetyczne wdrażającej dyrekty- 97) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie działań
wy Parlamentu Europejskiego, w wyniku której prze- podjętych w woj. świętokrzyskim po powodzi z 1997 r.,
widziana jest możliwość wyboru sprzedawcy energii które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
elektrycznej przez odbiorcę oraz instrukcja odczytów dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7147),
wskazań liczników energii elektrycznej – do ministra 98) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia-
gospodarki (7133), łań podjętych w woj. śląskim po powodzi z 1997 r.,
84) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia- które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo-
łań podjętych w woj. pomorskim po powodzi z 1997 r., dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7148),
które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo- 99) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bezpie-
dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7134), czeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
85) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie działań małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
podjętych w woj. podkarpackim po powodzi z 1997 r., Wierzchosławice – do ministra środowiska (7149),
które miały poprawić bezpieczeństwo przeciwpowo- 100) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7135), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców
86) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia- woj. małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
łań podjętych w woj. opolskim po powodzi z 1997 r., Wietrzychowice – do ministra środowiska (7150),
dziowe – do prezesa Rady Ministrów (7136), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
87) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie dzia- małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
łań podjętych w woj. mazowieckim po powodzi z 1997 r., Szerzyny – do ministra środowiska (7151),
łań podjętych w woj. podlaskim po powodzi z 1997 r., Gromnik – do ministra środowiska (7152),
łań podjętych w woj. małopolskim po powodzi z 1997 r., Lisia Góra – do ministra środowiska (7153),
24
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. 119) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
Pleśna – do ministra środowiska (7154), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
105) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- małopolskiego, a w szczególności mieszkańców mia-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. sta i gm. Niepołomice – do ministra środowiska
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. (7169),
Radłów – do ministra środowiska (7155), 120) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
106) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bezpie- pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
czeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców miasta Kłaj – do ministra środowiska (7170),
i gm. Ciężkowice – do ministra środowiska (7156), 121) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
107) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. małopolskiego, a w szczególności mieszkańców mia-
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. sta i gm. Proszowice – do ministra środowiska
Borzęcin – do ministra środowiska (7157), (7171),
108) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- 122) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców mia- małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
sta i gm. Ryglice – do ministra środowiska (7158), Koniusza – do ministra środowiska (7172),
sta i gm. Wojnicz – do ministra środowiska (7159), Radziemice – do ministra środowiska (7173),
110) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bezpie- 124) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
czeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców miasta małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
i gm. Zakliczyn – do ministra środowiska (7160), Pałecznica – do ministra środowiska (7174),
sta i gm. Żabno – do ministra środowiska (7161), Nowe Brzesko – do ministra środowiska (7175),
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
Żegocina – do prezesa Rady Ministrów (7162), Koszyce – do ministra środowiska (7176),
sta i gm. Nowy Wiśnicz – do ministra środowiska Radgoszcz – do ministra środowiska (7177),
(7163), 128) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. Olesno – do ministra środowiska (7178),
Bochnia – do ministra środowiska (7164), 129) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. Mędrzechów – do ministra środowiska (7179),
Rzepiennik Strzyżewski – do ministra środowiska 130) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
(7165), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
116) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. Biskupice – do ministra środowiska (7180),
Skrzyszów – do ministra środowiska (7166), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
117) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. Gdów – do ministra środowiska (7181),
Tarnów – do ministra środowiska (7167), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
118) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bezpie- małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
czeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. Gręboszów – do ministra środowiska (7182),
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców miasta 133) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
i gm. Wieliczka – do ministra środowiska (7168), pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
25
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. 148) posła Jarosława Matwiejuka w sprawie wzro-
Bolesław – do ministra środowiska (7183), stu liczby wypadków przy pracy – do ministra pracy
134) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- i polityki społecznej (7198),
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. 149) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie planowa-
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców mia- nych zmian w przepisach regulujących postępowanie
sta i gm. Szczucin – do ministra środowiska (7184), karne – do ministra sprawiedliwości (7199),
135) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- 150) posła Grzegorza Sztolcmana w sprawie obaw
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. o dostępność skutecznej terapii dla chorych na raka
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców mia- nerki – do ministra zdrowia (7200),
sta i gm. Dąbrowa Tarnowska – do ministra środo- 151) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie zmian
wiska (7185), w planie finansowym NFZ – do ministra zdrowia
136) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- (7201),
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. 152) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie gospoda-
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców mia- rowania odpadami w miejscowościach turystycznych
sta i gm. Brzesko – do ministra środowiska (7186), – do ministra środowiska (7202),
137) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- 153) posła Jana Warzechy w sprawie uszkodzonej
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. infrastruktury drogowej na drodze E73 Pilzno – Ja-
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. sło – do ministra infrastruktury (7203),
Szczurowa – do ministra środowiska (7187), 154) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie praw
138) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- pracowniczych przysługujących w przypadku zatrud-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. nienia na podstawie umowy zlecenia, na przykładzie
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. mieszkanki Ostrowca Świętokrzyskiego – do mini-
Iwkowa – do ministra środowiska (7188), stra pracy i polityki społecznej (7204),
139) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- 155) poseł Anny Sobeckiej w sprawie niezgodności
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. przepisów karnoskarbowych z orzeczeniami ETS
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. oraz ustawą o podatku dochodowym od osób fizycz-
Gnojnik – do ministra środowiska (7189),
nych – do ministra finansów (7205),
140) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
156) poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie szko-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
ły mistrzostwa sportowego w Karpaczu i braku do-
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
tacji na uprawiane tam narciarstwo biegowe – do
Dębno – do ministra środowiska (7190),
ministra sportu i turystyki (7206),
141) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez-
157) posła Marka Matuszewskiego w sprawie
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj.
zwolnienia z abonamentu radiowo-telewizyjnego
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm.
Borzęcin – do ministra środowiska – nie nadano bie- osób utrzymujących się z rent rodzinnych – do mini-
gu (7191), stra kultury i dziedzictwa narodowego (7207),
142) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- 158) posła Marka Matuszewskiego w sprawie
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. transportu pasażerskiego – do ministra infrastruk-
Drwinia – do ministra środowiska (7192), tury (7208),
143) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bezpie- 159) posła Jerzego Materny w sprawie budowy
czeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. węzła drogowego w miejscowości Myszęcin, gm.
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. Szczaniec – do ministra infrastruktury (7209),
Lipnica Murowana – do ministra środowiska (7193), 160) posła Jerzego Materny w sprawie zamiaru
144) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- likwidacji w Zielonej Górze Wydziału Postępowań
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. Administracyjnych Komendy Wojewódzkiej Policji w
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. Gorzowie Wielkopolskim – do ministra spraw we-
Łapanów – do ministra środowiska (7194), wnętrznych i administracji (7210),
145) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- 161) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie prze-
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. znaczenia dodatkowych środków finansowych dla
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. powiatów woj. lubelskiego na pomoc w zakresie usu-
Rzezawa – do ministra środowiska (7195), nięcia skutków zimy na drogach – do ministra infra-
146) posła Józefa Rojka w sprawie poprawy bez- struktury (7211),
pieczeństwa przeciwpowodziowego mieszkańców woj. 162) poseł Krystyny Łybackiej w sprawie zmian
małopolskiego, a w szczególności mieszkańców gm. prawnych umożliwiających cudzoziemcom podejmo-
Trzciana – do ministra środowiska (7196), wanie w Polsce bezpłatnej nauki – do ministra spraw
147) posła Tadeusza Arkita w sprawie statusu wewnętrznych i administracji (7212),
pracowniczego strażaków OSP, na przykładzie woj. 163) posła Stanisława Steca w sprawie ważności
małopolskiego – do ministra pracy i polityki społecz- umowy zawartej między dwoma podmiotami odno-
nej (7197), śnie do wytwarzania i wprowadzania do obrotu na-
26
wozów organiczno-mineralnych – do ministra rolnic- 178) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
twa i rozwoju wsi (7213), w sprawie zasad reaktywowania na podstawie akcji
164) posłów Michała Wojtkiewicza i Edwarda Cze- kolekcjonersko-historycznych przedwojennej Cu-
saka w sprawie remontu torów oraz mostów kolejo- krowni Krasiniec SA – do prezesa Rady Ministrów
wych na trasie Tarnów – Nowy Sącz – Muszyna – (7228),
Krynica – do ministra infrastruktury (7214), 179) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów
165) posła Jana Warzechy w sprawie uszkodzonej w sprawie zasad reaktywowania na podstawie akcji
infrastruktury drogowej w pow. dębickim – do mini- kolekcjonersko-historycznych przedwojennej spółki
stra infrastruktury (7215), Zakłady Graficzne Kurier Warszawski SA w Warsza-
166) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie wyła- wie – do prezesa Rady Ministrów (7229),
pywania bezdomnych zwierząt i prowadzenia dla 180) posła Kazimierza Matusznego w sprawie wy-
nich schronisk – do ministra spraw wewnętrznych datków NFZ na stacjonarne zakłady opiekuńczo-lecz-
i administracji (7216), nicze – do ministra zdrowia (7230),
167) posła Dariusza Lipińskiego w sprawie postę- 181) posłów Wojciecha Żukowskiego i Małgorzaty
powania prokuratorskiego dotyczącego bestialskiego Sadurskiej w sprawie planowanej reorganizacji Lu-
potraktowania rannego psa w Koninie – do ministra belskiego Zarządu Przejść Granicznych w Chełmie
sprawiedliwości – nie nadano biegu (7217), – do ministra spraw wewnętrznych i administracji
168) posła Ryszarda Zawadzkiego w sprawie za- (7231),
sadności uchwalenia ustawy o zmianie niektórych 182) posła Henryka Siedlaczka w sprawie wyda-
ustaw określających kompetencje organów admini- nia decyzji o przyznaniu świadczeń rentowych w związ-
stracji publicznej w związku z reformą ustrojową ku z całkowitą niezdolnością do pracy – do ministra
państwa w zakresie skreślenia w ustawie Karta Na- pracy i polityki społecznej (7232),
uczyciela art. 42 ust. 9 – do ministra edukacji naro- 183) poseł Lidii Staroń w sprawie zniesienia Sądu
dowej (7218), Rejonowego we Wschowie, utworzenia wydziałów za-
169) posłów Witolda Kochana i Tadeusza Arkita miejscowych w Sądzie Rejonowym w Lesznie oraz
w sprawie funkcjonowania w stanie zagrożenia po- zmiany rozporządzenia w sprawie sądów apelacyj-
wodzią zapór na zbiornikach wodnych w Klimkówce
nych, sądów okręgowych i rejonowych oraz ustalenia
i Dobczycach – do ministra środowiska (7219),
ich siedzib i obszarów właściwości – do ministra spra-
170) posła Andrzeja Biernata w sprawie projektu
wiedliwości (7233),
budowy instalacji do wychwytywania, transportu
184) poseł Lidii Staroń w sprawie działań Sądu
i geologicznego składowania dwutlenku węgla, reali-
Rejonowego i Sądu Okręgowego w Olsztynie, których
zowanego przez PGE Elektrownię Bełchatów SA – do
przedmiotem było przysądzenie własności nierucho-
ministra gospodarki (7220),
mości w toku postępowania egzekucyjnego z nieru-
171) posła Włodzimierza Karpińskiego w sprawie
działań Prokuratury Rejonowej w Opolu Lubelskim chomości – do ministra sprawiedliwości (7234),
oraz braku nadzoru nad prawidłowym działaniem 185) posła Andrzeja Walkowiaka w sprawie prawa
Banku Spółdzielczego w Opolu Lubelskim Filia do prowadzenia pojazdów przez kierowców oczekują-
w Karczmiskach – do ministra sprawiedliwości – nie cych na wydanie wtórnika prawa jazdy – do ministra
nadano biegu (7221), infrastruktury (7235),
172) posła Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie 186) posła Piotra Tomańskiego w sprawie przy-
nazewnictwa węzłów autostrady A4 na terenie Rudy znania środków finansowych na wykonanie prac
Śląskiej – do ministra infrastruktury (7222), zabezpieczających prawy brzeg rzeki San w km
173) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie sytuacji 152+200–152+500 w miejscowości Torki w gm. Me-
kadrowej w Siłach Zbrojnych RP – do ministra obro- dyka – do ministra środowiska oraz ministra spraw
ny narodowej (7223), wewnętrznych i administracji (7236),
174) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie funkcjo- 187) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
nowania zakładów opiekuńczo-leczniczych – do mi- dochodzenia ewentualnych roszczeń w związku z orze-
nistra zdrowia (7224), czeniami Komisji Majątkowej działającej na podsta-
175) posła Wojciecha Szaramy w sprawie plano- wie art. 62 ustawy o stosunku Państwa do Kościoła
wanej likwidacji Oddziału Celnego w Bytomiu – do Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej – do mini-
ministra finansów (7225), stra skarbu państwa (7237),
176) posłów Krzysztofa Brejzy i Grzegorza Rosza- 188) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
ka w sprawie projektu ustawy o zakazie dyskrymi- modernizacji ze środków Europejskiego Funduszu
nacji osób niepełnosprawnych – do ministra pracy Rozwoju Regionalnego oczyszczalni ścieków w Kole
i polityki społecznej (7226), – do ministra rozwoju regionalnego (7238),
177) posła Zbigniewa Kozaka oraz grupy posłów 189) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
w sprawie zasad reaktywowania na podstawie akcji zaspokojenia potrzeb transportowych członków rzą-
kolekcjonersko-historycznych przedwojennej spółki du – do ministra obrony narodowej (7239),
Pewu Przemysł Włókienniczy sp. z o.o. Bydgoszcz – 190) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie
do prezesa Rady Ministrów (7227), konfliktu pomiędzy firmą Polskie Linie Kolejowe
27
PKP SA a spółką PKP Przewozy Regionalne – do zacji projektów finansowanych ze środków Unii Eu-
ministra infrastruktury (7240), ropejskiej w ramach priorytetu IV, za który odpowia-
191) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie da jako instytucja pośrednicząca Ministerstwo Nauki
opóźnień w realizacji zbiornika wodnego Świnna Po- i Szkolnictwa Wyższego (6873),
ręba – do ministra środowiska (7241), 5) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
192) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
utworzenia dla woj. świętokrzyskiego odrębnego re- ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
gionalnego zarządu gospodarki wodnej – do ministra w sprawie zobowiązań pracodawcy wobec pracowni-
środowiska (7242), ka zatrudnionego na pełen etat w Polsce, wysyłanego
193) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie do pracy we Francji (6877),
studiów licencjackich organizowanych przez Wyższą 6) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowi-
Szkołę Teologiczno-Humanistyczną Kościoła Adwen- ska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra
tystów Dnia Siódmego w Podkowie Leśnej – do mi- – na zapytanie posła Andrzeja Adamczyka w sprawie
nistra nauki i szkolnictwa wyższego (7243), ratowania ruin zamku Tenczyn w Rudnie (6912),
194) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie 7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
umów podpisywanych przez Polskie Linie Kolejowe Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
PKP SA z Małopolską Grupą Geodezyjno-Projekto- – na zapytanie poseł Janiny Okrągły w sprawie pro-
wą SA – do ministra infrastruktury (7244), jektu wykazu produktów leczniczych dopuszczonych
195) posła Ludwika Dorna w sprawie bezpieczeń- do sprzedaży w placówkach obrotu pozaaptecznego
stwa załóg pojazdów HMMWV – do ministra obrony oraz punktach aptecznych i ograniczania dostępu do
narodowej (7245), leków na terenach wiejskich (6915),
196) posła Ludwika Dorna w sprawie systemu 8) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
TAWS samolotu, który uległ wypadkowi dnia 10 kwiet- struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi-
nia 2010 r. pod Smoleńskiem – do ministra obrony nistra – na zapytanie posła Andrzeja Nowakowskie-
narodowej (7246), go w sprawie budowy obwodnicy północnej Płocka
197) posła Ludwika Dorna w sprawie kilkunasto- (6917),
miesięcznej zwłoki w zatwierdzeniu przez Radę Mini- 9) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
strów umowy offsetowej z firmą Kongsberg Defence & wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
Aerospace AS – do prezesa Rady Ministrów (7247), z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Kazi-
198) posła Ludwika Dorna w sprawie systemu kie- mierza Gwiazdowskiego w sprawie zasad obliczania
rowania ogniem i amunicją czołgów PT-91 Twardy diet radnych (6923),
– do ministra obrony narodowej (7248), 10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo-
199) posła Ludwika Dorna w sprawie umowy do- darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na
tyczącej czarteru dwóch samolotów Embraer 175 – do zapytanie posła Adama Szejnfelda w sprawie form
ministra obrony narodowej (7249). wspierania polskiego eksportu na Ukrainę, a także
Zapytania te – zgodnie z art. 195 regulaminu Sej- na inne rynki Europy i świata (6926),
mu – zostały przekazane adresatom. 11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
ministra – na zapytanie posłów Jacka Tomczaka
Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące i Jana Filipa Libickiego w sprawie nadania upraw-
odpowiedzi: nień kombatanckich uczestnikom powstania poznań-
1) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- skiego w czerwcu 1956 r. (6928),
wości Stanisława Chmielewskiego – z upoważnienia 12) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
ministra – na zapytanie posła Krzysztofa Brejzy oraz Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na
grupy posłów w sprawie ewentualnych zmian w pra- zapytanie posła Marka Balickiego w sprawie sytuacji
wie związanych z rozdzieleniem funkcji ministra w Centrum Stomatologii Uniwersytetu Medycznego
sprawiedliwości i prokuratora generalnego (6853), im. Karola Marcinkowskiego w Poznaniu (6929),
2) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowi- 13) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
ska Henryka Jacka Jezierskiego – z upoważnienia i Polityki Społecznej Radosława Mleczki – z upoważ-
ministra – na zapytanie poseł Barbary Bartuś w spra- nienia ministra – na zapytanie posła Andrzeja Bier-
wie trudności związanych z rezygnacją z członkostwa nata w sprawie waloryzacji zasiłku i dodatku pielę-
w spółkach wodnych (6861), gnacyjnego (6930),
3) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 14) sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra Ministrów Julii Pitery – z upoważnienia prezesa Rady
– na zapytanie posła Adama Wykręta w sprawie pro- Ministrów – na zapytanie posła Tadeusza Iwińskiego
gramu wsparcia przez państwo budownictwa socjal- w sprawie złamania prawa przez obecnego ministra
nego w gminach (6872), spraw wewnętrznych i administracji (6931),
4) minister nauki i szkolnictwa wyższego Barba- 15) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na-
ry Kudryckiej na zapytanie posła Marka Wojtkow- rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra
skiego w sprawie wolnego tempa wypłat przy reali- – na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie
28
prac nad reformą służb mundurowych oraz moder- wych w zakresie pomocy zadłużonym mieszkańcom
nizacją Sił Zbrojnych RP (6933), posiadającym kredyty z Krajowego Funduszu Miesz-
16) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- kaniowego (6945),
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia 27) ministra kultury i dziedzictwa narodowego
ministra – na zapytanie poseł Bożeny Sławiak w spra- Bogdana Zdrojewskiego na zapytanie posła Sylwe-
wie świadczeń dla małoletnich ofiar II wojny świato- stra Pawłowskiego w sprawie Specjalnej Strefy Sztu-
wej pracujących przymusowo na terenie III Rzeszy ki w Łodzi (6948),
(6934), 28) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
17) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini- nia ministra – na zapytanie posła Grzegorza Tobi-
stra – na zapytanie posła Ireneusza Rasia w sprawie szowskiego w sprawie zamknięcia Kopalni Węgla
zmiany ustawy Prawo łowieckie (6935), Kamiennego Halemba-Wirek (6949),
18) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 29) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
ministra – na zapytanie posła Włodzimierza Karpiń- z upoważnienia ministra – na zapytanie poseł Boże-
skiego w sprawie możliwości prawnych dotyczących ny Kotkowskiej w sprawie uruchomienia środków
zastosowania dodatkowego własnego źródła ciepła z rezerwy ogólnej budżetu państwa na usuwanie
przez Szpital Rejonowy w Łęcznej (6936), skutków powodzi, która dotknęła Podbeskidzie na
19) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- skutek ulew trwających nieprzerwanie od 14 maja
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia 2010 r., oraz na pomoc dla poszkodowanych osób pry-
ministra – na zapytanie posła Sławomira Kopyciń- watnych i instytucji (6951),
skiego w sprawie realizacji rządowego programu po- 30) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
mocy cudzoziemcom i innym osobom współpracują- sów Dariusza Daniluka – z upoważnienia ministra
cym z polskimi kontyngentami wojskowymi (6938), – na zapytanie posła Jarosława Stawiarskiego w spra-
20) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na- wie tzw. stress testu przeprowadzonego w Banko-
rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra wym Funduszu Gwarancyjnym (6952),
– na zapytanie posła Sławomira Kopycińskiego
31) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
w sprawie zabezpieczenia medycznego przez Inspek-
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
torat Wojskowej Służby Zdrowia misji wojskowej
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
w Afganistanie (6939),
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na
– z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Sła-
terenie gm. Cmolas (6953),
womira Kopycińskiego w sprawie funkcjonariuszy
Policji oddelegowanych do pracy w innych formacjach 32) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
(6940), Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
22) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na- na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
– na zapytanie posła Witolda Namyślaka w sprawie cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
utworzenia w Lęborku wojskowego oddziału gospo- realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na
darczego (6941), terenie gm. Dzikowiec (6954),
23) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na- 33) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
– na zapytanie posła Jana Widackiego w sprawie pro- na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
cedury lądowania rządowego samolotu na lotnisku możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
w Bydgoszczy (6942), cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
24) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na- realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na
rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra terenie gm. Raniżów (6955),
– na zapytanie posła Jana Burego s. Józefa w sprawie 34) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
Policyjnego Towarzystwa Sportowego Walter w Rze- Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
szowie (6943), na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
zapytanie posła Wojciecha Szaramy w sprawie zmian realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na
w planie finansowym Śląskiego Oddziału Wojewódz- terenie gm. Sędziszów Małopolski (6956),
kiego NFZ (6944), 35) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
26) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
– na zapytanie posła Jarosława Katulskiego w spra- możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
wie nowelizacji ustawy o spółdzielniach mieszkanio- cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
29
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie

terenie gm. Bojanów (6957), możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
36) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie terenie gm. Radomyśl nad Sanem (6966),
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- 45) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
terenie gm. Czermin (6958), możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie terenie gm. Zaklików (6967),
terenie gm. Gawłuszowice (6959), możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie terenie gm. Zaleszany (6968),
terenie gm. Padew Narodowa (6960), możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie terenie gm. Wiśniowa (6969),
terenie gm. Tuszów Narodowy (6961),
terenie gm. Majdan Królewski (6970),
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” 49) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra –
terenie gm. Wadowice Górne (6962), na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
41) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro-
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III”
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- terenie gm. Niwiska (6971),
terenie gm. Baranów Sandomierski (6963), na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- terenie gm. Głogów Małopolski (6972),
terenie gm. Gorzyce (6964), na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- terenie gm. Harasiuki (6973),
terenie gm. Pysznica (6965), na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
30
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na 61) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
terenie gm. Ulanów (6974), lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
53) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – w sprawie możliwości i zakresu działania Fundacji
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie dla Dobra Wspólnego (6984),
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na na zapytanie posła Janusza Dzięcioła w sprawie form
terenie gm. Jeżowe (6975), zatrudniania nauczycieli w szkołach niepublicznych
54) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji o uprawnieniach szkół publicznych (6985),
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – 63) sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie i Rozwoju Wsi Kazimierza Plocke – z upoważnienia
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- ministra – na zapytanie posła Czesława Hoca w spra-
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” wie kolejnej niezrozumiałej odmowy przyznawania
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na rybakom pomocy finansowej w ramach rekompensat
terenie gm. Krzeszów (6976), społeczno-gospodarczych na realizację operacji doty-
55) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji czących wcześniejszych emerytur, na przykładzie ry-
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – baka z Kołobrzegu (6986),
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie 64) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” z upoważnienia ministra – na zapytanie posłów Ta-
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na deusza Arkita i Andrzeja Ryszki w sprawie ubezpie-
terenie gm. Grębów (6977), czeń na wypadek klęsk żywiołowych w woj. małopol-
56) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji skim (6987),
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – 65) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- na zapytanie posła Artura Gierady w sprawie sytu-
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” acji byłych pracowników Budopol-Kielce sp. z o.o.
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na (6990),
terenie gm. Kolbuszowa (6978), 66) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
57) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – na zapytanie posłów Edwarda Czesaka i Józefa Rojka
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie w sprawie sytuacji w Zakładach Mechanicznych Tar-
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- nów SA (6992),
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” 67) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
terenie gm. Przecław (6979), nistra – na zapytanie posła Macieja Orzechowskiego
58) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji w sprawie postojów pociągów dalekobieżnych na sta-
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – cji Kępno (6994),
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie 68) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na zapy-
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” tanie posła Grzegorza Roszaka w sprawie rozwoju
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na sieci teleinformatycznych w polskich uzdrowiskach
terenie gm. Radomyśl Wielki (6980), (6997),
59) podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji 69) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
Narodowej Lilli Jaroń – z upoważnienia ministra – Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie na zapytanie posła Zbigniewa Kozaka w sprawie spo-
możliwości realizacji projektu „Indywidualizacja pro- sobu prywatyzacji WUŻ – Przedsiębiorstwa Usług
cesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” Żeglugowych i Portowych Gdynia sp. z o.o. (6998),
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na 70) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
terenie gm. Borowa (6981), wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
60) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Piotra
i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego – Polaka w sprawie podejmowanych działań zmierza-
z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Tade- jących do uzdrowienia i uporządkowania sytuacji pa-
usza Arkita w sprawie przedsiębiorców i możliwości nującej w gm. Pątnów w woj. łódzkim (6999),
wydawania płyt – nośników z utworami słowno-mu- 71) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
zycznymi, w ramach prowadzonej działalności gospo- na zapytanie poseł Elżbiety Zakrzewskiej w sprawie
darczej, na przykładzie szkół muzycznych i szkół tań- udzielenia pomocy gm. Mysłakowice w woj. dolnoślą-
ca (6982), skim (7001),
31
72) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- runków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
zapytanie posła Stanisława Huskowskiego w sprawie rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach
wsparcia finansowego polskich inwestycji na wscho- (7033),
dzie Europy (7003), 81) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Na-
73) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na- rodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mini-
rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra stra – na zapytanie posła Stanisława Witaszczyka
– na zapytanie posła Wojciecha Szaramy w sprawie w sprawie zmiany systemu oceniania uczniów w szko-
bardzo trudnej sytuacji Zakładów Mechanicznych łach (7047),
Bumar Łabędy SA w Gliwicach (7005), 82) podsekretarza stanu w Ministerstwie Eduka-
74) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia cji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego na zapyta-
Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – na nie posła Jana Widackiego w sprawie przekazania
zapytanie posła Jana Kochanowskiego w sprawie placówek wychowania pozaszkolnego do resortu kul-
podjęcia działań legislacyjnych mających na celu tury (7051),
ograniczenie handlu tzw. dopalaczami (7007), 83) podsekretarza stanu w Ministerstwie Eduka-
75) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska cji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upoważ-
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra nienia ministra – na zapytanie poseł Elżbiety Za-
– na zapytanie posła Eugeniusza Kłopotka w sprawie krzewskiej w sprawie sytuacji specjalnych ośrodków
dofinansowania z budżetów jednostek samorządu te- szkolno-wychowawczych woj. lubuskiego w związku
rytorialnego wydatków ponoszonych przez osoby fi- z projektem rozporządzenia ministra edukacji naro-
zyczne m.in. na wymianę pokryć eternitowych czy
dowej z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów
budowę przydomowych oczyszczalni ścieków (7008),
i szczegółowych zasad działania placówek publicz-
76) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
nych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno-
ministra – na zapytanie posła Marka Matuszewskie-
szonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych pla-
go w sprawie opóźnień remontu torów kolejowych na
cówkach (7108).
trasie Skierniewice – Warszawa (7011),
Odpowiedzi te – zgodnie z art. 195 regulaminu
77) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra – Sejmu – zostały przekazane posłom.
na zapytanie posła Andrzeja Adamczyka w sprawie
ochrony najemców i lokatorów budynku zakładowego
w ramach Przedsiębiorstwa Robót Drogowych sp. z o.o. Informuję również, że w regulaminowym terminie
w Olkuszu (7013), nie wpłynęły odpowiedzi na następujące zapytania:
78) minister pracy i polityki społecznej Jolanty 1) poseł Ewy Kierzkowskiej w sprawie odmowy
Fedak na zapytanie posła Marka Rząsy w sprawie przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Auto-
możliwości wprowadzenia zmian w ustawie o świad- strad oddział w Bydgoszczy i wojewodę kujawsko-po-
czeniach rodzinnych (7014), morskiego wykupu nieruchomości położonej w miej-
79) podsekretarza stanu w Ministerstwie Eduka- scowości Karnkowo w gm. Lipno w woj. kujawsko-po-
cji Narodowej Mirosława Sielatyckiego – z upoważ- morskim w związku z modernizacją drogi krajowej
nienia ministra – na zapytanie posła Grzegorza Na- nr 10 na odcinku Toruń – Blinno – od ministra in-
pieralskiego w sprawie przyszłości szkoły polskiej frastruktury (6996) – 5 dni,
przy Ambasadzie RP w Moskwie (7021), 2) posła Marka Matuszewskiego w sprawie tra-
80) podsekretarza stanu w Ministerstwie Eduka- gicznej sytuacji na drogach – od ministra infrastruk-
cji Narodowej Zbigniewa Włodkowskiego – z upoważ- tury (7012) – 4 dni,
nienia ministra – na zapytanie poseł Danieli Chrap- 3) posła Tomasza Głogowskiego w sprawie zmian
kiewicz w sprawie § 23 projektu rozporządzenia w ustawie Kodeks postępowania w sprawach o wy-
z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów i szcze- kroczenia – od ministra sprawiedliwości (7016) –
gółowych zasad działania placówek publicznych, wa- 4 dni.
Załącznik nr 2
Teksty interpelacji i zapytań poselskich

INTERPELACJE
Interpelacja go zaniechania doszło do bezprecedensowej sytuacji,

(nr 14583) w której organ kontrolujący nieświadomie udzielił
interpelantowi informacji, którą otrzymał on już od
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nadzorowanego urzędu.
Podjęte przez Pana Ministra działania należy
w sprawie odpowiadania więc określić wyłącznie jako substytut kontroli, a
na zapytanie poselskie przez MSWiA niej jej faktyczne wykonanie. Całkowicie zdumiewa-
na zasadzie „kopiuj-wklej” – ponowna jące jest przy tym usprawiedliwienie zaistniałego
stanu faktycznego, a mianowicie brak dostępu do
Szanowny Panie Marszałku! Działając na podsta- określonej dokumentacji etc. Jeszcze raz należy pod-
wie art. 193 ust. 3 uchwały Sejmu RP z dnia 30 lipca kreślić, iż zajęcie własnego i merytorycznego stano-
1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, wiska możliwe jest wyłącznie na podstawie rzeczy-
niniejszym kieruje za Pana pośrednictwem żądanie wistej analizy akt sprawy, a nie powielenia wyja-
udzielenia przez ministra spraw wewnętrznych i ad- śnień jednej ze stron, która z oczywistych względów
ministracji dodatkowych wyjaśnień w przedmiocie pragnie przedstawić swoje działania jako prawidło-
interpelacji poselskiej z dnia 8 lutego 2010 r., jako że we i rzetelne.
pierwotna odpowiedź interpelowanego jest rażąco W konsekwencji tak niezbornie prowadzonej kon-
niezadowalająca. troli przyznał Pan Minister, iż podstawą odmowy
Uzasadnienie: W treści interpelacji z dnia 8 lute- skierowania do sądu projektu skargi administracyj-
go 2010 r. przekazałem na ręce Pana Ministra zanej sporządzonej w Oddziale Prawnym Delegatury
strzeżenia dotyczące prawidłowości wykonywania Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Ciechano-
obowiązków przez wojewodę mazowieckiego w sprawie była „wnikliwa analiza stanu prawnego i faktycz-
wie stwierdzenia nieważności zarządzenia z dnia nego”. Stwierdzenie to, niebędące zapewne Pańskim
14 września 2006 r. wójta gminy Sochocin o odwoła- stanowiskiem, a wojewody mazowieckiego, rozmija
niu pani A. Z. ze stanowiska dyrektora Publicznego się z prawdą. Pragnę bowiem wskazać, iż jedynym
Zespołu Szkół i Przedszkoli Samorządowych w So- podmiotem w urzędzie mazowieckim, który dokonał
chocinie bez wypowiedzenia. owej „wnikliwej analizy prawnej stanu prawnego
Nie powielając w tym miejscu zarzutów kierowa- i faktycznego”, był właśnie Oddział Prawny Delega-
nych przeze mnie we wcześniejszych pismach, wska- tury Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Cie-
zać należy, iż odpowiedź Pana Ministra z dnia 27 chanowie, który okoliczności odwołania pani A. Z. ze
kwietnia 2010 r. stanowi przejaw całkowitego zlekce- stanowiska dyrektora badał blisko 2 miesiące i do-
ważenia spraw obywatelskich oraz parlamentarnej szedł do wniosku, że zasadne jest sporządzenie
kontroli władzy z jednoczesnym faworyzowaniem za- i wniesienie skargi do sądu administracyjnego ze
niedbań podległych Panu urzędników. względu na stwierdzone rażące naruszenie przepisów
Z treści ww. pisma wynika bowiem, iż interwencja prawa. W tym stanie rzeczy jedynym powodem od-
Pana Ministra podjęta na skutek złożonej przeze mowy wniesienia skargi nie była bynajmniej prawna
mnie interpelacji ograniczona została do analizy tyl- analiza omawianego zdarzenia (trwająca nie więcej
ko jednego i, jak się okazuje, niezmiernie stronnicze- niż kilka dni), a ręczne sterowanie przez wojewodę
go pisma wojewody mazowieckiego z dnia 11 grudnia mazowieckiego podległym mu urzędem. Konstatacja
2009 r., w którym udzielono wyjaśnień w przedmio- ta wynika z podnoszonego również przez Pana Mini-
towej sprawie. Całość wywodów Pana Ministra łącz- stra orzeczenia Sądu Rejonowego w Ciechanowie IV
nie z odtworzeniem stanu faktycznego sprawy wy- Wydział Pracy z dnia 21 grudnia 2006 r., który ure-
kreowana więc została wyłącznie na podstawie sta- gulował wyłącznie stosunek cywilnoprawny pomię-
nowiska podległego mu urzędu, a nie, jak winno to dzy panią A. Z. a jej byłym pracodawcą. Wbrew Pana
przebiegać w rzeczywistości, na podstawie faktycznej stanowisku orzeczenie to nie ma żadnego wpływu na
kontroli przedmiotowej sprawy. W efekcie powyższe- ważność bądź nieważność zarządzenia z dnia
33
14 września 2006 r. wójta gminy Sochocin o odwoła- Z tych względów nie uznaję odpowiedzi Pana Mi-
niu pani A. Z. ze stanowiska dyrektora Publicznego nistra z dnia 27 kwietnia 2010 r. jako wyczerpującej
Zespołu Szkół i Przedszkoli Samorządowych w So- i urzeczywistniającej parlamentarną funkcję kon-
chocinie. Dalsze lobbowanie odmiennego stanowiska troli władzy.
nakazuje przyjąć, iż podkreślana przez Pana „wni- Wobec powyższego oczekuję od Pana Ministra
kliwa analiza stanu prawnego sprawy” dokonywana spowodowania wniesienia sporządzonego przez Od-
jest przez osoby nieposiadające dostatecznej wiedzy dział Prawny Delegatury Mazowieckiego Urzędu
prawniczej. Wojewódzkiego w Ciechanowie projektu skargi ad-
Jedynie bowiem tak dosadnym stwierdzeniem ministracyjnej do sądu oraz przeprowadzenia real-
można uzasadnić kolejne bezprecedensowe zaniecha- nej i rzetelnej kontroli podległych Panu urzędników
nie wojewody mazowieckiego, które zalegitymizował administracji publicznej, z jednoczesnym zgłosze-
Pan Minister. Z treści pisma z dnia 27 kwietnia 2010 r. niem sprawy zaginięcia pisma pani A. Z. do właści-
wynika bowiem, iż odmowa skierowania do prokura- wej jednostki prokuratury, a w dalszej kolejności
tury zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa po- poinformowanie mnie o wynikach podjętych przez
legającego na zaginięciu z Mazowieckiego Urzędu Pana działań.
Wojewódzkiego pisma pani A. Z. z dnia 27 września Jakie jest stanowisko Pana Ministra wobec przed-
2006 r. spowodowana została wątłym stanem pamię- stawionych powyżej propozycji i sugestii?
ci odpowiedzialnego za załatwienie sprawy pani
A. Z. pana C. P. Łączę wyrazy szacunku
W opozycji do powyższego stanowiska należy pod-
kreślić, iż stwierdzenie podczas postępowania wyja- Poseł Marek Opioła
śniającego:
1) wpłynięcia pisma pani A. Z., Płock, dnia 2 czerwca 2010 r.
2) polecenie przez wojewodę załatwienia sprawy
II wicewojewodzie,
3) brak załatwienia sprawy oraz bezsporny fakt Interpelacja
zaginięcia pisma, (nr 15377)
samo w sobie kreuje obowiązek zgłoszenia przed-
miotowej sprawy właściwym w tym celu organom do ministra skarbu państwa
ścigania. Z całym szacunkiem dla osoby Pana Mini-
stra pragnę podkreślić, iż nie należy do obowiązków w sprawie wyceny firmy Merazet SA
Pana lub wojewody mazowieckiego gromadzenie ma- w Poznaniu przeznaczonej do sprzedaży
teriału dowodowego na użytek ewentualnego postę- – ponowna
powania karnego, ani też jego analiza pod kątem
wypełnienia znamion oczywistego przestępstwa. Cel Uprzejmie informuję, że otrzymana odpowiedź z
ten zgodnie z art. 297 K.p.k. realizuje bowiem wła- dnia 26 maja 2010 r. od ministra skarbu na moją in-
ściwa jednostka prokuratury, która w razie stwier- terpelację w sprawie prywatyzacji Merazet SA jest
dzenia braków w materiale dowodowym może przed- dla mnie niesatysfakcjonująca.
sięwziąć przewidziane prawem środki, które w spo- Propozycja sprzedaży 85% akcji przedsiębior-
sób wyjątkowo sprawny pozwolą na jego uzupełnie- stwa za 11 mln zł jest działaniem na szkodę Skarbu
nie. Innymi słowy mówiąc, samo stwierdzenie zagi- Państwa, mimo że – jak stwierdza się w odpowiedzi
nięcia, usunięcia, zniszczenia lub ukrycia dokumen- – jest to zgodne z rekomendacją doradcy prywaty-
tu (art. 276 § 1 K.k.) i ustalenie osoby odpowiedzial- zacyjnego.
nej za załatwienie sprawy rodzi obowiązek spowodo- Jak wspomniałem w interpelacji, majątek obroto-
wania wszczęcia postępowania karnego. Odmienne wy spółki wynosi 9 mln zł, a wartość nieruchomości
stanowisko prowadziłoby bowiem do nieuzasadnionej wyceniono na 20 mln zł. Jeżeli doradca prywatyza-
wykładni przepisów prawa. W czysto hipotetycznym cyjny z Wrocławia proponuje sprzedaż 85% akcji za
stanie faktycznym zmusiłaby ona do odstąpienia od 11 mln zł, to należy zaproponować nową wycenę in-
powiadomienia organów ścigania o zaginięciu z or- nemu doradcy z miasta Poznania, który zna wartość
ganu administracji publicznej znacznej sumy pienięż- nieruchomości w stolicy Wielkopolski.
nej tylko z uwagi na wyjaśnianie odpowiedzialnego Proszę Pana Marszałka o spowodowanie uzupeł-
za bezpieczeństwo tych środków urzędnika, który nienia odpowiedzi ministra skarbu, dlaczego nie
stwierdziłby, iż w jego pamięci nie zachowały się in- wstrzymał prywatyzacji spółki Merazet SA po tak
formacje dotyczące losów zaginionego majątku.
niekorzystnej wycenie.
Powyższa sytuacja, pomimo iż przerysowana, wy-
magałaby przecież niezwłocznego przekazania spra- Z poważaniem
wy prokuratorowi, a nie odstępowania od podjęcia
niezbędnych czynności, tak jak uczynił to wojewoda Poseł Stanisław Stec
mazowiecki i jak niestety zostało to przez Pana za-
aprobowane. Oborniki, dnia 7 czerwca 2010 r.
34
Interpelacja cję jest bezcelowe. Wiem również, co powinien robić

(nr 15588) właściciel obiektu budowlanego w sprawach azbestu,
chociaż tego nie robi i dzieje się to najczęściej nie z
do ministra pracy i polityki społecznej jego winy. Zdaję sobie również sprawę, że większość
gmin i powiatów nie angażuje się w tę sprawę, cho-
w sprawie ustawy o nauczycielskich ciaż są ściśle określone zadania dla nich. Wraz z za-
świadczeniach kompensacyjnych – ponowna daniami nie poszły środki do gmin celem wsparcia
tych dodatkowych prac.
Szanowna Pani Minister! Kieruję do Pani ponow- Konkursy, poradniki, informatory, plakaty i ulot-
ną interpelację w sprawie odebrania prawa do zasił- ki to dobry sposób na zwiększenie wrażliwości spo-
ków kompensacyjnych pracownikom centrów kształ- łeczeństwa i samorządów na problem azbestu. Jed-
cenia praktycznego. Problem ten dotyczy dużej grupy nak sama informacja o tym, że azbest jest niebez-
środowiska nauczycieli zawodu praktycznego. pieczny i trzeba go usunąć oraz odpowiednio uniesz-
Nauczyciele zatrudnieni w CKP do dnia 31 grud- kodliwić, dziś już nie wystarczy. Ponownie powtórzę
nia 2008 r. posiadali prawo do wcześniejszej emery- zasadniczą myśl z mojej interpelacji, że dziś na wsi
tury (art. 88 KN) oraz wszelkie inne uprawnienia bez finansowego wsparcia ze strony państwa i środ-
wynikające z ustawy Karta Nauczyciela. Obecnie ków unijnych oraz działania organizacyjnego ze stro-
uprawnienie to utracili, pomimo że w dalszym ciągu ny samorządów nie ma możliwości w sposób bezpiecz-
tak jak nauczyciele w innych placówkach oświato- ny wyeliminowania azbestu ze środowiska.
wych są zobowiązani do prowadzenia takiej samej Oczekuję odpowiedzi na moje pytania zawarte w
dokumentacji (dzienniki, zeszyty przedmiotowe, interpelacji z dnia 5 maja 2010 r., które odnoszą się
plany kształcenia według wytycznych ministerstwa do rozwiązywania aktualnych problemów z usuwa-
edukacji) i szkolą te same grupy młodzieży. Dlatego niem azbestu. Chodzi mi tylko o to, by rolnik właści-
też uznają ww. decyzję za niezrozumiałą i krzyw- ciel dachu nie został sam z tym problemem, a tak się
dzącą. najczęściej dziś dzieje.
W otrzymanej od Pani odpowiedzi na interpelację
Z poważaniem
z dnia 17 maja br. zabrakło podania powodów zróż-
nicowania nauczycieli zatrudnionych w centrach
Poseł Wojciech Szczęsny Zarzycki
kształcenia praktycznego z nauczycielami innych
placówek oświatowych.
Wieluń, dnia 9 czerwca 2010 r.
Proszę o podanie przyczyn celem zapoznania z
nimi nauczycieli CKP w woj. lubelskim.
Z wyrazami szacunku
Interpelacja
Poseł Zbigniew Matuszczak (nr 15788)
Chełm, dnia 8 czerwca 2010 r. do ministra zdrowia
w sprawie funkcjonowania szpitali

Interpelacja publicznych i prywatnych – ponowna
(nr 15767)
Uprzejmie informuję, że pismem z dnia 13 maja
do ministra gospodarki br. skierowanym do Pana Marszałka minister zdro-
wia przesłała odpowiedź na moją interpelację w spra-
w sprawie pomocy dla rolników usuwających wie możliwości pobierania przez publiczne zakłady
eternit zawierający azbest z dachów opieki zdrowotnej opłat od pacjentów za zlecone
na budynkach mieszkalnych i gospodarczych świadczenia opieki zdrowotnej. Otrzymana odpo-
– ponowna wiedź jest dla mnie niesatysfakcjonująca, ponieważ
brak jest podania, które przepisy uniemożliwiają ta-
Na moją interpelację z dnia 5 maja 2010 r., znak: kie postępowanie.
SPS-023-15767/10 otrzymałem odpowiedź, która po- Ponadto stwierdzenie, że dopuszczenie do świad-
mija pytania w niej zawarte. czeń poza limitem NFZ mogłoby doprowadzić do
Panie Ministrze! Mam dostęp do treści ustaw, ograniczenia równego dostępu do świadczeń zdro-
między innymi z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo wotnych ze środków publicznych jest nieprawdziwe,
ochrony środowiska, z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo gdyż obecnie osoby dysponujące środkami finanso-
budowlane oraz odpowiednich dokumentów wydawa- wymi korzystają z prywatnej opieki zdrowotnej na
nych przez Ministerstwo Gospodarki i Ministerstwo zasadach pełnej odpłatności, gdyż publiczne zakłady
Środowiska. Uważam zatem, że szczegółowe przed- nie mają takiej możliwości, mimo że limity świad-
stawianie tych przepisów w odpowiedzi na interpela- czeń zakontraktowanych przez NFZ nie wyczerpują
35
możliwości zakresu świadczeń danej publicznej pla- Interpelacja

cówki służby zdrowia. (nr 16273)
Z poważaniem
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Poseł Stanisław Stec
Oborniki, dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie braku gmin z woj. opolskiego
w wykazie stanowiącym załącznik
do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów
Interpelacja z dnia 28 maja 2010 r. zmieniającego
(nr 16272) rozporządzenie w sprawie gmin
i miejscowości, w których stosuje się
do ministra infrastruktury szczególne zasady odbudowy, remontów
i rozbiórek obiektów budowlanych
w sprawie budowy mostu na Odrze łączącego zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku
gminy Bierawa i Cisek działania żywiołu
Szanowny Panie Ministrze! W trakcie poselskiej Panie Ministrze! W załączniku do wyżej wymie-
wizytacji popowodziowej gmin Bierawa i Cisek w nionego projektu rozporządzenia nie znalazły się
dniu 1 czerwca 2010 r. wójtowie ww. gmin oraz sta- gminy z woj. opolskiego. Powszechnie wiadomo, iż
rostwo powiatu kędzierzyńsko-kozielskiego zwrócili podczas powodzi w maju bieżącego roku one także
się do mnie z prośbą o pomoc dotyczącą pilnej potrze- zostały zalane przez żywioł i w konsekwencji ponio-
by wykonania nowego mostu na rzece Odrze łączą- sły ogromne straty materialne. One także potrzebu-
cego gminę Bierawa z gminą Cisek. ją pomocy, a żeby była ona skuteczna, konieczne jest
Starostwo Powiatowe w Kędzierzynie-Koźlu zle- w pierwszym rzędzie zabezpieczenie finansowe
ciło i sfinansowało tzw. koncepcję studium przedpro- i prawne.
jektowego, przy konsultacji z RZGW w Gliwicach, Proszę o odpowiedź na poniższe pytania:
obecnego drewnianego mostu (tymczasowego), w wy- 1. Dlaczego w przytoczonym wykazie nie ujęto w
niku czego – na skutek inwazyjnego działania rzeki
ogóle gmin z woj. opolskiego, które zostały dotknięte
Odry podczas powodzi – zmniejszono jego nośność z
powodzią?
25 t do zaledwie 3,5 t.
2. Jakie okoliczności, powody lub osoby zawiniły
Uwzględniając powyższe oraz wciąż istniejące za-
temu, iż zalane gminy z woj. opolskiego nie znalazły
grożenie zachwiania stateczności powyższego mostu,
się w wykazie stanowiącym załącznik nr 2 do ww.
a nawet jego zamknięcie, zwracam się z wnioskiem
rozporządzenia?
o wygospodarowanie środków finansowych na wyko-
nanie nowego mostu stalowego w miejscu istniejące-
go (drewnianego), w wysokości ok. 30 mln zł. Istnie- Poseł Jan Religa
je możliwość pozyskania ww. pieniędzy ze środków
unijnych, stąd też niezbędne jest stanowisko mini- Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r.
stra rozwoju regionalnego.
Ujmując powyższy wniosek całościowo, pragnę
skierować do Pana następujące pytania: Interpelacja
1. Wniosek ten zasługuje na szczególnie pozytyw- (nr 16274)
ne przyjęcie i zatwierdzenie, bowiem ww. inwestycja
mostowa dotyczy gmin i miejscowości, w których sto- do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
suje się szczególne zasady odbudowy, remontów
i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub w sprawie interpretacji przepisów ustawy
uszkodzonych w wyniku działania powodzi. Uwzględ- o opłatach abonamentowych
niając ww. uwarunkowania, nasuwa się pytanie: Ja-
kie wymogi proceduralne oraz formalnoprawne w Szanowny Panie Ministrze! W ciągu ostatnich
tym konkretnym przypadku muszą spełnić gminy i kilku tygodni odebrałam bardzo wiele sygnałów od
starostwo powiatowe, aby ww. wniosek mógł być wyborców w związku z wejściem w życie z dniem
przyjęty do realizacji? 1 marca 2010 r. zmian w zapisie art. 4 ustawy z
2. Sprawę należy traktować jako priorytetową dla 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych.
regionu oraz niezwykle pilną i ważną, gdyż obecny Zgodnie ze znowelizowaną ustawą zwolnione z
most ze względu na złe parametry techniczno-eks- płacenia abonamentu są m.in. „osoby, które ukończy-
ploatacyjne stwarza zagrożenie zdrowia, a nawet ży- ły 60 lat oraz mają ustalone prawo do emerytury,
cia dla użytkowników ruchu kołowego. której wysokość nie przekracza miesięcznej kwoty
50% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w
Z poważaniem
gospodarce narodowej w roku poprzedzającym...”. Są
Poseł Jan Religa
więc wśród nich te kobiety, które uzyskały prawo do
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. emerytury, ale ze względu na korzystniejszy wymiar
36
świadczenia pobierają tzw. renty rodzinne po zmar- wany jest do ponoszenia kosztów badań lekarskich
łych mężach. Okazuje się jednak, że w praktyce planie tylko pracowników, ale również do ponoszenia
cówki Poczty Polskiej kwalifikują takie osoby jako kosztów wstępnych badań lekarskich nawet tych
„rencistki”, których sytuacja zdrowotna nie upraw- kandydatów na pracowników, którzy ubiegali się o
nia do zwolnienia z opłat abonamentowych. etat, ale nie zostali zatrudnieni, nawet w przypadku
Zwracam się zatem z pytaniem, czy ministerstwo gdy to kandydat rezygnował z podpisania umowy.
wydało w tej sprawie dostatecznie jasne dyspozycje. Pracodawcy są zainteresowani, by wyłączyć obowią-
Jeśli tak, to dlaczego nie są one respektowane? Jeśli zek poddawania się wstępnym badaniom lekarskim
nie, to czy i kiedy zamierza to zrobić? przez osoby, które zatrudni ponownie ten sam praco-
dawca, jeżeli przerwa między zakończeniem poprzed-
Z poważaniem
niej umowy a kolejnym zatrudnieniem nie przekroczy
3 miesięcy albo nie upłynął termin zdolności do pra-
Poseł Iwona Śledzińska-Katarasińska
cy na tym samym stanowisku określonym w zaświad-
czeniu lekarskim, a przerwa w zatrudnieniu nie była
Łódź, dnia 31 maja 2010 r.
spowodowana stanem zdrowia.
Pani Minister!
Interpelacja Jakie jest Pani stanowisko w przedmiotowej
(nr 16275) sprawie?
Czy podejmie Pani działania tak, by umożliwić
do ministra pracy i polityki społecznej pracodawcom archiwizację dokumentacji pracowni-
czej w formie zapisu na nośnikach elektronicznych?
w sprawie redukcji wysokich kosztów Czy podejmie Pani działania w celu wyłączenia
zatrudnienia konieczności poddawania się wstępnym badaniom
lekarskim przez osoby, które zatrudni ponownie ten
Szanowna Pani Minister! Jak wynika ze sprawoz- sam pracodawca, jeżeli przerwa między zakończe-
dania z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w niem poprzedniej umowy a kolejnym zatrudnieniem
2009 r., niemalże 50% z 65 tys. skontrolowanych pra- nie przekroczy 3 miesięcy albo nie upłynął termin
codawców złamało przepisy dotyczące zatrudnienia. zdolności do pracy na tym samym stanowisku okre-
20% pracodawców zatrudniało pracownika bez po- ślonym w zaświadczeniu lekarskim, a przerwa w za-
twierdzenia na piśmie umowy o pracę i nie zgłosiło go trudnieniu nie była spowodowana stanem zdrowia?
do ubezpieczenia społecznego. Najczęściej pracodawcy Czy podejmie Pani działania w celu wprowadze-
zawierają umowy cywilnoprawne w sytuacjach, gdy nia przepisów dotyczących monitoringu w miejscu
powinni zawrzeć umowy o pracę. W roku 2009 pra- pracy?
codawcy zostali zobligowani przez Państwową In- Z poważaniem
spekcję Pracy do zawarcia prawie 13 tys. umów.
Państwowa Inspekcja Pracy nałożyła na praco- Poseł Tomasz Lenz
dawców ponad 20 tys. mandatów na kwotę 25 mln zł.
Jak twierdzą eksperci, aby zapobiegać łamaniu przez Toruń, dnia 27 maja 2010 r.
pracodawców prawa pracy, nie tylko należy oczeki-
wać od Państwowej Inspekcji Pracy efektywnych,
częstych kontroli, ale przede wszystkim likwidować Interpelacja
„czarną listę barier” rozwoju przedsiębiorczości. (nr 16276)
Omijanie lub łamania przepisów – jak potwierdzają
pracodawcy – spowodowane jest chęcią zaoszczędze- do ministra zdrowia
nia na wysokich kosztach zatrudnienia. Jak podno-
szą właściciele firm skupionych wokół Polskiej Kon- w sprawie dokumentów potwierdzających
federacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan, ure- posiadanie ubezpieczenia zdrowotnego przez
gulowania prawne są albo przeregulowane i stwarza- rolników, ich małżonków i członków rodzin
jące bariery, albo pomijają istotne zagadnienia
(np. brak przepisów dotyczących monitoringu w miej- Szanowna Pani Minister! W trakcie spotkań z rol-
scu pracy). Coraz poważniejszą niedogodnością jest nikami pow. tomaszowskiego wśród wielu interesu-
zobligowanie pracodawców do przechowywania w po- jących ich tematów pojawiają się niepokojące głosy
staci papierowej teczek – akt osobowych byłych pra- dotyczące kłopotów z dokumentami potwierdzający-
cowników – przez całe pół wieku. Przepisy skrupu- mi fakt posiadania ubezpieczenia zdrowotnego przez
latnie opisują warunki przechowywania dokumenta- rolników, ich małżonków lub członków rodzin.
cji, które są bardzo uciążliwe dla przedsiębiorców, Chorzy zgłaszający się do lekarza za każdym razem
ponieważ pociągają za sobą wysokie koszty. Za nie- obowiązani są do przedstawiania dokumentów po-
dopełnienie tego obowiązku pracodawca może zostać twierdzających zapłacone składki w KRUS. W przy-
ukarany grzywną do 30 tys. zł. Pracodawca zobligo- padku ich braku pacjenci traktowani są jak nieubez-
37
pieczeni. Legitymacje ubezpieczeniowe KRUS po- W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
twierdzające ubezpieczenie zdrowotne rolników nie są 1. Na jakim etapie znajdują się prace minister-
już przez KRUS wydawane od kilku lat. W jej miejsce stwa, by zadośćuczynić wyrządzonym tym ludziom
wydawane są zaświadczenia (niezwłocznie po uprzed- krzywdom?
nim złożeniu przez rolnika wniosku). Niestety za- 2. W jakim terminie można oczekiwać na zakoń-
świadczenia są honorowane przez ZOZ-y przez okres czenie prac w powyższej sprawie?
jednego miesiąca. Taka procedura jest bardzo kłopo-
Z poważaniem
tliwa dla rolników, gdyż wiąże się ona z ponoszeniem
niepotrzebnych kosztów (uzyskanie zaświadczenia to Poseł Mariusz Grad
dojazd do siedzib KRUS, niejednokrotnie oddalonych
o 30–50 km od miejsca zamieszkania). Niektóre ośrod- Tomaszów Lubelski, dnia 11 maja 2010 r.
ki zdrowia honorują dowody wpłaty składki na ubez-
pieczenie społeczne rolników, jednakże nie wszystkie,
gdyż na takim dowodzie wpłaty są tylko nazwiska rol- Interpelacja
ników lub współmałżonków, ale nie ma ich dzieci. (nr 16278)
Składki za każdego ubezpieczonego w KRUS oraz
członków jego rodziny opłacane są przez budżet pań- do ministra pracy i polityki społecznej
stwa niezależnie od tego, czy składka została przez
rolnika opłacona, czy nie. Jednostką decyzyjną w spra- w sprawie osób poszkodowanych podczas
wie wydawania zaświadczeń lub innych dokumentów udzielania pomocy w wypadkach drogowych,
potwierdzających fakt podlegania ubezpieczeniu zdro- niebędących ich uczestnikami
wotnemu jest Narodowy Fundusz Zdrowia.
W związku z powyższym pytam Panią Minister: Szanowna Pani Minister! Każdy z nas może stać
Czy ministerstwo przewiduje podjęcie takich działań, się świadkiem wypadku. Ratowanie poszkodowanych
by wydawane zaświadczenia miały dłuższy termin w wypadku drogowym wymaga podejmowania szyb-
ważności lub wydawanie innych dokumentów, które kich decyzji. Od tego, jaką podejmiemy decyzję i czy
ułatwią rolnikom możliwość skorzystania z porady udzielimy pomocy ofiarom, może zależeć ich życie.
lekarza w miejscowym ośrodku zdrowia? Sytuacja taka jest oczywista i wiemy, że ktoś oczeku-
je naszej pomocy.
Z poważaniem Osoba, która zdecyduje się na pomoc ofiarom wy-
padku, bardzo często naraża własne życie i zdrowie.
Poseł Mariusz Grad Niestety tylko strażacy oraz ratownicy posiadają ubez-
pieczenie w razie utraty zdrowia, ratując poszkodowa-
Tomaszów Lubelski, dnia 19 kwietnia 2010 r. nych. Przypadkowa osoba, która znajdzie się w takiej
sytuacji i postanowi pomóc uczestnikom wypadku,
niestety nie może liczyć na żadne odszkodowanie. Nie
Interpelacja ma także możliwości (w przypadku utraty zdolności
(nr 16277) do pracy) uzyskania renty ani renty dla dzieci.
Mimo iż celem odszkodowania za znaczne pogor-
do ministra skarbu państwa szenie sytuacji życiowej osoby poszkodowanej oraz jej
bliskich jest zapewnienie warunków do przystosowa-
w sprawie rekompensaty za mienie odebrane nia się przez te osoby do nowej rzeczywistości, to oso-
w latach 1944–1962 bom udzielającym pomocy w wypadkach, w których
ponieśli szkody na zdrowiu, nic się nie należy, gdyż
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- według przepisów nie są uczestnikami wypadku.
selskiego zgłaszają się mieszkańcy, którzy proszą o Powyższa sytuacja (brak uregulowań prawnych)
pomoc w wyegzekwowaniu zadośćuczynienia za go- może doprowadzić do sytuacji, że obawa o własne
spodarstwa rolne lub inne działki odebrane im na zdrowie i przyszłość najbliższej rodziny będzie czyn-
mocy dekretów PKWN i ustaw uchwalonych przez nikiem hamującym podjęcie decyzji o pomocy ludziom
Sejm PRL w latach 1944–1962 oraz dekretu PKWN poszkodowanych w wypadku drogowym.
z dnia 27 lipca 1949 r. w ramach tzw. akcji Wisła. W związku z powyższym pytam Panią Minister:
Niespełnione obietnice naprawienia szkód i Czy przewidziane są zmiany w prawie dotyczące ob-
krzywd wyrządzonych reformą poprzez uchwalenie jęcia odszkodowaniem osób, które zostały poszkodo-
ustawy reprywatyzacyjnej powodują, że znacząca wane podczas udzielania pomocy uczestnikom wy-
część byłych właścicieli szuka ochrony swoich praw. padków drogowych?
Wieloletnie próby podejmowane w celu otrzymania
Z poważaniem
odszkodowania nie przyniosły zadanych rezultatów.
Ludzie ci są często osobami starszymi i schorowany- Poseł Mariusz Grad
mi, a bariery, na które natrafiają, są dla nich nie do
przezwyciężenia. Tomaszów Lubelski, dnia 17 maja 2010 r.
38
Interpelacja czych zwrócili się z apelem o poparcie ich protestu

(nr 16279) odnoszącego się do projektów MEN z 28.04.2010 r.:
— w sprawie warunków organizowania kształce-
do ministra środowiska nia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży nie-
pełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie
w sprawie obowiązku właścicieli w specjalnych przedszkolach, szkołach i oddziałach
nieruchomości podpisania umowy na wywóz oraz w ośrodkach,
nieczystości ciekłych — w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad dzia-
łania placówek publicznych, warunków pobytu dzie-
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura poci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
selskiego zgłosili się w ostatnim czasie rolnicy, i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po-
mieszkańcy sąsiednich gmin, którzy zostali ukarani byt ich dzieci w tych placówkach.
przez sądy grodzkie na podstawie art. 10 ust. 2a
Rozporządzenia określają warunki organizowa-
ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czy-
nia kształcenia, wychowania i opieki dla uczniów
stości i porządku w gminach, gdyż jako właściciele
gospodarstw rolnych nie wywiązali się z obowiązku niepełnosprawnych i niedostosowanych społecznie
podpisania umowy na wywóz nieczystości ze zbior- wymagających stosowania specjalnej organizacji na-
ników bezodpływowych z wybranym podmiotem go- uki i metod pracy z pominięciem uczniów z upośle-
spodarczym, posiadającym stosowne zezwolenie. dzeniem umysłowym w stopniu lekkim.
Tymczasem z art. 44 ust. 1 ustawy Prawo wodne Wymienione rozporządzenia w sposób dyrektyw-
wynika, że ścieki bytowe oraz komunalne mogą być ny zamykają drogę dostępu ucznia z upośledzeniem
oczyszczane przez ich rolnicze wykorzystanie. Ww. umysłowym w stopniu lekkim do szkół specjalnych
rolnicy właśnie tak działali, nawożąc własne grunty i internatów SOSW z dniem 01.09.2010 r. Obecne
rolne ściekami bytowo-rolniczymi. wypracowane przez lata przepisy prawne w sposób
W przedstawionej sytuacji, uprzejmie proszę o od- humanitarny i demokratyczny umożliwiają rodzicom
powiedź na pytania: i opiekunom prawnym wybór ścieżki edukacyjnej
1. Czy w świetle przedstawionych przepisów rol- dziecka. To rodzic decyduje o tym, czy dziecko z upo-
nicy mają prawo rolniczo wykorzystywać ścieki do śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim uczęszcza
nawożenia własnych gruntów? do szkoły masowej, czy do szkoły specjalnej, realizu-
2. Jeśli tak czynią, czy powinni być karani za jąc taką samą podstawę programową.
brak umowy na wywóz ścieków ze specjalistycznym Podkreślam, że upośledzeniu umysłowemu w
podmiotem? stopniu lekkim towarzyszą często niepełnosprawno-
3. Czy między wymienionymi przepisami ustawy ści sprzężone, które utrudniają lub wręcz uniemożli-
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach a wiają funkcjonowanie ucznia w szkole masowej.
ustawą Prawo wodne nie zachodzą sprzeczności? Większość uczniów z upośledzeniem umysłowym
Z wyrazami szacunku w stopniu lekkim przebywających w placówkach nie
wykazuje deficytów organicznych. Ich upośledzenie
Poseł Stanisław Rydzoń
to wynik czynników środowiskowych (patologie, ubó-
Oświęcim, dnia 28 maja 2010 r. stwo, alkoholizm rodziców, niedożywienie dzieci itp.).
Wywodzą się oni głównie ze środowisk zagrożonych
marginalizacją społeczną, z rodzin o niskim statusie
Interpelacja ekonomicznym i społecznym. Często pobyt w specjal-
(nr 16280) nym ośrodku szkolno-wychowawczym jest jedyną
szansą ograniczenia negatywnych wpływów środo-
do ministra edukacji narodowej wiska, w którym wychowuje się dziecko.
Zdaniem nauczycieli, powyższy projekt ma na
w sprawie warunków organizowania celu głównie aspekt finansowy, tzn. szukanie przez
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci
rząd oszczędności w oświacie pod pozorem integracji.
i młodzieży niepełnosprawnych oraz
Zostaną zaprzepaszczone znaczące publiczne środki
niedostosowanych społecznie w specjalnych
przedszkolach, szkołach i oddziałach oraz finansowe zainwestowane przez ostatnie lata w roz-
w ośrodkach, jak również w sprawie wój i modernizację placówek specjalnych pod kątem
rodzajów i szczegółowych zasad działania współczesnych wymogów związanych z edukacją
placówek publicznych, warunków pobytu i terapią uczniów o specjalnych potrzebach edukacyj-
dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz nych, np. pomoce dydaktyczne, profesjonalny sprzęt
wysokości i zasad odpłatności wnoszonej i urządzenia rehabilitacyjne, dostosowanie budyn-
przez rodziców za pobyt ich dzieci ków i infrastruktury do osób niepełnosprawnych
w tych placówkach itp. oraz środki zainwestowane w kapitał ludzki, tj.
kwalifikacje nauczycieli.
Szanowna Pani Minister! Nauczyciele i pracow- W związku z powyższym zwracam się do Pani
nicy ze specjalnych ośrodków szkolno-wychowaw- Minister z pytaniami:
39
1. Jakie przesłanki zdecydowały o zmianie do- kowym młodzieży studenckiej? Proszę o przedstawie-
tychczasowych przepisów prawnych? nie wyników takich ekspertyz.
2. Czy Pani Minister uwzględni argumenty na-
uczycieli, terapeutów i rodziców? Poseł Izabela Kloc
Łączę wyrazy szacunku
Warszawa, dnia 31 maja 2010 r.
Poseł Grażyna Ciemniak
Interpelacja
Bydgoszcz, dnia 31 maja 2010 r. (nr 16282)
do prezesa Rady Ministrów

Interpelacja
(nr 16281) w sprawie uwzględnienia w projekcie ustawy
o szczególnych rozwiązaniach związanych
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego z usuwaniem skutków powodzi z maja 2010 r.
zapisów dotyczących zaniechania obowiązku
w sprawie wprowadzenia do założeń zwrotu dofinansowania na rozpoczęcie
projektu reformy nauki i szkolnictwa działalności gospodarczej uzyskanego
wyższego odpłatności za drugi kierunek przez osoby bezrobotne od urzędów pracy,
studiów dziennych prowadzonych a także udzielenia wsparcia finansowego
przez uczelnie publiczne przedsiębiorcom z zalanych terenów
Szanowna Pani Minister! W propozycjach zmian Szanowny Panie Premierze! W maju bieżącego
w przygotowywanych założeniach do projektu refor- roku doszło w naszym kraju do niespotykanej dotąd
my nauki i szkolnictwa wyższego znajduje się m.in. powodzi, która przyniosła ze sobą ogromne zniszcze-
propozycja wprowadzenia opłat za drugi kierunek nia i spustoszenia na zalanych terenach. W wyniku
studiów na studiach dziennych prowadzonych przez niebezpiecznego działania wody ucierpiały zarówno
uczelnie wyższe. domy mieszkalne, jak i działające na terenach do-
W związku z owymi propozycjami kieruję do Pani tkniętych kataklizmem firmy.
Minister następujące pytania: Z doniesień prasowo-telewizyjnych wynika, że
1. Czy wprowadzenie odpłatności za drugi kieru- Rządowe Centrum Legislacji pracuje nad projektem
nek studiów nie łamie konstytucyjnego prawa równo- ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z
ści dostępu do wykształcenia wszystkich obywateli? usuwaniem skutków powodzi z maja 2010 r. Po zapo-
2. Już w chwili obecnej drugiego kierunku nie znaniu się z projektem ww. ustawy należy z całą sta-
może podjąć każdy student. Aby to zrobić, trzeba nowczością stwierdzić, że w związku z zaistniałą sy-
spełnić wysokie wymagania. Propozycje minister- tuacją powstanie takiej regulacji prawnej jest nie tyle
stwa zmierzają w takim kierunku, że naturalne w potrzebne, co konieczne.
kontekście studiów i zdobywania wykształcenia wy- W projekcie proponuje się wprowadzenie rozwią-
mogi intelektualne zostaną zastąpione materialny- zań prawnych, których zakres i kierunek jest zbli-
mi. W interesie państwa jest, by Polacy mieli jak naj- żony do rozwiązań przyjętych po powodziach w 1997
lepsze wykształcenie. Jeśli weszłoby w życie rozwią- r. i 2001 r. Z uwagi na konieczność sprawnego i szyb-
zanie proponowane przez ministerstwo, to rodzice kiego zapewnienia usuwania skutków powodzi orga-
części młodzieży musieliby na kształcenie dołożyć ny administracji publicznej będą zobowiązane do
dodatkowe środki finansowe. Ponieważ dla wielu jest załatwiania spraw związanych z usuwaniem skut-
to bariera nie do przekroczenia, czy wraz z propono- ków powodzi w pierwszej kolejności i bez zbędnej
wanymi zmianami wprowadzającymi opłaty za dru- zwłoki.
gi kierunek studiów ministerstwo opracowało pro- Jednakże zaproponowane w ustawie zapisy po-
gram stypendialny dla studentów zdolnych, lecz winny zostać głęboko przemyślane co do ewentual-
mniej zamożnych, tak by jedynym elementem selek- nych skutków. W projektowanej ustawie pozytywny
tywnym nie stały się środki finansowe, jakim dyspo- akcent stanowią możliwości skorzystania przez oso-
nują studenci, rodzina studenta? by dotknięte skutkami powodzi z licznych zwolnień,
3. Argumentując chęć wprowadzenia odpłatności dopłat, umorzeń i ulg, czy to na zaciągnięte przed
za drugi kierunek studiów, urzędnicy ministerstwa powodzią kredyty remontowe, czy też na pożyczki
przekonują, iż działanie to poszerzy dostęp studen- przyznane przed powodzią ze środków Państwowego
tów do studiów stacjonarnych, w chwili obecnej blo- Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
kowany przez osoby studiujące na dwóch kierunkach. osobom niepełnosprawnym na działalność gospodar-
Czy były przeprowadzane analizy, które potwierdza- czą lub rolniczą i zakładom pracy chronionej.
łyby ten argument, szczególnie w kontekście nadcho- W art. 8 projektu znajdą się zapisy, według któ-
dzących lat niżu demograficznego w przedziale wie- rych, jeśli nieobecność pracownika w firmie została
40
wywołana przez powódź, to musi zostać uznana przez stanie to spowodowane było nieporadnością bądź nie-
pracodawcę za usprawiedliwioną. Za ten czas nie- gospodarnością osoby, która dofinansowanie otrzy-
obecności w pracy, za który normalnie nie dostałby mała, a nie siła wyższą, jaką jest powódź, na którą
wynagrodzenia, pracownik będzie po zmianach mógł człowiek nie ma wpływu.
żądać od firmy wypłaty części wynagrodzenia mini- Co więcej do mojego biura poselskiego zwracają się
malnego, jednak nie więcej niż za pięć dni, czyli mak- przedsiębiorcy, którzy w wyniku powodzi utracili swo-
symalnie ok. 300 zł. Trzeba pamiętać, że już zgodnie je firmy albo których środki trwałe (budynki, maszy-
z obowiązującymi przepisami powódź rozumiana jest ny, grunty) uległy zniszczeniu. W chwili obecnej w
jako okoliczność stanowiąca siłę wyższą i stanowi polskim prawie nie obowiązują żadne regulacje, które
usprawiedliwioną przyczynę nieobecności w pracy, a umożliwiałyby takim przedsiębiorcom uzyskanie po-
dodatkowe obciążenie pracodawcy kwotami za uspra- mocy finansowej. O ile bowiem osoby fizyczne otrzy-
wiedliwione nieobecności pogorszy jego sytuacje fi- mują wsparcie od ośrodków opieki społecznej (do 6 tys.
nansową i może doprowadzić do zamknięcia działal- zł), a także składają wnioski o przyznanie wsparcia na
ności, gdyż przywrócenie na zalanych terenach nor- remonty domów, o tyle przedsiębiorcy z zalanych tere-
malnej koniunktury gospodarczej będzie trwało wie- nów nie mają takiej możliwości i nie mogą otrzymać
le miesięcy. wsparcia finansowego. Oznacza to, że osoby takie są
Chciałbym jednak zwrócić szczególną uwagę na to, podwójnie pokrzywdzone, ponieważ zalaniu uległy
że w projektowanej ustawie powinny znaleźć się zapisy niejednokrotnie ich zarówno domy, jak i firmy.
regulujące sytuację osób bezrobotnych, którzy otrzy- W związku z powołanymi wyżej okolicznościami
mali od urzędów pracy środki na dofinansowanie zwią- proszę Pana Premiera o odpowiedź na następujące
zane z otwarciem działalności gospodarczej, a ucier- pytania:
pieli w czasie powodzi. Głównym aktem regulującym 1. Czy rząd przy tworzeniu projektu ustawy o
sytuację tych osób jest ustawa z dnia 20 kwietnia szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwa-
2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku niem skutków powodzi z maja 2010 r. brał pod uwagę
pracy (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415) sytuację osób, które otrzymały dofinansowanie z
Zgodnie z art. 46 powołanej wyżej ustawy staro- urzędów pracy na rozpoczynające działalność gospo-
sta z Funduszu Pracy może: przyznać bezrobotnemu darczej, a także przedsiębiorców, którzy ucierpieli w
jednorazowo środki na podjęcie działalności gospo- wyniku powodzi?
darczej. Osoba, która otrzymała z Funduszu Pracy 2. Czy rząd zamieści w projekcie ustawy o szcze-
jednorazowo środki na podjęcie działalności gospo- gólnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem
darczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni skutków powodzi z maja 2010 r. regulacje, które spo-
socjalnej, jest obowiązana dokonać zwrotu otrzyma- wodują zaniechanie obowiązku zwrotu dofinansowa-
nych środków wraz z odsetkami, jeżeli prowadziła nia uzyskanego od urzędów pracy przez osoby rozpo-
działalność gospodarczą lub była członkiem spół- czynające pierwszą działalność gospodarczą?
dzielni socjalnej przez okres krótszy niż 12 miesięcy 3. Czy rząd przewiduje przyznanie pomocy finan-
albo naruszone zostały inne warunki umowy doty- sowej na remonty i odbudowę firm oraz przedsię-
czące przyznania tych środków. biorstw, które ucierpiały w wyniku powodzi, jakie są
W tym miejscu należy zauważyć, że w związku z założenia, plany i zamiary Rady Ministrów w tej kwe-
olbrzymimi zniszczeniami na zalanych terenach stii (wysokość planowanego wsparcia, termin zapłaty,
ucierpiały również firmy założone przez bezrobot- podmioty, do których należy zwracać się o pomoc)?
nych w okresie krótszym niż rok przy wsparciu środ- 4. Czy rząd zamieści w projekcie ustawy o szcze-
ków z Funduszu Pracy. W tych przypadkach osoby, gólnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem
które dostały dofinansowane na otwarcie działalno- skutków powodzi z maja 2010 r. inne regulacje praw-
ści gospodarczej, zmuszone będą do jej zamknięcia ne ułatwiające osobom, które otrzymały dofinanso-
oraz zwrócenia otrzymanych środków, co spowoduje wanie kontynuowanie zawieszonej na czas usuwania
pogorszenie ich sytuacji finansowej. skutków powodzi działalności gospodarczej?
Dlatego uważam, że w opracowanym projekcie 5. Czy przewiduje się jakieś ulgi, umorzenia zale-
ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z głości podatkowych, a także kredytowych i leasingo-
usuwaniem skutków powodzi z maja 2010 r. powinny
wych dla przedsiębiorców, którzy ucierpieli w wyniku
znaleźć się zapisy regulujące tą kwestię, a w szcze-
powodzi?
gólności uznające, że zaprzestanie prowadzenia dzia-
Uprzejmie proszę Pana Premiera o zajęcie stano-
łalności gospodarczej w sytuacji ww. nie będzie po-
wiska w przedmiotowej sprawie i uwzględnienie w
wodowało obowiązku zwrotu otrzymanego dofinan-
projekcie ustawy regulacji dotyczących poruszonych
sowania.
przeze mnie zagadnień.
Argumentem przemawiającym za postawioną wy-
żej tezą jest dokonanie wykładni celowościowej art. Z poważaniem
46 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji za-
trudnienia i instytucjach rynku pracy. Ustawodawca Poseł Marek Kwitek
pod pojęciem zaprzestania prowadzenia działalności
gospodarczej rozumiał sytuacje, w których zaprze- Sandomierz, dnia 4 czerwca 2010 r.
41
Interpelacja wagę do integracji swoich wychowanków z rówieśni-

(nr 16283) kami szkół masowych poprzez imprezy kulturalne,
spotkania integracyjne, zawody sportowe, konkursy,
do ministra edukacji narodowej wycieczki itp.
Kolejnym problemem jest fakt, że założenia pro-
w sprawie projektu rozporządzenia ministra jektu będą skutkowały sprowadzeniem pedagogów
edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r. specjalnych do roli nauczycieli wspierających w szko-
dotyczącego zmian w szkolnictwie łach ogólnodostępnych, a w wielu przypadkach do ich
specjalnym zwolnień. Tymczasem pedagodzy specjalni są do-
świadczoną i wysoko wyspecjalizowaną kadrą, umie-
Szanowna Pani Minister! W związku z licznymi
jącą reagować na specyficzne zachowania uczniów
protestami rodziców wychowanków specjalnych
związane z zaburzeniami emocji i zachowania, zacho-
ośrodków szkolno-wychowawczych oraz nauczycieli
i pracowników szkolnictwa specjalnego, chciałbym wania agresywne, destrukcyjne, ataki epilepsji itp.
polecić Pani uwadze projekt rozporządzenia MEN z Kontrowersje budzą też nowe zasady dotyczące
dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów i szcze- opłat za pobyt dziecka w specjalnym ośrodku szkol-
gółowych zasad działania placówek publicznych, wano-wychowawczym. Dotychczas ośrodki umożliwiały
runków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach bezpłatne przebywanie dzieci niepełnosprawnych
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez oraz całodobową opiekę, rodzice ponosili tylko koszty
rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach. wyżywienia. W myśl nowych przepisów rodzice za-
Obecnie w specjalnych ośrodkach szkolno-wycho- płacą za wyżywienie i zakwaterowanie dziecka. Ma
wawczych sprawnie funkcjonują szkoły podstawowe, to duże znaczenie, gdyż niski status społeczny rodzin
gimnazja, zasadnicze szkoły zawodowe dla dzieci i podopiecznych ośrodków sprawia, że w większości
młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu borykają się oni z ogromnymi trudnościami finanso-
lekkim. Struktura ośrodków specjalnych pozwala wymi. Już przy niewielkich kosztach pobytu dziecka
dzieciom na płynną kontynuację nauki na wszystkich w internacie bezwzględnie korzystają ze wsparcia
poziomach edukacyjnych. Dostosowanie metod, do- ośrodków pomocy społecznej. Konieczność zwiększe-
datkowe wsparcie w formie zajęć rewalidacyjnych nia odpłatności na skutek pobytu dziecka w bursie
pozwala na osiągnięcie sukcesów przyszłym absol- uniemożliwiłby jego dalszą edukację lub istotnie ją
wentom, nie ograniczając możliwości dalszego kształ- ograniczył. Dodatkowe koszty pozbawiłyby dzieci i
cenia. Specjalne ośrodki wychowawcze dysponują młodzież z tych rodzin szansy na uzyskanie wy-
wysoko wykwalifikowaną kadrą, optymalną bazą dy- kształcenia zawodowego, co w konsekwencji prowa-
daktyczną i rewalidacyjną dostosowaną do potrzeb
dziłoby do wykluczenia społecznego.
osób niepełnosprawnych intelektualnie. Pobyt w spe-
W związku z powyższym kieruję do Pani Minister
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym, gdzie in-
następujące pytania:
dywidualizacja procesu edukacyjnego, wychowaw-
czego i opiekuńczego jest podstawową regułą, zapew- 1. Specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze dys-
nia dziecku upośledzonemu umysłowo w stopniu ponują wysoko wykwalifikowaną kadrą, bazą dy-
lekkim szansę osiągnięcia sukcesów na miarę swoich daktyczną i rewalidacyjną dostosowaną do potrzeb
możliwości, rozwój zainteresowań i umiejętności, bu- osób niepełnosprawnych intelektualnie. Ile placó-
dowanie własnej godności i wartości. wek ogólnodostępnych jest w stanie zapewnić po-
Tymczasem program nauczania szkół ogólnodo- dobne warunki?
stępnych, którym według projektu miałyby zostać 2. Jakie szanse na dostrzeżenie swoich potrzeb i
objęte dzieci o lekkim upośledzeniu umysłowym, jest rozwój adekwatny do swoich możliwości będzie mia-
przeładowany, a nauczyciel nie ma czasu poświęcać ło dziecko o specjalnych potrzebach edukacyjnych w
więcej uwagi uczniowi z niepełnosprawnością inte- szkole ogólnodostępnej, która z racji swojej działal-
lektualną. Już dzieci określane jako mniej zdolne ności, głównie dydaktycznej, nastawiona jest na osią-
mają poważne trudności w nauce w szkołach ogólno- ganie jak najlepszych wyników?
dostępnych, gdzie zatem miejsce dla ucznia upośle- 3. Czy ministerstwo dysponuje planem zwiększe-
dzonego umysłowo, który nie jest w stanie podążać nia dofinansowania dla rodzin o niskim statusie fi-
za klasą i opanowywać tego samego materiału, który nansowym, w przypadku gdyby koszty pobytu wy-
pracuje na swoim poziomie i w swoim tempie, który chowanków w ośrodku miały wzrosnąć na skutek
ma inne potrzeby i możliwości. W tej sytuacji dziecko obciążenia rodziców opłatą za zakwaterowanie
upośledzone umysłowo będzie porównywało się ze dziecka?
zdrowymi rówieśnikami, będzie miało poczucie niż-
szej wartości, może wpaść w kompleksy, zniechęcić Z poważaniem
się i wycofać, co zaburzy jego funkcjonowanie spo-
łeczne i będzie sprzyjać wykluczeniu. Poseł Cezary Atamańczuk
Nadmienić należy, że w chwili obecnie specjalne
ośrodki szkolno-wychowawcze przywiązują dużą Szczecin, dnia 1 czerwca 2010 r.
42
Interpelacja osoby, rodzice żołnierza utracili również możliwość

(nr 16285) pomocy materialnej, której stale im udzielał.
W związku z tym interpeluję: Jakie są możliwości
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi prawne starania się rodziców poległych żołnierzy
o pomoc materialną od ministra obrony narodowej?
w sprawie pomocy finansowej dla rolników
poszkodowanych przez powódź Poseł Grzegorz Raniewicz
Szanowny Panie Ministrze! Prosimy o udzielenie Chełm, dnia 1 czerwca 2010 r.

odpowiedzi na pytanie, czy w związku z ogromnymi
stratami spowodowanymi przez powódź w 2010 r.
rząd przewiduje przyjęcie finansowania z budżetu Interpelacja
państwa wycen kosztów remontu lub odbudowy wy- (nr 16287)
konanych przez upoważnionych – wskazanych przez
wojewodów rzeczoznawców. Obowiązek takich wycen do ministra edukacji narodowej
wynika z programu pomocy dla rodzin rolniczych, w
których gospodarstwach rolnych i działach specjal- w sprawie zasad działania specjalnych
nych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane ośrodków szkolno-wychowawczych
przez powódź, obsunięcia ziemi i huragan w 2010 r.
Jest to naszym zdaniem niezbędna pomoc pań- Obecnie w wielu specjalnych ośrodkach szkolno-
stwa, która ułatwi uzyskanie zasiłku celowego w wy- -wychowawczych istnieją różnego szczebla szkoły
sokości od 20 000 do 100 000 zł przy stratach powyżej oraz internaty. Zaniepokojenie środowiska rodziców
20 000 zł. dzieci i kadry pedagogicznej budzi projekt rozporzą-
Czy rząd przewiduje: dzenia MEN z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie
— udzielenie w jak najkrótszym czasie bardzo warunków kształcenia, wychowania i opieki dla dzie-
oczekiwanej przez rolników nieodpłatnej tzw. pomo- ci i młodzieży niepełnosprawnych.
cy zbożowej, W związku z licznymi pytaniami zwracam się z
— przyśpieszenie wypłat płatności bezpośrednich interpelacją: Czy wejście w życie rozporządzenia
wniosków z 2010 r. dla rolników dotkniętych klęską oznacza likwidację specjalnych ośrodków szkolno-
powodzi i innych nadzwyczajnych okoliczności, -wychowawczych dla uczniów z lekkim upośledze-
— przyspieszenie wypłaty zasiłków celowych dla niem umysłowym? Jak będzie wyglądało finansowa-
rodzin rolniczych w formie jednorazowego zasiłku nie pobytu takich uczniów w internacie ośrodka?
celowego w wysokości odpowiednio 2000 lub 4000 zł
(zgodnie z warunkami programu pomocy dla rodzin Poseł Grzegorz Raniewicz
rolniczych),
— udzielenie nieoprocentowanych kredytów klę- Chełm, dnia 1 czerwca 2010 r.
skowych lub innych form pomocy finansowej?
Z poważaniem Interpelacja
(nr 16288)
Posłowie Wiesław Rygiel
i Mieczysław Kasprzak do ministra sportu i turystyki
w sprawie programów, z których można

Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. finansować budowę obiektów sportowych
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się z prośbą

Interpelacja o podanie katalogu programów, z których istnieje
(nr 16286) możliwość finansowania budowy obiektów sporto-
wych – boisk wielofunkcyjnych.
do ministra obrony narodowej Na terenie Polski istnieje już wiele obiektów, któ-
re zostały sfinansowane z programu „Moje Boisko
w sprawie pomocy rodzinom żołnierzy, – Orlik 2012”. Zapotrzebowanie na tego typu obiekty
którzy zginęli w Afganistanie jest jednak ogromne. W mojej ocenie istnieje duże
zapotrzebowanie na mniejsze obiekty w postaci boisk
Do mojego biura poselskiego zgłosiły się osoby wielofunkcyjnych. Dlatego lokalna społeczność jest
pragnące uzyskać pomoc prawną i materialną w zainteresowana budową kolejnych boisk.
związku ze śmiercią jedynego syna w Afganistanie, Powstanie kolejnego obiektu wielofunkcyjnego w
służącego w 6. Brygadzie Desantowo-Szturmowej. większym stopniu doprowadziłoby do upowszech-
Poza wielką stratą, którą niesie śmierć najbliższej nienia różnych form aktywności fizycznej oraz do
43
upowszechnienia sportu wśród młodzieży. Wielo- Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego,

krotnie pytano mnie o możliwość budowy obiektu zwracam się do Pana Ministra z pytaniami:
wielofunkcyjnego z innych programów niż „Moje 1. Czy dofinansowując poszczególne przedsięwzię-
Boisko – Orlik 2012”. cia, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
W związku z czym proszę o odpowiedź na nastę- ma wpływ na ceny biletów, a tym samym dostępność
pujące pytania: poszczególnych wydarzeń dla szerszej widowni?
Z jakich programów można wnioskować o dofi- 2. Jakie działania planuje podjąć Ministerstwo
nansowanie budowy boisk wielofunkcyjnych? Kultury i Dziedzictwa Narodowego, by zwiększyć
Jakie zasady obowiązują przy naborach do tych dostępność podobnych imprez kulturalnych w przy-
programów? szłości?
3. Czy Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Na-
Z poważaniem rodowego przewiduje zwiększenie dotacji dla Kali-
skich Spotkań Teatralnych w budżecie na rok 2011,
Poseł Marek Cebula tak by umożliwić dostęp do spektakli osobom mniej
zamożnym?
Krosno Odrzańskie, dnia 9 czerwca 2010 r.
Poseł Adam Rogacki
Interpelacja Kalisz, dnia 27 maja 2010 r.
(nr 16289)
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego Interpelacja

(nr 16290)
w sprawie cen biletów
na Kaliskie Spotkania Teatralne do ministra infrastruktury
Kaliskie Spotkania Teatralne to jeden z najstar- w sprawie właściwej interpretacji art. 40c
szych festiwali sztuki aktorskiej w Polsce. W tym ustawy o drogach publicznych oraz
roku odbyła się jubileuszowa, pięćdziesiąta edycja tej wprowadzenia ewentualnych zmian do niej
imprezy, która na stałe wpisała się w kalendarz im-
prez kulturalnych w naszym kraju. Szanowny Panie Ministrze! W związku z inter-
Ta impreza kulturalna od kilkudziesięciu lat ma wencją skierowaną do mojego biura poselskiego przez
stałą widownię, której zdecydowaną większość sta- grupę mieszkańców regionu wodzisławsko-rybnic-
nowią mieszkańcy Kalisza. Dla dużej części miłośni- kiego, a w szczególności na przykładzie zgłoszenia
ków kaliskiego teatru dostęp do tegorocznej edycji pana J. M., zwracam się do Pana Ministra z prośbą
festiwalu został znacznie ograniczony przez ustalenie o właściwą interpretację art. 40c ustawy z dnia 21
ceny biletów na poszczególne spektakle na zbyt wy- marca 1985 r. o drogach publicznych, a w przypadku
sokim poziomie. braku możliwości jego jednoznacznej interpretacji
Cena 1300 zł za karnet na festiwalowe spektakle przedłożenia odpowiednich zmian do ww. ustawy i
jest ceną zaporową nie tylko dla osób uczących się, jej nowelizację.
ale także dla przeciętnie zarabiającej rodziny. Okre- Przedsiębiorcy prowadzący działalność gospodar-
ślenie cen biletów na tak wysokim poziomie wpro- czą w zakresie transportu drogowego oraz kierowcy
wadza pewnego rodzaju cenzus majątkowy. Ta sytu- samochodów ciężarowych skarżą się na bezwzględne
acja wygląda szczególnie smutno w zestawieniu z karanie ich za czyny, na które nie mają bezpośred-
pustymi miejscami na widowni, które można było niego wpływu bez względu na fakt, czy właściciel lub
zobaczyć podczas wybranych spektakli. Pod kali- kierowca samochodu są winni opisywanego poniżej
skim teatrem zorganizowano pikietę, której uczest- zaniedbania, czy też nie.
nicy zwracali uwagę na wygórowane ceny biletów W opisywanych przypadkach w czasie prowadze-
dla przeciętnego widza. nia kontroli przez Inspekcję Transportu Drogowego
Próba uzasadnienia cen biletów wysokim pozio- samochodów ciężarowych załadowanych materiała-
mem repertuaru wydaje się być słabym uzasadnie- mi sypkimi w sytuacjach stwierdzenia nadmiernego
niem. Te same spektakle można obejrzeć w Krako- nacisku na jedną z osi (przekroczenia nacisku do-
wie, Wrocławiu czy Warszawie za cenę biletu o kilka- puszczalnego) inspektorzy stosują kary w postaci
dziesiąt złotych niższą od ceny ustalonej w kaliskim mandatów karnych wobec kierowców, u których
teatrze. stwierdzono takie przekroczenie w każdym przypad-
Biorąc pod uwagę powyższe, zwracam się do Pana ku, bez względu na to, czy właściciel lub kierowca
Ministra z apelem o zainteresowanie się kwestią wy- samochodu są winni tego zaniedbania, czy też nie.
sokości cen biletów na poszczególne imprezy kultu- Są karani nawet wówczas, gdy samochód został za-
ralne w naszym kraju. Z uwagi na fakt, iż Kaliskie ładowany zgodnie ze standardami DMC obowiązują-
Spotkania Teatralne dofinansowane są z budżetu cymi na drogach, po których się poruszał.
44
Wiadome jest, że urządzenia znajdujące się na sta- Interpelacja

cjach załadunkowych nie dają kierowcy możliwości (nr 16291)
jakiejkolwiek kontroli prowadzenia prawidłowego,
równomiernego załadunku samochodu ciężarowego. do prezesa Rady Ministrów
O ile kierowca w przypadku załadunku samochodu
materiałami stałymi, np. materiał ułożony na pale- w sprawie instrumentów wsparcia rozwoju
tach EURO, ma możliwość kontroli równomiernego społecznego i regionalnego woj. pomorskiego
załadunku, to w przypadku załadunku przez opera-
tora koparki samochodu ciężarowego piaskiem lub Szanowny Panie Premierze! Na podstawie art.
innym materiałem sypkim nie ma już takiej kontro- 191 ust. 1 oraz art. 192 uchwały Sejmu RP z dnia 30
li (jedynie mało dokładna kontrola wzrokowa). W lipca 1992 r. Regulamin Sejmu RP (Dz. U. Nr 23, poz.
398) w załączeniu uprzejmie składam na ręce Pana
konsekwencji kierowca nie posiada też ani technicz-
Premiera interpelację w sprawie instrumentów
nych ani innych możliwości kontroli prawidłowości
wsparcia rozwoju społecznego i regionalnego woj. po-
rozmieszczenia ładunku, tak aby samochód był zała-
morskiego.
dowany równo na cztery osie. Konsekwencje niewła-
Województwo pomorskie jest jednym z ważniej-
ściwego załadunku, na który nie ma wpływu kierow- szych gospodarczo województw naszego kraju. Nie-
ca samochodu ciężarowego, spadają jednak na niego, stety błędna polityka gospodarcza rządu Platformy
a nie na prowadzącego załadunek. Obywatelskiej spowodowała bardzo niekorzystne
Z posiadanych informacji wnioskuję, że w zakła- konsekwencje społeczno-ekonomiczne dla tego regio-
dach tego typu nie ma infrastruktury umożliwiającej nu, przy tym dla całego kraju, w postaci upadku prze-
sprawdzanie właściwego – równego załadunku samo- mysłu stoczniowego, marginalizacji rybołówstwa
chodów ciężarowych przed wyjazdem na drogi pu- morskiego i przetwórstwa rybnego.
bliczne. Niezależnie jednak od tych faktów w każdym Mając powyższe na uwadze oraz hasło wyborcze
przypadku to na właściciela samochodu lub kierowcę Platformy Obywatelskiej „By żyło się lepiej”, uprzej-
jest nakładany obowiązek stosowania tego przepisu mie proszę o informację:
wraz z wszelkimi konsekwencjami. 1. Jakie działania naprawcze zamierza podjąć
Mając na uwadze powyższe okoliczności, kieruję rząd Platformy Obywatelskiej celem zrekompenso-
do Pana Ministra zapytania: wania mieszkańcom tego regionu kraju swojej błęd-
1. Jak należy właściwie interpretować ww. arty- nej polityki społeczno-ekonomicznej?
kuł ustawy o drogach publicznych? 2. W przypadku jakich konkretnie programów po-
2. Czy w innych krajach Unii Europejskiej są ta- mocowych Unii Europejskiej oraz w jakiej wysokości
kie same regulacje prawne w tym zakresie, czy też w 2010 r. mieszkańcy, przedsiębiorcy i jednostki sa-
obowiązują inne przepisy? morządu terytorialnego woj. pomorskiego mogą li-
3. Czy takie przepisy w polskim systemie praw- czyć na wsparcie finansowe?
nym nie powodują dyskryminacji polskich przedsię- 3. Jak wygląda kwestia wykorzystania środków
biorców? finansowych z Unii Europejskiej w 2009 r. przez
4. Uwzględniając przedstawione okoliczności, czy przedsiębiorców i jednostki samorządu terytorialne-
widzi Pan możliwość zmiany tych przepisów i skiego woj. pomorskiego?
ruje stosowne propozycje do dalszych prac mających 4. Jaki jest obecnie poziom bezrobocia na terenie
na celu precyzyjne i jednoznaczne określenie zakresu woj. pomorskiego?
5. Czy rząd Platformy Obywatelskiej zamierza
odpowiedzialności?
podjąć jakieś działania w celu promowania inwesty-
5. Czy w przypadku braku winy kierowcy lub wła-
cji zagranicznych na terenie woj. pomorskiego, poza
ściciela samochodu ciężarowego Inspekcja Transpor-
promowanymi dotychczas przez siebie inwestorami
tu Drogowego może odstąpić od nałożenia mandatu
z Kataru?
karnego?
6. Czy istnieje możliwość wprowadzenia odpo- Z poważaniem
wiednich zapisów do ww. ustawy lub rozporządzenia
nakładających obowiązek posiadania przez stacje za- Poseł Zbigniew Kozak
ładunkowe oraz inne tego typu zakłady urządzeń
umożliwiających sprawdzanie właściwego załadunku Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
(równomierności załadowania samochodów na
wszystkie osie)?
Z wyrazami szacunku
Poseł Adam Gawęda
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.

45
Interpelacja Z ramienia rządu RP za transponowanie postano-

(nr 16292) wień dyrektywy 2007/44/WE do polskiego systemu
prawnego odpowiada Ministerstwo Finansów, a w
do prezesa Rady Ministrów szczególności odpowiadający w nim za regulowanie
zasad funkcjonowania rynków finansowych podse-
w sprawie niedopełnienia obowiązków kretarz stanu w Ministerstwie Finansów oraz dyrek-
służbowych przez pracowników Ministerstwa tor Departamentu Rozwoju Rynku Finansowego w
Finansów skutkujących złożeniem przeciwko Ministerstwie Finansów.
Polsce skargi przez Komisję Europejską W związku z działaniami Komisji Europejskiej i
do ETS w związku z nietransponowaniem ETS przeciwko Polsce są oni naszym zdaniem wprost
do polskiego systemu prawnego postanowień odpowiedzialni za dopuszczenie do rażącego niedo-
dyrektywy 2007/44/WE PE i Rady z dnia pełnienia obowiązków służbowych skutkującego ne-
5 września 2007 r. zmieniającej dyrektywę gatywnymi konsekwencjami dla interesu publiczne-
Rady 92/49/EWG oraz dyrektywy 2002/83/WE, go (art. 231 Kodeksu karnego).
2004/39/WE, 2005/68/WE i 2006/48/WE Mając powyższą kwestię na uwadze, zwracamy się
w zakresie zasad proceduralnych i kryteriów do Pana Premiera z prośbą o przekazanie nam na-
oceny stosowanych w ramach oceny stępujących informacji:
ostrożnościowej przypadków nabycia 1. Czy pani minister, pełnomocnik ds. opracowania
lub zwiększenia udziałów w podmiotach programu zapobiegania nieprawidłowościom w insty-
sektora finansowego tucjach publicznych w Kancelarii Prezesa Rady Mini-
strów, której urząd opłacany jest ze środków publicz-
Szanowny Panie Premierze! W dniu 5 września nych – podatków, zamierza w ogóle zlecić w niniejszej
2007 r. Parlament Europejski i Rada Unii Europej- sprawie wszczęcie jakiekolwiek realnego postępowa-
skiej przyjęły dyrektywę 2007/44/WE zmieniającą nia kontrolnego w Ministerstwie Finansów przez De-
dyrektywę Rady 92/49/EWG oraz dyrektywy 2002/ partament Kontroli i Nadzoru KPRM lub Najwyższą
83/WE, 2004/39/WE, 2005/68/WE i 2006/48/WE w Izbę Kontroli, oprócz żądania przekazania jej pisem-
zakresie zasad proceduralnych i kryteriów oceny sto- nych informacji od zainteresowanych? Jeżeli nie za-
sowanych w ramach oceny ostrożnościowej przypad- mierza podjąć takich działań, to czy ma to związek z
ków nabycia lub zwiększenia udziałów w podmiotach tzw. solidarnością członkostwa w jednej partii PO?
sektora finansowego. 2. Czy zdaniem ministra sprawiedliwości oraz sze-
Dyrektywa określa zasady proceduralne i kryte- fa CBA – w związku z przyczynieniem się przez
ria oceny stosowane w przypadku nabycia lub zwięk- urzędników Ministerstwa Finansów (podsekretarza
szenia udziałów albo akcji w bankach, zakładach stanu i dyrektora departamentu) swoim działaniem
ubezpieczeń, zakładach reasekuracji, domach ma- do nieprawidłowości i złożenia skargi przeciwko Pol-
klerskich oraz towarzystwach funduszy inwestycyj- sce przez Komisję Europejską do ETS, poprzez nie-
nych. Ze względu na powyższy zakres podmiotowy i transponowanie dyrektywy 2007/44/WE w wymaga-
przedmiotowy implementacja dyrektywy 2007/44/ nym terminie do dnia 21 marca 2007 r. – zasadne jest
WE ma bardzo duże znaczenie dla bezpieczeństwa wszczęcie w tej sprawie karnego postępowania przy-
i stabilności funkcjonowania systemu finansowego gotowawczego celem ustalenia, czy nie doszło do ce-
Rzeczypospolitej Polskiej. lowego i świadomego popełnienia czynu, o którym
Na podstawie art. 7 dyrektywy 2007/44/WE mowa w art. 231 Kodeksu karnego?
wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej 3. Czy Pan Premier poza niniejszą interpretacją
(w tym również Polska) zostały zobowiązane do otrzymał w tej sprawie inne sygnały o wskazanych
transponowania do krajowych porządków prawnych
powyżej nieprawidłowościach w Ministerstwie Fi-
postanowień niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia
nansów?
21 marca 2009 r.
4. Czy zamierza Pan Premier podjąć w niniejszej
W ostatnim czasie w związku z nietransponowa-
sprawie jakiekolwiek decyzje służbowe o charakterze
niem do krajowego porządku prawnego przez Polskę
dyscyplinarnym?
we wskazanym powyżej terminie postanowień dyrek-
Uprzejmie prosimy o niedelegowanie upoważnie-
tywy Komisja Europejska skierowała przeciwko Rze-
nia do udzielenia nam odpowiedzi w imieniu prezesa
czypospolitej Polsce skargę do Europejskiego Trybu-
Rady Ministrów na samych zainteresowanych i od-
nału Sprawiedliwości związaną z naruszeniem ww.
powiedzialnych za nieprawidłowości urzędników Mi-
postanowień dyrektywy.
nisterstwa Finansów.
Pragniemy Pana Premiera poinformować, iż w ob-
liczu stanu klęski żywiołowej w Polsce spowodowanej Z poważaniem
powodziami, co będzie skutkowało znacznymi obcią-
Posłowie Zbigniew Kozak
żeniami finansowymi budżetu państwa i społeczeń-
i Leonard Krasulski
stwa, Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS)
może nałożyć z tytułu naruszenia art. 7 dyrektywy
2007/44/WE nawet wielomilionową karę finansową. Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
46
Interpelacja nych przez generalnego inspektora kontroli skarbo-

(nr 16293) wej, wyczerpują znamiona ściganych z urzędu czy-
nów zabronionych dotyczących korupcji i niegospo-
do prezesa Rady Ministrów darności? Jakie jest w tej sprawie stanowisko proku-
ratora generalnego oraz szefa CBA?
w sprawie afery gospodarczej 3. Czy przedmiotem decyzji szefa CBA zmierzają-
w Ministerstwie Finansów w związku cych do wszczęcia stosownych postępowań kontrol-
z realizacją umowy szkoleniowej nych były lub będą okoliczności podpisania i sama
z Europejskim Instytutem Administracji
realizacją umowy z Europejskim Instytutem Admi-
Publicznej Oddział w Polsce
nistracji Publicznej Oddział w Polsce? Jeżeli nie, to
dlaczego?
Szanowny Panie Premierze! W dniu 29 marca
2010 r. media prasowe wskazały mechanizmy korup- 4. Czy w związku z ujawnioną w Ministerstwie
cyjne, rażącą niegospodarność i nieprawidłowości w Finansów aferą gospodarczą na dużą skalę o podłożu
funkcjonowaniu urzędu obsługującego Jacka Ro- prawdopodobnie korupcyjnym, w wyniku kontroli
stowskiego, ministra finansów w rządzie Platformy Departamentu Kontroli i Nadzoru KPRM szef Kan-
Obywatelskiej, w związku z podpisaniem i realizowa- celarii Prezesa Rady Ministrów złożył stosowne za-
niem umowy szkoleniowej z Europejskim Instytutem wiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa
Administracji Publicznej Oddział w Polsce, kierowa- do Centralnego Biura Antykorupcyjnego lub właści-
nym przez byłego dyrektora generalnego Minister- wej miejscowo jednostki prokuratury celem wszczę-
stwa Finansów w okresie SLD. cia w tej sprawie postępowania karnego? Jeżeli jesz-
Z publikacji wynika, iż nieprawidłowości te po- cze to nie nastąpiło, to dlaczego?
wstały i funkcjonowały pomimo funkcjonowania w 5. Czy zdaniem Pana Premiera działalność funk-
Ministerstwie Finansów wielu osób i komórek orga- cjonujących w Ministerstwie Finansów osób i komó-
nizacyjnych o uprawnieniach kontrolnych, tj.: rek organizacyjnych o uprawnieniach kontrolnych, tj.:
— biura ds. kontroli i audytu nadzorowanego biura ds. kontroli i audytu nadzorowanego przez p.o.
przez p.o. dyrektora generalnego MF, dyrektora generalnego MF, audytora wewnętrznego
— audytora wewnętrznego finansów publicznych finansów publicznych nadzorowanego przez podse-
nadzorowanego przez podsekretarza stanu w MF,
kretarza stanu w MF, Departamentu Kontroli Skar-
— Departamentu Kontroli Skarbowej (kontrola
bowej (kontrola resortowa) i Departamentu Wywiadu
resortowa) i Departamentu Wywiadu Skarbowego,
nadzorowanych przez generalnego inspektora kon- Skarbowego, nadzorowanych przez generalnego in-
troli skarbowej. spektora kontroli skarbowej nie powinna zostać wni-
Wskazując na powyższe, należy zauważyć, iż fakt kliwie zbadana i zanalizowana przez komórki orga-
zaistnienia niegospodarności na wielką skalę w bar- nizacyjne podległe szefowi CBA pod kątem znamiona
dzo krótkim okresie w latach 2008–2009, na kwotę zaistnienia ściganego z urzędu czynu zabronionego,
ponad 8 mln zł świadczy o tym, iż minister finansów określonego w art. 231 § 1 Kodeksu karnego, który
oraz nadzorowani przez niego wysokiej rangi urzęd- stanowi o niedopełnieniu obowiązków służbowych
nicy państwowi sami działają na szkodę finansów przez funkcjonariuszy publicznych, skutkującym po-
publicznych w okresie kryzysu finansowego oraz w wstaniem szkody dla interesu publicznego?
okresie dokonywania cięć budżetowych na niekorzyść
najuboższych grup społeczeństwa w Polsce. Z poważaniem
Mając powyższą kwestię na uwadze, zwracamy
się do Pana Premiera z prośbą o następujące infor- Posłowie Zbigniew Kozak
macje: i Leonard Krasulski
1. Jakie są szczegółowe ustalenia i wnioski z kon-
troli Departamentu Kontroli i Nadzoru KPRM prze-
prowadzonej w Ministerstwie Finansów na okolicz- Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
ność podpisania i realizowania umowy szkoleniowej
z Europejskim Instytutem Administracji Publicznej
Oddział w Polsce?
2. Czy zdaniem Pana Premiera fakt, iż wskazane
zaniedbania w Ministerstwie Finansów zaistniałe
pod bokiem komórek organizacyjnych o uprawnie-
niach kontrolnych, tj.: biura ds. kontroli i audytu
nadzorowanego przez p.o. dyrektora generalnego MF,
audytora wewnętrznego finansów publicznych nad-
zorowanego przez podsekretarza stanu w MF, Depar-
tamentu Kontroli Skarbowej (kontrola resortowa) i
Departamentu Wywiadu Skarbowego, nadzorowa-
47
Interpelacja W ostatnich miesiącach kontrole prawidłowości

(nr 16294) realizacji projektów w ramach tego działania prowa-
dzą urzędy kontroli skarbowej.
do ministra finansów Wynik kontroli UKS w Olsztynie wskazał, iż War-
mińsko-Mazurska Izba Rzemiosła i Przedsiębiorczo-
w sprawie procedur i zasad przeprowadzania ści w Olsztynie, która realizowała ww. działanie w
przez UKS kontroli projektów realizowanych powiecie olsztyńskim i morąskim, zawyżyła koszty
w ramach Zintegrowanego Programu kwalifikowane z tytułu udzielonej pomocy z tytułu
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, jednorazowej dotacji inwestycyjnej, wsparcia pomo-
działanie 2.5: Promocja przedsiębiorczości stowego, przedłużonego wsparcia pomostowego oraz
z tytułu wsparcia szkoleniowo-doradczego trzem oso-
Szanowny Panie Ministrze! Celem bezpośrednim bom, gdyż trzech beneficjentów ostatecznych zreali-
działania 2.5 ZPORR: Promocja przedsiębiorczości zowanego projektu zostało zakwalifikowanych do
realizowanego w latach 2005–2008 było aktywne programu mimo zarejestrowania w powiatowym
wspieranie zatrudnienia poprzez stymulowanie po- urzędzie pracy jako bezrobotni. Żadna z tych osób nie
wstania nowych mikroprzedsiębiorstw oraz zapew- pobierała w tym czasie zasiłku dla bezrobotnych z
nienie nowo zarejestrowanym mikroprzedsiębiorcom PUP, w związku z czym nie wystąpiło podwójne fi-
pomocy w wykorzystaniu dostępnych instrumentów nansowanie jego zobowiązań finansowych.
wsparcia. Wynik kontroli UKS w Elblągu w Elbląskiej Izbie
Działanie było ukierunkowane na zapewnienie Przemysłowo-Handlowej (realizowała projekt na te-
osobom, które miały zamiar rozpocząć prowadzenie renie powiatu elbląskiego) wskazał na podobną sy-
własnej działalności gospodarczej, spełniającym kry- tuację w dwóch przypadkach.
teria określone dla mikroprzedsiębiorcy bezpośred- Instytucja wdrażająca wystąpiła do UKS z wnio-
niego, kompleksowego wsparcia mającego im pomóc skiem o rozważenie zmiany kwalifikacji stwierdzo-
w pokonaniu barier utrudniających rozpoczęcie dzia- nych uchybień, uznając, iż nie jest społecznie zasad-
łalności gospodarczej. W ramach działania przewi- ne żądanie zwrotu udzielonego wsparcia dla osób,
dziane są różne formy pomocy, które mają za zadanie które je uzyskały i które nadal prowadzą założone
wspomagać przedsiębiorcę zarówno w momencie za- w ramach realizacji projektu przedsiębiorstwa.
Zwrot wypłaconej dotacji w obliczu obecnego kryzy-
kładania przedsiębiorstwa, jak i w okresie początków
su ekonomicznego najprawdopodobniej przyczyni się
jego funkcjonowania.
do zlikwidowania prowadzonej przez wspomniane
Przedsiębiorczość oraz powstanie i rozwój małych
osoby działalności gospodarczej. Wiązać się to bę-
i średnich firm to skuteczny sposób na stymulowanie
dzie z większymi negatywnymi skutkami (utrata
rozwoju ekonomicznego i społecznego regionów oraz
miejsc pracy) niż poprzestanie na pisemnym zobli-
łagodzenie problemów rynku pracy. Ze względu na
gowaniu beneficjenta do realizacji w przyszłości z
fakt, że sektor MSP odgrywa dominującą rolę w pro-
należytą dbałością projektów współfinansowanych
cesie tworzenia nowych miejsc pracy w gospodarce, ze środków UE.
konieczne jest zbudowanie odpowiednich podstaw Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w Olsztynie
i warunków sprzyjających podejmowaniu samodziel- poinformował Warmińsko-Mazurską Izbę Rzemiosła
nej aktywności w tym sektorze gospodarki. i Przedsiębiorczości w Olsztynie, „iż zgodnie z posta-
Beneficjentami ostatecznymi działania mogły być nowieniami ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kon-
osoby fizyczne niezarejestrowane jako bezrobotne, troli skarbowej (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65, z
zamierzające rozpocząć działalność gospodarczą, z późn. zm.) nie ma możliwości korekty protokołu kon-
wyłączeniem osób, które były właścicielami przedsię- troli, a postępowanie kontrolne zostanie zakończone
biorstwa i prowadziły działalność gospodarczą po wynikiem kontroli”.
1 stycznia 2004 r. Pismem z dnia 17 czerwca 2009 r. poinformowano
Otrzymywali oni wsparcie w trzech formach: WMARR SA w Olsztynie m.in. o tym, że: „Wynik
1) wsparcie szkoleniowo-doradcze – udział w szko- kontroli jest dokumentem kończącym postępowanie
leniu przygotowującym do prowadzenia własnej dzia- kontrolne i może stanowić dowód w innym postępo-
łalności gospodarczej, waniu przed organem właściwym do podejmowania
2) wsparcie pomostowe podstawowe – 700,00 zł rozstrzygnięć w zakresie, w jakim stwierdzone zosta-
miesięcznie przez okres pierwszych 6 miesięcy pro- ły nieprawidłowości.
wadzenia działalności z przeznaczeniem na wydatki Wydany w postępowaniu kontrolnym wynik kon-
związane z utrzymaniem firmy na rynku z możliwo- troli nie jest aktem zobowiązującym, czy to bezpo-
ścią przedłużenia o kolejne 6 miesięcy, średnio, czy pośrednio na podstawie prawa do zapła-
3) wsparcie w postaci jednorazowej dotacji inwe- cenia jakiejkolwiek kwoty. Zawiera ustalenia faktycz-
stycyjnej na rozwój działalności – było to jednorazo- ne i stwierdzone uchybienia, ale nie zawiera zobowią-
we wsparcie kapitałowe w wysokości 20 000,00 zł zań i przymusu ich realizacji”.
ułatwiające sfinansowanie pierwszych wydatków in- Niestety nie jest to zgodne z procedurami przy-
westycyjnych. jętymi w systemie raportowania o nieprawidłowo-
48
ściach w zakresie wykorzystania funduszy UE. W zmuszeni są do pokonywania nierzadko kilkudziesię-

systemie tym UKS pełni funkcję instytucji kontro- ciu kilometrów w celu zakupienia potrzebnych leków.
lnej II stopnia i stwierdzenie przez niego nieprawi- Co w sytuacji kiedy nie dysponują własnym samocho-
dłowości jednoznacznie oznacza konieczność zwrotu dem, a pilnie potrzebują konkretnego leku? Nie za-
otrzymanego wsparcia w zakresie stwierdzonej nie- wsze konieczne jest wzywanie pogotowia ratunkowe-
prawidłowości. go, jednakże wobec braku dostępności usług apteki
W świetle powyższego kieruję do Pana Ministra może okazać się to jedynym wyjściem.
pytanie: Czy wobec tak jaskrawych sprzeczności w W związku z powyższym zwracam się do Pana
posługiwaniu się tym samym nazewnictwem w dwóch Ministra z zapytaniem:
różnych instytucjach funkcjonujących w zakresie od- Jak zarząd powiatu powinien, wobec powyżej
działywania odpowiednio: Ministerstwa Finansów i przedstawionej sytuacji, wypełniać zadania, do któ-
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, nie należałoby rych zobowiązał go ustawodawca?
w trybie pilnym doprowadzić do odpowiednich uregu- Jakie działania zamierza podjąć resort w przed-
lowań prawnych, które pozwoliłyby wyeliminować stawionej sprawie, aby zobligować właścicieli aptek
dramatyczne konsekwencje dla beneficjentów działa- do przestrzegania ustalonych dyżurów nocnych?
nia 2.5 ZPORR: Promocja przedsiębiorczości? Czy prowadzone są prace nad uregulowaniem
przepisów umożliwiających zarządom powiatów sku-
Z wyrazami szacunku
teczną realizację zadań w zakresie promocji i ochro-
ny zdrowia?
Poseł Adam Żyliński
Z poważaniem
Poseł Domicela Kopaczewska
Interpelacja Włocławek, dnia 1 czerwca 2010 r.

(nr 16295)
do ministra spraw wewnętrznych i administracji Interpelacja

(nr 16296)
w sprawie przestrzegania przez właścicieli
aptek ustalonych dyżurów nocnych do ministra gospodarki
Szanowny Panie Ministrze! Realizacja przepisów w sprawie dostaw rosyjskiego gazu do Polski
ustawy Prawo farmaceutyczne napotyka w praktyce
trudności. Art. 94 ust. 1 i 2 ww. ustawy określa, że Polityka energetyczna Polski do 2030 r. zakłada,
rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych powi- iż „podstawowym celem w obszarze sektora gazowe-
nien być dostosowany do potrzeb ludności i zapew- go jest zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego
niać dostępność świadczeń również w porze nocnej, kraju poprzez dywersyfikację źródeł i kierunków do-
w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy. Rozkład staw gazu ziemnego”. Podpisanie kontraktu gazowe-
ten ustala zarząd powiatu po zasięgnięciu opinii wój- go z Gazpromem do 2037 r., który ma zapewniać ok.
tów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu 10,3 mld m3 gazu rocznie (ok. 92% importu tego su-
powiatu i samorządu aptekarskiego. Ustawa o samo- rowca), a w przyszłości zwiększenie jeszcze ilości im-
rządzie powiatowym nakłada na zarząd powiatu za- portowanych prowadzi do zacieśniania współpracy
dania w zakresie promocji i ochrony zdrowia, lecz nie gospodarczej pomiędzy ww. krajami.
określa kompetencji w zakresie ich realizacji. W polsko-rosyjskiej umowie dotyczącej dostaw
Apteki i ich właściciele, funkcjonując jako samo- gazu jest zapis mówiący, że przy 10-procentowym
dzielne podmioty gospodarcze, kierujące się rachun- spadku odbioru dostaw przez nasz kraj Gazprom
kiem ekonomicznym, nie są zainteresowani pełnie- może domagać się płacenia za niedobór gazu (mecha-
niem dyżurów nocnych przez swoich pracowników. nizm take or pay). Zdaniem ekspertów ten 10-pro-
Coraz częściej pojawiają się sygnały o odstępowaniu centowy spadek odbioru gazu jest sytuacją, która z
przez nich od tej formy świadczeń. Samorządy powia- dużym prawdopodobieństwem zaistnieje, gdyż w Pol-
towe nie dysponują odpowiednimi sankcjami praw- sce nie ma odpowiednio dużych magazynów do skła-
nymi dyscyplinującymi właścicieli aptek do prze- dowania powyższego surowca.
strzegania ustalonych dyżurów nocnych. Podstawowa sprawa to cena, którą trzeba zapłacić
Odchodzenie od pełnienia nocnych dyżurów nie za gaz. Mimo iż Gazprom ustala ceny za dostawy
jest szczególnie uciążliwe w miejscowościach, w któ- wedle reguły matematycznej: 50% ceny ogólnej to
rych funkcjonują apteki przyszpitalne lub działające cena za ciężki olej opałowy, zaś kolejne 50% to cena
przy pogotowiu ratunkowym. W przypadku jednak oleju napędowego, liczonych z dziewięciomiesięcznym
miejscowości pozbawionych szpitala lub pogotowia opóźnieniem, to jednak w kontrakcie istnieje zapis,
ratunkowego dochodzi do sytuacji, że mieszkańcy że kwoty te nie mogą być niższe od tzw. ceny bazowej
49
ustalanej dla każdego państwa oddzielnie. Polska stów, wyciąga wniosek, że ww. specjalistów nie za-
cena bazowa ma być taka jak w roku poprzednim, tj. trudnia się na stanowiskach nauczycielskich.
podwyższona o 10% od 2006 r., kiedy to kiedy Rosja- Jednocześnie wielkopolski kurator oświaty jedno-
nie, korzystając z trudnej sytuacji, doprowadzili do znacznie stwierdza, że brak jest możliwości zatrud-
podpisania kontraktu, w którym zawarto ww. pod- nienia takich osób jak na przykład rehabilitant na
wyżkę. Chciałbym podkreślić, że minęły już trzy lata, stanowisku nauczyciela-rehabilitanta w szkole inte-
a więc możliwe jest uruchomienie procedury rewizji gracyjnej lub ogólnodostępnej z oddziałami integra-
formuły cenowej umożliwiającej obniżenie stawki cyjnymi, gdyż nie pozwalają na to przepisy obowią-
ceny bazowej. zującego prawa, aczkolwiek nie wskazuje przyczyn
Oprócz dostaw ważny jest też sam tranzyt przez wyrażonego poglądu. Taka wykładnia oznacza, we-
Polskę dalej na Zachód. Na dzień dzisiejszy opłata za dług powyżej wskazanego podmiotu, że do tego ro-
przepływ gazu przez terytorium naszego kraju wy- dzaju osób nie mają zastosowania przepisy ustawy
nosi ok. 1,5 tys. euro za metr sześcienny gazu, pod- Karta Nauczyciela. Wielkopolski kurator oświaty su-
czas gdy Niemcy dostają od 2,5 do 3,9 tys. euro/m3, geruje zatrudnienie takich specjalistów na stanowi-
Słowacja i Czechy ok. 4 tys. euro/m3, a Ukraina 1,7 skach niepedagogicznych, tj. administracyjnych, co
tys. euro/m3 (według doniesień prasowych). jest całkowicie niezgodne z art. 1 ust. 1, art. 3 pkt 1
W jaki sposób będą realizowane założenia pol- oraz art. 10 ust. 5 ustawy Karta Nauczyciela.
skiej polityki energetycznej w zakresie dywersyfika- Należałoby w tym miejscu zwrócić uwagę na wy-
cji źródeł? rok Sądu Najwyższego z dnia 4 czerwca 2002 r. (sygn.
Czy prawdziwe są doniesienia prasowe mówiące o akt I PKN 394/2001), zgodnie z którym: nauczyciel
tym, że utrzymane zostaną różnice w cenach tran- nauczający przedmiotów, które nie są zgodne z kie-
zytowych między Polską a pozostałymi krajami? runkiem ukończonych przez niego studiów lub do
Czy polski zespół negocjujący ceny gazu bierze tego kierunku zbliżone, nie wykonuje pracy pedago-
pod uwagę możliwość rewizji ceny bazowej ustalonej gicznej zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami. W
dla Polski? efekcie należałoby uznać, że nauczyciel nauczający
przedmiotów, które są zgodne z kierunkiem ukończo-
Z poważaniem nych przez niego studiów lub do tego kierunku zbli-
żone, wykonuje pracę pedagogiczną zgodnie z posia-
Poseł Michał Stuligrosz
danymi kwalifikacjami. Tym samym całkowicie po-
zbawione racjonalności wydaje się twierdzenie wiel-
Poznań, dnia 9 maja 2010 r.
kopolskiego kuratora oświaty, że zadania wykonywa-
ne przez osobę zatrudnioną na stanowisku nauczy-
ciela-rehabilitanta były czynnościami pracowników
Interpelacja
zatrudnianych na stanowiskach niepedagogicznych,
(nr 16297)
skoro faktycznie wykonywane zadania były w istocie
rzeczy pracą pedagogiczną.
do ministra edukacji narodowej Wielkopolski kurator oświaty kwestionuje liczne
naukowe teorie oraz definicje słownikowe mówiące, że
w sprawie interpretacji ustawy Karta rehabilitacja i rewalidacja są pojęciami tożsamymi i
Nauczyciela, w tym w szczególności art. 1 używanymi zamiennie. Trzeba również wspomnieć,
ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 9–9e w związku z § 5 że ustawa o systemie oświaty oraz rozporządzenia wy-
ust. 1 rozporządzenia ministra edukacji dane na jej podstawie nie definiują tych pojęć odręb-
narodowej i sportu z dnia 18 stycznia 2005 r. nie. Z innych zapisów prawa oświatowego wynika
w sprawie warunków organizowania wprost, że szkoła z oddziałami integracyjnymi ma
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci obowiązek prowadzenia zajęć rehabilitacyjno-wycho-
i młodzieży niepełnosprawnych oraz wawczych. Należy także zauważyć, że szkoła zatrud-
niedostosowanych społecznie w przedszkolach, niała również poprzednio nauczyciela-rehabilitanta,
szkołach i oddziałach ogólnodostępnych który w 2001 r. właśnie jako rehabilitant uzyskał sto-
lub integracyjnych w zakresie dotyczącym pień nauczyciela dyplomowanego. Jednocześnie trzeba
zatrudnienia odpowiednich specjalistów zaznaczyć, że w poradniach psychologiczno-pedago-
w celu współorganizowania kształcenia gicznych rehabilitanci są zatrudniani jako nauczycie-
integracyjnego le i podlegają przepisom ustawy Karta Nauczyciela.
Omawiany na przykładzie wielkopolskiego kura-
Szanowna Pani Minister! Powyższe przepisy są tora oświaty problem ma swój szerszy, ogólnopolski
interpretowane dowolnie. Wielkopolski kurator zasięg. Stosując powyższą interpretację przepisów,
oświaty, interpretując przywołany przepis, który wielkopolski kurator oświaty nie uznał odbytego
brzmi: w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych przez nauczyciela mianowanego stażu na stopień na-
z oddziałami integracyjnymi oraz w przedszkolach i uczyciela dyplomowanego, uznając, że zajęcia pod
szkołach integracyjnych zatrudnia się dodatkowo na- nazwą „rehabilitacja”, jakie prowadził, były zadania-
uczyciela w odpowiednich typach i rodzajach specjal- mi pracowników zatrudnianych na stanowiskach
nych przedszkoli i szkół oraz odpowiednich specjali- niepedagogicznych. Takie postępowanie kuratora
50
jest niezrozumiałe, biorąc pod uwagę fakt, że Wydział Interpelacja

Nadzoru Pedagogicznego był poinformowany o za- (nr 16298)
trudnieniu nauczyciela-rehabilitanta w szkole pod-
stawowej z oddziałami integracyjnymi, zarówno w do ministra pracy i polityki społecznej
momencie opiniowania arkuszy organizacyjnych, jak
i poprzez system informacji oświatowej, pozwalający w sprawie utrzymania domów pomocy
na wprowadzenie w wykazie takiego stanowiska w społecznej
szkole podstawowej z oddziałami integracyjnymi. Ta-
kie działanie wielkopolskiego kuratora oświaty wy- Szanowna Pani Minister! 28 maja 2010 r. otrzy-
rządza również szkodę finansową nauczycielowi, a małam pismo dyrektora Domu Pomocy Społecznej w
także stawia pod znakiem zapytania zatrudnienie w Miłkowie z prośbą o pomoc w rozwiązaniu problemu
przyszłym roku szkolnym w szkole z oddziałami in- związanego z pobytem mieszkańców DPS, którzy
tegracyjnymi nauczyciela-rehabilitanta. tam trafili przed 1 stycznia 2004 r. Problem jest ogól-
Mając na uwadze poruszony przykład wielkopol- nopolski w związku z powyższym proszę o udzielenie
skiego kuratora oświaty, chciałbym uzyskać odpo- odpowiedzi na pytanie, czy resort zdrowia rozważa
wiedź na następujące pytania: możliwości zmiany przepisów, o które wnoszą dyrek-
1. Czy w obowiązującym stanie prawnym w szko- torzy DPS-ów*).
le integracyjnej lub ogólnodostępnej z oddziałami
Z poważaniem
integracyjnymi istnieją podstawy wynikające z prze-
pisów prawa pozwalające na utworzenie stanowiska
Poseł Elżbieta Zakrzewska
nauczyciela-rehabilitanta?
2. Jak w kontekście przepisu § 5 ust. 1 rozporzą-
dzenia ministra edukacji narodowej i sportu z dnia
18 stycznia 2005 r. w sprawie warunków organizo-
wania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i
Interpelacja
młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowa-
(nr 16299)
nych społecznie (...) należy postrzegać osobę zatrud-
nioną na stanowisku nauczyciela-rehabilitanta? Czy
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
będzie to nauczyciel posiadający odpowiednie kwali-
fikacje wymagane do zajmowania stanowiska na-
w sprawie informacji o przewidywanej
uczyciela, czy też będzie to specjalista, o którym
likwidacji ośrodków zamiejscowych
mowa w powyżej przywołanym przepisie?
wyższych uczelni publicznych
3. Dlaczego zajęć pod nazwą „rehabilitacja” pro-
wadzonych w szkole nie można zaliczyć do zadań wy-
Szanowna Pani Minister! Z informacji prasowych
konywanych przez pracowników zatrudnionych na
wynika, że w projekcie ustawy Prawo o szkolnictwie
stanowiskach pedagogicznych (w szczególności mając
wyższym pod hasłem podniesienia jakości kształce-
na uwadze, iż terminy „rehabilitacja” i „rewalidacja”
nia istnieje propozycja likwidacji ośrodków zamiej-
są synonimami)?
scowych wyższych uczelni publicznych. Właściwym
4. Czy zajęcia pod nazwą „rehabilitacja” prowa-
kierunkiem jest, aby podnieść jakość kształcenia,
dzone w szkole integracyjnej lub ogólnodostępnej z
szczególnie dostosować kierunki do zapotrzebowania
oddziałami integracyjnymi przez osobę zatrudnioną
rynku pracy. Można ten cel uzyskać, ograniczając
na stanowisku nauczyciela-rehabilitanta winno się
zatrudnienie profesorów jednocześnie w kilku uczel-
uznać za zajęcia pedagogiczne, a okres ich prowadze-
niach szczególnie prywatnych.
nia może być zaliczony do okresu stażu, o którym
Likwidacja ośrodków zamiejscowych to ograni-
mowa w art. 9c ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela?
czenie dostępności do uczelni publicznych na korzyść
5. Z czego wynika nierówność w sposobie zatrud-
uczelni prywatnych, które za pieniądze rodziców stu-
niania rehabilitanta w placówce oświatowej, jaką jest
dentów umożliwiają uzyskanie tytułu magistra przy-
poradnia psychologiczno-pedagogiczna, gdzie jest on
szłym bezrobotnym.
zaliczany do pracowników pedagogicznych, a w pla-
W związku z tym proszę o informację o tym, jakie
cówce oświatowej, jaką jest szkoła z oddziałami inte-
są przyczyny faktycznie proponowanych zmian w
gracyjnymi, nie może być zaliczany do pracowników
tym zakresie.
pedagogicznych?
6. Czy specjaliści, o których mowa w § 5 ust. 1 ww. Z poważaniem
rozporządzenia, wykonujący zadania pedagogiczne
podlegają przepisom ustawy Karta Nauczyciela? Poseł Stanisław Stec
Z poważaniem
Oborniki, dnia 7 czerwca 2010 r.
Poseł Tomasz Kulesza
Warszawa, dnia 26 maja 2010 r. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
51
Interpelacja Interpelacja
(nr 16300) (nr 16301)
do ministra zdrowia do ministra zdrowia
w sprawie nieprawidłowości w sposobie w sprawie prowadzenia dokumentacji

kwalifikowania i kierowania pacjentów do medycznej w zakładach opiekuńczo-leczniczych
zakładów opiekuńczo-leczniczych
Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie
Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o
(Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), podjęcie działań w przedstawionej poniżej sprawie.
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej W Polsce funkcjonuje 427 zakładów opiekuńczo-
sprawie. -leczniczych (ZOL) – 225 publicznych i 202 niepubliczne
W marcu br. NIK opublikował „Informację o wy- – oraz 178 zakładów pielęgnacyjno-opiekuńczych – 78
publicznych i 100 niepublicznych. Ich zadaniem jest
nikach kontroli funkcjonowania zakładów opiekuń-
kontynuacja leczenia, pielęgnacji i rehabilitacji osób
czo-leczniczych”. W Polsce funkcjonuje 427 zakładów
najciężej chorych i najmniej samodzielnych, które opu-
opiekuńczo-leczniczych (ZOL). Ich zadaniem jest
ściły szpital i wymagają stałej kontroli lekarskiej.
kontynuacja leczenia, pielęgnacji i rehabilitacji osób W marcu br. NIK opublikowała ”Informację o wy-
najciężej chorych i najmniej samodzielnych, które nikach kontroli funkcjonowania zakładów opiekuń-
opuściły szpital i wymagają stałej kontroli lekarskiej. czo-leczniczych”. We wszystkich skontrolowanych za-
NIK negatywnie ocenia sposób kwalifikowania i kie- kładach NIK negatywnie ocenia prowadzenie doku-
rowania pacjentów do ZOL. Wśród stwierdzonych mentacji medycznej. Wykryto przypadki oceny stanu
nieprawidłowości NIK wymienia m.in. nieprzestrze- zdrowia osób, które już nie żyły albo odnotowywania
ganie procedur obowiązujących przy wydawaniu śmierci osób, które później przyjęto do ZOL. W 6 ZOL
skierowań. Pacjenci byli kierowani na podstawie nie- znaleziono wpisy o świadczeniach medycznych udzie-
kompletnych lub nieaktualnych dokumentów i nie- lanych osobom, których w tym czasie tam nie było
rzetelnych opinii lekarskich. Nieprawidłowości wy- albo nie było medycznego uzasadnienia dla ich pobytu.
stępowały także przy przedłużaniu pobytu pacjentów Oznacza to wyłudzanie pieniędzy od NFZ. Wyżej wy-
(24,4% zbadanych decyzji) lub wydawaniu decyzji o mienione nieprawidłowości dotyczyły pacjentów, tj.
pobycie stałym. W rezultacie wiele osób, które nie osób wymagających szczególnej i wzmożonej opieki
wymaga opieki lekarskiej, przebywa w ZOL, blokując lekarsko-pielęgniarskiej. Ich dokumentacja medyczna
miejsca faktycznie potrzebującym. Czas oczekiwania winna odzwierciedlać sposób i zakres udzielonych im
na miejsce w zakładzie wydłuża się nawet do 12 mie- świadczeń zdrowotnych, a stwierdzone nieprawidło-
sięcy. Idea funkcjonowania ZOL jako miejsc, w któ- wości należy ocenić jako nierzetelne wykonywanie
rych osoby chore miały zdrowieć, by wrócić do rodzin obowiązków w tym zakresie względem pacjentów.
lub zostać pensjonariuszami domów pomocy społecz- W związku z powyższym zwracam się do Pani
nej (DPS), uległa wypaczeniu. NIK zwraca również Minister z następującymi pytaniami:
uwagę na zbytnią uznaniowość przy przyjmowaniu 1. Czy znany jest ministerstwu problem?
pacjentów do ZOL poza kolejnością. 2. Jakie działania naprawcze podjęło minister-
W związku z powyższym zwracam się do Pani stwo w tej kwestii?
3. W jaki sposób ministerstwo sprawuje nadzór
Minister z następującymi pytaniami:
nad prowadzeniem dokumentacji medycznej w ZOL?
1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problemy za-
sygnalizowane przez NIK? Z poważaniem
2. W jaki sposób ministerstwo zamierza wyelimi- Poseł Kazimierz Moskal
nować opisane nieprawidłowości?
3. Jakie działania podjęło ministerstwo po zapo- Warszawa, dnia 19 maja 2010 r.
znaniu się z wnioskami raportu NIK?
(nr 16302)
Poseł Kazimierz Moskal
do ministra zdrowia
w sprawie warunków socjalnych zakładów
opiekuńczo-leczniczych
Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie

ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora
52
(Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), zwiększa biurokrację, to jeszcze zabiera lekarzom
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej i pacjentom czas.
sprawie. W związku z powyższym zwracam się do Pani
W marcu br. NIK opublikował „Informację o wy- Minister z następującymi pytaniami:
nikach kontroli funkcjonowania zakładów opiekuń- 1. Jakimi przesłankami kierowało się minister-
czo-leczniczych”. NIK zwraca także uwagę na fatalne stwo, wprowadzając ww. zmiany?
warunki socjalne, z którymi na co dzień muszą się 2. Czy ministerstwo posiada szacunkowe koszty
zmierzyć osoby chore i wiekowe. Żaden ze skontrolo- wprowadzonej zmiany (koszty dodatkowych badań
wanych zakładów nie spełniał standardów określo- i wizyt lekarskich)?
nych w stosownym rozporządzeniu ministra zdrowia, 3. Kiedy ministerstwo zamierza przeprowadzić
we wszystkich panuje przepełnienie. Od 30 do 88% wśród pacjentów kampanię informująca o ww. zmia-
sal dla chorych nie zapewnia minimalnej powierzch- nach, gdyż większość potencjalnych kuracjuszy o
ni na łóżko (6 m2). Odstępy między łóżkami uniemoż- wprowadzonych zmianach przepisów wciąż nie
liwiają swobodne korzystanie z urządzeń rehabilita- wie?
cyjnych, pielęgnacyjnych i wspomagających. Łóżek
pacjentów nie można przemieszczać bez przesuwania Z poważaniem
innych mebli. W części ZOL nie było nawet gabine-
tów do prowadzenia terapii i rehabilitacji, bo wyko- Poseł Kazimierz Moskal
rzystano je na sale dla chorych. Zbyt mało jest urzą-
dzeń higienicznych i sanitarnych (umywalki, natry- Warszawa, dnia 19 maja 2010 r.
ski itp.). W publicznych ZOL przy miesięcznych kosz-
tach utrzymania od 840 do 4030 stawki żywieniowe
są bardzo niskie: od 3,05 do 12 zł dziennie.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Interpelacja
Minister z następującymi pytaniami: (nr 16304)
1. Czy ww. problem jest znany ministerstwu?
2. Jakie działania podejmuje ministerstwo w celu do ministra infrastruktury
poprawy warunków socjalnych w ZOL?
w sprawie sytuacji osób spłacających kredyty
Z poważaniem zaciągnięte w latach 90. przez spółdzielnie
mieszkaniowe
Szanowny Panie Ministrze! Działając na podsta-
Warszawa, dnia 19 maja 2010 r. wie ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senato-
ra (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej
sprawie.
Interpelacja W wyniku dokonanych na przełomie lat 80. i 90.
(nr 16303) radykalnych reform gospodarczych ponad 280 tys.
spółdzielców zostało obciążonych obowiązkiem dłu-
do ministra zdrowia goterminowej spłaty zadłużenia ciążącego na zajmo-
wanych przez nich lokalach spółdzielczych. Wiele z
w sprawie rozporządzenia zmieniającego tych osób do tej pory spłaca kredyty zaciągnięte
ważność skierowań do sanatoriów przez spółdzielnie. Osoby te przez kilkanaście lat
spłaciły już kilkukrotną wartość kredytu. Kredyty
Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie zaciągane na budowę mieszkań, a obciążające miesz-
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora kańców przewyższyły koszty budowy mieszkań.
(Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z następującymi pytaniami:
sprawie.
1. Czy znana jest ministerstwu skala tego zjawi-
Od września ubiegłego roku obowiązuje rozporzą-
ska w całej Polsce?
dzenie ministra zdrowia, zgodnie z którym skiero-
2. Jakie działania podejmuje Ministerstwo Infra-
wania do sanatorium wystawiane przez lekarzy tra-
struktury, aby pomóc pokrzywdzonym spółdziel-
cą ważność po 18 miesiącach, czyli po półtora roku.
com?
Tyle że średni czas oczekiwania na miejsce w sana-
torium to dwa lata, co oznacza, że większość pacjen- Z poważaniem
tów traciłaby miejsce w kolejkach. Żeby nie stracić
miejsca w kolejce, należy dostać ponowne skierowa- Poseł Kazimierz Moskal
nie. Trzeba znów stanąć w kolejce do lekarza, powtó-
rzyć wszystkie badania, co oprócz tego, że kosztuje i Warszawa, dnia 19 maja 2010 r.
53
Interpelacja pomocy społecznej gminy ponoszą znaczne koszty z

(nr 16305) tytułu odpłatności za domy pomocy społecznej.
Według art. 61 ww. ustawy obowiązani do wno-
do ministra środowiska szenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej są
w kolejności: mieszkaniec DPS, małżonek, zstępni
w sprawie opóźnień w realizacji „Krajowego przed wstępnymi, gmina, z której osoba została skie-
programu oczyszczania ścieków komunalnych” rowana do DPS. Opłatę za pobyt w domu pomocy
społecznej wnoszą: mieszkaniec domu, nie więcej jed-
Szanowny Panie Ministrze! Działając na podstawie nak niż 70% swego dochodu, małżonek w przypadku
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. osoby samotnie gospodarującej, jeżeli dochód jest
U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o wyższy niż 250% kryterium dochodowego osoby sa-
podjęcie działań w przedstawionej poniżej sprawie. motnie gospodarującej, w przypadku osoby w rodzi-
W marcu br. NIK opublikowała „Informację o nie, jeżeli posiadany dochód na osobę jest wyższy niż
wynikach kontroli realizacji »Krajowego programu 250% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.
oczyszczania ścieków komunalnych«”. Wynika z nie- W dużej ilości przypadków osoby, które są zobowią-
go, że opóźnia się budowa i modernizacja oczyszczal- zane do pokrywania odpłatności za pobyt członka
ni ścieków oraz kanalizacji. Istnieje również ryzyko, rodziny w domu pomocy społecznej, ze względu na
że Polska nie wywiąże się w terminie (2015 r.) z posiadanie dochodu poniżej ww. kryterium są z tej
przyjętych zobowiązań. Konieczność zapłaty kary i odpłatności zwolnione.
zwrócenia środków za nieukończone terminowo in- Wiele gmin wyraża stanowisko, że osoby zobo-
westycje może oznaczać podwyżkę opłat za odprowa- wiązane nawet przy niskich dochodach nie powinny
dzanie ścieków. NIK zwraca uwagę m.in. na zły prze- być zwolnione z obowiązku zapewnienia pomocy naj-
pływ informacji pomiędzy poszczególnymi gminami bliższej rodzinie. Występują również sytuacje, gdy
wiodącymi w aglomeracjach oraz bałagan organiza- osoba wymagająca umieszczenia w domu pomocy
cyjny, skutkujący błędami w sprawozdaniach, które społecznej, której koszty pobytu w znacznej części
tworzą nieprawdziwy obraz dotyczący stanu realiza- pokrywa gmina, nie chce przekazać posiadanego ma-
cji programu. Stąd wiedza administracji rządowej na jątku na rzecz gminy, nie chce go również sprzedać
ten temat może być ułomna. i opłacać z tej kwoty DPS lub przepisuje majątek na
W związku z powyższym zwracam się do Pana rzecz bliższej lub dalszej rodziny, bez zastrzeżenia
Ministra z następującymi pytaniami: dożywocia i opieki.
1. Czy ministerstwo dostrzega opisane przez NIK Z uwagi na wyżej przedstawiony stan faktyczny
zagrożenia w realizacji programu? i prośby kierowane do biura poselskiego przez wójtów
2. Jak przebiega realizacja programu w poszcze- i burmistrzów zwracam się do Pani Minister z uprzej-
gólnych województwach? mą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące
3. NIK stwierdziła, że gminy wykorzystały nie- pytania:
wiele, bo ok. 25% z zaplanowanych w KPOŚK pienię- 1. Czy rozważa się możliwość likwidacji ustawo-
dzy na budowy i modernizacje oczyszczalni i kanali- wego kryterium dochodowego na opłatę za pobyt w
zacji. Główną tego przyczyną są trudności w pozyski- DPS?
waniu środków przez gminy (m.in. długotrwałe pro- 2. Czy rozważa się możliwość wprowadzenia za-
cedury rozpatrywania wniosków, zmieniające się pisu, na podstawie którego osoby skierowane do DPS
kryteria przyznawania dofinansowania). W jaki spo- będą zobowiązane do przekazania posiadanego ma-
sób ministerstwo zamierza to usprawnić? jątku na rzecz gminy, która pokrywa znaczne koszty
pobytu w DPS, lub obciążenia hipoteką majątku
Z poważaniem
mieszkańca domu pomocy społecznej zabezpieczającą
należności, które gmina pokryła z tytułu odpłatności
za pobyt?
Z poważaniem
Interpelacja Poseł Jan Warzecha

(nr 16306)
do ministra pracy i polityki społecznej
w sprawie możliwości zmiany ustawy

o pomocy społecznej w zakresie odpłatności
za pobyt w domu pomocy społecznej
Szanowna Pani Minister! Przy obecnie obowiązu-

jących przepisach ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o
54
(nr 16307) (nr 16308)
do ministra pracy i polityki społecznej do ministra edukacji narodowej
w sprawie możliwości zmiany art. 31 ust. 3 w sprawie planowanych rozporządzeń

ustawy o pomocy osobom uprawnionym ministra edukacji narodowej dotyczących
do alimentów specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych
Szanowna Pani Minister! W związku z pojawie-

Szanowna Pani Minister! Zgodnie z art. 31 ust. 3 niem się projektów rozporządzeń MEN w sprawie
ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom organizacji kształcenia specjalnego dyrekcja, grono
uprawnionym do alimentów koszt podejmowanych pedagogiczne i rodzice zespołów szkół specjalnych w
działań wobec dłużników alimentacyjnych i koszty kierowanych do biura poselskiego pismach wyrażają
obsługi świadczeń z funduszu alimentacyjnego wy- obawy i protest co do przedmiotowych zmian. Argu-
noszą 3% otrzymanej dotacji na świadczenia z fun- mentują oni, że we wszystkich cywilizowanych kra-
duszu alimentacyjnego. jach szkolnictwo specjalnie stanowi priorytet w edu-
Faktyczne koszty wielu ośrodków pomocy spo- kacji dzieci i młodzieży.
łecznej związane z podejmowaniem działań wobec Przygotowane przez Ministerstwo Edukacji Na-
dłużników alimentacyjnych oraz koszty obsługi rodowej projekty rozporządzeń wg autorów protestu
świadczeń z funduszu alimentacyjnego są znacznie degradują osoby niepełnosprawne intelektualnie.
wyższe i przekraczają 3% otrzymywanej dotacji. Uważają, że wtłaczając je w system szkolnictwa ogól-
Środki otrzymywane z dotacji przeznaczane są na nodostępnego, w sposób świadomy ogranicza się moż-
zakup druków wniosków, papieru i tonerów do dru- liwość w zakresie edukacji, która w żadnej mierze nie
karek, kopert, znaczków oraz innych materiałów biu- odzwierciedla potrzeb i nie uwzględnia możliwości
rowych. Kosztami realizacji tych zadań są również intelektualnych osób upośledzonych umysłowo. Pod-
opłaty za użytkowanie programu obsługującego kreślają, że troska o poziom edukacji osób upośledzo-
świadczenia z funduszu alimentacyjnego, wynagro- nych umysłowo, szczególnie z upośledzeniem w stop-
dzenia dla pracowników, koszty przelewów wypłat niu lekkim, wymaga poważnego traktowania. Nie
świadczeń funduszu alimentacyjnego klientom. Samo zgadzają się z § 23 projektu rozporządzenia MEN w
postępowanie administracyjne przy obsłudze świad- sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania pla-
czeń z funduszu jest bardzo rozbudowane i kosztow- cówek publicznych, warunków pobytu dzieci i mło-
ne. Każdą wydaną decyzję należy dostarczyć do dzieży w tych placówkach oraz wysokości zasad od-
klienta, dłużnika jak i komornika za zwrotnym po- płatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzie-
twierdzeniem odbioru. Poza tym istnieje jeszcze bo- ci w tych placówkach, w którym nie uwzględnia się
gata korespondencja, m.in. z sądami, urzędami gmin, osób z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim.
Policją, prokuraturą, starostwami powiatowymi, po- Autorzy protestu twierdzą, że mimo licznych su-
wiatowymi urzędami pracy, co również wiąże się z gestii nauczycieli szkół ogólnodostępnych, którzy
dodatkowymi nakładami finansowymi. zwracają uwagę na brak możliwości dostosowania
Samorządy gminne powiatu dębickiego zwracają programów do poziomu psychofizycznego i intelektu-
się do mnie z prośbą o interwencję w tej sprawie z alnego uczniów upośledzonych umysłowo, nie próbu-
konkretną propozycją zmian, jaką zamieszczono w je się zadbać o te osoby, kierując je do odpowiednich
pytaniu niżej. placówek specjalnych. Funkcjonowanie tych uczniów
Z uwagi na wyżej wymieniony stan faktyczny w szkołach innych niż specjalne nie przynosi oczeki-
zwracam się do Pani Minister z uprzejmą prośbą o wanych efektów w związku z ich ograniczeniami in-
udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: telektualnymi, jak również możliwościami edukacyj-
1. Czy rozważa się zwiększenie dotacji na pokrycie nymi placówek. Również ich pełnosprawni rówieśni-
kosztów wydatków związanych z obsługą świadczeń cy nie mogą w pełni korzystać z czasu, który mógłby
im poświęcić nauczyciel.
z funduszu alimentacyjnego z 3%, jak dotychczas, do
Dyrektorzy i pedagodzy oraz rodzice przedmioto-
5%? Według ośrodków pomocy społecznej 5% pokry-
wych placówek nie widzą potrzeby prowadzenia przez
łoby koszty obsługi świadczeń z funduszu alimenta-
ośrodki rewalidacyjno-wychowawcze realizacji obo-
cyjnego.
wiązku rocznego przygotowania przedszkolnego,
2. Czy postulowana zmiana zostanie uwzględnio-
obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, skoro mają
na przez ministerstwo, a jeśli tak, to kiedy?
być tam organizowane zajęcia rewalidacyjno-wycho-
Z poważaniem wawcze dla dzieci z głębokim upośledzeniem. Szkoły
specjalne wg nich bardzo dobrze realizują zajęcia
Poseł Jan Warzecha obowiązku szkolnego i obowiązku nauki dla uczniów
ze sprzężeniami. Dlatego nie chcą, aby dublować ten
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. sam rodzaj działalności.
55
Nie zgadzają się na ograniczenie wieku uczniów Wzrosła liczba korespondencji do regionalnych
objętych edukacją, ponieważ w niektórych wypad- ośrodków polityki społecznej w sprawach o koordy-
kach uniemożliwiłoby to uczniom ukończenie szkoły nację systemów zabezpieczenia społecznego, a także
(§ 4.1 projektu rozporządzenia). Przeciwnicy projek- do samorządowych kolegiów odwoławczych w spra-
tu rozporządzenia uważają, że bezzasadne jest rów- wach dotyczących odwołań od decyzji oraz z Zakła-
nież wydłużanie czasowe zajęć rewalidacyjno-wycho- dem Ubezpieczeń Społecznych w sprawach o ustale-
wawczych, sportowych i kształtujących kreatywność nie okresów składkowych i nieskładkowych dla osób
z 45 do 60 minut. Argumentują to tym, że koncen- ubiegających się o świadczenie pielęgnacyjne. Tak
tracja uwagi i wytrzymałość fizyczna osób z niepeł- więc 3% otrzymywanej dotacji nie wystarcza na po-
nosprawnością intelektualną są ograniczone i zajęcia krycie wszystkich wydatków związanych z obsługą
45-minutowe są najbardziej odpowiednie. Ponadto świadczeń rodzinnych.
wprowadziłoby to chaos w organizacji pracy placów- Z uwagi na prośby kierowane do biura poselskie-
ki szkolnej. go przez wójtów i burmistrzów powiatu dębickiego
1. Czy biorąc pod uwagę przedstawione wyżej kry- oraz wyżej przedstawiony stan faktyczny zwracam
tyczne argumenty dyrektorów, pedagogów i zainte- się do Pani Minister z uprzejmą prośbą o udzielenie
resowanych rodziców z woj. podkarpackiego, kiero- odpowiedzi na następujące pytanie: Czy rozważa się
wany przez Panią Minister resort zamierza wycofać możliwość zwiększenia dotacji na obsługę świadczeń
się z proponowanych zmian? rodzinnych z 3% do 5%, który to wskaźnik pokryłby
2. Jeśli Ministerstwo Edukacji Narodowej nie pla- w całości koszy obsługi dotacji?
nuje wycofać się z całości przedstawionych zmian, to
Z poważaniem
proszę o odpowiedz, które zmiany w rozporządzeniu
nie zostaną wprowadzone.
Poseł Jan Warzecha
Z poważaniem
Poseł Jan Warzecha
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. Interpelacja

(nr 16310)
Interpelacja do ministra finansów

(nr 16309)
w sprawie pomocy przedsiębiorcom
do ministra pracy i polityki społecznej rozpoczynającym działalność gospodarczą
w sprawie zmiany wysokości dotacji Szanowny Panie Ministrze! Według badań z wrze-
na realizację zadań z zakresu świadczeń śnia 2009 r. przeprowadzonych przez Instytut Mill-
rodzinnych ward Brown SMG/KRC na próbie 1000 osób z całej
Polski 48% młodych Polaków chciałoby założyć wła-
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z art. 33 ust. sny biznes, ale decyduje się na to tylko 2% z nich.
2a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadcze- Z przeprowadzonych badań wynika również, że
niach rodzinnych koszty obsługi świadczeń rodzin- młodzi rodacy boją się skomplikowanych przepisów
nych wynoszą 3% otrzymywanej dotacji na świad- podatkowych i barierą jest dla nich brak środków.
czenia rodzinne oraz na składki na ubezpieczenie Badania wyraźnie wskazały, że Polacy traktują wła-
emerytalno-rentowe z ubezpieczenia społecznego. W sny biznes jak wyjście awaryjne, alternatywę dla bez-
porównaniu z poprzednimi latami liczba osób korzy- robocia po utracie zatrudnienia na etacie. Za czynnik
stających ze świadczeń rodzinnych sukcesywnie się najbardziej zniechęcający do założenia własnej firmy
zmniejsza. Spowodowane jest to migracją oraz nie- ankietowani uznali skomplikowane podatki i przepi-
zmienionym kryterium dochodowym od miesiąca sy rachunkowe (25,6%), nadmierną biurokrację
maja 2004 r. Przy zmniejszającej się dotacji na reali- (10,3%), dużą konkurencję (9,9%), trudności w uzy-
zację zadań wynikających z ustawy wydatki na ob- skaniu kredytu (6,9%). Ankietowani wskazywali też
sługę tych zadań ciągle wzrastają. Od 2004 r. wzro- na trudności w spłacie kredytu zaciągniętego przy
sły ceny za media, opłaty za usługi telekomunikacyj- zakładaniu firmy i nieuczciwość kontrahentów.
ne, opłaty przelewów świadczeń rodzinnych na kon- Najwięcej ankietowanych (36%) uznało, że po-
ta bankowe klientów, a także materiałów biurowych czątkującym przedsiębiorcom najbardziej potrzebny
i środków czystości, jak również wynagrodzenia pra- jest dostęp do tanich kredytów na działalność gospo-
cowników. Znaczną cześć kwoty przeznaczonej na darczą. Oferta banków jest praktycznie niedostępna
obsługę świadczeń rodzinnych pochłaniają koszty dla firm, które dopiero powstały. Przedsiębiorstwa
korespondencji. Każda decyzja do wnioskodawcy jest takie nie mają bowiem jeszcze swojej historii, a fakt
wysyłana za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. ten jest dla banków niemal równoznaczny z brakiem
56
zdolności kredytowej. Nowej firmie, która takiej zdol- nieczność budowy i modernizacji oczyszczalni
ności nie posiada, żaden bank nie udzieli ani kredytu ścieków i systemów kanalizacji, tak aby spełnia-
obrotowego, ani na inwestycje. ły unijne standardy – jeśli chodzi zarówno o ilość
Potrzebę zmian obecnego systemu podatkowego przetworzonych ścieków, jak również o jakość pro-
wyrazili również ankietowani przedsiębiorcy w ba- cesu. Ścieki powinny spełniać określone normy
daniach przeprowadzonych przez firmę doradczą Pri- dotyczące ilości niesionych zanieczyszczeń. Zakres
cewaterhouseCoopers (PwC) oraz Polską Konfedera- i terminy prac określono w „Krajowym programie
cję Pracodawców Prywatnych Lewiatan. oczyszczania ścieków komunalnych” (KPOŚK).
Co rząd zamierza uczynić, aby zachęcić młodych Po przeprowadzonych w ostatnim czasie kontro-
ludzi do zakładania własnych przedsiębiorstw? lach NIK wynika, że Polska może nie wywiązać się
1. Czy zamierza wprowadzić ulgi podatkowe dla w terminie ze zobowiązań w dziedzinie budowy i mo-
rozpoczynających nową działalność? Dotychczas z dernizacji oczyszczalni ścieków oraz kanalizacji,
pewnej pomocy mogli skorzystać tylko zarejestrowa- przyjętych w momencie wstępowania do Unii Euro-
ni w urzędzie pracy jako bezrobotni. pejskiej. Do zakończenia kontroli nie ustalono osta-
2. Czy są planowane ułatwienia w pozyskiwaniu tecznie aglomeracji biorących udział w programie.
środków dla rozpoczynających po raz pierwszy wła- Wynika to przede wszystkim z bałaganu organiza-
sną działalność gospodarczą? cyjnego, a skutkuje błędami w sprawozdaniach, któ-
3. Jak rząd zamierza ukrócić praktyki nieuczci- re tworzą nieprawdziwy obraz dotyczący stanu reali-
wych kontrahentów, którzy nie realizują płatności w zacji programu.
wyznaczonym terminie? Z informacji wynika, iż ok. 10% skontrolowanych
4. Czy są plany wprowadzenia takich przepisów, gmin wiodących nie rozpoczęło realizacji zadań pro-
aby przedsiębiorca, który wystawił fakturę za towar gramu. W ponad połowie gmin stwierdzono opóźnie-
lub usługę, nie musiał płacić podatku VAT przed nia stwarzające poważne zagrożenie niedotrzymania
otrzymaniem za nią należności? terminu lub nieosiągnięcia poziomu redukcji zanie-
5. Kiedy zostaną doprecyzowane kwestie podat- czyszczeń w odprowadzanych ściekach. Tylko 17 na
kowe oraz przyjęte jednoznaczne i spójne stanowisko 54 badanych gmin wiodących w aglomeracjach ma
w kwestiach związanych z traktowaniem niektórych oczyszczalnie o wystarczającej przepustowości i
świadczeń pracowniczych, np. pakietów medycznych sprawności.
dla pracowników, korzystania z samochodów służbo- Gminy, by móc określić parametry oczyszczal-
wych w celach prywatnych czy udziału w firmowych ni działających na swoim terenie, muszą mieć pre-
imprezach integracyjnych? cyzyjne dane nie tylko o ściekach z kanalizacji, ale
6. Czy planuje się wprowadzenie dla przedsiębior- także o ilości zanieczyszczeń wywożonych z szamb.
ców możliwość zwrotu wydatków poniesionych w cza- W 12 spośród 54 skontrolowanych gmin władze
sie podróży służbowej zamiast diety? nie wiedziały, ilu mieszkańców nie ma kanalizacji
7. Czy rozważane są zwolnienia od podatku do- i ile ścieków wywozi się z szamb specjalnymi pojaz-
chodowego wydatków związanych z używaniem sadami. W pozostałych 42 gminach wielkości te usta-
mochodu prywatnego do celów służbowych dla lano szacunkowo.
wszystkich pracowników? W związku z zaistniałą sytuacja zwracam się do
8. Czy w celu uproszczenia rozliczeń rząd rozważa Pana Ministra z zapytaniem:
zmianę niejasnych zasad obliczania kosztów uzyska- 1. Jak obecnie wyglądają kryteria przyznawania
nia przychodów? dofinansowania na poszczególne województwa, jeże-
li gminy wykorzystały tylko ok. 25% z zaplanowa-
Z poważaniem
nych w KPOŚK pieniędzy na budowy i moderniza-
cje oczyszczalni i kanalizacji?
Poseł Jan Warzecha
2. Jakie rozwiązania widzi ministerstwo, aby po-
prawić zły przepływ informacji pomiędzy poszcze-
gólnymi gminami wiodącymi (tj. takimi, gdzie
przewidziano koncentrację ścieków) w aglomera-
cjach, który nie pozostaje bez wpływu na ostatecz-
Interpelacja
ne dochowanie unijnych terminów?
(nr 16311)
3. Czy ministerstwo zamierza wprowadzić nowe
uregulowania ułatwiające pozyskiwanie środków
do ministra środowiska
przez gminy m.in. poprzez zmianę długotrwałych
procedur rozpatrywania wniosków?
w sprawie ryzyka niewywiązania się Polski
w terminie z modernizacji oczyszczalni ścieków Z poważaniem
Polska, przystępując do UE, zobowiązała się do Poseł Barbara Bartuś

wdrożenia unijnej dyrektywy dotyczącej oczyszcza-
nia ścieków komunalnych do 2015 r. Oznacza to ko- Warszawa, dnia 19 maja 2010 r.
57
Interpelacja 3. Czy sama idea rozporządzenia jest racjonalna

(nr 16312) z punktu widzenia gospodarczego? Czy nie można
zezwolić na użytkowanie zbiorników jednopłaszczo-
do ministra gospodarki wych aż do momentu, kiedy ulegną one naturalnemu
zużyciu i ich wymiana będzie i tak konieczna?
w sprawie warunków technicznych, jakim
Z poważaniem
powinny odpowiadać bazy i stacje paliw
płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne
służące do transportu ropy naftowej Poseł Andrzej Walkowiak
i produktów naftowych i ich usytuowanie
Minister gospodarki rozporządzeniem z dnia 12
grudnia 2007 r., zmieniającym rozporządzenie mini-
stra gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie Interpelacja
warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać (nr 16313)
bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe
dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. Nr
243, poz. 2063), zmienił termin obowiązkowej mo- w sprawie zwolnień z opłat abonamentowych
dernizacji zbiorników paliwowych z jednopłaszczo- wynikających z ustawy o opłatach
wych na dwupłaszczowe z 31 grudnia 2007 r. na 31 abonamentowych, które w swym zakresie
grudnia 2012 r. Zmiany terminu zostały ogłoszone nie obejmują osób pobierających rentę
na niecałe trzy tygodnie przed wejściem tego rozpo- rodzinną
rządzenia.
W Polsce istnieje kilkaset podmiotów gospodar- Ustawa o opłatach abonamentowych z dnia 21
czych użytkujących zbiorniki do materiałów niebez- kwietnia 2005 r. mówi, że opłaty abonamentowe po-
piecznych. Na podstawie wspomnianego rozporzą- biera się w celu umożliwienia realizacji misji pu-
dzenia powinny one wymienić użytkowane zbiorniki blicznej przez jednostki publicznej radiofonii i tele-
jednopłaszczowe na dwupłaszczowe. wizji. Opłaty pobiera się za używanie odbiorników
Zgłosiły się do mnie osoby, które informują, że telewizyjnych oraz radiowych. Ustawa wylicza sze-
nieoficjalnie w urzędach dozoru technicznego można reg podmiotów zobowiązanych do opłacania abona-
spotkać się z sugestią, aby nie spieszyć się z wymia- mentu, a także wskazuje dokładnie kwoty należne
ną, gdyż Ministerstwo Gospodarki planuje dalsze z jego tytułu.
przedłużenie terminu i zmiany w wymienionym roz- Art. 4 ustawy z kolei wylicza zwolnienia od opłat
porządzeniu. Oczywiście taka niepewność powoduje, abonamentowych. Wskazuje się m.in. osoby z I gru-
że przedsiębiorcy nie wiedzą, jak się zachować. pą inwalidzką, o znacznym stopniu niepełnospraw-
Ponadto obowiązek wymiany zbiorników wymu- ności, osoby, które ukończyły 75 lat, osoby, które
sza nieracjonalne zachowanie przedsiębiorcy, który otrzymują świadczenie pielęgnacyjne, niesłyszące,
musi sprawny technicznie sprzęt wymienić na nowy. niewidome oraz osoby, które mają prawo do korzy-
Skutkiem tego pieniądze, które można by przezna- stania ze świadczeń pieniężnych z tytułu pomocy
czyć na inne inwestycje i tworzenie nowych miejsc społecznej, świadczeń rodzinnych, przedemerytal-
pracy, będą niepotrzebnie przeznaczone na wymianę nych, bezrobotnych. Jak widać, katalog osób zwol-
będących w dobrym stanie zbiorników. Przedsiębior- nionych z opłat jest całkiem szeroki. Głównie obej-
cy argumentują, że w bogatszych od Polski krajach muje on osoby w najtrudniejszych sytuacjach życio-
Unii Europejskiej, np. w Niemczech, zbiorniki jed- wych, które borykają się niejednokrotnie z trudno-
nopłaszczowe wymienia się na dwupłaszczowe tylko ściami finansowymi.
w sytuacjach, gdy jednopłaszczowe nie dają już gwa- Trudną sytuacją życiową może być także śmierć
rancji bezpieczeństwa. Tworzy to w ich przekonaniu współmałżonka czy rodzica, po której osoba upraw-
nierówność traktowania podmiotów gospodarczych niona otrzymuje rentę rodzinną. Wysokość renty
w obrębie Unii Europejskiej. wynosi od 85% do 95% świadczenia, które przysłu-
Aktualna sytuacja powodziowa i koszty związane giwałoby zmarłemu. Nie zawsze kwota ta jest wy-
z odbudową infrastruktury są dodatkowym argu- starczająca, zwłaszcza jeżeli zmarły pobierał niskie
mentem przeciwko wprowadzaniu obciążających obo- świadczenie z tytułu pracy, renty, emerytury lub
wiązków dla przedsiębiorców. inne. O osobach pobierających rentę rodzinną usta-
Dlatego proszę Pana Ministra o odpowiedź na na- wa nie wspomina. Muszą one w całości opłacać abo-
stępujące pytania: nament radiowo-telewizyjny, choć nie zawsze ich
1. Czy Ministerstwo Gospodarki ma jakieś plany dochód na to pozwala.
zmiany wymienionego rozporządzenia? W związku z powyżej opisaną sytuacją osób po-
2. Jeśli takie plany istnieją, to kiedy zostaną ogło- bierających rentę rodzinną zwracam się z pytaniem
szone? do Pana Ministra: Czy nie należałoby znowelizować
58
ustawy o opłatach abonamentowych, tak aby osoby dy, kiedy zatrudnia ludzi na czarno. Dodatkowo na-
pobierające rentę rodzinną i znajdujące się w trudnej leży podkreślić, że koszty usług świadczonych przez
sytuacji finansowej były z niej zwolnione? gospodarstwa pomocnicze (przy pracownikach za-
trudnionych na umowę o pracę) musiały być konku-
Poseł Wojciech Kossakowski rencyjne w stosunku do firm prywatnych, gdyż ceny
te były regularnie sprawdzane przez jednostki ma-
Ełk, dnia 25 maja 2010 r. cierzyste i kontrolne NIK przy okazji rocznych kon-
troli urzędów wojewódzkich. Międzyzakładowa Ko-
misja Koordynacyjna NSZZ „Solidarność” Zakładów
Interpelacja Obsługi przy Urzędach Wojewódzkich podkreśliła,
(nr 16314) że jednym z zadań rządu jest zmniejszenie bezrobo-
cia, a w tym przypadku prywatne interesy działaczy
do ministra finansów i firm z nimi związanych po raz kolejny zwyciężyły.
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
w sprawie uchwalonej w 2009 r. nowelizacji o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
ustawy o finansach publicznych, która W związku z powyższym zwracam się z pytania-
likwiduje z dniem 31 grudnia 2010 r. mi do Pana Ministra:
gospodarstwa pomocnicze państwowych 1. Jak Pan ocenia tę sytuację i czym ją uzasad-
i samorządowych jednostek budżetowych nia?
2. Jak Pan ocenia wpływ ww. nowelizacji na rynek
Szanowny Panie Ministrze! Międzyzakładowa pracy?
Komisja Koordynacyjna NSZZ „Solidarność” Zakła- 3. Jakie kroki zamierza Pan podjąć, aby zmienić
dów Obsługi przy Urzędach Wojewódzkich zwróciła ten stan rzeczy?
się do mojego biura poselskiego z prośbą o podjęcie
działań w sprawie uchwalonej w 2009 r. nowelizacji Z poważaniem
ustawy o finansach publicznych, która likwiduje z
dniem 31.12.2010 r. gospodarstwa pomocnicze pań- Poseł Jarosław Rusiecki
stwowych i samorządowych jednostek budżeto-
wych. Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 31 maja 2010 r.
Jak podkreślili zainteresowani, Ministerstwo Fi-
nansów jako główne założenie tej reformy podawało
konieczność konsolidacji sektora finansów publicz- Interpelacja
nych mającą zapewnić realizację postulatów przej- (nr 16315)
rzystości finansów publicznych oraz zwiększenie
kontroli i racjonalizację środków publicznych. Pani do ministra spraw wewnętrznych i administracji
minister Suchocka tłumaczyła, że ponieważ zadania
pozostają, to będą one realizowane bądź poprzez włą- w sprawie założeń do projektu ustawy
czenie pracowników do struktury jednostek macie- o zmianie niektórych ustaw w związku
rzystych bądź poprzez zatrudnienie tych osób w nowo ze zmianami w organizacji terenowych
tworzonych podmiotach – instytucjach gospodarki organów administracji rządowej
budżetowej bądź agencjach wykonawczych. W związ-
ku z tym projektodawca ustawy nie badał wpływu Szanowny Panie Ministrze! Świętokrzyski woje-
reformy na rynek pracy. Mija czwarty miesiąc funk- wódzki konserwator zabytków w Kielcach zwrócił się
cjonowania ustawy, a brak jest przepisów wykonaw- do mojego biura poselskiego z prośbą o podjęcie dzia-
czych. Ponadto pani minister Suchocka przyznaje, że łań w sprawie założeń do projektu ustawy o zmianie
instytucje gospodarki budżetowej powstaną tylko w niektórych ustaw w związku ze zmianami w organi-
nielicznych przypadkach, dla realizacji zadań o szcze- zacji terenowych organów administracji rządowej,
gólnym charakterze, takich, których specyfika nie które budzą niepokój, uzasadnione wątpliwości
pozwala na zlecenie ich na zewnątrz. Doświadczenie i sprzeciw służb konserwatorskich. Zgodnie z przed-
pokazało, że firmy prywatne się nie sprawdziły, usłu- stawionymi założeniami projekt konsolidacji 14 or-
gi były droższe, wykonywane nieprofesjonalnie i ganów rządowej administracji zespolonej, realizują-
urzędy wracały do zatrudnienia pracowników na eta- cych zadania wojewody na podstawie upoważnień
tach w gospodarstwach pomocniczych. Firmy pry- ustawowych, przyniesie zwiększenie efektywności
watne działają dla zysku. Gospodarstwo pomocnicze działania tejże administracji przy zmniejszeniu kosz-
świadczy usługi dla jednostki macierzystej po kosz- tów utrzymania. Powyższe założenie zostało poparte
tach własnych. Przy zachowaniu tych samych wa- stosownymi wyliczeniami, kalkulacjami kosztów,
runków brzegowych nie ma możliwości, aby firma które w przedziale 10 lat mają przyczynić się do zna-
prywatna była tańsza, świadcząc te same usługi na czących oszczędności powstałych przede wszystkim
tych samych warunkach. Jak zaznaczyli zaintereso- poprzez przejęcie przez UW obsługi prawnej, admi-
wani, firma prywatna może być tańsza jedynie wte- nistracyjnej, księgowej, kadrowej, przy jednoczesnym
59
niemal całkowitym zwolnieniu pracowników obsłu- potrafiących sprawnie poruszać się w problematyce
gujących jednostki przeznaczone do likwidacji. ochrony zabytków.
Zdaniem zainteresowanych, przedstawiona przez WKZ będzie istniał w oderwaniu od swoich pra-
projektodawcę propozycja wydaje się pochopna, cowników, którzy w dniu likwidacji urzędu staną się
świadcząca o nieznajomości specyfiki pracy urzędów pracownikami UW podległymi dyrektorowi general-
ochrony zabytków. Zadania pracowników obsługo- nemu UW, konserwator zaś – wojewodzie. Wskutek
wych w 90% są ściśle powiązane z zadaniami pra- powyższego nie będzie możliwe wykonywanie przez
cowników merytorycznych. Zaznaczyć należy tu rów- szefów likwidowanych jednostek ustawowych zadań
nież fakt, iż stanowią one niezbędne minimum, jakie z uwagi na brak odpowiedniego aparatu oraz podsta-
jest konieczne do prawidłowego funkcjonowania wy prawnej dla podległości służbowej wojewódzkie-
urzędu. Do stanowisk takich należy zaliczyć między mu konserwatorowi zabytków pracowników UW,
innymi stanowiska: ds. dotacji, oc, obsługi archiwum którzy by mieli wykonywać zadania zlikwidowanych
zakładowego, zabezpieczenia zbiorów archeologicz- urzędów ochrony zabytków.
nych, radców prawnych. Specyfika pracy urzędu, czę- Przepisy ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
ste inspekcje terenowe pracowników merytorycznych zabytkami mówią, iż WKZ udziela dotacji na prace
wymuszają pełną dyspozycyjność kierowcy. Posiada- konserwatorskie zabytków wpisanych do rejestru
nie i możliwość zarządzania własnym taborem samo- (art. 74 ustawy). Obecna konstrukcja tych przepisów
chodowym gwarantuje efektywne prowadzenie nanie pozostawia wątpliwości, iż dofinansowanie udzie-
kazanej przez art. 38–41 ustawy o ochronie zabyt- lane jest ze środków będących w dyspozycji WKZ i to
ków działalności kontrolnej. Oczekiwanie na udo- on zawiera umowy na dofinansowanie jako ich dys-
stępnienie przez UW środka transportu dezorgani- ponent. W przypadku włączenia budżetu WUOZ do
zowałoby pracę urzędu, opóźniało podjęcie stosow- budżetu UW, brak jest podstaw do udzielania dotacji
nych decyzji. przez WKZ, gdyż nie będzie on dysponentem środ-
Autorzy konsolidacji zwracają uwagę na fakt, iż ków. Zawarcie umów na dotacje byłoby bezpodstaw-
poczynione oszczędności w związku z redukcją sta- ne. Proponowana regulacja nie precyzuje, kto będzie
nowisk obsługowych będzie można przeznaczyć na ponosił odpowiedzialność prawną za udzielenie i roz-
liczanie dotacji. Nie będzie to WKZ, gdyż nie będzie
dodatkowe etaty dla pracowników merytorycznych
dysponowała środkami, nie będzie to wojewoda, bo
lub zwiększenie ich wynagrodzeń. Docelowo realiza-
nie posiada tytułu prawnego do udzielania dotacji.
cja tego projektu będzie mijała się z jego założeniami,
Usunięcie art. 92 ustawy o ochronie zabytków w
gdyż poprzez wynikłe sprzeczności i brak znajomości
całości usuwa również ust. 3–6 mówiący o zasadach
przez dotychczasowych pracowników UW specyfiki
tworzenia, likwidowania i funkcjonowania delegatur
ŚWKZ nie będzie możliwe wygenerowanie zakłada-
istniejących urzędów ochrony zabytków, co podważa
nych oszczędności. Wręcz przeciwnie, wzrosną kosz-
w całości możliwość funkcjonowania tych delegatur
ty i pojawi się konieczność stworzenia dodatkowych i pozostaje w sprzeczności z dalszymi zapisami nowe-
miejsc pracy. Zainteresowani są przekonani, że usu- go projektu, mówiącymi o ich utrzymaniu. Autorzy
nięcie tych stanowisk w wydziałach konserwator- projektu zmian nie wskazali, jak w takiej sytuacji
skich UW będzie skutkowało automatycznie koniecz- będzie uregulowana prawnie kwestia istnienia i
nością zatrudnienia przez te wydziały pracowników funkcjonowania tych delegatur.
posiadających wiedzę i doświadczenie w zakresie Założenia do projektu wykazują również niespój-
przepisów i procedur obowiązujących w sferze ochro- ność proponowanych zmian w przepisach z obowią-
ny zabytków. Należy w tym miejscu przypomnieć, iż zującym stanem prawnym w zakresie ochrony zabyt-
po każdej reformie od 1991 r. służby konserwatorskie ków i opieki nad zabytkami. Przykładem tej niespój-
były regularnie pomijane, jeśli chodzi o regulację ności jest zmiana art. 38 ust. 1 tej ustawy, która do-
płac. Skala zmian w ustawie o ochronie zabytków w tyczy wyłącznie uprawnień kontrolnych WKZ z po-
istotny sposób zmienia tryb funkcjonowania służb minięciem innych jego ustawowych kompetencji
konserwatorskich, powoduje, iż jedynym rzeczywi- wynikających z ustawy o ochronie zabytków, np. pro-
stym efektem tych działań jest całkowite uzależnie- wadzenie rejestru zabytków czy wojewódzkiej ewi-
nie wojewódzkich konserwatorów zabytków od regio- dencji zabytków.
nalnych interesów publicznych. Analizując proponowane założenia do projektu
Obecnie WKZ samodzielnie kształtuje politykę ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze
kadrową i płacową w urzędzie wynikającą z potrze- zmianami w organizacji terenowych organów admi-
by realizacji ustawowych zadań. Likwidacja woje- nistracji rządowej, można stwierdzić, iż nie przynie-
wódzkich urzędów ochrony zabytków spowoduje sie ona pozytywnych efektów oszczędnościowych, a
utratę wpływu na sprawy personalne, a co za tym jedynie doprowadzi do degradacji stanowiska WKZ i
idzie dobór pracowników pod kątem merytorycz- służb konserwatorskich, co z kolei rzutować będzie
nym, oceny doświadczenia zawodowego. Należy przy negatywnie na ich zadania oraz ocenę ich pracy. Pro-
tym zaznaczyć, że urzędy z uwagi na specyfikę dzia- jekt ten nie zapewnia również w żaden sposób wyko-
łania stworzyły w ciągu kilku lat funkcjonowania rzystania potencjału tkwiącego w zespołach pracow-
zespoły wysoko wykwalifikowanych pracowników, ników działających w ramach obecnych struktur.
60
Jedynie optymalne wykorzystanie wiedzy i do- 2. Czy ministerstwo podejmie kroki – jeśli tak, to
świadczenia ludzi w połączeniu ze sprawnie działa- jakie – aby przyspieszyć proces budowy autostrad w
jącymi strukturami jest w stanie zapewnić należytą Polsce?
realizację zadania, jakim jest ochrona zabytków.
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra Poseł Anna Sobecka
o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
W związku z powyższym zwracam się z pytania- Toruń, dnia 2 czerwca 2010 r.
mi do Pana Ministra:
1. Jak Pan ocenia tę sytuację i czym ją uzasad-
Interpelacja
nia?
(nr 16317)
2. Jakie kroki zamierza Pan podjąć, aby zmienić
ten stan rzeczy? do ministra finansów
Z poważaniem
w sprawie stawki podatku VAT
Poseł Jarosław Rusiecki
Szanowny Panie Ministrze! Jak wynika z raportu
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 7 czerwca 2010 r. przygotowanego przez Komisję Europejską na temat
stawek VAT stosowanych w 27 państwach członkow-
skich (stan na 1 maja 2010 r.), podstawowa 22-pro-
centowa stawka VAT w Polsce jest jedną z najwyż-
Interpelacja szych wśród krajów unijnych. Wyprzedzają nas tylko
(nr 16316) Szwecja, Dania i Węgry ze stawką 25-procentową.
Ponadto tylko do końca tego roku obowiązują obni-
do ministra infrastruktury żone stawki m.in. na książki i niskoprzetworzone
produkty spożywcze. Stawki VAT w państwach są-
siednich są nieco niższe (19% – Niemcy i Słowacja,
w sprawie harmonogramu budowy autostrad
20% – Czechy). Prasa donosi, że Ministerstwo Finan-
w Polsce
sów zapowiedziało przedstawienie projektu noweli-
zacji ustawy o VAT przewidującego wprowadzenie
Szanowny Panie Ministrze! Prasa donosi, że za-
drugiej obniżonej stawki na niskoprzetworzone arty-
grożone są harmonogramy budowy autostrad w Pol- kuły spożywcze oraz książki i czasopisma specjali-
sce, a nowe drogi będą później, ponieważ przepaść styczne w wysokości 5%.
mogą dotacje z Unii Europejskiej. Według Minister- W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
stwa Rozwoju Regionalnego autostrada A1 z Toru- 1. Czy prawdą jest, że Ministerstwo Finansów za-
nia do Strykowa koło Łodzi miała powstać w latach powiedziało przedstawienie projektu nowelizacji
2008–2010. Jednak dopiero trwają przetargi na jej ustawy o VAT przewidującego wprowadzenie drugiej
budowę. Jest szansa, że autostrada, na którą drogo- obniżonej stawki na niskoprzetworzone artykuły spo-
wcy zarezerwowali ponad 2,2 mld zł z unijnych do- żywcze oraz książki i czasopisma specjalistyczne w
tacji, powstanie do końca 2012 r. Takich opóźniają- wysokości 5%?
cych się inwestycji jest znacznie więcej. Na pewno 2. Czy ministerstwo podejmie kroki – jeśli tak, to
nie powstanie zgodnie z planem do 2011 r. droga jakie – aby zmniejszona została stawka podatku VAT
ekspresowa S5 Nowe Marzy – Bydgoszcz – Cotoń (1,3 na artykuły dziecięce?
mld zł z UE). W budżecie UE na lata 2007–2013
Polska dostała 28 mld euro na unowocześnienie Poseł Anna Sobecka
dróg, kolei, lotnisk i sieci energetycznych. Około 10
mld euro z tej kwoty powinno się wydać na nowe Toruń, dnia 2 czerwca 2010 r.
autostrady, drogi ekspresowe i obwodnice. Już jed-
nak widać, że wykorzystanie tych pieniędzy nie prze-
Interpelacja
biega sprawnie. Środki te przepadną, jeśli do końca
(nr 16318)
2013 r. nie zostaną podpisane umowy na inwestycje,
które zostaną wykonane w ciągu kolejnych dwóch do ministra zdrowia
lat. Wiele dróg już teraz kończy się z opóźnieniem od
6 do 9 miesięcy. w sprawie sytuacji w służbie zdrowia
W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
1. Czy prawdą jest, że środki na budowę autostrad Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że Polska
przepadną, jeśli do końca 2013 r. nie zostaną podpi- bardzo źle wypadła w kanadyjsko-europejskim kon-
sane umowy na inwestycje, które zostaną wykonane sumenckim rankingu zdrowia. Nasz kraj zajął czwar-
w ciągu kolejnych 2 lat? te miejsce od końca wśród 34 badanych krajów. Na
61
1000 punktów do zdobycia Polska uzyskała tylko 2. Dlaczego rząd nie da wyboru, aby to ubezpie-
556. Z badań wynika, że problemem jest głównie do- czony decydował, ile ma trafić do OFE, a ile do ZUS
stęp do specjalistów, leczenie onkologiczne, a zbyt – propozycja mówi wyłącznie o transferze na korzyść
długi czas oczekiwania na operacje zagraża zdrowiu ZUS, a może ktoś chciałby oszczędzać wyłącznie w
pacjentów. W porównaniu z 2009 r. spadł też wskaź- OFE, bo nie ufa ZUS?
nik dotyczący przeszczepów nerek. Z przeprowadza- 3. Czy rząd skalkulował, co się stanie na rynku
nego corocznie rankingu Euro-Canada Health Con- papierów dłużnych, gdy Polacy masowo zaczną wra-
sumer Index (ECHCI) wynika wprawdzie, że Polska cać z OFE do ZUS – w aktywach funduszy jest 196,5
polepszyła ubiegłoroczny wynik o 35 punktów. Nie mld zł, w tym na giełdzie prawie 65 mld zł. Czy nie
jest to jednak powód do dumy, bo w tym samym cza- grozi nam załamanie na rynkach w razie takiej wy-
sie inne kraje podniosły o wiele wyraźniej jakość swo- przedaży?
jej opieki medycznej. Główny problem Polski to zły 4. Co stanie się, gdy OFE zostaną okrojone, a do
system zarządzania oraz brak odpowiedniego finan- ZUS zacznie wpływać więcej pieniędzy – przecież
sowania. Zdaniem specjalistów Polska od lat zajmuje ubezpieczeni za kilkanaście, kilkadziesiąt lat upo-
mniej więcej to samo miejsce w różnych europejskich mną się o wyższe emerytury z ZUS – wyżej opodat-
rankingach, które badają szeroko pojętą satysfakcję kować pracujących, których ze względu na demogra-
pacjentów. To świadczy przede wszystkim o tym, jak fię będzie mniej?
niewiele jest robione, żeby poprawić ich sytuację. 5. Jaki będzie koszt społeczny takich zmian – sta-
NFZ czy resort zdrowia nie są zainteresowane nawet bilność systemu emerytalnego jest wartością autote-
takim prostym działaniem, jak stworzenie call center liczną i częste zmiany podmywają jego wiarygodność,
dla pacjentów poszukujących pomocy, na wzór tych, co może prowadzić do dalej idących rozwiązań,
które już istnieją w prywatnych placówkach. np. nacjonalizacji naszych oszczędności w OFE?
W związku z powyższym pytam Panią Minister:
Czy rząd podejmie działania – jeśli tak, to jakie – aby Poseł Anna Sobecka
poprawić dostęp do opieki medycznej oraz jakość
świadczenia usług w Polsce? Toruń, dnia 1 czerwca 2010 r.
Poseł Anna Sobecka

Interpelacja
Toruń, dnia 2 czerwca 2010 r. (nr 16320)

Interpelacja
(nr 16319) w sprawie sytuacji materialnej polskich
dzieci
Szanowny Panie Premierze! Według raportu
w sprawie otwartych funduszy emerytalnych OECD polskie dzieci znajdują się w najgorszej sytu-
acji materialnej w Europie. Oprócz niedostatku ma-
Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że MPiPS terialnego rodzin, kłopotem jest brak dostępu do le-
zamierza dać możliwość ubezpieczonym powrotu z karzy pediatrów czy wikłanie dzieci w konflikty mię-
OFE do ZUS. Natomiast ci, którzy będą dopiero za- dzy rozwodzącymi się rodzicami. Jeśli chodzi o kon-
czynać pracę, nie będą musieli wybierać OFE. W OFE kretne liczby, to według OECD 1,8 mln Polaków
oszczędza już 14,6 mln Polaków. Trafia tam ponad poniżej 19. roku życia cierpi z powodu ubóstwa. W
35% składek na emeryturę. Dzięki temu w przyszłości Polsce na dzieci wydaje się najmniej spośród wszyst-
niższe będą wobec zobowiązania ZUS, czyli de facto kich 32 krajów należących do organizacji. Sytuacja
następnych pokoleń. Tymczasem MPiPS chce, aby materialna dzieci w Polsce została oceniona jako naj-
każdy, kto wchodzi na rynek pracy, nie musiał wybie- gorsza spośród 21 krajów europejskich również przez
rać OFE. Musiałby jednak zostawić te pieniądze w UNICEF.
ZUS. Z OFE mogłyby też wychodzić osoby, które już W związku z powyższym pytam Pana Premiera:
tam są. Jest to prezentowane pod hasłem wolności 1. Czy rząd podejmie działania – jeśli tak, to jakie
wyboru. Jednakże wobec tych propozycji rodzi się jed- – aby zmienić sytuację materialną polskich rodzin?
nak kilka fundamentalnych pytań stawianych przez 2. Dlaczego w Polsce na dzieci wydaje się najmniej
prasę oraz opinię publiczną, bez odpowiedzi na które spośród wszystkich 32 krajów należących do OECD?
powstają wątpliwości o intencje zmian: 3. Kiedy rząd przedstawi kompleksowy program
1. Dlaczego, jeśli rząd chce dać ubezpieczonym polityki prorodzinnej?
wolność, w ogóle nie zwolni ich z obowiązku wpłaca-
nia tej części składki na emeryturę, która trafia do Poseł Anna Sobecka
OFE? Może ktoś woli płacić mniej i mniej dostać, a
oszczędzać samodzielnie? Toruń, dnia 1 czerwca 2010 r.
62
Interpelacja W związku z powyższym pytam Panią Minister:

(nr 16321) Czy ministerstwo może rozstrzygnąć spór, czy gminy
mogą płacić za nadgodziny urzędnikom, czy też nie?
do ministra infrastruktury
Poseł Anna Sobecka
w sprawie zmiany ustawy o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym Toruń, dnia 9 kwietnia 2010 r.
odprowadzaniu ścieków
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- Interpelacja

selskiego dotarło pismo ze stanowiskiem Rady Mia- (nr 16323)
sta Torunia w sprawie zmiany ustawy z dnia 7 czerw-
ca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbio- do ministra pracy i polityki społecznej
rowym odprowadzaniu ścieków. Samorząd Torunia
nie zgadza się z uchwaloną w powyższej ustawie pro- w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego
cedurą zatwierdzania taryf wody i ścieków, oczekując
zmiany ustawy polegającej na wprowadzeniu posta- Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że wiele
nowień zwalniających radę gminy z obowiązku za- gmin wymaga wyrejestrowania osoby z powiatowego
twierdzania taryf. Samorząd nie znajduje uzasadnie- urzędu pracy w momencie wydania decyzji o przy-
nia dla przeprowadzania głosowania nad projektem znaniu świadczenia pielęgnacyjnego, a nie składania
uchwały, dotyczącej taryfy, która – jeśli nie zawiera wniosku. Osoba, która ubiega się o świadczenie pie-
błędów formalnych – niezależnie od wyniku głosowa- lęgnacyjne, aby opiekować się niepełnosprawnym
nia wchodzi w życie. członkiem rodziny, musi m.in. zrezygnować z zatrud-
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: nienia. Zdaniem resortu pracy taka osoba powinna
Czy ministerstwo podejmie kroki – jeśli tak, to jakie też wyrejestrować się z powiatowego urzędu pracy.
– aby zwolnić radę gminy z obowiązku zatwierdzania Posiadanie statusu bezrobotnego oznacza bowiem, że
taryf wody i ścieków? jest ona gotowa podjąć zatrudnienie. Jednak, zda-
niem gmin, taki wymóg nie wynika bezpośrednio z
Poseł Anna Sobecka ustawy o świadczeniach rodzinnych. W tej kwestii są
też różne orzeczenia wojewódzkich sądów admini-
Toruń, dnia 9 kwietnia 2010 r. stracyjnych.
Z praktyki wynika, że osoba, która posiada status
bezrobotnego i ubiega się o świadczenie pielęgnacyj-
Interpelacja ne, może go zachować do czasu wydania decyzji przez
(nr 16322) gminę. Dzięki temu ma zapewnioną ciągłość składek
na ubezpieczenie zdrowotne. Jeżeli osoba ma przy-
do ministra pracy i polityki społecznej znane świadczenie pielęgnacyjne, zgłasza się z tą de-
cyzją do urzędu pracy, który wyrejestruje ją zgodnie
w sprawie funkcjonowania jednostek z datą przyznania wsparcia.
samorządu terytorialnego W związku z powyższym pytam Panią Minister:
Kiedy gmina powinna domagać się wyrejestrowania
Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że gminy osoby z powiatowego urzędu pracy – w momencie wy-
nie wiedzą, co mają robić, gdy ich pracownicy zosta- dania decyzji o przyznaniu świadczenia pielęgnacyj-
ją w pracy po godzinach. Gminy mogą być karane nego, czy też po złożeniu wniosku?
za dodatkowe wynagradzanie podwładnych przez
regionalne izby obrachunkowe (RIO). Z drugiej stro- Poseł Anna Sobecka
ny na brak rekompensat nie zgadza się Minister-
stwo Pracy i Polityki Społecznej. Do tego sporu włą- Toruń, dnia 8 kwietnia 2010 r.
czyła się Państwowa Inspekcja Pracy (PIP), którą
przekonuje argumentacja RIO. Za pracę wykonywa-
ną w godzinach nadliczbowych przysługuje wyna- Interpelacja
grodzenie albo czas wolny. Tak stanowi art. 42 ust. (nr 16324)
4 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach sa-
morządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). Tyle tylko, do ministra zdrowia
że wskazuje, iż taka rekompensata ma być wypła-
cona w tym samym wymiarze. Pracownikom samo- w sprawie dostępu do opieki zdrowotnej
rządu nie należą się więc żadne dodatki czy dłuższe
wolne za nadgodziny. Takie stanowisko zajmuje PIP. Szanowna Pani Minister! Prasa donosi, że Pola-
Uważa, że ten przepis jest szczególny i nie można kom coraz trudniej dostać się do lekarza z NFZ. W
stosować tu Kodeksu pracy. efekcie z prywatnej służby zdrowia zmuszonych jest
63
korzystać już 2 mln pacjentów. Na leczenie, poza obo- na. Pod tym względem nauczyciele szkół specjalnych
wiązkowymi składkami na NFZ, Polacy wydają 15 są w o wiele lepszej sytuacji niż ich koledzy ze szkół
mld zł, drugie tyle kosztują leki. To prawie dwa razy ogólnodostępnych. Najliczniejsze klasy, w jakich pra-
więcej niż dwa lata wcześniej. cują nauczyciele ośrodków, liczą 12–16 uczniów. Mogą
W związku z powyższym pytam Panią Minister: więc bardzo dobrze ocenić możliwości percepcyjne,
Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to jakie, poznawcze, intelektualne, potrzeby emocjonalne
aby rozszerzyć dostęp do opieki zdrowotnej? uczniów i dostosować formy i metody pracy oraz or-
ganizację procesu dydaktycznego zarówno do zespo-
Z poważaniem
łu klasowego, jak i do każdego ucznia z osobna.
Podobny stan trudno będzie osiągnąć nauczycie-
Poseł Anna Sobecka
lowi w szkole ogólnodostępnej, pracującemu z grupą
25–30 uczniów, wśród których znajdzie się kilku nie-
Toruń, dnia 8 kwietnia 2010 r.
pełnosprawnych. W naszym systemie edukacji już
wcześniej próbowano wprowadzić integrację społecz-
Interpelacja ną w formie klas i oddziałów, w których łączy się
(nr 16325) dzieci pełnosprawne i niepełnosprawne intelektual-
nie w stopniu lekkim. Jednakże w wielu przypad-
do ministra edukacji narodowej kach warunki nauki uczniów niepełnosprawnych w
szkołach ogólnodostępnych odbiegały znacznie od
w sprawie wprowadzenia zmian do projektu standardów edukacji specjalnej. Uczniowie ci trafia-
rozporządzenia ministra edukacji narodowej ją do placówek specjalnych często zaniedbani dydak-
w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad tycznie. Wynika to również z faktu, że szkoły ogól-
działania placówek publicznych, warunków nodostępne nie posiadają odpowiednio przygotowa-
pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach nej i wykształconej kadry.
oraz wysokości i zasad odpłatności Ponadto w porównaniu z pełnosprawnymi rówie-
wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci śnikami uczeń niepełnosprawny intelektualnie popa-
w tych placówkach da w kompleksy, zniechęca się, wycofuje, utrwala
poczucie niższej wartości, zawsze czuje się tym gor-
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel- szym. Tym samym integracja może stać się synoni-
skiego wpłynął wniosek o podjęcie interwencji w mem segregacji, a nie normalizacji. W szkole specjal-
sprawie wprowadzenia zmian do projektu rozporzą- nej dziecko jest u siebie. Swoista unifikacja ogółu
dzenia ministra edukacji narodowej w sprawie rodza- uczniów sprawia, że jest ona miejscem bezpiecznym
jów i szczegółowych zasad działania placówek pu- i fakt ten powinien przesądzać o sprawie.
blicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w Mając na uwadze powyższe, proszę o udzielenie
tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności odpowiedzi na pytanie: Czy możliwe jest wprowadze-
wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych nie zmiany w ww. projekcie rozporządzenia poprzez
placówkach – projekt z dnia 28 kwietnia 2010 r. nadanie nowego brzmienia § 23 pkt 1 ppkt 6 w na-
Wyżej wymienione rozporządzenie może prowa- stępującej treści: „z upośledzeniem umysłowym w
dzić do likwidacji specjalnych ośrodków szkolno-wy- stopniu lekkim, umiarkowanym i znacznym”?
chowawczych dla dzieci i młodzieży z niepełnospraw- Z poważaniem
nością intelektualną w stopniu lekkim.
Zdaniem wychowawców, nauczycieli ośrodków Poseł Bożenna Bukiewicz
szkolno-wychowawczych włączenie dzieci i młodzieży
z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lek- Zielona Góra, dnia 8 czerwca 2010 r.
kim do szkół ogólnodostępnych będzie dla nich nie-
korzystne. Uczniowie niepełnosprawni intelektualnie
opanowują program nauczania na miarę swoich moż- Interpelacja
liwości. Pomimo że podstawa programowa, którą re- (nr 16326)
alizują niepełnosprawni w stopniu lekkim, jest taka
sama, jak dla uczniów w normie intelektualnej, to do ministra rozwoju regionalnego
jednak sposób jej realizacji wśród uczniów z dysfunk-
cjami jest inny – wymaga indywidualnego dostoso- w sprawie wykorzystania środków z UE
wania form, sposobów i metod pracy. do wsparcia rozwoju budownictwa
Programy nauczania realizowane wśród uczniów mieszkaniowego
z niepełnosprawnością w stopniu lekkim są inne niż
te dla ich pełnosprawnych rówieśników, bowiem Szanowna Pani Minister! Analiza polskiego ryn-
pierwszą zasadą ortodydaktyki jest indywidualizacja ku mieszkaniowego wykazuje, że potrzeby mieszka-
procesu dydaktycznego. Opiera się on przede wszyst- niowe ludności są niezaspokojone. Obecnie ludność
kim na dogłębnej znajomości każdego ucznia z osob- Polski liczy ok. 37,8 mln, tworząc prawie 13,3 mln
64
gospodarstw domowych. Natomiast stan dostępnych w województwie wielkopolskim w okręgu Sądu Okrę-
zasobów mieszkaniowych obejmuje ok. 11,7 mln lo- gowego w Poznaniu. Takie działanie wydaje się nie-
kali. Powiększająca się liczba ludności przy jednocze- zasadne i bezcelowe.
śnie niewystarczającym poziomie dostępnych zaso- Ponadto z przekazanych mi informacji wynika, że
bów mieszkaniowych powoduje wzrost deficytu przeciwko wprowadzonym zmianom wypowiedziało
mieszkań na rynku. się również Kolegium Sądu Okręgowego w Zielonej
Z powyższych danych wynika, że są potrzebne Górze, Zgromadzenie Ogólne Sędziów Okręgu Sądu
nowe regulacje, które przyspieszą, a przede wszyst- Okręgowego w Zielonej Górze, a także negatywne sta-
kim wesprą rozwój budownictwa mieszkaniowego. nowisko co do planów Ministerstwa Sprawiedliwości
Jedną z takich regulacji powinno być umożliwienie zajmuje prezes Sądu Apelacyjnego w Poznaniu.
wykorzystania funduszy unijnych do wsparcia bu- Mając na uwadze powyższe, proszę o udzielenie
downictwa mieszkaniowego. W ramach specjalnego odpowiedzi na następujące pytania:
programu fundusze te mogłyby być wykorzystywane 1. Czym kierowano się, podejmując decyzję o li-
przez gminy czy wspólnoty mieszkaniowe na budowę kwidacji sądu we Wschowie?
nowych mieszkań. 2. Czy w sytuacji gdy likwidacja sądu będzie ko-
W związku z powyższym proszę Panią Minister o nieczna, to czy jest możliwe utworzenie Wydziału
udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie: Czy Zamiejscowego we Wschowie Sądu Rejonowego w Zie-
jest możliwość stworzenia specjalnego programu, w lonej Górze, a nie w Lesznie?
ramach którego takie podmioty, jak gminy czy wspól- 3. Czy w przypadku utworzenia wydziału zamiej-
noty mieszkaniowe, mogłyby pozyskiwać środki unij- scowego sądu pozostanie zachowany wydział ksiąg
ne na budowanie nowych mieszkań w nowej perspek- wieczystych?
tywie finansowej po roku 2013?
Z poważaniem
Z poważaniem
Poseł Bożenna Bukiewicz
Poseł Bożenna Bukiewicz
Zielona Góra, dnia 8 czerwca 2010 r.
Zielona Góra, dnia 8 czerwca 2010 r.
Interpelacja
Interpelacja (nr 16328)
(nr 16327)
do ministra sprawiedliwości
w sprawie zarządzenia prezesa
w sprawie likwidacji Sądu Rejonowego Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
we Wschowie dotyczącego opłat za dzierżawę terenów
w międzywalu Dunajca
Szanowny Panie Ministrze! Jak wynika z infor-
macji przekazanych mi przez władze powiatu Przedstawiciele Klubu Sportowego „Helena”
wschowskiego, a także prezesa Sądu Okręgowego w przedstawili mi następujący problem. Klub Sportowy
Zielonej Górze, trwają prace mające na celu likwida- „Helena” miał dotąd w użyczeniu działki ewidencyj-
cję Sądu Rejonowego we Wschowie i utworzenie w to ne cz. dz. ewid. nr 34/10 o pow. 0,9000 ha oraz nr 34/7
miejsce wydziałów zamiejscowych Sądu Rejonowego o pow. 1,0000 ha położone w obr. 0026, m. Nowy Sącz,
w Lesznie. pow. m. Nowy Sącz, woj. małopolskie. Odpłatność za
W szczególności bulwersujące dla mieszkańców te działki wynosiła 60 zł. Klub otrzymał teren zaro-
powiatu wschowskiego i działających na tym terenie śnięty krzakami w międzywalu rzeki Dunajec i do-
podmiotów gospodarczych jest planowane zniesienie konał zagospodarowania tego terenu na potrzeby
wydziału ksiąg wieczystych. Wydział ten obsługuje stadionu, i utrzymuje zagospodarowany (wykoszony)
rocznie tysiące spraw związanych z zakładaniem wał. W związku z kończącą się dzierżawą zwrócił się
ksiąg wieczystych, ich zmianami, wpisami itp., a do RZGW w Krakowie z prośbą o kontynuację umo-
więc codziennymi sprawami mieszkańców i firm z wy. W odpowiedzi RZGW w Krakowie zaproponowa-
terenu wschowskiego. ło dzierżawę za kwotę prawdopodobne 1800 zł, powo-
Ponadto niezrozumiała jest decyzja utworzenia, łując się przy tym na zarządzenie prezesa Krajowego
w przypadku likwidacji sądu, wydziału zamiejscowe- Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie. Między-
go Sądu Rejonowego w Lesznie. Tym samym okręg wale rzeki Dunajec jest w sposób skandaliczny zanie-
Sądu Okręgowego w Zielonej Górze zostałby uszczu- dbane, zarośnięte krzakami i drzewami, a wały nie-
plony o jeden sąd rejonowy, zaś mieszkańcy woje- wykoszone w bardzo wielu miejscach. W międzywalu
wództwa lubuskiego z gmin: Wschowa, Sława, Szlich- rzeki Dunajec jest wiele obiektów sportowych – boisk
tyngowa, podlegaliby sądownictwu usytuowanemu bez budynków i innych urządzeń, gdyż są to tereny
65
okresowo zalewane, z czym godzą się użytkownicy skich zamieszkujących na Wileńszczyźnie, znajdują
tych boisk. Te tereny będące w dyspozycji organizacji tymczasowy dom i edukację w polskiej szkole w Pod-
sportowych różnego typu oraz sąsiadujące z nimi brodziu. W domu dziecka funkcjonują okresowo róż-
wały są właściwie zagospodarowane. Jeżeli RZGW ne koła zainteresowań, np. plastyczne, teatralne,
będzie żądać tak wysokich czynszów i traktować mię- tkackie, muzyczne. Dzieci korzystają także z mini
dzywale jako miejsce pozyskiwania pieniędzy, gminy siłowni oraz niewielkiej salki gimnastycznej.
i organizacje sportowe przestaną być zainteresowane Dom dziecka mieści się w dwóch budynkach. Star-
jego wykorzystaniem i powrócą do dawnego, wystę- szy budynek został ufundowany jeszcze w latach mię-
pującego w sąsiedztwie stanu międzywala. dzywojennych przez Józefa Piłsudskiego (który uro-
Zwracam się do Pana Ministra z zapytaniem: dził się w Zułowie, 15 km od Podbrodzia) jako szkoła
Czy forma dzierżawy zaproponowana przez RZGW polska. Wraz ze szkołą Piłsudski ufundował także
w Krakowie wynika faktycznie z obowiązujących 5-hektarowy teren do niej przynależący. Znajdują się
przepisów? tam obszary parkowe, sad, warzywniak, boisko. Dru-
Czy KZGW i RZGW mają pieniądze na prace pie- gi budynek pochodzi z lat 60. ubiegłego wieku i mie-
lęgnacyjne międzywala, a jeżeli tak, to czemu tych ści się w nim internat. Choć przeprowadzane są do-
prac nie wykonują? raźne remonty, w tym obecnie remont jednego z bu-
Jeżeli KZGW i RZGW nie mają na to środków, dynków z wykorzystaniem środków unijnych, stan
dlaczego nie chcą korzystać z wcześniejszej formy techniczny obydwu budynków jest fatalny.
użyczenia terenu w zamian za zagospodarowanie? Obecnie właścicielem Domu Dziecka w Podbro-
Należy też zwrócić uwagę, że wszystkie te organiza- dziu jest okręg wileński, jednak w związku z reformą
cje sportowe korzystające z międzywala wszystkie administracyjną w lipcu br. ośrodek ma przejść pod
dochody ze swojej działalności przeznaczają na dzia- bezpośredni nadzór właściwego ministra, nie zaś do
łalność sportową, nie wypracowując zysku do podzia- samorządu.
łu między członków stowarzyszeń. W 2004 r. w Domu Dziecka w Podbrodziu przeby-
Czy jeżeli obowiązujące przepisy uniemożliwiają wało ok. 250 wychowanków, w 2008 r. było ich ok.
użyczenia za symboliczną opłatą terenów w między- 160, zaś obecnie mieszka tam ok. 80 dzieci. Redukcja
walu, Pan Minister zamierza te przepisy zmienić lub wychowanków następuje przez opuszczanie placówki
wystąpić o ich zmianę? przez kolejne roczniki i nieprzyjmowanie nowych
Z poważaniem dzieci. Podobno miały miejsce przypadki, że dzieci
skierowane do ośrodka z okolic Podbrodzia nie zosta-
Poseł Bronisław Dutka ły do niego przyjęte, tylko skierowane do litewskiego
domu dziecka, oddalonego znacznie od ich miejsca
Limanowa, dnia 7 czerwca 2010 r. urodzenia i polskiej szkoły.
Zdaniem pracowników Polaków, którym grozi
zwolnienie z pracy, obecna dyrektor placówki, aktyw-
Interpelacja na działaczka litewskiej partii konserwatywnej, kon-
(nr 16329) sekwentnie dąży do jej likwidacji, zapewne wykonu-
jąc politykę obecnego rządu. Spowoduje to, że polskie
do ministra spraw zagranicznych dzieci z tego obszaru, osierocone lub pochodzące z
rodzin dysfunkcyjnych, będą kierowane do litewskich
w sprawie sytuacji polskiego domu dziecka domów dziecka, a zatem oderwane od społeczności,
w Podbrodziu i innych polskich domów z której pochodzą, a także pozbawione możliwości
dziecka na Wileńszczyźnie edukacji w języku polskim.
Domy dziecka to nie jest najlepsza forma opieki
Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu przed- nad dziećmi, gdyż nigdy dom dziecka nie zastąpi na-
kładam Panu Ministrowi interpelację poselską w spra- turalnej rodziny i niemal zawsze będzie gorszy od
wie sytuacji polskiego Domu Dziecka w Podbrodziu i rodziny zastępczej. Niemniej dużą wartością było to,
innych polskich domów dziecka na Wileńszczyźnie, że dzieci z polskich rodzin, które trafiały do tego
które nie znajdują się pod opieką samorządu. ośrodka, mogły uczyć się języka polskiego i w tym
Na Wileńszczyźnie funkcjonuje kilka domów języku, dzięki czemu utrwalało się w nich poczucie
dziecka, w których zdecydowaną większość stanowią przynależności do polskiego narodu. Nie wszystkie
polskie dzieci. Ostatnio otrzymałem niepokojące sy- adopcje to gwarantowały. Warto zauważyć, że w me-
gnały w sprawie sytuacji i przyszłości polskiego diach co jakiś czas pojawiają się krytyczne informacje
Domu Dziecka w Podbrodziu, zarówno od tamtej- nt. zasad przeprowadzania adopcji dzieci polskich z
szych mieszkańców, jak i od polskich pracowników Domu Dziecka w Podbrodziu i innych domów dziecka
placówki. funkcjonujących na terenie Wileńszczyzny pozosta-
Polski Dom Dziecka w Podbrodziu na Litwie jest jących pod zarządem administracji rządowej.
miejscem, w którym dzieci w wieku od 4 do 19 lat, W związku z powyższym mam następujące py-
osierocone oraz pochodzące z rozbitych rodzin pol- tania:
66
Czy MSZ może potwierdzić informacje zawarte w 350, z późn. zm.) – uprzejmie proszę Pana Premiera
niniejszej interpelacji, odnoszące się do polskiego o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Domu Dziecka w Podbrodziu? 1. Dlaczego Rządowe Centrum Bezpieczeństwa
Czy MSZ w jakimś stopniu, choćby przy współ- będące państwową jednostką budżetową podległą
pracy ze Wspólnotą Polską, monitoruje sytuację pol- bezpośrednio prezesowi Rady Ministrów w obecnej
skich dzieci na Wileńszczyźnie, które trafiają do do- sytuacji kryzysowej nie realizuje swoich ustawowych
mów dziecka uważanych za polskie i do innych do- zadań?
mów dziecka na terenie Litwy? 2. Z jakich przyczyn, pomimo prognozy hydrolo-
Czy MSZ ma wiedzę w kwestii adopcji dzieci pol- giczno-meteorologicznej Instytutu Meteorologii i
skich z domów dziecka na Wileńszczyźnie, szczegól- Gospodarki Wodnej w dniu 14 maja 2010 r. o zagro-
nie z Domu Dziecka w Podbrodziu? Czy wiadomo, do żeniu powodziowym w dorzeczu górnej i środkowej
jakich rodzin one trafiają i w ilu przypadkach są to Odry oraz informacji, że stany ostrzegawcze mogą
rodziny polskie? przekroczyć rzeki w województwach opolskim, ślą-
Czy MSZ widzi potrzebę wsparcia idei adopcji polskim, wielkopolskim, łódzkim, świętokrzyskim, ma-
skich dzieci z domów dziecka na Wileńszczyźnie łopolskim i lubelskim, mieszkańcy tych regionów
przez rodziny z Polski? nie zostali przed tym zagrożeniem w sposób sku-
Czy wiadomo, ilu byłych wychowanków domów teczny ostrzeżeni?
dziecka z Wileńszczyzny kontynuuje naukę na pol- 3. Dlaczego służby odpowiedzialne za zarządzanie
skich uczelniach lub w wileńskiej filii Uniwersytetu kryzysowe w pierwszych dniach powodzi nie były w
w Białymstoku? pełni przygotowane do prowadzenia działań ratow-
niczych, mimo że w swoim komunikacie IMiGW po-
Poseł Artur Górski dawał, że sytuacja w dorzeczu górnej i środkowej
Odry przedstawia się „szczególnie niebezpiecznie”, a
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. prawdopodobieństwo, że dojdzie do powodzi, sięga
90%? Na skutek tych zaniedbań na straty material-
ne, utratę zdrowia, a nawet życia została narażona
Interpelacja znaczna część mieszkańców zagrożonych terenów.
(nr 16330) 4. Dlaczego posiedzenie Rządowego Zespołu Za-
rządzania Kryzysowego, organu właściwego w spra-
do prezesa Rady Ministrów wach inicjowania i koordynowania działań podejmo-
wanych w zakresie zarządzania kryzysowego, które-
w sprawie działań i zaniechań rządu go przewodniczącym jest prezes Rady Ministrów,
w zakresie zarządzania kryzysowego zostało zwołane dopiero wieczorem 19 maja 2010 r.?
podczas klęski powodzi 5. Jakie kompetencje i uprawnienia w sprawach
zarządzania kryzysowego posiada marszałek Sejmu
Uchwalona przez Sejm w okresie rządów Prawa i Bronisław Komorowski wykonujący zadania prezy-
Sprawiedliwości ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o denta Rzeczypospolitej Polskiej, który zwołuje posie-
zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) dzenie Rady Bezpieczeństwa Narodowego w sprawie
przewiduje skoordynowanie pracy wszystkich pod- sytuacji kryzysowej, jaką jest obecna powódź, mimo
miotów odpowiedzialnych za przeciwdziałanie zagro- że nie został wprowadzony stan klęski żywiołowej na
żeniom wymagającym zdecydowanej reakcji najwyż- terenie naszego kraju? Rada Bezpieczeństwa Naro-
szych organów państwa. Zarządzanie kryzysowe to dowego zebrała się 20 maja 2010 r., w dzień po posie-
działalność organów administracji publicznej będąca dzeniu Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowe-
elementem kierowania bezpieczeństwem narodo- go jako organu opiniodawczo-doradczego prezesa
wym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kry- Rady Ministrów właściwego w sprawach inicjowania
zysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi i koordynowania działań podejmowanych w zakresie
kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowa- zarządzania kryzysowego.
niu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych 6. Dlaczego Pan Premier wprowadza w błąd opi-
oraz na odtwarzaniu infrastruktury lub przywraca- nię publiczną, twierdząc podczas licznych konferencji
niu jej pierwotnego charakteru. prasowych, że w czasie stanu klęski żywiołowej re-
Od kilku tygodni mamy w Polsce sytuację kryzy- alizacja zadań z zakresu działań przeciwpowodzio-
sową spowodowaną przez powódź, która swoimi roz- wych byłaby odebrana władzom samorządowym?
miarami objęła znaczną część terytorium naszego Wypowiedzi Pana Premiera są sprzeczne z zapisami
kraju. Niestety system zarządzania kryzysowego art. 7, 8, 9 i 10 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o
okazał się niewydolny, a państwo, którego szczegól- zarządzaniu kryzysowym.
nym obowiązkiem jest przychodzić z pomocą obywa- 7. Dlaczego służby sanitarne oraz weterynaryjne
telom w sytuacjach zagrożenia – zawiodło. nie realizują w sposób skuteczny swoich zadań usta-
Wobec powyższego – działając na podstawie art. wowych? Z informacji przekazywanych przez miesz-
14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wyko- kańców terenów powodziowych wynika, że ciała
nywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. Nr 73, poz. martwych zwierząt (trzoda chlewna, bydło, zwierzę-
67
ta domowe, zwierzęta leśne) nie są odpowiednio szyb- cony przewożeniu wojskowymi amfibiami urzędni-
ko usuwane i utylizowane, co stanowi duże zagroże- ków i ich rządowych limuzyn mógłby zostać przezna-
nie epidemiologiczne. czony na transport żywności, worków z piaskiem i
8. Dlaczego posiedzenia Rządowego Zespołu Za- pomoc dla miejscowej ludności.
rządzania Kryzysowego odbywają się w Komendzie 11. Dlaczego jednostki Państwowej Straży Pożar-
Głównej Państwowej Straży Pożarnej, a nie w siedzi- nej nie dysponują wystarczającą ilością sprzętu ra-
bie Rządowego Centrum Bezpieczeństwa, jak wska- towniczego, zwłaszcza odpowiednią liczbą specjali-
zuje § 1. 3 zarządzenia nr 86 prezesa Rady Ministrów stycznych pomp wysokiej wydajności? Zakup takiego
z dnia 14 sierpnia 2008 r. w sprawie organizacji i sprzętu umożliwiała ustawa z 12 stycznia 2007 r. o
trybu pracy Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzy- ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Stra-
sowego? Czy sala konferencyjna Komendy Głównej ży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura
Państwowej Straży Pożarnej jest siedzibą Rządowego Ochrony Rządu w latach 2007–2009”, zgodnie z któ-
Centrum Bezpieczeństwa? Czyżby RCB nie posiada- rą formacjom tym w latach 2007–2009 zostały za-
ło swojej stałej siedziby, a więc warunków do realiza- gwarantowane dodatkowe środki finansowe w wyso-
cji ustawowych zadań? kości 6 301 058 tys. zł na ich modernizację, w tym
9. Dlaczego Rada Ministrów nie wprowadziła sta- dla Państwowej Straży Pożarnej 874 069 tys. zł (Pana
nu klęski żywiołowej na obszarach objętych długo- rząd niestety środki te zmniejszył). Kwota ta została
trwałą powodzią, mimo że istnieją po temu podsta- przeznaczona m.in. na zakup nowego sprzętu, wypo-
wy? Zagrożenie przerosło możliwości nie tylko gmin sażenia i środków transportowych. Program miał na
i powiatów, ale i województw. Na tereny zagrożone celu stworzenie warunków do pełnej realizacji usta-
powodzią kierowane są siły i środki z całego kraju, wowych zadań przez formacje ochrony bezpieczeń-
pozostające w dyspozycji Państwowej Straży Pożar- stwa i porządku publicznego oraz istotną poprawę
nej, ochotniczych straży pożarnych, wojska polskie- skuteczności ich działania, warunkującą zapewnie-
go, Policji oraz innych służb. nie bezpieczeństwa państwa oraz obywateli. Trzeba
Komendant główny Państwowej Straży Pożarnej przypomnieć, że zgodnie z art. 4 pkt 1 i 2 przywołanej
na jednej z konferencji prasowych stwierdził, że „do- ustawy nadzór nad realizacją przedsięwzięć związa-
konany został bilans województw, które są objęte nych z wykonywaniem programu sprawuje minister
skutkami powodzi. Praktycznie dwa są tylko wyłą- właściwy do spraw wewnętrznych, który dokonuje
czone: warmińsko-mazurskie i podlaskie. W pozosta- oceny realizacji poszczególnych przedsięwzięć oraz
łych województwach praktycznie cały czas są prowa- wielkości wydatkowanych środków budżetowych
dzone działania minimalizujące ewentualne ryzyko przeznaczonych na realizację programu w objętych
wystąpienia kolejnych podtopień”. nim formacjach.
Wprowadzenie stanu klęski żywiołowej ułatwiło- 12. Czy prawdą jest (a jeśli tak, to jakie są tego
by prowadzenie akcji ratowniczej oraz ewakuację przyczyny), że przekazane 25 maja 2010 r. w ramach
ludności zamiast bezskutecznych apeli o ewakuację, pomocy wzajemnej przez Rosję agregaty prądotwór-
co powoduje dodatkowe obciążenie i absorbowanie sił cze o dużej mocy nie zostały wykorzystane podczas
ratowniczych. Pozwoliłoby także na bardziej efek- powodzi i nadal są zmagazynowane na terenie Szko-
tywne wykorzystanie w akcjach ratowniczych stra- ły Głównej Służby Pożarniczej w Warszawie?
żaków ochotników, którym obecnie niektórzy praco-
dawcy utrudniają udział w tych akcjach (informowa- Poseł Jarosław Zieliński
ła o tym prasa). Wyeliminowałoby to nieporozumie-
nia pomiędzy urzędnikami państwowymi (przykład Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
Krakowa) powodujące opóźnienia i mniejszą efektyw-
ność działań ratowniczych. Wprowadzenie stanu klę-
ski żywiołowej mogłoby skutkować m.in. bardziej Interpelacja
skuteczną ochroną obszarów zagrożonych (przykład (nr 16331)
dzielnicy Kozanów we Wrocławiu, gdzie ewidentnie
wystąpił brak koordynacji służb ratowniczych). Zde- do prezesa Rady Ministrów
cydowanie skuteczniejsza byłaby ochrona przez poli-
cję opuszczonych domów, co sprzyjałoby dobrowolnej w sprawie uregulowań w zakresie
ewakuacji mieszkańców. podejmowania pracy w instytucjach
10. W jakim celu marszałek Sejmu RP, minister rynku kapitałowego przez odchodzących
spraw wewnętrznych i administracji, minister obro- pracowników Komisji Nadzoru Finansowego
ny narodowej tak często odwiedzają miejsca powodzi,
dezorganizując pracę miejscowych służb ratowni- Panie Premierze! W ostatnich dniach ukazały się
czych, które zamiast prowadzić działania ratownicze, w mediach wypowiedzi przedstawicieli Komisji Nad-
ewakuować ludność, zwierzęta i mienie poszkodowa- zoru Finansowego lub Urzędu Nadzoru Finansowego
nych mieszkańców, angażowane są w PR-owskie dotyczące wymagań stawianych pracownikom w in-
działania wysokich urzędników państwowych? Nie- stytucjach rynku kapitałowego w zakresie obrotu
stety dotyczy to także Pana Premiera. Czas poświę- papierami wartościowymi oraz zarządzania aktywa-
68
mi, będące niezgodne z faktycznymi uregulowaniami ogólnikowy i deklaratywny, o edukacji i profilaktyce,

w innych państwach, co m.in. było przedstawiane na nie precyzując bliżej tych kwestii, mimo że ratyfiko-
posiedzeniach Komisji Finansów Publicznych. wana przez Polskę w 2006 r. Ramowa konwencja
Zwracam się do Pana jako premiera rządu, który WHO o ograniczeniu używania tytoniu zakłada im-
na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy o nadzorze nad plementację jej norm również w zakresie edukacji i
rynkiem finansowym sprawuje nadzór nad Komisją profilaktyki.
Nadzoru Finansowego: Czy KNF w ramach współ- Z uwagi na powyższe nasuwają się liczne pyta-
pracy z innymi regulatorami przeprowadził analizę nia:
tego, jak realizowany jest wymóg zatrudnienia wy- 1. Dlaczego jak dotąd, w ustawodawstwie dotyczą-
kwalifikowanych pracowników w firmach nadzoro- cym nikotynizmu, nie ma szczegółowych i jedno-
wanych, oraz tego, jakie uprawnienia i kwalifikacje znacznych norm prawnych dotyczących kwestii edu-
wymagane są przez regulatorów w innych krajach, a kacji i profilaktyki antynikotynowej?
także tego, jak realizowane jest postanowienie art. 5 2. Dlaczego wzorem ustaw antyalkoholowej i an-
lit. d) dyrektywy 2006/73/WE z dnia 10 sierpnia 2006 r. tynarkotykowej jak dotąd w Polsce nie ma przepisu
wprowadzającej środki wykonawcze do dyrektywy nakazującego elektronicznym mediom publicznym
2004/39/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w od- będących własnością Skarbu Państwa poruszanie
niesieniu do wymogów organizacyjnych i warunków tematyki antynikotynowej; przepisu wprowadzające-
prowadzenia działalności przez przedsiębiorstwa in- go obligatoryjną edukację antynikotynową w szko-
westycyjne oraz pojęć zdefiniowanych na potrzeby łach i uczelniach wszystkich typów; organu państwo-
tejże dyrektywy? wego monitorującego to zjawisko na wzór Państwo-
Proszę również o informację, jakie są obecnie ure- wej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholo-
gulowania w zakresie podejmowania pracy przez od- wych czy Biura do Spraw Narkomanii; programów
chodzących pracowników Komisji Nadzoru Finanso- edukacji i profilaktyki antynikotynowej na szcze-
wego i czy nie zachodzi obawa, że postulowane przez blach samorządu terytorialnego, a zwłaszcza gmin?
niektórych urzędników KNF rozwiązania mają za- Podobne działania i organy występują już w wielu
pewnić możliwość pracy w instytucjach rynku kapi- państwach Unii Europejskiej (w tym np. w graniczą-
tałowego bez poddania się weryfikacji posiadanej cej z Polską Litwie). Czy nie można by w drodze usta-
wiedzy. wy powierzyć monitoringu w zakresie spraw nikoty-
nowych Państwowej Agencji Rozwiązywania Proble-
Z poważaniem mów Alkoholowych, która istnieje od 1994 r., dyspo-
nując kadrą doświadczonych fachowców? Doświad-
Poseł Gabriela Masłowska czenie uczy, że brak programów edukacyjno-profilak-
tycznych powoduje nieskuteczność określonych dzia-
Lublin, dnia 9 czerwca 2010 r. łań. W Polsce obserwując sytuację na tym odcinku w
ciągu ostatniego 20-lecia, można odnieść wrażenie,
że nikotynizm, w przeciwieństwie do alkoholizmu czy
Interpelacja narkomanii, jest traktowany jako zjawisko podrzęd-
(nr 16332) ne, a nawet marginalne. Dzieje się tak, pomimo że
Konstytucja RP w art. 68 ust. 4 nakłada na organy
do ministra zdrowia władzy publicznej obowiązek zapobiegania i zwalcza-
nia epidemii oraz zjawisk powodujących degradację
w sprawie zmian w ustawie środowiska naturalnego człowieka (a w myśl definicji
o ochronie zdrowia przed następstwami WHO nikotynizm należy do takich zjawisk).
używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, Brakuje również, mimo podejmowanych przez re-
wprowadzonych nowelizacją z dnia sort zdrowia prób, np. „Papierosy pożerają Cię żyw-
8 kwietnia 2010 r. cem”, skutecznej reklamy społecznej, adresowanej do
grup szczególnego ryzyka, w tym kobiet w ciąży oraz
W dniu 8 kwietnia 2010 r. Sejm RP uchwalił ko- rodziców i innych osób opiekujących się małymi
lejną nowelę do ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o dziećmi, aby rzuciły lub przynajmniej ograniczyły
ochronie zdrowia przed następstwami używania ty- palenie w ich obecności. Podobna reklama jest już
toniu i wyrobów tytoniowych, zwaną popularnie kierowana do kobiet w ciąży, przestrzegająca je przed
ustawą antynikotynową. Jednak w niektórych kwe- spożywaniem alkoholu i wystąpieniem tzw. syndro-
stiach szczegółowych ustawa ta nadal zawiera liczne mu FAZ (płodowego zespołu alkoholowego).
luki i braki, a w innych cofa stan prawny do sytuacji Ponieważ Sejm ostatecznie nie przyjął w noweli
sprzed pierwotnego tekstu z 1995 r. przepisu zabraniającego palenia tytoniu podczas
Zgodnie z regułami przyjętymi w zarządzaniu przewozu w pojazdach mechanicznych dzieci do 13.
zdrowiem publicznym każde uzależnienie może być roku życia, nasuwa się pytanie, jakie kroki zamierza
skutecznie ograniczane przy użyciu triady: edukacja podjąć resort zdrowia (wspólnie z innymi resortami),
– profilaktyka – leczenie. We wspomnianej ustawie aby przynajmniej wpłynąć na zachowania osób, by
antynikotynowej jedynie art. 1 wspomina, w sposób nie podejmowały palenia, podróżując z dziećmi?
69
Do skutecznej profilaktyki, a także leczenia nale- sprawców zatruwania dzieci nikotyną oraz jakie kro-
ży zaliczyć dostępność terapii oraz poradni odwyko- ki zostaną podjęte, aby ten stan zmienić?
wych. Według przepisu art. 11 ustawy antynikotyno-
Z wyrazami szacunku
wej, leczenie osób uzależnionych od nikotyny w pu-
blicznych zakładach opieki zdrowotnej jest bezpłatne,
Poseł Marek Polak
bez względu na to, czy pacjent jest w systemie ubez-
oraz grupa posłów
pieczenia zdrowotnego, czy też nie.
Co zatem zamierza uczynić resort zdrowia, aby:
1) uświadomić mieszkańcom, że nikotynizm, po-
Andrychów, dnia 8 czerwca 2010 r.
dobnie jak alkoholizm i narkomania, są nałogami
zdrowotnymi, uleczalnymi, pod warunkiem współ-
pracy pacjenta z lekarzem;
2) zwiększyć sieć, a co za tym idzie, dostępność Interpelacja
poradni antynikotynowych w takim stopniu, aby (nr 16333)
były dostępne, przynajmniej w skali każdego powia-
tu? Jak dotąd np. w województwie małopolskim jest do ministra spraw wewnętrznych i administracji
czynna zaledwie jedna publiczna poradnia antyniko-
tynowa przy Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epide- w sprawie nadgodzin przepracowanych przez
miologicznej w Krakowie. funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej
Jak wiadomo, dzieci i młodzież są osobami naj-
bardziej podatnymi zarówno na czynne, jak i tzw. Szanowny Panie Ministrze! Kwestię nadgodzin
bierne palenie. Tymczasem nowela z 2010 r. depena- wypracowanych przez strażaków zawodowych poru-
lizuje odpowiedzialność za sprzedaż wyrobów tyto- szano już wielokrotnie od momentu wejścia Polski do
niowych osobom nieletnim z dotychczasowych 5 tys. Unii Europejskiej. To właśnie po przystąpieniu na-
zł do zaledwie 2 tys. zł grzywny, co w praktyce ozna- szego kraju do Wspólnoty strażacy zaczęli mieć wy-
cza niemal bezkarność osób uprawiających ten pro- znaczone tygodniowe normy pracy i obecnie obowią-
ceder. Przedstawiciele ruchu społecznego Stop18 zuje ich 40-godzinny tydzień pracy.
przebadali repertoria blisko 50 wydziałów grodzkich Przedmiotowy problem stał się szczególnie wi-
sądów rejonowych z ostatnich 2 lat i nie stwierdzili doczny obecnie, gdy mamy do czynienia z lawiną nad-
ani jednego przypadku pociągnięcia kogokolwiek do godzin, ponieważ 30 tys. polskich zawodowych stra-
odpowiedzialności za to wykroczenie. Czy i jakie kro- żaków wyrobiło ich w latach 2006–2009 aż 8,5 mln.
ki będą podjęte, aby zahamować niemal powszechne
Dodatkowo razem z tegoroczną powodzią liczba ta
zjawisko sprzedaży wyrobów tytoniowych osobom
może dojść do niemal 10 mln. W praktyce oznacza to,
nieletnim?
iż przysługuje im 45 tysięcy miesięcy wolnego i cał-
Dość częstym widokiem w miejscach publicznych
kowite zamknięcie straży pożarnej na niemal 1,5
(na ulicach, skwerach, chodnikach itp.) jest widok
miesiąca.
osób prowadzących wózki z niemowlętami (niekiedy
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
kilkutygodniowymi), a równocześnie palących, w
do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
taki sposób, że trujące substancje zawarte w dymie
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu rozwiązania
nikotynowym przedostają się do układu oddechowe-
zaistniałej sytuacji?
go dziecka. W Polsce odnotowano już z tego powodu
2. Dlaczego nie można wypłacać strażakom re-
przypadki zgonów małych dzieci, z powodu tzw. ze-
kompensat za przepracowane nadgodziny, tak jak ma
społu nagłej śmierci łóżeczkowej. Tymczasem jak
to miejsce np. w przypadku policjantów?
dotąd taka sytuacja nie powoduje interwencji orga-
3. Dlaczego dotychczas nie rozliczono nadgodzin
nów porządkowych, mimo iż w świetle prawa kar-
przepracowanych przez strażaków w latach ubie-
nego i jego doktryny takie zachowanie jednoznacz-
głych, pomimo iż na dokonanie tego jest przewidzia-
nie wyczerpuje znamiona dwóch przestępstw ściga-
ny termin 6-miesięczny?
nych z urzędu:
4. Czy rozważana jest możliwość skrócenia dodat-
1) bezpośredniego narażenia życia i zdrowia
kowych dni urlopowych za pracę przy akcjach ratun-
dziecka na niebezpieczeństwo (art. 160 K.k.),
kowych?
2) znęcania się nad małoletnim (art. 207 K.k.).
5. Czy pozbawienie strażaków dodatkowych dni
Jak dotąd w Polsce odnotowano tylko jedną spra-
urlopowych nie doprowadzi do zmniejszenia się chęt-
wę karną będącą rezultatem opisanych zachowań, w
nych do służby w PSP?
przeciwieństwie do krajów o wyższej kulturze praw-
nej (np. Wielkiej Brytanii). Z wyrazami szacunku
Dlaczego, w przeciwieństwie do oddziaływania na
organizm małego dziecka alkoholu, narkotyków oraz Poseł Jarosław Matwiejuk
innych środków odurzających, w praktyce nie podej-
muje się dotąd działań mających na celu ściganie Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
70
Interpelacja obecnego systemu i tym samym różnicowałyby ze

(nr 16334) względu na pełnione funkcje, kto i kiedy mógłby
odejść na emeryturę.
do ministra edukacji narodowej W związku z tym bardzo uważnie i dogłębnie na-
leży rozważyć kwestię przywilejów dla służb, które
w sprawie rozporządzenia dotyczącego praktycznie codziennie służą ochronie granic nasze-
bezpieczeństwa i higieny w publicznych go kraju.
i niepublicznych szkołach i placówkach Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana
Szanowna Pani Minister! Przeprowadzone w pla- 1. Jakie koszty wiążą się z wprowadzeniem przed-
cówkach kontrole wykazały, iż zaledwie 10,64% miotowej reformy w życie?
wszystkich uczniów nie ma w szkole możliwości umy- 2. Czy zasadne jest odbieranie przywilejów dla
cia rąk w ciepłej wodzie, a aż 23% spośród 6364 osób, które strzegą granicy nie tylko naszego kraju,
sprawdzonych placówek nie spełniało wymagań sa- ale również Unii Europejskiej?
nepidu. Jako zadawalające uznano kryterium wypo- 3. Na jakiem etapie są prace nad reformą systemu
sażenia toalet w ciepłą bieżącą wodę, mydło w dozow- emerytalnego funkcjonariuszy Straży Granicznej?
niku, ręczniki papierowe lub suszarki do rąk, papier 4. Czy były prowadzone konsultacje w tym zakre-
toaletowy. sie z przedstawicielami funkcjonariuszy Straży Gra-
Od 1 września przedmiotową kwestię ma regulo- nicznej?
wać rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa i hi- 5. Jeśli tak, to co wspólnie ustalono?
gieny w publicznych i niepublicznych szkołach i pla- 6. Proszę o podanie zasad i szczegółów planowanej
cówkach. Przedmiotowa regulacja, zgodnie z założe- reformy.
niami, ma poprawić warunki sanitarne w placów-
Z wyrazami szacunku
kach szkolnych, jednak w praktyce mogą pojawić się
problemy z jego realizacją.
Poseł Jarosław Matwiejuk
Dlatego mając powyższe na uwadze, zwracam się
do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
1. Jak w praktyce będą egzekwowane zapisy roz-
porządzenia?
2. Jakie konsekwencje poniosą placówki szkolne,
Interpelacja
które nie zdołają zastosować się do przepisów rozpo-
(nr 16336)
rządzenia?
3. Kto będzie odpowiedzialny za kontrolowanie do ministra spraw wewnętrznych i administracji
należytego wypełnienia zapisów przedmiotowego
rozporządzenia? w sprawie reformy systemu emerytalnego
Z wyrazami szacunku funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej
Poseł Jarosław Matwiejuk Szanowny Panie Ministrze! Pomimo wielu zapew-

nień o podjęciu prac nad reformą systemu emerytal-
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r. nego funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej,
resort, na czele którego Pan stoi, dotychczas nie
przedstawił bardziej szczegółowych informacji w tym
Interpelacja zakresie, tym samym zwiększając niepokój wśród
(nr 16335) funkcjonariuszy.
Jedyne, co obecnie wiadomo, to że nowe zasady
do ministra spraw wewnętrznych i administracji miałyby być bardziej zróżnicowane w stosunku do
obecnego systemu i tym samym różnicowałyby ze
w sprawie reformy systemu emerytalnego względu na pełnione funkcje, kto i kiedy mógłby
funkcjonariuszy Straży Granicznej odejść na emeryturę. Jednak słuszność planowanej
reformy budzi szczególne wątpliwości w stosunku do
Szanowny Panie Ministrze! Pomimo wielu zapew- funkcjonariuszy PSP, gdyż osoby te niejednokrotnie
nień o podjęciu prac nad reformą systemu emerytal- narażają się, by ratować życie i zdrowie innych.
nego funkcjonariuszy Straży Granicznej, resort, na W związku z tym bardzo uważnie i dogłębnie na-
czele którego Pan stoi, dotychczas nie przedstawił leży rozważyć kwestię przywilejów dla służb, które
bardziej szczegółowych informacji w tym zakresie, praktycznie codziennie niosą pomoc innym.
tym samym zwiększając niepokój wśród funkcjona- Dlatego mając powyższe na uwadze, zwracam się
riuszy. do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jedyne, co obecnie wiadomo, to że nowe zasady 1. Jakie koszty wiążą się z wprowadzeniem przed-
miałyby być bardziej zróżnicowane w stosunku do miotowej reformy w życie?
71
2. Czy zasadne jest odbieranie przywilejów oso- Interpelacja

bom, które niosą pomoc innym ludziom? (nr 16338)
3. Na jakiem etapie są prace nad reformą systemu
emerytalnego funkcjonariuszy Państwowej Straży do ministra obrony narodowej
Pożarnej?
4. Czy były prowadzone konsultacje w tym zakre- w sprawie niewywiązywania się firmy Bumar
sie z przedstawicielami funkcjonariuszy Państwowej z terminowego dostarczania czołgów PT-91M
Straży Pożarnej, w tym związków zawodowych?
5. Jeśli tak, to co wspólnie ustalono? Szanowny Panie Ministrze! Zakłady Mechaniczne
6. Jeśli nie, to czy przewiduje Pan ich przeprowa- Bumar-Łabędy SA to zespół zakładów mechanicz-
dzenie? nych, gdzie obecnie produkcja opiera się na wszela-
7. Proszę o podanie zasad i szczegółów planowanej kim sprzęcie pancernym, do którego należą m.in.
reformy. wozy zabezpieczenia technicznego WZT-3\WZT-4,
8. Czy Pana zdaniem przeprowadzenie reformy w bojowe wozy piechoty BWP-2000 bądź mosty PMC-
2010 r. jest realne, zważywszy na fakt wystąpienia -90 oraz czołgi, takie jak T-72 M1 oraz PT-91.
światowego kryzysu gospodarczego? To właśnie na produkcję tych ostatnich Bumar
Z wyrazami szacunku podpisał kontrakt z malezyjskim rządem. Za 48 ma-
szyn, szkolenie załóg i obsługi oraz wozy serwisowe
Poseł Jarosław Matwiejuk Malezja zapłaciła 380 mln dolarów. Pierwsze czołgi
dostarczono w 2007 r., ostatnie na początku tego
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r. roku zamiast z końcem zeszłego. W związku z powyż-
szym kontrakt nie jest realizowany terminowo (mówi
się wręcz o kilku miesięcznych opóźnieniach), a po-
Interpelacja nadto pojawiają się kłopoty techniczne z dostarczo-
(nr 16337) nym sprzętem.
do ministra spraw wewnętrznych i administracji do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za-
w sprawie reformy systemu emerytalnego istniałej sytuacji?
funkcjonariuszy Policji 2. Skąd wynikają przedmiotowe opóźnienia w re-
alizacji umowy?
Szanowny Panie Ministrze! Pomimo wielu zapew- 3. Jakie konsekwencje grożą Bumarowi w związku
nień o podjęciu prac nad reformą systemu emerytal- z nieterminowym wywiązywaniem się z umowy?
nego funkcjonariuszy Policji, resort, na czele którego Z wyrazami szacunku
Pan stoi, dotychczas nie przedstawił bardziej szcze-
gółowych informacji w tym zakresie, tym samym Poseł Jarosław Matwiejuk
zwiększając niepokój wśród funkcjonariuszy.
Jedynie wiadomo jest to, że nowe zasady miałyby Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
być bardziej zróżnicowane w stosunku do obecnego
systemu i tym samym różnicowałyby ze względu na
pełnione funkcje, kto i kiedy mógłby odejść na eme- Interpelacja
ryturę. Niestety jest to za mało, aby można byłoby (nr 16339)
racjonalnie ocenić zasadność proponowanych
zmian. do prezesa Rady Ministrów
do Pana Ministra z następującymi pytaniami: w sprawie określenia terminu zabudowania
1. Jakie koszty wiążą się z wprowadzeniem przed- nieruchomości, na podstawie przepisów
miotowej reformy w życie? ustawy o gospodarce nieruchomościami
2. Jakie są główne założenia reformy?
3. Czy były prowadzone konsultacje w tym za- Szanowny Panie Premierze! Art. 37 ust. 3 ustawy
kresie? o gospodarce nieruchomościami określa czas, kiedy
4. Jeśli tak, to z kim i jakie ustalenia wspólnie nieruchomość została zabudowana na podstawie ze-
poczyniono? zwolenia na budowę (lub kiedy uzyskano decyzję o
5. Jakie skutki wywoła reforma? pozwoleniu na budowę). Wyżej wymieniony artykuł
Z wyrazami szacunku dopuszcza sprzedaż nieruchomości w trybie bezprze-
targowym na rzecz osoby, która dzierżawi nierucho-
Poseł Jarosław Matwiejuk mość na podstawie umowy zawartej co najmniej na
10 lat, jeżeli nieruchomość ta została zabudowana na
Białystok, dnia 5 czerwca 2010 r. podstawie zezwolenia na budowę i o jej nabycie ubie-
72
ga się jeden podmiot. Z przepisu nie wynikają warun- 1. Na jakim etapie są prace nad raportem na te-
ki, kiedy nieruchomość może być zabudowana na mat procedur mających zapobiec takim katastrofom,
podstawie zezwolenia na budowę (lub kiedy uzyskano jak ta z 10 kwietnia w Smoleńsku, i kiedy zostaną
decyzję o pozwoleniu na budowę), czy ma to nastąpić one zakończone?
w okresie obowiązywania dziesięcioletniej umowy 2. Czy przedmiotowy raport będzie zawierać tylko
dzierżawy czy też w innym dowolnym czasie, a więc zalecenia, czy również zasady, do których osoby po-
czy warunki ww. przepisu należy traktować łącznie dróżujące będą musiały się bezwzględnie podporząd-
czy też rozłącznie. kować?
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się 3. Jaka będzie forma normatywna regulacji tej
do Pana Premiera z następującymi pytaniami: materii w tej mierze?
1. Proszę o wyjaśnienie sensu i interpretację art. 4. Jakie zasady będą osnową tej regulacji?
37 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w
jakim okresie nieruchomość może być zabudowana na Z wyrazami szacunku
podstawie zezwolenia na budowę (lub kiedy uzyskano
decyzję o pozwoleniu na budowę), czy ma to nastąpić Poseł Jarosław Matwiejuk
w okresie obowiązywania dziesięcioletniej umowy
dzierżawy czy też w innym dowolnym czasie. Białystok, dnia 8 czerwca 2010 r.
2. Czy warunki ww. przepisu należy traktować
łącznie czy też rozłącznie?
Interpelacja
Z wyrazami szacunku (nr 16341)
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
w sprawie zmian organizacyjnych w Agencji
Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Interpelacja
(nr 16340) Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
podjęto w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
do prezesa Rady Ministrów Rolnictwa szereg działań organizacyjnych zagraża-
jących prawidłowemu funkcjonowaniu tej niezwykle
w sprawie zaleceń dotyczących ważnej dla polskiej wsi instytucji. Ze względu na
bezpieczeństwa lotów członków najwyższych koszty utrzymania budynku przeniesiono siedzibę
władz, przygotowywanych przez Biuro Centrali Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Bezpieczeństwa Narodowego Rolnictwa z ul. Żelaznej do budynku położonego na
rogu ulic Poleczki i Hołubcowej, położonego na pery-
Szanowny Panie Premierze! Wypadek rządowej feriach stolicy. Utrudni to w sposób znaczący dojazd
maszyny i śmierć 96 osób będących na jej pokładzie do pracy blisko tysiącu pracownikom, co zapewne
w dniu 10 kwietnia wstrząsnęły nie tylko Polakami, wpłynie na dyscyplinę pracy.
ale również wieloma ludźmi na całym świecie. Histo- Ponadto poważne wątpliwości budzi niedawno
ria lotnictwa nie zna katastrofy, w której zginęłoby przyjęty regulamin pracy, zwłaszcza § 15 oraz trzy
tak wielu znaczących polityków oraz przedstawicieli punkty przedmiotowego dokumentu.
kraju. W wyniku tej tragicznej w skutkach katastro- Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
fy zginęło wiele znaczących dla naszego kraju osób, do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
w tym m.in. prezydent Lech Kaczyński, ostatni pre- 1. Dlaczego system zadaniowego czasu pracy ma
zydent na uchodźstwie Ryszard Kaczorowski czy też być stosowany wobec pracowników?
marszałek Sejmu RP Jerzy Szmajdziński. Zginęli po- 2. Czy w oparciu o przedmiotowe zapisy praco-
słowie, senatorowie, duchowni oraz dowództwo Sił dawca będzie miał prawo posłać pracownika w każdy
Zbrojnych RP. rejon kraju bez wypłacania mu kosztów delegacji?
W związku z katastrofą, na zlecenie marszałka 3. Czy treść przedmiotowego regulaminu była
Sejmu Bronisława Komorowskiego, Biuro Bezpie- konsultowana z resortem?
czeństwa Narodowego pracuje nad raportem na te- 4. Czy agencja zatrudnia do kontroli na miejscu
mat procedur mających zapobiec takim katastrofom.
prywatne firmy zewnętrzne?
Raport ma wskazywać procedury przygotowania lo-
tów, a ponadto ma zawierać zalecenia dla osób peł- Z wyrazami szacunku
niących najwyższe funkcje w państwie dotyczące ich
podróżowania w określonych mniejszych grupach. Poseł Jarosław Matwiejuk
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana
Premiera z następującymi pytaniami: Białystok, dnia 5 czerwca 2010 r.
73
Interpelacja scowości i tym samym przywołując na myśl rok 1997

(nr 16342) i to, co się wówczas działo. Powódź to niestety nie
tylko dramat zalanych miejsc, ale również dodatkowe
do prezesa Rady Ministrów zagrożenia m.in. w postaci wystąpienia chorób za-
kaźnych. Rozwojowi chorób na zalanych terenach
w sprawie sytuacji w 36. Specjalnym Pułku sprzyjają zalane szamba, gnijąca roślinność oraz pa-
Lotnictwa Transportowego dłe zwierzęta. Dodatkowo wciąż rosnąca temperatu-
ra wraz z ww. czynnikami może stanowić poważne
zagrożenie dla ludzi tam przebywających, gdyż ist-
Szanowny Panie Premierze! Tradycje 36. Specjal- nieje możliwość zagrożenia epidemiologicznego.
nego Pułku Lotnictwa Transportowego sięgają 1918 r., Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
natomiast obecna jednostka powstała 25 lutego 1945 do Pani Minister z następującymi pytaniami:
r. na mocy rozkazu Naczelnego Dowództwa Wojska 1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu uniknięcia
Polskiego. Pułk obsługuje loty krajowe i zagraniczne epidemii?
najważniejszych osób w państwie oraz realizuje tak- 2. Czy na zalanych terenach istnieje obecnie duże
że transport powietrzny na rzecz Ministerstwa Obro- zagrożenie epidemiologiczne?
ny Narodowej i podległych mu jednostek organiza- 3. Wystąpienie jakich chorób jest najbardziej
cyjnych. Nie ulega wątpliwości, iż jest to elitarna prawdopodobne na zalanych terenach?
jednostka, w której latają znakomici piloci, którzy
również uczestniczyli w tragicznej katastrofie pod Z wyrazami szacunku
Smoleńskiem.
Na początku czerwca kilku pilotów z tego elitar- Poseł Jarosław Matwiejuk
nego pułku złożyło nagle wymówienia, co jeszcze bar-
dziej zwróciło uwagę, nie tylko opinii publicznej, na Białystok, dnia 8 czerwca 2010 r.
tę formację po 10 kwietnia 2010 r. Przedmiotowa sy-
tuacja została wprawdzie wstępnie wyjaśniona, ale
w kontekście ostatniej katastrofy budzi obawy co do Interpelacja
tego, czy w przyszłości faktycznie będzie kadra do (nr 16344)
transportu najważniejszych osób w państwie.
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się do prezesa Rady Ministrów
do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
1. Jakie były powody złożenia wymówień przez w sprawie podjęcia działań mających na celu
pilotów z 36. Specjalnego Pułku Lotnictwa Trans- zapobieżenie powodzi w przyszłości
portowego? i minimalizację jej skutków
2. Ilu pilotów wycofało swoje wymówienia?
3. Ilu pilotów podtrzymało swoją decyzję?
4. Czy doszło do spotkania z kadrą 36. Specjalne- Szanowny Panie Premierze! Powódź w 1997 r.
go Pułku Lotnictwa Transportowego w celu wyja- przyniosła ogromne zniszczenia, które nie zawsze
śnienia powodów odejść i wyjaśnienia wątpliwości? dało się naprawić. W ostatnich dniach tzw. wielka
5. Jeśli tak, to jakie ustalenia poczyniono? woda dwukrotnie dała o sobie znać, zalewając wiele
6. Jeśli nie, to kiedy do takiego spotkania doj- miejscowości i tym samym nieraz pozbawiając ludzi
dzie? dorobku całego swojego życia. Powódź to niestety nie
Z wyrazami szacunku tylko dramat zalanych miejsc, ale również czas po
tym, gdyż to właśnie wtedy widać rzeczywiste znisz-
Poseł Jarosław Matwiejuk czenia i ogrom pracy, jaki trzeba włożyć, aby ludzie
wrócili do normalnego życia. Niestety rok 2010 zo-
Białystok, dnia 5 czerwca 2010 r. stanie zapamiętany jako okres walki z żywiołem,
który niejednokrotnie pozbawił ludzi wszystkiego.
Interpelacja do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
(nr 16343) 1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zapobieżenia
powodzi w przyszłości lub minimalizacji skutków po-
do ministra zdrowia wodzi?
2. Czy będą przeprowadzane regularne kontrole
w sprawie zagrożenia epidemiologicznego wałów powodziowych?
na terenach zalanych w wyniku powodzi 3. Jakie środki zostaną przeznaczone na odbudo-
wę i rekonstrukcję wałów przeciwpowodziowych?
Szanowna Pani Minister! W ostatnich dniach 4. Czy rozważany jest powrót do powołania osób,
wielka woda dała o sobie znać, zalewając wiele miej- które sprawowałyby funkcję tzw. wałowego, do któ-
74
rego zadań należałoby kontrolowanie stanu tech- Interpelacja

nicznego wałów powodziowych? (nr 16346)
Z wyrazami szacunku
w sprawie znaczącego wzrostu liczby
Białystok, dnia 8 czerwca 2010 r. przestępstw popełnianych przez nieletnich
Szanowny Panie Premierze! Według informacji,

Interpelacja jakie pojawiły się w ostatnich dniach w mediach, od
(nr 16345) początku 2010 r. znacząco wzrosła ilość przestępstw
popełnianych przez nieletnich.
do prezesa Rady Ministrów Jest to tym bardziej niepokojące, iż tylko do dnia
20 kwietnia bieżącego roku nieletni popełnili już
w sprawie planów obniżenia składek ponad 40 tys. przestępstw. To połowa przestępstw z
przekazywanych do otwartych funduszy całego ubiegłego roku, przy czym do najczęściej po-
emerytalnych pełnianych przez młodocianych należą rozboje i
gwałty.
Szanowny Panie Premierze! Według planów mi- W opinii specjalistów, jeśli obecny stan się utrzy-
nisterstwa finansów oraz ministerstwa pracy i poli- ma dłużej i nie zostaną podjęte skuteczne działania,
tyki społecznej w najbliższych latach ma dojść do ob- w niedalekiej przyszłości będzie można wręcz mówić
niżenia składek, jakie będą przekazywane do otwar- o początku wojny młodocianych gangów.
tych funduszy emerytalnych. Konsekwencją tego Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
może być to, iż dzisiejsi 20-latkowie oraz 30-latkowie do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
mogą przez to nie otrzymać z Zakładu Ubezpieczeń 1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za-
Społecznych pieniędzy, które im się teraz obiecuje. istniałej sytuacji?
Przedmiotowe działania są spowodowane dany- 2. Czy nadal jest obserwowany tak gwałtowny
mi, według których w przyszłości emerytów będzie i znaczący wzrost przestępczości wśród młodocia-
więcej, a Zakład Ubezpieczeń Społecznych będzie nych?
zmuszony wypłacać im wyższe świadczenia. Tym sa- 3.Jakie są przyczyny tego zjawiska?
mym przyszli emeryci zamiast do otwartych fundu-
szy emerytalnych wpłacaliby więcej składek do Za- Z wyrazami szacunku
kładu Ubezpieczeń Społecznych.
Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się Poseł Jarosław Matwiejuk
1. Czy przedmiotowe działania są tylko pierw- Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
szym etapem do gruntownej reformy systemu eme-
rytalnego?
2. Czy przewidywane jest podniesienie wieku Interpelacja
emerytalnego mężczyzn i kobiet? (nr 16347)
3. Jeśli tak, to do jakiego wieku?
4. Jeśli tak, to kiedy to nastąpi? do ministra edukacji narodowej
5. Czy przedmiotowe zmiany w przekazywaniu
mniejszych składek nie kłócą się ze wcześniejszymi za- w sprawie wzrostu liczby zdarzeń, w wyniku
pewnieniami o godnych emeryturach w przyszłości? których uczniowie doznali obrażeń
Z wyrazami szacunku Szanowna Pani Minister! Według policyjnych sta-
Poseł Jarosław Matwiejuk tystyk w 2009 r. przybyło zdarzeń w szkołach, które
doprowadziły do uszczerbku na zdrowiu uczniów. W
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r. szkołach podstawowych i gimnazjach ich liczba prze-
kroczyła 2200 przy 1300 takich zdarzeniach odnoto-
wanych w 2008 r. Liczba takich zajść jest znacząco
mniejsza w szkołach średnich, jednak i tam one nadal
występują.
Niestety najwięcej zdarzeń, w wyniku których
uczniowie doznali obrażeń, jest w szkołach podsta-
wowych i gimnazjalnych, gdyż to właśnie tam Policja
w 2009 r. stwierdziła niemal tysiąc bójek i pobić.
Dlatego mając powyższe na uwadze, zwracam się
do Pani Minister z następującymi pytaniami:
75
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za- Interpelacja

istniałej sytuacji? (nr 16349)
2. Jaka jest rzeczywista skala zjawiska?
3. Czy policyjne rejestry obejmują zdarzenia znę- do prezesa Rady Ministrów
cania się psychicznego?
4. Jeśli tak, to ile ich odnotowano w 2009 r.? w sprawie nieprzyjmowania pacjentów
5. Jeśli zdarzenia znęcania się psychicznego nie przez szpitale po wyczerpaniu limitów
są uwzględniane w policyjnych rejestrach, to dla- ustalonych z NFZ
czego?
6. Czy znana jest skala zjawiska znęcania się psy- Szanowny Panie Premierze! W przypadku, gdy
chicznego występującego wśród uczniów? szpitale wyczerpią zapisane w kontrakcie z Narodo-
wym Funduszem Zdrowia limity, odmawiają leczenia
Z wyrazami szacunku i każą czekać pacjentom. Nieraz się zdarza, iż pacjen-
ci zmuszeni są miesiącami czekać na przyjęcia do
Poseł Jarosław Matwiejuk szpitali. Tymczasem w wielu placówkach są i wolne
miejsca, i sprzęt, i gotowi do pracy lekarze, jednak
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. faktycznie problemem są wyczerpane limity i tym
samym niemożność udzielania świadczeń na rzecz
pacjentów. Obecna sytuacja jest krytykowana przez
wielu prawników, którzy coraz częściej mówią o na-
Interpelacja ruszeniu konstytucji i jako rozwiązanie proponują
(nr 16348) wprowadzenie opłat za zabiegi dla osób chętnych,
które nie chcą czekać w kolejkach. W opinii prawni-
do prezesa Rady Ministrów ków leczenie w warunkach ograniczonego limitu z
odpłatnością jest możliwe, ponieważ jest to leczenie
w sprawie zapewnienia realizacji praw poza kontraktem. Jednak, jak dotąd, resort zdrowia
wyborczych osobom na terenach zalanych nie ustosunkował się do przedmiotowej propozycji.
w wyniku powodzi Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
Szanowny Panie Premierze! Konstytucyjne pra- 1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za-
wa wyborcze są tzw. prawem bezwzględnym. Po po- istniałej sytuacji?
wodzi powrotu do normalnego i stabilnego rozwoju 2. Czy rozważane jest wprowadzenie opłat za za-
wymagają również jednostki samorządowe, które biegi dla osób chętnych, które nie chcą czekać w kolej-
muszą nie tylko naprawić zniszczenia (jak choćby kach?
infrastrukturę), ale również muszą wypełniać swoje 3. Jeśli tak, to kiedy miałoby to nastąpić?
obowiązki, w tym wyborcze.
Z wyrazami szacunku
W związku z powyższym są również zobowiązane
do zapewnienia udziału w głosowaniu powodzianom, Poseł Jarosław Matwiejuk
którzy będą chcieli w nich uczestniczyć. Niestety, już
teraz wiadomo, że są gminy, np. Gorzyce, gdzie zor- Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
ganizowanie lokali wyborczych w obecnej sytuacji
jest bardzo trudne, a wręcz niemożliwe. Dodatkowo
należy mieć na uwadze, iż aby wybory były ważne, Interpelacja
bezwzględnie wszyscy muszą mieć warunki do odda- (nr 16350)
nia głosu i z głosowania nie można wyłączyć nawet
jednej małej gminy. do ministra sprawiedliwości
do Pana Premiera z następującymi pytaniami: w sprawie niepokojów samorządów, władz
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zapewnienia wojewódzkich, środowisk prawniczych
realizacji praw wyborczych? i obywateli Warmii i Mazur wywołanych
2. Czy gminy i miejscowości poszkodowane w cza- zamierzeniem przeniesienia Sądów
sie powodzi otrzymają dodatkowe środki pieniężne Rejonowych w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu,
na przeprowadzenie wyborów? woj. warmińsko-mazurskie, znajdujących się
obecnie w obszarze właściwości Sądu
3. Jeśli tak, to kiedy to nastąpi?
Okręgowego w Olsztynie do właściwości
Z wyrazami szacunku Sądu Okręgowego w Suwałkach,
woj. podlaskie
Panie Ministrze! Z sygnałów, jakie płyną z War-
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r. mii i Mazur do mnie i innych posłów na Sejm wynika,
76
że zamiar zmian obszaru właściwości sądów okręgo- stępstw, które bezpośrednio opierają się na współpra-
wych, jaki zaproponował Pan Minister w przedsta- cy sądów, kuratorów z organami samorządowymi i
wionym do konsultacji projekcie rozporządzenia mi- wojewódzkimi. Są w toku programy unijne koordy-
nistra sprawiedliwości, zakładający przeniesienie nowane przez sąd okręgowy, których beneficjentami
Sądów Rejonowych w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu, są sądy rejonowe. W naszym okręgu bardzo dobrze
znajdujących się obecnie w obszarze właściwości zorganizowane jest wykonanie kary ograniczenia
Sądu Okręgowego w Olsztynie, do właściwości Sądu wolności, co także wymaga współpracy z jednostka-
Okręgowego w Suwałkach, woj. podlaskie, nie zna- mi wojewódzkimi.
lazły społecznego uznania na tym terenie. 6. W Sądach Rejonowych w Ełku, Giżycku, Olec-
Niepokoje wyrażają samorządy, władze wojewódz- ku i Piszu podpisano i wprowadzono w życie wspólną
kie, środowiska prawnicze i obywatele Warmii i Ma- politykę rachunkowości zapewniająca jednolite zasa-
zur. Ze środowisk prawniczych do mojego biura wpły- dy prowadzenia ksiąg rachunkowych, jak również
nęła rzeczowa analiza stanu dzisiejszego i ocena ponoszenia wydatków. Wspólne zasady prowadzenia
ewentualnych skutków dokonania zapowiedzianych rachunkowości spowodowały, iż Sąd Okręgowy w
w projekcie Pańskiego rozporządzenia zmian. Uwagi Olsztynie w wyniku przetargu wyłonił wykonawcę
te zawarto w 13 następujących punktach: systemu fmansowo-ksiegowo-kadrowego, firmę Al-
1. Właściwość terytorialna Sądu Okręgowego w bit, z którą podpisał umowę o świadczenie usług
Olsztynie (obejmująca sądy rejonowe w: Ełku, Piszu, wdrożeniowych oraz opieki autorskiej nad poszcze-
Giżycku i Olecku) została utrwalona przez okres 9 lat gólnymi programami wobec jednostek podległych.
w strukturach organizacyjnych i sposobie funkcjono- 7. Struktura informatyczna tych sądów rejono-
wania jednostek okręgu olsztyńskiego. Okręg okrzepł wych jest ściśle zależna i powiązana ze strukturą
organizacyjnie, zrodziła się więź zawodowa pomiędzy informatyczną Sądu Okręgowego w Olsztynie. Dzia-
poszczególnymi jednostkami. Tworzą one dobrze łania tej struktury są wręcz uzależnione od sądu
funkcjonujący organizm. Planowana zmiana naruszy okręgowego, bo cały okręg funkcjonuje na jednolitych
wypracowane dotychczas i utrwalone rozwiązania systemach zabezpieczających i wspomagających pra-
oraz wymagać będzie reorganizacji wewnętrznej są- cę sądów, a w razie ich awarii działa za pomocą ser-
dów rejonowych, co pociągnie za sobą w niektórych werów znajdujących się w Olsztynie. Portal interne-
przypadkach duże zmiany organizacyjne oraz narazi towy, poczta elektroniczna, elektroniczna skrzynka
budżet państwa na bardzo poważne koszty, które być podawcza, SWOR, dostęp do Internetu i zabezpiecze-
może nie są do końca ewidencjonowane. nia sprzętowe dostępu (firewall) i ochrona przeciw-
2. Obciążenie Sądu Okręgowego w Olsztynie jest wirusowa, sposoby aktualizacji oprogramowania wy-
właściwe i adekwatne do możliwości okręgu. Spraw- działowego i KFK oraz wiele, wiele innych będą mu-
ność postępowania też nie uzasadnia jakichś nad- siały być zrealizowane na nowo z wydatkowaniem
zwyczajnych działań. Zmniejszenie ilości spraw spo- kolejny raz na ten sam cel pieniędzy, a czas, który
wodowałoby marnotrawstwo możliwości orzeczni- będzie trzeba na to poświęcić, spowoduje duże zakłó-
czych okręgu, który swą strukturą i wielkością od- cenia w pracy bieżącej jednostki i na wiele miesięcy
powiada potrzebom w zakresie wymiaru sprawiedli- zdestabilizuje sprawność oraz bezpieczeństwo dzia-
wości na swoim obszarze. łania systemów informatycznych sądu. Nie jest wy-
3. Roszady co parę lat nie służą dobru funkcjono- kluczone, że zakres tych prac przekroczy fizyczne
wania lokalnego wymiaru sprawiedliwości, co więcej możliwości informatyków zatrudnionych w sądzie.
– są mało zrozumiałe dla społeczeństwa, a to w jego 8. Wydziały ksiąg wieczystych są powiązane z sie-
interesie sądy działają. dzibą sądu okręgowego i w związku z tym księgi wie-
4. Struktura terytorialna sądów okręgowych po- czyste posiadają oznaczenie OL. Zmiana struktury
winna znajdować się w granicach tego samego woje- organizacyjnej sądownictwa wymusi dokonanie
wództwa, gdyż szereg działań z zakresu wykonania zmian w systemie NKW.
orzeczeń jest nierozerwalnie związany z organami 9. Połączenia komunikacyjne i przywoływane od-
samorządów danego województwa, np. rada terenowa ległości pomiędzy sądami wydają się być pozorną
do spraw społecznej readaptacji i pomocy skazanym, przesłanką. Większość spraw załatwiana jest w są-
która powoływana jest przez wojewodę. Wprowadze- dach rejonowych. Mały odsetek wyjazdu do Sądu
nie jednolitości obszarów okręgów sądowych z gra- Okręgowego w Olsztynie. W Ełku istnieje wydział
nicami administracyjnymi województw powoduje zamiejscowy, by przybliżyć obywatela do sądu. Pomi-
stabilizację i jednolitość struktur państwowych. Po- mo różnic w odległościach pomiędzy przedmiotowym
nadto większość organów administracji rządowej i sądami rejonowymi a Olsztynem i Suwałkami połą-
samorządowej współdziałających z sądami posiada czenia są łatwiejsze w obecnym układzie. Dla przy-
zakres działania zgodnie z podziałem administracyj- kładu więcej jest połączeń komunikacyjnych między
nym kraju. Ponadto istnieje silny związek historycz- Piszem a Olsztynem czy Giżyckiem a Olsztynem niż
ny Warmii i Mazur. między tymi sądami rejonowymi a Suwałkami. To
5. Istnieje całe spektrum zagadnień wynikających wynika z przynależności do woj. warmińsko-mazur-
z ustawodawstwa dotyczącego przeciwdziałania prze- skiego i ulokowania w Olsztynie ważniejszych insty-
mocy w rodzinie, niesienia pomocy ofiarom prze- tucji i urzędów administracji rządowej oraz samorzą-
77
dowej. Oprócz licznych i częstych połączeń autobuso- w Olsztynie do właściwości Sądu Okręgowego w Su-
wych na trasach tych istnieje czynna linia kolejowa. wałkach, woj. podlaskie?
W tej sytuacji projektowane zmiany nie ułatwią oby-
Z wyrazami szacunku
watelom dojazdu do sądu okręgowego, a wręcz go
utrudnią. W tych warunkach przeniesienie czterech
sądów z woj. warmińsko-mazurskiego do obszaru Poseł Stanisław Żelichowski
właściwości Sądu Okręgowego w Suwałkach, woj.
podlaskie, nie spowoduje lepszej realizacji konstytu- Warszawa, dnia 26 maja 2010 r.
cyjnego prawa dostępu obywatela do sądu.
10. Warte podkreślenia jest, że w swoich stanowi-
skach wszystkie cztery sądy nie są zainteresowane Interpelacja
zmianą podległości. (nr 16351)
11. Bardzo dobre wyniki pracy Sądów Rejono-
wych w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu wskazują jed- do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
nocześnie na właściwe funkcjonowanie w okręgu
olsztyńskim systemu administrowania i nadzoru ze w sprawie umożliwienia kontynuowania
strony sędziów wizytatorów i inspektorów ds. biuro- bezpłatnej nauki na studiach wyższych przez
wości. młodych cudzoziemców, którzy ukończyli
12. Konieczność usprawniania i obniżania kosz- w Polsce bezpłatną naukę w szkołach średnich
tów współpracy organów ścigania i wymiaru spra-
wiedliwości z Policją, której zakresy terytorialne Jako członek Komisji do Spraw Mniejszości Naro-
działania są zgodne z podziałem administracyjnym dowych i Etnicznych jestem także szczególnie zain-
kraju. Nie bez znaczenia jest również rozbieżność teresowany sprawami cudzoziemców w Polsce. W
właściwości terytorialnej w zakresie struktury Poli- ostatnim tygodniu ukazały się w prasie lokalnej Wiel-
cji, która musi często swoje działania (np. konwoje, kopolski artykuły opisujące sytuację pochodzącej z
areszty) dostosowywać i uzgadniać ze wszystkimi – w Białorusi absolwentki liceum w Koninie, która nie
przypadku wejścia w życie projektu – sądami okrę- może kontynuować bezpłatnej nauki na studiach
gowymi z obszaru swej właściwości. Komendant wo- wyższych w Polsce.
jewódzki Policji w Olsztynie działał będzie na obsza- Pytam więc Panią Minister: Czy Ministerstwo
rze właściwości trzech Sądów Okręgowych: Elbląg, Nauki i Szkolnictwa Wyższego przewiduje stworzenie
Suwałki i Olsztyn, ponadto dwóch Sądów Apelacyj- prawnych możliwości kontynuowania bezpłatnej na-
nych (Białystok i Gdańsk). uki na studiach wyższych młodych cudzoziemców,
13. Zapewnienie łatwego obiegu informacji mię- którzy w Polsce ukończyli bezpłatną naukę w szko-
dzy sądami prowadzącymi księgi wieczyste i kata- łach średnich?
stry nieruchomości, a ściślej: między sądami a służ- Swobodne poruszanie się po krajach europej-
bami geodezyjno-kartograficznymi funkcjonującymi skich, nie tylko zresztą zrzeszonych w Unii Euro-
w układzie podziału administracyjnego kraju. pejskiej, rodzi powstawanie wielu sytuacji z udzia-
Panie Ministrze! Podzielam wyżej przedstawiony łem cudzoziemców. Rozwiązanie np. problemów
pogląd i popieram starania o odstąpienie od zamiaru edukacyjnych dzieci, których jeden z rodziców jest
przeniesienia Sądów Rejonowych w Ełku, Giżycku, obcokrajowcem, nie zawsze jest uregulowane w obo-
Olecku i Piszu, woj. warmińsko-mazurskie, znajdu-
wiązujących przepisach prawnych. Przykładem jest
jących się obecnie w obszarze właściwości Sądu Okrę-
opisywana w prasie sprawa obywatelki Białorusi T.
gowego w Olsztynie do właściwości Sądu Okręgowe-
S., absolwentki polskiego liceum w Koninie, która
go w Suwałkach, woj. podlaskie.
nie może kontynuować bezpłatnej nauki w szkole
Pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na jeszcze
inny w przypadku Warmii i Mazur aspekt sprawy – wyższej. Jej mama jest żoną Polaka, T. ma polski
problem skoncentrowanych na tym terenie, a płyną- PESEL i ubezpieczenie zdrowotne. Ma polską ma-
cych zza granicy roszczeń o zwrot majątków. turę i mieszka z mamą i polskim ojczymem w Pol-
Są to problemy, których rozstrzygniecie w sądach sce. Nie stać ich na płatne studia. Jeśli nie podejmie
wymaga dobrej znajomości realiów tamtego terenu, nauki w szkole wyższej, musi wracać na Białoruś,
na ogół nieznane w sądach woj. podlaskiego. gdyż skończy się jej pobyt czasowy. Tam musiałaby
W tej sytuacji w niniejszej interpelacji zwracam od początku zaliczyć liceum.
się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: Zdaniem Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka
Jak ocenia Pan Minister opinie uzyskane w czasie polskie przepisy nie są przychylne cudzoziemcom, a
konsultacji przygotowywanego rozporządzenia? szczególnie te dotyczące łączenia rodzin. Opisana
Czy uwzględni je Pan Minister w przygotowywa- wyżej sytuacja nie jest bynajmniej incydentalna i wy-
nym rozporządzeniu, rezygnując z zamiaru przenie- maga rozwiązań o charakterze ogólnym, z możliwo-
sienia Sądów Rejonowych w Ełku, Giżycku, Olecku ścią uwzględnienia przypadków szczególnych, jak ten
i Piszu, woj. warmińsko-mazurskie, znajdujących się przedstawiony powyżej. Jest bowiem racjonalne i
obecnie w obszarze właściwości Sądu Okręgowego słuszne, by cudzoziemiec, który uczył się w polskiej
78
szkole średniej bezpłatnie, mógł kontynuować bez- Interpelacja

płatną naukę w szkole wyższej. (nr 16353)
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy
o wykonywaniu mandatu posła i senatora z dnia do ministra rozwoju regionalnego
9 maja 1996 r. (t.j. Dz. U. Nr 221/2003, poz. 2199)
i realizując uprawnienia posła RP, uprzejmie proszę w sprawie budowy stopnia wodnego na Wiśle
o odpowiedź na niniejszą interpelację. poniżej Włocławka
Z wyrazami szacunku Szanowna Pani Minister! Biorąc pod uwagę ak-
tualną sytuację związaną z przepływem fali powo-
Poseł Arkady Fiedler dziowej na Wiśle przez teren województwa kujawsko-
-pomorskiego, należy pozytywnie ocenić wpływ stop-
Poznań, dnia 8 czerwca 2010 r. nia wodnego we Włocławku na zmniejszenie wysoko-
ści wezbrania oraz zminimalizowania negatywnych
jego skutków poniżej zapory.
Inicjatywa kolejnego stopnia wodnego będzie mia-
Interpelacja ła niewątpliwie korzystny wpływ na regulację wyso-
(nr 16352) kości fali wezbraniowej na Wiśle. Sprzyjać temu będą
inicjatywy legislacyjne zmierzające do uproszczenia
do ministra infrastruktury procedury wydawania decyzji, w szczególności dla
wykupu terenów i wydania inwestorowi niezbędnych
w sprawie dopuszczalności prowadzenia dokumentów do jej rozpoczęcia. Powyższe przemawia
inwestycji budowlanych na terenach za koniecznością budowy stopnia wodnego na Wiśle
zalewowych poniżej Włocławka.
Zapytuję Panią Minister: Czy możliwe jest przy-
Szanowny Panie Ministrze! Niedawna powódź śpieszenie prac zapewniających realizację tego przed-
wywołała szereg negatywnych skutków. Do najważ- sięwzięcia?
niejszych należy zaliczyć pozbawienie wielu ludzi
podstawowych warunków mieszkalnych na skutek Z poważaniem
zniszczenia budynków. Jak wskazują media, wiele
spośród nich zostało zbudowanych na terenach zale- Poseł Janusz Dzięcioł
wowych, które znalazły się pod wodą również pod-
czas poprzedniej wielkiej powodzi w 1997 r. Organy Grudziądz, dnia 2 czerwca 2010 r.
administracji, które są odpowiedzialne za wydawanie
pozwoleń na budowę, wskazują, że w obecnym stanie
prawnym nie mają możliwości odmówienia udziela- Interpelacja
nia takich pozwoleń na terenach zalewowych. (nr 16354)
Jeżeli sytuacja prawna i praktyka budowlana
przedstawiają się w taki sposób, jak to ukazują środ- do ministra gospodarki
ki masowego przekazu, to obserwowane obecnie
zniszczenia mogą wystąpić w przyszłości w jeszcze w sprawie projektu ustawy o utrzymaniu
większym zakresie. Jeżeli będzie istnieć możliwość czystości i porządku w gminach
dokonywania inwestycji budowlanych na terenach (druk sejmowy nr 1169)
zalewowych, to znajdą się osoby, które będą z takich
możliwości korzystać. Szanowny Panie Ministrze! Niniejsze wystąpienie
podyktowane jest protestami płynącymi ze środo-
W związku z powyższym zwracamy się do Pana
wisk przedsiębiorców prywatnych zajmujących się
gospodarką odpadami, którzy oponują przeciwko pro-
1. Jak przedstawia się obecny stan prawny w za-
jektowi ustawy, w szczególności wobec przewidywa-
kresie dopuszczalności dokonywania inwestycji bu-
nemu przejęciu przez gminy własności odpadów ko-
dowlanych na terenach zalewowych?
munalnych. W praktyce oznaczać to będzie likwida-
2. Czy ministerstwo planuje dokonanie zmian w
cję wielu lokalnych, małych i średnich firm. Grozić
przepisach, tak aby było niemożliwe budowanie na
to może również międzynarodowymi procesami od-
tych terenach w szczególności budynków mieszkal-
szkodowawczymi.
nych?
Samorządy, domagając się przejęcia przez gminy
Z wyrazami szacunku gospodarki odpadami, powołują się najczęściej na
przykład Niemiec, w których samorządy decydują o
Poseł Krzysztof Brejza tym, jaka firma na ich terenie ma zajmować się wy-
wozem śmieci. Jak się jednak okazuje, rozwiązania
Inowrocław, dnia 2 czerwca 2010 r. te są krytycznie oceniane przez niemiecki Urząd An-
79
tymonopolowy; tamtejsze samorządy nagminnie fa- no wymogi w zakresie wyposażenia w sprzęt i apa-
woryzują własne spółki komunalne, nie dopuszczając raturę medyczną.
do rynku prywatnych konkurentów. Ostatnio prasa 30 lipca 2009 r. do oddziałów wojewódzkich NFZ
niemiecka doniosła, że także Komisja Europejska za- trafiła interpretacja prezesa NFZ formułująca zasa-
rzuca Niemcom stosowanie praktyk monopolowych dę, że pacjent karmiony przetartym posiłkiem za po-
w gospodarce odpadami i grozi niemieckiemu rządo- mocą łyżki je samodzielnie. Wynikiem tego stanowi-
wi sankcjami za ograniczanie w tym sektorze kon- ska jest znaczne zmniejszenie liczby pacjentów „0”,
kurencji. więc dodatkowo finansowanych, w ZPO/ZOL. Ponad-
Biorąc powyższe pod uwagę, zwracam się do Pana to należy zauważyć, że według konsultantów, NFZ
Ministra z zapytaniem: W jaki sposób rząd zamierza nie uwzględnił znaczącej liczebnie grupy osób z za-
chronić w Polsce konkurencję w sektorze gospodarki chowanym odruchem żucia i przełykania, które wy-
odpadami – niezwykle ważnym zarówno dla budże- magają karmienia. Są to osoby w stanie wegetatyw-
tów domowych mieszkańców, jak również dla rozwo- nym oraz te, które ze względu na stan zdrowia i
ju małej i średniej przedsiębiorczości? sprawności nie są w stanie nabrać jedzenia z talerza
i unieść łyżki do ust (m.in. małe dzieci w okresie no-
Z poważaniem worodkowym i niemowlęcym).
Należy zaznaczyć, iż w ZPO/ZOL o specyfice pe-
Poseł Janusz Dzięcioł diatrycznej noworodki i niemowlęta obciążone zdro-
wotnie są karmione dojelitowo, ale przy użyciu inne-
Grudziądz, dnia 2 czerwca 2010 r. go sprzętu niż łyżka. W większości podopieczni tych
zakładów mają zaburzony odruch ssania i połykania
z uwagi na wiele czynników, dlatego też są karmieni
Interpelacja częściej przy użyciu sprzętu jednorazowego – strzy-
(nr 16355) kawek czy zgłębników (tj. dokarmianie przez zgłęb-
nik). Żywienie tych podopiecznych jest jednoznaczne
do ministra zdrowia z leczeniem żywieniowym, które może być prowadzo-
ne drogą doustną, dojelitową i pozajelitową – u dzie-
w sprawie niedofinansowania zakładów ci, u których doustne podawanie pokarmu jest nie-
pielęgnacyjno-opiekuńczych wystarczające do zapotrzebowania energetycznego,
i opiekuńczo-leczniczych w związku u których występuje brak przyrostu masy ciała lub
z przyjętą przez NFZ interpretacją skali ubywa na wadze. U noworodków najczęstszym powo-
Barthel dem konieczności żywienia enteralnego jest wcze-
śniactwo, hypotrofia wewnątrzmaciczna, upośledze-
Szanowna Pani Minister! Po długim okresie nie koordynacji ssania z połykaniem, zaburzenia
skrajnego niedofinansowania zakładów pielegnacyj- neurologiczne, padaczka, wady serca, wady OUN, a
no-opiekuńczych i opiekuńczo-leczniczych decyzją tym samym znaczne upośledzenia neurorozwojowe.
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od 1 sierp- Ponadto w ZOL/ZPO dla małych dzieci w ok. 90%
nia 2008 r. nastąpił znaczący wzrost poziomu finan- przypadków do żywienia wymagane są mieszanki
sowania świadczeń zdrowotnych w zakładach piele- specjalistyczne.
gnacyjno-opiekuńczych (ZPO) i opiekuńczo-leczni- Ponieważ, jak argumentowała konsultant krajowa
w dziedzinie pielęgniarstwa przewlekle chorych i nie-
czych (ZOL). Oprócz wzrostu stawki za osobodzień
pełnosprawnych, bez karmienia przez opiekunów pa-
pobytu pacjenta w zakładzie został wprowadzony
cjenci ci umarliby z głodu i odwodnienia, należy uzna-
wskaźnik 2,8 do stawki podstawowej za osobodzień
wać, że mieszczą się oni w kategorii pacjentów z punk-
w przypadku pacjentów ocenionych w stosowanej
tacją „0”, czyli tych, którzy nie są w stanie samodziel-
przez NFZ w zakładach opieki długoterminowej skanie jeść. W swoim oświadczeniu dotyczącym kryte-
li Barthel na 0–5 punktów, a więc pacjentów w naj- rium oceny sprawności pacjenta stosowanym przy
cięższym stanie. ZPO/ZOL zaczęły przyjmować pa- wycenie świadczeń w opiece długoterminowej konsul-
cjentów ocenionych w skali Barthel na 0–5 punktów, tant prezentuje inne stanowisko niż to przyjęte przez
w tym pacjentów w stanach wegetatywnych, odcią- NFZ. Według niej twierdzenie, że punktacja „0” doty-
żając przede wszystkim oddziały OIOM, neurologicz- czy tylko osób karmionych przez sondę lub gastrosto-
ne, internistyczne, geriatryczne, ale również te o spe- mię, jest nieuzasadnione medycznie.
cyfice pediatrycznej. Wśród specjalistów znających specyfikę placówek
Na podstawie zarządzenia prezesa NFZ 96/2008 opieki długoterminowej pojawia się obawa, że wspo-
nastąpiło ograniczenie liczby pacjentów dodatkowo mniana modyfikacja wyceny osobodnia dotycząca
finansowanych wskaźnikiem 2,8 do stawki podsta- pacjentów karmionych sondą może doprowadzać do
wowej za osobodzień wyłącznie do pacjentów ocenio- patologii. Może dojść do takich zachowań, w których
nych w skali Barthel na 0 punktów. Określono po- większej liczbie pacjentów niż to jest konieczne bę-
nadto znacznie wyższe wymogi dotyczące kwalifika- dzie zakładać się sondy, bo żywienie tą drogą jest
cji i rodzaju zatrudnianego personelu oraz zwiększo- mniej czasochłonne niż karmienie czy dopajanie pa-
80
cjentów łyżeczką, a poza tym pozwoli zdobyć większe Interpelacja

środki finansowe. (nr 16356)
Przyjęta przez NFZ interpretacja praktycznie z
dnia na dzień obniżyła poziom finansowania pobytów do ministra finansów
pacjentów w zakładach opieki długoterminowej.
Skutkiem tej interpretacji jest ograniczenie środków w sprawie ujednolicenia procedur
finansowych przeznaczanych przez NFZ na opiekę korzystania z limitu ulgi odsetkowej
długoterminową. od kredytów mieszkaniowych
NFZ wcześniej nie uzależniał stosowania korek-
tora 2,8 do stawki podstawowej osobodnia od sposobu Działając na podstawie art. 191 i art. 192 regula-
żywienia pacjenta. Co więcej, odpowiadając na inter- minu Sejmu, składamy interpelację poselską do mi-
pelację pana senatora Jana Dobrzyńskiego zgłoszoną nistra finansów w sprawie ujednolicenia procedur
w piśmie z dnia 25 marca 2009 r. (MZ-ZP-Z-070- korzystania z limitu ulgi odsetkowej od kredytów
-14283-1/BW/09) w sprawie sytuacji osób przewlekle mieszkaniowych.
chorych, pan minister Adam Fronczak rozróżnia Stan faktyczny: Ulga odsetkowa powinna być
świadczenia dla pacjentów, którzy w ocenie zmodyfi- związana z wysokością poniesionych nakładów na
kowaną skalą Barthel uzyskali 0 punktów, od świad- budowę domu i w związku z tym z kosztami kredy-
czeń na rzecz pacjentów wymagających żywienia po- tu zaciągniętego na ten cel. Wydaje się, że proporcje
zajelitowego i dojelitowego dietą przemysłową. Tym kosztów budowy i wysokości ulgi powinny być takie
bardziej dziwi stanowisko pani minister Ewy Kopacz same w poszczególnych latach. Tymczasem w ciągu
określone w piśmie z dnia 7 lipca 2009 r. (MZ-UZ- ostatnich lat można zaobserwować, że limit na spła-
-OPK-71-14234-7/AP/09) popierające interpretację tę odsetek od kredytów na budowę domu systema-
prezesa NFZ. tycznie wzrasta. Zgodnie z przepisami podatnicy
Obecnie, stosując się do interpretacji prezesa NFZ mogą odpisać od dochodu spłacone w ciągu roku od-
i ministra zdrowia skali Barthel, pacjenci ZPO/ZOL setki od kredytu mieszkaniowego w wysokości 243
ocenieni na 5–40 punktów są finansowani stawką 460 zł za 2009 r. W roku 2008 r. była to kwota 212
podstawową za osobodzień. Pojedynczy pacjenci kar-
870 zł, a w 2007 r. i wcześniej była to kwota 189 000
mieni dojelitowo są finansowani stawką podstawową
zł. Należy zwrócić uwagę, że wyżej wskazana kwota
za osobodzień ze współczynnikiem 2,8, a od stycznia
limitu zdecydowanie wzrosła, biorąc pod uwagę
2010 r. karmieni pozajelitowo stawką podstawową za
choćby ostatnie 2 lata. Jednocześnie wydaje się, iż
osobodzień ze współczynnikiem 4,1.
koszty budowy domu czy też nabycia mieszkania w
W związku z powyższym zwracam się uprzejmą
trybie kredytowym w poprzednich latach były wyż-
prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
sze niż jest to obecnie, a mimo to aktualnie wyso-
tania:
1. Czy Pani Minister zdaje sobie sprawę ze skut- kość limitu jest wyższa niż wówczas. Zatem osoby,
ków finansowych dla zakładów opieki długotermino- które zaciągnęły kredyt w poprzednich latach, mają
wej wprowadzenia interpretacji skali Barthel w dużo mniejszy limit ulgi odsetkowej niż osoby za-
punkcie dotyczącym żywienia pacjentów? ciągające kredyt w kolejnych latach, pomimo że
2. Czy interpretacje skali Barthel przyjęte przez koszty budowy były porównywalne, jeśli nie wyższe
ministra zdrowia i Narodowy Fundusz Zdrowia są wcześniej. Takie rozwiązanie powoduje nierówne
zgodne ze stanowiskiem w tej sprawie konsultantów traktowanie podatników i wydaje się, że sprawiedli-
wojewódzkich i krajowych z dziedzin mających zasto- we byłoby umożliwienie korzystania z ulgi odsetko-
sowanie w opiece długoterminowej? wej w kolejnych latach wszystkim osobom, które
3. Czy ministerstwo rozważy stworzenie systemu mają do tego prawo, w takiej samej wysokości usta-
kilku różnej wysokości stawek dziennych przekazy- lanej w kolejnym roku.
wanych zakładom ZPO i ZOL w odniesieniu do stanu Pytania:
pacjenta, wymaganej opieki, sposobu żywienia i stop- 1. Czym uzasadnione jest zróżnicowanie limitu
ni w skali Barthel? ulgi odsetkowej w poszczególnych latach?
4. Czy nie wydaje się zasadnym, by dokonując in- 2. Czy przewidywane jest umożliwienie korzysta-
terpretacji w piśmie z dnia 7 lipca 2009 r., znak: MZ- nia z limitu ulgi odsetkowej wszystkim uprawnionym
-UZ-OPK-71-14234-7/AP/09, wykluczyć grupę naj- do ulgi w takiej samej wysokości w poszczególnych
młodszych dzieci, traktując je jako pacjentów z „0” latach?
punktów w skali Barthel, i w rozliczaniu świadczeń
Z wyrazami szacunku
zastosować współczynnik korygujący 2,8?
Z poważaniem Posłowie Witold Kochan
i Jan Musiał
Poseł Grzegorz Sztolcman
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.

81
Interpelacja małą wydajność przyjętych rozwiązań. W tym kon-

(nr 16357) tekście ciekawe są informacje, z których wynika, że
pod kątem uzyskiwania stopni naukowych przez
do ministra środowiska młodych naukowców Polska znajduje się na ostatnich
miejscach w rankingach przygotowywanych przez
w sprawie stanowiska Polskiej Izby media europejskie. Podobnie ocenia się wiek uzyski-
Gospodarczej Przemysłu Drzewnego wobec wania habilitacji, który obecnie waha się wokół i po-
przetargów na portalu e-drewno wyżej 46. roku życia, przy czym szacuje się, że szczyt
intelektualnej formy naukowej osiągany jest wcze-
Stan faktyczny: W ostatnim czasie otrzymaliśmy
śniej.
informacje z PIGPD, z których wynika, że doszło do
nieprawidłowości w procedurze sprzedaży drewna Pytanie: Jakie zmiany przewidują założenia do
prowadzonej przez Lasy Państwowe za pośrednic- obecnych ustaw regulujących uzyskiwanie stopni na-
twem portalu internetowego e-drewno. Jak podaje ukowych doktora i doktora habilitowanego?
prezydent izby, w dniu 25 maja, w którym był prze- Z wyrazami szacunku
widziany przetarg na zakup drewna, od godzin ran-
nych wszystkie duże partie drewna tartacznego igla- Posłowie Tadeusz Arkit
stego oraz papierówki zostały kupione przez prawdo- i Witold Kochan
podobnie jedną – tę samą firmę, którą podejrzewa się,
iż celowo oferowała zawyżone ceny.
Zgodnie ze stanowiskiem izby takie działanie Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
miało na celu ukazanie słabości tego systemu sprze-
daży oraz miało uzewnętrznić zagrożenia, które
mogą mieć miejsce. Prezydent izby podnosi, że takie
nieprawidłowości zapewne już się zdarzały i generu-
Interpelacja
ją one zagrożenie w zakresie zasady uczciwej konku-
(nr 16359)
rencji. Swoje obawy izba wyraziła w piśmie skiero-
wanym do Pana Ministra datowanym na 27 maja
2010 r.
Pytanie: W oparciu o powyższe, jak Pan Minister
ocenia zjawisko opisane przez Polską Izbę Gospodar- w sprawie funkcjonowania klubów integracji
czą Przemysłu Drzewnego oraz czy w istocie w wy- społecznej
niku słabości systemu e-drewno może dochodzić do
nieprawidłowości w procedurze zakupu drewna? Szanowna Pani Minister! Na podstawie ustawy z
dnia 13 czerwca 2009 r. o zatrudnieniu socjalnym
Z wyrazami szacunku gminy i organizacje pozarządowe prowadzące reinte-
grację zawodową i społeczną osób zagrożonych wy-
Poseł Tadeusz Arkit kluczeniem społecznym mogą prowadzić kluby inte-
oraz grupa posłów
gracji społecznej.
Utworzenie i działalność klubów integracji spo-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. łecznej może być finansowana m.in. ze środków Unii
Europejskiej i dotacji pochodzących z dochodów wła-
snych gmin i organizacji pozarządowych.
Wobec powyższego proszę Panią Minister o odpo-
Interpelacja wiedź na następujące pytania:
(nr 16358) 1. Ile powstało klubów integracji społecznej utwo-
rzonych przez gminy i organizacje pozarządowe w
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego latach 2003–2009?
2. Jakie programy wsparcia działalności klubów
w sprawie zmian w przepisach dotyczących integracji społecznej w latach 2004–2010 realizowa-
uzyskiwania stopni naukowych ło Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej i ile prze-
znaczono na realizację tych programów środków bu-
W ostatnim czasie w środowisku akademickim dżetowych oraz środków z Unii Europejskiej?
wiele słyszy się na temat propozycji wprowadzenia
zmian w przepisach regulujących uzyskiwanie stop- Z poważaniem
nia naukowego doktora oraz doktora habilitowanego.
Najczęściej za takimi zmianami podnoszona jest ar- Poseł Tadeusz Tomaszewski
gumentacja krytykująca obecne rozwiązania legisla-
cyjne, głównie ze względu na dużą formalistykę oraz Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
82
Interpelacja Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 września

(nr 16360) 1991 r. o systemie oświaty centrum kształcenia prak-
tycznego jest placówką oświatową wymienioną w art.
do ministra spraw zagranicznych 2 pkt 3a razem z placówkami kształcenia ustawicz-
nego. Nauczyciele zatrudnieni w CKP do dnia 31
w sprawie prac nad projektem ustawy grudnia 2008 r. posiadali prawo do wcześniejszej
o współpracy rozwojowej emerytury (art. 88 KN) oraz wszelkie inne upraw-
nienia wynikające z ustawy Karta Nauczyciela.
Wobec powyższego niezrozumiały dla nich jest
Szanowny Panie Ministrze! Zdaniem wielu orga- fakt odebrania im prawa do otrzymywanego dotych-
nizacji pozarządowych Polska ma najsłabsze rozwią- czas świadczenia. Nie zgadzają się z tym, aby ustawa
zania spośród nowych krajów Unii Europejskiej w krzywdziła najbardziej doświadczonych i sprawdzo-
obszarze współpracy rozwojowej. nych nauczycieli CKP, których wiek nie pozwala na
Pojęcie współpracy rozwojowej jest niezwykle sze- planowanie własnego rozwoju zawodowego lub po-
rokie, obejmuje swym zakresem kwestie gospodar- szukiwania innych miejsc pracy, chociażby z powodu
cze, społeczne i polityczne. stanu zdrowia.
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo- Nauczyciele zaznaczają, iż wśród ich załogi jest
wiedź na następujące pytania: kilku pracowników, którym brakuje do przejścia na
1. Na jakim etapie w resorcie są prace nad ustawą ww. świadczenie od kilku miesięcy do trzech lat.
o współpracy rozwojowej? Wszyscy byli przed przeniesieniem do centrum
2. Kiedy projekt ustawy o współpracy rozwojowej kształcenia praktycznego pracownikami szkół – na-
będzie przekazany do Sejmu RP? uczycielami praktycznej nauki zawodu. Mają za
3. Jaki był udział Polski w latach 2004–2009 w sobą po 35 lat pracy zawodowej, w tym od 18 do 20
świadczeniach na pomoc rozwojową i jaki podmiot ze lat stażu pracy w szkole. Obowiązują ich przepisy
strony Polski ją organizował? Karty Nauczyciela, podlegają pod ministerstwo
4. Czy Polska wywiązuje się ze zobowiązania o oświaty i edukacji, a jednostką prowadzącą jest
przeznaczaniu 0,71% dochodu narodowego brutto na Urząd Miasta Chełm.
pomoc rozwojową do roku 2010? Zwracają uwagę, iż są zobowiązani do prowadze-
5. W jakich największych projektach rozwojowych nia takiej samej dokumentacji jak nauczyciele w po-
uczestniczyła Polska w latach 2004–2009? zostałych placówkach oświatowych (dzienniki, zeszy-
6. Jaki podmiot będzie w przyszłości realizował ty przedmiotowe, plany kształcenia według wytycz-
programy pomocy rozwojowej w imieniu Polski? nych ministerstwa edukacji). Systematycznie uczest-
niczą w kursach i szkoleniach, podnosząc tym samym
Z poważaniem
swoje kwalifikacje zawodowe (są w śród nich nauczy-
ciele dyplomowani i mianowani). Czują się pokrzyw-
Poseł Tadeusz Tomaszewski
dzeni przez autora tej ustawy, która pozbawia ich
przejścia na świadczenie kompensacyjne, i wyrażają
swoje niezadowolenie z faktu nieuszanowania ich
wielu lat pracy w szkole jako pedagogów.
W związku z powyższym zwracam się do Pani
Minister z prośbą o odpowiedź na następujące py-
Interpelacja
tania:
(nr 16361)
1. Czy w świetle ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o
do ministra edukacji narodowej nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych
(Dz. U. Nr 97, poz.800) nauczyciele zatrudnieni w
w sprawie odebrania uprawnień do zasiłku centrum kształcenia praktycznego mają prawo do
kompensacyjnego pracownikom centrów ubiegania się o wskazane świadczenie?
kształcenia praktycznego 2. Jeżeli nie mają prawa do ww. świadczenia, to
czy i w jaki sposób ministerstwo zamierza zrekom-
pensować nauczycielom CKP utracone przywileje?
Szanowna Pani Minister! Dyrekcja oraz grono 3. Czy odebranie prawa do ww. świadczeń nauczy-
pedagogiczne z Centrum Kształcenia Praktycznego cielom z tak dużym stażem pracy w szkolnictwie nie
w Chełmie zwrócili się do mnie z prośbą o wyjaśnie- narusza art. 32 Konstytucji RP?
nie, czy w świetle ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o Z wyrazami szacunku
nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych
(Dz. U. Nr 97, poz. 800) nauczyciele zatrudnieni w Poseł Zbigniew Matuszczak
ww. szkole mają prawo do ubiegania się o wskazane
świadczenie. Chełm, dnia 8 czerwca 2010 r.
83
(nr 16362) (nr 16363)
do ministra finansów do prezesa Rady Ministrów
w sprawie korzystania przez osoby w sprawie przygotowania do ewentualnego

niepełnosprawne z odliczeń wydatków debiutu Jastrzębskiej Spółki Węglowej SA
na cele rehabilitacyjne oraz wydatków na Giełdzie Papierów Wartościowych
związanych z ułatwieniem wykonywania
czynności życiowych, poniesionych w danym Szanowny Panie Premierze! Trwają przygotowa-
roku podatkowym nia do ewentualnego debiutu Jastrzębskiej Spółki
Węglowej SA na GPW. Z informacji z 4 maja 2010 r.
Informuję, że do mojego biura poselskiego zgła- przekazanej przez ministra gospodarki, która wpły-
szają się osoby, w stosunku do których orzeczono sto- nęła do Komisji Gospodarki Sejmu Rzeczypospolitej
pień niepełnosprawności, przedstawiając swoje pro- Polskiej, wynika, że już w drugiej połowie 2010 r.
blemy w korzystaniu z odliczeń wydatków na cele możliwe jest uruchomienie procesu wyboru doradcy
rehabilitacyjne oraz wydatków związanych z uła- inwestycyjnego, który wesprze JSW SA w przygoto-
twieniem wykonywania czynności życiowych, ponie- waniu prospektu emisyjnego, co pozwoli na debiut
sionych w danym roku podatkowym. giełdowy spółki w połowie 2011 r.
Zainteresowani twierdzą, że obecne przepisy To dobrze, że prace nad wejściem JSW SA trwają,
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych jednak bardzo niedobrze, że są one oderwane od rze-
uniemożliwiają im odliczanie kosztów przewozów na czywistości.
niezbędne zabiegi leczniczo-rehabilitacyjne w przy- Planuje się wejście JSW SA na giełdę, a nigdzie
padku używania samochodu osobowego stanowiące- nie ma informacji najistotniejszej: W jakim kształcie
go własność osób trzecich. Urzędy skarbowe żądają ta firma wejdzie na giełdę?
przedstawiania dokumentów stwierdzających ponie- Wciąż tworzy się grupa kapitałowa JSW SA, w
sienie wydatków na dojazd (np. rachunek, faktura, której skład wchodzą już m.in.: Koksownia Przyjaźń
bilety przewoźników transportu publicznego), nato- sp. z o.o., Polski Koks SA, Spółka Energetyczna Ja-
miast podatnik nie ma możliwości przedstawienia strzębie SA, a dołączają do niej Zakłady Koksoche-
takiego dokumentu z tytułu używania w powyższym miczne Zabrze SA. Zgodnie z planami zarządu JSW
celu samochodu osoby trzeciej. Tymczasem sytuacje, SA grupa prowadzi działania zmierzające do posze-
w których niepełnosprawny dowożony jest na zabiegi rzenia o podmioty, które mają istotny wpływ na pro-
samochodem osoby trzeciej (np. krewnego lub sąsia- wadzoną działalność.
da), często mają miejsce, gdyż jest to dogodniejsza W związku z tym proszę Pana o odpowiedź na
forma transportu dla tych osób. następujące pytanie: Czy JSW SA wejdzie na giełdę
Wydaje się, że sytuacja, w której niepełnosprawny jako firma czysto górnicza, czy jako grupa kapitało-
dojeżdża na zabiegi samochodem osoby trzeciej, a nie wa, razem ze wszystkimi firmami, w których ma
np. autobusem czy tramwajem, nie może być nega- przeważające udziały? Jaka jak struktura własności
tywną przesłanką do skorzystania przez podatnika w każdej z firm powiązanych z JSW SA?
z odliczeń kosztów przejazdu. Natychmiast rodzą się kolejne pytania: Czy pra-
Pytanie: Czy ministerstwo rozważa wprowadza- cownicy innych firm, poza JSW SA rozumianą jako
nie takich zmian w ustawie o podatku dochodowym firma górnicza, będą mieli prawo do darmowych ak-
od osób fizycznych, aby możliwe było dokonywanie cji? Jeżeli tak, to na jakich zasadach? Czy pracowni-
cy jakichś firm tworzących grupę kapitałową JSW
odliczeń od podatku także w sytuacji, kiedy dojazd
SA mają zagwarantowane prawa do akcji tych firm?
na zabieg leczniczo-rehabilitacyjny realizowany jest
Jeżeli tak, to jakie to są firmy i jak będzie realizowa-
samochodem osób trzecich?
ne to prawo?
Z wyrazami szacunku W JSW SA jest zatrudnionych ok. 22 tys. osób.
Tylko ok. 10 tys. czynnych zawodowo ma prawa do
Poseł Marek Polak darmowych akcji. Stąd pytanie: Czy 12 tys. osób, któ-
oraz grupa posłów re nie mają prawa do darmowych akcji, dostanie ja-
kąś gratyfikację?
Biorąc pod uwagę fakt, że JSW SA, jako firma sko-
Andrychów, dnia 11 czerwca 2010 r. mercjalizowana, powstała 1 kwietnia 1993 r., widać,
że ta grupa pracowników przez następne lata miała
istotny wkład w budowanie potęgi firmy. Czy oni tak-
że będą beneficjentami prywatyzacji?
W skład JSW SA wchodzi kopalnia Budryk. KWK
Budryk działała samodzielnie, jako jednoosobowa
spółka Skarbu Państwa, od 15 kwietnia 1994 r. do 4
84
stycznia 2008 r. Dnia 4 stycznia 2008 r. Kopalnia cym za regulacją w oparciu o ustawę specjalną, przy-
Węgla Kamiennego Budryk została włączona w jętą przez Sejm RP.
struktury Jastrzębskiej Spółki Węglowej SA. Czy JSW SA jest największym producentem węgla
pracownicy kopalni Budryk będą mieli prawo do dar- koksowego w UE. Polski Koks, spółka zależna od
mowych akcji JSW SA? Jeżeli tak, to na jakiej pod- JSW SA, która wchodzi w skład grupy JSW SA, jest
stawie? Jeżeli nie, to dlaczego, skoro nabyli prawo do największym na świecie eksporterem koksu. Kok-
akcji w momencie komercjalizacji ich firmy, która na- sownie, które kontroluje JSW SA, są w grupie czoło-
stępnie została włączona decyzją rządową (właściciel- wych producentów koksu w Europie. Uważam, że
ską) w struktury innej firmy? skala firmy i jej znaczenie na mapie gospodarczej Eu-
Strategia działalności górnictwa węgla kamien- ropy usprawiedliwia rzetelne podejście do jej ewen-
nego w Polsce w latach 2007–2015 zakłada, że zosta- tualnego debiutu na GPW.
nie rozważona możliwość przygotowania rozwiązań
Z poważaniem
rekompensujących dla grupy pracowników nieupraw-
nionych do darmowych akcji. Proszę Pana o odpo- Poseł Tadeusz Motowidło
wiedź na pytania: Kto ma prawo rozważać taką moż-
liwość i kto ma obowiązek podjęcia ostatecznej decy- Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
zji, która będzie wiążąca? Kiedy taka decyzja będzie
ogłoszona? Kto będzie gwarantem takiej decyzji?
Prawa do darmowych akcji JSW SA ma 47 075 Interpelacja
osób. Ci pracownicy nabyli te prawa 1 kwietnia 1993 r. (nr 16364)
Z tej grupy czynnych zawodowo jest 10 670 osób. Czy
grupa ok. 37 tys. emerytów i rencistów zachowała do ministra edukacji narodowej
prawo do darmowych akcji, skoro JSW SA przez kil-
kanaście lat tak się przeorganizowała, że jest w tej w sprawie nauczania etyki w szkołach
chwili praktycznie inną firmą? gimnazjalnych oraz ponadgimnazjalnych
Strategia działalności górnictwa węgla kamien-
nego w Polsce w latach 2007–2015 gwarantuje pra- Szanowna Pani Minister! We wrześniu 2009 r.
cownikom wpływ na decyzje o ewentualnym wejściu weszła w życie nowa podstawa programowa. Zgodnie
na giełdę. Proszę Pana o odpowiedź na pytanie: W z założeniami reformy programowej każda szkoła jest
jakiej formie i w jaki sposób załoga może ten wpływ zobowiązana organizować lekcje etyki dla uczniów,
realizować? którzy nie uczęszczają na religię.
Wejście na giełdę ma służyć uzyskaniu niezbęd- Według wcześniej obowiązującego prawa uczniowie
nych środków na rozwój firmy. To jeden z warunków, mieli do wyboru lekcje religii, lekcje etyki albo nic.
których spełnienia domaga się załoga. Proszę Pana o Obecna sytuacja zmieniła się o tyle, że każdy
odpowiedź na pytanie: Kto ma zagwarantować, że uczeń musi chodzić na religię albo etykę. Nie może
zarząd dobrze spożytkuje te pieniądze? zrezygnować z takich zajęć w ogóle. A szkoła musi je
Załoga JSW SA jasno sygnalizuje, że przed podję- zorganizować. Prawo do wolności religijnej zobowią-
ciem ostatecznej decyzji o wejściu na giełdę potrzebny zuje nas do tego, aby młodzieży zapewnić w szkole
jest pakt gwarancyjny, zapewniający zachowanie formację religijną, ale także do tego, aby nie było
miejsc pracy, gwarancji socjalnych, zasad wynagra- administracyjnego przymusu uczestniczenia w kate-
dzania i szeroko rozumianych praw pracowniczych. chezie. Nie widzę natomiast racji, dla której etyka ma
Proszę o odpowiedź na pytanie: Czy z załogą JSW SA być przedmiotem przeznaczonym dla tych, co nie cho-
zostanie podpisany taki pakt (miało to miejsce na dzą na religię.
przykład w kopalni Bogdanka i w Katowickim Hol- Myślę, że nie powinno się uznawać etyki za przed-
dingu Węglowym) i kto będzie gwarantem takiego miot alternatywny dla religii. Etyka – zamiast łączyć
paktu? i być płaszczyzną spotkania młodzieży o różnych
Czy rozważa Pan i rząd kierowany przez Pana światopoglądach – dzieli. Fakt, że jedni mają religię,
rozwiązanie tych wątpliwości przy pomocy specjal- a inni etykę, prowadzi do myślenia, że albo etyka jest
nej ustawy, która regulowałaby najistotniejsze roz- jakąś świecką religią, a więc w oczach wierzących
wiązania i likwidowałaby najistotniejsze problemy? może być gorsza, albo jest tajemną wiedzą ludzi wy-
Przypomnę, że w ten sposób były rozwiązywane na zwolonych z rzekomego obskurantyzmu i w oczach
przykład problemy sektora węgla brunatnego i ener- niewierzących może być czymś lepszym. W jednym i
getyki opartej na węglu brunatnym w czasie konso- drugim przypadku obecne usytuowanie etyki w pro-
lidacji tej branży i przygotowywania jej do wejścia gramie szkoły prowadzi do faktycznej jej marginali-
na giełdę. zacji i jednocześnie czyni z niej nieoczekiwane źródło
Uważam, że wątpliwości rodzące się po nawet tak antagonizmu.
pobieżnej analizie sytuacji JSW SA przed ewentual- Takie usytuowanie etyki w planach nauczania
nym debiutem giełdowym i fakt, że części problemów sprawia, że w praktyce chęć uczestniczenia uczniów
nie da się rozwiązać na gruncie obowiązujących w tych zajęciach niewiele znaczy. Mimo deklaracji
ustaw, są bezsprzecznym argumentem przemawiają- uczniów dyrektorzy szkół w większości nie organizu-
85
ją im zajęć z etyki. Z danych Ministerstwa Edukacji religią a etyką. Podobnie uczniowie, którzy uczą się
Narodowej wynika, że w całej Polsce na 32 tys. szkół religii, nie powinni być wyłączani z ogólnoludzkiego
zajęcia z etyki odbywały się w 353 szkołach. Jednym dyskursu moralnego, do którego uprawnia sam ludz-
z problemów jest brak odpowiedniej ilości kadry na- ki rozum, a nie wybór światopoglądowy.
uczycielskiej. Nie ulega wątpliwości, że etyki trzeba W związku z powyższym zwracam się uprzejmą
uczyć inaczej niż uczy się fizyki czy historii. Etyka prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pyta-
nie objaśnia jakiegoś fragmentu czy wymiaru rzeczy- nie: Czy podziela Pani moje wątpliwości i czy widzi
wistości, lecz wyrasta z pytań egzystencjalnych i Pani możliwość wprowadzenia etyki jako obowiązko-
praktycznych, streszczających się w pytaniu, jak żyć. wych zajęć w szkole gimnazjalnej i w pierwszej klasie
Aby treści moralne przekazywane przez nauczyciela szkoły ponadgimnazjalnej?
stały się w ogóle czytelne dla ucznia, nauczyciel musi
posiadać odpowiednie kwalifikacje. Z danych zebra- Z poważaniem
nych przez Ministerstwo Edukacji Narodowej w sys-
temie informacji oświatowej SIO wynika, że w roku Poseł Izabela Leszczyna
szkolnym 2008/2009 nauczycieli, którzy uczyli etyki,
było 532, natomiast nauczycieli posiadających kwa- Warszawa, dnia 5 czerwca 2010 r.
lifikacje z etyki było 1176. Z pewnością jest to zbyt
mała liczba nauczycieli, aby z etyki uczynić przed-
miot obowiązkowy, ale być może nauczyciele jako Interpelacja
grupa zawodowa przyzwyczajona do podejmowania (nr 16365)
wciąż nowych wyzwań intelektualnych zechcą odpo-
wiednie kwalifikacje zdobyć. Choć pewnym kłopotem do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
może być brak zaufania spowodowany wciąż zmie-
niającymi się wymaganiami kolejnych ministrów w w sprawie uczelni artystycznych
zakresie potrzebnych lub zbędnych kwalifikacji. To
nie buduje poczucia bezpieczeństwa i nie daje gwa- Szanowna Pani Minister! Wobec prowadzonych
rancji nauczania danego przedmiotu w kolejnych la- prac nad reformą szkolnictwa wyższego chcielibyśmy
tach (dość przypomnieć eksperymenty ze sztuką, zwrócić uwagę Pani Minister na niezwykle istotny,
kształceniem blokowym, pedagogiką opiekuńczą). chociaż często pomijany, sektor tego szkolnictwa, jaki
Obowiązujące zapisy rozporządzenia także nie stanowią uczelnie artystyczne. Wyższe szkoły kształ-
sprzyjają „normalności” w zakresie nauczania tego cące w kierunku sztuki odgrywają niezwykle istotną
przedmiotu. W jednym z paragrafów czytamy, że: „w rolę w społeczeństwie. Nie tylko bowiem przygotowu-
zależności od liczby zgłoszonych uczniów, zajęcia z ją do funkcjonowania w nim wielu młodych ludzi, ale
etyki mogą być organizowane według zasad poda- również przez swoje działania wzbogacają polską
nych w § 2”, czyli aby zorganizować lekcje etyki, w i światową kulturę.
klasie chęć uczestniczenia musi wyrazić co najmniej Zwrócić uwagę należy na zupełnie szczególny,
7 uczniów, jeśli tak się nie stanie, władze placówki unikalny charakter uczelni artystycznych, które łą-
muszą zorganizować zajęcia międzyoddziałowe, mię- czą w sobie cechy charakterystyczne dla instytucji
dzyklasowe, a jeśli liczba uczniów nadal jest mniejsza nauki oraz instytucji kultury. Specyficzny jest rów-
niż siedem osób, władze placówki są zobowiązane nież zakres problemów, z jakimi spotykają się uczel-
zorganizować lekcje etyki w punkcie międzyszkol- nie artystyczne, a które są nieraz zupełnie obce dla
nym lub w pozaszkolnym punkcie katechetycznym, innych szkół wyższych. W odniesieniu do procesu dy-
gdzie liczba uczniów/wychowanków nie powinna być daktycznego specyfika ta polega przede wszystkim
mniejsza niż 3. na powszechności modelu kształcenia opartego na
Problem tkwi w tym, że o ile w większych mia- relacji mistrz – uczeń, który wyraża się w indywidu-
stach organizacja zajęć z etyki w klasach lub grupach alnej relacji profesora i studenta. Masowość kształ-
międzyklasowych jest możliwa, o tyle w mniejszych cenia, będąca cechą charakterystyczną w zasadzie
miejscowościach organizacja tego typu zajęć nie jest wszystkich innych uczelni, w uczelniach artystycz-
już taka prosta, a czasem wręcz niemożliwa. nych nie ma racji bytu. Podobnie nierealny jest jed-
Jest oczywiste, że dyskusja i refleksja nad zacho- noznaczny, ilościowy pomiar efektów kształcenia
waniami etycznymi i nieetycznymi sprzyjałaby roz- artystycznego. Uważamy, że wzgląd na dobro polskiej
wojowi pożądanych postaw wśród młodych ludzi. kultury nie pozwala na pominięcie w toku reformy
Młodzież nie tylko z coraz większą łatwością narusza szkolnictwa wyższego specyficznych potrzeb i proble-
podstawowe normy etyczne, ale czasem w ogóle nie mów szkół artystycznych.
jest ich świadoma lub kojarzy je tylko z nakazami W związku z powyższym zwracamy się do Pani
rodziców. Uczniowie, którzy z przyczyn światopoglą- Minister o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
dowych nie chodzą na religię, powinni być traktowa- tania:
ni poważnie przez szkołę i nie powinno się ich okła- 1. W jaki sposób przygotowywana reforma szkol-
mywać, że etyka zastępuje religię, co wizualnie wręcz nictwa wyższego uwzględnia potrzeby szkolnictwa
sugeruje na świadectwie pionowa kreska pomiędzy artystycznego?
86
2. Czy są prowadzone rozmowy z przedstawicie- Interpelacja

lami wyższych szkół artystycznych w tym zakresie? (nr 16367)
Z wyrazami szacunku
Posłowie Krzysztof Brejza
i Krzysztof Tyszkiewicz w sprawie lichwy
Mimo iż od 5 lat w Polsce obowiązuje ustawa an-

Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. tylichwiarska, skuteczność ścigania tego przestęp-
stwa jest niewielka.
Ofert udzielania pożyczek pozabankowych jest
Interpelacja wiele – od ogłoszeń na ulicznych słupach po ogłoszenia
(nr 16366) w Internecie i prasie. Ich rzeczywiste oprocentowanie
sięga nawet kilkuset procent rocznie, choć ustawa an-
do ministra środowiska tylichwiarska ogranicza odsetki do ok. 20% w skali
roku (czterokrotna wysokość stopy kredytu lombar-
w sprawie elektrowni wiatrowych
dowego NBP). Lichwiarze stosują różne kruczki praw-
ne, by wykorzystać trudną sytuację ofiar, włącznie z
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
notarialną sprzedażą lub przywłaszczeniem nierucho-
docierają do nas niepokojące sygnały związane z pro-
cesem wzrostu liczby elektrowni wiatrowych w Pol- mości, a nie obciążeniem hipotecznym.
sce. Powstawanie takich elektrowni należy ocenić Udzielanie pożyczek na tzw. procent to dochodo-
samo w sobie jako proces pozytywny, zmierzający do wa działalność niewymagająca zezwoleń i poza
zwiększenia odsetka energii produkowanej w sposób wszelką kontrolą. Coraz częściej trudnią się nią gru-
ekologiczny oraz dywersyfikacji źródeł energii. Nale- py przestępcze, egzekwując należności i ściągając
ży jednak zwrócić uwagę, że elektrownie wiatrowe haracze.
mogą wpływać negatywnie na środowisko naturalne, Stąd moje pytanie: Czy nie ma możliwości kontro-
obniżać estetykę krajobrazu czy utrudniać funkcjo- lowania udzielanych pożyczek np. poprzez unieważ-
nowanie ludzi mieszkających w ich otoczeniu. nianie umów, które są wyraźnie sprzeczne z ustawą
Z informacji otrzymywanych od organizacji spo- i zasadami współżycia społecznego?
łecznych i indywidualnych obywateli wynika, że po- Z poważaniem
wstawanie elektrowni wiatrowych następuje często
z naruszeniem istotnych interesów mieszkańców Poseł Monika Ryniak
okolicznych terenów oraz w sposób zagrażający śro-
dowisku naturalnemu. W szczególności spotykamy Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
się z opiniami dotyczącymi nagannego postępowania
ze strony niektórych inwestorów, którzy, budując
elektrownie, kierują się wyłącznie własnym zyskiem,
bez względu na normy prawne, etyczne czy interes
społeczny. Ich działania ułatwia obowiązujący stan
Interpelacja
prawny, który nie zawiera precyzyjnych regulacji do-
(nr 16368)
tyczących elektrowni wiatrowych.
W związku z powyższym chcielibyśmy zwrócić się
do ministra zdrowia
do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następu-
jące pytania:
w sprawie systemu opieki zdrowotnej
1. Jaka jest polityka rządu w stosunku do procesu
powstawania w Polsce elektrowni wiatrowych? w szkołach
2. Czy są prowadzone w resorcie prace mające na
celu zmianę norm regulujących budowę elektrowni Zgodnie z danymi przedstawianymi przez eksper-
wiatrowych? tów ochrony zdrowia 90% dzieci i młodzieży w szko-
3. Jak przedstawia się współpraca Ministerstwa łach ma uchybienia zdrowotne. Dzieci, szczególnie
Środowiska z organizacjami społecznymi w omawia- wywodzące się z biednych rodzin, trafiają do lekarza
nej dziedzinie? wtedy, gdy choroba jest w zaawansowanym stadium.
Rozwiązaniem problemu byłoby wprowadzenie
Z wyrazami szacunku lekarzy z powrotem do szkół. Nie chodzi o zatrudnie-
nie lekarzy na etacie, a na zasadzie umowy określa-
Posłowie Krzysztof Brejza jącej przeprowadzenie ogólnych badań.
i Krzysztof Tyszkiewicz Czy resort planuje przywrócenie usług lekarzy
szkolnych, które dawałyby możliwość przebadania
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. dziecka przynajmniej raz w roku?
87
Wprawdzie jest to dodatkowe obciążenie NFZ, ale wej, ale ich cena jest zbyt wysoka (jak podają firmy
w ogólnym rozrachunku opłacalne, bo profilaktyka ubezpieczeniowe – tylko 40% gospodarstw ubezpie-
jest mniej kosztowna niż leczenie. cza swoje gospodarstwa od następstw powodzi czy
huraganu).
Z poważaniem
Stąd moje pytania:
Poseł Monika Ryniak Dlaczego resort zaniechał prac legislacyjnych nad
ustawą o powszechnym ubezpieczeniu społecznym od
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. skutków klęsk żywiołowych?
Jakie jest stanowisko ministerstwa w kwestii
ewentualnego wprowadzenia obowiązku ubezpiecze-
Interpelacja nia na terenach określanych jako szczególnie zagro-
(nr 16369) żone?
Z poważaniem
Poseł Monika Ryniak
w sprawie przeciwdziałania nielegalnemu
przejmowaniu kamienic Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
Polski związek lokatorów, który jest członkiem Interpelacja

Międzynarodowego Związku Lokatorów, od lat prosi (nr 16371)
o interwencję w sprawie łamania praw lokatora.
Stowarzyszenie Krakowska Grupa Inicjatywna do ministra edukacji narodowej
Obrony Praw Lokatorów twierdzi wręcz, że w kamie-
nicach o nieuregulowanym stanie prawnym dochodzi w sprawie planów wprowadzenia
do wielkich „przekrętów”. Zalicza się do nich odna- rozporządzenia umożliwiającego promocję
lezienie właścicieli kamienicy, potem pojawienie się do klasy programowo wyższej w szkołach
pełnomocnika spadkobiercy, który po otrzymaniu średnich nawet po otrzymaniu ocen
wyroku sądowego zazwyczaj szybko ją sprzedaje.
niedostatecznych
Często się zdarza, że nazwisko jest fikcyjne, a rzeko-
my spadkobierca dawno zmarł.
Czy pański rząd pracuje nad dostosowaniem re-
Przygotowywanie rozporządzenia, które umożli-
gulacji prawnych w Polsce do standardów ochrony
wiłoby uczniom szkół średnich promocję do następ-
praw lokatorów w Unii Europejskiej (m.in. nad
nej klasy nawet przy uzyskaniu ocen niedostatecz-
uproszczeniem procedur szukania właściciela i we-
nych, uważam za niebywale szkodliwe. Tłumaczenie
ryfikowania jego danych)?
Pani Minister, że to chęć zrównania praw wszyst-
Z poważaniem kich uczniów, jest niedorzecznością. Ukończenie
szkoły średniej oznacza bowiem uzyskanie średniego
Poseł Monika Ryniak wykształcenia i najczęściej zdanie egzaminu dojrza-
łości. Dojrzałości – czyli egzaminu nie tylko z wiedzy
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. i zdobytych umiejętności, ale też z przygotowania do
dorosłego życia.
Jaki wzorzec uczciwości i sprawiedliwości mini-
Interpelacja sterstwo chce zaproponować tym młodym ludziom na
(nr 16370) starcie w dojrzałość?
Jak można w majestacie prawa wmawiać uczniom,
do ministra spraw wewnętrznych i administracji że niezdany przedmiot jest jednak tak, jak zdany, a
czarne to białe?
w sprawie wprowadzenia tanich polis Czy w przyszłości resort przewiduje objęcie taką
ubezpieczeniowych od klęsk żywiołowych abolicją egzaminu maturalnego np. z matematyki?
Kiedy Pani Minister zamierza przeprosić na-
W związku z katastrofalną sytuacją w kraju spo-
uczycieli za potraktowanie ich jako meganieudacz-
wodowaną klęską powodzi otwarty pozostaje problem
ników?
tanich polis ubezpieczeniowych od klęsk żywioło-
wych. Z poważaniem
Jednorazowe zasiłki dla poszkodowanych przez
żywioły nie wystarczą ani na wyremontowanie zala- Poseł Monika Ryniak
nego domu, ani na wybudowanie nowego. Wprawdzie
istnieje możliwość wykupienia polisy ubezpieczenio- Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
88
Interpelacja przed zapisami ustawy ubezpieczeniowej z roku 1990,

(nr 16372) jego zastosowanie wpływa na prawa i obowiązki
stron umowy ubezpieczenia.
do ministra sprawiedliwości Art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy o działalności ubezpie-
czeniowej z dnia 22 maja 2003 r. określa, iż „Ustawa
w sprawie art. 159 ust. 1 ustawy określa warunki wykonywania działalności w zakre-
o ubezpieczeniach obowiązkowych, sie ubezpieczeń osobowych i ubezpieczeń majątko-
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym wych”. Do zakresu tych ostatnich wchodzą również
i Polskim Biurze Ubezpieczycieli ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej, zatem za-
Komunikacyjnych, interpretacji tego pis art. 247 dotyczy również ubezpieczenia odpowie-
przepisu w związku z art. 247 ustawy dzialności cywilnej.
o działalności ubezpieczeniowej Przepisy ustawy o działalności ubezpieczeniowej
oraz zgodności z prawem interpretacji z dnia 22 maja 2003 r. stosuje się również w procesie
Ministerstwa Finansów z dnia 16 lutego 2004 r. likwidacji szkód z ubezpieczeń obowiązkowych, o ile
przepisy ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych
W związku z rozbieżnościami w wykładni i stoso- nie regulują odmiennie określonych kwestii.
waniu prawa co do przepisu art. 159 ust. 1 ustawy o W oparciu o powyższe zwracam się do ministra
ubezpieczeniach obowiązkowych z Ubezpieczeniowym sprawiedliwości z prośbą o wystąpienie w ramach
Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpie- swojej kompetencji do pierwszego prezesa Sądu Naj-
czycieli Komunikacyjnych i interpretacji tegoż przepi- wyższego celem wydania przez Sąd Najwyższy jed-
su w związku z art. 247 ustawy o działalności ubez- nolitej i wiążącej wykładni co do stosowania przepi-
pieczeniowej z dnia 22 maja 2003 r., zwracam się do sów intertemporalnych ustaw ubezpieczeniowych i
ministra sprawiedliwości z prośbą o wystąpienie w wyjaśnienie poniższych pytań i wątpliwości:
ramach swojej kompetencji do pierwszego prezesa 1. Czy na podstawie powyższego wnioskować na-
Sądu Najwyższego celem wydania przez Sąd Najwyż- leży, iż do wszystkich spraw wszczętych po dniu 1
szy jednolitej i wiążącej opinii co do stosowania prze- stycznia 2004 r., nawet zaistniałych przed tą datą,
pisów intertemporalnych ustaw ubezpieczeniowych. będą miały zastosowanie przepisy o działalności ubez-
Minister sprawiedliwości ma możliwość wystąpienia pieczeniowej z dnia 22 maja 2003 r. oraz ustawy z dnia
do pierwszego prezesa Sądu Najwyższego w takich 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych,
przypadkach na podstawie art. 60 § 1. Jeżeli w orzecz- Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Pol-
nictwie sądów powszechnych, sądów wojskowych lub skim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych.
Sądu Najwyższego ujawnią się rozbieżności w wykład- 2. Jeśli art. 247 ustawy o działalności ubezpiecze-
ni prawa, pierwszy prezes Sądu Najwyższego może niowej z dnia 22 maja 2003 r. pozwala na stosowanie
przedstawić wniosek o ich rozstrzygnięcie Sądowi Naj- zapisów ustawy „dla ubezpieczającego, ubezpieczo-
wyższemu w składzie siedmiu sędziów lub innym odnego, uposażonego lub uprawnionego z umowy ubez-
powiednim składzie. § 2. Z wnioskiem, o którym mowa pieczenia” w stosunku do spraw rozpoczętych przed
w § 1, mogą wystąpić również rzecznik praw obywa- wejściem w życie ustawy i niezakończonych, to czy
telskich, prokurator generalny oraz, w zakresie swojej oznacza to, że do wszystkich spraw zgłoszonych po
właściwości, rzecznik ubezpieczonych. dniu 1 stycznia 2004 r., nawet zaistniałych przed tą
Zgodnie z art. 159 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja datą, będą miały zastosowanie przepisy nowej usta-
2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpie- wy i czy dotyczy też spraw zgłoszonych z obowiązko-
czeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biu- wych ubezpieczeń odpowiedzialności cywilnej w
rze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych postępowania oparciu ustawę z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpiecze-
dotyczące roszczeń odszkodowawczych wszczęte i niach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu
niezakończone przed dniem wejścia w życie ustawy Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Ko-
toczą się według przepisów dotychczasowych. munikacyjnych.
Z powyższego zapisu należy wnioskować a contra- 3. Jak należy rozumieć powyższe zapisy w przy-
rio, iż do wszystkich postępowań odszkodowawczych padku praw i obowiązków stron zawartej umowy
wszczętych po dniu 1 stycznia 2004 r., nawet zaist- ubezpieczenia obowiązkowego odpowiedzialności cy-
niałych przed tą datą, będą miały zastosowanie prze- wilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych zawartej
pisy nowej ustawy. przed dniem 1 stycznia 2004 r. w przypadku zgłosze-
Z kolei art. 247 ustawy o działalności ubezpieczenia sprawy i roszczenia po tej dacie (jeżeli wypadek
niowej z dnia 22 maja 2003 r. stanowi, iż „Do spraw miał miejsce przed dniem wejścia w życie ustawy),
rozpoczętych przed dniem wejścia w życie ustawy i szczególnie iż zgodnie:
niezakończonych stosuje się przepisy ustawy, o ile nie — z art. 256 ustawy o działalności ubezpieczeniowej
są one mniej korzystne dla ubezpieczającego, ubez- z dnia 22 maja 2003 r. straciła moc ustawa z dnia 28
pieczonego, uposażonego lub uprawnionego z umowy lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej, w oparciu
ubezpieczenia”. o które wydano rozporządzenie ministra finansów z
Przepis ten jest przepisem prokonsumenckim, da- dnia 24 marca 2000 r. w sprawie ogólnych warunków
jącym pierwszeństwo regulacjom niniejszej ustawy obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cy-
89
wilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych za szkody ży lekko upośledzonych umysłowo, co wskazuje na

powstałe w związku z ruchem tych pojazdów, takie społeczne zapotrzebowanie.
— z art. 247 ustawy o działalności ubezpieczenio- Kilka tygodni temu w Ministerstwie Edukacji Na-
wej z dnia 22 maja 2003 r. stanowi, iż: „Do spraw rodowej powstał projekt rozporządzenia w sprawie
rozpoczętych przed dniem wejścia w życie ustawy i rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek
niezakończonych stosuje się przepisy ustawy, o ile nie publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w
są one mniej korzystne dla ubezpieczającego, ubez- tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności
pieczonego, uposażonego lub uprawnionego z umowy wnoszonej przez rodziców. W zapisach tego projektu
ubezpieczenia”, brak jest wskazania, że specjalne ośrodki szkolno-
— z art. 159 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. -wychowawcze są prowadzone dla dzieci i młodzieży
o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczenio- z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim, jak
wym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze było to zapisane do tej pory.
Ubezpieczycieli Komunikacyjnych postępowania do- Wieloletnie doświadczenia osób pracujących w ta-
tyczące roszczeń odszkodowawczych wszczęte i nie- kich ośrodkach wskazują na to, że uczniowie z lek-
zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy to- kim upośledzeniem umysłowym w specjalnych ośrod-
czą się według przepisów dotychczasowych. kach szkolno-wychowawczych zyskują wiedzę i umie-
Odpowiedź na niniejszą interpelację i wydanie jętności, które umożliwiają im pełną integrację ze
rozstrzygnięcia przez Sąd Najwyższy wydaje się być społeczeństwem. W ośrodkach działających całodo-
niezbędne z uwagi na rozbieżności co do stosowanych bowo odnajdują poczucie bezpieczeństwa oraz możli-
przepisów sądów i najwyższych organów w państwie. wość zaspokojenia podstawowych potrzeb bytowych
Wydanie jednolitej wykładni z pewnością ujednolici i psychicznych, czego nie jest w stanie zabezpieczyć
stosowanie i wykładnię prawa oraz zapobiegnie szko- szkoła ogólnodostępna ani specjalna działająca w
dom wyrządzonym przez władzę publiczną w związ- określonych godzinach i najbliższym środowisku
ku z wydawaniem niezgodnych z prawem. Jednolita dziecka. Często istnieje przecież konieczność czaso-
wykładnia będzie miała niebagatelne znaczenie dla wego oderwania dziecka od środowiska rodzinnego
konsumentów, osób poszkodowanych, usuwając nie- i rówieśniczego, aby je uchronić przed niedostosowa-
pewność co do stanu prawnego, wpływającą na prze- niem społecznym. Należy nie zapominać, że ze wzglę-
bieg procesu odszkodowawczego. Może to wpływać du na upośledzenie umysłowe dzieci te łatwo ulegają
na niekorzystne dla konsumentów rozstrzygnięcia wpływom destruktywnym.
prawne i osłabiać ich pozycję w sporach z towarzy- Dodatkowo pobyt dziecka w ośrodku odciąża ma-
stwami ubezpieczeniowymi. terialnie rodzinę oraz ułatwia jej dostęp do komplek-
Ujednolicenie powyższej wykładni ma niebagatel- sowej, wysoko specjalistycznej pomocy psychologicz-
ne znaczenie dla Rzeczypospolitej Polskiej i dla przeno-pedagogicznej, której nie ma w placówkach ogól-
strzegania i stosowania prawa. nodostępnych. Współczesna polska szkoła nastawio-
na na sukces i ocenę postępów uczniów nie jest w
Poseł Kazimierz Smoliński stanie spełnić wszystkich warunków, których wyma-
ga niepełnosprawny intelektualnie uczeń, aby rozwi-
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. nąć się w miarę swoich możliwości.
Niezrozumiała wydaje się także niekonsekwencja
zapisów w projekcie rozporządzenia MEN w sprawie
Interpelacja warunków organizowania kształcenia, wychowania
(nr 16373) i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych
oraz niedostosowanych społecznie w specjalnych
do ministra edukacji narodowej przedszkolach, szkołach i oddziałach oraz w ośrod-
kach (§ 2 ust. 1 pkt 6) z projektem rozporządzenia
w sprawie projektu zmian rozporządzenia MEN w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad dzia-
ministra edukacji narodowej i sportu łania placówek publicznych, warunków pobytu dzie-
dotyczącego warunków organizowania ci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po-
i młodzieży niepełnosprawnych oraz byt ich dzieci w tych placówkach (§ 23).
niedostosowanych społecznie w specjalnych W pierwszym zapisano, że dzieci i młodzież z upo-
przedszkolach, szkołach i oddziałach śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim mogą
oraz w ośrodkach, powodujących likwidację uczęszczać do szkół specjalnych. W drugim – że ci
specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych sami uczniowie nie mogą uczęszczać do specjalnych
prowadzonych dla dzieci i młodzieży ośrodków szkolno-wychowawczych, w skład których
z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim wchodzą szkoły specjalne.
Należy również zaznaczyć, iż specjalne ośrodki
Obecnie w wielu specjalnych ośrodkach szkolno- szkolno-wychowawcze tworzone były dla dzieci z upo-
-wychowawczych istnieją szkoły podstawowe, gimna- śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim oraz dla
zja i zasadnicze szkoły zawodowe dla dzieci i młodzie- dzieci z pozostałymi upośledzeniami mieszkających
90
w miejscowościach, gdzie nie było szkół specjalnych wszyscy potrzebujący będą mogli skorzystać z tej for-
i nie miały one w ogóle możliwości korzystania z pla- my pomocy. Taki stan rzeczy jest efektem nowelizacji
cówek kształcenia specjalnego. Propozycje minister- ustawy o finansach publicznych.
stwa są więc dla nich krzywdzące, bo zamykają im Na początku kwietnia weszły w życie przepisy,
możliwość wyboru i obligują rodziców do korzystania zgodnie z którymi kwota dotacji celowych dla samo-
z placówek ogólnodostępnych lub integracyjnych. rządów na realizację zadań własnych nie może prze-
Można zauważyć, że przedstawione propozycje kroczyć 80% kosztów takiego zadania. Oznacza to,
podyktowane są chęcią zaoszczędzenia kosztem ro- że co najmniej 20% środków na wypłaty stypendiów
dziców dzieci niepełnosprawnych pewnych środków socjalnych musi teraz pochodzić z kasy samorządu.
finansowych, ponieważ pobyt dzieci w internatach Do tej pory ta forma pomocy była finansowana z bu-
SOSW jest bezpłatny (pobiera się jedynie opłatę w dżetu państwa. Ci samorządowcy, których było na to
wysokości kosztów surowca na wyżywienie) i trzeba stać, dokładali własne środki, choć nie mieli takiego
pokryć koszty pobytu dzieci w tych placówkach, a tak obowiązku. Teraz dokładać będą musieli wszyscy.
dzieci pozostaną we własnych rodzinach lub interna- Nowe przepisy najwięcej kłopotów sprawią naj-
tach, za które będą musieli zapłacić rodzice. Nie moż- biedniejszym samorządom. Nie dość, że z jednej stro-
na jednak kierować się tylko względami finansowymi ny ich budżety są najsłabsze, to z drugiej strony licz-
państwa. ba osób ubiegających się o pomoc w takich gminach
W związku z zaistniałą sytuacją zwracam się z jest największa.
zwracamy się do Pani Minister z zapytaniem: Jak podają przedstawiciele Związku Gmin Wiej-
1. Czy oszczędności powstałe z tytułu ogranicze- skich Rzeczypospolitej Polskiej, wyjścia z tej sytuacji
nia dostępu do tych placówek dzieciom z upośledze- są dwa. Albo stypendia będą niższe niż w latach ubie-
niem umysłowym w stopniu lekkim byłyby tak zna- głych, albo będzie ich po prostu mniej. Sytuacja ta
czące dla budżetu państwa, że ministerstwo posta- odbije się na dzieciach. Jak dodają samorządowcy,
nowiło pozbawić ich tej możliwości? jest to już kolejny obowiązek, który rząd przerzucił
2. Czy Ministerstwo Edukacji Narodowej przewi- na barki samorządu, nie zabezpieczając dofinanso-
działo ewentualne skutki wprowadzenia zmian za- wania na ten cel.
mykających możliwość wyboru i obligujących rodzi- Związek Nauczycielstwa Polskiego monitorował
ców dzieci z upośledzeniem umysłowym w stopniu przygotowanie do wypłat stypendiów socjalnych na
lekkim do korzystania z placówek ogólnodostępnych ścianie wschodniej. Wiele bardzo małych gmin we-
lub integracyjnych, mimo że w systemie istnieją inne dług nowych reguł musiałyby dołożyć ponad 100 tys.
warianty? zł, jeżeli chciałoby wypłacić stypendia socjalne na ta-
3. Czy rodzice mogą liczyć na zmianę rozporzą- kim poziomie, jak w latach ubiegłych. To są środki
dzenia z dnia 28 kwietnia 2010 r. i dodanie w § 23 pkt dla nich nieosiągalne.
7 zapisu, że specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze Samorządowcy głowią się, gdzie szukać wsparcia
są prowadzone również dla dzieci i młodzieży z upo- na stworzenie takiej rezerwy. Liczą, że pomogą ośrod-
śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim? ki pomocy społecznej lub powiaty. Działania rządu
prowadzą do sytuacji, w której samorządy będą wy-
Z poważaniem
dawać wszystkie środki na realizację bieżących dzia-
łań. A to oznacza, że nie będzie pieniędzy na inwe-
Poseł Barbara Bartuś
stycje czy choćby własny wkład do kredytu, by te
oraz grupa posłów
inwestycje realizować.
Już teraz wiadomo, że samorządy tylko do stypen-
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. diów socjalnych będą musiały dołożyć ponad 100 mln
zł. To dlatego, że w Narodowym Programie Stypen-
dialnym zapisano 505 mln zł na wypłaty stypendiów
Interpelacje dla najbiedniejszych uczniów. To o 7% więcej niż rok
(nr 16374–16386) temu, ale w międzyczasie minimalna kwota stypen-
dium wzrosła o 42%, z 51,2 zł do 72,8 zł. Maksymal-
do ministra edukacji narodowej na wartość takiej zapomogi nie może przekroczyć 112
zł. Według szacunkowych danych z tej formy pomocy
w sprawie zabezpieczenia wkładu własnego korzysta kilkaset tysięcy uczniów.
na stypendia socjalne przez gminy: Bojanów, Nowe regulacje ustawy o finansach publicznych
Krzeszów, Wiśniowa, Borowa, Tuszów nakazujące zapewnienie wkładu własnego przez sa-
Narodowy, Padew Narodowa, Radomyśl morządy na stypendia socjalne mogą spowodować, że
Wielki, Przecław, Cmolas, Majdan Królewski, wiele gmin, szczególnie tych biednych, nie będzie w
Niwiska, Dzikowiec i Raniżów stanie sprostać tym wymogom. Skutkować to może
tym, że najbiedniejsze dzieci mogą zostać pozbawione
Jak wynika z informacji podawanych przez samopomocy.
rządowców, stypendia socjalne dla uczniów w zbliża- Biorąc powyższe pod uwagę, zwracam się do Pani
jącym się roku szkolnym 2010/2011 będą niższe i nie Minister z następującymi pytaniami:
91
1. Czy znany jest Pani Minister poruszany pro- cjonującej logistyce planowania tras oraz ilości miejsc
blem? w pociągu. Ze względu na zbliżające się Euro 2012,
2. Czy nie obawia się Pani Minister, że nowe prze- a także dobro mieszkańców woj. podkarpackiego, w
pisy regulujące finansowanie stypendiów socjalnych tym młodzieży, uznaje się za konieczne utrzymanie
spowodują zmniejszenie się liczby osób korzystają- wyżej wymienionych par pociągów. Dalsza likwidacja
cych z tego typu wsparcia lub że ich wysokość będzie tras pociągów z terenu woj. podkarpackiego będzie
mniejsza? skutkowała dalszym pogarszaniem się warunków
3. Jakie kroki podejmuje Ministerstwo Edukacji bytowych i inwestycyjnych tego województwa, co w
Narodowej w przedmiotowej sprawie? ostateczności może doprowadzić do powstania Polski
4. Czy Ministerstwo Edukacji Narodowej posiada C na tym terenie.
wyliczenia mówiące, w jakiej wysokości będzie mu- Problem likwidacji tych połączeń jest tym bar-
siał być zabezpieczony wkład własny ww. gmin na dziej bolesny, że w chwili obecnej tylko jedno połącze-
powyższe zadanie? nie kolejowe kursuje bezpośrednio ze Stalowej Woli
Z poważaniem do Warszawy. W pozostałych przypadkach pasażer
zmuszony jest do przesiadek, które w jednych przy-
Poseł Zbigniew Chmielowiec padkach zabierają za dużo czasu (czas oczekiwania
trwa ok. 2 godz.), a w innych planowy odstęp pomię-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. dzy przyjazdem pierwszego pociągu a odjazdem dru-
giego wynosi tylko 15 min. W razie kilkudziesięciu
minut opóźnienia pierwszego pociągu, drugi jest już
Interpelacja
w trasie, a pasażer zostaje pozostawiony bez żadnej
(nr 16387)
możliwości dotarcia do celu podróży. Świadczy to o
całkowitym braku koordynacji pomiędzy połączenia-
mi, a przede wszystkim o decyzjach, które nie są zo-
rientowane na klienta.
w sprawie likwidacji połączeń kolejowych
Zwracam się do Pana Ministra o analizę zasadno-
mających znaczenie dla infrastruktury
Polski południowo-wschodniej ści likwidacji wyżej wymienionych połączeń i niedo-
puszczenie do kolejnego działania mającego na celu
Szanowny Panie Ministrze! Występuję do Pana zwiększenie różnic w traktowaniu mieszkańców Pol-
Ministra z interpelacją w sprawie utrzymania w obo- ski południowo-wschodniej.
wiązującym rozkładzie jazdy PKP kursowania na- Proszę również o odpowiedź na pytania:
stępujących par pociągów Tanich Linii Kolejowych 1. Jakie argumenty ekonomiczne zadecydowały o
spółki PKP InterCity: podjęciu takiej decyzji, skoro na trasach tych wystę-
— Przemyśl – Szczecin – Przemyśl, nr pociągu puje bardzo duże natężenie ruchu pasażerskiego?
38104, 2. Z przedstawionych przeze mnie wyżej sytuacji
— Przemyśl – Kostrzyn przez Rzeszów oraz łącz- wynika, że trasy te cieszyły się bardzo dużym zain-
nika Stalowa Wola – Warszawa, nr pociągu 32104/ teresowaniem, w związku z tym proszę o podanie
32105. granicy opłacalności tras, jeżeli akuratnie tak ważne
W uzasadnieniu informuję, że ww. pociągi cieszą trasy zostały zlikwidowane?
się dość dobrą frekwencją pasażerów. Bardzo dużo Z poważaniem
młodzieży, w tym studentów, korzysta z tych połączeń.
Wymienione pociągi łączą stację graniczną Przemyśl Poseł Antoni Błądek
ze stolicą oraz z całą Polską. Likwidacja tych połączeń
spowoduje dalszą degradację regionu południowo- Stalowa Wola, dnia 1 czerwca 2010 r.
-wschodniego, w tym woj. podkarpackiego.
Potrzeba istnienia połączeń jest szczególnie wi-
doczna w Stalowej Woli, gdzie gros osób dojeżdża do Interpelacja
Warszawy na studia i do miejsca zatrudnienia. Wie- (nr 16388)
lokrotnie zdarza się, że ze względu na liczbę pasaże-
rów nie jest możliwe wejście do pociągu, a podróżni do ministra środowiska
zmuszeni są do pokonania trasy na stojąco w dużym
zatłoczeniu, np. w dniu 4.05.2010 r. już na stacji Sta- w sprawie planów uruchomienia żwirowni
lowa Wola-Rozwadów nie było możliwe otwarcie na terenie gm. Łukta, w sąsiedztwie obszaru
drzwi do wagonu z powodu tłoku, a pasażerowie mu- objętego programem Natura 2000 i rezerwatu
sieli zrezygnować z zamiaru podróżowania. Podobna przyrody na Jeziorze Długim
sytuacja występuje na trasie Warszawa – Przemyśl,
szczególnie w przeddzień weekendu, gdzie już w War- W związku z uzyskanymi informacjami na temat
szawie nie wszyscy zainteresowani mają możliwość planów uruchomienia żwirowni na terenie gm. Łuk-
uzyskania miejsca w pociągu. Świadczy to o źle funk- ta, w sąsiedztwie obszaru objętego programem Na-
92
tura 2000 i rezerwatu przyrody na Jeziorze Długim Interpelacja

pragnę poruszyć powyższą kwestię. (nr 16389)
Gmina Łukta posiada unikatowe walory przyrod-
nicze. Wody stanowią 10% jej powierzchni, 50% ob- do ministra zdrowia
szaru to lasy, w których rośnie sosna taborska. Po-
nadto na terenie gminy można spotkać gatunki w sprawie pogarszającej się dostępności
umieszczone w czerwonej księdze zwierząt, które są świadczeń opieki zdrowotnej
zagrożone wyginięciem. Gmina Łukta bez wątpienia
jest miejscem bardzo atrakcyjnym pod względem tu- W związku ze stanowiskiem Komisji ds. Polski
rystyki, jak i rekreacji. Większość jej powierzchni jest Wschodniej Związku Województw RP dotyczącym
obszarem krajobrazu chronionego, na co wskazuje pogarszającej się dostępności świadczeń opieki zdro-
ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyro- wotnej, które otrzymałem od wicemarszałek woje-
dy (Dz. U. Nr 92, poz. 880), jak również przepisy unij- wództwa warmińsko-mazurskiego, chciałbym poru-
ne. Występują tu cztery rezerwaty, w których skład szyć temat związany z podziałem nadwyżki finanso-
wchodzi między innymi Jezioro Długie, na jego dnie wej NFZ za 2009 r.
występuje poryblin jeziorny – bardzo niespotykana i Szanowna Pani Minister, po raz kolejny zwracam
delikatna roślina, będąca pod ochroną. Jest to jedyne się do Pani w sprawie środków pozostających w dys-
miejsce występowania poryblinu jeziornego na Ma- pozycji Narodowego Funduszu Zdrowia. Przedstawi-
zurach. Ze względu na charakter lobeliowy jezioro ciele województw: lubelskiego, podkarpackiego, pod-
zwróciło szczególną uwagę i uzyskało zainteresowa- laskiego, świętokrzyskiego i warmińsko-mazurskie-
nie Komisji Europejskiej. Poza tym 29 października go, niestety, znów sygnalizują pogorszenie stanu
2009 r. Polska po uzyskaniu decyzji Rady Ministrów dostępności świadczeń opieki zdrowotnej w reprezen-
wysłała do Komisji Europejskiej nowe proponowane towanych przez nich województwach. Rosnące staw-
obszary mające znaczenie dla Wspólnoty, w tym m.in. ki świadczeń ponadlimitowych, brak szans na ich
Jezioro Długie, a więc od tej pory na naszym kraju sfinansowanie oraz powiększające się kolejki czeka-
spoczywa obowiązek pełnej ochrony tego terenu oraz jących na świadczenia to czynniki ukazujące kata-
zachowanie jego w stanie niepogorszonym do momen- strofalną sytuację panującą w służbie zdrowia. Nale-
tu zatwierdzenia obszaru jako mający znaczenie dla ży również wspomnieć, że w tegorocznym kanadyj-
Unii Europejskiej przez Komisję Europejską. sko-europejskim konsumenckim rankingu zdrowia
Przyjęto jednak zmiany do studium uwarunko- Polska wypadła fatalnie, zajęliśmy czwarte miejsce
wań i kierunków zagospodarowania gm. Łukta – na od końca wśród 34 badanych krajów, co jest bardzo
jej terenie powstanie odkrywkowa kopalnia żwiru, niepokojące.
która będzie przylegać bezpośrednio do granic ob- Obowiązkiem władz publicznych jest zagwaran-
szaru Natura 2000. Ponadto z informacji, które po- towanie jednakowego dostępu do świadczeń opieki
siadam, wynika, że inwestorzy bez wymaganego zdrowotnej na terenie całego kraju, jak również za-
pozwolenia przystąpili do wycinania drzew podczas pewnienie kontraktowania na identycznych zasa-
okresu lęgowego ptaków. Eksploatacja żwiru może dach. Kryzys finansowy również miał swój negatyw-
spowodować obniżenie poziomu wody w promieniu ny wkład w działanie służby zdrowia, mianowicie
kilkunastu kilometrów, znaczący wzrost zapylenia i spowodował znacznie niższy od oczekiwanego wpływ
zanieczyszczenia, hałas oraz zniszczenie lokalnych składki zdrowotnej do budżetu NFZ, dlatego też sy-
dróg. Czynniki te będą skutkowały obumieraniem tuacja obywateli zamieszkałych na podanych tere-
flory i fauny, jak również obniżeniem atrakcyjności nach nie polepszyła się. Panujące realia prowadzą do
turystycznej tego regionu. Następstwem takiego konfliktów między przedstawicielami lokalnych od-
działania prawdopodobnie może być nałożenie przez działów NFZ a świadczeniodawcami. Brak wypraco-
Komisję Europejską sankcji za naruszenie natural- wania działań naprawczych przyczyni się do za-
nego stanu rzeczy, co jest zagrożeniem dla budżetu ostrzenia sporów.
państwa. Szanowna Pani Minister, z uwagi na powyższe
proszę o zajęcie stanowiska w sprawie możliwości
Szanowny Panie Ministrze, bardzo proszę o infor-
wdrożenia degresywnego podziału środków finanso-
macje dotyczące inwestycji. W związku z powyższym
wych, którego skutkiem byłoby stopniowe niwelowa-
również nasuwają się pytania:
nie dysproporcji między poszczególnymi wojewódz-
1. Czy realizacja inwestycji nie grozi nałożeniem
twami poprzez wyrównanie braków finansowych w
przez Komisję Europejską sankcji na Polskę?
regionach, gdzie finansowanie świadczeń opieki zdro-
2. Jakie jest stanowisko Pana Ministra w sprawie
wotnej jest znacznie niższe od średniej krajowej, ce-
budowy żwirowni na terenie gm. Łukta?
lem ujednolicenia kosztów na świadczenia opieki
Z poważaniem zdrowotnej w przeliczeniu na jednego ubezpieczonego
w skali całego kraju oraz zwracam się z pytaniem:
Poseł Zbigniew Babalski Czy istnieje możliwość podzielenia po zamknięciu
roku obrotowego wypracowanej nadwyżki finansowej
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. NFZ bez zastosowania algorytmu, a z uwzględnie-
93
niem niedoborów finansowych poszczególnych regio- wciąż nie mając pewności co do kwoty odszkodowa-
nów w stosunku do średniej krajowej? nia za zwróconą ziemię i budynki.
Szanowny Panie Ministrze, nawiązując do powyż-
Z poważaniem
szego, proszę o odpowiedź na pytania:
1. Czy istnieje możliwość częściowego przełożenia
Poseł Zbigniew Babalski
w czasie oddania nieruchomości do momentu wybu-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. dowania budynku mieszkalnego, pod warunkiem
wcześniejszego wypłacenia odszkodowania?
2. Czy istnieje możliwość wypłaty zaliczki na po-
Interpelacja czet przyszłego odszkodowania za nieruchomość, któ-
(nr 16390) ra jest przewidziana pod przyszłą budowę drogi S7?
Z poważaniem
Poseł Zbigniew Babalski
w sprawie przeznaczenia części zabudowanej
działki przeznaczonej pod budowę drogi Ostróda, dnia 11 czerwca 2010 r.
ekspresowej S7 na odcinku Miłomłyn –
Olsztynek, pododcinek Ostróda-Południe –
Olsztynek Interpelacja
(nr 16391)
Podczas dyżuru poselskiego w dniu 31 maja 2010 r.
w Ostródzie zgłosiła się do mojego biura osoba będą- do ministra sprawiedliwości
ca właścicielem (rolnik) działki położonej w obrębie
Rychnowa, gm. Grunwald, której część zabudowana w sprawie projektu rozporządzenia ministra
została przeznaczona pod budowę drogi ekspresowej sprawiedliwości dotyczącego m.in. zmiany
S7 na odcinku Miłomłyn – Olsztynek, pododcinek rozporządzenia w sprawie sądów
Ostróda-Południe – Olsztynek. Decyzja w sprawie apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów
realizacji inwestycji będzie wydana z rygorem na- rejonowych oraz ustalenia ich siedzib
tychmiastowej wykonalności, co zobowiązuje w tym i obszarów właściwości
przypadku rodzinę pokoleniową, sześcioosobową do
opuszczenia i wydania nieruchomości do dnia 31 Powołując się na otrzymane pismo od wojewody
grudnia 2010 r. warmińsko-mazurskiego, pragnę poruszyć sprawę
W związku z powyższym właściciel działki wystą- projektu rozporządzenia ministra sprawiedliwości
pił z prośbą do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych dotyczącego m.in. zmiany rozporządzenia w sprawie
i Autostrad Oddział w Olsztynie o zaliczkę, którą sądów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów re-
przeznaczyłby na budowę domu mieszkalnego. Nie- jonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów wła-
stety, otrzymał odpowiedź niesatysfakcjonującą. ściwości, a w szczególności części dotyczącej § 3 pkt 1
GDDKiA Oddział w Olsztynie do dnia 4 czerwca br. lit. c, e oraz pkt 2 lit. c projektu rozporządzenia.
nie złożyła wniosku do wojewody warmińsko-mazur- Powyższy projekt rozporządzenia zakłada zmianę
skiego o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację obszarów właściwości sądów. Przewiduje on przenie-
inwestycji drogowej dla zadania „Budowa drogi eks- sienie Sądów Rejonowych w Ełku, Giżycku, Olecku i
presowej S7 na odcinku Miłomłyn – Olsztynek, po- Piszu z obszaru właściwości Sądu Okręgowego w
dodcinek Miłomłyn – Ostróda-Północ i pododcinek Olsztynie do obszaru właściwości Sądu Okręgowego
Ostróda-Południe – Olsztynek”, w związku z czym w Suwałkach. Projekt ten spotkał się z negatywnymi
wysokość odszkodowania za przejętą z mocy prawa opiniami przedstawicieli woj. warmińsko-mazurskie-
nieruchomość na własność Skarbu Państwa nie jest go, jak również mieszkańców zainteresowanych jed-
ustalona. nostek samorządu terytorialnego oraz Olsztyna. Wo-
Dom usytuowany na działce zamieszkuje małżeń- jewoda warmińsko-mazurski w swym piśmie przed-
stwo wychowujące troje dzieci wraz z wnukiem. Sy- stawia główny argument przemawiający za utrzyma-
tuacja bytowa rodziny jest bardzo trudna, zwłaszcza niem dotychczasowego stanu rzeczy. Jest nim pod-
ze względu na fakt upływającego czasu i braku decy- stawa reformy z dnia 1 lipca 2001 r., a mianowicie
zji wojewody ustalającej wysokość odszkodowania za zgodność obszarów właściwości sądów okręgowych z
przejętą nieruchomość pod inwestycję. Pomimo ja- granicami administracyjnymi województw, tj.:
snych procedur zgodnych z ustawą z dnia 10 kwietnia — większość organów administracji rządowej i
2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i re- samorządowej ma zakresy działania niesprzeczne z
alizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. podziałem administracyjnym państwa;
U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194, z późn. zm.) od 1 stycz- — obowiązek obniżenia kosztów i uefektywnienia
nia 2011 r. rodzina może zostać bez dachu nad głową, współpracy organów ścigania i wymiaru sprawiedli-
94
wości z Policją, której terytorialne zakresy działania 104, poz. 708) oraz art. 191 ust. 1 i art. 192 ust. 2
są zgodne z podziałem administracyjnym kraju; Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z
— zagwarantowanie łatwego obiegu informacji 2002 r. Nr 23, poz. 398, z 2003 r. Nr 23, poz. 337, z
pomiędzy sądami prowadzącymi księgi wieczyste i 2004 r. Nr 12, poz. 182, z 2005 r. Nr 16, poz. 263, Nr
katastrem nieruchomości; 42, poz. 556, Nr 66, poz. 912 i Nr 76, poz. 1062, z 2006 r.
— ułatwienie prowadzenia obsługi bankowej są- Nr 15, poz. 194 oraz z 2007 r. Nr 23, poz. 253) wnoszę
dów; interpelację w sprawie zasad przeprowadzania kon-
— funkcjonowanie Krajowego Rejestru Sądowego kursu w ramach Programu Operacyjnego „Innowa-
w granicach województw; cyjna gospodarka”, priorytet 1: Badania i rozwój no-
— dbałość o poprawę czytelności i przejrzystości woczesnych technologii, priorytet 4: Inwestycje w
terytorialnej struktury organizacyjnej jednostek or- innowacyjne przedsięwzięcia, działania 1.4–4.1:
ganów ścigania i wymiaru sprawiedliwości. Wsparcie projektów celowych oraz wsparcie wdrożeń
W ramach zmian organizacyjnych sądownictwa z wyników prac B+R.
2001 r. samorząd województwa warmińsko-mazur- Szanowna Pani Minister! W ramach Programu
skiego i jednostki samorządu terytorialnego zainwe- Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” na lata
stowały w uruchomienie dogodnej infrastruktury 2007–2013 Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczo-
komunikacyjnej, która zagwarantowała obywatelom ści prowadzi postępowanie konkursowe mające wy-
należyty dostęp do Sądu Okręgowego w Olsztynie, łonić projekty, które w największym stopniu przy-
równocześnie do siedziby województwa. Stanowi to czynią się do osiągnięcia celów ww. programu oraz
ułatwienie dla mieszkańców województwa w zała- celów działań 1.4–4.1 określonych w szczegółowym
twieniu innych spraw w instytucjach na terenie mia- opisie priorytetów Programu Operacyjnego „Inno-
sta Olsztyna. Niestety, mieszkańcy Ełku, Giżycka, wacyjna gospodarka” na lata 2007–2013: poprawa
Olecka i Pisza nie są w sposób funkcjonalny i admi- poziomu innowacyjności przedsiębiorstw dzięki wy-
nistracyjny związani z miastem Suwałki, dlatego też korzystywaniu rezultatów prac B+R oraz wspieranie
odpowiednim rozwiązaniem byłoby niezastosowanie wdrożeń wyników prac B+R realizowanych w ra-
zmian planowanych w projekcie rozporządzenia. mach działania 1.4, a także wdrożenie wyników prac
Szanowny Panie Ministrze, nawiązując do powyż- B+R będących rezultatem programu „Inicjatywa
szego, proszę o przedstawienie swojego stanowiska w technologiczna I”.
sprawie oraz odpowiedź na pytanie: Czy projekt roz- Na realizację przedmiotowego programu przewidzia-
porządzenia dotyczącego m.in. zmiany rozporządze- no pulę środków w łącznej kwocie 1 284 743 048,53 zł.
nia w sprawie sądów apelacyjnych, sądów okręgo- Spośród podmiotów, które wystąpiły z wnioskiem
wych i sądów rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i o wsparcie w ramach działań określonych w tymże
obszarów właściwości, zakładający przeniesienie Są- programie, do przyznania wsparcia na realizację zgło-
dów Rejonowych w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu z szonych projektów zaakceptowano jedynie 16 wnio-
obszaru właściwości Sądu Okręgowego w Olsztynie sków, których łączna kwota dofinansowania zamyka
do obszaru właściwości Sądu Okręgowego w Suwał- się sumą 82 233 099,87 zł, co stanowi zaledwie 6,4%
kach jest wersją ostateczną, jak wykazałem, nie do środków przeznaczonych w ramach ww. programu.
zaakceptowania przez zainteresowane środowiska? Szanowna Pani Minister! W świetle powyższego
zwracam się do Pani Minister o udzielenie informacji
Z poważaniem w zakresie przyjętych zasad przeprowadzania kon-
kursu w ramach Programu Operacyjnego „Innowa-
Poseł Zbigniew Babalski cyjna gospodarka”, priorytet 1: Badania i rozwój no-
woczesnych technologii, priorytet 4: Inwestycje w
Ostróda, dnia 11 czerwca 2010 r. innowacyjne przedsięwzięcia, działania 1.4–4.1:
Wsparcie projektów celowych oraz wsparcie wdrożeń
wyników prac B+R.
Interpelacja Zastrzeżenia budzą niezwykle wysokie wymaga-
(nr 16392) nia, tak formalne, jak i merytoryczne, jakie zostały
postawione przed podmiotami ubiegającymi się o
do ministra rozwoju regionalnego wsparcie realizowanych projektów.
Jak wskazują wyniki przeprowadzonego konkur-
w sprawie przyjętych zasad przeprowadzania su, zasady, jakie zostały przyjęte w ramach jego prze-
konkursu w ramach Programu Operacyjnego prowadzania, stanowią barierę trudną do przebycia
„Innowacyjna gospodarka” dla zdecydowanej większości podmiotów gospodar-
czych. Dobitnie dowodzi tego okoliczność, iż na 227
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt. 7 ustawy wniosków złożonych o dofinansowanie na łączną
z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła kwotę 241 859 939,23 zł pozytywnie rozpatrzono je-
i senatora (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z dynie 16 wniosków, przy czym należy zauważyć, iż
2004 r. Nr 116, poz. 1202 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. znaczna część wniosków została odrzucona na etapie
Nr 48, poz. 446 i Nr 169, poz. 1414 oraz z 2006 r. Nr badania merytorycznego.
95
Podsumowując, analiza zasad przyjętych w ra- wego aktu (rozporządzenie nr 1/2008 dyrektora Re-
mach realizacji przedmiotowego programu wskazuje, gionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warsza-
iż uzyskanie dofinansowania w ramach działań okre- wie z dnia 8 stycznia 2008 r.).
ślonych w ww. programie jest przedsięwzięciem nie- Zwrócił Pan również uwagę, że przepisy, zgodnie
zwykle trudnym, a przez to nieosiągalnym dla zde- z którymi strefy ochronne ustanawia dyrektor Re-
cydowanej większości podmiotów gospodarczych, dla gionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w drodze
których środki pozyskane w ramach owego progra- aktu prawa miejscowego, obowiązują już od kilku
mu miały zapewnić sfinansowanie przedsięwzięć lat i w tym czasie należało dostosować stan prawny
wdrożenia innowacyjnych rozwiązań technicznych i istniejących stref do obowiązujących regulacji praw-
technologicznych. nych.
W konsekwencji dotychczas przyjęte zasady udzie- Ponadto podzielił Pan pogląd, według którego wy-
lania dotacji stanowią realną barierę dla rozwoju ro- gaszenie decyzji wojewody kieleckiego z dnia 28
dzimej myśli technicznej. grudnia 1998 r., znak: ROS.IX.6210/271/98, jest nie-
W związku z powyższym zwracam się do Pani celowe na obecnym etapie, albowiem pozbawiłoby
Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na nastę- ochrony kilka ujęć, oraz stwierdził Pan, że wskazane
pujące pytania: jest jak najszybsze wydanie stosownych rozporzą-
1. Czy w ramach przygotowania procedur konkur- dzeń w sprawie ustanowienia poszczególnych stref,
sowych dochowano wszelkiej staranności, aby nale- których dotyczy wspomniana decyzja, a następnie
życie zagwarantować realną możliwość uzyskania wygaszenie tejże decyzji.
dofinansowania dla szerokiego kręgu podmiotów go- Pańskie ww. stanowisko utwierdzało właściwe
spodarczych? organy w przekonaniu, że:
2. Czy proces pozyskiwania podobnych dotacji w — rozporządzenie nr 1/2008 dyrektora Regional-
pozostałych państwach członkowskich odbywa się na nego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z
analogicznych zasadach? dnia 8 stycznia 2008 r. nie zawiera uchybień skutku-
3. Co stanie się z niewykorzystanymi środkami jących jego uchyleniem,
finansowymi przeznaczonymi w ramach realizacji — wygaszenie decyzji wojewody kieleckiego z
przedmiotowego programu? dnia 28 grudnia 1998 r., znak: ROS.IX.6210/271/98,
Z poważaniem jest niecelowe na obecnym etapie, albowiem pozba-
wiłoby ochrony kilka ujęć, tym samym potwierdził
Poseł Bartłomiej Dorywalski Pan moc obowiązującą ww. decyzji na skutek jej nie-
wygaszenia,
Włoszczowa, dnia 10 czerwca 2010 r. — właściwym tokiem postępowania jest wydanie
stosownych rozporządzeń, a następnie wygaszenie
decyzji z 1998 r.
Interpelacja Tym samym Pańskie stanowisko dawało gwaran-
(nr 16393) cję ciągłości obowiązywania stref ochrony wód we
Włoszczowie.
do ministra środowiska Pańskie stanowisko zostało zinterpretowane w
odmienny sposób w poglądzie wydanym przez Depar-
w sprawie strefy ochronnej dla ujęcia wód tament Prawny Ministerstwa Środowiska w dniu
podziemnych studni nr I i studni nr II 1 grudnia 2008 r., znak: DP-024-285/08/AK, dla bur-
w miejscowości Włoszczowa mistrza gm. Włoszczowa w ten sposób, że: „Problem
ten poruszył już minister środowiska w stanowisku
Szanowny Panie Ministrze! W Pańskim stanowi- skierowanym do dyrektora Regionalnego Zarządu
sku, wyrażonym w piśmie z dnia 8 lutego 2008 r., Gospodarki Wodnej w Warszawie w trybie kontroli
znak: DP-078-1704/07/JB, skierowanym do dyrekto- rozporządzenia nr 1/2008, o której mowa w rozporzą-
ra RZGW w Warszawie, a dotyczącym rozporządze- dzeniu prezesa Rady Ministrów z dnia 24 grudnia
nia nr 1/2008 dyrektora Regionalnego Zarządu Go- 1998 r. w sprawie trybu kontroli aktów prawa miej-
spodarki Wodnej w Warszawie z dnia 8 stycznia 2008 scowego ustanawianych przez wojewodę i organy ad-
r. w sprawie uchylenia rozporządzenia nr 1/2007 z ministracji rządowej niezespolonej (Dz. U. Nr 162,
dnia 14 maja 2007 r. w sprawie ustanowienia strefy poz. 1149). Minister środowiska zwrócił uwagę na
ochronnej dla ujęcia wód podziemnych studni nr I i fakt, iż stwierdzenie wygaśnięcia decyzji wojewody
studni nr II w miejscowości Włoszczowa, wydanym kieleckiego z dnia 28 grudnia 1998 r. co do zasady
w trybie przepisów rozporządzenia prezesa Rady Mi- pozbawiłoby ochrony pozostałe ujęcia wody (w Dan-
nistrów z dnia 24 grudnia 1998 r. w sprawie trybu kowie Małym i Koniecznie)” – wprowadziło w błąd
kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych organy, których dotyczyła ta decyzja, oraz wprowa-
przez wojewodę i organy administracji niezespolonej dziło swoistego rodzaju dezinformację co do zakresu,
(Dz. U. Nr 162, poz. 1149), stwierdził Pan, że nie wi- podstaw i samego faktu obowiązywania stref ochro-
dzi uchybień uzasadniających uchylenie przedmioto- ny wód we Włoszczowie.
96
Szanowny Panie Ministrze! Kierując tę interpe- o obowiązywaniu ww. decyzji i rozporządzenia jed-
lację w trosce o dobro kilku tysięcy mieszkańców nocześnie do czasu wygaszenia decyzji?
gminy Włoszczowa zaopatrywanych w wodę z komu- 6. Jakie są skutki uchylenia rozporządzenia dy-
nalnych ujęć oraz o respektowanie porządku praw- rektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej
nego wynikającego z ustaw, mam nadzieję, że tak jak w Warszawie z dnia 14 maja 2007 r. nr 1/2007 w
i mnie zależy Panu na jak najszybszym wyjaśnieniu sprawie ustanowienia strefy ochronnej dla ujęcia wód
zaistniałej sytuacji, której nie są winni mieszkańcy podziemnych studni nr I i nr II w miejscowości
Włoszczowy, a powstała ona wskutek dezinformacji Włoszczowa przez rozporządzenie dyrektora Regio-
wynikającej z odmiennego interpretowania przepi- nalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z
sów oraz Pańskiego stanowiska. dnia 8 stycznia 2008 r.?
W związku z powyższym zwracam się więc do 7. Czy w przedmiotowej sprawie może Pan w try-
Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące bie kontroli dokonać ponownej analizy wydanych
pytania: rozporządzeń przez dyrektora RZGW w Warszawie:
1. Czy rozporządzenie nr 1/2008 dyrektora Regio- z dnia 14 maja 2007 r. nr 1/2007 oraz z dnia 8 stycz-
nalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z nia 2008 r. nr 1/2008, a także stwierdzić nieważność
dnia 8 stycznia 2008 r. nie zawierało uchybień skut- w dniu ich wydania, skoro doprowadziły do prawdo-
kujących jego uchyleniem, skoro według Departa- podobnego pozbawienia stref ochronnych ujęć wody
mentu Prawnego Ministerstwa Środowiska z porząd- we Włoszczowie ustanowionych decyzją wojewody
ku prawnego została wyeliminowana strefa ochron- kieleckiego z dnia 28 grudnia 1998 r., znak: ROS.
na ustanowiona rozporządzeniem nr 1/2007 i aktu- IX.6210/271/98, oraz wprowadziły zamęt interpreta-
alnie ujęcia wody – studnia nr I i studnia nr II – nie cyjny związany z zakresem ich obowiązywania?
są chronione przez żadną strefę ochronną? Bardzo proszę Pana Ministra o wnikliwe prze-
2. Czy Pana stwierdzenie „wygaszenie decyzji wo- analizowanie przedmiotowego zagadnienia z uwagi
jewody kieleckiego z dnia 28 grudnia 1998 r., znak: na fakt toczącego się przed Sądem Rejonowym we
ROS.IX.6210/271/98, jest niecelowe na obecnym eta- Włoszczowie postępowania karnego w sprawie stref
pie, albowiem pozbawiłoby ochrony kilka ujęć” doty- ochrony wód we Włoszczowie. W załączeniu przeka-
czyło wszystkich ujęć wskazanych w przedmiotowej zuję kserokopię aktu oskarżenia wydanego w dniu
decyzji, czy tylko niektórych? A jeśli tak, to dlaczego 31 grudnia 2008 r. przez Prokuraturę Rejonową we
nie przedstawił Pan, zgodnie z § 3 ust. 2 rozporzą- Włoszczowie, sygn. akt: Ds. 832/08/Sp. *).
dzenia z 24 grudnia 1998 r. w sprawie trybu kontro-
li aktów prawa miejscowego ustanawianych przez Poseł Bartłomiej Dorywalski
wojewodę i organy administracji rządowej niezespo-
lonej (Dz. U. Nr 162, poz. 1149), prezesowi Rady Mi- Włoszczowa, dnia 10 czerwca 2010 r.
nistrów projektu rozstrzygnięcia w sprawie uchylenia
rozporządzenia nr 1/2008 dyrektora Regionalnego
Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z dnia 8 Interpelacja
stycznia 2008 r.? (nr 16394)
3. W oparciu o jakie przepisy prawne potwierdził
Pan obowiązywanie, w dniu opiniowania, decyzji wo- do ministra pracy i polityki społecznej
jewody kieleckiego z dnia 28 grudnia 1998 r., znak: oraz
ROS.Dt.6210/271/98, i konieczność jej wygaszenia po ministra zdrowia
uregulowaniu stref w drodze rozporządzenia? Czy
wówczas ww. decyzja obowiązywała w całości, czy w w sprawie zapewnienia opieki pielęgniarskiej
części? A jeśli tak, to jakiej? w domach pomocy społecznej
4. Czy rozporządzenie dyrektora Regionalnego
Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z dnia 14 Szanowne Panie Minister! Korzystając z upraw-
maja 2007 r. nr 1/2007 „konsumowało” ustalenia za- nień przyznanych na mocy art. 20 ustawy o wykony-
warte w decyzji z 1998 r., czyli zastępowało ową de- waniu mandatu posła i senatora, składam interpela-
cyzję? A więc w dniu opiniowania przez Pana przed- cję w sprawie zapewnienia opieki pielęgniarskiej w
miotowego rozporządzenia decyzja wojewody kielec- domach pomocy społecznej.
kiego nie obowiązywała? Problem opieki pielęgniarskiej w domach pomocy
5. Dlaczego rozporządzenie dyrektora Regional-
społecznej w dalszym ciągu pozostaje nierozwiązany.
nego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z
Świadczą o tym interwencje podejmowane przez dy-
dnia 14 maja 2007 r. nr 1/2007 nie zawierało przepi-
rektorów tych placówek i środowisko pielęgniarskie
sów przejściowych i odniesienia do czasu i zakresu
oraz rodziny pensjonariuszy. Sprawę miało rozwią-
obowiązywania decyzji wojewody kieleckiego z dnia
zać nowe zarządzenie Ministerstwa Zdrowia dotyczą-
28 grudnia 1998 r., znak: ROS.IX.6210/271/98, co
ce opieki długoterminowej. Jednak zgodnie z tym
narusza § 86 rozporządzenia prezesa Rady Ministrów
z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki
prawodawczej”? Czy w tym przypadku można mówić *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
97
projektem niewielu podopiecznych DPS ma zapew- dacji wskazywano podważenie rekomendacji AOTM
nioną opiekę pielęgniarki długoterminowej. Miały dla tych leków (działanie rakotwórcze). Ostatnio w
być skorygowane kontrakty, a prawda jest taka, że sprawie insulin długo działających już po raz drugi
istota problemu pozostaje nierozwiązana. Pośpieszne pozytywnie wypowiedziała się Agencja Oceny Tech-
stanowienie prawa, brak koordynacji i współpracy nologii Medycznych, rekomendując wpisanie tych
pomiędzy Ministrem Zdrowia i Ministrem Pracy i leków na listy refundacyjne. Polska jest jedynym
Polityki Społecznej oraz nieznajomość potrzeb pod- krajem Unii Europejskiej, w którym leki te nie są
opiecznych DPS-ów może w konsekwencji zagrażać refundowane, chociaż za tą decyzją przemawiają nie
ich zdrowiu i życiu. Najwyższy czas, by stworzyć spe- tylko względy medyczne, ale również ekonomiczne,
cjalny „produkt” adresowany dla podopiecznych jak choćby oszczędności na refundację pasków do
DPS-ów, którymi są często osoby niepełnosprawne gleukometrów.
intelektualnie, ze współistniejącymi chorobami psy- Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
chicznymi, niezdolne ze względu na ubytki intelek- 1. Dlaczego od pół roku Ministerstwo Zdrowia nie
tualne do samoobsługi, samoopieki, wymagające re- znowelizowało listy leków refundowanych?
gularnego podawania leków, często psychotropowych 2. Kiedy pacjenci mogą się spodziewać nowej
i silnie działających, które może podać tylko pielę- listy?
gniarka. 3. Czy Ministerstwo Zdrowia zamierza wywiązać
Uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie: Kiedy się ze swoich obietnic i wpisać na listę leków refun-
Ministerstwo Zdrowia oraz Ministerstwo Pracy i Po- dowanych insuliny długo działające?
lityki Społecznej wspólnie wypracują rozwiązanie
Z poważaniem
problemu opieki pielęgniarskiej w domach pomocy
społecznej?
Poseł Elżbieta Streker-Dembińska
Z poważaniem

(nr 16396)
Interpelacja do ministra zdrowia

(nr 16395)
w sprawie programu terapeutycznego
do ministra zdrowia leczenia AMD
w sprawie potrzeby nowelizacji Szanowna Pani Minister! Korzystając z upraw-

rozporządzenia ministra zdrowia z dnia nień przyznanych na mocy art. 20 ustawy o wyko-
8 grudnia 2009 r. dotyczącego listy leków nywaniu mandatu posła i senatora, składam inter-
refundowanych pelację w sprawie programu terapeutycznego lecze-
nia AMD.
Szanowana Pani Minister! Korzystając z upraw- Podczas konferencji prasowej w dniu 28 maja br.
nień przyznanych na mocy art. 20 ustawy o wyko- wiceminister Marek Twardowski ogłosił bardzo do-
nywaniu mandatu posła i senatora, składam inter- bre wiadomości dla pacjentów chorych na AMD (zwy-
pelację w sprawie nowelizacji listy leków refundo- rodnienie plamki żółtej). Zapewnił wszystkich, że w
wanych. najbliższych dniach leczenie dla tych pacjentów bę-
Zgodnie z prawem minister zdrowia ma obowią- dzie dostępne. Tymczasem do dziś chorzy na AMD
zek nowelizowania list leków refundowanych 4 razy nie mają dostępu do leczenia. Narodowy Fundusz
w roku. W tym roku nie było jeszcze żadnej noweli- Zdrowia nie rozpoczął nawet procedury kontrakto-
zacji. Nowe listy refundacyjne są bardzo istotne dla wania. Dodatkowo okazało się, że procedura wyce-
pacjentów nie tylko dlatego, że mogą być na nie niona została na tak niskim poziomie, że lekarze i
wprowadzone nowe leki, ale także dlatego, że przy szpitale już dzisiaj zapowiedzieli, że za takie stawki
okazji nowelizacji ministerstwo może negocjować z nie będą mogli leczyć. Zaproponowano okulistom
firmami farmaceutycznymi niższe ceny leków już kwotę czterokrotnie niższą niż faktyczne koszty le-
refundowanych. czenia. Szpitale, które są już w dramatycznej sytu-
Ponad 2 mln pacjentów chorych na cukrzycę acji, nie chcą podpisywać umów, które spowodują
oraz lekarze diabetolodzy od lat proszą ministra o powiększenie zadłużenia. Pacjenci od stycznia czeka-
wpisanie na listę leków refundowanych tzw. insulin ją na obiecaną terapię.
długo działających. Temu tematowi poświęcone Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
również było specjalne posiedzenie Komisji Zdro- 1. Co dzieje się z programem terapeutycznym
wia, podczas którego jako przyczynę braku refun- AMD?
98
2. Dlaczego, pomimo wprowadzenia terapii do ko- i wyrazem nietolerancji, lecz przede wszystkim stwa-
szyka świadczeń gwarantowanych, pacjenci nie mogą rzaniem barier, z którymi wszyscy staramy się prze-
się leczyć? cież walczyć. To dzięki obecności psa asystującego
osoba niepełnosprawna ruchowo rozpoczyna nowe,
Z poważaniem
lepsze życie.
W związku z powyższym zwracam się z pytania-
mi do Pani Minister:
1. Jakie działania Pani Minister podejmie w celu
kontroli przestrzegania prawa?
2. Czy przewidziane są programy informujące
Interpelacja społeczeństwo o istocie i znaczeniu obecności psa asy-
(nr 16397) stenta z osobą niepełnosprawną ruchowo w miejscach
użyteczności publicznej?
do ministra pracy i polityki społecznej Z poważaniem
w sprawie przestrzegania przepisów ustawy Poseł Elżbieta Streker-Dembińska

o rehabilitacji zawodowej i społecznej osób
niepełnosprawnych, dotyczących psa Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
asystującego
Szanowna Pani Minister! Zmiana w ustawie o re- Interpelacja

habilitacji zawodowej i społecznej osób niepełno- (nr 16398)
sprawnych przez wprowadzanie definicji „psa asystu-
jącego”, odpowiednio wyszkolonego i specjalnie ozna- do ministra edukacji narodowej
czonego psa, z pewnością ułatwia funkcjonowanie
osobie niepełnosprawnej. w sprawie specjalnych ośrodków
Dla osób niepełnosprawnych pies asystujący to szkolno-wychowawczych
często jedyny sposób na niezależność. W Polsce już
od kilku lat psy sprawdzają się w roli pomocnika – Szanowana Pani Minister! Dnia 28 kwietnia opu-
asystenta osoby niepełnosprawnej. Coraz więcej or- blikowany został projekt rozporządzenia ministra
ganizacji prowadzi specjalne szkolenia przygotowu- edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegóło-
jąc psy do pracy z osobami niepełnosprawnymi ru- wych zasad działania placówek publicznych, warun-
chowo. Właśnie psy terapeutyczno-towarzyszące w ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
odróżnieniu od psów terapeutycznych są odpowied- oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
nio przygotowane z umiejętnością, która pozwala w rodziców za pobyt ich dziecka w tych placówkach.
zupełności zastąpić opiekuna – człowieka. Dobrze Projekt wzbudził wiele zastrzeżeń i obaw, czego wy-
wytresowany pies asystent potrafi wykonać czynno- razem było wiele interwencji, również posłów, aby
ści niezbędne dla osoby niepełnosprawnej do funk- powstrzymać działania zmierzające w perspektywie
cjonowania podczas dnia codziennego, m.in. otwiera- do likwidacji SOSW. Swoją negatywną opinię wyraził
nie i zamykanie drzwi, szuflad, zapalanie i gaszenie również rzecznik praw dziecka.
światła, podnoszenie i przynoszenie wskazanych Pani Minister podczas spotkania z dyrektorami
przez przewodnika przedmiotów (telefonu, pilota od specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych w
telewizora itp.). dniu 2 czerwca br. zapewniła, że resort nie planuje
Przygotowanie psa asystenta dla osoby niepełno- żadnych zmian w koncepcji kształcenia specjalnego
sprawnej ruchowo jest procesem długotrwałym skutkujących ograniczeniem działalności specjalnych
i kosztownym. Istotne znaczenie w tym procesie ośrodków, wyraziła pozytywną ocenę kompetencji
przygotowania psa ma ciągły kontakt z człowiekiem. i pracy ośrodków oraz kilkakrotnie podkreślała ko-
Pies musi nieustannie towarzyszyć przewodnikowi nieczność pozostawienia w kompetencjach rodziców
w codziennych czynnościach. Okazuje się bowiem, że decyzji o edukacji ich niepełnosprawnego intelektu-
tu pojawia się bariera. alnie dziecka. Podkreśliła, że jedyną intencją propo-
Docierają do mnie informacje od osób niepełno- nowanych zmian było zwiększenie dostępności i za-
sprawnych, że nieświadomość społeczna na temat gwarantowanie szerszej pomocy uczniom niepełno-
znaczenia obecności psa asystenta przy osobie nie- sprawnym w szkołach ogólnodostępnych i integracyj-
pełnosprawnej jest nadal widoczna w wielu miejscach nych. Zapewnienia takie padły również podczas po-
i obiektach użyteczności publicznej. siedzenia Sejmu w dniu 10 czerwca br. Niestety, w
Zakaz wstępu osoby niepełnosprawnej wraz z ocenie zainteresowanych projekt rozporządzenia w
psem asystentem do obiektów użyteczności publicz- obecnym kształcie jest niespójny ze składanymi de-
nej np. sanatorium lub korzystanie ze wszystkich klaracjami i spowoduje ograniczenie dostępności do
środków komunikacji jest nie tylko brakiem wiedzy edukacji uczniom niepełnosprawnym intelektualnie
99
w stopniu lekkim, skutkować będzie ograniczeniem 2. Jakie będą koszty zakupu, remontu, wyposaże-
działalności specjalnych ośrodków poprzez postawienia i utrzymania nowych obiektów w metropoliach?
nie ich w niekorzystnej sytuacji na rynku usług edu- 3. Ile osób straci swoje miejsca pracy w mniejszych
kacyjnych oraz ograniczy decyzyjność rodziców w miastach?
zakresie wyboru drogi kształcenia dla ich niepełno- 4. W jaki sposób rząd zamierza realizować uła-
sprawnego dziecka. twienie dostępu obywateli do usług?
Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py- 5. Czy pomysł ten wpisuje się w strategię dyfuzji
tania: zapowiadanej przez rząd, której istotą jest przenosze-
1. Czy uwagi i zastrzeżenia zgłoszone do projektu nie aktywności i rozwoju z metropolii do mniejszych
zostaną uwzględnione? ośrodków?
2. Czy przeprowadzono symulację, ile SOSW zo- Z poważaniem
stanie zlikwidowanych i czy oszacowano koszty ich
likwidacji?
3. Jaka jest możliwość zapewnienia zatrudnienia Poseł Elżbieta Streker-Dembińska
wysokokwalifikowanej kadrze SOSW wobec propo-
zycji, aby nauczyciele szkół powszechnych mogli wy- Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
pełniać te funkcje po krótkich szkoleniach podyplo-
mowych?
(nr 16400)
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
Interpelacja Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-

(nr 16399) jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
do ministra pracy i polityki społecznej na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie
w sprawie restrukturyzacji ZUS zmiany regulacji planowane są w zakresie rozbieżno-
ści pomiędzy okresem, w którym może być dokonana
Szanowana Pani Minister! Z dużym niepokojem korekta deklaracji (w ciągu 5 lat, licząc od początku
obserwujemy poczynania Zakładu Ubezpieczeń Spo- roku, w którym wystąpiło prawo do obniżenia podat-
łecznych, który dokonuje reorganizacji w swoich od- ku należnego), a okresem przedawnienia zobowiąza-
działach. Postępuje centralizacja i skupianie usług w nia podatkowego (5 lat od końca roku, w którym po-
miastach wojewódzkich kosztem klientów z regionu. wstał obowiązek podatkowy), co powoduje nieuzasad-
O ile można zrozumieć centralizację administracji nioną nierówność państwo – podatnik?
ZUS, to trudno pogodzić się z centralizacją usług dla Z wyrazami szacunku
klientów. Takim przedsięwzięciem jest zapowiadana
centralizacja orzecznictwa. Z jednej strony likwidacja Poseł Zbigniew Kozak
kolejnych miejsc pracy w mniejszych ośrodkach, a co oraz grupa posłów
ważniejsze, z drugiej strony zmuszanie obywateli do
odbywania dalekich podróży w celu spotkania z Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
orzecznikiem.
Trudno nie oprzeć się wrażeniu, że ZUS swoją
polityką ratować zamierza PKP. Podróże do stolicy Interpelacja
województwa są długie i uciążliwe, a idea przyjazne- (nr 16401)
go państwa jawi się jako cyniczny żart.
Kolejnym aspektem jest również obniżanie rangi do prezesa Rady Ministrów
byłych miast wojewódzkich, z których wyprowadza
się instytucje i urzędy, pozostawiając odnowione i w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
wyposażone puste obiekty, których koszty utrzyma-
nia są o wiele niższe niż w metropoliach. Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
tania: sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
1. Komu ma służyć prowadzona reorganizacja Za- na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
kładu Ubezpieczeń Społecznych? ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie
100
zmiany regulacji są planowane w zakresie braku Interpelacja

możliwości zakwalifikowania składek PFRON, sta- (nr 16404)
nowiących znaczne kwoty, jako kosztów uzyskania
przychodów (podwójne opodatkowanie)? do prezesa Rady Ministrów
Z wyrazami szacunku
Poseł Zbigniew Kozak
oraz grupa posłów Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie
Interpelacja
zmiany regulacji planowane są w zakresie wprowa-
(nr 16402)
dzenia – zamiast obowiązku złożenia pełnomocnic-
do prezesa Rady Ministrów twa przy pierwszej czynności – obowiązku złożenia
oświadczenia o ustanowieniu pełnomocnictwa? Or-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości ganizacje przedsiębiorców podkreślają, że w syste-
mach, w których obowiązuje praktyka składania
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnieją- oświadczeń o ustanowieniu pełnomocnictwa, sank-
cymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce, cją za fałszywe oświadczenie jest utrata prawa do
które zostały zidentyfikowane przez działające na tere- wykonywania zawodu adwokata. Proponują jedno-
nie naszego kraju organizacje przedsiębiorców, uprzej- cześnie przy zmianach wprowadzenie sankcji tego
mie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regu- rodzaju do ustawy o adwokaturze i ustawy o radcach
lacji planowane są w zakresie wątpliwości w sprawie prawnych.
ustalania wartości firmy; dotyczą one pytania, czy na-
bywca przedsiębiorstwa (lub zorganizowanej części) Poseł Zbigniew Kozak
może powiększyć wartość firmy o przejęte długi.
oraz grupa posłów
Z wyrazami szacunku
Poseł Zbigniew Kozak Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.

oraz grupa posłów
Interpelacja
(nr 16403)
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Ja-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie kie zmiany regulacji planowane są w zakresie zwol-
zmiany regulacji planowane są w zakresie wątpliwo- nienia od podatku dla producentów towarów spo-
ści dotyczących źródła przychodu u osób świadczą- żywczych, które powoduje nieuzasadnione fawory-
cych usługi menedżerskie. zowanie producentów w stosunku do handlowców?
Z wyrazami szacunku
Poseł Zbigniew Kozak oraz grupa posłów
oraz grupa posłów

101
Interpelacja czej. Rejestracja prostej działalności gospodarczej

(nr 16406) uległa znacznemu wydłużeniu nawet do 3 miesięcy
po wejściu w życie nowych przepisów ustawy o swo-
do prezesa Rady Ministrów bodzie działalności gospodarczej.
Urzędy nie przestrzegają terminów rejestracji
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości wskazanych w ustawach oraz terminów na przesła-
nie dokumentacji dalej. Urzędy statystyczne reje-
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- strują obecnie działalność gospodarczą w terminie
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- 2–3 miesięcy i nie przesyłają zaświadczeń przedsię-
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające biorcom pocztą. Gminy proszą przedsiębiorców o
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- oświadczenia, że przedsiębiorca załatwi sobie resztę
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie formalności związanych z rejestracją samodzielnie.
zmiany regulacji planowane są w zakresie uspraw- KRS-y nie rejestrują NIP-u bez wniosku przedsię-
nienia systemu elektronicznego postępowania upo- biorcy, pomimo iż mają te informacje w aktach.
minawczego?
oraz grupa posłów

Interpelacja
(nr 16407)
W związku z istniejącymi barierami rozwoju
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidenty-
fikowane przez działające na terenie naszego kraju
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę o
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji plano-
zmiany planowane są w zakresie braku spójnej i wane są w zakresie sposobu liczenia ulgowych odse-
kompleksowej regulacji prawa grup kapitałowych? tek, 75% odsetek należnych.
Konieczne wydaje się doprecyzowanie przepisów,
Poseł Zbigniew Kozak czy można liczyć odsetki ulgowe od odsetek naliczo-
oraz grupa posłów nych przed wejściem w życie ostatniej nowelizacji, tj.
przed l stycznia 2009 r., dążenie do wydania inter-
pretacji ogólnej przez ministra finansów, która zli-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. kwidowałaby powstające wątpliwości.

Interpelacja oraz grupa posłów
(nr 16408)
do prezesa Rady Ministrów Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.

przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi-
kowane przez działające na terenie naszego kraju
udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji pla-
nowane są w zakresie: funkcjonowania tzw. jedne-
go okienka do rejestracji działalności gospodar-
102
(nr 16410) (nr 16412)
do prezesa Rady Ministrów do prezesa Rady Ministrów
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające na sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców, na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie zmia- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie
ny regulacji planowane są w zakresie dualizmu kon- zmiany regulacji planowane są w zakresie istnieją-
troli i orzekania o zobowiązaniach podatkowych, któ- cego zbiurokratyzowania procesu ubiegania się o do-
ry m.in. poprzez zróżnicowanie praktyki orzeczniczej tację z funduszy unijnych wynikającego z:
urzędów skarbowych i urzędów kontroli skarbowej — dużego skomplikowania i nadmiernej szczegó-
wprowadza niepewność obrotu oraz podnosi kosz- łowości regulaminów konkursowych (RPO),
ty funkcjonowania przedsiębiorstw poprzez dublowa- — rozbudowanych list załączników (RPO),
nie kontroli? — rozbudowanych wymagań dotyczących treści
wniosku, które nie mają związku z opisywanym
Z wyrazami szacunku
przedsięwzięciem i pozostają bez wpływu na jakość
Poseł Zbigniew Kozak przedsięwzięcia (RPO, PO KL).
oraz grupa posłów Z wyrazami szacunku

Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. oraz grupa posłów

Interpelacja
(nr 16411)
do prezesa Rady Ministrów Interpelacja

(nr 16413)
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
zmiany regulacji planowane są w zakresie istnieją- sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
cego zaburzenia płynności projektów z funduszy na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
strukturalnych związanego z zasadami rozlicza- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie
nia dotacji rozwojowych wynikającymi z koniecz- zmiany regulacji planowane są w zakresie zbyt krót-
ność zwrotu, zgodnie z ustawą o finansach publicz- kiego terminu na złożenie deklaracji przez podatni-
nych, niewykorzystanej kwoty dotacji na koniec roku ków posiadających nieruchomości i budowle w więcej
budżetowego? niż jednej gminie.
Z wyrazami szacunku Z wyrazami szacunku
Poseł Zbigniew Kozak Poseł Zbigniew Kozak

oraz grupa posłów oraz grupa posłów

103
Interpelacja ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na py-

(nr 16414) tanie: Jakie zmiany regulacji planowane są w zakre-
sie wadliwej definicji obiektu budowlanego, powodu-
do prezesa Rady Ministrów jącej nieuzasadnione ryzyko podatkowe związane z
właściwym określeniem obowiązku podatkowego
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości (ogromny stopień rozbieżności w skali kraju co
do kwalifikacji określonych urządzeń technicz-
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- nych jako budowli)?
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające Z wyrazami szacunku
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na py- Poseł Zbigniew Kozak
tanie: Jakie zmiany regulacji planowane są w zakre- oraz grupa posłów
sie małej elastyczność budżetów projektów z fundu-
szy UE (RPO, PO IG)?
Z wyrazami szacunku Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.

oraz grupa posłów Interpelacja
(nr 16417)

Interpelacja
(nr 16415) Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
do prezesa Rady Ministrów sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na py-
tanie: Jakie zmiany regulacji planowane są w zakre-
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- sie biurokratycznego systemu rozliczeń w progra-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- mach finansowanych z Europejskiego Funduszu Roz-
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające na woju Regionalnego (RPO, PO IG)?
terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców,
uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Z wyrazami szacunku
Jakie zmiany regulacji planowane są w zakresie nie-
efektywnego system zaliczkowego na poziomie regio- Poseł Zbigniew Kozak
nalnych programów operacyjnych? oraz grupa posłów
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów

Interpelacja
(nr 16418)
Interpelacja do prezesa Rady Ministrów

(nr 16416)
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające pytanie: Jakie zmiany regulacji planowane są w za-
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- kresie braku jednolitego wzorca deklaracji podat-
104
kowej, który utrudnia rozliczanie podatku podatni- pretacji przepisów prawa, innych niż przepisy po-
kom posiadającym nieruchomości i budowle w więcej datkowe, na stronach organu, który je wydaje?
niż jednej gminie?
Z wyrazami szacunku
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów
Interpelacja
(nr 16421)
Interpelacja
(nr 16419) do prezesa Rady Ministrów
do prezesa Rady Ministrów w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-

W związku z istniejącymi barierami rozwoju sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
kowane przez działające na terenie naszego kraju ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę o zmiany regulacji planowane są w zakresie trudności
udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji plano- w prawidłowej ocenie dynamiki wykorzystania środ-
ków unijnych na lata 2007–2013 i identyfikacji ob-
wane są w zakresie wiążącej interpretacji przepisów
szarów problemowych?
prawa innych niż przepisy podatkowe. Obecnie
przepisy nie wskazują, jaki organ w ramach ZUS i Z wyrazami szacunku
NFZ ma wydawać wiążące interpretacje w zakresie
przepisów o ubezpieczeniach społecznych i zdrowot- Poseł Zbigniew Kozak
nych. W efekcie urzędy odsyłają nierozpatrzone oraz grupa posłów
wnioski jako niewłaściwe w sprawie.
Z wyrazami szacunku Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.

oraz grupa posłów
Interpelacja
(nr 16422)
Interpelacja Szanowny Panie Premierze! W związku z istnieją-

(nr 16420) cymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce,
które zostały zidentyfikowane przez działające na
do prezesa Rady Ministrów terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców,
uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości zmiany regulacji planowane są w zakresie przyspie-
szenia postępowania sądowego w sprawach gospo-
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- darczych?
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- Z wyrazami szacunku
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- Poseł Zbigniew Kozak
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie oraz grupa posłów
zmiany regulacji planowane są w zakresie braku wy-
mogu publikowania wydanych wiążących inter- Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
105
(nr 16423) (nr 16425)
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie
zmiany regulacji planowane są w zakresie koniecz- zmiany regulacji planowane są w zakresie martwej
ności zamieszczania aktualnej wysokości kapitału instytucji interpretacji ogólnych.
zakładowego i kapitału wpłaconego na tzw. pismach Instytucja interpretacji ogólnych miała służyć
wszystkim podatnikom, zapewniając jednolite sto-
wychodzących ze spółki. Nakłada to bardzo uciążli-
sowanie prawa podatkowego przez organy podatko-
wy obowiązek administracyjny i generuje zbędne
we oraz organy kontroli skarbowej. Tymczasem Mi-
koszty.
nisterstwo Finansów często odmawia wydania inter-
Organizacje przedsiębiorców proponują ograni-
pretacji ogólnych bez uzasadnienia.
czenie tego obowiązku do umieszczania informacji o
zmianie wskazanych danych do zmian istotnych, Z wyrazami szacunku
np. w przypadku zmiany kapitału o 5 lub 10% war-
tości. Poseł Zbigniew Kozak
oraz grupa posłów
Z poważaniem

oraz grupa posłów

(nr 16426)

Interpelacja
(nr 16424) w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
do prezesa Rady Ministrów Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-

w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- zmiany regulacji planowane są w zakresie istnienia
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające zbyt wielu momentów powstania obowiązku podat-
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- kowego VAT. Obecnie istnieje konieczność angażo-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na wania dodatkowych osób wyłącznie do sprawdzania
pytanie: Jakie zmiany regulacji planowane są w za- poprawności określania powstania obowiązku podat-
kresie obowiązku uiszczania składki na ubezpiecze- kowego. Skutkuje to masowymi błędami popełniany-
nie zdrowotne w sytuacji, gdy podatnik nie osiąga mi u podatników w sektorze MŚP.
dochodu? Z wyrazami szacunku


106
(nr 16427) (nr 16429)
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnieją- Szanowny Panie Premierze! W związku z istnieją-
cymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce, cymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce,
które zostały zidentyfikowane przez działające na te- które zostały zidentyfikowane przez działające na
renie naszego kraju organizacje przedsiębiorców, terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców,
uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmia- uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmia-
ny regulacji planowane są w zakresie zasady nakłada- ny planowane są w zakresie braku uregulowania w
jącej obowiązek zapłaty zaliczek w 2 pierwszych mie- ustawie o CIT zasad ustalania wartości początkowej
siącach kwartału, która stawia pod znakiem zapyta- dla środków trwałych i wartości niematerialnych i
nia sens regulacji umożliwiających kwartalne rozli- prawnych wnoszonych aportem do spółki osobowej
czenie podatnikom innym niż mali podatnicy. (w przeciwieństwie do ustawy o PIT – art. 22g ust. 1
pkt 4). Powoduje to, że Ministerstwo Finansów in-
Z wyrazami szacunku
terpretuje skutki podatkowe takich aportów w spo-
sób całkowicie dowolny.
oraz grupa posłów
oraz grupa posłów
Interpelacja
(nr 16428)
Interpelacja
do prezesa Rady Ministrów (nr 16430)
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości do prezesa Rady Ministrów
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, ja- sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
kie zmiany regulacji planowane są w zakresie obo- na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
wiązku poboru 18% podatku zryczałtowanego od na- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Ja-
leżności z tytułu m.in. umów zlecenia, gdy kwota kie zmiany regulacji planowane są w zakresie braku
należności od tego samego płatnika nie przekracza możliwości przesyłania faktur w formie standar-
200 zł miesięcznie. dowego listu elektronicznego (e-mail) z załączni-
Z wyrazami szacunku kiem w formacie np. PDF? Pomimo rozpowszechnio-
nej praktyki przesyłanie faktur e-mailem trakto-
Poseł Zbigniew Kozak wane jest jako wystawianie i przekazywanie fak-
oraz grupa posłów tur w formie elektronicznej niespełniające wymo-
gów rozporządzenia, tj. bez:
1) bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfi-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. kowanego za pomocą ważnego kwalifikowanego cer-
tyfikatu lub
2) wymiany danych elektronicznych (EDI).
Z uwagi na to, że z jednej strony istnieje możli-
wość wystawiania faktur papierowych bez podpisu,
a drugiej strony nastąpił wyraźny postęp techno-
logiczny w zakresie łączenia się urządzeń elektro-
nicznych (np. jest możliwy wydruk faktury na dru-
karce znajdującej się kilka tysięcy kilometrów od
komputera, gdzie polecenie wydruku zostaje wy-
107
dane), utrzymywanie sztywnych i drogich w sto- Interpelacja

sowaniu reguł przekazywania faktur w drodze (nr 16433)
elektronicznej jest nieracjonalne.
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów W związku z istniejącymi barierami rozwoju
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. kowane przez działające na terenie naszego kraju
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy o
udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji plano-
Interpelacja wane są w zakresie podwójnej rachunkowości w za-
(nr 16431) kresie przychodów podatkowych?
Na przykład dla celów sprawozdania finansowe-
do prezesa Rady Ministrów go wylicza się przychód podatkowy przy użyciu stan-
dardu IFRS czy GAAP, podczas gdy dla celów po-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości datkowych podatnik zmuszony jest kalkulować go
oddzielnie zgodnie z zasadami ustalonymi w ustawie
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- podatkowej. Powoduje to szereg dodatkowych kosz-
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- tów dla przedsiębiorców (oprogramowanie o dwóch
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające funkcjonalnościach, dodatkowe zasoby ludzkie,
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- utrudnienie w czasie kontroli podatkowej – koniecz-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie ność uzgodnień pomiędzy wynikami).
zmiany regulacji planowane są w zakresie zniesienia Z wyrazami szacunku
podwójnego opodatkowania dochodów ze spółek ka-
pitałowych? Poseł Zbigniew Kozak
oraz grupa posłów
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów

(nr 16434)

(nr 16432)
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi-
W związku z istniejącymi barierami rozwoju organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- o udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla-
nowane są w zakresie zbyt restrykcyjnych przepi-
sów regulujących wymogi dla podmiotów prowa-
dzących działalność z zakresu zwrotu podatku VAT
udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany planowane są w podróżnym, nakładających na te podmioty obowiąz-
zakresie braku regulacji dotyczących tzw. leasingu ki znacznie wykraczające poza nakładane na innych
konsumenckiego. uczestników obrotu gospodarczego?


108
(nr 16435) (nr 16437)
W związku z istniejącymi barierami rozwoju W związku z istniejącymi barierami rozwoju

przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi-
kowane przez działające na terenie naszego kraju kowane przez działające na terenie naszego kraju
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy o organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy
udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla- o udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla-
nowane są w zakresie możliwości wystawiania zbior-
nowane są w zakresie braku spójnych przepisów
czej faktury korygującej?
o podatkach dochodowych?
Przepisy rozporządzenia MF z 28.11.2008 r.
Dotychczasowe ustawy – nowelizowane ponad
wciąż wymagają, aby podatnik, wystawiając ko-
rektę, odnosił się do każdej korygowanej faktury. 100-krotnie – stanowią skomplikowany zbiór przepi-
Obowiązek ten niewspółmiernie obciąża podatnika sów, w wielu miejscach wadliwie skonstruowany
w stosunku do celu regulacji, jakim jest zapewnie- i całkowicie nieczytelny dla przeciętnego podatnika.
nie odpowiedniego dokumentowania obrotu. Szcze- Ustawy są w takim stanie, że kolejne nawet korzyst-
gólnie absorbujące i kosztowne jest to w sytuacji, je- ne dla podatników zmiany mogą przynieść uboczny
śli podatnik udziela rabatu z tytułu setek dostaw skutek w postaci pogorszenia jakości legislacyjnej
dokonanych w ciągu roku. tych ustaw.

(nr 16436) (nr 16438)
W związku z istniejącymi barierami rozwoju W związku z istniejącymi barierami rozwoju
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy
o udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla-
nowane są w zakresie nieprecyzyjnego określenia o udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla-
opodatkowania aportów? nowane są w zakresie braku jednoznaczności w za-
Zgodnie z nowym rozporządzeniem ministra fi- kresie faktycznych terminów przedawnienia zobo-
nansów z 28.11.2008 r. nie obowiązuje już zwolnienie wiązań podatkowych związanego z licznymi regula-
aportów z VAT. Ustawa nie została jednak w sposób cjami stanowiącymi o nierozpoczynaniu biegu ter-
właściwy przygotowana. W efekcie może dojść do po- minu, zawieszeniu lub przerwaniu biegu?
wszechnego i wymuszonego odchodzenia od pokry- Regulacja w obecnym brzmieniu powoduje nie-
wania kapitału zakładowego wkładem niepieniężnym pewność obrotu i tym samym dodatkowe koszty pro-
ze względu na ryzyko podatkowe właściwego ujęcia wadzonej działalności gospodarczej.
podatkowego transakcji wniesienia aportu.
Z wyrazami szacunku
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów

109
(nr 16439) (nr 16441)
W związku z istniejącymi barierami rozwoju Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-

przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol-
kowane przez działające na terenie naszego kraju sce, które zostały zidentyfikowane przez działające
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior-
o udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla- ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, ja-
nowane są w zakresie wymogu przedkładania i ar- kie zmiany regulacji planowane są w zakresie nad-
chiwizowania papierowej dokumentacji związanej miernie rozbudowanych kryteriów formalnych.
z ubieganiem się o dotację (oryginały i kopie) oraz
Według danych Ministerstwa Rozwoju Regio-
z realizacją projektów z funduszy unijnych?
nalnego z października 2009 r. średni czas trwania
Z wyrazami szacunku oceny formalnej w RPO to 67 dni, krócej tylko o 2 dni
Poseł Zbigniew Kozak niż w roku 2008. W większości regionów ocena for-
oraz grupa posłów malna trwa nawet 4 razy dłużej niż ocena mery-
toryczna (np. Łódzkie odpowiednio 130 i 30 dni).
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. Kryteria formalne na poziomie regionalnym są
zbyt rozbudowane, skoncentrowane wokół wymogów
o charakterze biurokratycznym, dodatkowo podlegają
Interpelacja uszczegółowieniom na listach sprawdzających, co po-
(nr 16440) woduje, że system oceny formalnej staje się nieprzej-
rzysty i skomplikowany (np. Kujawsko-pomorskie –
do prezesa Rady Ministrów 31-stronnicowa tabela opisująca kryteria formalne).
Z wyrazami szacunku
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- oraz grupa posłów
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie prosimy o Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
udzielenie odpowiedzi: Jakie zmiany regulacji pla-
nowane są w zakresie biurokratycznych wymagań
koniecznych do zastosowania stawki 0% przy we-
Interpelacja
wnątrzwspólnotowej dostawie towarów?
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o (nr 16442)
VAT w przypadku korzystania z usług przewoźnika
(spedytora) podatnik obowiązany jest do posiadania do prezesa Rady Ministrów
dokumentu CMR, z którego jednoznacznie wynika,
że towary zostały dostarczone do miejsca ich prze- w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
znaczenia na terytorium państwa członkowskiego
innego niż Polska. W przypadku gdy organizującym Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie-
transport jest nabywca towarów, otrzymanie przez jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce,
dostawcę towarów kopii potwierdzonego przez na- które zostały zidentyfikowane przez działające na
bywcę dokumentu przewozowego uzależnione jest terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców,
od woli nabywcy towarów. Ponadto, gdy towar prze- uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmia-
wożony jest przez więcej niż jednego przewoźnika, ny regulacji planowane są w zakresie braku prawa
otrzymanie przez dostawcę dokumentu, z którego przedsiębiorcy do wiążącej interpretacji sposobu wy-
jednoznacznie wynika dostarczenie towaru do miej- liczenia świadczeń, np. zasiłków, które pracodawca
sca przeznaczenia, jest znacznie utrudnione. ma obowiązek ustalić i wypłacić pracownikom.


110
(nr 16443) (nr 16445)

Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce,
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- które zostały zidentyfikowane przez działające na
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców,
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębior- uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmia-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie ny regulacji planowane są w zakresie braku central-
zmiany regulacji planowane są w zakresie ograniczo- nej informacji o stawkach i zwolnieniach obowiązu-
nej możliwości racjonalnego planowania harmono- jących w gminach, co utrudnia rozliczanie podatku
gramu projektów ze środków unijnych wynikającego podatnikom posiadającym nieruchomości i budowle
z braku lub nieprzestrzegania harmonogramu kon- w więcej niż jednej gminie.
kursów (terminów ogłoszenia naboru wniosków), co
uniemożliwia projektodawcom zaplanowanie swoich Z wyrazami szacunku
projektów z właściwym wyprzedzeniem czasowym
oraz ich przygotowanie i złożenie w najdogodniej- Poseł Zbigniew Kozak
szym momencie. oraz grupa posłów
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów
Interpelacja
(nr 16446)
Interpelacja Szanowny Premierze! W związku z istniejącymi

(nr 16444) barierami rozwoju przedsiębiorczości w Polsce, które
zostały zidentyfikowane przez działające na terenie
do prezesa Rady Ministrów naszego kraju organizacje przedsiębiorców, uprzej-
mie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany re-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości gulacji planowane są w zakresie niejasności pojęcia
„zaksięgowanie”. Według proponowanej w interpre-
tacjach indywidualnych wykładni pojęcie to odnosić
trzeba do pozycji na kontach księgowych. Jako przy-
kład można wskazać rozumienie tego przepisu w
przypadku remontu. Organy podatkowe wskazują,
„iż remont powinien być ujmowany nie jako jednora-
ców, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, ja-
zowy koszt, lecz koszt rozliczany w czasie dokonywa-
kie zmiany regulacji planowane są w zakresie skła-
nia bilansowych rozliczeń międzyokresowych kosz-
dania korekt deklaracji na wzorach aktualnych dla
tów”. Argumentowane jest to tym, iż pojęcie „zaksię-
momentu korekty, a nie złożenia pierwotnej dekla-
gowanie” należy rozumieć jako „ujęcie faktury na
racji.
kosztowym koncie 4 lub koncie 5”.
Z wyrazami szacunku
Z wyrazami szacunku


111
Interpelacja kowane przez działające na terenie naszego kraju or-

(nr 16447) ganizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę o udzie-
lenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji planowane
do prezesa Rady Ministrów są w zakresie opodatkowania pakietów medycznych
oferowanych przez pracodawców na rzecz pracowni-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości ków – pojawiają się interpretacje organów podatko-
wych, zgodnie z którymi wartością nieodpłatnych
Szanowny Panie Premierze! W związku z istnie- świadczeń w przypadku pakietów medycznych jest
jącymi barierami rozwoju przedsiębiorczości w Pol- wartość zryczałtowanej opłaty przypadającej na pra-
sce, które zostały zidentyfikowane przez działające cownika, od którego pracodawca zobowiązany jest
na terenie naszego kraju organizacje przedsiębiorców, potrącić zaliczkę na podatek.
uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi, jakie zmia-
ny regulacji planowane są w zakresie braku możliwo- Z wyrazami szacunku
ści odliczenia VAT w sytuacji, gdy transakcja udoku-
mentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo Poseł Zbigniew Kozak
jest zwolniona z opodatkowania. oraz grupa posłów
Z wyrazami szacunku
oraz grupa posłów

(nr 16450)

(nr 16448)
W związku z istniejącymi barierami rozwoju organizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- o udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji pla-
kowane przez działające na terenie naszego kraju or- nowane są w zakresie niemożności przyspieszenia
ganizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę o udzie- zwrotu części kwoty podatku VAT poprzez złożenie
lenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji planowane zabezpieczenia na część kwoty objętej wnioskiem
są w zakresie definicji prezentów o małej wartości. o zwrot.
Obecna regulacja ustawy o VAT nakłada na podatni- Z poważaniem
ków uciążliwy obowiązek prowadzenia ewidencji osób
obdarowanych, jeśli jednostkowa cena nabycia lub Poseł Zbigniew Kozak
koszt wytworzenia prezentu przekracza 10 zł. oraz grupa posłów
Z wyrazami szacunku

oraz grupa posłów

Interpelacja
(nr 16451)

(nr 16449)
W związku z istniejącymi barierami rozwoju organizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę o
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany planowane są
112
w zakresie braku regulacji dotyczących grup po- Interpelacja

datkowych (brak odpowiednich przepisów w usta- (nr 16454)
wie o VAT, które wynikać powinny z art. 11 dyrek-
tywy 2006/112/WE). do prezesa Rady Ministrów
Z wyrazami szacunku w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości
Poseł Zbigniew Kozak W związku z istniejącymi barierami rozwoju
oraz grupa posłów przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. organizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę
o udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji pla-
nowane są w zakresie wymogu posiadania potwier-
Interpelacja dzenia otrzymania przez kontrahenta korekty fak-
(nr 16452) tury dla zmniejszenia postawy opodatkowania.
do prezesa Rady Ministrów Z wyrazami szacunku
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości Poseł Zbigniew Kozak

oraz grupa posłów
W związku z istniejącymi barierami rozwoju przed-
siębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfikowane
przez działające na terenie naszego kraju organizacje
przedsiębiorców, uprzejmie proszę o udzielenie odpo-
wiedzi, jakie zmiany regulacji planowane są w zakre- Interpelacja
sie wyłączenia z zakresu kosztów uzyskania przy- (nr 16455)
chodu wydatków na reprezentację. Niemożność
uznania za koszty jakichkolwiek wydatków na repre- do ministra zdrowia
zentację dla wielu przedsiębiorców stanowi znaczny
problem. w sprawie podziału dodatkowych środków
Z wyrazami szacunku finansowych przez Lubelski Oddział
Wojewódzki NFZ
Szanowna Pani Minister! W związku z pojawie-
oraz grupa posłów
niem się w planie finansowym Narodowego Fundu-
szu Zdrowia 2 mld zł nadwyżki władze NFZ zdecy-
dowały o podziale tej kwoty pomiędzy wszystkie wo-
jewództwa Polski. Największą pulę środków otrzy-
mało jak zawsze woj. mazowieckie, natomiast dla
Interpelacja
woj. lubelskiego przypadła kwota 137 mln zł. O po-
(nr 16453) dziale kwoty w obrębie województw decydują dyrek-
torzy oddziałów.
do prezesa Rady Ministrów Mimo iż NFZ winien jest szpitalom Lubelszczyzny
ok. 100 mln zł za tzw. nadwykonania, dyrektor od-
w sprawie barier rozwoju przedsiębiorczości działu wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdro-
wia zdecydował o następującym podziale środków:
W związku z istniejącymi barierami rozwoju — 112 mln zł zostanie przeznaczonych na refun-
przedsiębiorczości w Polsce, które zostały zidentyfi- dację leków;
kowane przez działające na terenie naszego kraju — 7 mln zł – na sfinansowanie tzw. programów
organizacje przedsiębiorców, uprzejmie proszę lekowych;
o udzielenie odpowiedzi, jakie zmiany regulacji pla- — 5 mln zł – na świadczenia nielimitowane (po-
nowane są w zakresie istnienia w obrocie prawnym rody, zawały, przeszczepy);
sprzecznych (rozbieżnych) indywidualnych interpre- — 13 mln zł – na sfinansowanie świadczeń ponad-
tacji podatkowych. limitowych, z tym że NFZ zastrzegł, że dotyczyć to
będzie jedynie procedur ratujących życie.
Poseł Zbigniew Kozak Taki podział środków jest nie do przyjęcia dla
oraz grupa posłów osób, które na co dzień walczą o utrzymanie szpitali.
Mimo ciągłych przeciwności – niskich, niedoszaco-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. wanych kontraktów, nieprzychylnego traktowania
113
przez dyrektora NFZ, rosnącego zadłużenia – dyrek- Interpelacja

cja i pracownicy szpitala każdego dnia wypełniają (nr 16456)
swoją misję: dbają o zdrowie i życie swoich pacjentów,
udzielając świadczeń zdrowotnych jak na najwyż- do ministra edukacji narodowej
szym poziomie.
Zaproponowany przez dyrektora lubelskiego od- w sprawie rozporządzenia ministra
działu NFZ podział dodatkowych środków jest tym edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r.
bardziej niezrozumiały, gdyż Lubelszczyzna jako jed- w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad
no z nielicznych województw nie miała zapłacone za działania placówek
nadwykonania. Dlatego dyrektorzy szpitala, organy opiekuńczo-wychowawczych, warunków
założycielskie, pracownicy, a przede wszystkim pa- pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
cjenci liczyli na zapłacenie w pierwszej kolejności za oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej
świadczenia wykonane w 2009 r. Pozwoliłoby to na przez rodziców za pobyt ich dzieci
utrzymanie płynności placówek, zagwarantowałoby, w tych placówkach
że szpitale dalej mogłyby leczyć pacjentów, że kolejki
byłyby zmniejszane, że wykonywany byłby pełen za- Szanowna Pani Minister! W większości specjal-
kres usług medycznych. nych ośrodków szkolno-wychowawczych istnieją
Oddanie szpitalom tylko 10% kwoty, która im się szkoły podstawowe, gimnazja i zasadnicze szkoły za-
wodowe dla dzieci i młodzieży lekko upośledzonej
moralnie, ale i prawnie (bo w innych województwach
umysłowo. Na funkcjonowanie placówek prowadzą-
nadwykonania zostały zapłacone), należy uznać za
cych taką właśnie działalność istnieje zapotrzebowa-
ukrytą realizację planów prywatyzacyjnych publicz-
nie społeczne. Dotychczasowa praktyka pedagogicz-
nych zakładów opieki zdrowotnej.
na i pozytywne opinie rodziców potwierdzają celo-
Szanowna Pani Minister! W dniu 21 stycznia 2010 wość i dostępności specjalnych ośrodków szkolno-wy-
r. w trakcie spotkania z dyrekcją SPZOZ w Puławach chowawczych dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
i starostą puławskim, jako szansę dla szpitala w Pu- w stopniu lekkim. Niezrozumiałe jest zatem rozwią-
ławach, Pani Mister wskazała dodatkowe środki zanie, które pozwala na tworzenie w ośrodkach szkół
NFZ, które zostałyby przeznaczone na zapłatę nad- dla uczniów z lekkim upośledzeniem umysłowym, ale
wykonań. Praktyka pokazała, że obietnice i deklara- nie daje im możliwości zamieszkania w ośrodku.
cje to jedno, a realia to drugie. W aktualnym stanie prawnym rodzic ma prawo
W związku z powyższym pytam Panią: do wyboru umieszczenie dziecka z upośledzeniem w
1. Jakie były przesłanki dokonania właśnie takie- stopniu lekkim w specjalnym ośrodku szkolno-wy-
go – krzywdzącego dla szpitali, podziału nadwyżki chowawczym, szkole specjalnej lub klasach integra-
NFZ w woj. lubelskim? cyjnych w szkołach ogólnodostępnych i to on decydu-
2. Dlaczego w przypadku pojawienia się nadwyż- je o miejscu edukacji dziecka.
ki nie podjęto decyzji o zapłacie szpitalom Lubelsz- Projekt rozporządzenia administracyjną decyzją
czyzny za wypracowane nadwykonania, przynajm- odbiera mu te możliwości, dając pozornie lepszą per-
niej w takiej samej wysokości, jak w pozostałych wo- spektywę funkcjonowania dziecka w szkole ogólno-
jewództwach Polski? dostępnej, najczęściej w środowisku wiejskim, niż w
3. Co tym razem wskaże Pani dyrekcji SPZOZ w doskonale przygotowanym ośrodku pod względem
Puławach jako szansę na ratowanie szpitala, kiedy kwalifikacji i doświadczenia kadry pedagogicznej
dodatkowe środki NFZ nie zostały przeznaczone na oraz wyposażenia w nowoczesną, specjalistyczną
zapłatę nadwykonań? bazę dydaktyczną.
4. Czy nie uważa Pani, że priorytetem powinny Projekty innych nowych rozporządzeń zakładają
być starania o utrzymanie szpitali, zagwarantowanie możliwość tworzenia przy szkołach internatów lub
ich płynności, tak aby pacjenci mieli gdzie się leczyć, umieszczania dzieci w bursach, ale oznacza to wzrost
a nie – dbanie o interesy firm farmaceutycznych? kosztów utrzymania dziecka, co uderza w rodziny
biedne, często patologiczne.
Z poważaniem Zdaniem pracowników SOSW proponowane roz-
wiązania negatywnie wpłyną na proces rewalidacji
Poseł Małgorzata Sadurska uczniów niepełnosprawnych, gdyż funkcje dydak-
tyczne i opiekuńczo-wychowawcze zostaną rozdzielo-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. ne między niezależne placówki (szkoła, bursa). Brak
możliwości naboru od 1 września 2010 r. uczniów do
gimnazjów, zasadniczej szkoły zawodowej i uzupeł-
niającego liceum ogólnokształcącego (§ 70), a także
ograniczenie możliwości naboru do szkoły podstawo-
wej od dnia 1 września 2012 r. (§ 67) spowoduje po-
wolną „agonię” specjalnych ośrodków szkolno-wy-
chowawczych kształcących dzieci i młodzież o obni-
żonej sprawności intelektualnej w stopniu lekkim,
114
umiarkowanym i znacznym. Z takim apelem zwróci- Interpelacja

ła się do mnie Dyrekcja SOSW w Puławach. (nr 16458)
W związku z powyższym pytam Panią Minister:
1. Czy przewiduje Pani dodanie w § 23 projekto- do ministra zdrowia
wanego rozporządzenia pkt 7: „z upośledzeniem
umysłowym w stopniu lekkim”? w sprawie osób chorych na raka nerki
2. Czy nie uważa Pani, że dziecko upośledzone w oraz możliwości wyboru metody leczenia
stopniu lekkim w SOSW ma większą szansę na uzy-
skanie sukcesów szkolnych? Stan faktyczny: Z informacji przedstawionych
3. Czy nie uważa Pani, że SOSW mają ofertę edu- przez Fundację „Czas dla życia” opiekującą się oso-
kacyjną przystosowaną do potrzeb dzieci oraz bardzo bami chorymi na raka nerki wynika, że w większości
dobrze wyposażone gabinety terapii? przypadków takie osoby chore kierowane są na lecze-
4. Jak Pani widzi funkcjonowanie specjalistycz- nie interferonem, które – jak podnosi prezes fundacji
nych placówek – SOSW po wejściu w życie projekto- – jest niewystarczająco skuteczne. Problem nie pole-
wanych przepisów? ga jednak na fakcie kierowania chorych na leczenie
Z poważaniem tą metodą, ten fakt należy uznać za pozytywny. Nie-
mniej chorzy podnoszą, że nie mają możliwości lecze-
Poseł Małgorzata Sadurska
nia innymi dostępnymi metodami niestandardowy-
mi, ponieważ NFZ odmawia pacjentom leczenia me-
todami innymi niż ww. To powoduje, że wielu cho-
rych na raka nie ma możliwości wyboru sposobu le-
Interpelacja czenia. Prezes fundacji sugeruje, że taką sytuację
(nr 16457) można zmienić poprzez wypracowanie nowych roz-
wiązań w wyniku ustaleń między środowiskiem on-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi kologów, firm farmaceutycznych i ministerstwa.
Pytanie: W oparciu o powyższe, czy możliwe jest
w sprawie pomocy dla plantatorów chmielu wypracowanie rozwiązań, o jakich wspomina się w
z gm. Wilków, których plantacje zostały stanowisku fundacji, pozwalających na wybór oraz
zniszczone przez powódź dostępność skutecznej terapii w leczeniu nowotwo-
ru nerek?
Szanowny Panie Ministrze! W dniu 16 marca 2010 r. Z wyrazami szacunku
kierowałam do Pana Ministra interpelację w sprawie
dramatycznej sytuacji plantatorów chmielu w Polsce,
Poseł Tadeusz Arkit
szczególnie w gminie Wilków, gdzie rośnie 40% krajo-
oraz grupa posłów
wych upraw chmielu. Wskazywałam na niskie ceny,
na nieopłacalność upraw, na zubożenie rolników. W
maju br. sytuacja plantatorów chmielu stała się bez-
nadziejna. Powódź, która tak dotkliwie dotknęła gmi-
nę Wilków, spowodowała, że zostało zatopionych ok.
400 ha upraw chmielu. Plantatorzy stracili od 60 do
Interpelacja
100 tys. zł. Szacuje się, że straty spowodowane przez
(nr 16459)
powódź w plantacjach chmielu w gminie Wilków to 10
mln zł. Z uprawy chmielu w tej gminie utrzymuje się
do ministra edukacji narodowej
800 rodzin, które w przeciągu kilku dni zostały bez
domu, środków do życia, źródła utrzymania.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: w sprawie edukacji komputerowej w okresie
1. Na jakie wsparcie mogą liczyć plantatorzy wczesnoszkolnym
chmielu, których plantacje znalazły się pod wodą?
2. Czy na pomoc, odszkodowania mogą liczyć Szanowna Pani Minister! Zgodnie z aktualnymi
wszyscy rolnicy, nawet Ci, których plantacje nie były ramowymi planami nauczania, w ramach edukacji
ubezpieczone? wczesnoszkolnej w trzyletnim okresie nauczania kla-
3. Czy resort planuje także długofalową pomoc, sa powinna mieć zorganizowane co najmniej 95 go-
tak aby plantatorzy mogli odbudować swoje plantacje dzin edukacji komputerowej. Na tych zajęciach, w
w przyszłym roku? oddziałach liczących więcej niż 24 uczniów, obowiąz-
kowy jest podział na grupy. Liczba uczniów w grupie
Z poważaniem nie może przekraczać liczby stanowisk komputero-
Poseł Małgorzata Sadurska wych w pracowni komputerowej. Przepisy te nakła-
dają na gminy poważne obowiązki, stąd też budzą
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. duże zainteresowanie samorządowców – zwróciła się
115
do mnie w tej sprawie m.in. Komisja Spraw Społecz- Brak jest jednak instrumentów zachęcających praco-
nych Rady Miejskiej w Swarzędzu. dawców do zatrudniania osób działających w ochotni-
Stąd też pragnę skierować do Pani Minister na- czych strażach pożarnych. Jak wynika ze wspomnia-
stępujące pytania: nego artykułu z „Dziennika Polskiego”, Związek
1. Czy gminy otrzymają środki finansowe na wy- Ochotniczych Straży Pożarnych RP postuluje wprowa-
posażenie pracowni komputerowych bądź sal lekcyj- dzenie np. ulg podatkowych dla takich pracodawców i
nych w odpowiedni sprzęt komputerowy? wyraża nadzieje, że obecna sytuacja będzie sprzyjać
2. Czy Rada Ministrów przewiduje przygotowanie ich wprowadzeniu. Obecnie zarówno związek, jak i ko-
programu rządowego zakładającego wsparcie finan- mendanci powiatowi Państwowej Straży Pożarnej
sowe dla organów prowadzących szkoły na utworze- mogą jedynie apelować do pracodawców o wyrozumia-
nie i wyposażenie stanowisk komputerowych? łość dla swych pracowników strażaków.
Wydaje się, że postulaty wprowadzenia instru-
Z wyrazami szacunku
mentów zachęcających do zatrudniania strażaków z
ochotniczych straży pożarnych są uzasadnione. Oczy-
Poseł Dariusz Lipiński
wiście zgłaszany postulat ulg i zwolnień podatko-
wych wymaga przeanalizowania pod kątem możli-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. wości prawnych i ekonomicznych.
Jednak celowe może być np. zapisanie w przepi-
sach prawa zasady przewidującej wprost, że osoba,
Interpelacja która brała udział w działaniu ratowniczym lub szko-
(nr 16460) leniu, nie może ponosić z tego powodu negatywnych
konsekwencji w rozumieniu prawa pracy. Problem
do ministra spraw wewnętrznych i administracji może bowiem powrócić po jakimś czasie, gdy powódź
i jej konsekwencje nie będą już tak obecne w społecz-
w sprawie sytuacji prawnej osób działających nej świadomości.
w ochotniczych strażach pożarnych oraz ich Prosimy wobec powyższych informacji o odpo-
pracodawców wiedź na następujące pytania:
Czy do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ad-
Zwracamy się do Pana Ministra z interpelacją do- ministracji napływają informacje o kłopotach osób
tyczącą prawnej sytuacji osób działających w ochot- działających w ochotniczych strażach pożarnych w
niczych strażach pożarnych oraz pracodawców za- ich miejscach pracy?
trudniających takie osoby. W czasie ostatniej wielkiej Jakie jest stanowisko resortu wobec postulatów
powodzi to właśnie m.in. strażacy z ochotniczych Związku OSP RP wprowadzenia instrumentów za-
straży pożarnych nieśli pomoc dla powodzian i ich chęcających pracodawców do zatrudniania strażaków
zalanych domostw, gospodarstw, ewakuowali zagro- i chroniących prawnie takie osoby przed negatywny-
żonych mieszkańców, napełniali i nosili ważące po mi konsekwencjami ich społecznie użytecznej dzia-
kilkadziesiąt kilogramów worki z piaskiem, dowozili łalności?
żywność ludziom odciętym od świata, by zaraz potem Czy resort widzi potrzebę podjęcia prac nad zmia-
zabrać się za likwidowanie skutków powodzi. nami prawa w tym zakresie?
Jak wynika z artykułów, jakie pojawiły się w pra-
sie jeszcze w trakcie trwania zmagań ludzi z żywio- Z wyrazami szacunku
łem (np. artykuł w „Dzienniku Polskim” z dnia 25
maja 2010 r. pt. „Strażacy niosą pomoc, ale mogą Posłowie Witold Kochan
stracić pracę”), aktywność w ochotniczych strażach i Tadeusz Arkit
pożarnych może być dla dzielnych i odważnych stra-
żaków źródłem kłopotów w ich miejscu pracy. Nie Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
wszyscy bowiem pracodawcy są zadowoleni z aktyw-
ności ich pracowników w strażach pożarnych, część
z nich może stwarzać kłopoty osobom uczestniczą- Interpelacja
cym w akcjach ratunkowych. Oczywiście nieobecność (nr 16461)
w pracy pracownika z powodu udziału w działaniach
straży pożarnych jest dla pracodawcy niekorzystna. do ministra sprawiedliwości
Szczególnie dla zakładu zatrudniającego kilka osób
może być przyczyną dezorganizacji pracy. w sprawie możliwości przystąpienia
Strażakowi ochotniczych straży pożarnych, który referendarzy sądowych do egzaminu
brał udział w działaniu ratowniczym lub szkoleniu po- sędziowskiego na podstawie art. 66 ust. 3 i 4
żarniczym organizowanym przez Państwową Straż ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa
Pożarną lub gminę (a nie otrzymał za ten czas wyna- i Prokuratury
grodzenia od pracodawcy), przysługuje zgodnie z art.
28 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej ekwiwa- Szanowny Panie Ministrze! W dniu 4 marca 2009 r.
lent pieniężny w wysokości ustalonej przez radę gminy. weszła w życie ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r.
116
o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury (Dz. stawie tego samego przepisu, niezmiennego w swej
U. z 2009 r. Nr 26, poz. 157). W art. 66 ust. 3 i 4 tej treści, wydawali wobec osób w takiej samej sytuacji
ustawy przewidziano, że osoba zatrudniona w dniu decyzje odmawiające dopuszczenia do egzaminu sę-
wejścia w życie ustawy o KSSiP na stanowisku refe- dziowskiego?
rendarza sądowego lub asystenta sędziego może 2. Jakie działania planuje podjąć minister spra-
przystąpić do egzaminu sędziowskiego, jeżeli zajmo- wiedliwości, aby w 2010 r. umożliwić asystentom sę-
wała to stanowisko przez okres 3 lat i zgłosiła preze- dziów i referendarzom sądowym, którzy nie legity-
sowi przełożonego sądu apelacyjnego zamiar przy- mują się stażem trzech lat pracy na tych stanowi-
stąpienia do egzaminu na miesiąc przed jego prze- skach w dniu wejścia w życie ww. ustawy, ale wyka-
prowadzeniem. Zgodnie z dotychczasowym stanowi- zują się takim stażem na miesiąc przed złożeniem
skiem Departamentu Legislacyjno-Prawnego Mini- wniosku, przystąpienie do egzaminu sędziowskiego
sterstwa Sprawiedliwości przesłanka legitymowania na podstawie art. 66 ust. 3 i 4 ustawy o KSSiP na
się trzyletnim stażem pracy na stanowisku asystenta takich samych zasadach, jakie obowiązywały w tej
sędziego lub referendarza sądowego musi być speł- mierze w 2009 r.?
niona najpóźniej w dacie składania wniosku o do- 3. Z jakich przyczyn w opinii DL-P MS z dnia 27
puszczenie do niego (opinia DL-P z dnia 27 listopada listopada 2009 r. (znak: DL-P-IV-023-152/09) wska-
2009 r., znak: DL-P-IV-023-152/09). Taka wykładnia zano, że przepisy przejściowe ustawy o KSSiP nie
była przyjmowana przez prezesów sądów apelacyj- przewidują możliwości przeprowadzenia egzaminu
nych w 2009 r., kiedy to w Sądzie Apelacyjnym w sędziowskiego dla asystentów sędziów, referendarzy
Warszawie oraz w Sądzie Apelacyjnym w Lublinie sądowych zatrudnionych dzień przed wejściem w ży-
dopuszczono osoby, które nie spełniały przesłanki cia ustawy o KSSiP, tj. 03 marca 2009 r., skoro wy-
trzech lat zatrudnienia na stanowisku asystenta sę- nika ona z odpowiednio stosowanych art. 70 ust. 1
dziego w dniu wejścia w życie ustawy o KSSiP. Mia- ustawy o KSSiP i § 33 ust. 1 i 3 rozporządzenia mi-
ła być ona stosowana także w 2010 r., kiedy to na nistra sprawiedliwości z dnia 05 września 2002 r. w
podstawie ww. opinii DL-P poinformowano asysten- sprawie aplikacji sądowej i prokuratorskiej (Dz. U. z
tów sędziów o uprawnieniu do przystąpienia do eg- 2002 r. Nr 154, poz. 1283), umożliwiających zorgani-
zaminu sędziowskiego (w piśmie kierownika szkole- zowanie dodatkowego egzaminu sędziowskiego aż do
nia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 02 grud- 30 września 2012 r.?
nia 2009 r., nr Wiz-14-134/09). Wkrótce jednak DL-P 4. Dlaczego wbrew dyspozycji art. 52 pkt. 3 usta-
zmienił dotychczasową, ugruntowaną wykładnię ww. wy o KSSiP i pomimo upływu ponad roku czasu od
przepisów. W piśmie z dnia 02 marca 2010 r. (nr DLP- daty wejścia w życie tej ustawy minister sprawiedli-
-IV-023-14/10/2) wskazał, iż do egzaminu sędziow- wości do dnia dzisiejszego nie wydał rozporządzenia
skiego będą mogli przystąpić wyłącznie ci referenda- określającego zakres, szczegółowe warunki i tryb
rze sądowi, asystenci sędziów, którzy w dniu wejścia przeprowadzania egzaminu sędziowskiego i proku-
w życie ustawy o KSSiP (tj. dnia 4 marca 2009 r.) byli ratorskiego oraz tryb powoływania i działania zespo-
zatrudnieni na stanowisku referendarza sądowego łu egzaminacyjnego i komisji? Kiedy takie rozporzą-
lub asystenta sędziego, jak również w tym dniu czas dzenie zostanie wydane?
zajmowania przez nich wskazanych stanowisk wyno- 5. W jakim terminie uprawnienie do przystąpie-
sił 3 lata. Opinia ta została w całości przyjęta przez nia do egzaminu sędziowskiego będą mogli zrealizo-
Departament Nadzoru nad Aplikacjami Prawniczy- wać asystenci sędziów i referendarze sądowi, którzy
mi Ministerstwa Sprawiedliwości (dalej: DNAP), któ- przesłankę 3 lat stażu pracy na tych stanowiskach
ry w piśmie z dnia 19 marca 2010 r. (nr DNAP-1- spełnili po dacie wejścia w życie ustawy o KSSiP, tj.
-1411-9/IO/BŚ) polecił jej stosowanie prezesom po 04 marca 2009 r., a jednocześnie już osiągnęli
wszystkich sądów apelacyjnych. Prezesi zastosowali bądź osiągną w bieżącym roku wymagany przepisa-
się do tej opinii i w 2010 r. powszechnie wydają decy- mi art. 151c i 155 § 7 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r.
zje o odmowie dopuszczenia do egzaminu sędziow- Prawo o ustroju sądów powszechnych (dalej: USP)
skiego asystentom sędziów i referendarzom sądo- staż 3 lat w przypadku referendarzy sądowych i 4 lat
wym, którzy nie spełniają przesłanki 3 lat zatrudnie- w przypadku asystentów sędziów pracy?
nia na tych stanowiskach w dniu 4 marca 2009 r. 6. Jakie działania zamierza podjąć minister spra-
W związku z powyższym wnoszę o udzielenie wiedliwości, aby umożliwić osobom już spełniają-
przez ministra sprawiedliwości odpowiedzi w przed- cym przesłanki art. 151c i 155 § 7 USP przystąpie-
miocie poniżej podanych pytań. nie do egzaminu sędziowskiego w bieżącym roku, a
1. Z jakich powodów w 2009 r. dopuszczono do nie dopiero w 2013 r., a tym samym przeciwdziałać
egzaminu sędziowskiego asystentów sędziów, któ- bezpodstawnemu wydłużeniu wymaganych tymi
rzy wywodzili uprawnienie do przystąpienia do nie- przepisami stażów pracy z 3 do 6 lat w przypadku
go z art. 66 ust. 4 ustawy o KSSiP i nie legitymo- referendarzy sądowych i z 4 do 7 lat w przypadku
wali się stażem trzech lat pracy na stanowisku asy- asystentów sędziów?
stenta sędziego w dniu wejścia w życie ww. ustawy, Według nowego stanowiska podległego Panu
tj. 4 marca 2009 r., a w 2010 r. podległy Panu DNAP DNAP osoby takie nie są uprawnione do przystąpie-
polecił prezesom sądów apelacyjnych, aby na pod- nia do egzaminu sędziowskiego na podstawie art. 66
117
ust. 3 i 4 ustawy o KSSiP. Jednocześnie nie mogą Interpelacja

zrealizować uprawnienia do przystąpienia do egza- (nr 16463)
minu sędziowskiego wywodzonego z przepisów art.
151c i 155 § 7 USP, gdyż w uzasadnieniu projektu do ministra zdrowia
rozporządzenia wymienionego w pkt 3 minister spra-
wiedliwości wskazał, iż pierwszy egzamin sędziowski w sprawie sposobu zakontraktowania
w Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury zo- niektórych procedur dermatologicznych,
stanie przeprowadzony w 2013 r. który uniemożliwia podjęcie skutecznej
terapii
Z poważaniem
Szanowna Pani Minister! Zwracamy się do Pani
Poseł Ewa Drozd Minister w sprawie sposobu zakontraktowania nie-
oraz grupa posłów których procedur dermatologicznych, który uniemoż-
liwia podjęcie skutecznej terapii. W tej sprawie zwra-
cali się do nas przedstawiciele środowiska dermato-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. logów. Aktualne decyzje NFZ uniemożliwiają rozli-
czanie jednostek z grupy chorób tkanki łącznej (M30–
–M35) oraz chłoniaków skórnych (C84) w ramach
katalogu j.g.p. u pacjentów hospitalizowanych na od-
Interpelacja działach dermatologicznych. Od wielu lat, a w zasa-
(nr 16462) dzie od zawsze dermatologia prowadzi diagnostykę
i leczenie chorób tkanki łącznej i chłoniaków.
do ministra skarbu państwa Żaden inny sposób rozliczania nie jest możliwy ze
względów merytorycznych i technicznych. Wprowa-
w sprawie harmonogramu prywatyzacji dzenie do programu rozpoznania zasadniczego jako
spółek inseminacyjnych choroba współistniejąca lub powikłanie prowadzi do
generowania błędnych danych medycznych dotyczą-
Szanowny Panie Ministrze! W związku z infor- cych tych jednostek chorobowych.
macjami wystosowanymi przez Rejonowe Koło Ho- Podobna sytuacja dotyczy chłoniaków skóry, któ-
dowców i Producentów Bydła z Ostrowa Wielkopol- re według światowego konsensusu terapeutycznego
skiego, jak również wiele innych organizacji hodow- leczone są w pierwszym stadium rozwojowym przy
ców bydła z Wielkopolski, w których zgodnie wska- użyciu promieni UV, które to naświetlania są wyłącz-
zują na niekorzystny dla hodowców harmonogram nie w ramach dermatologii.
prywatyzacji spółek inseminacyjnych, zwracam się z Czy wobec powyższych faktów podejmie Pani Mi-
zapytaniem o możliwość zmiany budzącego zastrze- nister niezbędną, w naszym przekonaniu, interwencję
żenia harmonogramu: u prezesa NFZ, tak aby pacjenci chorzy na wymienio-
Czy ogłoszenie oferty zbycia udziałów może na- ne jednostki chorobowe mogli być ponownie leczeni w
stąpić w późniejszym, bardziej dogodnym terminie? oddziałach i klinikach dermatologicznych?
Czy czas przeznaczony na weryfikację przez rol- Z wyrazami szacunku
ników danych zamieszczonych przez spółki insemi-
nacyjne na listach osób uprawnionych może zostać Poseł Tomasz Latos
wydłużony do minimum czterech tygodni? oraz grupa posłów
Ze względu na wyjątkowo trudną sytuację po-
wstałą w wyniku podtopień, a także spiętrzenie prac
w rolnictwie, jakie ma miejsce w okresie letnim i je- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
siennym, rolnicy – hodowcy, mają utrudniony udział
w procesie prywatyzacji spółek inseminacyjnych, co
będzie miało w rezultacie niekorzystny wpływ na Interpelacja
cały proces uspołecznienia hodowli w Polsce. Jest nie- (nr 16464)
zmiernie ważne, aby tworząc harmonogram, uwzględ-
nić sugestię najbardziej zainteresowanych i stworzyć do ministra spraw wewnętrznych i administracji
im korzystne warunki, by mogli aktywnie uczestni-
w sprawie karania rolników wykonujących
czyć w przeprowadzanej prywatyzacji.
prace polowe w porze nocnej
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Wystosowanie niniej-
Poseł Piotr Walkowski szej interpelacji stało się konieczne wobec braku sa-
tysfakcjonującej odpowiedzi na prośby Wielkopolskiej
Ostrów Wielkopolski, dnia 10 czerwca 2010 r. Izby Rolniczej w sprawie nakładania mandatów kar-
118
nych na producentów rolnych za zakłócanie ciszy W tym tonie wypowiedział się Sąd Najwyższy w wy-
nocnej wskutek prowadzonych prac polowych. roku z dnia 2 grudnia 1992 r., III KRN 189/92.
Przyczyną podjęcia interwencji w niniejszej spra- W świetle przytoczonych poglądów potrzeba wy-
wie było zgłoszenie się do Wielkopolskiej Izby Rolni- razić znaczne wątpliwości co do zasadności karania
czej producenta rolnego, na którego nałożono mandat rolników karami grzywny w postaci mandatów kar-
karny w wysokości 200 zł za hałas powodowany kon-
nych za hałas powodowany pracami polowymi pro-
tynuowanym zbiorem plonów na polu w porze nocnej,
wadzonymi w porze nocnej. Pragnę podkreślić, iż
tj. o czyn określony w art. 51 § 1 ustawy z dnia 20
maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (t.j. Dz. U. z 2007 r. zależy mi na niekaraniu tylko tych rolników, którzy
Nr 109, poz. 756, ze zm.), zwanej dalej K.w. Wpraw- z przyczyn obiektywnie uzasadnionych prowadzą
dzie rolnik mandat przyjął i tym samym uznał jego prace polowe w porze nocnej, które z punktu widze-
zasadność, jednakże zwrócił się o wyjaśnienie, czy nia racjonalnego gospodarowania oraz charakteru
działania funkcjonariuszy Policji w opisanej sytuacji rodzaju uprawy nie mogą być przerwane bez naraża-
były prawidłowe. nia się na znaczne straty i koszty. Proszę zwrócić
Zgodnie z art. 51 § 1 K.w. karą aresztu, ograni- uwagę, że produkcja rolna jest formą działalności za-
czenia wolności albo grzywny zagrożona jest osoba, wodowej o najwyższym stopniu uzależnienia od wa-
która krzykiem, hałasem, alarmem lub innym wy- runków atmosferycznych, na które z przyczyn oczy-
brykiem zakłóca spokój, porządek publiczny, spoczy- wistych producent rolny nie ma żadnego wpływu.
nek nocny, albo wywołuje zgorszenie w miejscu pu-
Nierzadko zdarzają się sytuacje, kiedy gotowy do
blicznym. Bez wątpienia kluczowe dla zaistniałego
problemu jest wyjaśnienie, jakim zachowaniom sprzątnięcia plon czeka na dogodny (pogodowo) mo-
ustawodawca nadał znaczenie wybryku w przyto- ment, ażeby mógł zostać przez rolnika zebrany.
czonym przepisie. W tym celu należy odwołać się do Przedstawiony problem wydaje się być coraz po-
ukształtowanego na gruncie art. 51 § 1 K.w. dorob- ważniejszy w zestawieniu z faktem wzmożonej w
ku doktryny prawniczej i orzecznictwa sądów. Po- ostatnim czasie migracji mieszkańców miast do wsi
wszechnie akceptowanym poglądem jest przyjęcie, położonych w bliskim sąsiedztwie tychże ośrodków.
że wybryk to zachowanie, które odbiega od przyję- Dla migrujących mieszkańców centrum aktywności
tego zwyczajowo postępowania w danym miejscu, zawodowej nadal pozostają miasta, a wieś jest jedy-
czasie i okolicznościach, narusza czy lekceważy obo- nie ich miejscem zamieszkania. Wobec tego chcieli-
wiązujące zasady współżycia społecznego. Z wybry- byśmy uniknąć sytuacji, kiedy jakakolwiek działal-
kiem zatem będziemy mieć do czynienia wówczas,
ność rolnicza, która z racji swojej istoty powoduje
gdy czyn sprawcy odbiegał od przyjętych w danej
sytuacji obowiązujących norm postępowania, pozo- różne uciążliwości (np. hałas powodowany przez
stawał w sprzeczności ze zwykłymi normami ludz- maszyny rolnicze, immisje w postaci zapachów), bę-
kiego współżycia1. Uznanie zachowania za wybryk, dzie na obszarach wiejskich w coraz większym stop-
o którym mowa w art. 51 § 1 K.w., uzależnione jest niu utrudniana.
od szczególnych znamion strony podmiotowej, cha- Mając na uwadze przytoczoną argumentację,
rakteryzującej się umyślnym okazaniem przez spraw- wnoszę o udzielenie odpowiedzi, czy zdaniem Pana
cę lekceważenia dla norm zachowania się 2. Nie budzi Ministra:
wątpliwości, że pod pojęciem wybryku kryje się czyn, — producent rolny, który na obszarze wiejskim,
którego w danych okolicznościach, wedle panujących ze względu na grożące znaczne straty w zbieranym
zwyczajów norm ludzkiego współżycia, nie należało plonie oraz niebezpieczeństwo poniesienia dodatko-
się spodziewać, a w konsekwencji wywołującego po-
wych kosztów w znacznych rozmiarach, kontynuuje
wszechne negatywne oceny społeczne i uczucia odra-
zy, gniewu, oburzenia 3. Istotą wybryku zatem jest rozpoczęte wcześniej prace polowe, dopuszcza się za-
jaskrawa sprzeczność tego zachowania się z pochowania, które można uznać za umyślnie okazywa-
wszechnie akceptowanymi normami. Według komen- nie lekceważenia dla przyjętych w danym miejscu
tatora a contrario nie może być uznany za „wybryk” norm zachowania się,
czyn, który nie tylko nie koliduje w rażący sposób z — za wybryk można uznać zachowanie się osób
obowiązującymi w określonym kontekście sytuacyj- kierujących pojazdami mechanicznymi (samochoda-
nym normami zachowania się, ale wręcz wzbudza mi, tramwajami, pociągami) powodującymi hałas,
– w odbiorze powszechnym – oceny akceptacji, choć- który zakłóca spoczynek nocny mieszkańców tere-
by milczącej zgody, aprobaty, podziwu lub uznania 4. nów położonych w bezpośrednim sąsiedztwie ciągów
komunikacyjnych.
1
M. Mozgawa (red.), M. Budyn-Kulik, P. Kozłowska-Kalisz, M. Ku-
lik, Kodeks wykroczeń. Komentarz, LEX, 2009, wyd. II. Z poważaniem
2
Sąd Najwyższy w wyroku z 30 września 2002 r., III KKN 327/02,
LEX nr 55571.
3
W. Kotowski, Kodeks wykroczeń. Komentarz, Oficyna, 2009, wyd.
Poseł Piotr Walkowski
III.
4 Tamże. Ostrów Wielkopolski, dnia 11 czerwca 2010 r.
119
Interpelacja kroczącego, ale z wyraźnie zarysowanym finałem

(nr 16465) upowszechnienia systemu emerytalnego w odniesie-
niu także do tych grup zawodowych, które dziś ko-
do ministra edukacji narodowej rzystają z uprzywilejowanego systemu” (cytaty za
centrum prasowym rządu KPRM, 29.01.2010 r.). Za-
w sprawie wyliczania nauczycielom powiedziane projekty ustaw mają bardzo istotne zna-
wymiaru zajęć dydaktycznych w tygodniu, czenie dla wypłacanych w przyszłości emerytur i sta-
w którym przypada święto państwowe bilności finansów publicznych. W opinii wielu eksper-
tów tylko aktywne działania rządu mogą zapobiec
Szanowna Pani Minister! Składam moją interpe- niebezpieczeństwu kryzysu systemu emerytalnego.
lację w związku ze złożoną w moim biurze poselskim Dlatego też kieruję do Pana Premiera interpelację
skargą na nierówność wyliczania wymiaru zajęć dy- z pytaniem, jakie są założenia do zapowiedzianych
daktycznych nauczycielom w tygodniu, w którym ustaw i jaki jest planowany termin przedstawienia
przypada święto państwowe. I tak: ich Sejmowi.
1) w szkołach prowadzonych przez organy admini-
Z poważaniem
stracji rządowej sprawę tę reguluje rozporządzenie mi-
nistra edukacji narodowej z dnia 3 kwietnia 2009 r.,
Poseł Kazimierz Michał Ujazdowski
2) w szkołach prowadzonych przez jednostki sa-
morządu terytorialnego problem ten jest nierozwią-
zany.
Niektóre samorządy rozwiązały tę kwestię w taki
sam sposób, jak reguluje to rozporządzenie ministra
Interpelacja
edukacji narodowej. Wojewoda wielkopolski nie za-
(nr 16467)
kwestionował tego rozwiązania. Jednak sprawa ta
budzi wiele wątpliwości ze strony jednostek samorzą-
do ministra zdrowia
du terytorialnego, ponieważ nie maja one uprawnień
do rozwiązywania tych spraw. w sprawie leczenia terapią biologiczną
Sytuacja taka powoduje, że w jednej miejscowości ciężkich postaci łuszczycy, a także
mamy rozmaite sposoby naliczania wynagrodzenia niewystarczającego rocznego limitu
za godziny ponadwymiarowe. W tygodniach świą- naświetlań promieniami UV w niektórych
tecznych nauczycielowi trudno wypracować nadgo- schorzeniach dermatologicznych
dziny – więcej niż 18/22/ godziny. Wiąże się to z ob-
niżeniem wynagrodzenia nauczyciela za taki ty- Szanowna Pani Minister! Zwracamy się do Pani
dzień. Minister w sprawie leczenia terapią biologiczną cięż-
Zwracam się o jednoznaczne rozstrzygnięcie tego kich postaci łuszczycy, a także niewystarczającego
problemu. Jakie jest stanowisko Pani Minister w po- rocznego limitu naświetlań promieniami UV w nie-
wyższej sprawie? których schorzeniach dermatologicznych.
Z poważaniem Terapia biologiczna jest w niektórych postaciach
ciężkiej łuszczycy jedyną skuteczną metodą leczenia.
Poseł Piotr Walkowski Pacjent dzięki temu może, odzyskując zdrowie, nor-
malnie pracować i funkcjonować w społeczeństwie.
Ostrów Wielkopolski, dnia 16 czerwca 2010 r. Niestety, nadal aktualna wycena tej procedury nie
pokrywa całości ponoszonych kosztów, w tym nie-
zbędnych do przeprowadzenia badań. Znacznie ogra-
Interpelacja nicza to możliwość stosowania tej metody leczenia u
(nr 16466) najciężej chorych pacjentów opornych na inną tera-
pię. W tej sprawie zwracali się do nas nie tylko leka-
do prezesa Rady Ministrów rze dermatolodzy, ale przede wszystkim przedstawi-
ciele stowarzyszenia pacjentów. Mimo jednoznacz-
w sprawie założeń do projektów ustaw nych wskazań lekarskich ograniczenia postawione
dotyczących reformy systemu emerytalnego przez NFZ uniemożliwiają podjęcie tej terapii, co
i terminu, w którym przedstawione zostaną wzbudza zrozumiałe protesty pacjentów.
Sejmowi Ponadto chcemy zwrócić uwagę Pani Minister na
niezrozumiałe ograniczenie ilości opłacanych z bu-
Szanowny Panie Premierze! W dniu 29 stycznia dżetu NFZ naświetlań promieniami UV do 20 proce-
br. Pan Premier zapowiedział przygotowanie w tym dur na rok. W większości przypadków wczesnych
roku projektów ustaw mających na celu upowszech- stadiów ziarniniaka grzybiastego, łuszczycy pospoli-
nienie systemu emerytalnego. Pan Premier zapowie- tej, bielactwa czy liszaja płaskiego ograniczona do 20
dział wtedy „wprowadzenie mechanizmu powolnego, liczba procedur nie jest wystarczająca do osiągnięcia
120
efektu terapeutycznego. Aby uzyskać efekt leczenia wyraża zdecydowany sprzeciw wobec podjęcia takiej
w przypadku łuszczycy czy liszaja płaskiego, potrze- decyzji. Jeden z priorytetów, czyli poczucie bezpie-
ba od 25 do 40 naświetlań 2 razy do roku, dla bielac- czeństwa mieszkańców powiatu, jest poważnie za-
twa i ziarniniaka grzybiastego (w tym przyłuszczycy grożony. Istnieje uzasadniona obawa, iż braki kadro-
plackowatej) liczba naświetlań koniecznych do uzy- we rzutować będą na wolniejszy tryb rozpatrywania
skania poprawy sięga nawet 150 na rok. Ta tania i spraw.
skuteczna metoda terapii jest powszechnie dostępna Rada powiatu z niepokojem przyjęła również de-
we wszystkich krajach europejskich, a o ilości stoso- cyzję o przełożeniu terminu rozpoczęcia inwestycji
wanych zabiegów decyduje lekarz po dokładnym zba- – budowy Komendy Powiatowej w Jaśle. Trudne wa-
daniu chorego. runki lokalowe oraz redukcja etatów wpłyną nega-
Nadmieniamy, że to już kolejne decyzje podjęte tywnie na efekty pracy, co z całą pewnością będzie
przez NFZ bez konsultacji ze środowiskiem derma- miało bezpośredni wpływ na zapewnienie bezpie-
tologicznym. czeństwa na obszarze powiatu jasielskiego.
Zwracamy się z pytaniem do Pani Minister, czy Konieczne jest więc przeprowadzenie ponownej
wspomniane wyżej błędy NFZ są Pani znane i czy analizy położenia geograficznego powiatu jasielskie-
podejmie Pani interwencję w przedmiotowej, niezwy- go i wynikających z tego obowiązków policjantów.
kle ważnej dla wielu tysięcy pacjentów sprawie. W związku z powyższym zwracam się do Pana
Z wyrazami szacunku
1. Czy ministerstwo dostrzega zasygnalizowany
wyżej problem?
Poseł Tomasz Latos
2. Czy jest możliwa zmiana decyzji o redukcji eta-
oraz grupa posłów
tów w komendzie w Jaśle?
3. Kiedy zintensyfikowane zostaną prace prowa-
dzące do rozpoczęcia budowy nowej Komendy Powia-
towej Policji w Jaśle?
Z poważaniem
Interpelacja
(nr 16468) Poseł Kazimierz Moskal
do ministra spraw wewnętrznych i administracji Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
w sprawie utrzymania dotychczasowego

stanu zatrudnienia w Komendzie Powiatowej Interpelacja
Policji w Jaśle (nr 16469)
Szanowny Panie Ministrze! Działając na prośbę do ministra pracy i polityki społecznej

Rady Powiatu w Jaśle oraz na podstawie ustawy o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z w sprawie nieprawidłowości w zapewnieniu
2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o pod- dostępu do świadczeń zdrowotnych
jęcie działań w przedstawionej poniżej sprawie. pensjonariuszom domów pomocy społecznej
Rada Powiatu w Jaśle apeluje o ponowne przeana-
lizowanie decyzji dotyczącej redukcji 12 etatów w Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie
Komendzie Powiatowej Policji w Jaśle, a tym samym ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora
przywrócenie wcześniejszego stanu zatrudnienia. (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
Zdaniem rady ważnym argumentem przemawia- proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej
jącym za przywróceniem zatrudnienia do dotychcza- sprawie.
sowego poziomu jest fakt, że powiat jasielski chciał- Kontrolerzy NIK opublikowanej w kwietniu br.
by nadal utrzymać status jednego z bezpieczniej- informacji o wynikach kontroli zapewnienia dostępu
szych w woj. podkarpackim. W minionym roku poli- do świadczeń zdrowotnych pensjonariuszom domów
cjanci wykryli i zatrzymali sprawców blisko 80% pomocy społecznej wskazali na poważną nieprawi-
przestępstw. Zmniejszyła się liczba przestępstw kry- dłowość. Zatrudnione na koszt domów wykwalifiko-
minalnych, czyli tych najbardziej dokuczliwych spo- wane pielęgniarki świadczyły opiekę, która powinna
łecznie. W obliczu decyzji Komendy Głównej Policji, być finansowana ze środków Narodowego Funduszu
skutkującej likwidacją 12 etatów w KPP w Jaśle, Zdrowia. Mieszkańcy DPS są bowiem objęci ubezpie-
niezmiernie trudno będzie utrzymać ww. wskaźniki czeniem zdrowotnym i z tego tytułu przysługuje im
na tak wysokim poziomie. prawo do nieodpłatnych świadczeń. NIK uważa, że
Samorząd powiatowy, który często wspiera dzia- niezbędne jest jak najszybsze przyjęcie takich zmian
łania policji, przekazując środki na nagrody dla wy- prawnych i organizacyjnych, aby świadczenia zdro-
różniających się policjantów lub na zakup sprzętu, wotne wykonywane przez pielęgniarki i rehabilitan-
121
tów zatrudnionych w DPS były finansowane przez wyrównywania szans edukacyjnych dzieci pochodzą-
NFZ. Kontrolerzy wskazali również na inne niepra- cych ze wsi i małych miasteczek. W związku z tym
widłowości. W niektórych domach nie osiągnięto dyrektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków szkol-
m.in. wymaganego wskaźnika zatrudnienia lub no-wychowawczych wnoszą o dodanie w § 23 pkt 7 w
wskaźnik ten wyliczono nierzetelnie. brzmieniu:
W związku z powyższym zwracam się do Pani 1) niesłyszących i słabosłyszących;
Minister z następującymi pytaniami: 2) niewidomych i słabowidzących;
1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problemy do- 3) z niepełnosprawnością ruchową;
mów pomocy społecznej? 4) z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera;
2. Jakie działania podjęło ministerstwo w celu 5) z niepełnosprawnościami sprzężonymi;
wyeliminowania wykrytych przez NIK nieprawidło- 6) z upośledzeniem umysłowym w stopniu umiar-
wości? kowanym lub znacznym;
7) z upośledzeniem umysłowym w stopniu lek-
Z poważaniem
kim.
W związku z powyższym zwracam się do Pani
Minister z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo dostrzega powyższe zagroże-
nia wynikające z proponowanego projektu rozporzą-
dzenia?
Interpelacja 2. Czym ministerstwo kierowało się wprowadza-
(nr 16470) jąc ww. zmianę?
3. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie do
do ministra edukacji narodowej rozporządzenia proponowaną zmianę?
Z poważaniem
w sprawie projektu rozporządzenia ministra
edukacji narodowej z dnia 28 kwietnia 2010 r. Poseł Kazimierz Moskal
w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad
działania placówek publicznych, warunków Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
oraz wysokości i zasad odpłatności
wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci Interpelacja
w tych placówkach (nr 16471)
Szanowna Pani Minister! Działając w odpowiedzi do prezesa Rady Ministrów

na licznie wpływające do moich biur poselskich apele
nauczycieli specjalnych ośrodków szkolno-wycho- w sprawie budowy przejazdu pod obwodnicą
wawczych oraz na podstawie ustawy o wykonywaniu Ropczyc
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221,
poz. 2199, z późn. zm.), proszę o podjęcie działań w Szanowny Panie Ministrze! Działając na podsta-
przedstawionej poniżej sprawie. wie ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senato-
Dyrektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków ra (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
szkolno-wychowawczych bardzo zaniepokojeni są proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej
zmianą dotyczącą wyodrębnienia szkół specjalnych sprawie.
dla uczniów upośledzonych umysłowo w stopniu lek- Problem braku przejazdu wzdłuż ul. Zielonej w
kim ze struktury specjalnych ośrodków szkolno-wy- wyniku budowy obwodnicy Ropczyc poruszałem już
chowawczych. Wiąże się to z utratą możliwości ko- wielokrotnie. Przy czym nigdy nie negowałem potrze-
rzystania dziecka z internatu przy SOSW na dotych- by budowy tej obwodnicy. Wielokrotnie prosiłem na-
czasowych warunkach. Zmiana ta spowoduje ko- tomiast o uwzględnienie oczekiwań kilku tysięcy
nieczność wnoszenia przez rodziców pełnej opłaty za mieszkańców Ropczyc i podjęcie działań w celu zre-
zakwaterowanie i wyżywienie, podczas gdy do tej alizowania budowy przejazdu pod obwodnicą w ciągu
pory ponosili jedynie koszty wyżywienia. W tej sytu- ul. Zielonej oraz wprowadzenie takich rozwiązań, by
acji większości rodziców nie będzie stać na pokrycie inwestycja służyła ludziom, a nie stanowiła dla nich
kosztów utrzymania dziecka w internacie, a propo- zagrożenia.
nowane rozwiązanie nie daje im możliwości wyboru, Zwracałem i zwracam uwagę na fakt licznych nie-
która jest prawem w demokratycznym państwie. doskonałości projektu. Tu szczególną uwagę chcę
Zmusi to rodziców do umieszczenia dziecka w szkole zwrócić na zagrożenie powodziowe, jakie wywołuje
ogólnodostępnej, najbliżej miejsca zamieszkania. obwodnica. Przebiega ona po wysokim nasypie. Przy
Ta pozornie drobna zmiana spowoduje bardzo po- zamkniętym przejeździe wzdłuż ul. Zielonej wpłynie
ważne konsekwencje w postaci utarty możliwości to negatywnie na bezpieczeństwo przeciwpowodzio-
122
we blisko 1000 gospodarstw zlokalizowanych w doli- na Litwie. Dyskryminacja ta dotyczy w szczególności

nie Wielopolki. Na rzece powstał most, który zwęził kwestii dostępu do oświaty w języku polskim, zezwo-
jej koryto i tym samym zmniejszył jej przepustowość. lenia na umieszczanie dwujęzycznych tablic w miej-
Przyczynia się też do spiętrzenia wody na rzece w scowościach zamieszkanych przez liczną mniejszość
czasie większych opadów. Stosunki wodne na innych polską, właściwej pisowni polskich nazwisk oraz w
odcinkach budowanej obwodnicy również nie zostały zakresie zwrotu mienia zagrabionego Polakom na
należycie uregulowane i zabezpieczone. terenie Litwy przez władze radzieckie. Z podobnymi
Ostatnie wydarzenia spowodowane ogromną ilo- problemami borykają się także Polacy mieszkający w
ścią deszczu, jaki spadł na terenie powiatu ropczyc- innych rejonach świata.
ko-sędziszowskiego, dowiodły, jak bardzo te obawy Poszanowanie praw mniejszości narodowych sta-
są zasadne. W ciągu kilku ostatnich miesięcy wiele nowi jedną z podstawowych zasad funkcjonowania
domów na ul. Zielonej, 3 Maja, Monte Cassino, Wito-
Unii Europejskiej. Władze Polski powinny dołożyć
sa zostało kilkakrotnie zalanych przez przepływają-
wszelkich starań, żeby te zjawiska wyeliminować. W
cą Wielopolkę oraz przez spiętrzone wody spływające
związku z powyższym zwracam się do Pana Premie-
z gór, które nie zostały skutecznie odprowadzone. W
tym momencie nasyp przecinający ul. Zieloną nie jest ra z następującymi pytaniami:
jeszcze dokończony. Jego budowa w przypadku kolej- 1. Czy Pan Premier jest świadomy problemów, z
nej powodzi spowoduje jeszcze większe spustoszenie jakimi na co dzień borykają się mieszkający na Litwie
i tragedię mieszkających tam ludzi. Polacy, w szczególności w zakresie dostępu do oświa-
Budowa tak poważnej inwestycji drogowej jak ty w języku polskim, zezwolenia na umieszczanie
obwodnica na terenie zalewowym – na jakim nie- dwujęzycznych tablic w miejscowościach zamieszka-
wątpliwie przebiega budowana inwestycja – wymaga nych przez liczną mniejszość polską, właściwej pi-
zastosowania odpowiednich i, co najważniejsze, sku- sowni polskich nazwisk oraz w zakresie zwrotu mie-
tecznych, spełniających swoje zadania rozwiązań, nia zagrabionego Polakom na terenie Litwy przez
chroniących ludzi mieszkających w pobliżu oraz władze radzieckie?
samą inwestycję przed zgubnymi skutkami działal- 2. Jakie działania do tej pory podjęła Rada Mini-
ności wody. strów w celu polepszenia sytuacji mniejszości polskiej
Inwestycja obwodnicy Ropczyc realizowana w na Litwie?
obecnym kształcie stwarza realne zagrożenie dla ży- 3. Czy rząd zamierza wyciągnąć konsekwencje
cia i zdrowia mieszkających w jej pobliżu ludzi. W wobec litewskich władz w przypadku stwierdzenia
związku z powyższym zwracam się do Pana Premie- nagminnego naruszania podstawowych praw mniej-
ra z żądaniem podjęcia zdecydowanych i konkretnych szości polskiej na Litwie, ze szczególnym naciskiem
działań, które wyeliminują niebezpieczne dla miesz- na problemy wymienione w pytaniu 1?
kańców i samej inwestycji rozwiązania w realizowa- 4. Czy docierają do Pana Premiera sygnały o dys-
nym projekcie. Czy Pan Premier dostrzega wyżej kryminacji Polaków w innych częściach świata (gdzie
wymienione problemy? i jakie formy dyskryminacji)?
Z poważaniem 5. Czy i jakie działania podejmuje i podejmie rząd
w celu likwidacji różnych form dyskryminacji Pola-
Poseł Kazimierz Moskal ków mieszkających poza granicami kraju?
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. Z poważaniem

Interpelacja
(nr 16472) Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.

Interpelacja
w sprawie dyskryminacji Polaków (nr 16473)
mieszkających na Litwie i w innych rejonach
świata do prezesa Rady Ministrów
Szanowny Panie Premierze! Działając na podsta- w sprawie zasad wspierania przez państwo
wie ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senato- rozwoju spółdzielczych instytucji
ra (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), kredytowych i ich członków
sprawie. Szanowny Panie Premierze! Od stu kilkudziesię-
Docierają do mnie niepokojące sygnały o licznych ciu lat w Polsce działają spółdzielcze instytucje
przypadkach dyskryminacji Polaków mieszkających oszczędnościowo-kredytowe.
123
Obecnie w Polsce rolę takich instytucji spełniają działające w celach komercyjnych i zarobkowych
banki spółdzielcze oraz spółdzielcze kasy oszczędno- banki spółdzielcze w odniesieniu do ww. pkt I?
ściowo-kredytowe (SKOK-i). 2. Jakie dokładnie koszty finansowe poniósł w su-
Wielokrotnie Pana rząd mówi o równouprawnie- mie oraz w rozbiciu na poszczególne lata budżet pań-
niu wszystkich instytucji finansowych, tj. banków stwa, wspierając finansowo z pieniędzy podatników
spółdzielczych i SKOK-ów. Tym niemniej banki spół- działające w celach komercyjnych i zarobkowych
dzielcze: banki spółdzielcze w odniesieniu do ww. pkt II?
I) w latach 1994–2008 r. na podstawie ustawy z 3. Jakie dokładnie koszty finansowe poniósł w su-
dnia 24 czerwca 1994 r. o restrukturyzacji banków mie oraz w rozbiciu na poszczególne lata budżet pań-
spółdzielczych i Banku Gospodarki Żywnościowej stwa, wspierając finansowo z pieniędzy podatników
oraz rozporządzenia wykonawczego korzystały ze działające w celach komercyjnych i zarobkowych
wsparcia finansowego z budżetu państwa w postaci banki spółdzielcze w odniesieniu do ww. pkt III?
obligacji restrukturyzacyjnych serii D wyemitowa- 4. Jakie dokładnie koszty finansowe poniósł w su-
nych z przeznaczeniem na restrukturyzację ich wie- mie oraz w rozbiciu na poszczególne lata budżet pań-
rzytelności trudnych, stwa, wspierając finansowo działające w celach nie-
II) w 1995 r. na mocy ówczesnych zarządzeń mi- zarobkowych i niekomercyjnych spółdzielcze kasy
nistra finansów uzyskały podmiotowe i czasowe oszczędnościowo-kredytowe w odniesieniu do wyga-
zwolnienia podatkowe, słego już zwolnienia podmiotowego, przeznaczonego
III) w 2004 r. na podstawie art. 3 ust. 1 i ust. 2 na działalność statutową tych instytucji?
ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie ustawy Z poważaniem
o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrze-
szaniu się i bankach zrzeszających oraz ustawy o Na- Posłowie Zbigniew Kozak
rodowym Banku Polskim (Dz. U. Nr 137, poz. 1303, i Maks Kraczkowski
ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
14 grudnia 2004 r. w sprawie udzielania pomocy de
minimis bankom spółdzielczym oraz rozporządzenia Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
je zmieniającego,
do czasu uzyskania przez nie zwiększenia sumy
funduszy własnych do równowartości 1 000 000 Interpelacja
euro, przeliczonej na złote według kursu średniego (nr 16474)
ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski, obowią-
zującego w ostatnim dniu roku poprzedzającego rok do prezesa Rady Ministrów
osiągnięcia wymaganego progu kapitałowego, uzy-
skały zwolnienie podatkowe w postaci odliczenia od w sprawie pomocy państwa dla Wydziału
kwoty należnego podatku dochodowego od osób Ekonomiczno-Informatycznego w Wilnie
prawnych kwoty równej kwocie dochodu, jaką uzy- Uniwersytetu w Białymstoku
skałyby z nabycia, za kwotę odpowiadającą ich fun-
duszom podstawowym, 52-tygodniowych bonów Szanowny Panie Premierze! Po wielu latach trud-
skarbowych, o ile: nych rozmów ze stroną litewską latem 2007 r., na
a) w dniu 6 września 2003 r. (wejście w życie usta- mocy decyzji Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego
wy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu banków spół- Rzeczypospolitej Polskiej, Ministerstwa Spraw Za-
dzielczych) nie spełniały wymogów określonych w granicznych Rzeczypospolitej Polskiej, rządu Repu-
art. 172 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. bliki Litewskiej i Ministerstwa Oświaty i Nauki Li-
Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, ze twy, powołany został w Wilnie do życia Wydział Eko-
zm.), dotyczących wielkości funduszy własnych i nomiczno-Informatyczny Uniwersytetu w Białymsto-
b) przekazały na zwiększenie funduszu zasobowe- ku. Wydział ten jest pierwszą filią uczelni zagranicz-
go co najmniej 80% wypracowanego zysku netto nej na Litwie, ale też – co jest ważne – pierwszym
ustalonego zgodnie z przepisami o rachunkowości, w wydziałem polskiej uczelni poza granicami Rzeczy-
terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się uchwa- pospolitej Polskiej. 1 października 2007 r. odbyła się
ły walnego zgromadzenia w sprawie przeznaczenia uroczysta inauguracja roku akademickiego na wileń-
tych środków finansowych; w tym przypadku poda- skiej Filii Uniwersytetu w Białymstoku.
tek oraz zaliczki uprzednio zapłacone za dany rok Filię UwB w Wilnie powoływano przede wszyst-
podlegają zwrotowi w terminie 30 dni od dnia złoże- kim z myślą o Polakach na Litwie, którzy są najwięk-
nia korekty zeznania. szą mniejszością (235 tys. mieszkańców) spośród
Mając na względzie powyższe, uprzejmie proszę o wszystkich mniejszości na Litwie, stanowiącą 6,7%
następujące informacje: ogółu mieszkańców tego kraju.
1. Jakie dokładnie koszty finansowe poniósł w su- Polacy na Litwie mieszkają głównie na Wileńsz-
mie oraz w rozbiciu na poszczególne lata budżet pań- czyźnie i pod względem liczebności są większością w
stwa, wspierając finansowo z pieniędzy podatników rejonie wileńskim (61,3% spośród 88 586 mieszkań-
124
ców1) oraz solecznickim (79,5% spośród 39 282 że posiada ona wszystkie niezbędne zezwolenia władz
mieszkańców2). W samym Wilnie mieszka 104 446 Republiki Litewskiej na prowadzenie studiów w tym
Polaków (ok. 20% ludności tego miasta)3. Mniejszość kraju5,
polska na Litwie zamieszkuje więc teren wokół Wil- 4) wykluczenie filii uczelni zagranicznych, de fac-
na w promieniu około 100 km od stolicy Republiki to Filii UwB w Wilnie, z listy uczelni ubiegających się
Litewskiej. o tzw. koszyk studenta6.
Na Litwie, a ściślej rzecz ujmując, na Wileńszczyź- W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana
nie państwowe szkolnictwo polskiej mniejszości na- Premiera o odpowiedź na następujące pytania:
rodowej nie jest czymś nowym. Funkcjonuje tutaj 120 1. Czy – zgodnie z zapisem rządowego programu
polskojęzycznych szkół, w których naukę pobiera ok. współpracy z Polonią i Polakami za granicą – prze-
15 tys. uczniów, z czego ok. 1500 każdego roku zdaje prowadzono analizę potrzeb finansowych wileńskiej
maturę. Duża część z nich kontynuuje naukę w wyż- filii Uniwersytetu w Białymstoku? Jeżeli tak, proszę
szych uczelniach i właśnie oni są potencjalnymi kan- o jej udostępnienie.
dydatami na studia w Filii UwB w Wilnie. 2. Czy w latach 2008–2010 z budżetu państwa
W pierwszym roku funkcjonowania wileńskiej Fi- udzielono jakiejkolwiek pomocy finansowej ww. pla-
lii Uniwersytetu w Białymstoku naukę w niej podję- cówce, a w szczególności czy udzielono pomocy finan-
ło 177 studentów, mimo że rekrutacja rozpoczęła się sowej z przeznaczeniem na bazę lokalową, kadrę na-
dopiero w sierpniu, a więc już po zakończeniu rekru- ukową oraz księgozbiór tej uczelni? Jeżeli tak, proszę
tacji do uczelni litewskich. W ciągu tego niezwykle o poinformowanie, kiedy i w jakich kwotach?
ważnego dla wizerunku uczelni roku akademickiego 3. Czy rząd podjął lub podejmie działania wspie-
trzeba było rozwiązać wiele spraw organizacyjnych rające starania wileńskiej filii UwB o własny lokal,
i prawnych, dotyczących m.in. bazy materialno-tech- w którym mogłaby być prowadzona działalność na-
nicznej, opodatkowania, statusu studenta filii i ulg ukowa i dydaktyczna? Jeżeli podjął takie działania,
podatkowych. Znaczną część tych problemów rozwią- proszę o informację na ten temat. Jeżeli nie, proszę
zano dzięki dobrej woli władz litewskich. Dobrą tego o informację, czy i kiedy zamierza to zrobić.
egzemplifikacją może być rozporządzenie ministra 4. Czy Polacy – studenci mieszkający na Litwie i
oświaty i nauki Litwy nr ISAK-249 z dnia 7 lutego studiujący w filii UwB w związku z dyskryminującą
2008 r., zezwalające na wydanie litewskich legityma- ich polityką władz litewskich będą mogli ubiegać się
cji studentom filii uczelni zagranicznych na Litwie. w Polsce o preferencyjne kredyty studenckie na na-
Dzięki temu rozporządzeniu studenci wileńskiej filii ukę i pokrycie kosztów utrzymania podczas stu-
białostockiego uniwersytetu otrzymali takie same diów?
ulgi na transport, opiekę zdrowotną i socjalną, jakie 5. Czy problemy związane z dyskryminowaniem
mają studenci litewskich państwowych i niepaństwo- młodzieży wywodzącej się z polskich środowisk na
wych uczelni. Jednakże tam, gdzie zabrakło woli Litwie polski rząd zamierza podnieść w ramach ro-
współdziałania – ważne problemy nie zostały rozwią- boczych kontaktów ze stroną litewską?
zane. A są nimi przede wszystkim: 6. Jakie kroki zamierza przedsięwziąć rząd w
1) brak własnego lokalu, celu egzekwowania zapisów Traktatu między Rze-
2) nieuregulowana sprawa preferencyjnych kre- cząpospolitą Polską a Republiką Litewską o przyja-
dytów studenckich na naukę i pokrycie kosztów
utrzymania podczas studiów4, 5
12 listopada 2008 r. władze filii wystosowały pismo do Stowarzy-
3) niedopuszczenie przez władze litewskie Filii szenia Uczelni Wyższych na Litwie (LAMA) z prośbą o włączenie Filii
UwB w Wilnie do systemu krajowej rekrutacji, mimo UwB w Wilnie do ogólnokrajowej internetowej rekrutacji na studia. Po-
zwoliłoby to filii wziąć udział w rekrutacji na równych warunkach z in-
nymi uczelniami na Litwie. Jednakże LAMA 29 stycznia 2009 r. nega-
1
Źródło: Gyventojai pagal Lyti, amziu, tantybę ir tikybą. Statistics tywnie odniosła się do tej prośby i nie wyraziła zgody na włączenie filii
Lithuania, Vilnius 2002. UwB do ogólnokrajowej rekrutacji z względu na to, że Uniwersytet w
2
Tamże. Białymstoku nie jest uczelnią wyższą na Litwie.
3 6
Tamże. 12 maja 2009 r. weszła w życie nowa ustawa o studiach i nauce
4
Banki i instytucje finansowe na Litwie oraz Państwowy Fundusz na Litwie. Różni się ona zasadniczo od poprzedniej m.in. tym, że wpro-
Nauki i Studiów nie mogą przyznać ulgowych kredytów finansowych wadza tzw. koszyk studenta, przysługujący tylko litewskim uczelniom.
studentom Filii UwB w Wilnie, ponieważ nie znalazła się ona na liście Filie uczelni zagranicznych są z tego wyłączone (art. 69). Ustawa ta, frag-
uczelni wyższych przedstawionej przez Ministerstwo Oświaty i Nauki ment reformy litewskiej oświaty, wprowadza ogromne zmiany do prze-
Litwy instytucjom finansowym. Nie ma jej na tej liście również dlatego, strzeni edukacyjnej Litwy. Jedną z nich jest wspomniany już koszyk
że nowa ustawa o szkolnictwie wyższym (art. 69) głosi, iż pieniądze z studenta, w założeniu swym mający być elementem urynkowienia tego
budżetu państwa nie będą przyznawane filiom uczelni zagranicznych3. sektora, inną zmianą jest przekazanie funkcji zarządzania uczelnią ra-
To nie pozwala instytucjom finansowym na przyznanie wileńskiej filii dom uczelnianym, w których ludzie spoza środowiska naukowego – tzw.
ulgowych preferencyjnych kredytów na studia. Strona litewska stoi na partnerzy socjalni, tj. politycy, biznesmeni, działacze kultury i autoryte-
stanowisku, że kredyty takie studenci Filii UwB będą mogli otrzymać w ty społeczne, podejmować będą najważniejsze decyzje. Reforma w swych
kraju uczelni macierzystej, to znaczy w Rzeczypospolitej Polskiej. Jest założeniach wprowadza również zasadę podziału miejsc na studiach
wysoce prawdopodobne, że studenci wileńskiej filii UwB nie będą mogli dziennych (płatne/bezpłatne) w proporcji 1:1. Bezpłatne miejsca będą
skorzystać z ulgowych kredytów na studia w RP, ponieważ nie mają przeznaczone dla najlepszych maturzystów, zaś druga połowa maturzy-
obywatelstwa polskiego. Taki stan rzeczy powoduje, że studenci wileń- stów, legitymująca się gorszymi wynikami, ponosić będzie pełne koszty
skiej filii UwB są pozbawieni preferencyjnych kredytów finansowych. kształcenia. Studia zaoczne i wieczorowe mają być w pełni odpłatne.
125
znych stosunkach i dobrosąsiedzkiej współpracy, spo- brak zbytu surowców wtórnych lub ich rażąco niskie
rządzonego w Wilnie dnia 26 kwietnia 1994 r.? ceny hamują rozwój selektywnej zbiórki odpadów.
7. Czy możliwe jest zwiększenie jeszcze w obec- Zwracają także uwagę na problem dofinansowa-
nym roku budżetowym, w ramach rezerw pozosta- nia rekultywacji małych składowisk odpadów. Pod-
jących w dyspozycji ministra szkolnictwa wyższego noszą, iż dotychczasowe informacje o możliwości do-
bądź ministra finansów, planu finansowego Uniwer- finansowania rekultywacji składowisk dotyczą skła-
sytetu w Białymstoku z przeznaczeniem na pokry- dowisk większych, o powierzchni powyżej 2 ha. Na-
cie kosztów działalności jego filii w Wilnie, przy- tomiast gminne składowiska odpadów, które obecnie
najmniej w okresie październik–grudzień 2010 r., tj. są zamykane i rekultywowane, posiadają powierzch-
w pierwszych miesiącach nowego roku akademic- nię w granicach 0,2–1,5 ha.
kiego 2010/2011? Sygnalizują jednocześnie brak instancji odzysku
Uważam, że polski rząd powinien udzielić Uni- odpadów ulegających biodegradacji. Brak tych in-
wersytetowi w Białymstoku wszelkiej możliwej po- stancji uniemożliwia realizację obowiązku selektyw-
mocy, aby nie została zmarnowana szansa eduka- nego odbierania odpadów ulegających biodegradacji.
cyjna i misja związana z powstaniem i działalnością Zapewne będzie to poważnym problemem w zakresie
filii tej polskiej uczelni na terenie Republiki Litew- wywiązania się poszczególnych gmin z ustawowych
skiej. wskaźników ograniczania masy odpadów ulegający
biodegradacji kierowanych do składowania (art. 16a
Z poważaniem ustawy o odpadach).
Uwypuklają ponadto zbyt wolny postęp w reali-
Poseł Jarosław Zieliński zacji usuwania wyrobów zawierających azbest (doty-
czy to głównie płyt azbestowo-cementowych – eter-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. nitu). Informują, iż dotychczasowy system dofinan-
sowania usuwania i unieszkodliwiania wyrobów
azbestowych nie sprzyja aktywizacji programów
Interpelacja gminnych i w wielu przypadkach skłania do ich nie-
(nr 16475) legalnego demontażu.
Wskazują także na słaby rozwój alternatywnych
do ministra środowiska źródeł energii, a szczególnie energii słonecznej. Jak
podnoszą zainteresowani, występuje w tym zakresie
w sprawie problemów dotyczących ochrony dość duże zainteresowanie osób fizycznych wykorzy-
środowiska staniem alternatywnych źródeł energii słonecznej,
jednak źródła dofinansowania dla osób fizycznych,
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- jak i dostęp do informacji w tym zakresie są ograni-
selskiego zgłosili się samorządowcy oraz przedstawi- czone. Gminy nie posiadają szczegółowych informacji
ciele jednostek zajmujących się ochroną środowiska, na temat możliwości pozyskiwania środków przez
przedstawiając istniejące problemy w zakresie ochro- osoby fizyczne.
ny środowiska, które wymagają koniecznych działań Z uwagi na powyższe uprzejmie proszę Pana Mi-
organizacyjnych oraz prawnych. nistra o udzielenie odpowiedzi na następujące pyta-
Ww. podnoszą brak zorganizowanych ponadgmin- nie:
nych systemów odbierania odpadów niebezpiecznych 1. Jakie działania legislacyjne podejmuje kierowa-
znajdujących się w odpadach komunalnych. Zauwa- ny przez Pana resort w celu rozwiązania problemów
żają, iż zarządzający składowiskami i jednostki pro- dotyczących ochrony środowiska, wskazanych w ni-
wadzące działalność w zakresie odbierania odpadów niejszej interpelacji?
komunalnych niechętnie podejmują działania w za- Z poważaniem
kresie wyselekcjonowania odpadów niebezpiecznych
z odpadów komunalnych ze względu na trudności z Poseł Sławomir Zawiślak
ich dalszym przekazaniem, a jeżeli już możliwości
takie istnieją, to żądane przez odbiorców ceny w tym Warszawa, dnia 7 maja 2010 r.
zakresie są zbyt duże. Wskazują, iż ilość ww. odpa-
dów jest stosunkowo niewielka, dlatego też ewentu-
alny przyjazd odbiorcy tego rodzaju odpadów wiąże
się z ponoszeniem dużych kosztów jednostkowych.
Podkreślają, iż widoczny jest również brak stabil-
ności rynku surowców wtórnych pochodzących z se-
lektywnej zbiórki odpadów komunalnych (papier i tek-
tura, tworzywa sztuczne, szkło). Ta negatywna ten-
dencja prowadzi do braku odpowiedniej realizacji pla-
nów gospodarki odpadami. Dodatkowo zauważają, iż
126
Interpelacja wo-technicznych, kończy się finansowanie świadczeń

(nr 16476) w ramach zawartych kontraktów z NFZ na skutek
wyczerpania limitu 120 dni rehabilitacji. Brak moż-
do ministra zdrowia liwości realizacji świadczeń zdrowotnych przy istnie-
jącym potencjale do ich wykonania spowoduje utratę
w sprawie opóźnienia wejścia w życie wyszkolonego personelu i poważnie zaburzy funkcjo-
rozporządzenia ministra zdrowia nowanie wielu specjalistycznych placówek, a nawet
zmieniającego rozporządzenie w sprawie może doprowadzić do ich upadku.
świadczeń gwarantowanych z zakresu Moi interesanci wskazują jednocześnie, iż wykaz
rehabilitacji leczniczej dzieci świadczeń gwarantowanych został przygotowany w
niepełnosprawnych oparciu o kryteria wskazane w art. 31a ustawy o
świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel- środków publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027, z
skiego z prośbą o interwencję zgłosili się przedstawi- późn. zm.) oraz rekomendację Agencji Oceny Tech-
ciele stowarzyszeń działających na rzecz pomocy nologii Medycznych nr 54/16/2009 z dnia 6 sierpnia
dzieciom niepełnosprawnym. 2009 r. w sprawie wykazów świadczeń opieki zdro-
Ww. informują, iż w związku z opóźnieniem wej- wotnej gwarantowanych do finansowania ze środków
ścia w życie (planowanym na dzień 15 maja 2010 r.) publicznych. W przedmiotowej rekomendacji czyta-
rozporządzenia ministra zdrowia zmieniającego my, iż Rada Konsultacyjna „rekomenduje finansowa-
rozporządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanie ze środków publicznych świadczeń opieki zdro-
nych z zakresu rehabilitacji leczniczej z dniem 30 wotnej załączonych do projektów rozporządzeń w
czerwca 2010 r. zakończy się okres rehabilitacji dzie- poszczególnych zakresach wymienionych w art. 15
ci z zaburzeniami wieku rozwojowego w ośrodkach/ ustawy pod warunkiem, że obejmą one wszystkie
oddziałach dziennych (120 dni) i tym samym zosta- świadczenia obecnie finansowane w ochronie zdro-
ną one pozbawione tego świadczenia zdrowotnego wia ze środków publicznych. Zaś dalej: „Świadczenia
na skutek braku możliwości jego przedłużenia.
te należy uznać za gwarantowane”. Mało tego, jak
Szczególnie dotkliwie odczują to dzieci z poważną
czytamy na stronie internetowej Agencji Oceny Tech-
niepełnosprawnością. W tej grupie znajdują się pa-
nologii Medycznych prezes tej instytucji dnia 24 maja
cjenci wielu specjalistycznych placówek na terenie
br. wydał rekomendację w sprawie zmiany warunków
naszego kraju, w tym zamojskiego Stowarzyszenia
realizacji świadczeń gwarantowanych z zakresu re-
Pomocy Dzieciom Niepełnosprawnym „Krok za Kro-
habilitacji leczniczej. Wskazano tam, iż „prezes agen-
kiem” (NZOZ Ośrodek Rehabilitacyjno-Terapeu-
cji podtrzymuje stanowisko Rady Konsultacyjnej nr
tyczny dla Dzieci Niepełnosprawnych w Zamościu i
54/16/2009 z dnia 6 sierpnia 2009 r. w sprawie wy-
Biłgoraju) – dzieci i młodzież głównie z wczesnym
uszkodzeniem mózgu. kazów świadczeń opieki zdrowotnej gwarantowanych
Jak podnoszą moi interesanci, zdiagnozowane do finansowania ze środków publicznych, w odniesie-
złożone dysfunkcje ich podopiecznych wymagają co- niu do zmian proponowanych przez ministra zdro-
dziennego, systematycznego i kompleksowego wia, a przywracających stan ich finansowania do
usprawniania zaburzonych funkcji. Podkreślają, że stanu sprzed 6 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń
zaniechanie tego rodzaju działań przez najbliższe pół gwarantowanych z zakresu rehabilitacji leczniczej”.
roku przyniesie nieodwracalne pogorszenie stanu W roku 2009 czas rehabilitacji dzieci z zaburze-
funkcjonalnego, zdrowia dzieci niepełnosprawnych, niami wieku rozwojowego w ośrodku/oddziale terapii
a środki wydatkowane na ich rehabilitację w pierw- dziennej był określony na okres do 120 dni w roku
szym półroczu zostaną tym zmarnotrawione. kalendarzowym z możliwością przedłużenia. Ustawa
Jak słusznie podkreślają ww., pozbawienie dzieci z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
codziennej rehabilitacji w trybie pobytu dziennego zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
będzie wielkim problemem również dla rodzin dzieci (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027) w art. 15 ust. 1
niepełnosprawnych ze względu na przerzucenie wła- daje świadczeniobiorcom prawo „do opieki zdrowot-
śnie na nich ciężaru codziennej opieki/rehabilitacji, nej, której celem jest zachowanie zdrowia, zapobie-
co będzie zapewne skutkować ganie chorobom i urazom, wczesne wykrywanie cho-
koniecznością rezygnacji z pracy zawodowej jed- rób, leczenie, pielęgnacja oraz zapobieganie niepeł-
nego z rodziców. nosprawności i jej ograniczanie”. W ust. 2 zapewnia
Należy zaznaczyć, iż z dniem 1 lipca 2010 r. dla się m.in. rehabilitację leczniczą. Art. 27 ust. 2 stano-
wyspecjalizowanych placówek w rehabilitacji dzieci wi, że świadczenia na rzecz zachowania zdrowia obej-
z niepełnosprawnością, prowadzących rehabilitację mują też: „wczesną, wielospecjalistyczną i komplek-
w trybie dziennym według najnowszych standardów sową opiekę nad dzieckiem zagrożonym niepełno-
wiedzy na wzór czołowych europejskich i światowych sprawnością lub niepełnosprawnym”.
placówek zgodnie z biomedyczno-psychospołecznym W związku z powyższym uprzejmie proszę Panią
modelem niepełnosprawności, które zainwestowały Minister o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
poważne środki w rozwój zasobów ludzkich i lokalo- tania:
127
1. Dlaczego do tej pory nie wydała Pani Minister kom sieciowym, które dzięki temu proponują swym
stosownego rozporządzenia zmieniającego rozporzą- klientom te same leki za zdecydowanie niższą cenę.
dzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych z za- Prowadzi to do upadłości wielu aptek niesieciowych,
kresu rehabilitacji leczniczej dzieci niepełnospraw- rodzinnych, a przez to do monopolizacji rynku. Zda-
nych? niem środowisk aptekarskich w dłuższej perspekty-
2. Dlaczego Pani Minister w ten sposób pozbawia wie czasowej efekt będzie niekorzystny także dla
dzieci niepełnosprawne, przebywające w ośrodkach/ klientów aptek. Zmonopolizowany rynek będzie już
oddziałach terapii dziennej, koniecznej rehabilitacji? zupełnie swobodnie dyktował ceny leków, które –
3. Czy ministerstwo przewiduje przywrócenie jak należy przypuszczać – nie będą korzystne dla
gwarantowanej możliwości wydłużania czasu reha- pacjentów.
bilitacji dzieci z zaburzeniami wieku rozwojowego w Zdaniem środowisk aptekarskich rozwiązaniem
ośrodkach/oddziałach terapii dziennej w uzasadnio- tego problemu może być tylko kontrola Ministerstwa
nych przypadkach powyżej 120 dni w roku kalenda- Zdrowia sposobu naliczania cen leków sprzedawa-
rzowym? nych przez firmy i hurtownie farmaceutyczne, ich
monitorowanie i ujednolicenie oraz wprowadzenie
Z poważaniem
takiej samej stawki dla aptek sieciowych i niesiecio-
wych. Rozwiązaniem może być również sztywna re-
Poseł Sławomir Zawiślak
glamentacja dotycząca sposobu funkcjonowania ap-
tek – chodzi tu w szczególności o określenie maksy-
malnej liczby aptek na danym obszarze, odległości
minimalnej pomiędzy aptekami itp.
Interpelacja Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę Pa-
(nr 16477) nią Minister o udzielenie odpowiedzi na następujące
pytania:
do ministra zdrowia 1. Czy istnieje obecnie jakikolwiek mechanizm
kontroli firm i hurtowni farmaceutycznych, w szcze-
w sprawie regulacji rynku leków i sposobu gólności ograniczający możliwość swobodnego dyk-
funkcjonowania aptek towania cen aptekom?
2. Czy kierowany przez Panią Minister resort pro-
Szanowna Pani Minister! W ostatnim czasie wadzi analizę rynku farmaceutycznego i czy ta ewen-
otrzymałem apel od właścicieli aptek w wojewódz- tualna analiza prowadzi do konkluzji zbieżnych z
twie lubelskim o wsparcie ich działań zmierzających problemami podnoszonymi w treści niniejszej inter-
do ujednolicenia cen leków sprzedawanych w apte- pelacji?
kach, a także precyzyjne uregulowanie sposobu 3. Czy rozważane są jakiekolwiek rozwiązania na-
funkcjonowania aptek. tury formalnoprawnej zmierzające do bardziej precy-
Na bazie doświadczeń z ostatnich kilkunastu mie- zyjnego uregulowania rynku farmaceutycznego w
sięcy środowisko aptekarskie podnosi, że konieczne taki sposób, by wykluczyć zagrożenia opisane w tre-
jest wprowadzenie jednolitych cen hurtowych na leki ści niniejszej interpelacji?
sprzedawane przez firmy i hurtownie farmaceutycz- Z poważaniem
ne. Obecna sytuacja, w której ten sam lek może być
droższy lub tańszy, w zależności od apteki, prowadzi Poseł Sławomir Zawiślak
do tego, że chorzy zmuszeni są do wędrówek pomię-
dzy aptekami w poszukiwaniu jak najtańszego far- Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
maceutyku. A przecież leki to nie towar konsumpcyj-
ny czy luksusowy, a środki konieczne do ratowania
życia lub zdrowia wielu pacjentów. Interpelacja
Środowiska aptekarskie podnoszą, że wielu klien- (nr 16478)
tów aptek nienależących do sieci handlowych właśnie
właścicieli tych aptek oskarża o windowanie cen le- do ministra finansów
ków poprzez naliczanie zbyt wysokich marż. Tym-
czasem problem nie wynika z marży aptecznej, która w sprawie racjonalizacji polityki fiskalnej
jest stała, kosztowo-procentowa, ale z cen hurtowych państwa wobec przedsiębiorców
dyktowanych przez firmy farmaceutyczne. Narzuty
stosowane przez firmy farmaceutyczne są tak wyso- Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
kie, że nie pozwalają na żadną elastyczność cenową selskiego zgłosili się przedsiębiorcy zaniepokojeni
dla właścicieli aptek niesieciowych. zamiarami Ministerstwa Zdrowia, które jeżeli wejdą
Problem najważniejszy polega jednak na tym, że w życie, dodatkowo obciążą firmy farmaceutyczne
ceny hurtowe są różne, w zależności od klienta. Zde- opłatą na finansowanie dodatkowych, niezależnych
cydowanie niższe ceny oferowane są dużym apte- od przemysłu farmaceutycznego badań klinicznych
128
leków. Ponadto, jak informują interesanci mojego Reasumując, należy podkreślić, że podobne obcią-
biura, przewiduje się również wprowadzenie podatku żenia jak firmy ponoszą też zwykli podatnicy. Z da-
obrotowego od rocznych przychodów producentów ze nych Ministerstwa Finansów, na które powołują się
sprzedaży leków refundowanych lub 3-procentowy moi interesanci, wynika, że polski podatnik jest ob-
podatek od wydatków marketingowych ponoszonych ciążony około 54 daninami publicznoprawnymi, w
przez wszystkie firmy produkujące farmaceutyki. tym 10 rodzajami podatków szczegółowych, 6 skład-
Wejście w życie powyższych założeń, wedle nie- kami obciążającymi wynagrodzenie i kilkudziesię-
zależnych ekspertów, może dać łączny przychód oko- cioma opłatami o różnym charakterze.
ło 300 mln zł w stosunku rocznym. Wskazują oni w Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę Pana
tym kontekście ponadto na fakt, iż w chwili obecnej Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
istnieje w naszym kraju ponad 200 różnego rodzaju 1. Jakie działania zamierza podjąć kierowany
opłat nakładanych na przedsiębiorców w postaci przez Pana Ministra resort, aby stworzyć realne i
obowiązkowych opłat, parapodatków i danin. Smu- korzystne warunki dla rozwoju gospodarczego nasze-
ci fakt, że są czynione próby wprowadzenia nowych go kraju, ze szczególnym uwzględnieniem zmniejsze-
obciążeń finansowych. Wszystkie te działania są nia odciążenia fiskalnego przedsiębiorców?
całkowicie sprzeczne z medialnie podnoszonymi
2. Czy Ministerstwo Finansów planuje w najbliż-
przez obecny rząd, a w szczególności sejmową komi-
szym czasie obniżyć podatki dla przedsiębiorców?
sję „Przyjazne Państwo”, hasłami ułatwień, zmniej-
szenia biurokracji czy stwarzania korzystnych wa- Z poważaniem
runków dla osób zamierzających rozpocząć działal-
ność gospodarczą czy przedsiębiorców istniejących Poseł Sławomir Zawiślak
już na rynku.
Zdaniem ekspertów państwo powinno prowadzić Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
politykę fiskalną, ale powinna być ona z zasady od-
powiedzialna i racjonalna, tj. równoważyć potrzebę
zapewnienia płynności wypłacania różnego rodzaju Interpelacja
świadczeń itp. z koniecznością jak najmniejszego ob- (nr 16479)
ciążenia fiskalnego. Niestety w chwili obecnej mamy
do czynienia z negatywną tendencją. Powstaje mało do ministra infrastruktury
nowych miejsc pracy, a z drugiej strony istnieje bar-
dzo dużo wszelkiego rodzaju parapodatków, które w sprawie wymagań Urzędu Komunikacji
niekorzystnie wpływają na kondycję polskich przed- Elektronicznej wobec właścicieli firm
siębiorstw. prowadzących działalność gospodarczą
Jak podnoszą moi interesanci, jedną z najwięk- w zakresie świadczenia usług dostępu
szych grup różnego rodzaju parapodatków stanowią do Internetu w technologii bezprzewodowej
opłaty środowiskowe. Według danych opracowanych
przez niezależnych ekspertów ich roczna wartość się- Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
ga około 3 mld zł. Przedsiębiorcy ze zrozumieniem selskiego zgłosili się przedstawiciele firm prowadzą-
przyjmują fakt, iż podatki są nieodzownym elemen- cych działalność gospodarczą w zakresie świadczenia
tem polityki fiskalnej państwa, ale są one jednak zde- usług dostępu do Internetu w technologii bezprzewo-
cydowanie zbyt wysokie i zbyt często się zmieniają.
dowej. Ww. informują, iż otrzymali pismo z Urzędu
Przedsiębiorcy wskazują, iż wysokość ww. opłat to
Komunikacji Elektronicznej, podpisane przez dyrek-
tylko część ponoszonych przez nich kosztów.
tora Departamentu Analiz Rynku Telekomunikacyj-
Według litery prawa pieniądze z wielu opłat mają
nego. W powyższym piśmie wskazano, iż na podsta-
być wydawane na konkretny cel. W praktyce jednak,
co upodabnia je do zwykłych podatków, są do swo- wie art. 6 ust. 1 w zw. z art. 21 oraz art. 192 ust. 1
bodnej dyspozycji urzędników. Najlepszym tego przy- pkt 4 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomu-
kładem jest tzw. fundusz wrakowy zasilany opłatą za nikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.) na-
recykling aut. W 2008 r. uzbierano w nim prawie mi- leży przygotować i przekazać na potrzeby analizy
liard zł, jednak zamiast na demontaż samochodów lokalnych rynków usług szerokopasmowej transmisji
pieniądze te zostały wydatkowane na organizację stosowne dane. Poinformowano również, iż przeka-
konferencji klimatycznej w Poznaniu i pożyczki na zanie ww. informacji ma na celu uzyskanie rzetel-
projekty kanalizacyjne samorządów. nych danych w zakresie:
Przedstawiciele firm z rozgoryczeniem stwierdza- — stopnia duplikacji lokalnych sieci dostępowych
ją, że mieli nadzieję, że powyżej opisana sytuacja ule- przez poszczególnych przedsiębiorców w różnych
gnie zmianie po wejściu Polski do Unii Europejskiej. technologiach, ze szczególnym uwzględnieniem sieci
W szczególności liczyli na to, iż opłaty zostaną ujed- szerokopasmowych na rynkach lokalnych,
nolicone, a część z nich zupełnie zniknie. Niestety tak — stopnia konkurencji infrastrukturalnej na ryn-
się nie stało, wręcz przeciwnie – wraz z akcesją Polski kach lokalnych,
do UE opłat, które muszą uiszczać firmy, przybyło. — stopnia konkurencji na rynkach lokalnych,
129
— stopnia popularności poszczególnych usług sze- 3. Do czego mają służyć tak dokładne dane klien-
rokopasmowych i ich łączenia z innymi usługami lub tów ww. firm i w jaki sposób zostaną zabezpieczone
substytucyjności usług na rynkach lokalnych. przed nieuprawnionym dostępem?
W otrzymanym przez moich interesantów załącz- Z poważaniem
niku do ww. pisma – dostępny jest on również na
stronie internetowej ww. urzędu – wskazano: o ile to Poseł Sławomir Zawiślak
możliwe, pożądanym scenariuszem jest pozyskanie
danych o adresach instalacyjnych pakietów usług Warszawa, dnia 21 maja 2010 r.
klientów do poziomu posesji lub bloku mieszkalnego,
wykonanie agregacji danych do poziomu posesji, a
więc z usunięciem danych o lokalach mieszkalnych, Interpelacja
a następnie uzupełnienie listy budynków o budynki, (nr 16480)
w których nie posiadacie państwo aktywnych klien-
tów, lecz macie zakończenia swojej sieci w budynku/ do ministra finansów
na posesji.
Wymagane dokumenty należy dostarczyć do UKE w sprawie kosztów finansowych
do dnia 11 czerwca br., natomiast niewykonanie dla budżetu państwa spowodowanych
przedmiotowego obowiązku może skutkować nałoże- tzw. aferą hazardową
niem kary pieniężnej w wysokości 3% przychodu
przedsiębiorstwa osiągniętego w roku ubiegłym. Szanowny Panie Ministrze! Jak informują i zara-
Moi interesanci są zaskoczeni i zbulwersowani zem przestrzegają ogólnopolskie media elektronicz-
faktem, iż wymaga się od przedsiębiorców łamania ne, tzw. wojna rządu z branżą hazardową najprawdo-
tajemnic handlowych oraz niezachowania tajemnicy podobniej skończy się przegraną tak rządzących, jak
danych osobowych. Rozumieją, iż UKE chce zebrać podatników, czyli nas wszystkich.
dane dotyczące pokrycia terenu przez operatorów te- Ten nie do końca przemyślany proces został uru-
lekomunikacyjnych. Pytają jednocześnie retorycznie, chomiony jeszcze w grudniu 2009 r., kiedy to wice-
dlaczego przy tego rodzaju działaniach przeprowadza minister finansów i szef Służby Celnej Jacek Kapica
się swego rodzaju dokładną inwigilację baz danych nakazał kontrolę lokali przedsiębiorców, którzy po-
operatorów telekomunikacyjnych. Jak bowiem ina- siadali zezwolenia na użytkowanie automatów o ni-
czej traktować nakaz dokładnego podania adresu skich wygranych. Jak informowały media, w ciągu
zamieszkania/zameldowania/świadczenia usługi z czterech tygodni celnicy zatrzymali ponad tysiąc
dokładnością do numeru posesji/domu? Czy do spo- tego rodzaju maszyn.
rządzenia mapy w przypadku dostawców świadczą- Dzięki dziennikarskiej dociekliwości wiadomo, że
cych usługi drogą bezprzewodową nie wystarczyłaby właściciele firm dochodzą swoich praw przed sądami.
Po wybuchu afery hazardowej służby podatkowe pod
tylko tzw. zbiorówka w postaci: nazwa miejscowości/
byle pretekstem rekwirowały ww. firmom tzw. jedno-
ulica – liczba klientów?
rękich bandytów. Skutkiem tego właściciele firm za-
Ww. postawiono w bardzo trudnej sytuacji z tego
skarżali decyzje o zajęciu sprzętu do prokuratury.
względu, iż w razie nieprzekazania do UKE ww. da-
Czynili to słusznie, ponieważ funkcjonariusze Służby
nych czekają ich sankcje karne, a z drugiej strony
Celnej nie są uprawnieni, nie posiadając decyzji pro-
podanie tych danych w przypadku nieuprawnionego
kuratora lub sądu, do rekwirowania jakiejkolwiek
wykorzystania jest równoznaczne ze zniknięciem ich własność czy prowadzenia przeszukań. Poza tym nie
firmy z tego rynku branżowego. posiadają kompetencji do orzekania, czy dany auto-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę mat działa, czy nie działa zgodnie z prawem.
Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następu- W tej sytuacji sądy przyznają rację firmom, a na
jące pytania: odszkodowania dla nich w budżecie państwa trzeba
1. Dlaczego przy okazji pozyskiwania danych od będzie prawdopodobnie zarezerwować niemal pół mi-
firm prowadzących działalność gospodarczą w zakre- liarda złotych. Ocenia się, iż za każdy z automatów,
sie świadczenia usług dostępu do Internetu w tech- który był zarekwirowany przez około 100 dni, wła-
nologii bezprzewodowej UKE przeprowadza pod ściciel mógłby domagać się nawet 400 tys. zł rekom-
groźbą sankcji karnych swego rodzaju dokładną in- pensaty. Biorąc pod uwagę liczbę zatrzymanych urzą-
wigilację baz danych operatorów telekomunikacyj- dzeń, kosztowałoby to budżet państwa, czyli wszyst-
nych, wymuszając jednocześnie łamanie tajemnic kich podatników, niemal 460 mln zł.
handlowych oraz niezachowywanie tajemnicy da- Jak można zauważyć, sądy w sposób jednoznacz-
nych osobowych? nie negatywny weryfikują rządowy pomysł na szyb-
2. Czy istnieje jeszcze jakakolwiek możliwość szą delegalizację tzw. jednorękich bandytów. Naka-
zmiany wymagań UKE dotyczących przeprowadze- zują zwracać właścicielom zarekwirowane w wyniku
nia analizy lokalnych rynków usług szerokopasmo- kontroli legalne automaty. Na podstawie powyższych
wej transmisji danych? informacji, jak można się domyślać, czeka nas uza-
130
sadniony wysyp pozwów o odszkodowania z tytułu jednocześnie szereg spraw w różnych urzędach. Co
utraconych zysków. Eksperci w zakresie prawa oce- więcej, proponowane zmiany wprowadzają niepokój
niają zaś, iż jeżeli sąd zakwestionował decyzję admi- wśród mieszkańców Olsztyna, a niektórzy z nich od-
nistracyjną, to przyznanie odszkodowania jest tylko bierają je jako degradację miasta będącego stolicą
formalnością”. województwa.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę Wobec powyższego uważam, że projekt rozporzą-
Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następu- dzenia nie zawiera przekonujących argumentów ma-
jące pytanie: jących zdecydować o podporządkowaniu niektórych
1. Jakie kwoty zostały dotychczas wypłacone wła- sądów rejonowych znajdujących się w woj. warmiń-
ścicielom firm posiadających automaty o niskich wy- sko-mazurskim Sądowi Okręgowemu w Suwałkach
granych, tzw. jednorękich bandytów, w ramach od- w woj. podlaskim.
szkodowań za bezprawne ich zarekwirowanie? Panie Ministrze, co uczyni Pan w celu utrzyma-
nia dotychczasowych obszarów właściwości Sądu
Z poważaniem Okręgowego w Olsztynie oraz Sądu Okręgowego w
Suwałkach w dotychczasowej formie?
Poseł Sławomir Zawiślak
Z poważaniem
Poseł Jerzy Gosiewski
Interpelacja Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.

(nr 16481)
Interpelacja
w sprawie utrzymania dotychczasowych (nr 16482)
obszarów właściwości Sądu Okręgowego
w Olsztynie oraz Sądu Okręgowego do ministra infrastruktury
w Suwałkach
w sprawie możliwości kupna
Szanowny Panie Ministrze! Mieszkańcy Warmii jednej legitymacji seniora uprawniającej
i Mazur obawiają się i są głęboko zaniepokojeni skut- do przejazdu wszystkimi liniami kolejowymi
kami, jakie może nieść ze sobą planowana zmiana PKP
rozporządzenia w sprawie sądów apelacyjnych, są-
dów okręgowych i rejonowych oraz ustalenia ich sie- Szanowny Panie Ministrze! Na podstawie art. 192
dzib i obszarów właściwości. Projekt rozporządzenia ust. 3 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
ministra sprawiedliwości zakłada m.in. niekorzystną (M.P. 2002 Nr 23, poz. 398; 2003 Nr 23, poz. 337;
dla województwa warmińsko-mazurskiego zmianę 2004 Nr 12, poz. 182; 2005 Nr 16, poz. 263, Nr 42,
obszarów właściwości sądów, przy czym Sądy Rejo- poz. 556, Nr 66, poz. 912, Nr 76, poz. 1062, 2006 Nr
nowe w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu miałyby zna- 15, poz. 194 oraz 2007 Nr 23, poz. 253) kieruję do
leźć się w obszarze właściwości Sądu Okręgowego w pana Cezarego Grabarczyka interpelację w sprawie
Suwałkach, a nie, jak do tej pory, w obszarze Sądu możliwości kupna jednej legitymacji seniora umożli-
Okręgowego w Olsztynie. wiającej przejazd liniami kolejowymi PKP.
Konstytucja RP zapewnia obywatelom dogodny Wraz z dniem 1 stycznia 2010 r. została zniesiona
dostęp do sądu. Akceptacja projektu rozporządzenia możliwość zakupu jednej legitymacji seniora upoważ-
w przedstawionej formie może zaowocować utratą niającej do przejazdu liniami kolejowymi PKP Inter-
przez obywatela zaufania do ciągłości polityki pań- City oraz Przewozy Regionalne. Obecnie osoba, któ-
stwa, szczególnie w sferze organizacji wymiaru spra- ra, chcąc podróżować polskimi kolejami, zmuszona
wiedliwości. Ponadto postulowane w rozporządzeniu jest do zakupu osobnych legitymacji seniorskich, pła-
zmiany w zakresie przeniesienia Sądów Rejonowych cąc za każdą z nich 75 zł.
w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu do okręgu suwal- W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
skiego tylko pozornie ułatwiłoby lokalnej społeczno- następujące pytanie: Czy możliwym jest przywróce-
ści załatwianie spraw. Należy pamiętać, iż miasto nie nakazu honorowania jednej legitymacji seniora
Olsztyn jako siedziba województwa jest skupiskiem umożliwiającą przejazd wszystkimi liniami kolejowy-
wszelkich organów i instytucji, a nie tylko jednostek mi PKP?
wymiaru sprawiedliwości. Suwałki zaś nie pozostają Z poważaniem
w związku administracyjnym z mieszkańcami miej-
scowości, których włączenie planowane jest do wła- Poseł Grzegorz Janik
ściwości Sądu Okręgowego w Suwałkach. Mieszkań-
cy regionu, będąc w stolicy województwa, załatwiają Rybnik, dnia 2 czerwca 2010 r.
131
Interpelacja nawialnych, do których zobowiązuje Polskę członko-

(nr 16483) stwo w Unii Europejskiej. Dlatego też zwracam się z
pytaniami:
do ministra środowiska Czy do Ministerstwa Środowiska dotarły sygnały
o podobnych konfliktach między regionalnymi dyrek-
w sprawie pozyskiwania energii ze źródeł cjami ochrony środowiska a przedsiębiorcami próbu-
odnawialnych jącymi inwestować w produkcję energii ze źródeł od-
nawialnych?
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Jakie kroki zamierza podjąć resort środowiska,
Ministra z interpelacją dotyczącą barier w realizacji by usprawnić procedurę przygotowywania ww. inwe-
inwestycji dostarczających energię ze źródeł odna- stycji, tak by Polska mogła na czas spełnić wymaga-
wialnych. Zgodnie z unijnymi przepisami do 2020 r. nia stawiane przez Unię Europejską?
15% produkowanego w Polsce prądu powinno po- W oczekiwaniu na odpowiedź, z wyrazami sza-
chodzić ze źródeł odnawialnych. Tymczasem jak cunku
dotąd energia czerpana ze źródeł odnawialnych po-
krywa zaledwie kilka procent zapotrzebowania Pol- Poseł Jan Bury s. Józefa
ski na prąd.
Źródłem problemów w wypełnieniu unijnego limi- Rzeszów, dnia 17 maja 2010 r.
tu wydają się być bariery tworzone przez urzędników
regionalnych dyrekcji ochrony środowiska. W tej
sprawie docierają do nas liczne skargi przedsiębior- Interpelacja
ców próbujących inwestować w produkcję energii ze (nr 16485)
źródeł odnawialnych, głównie wiatru i wody. Budowa
małych elektrowni wodnych i farm wiatrowych ma do ministra środowiska
być jednym ze sposobów nie tylko na spełnienie unij-
nych wymogów, ale także na zwiększenie niezależ- w sprawie trudności z uzyskaniem zgody
ności energetycznej Polski. Tymczasem przedsiębior- na usunięcie drzew lub krzewów z terenu
cy napotykają bariery nie do przebycia już na etapie nieruchomości
dokumentowania inwestycji. Skarżą się na przewle-
kłość postępowania urzędników RDOŚ. Sygnalizują, Szanowny Panie Ministrze! Ustawa z dnia 16 kwiet-
że w rażący sposób organy te lekceważą naukowe nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880)
raporty przedkładane przez inwestorów, które dowo- określa zasady wycinania drzew oraz krzewów.
dzą braku lub niskiej szkodliwości inwestycji dla śro- Wycięcie drzew nieowocowych starszych niż pię-
dowiska, a w szczególności dla obszarów objętych cioletnie wymaga urzędowego zezwolenia, które wy-
siecią Natura 2000. Z przedkładanych przez przed- daje wójt, burmistrz lub prezydent miasta na wnio-
siębiorców dokumentów wynika, że urzędnicy RDOŚ sek posiadacza nieruchomości. Podanie takie powin-
nie liczą się również z opiniami samorządów wszyst- no zawierać informacje o ilości i gatunkach drzew,
kich szczebli. Zdaniem inwestorów regionalne dyrek- obwód pnia drzewa mierzony na wysokości 130 cm,
cje ochrony środowiska przyjmują negatywne stano- przyczynę i termin wycinki, przeznaczenie terenu, a
wiska a priori, bez rzetelnego zapoznania się z ob- także wielkość powierzchni, z której zostaną usunię-
szerną i często kosztowną dokumentacją, nie licząc te drzewa lub krzewy. Składając wniosek, właściciel
się ze skutkami ekonomicznymi i społecznymi swoich nieruchomości musi przedstawić tytuł prawny wła-
decyzji. Urzędnicze obstrukcje hamują zwłaszcza dania nieruchomością. Jeżeli wnioskodawca nie jest
rozwój Polski wschodniej, gdzie produkcja czystej właścicielem nieruchomości, musi dołączyć zgodę
energii pozwoliłaby na rozwój przedsiębiorczości przy właściciela. Organ administracyjny może udzielić
jednoczesnym zachowaniu ekologicznych walorów zgody na wycięcie lub odmówić, może także uzależnić
tych terenów. Jednocześnie należy pamiętać, że przy wydanie pozwolenia od przeniesienia drzew we wska-
skromnych zasobach wodnych naszego kraju małe zane przez siebie miejsce albo zastąpienia wyciętych
elektrownie wodne zwiększają retencję wód po- drzew innymi.
wierzchniowych, polepszając warunki dla rozwoju Powyższe bardzo rygorystyczne przepisy, choć w
flory i fauny oraz możliwości zaopatrzenia ludności i swoim założeniu mają na celu przede wszystkim
przemysłu w wodę. ochronę środowiska, przysparzają wielu trudności z
Znamienne jest, że skargi przedsiębiorców na ba- uzyskaniem zgody na wycinkę drzew osobom fizycz-
riery w realizacji ww. inwestycji zaczęły się mnożyć nym, które nie prowadzą działalności gospodarczej.
po wyjęciu spraw ochrony środowiska z kompetencji W mojej pracy poselskiej spotykam się z przypad-
wojewody i przekazaniu ich nowo utworzonym regio- kami osób, które stoją przed koniecznością wycięcia
nalnym dyrekcjom ochrony środowiska. W takiej sy- pojedynczych drzew utrudniających poruszanie się w
tuacji konieczne jest podjęcie energicznych działań obrębie danego gospodarstwa. Niejednokrotnie spra-
prawnych i organizacyjnych, które pozwolą udrożnić wa dotyczy jednego drzewa chorego lub wrastającego
ścieżkę inwestycji w produkcję energii ze źródeł od- pod fundamenty zabudowań. W takiej sytuacji pro-
132
blem jest naglący. Zrozumiały jest zatem sprzeciw kojące informacje w kwestii zaniedbań i lekceważenia
ludzi, którzy muszą dołączyć do podania szereg do- przez administrację rybacką w Ministerstwie Rolnic-
kumentów, których uzyskanie wymaga niejednokrot- twa i Rozwoju Wsi problemów rybaków morskich po-
nie udania się do kilku urzędów, oczekiwania na wy- ławiających na wewnętrznych wodach morskich.
danie oraz uiszczenia opłaty. Częste są także przy- Głównym problemem jest niewypłacanie rekom-
padki osób, które nie mają uregulowanego stanu pensat z tytułu tymczasowego zaprzestania połowów
prawnego władania nieruchomością (np. nie stać ich węgorza europejskiego z powodu jego okresu ochron-
na przeprowadzenie postępowania spadkowego, ko- nego. Problem na tyle poważny, że w przypadku braku
rzystają z danej nieruchomości przez zasiedzenie), ale realizacji tych wypłat rybakom grozi realne bankruc-
jako jej gospodarze często stają przed koniecznością two, stąd ich wielkie niezadowolenie i irytacja. Potę-
usunięcia drzew lub krzewów z danego terenu. guje owe niezadowolenie wybiórcza realizacja wpro-
W odpowiedzi na moją interpelację w powyższej wadzonego przez ministerstwo i uzgodnionego z ryba-
sprawie, pismem z dnia 12 listopada 2009 r., minister kami „Planu odbudowy zasobów węgorza europejskie-
środowiska zapewniał o rozpoczętych w resorcie pra- go”. Otóż z czterech zasadniczych punktów tego planu,
cach nad przygotowaniem projektu zmian do ustawy tj. zarybiania narybkiem węgorza, walki z nadmierną
o ochronie przyrody oraz do powiązanych rozporzą- ilością kormorana czarnego, zwiększenia wymiaru
dzeń w zakresie ochrony terenów zieleni i zadrze- ochronnego węgorza oraz wprowadzenia okresu
wień. Ministerstwo postawiło sobie za cel udoskona- ochronnego na węgorza, tylko te dwa ostatnie zostały
lenie przepisów pod kątem skutecznej ochrony tere- wprowadzone, bezpośrednio obciążając głównie ryba-
nów zieleni i zadrzewień oraz istniejących warunków ków, tym bardziej w sytuacji braku wypłat rekompen-
gospodarczych. Niestety, nie otrzymałem żadnej kon- sat z tytułu tymczasowego zaprzestania połowów z
kretnej odpowiedzi, czy resort środowiska przewidu- tego powodu. Tylko równoległa i konsekwentna reali-
je uproszczenie procedury wydawania zgody na usu- zacja wszystkich punktów tego planu połączona z re-
nięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości. kompensatą finansową daje realny i racjonalny plan
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na odbudowy zasobów węgorza europejskiego.
następujące pytanie: Kiedy Ministerstwo Środowi- Zdziwienie rybaków budzą także nieracjonalne i
ska przewiduje wprowadzenie zmian do przedmioto- nieprzystające do standardów europejskich okresy
wej ustawy, które pozwoliłyby osobom fizycznym na ochronne węgorza. W opinii rybaków okres ochronny
większą swobodę w zarządzaniu obszarem zieleni i od 15.VI do 15.VII (rozporządzenie ministra rolnictwa
zadrzewień na terenie danej nieruchomości? i rozwoju wsi z dnia 27 kwietnia 2010 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie wymiarów i okresów
Z poważaniem
ochronnych organizmów morskich oraz szczegółowych
Posłowie Michał Wojtkiewicz warunków wykonywania rybołówstwa morskiego), a
i Marek Polak więc w okresie tzw. węgorza żerującego, nijak się ma
do zrównoważonej, racjonalnej gospodarki rybackiej
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. oraz troski o zasoby węgorza (np. w Niemczech taki
okres ochronny obowiązuje w grudniu).
Także niewdrażanie systemowych rozwiązań w
Interpelacja prawodawstwie w kwestii ograniczania zbyt licznej
(nr 16486) populacji kormorana czarnego (Phalacrocorax carbo)
zdaniem rybaków jest kolejnym argumentem na brak
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi konsekwentnej i perspektywicznej polityki rybactwa
na wewnętrznych wodach morskich. Rybaków budzi
w sprawie niewypłacenia rybakom rosnący niepokój z powodu wyrządzanych szkód
poławiającym na morskich wodach przez te ptaki w sektorze rybackim i w wymiarze
wewnętrznych rekompensat za tymczasowe ekonomicznym. Podkreślają rozmiar i rodzaj strat w
zaprzestanie działalności połowowej z tytułu ichtiofaunie oraz degradację środowiska poprzez
okresu ochronnego gatunku chronionego – niszczenie roślinności oraz wpływ eutrofizujący
węgorza europejskiego oraz nieefektywnej (przeżyźnianie wód powierzchniowych) na penetro-
i niekorzystnej dla rybaków wybiórczej wanie wody.
realizacji „Planu odbudowy zasobów Rybacy podkreślają istotę potrzeby ochrony wę-
węgorza europejskiego”, a także w sprawie gorza europejskiego jako gatunku zagrożonego wy-
racjonalnej korekty okresów i wymiarów ginięciem, który z tego powodu objęty jest od czerw-
ochronnych niektórych gatunków ryb oraz ca 2007 r. ochroną wynikającą z konwencji waszyng-
braku długofalowej polityki rybactwa tońskiej (Konwencja o międzynarodowym handlu
z uwzględnieniem rybactwa przybrzeżnego dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożo-
nych wyginięciem – CITES), ale ochroną logiczną,
Szanowny Panie Ministrze! Na spotkaniu z ryba- roztropną i perspektywiczną, połączoną z równoległą
kami ze Zrzeszenia Rybaków Zalewu Szczecińskiego ochroną działalności rybackiej, tym bardziej, że na
i Kamieńskiego oraz Jeziora Dąbie przekazano niepo- ten cel są przeznaczone potężne środki unijne.
133
Dodatkowym powodem wielkiego rozczarowania i sieja) bardziej restrykcyjnych niż w krajach sąsied-
i niezadowolenia rybaków poławiających na we- nich, np. sandacz (w Niemczech, wymiar ochrony
wnętrznych wodach morskich jest także nieroztrop- mniejszy o 5 cm), sieja (Niemcy – okresowe wycofanie
ność i nadgorliwość polskiej administracji sektora z wymiaru ochronnego)?
rybackiego w stosunku do wymogów innych krajów 5. Dlaczego administracja sektora rybackiego w
europejskich w nakładaniu uciążliwych restrykcji w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie podejmu-
kwestii wymiaru ochronnego niektórych ryb, m.in. je tematu z przedstawicielami rybaków morskich po-
sandacza i siei. ławiających na wewnętrznych wodach morskich w
Osobnym problemem podnoszonym przez ryba- kwestii długofalowej polityki rybactwa dotyczącej
ków są poważne zaniedbania administracji sektora ochrony i odnowy zasobów ryb w tych akwenach, ze
rybackiego w kwestii długofalowej strategii odbudo- szczególnym uwzględnieniem specyfiki rybactwa
wy zasobów, ze szczególnym uwzględnieniem specy- przybrzeżnego, wraz z propozycją okresowego za-
fiki rybactwa przybrzeżnego. Już teraz zauważa się przestania połowów w zamian za rekompensaty ze
znacznego stopnia zmniejszenie stada większości ga- środków unijnych?
tunków ryb na obszarze przybrzeżnych wód we-
wnętrznych i tylko jasna, skoordynowana oraz dłu- Z poważaniem
gofalowa polityka ochrony i odnowy tych zasobów
może być efektywna i przyszłościowa. Tym bardziej Posłowie Joachim Brudziński
w sytuacji, w której sami rybacy wzywają do takich i Czesław Hoc
działań ministerstwo, proponując wiosenne zawie-
szenie połowów w zamian za rekompensaty ze środ- Kołobrzeg – Szczecin, dnia 6 czerwca 2010 r.
ków unijnych.
Niestety żadnych konstruktywnych rozmów ad-
ministracja sektora rybackiego w ministerstwie rol- Interpelacja
nictwa nie chce nawet podjąć, wykazując tym samym (nr 16487)
lekceważenie poważnego problemu zmniejszania się
zasobów niektórych gatunków ryb w tych wodach. do prezesa Rady Ministrów
Takie zachowanie resortu rybactwa daje także przy-
krą konstatację wyrażaną przez rybaków o braku w sprawie terenów zniszczonych osuwiskami
szacunku dla ich zawodu rybaka morskiego poławia- ziemi
jących na wewnętrznych wodach morskich oraz funk-
cjonowanie bez obowiązujących standardów chociaż- Szanowny Panie Premierze! W związku z katastro-
by w kwestii partnerskiego dialogu. falnymi opadami deszczu oraz sytuacją powodziową,
Pytania: jaka wciąż trwa na południu Polski, w wielu miejsco-
1. Dlaczego Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju wościach wystąpiły ogromne zniszczenia spowodowane
Wsi odmawia rybakom morskim wypłat rekompensat osuwiskami ziemi. Pomimo ustania opadów codziennie
w kwestii tymczasowego zaprzestania połowów na powstają nowe osuwiska, które prowadzą do zawalenia
wewnętrznych wodach morskich z tytułu okresu się wielu budynków. Ze względu na duże straty mate-
ochronnego węgorza europejskiego? rialne (utrata działek, całkowite zniszczenia domów
2. Dlaczego ministerstwo nie dotrzymuje zobowią- i gospodarstw rolnych) tereny zniszczone osuwiskami
zań w realizacji „Planu odbudowy zasobów węgorza należy traktować specjalnie, oddzielnie od zniszczeń
europejskiego”, wprowadzając wybiórczo tylko punkty spowodowanych zalaniem falą powodziową.
tego programu, które skutkują rozwiązaniami nieko- W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
rzystnymi dla rybaków, bez równoległej realizacji następujące pytania:
kwestii zarybiania narybkiem węgorza i systemowych 1. Jaki rodzaj pomocy przewiduje rząd dla tere-
uregulowań w przeciwdziałaniu szkodom wyrządzo- nów zniszczonych osuwiskami ziemi?
nych zbyt liczną populacją kormorana czarnego? 2. Czy karta osuwiska, na którą czeka się ok. 6
3. Jakie były i są racjonalne argumenty rozporzą- miesięcy, musi być załącznikiem do otrzymania po-
dzenia ministerstwa rolnictwa i rozwoju wsi z dnia mocy?
27 kwietnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w 3. Czy rząd ma zamiar wprowadzić obligatoryjne
sprawie wymiarów i okresów ochronnych organi-
wykonanie planów zagospodarowania przestrzenne-
zmów morskich oraz szczegółowych warunków wy-
go dla gmin, z uwzględnieniem terenów ujawnionych
konywania rybołówstwa morskiego dotyczącego no-
przy katastrofach?
wego okresu ochronny na węgorza europejskiego
(Anguilla anguilla L.), skoro w opinii rybaków jest Z poważaniem
to niezasadne merytorycznie oraz nieprzystające do
rozwiązań w krajach sąsiednich (np. w Niemczech – Poseł Michał Wojtkiewicz
okres ochronny przypada w grudniu)? oraz grupa posłów
4. Jakie są powody nowych przepisów dotyczących
wymiarów ochronnych niektórych ryb (m.in. sandacz Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
134
Interpelacja podstawach, by jej horyzont sięgał poza termin ko-

(nr 16488) lejnych wyborów. Państwo, które żyje na kredyt, nie
będzie dla obywateli godne zaufania. Deficyt budże-
do ministra finansów tu oznacza stały wzrost długu publicznego i wysokie
koszty spłaty odsetek od tego długu. W projekcie
w sprawie działań podejmowanych budżetu na przyszły rok poprzedni rząd przewidy-
przez rząd mających na celu zmniejszenie wał, że koszty te przekroczą 27 mld zł. Te pieniądze
państwowego długu publicznego można by przeznaczyć na budowę nowych dróg, na
i zrównoważenie budżetu państwa oświatę czy na poprawę bezpieczeństwa. Niestety,
tak się nie stanie, bo państwo wydawało, nie tylko
Działając na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z w ostatnich dwóch latach, więcej niż zarabiało. Żeby
dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i zbudować w tej dziedzinie zaufanie społeczne, także
senatora (jednolity tekst ustawy opracowany na pod- zaufanie ludzi do własnego państwa, potrzebne jest
stawie t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z 2004 r. ograniczenie wzrostu długu publicznego. Dług pu-
Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 48, poz. 446 oraz z bliczny nie może narastać w takim tempie, jak do
2006 r. Nr 104, poz.708), kierując się szeroko pojętym tej pory. W ciągu kilku lat budżet należy doprowa-
interesem społecznym, uprzejmie proszę Pana Mini- dzić do stanu bliskiego równowagi. Tylko w ten spo-
stra o przedstawienie przyjętego przez rząd premiera sób możemy trwale odsunąć groźbę ponownego
Donalda Tuska programu działań mających na celu wzrostu podatków i nagłych cięć wydatków socjal-
zmniejszenie państwowego długu publicznego i zrów- nych czy płac w sektorze publicznym. Dążenie do
noważenie budżetu państwa. tego celu, do zrównoważonego budżetu, wynika tak-
Szanowny Panie Ministrze! Państwowy dług pu- że z traktatów Unii Europejskiej”.
bliczny w roku 2009 wzrósł o 12,2%, co kwotowo sta- Niestety, rzeczywistość różni się od deklaracji.
nowi 72,2 mld zł. Rząd przedstawia ten wynik jako Uzyskane przez rząd pana D. Tuska wyniki wskazu-
sukces gospodarczy, gdyż, jak argumentuje, ekono- ją, że dług publiczny rośnie i rosną kwoty zabezpie-
miści szacowali, że osiągnie poziom 52% PKB, a za- czane w budżecie państwa na spłatę odsetek od tego
trzymał się na poziomie 49,9%. długu. Roczny koszt obsługi długu wynosi około 30
Faktem jest, że dług publiczny rośnie od lat i w mld zł. Kwota niebagatelna, za którą mogłoby być
każdym roku zwiększa się. Roczne przyrosty długu wybudowanych kilometry nowych dróg, przeprowa-
w ostatnich dwóch latach znacznie wzrosły w stosun- dzona modernizacja linii kolejowych (np. linii kolejo-
ku do lat poprzednich. W roku 2000 wzrósł o 6,9 mld wej nr 8 na odcinku Warszawa – Kielce), można by
zł, w 2001 – o 21,8 mld zł, w 2002 – o 50,3 mld zł, w było spożytkować je na system opieki zdrowotnej czy
2003 – o 55,9 mld zł, w 2004 – o 23,1 mld zł, 2005 – o system oświaty. Wobec takiej sytuacji wzrasta w spo-
35,2 mld zł, 2006 – o 39,7 mld zł, w 2007 – o 21,1 mld łeczeństwie niepokój, że obsługa i spłata długu będzie
zł, w 2008 – o 70,4 mld zł, zaś w 2009 rekordowo o poprzez wzrost podatków i nagłych cięć wydatków
72,2 mld zł. Jednak takie tempo wzrostu zadłużenia socjalnych oraz dalsze ograniczenia wydatków na
w ciągu 2008 i 2009 r. jest mocno niepokojące, gdyż niezbędne inwestycje. W 2009 r. Polska zajmowała 5.
w tym okresie dług wzrósł o 142,6 mld zł. W ciągu miejsce w klasyfikacji krajów UE pod względem wiel-
dwóch lat rząd Donalda Tuska zadłużył nasz kraj o kości deficytu administracji publicznej, za Hiszpanią,
kwotę większą niż to miało miejsce w okresie ostat- Łotwą, Wielką Brytanią i Irlandią. Jeżeli dług wy-
nich 4,5 roku, czyli w okresie od połowy roku 2003 mknie się spod kontroli, może to mieć bardzo potęż-
do 2007. ne konsekwencje, z hiperinflacją włącznie. Złą prak-
Obraz skali wzrostu zadłużenia państwa daje tyką w finansach jest działanie na krótką metę. Rząd
nam jego zestawienie z wartością rocznych dochodów PO–PSL przyjął, że jeżeli nie zaciągnie w sposób pla-
budżetu państwa. Na przykład w 2009 r. dochody nowy kredytu, który mógłby wydatkować na zadania
wyniosły 272,9 mld zł. Zatem w okresie ostatnich stymulujące pobudzenie naszej gospodarki, to w ten
dwóch lat dług publiczny wzrósł o 52,25% rocznego sposób zatrzyma proces zadłużania. Tymczasem
dochodu budżetu państwa. Na koniec 2009 r. pań- wzrost długu nastąpił i niestety nie jest on następ-
stwowy dług publiczny wyniósł prawie 670 mld zł. stwem działań służących ożywieniu gospodarki.
Wobec tego aby spłacić ten dług, koncentrując mak- W związku z powyższym zwracam się do Pana
symalnie siły i środki, musimy pracować przez 2 lata Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
i 9 miesięcy, ograniczając w tym okresie wydatki pań- 1. Czy rząd przyjął program i jakie w nim określił
stwa do poziomu zerowego. Dla wszystkich jest oczy- działania w celu obniżenia długu do akceptowalnego
wiste, że taki scenariusz spłaty długu publicznego poziomu?
jest nierealny, ale problem sam się nie rozwiąże. 2. Do jakich wierzycieli należy polski dług i jaka
W swoim exposé w dniu 23 listopada 2007 r. w Sej- jest struktura wierzycieli?
mie pan Premier Tusk wiele uwagi poświęcił zagad- 3. W jakim procencie polski dług należy do wie-
nieniu długu publicznego i słusznie zauważył, że: rzycieli krajowych, a w jakim do zagranicznych?
„Budowa wzajemnego zaufania wymaga, by po- 4. W jakim procencie polski dług należy do pry-
lityka gospodarcza rządu oparta była na realnych watnych banków i funduszy?
135
5. Jakie zabezpieczenia wprowadza rząd, aby Dodać należy, iż wypłaty dla pracowników reali-
uniemożliwić zagranicznym wierzycielom łatwe wy- zowane są z opóźnieniem. Ludzie związani z przed-
zbywanie się posiadanych obligacji, którego niebez- siębiorstwem wskazują, że PKS Jędrzejów posiada
piecznym skutkiem byłoby doprowadzenie do desta- realne możliwości zysków, niestety nikt z dotychcza-
bilizacji polskiej gospodarki? sowych władz nie sięga po nie, choć jest to możliwe
Wnoszę również o poinformowanie mnie o decy- do wykonania bez nakładów finansowych.
zjach, jakie Pan Minister podjął w przedmiotowej Rada pracownicza i związek zawodowy jędrzejow-
sprawie. skiego PKS przedstawiły ten złożony problem radzie
nadzorczej przedsiębiorstwa, wielokrotnie obiecywano
Z wyrazami szacunku
zajęcie się tymi sprawami, po czym nie podjęto żadnych
działań w celu pomocy pracownikom i samej spółce.
Poseł Maria Zuba
Przedstawiciele związków zawodowych PKS Ję-
drzejów oraz rady pracowniczej domagają się zablo-
kowania sprzedaży działki i budynku dworca PKS.
Argumentów przeciwko jest wiele, między innymi
przytaczają przykład włoszczowskiego PKS, ze sprze-
Interpelacja
daży którego osiągnięto ogromny zysk. Ze sposobu
(nr 16489)
zagospodarowania wpływów środków finansowych
ze sprzedaży tych nieruchomości wbrew wcześniej-
do ministra skarbu państwa
szym zapewnieniom zarząd nie rozliczył się. Sytuacja
w sprawie sytuacji finansowej i ekonomicznej ta opisana została w piśmie skierowanym do Pana
PKS w Jędrzejowie, woj. świętokrzyskie Ministra w przedmiotowej sprawie z dnia 10 marca
br., w którym bardzo szeroko opisane zostają mecha-
Na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja nizmy rządzenia w spółce PKS Jędrzejów, które bez-
1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora pośrednio przyczyniły się do złej sytuacji spółki.
(jednolity tekst ustawy opracowany na podstawie: t.j. Firma z przekazanej mi relacji prawdopodobnie
Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z 2004 r. Nr 210, nie posiada pieniędzy na bieżącą spłatę zobowiązań,
poz. 2135, z 2005 r. Nr 48, poz. 446 oraz z 2006 r. Nr zarówno wobec budżetu państwa, jak i kontrahentów
104, poz.708), kierując się szeroko pojętym interesem handlowych, ponadto spółka wypłaca z opóźnieniem
społecznym, uprzejmie proszę Pana Ministra o pod- wynagrodzenia pracownikom, jednocześnie nie po-
jęcie działań mających na celu zmiany sposobu za- dejmowane są skuteczne działania w celu ściągnięcia
rządzania PKS w Jędrzejowie. należności od dłużników PKS.
Szanowny Panie Ministrze! Przedstawiciele Na dzień dzisiejszy firma nie odnawia pojazdów,
związków zawodowych działających przy PKS Ję- nie remontuje budynków dworcowych, nie moderni-
drzejów oraz rady pracowniczej Przedsiębiorstwa zuje warsztatu naprawczego.
Komunikacji Samochodowej w Jędrzejowie (woje- Kto ponosi za to odpowiedzialność? Kto do tego
wództwo świętokrzyskie) zwrócili się do mnie z proś- doprowadził?
bą o interwencję do Ministra Skarbu Państwa – wła- Martwi również to, że firma nie wykorzystuje
możliwości w zakresie spedycji, które są realne i moż-
ściciela przedsiębiorstwa.
na by było czerpać z nich duże zyski, aby poprawić w
Przedstawiciele załogi, informując o obecnej bar-
niej sytuację ekonomiczną.
dzo złej sytuacji w PKS Jędrzejów i złych rokowa-
niach dla przedsiębiorstwa, wystąpili do mnie z wnio-
Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
skiem o zainteresowanie problemami ich firmy organ
1. Jakie działania podjął Pan w sprawie jędrze-
właścicielski, którym w 100% jest Skarb Państwa.
jowskiego PKS od momentu otrzymania informacji
Przedstawiciele załogi, wyrażając nadzieję, że roz-
od przedstawicieli załogi o stanie spółki?
wój i poprawa organizacji firmy są w interesie wła-
2. Czy zamierza Pan zlecić kontrolę urzędową w
ściciela, zwracają się z prośbą o zablokowanie możli-
celu zbadania kondycji tego przedsiębiorstwa i spo-
wości planowanej sprzedaży działki wraz z budyn-
sobu jego zarządzania?
kiem dworca PKS w Jędrzejowie.
3. Jakie zmiany organizacyjne planuje rząd celem
Ostatnie poczynania prezesów spółki oceniają
poprawy sytuacji ekonomicznej spółki gwarantujące
jako mocno niesprzyjające kondycji przedsiębiorstwa,
jej utrzymanie i zwiększenie dochodów?
wskazują na brak działań na rzecz rozwoju, niepokoi
Wnoszę o poinformowanie mnie o podjętych działa-
ich stagnacja spółki, do której doprowadzono. W bra-
niach przez Pana Ministra w przedmiotowej sprawie.
ku inwestycji dostrzegają przyczynę pozbawiania fir-
my zysków, natomiast brak realizacji usług przewo- Z wyrazami szacunku
zowych w możliwym zakresie, którego skutkiem jest
między innymi strata spółki w roku 2009 na kwotę Poseł Maria Zuba
aż 2 mln zł, oceniają jako kluczową przyczynę pro-
blemów finansowych. Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
136
Interpelacja rzystania z programu, określonej cezurą 15 tys.

(nr 16490) mieszkańców w gminie. Samorządowcy wskazują, że
jest to warunek dyskwalifikujący te gminy, które są
do ministra finansów większe liczebnościowo, a które również posiadają
przestarzałe, ciasne i małe obiekty kultury. Wydaje
w sprawie odliczenia od przychodów się, że uzależnianie kryterium możliwości skorzysta-
poniesionych strat nia z programu od liczby mieszkańców będzie skut-
kowało małą efektywnością programu. Wszak w wie-
Szanowny Panie Ministrze! Zwrócił się do mnie lu gminach znajdują się obiekty – ośrodki kultury,
na piśmie rozżalony mieszkaniec Cieszyna próbujący które nie są zmodernizowane i nie dysponują odpo-
osiągać dochody z akcji, grając na giełdzie. wiednimi gwarancjami organizowania aktywności
Jest oczywiste – i z tego mieszkaniec ten zdaje mieszkańców pod kątem kultury (małe, ciasne i sta-
sobie sprawę – że na giełdzie można zyskać, ale rów- re budynki), co niekoniecznie jest uzależnione od licz-
nież stracić. Tak było w jego przypadku, na jednych by mieszkańców określanej jako do 15 tys. mieszkań-
akcjach zarobił, na innych stracił. ców. Należy wskazać, że zarówno infrastruktura
Rzecz w tym – żali się mieszkaniec Cieszyna – że obiektów kultury w takich miastach, jak również
w przypadkach, gdzie osiągnął przychód, płaci w ca- tych powyżej tej liczby mieszkańców jest do siebie
łości podatek od całego osiągniętego w danym roku bardzo podobna, o ile nie identyczna – ze względu na
dochodu, natomiast w przypadkach, gdzie poniósł czas powstawania tych obiektów w poprzednim
stratę, nie może jej odliczyć w całości, lecz jedynie w ustroju politycznym. Dlatego sugeruje się zmianę
50% (pozostałą połowę może odliczyć dopiero w na- kryterium dotyczącego liczby mieszkańców tak, aby
stępnym roku, oczywiście jak osiągnie jakiś dochód umożliwić gminom średnich miast ok. 20–25 tys.
i jak dożyje – dodaje). mieszkańców możliwości skorzystania z programu
Pragnę wiec zapytać Pana Ministra – zaspokaja- „Kultura+” lub ogólnie, aby zastąpić kryterium licz-
jąc tym samym ciekawość mieszkańca Cieszyna – czy by mieszkańców nowym kryterium – opisanym za
polski system podatkowy, w omawianym tu zakresie, pomocą aktywności poszczególnych ośrodków kultu-
może być uznany za sprawiedliwy i czy nie nadużywa ry, oferty przez nich prezentowanej itp. Idzie bowiem
on dyspozycji art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej o to, aby obiekty kultury, które są stare, ciasne, nie-
Polskiej. zmodernizowane, a również aktywizują mieszkań-
ców danej gminy, mogły skorzystać z programu „Kul-
Z poważaniem
tura+” i odświeżyć swą infrastrukturę, bez względu
na liczbę mieszkańców.
Poseł Tadeusz Kopeć
Pytanie:
W oparciu o powyższe:
Cieszyn, dnia 7 czerwca 2010 r.
1. Czy w istocie program „Kultura+” adresowany
jest do gmin chcących zmodernizować infrastruktu-
rę obiektów kultury, przy czym tylko nie większych
Interpelacja
niż do 15 tys. mieszkańców (dlaczego przyjęto takie
(nr 16491)
kryterium)?
2. Czy możliwa jest zmiana kryterium dotyczące-
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
go liczby mieszkańców przez jego zmianę lub podnie-
w sprawie projektowanych zasad i kryteriów sienie pułapu liczby mieszkańców, tak aby obiekty
realizacji programu „Kultura+” kultury w gminach powyżej 15 tys. mieszkańców wy-
magające modernizacji również mogły być jego bene-
Działając na podstawie art. 191 i art. 192 regula- ficjentami?
minu Sejmu, składamy interpelację poselską do mi- Z wyrazami szacunku
nistra kultury i dziedzictwa narodowego w sprawie
projektowanych zasad i kryteriów realizacji progra- Poseł Tadeusz Arkit
mu „Kultura+”. oraz grupa posłów
Stan faktyczny:
Obecnie toczą się prace nad ministerialnym pro-
jektem programu „Kultura+”, który znajduje się w Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialne-
go. Projekt ten zakłada modernizację obiektów kul-
tury oraz związanej z nimi infrastruktury. Jak się
wydaje, po rozmowach ze środowiskiem samorządow-
ców, projekt ten jest bardzo oczekiwany i wiązane są
z nim duże nadzieje. Obawy dotyczą jednak przesłan-
ki bezwzględnie obowiązującej przy możliwości sko-
137
(nr 16492) (nr 16493)
do ministra zdrowia do ministra edukacji narodowej
w sprawie uruchomienia terapeutycznego w sprawie projektów zmian rozporządzeń

programu zdrowotnego dla dzieci z chorobą ministra edukacji narodowej
Niemanna-Picka typu C z zastosowaniem z 28 kwietnia 2010 r. w sprawie warunków
produktu leczniczego zavesca (miglustat) organizowania kształcenia, wychowania i
opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych,
Szanowna Pani Minister! Stowarzyszenie Cho- jak również zasad działania placówek
rych na Niemanna-Picka i Choroby Pokrewne z niepublicznych, warunków pobytu dzieci
cierpliwością oczekuje na uruchomienie terapeutycz- oraz zasad odpłatności z tym związanych
nego programu zdrowotnego dla dzieci z chorobą
typu C z zastosowaniem produktu leczniczego zave- Działając na podstawie art. 191 i art. 192 regula-
sca (miglustat). Od momentu rejestracji zavesca przez minu Sejmu, składamy interpelację poselską do mi-
EMA do chwili obecnej stowarzyszenie wykonało nistra nauki i szkolnictwa wyższego w sprawie pro-
ogromną pracę, m.in. organizując międzynarodowe jektów zmian z 28 kwietnia 2010 r. w sprawie warun-
konferencje naukowe z udziałem światowych specja-
ków organizowania kształcenia, wychowania i opieki
listów zajmujących się chorobą NPC. Po zwróceniu
dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych, jak rów-
się do Ministerstwa Zdrowia na początku 2009 r. o
nież zasad działania placówek publicznych, warun-
możliwość refundacji leku zavesca stowarzyszenie
ków pobytu dzieci oraz zasad odpłatności z tym zwią-
otrzymało odpowiedź (10.03.2010 r.), że po złożeniu
zanych.
wniosku rozpocznie się procedura refundacji leku (w
Stan faktyczny: Nauczyciele Specjalnego Ośrodka
drodze refundacji otwartej lub programu terapeu-
tycznego). Z pisma z dnia 06.05.2010 r. wynika, że Szkolno-Wychowawczego w Trzebnicy zwrócili uwa-
NFZ przekazał zgodnie z kompetencjami do Mini- gę na dwa projekty rozporządzeń ministerstwa z 28
sterstwa Zdrowia dokumentację złożoną przez firmę kwietnia 2010 r.: pierwszy – w sprawie warunków
Actelion, dotyczącą produktu leczniczego zavesca w organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla
leczeniu NPC, oraz złożoną przez krajowego konsul- dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedosto-
tanta neurologii propozycję opisu programu terapeu- sowanych społecznie w specjalnych przedszkolach,
tycznego ww. choroby. szkołach i oddziałach oraz w ośrodkach, oraz drugi
Wierzymy i liczymy na to, że Pani Minister zrobi – w sprawie rodzajów i szczególnych zasad działania
wszystko ze swojej strony, aby chore dzieci jak najszyb- placówek publicznych, warunków pobytu dzieci
ciej rozpoczęły leczenie. Choroba jest straszna, tylko i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości i za-
w ubiegłym roku zmarło troje dzieci. W kilku krajach sad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt
Unii Europejskiej lek zavesca jest już refundowany. ich dzieci w tych placówkach. Jak podają nauczyciele,
Dla rodziców chorych dzieci uruchomienie programu ww. rozporządzenia zamykają możliwość dostępu
jest jedyną nadzieją na ratowanie ich życia. dzieci upośledzonych umysłowo w stopniu lekkim do
Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini- szkół specjalnych i internatów od dnia 1 września
ster o odpowiedź na pytania: 2010 r. W obecnym jeszcze stanie prawnym jest tak,
1. Na jakim etapie są prace związane z utworze- że to rodzice decydują, czy dziecko z lekkim upośle-
niem terapeutycznego programu leczenia dla dzieci dzeniem umysłowym uczy się w szkole specjalnej czy
z chorobą Niemanna-Picka typ C z zastosowaniem placówce publicznej. Wychowawcy podnoszą, że pla-
leku zavesca? cówki specjalne w ostatnich latach zostały zmoder-
2. Na kiedy przewiduje się wdrożenie tego progra- nizowane zarówno pod kątem infrastruktury, jak też
mu? materiałów dydaktycznych, tak aby ułatwić, uspraw-
nić i uprzyjemnić naukę swoich uczniów.
Poseł Artur Gierada Pytanie: W jaki sposób projekty rozporządzeń, o
oraz grupa posłów których wyżej mowa, zmieniają obowiązujące w tym
zakresie obecne regulacje prawne?
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. Z wyrazami szacunku

oraz grupa posłów

138
Interpelacja 2199) i realizując uprawnienia posłów RP, uprzejmie

(nr 16494) prosimy o odpowiedź na niniejszą interpelację.
Z wyrazami szacunku
do ministra środowiska Poseł Arkady Fiedler
oraz grupa posłów
w sprawie przyspieszenia realizacji Poznań, dnia 8 czerwca 2010 r.

„Krajowego programu oczyszczania ścieków
komunalnych”
Interpelacja
(nr 16495)
Po zapoznaniu się z wynikami kontroli przepro- do ministra infrastruktury
wadzonych w 54 gminach przez Najwyższą Izbę Kon-
troli pytamy Pana Ministra: Czy Ministerstwo Śro- w sprawie problemów związanych
dowiska zamierza podjąć działania w kierunku przy- z realizacją przewozów pasażerskich
spieszenia realizacji „Krajowego programu oczysz- przez krajowe spółki branży kolejowej
czania ścieków komunalnych”?
Uzasadnienie: Polska, przystępując do Unii Eu-
ropejskiej, zobowiązała się do wdrożenia unijnej dy- Szanowny Panie Ministrze! Standardem staje się
rektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunal- sytuacja, gdy osoby zamierzające udać się w podróż
nych do 2015 r. Zakres i terminy realizacji poszcze- najpierw orientują się co do możliwości skorzystania
gólnych etapów określono w „Krajowym programie z alternatywnych do kolejowych sposobów jej odby-
oczyszczania ścieków komunalnych”. Zaawansowa- cia, a dopiero jeżeli takowych nie mają, decydują się
nie prac w poszczególnych gminach sprawdziła Naj- na podróż pociągiem. Trudno dziwić się pasażerom,
wyższa Izba Kontroli. Wyniki kontroli stanowią którzy bez wyjątku mniej lub bardziej krytycznie
podstawę do zaniepokojenia, w ponad 50% badanych oceniają warunki panujące na dworcach, ilość połą-
gmin występują bowiem opóźnienia stwarzające po- czeń kolejowych i ich kompatybilność, punktualność
ważne zagrożenie niedotrzymania terminu redukcji czy kulturę obsługi.
zanieczyszczeń w odprowadzanych ściekach. W 10% Najpierw niemałe problemy dotknęły podróżnych
skontrolowanych gmin wiodących nie rozpoczęto korzystających z połączeń InterRegio realizowanych
żadnych działań ujętych w ww. programie. przez PKP Przewozy Regionalne. Efektem końco-
Tylko 17 z badanych 54 gmin ma oczyszczalnie o wym zawirowań w relacjach pomiędzy tym przewoź-
wystarczającej przepustowości i sprawności. Najwyż- nikiem a Polskimi Liniami Kolejowymi była likwida-
sza Izba Kontroli stwierdziła ponadto, że gminy wy- cja kilkudziesięciu połączeń InterRegio. Małą pocie-
korzystały jedynie 25% z zaplanowanych w progra- chą dla podróżnych jest ich przywrócenie, szczególnie
mie środków na budowę i modernizację ścieków i w sytuacji gdy nie ma żadnej pewności, na jak długo
kanalizacji. Przyczyną tego stanu rzeczy są m.in. został zażegnany konflikt, który stał się powodem
długotrwałe procedury rozpatrywania wniosków i likwidacji wspomnianych wyżej połączeń.
W maju podobna sytuacja wytworzyła się w sto-
zmieniające się kryteria przyznawania dofinansowa-
sunkach pomiędzy PLK a PKP InterCity. I znów
nia. W kilku przypadkach doszło również do naru-
tymi, którzy ponieśli konsekwencje nieporozumień
szenia dyscypliny finansów publicznych. Wyniki kon-
finansowych pomiędzy spółkami działającymi w sfe-
troli NIK budzą poważne wątpliwości dotyczące wła-
rze szeroko rozumianych usług kolejowych, są pa-
ściwego nadzoru nad realizacją programu. sażerowie. Od 1 czerwca zostali pozbawieni ponad
Mając na uwadze, że budowa i modernizacja dwudziestu połączeń obsługiwanych przez PKP In-
oczyszczalni ścieków oraz kanalizacji wymagają sze- terCity, a na kolejnych dwudziestu zostały skrócone
regu przedsięwzięć organizacyjnych, prawnych, pro- trasy kursowania składów. Na dworcach panuje cha-
ceduralnych i finansowych, należy uznać, że tak duże os, dezinformacja, brak stosownych komunikatów.
opóźnienia stwarzają niebezpieczeństwo niewykona- Ale nawet gdyby te uciążliwości udało się zlikwido-
nia założeń programu w terminie. Przekroczenie ter- wać, nadal na stacjach i w poczekalniach daje się
minu przez Polskę skutkować będzie karami finan- zauważyć panujący brud i brak zapewnienia pasa-
sowymi i koniecznością zwrotu środków finansowych żerom komfortu podróżowania na przyzwoitym po-
na nieukończone inwestycje oraz w konsekwencji ziomie. Do tego należy dodać permanentne opóźnie-
podwyżką opłat za odprowadzanie ścieków. nia w kursowaniu pociągów. Taką sytuację pasaże-
W tym stanie rzeczy niniejsza interpelacja jest rom korzystającym z przejazdów kolejowych serwu-
zasadna. Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ją spółki działające w branży usług pasażerskich na
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora z kolei, przy bezczynności resortu infrastruktury,
dnia 9 maja 1996 r. (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. który całą odpowiedzialność za istniejącą – i co
139
szczególnie jest niepokojące – systematycznie pogar- Interpelacja

szającą się sytuację stara się przerzucić na wspo- (nr 16496)
mniane wyżej podmioty.
Panie Ministrze! Pasażera nie interesują konflik- do ministra sprawiedliwości
ty i złe relacje pomiędzy poszczególnymi firmami ko- oraz
lejowymi. Określone koszty, jakie ponosi, związane z ministra spraw wewnętrznych i administracji
realizacją usługi, powinny gwarantować mu profe-
sjonalizm i kulturę obsługi na stosownym poziomie. w sprawie monitorowania
Wykupiony bilet winien być gwarantem wysokiej ja- uprawdopodobnionych nieprawidłowości
kości oferowanej usługi, odpowiedniego jej standar- prawnych związanych z procesem likwidacji
du, warunków podróży i czasu, w jakiej ta usługa firmy Swarzędz Meble SA – w likwidacji
winna być zrealizowana. To najmniejsze żądania, ja- w Poznaniu, której akcje są notowane
kie ma prawo wysuwać każdy pasażer korzystający na publicznym rynku papierów wartościowych
z transportu kolejowego. Wynika to choćby z racji, że
od kilku lat jesteśmy w Unii Europejskiej i żyjemy w Szanowni Panowie Ministrowie! W dniu 9 czerw-
XXI wieku. Rząd, a w szczególności Ministerstwo In- ca 2010 r. otrzymałem list protestacyjny członków
NSZZ „Solidarność”, w którym wskazano na upraw-
frastruktury, nie może pomniejszać czy wręcz baga-
dopodobnione nieprawidłowości prawne związane z
telizować problemów sygnalizowanych przez podróż-
procesem likwidacji spółki Swarzędz Meble SA – w
nych korzystających z przejazdów kolejowych oraz
likwidacji, w Poznaniu, której akcje są notowane na
nie dostrzegać fatalnych relacji pomiędzy spółkami
publicznym rynku papierów wartościowych.
branży kolejowej, których konsekwencje ponoszą pa-
Poważne zastrzeżenia i wątpliwości związane z
sażerowie. zaistnieniem konfliktu interesów i sytuacji wręcz ko-
Jakiego stanowiska po tym, co wyżej napisałem rupcjogennej ich zdaniem budzi fakt, iż w dniu 8
powinienem oczekiwać od Pana Ministra? W przy- czerwca 2010 r. pan R. J., prezes zarządu spółki So-
padku poważnego zajęcia się resortu przedstawiony- vereign Capital SA w Warszawie i jednocześnie czło-
mi problemami zapewnienia, że zostaną podjęte od- nek zarządu Poznańskiej Korporacji Budowlanej Pe-
powiednie działania, aby problemy dotykające po- kabex SA, objął funkcję likwidatora spółki Swarzędz
dróżnych jak najszybciej zostały zlikwidowane. Zna- Meble SA – w likwidacji w Poznaniu.
jąc jednak sposób podejścia szefów poszczególnych Zgodnie z analizą wyników tzw. białego wywiadu
ministerstw w obecnym rządzie do sygnalizowanych prasowego opartego na „Pulsie Biznesu”, „Rzeczpo-
problemów, nie czynię sobie zbyt daleko idących na- spolitej” oraz „Raportach bieżących z 2009 i 2010 –
dziei i takowych nie daję osobom, które poprosiły ESP I” wydawanych przez Komisję Nadzoru Finan-
mnie o podjęcie interwencji w sprawie kłopotów, jakie sowego pan R. J., prezes spółki Sovereign Capital SA
ich dotykają, w sytuacji gdy są zmuszone do korzy- oraz członek zarządu zależnej od Sovereign Capital
stania z usług polskich kolei. SA spółki Poznańska Korporacja Budowlana Peka-
Proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe py- bex SA, najpierw sam zgłaszał do spółki Swarzędz
tania: Meble SA – w likwidacji i jej ówczesnego likwidatora
Czy Ministerstwo Infrastruktury widzi potrzebę pana M. K. propozycje dotyczące potencjalnej re-
zaangażowania się w rozwiązanie problemów zwią- strukturyzacji Swarzędz Meble SA – w likwidacji
zanych z przewozami pasażerskimi na kolei? Jeżeli poprzez wniesienie do tej spółki przedsiębiorstwa Po-
tak, to jakie działania i w jakim czasie zamierza pod- znańskiej Korporacji Budowlanej Pekabex SA.
jąć, aby sytuacje z nieodległej przeszłości, jakie do- Zdaniem ww. członków NSZZ „Solidarność” pro-
tknęły pasażerów, nie powtórzyły się? pozycje te jako wysoce szkodliwe zostały przez spół-
Czy likwidacje kolejnych połączeń InterCity na kę na szczęście odrzucone. Były bowiem ich zdaniem
Podkarpaciu, tłumaczone względami ekonomicznymi próbą zagarnięcia środków finansowych zainwesto-
(to najlepszy sposób uzasadniania swoich niekompe- wanych w spółkę Swarzędz Meble SA przez OFE
tencji), nie są dowodem na systematyczne i celowe ARKA-BZ WBK SA oraz próbą obejścia przepisów
deprecjonowanie tego regionu i jego mieszkańców, prawa w zakresie dotyczącym wejścia spółki Sove-
przy cichej zgodzie, a nawet przyzwoleniu rządu? reign Capital SA na publiczny rynek papierów war-
Jakie działania – interwencyjne i inwestycyjne w tościowych.
infrastrukturę kolejową – zamierza podjąć resort in- Zdaniem związkowców pan R. J., prezes Sovere-
frastruktury? Jakie zamierzenia i w jakim czasie ign Capital SA i jednocześnie członek zarządu przed-
siębiorstwa Poznańska Korporacja Budowlana Peka-
będą realizowane na Podkarpaciu?
bex, SA sam w dniu 8 czerwca 2010 r. na WZA spółki
Z poważaniem Swarzędz SA zgłosił swoją kandydaturę i został li-
kwidatorem spółki Swarzędz SA, którą uprzednio
Poseł Jan Bury s. Antoniego chciał przejąć.
Ich wątpliwości budzi w tym zakresie fakt, iż pan
Przeworsk, dnia 8 czerwca 2010 r. R. J., prezes Sovereign Capital SA, jako likwidator
140
spółki giełdowej Swarzędz Meble SA – w likwidacji Interpelacja

teraz sam będzie mógł zdecydować o sprzedaży tejże (nr 16497)
spółki i jej majątku (Swarzędz Meble SA – w likwi-
dacji) innej zarządzanej przez siebie spółce Pekabex do prezesa Rady Ministrów
SA, gdzie jest członkiem zarządu.
Kwestia ta moim zdaniem mieści się w obszarze
zadań ustawowych jednostek nadzorowanych przez w sprawie braku działań ABW dotyczących
ministra spraw wewnętrznych i administracji. wniosku o zbadanie podejrzeń o inwigilację
Mając na względzie powyższe, uprzejmie proszę o posłów na Sejm RP zamieszkujących
następujące informacje: w Domu Poselskim i nacisków wywieranych
1. Czy minister sprawiedliwości z urzędu zamie- w tej sprawie przez marszałka Sejmu
rza zwrócić się do prokuratora generalnego o zbada- Bronisława Komorowskiego na pracowników
nie lub monitorowanie przez właściwą miejscowo Kancelarii Sejmu
jednostkę prokuratury apelacyjnej (wydział ds. prze-
stępczości zorganizowanej i korupcji) wskazanej ko-
rupcjogennej sytuacji i konfliktu interesów mogących
skutkować niekorzystnym rozporządzaniem mająt- Szanowny Panie Premierze! W ubiegłym roku w
kiem likwidowanej – notowanej na publicznym rynku wyniku poznania faktycznych powodów odwołania z
papierów wartościowych – spółki Swarzędz Meble funkcji przez marszałka Sejmu pana Bronisława Ko-
SA, gdzie znaczne publiczne środki finansowe zain- morowskiego szefowej Kancelarii Sejmu pani Wandy
westowały OFE? Fidelus-Ninkiewicz, dowiedziałem się, iż posłanki
2. Jakie jest stanowisko MSWiA i nadzorowanych i posłowie na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej są szcze-
przez nie organów i służb specjalizujących się w zwal- gółowo inwigilowani na terenie hotelu poselskiego.
czaniu zorganizowanej przestępczości ekonomicznej Pan marszałek miał wymagać od swoich podległych
i gospodarczej we wskazanej powyżej sprawie doty- dostarczania mu sprawozdań o personaliach, ilości i
czącej korupcjogennej sytuacji i wątpliwego prawnie częstotliwości wizyt osób będących gośćmi posłanek
postępowania likwidacyjnego oraz konfliktu intere- i posłów. Ponadto miał zażądać od nich także infor-
sów mających miejsce w spółce Swarzędz Meble SA macji, z kim posłanki i posłowie prowadzą rozmowy
– w likwidacji? na terenie hotelu, wręcz sprawdzania pokoi posłów
3. Czy podległe MSWiA organy specjalizujące się zamieszkujących Dom Poselski.
w zwalczaniu zorganizowanej przestępczości ekono- Niniejsza sprawa została opisana w artykule pra-
micznej i gospodarczej podejmą lub już podjęły we sowym pt.: „Czy marszałek Komorowski kazał inwi-
wskazanej sprawie czynności kontrolno-analityczne gilować posłów?”, który ukazał się na łamach dzien-
we współpracy z właściwą miejscowo jednostką pro- nika „Rzeczpospolita” w dniu 10 października 2009 r.
kuratury apelacyjnej (wydział ds. przestępczości zor- Z mojej inicjatywy zostało wysłane pismo do pana
ganizowanej i korupcji), z szefem Centralnego Biura podpułkownika Krzysztofa Bondaryka, szefa Agencji
Antykorupcyjnego, z Komisją Nadzoru Finansowego Bezpieczeństwa Wewnętrznego, z prośbą o interwen-
oraz Giełdą Papierów Wartościowych SA? cję mającą na celu wyjaśnienie przedmiotowych do-
4. Czy wg danych MSWiA oraz ministra sprawie- niesień oraz przedostawania się do mediów informa-
dliwości spółka Sovereign Capital SA lub osoby z nią cji na temat miejsc pobytu pań posłanek i panów
powiązane zgodnie z publikacjami prasowymi posłów, a także informacji dotyczących danych gosz-
„Rzeczpospolitej” i „Dziennika – Gazety Prawnej” czonych przez nich osób.
faktycznie mają związek z procederem masowego re- Jest to sytuacja niedopuszczalna i wymaga na-
aktywowania przedwojennych przedsiębiorstw na tychmiastowego wyjaśnienia.
podstawie akcji historyczno-kolekcjonerskich? W związku z powyższym zwracam się do Pana
Z poważaniem Premiera z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedź
na poniższe pytania:
Poseł Zbigniew Kozak 1. Dlaczego do tej pory nie otrzymałem żadnej od-
powiedzi od pana ppłk Krzysztofa Bondaryka na
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. moje pismo?
2. Czy godnym jest, aby w państwie, które uważa
się za w pełni demokratyczne, panie posłanki i pano-
wie posłowie na Sejm Rzeczypospolitej byli inwigilo-
wani?
3. Jakie jest uzasadnienie narzuconego przez
marszałka Sejmu wymogu dostarczania szczegóło-
wych sprawozdań o personaliach, ilości i częstotliwo-
ści wizyt gości przebywających w hotelu poselskim?
141
4. Proszę o precyzyjne wyjaśnienia dotyczące tego, Interpelacja

jaki bieg nadano sprawie, czy zaniechano jakichkol- (nr 16499)
wiek działań, a jeśli tak, to z jakich powodów.
Pytania te są jak najbardziej zasadne. do ministra zdrowia
Z poważaniem
w sprawie płatnych parkingów przy szpitalach
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura zgła-
sza się coraz więcej osób skarżących się na wprowa-
dzenie płatnych parkingów przy publicznych szpita-
lach i przychodniach. Osoby te zwracają uwagę na
duże kwoty opłat, co jest znacznym utrudnieniem fi-
Interpelacja zycznego dostępu do opieki zdrowotnej.
(nr 16498) Według art. 68 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospoli-
tej Polskiej: „Obywatelom, niezależnie od ich sytu-
do prezesa Rady Ministrów acji materialnej, władze publiczne zapewniają równy
dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej
w sprawie rekompensaty za mienie ze środków publicznych”. Wbrew temu wiele szpita-
pozostawione poza obecnymi granicami li w całej Polsce oddało w dzierżawę teren parkingo-
Polski wy prywatnym przedsiębiorcom, którzy pobierają
opłaty od osób wjeżdżających na teren szpitala lub
przychodni. Odpłatność za korzystanie z parkingu
Szanowny Panie Premierze! Chciałby poruszyć wynosi ok. 2–3 zł za każdą rozpoczętą godzinę. Jed-
problem rekompensat za mienie pozostawione poza norazowy wydatek wydaje się, co prawda, niewielki,
obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Jest jednakże musimy brać pod uwagę to, że mało jest
to problem, który, mimo upływu już tylu lat od za- osób, które przyjeżdżają tylko na 1 godzinę. Osoby
kończenia wojny, ciągle nie został rozwiązany. Pozo- te nie przyjeżdżają tam dla swojej przyjemności, ale
staje bardzo wiele osób, którym nie zostało wypłaco- dlatego iż zostały dotknięte dramatem swoim lub
ne stosowne odszkodowanie. Co prawda, została swoich najbliższych. Zazwyczaj są to ludzie chorzy,
uchwalona odpowiednia ustawa, ale założyła ona których badania trwają wiele godzin i niejednokrot-
bardzo krótki termin na złożenie wniosku o rekom- nie muszą powtarzać je wiele razy. Sumując, opłata
pensatę. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca parkingowa w takim przypadku może wynieść na-
2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu wet 100 zł miesięcznie, co dla wielu osób jest sporym
pozostawienia nieruchomości poza obecnymi grani- wydatkiem. Zjawisko to robi się coraz bardziej po-
cami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z dnia 6 wrze- wszechne i ujawnia dyskryminację ekonomiczną w
śnia 2005 r. Nr 169, poz. 1418), wniosek o rekompen- stosunku do osób biedniejszych. W wielu przypad-
satę należało złożyć najpóźniej do 31 grudnia 2008 r. kach brak jest możliwości alternatywnego miejsca
Niestety, bardzo wiele osób o tym nie wiedziało i nie parkingowego, za które nie jest pobierana opłata.
skorzystało z tego uprawnienia. W związku z powyższym zwracam się do Pani
Jednakże występuje jeszcze innym problem. Zgła- Minister z następującymi pytaniami:
szają się do mojego biura poselskiego osoby legitymu- 1. Czy według Pani Minister takie postępowanie
jące się wyrokami polskich sądów ustalającymi ponie jest naruszeniem praw konstytucyjnych?
zostawione mienie poza obecnymi granicami RP. 2. Czy Pani Minister rozważa możliwość prawne-
Wobec powyższego zwracam się z pytaniami: go uregulowania tej kwestii?
Czy Pan Premier rozważa możliwość wprowadze- 3. Jakie inne działania Pani Minister zamierza
nia zmiany do tej ustawy poprzez wydłużenie termi- podjąć, aby rozwiać powyższy problem?
nu? Jeśli tak, to kiedy można spodziewać się stosow- Z poważaniem
nych prac?
Czy i na jakiej podstawie prawnej w dniu dzisiej- Poseł Wojciech Żukowski
szym można realizować prawa do rekompensaty za
mienie pozostawione poza obecnymi granicami Rze- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
czypospolitej Polskiej, ustalone w wyrokach polskich
sądów?
Z poważaniem
Poseł Wojciech Żukowski

142
Interpelacja stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji poinfor-

(nr 16500) mował, że 8 kwietnia br. zostały przekazane do
uzgodnień międzyresortowych założenia do projektu
do ministra skarbu państwa ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze
zmianami w organizacji terenowych organów admi-
w sprawie prowadzonej redukcji nistracji rządowej.
zatrudnienia w PZL Świdnik Zgodnie z założeniami tego projektu likwidacji
ulegną: wojewódzki inspektorat farmaceutyczny, wo-
Szanowny Panie Ministrze! Chcielibyśmy poru- jewódzki inspektorat sanitarno-epidemiologiczny,
szyć temat związany z zamiarem grupowego zwal- które zostaną włączone w struktury urzędów woje-
niania pracowników PZL Świdnik. Z doniesień me- wódzkich.
dialnych („Dziennik Wschodni” z dnia 28 maja W związku z powyższym zwracamy się do Pana
2010 r.) wynika, iż fabryka PZL Świdnik planuje Ministra z następującym pytaniem: Jakie jest Pana
zwolnić 450 osób. stanowisko w sprawie zamiaru likwidacji ww. in-
Świdnicki zakład zatrudnia w tej chwili 3700 osób spekcji?
i jest w czołówce największych pracodawców na Lu- Z poważaniem
belszczyźnie. Niestety, kryzys gospodarczy go nie
ominął. Nowi właściciele zakładu, którzy w lutym Posłowie Wojciech Żukowski
kupili PZL Świdnik, zapewniali pracowników o 6- i Małgorzata Sadurska
-letniej gwarancji zatrudnienia. Niestety, już dwa
miesiące temu zarząd zaproponował zatrudnionym
dobrowolne odejścia z pracy. Pracownicy, którzy zgo- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
dzili się dobrowolnie odejść z pracy, otrzymali często
kilkuletnią odprawę.
Z propozycji skorzystało prawie 300 osób. Okaza- Interpelacja
ło się jednak, iż to nie koniec. Zarząd jeszcze w tym (nr 16501)
roku planuje zwolnienia kolejnych 450 osób.
Taka sytuacja budzi niepokój pracowników i ich do ministra zdrowia
rodzin.
W związku z powyższym mamy następujące py- w sprawie stanowiska zaprezentowanego
tania: w ramach uzgodnień międzyresortowych
1. Czy MSP potwierdza, że doniesienia o zwolnie- do projektu ustawy o zmianie niektórych
niach pracowników PZL Świdnik są prawdziwe? ustaw w związku ze zmianami w organizacji
2. Jeżeli tak, to czy w ocenie MSP jest to zgodne terenowych organów administracji rządowej
z warunkami sprzedaży?
3. Czy MSP zamierza podjąć czynności chroniące Szanowna Pani Minister! Pismem z dnia 19
miejsca pracy w zakładzie? kwietnia 2010 r. podsekretarz stanu w Ministerstwie
Z poważaniem Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował,
że 8 kwietnia br. zostały przekazane do uzgodnień
Posłowie Wojciech Żukowski międzyresortowych założenia do projektu ustawy o
i Małgorzata Sadurska zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami
w organizacji terenowych organów administracji
rządowej.
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. Zgodnie z założeniami tego projektu likwidacji
ulegną: wojewódzki inspektorat farmaceutyczny,
wojewódzki inspektorat sanitarno-epidemiologicz-
Interpelacja ny, które zostaną włączone w struktury urzędów
(nr 16501) wojewódzkich.
W związku z powyższym zwracamy się do Pani
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi Minister z następującym pytaniem: Jakie jest Pani
stanowisko w sprawie zamiaru likwidacji ww. in-
w sprawie stanowiska zaprezentowanego spekcji?
w ramach uzgodnień międzyresortowych Z poważaniem
do projektu ustawy o zmianie niektórych
ustaw w związku ze zmianami w organizacji Posłowie Wojciech Żukowski
terenowych organów administracji rządowej i Małgorzata Sadurska
Szanowny Panie Ministrze! Pismem z dnia

19 kwietnia 2010 r. podsekretarz stanu w Minister- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
143
(nr 16502) (nr 16503)
do prezesa Rady Ministrów do ministra zdrowia
w sprawie uwzględnienia w planie pracy w sprawie dostępności środków leczenia

Rady Ministrów projektu konsolidacji nowotworów nerki
inspekcji
Szanowna Pani Minister! Ze strony organizacji
pozarządowych dotarły do mnie niepokojące infor-
Szanowny Panie Premierze! W Ministerstwie macje dotyczące dostępnych w Polsce środków lecze-
Spraw Wewnętrznych i Administracji zostały opra- nia nowotworów nerki. Jest to choroba trudna do
cowane założenia do projektu ustawy o zmianie nie- wykrycia, której leczenie następuje najczęściej w za-
których ustaw w związku ze zmianami w organizacji awansowanym stadium. Podstawowym środkiem
terenowych organów administracji rządowej (projekt farmaceutycznym stosowanym w takich przypad-
z dnia 26 marca 2010 r., dostępny na stronie interne- kach jest interferon. Jego skuteczność, jak wskazują
towej MSWiA). Zakładane zmiany dotyczą faktycznej lekarze, jest jednak ograniczona.
likwidacji następujących inspekcji: W innych państwach, w tym również należących
 wojewódzkiego inspektoratu ochrony środo- do Unii Europejskiej, do leczenia raka nerki są sto-
wiska, sowane również inne środki. Z przekazywanych
 wojewódzkiego inspektoratu ochrony roślin przez media informacji lekarzy specjalistów wynika,
i nasiennictwa, że są to lekarstwa używane powszechnie i uznane
 kuratorium oświaty, przez międzynarodowe organizacje zajmujące się
 wojewódzkiej inspekcji jakości handlowej arty- omawianą problematyką. Niestety w Polsce takie
kułów rolno-spożywczych, środki nie są refundowane przez Narodowy Fundusz
 wojewódzkiego urzędu ochrony zabytków, Zdrowia. W przypadku nieskuteczności leczenia in-
 wojewódzkiego inspektoratu inspekcji handlo- terferonem pacjenci dowiadują się, że dalsze leczenie
jest niemożliwe, bez zaangażowania własnych środ-
wej,
ków finansowych. Ma to oczywiście niekorzystny
 wojewódzkiego inspektoratu nadzoru budow-
wpływ na dalszy przebieg terapii.
lanego,
Przedstawiony stan rzeczy należy uznać za bar-
 wojewódzkiego inspektoratu transportu dro-
dzo niezadowalający. Jest to szczególnie widoczne
gowego,
wobec faktu, że walkę z chorobami nowotworowymi
 wojewódzkiego inspektoratu farmaceutycz-
powszechnie uznaje się za jeden z priorytetów współ-
nego,
czesnej służby zdrowia. Jeżeli istnieją sprawdzone
 wojewódzkiego inspektoratu sanitarno-epide- metody leczenia, to pacjenci w Polsce powinni mieć
miologicznego, do nich dostęp.
 wojewódzkiego inspektoratu weterynaryj- W związku z powyższym zwracam się do Pani
nego. Minister z następującymi pytaniami:
W toku trwających konsultacji w sprawie tego 1. Czy ministerstwo rozważa podjęcie działań
projektu swoją opinię wyraziło Rządowe Centrum zmierzających do rozszerzenia zakresu środków le-
Legislacji (pismo z dnia 12 kwietnia 2010 r., znak: czenia nowotworów nerki finansowanych ze środków
RCL.DPA.614-147/10), kwestionując m.in. jego zgod- publicznych?
ność z regulaminem pracy Rady Ministrów. 2. Czy ministerstwo prowadzi działania mające
W związku z powyższym zwracamy się do Pana na celu zwiększenie rozpoznawania tej choroby w jej
Premiera z następującymi pytaniami: wczesnych stadiach?
1. Czy opracowany przez MSWiA projekt założeń
ustawy jest uwzględniony w planie pracy Rady Mini- Z wyrazami szacunku
strów?
2. Jeżeli nie, to kto i kiedy wyraził zgodę mini- Poseł Krzysztof Brejza
strowi spraw wewnętrznych i administracji na opra-
cowanie założeń tego projektu ustawy? Inowrocław, dnia 7 czerwca 2010 r.
Z poważaniem
Posłowie Wojciech Żukowski

i Małgorzata Sadurska

144
Interpelacja Wielu emerytów policyjnych odwołało się od decy-

(nr 16504) zji emerytalnych do Sądu Okręgowego w Warszawie
przez Zakład Emerytalno-Rentowy MSWiA w War-
do ministra infrastruktury szawie. Mimo upływu kilku miesięcy od wysłania tych
odwołań nie trafiły one do sądu ubezpieczeń.
w sprawie sytuacji panującej w polskich MSWiA tłumaczy się brakiem personelu do obsłu-
kolejach gi tych wniosków. Niestety, nie jest to tłumaczenie
dla złamania przez MSWiA obowiązującego prawa,
Szanowny Panie Ministrze! Jak wynika z infor- jeśli chodzi o procedury K.p.a.
macji prasowych, pracownicy polskich kolei przygo- W związku z powyższym zwracam się do Pana
towują się do strajku generalnego, który ma objąć Ministra z następującymi pytaniami:
wszystkie spółki kolejowe na terytorium całego kra- 1. Ile odwołań od decyzji emerytalnych byłych po-
ju. Nie jest to pierwsza niepokojąca informacja, jaka licjantów wpłynęło od dnia orzeczenia Trybunału
w ostatnim czasie dotyczy tego sektora gospodarki. Konstytucyjnego do dnia dzisiejszego do Zakładu
Wzajemne zadłużenie spółek kolejowych spowodo- Emerytalno-Rentowego MSWiA w Warszawie?
wało niedawno nagłe zmiany rozkładu jazdy pocią- 2. Ile tych odwołań rozpatrzono i przekazano do
gów pasażerskich. Planowany strajk ma odbyć się sądu ubezpieczeń w Warszawie? Ile oczekuje na roz-
pod szeregiem haseł, wskazujących na złą sytuację patrzenie?
w branży kolejowej. 3. Do kiedy należy oczekiwać rozpatrzenia wszyst-
Warto zaznaczyć, że transport kolejowy, w szcze- kich odwołań?
gólności pasażerski, jest obecnie doceniany w więk- 4. Dlaczego, jeśli tego oczekuje się od innych jed-
szości wysoko rozwiniętych państw świata. Przema- nostek, MSWiA nie przestrzega procedur dotyczą-
wiają za tym przede wszystkim korzyści społeczne i cych odpowiedzi na pisma i załatwiania spraw we-
ekologiczne. Pomimo to sytuację w polskich kolejach dług terminarzy wynikających z K.p.a.?
trudno uznać za zadowalającą. Istnieje ryzyko, że po
Z poważaniem
nagłych zmianach rozkładów jazdy pasażerowie zo-
staną zaskoczeni brakiem możliwości przejazdu po-
Poseł Wiesław Andrzej Szczepański
ciągami z powodu strajku. Należy podkreślić, że
wstrzymanie ruchu kolejowego w okresie tuż przed
Leszno, dnia 7 czerwca 2010 r.
wakacjami szkolnymi i sezonem urlopowym zapewne
skutkować będzie dużymi stratami natury ekono-
micznej oraz istotną zmianą nastrojów społecznych.
Interpelacja
(nr 16506)
1. Jakie działania podejmuje ministerstwo w celu do ministra infrastruktury
niedopuszczenia do kolejnych ograniczeń ruchu po-
ciągów pasażerskich? w sprawie budowy obwodnicy Czaplinka
2. Jakiego rodzaju działania są prowadzone w celu
ogólnej poprawy sytuacji na rynku polskich kolei? Szanowny Panie Ministrze! Czaplinek jest waż-
Z wyrazami szacunku nym węzłem drogowym południowo-wschodniej czę-
ści województwa zachodniopomorskiego. Miasto leży
Poseł Krzysztof Brejza na skrzyżowaniu drogi krajowej nr 20 i drogi woje-
wódzkiej nr 163. Ponadto początek bierze tam droga
Inowrocław, dnia 2 czerwca 2010 r. wojewódzka nr 177 w kierunku Wielenia, a kończy
się droga wojewódzka nr 171 z kierunku Bobolic. Są
to trasy o dużym natężeniu ruchu tranzytowego.
Interpelacja Szczególnie droga wojewódzka nr 163 Wałcz – Koło-
(nr 16505) brzeg jest w letnim sezonie turystycznym uczęszcza-
na przez kierowców podróżujących nad morze. Obec-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nie ruch kołowy odbywa się wąskimi ulicami śród-
mieścia, które nie są przystosowane do tak intensyw-
w sprawie działalności Zakładu nego natężenia i obciążeń. Archaiczna zabudowa, w
Emerytalno-Rentowego MSWiA której przeważają stare kamienice i zabytkowe obiek-
ty, a także gęsta sieć instalacji podziemnych są na-
Szanowny Panie Ministrze! Dnia 24 lutego 2010 r. rażone na drgania, hałas i spaliny. Zagrożenia doty-
Trybunał Konstytucyjny RP uznał zgodność ustawy czą nie tylko substancji mieszkaniowej, ale również
z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmniejszeniu emerytur zdrowia i życia mieszkańców. Wiele do życzenia po-
byłym funkcjonariuszom organów bezpieczeństwa zostawia bezpieczeństwo w ruchu samochodowym,
państwa z Konstytucją RP. rowerowym i pieszym wzdłuż wzmiankowanych szla-
145
ków komunikacyjnych. Według pomiarów z 2005 r. ludzi zamieszkałych na terenach dotkniętych tą ka-
natężenie ruchu pojazdów wjeżdżających do miasta tastrofą. Wiele spośród budynków na tych terenach
i wyjeżdżających wynosi 15 tys. samochodów na dobę, nie nadaje się do zamieszkania i musi zostać zburzo-
a prognoza wzrostu wynosi 3–4% rocznie. W tej sy- ne. Inne są w wystarczająco dobrym stanie technicz-
tuacji wkrótce dojdzie do wyczerpania przepustowo- nym, aby ich właściciele mogli do nich wrócić. Jed-
ści, zablokowania centrum miasta oraz dalszego nakże nieodłączną konsekwencją przejścia fali powo-
wzrostu emisji spalin i poziomu hałasu. Rozwiąza- dziowej jest wzrost zagrożenia różnego rodzaju cho-
niem nabrzmiałych problemów komunikacyjnych robami. Tereny zalane do niedawna wodą stanowią
miasta jest budowa obwodnicy w krótkoterminowej dobre miejsca do rozprzestrzeniania się czynników
perspektywie. Warto podkreślić, że inwestycja ma wywołujących choroby zakaźne.
szerokie poparcie społeczne. Od kilku lat w mieście Jak wskazują media, zagrożenie tego rodzaju jest
działa Komitet Obywatelski Budowy Obwodnicy m. tym większe, że większość mieszkańców terenów za-
Czaplinka, którego działania są wspierane przez lo- lanych wodą pracuje przy naprawie domów i innego
kalne media. Istotny jest także fakt, iż hipotetyczne mienia własnoręcznie. Przy pracy w odbudowie nie-
warianty przebiegu nowej drogi nie prowadzą przez jednokrotnie pomagają także dzieci. Ponadto należy
tereny o cennych walorach przyrodniczych, co wyklu- wskazać, że utrzymująca się deszczowa pogoda unie-
cza ewentualność wystąpienia protestów ze strony możliwia pełne osuszenie zalanych przez powódź po-
ruchów ekologicznych. mieszczeń. Reasumując, opinia publiczna ma prawo
Tworzenie nowoczesnych rozwiązań komunika- obawiać się na terenach dotkniętych powodzią moż-
cyjnych to jedno z najważniejszych zadań, jakie ma liwości wystąpienia zagrożenia epidemiologicznego.
do zrealizowania obecna ekipa rządząca. Wśród in- W związku z powyższym zwracam się do Pani
westycji w dziedzinie transportu budowa obwodnic Minister z następującymi pytaniami:
miast zajmuje miejsce strategiczne. Realizacja tego 1. Jak ministerstwo ocenia stopień zagrożenia
typu zadań umożliwi rozwój gospodarczy, podniesie epidemiologicznego na terenach dotkniętych powo-
jakość życia, a w wielu miejscach kraju rozładuje na- dzią?
pięcia społeczne. Właściwe sprostanie temu wyzwa- 2. Jakie środki podejmuje ministerstwo w celu za-
niu będzie możliwe tylko przy równomiernej rozbu- pobiegnięcia wskazanemu zagrożeniu?
dowie dróg we wszystkich regionach kraju. Ograni-
Z wyrazami szacunku
czenie inwestycji jedynie do przedsięwzięć związa-
nych z organizacją Euro 2012, a co za tym idzie, po-
Poseł Krzysztof Brejza
minięcie któregokolwiek z regionów to groźba mar-
ginalizacji i powstania zastojów inwestycyjnych,
Inowrocław, dnia 2 czerwca 2010 r.
które odcisną się bolesnym piętnem na poziomie roz-
woju cywilizacyjnego pominiętych regionów.
Interpelacja
(nr 16508)
Z jakich przyczyn budowa obwodnicy Czaplinka
nie została ujęta w planach inwestycyjnych General- do ministra sprawiedliwości
nej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad na najbliż-
sze lata? w sprawie przepisów karnych zawartych
Na jakie wsparcie ze strony resortu infrastruktu- w ustawie o języku polskim
ry może liczyć Czaplinek w realizacji inwestycji zwią-
zanych z infrastrukturą drogową? Szanowny Panie Ministrze! Ustawa z dnia 7 paź-
Z poważaniem dziernika 1999 r. o języku polskim (Dz. U. Nr 90, poz.
Poseł Stanisław Wziątek 999, ze zm.) ma na celu ochronę dobra kultury, jakie
stanowi język polski. Służy temu całokształt powyż-
Połczyn-Zdrój, dnia 7 czerwca 2010 r. szej regulacji prawnej, na który składają się przepisy
różnego rodzaju. M.in. wskazana ustawa zawiera
przepisy karne.
Interpelacja Nie ulega wątpliwości, że spełnianie przez przepisy
(nr 16507) prawne wyznaczonej im roli wymaga ustanowienia
odpowiednich sankcji. Same obowiązki niepoparte
do ministra zdrowia przymusem państwowym nie są w stanie pełnić funk-
cji skutecznego regulatora ludzkich zachowań. Budzi
w sprawie zagrożenia epidemiologicznego jednak moją wątpliwość, czy przepisy karne ustawy o
na terenach dotkniętych powodzią języku polskim nie zawierają zbyt daleko posuniętej
ingerencji w prawa i wolności obywatelskie.
Szanowna Pani Minister! Bezpośrednią konse- W świetle art. 15 ww. ustawy karą grzywny jest
kwencją niedawnej powodzi było zniszczenie mienia zagrożone stosowanie w obrocie z udziałem konsu-
146
mentów wyłącznie obcojęzycznego nazewnictwa towa- nalnym i ekologicznym rolnictwem funkcjonującym

rów lub usług. Nie negując potrzeby ochrony konsu- w naszym kraju.
mentów, również przy pomocy środków prawa karne- Dlatego zwracam się do Pana Ministra z pyta-
go, należy wskazać, że współcześnie w obrocie gospo- niami.
darczym obcojęzyczne nazwy stosowane są powszech- — Jakie jest stanowisko polskiego rządu w sprawie
nie. Dotyczy to także obrotu z udziałem konsumentów. zachowania Polski jako kraju wolnego od GMO?
Brzmienie ustawy sprawia, że jej regulacje pozostają — Jakie działania prawne podejmuje polski rząd,
przepisami martwymi. Jednocześnie przez cały czas aby zabezpieczyć Polskę przed napływem do Polski
stanowią możliwą podstawę poddania uczestników organizmów genetycznie zmodyfikowanych?
obrotu karze w postępowaniu przed sądem. — Czy w ocenie rządu są obecnie sprowadzane
W związku z powyższym zwracam się do Pana Mi- organizmy genetycznie zmodyfikowane?
nistra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania: Z poważaniem
1. Jakie jest zdanie ministerstwa w przedmioto-
wej sprawie? Poseł Andrzej Szlachta
2. Czy ministerstwo dysponuje statystykami, ile
osób jest każdego roku skazywanych na podstawie Rzeszów, dnia 6 czerwca 2010 r.
art. 15 ww. ustawy?
3. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość zmian
w ustawie o języku polskim w celu dostosowania jego Interpelacja
regulacji do współczesnych potrzeb obrotu? (nr 16510)
Z wyrazami szacunku
w sprawie wyjaśnienia niektórych aspektów
i uwarunkowań związanych z katastrofą
lotniczą pod Smoleńskiem
Szanowny Panie Premierze! Zarówno Polska, jak

Interpelacja
i Rosja są stronami konwencji o międzynarodowym
(nr 16509)
lotnictwie cywilnym, Chicago 1944 r., oraz państwa-
mi członkowskimi Organizacji Międzynarodowego
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
Lotnictwa Cywilnego (ICAO).
W odniesieniu do katastrofy państwowego statku
w sprawie zachowania terytorium Polski
powietrznego TU-154M nr 101, który uległ katastro-
jako terytorium kraju wolnego
fie pod Smoleńskiem w dniu 10 kwietnia br., istotne
od organizmów genetycznie zmodyfikowanych jest udzielenie przez Pana Premiera odpowiedzi na
(GMO) najistotniejsze pytania dotyczące szeregu aspektów
i uwarunkowań związanych z tym tragicznym wy-
Szanowny Panie Ministrze! Organy samorządowe darzeniem.
z woj. podkarpackiego kierują do biur poselskich ape- Załącznik 13 ICAO „Badanie wypadków i incy-
le w sprawie zachowania statusu Polski jako kraju dentów lotniczych statków powietrznych” nie dotyczy
wolnego od GMO ze względu na ochronę zdrowia, bezpośrednio wypadków państwowych statków po-
środowiska przyrodniczego, a także interesów gospo- wietrznych, co nie oznacza, że w przypadku braku
darczych naszych rolników. W apelu piszą, że dopusz- stosownych regulacji prawnych lub umów strony
czenie nawet w niewielkim zakresie na rynek nasion mogą się umówić, że będą odpowiednio stosowały te
genetycznie modyfikowanych roślin uprawnych sta- przepisy i przepis konwencji chicagowskiej (art. 26)
nowi bardzo poważne zagrożenie dla zdrowia i życia do badania wypadków w lotnictwie państwowych.
ludzi, a także środowiska naturalnego. Zapylanie ro- Rzeczpospolitą Polską oraz Federację Rosyjską
ślin GMO może być przyczyną zniszczenia w krótkim wiąże porozumienie ministrów obrony z 1993 r., któ-
czasie wielu naturalnych upraw roślin, a w konse- re w art. 11 stanowi, że w razie incydentów lotni-
kwencji naszego pięknego podkarpackiego krajobra- czych, awarii, katastrof w przestrzeni powietrznej
zu. Uprawy roślin genetycznie modyfikowanych nie obu państw, ich wyjaśnianie „prowadzone będzie
można dopuścić również ze względu na konsekwencje wspólnie przez właściwe organy polskie i rosyjskie”.
międzynarodowe, ponieważ wiele krajów Unii Euro- Z uwagi na fakt, iż strona polska i rosyjska uzgodni-
pejskiej ogłosiło już terytorium swych państw jako ły zastosowanie do badania przedmiotowego wypad-
wolne od GMO. Dopuszczenie upraw GMO pozbawi- ku postanowień załącznika 13 ICAO poprzez wyzna-
łoby naszych rolników i producentów żywności moż- czenie przez władze polskie tylko obserwatora obec-
liwości eksportu do innych krajów. Argumenty eko- nego przy tym dochodzeniu, zwracam się do Pana
nomiczne zdecydowanie przemawiają za konwencjo- Premiera z następującymi pytaniami:
147
1. W jaki sposób otrzymał Pan Premier informa- Interpelacja

cję o zaistniałej w dniu 10 kwietnia br. katastrofie, w (nr 16511)
której śmierć poniósł prezydent RP wraz z pozostałą
delegacją? do prezesa Rady Ministrów
2. Czy zlecił Pan Premier w dniu 10 kwietnia br.
ministrom obrony narodowej, spraw zagranicznych w sprawie wyjaśnienia niektórych aspektów
i infrastruktury oraz szefowi Kancelarii Prezesa i uwarunkowań związanych z katastrofą
Rady Ministrów w trybie pilnym analizy uwarunko- lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących
wań faktycznych i prawnych dotyczących tego wy- 36. Specjalnego Pułku Lotnictwa
padku lotniczego wraz z rekomendacjami tych mini- Transportowego
strów odnoszących się do wyboru przez Polskę pozy-
cji prawnej naszego kraju w badaniu przyczyn tej
katastrofy? Szanowny Panie Premierze! 36 Specjalny Pułk
3. Czy minister obrony narodowej poinformował Lotnictwa Transportowego (SPLT) jest odpowie-
Pana Premiera w dniu 10 kwietnia bądź też w na- dzialny za loty krajowe i zagraniczne najważniej-
stępnych dniach o porozumieniu ministrów obrony szych osób w państwie (m.in. prezydenta RP, mar-
Polski i Rosji z 1993 r. i zastosowaniu art. 11 tegoż szałka Sejmu RP, prezesa Rady Ministrów, marszał-
porozumienia przewidującego wspólne badanie przez ka Senatu, członków Rady Ministrów).
właściwe organy polskie i rosyjskie? Statek powietrzny TU-154 M o numerze 101, któ-
4. Czy ewentualne rekomendacje dla Pana Pre- ry uległ katastrofie 10 kwietnia br. pod Smoleńskiem,
miera dotyczące wyboru formy prawnej udziału na- był w rejestrze wojskowych statków powietrznych,
szego państwa zostały przygotowane dla Pana Pre- który prowadzi minister obrony narodowej. Samolot
miera przez ww. ministrów w dniu 10 kwietnia na miał wykonać lot do Smoleńska w celu uczestniczenia
spotkanie z premierem Federacji Rosyjskiej Władi- prezydenta RP z małżonką oraz delegacji Polski w
mirem Putinem wieczorem 10 kwietnia w Smoleń- obchodach 70. rocznicy zbrodni katyńskiej. W skład
sku? Jakie Pan Premier złożył premierowi Putinowi delegacji oficjalnej wchodzili również dowódcy wszyst-
propozycje ustalenia formy prawnej działań w celu kich rodzajów Sił Zbrojnych. Z uwagi na rangę oraz
wyjaśnienia przyczyn katastrofy w dniu 10 kwietnia skład delegacji na uroczystościach katyńskich w dniu
w Smoleńsku? 10 kwietnia br. wyjaśnienia wymaga szereg kwestii
5. Czy propozycja formy prawnej oraz trybu dotyczących realizacji tegoż lotu przez podległy mi-
uzgodnień międzynarodowych i udziału naszego nistrowi obrony narodowej 36 SPLT, a także wybra-
państwa w badaniu przyczyn katastrofy była przed- ne kwestie dotyczące poziomu wyszkolenia załogi.
miotem porządku posiedzenia Rady Ministrów w Zwracam się do Pana Premiera z następującymi
pytaniami:
dniach bezpośrednio po katastrofie?
1. Kto wyznaczył załogi samolotów TU-154 M
6. Dlaczego z uwagi na bezprecedensowy rozmiar
i JAK-40? Czy dowódca 36 SPLT, czy dowódca eska-
tej tragedii i wprost zapisy art. 11 porozumienia mi-
dry?
nistrów obrony narodowej z 1993 r. rząd Rzeczypo-
2. Czy wyznaczając załogę, dogłębnie przeanali-
spolitej Polskiej nie doprowadził do powołania wspól-
zowano poziom wyszkolenia dowódcy statku po-
nej komisji polsko-rosyjskiej kierowanej przez współ-
wietrznego, drugiego pilota, nawigatora i technika
przewodniczących obu stron i zastosowania do trybu
pokładowego?
takiej komisji przepisów ICAO?
3. Czy była przeprowadzona analiza pogody przez
7. Którego dokładnie dnia, w jakim trybie i czy
dowódcę 36 SPLT w dniu stawiania zadania i w dniu
zostały dokonane przez Pana Premiera uzgodnienia
wykonania zadania?
z władzami Federacji Rosyjskiej o zastosowaniu for-
4. Czy były wyznaczone lotniska zapasowe dla do-
muły akredytacji – obserwatora strony polskiej przy
wódcy załogi i procedura odlotu na lotniska zapasowe
Międzypaństwowym Komitecie Lotniczym badają-
w przypadku warunków atmosferycznych poniżej
cym przyczyny katastrofy pod Smoleńskiem?
warunków minimalnych do podjęcia procedury lądo-
Z poważaniem wania?
5. Kto szkolił dowódcę, a także drugiego pilota na
Poseł Jerzy Polaczek TU-154 M? W którym roku i od kogo uzyskali oni
uprawnienia na dowódcę TU-154 M? Ile mieli godzin
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. wylatanych? Jako dowódcy TU-154 M, jako drugi pi-
lot na TU-154 M i jako nawigator TU-154 M.
6. Według jakiego programu (z którego roku) była
szkolona załoga TU-154 M, wykonująca zadanie w
dniu 10 kwietnia br.?
7. Czy i kiedy załoga była ostatni raz na symula-
torze TU-154 M?
148
8. Czy załoga, która wykonywała tragiczny lot, Tym samym wprowadza się na Litwie rozwiązania
ćwiczyła w tym samym składzie na symulatorze? prawne, które w wielu przypadkach sprawią, że pra-
wo dostępu polskich dzieci na Litwie do polskojęzycz-
Z poważaniem
nej oświaty będzie iluzoryczne, a zatem jedno z pod-
Poseł Jerzy Polaczek stawowych praw mniejszości zostanie złamane.
Zdaniem sygnatariuszy listu skierowanego do
Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r. Pana Premiera „drogą doskonalenia nauczania języ-
ka państwowego w szkołach z polskim językiem
kształcenia jest zwiększenie ilości lekcji języka litew-
Interpelacja skiego, unowocześnienie programów jego nauczania,
(nr 16512) dostosowując je do specyficznych potrzeb szkół »nie-
litewskich« (...), a nie zamiana nauczania w języku
do prezesa Rady Ministrów ojczystym na nauczanie w języku litewskim”.
Należy podkreślić, że te rozwiązania nie były kon-
w sprawie marginalizacji polskiej oświaty sultowane z przedstawicielami polskiej mniejszości
na Litwie, która doprowadzi na Litwie ani z polskimi organizacjami oświatowymi
do jej stopniowej likwidacji i społecznymi, ani nawet z samorządami wileńskim
i solecznickim, w których spowodują największe kon-
Działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sej- sekwencje. Samorządy te zresztą wystosowały pro-
mu RP, składam na ręce Pana Premiera interpelację test wobec wprowadzanych zmian. W liście skiero-
w sprawie marginalizacji polskiej oświaty na Litwie, wanym przez Samorząd Rejonu Wileńskiego do naj-
która doprowadzi do jej stopniowej likwidacji. wyższych władz Litwy czytamy, że „należy uszano-
W ostatnich dniach przedstawiciele polskiej mniej- wać decyzję rodziców, którzy zdecydowali się oddać
szości w Sejmie Republiki Litewskiej wystosowali do
dziecko do polskiej szkoły, i umożliwić naukę w języ-
Pana Premiera alarmistyczny list, w którym przed-
ku wybranej szkoły”.
stawiają coraz bardziej dramatyczną sytuację polsko-
Nie ma wątpliwości, że przyjmowana przez Sejm
języcznej oświaty na Litwie. Sprawa dotyczy działań
RL w tym kształcie ustawa o oświacie Republiki Li-
legislacyjnych podejmowanych w tych dniach w li-
tewskiej – jak zauważa w swoim oświadczeniu Rada
tewskim Sejmie, które doprowadzą do marginaliza-
Społeczna przy „Kurierze Wileńskim” – jest „jawnie
cji, a z czasem wręcz do likwidacji „polskiego” szkol-
dyskryminująca wobec szkół z lekcjami wykładowymi
nictwa na Litwie.
w języku mniejszości”. Autorzy oświadczenia uznają,
W dniu 10 czerwca br. litewski Sejm w drugim
czytaniu zaaprobował projekt ustawy o oświacie Re- że takie działania, wymierzone w polską mniejszość,
publiki Litewskiej, który podważa istotę nauki w ję- wywołują „napięcia na tle etnicznym”. „Takie niczym
zyku ojczystym w szkołach mniejszości narodowych. nieuzasadnione propozycje parlamentarzystów, a tym
Przyjęte rozwiązania zakładają, że w szkołach m.in. bardziej ich zatwierdzenie przez Sejm (...) bezpośred-
z polskim językiem nauczania na Litwie wprowadzo- nio prowadzą do konfliktów etnicznych oraz wydatnie
ne zostanie obowiązkowe nauczanie przedmiotów w psują reputację Republiki Litewskiej na arenie mię-
języku państwowym, a liczba przedmiotów naucza- dzynarodowej”, czytamy w oświadczeniu.
nych w języku litewskim będzie wzrastała w star- Polacy mieszkający na Litwie zgodnie uważają, że
szych klasach. Ponadto wprowadza się zasadę pierw- obecna polityka władz litewskich będzie prowadziła
szeństwa w zachowaniu i utrzymaniu przez samorząd do znacznego osłabienia polskiej oświaty na Litwie,
szkoły średniej z językiem litewskim w miejscowo- a w konsekwencji do jej stopniowej likwidacji (świad-
ściach wiejskich, gdzie wystąpi zjawisko zmniejszenia czą o tym także inne rozwiązania prawne przyjęte
się liczby uczniów (brak kompletów klas) i trzeba bę- już wcześniej). Taka polityka władz litewskich stoi w
dzie którąś szkołę zamknąć. To oznacza – piszą polscy ewidentnej sprzeczności z postanowieniami polsko-
posłowie w Sejmie RL w liście do Pana Premiera – „że -litewskiego Traktatu o przyjaźni i dobrosąsiedzkiej
zagwarantowane nauczanie w języku ojczystym po- współpracy, którego art. 15 głosi, że „strony w szcze-
zostanie na poziomie tylko szkoły początkowej, a nie gólności zapewniają odpowiednie możliwości naucza-
szkoły średniej, jak było dotychczas, oraz że małe nia języka mniejszości narodowej i pobierania nauki
wiejskie szkoły średnie z litewskim językiem naucza- w tym języku, w przedszkolach, szkołach podstawo-
nia mają być ustawowo przymusowo zachowane kosz- wych i średnich”.
tem szkół z polskim językiem nauczania”. Zatem na- W związku z powyższym mam następujące pyta-
wet jeśli będą dzieci w szkole polskiej, a będzie brako- nia do Pana Premiera:
wało dzieci w pobliskiej szkole litewskiej, samorząd — Czy Pan Premier może osobiście podjąć pilną
będzie obowiązany zlikwidować szkołę polską, a za- interwencję u władz litewskich w celu ochrony obec-
chować szkołę z państwowym językiem nauczania. W nego stanu posiadania polskiej oświaty na Litwie?
konsekwencji dzieci ze zlikwidowanej szkoły polskiej — Czy Pan Premier poleci ministrowi spraw za-
trafią do szkoły z litewskim językiem nauczania, a granicznych, aby niezwłocznie wezwał ambasadora
zatem będzie pogłębiał się proces ich lituanizacji. Litwy w Polsce, by ten osobiście przedstawił stano-
149
wisko rządu litewskiego w sprawie pogarszającej się cje, a mianowicie stypendium otrzymywane przez
sytuacji polskiej mniejszości na Litwie? dziecko za wybitne osiągnięcia naukowe lub sporto-
— Jakie były dotychczasowe działania polskiego we, stanowiące co do zasady nagrodę, a także pełnią-
rządu, aby wyegzekwować od strony litewskiej prze- ce funkcję motywującą do podejmowania dalszych
strzeganie postanowień traktatu polsko-litewskiego, starań, niejednokrotnie staje się przyczyną utraty
szczególnie w obszarze prawa mniejszości narodowej przez rodzinę prawa do zasiłku.
do nauki w języku ojczystym, i dlaczego te działania Ponadto taki sposób kształtowania polityki pro-
nie przynoszą żadnego efektu, a nawet mamy do czy- rodzinnej powoduje, iż stypendium przyznane ucznio-
nienia z pogorszeniem się sytuacji prawnej polskiej wi bądź studentowi nie spełnia swojej podstawowej
mniejszości? roli, którą jest przede wszystkim rozwój młodego ta-
— Czy polski rząd zamierza zweryfikować swoją lentu, czy to polegający na zakupie dodatkowych
dotychczasową politykę wobec Litwy, polegającą na książek, pomocy naukowych np. w postaci kompute-
symbolicznym upominaniu się o prawa Polaków zara, czy też umożliwienia dziecku doskonalenia języ-
mieszkujących Wileńszczyznę, na rzecz konkretnych ków obcych.
działań dyplomatycznych, także na arenie między- Wliczenie tej kwoty do ogólnego dochodu rodziny
narodowej? sprawia, że rodzice zmuszeni są niejednokrotnie
przeznaczyć część tych pieniędzy na zakup butów lub
Poseł Artur Górski ubrań dla pozostałego rodzeństwa.
Ponieważ charakter sprawy i jej waga mają
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. ogromne znaczenie dla setek rodzin na terenie całe-
go kraju, którym przysługuje prawo do zasiłku ro-
dzinnego, zwracam się do Pani Minister z prośbą o
Interpelacja ustosunkowanie się do następujących kwestii:
(nr 16513) Czy ministerstwo rozważa zmianę sposobu nali-
czania wysokości uzyskiwanych przez rodziny docho-
do ministra pracy i polityki społecznej dów, tak by wyeliminować niewątpliwe błędy syste-
mowe?
w sprawie sposobu naliczania kwoty Czy możliwe jest, przy zastosowaniu istniejących
stanowiącej dochód rodziny ubiegającej się możliwości prawnych, którymi dysponuje minister-
o przyznanie zasiłku rodzinnego stwo, bądź w formie rozporządzenia, bądź zarządze-
nia wydawanego na podstawie powoływanej ustawy
Szanowna Pani Minister! Pozwalam sobie zwrócić o świadczeniach rodzinnych, określenie w inny spo-
się do Pani w formie interpelacji poselskiej, ponieważ sób źródeł dochodów rodzinny, z pominięciem kwot
sprawa, którą niniejszym pragnę przedstawić, bez- uzyskiwanych przez dzieci z tytułu przyznanego sty-
pośrednio dotyczy znacznej części rodzin korzystają- pendium?
cych z pomocy państwa świadczonej w formie zasiłku Z uwagi na doniosłość sprawy zwracam się do
rodzinnego, a dotyczy sposobu naliczania kwoty sta- Pani z prośbą o wyczerpujące i precyzyjne wyjaśnie-
nowiącej dochód rodziny ubiegającej się o przyznanie nie wszystkich poruszonych wyżej kwestii.
przedmiotowego zasiłku.
Zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 28 li- Z poważaniem
stopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych prawo
do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku Poseł Edward Siarka
przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców, opieku-
nowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu Nowy Targ, dnia 15 czerwca 2010 r.
dziecka oraz osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny
w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się
nie przekracza kwoty 504 zł. Interpelacja
Obliczając wysokość dochodu uzyskiwanego przez (nr 16514)
rodzinę, uwzględnia się m.in. nieopodatkowane po-
datkiem od osób fizycznych stypendia otrzymywane do prezesa Rady Ministrów
przez dziecko w roku poprzedzającym złożenie wnio-
sku o przyznanie zasiłku rodzinnego, a określone w w sprawie wyjaśnienia niektórych aspektów
przepisach o systemie oświaty, przepisach Prawo o i uwarunkowań związanych z katastrofą
szkolnictwie wyższym oraz w przepisach o stopniach lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących
naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i ty- sposobu realizacji transportu prezydenta RP
tule w zakresie sztuki, a także inne stypendia przy- przez rządowe służby
znawane uczniom lub studentom.
Wliczanie kwot uzyskiwanych z tytułu przyzna- Szanowny Panie Premierze! Istotnym elementem
nego dziecku stypendium do całkowitego dochodu wymagającym ustosunkowania się przez Pana Pre-
rodziny powoduje kuriozalne w skutkach konsekwen- miera jest sposób realizacji zadania transportu prezy-
150
denta Rzeczypospolitej Polskiej przez rządowe służby 3. W jaki sposób było wykonywane przez dowódz-
podległe Panu Premierowi w dniu 10 kwietnia br. two Sił Powietrznych zabezpieczenie wylotu pod
W koordynowaniu i wykonywaniu tych zadań względem meteorologicznym przez stanowisko dowo-
trzeba uwzględnić takie służby, jak dowództwo Sił dzenia Sił Powietrznych (analiza pogody przed star-
Powietrznych oraz Służba Kontrwywiadu Wojskowe- tem i w momencie lądowania)? Dlaczego nie wystą-
go podległe ministrowi obrony narodowej oraz Biuro piono do strony rosyjskiej o zabezpieczenie nawiga-
Ochrony Rządu podległe ministrowi spraw wewnętrz- torskie (kontrolerów ruchu lotniczego na lotnisku
nych i administracji, a ponadto Ministerstwo Spraw docelowym)?
Zagranicznych. 4. Z jakich przyczyn przy realizacji w odstępie
Rozporządzenie Komisji (WE nr 1033/2006) usta- trzech dni wizyt Pana Premiera (7 kwietnia br.) a
nawiające wymóg dla procedur w zakresie przetwa- następnie pana prezydenta (10 kwietnia br.) służby
rzania planów lotów w fazie poprzedzającej lot dla rządowe podległe Panu Premierowi nie wystąpiły do
jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej okre- władz Federacji Rosyjskiej o zastosowanie między-
śla wymagania wobec planów lotów dla wszystkich narodowej, obowiązującej w międzynarodowej prze-
operacji lotniczych w ramach ogólnego ruchu lotni- strzeni powietrznej frazeologii lotniczej w języku an-
czego, zgodnie z przepisami wykonywania lotów we- gielskim dla tych operacji powietrznych?
dług wskazań przyrządów. Zgodnie z jego art. 3 do 5. Z jakich względów Biuro Ochrony Rządu, które
planów tych należy stosować przepisy załącznika 2 koordynowało pod względem bezpieczeństwa przygo-
i 11 ICAO oraz Doc ICAO 7030/4-EUR. towanie wizyt 7 i 10 kwietnia br., nie uwzględniło
Mając powyższe na uwadze oraz fakt, że art. 1 ryzyk wynikających z braku tych wyjściowych doku-
międzyresortowego porozumienia pomiędzy Mini- mentów i danych?
sterstwem Obrony Narodowej RP a Ministerstwem 6. Czy w dalszym ciągu zamierza Pan Premier
Obrony Federacji Rosyjskiej w sprawie zasad wzajem- utrzymać na pełnionej funkcji szefa Biura Ochrony
nego ruchu lotniczego wojskowych statków powietrz- Rządu?
nych Rzeczypospolitej Polskiej i Federacji Rosyjskiej Z poważaniem
w przestrzeni powietrznej obu państw stanowi, że:
zgłaszanie zapotrzebowań (planów lotów) i wykony- Poseł Jerzy Polaczek
wanie lotów wojskowych statków powietrznych w
przestrzeni powietrznej RP i FR następować będzie Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
zgodnie z międzynarodowymi przepisami ruchu lot-
niczego obu państw oraz niniejszym porozumieniem.
Oczywiste jest, iż przyjąć należy, że w tym zakresie Interpelacja
we wzajemnych relacjach między Polską a Rosją od- (nr 16515)
powiednie zastosowanie mają stosowne postanowie-
nia konwencji chicagowskiej wraz z załącznikami 2 do ministra edukacji narodowej
i 11 ICAO, także przedmiotowe porozumienie.
W związku z powyższym zwracam się do Pana w sprawie coraz częstszego niemoralnego
Premiera z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi zachowania młodzieży gimnazjalnej
na następujące pytania:
1. Według informacji prasowych (tygodnik
„Wprost”) 36. SPLT dwukrotnie w marcu br. za po- W maju ukazały się w mediach informacje, że
średnictwem służb MON i MSZ wystąpił o aktualne uczennice jednego z gimnazjów w Ostródzie uczest-
informacje o ustanowieniu, stanie lub zmianie urzą- niczyły w orgiach seksualnych, w wyniku których
dzeń lotniczych, służb, procedur lub też istnienia nie- pięć z nich zaszło w ciąże i niedawno urodziło dzieci.
bezpieczeństwa dla żeglugi powietrznej (tzw. NO- Podobno dziewczyny, które skończyły już 15 lat
TAM) dotyczących lotniska Smoleńsk-Siewiernyj. Z i mają o wiele starszych od siebie partnerów, stały się
jakich przyczyn strona polska nie uzyskała tego stan- brzemienne w wyniku udziału w „zabawie”, która
dardowego w międzynarodowym lotnictwie doku- nazywa się gwiazda lub słoneczko. Zabawa ta ma po-
mentu, który może stanowić również podstawę do legać na tym, że kilka par układa się na podłodze,
braku możliwości wykonania operacji powietrznej, w tak by dziewczyny stykały się głowami, następnie ma
szczególności gdy dotyczyło to tegoż lotniska, które miejsce jednoczesna kopulacja tych par. Przez dłuż-
ma status lotniska niekomunikacyjnego (wojskowo- szy czas sprawa była ukrywana przez rodziców i na-
-cywilno-fabrycznego)? Jaka konkretnie rosyjska uczycieli, a uczennice miały indywidualny tryb na-
służba państwowa była zobowiązana do udzielenia uczania.
odpowiedzi w tej sprawie? Choć wszystkie dziewczyny są w różnym wieku
2. Na podstawie jakich danych będących w dyspo- i chodzą do różnych klas, doskonale się znają. Bywa-
zycji dowództwa Sił Powietrznych Wojska Polskiego ły na tych samych zabawach i prywatkach, spotyka-
posługiwano się dokumentacją nawigacyjną lotniska ły się w tych samych knajpach. Podobno podczas jed-
docelowego i czy przekazano ją do 36. SPLT? nego z imprezowych wieczorów padł pomysł zorgani-
151
zowania grupowej orgii. „Takie spotkania odbywały dowodem na to, że eksperyment wprowadzenia edu-
się często przy różnych okazjach, na urodzinach, czy kacji gimnazjalnej nie powiódł się?
kiedy u kogoś nie było rodziców” – mówiła w mediach
gimnazjalistka z Ostródy. Zatem to nie była jednora- Poseł Artur Górski
zowa zabawa. Dziewczyny w bardzo krótkim okresie
zaszły jedna po drugiej w ciążę. Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
Obecnie Policja i prokuratura prowadzą postępo-
wanie sprawdzające w sprawie pięciu nastolatek z
Ostródy, czy nie popełniono przestępstwa, czy ciąże
Interpelacja
nie były wynikiem czynu zabronionego. Zatem to tyl-
(nr 16516)
ko jednostkowa sprawa, która jest dopiero badana i
potwierdzana, niemniej ciąże nastolatek są faktem do ministra spraw wewnętrznych i administracji
bezspornym, co świadczy o tym, że dziewczyny za-
chowywały się niemoralnie. w sprawie określenia terminu rozpoczęcia
Pragnę również zwrócić uwagę na modne ostatnio projektu systemowego w ramach działania 8.3
zjawisko „galerianek”, czyli nastoletnich dziewczyn Programu Operacyjnego „Innowacyjna
wagarujących w centrach handlowych, które ofiaru- gospodarka”, który miał zapewnić wsparcie
ją seks za prezenty: ciuchy, komórki, kosmetyki i sze- i koordynację projektów dotyczących
roko rozumiany sponsoring. Ta nowa forma kontak- infrastruktury telekomunikacyjnej,
tów dotyczy wielu nastolatek, które próbują w ten realizowanych w ramach 16 regionalnych
sposób dorobić do kieszonkowego. Zapewniają sobie programów operacyjnych, Programu
prestiżowe prezenty z markowych firm, tym samym Operacyjnego „Rozwój Polski Wschodniej”
podwyższając swój status materialny. Niski wiek „ga- oraz Programu Operacyjnego „Innowacyjna
lerianek” szokuje, jak również fakt, że dla tych dziew- gospodarka”
cząt nie jest ważna zła opinia, jaką mają o nich nie-
którzy rówieśnicy i ludzie starsi.
Nie ma wątpliwości, że nachalnie narzucający się Szanowny Panie Ministrze! W dniu 7 maja 2010 r.
współczesny konsumpcjonizm dużych miast powodu- opublikowany został raport „Zaawansowanie projek-
je kurczenie się norm moralnych w niektórych śro- tów budowy infrastruktury telekomunikacyjnej z
dowiskach młodzieży gimnazjalnej, prowadząc do ich funduszy unijnych”. Wynikają z niego niepokojące
zaniku. Aby stać się prawdziwymi konsumentkami, wnioski:
młode dziewczyny pozwalają konsumować swoje cia- 1) w 16 regionalnych programach operacyjnych
ło, nie biorąc pod uwagę moralnych i społecznych przeznaczono na infrastrukturę telekomunikacyjną
kosztów takiego zachowania. Jak ocenia prof. Irene- 579 mln euro, z czego dotychczas nie wydano żad-
usz Krzemiński, socjolog, „mamy do czynienia z wiel- nych środków, a podpisane umowy o dofinansowanie
kim kryzysem wychowania, zaangażowania wycho- obejmują tylko 4% środków,
wawczego i takie są tego skutki”. 2) w Programie Operacyjnym „Rozwój Polski
W związku z powyższym mam następujące pyta- Wschodniej” przeznaczono na infrastrukturę teleko-
nia do Pani Minister: munikacyjną 300 mln euro, z czego dotychczas nie
Czy ze strony MEN i kuratorium oświaty została wydano żadnych środków i nie podpisano żadnej
zbadana opisana wyżej sytuacja w gimnazjum w umowy o dofinansowanie (0%),
Ostródzie, jaki był stan faktyczny i jakie wyciągnię- 3) w Programie Operacyjnym „Innowacyjna go-
to wnioski w tym konkretnym przypadku? spodarka” przeznaczono na infrastrukturę teleko-
Czy jest znana ministerstwu skala zjawiska „ga- munikacyjną 200 mln euro, z czego dotychczas nie
lerianek” i jakie działania są podejmowane, by to wydano żadnych środków, a podpisane umowy o do-
zjawisko zmarginalizować? finansowanie obejmują tylko 1% środków,
Czy znane jest ministerstwu zjawisko przemocy 4) 879 mln euro (pkt 1 i 2) przeznaczonych jest na
seksualnej wśród nieletnich i jakie są podejmowane dofinansowanie projektów realizowanych przez jed-
działania, aby temu zjawisku zapobiegać? nostki samorządu terytorialnego i blisko 100% tych
Jakie ministerstwo podejmuje działania, by projektów nie wyszło poza fazę koncepcyjną,
zwiększyć stopień moralności wśród młodzieży gim- 5) 200 mln euro (pkt 3) przeznaczonych jest na
nazjalnej? dofinansowanie projektów realizowanych przez małe
Czy zostały opracowane w MEN procedury postę- i średnie przedsiębiorstwa na obszarach, na których
powania dla szkół w sytuacji zajścia w ciążę nieletniej nie ma warunków do inwestowania na zasadach ryn-
uczennicy gimnazjum, czy za każdym razem jest to kowych, co potwierdza podpisanie umów tylko na 1%
indywidualna decyzja dyrekcji szkoły, podejmowana środków,
w porozumieniu z rodzicami nastolatki? 6) do wykorzystania środków konieczne jest zbu-
Czy zjawisko coraz częstszego niemoralnego za- dowanie w bardzo krótkim okresie ponad 28 tys. km
chowania młodzieży gimnazjalnej nie jest kolejnym sieci światłowodowych (skalę trudności tego zada-
152
nia widać, gdy uwzględni się, że przedsiębiorcy ko- Interpelacja

mercyjni zbudowali przez 20 lat tylko 130 tys. km (nr 16517)
takich sieci).
Fakty powyższe nie pozostawiają złudzeń, że wy- do ministra pracy i polityki społecznej
korzystanie ponad 1 mld euro środków unijnych jest
zagrożone. Samorządy lokalne oraz przedsiębiorcy w sprawie działalności ośrodków informacji
z sektora MŚP potrzebują natychmiastowego wspar- dla osób niepełnosprawnych
cia merytorycznego. W obliczu nadchodzących wy-
borów samorządowych oraz rozproszenia projektów Szanowna Pani Minister! Zwracam się do Pani w
sprawie dalszej działalności ośrodków informacji dla
pomiędzy osiemnastoma programami operacyjnymi
osób niepełnosprawnych, które funkcjonują na tere-
konieczna jest koordynacja ich realizacji, by zapew-
nie całego kraju. Dzięki staraniom powiatu racibor-
nić ciągłość działań, ich komplementarność i unie-
skiego jeden z nich powstał w połowie 2006 r. w Ra-
możliwić przekazywanie środków na inne cele. Re- ciborzu. Realizując zapisy „Powiatowego programu
gionalne i lokalne sieci szerokopasmowe zbudowane pomocy osobom niepełnosprawnym na lata 2006–
za publiczne pieniądze muszą być ze sobą powiąza- –2011”, starostwo raciborskie podjęło starania o po-
ne, co też wymaga koordynacji działań. Konieczne zyskanie środków w ramach programu celowego
jest również wpisanie tych działań w politykę regu- Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepeł-
lacyjną prowadzoną przez prezesa UKE, by inwe- nosprawnych pn. „Ośrodki informacji dla osób nie-
stycje publiczne o wartości ponad 1 mld euro nie pełnosprawnych”.
zakłóciły konkurencji na rynku, nie ustanowiły no- W ramach projektu zostały przewidziane środki
wych monopoli. finansowe z Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Wsparcie merytoryczne i koordynacja miały być Osób Niepełnosprawnych na organizację i częściową
zapewnione już dwa lata temu. Zatwierdzony przez działalność ośrodka. Celem strategicznym programu
Komisję Europejską Program Operacyjny „Innowa- było i jest dostarczanie wszystkim stykającym się
cyjna gospodarka” w ramach działania 8.3 (pkt 459) problematyką niepełnosprawności aktualnych i rze-
przewidywał, że zostanie uruchomiony projekt sys- telnych informacji niezbędnych do uzyskania kom-
temowy, którego przedmiotem będzie m.in. wsparcie pleksowej wiedzy dotyczącej mechanizmów służących
doradcze i koordynacja projektów szerokopasmowych wyrównywaniu szans osób niepełnosprawnych w
w ramach RPO, PO RPW i PO IG. Projekt taki nadal społeczeństwie.
nie jest uruchomiony. Jest to zasadniczą przyczyną Liczba informacji, jakich udzielono od połowy
słabego wykorzystania środków unijnych. Samorzą- 2006 r. do końca 2007 r., to 3130 porad. Umowa za-
gwarantowała okres działania ośrodka informacji do
dy lokalne i MŚP, co było do przewidzenia, po prostu
dnia 31 grudnia 2007 r.
nie radzą sobie z tymi projektami. Właśnie dlatego
Kontynuując starania podjęte w 2006 r., staro-
zaplanowano dla nich projekt systemowy.
stwo pod koniec 2007 r. podjęło kolejną próbę pozy-
Decyzja o uruchomieniu projektu systemowego skania środków na działalność Ośrodka Informacji
leży w gestii MSWiA. Stosowny wniosek prezesa dla Osób Niepełnosprawnych w Raciborzu, która za-
UKE został pozytywnie oceniony przez MSWiA już kończyła się podpisaniem porozumienia z Państwo-
ponad dwa miesiące temu. Nadal jednak projekt sys- wym Funduszem Rehabilitacji Osób Niepełnospraw-
temowy nie został uruchomiony. Tymczasem jest to nych w ramach programu celowego pn. „Ośrodki
ostatni moment, w którym jego uruchomienie może informacji dla osób niepełnosprawnych 2008”, prze-
przynieść poprawę w zakresie wykorzystania środ- widując działanie ośrodka informacji do dnia 31
ków unijnych. Dalsza zwłoka oznaczać będzie defini- grudnia 2010 r.
tywne realizowanie projektów szerokopasmowych W ramach swojej działalności w latach: 2008,
bez koordynacji oraz pozostawienie samorządów lo- 2009 i 2010, ośrodek informacji udzielał nie tylko
kalnych i MŚP bez niezbędnego im i przewidzianego informacji w swojej siedzibie. Był także organizato-
dla nich wsparcia merytorycznego. rem lub współorganizatorem spotkań oraz cieka-
Mając na względzie wskazane wyżej okoliczności, wych imprez, w których uczestniczyły osoby niepeł-
proszę o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Kiedy zo- nosprawne. Starał się docierać do zainteresowanych
stanie uruchomiony projekt systemowy przewidziany poprzez różne środki przekazu (ulotki informacyj-
w ramach działania 8.3 PO IG, który zapewni wspar- ne, strona internetowa, audycje radiowe, wreszcie
cie merytoryczne i koordynację działań w ramach organizowanie spotkań informacyjnych w gminach
RPO, PO RPW i PO IG? powiatu). Pracownicy ośrodka informacji byli wszę-
dzie tam, gdzie osoby niepełnosprawne mogłyby
Z poważaniem oczekiwać. Wielu zainteresowanych w trudnych dla
siebie chwilach powracało do ośrodka, żywiąc prze-
Poseł Antoni Mężydło konanie, że znajdą tutaj pomoc oraz zrozumienie dla
swoich problemów. Ośrodek stał się też miejscem
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. obdarzonym sporym kredytem zaufania społeczne-
153
go, gdyż przychodzą tam również osoby, które szu- Interpelacja

kają zrozumienia i porady. Czują one, że w ośrodku (nr 16518)
pracują nie tyle urzędnicy, ile osoby niepełnospraw-
ne, takie same jak one, które najlepiej potrafią je do ministra edukacji narodowej
zrozumieć. Świadczy o tym liczba udzielonych infor-
macji w 2008 r. – 5246, natomiast w 2009 r. jest to w sprawie kierunków rozwoju szkolnictwa
mniejszościowego w Polsce
już 6838 udzielonych porad.
Dużym zainteresowaniem przez cały okres dzia-
łalności ośrodka cieszyły się konsultacje prawne, któ- Szanowna Pani Minister! Celowość starań mniej-
rych udzielał bezpłatnie prawnik zatrudniony w szości niemieckiej w kierunku rozwoju szkolnictwa
ośrodku. Problemy, z którymi zwracały się osoby nie- mniejszościowego w Polsce potwierdzają m.in. wy-
pełnosprawne, były często bardzo skomplikowane. zwania wynikające ze specyfiki tej części oświaty
Prawnik dodatkowo uczestniczył w różnych impre- polskiej, która umożliwia podtrzymywanie poczucia
zach, które dotyczyły osób niepełnosprawnych. Przy- tożsamości narodowej uczniów należących do mniej-
kładem potwierdzającym potrzebę istnienia ośrodka szości niemieckiej, będącej najliczniejszą grupą
jest fakt przyznania renty specjalnej przez prezesa mniejszościową w Polsce. Podczas spisu ludności
Rady Ministrów pani Annie, osobie niepełnospraw- przeprowadzonego w 2002 r. narodowość niemiecką
nej, która nie poradziłaby sobie bez pomocy pracow- zdeklarowało ok. 148 tys. obywateli RP.
ników oraz prawnika ośrodka. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oso-
W roku 2010 otrzymaliśmy informację z Państwo- by należące do mniejszości niemieckiej mają prawo
wego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnospraw- zarówno do nauki języka jak i nauki w języku nie-
mieckim jako języku mniejszości narodowej.
nych o znacznie ograniczonych środkach finanso-
Wprawdzie począwszy od roku szkolnego 1992–
wych na realizację programów PFRON. Już w tym
–1993, notowany jest stały wzrost rozwoju oświaty
roku powiat musiał pokryć część wydatków związa- dla mniejszości niemieckiej w Polsce, głównie na po-
nych z funkcjonowaniem ośrodka informacji. Nato- ziomie szkolnictwa podstawowego, jednak rozwojowi
miast z nieoficjalnych informacji, jakie do nas docie- ilościowemu tego szkolnictwa nie towarzyszy, nieste-
rają, wynika, że PFRON nie zamierza kontynuować ty, rozwój jakościowy.
programu pn. „Ośrodki informacji dla osób niepeł- Pojawiają się natomiast niejasności formalne co
nosprawnych” w następnych latach. do nazwy szkoły dwujęzycznej. Nie wiadomo bowiem,
W obawie o dalsze funkcjonowanie ośrodka infor- czy zapis „dla mniejszości narodowej” lub „dla mniej-
macji wysłane zostało zapytanie do prezesa Państwo- szości niemieckiej”, jaki pojawia się na budynkach
wego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnospraw- szkół realizujących nauczanie w języku mniejszości,
nych, czy PFRON przewidział kontynuację tego pro- jest obligatoryjny czy fakultatywny. Narzucanie bo-
gramu w latach następnych. Otrzymaliśmy odpo- wiem nazwy jak wyżej ogranicza otwarty charakter
wiedź, że organem władczym do podejmowania decy- szkoły, sugerując, że jest ona przeznaczona wyłącznie
zji w sprawie zatwierdzania programów PFRON i ich dla określonej grupy społecznej.
Mając zatem na uwadze dalszy rozwój, także ja-
kontynuacji jest Rada Nadzorcza PFRON, oraz infor-
kościowy, edukacji mniejszości niemieckiej, kieruję
mację, że Zarząd PFRON zamierza zwrócić się do
do Pani Minister następujące pytania:
Rady Nadzorczej o podjęcie decyzji odnośnie do dal- 1. Czy i jakie są możliwości utworzenia przedszko-
szego funkcjonowania programu. li i szkół podstawowych dwujęzycznych z językiem
Dlatego zwracam się do Pani Minister z prośbą o niemieckim jako językiem obcym?
udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania dotyczące 2. Czy subwencja oświatowa przyznawana samo-
funkcjonowania ośrodków informacji, których na te- rządom dla uczniów uczących się języka niemieckie-
renie kraju jest tylko 38, a które stanowią ogromne go posiada jakiekolwiek wyznaczniki lub zalecenia
wsparcie dla osób niepełnosprawnych: co do jej wykorzystania? Jeśli tak, to jakie?
1. Czy Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób 3. Czy nazwa szkoły dwujęzycznej realizującej na-
Niepełnosprawnych przewidział funkcjonowanie uczanie w języku niemieckim musi zawierać zapis
ośrodka informacji w Raciborzu na dalsze lata? „dla mniejszości narodowej” lub „dla mniejszości nie-
2. Jakie jest zdanie Pani Minister w niniejszej mieckiej”, czy jest to wymóg fakultatywny?
sprawie? 4. Jakie inne warianty nazwy szkoły dwujęzycz-
nej są formalnie dopuszczalne?
Z poważaniem 5. Czy niezależnie od bezosobowego charakteru
szkoły mniejszościowej może mieć ona przypisany
Poseł Henryk Siedlaczek obwód szkolny przez samorząd, przy określeniu w
uchwale jednostki samorządu terytorialnego szkoły
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. lub szkół, do których powinni uczęszczać uczniowie,
154
których rodzice nie chcą posyłać dzieci do szkoły się zapis, na mocy którego ocena niedostateczna,
mniejszościowej? otrzymana na koniec roku szkolnego, nie przeszka-
dzałaby w promocji do następnej klasy.
Z poważaniem
Nauczyciele czują się zaskoczeni takim rozwiąza-
niem. Nie mają bowiem wątpliwości, że zmiana reguł
Poseł Henryk Siedlaczek
promocji do następnej klasy obniży wymagania w
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. szkołach. Zagrożone są zwłaszcza nauki ścisłe (ma-
tematyka i fizyka), uważane za trudne. Jeżeli ocena
niedostateczna nie będzie miała wpływu na promocję
Interpelacja do następnej klasy, uczniowie utracą motywację do
(nr 16519) nauki.
Resort edukacji tłumaczy, że możliwość przecho-
do ministra finansów dzenia do następnej klasy, nawet po oblaniu popraw-
ki, istnieje już w szkołach podstawowych i gimna-
w sprawie implementacji dyrektywy PE zjach. Teraz chce dać takie same prawa uczniom
i Rady 2009/33/WE z 23 kwietnia 2009 r. szkół ponadgimnazjalnych. Zmiana pozwoli na rów-
w sprawie promowania ekologicznie czystych ne traktowanie ucznia w tym zakresie z każdego
i energooszczędnych pojazdów transportu typu szkół – przekonuje MEN.
drogowego Obecnie licea i tak znacząco utraciły już swoją
rangę w poziomie kształcenia, którą utrzymywały
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana jeszcze kilka lat temu. Wkrótce ukończenie szkoły
Ministra z uprzejmą prośbą o udzielenie informacji średniej może znaczyć niewiele więcej niż ukończenie
dotyczącej implementacji dyrektywy Parlamentu Eu- szkoły zawodowej, nie da bowiem swoim uczniom ani
ropejskiego i Rady 2009/33/WE z dnia 23 kwietnia wiedzy, ani umiejętności.
2009 r. w sprawie promowania ekologicznie czystych Utrzymaniu rangi kształcenia w szkołach śred-
i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego nich na odpowiednio wysokim poziomie nie sprzyja
(Dz. Urz. U.E. L 120/5), zwłaszcza w rozumieniu usta- także kolejna zmiana; resort chce też umożliwić
wy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym uczniom zdawanie egzaminu poprawkowego z dwu
(Dz. U. z 2010 r. Nr 21, poz. 104). Ustawa ta zgodnie z przedmiotów, z których dostali ocenę niedostateczną.
art. 89 ust. 1 pkt 12 lit. a nakłada na LNG w stosunku Do tej pory można było poprawiać tylko jeden. Drugi
do CNG stawkę o ok. 33% wyżej akcyzy. w wyjątkowej sytuacji, za zgodą rady pedagogicznej.
Przy obecnych tendencjach na rynkach europej- Teraz w każdym rodzaju szkół wszyscy mogliby po-
skich oraz formach wspierania przemysłu ujednoli- prawiać dwa przedmioty.
cenie przepisu w zakresie stawki podatku akcyzowe- Nie ulega wątpliwości, że uczniowie powinni
go umożliwiłoby łatwiejsze, a zarazem sprawniejsze wziąć odpowiedzialność za siebie i wiedzieć, że przej-
działanie branży przemysłowej. ście do następnej klasy jest uwarunkowane zalicze-
Ponieważ dyrektywa określa jedynie minimalne niem każdego przedmiotu. Tymczasem wprowadze-
stawki akcyzy, kieruję do Pana Ministra następujące nie w życie powyższych zmian z całą pewnością nie
pytanie: Czy nie należałoby zastosować w tym przy- wpłynie na motywację uczniów do pracy.
padku względem tego samego produktu w różnych Ponieważ pomysł wyżej opisanych rozwiązań bu-
stanach skupienia jednej stawki akcyzowej? dzi wśród zainteresowanych środowisk wiele emocji
i wątpliwości, kieruję do Pani Minister następujące
Z poważaniem pytania:
1. Jakimi pobudkami kierował się resort edukacji,
Poseł Henryk Siedlaczek proponując wprowadzenie obydwu zmian?
2. Czy wprowadzenie niniejszych poprawek nie
wpłynie negatywnie na poziom kształcenia
uczniów?
Interpelacja Z poważaniem
(nr 16520)
Poseł Henryk Siedlaczek
w sprawie projektu rozporządzenia
ministra edukacji narodowej dotyczącego
warunków i sposobu oceniania
Szanowna Pani Minister! W projekcie najnowsze-

go rozporządzenia MEN w sprawie oceniania pojawił
155
(nr 16521) (nr 16522)
do ministra środowiska do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie dewastacji przez dzikie zwierzęta w sprawie pomocy dla rolników

pola wzlotów na terenie lotniska Aeroklubu poszkodowanych wskutek powodzi
ROW w Rybniku
Szanowny Panie Ministrze! Skutki powodzi do-

Szanowny Panie Ministrze! Na terenie lotniska tknęły przede wszystkim rolników. Zalane gospodar-
Aeroklubu ROW w Rybniku w 2008 r. pojawił się pro- stwa rolne wymagają wprowadzenia systemowych
blem niszczenia pola wzlotów przez zwierzynę leśną rozwiązań. Rolnicy zajmujący się sadownictwem czy
(dziki). Prawdopodobnie związane jest to z rozpoczę- np. uprawą chmielu potrzebują kilku lat, aby odbu-
ciem budowy autostrady A1. dować plantacje i osiągać z tego tytułu dochody. Po-
Ciągła ingerencja dzików niszczących trawiaste
nowne prowadzenie dotychczasowej działalności rol-
pole wzlotów lotniska w Rybniku prowadzi do zagro-
nej będzie trudne i kosztowne.
żeń związanych ze startami i lądowaniami statków
Dlatego zwracam się z pytaniem do Pana Mini-
powietrznych. Aeroklub ROW od początku prowadzi
stra o to, jakie rozwiązania w walce ze skutkami po-
niezbędne działania w zakresie monitorowania pola
wzlotów oraz jego naprawy. Niemniej permanentna wodzi zamierza wprowadzić Ministerstwo Rolnictwa
dewastacja pola wzlotów przez dziki powoduje stały i Rozwoju Wsi. Z jakich źródeł pomocy mogą skorzy-
wzrost nakładów finansowych. Próby stosowania stać poszkodowani rolnicy?
elektronicznych urządzeń odstraszających nie dały Z poważaniem
rezultatu, podobnie jak próby ochrony pola wzlotów
za pomocą obecności ludzi, doraźnie samochodów, nie Poseł Magdalena Gąsior- Marek
przyniosły pozytywnych skutków. Powierzchnia pola
wzlotów jest bardzo rozległa i wynosi 40 ha. Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
Dotychczasowe metody niwelacji szkód na płycie
lotniska (ręczne wyrównywanie i uzupełnianie ziemi
w miejscach zniszczeń) powodują ograniczenia miej-
scowe i czasowe w użytkowaniu pola wzlotów. Wpły- Interpelacja
wa to negatywnie na bezpieczeństwo operacji lotni- (nr 16523)
czych oraz ogranicza nas w szkoleniu lotniczym i w
przygotowaniach pilotów do startów w zawodach do ministra pracy i polityki społecznej
sportowych.
Brak jest (podobno) możliwości zmniejszenia po- w sprawie zasiłku celowego dla powodzian
pulacji dzików w sąsiadującym kole łowieckim, a
możliwości prawne dotyczące odszkodowań obejmują
tylko tereny rolne. Szanowna Pani Minister! Poszkodowani w powo-
Ponieważ w obliczu zaistniałej sytuacji ciągłe
dzi zgodnie z art. 39 i 40 ustawy o pomocy społecznej
utrzymywanie lotniska w stanie zapewniającym jego
(Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362) mogą otrzymać
ciągłe funkcjonowanie wiąże się z rosnącymi nakła-
bezzwrotny zasiłek celowy w wysokości 6 tys. zł.
dami finansowymi, kieruję do Pana Ministra nastę-
W związku z powyższym pragnę zapytać, na jaką
pujące pytania:
1. Czy i w jaki sposób możliwa jest ochrona pola pomoc mogą liczyć osoby, które z różnych powodów
wzlotów rybnickiego aeroklubu przed dalszą dewa- zameldowane są poza terenami powodziowymi, ale
stacją płyty przez dziką zwierzynę? jednocześnie prowadzą gospodarstwa rolne w gmi-
2. Czy aeroklubowi w Rybniku przysługuje prawo nach, które zostały zalane i większą część roku tam
wystąpienia z wnioskiem do koła łowieckiego o zamieszkują. Czy ta grupa osób również może liczyć
zmniejszenie populacji dzików w rejonie lotniska w na przyznanie zasiłku celowego, o którym mowa po-
Gotartowicach ze względu na ciągłą dewastację pola wyżej? Czy są inne instrumenty finansowe, z których
wzlotów? Jaka jest procedura formalna w tym wzglę- mogą skorzystać, aby naprawić szkody powstałe w
dzie? gospodarstwie?
Z poważaniem Z poważaniem
Poseł Henryk Siedlaczek Poseł Magdalena Gąsior- Marek

156
Interpelacja padków Lotniczych Lotnictwa Państwowego powo-

(nr 16524) ływana przez ministra obrony narodowej w porozu-
mieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrz-
do ministra gospodarki nych. Inne incydenty lotnicze, o ile ta komisja nie
zdecyduje o podjęciu ich badania, podlegają badaniu
w sprawie pomocy dla przedsiębiorców przez użytkownika statku powietrznego pod nadzo-
poszkodowanych wskutek powodzi rem tej komisji.
Tego przepisu ustawy nie można zmienić rozpo-
Szanowny Panie Ministrze! Tegoroczna powódź rządzeniem wydanym na postawie art. 140 ust. 4
spowodowała zalanie wielu przedsiębiorstw handlo- ww. ustawy, który daje delegację ministrowi obrony
wych, usługowych i produkcyjnych. W ten sposób narodowej, który w porozumieniu z ministrem wła-
pracodawcy znaleźli się w bardzo trudnej sytuacji. ściwym do spraw wewnętrznych określa, w drodze
Rząd przygotowuje szereg rozwiązań skierowanych rozporządzenia, organizację oraz szczegółowe zasa-
do poszkodowanych w powodzi przedsiębiorców. dy funkcjonowania Komisji Badania Wypadków Lot-
Dlatego pragnę zapytać: Na jaką pomoc mogą niczych Lotnictwa Państwowego, liczbę jej członków,
liczyć poszkodowani przedsiębiorcy? Na jakie wpar- ich kwalifikacje oraz tryb powoływania i odwoływa-
cie w zakresie rozwiązania problemów z finansowania a także szczegółowe zasady wynagradzania eks-
niem wynagrodzeń pracowników mogą liczyć po- pertów, biorąc pod uwagę specyfikę i uciążliwość ich
szkodowani? pracy.
Delegacja nie upoważnia i nie może upoważniać
Z poważaniem do zmiany przepisu ustawy jednoznacznie określają-
cego, kto powołuje przewodniczącego KBWLLP. Czy-
Poseł Magdalena Gąsior-Marek ni to minister obrony narodowej w porozumieniu z
ministrem właściwym do spraw wewnętrznych.
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. Tymczasem w rozporządzeniu ministra obrony
narodowej z dnia 27 kwietnia 2010 r. zmieniającym
rozporządzenie w sprawie organizacji oraz zasad
Interpelacja funkcjonowania Komisji Badania Wypadków Lotni-
(nr 16525) czych Lotnictwa Państwowego dodano § 2a w brzmie-
niu: „W przypadku badania przez komisję wypadku
do prezesa Rady Ministrów lub poważnego incydentu lotniczego zaistniałego z
udziałem prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, mar-
w sprawie wyjaśnienia niektórych aspektów szałka Sejmu, marszałka Senatu lub prezesa Rady
i uwarunkowań związanych z katastrofą Ministrów, a także w innej szczególnej sytuacji, po-
lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących wołanie przewodniczącego i członków komisji, o któ-
powołania polskiej komisji badania rych mowa w ust. 2, następuje w uzgodnieniu z pre-
wypadków lotniczych zesem Rady Ministrów”.
Poprzez wprowadzenie tej zmiany wykroczono
Szanowny Panie Premierze! Przepisy polskiego poza delegację ustawową art. 140 ust. 4, dokonując
prawa lotniczego powołują odrębne komisje dla ba- faktycznej zmiany treści art. 140 ust. 1 ustawy Pra-
dania wypadków lotniczych cywilnych statków powo lotnicze. Zapis rozporządzenia rozdzielający pod-
wietrznych i dla badania wypadków państwowych mioty właściwe do powołania przewodniczącego
statków powietrznych. KBWLLP w zależności od osób uczestniczących w
Ustalenie przyczyn katastrofy w dniu 10 kwietnia wypadku (incydencie) lotniczym powinien znaleźć się
br., w której zginął tragicznie prezydent Rzeczypo- w ustawie, nie w rozporządzeniu.
spolitej Polskiej oraz delegacja na obchody 70. rocz- W związku powyższym zwracam się do Pana Pre-
nicy zbrodni katyńskiej, wymaga najwyższej staran- miera z następującymi pytaniami:
ności również w odniesieniu do podstaw prawnych 1. Czy Rządowe Centrum Legislacji uzgodniło pod
powołania polskiej komisji badania wypadków lotni- względem legalności z ministrem obrony narodowej
czych lotnictwa państwowego. oraz ministrem infrastruktury zmianę tegoż rozpo-
Wydane 27 kwietnia 2010 r. rozporządzenie mini- rządzenia ministra obrony narodowej z 27 kwietnia
stra obrony narodowej zmieniające rozporządzenie w 2010 r.?
sprawie organizacji oraz zasad funkcjonowania Ko- 2. Czy służby prawne podległe Panu Premierowi
misji Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Pań- sygnalizowały wątpliwości prawne podające w wąt-
stwowego (KBWLLP) wkracza w materię jedno- pliwość legalność powołania ministra spraw we-
znacznie określoną ustawą z dnia 3 lipca 2002 r. Pra- wnętrznych i administracji pana Jerzego Millera
wo lotnicze. oraz członków tejże komisji dokonanych w trybie
Art. 140 ust. 1 ww. ustawy stanowi: Badanie wy- zmienionego 27 kwietnia 2010 r. rozporządzenia mi-
padków i poważnych incydentów lotniczych w lotnic- nistra obrony narodowej bez zmiany art. 140 Prawa
twie państwowym prowadzi Komisja Badania Wy- lotniczego?
157
3. Czy w przypadku potwierdzenia się tych fun- opieka nad niepełnosprawnym dorosłym jest równie
damentalnych pod względem prawnym wątpliwości trudna, jak nad niepełnosprawnym dzieckiem.
co do legalności zmienionego rozporządzenia mini- W związku z tym zwracam się z pytaniem: Czy
stra obrony narodowej w dnia 27 kwietnia br. odwoła Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej zamierza
Pan Premier ministra obrony narodowej? podjąć działania zmierzające do rozszerzenia katalo-
gu osób uprawnionych do otrzymania świadczenia
Z poważaniem pielęgnacyjnego i wyrównania pozycji wszystkich
osób sprawujących stałą i długotrwałą opiekę nad
Poseł Jerzy Polaczek osobami niepełnosprawnymi?
Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r. Z wyrazami szacunku
Poseł Hanna Zdanowska

Interpelacja
(nr 16526) Łódź, dnia 10 czerwca 2010 r.

Interpelacja
w sprawie katalogu osób uprawnionych (nr 16527)
do pobierania świadczenia pielęgnacyjnego
z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej do ministra infrastruktury
pracy zarobkowej
w sprawie uproszczenia procedur
Szanowna Pani Minister! Ustawa z dnia 28 listo- budowlanych na terenach dotkniętych
pada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w art. 17 powodzią
określa katalog osób uprawnionych do otrzymywania
świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z Szanowny Panie Ministrze! Setki, by nie powie-
zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Katalog ten dzieć – tysiące rodzin, które bezpośrednio zostały
przewiduje możliwość uzyskania świadczenia pielę- dotknięte klęskami powodzi i usuwisk, po ich ustą-
gnacyjnego tylko przez osoby sprawujące opieką nad pieniu nie będzie miało możliwości powrotu do swo-
ich domów i mieszkań ze względu na stopień ich
dzieckiem. Ponadto wyłącza możliwość otrzymania
zniszczenia. Dla wielu z nich jedynym wyjściem z
świadczenia pielęgnacyjnego w wypadku opieki nad
tragicznej sytuacji będzie jak najszybsze podjęcie
osobami pozostającymi w związku małżeńskim, co
działań inwestycyjnych, tak aby w możliwie najkrót-
uniemożliwia uzyskanie świadczenia przez małżon-
szym czasie móc wprowadzić się do nowych lokali.
ków osób niepełnosprawnych.
Podstawowym czynnikiem, który będzie determino-
Przepisy w obecnym kształcie nie pozwalają na
wał powodzenie tych działań, będzie czas.
przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego osobom sprawu-
Elementem, który może stanowić poważną barie-
jącym opiekę nad dorosłym, wobec którego zachodzi rę dla pomyślnego zakończenia przedsięwzięć inwe-
konieczność stałej i długotrwałej opieki. Opieka tego stycyjnych– oprócz ich sfinansowania, będą terminy
typu jest niezwykle kosztowna i nie jest możliwe po- związane z koniecznością uzyskania stosownych ze-
krycie jej kosztów z renty, którą otrzymuje osoba nie- zwoleń na rozpoczęcie budowy. W naszej rzeczywi-
pełnosprawna. Jednocześnie sprawowanie takiej stości należy liczyć się z 4–5 miesięcznym okresem,
opieki przez małżonka wymaga poświęcenia przez który związany jest ze zgromadzeniem pełnej doku-
niego osobie chorej całego swojego czasu, co uniemoż- mentacji umożliwiającej rozpoczęcie prac budowla-
liwia podjęcie jakiejkolwiek działalności zarobkowej. nych. Taki czas w przypadku ofiar powodzi i osuwisk
W tej sytuacji jedynym źródłem utrzymania małżeń- będzie oznaczał tylko to, że do minimum zmaleją
stwa, w którym małżonek opiekuje się osobą niepeł- szanse, aby przed zimą mogły one zamieszkać w no-
nosprawną, jest renta osoby niepełnosprawnej. Kosz- wych domach. Potrzebą chwili wydaje się podjęcie
ty utrzymania osoby niepełnosprawnej są relatywnie przez rząd, a w szczególności resort infrastruktury,
wysokie, w związku z czym przyznawane renty nie działań umożliwiających w przypadku wspomnia-
wystarczają na pokrycie kosztów życia. nych wyżej osób maksymalne uproszczenie procedur
Wydaje się, że ratio legis przepisów o świadczeniu uzyskania zezwolenia na budowę, a tym samym skró-
pielęgnacyjnym było umożliwienie członkom rodziny cenie czasu, jaki musi upłynąć od chwili złożenia
sprawowanie opieki nad chorym we własnym zakresie wniosku do czasu, gdy możliwe będzie rozpoczęcie
w wypadku, gdy nie jest możliwe pokrycie kosztów prac budowlanych.
opieki profesjonalnej. Dlatego też ograniczenia zasto- Uważam, podobnie jak osoby bezpośrednio zain-
sowane w katalogu przewidzianym w art. 17 wyżej teresowane pozytywnym rozwiązaniem problemu, że
wymienionej ustawy wydają się wprowadzać nieuza- niezbędnymi wymogami, jakie powinny być spełnio-
sadnione ograniczenia w tej kwestii, tym bardziej że ne, aby rozpocząć prace budowlane, powinny być:
158
— ustalenie minimalnej odległości od granic z jaki sposób są one zabezpieczone i czy została prze-
działkami sąsiadów, prowadzona ich inwentaryzacja?
— uzgodnienie maksymalnej powierzchni zabu-
dowy,
— uzgodnienie maksymalnej wysokość budyn-
Poseł Jan Widacki
ku,
— konieczność, by działka była uwzględniona w
Kraków, dnia 13 maja 2010 r.
planie przestrzennego zagospodarowania jednostki
samorządowej.
Czas, jaki byłby przewidziany na wniesienie za- Interpelacja
strzeżeń związanych z planowaną inwestycją, nie (nr 16529)
powinien przekroczyć np. dwóch tygodni. Pozostałe
dokumenty i uzgodnienia mogłyby być realizowane do ministra sprawiedliwości
w trakcie prowadzenia prac budowlanych.
Panie Ministrze! w sprawie tłumaczenia na język polski
Jakie działania w sferze uproszczenia procedur aktów prawa unijnego
związanych z otrzymaniem zezwoleń na budowę do-
mów przez osoby dotknięte ostatnimi tragicznymi Szanowny Panie Ministrze! Po wejściu Polski do
zdarzeniami podjęło Ministerstwo Infrastruktury? Unii Europejskiej prawo unijne stało się częścią pol-
Czy propozycje, które zostały wyżej przedstawio- skiego systemu prawnego. Należy podkreślić, że nie
ne, w świetle sytuacji, w jakiej znaleźli się poszkodo- tylko konstytucja, ustawa o języku polskim wymaga-
wani w czasie powodzi i ci, którzy w wyniku usuwisk ją, aby wszelkie akty prawne, w tym umowy między-
zostali pozbawieni domów i mieszkań, mają szanse narodowe, istniały w polskiej wersji językowej, ale
na pozytywne rozpatrzenie ich przez resort infra- również prawo wspólnotowe wymaga, aby akty praw-
struktury, a co za tym idzie, szybkie opracowanie i ne adresowane do ogółu obywateli lub państw człon-
wdrożenie odpowiednich regulacji? kowskich były publikowane we wszystkich językach
Z poważaniem państw członkowskich.
W sprawozdaniu rocznym za rok 2009 Naczelny
Poseł Jan Bury s. Antoniego Sąd Administracyjny wskazał na problemy, które po-
jawiają się podczas orzekania w związku z błędnymi
Przeworsk, dnia 14 czerwca 2010 r. tłumaczeniami aktów prawa unijnego. Dla polskich
sądów tekst, który został przetłumaczony na język
narodowy i opublikowany, jest wiążący i sądy są zo-
bligowane do opierania się przy orzekaniu na tymże
Interpelacja tekście aktu prawnego, nawet jeżeli sędzia, znając
(nr 16528) znakomicie język, ma wątpliwości co do prawidłowo-
ści tłumaczenia. Pierwsze błędy w tłumaczeniach
do ministra spraw wewnętrznych i administracji pojawiły się w sprawach celnych. Błędne tłumaczenia
zaistniały także w tekstach dotyczących spraw po-
w sprawie Muzeum Policji datkowych, bankowych, ubezpieczeniowych. Jak do-
noszą specjaliści, istnieje nawet potrzeba nowego
Szanowny Panie Ministrze! Minister kultury i tłumaczenia tekstu dyrektywy o pośrednictwie ubez-
dziedzictwa narodowego w odpowiedzi na moją inter- pieczeniowym. Istotny problem wynikł w umowie o
pelację (nr 15440) w sprawie Muzeum Policji – V Od- unikaniu podwójnego opodatkowania między Polską
działu Muzeum Narodowego w Warszawie, na pyta- a Irlandią. Jak twierdzą eksperci, błędy istnieją rów-
nie o stan zabezpieczenia i inwentaryzację pamiątek nież w tłumaczeniu dokumentów dotyczących rocz-
zgromadzonych w celu przekazania ich na poczet nych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych
ożywienia martwego bytu, jakim jest Muzeum Policji banków i innych instytucji finansowych. Dla polskich
– V Oddział Muzeum Narodowego w Warszawie, po- przedsiębiorstw tłumaczenie jest szczególnie ważne,
informował mnie o przynależności owych zbiorów do ponieważ układ bilansu i terminologia finansowa
Komendy Głównej Policji, co uniemożliwia inwenta- muszą gwarantować jednolitą interpretację poszcze-
ryzację i przejęcie ich przez Muzeum Policji. gólnych pozycji bilansowych. Bywają dyrektywy oraz
Muzeum to miało być „nowym punktem na kul- rozporządzenia, których polska wersja językowa nie
turalnej mapie Warszawy” i na tak zwany projekt odpowiada ani angielskiej, ani francuskiej. Przykła-
otrzymało dotację z funduszy Unii Europejskiej. dem jest tłumaczenie tzw. dyrektywy kapitałowej
W związku z powyższym zapytuję: Na jakim eta- dotyczącej opodatkowania m.in. aportów. Angielskie
pie są ustalenia i rozmowy z ministerstwem kultury pojęcie „branch of activities” zostało przeniesione do
w sprawie usamodzielnia Muzeum Policji jako insty- polskiej ustawy jako „oddział”, tymczasem powinno
tucji, udostępnienia eksponatów dla publiczności, w zostać przetłumaczone jako „zorganizowana część
159
przedsiębiorstwa”. Jeżeli podatnicy wykryją błąd, to podstawie odrębnej umowy. Zmuszanie gmin do pod-
niejednokrotnie powołują się na wersję angielską lub pisywania niekorzystnych umów poprzez presję zwią-
francuską, które są oficjalnymi roboczymi językami zaną z pozbawieniem mieszkańców oświetlenia ulicz-
UE. Bezsprzecznie należy podkreślić, że prawo ze nego jest w moim przekonaniu niedopuszczalne. Nie-
swojej istoty jest niekiedy niespójne, a poszczególne które gminy, a m.in. gmina Krajenka, zwracają się w
systemy prawne operują autonomicznymi pojęciami tej sprawie o pomoc do Urzędu Ochrony Konkurencji
prawnymi. i Konsumentów.
Panie Ministrze: Wobec powyższego zwracam się do Pana Ministra
Jakie jest Pana stanowisko w przedmiotowej spra- z następującymi pytaniami:
wie i jakie podejmie Pan działania w przedmiotowej 1. Jakie działania podejmuje Ministerstwo Skar-
sprawie? bu Państwa w tej sprawie, by ograniczyć niekorzyst-
Jakie podejmie Pan działania w celu naprawy do- ne dla gmin praktyki monopolistyczne ze strony
tychczasowych błędów w tłumaczeniach aktów pra- ENEA SA?
wa unijnego i ograniczenia błędów w ich przyszłych 2. Czy resort rozważa możliwość wdrożenia sys-
tłumaczeniach? temowych rozwiązań zmierzających do uporządko-
Czy podejmie Pan działania w celu wykorzystywania opisanej sytuacji?
wania do tłumaczeń tłumaczy profesjonalistów
Z wyrazami szacunku
w danej dziedzinie, której dotyczy akt prawny?
Z poważaniem Poseł Stanisław Kalemba
Poseł Tomasz Lenz Poznań, dnia 7 czerwca 2010 r.
Toruń, dnia 13 maja 2010 r.
Interpelacja
(nr 16531)
Interpelacja
(nr 16530) do prezesa Rady Ministrów
do ministra skarbu państwa w sprawie wyjaśnienia niektórych aspektów

i uwarunkowań związanych z katastrofą
w sprawie drastycznych podwyżek opłat lotniczą pod Smoleńskiem dotyczących
za konserwację urządzeń do oświetlenia dróg regulacji prawnych
i miejsc publicznych stanowiących własność
firmy ENEA SA
Szanowny Panie Premierze! Analizując aspekt
wykonywania lotów statku powietrznego TU-154M
Z otrzymanych informacji od samorządów gmin- w dniach 7 kwietnia br. z panem premierem wraz z
nych z terenu powiatów złotowskiego i pilskiego wy- towarzyszącą delegacją oraz 10 kwietnia br. z prezy-
nika, że ENEA SA od początku 2010 r. podejmuje dentem RP wraz z delegacją, należy wziąć pod uwa-
niekorzystne, wręcz monopolistyczne działania w gę uwarunkowania prawne, jakie wynikają z syste-
stosunku do gmin związane z drastycznymi podwyż- mu chicagowskiego, ustawy Prawo lotnicze, a także
kami opłat na konserwację oświetlenia ulicznego. wynikające wprost ze stosowanych w naszym prawie
Samorządy gminne nie mogą pogodzić się z na- krajowym rozporządzeń Unii Europejskiej.
rzucanymi przez ENEA SA w projektach nowych W art. 3 konwencji chicagowskiej określa się, iż
umów zbyt wysokimi opłatami za konserwację urzą- „żaden państwowy statek powietrzny umawiającego
dzeń oświetlenia ulicznego stanowiących własność się państwa nie może przelatywać nad terytorium
ENEA SA. Gminy nie są w stanie skutecznie bronić innego państwa ani lądować na nim bez zezwolenia
swoich interesów wobec monopolistycznego, stanow- udzielonego w drodze specjalnego porozumienia lub
czego stanowiska ENEA SA i zdecydowanie wystę- w inny sposób albo niezgodnie z warunkami takiego
pują o podjęcie systemowych działań zmierzających zezwolenia”.
do uporządkowania sytuacji, w której monopol jednej W obowiązującej w Polsce ustawie Prawo lotnicze
firmy pozwala na nieuzasadniony i niepozostający w w art. 150 przesądza się, iż międzynarodowe loty woj-
związku z faktycznymi kosztami wykonanych usług skowych statków powietrznych są wykonywane na
wzrost opłat. Gminy nie mogą też zlecać naprawy na zasadach określonych w ustawie z dnia 12 paździer-
należących do ENEA SA urządzeniach, co dotkliwie nika 1990 r. o ochronie granicy państwowej oraz w
odczuwa lokalna społeczność. umowach międzynarodowych, z którymi Polska jest
Podkreślić należy, że sprzedaż energii elektrycz- związana, z tym zastrzeżeniem, że w przypadku in-
nej i koszty usługi dystrybucyjnej rozliczane są na nych międzynarodowych lotów państwowych stosuje
160
się odpowiednio przepisy dotyczące lotów cywilnych i lądowania obcego statku powietrznego wojskowego
statków powietrznych. o statusie HEAD?
Zgodnie z wyżej cytowaną ustawą za ochronę gra- 2. Jakie przepisy odpowiednie władze Federacji
nicy w przestrzeni powietrznej RP odpowiada mini- Rosyjskiej odpowiedzialne za zarządzanie przestrze-
ster obrony narodowej. nią powietrzną zastosowały w tym względzie w sto-
W związku z brakiem informacji o statusie lotów sunku do lotów w dniach 7 i 10 kwietnia br. na lotni-
w dniach 7 i 10 kwietnia br. do Smoleńska zwracam sko Smoleńsk-Siewiernyj?
się do Pana Premiera o odpowiedź na następujące
pytania: Z poważaniem
1. Jakie przepisy i procedury ruchu lotniczego
obowiązują w przestrzeni powietrznej (kontrolowanej Poseł Jerzy Polaczek
i niekontrolowanej) Federacji Rosyjskiej, które obo-
wiązują w odniesieniu do wlotu w przestrzeń, lotu Warszawa, dnia 18 czerwca 2010 r.
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE
Odpowiedź nie zabytków i opiece nad zabytkami jest kwestią

podstawową, aby zaistniała możliwość dokonania
ministra kultury i dziedzictwa narodowego z urzędu wpisu obiektu do rejestru zabytków rucho-
na interpelację posła Jana Dziedziczaka mych. W przypadku ich braku objęcie ochroną praw-
ną zabytku ruchomego jest możliwe na podstawie
w sprawie historycznego napisu art. 10 ust. 1 ww. ustawy, co jednak wymaga wystą-
na ścianie gmachu Sądu Okręgowego w Kaliszu pienia z wnioskiem o wpis do rejestru właściciela
(15449) tego zabytku. Wielkopolski wojewódzki konserwator
zabytków nie wykazał, iż w omawianej sprawie za-
W związku z interpelacją pana Jana Dziedzicza- chodzą okoliczności wskazane w art. 10 ust. 2 ww.
ka, posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia ustawy. W tym miejscu należy podkreślić, że wpis
7 kwietnia 2010 r. (SPS-023-15449/10) w sprawie hi- z urzędu zabytku ruchomego do rejestru jest wyjąt-
storycznego napisu na ścianie gmachu Sądu Okręgo- kiem od zasady określonej w art. 10 ust. 1 ww. usta-
wego w Kaliszu uprzejmie proszę o przyjęcie poniż- wy, a zatem jego przesłanki muszą być ściśle inter-
szych wyjaśnień. pretowane. W toku prowadzonego postępowania
Napis o treści: PRZYWRÓCIĆ GODNOŚĆ PRA- ustalono, że napis jest widoczny, zachowany na pier-
WU! znajduje się na cokole fasady budynku dawnego wotnym podłożu i nie istnieje aktualnie realna obawa
trybunału w Al. Wolności 13 w Kaliszu, który został jego zniszczenia lub uszkodzenia, zatem wyżej cyto-
wzniesiony w latach 1820–1824 według projektu wana decyzja z dnia 15.12.2009 r. nie mogła się ostać
arch. Sylwestra Szpilowskiego. Budynek ten jest wpi- w obrocie prawnym.
sany do rejestru zabytków nieruchomych pod nume- Przedmiotowy napis na murze został wpisany do
rem 90/A decyzją wojewódzkiego konserwatora za- rejestru zabytków jako zabytek ruchomy. Zgodnie
bytków w Poznaniu z dnia 12.12.1964 r., l.dz. Kl.II- z definicją legalną zabytku, ustaloną w art. 3 pkt 1
-885/47/64. Przedmiotowy napis wykonany został i 3 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabyt-
prawdopodobnie w listopadzie 1981 r. w ramach akcji kami, zabytek ruchomy to rzecz ruchoma, jej część
plakatowo-propagandowej członków kaliskiej NSZZ lub zespół rzeczy ruchomych, będąca dziełem czło-
„Solidarność”, w tym m.in. pana B. Ś., któremu przy- wieka lub związana z jego działalnością i stanowiąca
pisuje się autorstwo tego napisu. świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, której
W zakres ochrony konserwatorskiej ustalonej de- zachowanie leży w interesie społecznym ze względu
cyzją wojewódzkiego konserwatora zabytków w Po- na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub
znaniu z dnia 12.12.1964 r. nie wchodzi ochrona na- naukową. Nadto w art. 6 ust. 1 pkt 2 lit h ww. ustawy
pisu PRZYWRÓCIĆ GODNOŚĆ PRAWU!, zatem wskazano, że ochronie i opiece, bez względu na stan
wielkopolski wojewódzki konserwator zabytków de- zachowania, podlegają zabytki ruchome będące
cyzją z dnia 15.12.2009 r., znak WUOZ WR–4152/ w szczególności przedmiotami upamiętniającymi wy-
544/2007/2008/2009, wpisał z urzędu do rejestru darzenia historyczne bądź działalność wybitnych
zabytków ruchomych pod nr 115/Wlkp/B powyższy osobistości lub instytucji.
napis wraz z podłożem tynkowym umieszczony na Wpis do rejestru zabytków, stanowiący rodzaj pa-
cokole fasady budynku będącego siedzibą Sądu Okrę- tronatu państwa nad zabytkiem, wymaga precyzyj-
gowego i Rejonowego w Kaliszu. Od decyzji tej wniósł nego określenia jego przedmiotu i wnikliwej oceny
odwołanie prezes Sądu Okręgowego w Kaliszu. W toku jego wartości zabytkowej. W przedmiotowej sprawie
postępowania odwoławczego minister kultury i dzie- wielkopolski wojewódzki konserwator zabytków zo-
dzictwa narodowego uchylił zaskarżoną decyzję i prze- stał zobowiązany do przeprowadzenia postępowania
kazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez wiel- wyjaśniającego w tej sprawie, aby w sposób niebudzą-
kopolskiego wojewódzkiego konserwatora zabytków. cy wątpliwości określić wartości zabytkowe (niema-
Przyczyną uchylenia było w szczególności uchybienie terialne) omawianego napisu oraz wskazać przesłan-
przepisowi art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. ki do objęcia go ochroną konserwatorską.
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zgodnie Wobec rozbieżnych dążeń dysponenta ww. napisu,
z którym wojewódzki konserwator zabytków może tj. Sądu Okręgowego w Kaliszu, oraz organów ochro-
wydać z urzędu decyzję o wpisie zabytku ruchomego ny konserwatorskiej i NSZZ „Solidarność” w Kali-
do rejestru w przypadku uzasadnionej obawy znisz- szu, minister kultury i dziedzictwa narodowego
czenia, uszkodzenia lub nielegalnego wywiezienia w swoim rozstrzygnięciu zalecił wielkopolskiemu wo-
zabytku za granicę, albo wywiezienia za granicę za- jewódzkiemu konserwatorowi zabytków przed podję-
bytku o wyjątkowej wartości historycznej, artystycz- ciem kroków administracyjnych przeprowadzenie
nej lub naukowej. szerokiej konsultacji w tej sprawie z uwzględnieniem
Konieczność wykazania realnych przesłanek do stanowiska dysponenta zabytku, władz samorządo-
zastosowania przepisu art. 10 ust. 2 ustawy o ochro- wych i organizacji pozarządowych, które pozwolą na
162
przyjęcie rozstrzygnięcia wypełniającego dyspozycję zabytków. Jednakże z takiego dofinansowania nie

przepisu art. 11 K.p.a., zgodnie z którym organy ad- może korzystać jednostka organizacyjna zaliczana do
ministracji publicznej powinny wyjaśniać stronom sektora finansów publicznych, w tym przypadku Sąd
zasadność przesłanek, którymi kierują się przy zała- Okręgowy w Kaliszu.
twieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę możności Zgodnie z art. 72 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r.
doprowadzić do wykonania przez strony decyzji bez o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, na za-
potrzeby stosowania środków przymusu. sadach i w trybie określonych odrębnymi przepisami,
Działanie to jest o tyle istotne, iż jak stanowi ww. prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty bu-
definicja zabytku ruchomego, zabytek ruchomy to dowlane przy zabytkach będących w posiadaniu jed-
rzecz, której zachowanie leży w interesie społecznym nostek organizacyjnych zaliczanych do sektora finan-
ze względu na posiadaną wartość historyczną, arty- sów publicznych są finansowane ze środków finanso-
styczną lub naukową. Tym samym krąg spadkobier- wych przyznanych odpowiednio przez dysponentów
ców niematerialnej wartości napisu PRZYWRÓCIĆ części budżetowych bądź jednostki samorządu tery-
GODNOŚĆ PRAWU! nie może być zawężony do dys- torialnego, którym podlegają te jednostki.
ponenta ww. obiektu, bowiem stanowi dziedzictwo
całej społeczności lokalnej, obecnych i przyszłych po- Minister
koleń. Jednakże to właściciel zabytku na mocy usta- Bogdan Zdrojewski
wy jest obciążony obowiązkami utrzymania napisu
w jak najlepszym stanie, a także zabezpieczenia go
przed zniszczeniem. Warszawa, dnia 31 maja 2010 r.
Jakkolwiek okoliczność przyszłego sposobu eks-
pozycji zabytku nie była dotąd przedmiotem postę-
powania, to decyzja administracyjna w sprawie wpi- Odpowiedź
sania do rejestru zabytków winna stwarzać warunki
prawne do przyszłych działań, stąd konieczne jest sekretarza stanu w Ministerstwie
dążenie do precyzji jej orzeczenia i uzasadnienia. Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Należy także wyjaśnić, że wpisanie omawianego - z upoważnienia ministra -
napisu do rejestru zabytków ruchomych, w związku na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
z charakterem tego zespołu zabytków, nie przesądza
o lokalizacji powyższego napisu in situ. Wojewódzka w sprawie ochrony zabytkowych fortyfikacji
Rada Ochrony Zabytków na posiedzeniu w dniu Międzyrzeckiego Rejonu Umocnionego (15488)
6.12.2007 r., oprócz postulatu objęcia ochroną kon-
serwatorską ww. napisu, zaproponowała także: trans- W związku z interpelacją pani Krystyny Ły-
fer tynku z napisem z uwagi na konieczność właści-
backiej, posłanki na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej,
wego zabezpieczenia napisu, jak i na konieczność
z dnia 8 kwietnia 2010 r. (SPS-023-15448/10) w spra-
dokończenia właściwej konserwacji elewacji zabyt-
wie ochrony zabytkowych fortyfikacji Międzyrzeckie-
kowego gmachu sądu oraz wskazała, że napis nale-
go Rejonu Umocnionego uprzejmie proszę o przyjęcie
ży przenieść w godne miejsce na terenie sądu, gdyż
poniższych wyjaśnień.
napis związany jest historycznie z tym miejscem,
Front Umocniony Łuku Odry i Warty, zwany tak-
a na cokole umieścić należy tablicę upamiętniającą
lub informującą. Powyższe zalecenia są zgodne że Międzyrzeckim Rejonem Umocnionym, rozciąga-
z zasadami ochrony konserwatorskiej zabytków ru- jący się na obszarze 82 km powstał w latach 1935–
chomych, a także nie wykluczają możliwości wpisa- –1938. Z powyższego zespołu obiektów militarnych
nia omawianego napisu do rejestru zabytków. W oce- wpisany do rejestru zabytków pod numerem L-223/
nie ministra kultury i dziedzictwa narodowego za- A, decyzją z dnia 8.08.2006 r., jest obiekt bojowy
lecenia te są warte rozważenia, bowiem w aktualnej Frontu Umocnionego Łuku Odry i Warty Panzer-
sytuacji treść napisu: PRZYWRÓCIĆ GODNOŚĆ werk /Pz.W./717 w Pniewie, gm. Kaława. Pozostałe
PRAWU! umieszczonego na gmachu sądu okręgo- elementy Międzyrzeckiego Rejonu Umocnionego:
wego i rejonowego bez dopowiedzenia kontekstu hi- obiekt nr 745 (lokalizacja Międzyrzec-Pieski), beto-
storycznego jest niejasna. nowe kopuły pozoracyjne (lokalizacja Pniewo – Wy-
W kwestii możliwości sfinansowania zabezpiecze- soka), grupa warowna Schill (lokalizacja Nowe Kur-
nia i pokrycia kosztów prac konserwatorskich oma- sko), obiekt Frontu Umocnionego Łuku Odry i War-
wianego napisu należy wyjaśnić, że minister kultury ty Panzerwerk /Pz.W./875 (lokalizacja Skwierzyna
i dziedzictwa narodowego może dofinansować prace – Kostrzyn), grupa warowna Ludendorf (lokalizacja
konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane Stary Dworek), moździeż motorowy M19I (lokaliza-
przy obiektach zabytkowych na podstawie przepisów cja Stary Dworek), kopuła pancerna (lokalizacja
rozdz. 7 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie Pniewo) oraz kopuła pancerna (lokalizacja Pniewo
zabytków i opiece nad zabytkami jedynie w ramach – Nietoperek), nie są wpisane do rejestru zabytków,
programu ministra kultury i dziedzictwa narodowe- natomiast znajdują się w wojewódzkiej ewidencji za-
go „Dziedzictwo kulturowe”, priorytet 1: Ochrona bytków.
163
W związku z ogłoszeniem przez regionalnego dy- organy administracji publicznej ochrony konserwa-
rektora ochrony środowiska w Gorzowie Wielkopol- torskiej nad tym zabytkiem, stanowiącym znaczące
skim projektu zarządzenia z dnia 22.02.2010 r. dzieło budownictwa obronnego.
w sprawie ustanowienia planu ochrony dla rezerwa- Sekretarz stanu
tu przyrody Nietoperek na terenie Międzyrzeckiego Piotr Żuchowski
Rejonu Umocnionego oraz wobec licznych protestów
w tej sprawie lubuski wojewódzki konserwator zabyt- Warszawa, dnia 31 maja 2010 r.
ków w dniu 1.04.2010 r. zorganizował spotkanie
z przedstawicielami Regionalnej Dyrekcji Ochrony
Środowiska w Gorzowie Wielkopolskim, samorządu Odpowiedź
terytorialnego gminy Międzyrzecz i Lubrza, Regio-
nalnego Ośrodka Badań i Dokumentacji Zabytków podsekretarza stanu
w Zielonej Górze, z udziałem współautora planu w Ministerstwie Gospodarki
ochrony rezerwatu, oraz przedstawicieli organizacji - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
pozarządowych. na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
Lubuski wojewódzki konserwator zabytków po
zapoznaniu się z założeniami i uwarunkowaniami w sprawie zapewnienia dostaw prądu
środowiskowymi planu ochrony dla rezerwatu Nie- dla oddziału firmy Pronar w Narewce (15691)
toperek pismem z dnia 14.04.2010 r. negatywnie za-
opiniował powyższy plan, wskazując na płynące z nie- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
go zagrożenia dla substancji zabytkowej kompleksu interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka, prze-
umocnień. W szczególności za niedopuszczalne ze kazaną przy piśmie znak SPS-023-15691/10 z kwiet-
stanowiska konserwatorskiego uznano następujące, nia 2010 r., w sprawie zapewnienia dostaw prądu dla
przewidziane w ww. planie, działania: instalacja ba- oddziału firmy Pronar w Narewce, uprzejmie infor-
senu, uszczelnienie kominów, zastąpienie metalo- muję co następuje.
wych drzwi kratą, odtworzenie i zabezpieczenie lu- PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. informuje,
ster wody, odtworzenie szczelin i pustych przestrzeni że wymienione w interpelacji pana posła Jarosława
w cegłach, poprzez usunięcie cementu i innych ma- Matwiejuka rozbudowywane obiekty firmy Pronar
teriałów uszczelniających. Stwierdzono, iż działania sp. z o.o. w Narewce, Narwi i Strabli położone są na
te przyczyniłyby się do postępującej degradacji obiek- terenach wiejskich, natomiast projektowany obiekt
tów militarnych. w Siemiatyczach zlokalizowany został na granicy
Wobec faktu, że dotychczas jedynie jeden z obiek- miasta. Miało to decydujący wpływ na określenie
tów bojowych został objęty ochroną konserwatorską sposobu ich zasilania, które zostało podane w warun-
przewidzianą przepisami ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. kach przyłączenia poszczególnych obiektów. Określa-
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w celu jąc warunki przyłączenia dla odbiorców, PGE Dys-
zapewnienia skutecznej ochrony konserwatorskiej trybucja Białystok sp. z o.o. kieruje się przepisami
całości Frontu Umocnionego Łuku Odry i Warty, lu- ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetycz-
buski wojewódzki konserwator zabytków w porozu- ne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) na-
mieniu z samorządami Międzyrzecza i Lubrzy pla- kładającymi obowiązek dostarczania energii w sposób
nuje podjąć działania mające na celu rozszerzenie ciągły i niezawodny, przy zachowaniu obowiązują-
zakresu prawnej ochrony zabytku. cych wymagań jakościowych, w szczególności takich
W pierwszej kolejności rozpoczęto rozpoznanie jak dopuszczalne czasy przerw i poziom napięcia za-
mające na celu zinwentaryzowanie zasobu, a szcze- silającego. Przyłączenie nowych lub też rozbudowa
gólności ustalenie zasięgu podziemnych korytarzy istniejących obiektów nie może równocześnie pogor-
i obiektów bojowych, umiejscowienia ich na mapach szyć istniejącym odbiorcom parametrów jakościo-
geodezyjnych, ustalenia numerów działek geodezyj- wych dostarczanej energii elektrycznej. Miejscowości
nych oraz stron postępowania administracyjnego. Narew, Narewka i Strabla obsługiwane są liniami
Z uwagi na fakt, że rozpoznawany zespół militarny napowietrznymi wiejskimi przeznaczonymi do zasi-
rozciąga na się na znacznym obszarze lubuski woje- lania odbiorców bytowo-komunalnych, gospodarstw
wódzki konserwator zabytków zadeklarował zakoń- rolnych, małych zakładów przemysłowych, usługo-
czenie powyższego wstępnego postępowania wyja- wych i handlowych. Układ istniejącej sieci średniego
śniającego w terminie do końca 2010 r. Po zakończe- napięcia (SN) na tych obszarach pozwala na przyłą-
niu postępowania przygotowawczego organ ochrony czenie do niej projektowanych i rozbudowywanych
zabytków przeprowadzi postępowanie w sprawie ob- obiektów średniej wielkości, tj. o poborze mocy wiel-
szarowego wpisu do rejestru zabytków Międzyrzec- kości rzędu kilkuset kilowatów, a nie dużych obiek-
kiego Rejonu Umocnionego, które zakończy wyda- tów przemysłowych, takich jak rozbudowywane za-
niem stosownej decyzji. kłady firmy Pronar sp. z o.o. Dotyczy to również pro-
Wpisanie do rejestru zabytków obszaru fortyfika- jektowanego zakładu w Siemiatyczach, obok którego
cji Międzyrzeckiego Rejonu Umocnionego stworzy ze względu na jego położenie na terenie niezabu-
warunki prawne do skutecznego sprawowania przez dowanym przebiega jedynie jedna linia średniego
164
napięcia zasilająca tereny gmin przyległych do zostały dnia 11 stycznia 2007 r. (pismo RP3/13/21754/
miasta. 2007). W celu zapewnienia odpowiednich parame-
Powyższe względy, zdaniem PGE Dystrybucja trów zasilania tego obiektu konieczna jest wymiana
Białystok sp. z o.o., wymusiły konieczność budowy przewodów w istniejącej linii 15 kV na odcinku ok.
dla potrzeb obiektów PRONAR sp. z o.o. nowych linii 5,5 km wraz ze zmianą podziału w sieci 15 kV. Koszt
SN wyprowadzonych z punktów zasilających, jakie powyższej inwestycji szacowany jest na kwotę 750 000 zł,
stanowią stacje 110/15 kV (w przypadku zakładów opłata przyłączeniowa będzie wynosiła około 190 000 zł.
w Narewce, Siemiatyczach i Narwi), budowę powią- Umowa o przyłączenie nr 11/TR1/3/2007 zawarta
zań w sieci (w przypadku zakładu w Narwi) bądź też została w dniu 12 marca 2007 r. Obecnie spółka po-
przebudowę istniejących odcinków linii na linie siada opracowaną dokumentację projektową wraz
o większych przekrojach przewodów (w przypadku z pozwoleniem na budowę. Po uzgodnieniu z Pronar
zakładu w Strabli). Pierwsze warunki przyłącze- sp. z o.o. terminu przyłączenia zlecone zostanie wy-
nia Zakładu Metalowego w Narewce przewidujące, konanie prac budowlano-montażowych.
w związku z jego rozbudową, zwiększenie mocy przy- W przypadku zakładu w Siemiatyczach do dnia dzi-
łączeniowej z wartości 41 kW do 1500 kW po wybu- siejszego nie zostały rozpoczęte inwestycje związane
dowaniu linii zasilającej ze stacji 110/15 kV Lewkowo, z jego zasilaniem, ze względu na niespełnienie przez
określone zostały w dniu 2 października 2006 r. (pi- Pronar sp. z o.o. ustaleń zawartych w umowie o przy-
smo TR1/13750/13750/06). Warunki te nie zostały łączenie. Zgodnie z tą umową rozpoczęcie prac projek-
przyjęte do realizacji przez inwestora. Ponowne wa- towych uwarunkowane jest wpłaceniem zaliczki, która
runki dla docelowej rozbudowy tego zakładu (zasila- do tej pory nie została uiszczona. Zgodnie z warunkami
nie podstawowe 2500 kW, zasilanie rezerwowe 550 kW) przyłączenia RP1/19203/2008 z dnia 13 listopada 2008 r.
określone zostały dwa lata później w dniu 18 listopa- do zasilania tego zakładu konieczne jest wybudowanie
da 2008 r. (pismo RP1/19204/2008). Wykonanie za- przez PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. linii kablo-
silania podstawowego związane jest z koniecznością wej 15 kV 3x240 mm2 AL długości ok. 5,5 km i szacun-
budowy przez PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. kowych nakładach ok. 1 390 000 zł.
linii kablowej 15 kV 3x240 mm2 AL długości ok. 10 km Obiektem, dla którego zostały już zakończone in-
ze stacji 110/15 kV Lewkowo. Szacunkowe koszty inwestycje prowadzone przez PGE Dystrybucja Biały-
westycji do poniesienia przez PGE Dystrybucja sp. stok sp. z o.o., jest rozbudowany Zakład nr 2 w Na-
z o.o. wynosiłyby 2 760 000 zł, szacunkowa opłata za rwi. Koszt inwestycji poniesionych przez PGE Dys-
przyłączenie kształtuje się na poziomie 700 000 zł. trybucja Białystok sp. z o.o. wyniósł 670 000 zł, po-
W dniu 8 kwietnia 2009 r. zawarta została umowa brana opłata za przyłączenie – 167 675 zł. Obecnie
o przyłączenie nr 6/RP1/3/2009 stanowiąca podstawę pobierana sumaryczna moc umowna przez Zakład
do rozpoczęcia realizacji prac projektowych i budow- nr 2 wynosi 2250 kW, przy mocy przyłączeniowej
lano-montażowych związanych z zasilaniem zakładu 2500 kW. Przy obecnym układzie sieci istnieje moż-
w Narewce Zgodnie z umową przyłączeniową (§ 7) liwość zwiększenia mocy umownej do sumarycznej
„Zlecenie wykonania projektu budowlanego nastąpi wartości 3700 kW.
w terminie 3 miesięcy od daty podpisania umowy, Obiekty w Narwi, Narewce, Siemiatyczach i Stra-
lecz nie wcześniej niż po przekazaniu przez podmiot bli stanowią największe odbiory Pronar sp. z o.o. na
dokumentów niezbędnych do opracowania przyłącza, terenie działalności spółki PGE Dystrybucja Biały-
o których mowa w § 4 ust. 2, i wpłacie zaliczki, o któ- stok. Oprócz nich Pronar sp. z o.o. posiada szereg
rej mowa w § 6”. Zaliczka w wysokości 140 000 zł mniejszych obiektów (np. sieć stacji paliw) przyłączo-
została wpłacona przez Pronar sp. z o.o. dopiero nych do sieci dystrybucyjnej na obszarze działania
w dniu 9 marca 2010 r. (11 miesięcy od daty zawarcia PGE Dystrybucja Białystok.
umowy). Po tym terminie przeprowadzona została W roku 200 r. PGE Dystrybucja Białystok sp.
procedura przetargowa i PGE Dystrybucja Białystok z o.o. uczestniczyła w dwóch spotkaniach, których
sp. z o.o. wyłoniła wykonawcę prac projektowych. tematem była rozbudowa obiektów firmy PronaR. Na
Mając na względzie zaspokojenie potrzeb zakładu spotkaniu z dnia 7 października 2008 r. Pronar sp.
w Narewce, PGE Dystrybucja sp. z o.o. dwukrotnie z o.o. przedstawił plan zapotrzebowania na moc
określała warunki przyłączenia dla prowadzonej eta- i energię swoich obiektów jako odpowiedź na prośbę
powo jego rozbudowy, umożliwiające zasilanie zakła- PGE Dystrybucja Białystok zawartą w piśmie nr RP1/
du z istniejącej sieci SN. Były to warunki RP1/155/ 15614/2008z dnia 29 września 2008 r.
155/07 z dnia 2 sierpnia 2007 r. (moc przyłączeniowa Pismem RP1/4690/2009 z dnia 17 marca 2009 r.
550 kW) i RP1/5243/5243/2010 z dnia 31 marca 2010 r. PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. zwróciła się do
(moc przyłączeniowa 750 kW). Warunki RP1/155/ Pronar sp. z o.o. o podanie informacji odnośnie do
155/07 zostały zrealizowane. Natomiast o zwiększe- realizacji rozbudowy zakładów w Narewce i Siemia-
nie mocy umownej do wartości 750 kW, podanej w wa- tyczach, ze względu na opóźnienia w stosunku do
runkach RP1/5243/5243/2010, Pronar sp. z o.o. wy- terminów podanych w ww. planie przedstawionym
stąpiła dopiero 25 maja 2010 r. przez Pronar sp. z o.o. W kwietniu 2009 r. zostały
Warunki przyłączenia rozbudowywanego zakładu zawarte umowy o przyłączenie obu zakładów. Ostat-
w Strabli (moc przyłączeniowa 800 kW) określone nie spotkanie odnośnie do planów rozbudowy Pronar
165
sp. z o.o. odbyło się w siedzibie Spółki PGE Dystry- Pronar na energię elektryczną skorelowanego z jej
bucja Białystok dnia 7 kwietnia 2010 r. własnymi potrzebami inwestycyjnymi.
Z godnie z informacjami PGE Dystrybucja Biały- Mam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia zostaną
stok sp. z o.o. obecnie zakłady Pronar sp. z o.o. nie przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na zagadnie-
zgłaszają problemu z zasilaniem swoich obiektów nia podniesione w interpelacji pana posła Jarosława
w miejscowościach Narew, Siemiatycze i Strabla. Sy- Matwiejuka.
gnalizowana jest natomiast pilna potrzeba zwiększe-
nia mocy zakładu w Narewce, co wymaga ze strony Z poważaniem
PGE Dystrybucja Białystok budowy linii kablowej Podsekretarz stanu
15 kV o długości ok. 10 km, na którą obecnie będzie Joanna Strzelec-Łobodzińska
opracowywana dokumentacja.
Inwestycje związane z przyłączeniem Zakładu Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
nr 2 w Narwi rozpoczęte zostały w 2008 r., a zakoń-
czone na początku 2009 r. Opóźnienie w stosunku do
terminu podanego w planie rozwoju nastąpiło z po- Odpowiedź
wodu nieuzyskania zgód właścicieli nieruchomości
podsekretarza stanu
na prowadzenie linii. W obecnie opracowywanym
w Ministerstwie Sprawiedliwości
planie rozwoju ujęte zostało przyłączenie następują-
- z upoważnienia ministra -
cych obiektów Pronar sp. z o.o.: w 2010 r. – zakład
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
w Narewce, w 2011 r. – zakład w Strabli i w 2012 r.
– zakład w Siemiatyczach.
w sprawie przepisów regulujących
PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. dodatkowo
wyjaśnia, że w latach 80. i 90. ubiegłego wieku spół- udzielanie rozwodów (15733)
ka dokonywała kompleksowej modernizacji i rozbu-
dowy sieci elektroenergetycznej na terenie gmin Na- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
rew, Narewka, Wyszki. Zamierzenia inwestycyjne przesłaną przy piśmie wicemarszałka Sejmu z dnia
spółki w ww. okresie na terenach przedmiotowych 28 kwietnia 2010 r. interpelację pana posła Krzyszto-
gmin skierowane były pod potrzeby rolnictwa i drob- fa Brejzy dotyczącą dobra małoletnich dzieci przy orze-
nego przemysłu, który ówcześnie występował na przed- kaniu rozwodu, uprzejmie informuję, co następuje.
miotowych obszarach. Z chwilą pojawienia się duże- Regulacja prawna przewidziana w Kodeksie ro-
go przemysłowego odbiorcy na terenie gmin Narew, dzinnym i opiekuńczym przewiduje, że mimo zupeł-
Narewka i Wyszki, tj. firmy Pronar sp. z o.o., oraz nego i trwałego rozkładu pożycia rozwód nie jest
jego rozbudowy, PGE Dystrybucja Białystok sp. z o. dopuszczalny, jeżeli wskutek niego miałoby ucier-
o. wprowadziła do planu rozwoju spółki inwestycje pieć dobro wspólnych małoletnich dzieci małżonków
modernizacyjne i rozwojowe ukierunkowane na po- (art. 56 § 2).
prawę warunków zasilania obiektów Pronar. Jak już Okoliczność ta stanowi wyraz podstawowej dla
wspomniano powyżej, szybkość realizacji zaplanowa- prawa rodzinnego zasady ochrony interesów dzieci
nych przez PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. in- jako wartości nadrzędnej, mimo zaistnienia innych
westycji sieciowych uzależniona była w głównej mie- przesłanek dopuszczalności rozwodu.
rze od możliwości uzyskania zgód właścicieli nieru- W tym zakresie Ministerstwo Sprawiedliwości
chomości, a w ślad za tym – wykonania dokumenta- podziela pogląd pana posła co do zasadności istnienia
cji projektowej na zrealizowanie modernizacji i roz- tej przesłanki oraz konieczności ochrony dzieci i jak
budowy sieci elektroenergetycznej. Pomimo ww. najszerszego zabezpieczenia ich interesów w trakcie
trudności spółce dystrybucyjnej udało się zrealizo- rozwodu rodziców.
wać na terenie gmin Narew, Narewka i Wyszki w la- W judykaturze oraz piśmiennictwie utrwalony
tach 2007–2009 inwestycje sieciowe na łączną kwo- jest pogląd, że rozkład pożycia małżonków jest zu-
tę 5349,6 tys. zł, w tym na modernizację sieci wy- pełny, gdy wszelkie więzi łączące małżonków – du-
dano 3670,1 tys. zł, co przekroczyło modernizacyjne chowe, fizyczne i gospodarcze – uległy zerwaniu.
plany spółki przedstawione w planie rozwoju o oko- Trwały jest on natomiast wówczas, gdy doświadcze-
ło 644 tys. zł. nie życiowe pozwala przyjąć, że na tle konkretnej
W ww. okresie PGE Dystrybucja Białystok sp. z o.o. sprawy powrót małżonków do pożycia nie nastąpi.
wykonała na terenie 150 gmin inwestycje związane Obie te przesłanki muszą wystąpić łącznie.
z modernizacją sieci SN i nn na łączną kwotę 105 701,4 Istotnymi elementami, jakie należy wziąć pod
tys. zł oraz inwestycje związane z rozwojem sieci SN uwagę przy dokonywaniu oceny dobra dziecka, jest
i nn na łączną kwotę 200 226,9 tys. zł. wzgląd na jego interes, zarówno pod względem ma-
Z przekazanych informacji przez PGE Dystrybu- terialnym, jak i niematerialnym, ale także uwarun-
cja Białystok sp. z o.o. wynika, że spółka dokłada kowania społeczne, obyczajowe i prawne.
starań w zaspokajaniu bieżących potrzeb swoich Należy przy tym zauważyć, że pojęcie „dobro
klientów, czego przykładem jest etapowa realizacja dziecka”, którym posługuje się Kodeks rodzinny
inwestycji, w zależności od zapotrzebowania spółki i opiekuńczy oraz inne akty normatywne, nie ma de-
166
finicji ustawowej. Nie doszło też do zdefiniowania dowodowych, jaki może przeprowadzić sąd w trakcie
tego terminu w orzecznictwie sądowym. Sąd Najwyż- postępowania. Innymi mogą być np.: zeznania świad-
szy w swoich orzeczeniach, rozważając pojęcie „dobra ków, dokumenty, opinia biegłych, oględziny, przesłu-
dziecka”, wskazywał tylko na okoliczności, które po- chanie stron. W stosunku do każdego z nich strony
winny być uwzględnione przez sąd orzekający przy mogą składać oświadczenia i wnioski.
dokonywaniu oceny, czy dobro dziecka nie ucierpi na W tym kontekście pragnę zauważyć, że ważnym
skutek określonego rozstrzygnięcia. instrumentem procesowym jest przepis art. 2161
Próbę określenia znaczenia omawianego pojęcia K.p.c., który zobowiązuje sąd w sprawach dotyczą-
podjęto w piśmiennictwie prawniczym. Mianowicie cych osoby małoletniego dziecka do wysłuchania go,
w literaturze przyjmuje się, że „dobro dziecka” w ro- jeżeli jego rozwój umysłowy, stan zdrowia i stopień
zumieniu przepisów prawa rodzinnego oznacza kom- dojrzałości na to pozwala. Wysłuchanie powinno od-
pleks wartości o charakterze materialnym i niema- bywać się poza salą posiedzeń sądowych, a sąd sto-
terialnym, niezbędnych do zapewnienia rozwoju fi- sownie do okoliczności, rozwoju umysłowego, stanu
zycznego i duchowego dziecka oraz do należytego zdrowia i stopnia dojrzałości dziecka uwzględni jego
przygotowania go do pracy odpowiednio do jego zdanie i rozsądne życzenia.
uzdolnień i dla dobra społeczeństwa. Podkreślić należy, że zarówno rodzinny ośrodek
Poglądy doktryny i orzecznictwa sądowego jedno- diagnostyczno-konsultacyjny, jak i biegli sądowi,
znacznie wskazują, że skuteczność powództwa o roz- wydając opinię w sprawie o rozwód, ustosunkowu-
wód nie jest uzależniona wyłącznie od intensywności ją się każdorazowo do tez zawartych w postanowie-
i charakteru konfliktu pomiędzy małżonkami, jak- niu sądu, w szczególności dotyczących atmosfery
kolwiek w niektórych sytuacjach może być brana pod wychowawczej i więzi uczuciowych łączących ba-
uwagę przy ocenie przesłanki rozwodowej w postaci dane osoby.
dobra dziecka. Taka ocena ma charakter wieloaspek- W opinii wydanej po zakończeniu procesu diagno-
towy. Wbrew wysuwanym nieraz sugestiom stwier- stycznego biegli szczegółowo odnoszą się do specyfiki
dzić należy, że brak podstaw do uznania, iż dobro wzajemnych relacji rodzinnych, wyjaśniają przyczy-
dzieci z reguły nie sprzeciwia się rozwodowi, nie ma ny tej sytuacji oraz proponują sposób jej rozwiązania,
też w tym zakresie domniemania przeciwnego. W związ- uwzględniając przede wszystkim potrzeby i oczeki-
ku z tym sądy obowiązane są na podstawie szczegó- wania małoletnich dzieci.
łowo ustalonych okoliczności uzasadniać swój pogląd W diagnozie psychologicznej wykorzystuje się wie-
co do tego, czy i jaki wpływ na sytuację wspólnych le metod i technik badawczych, co umożliwia wszech-
małoletnich dzieci stron wywiera rozstrzygnięcie stronną analizę sytuacji rodzinnej małoletnich oraz
w sprawie o rozwód zarówno wtedy, gdy rozwód orze- eliminuje ewentualny wpływ sugestii i nastawienia
kają, jak i wtedy, gdy żądanie rozwodu, z powodu jego innych osób na postrzeganie i odtwarzanie relacji
sprzeczności z dobrem małoletnich dzieci, ulega od- w rodzinie przez dzieci. Na wszelkie nieprawidłowo-
daleniu. Wymaga to właściwego uwzględnienia oko- ści strony postępowania w sprawie o rozwód mogą
liczności dotyczących sytuacji dzieci przy zbieraniu zwracać uwagę sądu oraz składać stosowne wnioski.
materiału dowodowego w toku całego postępowania Nie należy zatem zakładać, że problem nadużycia
w sprawie o rozwód. władzy rodzicielskiej, jakim niewątpliwie jest anga-
W kontekście sporów, jakie niekiedy rodzice toczą żowanie dzieci w konflikt między rodzicami, nie zo-
w obecności dzieci, pragnę poinformować, że w świe- stanie dostrzeżony prze sąd.
tle obowiązujących unormowań, jeżeli władza rodzi- Do sądu należy dokonanie oceny wiarygodności
cielska przysługuje obojgu rodzicom, każde z nich i mocy dowodów według własnego przekonania na
jest zobowiązane i uprawnione do jej wykonywania. podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego
Niemniej jednak rodzice powinni dokładać nale- materiału i wydanie orzeczenia o praktycznym kształ-
żytych starań o właściwą jakość relacji z dzieckiem. cie i sposobie realizacji uprawnień rodzicielskich
Postawa rodzica wobec dziecka lub głoszone przez (art. 233 K.p.c.).
niego poglądy mogą stanowić zagrożenie dla jego pra- Z tych też względów stwierdzić należy, że aktual-
widłowego rozwoju. Dotyczy to w szczególności rodzinie obowiązujące uregulowania prawne w zakresie
ców, którzy w sytuacji rozpadu małżeństwa starają ochrony dobra dziecka przy orzekaniu rozwodu są
się, by dzieci uczestniczyły w sporach między nimi
wystarczające i w związku z tym nie ma podstaw do
lub gdy przenoszą część swoich problemów na dzieci.
podjęcia w tym zakresie działań legislacyjnych.
Jeżeli nasilenie takiego negatywnego wpływu będzie
Mając na uwadze powyższe rozważania, pozosta-
zagrażało dobru dziecka, tym bardziej będzie uza-
ję w przekonaniu, że wyczerpują one w całości ocze-
sadniona ingerencja sądu, który może wówczas ogra-
kiwania pana posła.
niczyć utrzymywanie kontaktów z dzieckiem, a w skraj-
nych sytuacjach orzec o ograniczeniu, a nawet pozba- Z poważaniem
wieniu władzy rodzicielskiej. Podsekretarz stanu
Odpowiadając na drugie pytanie pana posła, wy- Jacek Czaja
jaśniam, że opinia rodzinnego ośrodka diagnostycz-
no-konsultacyjnego jest tylko jednym ze środków Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
167
Odpowiedź rejestracji statku powietrznego, m.in. przez zapew-

nienie mu udziału akredytowanego przedstawiciela
ministra spraw wewnętrznych i administracji i wspomagających go ekspertów (także z krajów trze-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - cich) we wszystkich czynnościach dochodzenia lotni-
na interpelację posłów czego – niezależnie od pomocy prawnej w dochodze-
Wiesława Janczyka i Adama Gawędy niach prokuratorskich poddanych odrębnym umo-
wom. Załącznik nr 13 do konwencji uzupełniają szcze-
w sprawie katastrofy lotniczej, jaka miała gółowe wytyczne zawarte w podręcznikach ICAO
miejsce w dniu 10 kwietnia 2010 r. dotyczących badania wypadków i raportowania
pod Smoleńskiem na terenie Rosji, (np. Doc. 6920 Manual of Aircraft Accident Investi-
w której zginęło 96 osób, w tym prezydent gation, Doc. 9756 Manuał of Aircraft Accident and
Rzeczypospolitej Polskiej Lech Kaczyński Incident Investigation Part I i Part IV).
wraz z małżonką Marią, Zgodnie z art. 3 konwencji chicagowskiej przepisy
wysokimi przedstawicielami i urzędnikami tej konwencji nie mają bezpośredniego zastosowania
państwa polskiego oraz cała załoga samolotu do państwowych statków powietrznych. Jednakże
(15734) żaden z przepisów tej konwencji nie uniemożliwia za-
stosowania przewidzianych w niej reguł prawnych
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do dotyczących wypadków lotniczych do omawianej ka-
pisma z dnia 28 kwietnia 2010 r. (sygn. SPS-023- tastrofy w przypadku zgody obu zainteresowanych
-15734/10) dotyczącego interpelacji posłów na Sejm państw (państwa miejsca wypadku oraz państwa re-
RP pana Wiesława Janczyka i pana Adama Gawędy jestracji statku powietrznego), co w przedmiotowej
z dnia 21 kwietnia 2010 r. w sprawie katastrofy lot- sprawie miało miejsce. Przy czym należy podkreślić,
niczej w dniu 10 kwietnia 2010 r. pod Smoleńskiem, że zgodnie ze zwyczajowym prawem międzynarodo-
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, w porozu- wym zgoda państw może być wyrażona w różnej for-
mieniu z ministrem obrony narodowej, ministrem mie, w tym także przez wspólne zgodne działanie.
sprawiedliwości, ministrem spraw zagranicznych, mi- Zawarte między Ministerstwem Obrony Narodo-
nistrem infrastruktury, uprzejmie przedstawiam na- wej Rzeczypospolitej Polskiej a Ministerstwem Obro-
stępujące informacje. ny Federacji Rosyjskiej Porozumienie w sprawie za-
1. W polskim systemie prawnym brak jest przepi- sad wzajemnego ruchu lotniczego wojskowych stat-
sów, norm prawnych lub instrukcji regulujących or- ków powietrznych Rzeczypospolitej Polskiej i Fede-
ganizację wizyt, delegacji i wyjazdów zagranicznych racji Rosyjskiej w przestrzeni powietrznej obu
najwyższych przedstawicieli państwa. państw, sporządzone w Moskwie dnia 14 grudnia
Do utrwalonych w ostatnich latach standardów 1993 r., w art. 11 przewiduje, że: „wyjaśnianie (...)
organizacji wizyt zaliczyć można decydującą rolę katastrof (...) prowadzone będzie wspólnie przez wła-
właściwej, ze względu na osobę szefa delegacji, kan- ściwe organy polskie i rosyjskie.” Jednakże porozu-
celarii, we wszystkich niemal szczegółach, przy mienie to nie określa żadnej procedury realizacji
znacznym zmniejszeniu roli protokołu dyplomatycz- przepisu art. 11 i wymaga w tym zakresie szczegóło-
nego w procesie przygotowywania i przeprowadza- wego uzupełnienia, w tym przede wszystkim poprzez
nia wizyt. określenie technicznych reguł postępowania dotyczą-
2. Należy zauważyć, że katastrofa polskiego sa- cych badania wypadków statków powietrznych.
molotu państwowego pod Smoleńskiem nie jest sytu- Wobec bezprecedensowej skali i znaczenia kata-
acją typową, do której zastosowanie znalazłyby strofy, która wydarzyła się w dniu 10 kwietnia 2010 r.,
wprost określone przepisy prawa międzynarodowego kluczowe było podjęcie natychmiastowych prac zwią-
(mające zastosowanie w tej konkretnej sprawie). zanych z wyjaśnieniem przyczyn zaistniałego wypad-
W nauce prawa międzynarodowego przeważa, a w prak- ku. Dlatego też na miejsce zdarzenia niezwłocznie
tyce dominuje zasada pierwszeństwa kompetencji skierowano specjalistów z polskich komisji zajmują-
zwierzchnictwa terytorialnego nad zwierzchnictwem cych się badaniem wypadków lotniczych: zarówno
państwa rejestracji statku powietrznego w przypad- wojskowych, jak i cywilnych. Jako że standardem
ku zbiegu tych kompetencji, jaki miał miejsce w ka- wynikającym zarówno z obowiązujących przepisów
tastrofie polskiego samolotu na terytorium Federacji prawa międzynarodowego, jak i ze stosowanej prak-
Rosyjskiej. Zasada ta, obowiązująca w międzynaro- tyki jest, że stroną uprawnioną do zainicjowania
dowym prawie zwyczajowym, znalazła traktatowe procesu badania wypadku lotniczego jest kraj miej-
potwierdzenie w Konwencji o międzynarodowym lot- sca wypadku, strona rosyjska rozpoczęła badanie
nictwie cywilnym, podpisanej w Chicago dnia 7 grud- wymienionego wypadku zgodnie z procedurą opisaną
nia 1944 r. (Dz. U. z 1959 r. Nr 35, poz. 212, z późn. w konwencji chicagowskiej, a przede wszystkim
zm.), m.in. w art. 26 ustalającym kompetencję pań- w załączniku nr 13 do konwencji. Strona polska, po
stwa zdarzenia w razie wypadku obcego statku po- uzyskaniu opinii kierowanych na miejsce zdarzenia
wietrznego. W artykule tym zagwarantowano jed- polskich specjalistów, którzy potwierdzali zasadność
nak, co znalazło również potwierdzenie w załączniku stosowania tej procedury przy badaniu tej katastro-
nr 13 do ww. konwencji, w pełni interesy państwa fy, oraz na podstawie dokonanej analizy zgodziła się
168
na podjęcie współpracy ze stroną rosyjską w tym wła- stronę rosyjską możliwości wpływania polskich eks-
śnie reżimie prawnym. Argumentami przemawiają- pertów na sposób prowadzenia tych badań, uznano,
cymi za przyjęciem tego rozwiązania było w szcze- że brak jest uzasadnienia dla kreowania nowej od-
gólności: rębnej procedury badania katastrofy.
— wynikająca z przepisów załącznika nr 13 do 3. W ramach przysługującego Federacji Rosyjskiej
konwencji chicagowskiej (Dz. Urz. ULC z 2009 r. zwierzchnictwa terytorialnego uprawnienia w zakre-
Nr 15, poz. 183) możliwość zastosowania procedur sie zabezpieczenia miejsca katastrofy przysługiwały
w nim określonych do badań wypadków, które nie odpowiednim służbom rosyjskim, również ze wzglę-
podlegają przepisom art. 26 konwencji – w części: Za- dów praktycznych. Zgodnie z pkt 3.2 załącznika
stosowanie załącznik nr 13 dopuszcza badanie dowol- nr 13 do konwencji chicagowskiej państwo miejsca
nego wypadku statku powietrznego w ramach przy- zdarzenia podejmuje wszystkie niezbędne kroki w celu
toczonej w tym załączniku definicji statku powietrz- zabezpieczenia dowodów rzeczowych, zapewnienia
nego, która de facto obejmuje wszystkie statki po- niezawodnej ochrony statku powietrznego oraz wszyst-
wietrzne; kiego, co się na nim znajduje, przez czas potrzebny
— zapewnienie poprzez ogłoszenie raportu z bada- do przeprowadzenia badania.
nia jawności ustaleń komisji, co w pełni pokrywało się Ogóle zasady dotyczące sposobu zabezpieczenia
z intencją rządu polskiego (pkt 6.5 załącznika); miejsca zdarzenia opisane są w pkt 5.3 Security do-
— możliwość pełnego udziału przedstawicieli kumentu Doc. 9756 AN/965 Manual of Aircraft Ac-
strony polskiej obecnych od dnia zdarzenia na miej- cident and Incident Investigation, Part I Organiza-
scu katastrofy w prowadzonych badaniach – zostali tion and Planning. Działania podejmowane w ramach
oni wskazani jako akredytowany przedstawiciel Rze- zabezpieczenia miejsca zdarzenia obejmują m.in:
czypospolitej Polskiej oraz jego doradcy (eksperci) ograniczenie dostępu osobom niezwiązanym z pro-
– status ten pozwala przedstawicielowi strony pol- wadzonym badaniem, nieusuwanie żadnych elemen-
skiej na udział we wszystkich czynnościach podejmo- tów wraku bez zgody kierującego badaniem, nieza-
wanych przez komisję rosyjską, otrzymywanie kopii bieranie jakichkolwiek elementów wraku przez osoby
wszystkich dokumentów dotyczących sprawy, a tak- postronne lub w celach niezwiązanych z prowadzo-
że na występowanie z formalnymi wnioskami o wy-
nym badaniem. Zabezpieczenie miejsca zdarzenia
konanie dodatkowych czynności stosownie do po-
może być przeprowadzone przy użyciu Policji (w przy-
trzeb (pkt 5.25 załącznika);
padku Federacji Rosyjskiej byłaby to Milicja), wojska
— możliwość natychmiastowego podjęcia badania
lub wyspecjalizowanych służb ochrony. Miejsce zda-
przyczyn katastrofy;
rzenia jest zwalniane spod ochrony organu prowa-
— możliwość wzięcia udziału w badaniu przyczyn
dzącego badanie wypadku lotniczego decyzją kieru-
katastrofy szerokiego kręgu polskich ekspertów;
jącego tym badaniem inspektora wówczas, gdy uzna
— potrzeba prowadzenia badania na podstawie
procedur wypracowanych na bazie doświadczeń mię- on, że zebrane zostały wszystkie niezbędne do dalszej
dzynarodowych specjalistów. pracy dowody. Szczegółowe zasady postępowania
Analizując procedurę prowadzenia badania przy- w takich sytuacjach regulowane są przez wewnętrz-
czyn katastrofy pod Smoleńskiem, brano również ne przepisy prawne państwa, na którego terytorium
pod uwagę konieczność zapewnienia maksymalnej doszło do zdarzenia, w tym wypadku dotyczące wła-
skuteczności prowadzonego postępowania badawcze- ściwych służb Federacji Rosyjskiej.
go, które w znacznej mierze musi być dokonane na 4. Na podstawie decyzji strony rosyjskiej w opar-
terytorium Federacji Rosyjskiej, przy wykorzystaniu ciu o zasady i normy zawarte w załączniku nr 13 do
znajdującego się tam materiału dowodowego oraz konwencji chicagowskiej ze strony Federacji Rosyj-
przy współpracy służb rosyjskich. Zatem, w związku skiej wyjaśnianiem przyczyn katastrofy lotniczej pod
z ogólnie stosowaną zwyczajową zasadą zwierzchnic- Smoleńskiem zajmuje się Międzypaństwowa Komisja
twa terytorialnego, uznano konieczność respektowa- Lotnicza (MAK) z akredytowanym przedstawicielem
nia zasady pierwszeństwa zwierzchnictwa państwa, strony polskiej i jego doradcami technicznymi.
na którego terytorium nastąpił wypadek, bowiem Natomiast z uwagi na fakt, iż w świetle art. 2 pkt 2
zasada ta zapewniała niezwłoczne podjęcie działań ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (t.j. Dz. U.
zmierzających do wyjaśnienia przyczyn katastrofy. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z późn. zm.) samolot, któ-
Biorąc pod uwagę uzgodnioną procedurę badawczą ry uległ katastrofie w dniu 10 kwietnia 2010 r. pod
opartą na załączniku nr 13 konwencji chicagowskiej, Smoleńskiem, był polskim państwowym statkiem
która zapewnia jawność wyniku badania oraz nakła- powietrznym, konieczne było podjęcie, zgodnie z art. 140
da na państwo prowadzące badanie określone obo- przedmiotowej ustawy, działań w ramach Komisji
wiązki związane w szczególności z zapewnieniem Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwo-
możliwości udziału w procedurach powypadkowych wego, powołanej na podstawie rozporządzenia mini-
przedstawicielom państwa rejestracji statku, oraz stra obrony narodowej z dnia 26 maja 2004 r. w spra-
opinię polskich ekspertów przebywających na miej- wie organizacji oraz zasad funkcjonowania Komisji
scu katastrofy co do dobrej współpracy ze stroną ro- Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwo-
syjską przy prowadzeniu badań i zapewnienie przez wego (Dz. U. Nr 138, poz. 1464).
169
5. Odpowiedź na część przedmiotowego pytania wypadku lotniczego, który zaistniał na terytorium

zawarta jest w odpowiedzi na pytanie nr 2. Dodatko- któregoś z państw. Brak takiego rozwiązania wynika
wo należy zauważyć, że nawet gdyby strona polska z poszanowania suwerenności państw i ich uznawa-
prowadziła samodzielnie badanie, nie mogłaby prze- nia jurysdykcji na własnym terytorium.
prowadzić wszystkich odczytów rejestratorów i in- Ewentualne powołanie międzynarodowej komisji
nych urządzeń, gdyż nie ma takich możliwości tech- ad hoc – wobec braku podstaw traktatowych – wy-
nicznych. W praktyce podczas prowadzenia badań magałoby negocjacji opóźniających podjęcie docho-
wiele komisji korzysta z laboratoriów innych państw. dzenia. Oznaczałoby też zakłócenie dwustronnej
Potwierdzeniem tego może być na przykład skorzy- współpracy organów Polski i Federacji Rosyjskiej
stanie podczas badania przez stronę rosyjską z po- w badaniach, podjętych zgodnie z załącznikiem nr 13
mocy USA przy ekspertyzie urządzenia TAWS. do konwencji chicagowskiej przez organ rosyjski
W dzisiejszych realiach samodzielne badanie takich z zagwarantowanym pełnym udziałem akredytowa-
katastrof wydaje się nierealne. nego przedstawiciela naszego państwa i ekspertów
Zgodnie z zasadami przyjętymi przez społeczność polskich. Nic nie stoi natomiast na przeszkodzie, aby
międzynarodową w badaniu wypadku lotniczego, strona rosyjska włączyła, a akredytowany przedsta-
zbieraniu i analizowaniu dowodów, zasadnicze kom- wiciel RP wystąpił do jakiegokolwiek specjalisty
petencje ma organ państwa zdarzenia, natomiast o udział w prowadzonym badaniu.
akredytowany przedstawiciel państwa rejestracji ma 8. Zgodnie z pkt 3.2 załącznika nr 13 do konwen-
prawo uczestniczyć we wszystkich czynnościach do- cji chicagowskiej państwo miejsca zdarzenia podej-
chodzeniowych, podobnie jak powołani przez pań- muje wszystkie niezbędne środki w celu zabezpiecze-
stwo rejestracji do określonych badań eksperci (do- nia dowodów rzeczowych i zapewnienia niezawodnej
radcy). Należy jednak zauważyć, że zgodnie z pkt 5.1 ochrony statku powietrznego oraz wszystkiego, co się
załącznika nr 13 do konwencji chicagowskiej pań- na nim znajduje, przez czas potrzebny do przeprowa-
stwo miejsca zdarzenia może przekazać, w całości lub dzenia badania. Stosownie natomiast do pkt 3.4 ww.
w części, prowadzenie badania innemu państwu na załącznika państwo miejsca zdarzenia zwalnia spod
podstawie dwustronnej umowy. Zasada ta pozosta- ochrony statek powietrzny, jego zawartość i wszelkie
wia po stronie państwa zdarzenia inicjatywę dotyczą- jego części, które nie będą potrzebne w dalszym ba-
cą przekazania części lub całości badania na podsta- daniu, i przekazuje osobie lub osobom wyznaczonym
wie dwustronnej umowy. Rzeczypospolita Polska w odpowiednim trybie przez państwo rejestracji lub
i Federacja Rosyjska nie miały podpisanej takiej przez państwo użytkownika.
umowy przed dniem 10 kwietnia 2010 r., a negocjo- Szczątki samolotu, odnalezione przedmioty i do-
wanie jej w warunkach kryzysowych nie jest właści- wody pozostają zgodnie z załącznikiem nr 13 do kon-
wym postępowaniem. W takich sytuacjach należy wencji chicagowskiej pod pieczą organów państwa
opierać się przede wszystkim na sprawdzonych wzor- zdarzenia do czasu ich zwolnienia po wykorzystaniu
cach działaniach, tym samym wybór postępowania w dochodzeniu. Niektóre z nich, które strona rosyj-
według procedur uregulowanych w załączniku nr 13 ska uznała za nieprzydatne w dalszych badaniach,
do konwencji chicagowskiej (znanego i stosowanego zostały przekazane już stronie polskiej. Dotyczy to
od lat zarówno przez stronę polską, jak i rosyjską) na przykład zabezpieczonych rzeczy osobistych
należy ocenić jako właściwy. ofiar.
Należy jednak wskazać, że podstawową prze- 9. Należy zauważyć, że Federacja Rosyjska nie
szkodą uniemożliwiającą samodzielne zabezpiecza- należy do Paktu Północnoatlantyckiego NATO ani
nie dowodów w tym szczególnym przypadku jest do Unii Europejskiej.
zasada suwerenności państw. Nie należy zapomi- W zakresie badania wypadków samolotów lotnic-
nać, że katastrofa zaistniała na terytorium suwe- twa państwowego państw należących do Paktu Pół-
rennego państwa. nocnoatlantyckiego NATO i zaistniałych na teryto-
6. Należy zwrócić uwagę, że zgodnie z zasadami rium państw Paktu zastosowanie mają normy bron-
zawartymi w załączniku nr 13 do konwencji chica- ne NO-05-A001 z 2010 r. Zdarzenia lotnicze, Wymia-
gowskiej państwo miejsca zdarzenia wyznacza wła- na informacji dotyczących wypadków lotniczych
ściwy organ do prowadzenia badania wypadku lotni- statków powietrznych i pocisków rakietowych oraz
czego. Zgodnie natomiast z art. 11 ww. porozumienia NO-05-A005 z 2010 r. Zdarzenia lotnicze, Badania
MON RP i MON FR z 1993 r. badanie katastrofy wypadków i incydentów statków powietrznych i po-
prowadzą wspólnie właściwe organy państw. Żaden cisków rakietowych. W żadnym ze wskazanych do-
z ww. dokumentów nie wskazuje na możliwość ogra- kumentów nie odniesiono się do postępowania w przy-
niczania liczby specjalistów wyznaczanych przez padku zaistnienia wypadku statku powietrznego
państwo miejsca zdarzenia do udziału w badaniu. lotnictwa państwowego na terenie innego państwa
7. W systemie przepisów regulujących badanie niebędącego państwem Paktu Północnoatlantyckie-
wypadków cywilnych jak i wojskowych statków po- go NATO. Podobnie jak w przypadku załącznika
wietrznych nie funkcjonuje pojęcie „międzynarodo- nr 13 do konwencji chicagowskiej, zgodnie z normą
wej komisji” lub „niezależnej międzynarodowej in- NO-05-A005, państwem odpowiedzialnym za podję-
stytucji”, która mogłaby podjąć lub przejąć badanie cie i prowadzenie badania jest państwo miejsca zda-
170
rzenia. Możliwość przekazania badania do innego — ustawa Prawo lotnicze,

państwa przewidziana jest na takich samych zasa- — rozporządzenie ministra transportu z dnia
dach jak w przypadku odpowiedniego zapisu zawar- 18 stycznia 2007 r. w sprawie wypadków i incyden-
tego w załączniku 13 do konwencji chicagowskiej. tów lotniczych (Dz. U. Nr 35, poz. 225),
W zakresie prawa obowiązującego w Unii Euro- — Regulamin Działania Państwowej Komisji Ba-
pejskiej dotyczącego wypadków i poważnych incyden- dania Wypadków Lotniczych, załącznik do zarządze-
tów cywilnych statków powietrznych obowiązuje nia nr 57 ministra infrastruktury z dnia 12 listopada
konwencja chicagowska wraz z załącznikiem nr 13, 2008 r.
dyrektywa 2003/42/WE Parlamentu Europejskiego W zakresie badania wypadków i incydentów
i Rady z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie zgłaszania statków powietrznych lotnictwa państwowego obo-
zdarzeń w lotnictwie cywilnym oraz dyrektywa Rady wiązują następujące przepisy, normy prawne i poro-
94/56/WE z dnia 21 listopada 1994 r. ustanawiająca zumienia:
podstawowe zasady regulujące postępowanie w do- — Porozumienie między Ministerstwem Obrony
chodzeniu przyczyn wypadków i zdarzeń w lotnic-
Narodowej Rzeczpospolitej Polskiej a Ministerstwem
twie cywilnym, kompatybilne z załącznikiem nr 13
Obrony Federacji Rosyjskiej w sprawie zasad wzajem-
konwencji chicagowskiej.
nego ruchu lotniczego wojskowych statków powietrz-
Polska nie jest związana szczególnymi umowami
nych Rzeczpospolitej Polskiej i Federacji Rosyjskiej
dwustronnymi, obejmującymi postępowanie w po-
dobnych do smoleńskiego, nietypowych wypadkach. w przestrzeni powietrznej obu państw, podpisane
Organy polskie działają na podstawie Konstytucji w Moskwie dnia 14 grudnia 1993 r., przedłużane au-
RP, ustaw (jak Kodeks postępowania karnego i usta- tomatycznie co 5 lat, jeśli żadna ze stron nie wypowie
wy Prawo lotnicze), a także umów międzynarodo- warunków porozumienia,
wych mających moc prawa. Należy zwrócić uwagę, — Norma Obronna NO-05-A001 z 2010 r. Zdarze-
że ww. porozumienie z 1993 r. nie ma charakteru nia lotnicze, Wymiana informacji dotyczących wy-
ratyfikowanej umowy międzynarodowej. padków lotniczych statków powietrznych i pocisków
Podkreślić należy, iż zgodnie z ustawą Prawo lot- rakietowych,
nicze działa polska KBWL LP, równolegle (i nieza- — Norma Obronna NO-05-A005 z 2010 r. Zdarze-
leżnie od) z odpowiednią komisją rosyjską, do której nia lotnicze, Badania wypadków i incydentów stat-
prac został wydelegowany akredytowany przedsta- ków powietrznych i pocisków rakietowych,
wiciel Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z załączni- — rozporządzenie ministra obrony narodowej
kiem nr 13 konwencji chicagowskiej. W pracach ko- z dnia 26 maja 2004 r. w sprawie organizacji oraz
misji rosyjskiej uczestniczą także eksperci (doradcy zasad funkcjonowania Komisji Badania Wypadków
akredytowanego przedstawiciela RP) będący jedno- Lotniczych Lotnictwa Państwowego, wydane na pod-
cześnie członkami KBWL LP, co zabezpiecza uwzględ- stawie art. 140 ust. 4 ustawy Prawo lotnicze,
nienie interesów polskich w badaniu przyczyn i oko- — Instrukcja Bezpieczeństwa Lotów Lotnictwa
liczności tej katastrofy. Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej z 2004 r.
10. W zakresie badania przyczyn i okoliczności WLOP 346/2004.
zdarzeń lotniczych cywilnych statków powietrznych, Nie wszystkie wymienione powyżej akty mają
prowadzonego w celu zapobiegania takim zdarze- moc prawa w świetle Konstytucji RP. Należy uznać,
niom na przyszłość, bez orzekania o winie i odpowie- że w związku z przyjęciem w drodze podjęcia wspól-
dzialności za zaistnienie i przebieg wypadku lub innych działań przez obie strony norm i zaleceń załącz-
cydentu lotniczego, obowiązują następujące przepisy nika nr 13 do konwencji chicagowskiej, w zakresie
i normy prawne:
zasad i kompetencji do podejmowania decyzji i o wy-
— Konwencja o międzynarodowym lotnictwie cy-
borze składu komisji badającej przyczyny i okolicz-
wilnym, podpisana w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r.,
ności wypadku (z wyłączeniem działań prowadzo-
— załącznik nr 13 do Konwencji o międzynarodo-
nych przez prokuraturę), zastosowanie będą miały
wym lotnictwie cywilnym „Badanie wypadków i in-
cydentów statków powietrznych (Dz. Urz. ULC Nr 15, przepisy odnoszące się do lotnictwa cywilnego. Tym
poz. 183 z dnia 16 grudnia 2009 r.), wcześniej Oświad- samym po stronie Federacji Rosyjskiej leży kompe-
czenie Rządowe z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie tencja do decydowania co do składu swojej komisji,
mocy obowiązującej załączników do Konwencji o mię- natomiast po stronie polskiej co do wyboru osoby
dzynarodowym lotnictwie cywilnym (Dz. U. z 2003 r., akredytowanego przedstawiciela Rzeczypospolitej
Nr 146, poz. 1413), Polskiej oraz osób będących ekspertami i doradcami
— dyrektywa Rady 94/56/WE z dnia 21 listopada tego przedstawiciela. Natomiast w odniesieniu do
1994 r. ustanawiająca podstawowe zasady regulujące składu komisji prowadzącej badanie po stronie pol-
postępowanie w dochodzeniu przyczyn wypadków skiej (KBWL LP) zastosowanie będą miały przepisy
i zdarzeń w lotnictwie cywilnym, wynikające z art. 140 ustawy Prawo lotnicze.
— dyrektywa 2003/42/WE Parlamentu Europej- 11. Decyzję o włączeniu zewnętrznych ekspertów
skiego i Rady z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie do prac KBWL LP podjął minister obrony narodowej
zgłaszania zdarzeń w lotnictwie cywilnym, w uzgodnieniu z prezesem Rady Ministrów oraz mi-
171
nistrem spraw wewnętrznych i administracji, na pod- towymi poziomów odzysku i recyklingu odpadów
stawie ustawy Prawo lotnicze oraz rozporządzenia komunalnych oraz redukcji masy odpadów ulegają-
w sprawie organizacji oraz zasad funkcjonowania cych biodegradacji kierowanych na składowiska od-
KBWL LP. padów.
Jednocześnie informuję, że ww. projekt założeń
Z wyrazami szacunku w maju br. został przekazany do krótkich uzgodnień
międzyresortowych, Komisji Wspólnej Rządu i Samo-
Minister rządu Terytorialnego, a także do podmiotów biorą-
Jerzy Miller cych udział w konsultacjach społecznych z prośbą
o opinie. Należy również zaznaczyć, że resort środo-
wiska planuje w czerwcu br. przedłożyć projekt zało-
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. żeń pod obrady komitetu stałego Rady Ministrów
i w dalszej kolejności Radzie Ministrów. Po zakoń-
czeniu procedury legislacyjnej na etapie resortu pro-
Odpowiedź jekt założeń zostanie przekazany do Rządowego Cen-
trum Legislacji celem opracowania na jego podstawie
podsekretarza stanu
projektu ustawy. Planowany termin wejścia w życie
w Ministerstwie Środowiska
ustawy to 1 stycznia 2010 r.
Odnosząc się do pytania, czy w 2010 r. masa od-
na interpelację poseł Marii Zuby
padów ulegających biodegradacji kierowanych na
składowiska odpadów zostanie ograniczona do ilości
w sprawie dostosowywania wymogów
nie większej niż 75%, należy zaznaczyć, że zgodnie
polskiego prawa do prawa unijnego w zakresie z obowiązującymi przepisami w zakresie gospodaro-
odpadów komunalnych (15739) wania odpadami komunalnymi informacje dotyczące
masy odpadów komunalnych ulegających biodegra-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- dacji deponowanych na składowiskach odpadów są
smo znak: SPS-023-15739/10 w sprawie interpelacji przekazywane do gmin przez przedsiębiorców od-
pani poseł Marii Zuby, dotyczącej dostosowania pol- bierających odpady komunalne od właścicieli nieru-
skiego prawa do prawa unijnego w zakresie odpadów chomości. Na podstawie sprawozdawczości w zakre-
komunalnych, uprzejmie przedstawiam poniższe wy- sie gospodarki odpadami komunalnymi całkowitą
jaśnienia. ilość odpadów ulegających biodegradacji deponowa-
W resorcie środowiska kontynuowane są prace nych na składowiskach odpadów będzie można okre-
nad projektem założeń do projektu ustawy o zmianie ślić w roku 2011.
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gmi- Odnosząc się do kwestii kar finansowych, jakie
nach oraz o zmianie niektórych innych ustaw, w któ- grożą Polsce za brak realizacji zadań w zakresie osią-
rym zakłada się wprowadzenie rozwiązań systemo- gnięcia odpowiednich poziomów odzysku i recyklin-
wych dających gminom możliwość przejęcia w drodze gu odpadów komunalnych oraz redukcji masy odpa-
uchwały obowiązków właścicieli nieruchomości w za- dów ulegających biodegradacji, należy podkreślić, że
kresie odbierania odpadów komunalnych. w przypadku naruszenia przez państwo członkow-
Ponadto, zgodnie z proponowanymi w przedmio- skie zobowiązań traktatowych, Komisja Europejska,
towym projekcie założeń rozwiązaniami, gmina bę- na podstawie art. 226 traktatu ustanawiającego
dzie określała wysokość stawki opłaty za gospodaro- Wspólnotę Europejską, może wszcząć postępowanie
wanie odpadami komunalnymi, z której będą pokry- formalne. Jeżeli państwo członkowskie nie zastosuje
wane koszty funkcjonowania systemu gospodarki się w określonym terminie do uzasadnionej opinii
odpadami komunalnymi, w tym koszty odbierania, przekazanej przez Komisję Europejską w ramach po-
transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów stępowania formalnego, Komisja może wnieść spra-
komunalnych przy zachowaniu zasad odpowiedniej wę do Trybunału Sprawiedliwości. Należy jednak
hierarchii postępowania z odpadami. zauważyć, że zarówno resort środowiska, jak i pozo-
Jednocześnie w przedmiotowym projekcie założeń stałe resorty dokładają wszelkich starań, by nie do-
proponuje się wzmocnienie funkcji kontrolnych, za- puścić do sytuacji postawienia kraju przed Europej-
równo w odniesieniu do właścicieli nieruchomości, skim Trybunałem Sprawiedliwości. Podkreślenia
przedsiębiorców odbierających odpady komunalne, wymaga także fakt, że sankcje wobec państw człon-
jak również gmin, co przyczyni się do uszczelnienia kowskich za nieprzestrzeganie Prawa ochrony śro-
systemu, czego pochodną obok przeprowadzanych dowiska, w tym kary pieniężne, są stosowane w osta-
zmian będzie zminimalizowanie liczby nielegalnych teczności. Taka sytuacja ma miejsce wówczas, gdy
wysypisk. wszystkie etapy działań zapobiegawczych kończą się
Przyjęcie takich rozwiązań pozwoli gminom de- niepowodzeniem, jak również nieskuteczne okazuje
cydować o gospodarce odpadami komunalnymi na się postępowanie wyjaśniające pomiędzy Komisją
ich terenie, a także powinno skutecznie przyczynić Europejską a państwem członkowskim, prowadzone
się do osiągnięcia określonych przepisami wspólno- w świetle art. 226 traktatu ustanawiającego Wspól-
172
notę Europejską. Sankcje pieniężne służą w zasadzie — ocena realizacji programu badań statystycz-
zmuszeniu państw członkowskich do zastosowania nych statystyki publicznej oraz
się do orzeczeń wydanych przez Europejski Trybunał formułowanie opinii w innych sprawach mających
Sprawiedliwości i stosowane są jedynie w przypadku, istotne znaczenie dla rozwoju statystyki publicznej,
gdy zawiodą wszelkie środki zapobiegawcze, lub gdy — opiniowanie projektu wydatków budżetowych
państwo członkowskie celowo nie zastosuje się do na badania statystyczne.
orzeczenia ETS. Znane są pojedyncze przypadki za- Wskazać należy, iż rozporządzeniem Rady Mini-
stosowania tego typu sankcji (np. wobec Grecji strów z dnia 8 grudnia 2009 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 3,
i Hiszpanii) od momentu wprowadzenia ich w życie, poz. 14) ustanowiony został „Program badań staty-
tj. od 1993 r. stycznych statystyki publicznej na rok 2010”. Zgodnie
z rozporządzeniem badania w zakresie obrony naro-
Z poważaniem dowej, bezpieczeństwa wewnętrznego oraz wymiaru
sprawiedliwości prowadzone są przez ministra spra-
Podsekretarz stanu wiedliwości oraz prezesa Głównego Urzędu Staty-
Janusz Zaleski stycznego. Na realizację poszczególnych badań usta-
lane są koszty i sposób finansowania. W myśl art. 50
ustawy o statystyce publicznej środki finansowe na
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. przeprowadzenie badań ujmowane są w częściach bu-
dżetu państwa dotyczących organów je prowadzą-
cych. W 2010 r. na badania w tym obszarze przezna-
Odpowiedź czono 541 556 zł dla Ministerstwa Sprawiedliwości
i 32 100 zł dla Głównego Urzędu Statystycznego.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Wskazany wyżej „Program badań statystycznych
Spraw Wewnętrznych i Administracji statystyki publicznej na rok 2010” określa także pod-
- z upoważnienia ministra - mioty zobowiązane do przekazywania danych staty-
na interpelację posła Jana Widackiego stycznych, jak i formę (formularze), częstotliwość
oraz miejsce ich przekazania.
w sprawie statystyki wykroczeń (15761) Należy wskazać, że w części „Programu...” – 1.03.:
Obrona narodowa, bezpieczeństwo wewnętrzne, wy-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pi- miar sprawiedliwości, w zakresie: sprawy rozpatry-
sma z dnia 29 kwietnia 2010 r. (sygn. SPS-023-15761/ wane w wymiarze sprawiedliwości oraz orzeczenia
10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana sądów pierwszej instancji i prawomocne osądzenia
Jana Widackiego w sprawie statystyki wykroczeń, osób dorosłych w sprawach karnych i wykroczenio-
uprzejmie przedstawiam następujące informacje. wych (...) – ujęte są m.in. dane na temat spraw o wy-
Zgodnie z ustawą z dnia 29 czerwca 1995 r. o sta- kroczenia prowadzonych przez sądy powszechne (re-
tystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439, z późn. zm.) jonowe, okręgowe, apelacyjne) i wojskowe. Sprawoz-
centralnym organem administracji rządowej właści- danie z orzecznictwa w sprawach o wykroczenie MS-
wym w sprawach statystyki jest prezes Głównego -S7 (formularz statystyczny programu) wyszczegól-
Urzędu Statystycznego, nad którym nadzór sprawuje nia rodzaje wykroczeń według Kodeksu wykroczeń
prezes Rady Ministrów. Do zadań prezesa Głównego oraz innych ustaw, np.: ustawy z dnia 26 paździer-
Urzędu Statystycznego należy m.in. rozpoznawanie nika 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciw-
działaniu alkoholizmowi (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 70,
zapotrzebowania na informacje i analizy statystyczne
poz. 473, z późn. zm.), ustawy z dnia 16 kwietnia
i przygotowywanie na tej podstawie projektów progra-
2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2009 r.
mów badań statystycznych statystyki publicznej oraz
Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.), ustawy z dnia 18 kwiet-
ich przedstawianie Radzie Ministrów.
nia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (t.j. Dz. U. z 2009 r.
Ponadto przy prezesie Rady Ministrów działa Nr 189, poz. 1471), ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
Rada Statystyki, do której zadań należy: o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
— ustalanie, na podstawie propozycji przygoto- środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164,
wanej przez prezesa Głównego Urzędu Statystyczne- poz. 1027, z późn. zm.), ustawy z dnia 20 kwietnia
go, corocznie, na każdy następny rok projektu pro- 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
gramu badań statystycznych, pracy (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn.
— przedstawianie Radzie Ministrów, nie później zm.). Wobec powyższego należy stwierdzić, że Mini-
niż do dnia 30 czerwca każdego roku, projektu pro- sterstwo Sprawiedliwości dysponuje informacjami na
gramu badań statystycznych statystyki publicznej, temat wszystkich rodzajów ewidencjonowanych w tym
— rekomendowanie przeprowadzenia badań no- zakresie spraw.
wych i badań cyklicznych o szerokim zasięgu obser- Dodania przy tym wymaga, iż Policja, Straż Gra-
wacji statystycznej oraz związanych z nimi prac me- niczna i Państwowa Straż Pożarna gromadzą dane
todologicznych i przygotowawczych, projektowanych statystyczne dotyczące wykroczeń, których wykry-
na okres najbliższych dziesięciu lat, wanie znajduje się w kompetencjach ww. formacji.
173
Ponadto Komenda Główna Policji, zgodnie z zarzą- około 12%. Natomiast najmniej mandatów nałożono
dzeniem nr 254 komendanta głównego Policji z dnia w woj. lubuskim i podlaskim. Pomimo ogólnopolskiej
15 marca 2010 r. w sprawie planowania strategiczne- tendencji wzrostowej w niektórych województwach
go, sprawozdawczości i oceny pracy Policji, pozysku- zauważalne są jednak spadki liczby nałożonych man-
je i analizuje dane liczbowe na temat wykroczeń datów. W woj. mazowieckim z 648 351 w 2008 r. do
ujawnianych przez: Straż Ochrony Kolei, Żandarme- 627 212 w 2009 r., a w woj. pomorskim z 287 246
rię Wojskową, formacje ochronne itp., które to pod- w 2008 r. do 285 554 w 2009 r.
mioty przekazują sprawy według właściwości rzeczo- Wraz ze wzrostem liczby mandatów systematycznie
wej Policji do dalszego prowadzenia. wzrasta kwota nałożonych grzywien: od 524 361 078,40 zł
Minister spraw wewnętrznych i administracji (2006 rok) poprzez 567 845 958 zł (2007 rok),
może również pozyskiwać dane i informacje staty- 631 188 368,22 zł (2008 rok) do 746 391 140,27 zł
styczne od innych organów, służb i podmiotów posia- w 2009 r. (wzrost w 2009 r. w porównaniu z 2008 r.
dających uprawnienia w zakresie spraw o wykrocze- o 18%, a w porównaniu z 2006 r. – o 42%). W 2008 r.
nia. W 2010 r. w celu uzyskania kompleksowego ob- zauważalny był wzrost wpływów z grzywien nałożonych
razu zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publiczne- w drodze mandatów karnych w stosunku do lat poprzed-
go, w ramach prac nad „Raportem o stanie bezpie- nich. Natomiast w 2009 r. należy zauważyć lekki spadek
czeństwa w Polsce za rok 2009”, Ministerstwo SWiA wpływów – z 511 209 330 zł do 507 752 821 zł.
zwróciło się o dane i informacje do: Przedstawiając powyższe, pragnę poinformować,
— Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, że w ocenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ad-
— Głównego Inspektoratu Sanitarnego, ministracji dane statystyczne gromadzone na potrze-
— Urzędu Transportu Kolejowego, by opracowania „Raportu o stanie bezpieczeństwa
— Głównego Inspektoratu Pracy, w Polsce” przedstawiają obraz problematyki wykro-
— Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych, czeń w sposób umożliwiający diagnozowanie wystę-
— Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska, pujących zagrożeń w tym zakresie.
— Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego,
— Głównego Inspektoratu Transportu Drogo- Z poważaniem
wego,
— Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasien- Podsekretarz stanu
nictwa, Adam Rapacki
— Głównego Urzędu Miar,
— Wyższego Urzędu Górniczego,
— urzędów morskich i urzędów żeglugi śródlą- Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
dowej,
— Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-
-Spożywczych, Odpowiedź
— Inspekcji Weterynaryjnej,
— Głównego Inspektoratu Pracy, sekretarza stanu w Ministerstwie
— Państwowej Straży Rybackiej, Kultury i Dziedzictwa Narodowego
— Państwowej Straży Łowieckiej, - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
— parków narodowych, na interpelację posła Jana Widackiego
— Służby Celnej,
— straży gminnych. w sprawie pochówku znajdujących się w Polsce
Wspomniany powyżej raport przedstawiony zo- szczątków ofiar z Katynia, Miednoje
stanie na posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw i Charkowa oraz podjęcia energicznych
Wewnętrznych Sejmu RP. działań zmierzających do upamiętnienia ofiar
Z danych do raportu wynika, że w 2009 r. funk- rozstrzelanych w Bykowni k. Kijowa (15762)
cjonariusze organów upoważnionych do nakładania
grzywien nałożyli 4 531 954 mandatów karnych na Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia pre-
łączną kwotę 746 391 140,27 zł (sprawozdanie z po- zesa Rady Ministrów, w odpowiedzi na interpelację
stępowania za rok 2009 przedstawia załącznik do posła Jana Widackiego, przesłaną przy piśmie nr SPS-
pisma*)). Do budżetu państwa wpłynęło z tego tytu- -023-15762/10, w sprawie pochówku znajdujących
łu 507 752 821,65 zł, co stanowi blisko 68,46% należ- się w Polsce szczątków ofiar z Katynia, Miednoje
nej kwoty. Dane z urzędów wojewódzkich wskazują, i Charkowa oraz podjęcia energicznych działań
że corocznie zwiększa się liczba nałożonych manda- zmierzających do upamiętnienia ofiar rozstrzela-
tów karnych. W 2008 r. nałożono ich 4 180 629, na- nych w Bykowni koło Kijowa proszę o przyjęcie po-
tomiast w 2009 r. już 4 531 954, co stanowi wzrost niższych informacji.
o 8%. Najwięcej mandatów nakładanych jest w woj. Odnośnie do spraw poruszanych przez pana posła
mazowieckim – udział około 14% i śląskim – udział w interpelacji nr 10820 z 2009 r. w sprawie planowa-
nego pochówku szczątków ofiar z Katynia i Miedno-
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. je minister spraw wewnętrznych i administracji
174
w piśmie z dnia 18 maja 2010 r. do sekretarza stanu Z ustaleń poczynionych w toku śledztwa wynika,
w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowe- że szczątki ludzkie ujawnione w Centrum Szkolenia
go uzupełnił informacje przekazane panu posłowi Policji w Legionowie, objęte zakresem postępowania,
w 2009 r. o następujące fakty. nie pochodziły ani z Katynia, ani z Miednoje, gdzie
1. Policja wykonywała czynności zlecone przez rozstrzelano funkcjonariuszy Policji Państwowej,
Prokuraturę Okręgową Warszawa-Praga we wsz- lecz z ekshumacji w Charkowie oraz z postępowań
czętym w dniu 26 czerwca 2009 r. śledztwie wła- karnych prowadzonych w latach 1980–1994. W dniu
snym (V Ds.-124/09) w sprawie niedopełnienia obo- 13 października 2009 r. z powyższej sprawy wyłączo-
wiązków przez funkcjonariuszy publicznych w związ- ne zostały materiały dotyczące odnalezienia szcząt-
ku z postępowaniem z dowodami rzeczowymi w okre- ków ludzkich pochodzących z prac ekshumacyjnych
sie od 1991 r. do 2009 r. w Legionowie i znieważenia w Charkowie, które wraz z zabezpieczonymi w śledz-
zwłok ludzkich, tj. o przestępstwo z art. 231 § l Ko- twie szczątkami ludzkimi przekazane zostały do In-
deksu karnego w zbiegu z art. 262 § l K.k. w zw. stytutu Pamięci Narodowej w Warszawie Komisji
z art. 11 § 2 K.k. Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, do
2. Wszystkie ujawnione w trakcie śledztwa szcząt- sprawy S 38/04/Zk. Co do szczątków ludzkich niezi-
ki ludzkie decyzją Prokuratury Okręgowej Warsza- dentyfikowanych osób, pochodzących z postępowań
wa-Praga zostały przewiezione do Zakładu Medycyny karnych, zlecono ich pochówek Miejskiemu Ośrodko-
Sądowej w Warszawie, gdzie prokurator Prokuratury wi Pomocy Społecznej w Legionowie. W dniu 2 listo-
Rejonowej w Legionowie, z udziałem między innymi pada 2009 r. skrzynie zawierające te szczątki prze-
prokuratora Prokuratury Okręgowej Warszawa-Pra- kazane zostały zakładowi pogrzebowemu A. Apoka-
ga, prokuratora Oddziałowej Komisji Ścigania Zbrod- lipsa w celu dokonania pochówku.
ni przeciwko Narodowi Polskiemu w Warszawie i tech- Pełniący obowiązki prezesa Instytutu Pamięci
nika kryminalistyki, wykonał czynności zmierzające Narodowej w piśmie z dnia 19 maja 2010 r. do sekre-
do identyfikacji ujawnionych szczątków. tarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa
3. W dniu 13 października 2009 r. z przedmioto- Narodowego potwierdził, że w październiku 2009 r.
wej sprawy zostały wyłączone materiały zebrane Oddziałowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Na-
w trakcie postępowania przygotowawczego prowa- rodowi Polskiemu w Warszawie, która prowadzi po-
dzonego przez Prokuraturę Okręgową Warszawa- stępowanie karne o sygn. S 38/04/Zk w sprawie
-Praga, które, wraz z zabezpieczonymi szczątkami zbrodni katyńskiej, przekazano według właściwości
ludzkimi pochodzącymi z prac ekshumacyjnych rzeczowej wyłączoną z akt śledztwa V Ds. 124/09
w Charkowie, przekazano do Instytutu Pamięci Naro- część dokumentacji dotyczącej ujawnionych szcząt-
dowej w Warszawie – Komisji Ścigania Zbrodni prze- ków. Wraz z nią Prokuratura Okręgowa Warszawa-
ciwko Narodowi Polskiemu, do sprawy S 38/04/Zk. -Praga przekazała do dyspozycji komisji przechowy-
Minister spraw wewnętrznych i administracji po- waną w Zakładzie Medycyny Sądowej w Warszawie
wiadomił jednocześnie, że od momentu wyłączenia skrzynię z zawartością 12 czaszek oraz dwóch luź-
ww. materiałów do odrębnego postępowania gospo- nych fragmentów kości, wydobytych z wykopu nr XXII
darzem sprawy jest Instytut Pamięci Narodowej podczas prac ekshumacyjnych prowadzonych w 1991 r.
w Warszawie. w Charkowie przez organy prokuratury rosyjskiej
Odnośnie do działań prokuratury w tej sprawie i polskiej.
prokurator generalny poinformował, że Prokuratura Według pełniącego obowiązki prezesa, po przeka-
Okręgowa Warszawa-Praga w Warszawie prowadziła zaniu szczątków, uwzględniając wnioski dowodowe
pod sygn. akt V Ds. 124/09 śledztwo w sprawie znie- złożone przez pokrzywdzonych, zasięgnięto opinii
ważenia zwłok ludzkich w okresie od nieustalonej Zakładu Medycyny Sądowej Warszawskiego Uniwer-
daty (nie wcześniej jednak niż od 1991 r.) do 25 czerw- sytetu Medycznego w celu przeprowadzenia eksper-
ca 2009 r. w Legionowie, to jest o czyn z art. 262 tyz z zakresu badań genetycznych i antropologicz-
§ l K.k., oraz w sprawie niedopełnienia obowiązków nych. Zlecone badania mają na celu identyfikację
w związku z postępowaniem ze szczątkami ludzkimi tychże szczątków i wydanie ich do pochówku żyjącym
pochodzącymi ze spraw kryminalnych z lat 1981– sukcesorom prawnym zamordowanych w Charkowie
–1992 przez funkcjonariuszy publicznych w okresie jeńców obozu starobielskiego. Szczątki, które nie zo-
od nieustalonej daty (nie wcześniej jednak niż od staną zidentyfikowane, z uwagi na możliwość pozy-
1991 r.) do 25 czerwca 2009 r. w Legionowie, to jest skania nowych dowodów umożliwiających ich póź-
o czyn z art. 231 § l K.k. niejszą identyfikację, pozostaną zabezpieczone na
Prawomocnym postanowieniem z dnia 25 lutego potrzeby śledztwa do czasu jego zakończenia.
2010 r. prokurator okręgowy Warszawa-Praga w War- Pełniący obowiązki prezesa powiadomił ponadto,
szawie umorzył śledztwo w tej sprawie z uwagi na że przedmiotem śledztwa o sygn. S 38/04/Zk jest rów-
brak danych dostatecznie uzasadniających podejrze- nież zamordowanie w 1940 r. na tzw. Zachodniej
nie popełnienia przestępstwa w odniesieniu do czynu Ukrainie 3435 obywateli polskich, pochowanych na-
z art. 231 § l K.k., natomiast w odniesieniu do czynu stępnie w zbiorowych mogiłach w Bykowni koło Ki-
z art. 262 § l K.k. – wobec stwierdzenia braku zna- jowa. Ustalenia w tym zakresie dokonane zostały
mion czynu zabronionego. m.in. w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony
175
dzięki pomocy prawnej udzielonej przez organy pro- Upamiętnianie za naszymi wschodnimi granica-
kuratury Ukrainy. mi polskich ofiar sowieckiego totalitaryzmu oznacza-
Dotychczasowe działania służb, organów i insty- ło niemal w każdym przypadku konieczność podej-
tucji na rzecz wyjaśnienia sprawy należy ocenić jako mowania długotrwałych wysiłków oraz rozwiązywa-
zgodne z obowiązującymi procedurami. Wydaje się, nia licznych i różnorodnych problemów. Tak było
że nie ma na razie podstaw do nadzwyczajnej inter- m.in. w wypadku budowy nekropolii w Katyniu,
wencji ze strony najwyższych władz państwowych. Charkowie i Miednoje, której realizacja wymagała ze
Odnośnie do spraw poruszanych przez pana posła strony Rady Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa
w interpelacji nr 10481 z 2009 r. w sprawie niesku- oraz polskiej dyplomacji wielu lat konsekwentnych
teczności działań polskich służb dyplomatycznych starań. Nie ma aktualnie żadnego powodu, by wąt-
dotyczących badania polskich grobów w Bykowni pić, że starania tych organów mające na celu wznie-
k. Kijowa oraz braku upamiętnienia tego miejsca sienie upamiętnienia w Bykowni zostaną również
martyrologii Polaków Ministerstwo Spraw Zagra- uwieńczone sukcesem.
nicznych powiadomiło, że informacje przekazane
panu posłowi w odpowiedzi na tę interpelację od- Łączę wyrazy szacunku
zwierciedlają stan sprawy w sierpniu ubiegłego roku.
Od tego czasu ambasador Rzeczypospolitej Polskiej Sekretarz stanu
w Kijowie odbył szereg spotkań z szefem ukraińskie- Piotr Żuchowski
go instytucjonalnego odpowiednika IPN. W ich efek-
cie strona ukraińska potwierdziła wydaną na począt-
ku lata 2009 r. zgodę na wznowienie prac ekshuma- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
cyjnych. Ostatnie ustalenia w tej sprawie poczyniono
podczas spotkania w dniach 14–15 stycznia 2010 r.
ówczesnego sekretarza Rady Ochrony Pamięci Walk Odpowiedź
i Męczeństwa, któremu towarzyszył ambasador Rze-
czypospolitej Polskiej w Kijowie, z wicepremierem ds. podsekretarza stanu
społecznych w poprzednim rządzie i sekretarzem w Ministerstwie Sprawiedliwości
ukraińskiej Państwowej Komisji ds. Uwiecznienia - z upoważnienia ministra -
Pamięci Ofiar Wojny i Represji Politycznych. Strona na interpelację posła Mirosława Koźlakiewicza
polska potwierdziła wówczas intencję dokończenia
ekshumacji (w grę wchodzi kilkadziesiąt grobów), w sprawie projektu rozporządzenia
wydobycia szczątków i pochowania ich w oddzielnej ministra sprawiedliwości zmieniającego
mogile wraz z ciałami ekshumowanymi dotychczas. rozporządzenie w sprawie sądów apelacyjnych,
Początek tych prac zaplanowano na czerwiec/lipiec sądów okręgowych i sądów rejonowych
bieżącego roku, zaś odsłonięcie miejsca upamiętnie- oraz ustalenia ich siedzib i obszarów
nia wszystkich ofiar – na 17 września br. Wedle in- właściwości, przenoszącego z dniem
formacji uzyskanych w maju bieżącego roku, zmiany 1 lipca 2010 r. sądowy okręg płocki
polityczne na Ukrainie nie będą miały wpływu na do apelacji łódzkiej i sądowy okręg ostrołęcki
zobowiązania podjęte przez Kijów. do apelacji białostockiej (15766)
Rada Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa (do
której kompetencji należą, zgodnie z przepisami Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na in-
art. 1–3 ustawy z dnia 21 stycznia 1988 r. o Radzie terpelację pana posła Mirosława Koźlakiewicza
Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa, inicjowanie w sprawie projektu rozporządzenia ministra sprawie-
i koordynacja działań związanych z upamiętnianiem dliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie są-
w kraju i za granicą historycznych wydarzeń i miejsc dów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów rejono-
oraz postaci w dziejach walk i męczeństwa narodu wych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwo-
polskiego) potwierdziła, że prowadzone w przedmio- ści, przenoszącego z dniem 1 lipca 2010 r. sądowy
cie Bykowni rozmowy poprzedniego sekretarza rady okręg płocki do apelacji łódzkiej i sądowy okręg ostro-
ze stroną ukraińską będą kontynuowane przez łęcki do apelacji białostockiej, przesłaną przy piśmie
obecne kierownictwo rady. Rada zapewniła też, że z dnia 29 kwietnia 2010 r., nr SPS-023-15766/10,
jej niezmiennym dążeniem jest wybudowanie w ob- uprzejmie przedstawiam, co następuje.
rębie bykowniańskiego cmentarzyska czwartego Na wstępie pragnę poinformować pana posła, że
cmentarza ofiar zbrodni katyńskiej, wydanie czwar- w Ministerstwie Sprawiedliwości prowadzone są pra-
tej księgi cmentarnej zawierającej biogramy 3435 ce reformujące strukturę organizacyjną sądownictwa
obywateli polskich zamordowanych w 1940 r. oraz powszechnego, podjęte przede wszystkim w celu ra-
ustalenie pozostałych miejsc zakopania zwłok Pola- cjonalnego wykorzystania kadry orzeczniczej, a tym
ków z tzw. ukraińskiej listy katyńskiej. Rada poin- samym usprawnienia postępowania sądowego. Re-
formowała, że przypuszczalnymi miejscami pochów- alizacji wskazanego zamierzenia służyć mają także
ku szczątków – poza Kijowem-Bykownią – są Char- planowane zmiany właściwości miejscowej niektó-
ków oraz Chersoń. rych jednostek sądowych. Skutkiem tych działań
176
ma być przede wszystkim wyrównanie obciążenia ciej z nich występowało więcej niż 5 oskarżonych,
poszczególnych sądów poprzez zmniejszenie dyspro- w sytuacji gdy do Sądu Apelacyjnego w Białymstoku
porcji w ich wielkości. wpłynęło tylko 7 takich spraw, a do Sądu Apelacyj-
Głównym celem zmian organizacyjnych uwzględ- nego w Łodzi 18.
nionych w projekcie rozporządzenia ministra spra- Na koniec 2009 r. na etat sędziego sądu apelacyj-
wiedliwości, będącego przedmiotem wystąpienia nego nierozpoznana pozostała następująca liczba
pana posła, jest usprawnienie funkcjonowania ape- spraw wielotomowych: w Sądzie Apelacyjnym w War-
lacji warszawskiej. Do Sądu Apelacyjnego w War- szawie – 1,21, w Sądzie Apelacyjnym w Białymstoku
szawie wpływa bardzo duża liczba spraw, przy czym – 0,58, w Sądzie Apelacyjnym w Łodzi – 0,82.
znaczna ich część to sprawy trudne, skomplikowane Natomiast w roku 2009 w pionie cywilnym na etat
i pracochłonne. Przekazanie części spraw do sąsied- sędziego wpłynęła następująca liczba spraw cywilnych
nich sądów apelacyjnych korzystnie wpłynie na i gospodarczych przedstawionych z apelacjami od orze-
sprawność postępowań prowadzonych w Sądzie czeń sądów okręgowych (z wyłączeniem spraw o roz-
Apelacyjnym w Warszawie. Tym samym zapewnio- wód i separację): w Sądzie Apelacyjnym w Warszawie
ny zostanie dogodniejszy dostęp obywateli do sądu, – 50,85 spraw, w Sądzie Apelacyjnym w Białymstoku
rozumiany jako rozpoznanie sprawy bez zbędnej – 37,73, a w Sądzie Apelacyjnym w Łodzi – 44,76 (śred-
zwłoki, gdyż sprawy odwoławcze z okręgów ostro- nia w kraju – 43,61). Jednocześnie pozostałość wymie-
łęckiego i płockiego przekazane zostaną odpowied- nionych spraw na etat sędziowski wyniosła w Sądzie
nio do Sądu Apelacyjnego w Białymstoku i do Sądu Apelacyjnym w Warszawie 30,63 (średnia w kraju
Apelacyjnego w Łodzi, gdzie będą mogły być szybciej 13,95), w Sądzie Apelacyjnym w Białymstoku – 10,45,
rozstrzygnięte. a w Sądzie Apelacyjnym w Łodzi – 12,06. Trzeba przy
Pragnę zwrócić uwagę, że w 2009 r. do Sądu Ape- tym zauważyć, że według danych za 2009 r. wpływ
lacyjnego w Warszawie wpłynęła największa w skali spraw do Wydziałów Cywilnych Sądu Apelacyjnego
kraju liczba spraw. Jednostka ta jest także najwięk- w Warszawie w 85% stanowią sprawy o dużym cięża-
szą pod względem liczby sędziów – 84 (w najmniej- rze gatunkowym. Potwierdza to fakt, że w sądzie tym
szym sądzie apelacyjnym liczba ta wynosi 24). sprawy o rozwód i separację stanowią najmniejszy
W Sądzie Apelacyjnym w Warszawie odnotowano w kraju odsetek spraw w stosunku do wpływu spraw
również największą pozostałość spraw – 2565, która „ACa” i „ACa-gosp.” (15%).
była blisko 8 razy większa od najmniejszej pozosta- W 2009 r. Sąd Apelacyjny w Warszawie odnotował
łości spraw w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie (287), także największy w kraju wpływ i pozostałość spraw
4 razy większa od pozostałości spraw w Sądzie Ape- z zakresu prawa pracy na etat sędziowski („APa”
lacyjnym w Białymstoku (540) oraz 2 razy większą i „APz”).
od pozostałości spraw w Sądzie Apelacyjnym w Łodzi W większości kategorii spraw, z wyjątkiem spraw
(1221). ubezpieczeniowych, poziom obciążenia sędziów Sądu
Zasadniczy problem stanowi największa w kraju Apelacyjnego w Warszawie jest niewspółmiernie wyż-
pozostałość spraw cywilnych i gospodarczych przed- szy niż w Sądzie Apelacyjnym w Białymstoku i w Są-
stawionych z apelacjami od orzeczeń sądów okręgo- dzie Apelacyjnym w Łodzi, co siłą rzeczy musi skut-
wych („ACa” i „ACa-gosp.”), która na koniec 2009 r. kować niższą sprawnością postępowania, a tym sa-
wyniosła 1409 i stanowiła 47% pozostałości tych mym wpływać negatywnie na realizację konstytucyj-
spraw we wszystkich sądach apelacyjnych w Polsce. nych gwarancji równego dostępu obywateli do sądu.
Wpływ i pozostałość spraw w Sądzie Apelacyjnym Problem ten jest tym bardziej dotkliwy, iż okręg Sądu
w Warszawie są największe i jednocześnie przekła- Apelacyjnego w Warszawie jest szczególny także z uwa-
dają się na bardzo wysokie obciążenie pracą sędziów gi na specyfikę prawną wpływających spraw (duża
tego sądu. liczba spraw zawiłych, obszerny materiał dowodowy,
Należy zwrócić uwagę, że w 2009 r. w pionie kar- medialność), przede wszystkim z obszaru właściwo-
nym do referatu sędziego Sądu Apelacyjnego w War- ści Sądu Okręgowego w Warszawie oraz Sądu Okrę-
szawie wpłynęło prawie 9 wielotomowych spraw gowego Warszawa-Praga w Warszawie.
karnych, w których wniesiono apelację od wyroków Obecnie w apelacji warszawskiej funkcjonują
sądów okręgowych („AKa”), podczas gdy do referatu 4 sądy okręgowe i 27 sądów rejonowych. Wyłączenie
sędziego Sądu Apelacyjnego w Białymstoku wpłynę- z właściwości apelacji warszawskiej Sądów Okręgo-
ło niewiele ponad 3 sprawy tego rodzaju, a do refera- wych w Ostrołęce (w okręgu jest 5 sądów rejonowych)
tu sędziego Sądu Apelacyjnego w Łodzi – ponad 6. i Płocku (8 sądów rejonowych) i włączenie tych jed-
W Sądzie Apelacyjnym w Warszawie wpływ tych nostek do właściwości miejscowej odpowiednio Sądu
spraw był największy w kraju, w Sądzie Apelacyj- Apelacyjnego w Białymstoku i Sądu Apelacyjnego
nym w Białymstoku – najniższy, a w Sądzie Apela- w Łodzi nie będzie miało negatywnego wpływu na
cyjnym w Łodzi praktycznie na poziomie średniej sprawność funkcjonowania wskazanych sądów ape-
krajowej (6,14). lacyjnych.
Podkreślić przy tym trzeba, że do Sądu Apelacyj- Zamierzona reorganizacja doprowadzi do zmiany
nego w Warszawie wpłynęło aż 48 spraw, w których obszarów apelacji, a co za tym idzie, spowoduje zmia-
każda miała więcej niż 20 tomów akt, a w jednej trze- ny odległości do sądu apelacyjnego. Kwestie te nie
177
mają jednak pierwszoplanowego znaczenia, gdyż stwach. Środki przeznaczone na obszar: Badania
w przypadku jednostek sądowych szczebla apelacyj- i rozwój technologiczny, innowacje, przedsiębiorczość
nego odległość do sądu nie odgrywa decydującej roli, stanowią prawie 25% całkowitej alokacji przeznaczo-
albowiem obecność stron na rozprawie przed sądem nej na realizację RPO, tj. ok. 3960 mln euro z Euro-
apelacyjnym nie jest obowiązkowa. pejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR).
Trzeba także zauważyć, że sądy apelacyjne roz- Środki w takiej wysokości zostały przewidziane do
strzygają wyłącznie sprawy odwoławcze, które sta- rozdysponowania poprzez RPO, wynegocjowane z Ko-
nowią tylko niewielki, wynoszący ok. 1%, odsetek misją Europejską, w ramach przyznanej Polsce puli
wszystkich spraw rozpoznawanych przez sądy po- na realizację polityki spójności.
wszechne. Podstawowe znaczenie dla obywateli ma Zintensyfikowane w ubiegłym roku działania in-
zatem bliskość sądów rejonowych i okręgowych, a tym stytucji zarządzających (IZ) RPO, podejmowane
samym sprawność rozpoznawania spraw przez te jed- w związku z niekorzystną sytuacją gospodarczą, do-
nostki. prowadziły do wykorzystania w znacznym stopniu
Zaprezentowane powyżej argumenty wskazują na alokacji na ww. obszar. W związku z tym, że środki,
zasadność planowanych zmian obszarów właściwości które trafiły do przedsiębiorstw, funkcjonują w go-
Sądów Apelacyjnych w: Białymstoku, Łodzi i War- spodarce i służą rozwojowi sektora MŚP, sytuację tę
szawie. Przewiduje się, że rozporządzenie ministra należy z pewnością uznać za pozytywną.
sprawiedliwości zmieniające rozporządzenie w spra- Wśród działań, o których mowa powyżej, na rzecz
wie sądów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów przyspieszenia wydatkowania środków przez regiony
rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów wła- znalazły się m.in. zwiększenie alokacji w ramach po-
ściwości, które uwzględnia omawiane zmiany orga- szczególnych naborów wniosków czy też zmiany har-
nizacyjne, wejdzie w życie z dniem 1 lipca 2010 r. monogramów ogłaszania konkursów. Do zaistniałej
sytuacji w zakresie dostępności środków przeznaczo-
Z poważaniem nych na dotacje dla przedsiębiorstw przyczyniły się
także liczne uproszczenia wprowadzone na poziomie
Podsekretarz stanu regionalnym, zarówno te indywidualnie wypracowa-
Jacek Czaja ne przez IZ RPO, jak i rekomendowane przez Grupę
ds. Przedsiębiorczości. Kwestia dotycząca efektów
prac powyższej grupy działającej w ramach Zespołu
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. ds. uproszczeń systemu wykorzystania środków
z funduszy Unii Europejskiej funkcjonującego w Mi-
nisterstwie Rozwoju Regionalnego (MRR) została
Odpowiedź przedstawiona w piśmie z dnia 14 kwietnia br., będą-
cym odpowiedzią na przedłożoną przez panią poseł
podsekretarza stanu interpelację dotyczącą działań MRR na rzecz lepsze-
w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego go wydatkowania środków unijnych dla przedsiębior-
- z upoważnienia ministra - ców przez regiony.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Należy podkreślić, iż obok bezzwrotnych dotacji,
o których mowa powyżej, na poziomie regionalnym
w sprawie dostępu do środków unijnych (15777) funkcjonują inne formy wsparcia skierowane do sek-
tora MŚP w postaci instrumentów inżynierii finan-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- sowej, stanowiących tzw. odnawialne źródła finanso-
terpelację przedłożoną przez panią poseł Annę So- wania. W ramach RPO stosowane są obecnie głównie
becką, przekazaną pismem z dnia 18 maja 2010 r., dwa rodzaje instrumentów – pożyczki i poręczenia.
znak: SPS-023-15777/10, w sprawie dostępu do środ- Istota i charakter inżynierii finansowej polega na
ków unijnych, poniżej przedstawiam następujące wy- tym, że środki zwrócone przez przedsiębiorców, po-
jaśnienia. chodzące np. ze spłaty pożyczek, zostają ponownie
Wsparcie przedsiębiorczości w ramach regional- wykorzystane na rzecz MŚP w postaci pożyczek, po-
nych programów operacyjnych (RPO) koncentruje się ręczeń czy też innych instrumentów.
na mikro-, małych i średnich przedsiębiorstwach. Wspieranie instrumentów inżynierii finansowej
Dofinansowanie przedsięwzięć dużych przedsię- odbywa się w ramach RPO poprzez realizację ini-
biorstw odbywa się w ograniczonym zakresie. Wśród cjatywy JEREMIE lub bezpośrednie przekazywanie
projektów możliwych do realizacji preferowane są przez IZ RPO środków podmiotom prowadzącym
projekty polegające na rozszerzeniu zakresu działal- fundusze pożyczkowe lub poręczeniowe. Środki prze-
ności gospodarczej przedsiębiorstwa, przewidujące znaczone na inżynierię finansową zarówno w ra-
wdrażanie innowacji produktowych/usługowych, mach JEREMIE, jak i poza tą inicjatywą to ponad
procesowych i organizacyjnych. Ponadto dofinanso- 700 mln euro z EFRR.
wanie mogą otrzymać projekty dotyczące specjali- Inicjatywa JEREMIE jako nowatorski instru-
stycznego doradztwa oraz wsparcia inwestycyjnego ment charakteryzuje się znaczną elastycznością wy-
działalności badawczo-rozwojowej w przedsiębior- datkowanych środków. Specyfika inicjatywy polega
178
m.in. na tym, że ze środków RPO przeznaczonych na Podstawowym działaniem statutowym PGL LP

inżynierię finansową następuje utworzenie funduszu jest ochrona lasów w Polsce, pozyskanie drewna jest
powierniczego (FP) zarządzanego przez wybranego prowadzone w ramach zrównoważonej gospodarki
w drodze konkursu menedżera. Menedżer zarządza- leśnej. Dlatego ilość surowca drzewnego na rynku
jący FP dystrybuuje środki zgodnie z przygotowaną jest ograniczona do możliwości biologicznych lasów.
strategią inwestycyjną pomiędzy takie instrumenty, Szczegółowe zasady działania Lasów Państwo-
jak fundusze pożyczkowe, poręczeniowe, reporęcze- wych określa Statut Państwowego Gospodarstwa
nia i inne. Podmioty wdrażające te instrumenty są Leśnego Lasy Państwowe stanowiący załącznik do
tzw. pośrednikami finansowymi. Strategia, o której zarządzenia nr 50 ministra ochrony środowiska, za-
mowa powyżej, może podlegać modyfikacjom w związ- sobów naturalnych i leśnictwa z dnia 18 maja 1994 r.
ku ze zmieniającą się sytuacją oraz pojawiającym się w sprawie nadania Statutu Państwowemu Gospo-
zapotrzebowaniem na określone instrumenty, inne darstwu Leśnemu Lasy Państwowe. Na podstawie
niż pierwotnie przewidziane do realizacji. § 6 Statutu PGL LP dyrektor generalny Lasów Pań-
Należy zaznaczyć, że we wszystkich wojewódz- stwowych w wykonaniu zadań określonych przez
twach, które przewidziały wdrażanie inicjatywy JE- ustawę oraz przez przepisy wykonawcze do ustawy,
REMIE, tj. w województwie pomorskim, zachodnio- a także innych przepisów prawnych wydaje zarządze-
pomorskim, wielkopolskim, dolnośląskim i łódzkim, nia i decyzje obowiązujące w Lasach Państwowych.
konkursy na pośredników finansowych zostały uru- W myśl § 8.1 statutu to dyrektor generalny Lasów
chomione. Państwowych, a nie minister środowiska czy mini-
Jednocześnie w pozostałych województwach, w któ- ster gospodarki, ustala szczegółowe zasady prowa-
rych IZ nie zdecydowały się na tę inicjatywę, a wdra- dzenia gospodarki leśnej w lasach zarządzanych
żają wsparcie w zakresie inżynierii finansowej w tra- przez LP oraz zasady sprzedaży przez PGL LP drew-
dycyjny sposób, zarówno wybór podmiotów prowa- na i innych produktów i usług.
dzących fundusze pożyczkowe i poręczeniowe, jak W przeszłości funkcjonował w Lasach Państwo-
i przekazywanie wsparcia przedsiębiorcom znajdują wych system sprzedaży drewna wyłącznie w drodze
się na znacznym etapie zaawansowania. przetargów ograniczonych, w których brać mogli
Wsparcie przekazywane w ramach inżynierii fi- udział jedynie dotychczasowi kontrahenci posiadają-
nansowej funkcjonuje w RPO obok dotacji, jako jeden cy tzw. historię zakupów. System ten został uznany
z instrumentów wsparcia przedsiębiorczości. W sy- przez prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Kon-
tuacji wyczerpania alokacji na dotacje bezzwrotne sumentów za ograniczający konkurencję. W wyda-
dla przedsiębiorstw wsparcie w postaci instrumen- nej 29 grudnia 2008 r. decyzji nr DOK/2008 prezes
tów inżynierii finansowej nabiera coraz większego UOKiK uznał za praktykę ograniczającą konku-
znaczenia, stanowiąc istotne źródło finansowania ich rencję działanie Państwowego Gospodarstwa Leśne-
działalności. go Lasów Państwowych polegające na uzależnieniu
Z wyrazami szacunku warunków sprzedaży drewna od posiadanej historii
zakupu drewna przez przedsiębiorców ubiegających
Podsekretarz stanu się o zakup drewna od PGL Lasy Państwowe oraz
Krzysztof Hetman od przebiegu historii tego zakupu.
Ministerstwo Środowiska zapoznało się z wynika-
mi kontroli Najwyższej Izby Kontroli. Chciałbym za-
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. znaczyć, iż ocena działania RDLP w Olsztynie zosta-
ła oceniona pozytywnie, natomiast nieprawidłowości
wykazane w raporcie będą w przyszłości poprawione
Odpowiedź zgodnie z wytycznymi zawartymi w raporcie.
Obecnie stosowane przez PGL LP procedury prze-
podsekretarza stanu targów nieograniczonych na sprzedaż drewna oraz
w Ministerstwie Środowiska zmniejszanie z roku na rok puli drewna przeznaczo-
- z upoważnienia ministra - nej na sprzedaż w drodze przetargów ograniczonych
na interpelację posła Kazimierza Moskala stanowi rozwiązanie korzystne dla rozwoju konku-
rencji. Przeprowadzanie przetargów nieograniczo-
w sprawie nieprawidłowości dotyczących nych umożliwia bowiem wejście na rynek przemysłu
sprzedaży drewna przez PGL Lasy Państwowe drzewnego nowym konkurentom, co jest zjawiskiem
(15796) jak najbardziej pożądanym. Co więcej, przeprowadza-
nie otwartych aukcji wiąże się ze wzrostem roli ceny
Odpowiadając na pismo z dnia 5 maja 2010 r., jako głównego kryterium wyboru przez Lasy Pań-
znak: SPS-023-15796/10, w sprawie wystąpienia stwowe kontrahentów. Jest to kryterium najwła-
pana posła Kazimierza Moskala w sprawie nieprawi- ściwsze z punktu widzenia jasnych zasad funkcjono-
dłowości dotyczących sprzedaży drewna, przedsta- wania rynku. Dodatkowo informuję, że wytyczne, do
wiam poniższą informację. ustalania zasad sprzedaży drewna, zapewniające
179
równy dostęp do surowca drzewnego zostaną zapisa- przed bezprawną ingerencją w sferę życia prywatne-
ne w ustawie o lasach podczas jej nowelizacji. go i społecznego, a także reglamentowania sposobów
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwo- uzyskiwania i wykorzystywania informacji odnoszą-
we podlega wszelkim procedurom kontrolnym i spra- cych się do tych sfer.
wozdawczym obowiązującym jednostki państwowe Odnosząc się do pierwszego pytania interpelacji,
oraz podlega nadzorowi ze strony ministra środo- podkreślić należy, że przestępczość komputerowa jest
wiska (art. 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. zjawiskiem niejednolitym, które obejmuje cały szereg
o lasach, t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. różnych bezprawnych zachowań, a przestępstwa po-
zm.). Ponadto Lasy Państwowe sporządzają corocz- pełniane z wykorzystaniem sieci Internet ujawniane
nie raport o stanie lasów oraz sprawozdanie finan- są na wielu płaszczyznach. Najczęściej jednak godzą
sowo-gospodarcze, które są podstawą do przedkłada- one w bezpieczeństwo danych osobowych, własność
nej Sejmowi przez Radę Ministrów informacji o sta- intelektualną, własność przemysłową czy też – jak
nie lasów i o realizacji „Krajowego programu zwięk- trafnie wskazuje autor interpelacji – w bezpieczeń-
szania lesistości” (art. 52 ww. ustawy). W związku stwo usług bankowych (finansowych) świadczonych
z powyższym nie jest uzasadnione dodatkowe zbie- za pośrednictwem Internetu.
ranie danych dotyczących sprzedaży drewna. W obecnym stanie prawnym przestępne zachowa-
nia, obejmowane w języku prawniczym mianem prze-
Podsekretarz stanu stępstw komputerowych, uregulowane są w ustawie
Janusz Zaleski z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88,
poz. 553, z późn. zm.) w rozdziale XXXIII zatytuło-
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. wanym „Przestępstwa przeciwko ochronie informa-
cji”, w art. 267–269b. Aktualne brzmienie tych prze-
pisów ukształtowane zostało ustawą z dnia 24 paź-
Odpowiedź dziernika 2008 r. o zmianie ustawy Kodeks karny
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 214,
sekretarza stanu
poz. 1344), która z dniem 18 grudnia 2008 r. znowe-
lizowała m.in. art. 267, art. 269a i art. 269b § 1 K.k.
Podkreślić przy tym należy, że powołaną nowelizacją
na interpelację posła Tadeusza Arkita
implementowano do polskiego porządku prawnego
Decyzję ramową Rady z dnia 24 lutego 2005 r. w spra-
w sprawie internetowych przestępstw
wie ataków na systemy informatyczne (Dz. U. UE
komputerowych (15805)
L.05.69.67), która ustanowiła cały szereg prawno-
Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na in- karnych mechanizmów zmierzających do podniesie-
terpelację pana posła Tadeusza Arkita w sprawie in- nia skuteczności działań mających na celu zwalcza-
ternetowych przestępstw komputerowych przekazanie ataków na systemy informatyczne. Zmiany te
ną przy piśmie z dnia 5 maja 2010 r. (znak: SPS-023- zgodne są także z podpisaną przez Polskę w dniu
-15805/10) uprzejmie przedstawiam, co następuje. 23 listopada 2001 r. Konwencją Rady Europy o cy-
Problematyka zwalczania przestępczości kompu- berprzestępczości.
terowej jest obecnie jednym z najistotniejszych za- Przepis art. 267 § 1 K.k. dotyczy przestępstwa
gadnień polityki karnej, zarówno ze względu na ro- tzw. hackingu, czyli bezprawnego uzyskania dostępu
snącą skalę tego rodzaju przestępczości, jak i na roz- do informacji objętej ochroną. Odpowiedzialności
miar negatywnych skutków indywidualnych i spo- karnej na podstawie powołanego przepisu podlega
łecznych, jakie z niej wynikają. We współczesnym sprawca, który bez uprawnienia uzyskuje dostęp do
świecie informacja stała się dobrem szczególnie istot- informacji dla niego nieprzeznaczonej, podłączając
nym, zaś możliwość jej uzyskania i dysponowania nią się do sieci telekomunikacyjnej lub przełamując albo
przynosi niejednokrotnie równie wymierne korzyści, omijając elektroniczne, magnetyczne, informatyczne
jak te płynące z tradycyjnych praw majątkowych. lub inne szczególne jej zabezpieczenie.
Dostęp do informacji warunkuje sprawne funk- Przestępstwo to zagrożone jest grzywną, karą ogra-
cjonowanie wielu instytucji życia społecznego czy niczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2.
sterowanie skomplikowanymi procesami technolo- Identycznej sankcji podlega także sprawca, który
gicznymi. Dostęp do informacji decyduje także o efek- bez uprawnienia uzyskuje dostęp do całości lub czę-
tywnym sprawowaniu władzy publicznej. ści systemu informatycznego (art. 267 § 2 K.k.),
Przestępczość komputerowa jest zjawiskiem sto- sprawca, który w celu uzyskania informacji, do któ-
sunkowo nowym, a jego pojawienie się jest w oczywi- rej nie jest uprawniony, zakłada lub posługuje się
sty sposób powiązane z rozwojem sieci Internet. Roz- urządzeniem podsłuchowym, wizualnym albo in-
wijające się technologie automatycznego gromadze- nym urządzeniem lub oprogramowaniem (art. 267
nia, przetwarzania i przesyłania informacji niosą za § 3 K.k.), a także sprawca, który informację uzyska-
sobą nieznane poprzednio zagrożenia. Rodzi to ko- ną w określony wyżej sposób ujawnia innej osobie
nieczność wprowadzenia nowych środków ochrony (art. 267 § 4 K.k.).
180
Ściganie opisanych wyżej przestępstw następuje administracji rządowej, innego organu państwowe-
na wniosek pokrzywdzonego (art. 267 § 5 K.k.). go lub instytucji państwowej albo samorządu tery-
W art. 268 § 1 K.k. ustawodawca przewidział kry- torialnego.
minalizację zachowania sprawcy, który, nie będąc do Niszczenie, uszkadzanie, usuwanie lub zmienia-
tego uprawnionym, niszczy, uszkadza, usuwa lub nie takich danych informatycznych albo zakłócanie
zmienia zapis istotnej informacji albo w inny sposób lub uniemożliwianie ich automatycznego przetwarza-
udaremnia lub znacznie utrudnia osobie uprawnionej nia, gromadzenia lub przekazywania zagrożone jest
zapoznanie się z nią. Bezpośrednim przedmiotem karą pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8.
ochrony tego przestępstwa jest zatem prawo do dys- Tej samej karze podlega też sprawca, który do-
ponowania informacją w aspekcie prawa do zachowa- puszcza się wyżej opisanego czynu, niszcząc albo wy-
nia integralności informacji oraz prawo do dostępu mieniając informatyczny nośnik danych lub niszcząc
do informacji. albo uszkadzając urządzenie służące do automatycz-
Przestępstwo to zagrożone jest grzywną, karą nego przetwarzania, gromadzenia lub przekazywa-
ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do nia danych informatycznych (art. 269 § 2 K.k.).
lat 2, przy czym, jeżeli opisane wyżej zachowania do- Przestępstwa te ścigane są z urzędu.
tyczą zapisu na informatycznym nośniku danych, to Bezpieczeństwo funkcjonowania systemów kom-
wówczas sprawca podlega karze pozbawienia wolno- puterowych i teleinformatycznych poddane zostało
ści do lat 3 (art. 268 § 2 K.k.). Surowsza odpowie- ochronie przewidzianej w art. 269a K.k.
dzialność karna dotyczy także sytuacji, gdy sprawca Sprawca, który, nie będąc do tego uprawnionym,
czynu określonego w § 1 lub 2 art. 268 K.k. wyrządzi przez transmisję, zniszczenie, usunięcie, uszkodze-
znaczną szkodę majątkową. Ten typ przestępstwa nie, utrudnienie dostępu lub zmianę danych infor-
zagrożony jest karą pozbawienia wolności od 3 mie- matycznych w istotnym stopniu zakłóca pracę sys-
sięcy do lat 5 (art. 268 § 3 K.k.). W odniesieniu do temu komputerowego lub sieci teleinformatycznej
opisanych wyżej przestępstw Kodeks karny także podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy
przewiduje tryb ścigania na wniosek pokrzywdzone- do lat 5.
go (art. 268 § 4 K.k.). Swoiste wyjście na przedpole kryminalizacji wy-
Przedmiotem ochrony przepisu art. 268a § 1 K.k. nikającej z opisanych wyżej przestępstw stanowią
jest bezpieczeństwo informacji przechowywanych, znamiona typu czynu opisanego w art. 269b § 1 K.k.
przesyłanych i przetwarzanych w systemach funk- Przepis ten wprowadza bowiem odpowiedzialność za
cjonujących w oparciu o dane informatyczne. Bezpie- wytwarzanie, pozyskiwanie, zbywanie lub udostęp-
czeństwo to jest warunkiem realizacji podmiotowych nianie innym osobom urządzeń lub programów kom-
praw do informacji, ale także ma ono istotne znacze- puterowych przystosowanych do popełnienia prze-
nie dla funkcjonowania wielu instytucji oraz urzą- stępstwa określonego w art. 267 § 3, art. 268a § 1
dzeń istotnych zarówno dla jednostki, jak i dla całe- albo § 2 w związku z § 1, art. 269 § 2 albo art. 269a
go społeczeństwa. Zakłócenie systemów działających K.k., a także haseł komputerowych, kodów dostępu
w oparciu o dane informatyczne może wywołać za- lub innych danych umożliwiających dostęp do infor-
grożenie dla innych dóbr prawnych, takich jak życie, macji przechowywanych w systemie komputerowym
zdrowie, bezpieczeństwo powszechne czy interesy lub sieci teleinformatycznej.
majątkowe. Niezależnie od sankcji grożącej za ten typ prze-
Odpowiedzialności na podstawie powołanego prze- stępstwa (kara pozbawienia wolności do lat 3) w razie
pisu podlega sprawca, który, nie będąc do tego upraw- skazania za takie przestępstwo sąd obligatoryjnie
nionym, niszczy, uszkadza, usuwa, zmienia lub utrud- orzeka przepadek wyżej wymienionych przedmiotów,
nia dostęp do danych informatycznych albo w istot- a może orzec ich przepadek, jeżeli nie stanowiły wła-
nym stopniu zakłóca lub uniemożliwia automatyczne sności sprawcy.
przetwarzanie, gromadzenie lub przekazywanie ta- Odnosząc się po pozostałej części pierwszego py-
kich danych. tania, podkreślić należy, że precyzyjne wskazanie
Przestępstwo to zagrożone jest karą pozbawienia liczby popełnionych przestępstw komputerowych nie
wolności do lat 3, a surowsza odpowiedzialność prze- jest możliwe. Część przestępczości komputerowej, po-
widziana jest wówczas, gdy sprawca swoim zachowa- dobnie zresztą jak przestępczości każdego innego
niem wyrządzi znaczną szkodę majątkową (art. 268 rodzaju, objęta jest bowiem tzw. ciemną liczbą prze-
§ 2 K.k.). W tym ostatnim wypadku sankcja przepisu stępstw. Określeniem tym obejmuje się czyny, które
przewiduje karę pozbawienia wolności od 3 miesięcy wprawdzie wyczerpują znamiona przestępstwa, jed-
do lat 5. nak wiedza o ich popełnieniu z różnych powodów
Ściganie obu tych przestępstwa następuje na wnio- (np. brak zgłoszenia przez pokrzywdzonego) nie do-
sek pokrzywdzonego (art. 268a § 3 K.k.). ciera do organów ścigania, dlatego też pozostają one
W art. 269 § 1 K.k. przewidziano kwalifikowany przestępstwami niewykrytymi.
typ przestępstwa, o którym mowa w art. 268a § 1 Ministerstwo Sprawiedliwości jest w posiadaniu
K.k. Wzmacnia on ochronę danych informatycz- jedynie danych obrazujących liczbę prawomocnych
nych o szczególnym znaczeniu dla obronności kra- skazań osób dorosłych za opisane wyżej przestępstwa
ju, bezpieczeństwa w komunikacji, funkcjonowania komputerowe oraz wskazujących rodzaje wymierzo-
181
nych za nie kar (ewentualnie liczbę spraw, w któ- waniu nowych usług internetowych do popełniania
rych nastąpiło warunkowe umorzenie postępowa- przestępstw.
nia). Dane te za lata 2006–2008 przedstawiono Funkcjonariusze Policji odpowiedzialni za zwal-
w poniższej tabeli (dane za 2009 r. są w trakcie opra- czanie przestępczości komputerowej odbywają na
cowywania). bieżąco szkolenia specjalistyczne oraz biorą udział
Odpowiadając na pytanie dotyczące działań pre- w warsztatach i konferencjach organizowanych przez
wencyjnych podejmowanych w celu zminimalizowa- różne podmioty branży komputerowej, np. szkolenia
nia zagrożeń wynikających z przestępstw kompute- organizowane przez przedstawicieli działów bezpie-
rowych popełnianych z wykorzystaniem Internetu, czeństwa Allegro.pl i OtoMoto.pl.
w pierwszej kolejności wskazać należy na działania Stale prowadzona jest także współpraca oraz wy-
pozostające we właściwości ministra spraw we- miana informacji z instytucjami zewnętrznymi od-
wnętrznych i administracji, w szczególności na dzia- powiedzialnymi za tzw. bezpieczeństwo sieciowe, jak
łania Policji. np. NASK/Cert Polska.
Komenda Główna Policji w ramach wykonywania Warto również wspomnieć, że Komenda Główna
ustawowych zadań Policji polegających na zapobie- Policji współdziała i wymienia informacje dotyczące
ganiu i wykrywaniu przestępstw oraz ich sprawców nowych zagrożeń i sposobów działania sprawców
dokonuje m.in.: przestępstw komputerowych i przestępstw przeciwko
— oceny stanu zagrożenia przestępczością, w tym bezpieczeństwu transakcji elektronicznych ze Związ-
cyberprzestępczością, oraz piractwem komputero- kiem Banków Polskich, jak również z poszczególnymi
wym i audiowizualnym w sieci Internet, jak również bankami.
identyfikuje główne zagrożenia z tym związane Ponadto Komenda Główna Policji umieszcza na
i wskazuje kierunki niezbędnych działań, swojej stronie internetowej opracowania i publikacje
— pozyskiwania, przetwarzania i weryfikacji in- dotyczące zagrożeń związanych z omawianym rodza-
formacji pochodzących z różnych źródeł, dotyczących jem przestępczości oraz sposobów przeciwdziałania
przestępczej aktywności w sieci Internet. im, które są często wykorzystywane i publikowane
Ocena stanu zagrożenia tego rodzaju przestępczo- przez media.
ścią wiąże się ze stałym monitorowaniem sieci Inter- Minister spraw wewnętrznych i administracji we
net, pozyskiwaniem informacji o nowych mechani- współpracy z Agencją Bezpieczeństwa Wewnętrznego
zmach przestępczego działania oraz o wykorzysty- opracowuje także dokument pod nazwą „Rządowy
Skazani
Ogółem Warunkowe
Rodzaje przestępstw przeciwko Ogółem Grzywna Ograniczenie Pozbawienie Środki
osądzeni umorzenie
skazani samoistna wolności wolności karne
2006
Ogółem, w tym: 487 885 462 937 57 918 315 074 1 410 23 044
88 407
art. 267 § 1 K.k. 32 22 4 5 0 8
7
art. 267 § 2 K.k. 9 8 1 0 0 1
0
art. 267 § 3 K.k. w zw. z § 1 3 013 0 0 0 3
2
art. 268 § 1 K.k. 19 14 0 12 0 5
3
art. 268 § 2 K.k. 8 7 0 3 1 1
0
art. 268 § 3 K.k. w zw. z § 1 1 1 0 1 0 0
0
art. 268a § 1 K.k. 3 3 0 3 0 0
0
art. 269 § 2 K.k. 1 1 0 1 0 0
0
art. 269a K.k. 2 1 0 1 0 1
0
art. 269b § 1 K.k. w zw. z art. 269a K.k. 1 1 0 1 0 0
2007
Ogółem, w tym: 449 103 426 377 82 988 47 091 294 826 1 393 20 915
art. 267 § 1 K.k. 32 23 8 3 10 2 9
art. 267 § 2 K.k. 20 16 3 4 9 0 4
art. 267 § 3 K.k. 3 1 0 0 1 0 2
art. 268 § 3 K.k. w zw. z § 1 6 3 0 1 1 1 1
art. 268 § 1 K.k. 13 11 1 3 7 0 2
art. 268 § 2 K.k. 9 7 3 0 4 0 2
art. 268 § 3 K.k. 1 0 0 0 0 0 1
art. 268a § 1 K.k. 11 9 3 1 4 1 2
art. 269 §1 K.k. 3 3 0 0 3 0 0
art. 269a K.k. 3 2 0 0 2 0 0
2008
Ogółem, w tym: 445 204 420 729 89 011 40 643 289 269 1 686 22 587
art. 267 § 1 K.k. 41 29 19 2 7 1 11
art. 267 § 2 K.k. 6 6 3 0 3 0 0
art. 267 § 3 K.k. 1 1 1 0 0 0 0
art. 267 § 3 K.k. w zw. z § 1 2 0 0 0 0 0 2
art. 268 § 1 K.k. 21 19 3 1 15 0 2
art. 268 § 2 K.k. 15 13 6 1 6 0 2
art. 268a § 1 K.k. 20 17 4 1 12 0 3
art. 269 § 1 K.k. 1 1 0 0 1 0 0
art. 269 § 2 K.k. 2 2 0 0 2 0 0
art. 269a K.k. 1 1 0 0 1 0 0
art. 269b § 1 K.k. w zw. z art. 268a § 1 K.k. 1 1 0 0 1 0 0
182
program ochrony cyberprzestrzeni RP na lata 2010– wszystkim szybkich, procedur zwalczania tego zja-
–2015”, którego celem jest zwiększenie poziomu bez- wiska w Polsce oraz wzmocnienia współpracy mię-
pieczeństwa w cyberprzestrzeni oraz wdrożenie sys- dzynarodowej w tym zakresie. Prace legislacyjne
temu skutecznej koordynacji i wymiany informacji prowadzone przez resort infrastruktury przewidują
pomiędzy administracją publiczną a innymi podmio- także powierzenie całości kompetencji w zakresie
tami i użytkownikami cyberprzestrzeni, w tym tak- zwalczania przesyłu spamu wyspecjalizowanemu or-
że podmiotami prywatnymi. ganowi ds. telekomunikacji, jakim jest prezes Urzędu
Przeciwdziałanie zagrożeniom związanym z wy- Komunikacji Elektronicznej.
korzystywaniem Internetu do popełniania prze- Niezależnie od prac legislacyjnych prowadzonych
stępstw, w tym czynów polegających na opisywanym w resorcie infrastruktury warto również wskazać na
przez autora interpelacji podszywaniu się przez cy- obowiązujące przepisy Prawa telekomunikacyjnego,
berprzestępców pod strony internetowe należące do z których wynika obowiązek podejmowania stosow-
banków i różnego rodzaju instytucji w celu wyłudza- nych działań prewencyjnych na rzecz bezpieczeństwa
nia poufnych informacji od nieświadomych tego fak- przekazu informacji w sieciach telekomunikacyjnych
tu użytkowników, niewątpliwie wymaga także podej- przez podmioty świadczące usługi telekomunikacyj-
mowania niezbędnych zmian legislacyjnych w sferze ne. Chodzi tu zwłaszcza o przepis art. 175 ust. 1 Pra-
prawa telekomunikacyjnego. wa telekomunikacyjnego, z którego wynika obowią-
W tym miejscu warto zwrócić uwagę, że dla osią- zek dostawców publicznie dostępnych usług teleko-
gnięcia wskazanego wyżej przestępczego celu i zwa- munikacyjnych i operatorów publicznych sieci tele-
bienia do spreparowanej strony internetowej możli- komunikacyjnych podejmowania środków technicz-
wie jak największej liczby osób cyberprzestępcy czę- nych i organizacyjnych w celu zapewnienia bezpie-
sto wysyłają im za pośrednictwem poczty elektro- czeństwa przekazu komunikatów w związku ze świad-
nicznej duże ilości niezamówionych informacji (tzw. czonymi przez nich usługami. Ponadto dostawcy
spam) zawierających odwołania (linki) do fałszywych usług są obowiązani do informowania użytkowni-
stron internetowych bądź też złośliwe kody i skrypty ków, w szczególności w przypadku szczególnego ry-
(tzw. malware) służące m.in. do przejęcia kontroli zyka naruszenia bezpieczeństwa świadczonych usług,
nad urządzeniami końcowymi użytkowników. o tym, że stosowane przez nich środki techniczne nie
gwarantują bezpieczeństwa przekazu komunikatów,
Przesył spamu stanowi istotne zagrożenie nie tyl-
a także o istniejących możliwościach zapewnienia
ko dla bezpieczeństwa i prywatności użytkowników
takiego bezpieczeństwa i związanych z tym kosztach
sieci Internet, ale także poważne niebezpieczeństwo
(art. 175 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego).
dla integralności sieci telekomunikacyjnych, powo-
W odpowiedzi na pytanie trzecie uprzejmie infor-
dując ograniczenie ich wydajności czy nawet bloko-
muję, że zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 12 wrze-
wanie transmisji sygnałów w sieci.
śnia 2002 r. o elektronicznych instrumentach płatni-
Z informacji przekazanej przez ministra infra- czych (Dz. U. Nr 169, poz. 1385, z późn. zm.) każdy
struktury wynika, że w kierowanym przez niego re- bank, świadcząc usługi na podstawie umowy o usłu-
sorcie trwają prace nad nowelizacją obecnie obowią- gi bankowości elektronicznej, obowiązany jest do za-
zujących regulacji antyspamowych. Wynika to rów- pewnienia posiadaczowi bezpieczeństwa dokonywa-
nież z faktu, że minister infrastruktury jest odpo- nia operacji z zachowaniem należytej staranności
wiedzialny za implementację do polskiego systemu oraz przy wykorzystaniu właściwych rozwiązań
prawnego pakietu dyrektyw wspólnotowych dotyczą- technicznych.
cych łączności elektronicznej, w tym dyrektywy Par- Szczegółowe wytyczne w zakresie organizacji bez-
lamentu Europejskiego i Rady nr 2002/58/WE z dnia pieczeństwa systemów informatycznych zawarte są
12 lipca 2002 r. w sprawie przetwarzania danych oso- w rekomendacji D Komisji Nadzoru Finansowego do-
bowych oraz ochrony prywatności w sektorze łącz- tyczącej zarządzania ryzykami towarzyszącymi sys-
ności elektronicznej. temom informatycznym i telekomunikacyjnym uży-
Zmiany przepisów dotyczących zwalczania prze- wanym przez banki, która określa m.in. rolę kierow-
syłu informacji niezamówionych w sieciach teleko- nictwa banku w zarządzaniu bezpieczeństwem sys-
munikacyjnych stanowić będą element szerszej no- temów informatycznych, mechanizmy bezpieczeń-
welizacji ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo tele- stwa, zarządzanie ryzykami oraz zasady audytu in-
komunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. formatycznego i nadzoru.
zm.). Najważniejsze propozycje zmian przygotowy- Pełny tekst rekomendacji opublikowany został
wanych przez Ministerstwo Infrastruktury w zakre- pod linkiem: http://www.knf.gov.pl/Images/rekomen-
sie zwalczania przesyłu spamu dotyczą uregulowania dacja_d_tcm75-8552.pdf na stronie internetowej Ko-
tego zagadnienia w jednym akcie prawnym – aktu- misji Nadzoru Finansowego.
alnie zastosowanie ma zarówno Prawo telekomuni- W tym miejscu dodać należy, że ogólne wytyczne
kacyjne, jak i ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świad- dotyczące organizacji systemów informatycznych
czeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. w usługach płatniczych istnieją także na poziomie
1204, z późn. zm.) – rozszerzenia katalogu podmio- wspólnotowym. Zawarte są one w dyrektywie 2007/
tów odpowiedzialnych za rozsyłanie tego typu kore- 64/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 li-
spondencji, wprowadzenie przejrzystych, a przede stopada 2007 r. w sprawie usług płatniczych w ra-
183
mach rynku wewnętrznego zmieniającej dyrekty- 1) opracowywanie programów profilaktycznych

wy 97/7/WE, 2002/65/WE, 2005/60/WE i 2006/48/ mających na celu poprawę bezpieczeństwa imprez
WE i uchylającej dyrektywę 97/5/WE (Dz.U. UE sportowych oraz ocena ich realizacji;
L.07.3 19.1). 2) inicjowanie i opiniowanie projektów aktów
Z informacji przekazanych przez Ministerstwo prawnych dotyczących bezpieczeństwa imprez spor-
Finansów wynika, że aktualnie w resorcie finansów towych;
trwają prace zmierzające do wdrożenia wyżej wymie- 3) analizowanie i ocena działań podejmowanych
nionej dyrektywy do polskiego porządku prawnego. przez służby i instytucje w zakresie dotyczącym bez-
pieczeństwa imprez sportowych;
Z poważaniem 4) inicjowanie i zlecanie badań naukowych i prac
Sekretarz stanu analitycznych;
Stanisław Chmielewski 5) koordynowanie przedsięwzięć mających na celu
zapobieganie aktom przemocy w związku z impreza-
Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r. mi sportowymi;
6) analiza naruszeń bezpieczeństwa w związku
z masowymi imprezami sportowymi;
Odpowiedź 7) współpraca ze Stałym Komitetem Rady Euro-
py ds. Bezpieczeństwa Imprez Sportowych.
podsekretarza stanu w Ministerstwie W skład rady wchodzą podsekretarze stanu w Mi-
Spraw Wewnętrznych i Administracji nisterstwach: Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia ministra - (przewodniczący rady), Sportu i Turystyki, Edukacji
na interpelację poseł Ireny Tomaszak-Zesiuk Narodowej, Sprawiedliwości, Infrastruktury oraz peł-
nomocnik rządu do spraw równego traktowania (peł-
w sprawie rozwiązań mających wyeliminować niący funkcję wiceprzewodniczących rady), przedsta-
chuligańskie zachowania wiciele wymienionych resortów, szefa Agencji Bez-
podczas spotkań piłkarskich (15821) pieczeństwa Wewnętrznego, pełnomocnika rządu do
spraw równego traktowania oraz komendant główny
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do Policji, komendant główny Państwowej Straży Pożar-
pisma z dnia 6 maja 2010 r. (sygn.: SPS-023-15821/ nej (członkowie rady). Do udziału w pracach rady, na
10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP prawach członka, zapraszani są również: prezes Pol-
pani Ireny Tomaszak-Zesiuk w sprawie rozwiązań skiego Komitetu Olimpijskiego, prezes Polskiego
mających wyeliminować chuligańskie zachowania Związku Piłki Nożnej oraz prezes Zarządu Ekstra-
podczas spotkań piłkarskich uprzejmie przedsta- klasy S.A. Przy radzie działa także Stała Grupa Eks-
wiam następujące informacje. percka jako zespół opiniodawczy i doradczy.
Na wstępie wskazać należy, iż obecnie w Sejmie Zarówno Rada Bezpieczeństwa Imprez Sporto-
trwają prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy wych, jak też Stała Grupa Ekspercka zajmują się
o bezpieczeństwie imprez masowych oraz ustawy Ko- kwestiami zachowań chuligańskich podczas imprez
deks karny (druk sejmowy nr 2878). Projekt jest sportowych oraz poszukują rozwiązań mających na
przedmiotem pracy Komisji Kultury Fizycznej, Spor- celu ograniczanie występowania takich zachowań,
tu i Turystyki oraz Komisji Administracji i Spraw a także zapobieganie im w przyszłości. W tym celu
Wewnętrznych. W dniu 5 maja 2010 r. komisje przy- do udziału w posiedzeniach Stałej Grupy Eksperckiej
jęły sprawozdanie (druk sejmowy nr 3020), z którego zapraszani są także przedstawiciele stowarzyszeń
wynika, iż wspomniany projekt ustawy zakłada do- kibiców.
danie w Kodeksie karnym po art. 244 nowego prze- Jak wynika z najnowszego raportu Policji „Bez-
pisu art. 244a o treści: „Kto nie stosuje się do orze- pieczeństwo imprez masowych w 2009 roku”, w po-
czonego przez sąd zakazu wstępu na imprezę maso- równaniu do lat ubiegłych daje się zauważyć tenden-
wą lub połączonego z tym środkiem karnym obowiąz- cja do poprawy poziomu bezpieczeństwa imprez spor-
ku osobistego stawiennictwa w jednostce organiza- towych. Liczba ekscesów chuligańskich podczas ma-
cyjnej Policji lub w miejscu określonym przez właści- sowych imprez sportowych spadła o 15,3%, z 222
wego, ze względu na miejsce zamieszkania osoby w 2008 r. do 188 w 2009 r. W związku z naruszenia-
skazanej albo ukaranej, komendanta powiatowego mi porządku i bezpieczeństwa publicznego podczas
(rejonowego, miejskiego) Policji w czasie imprezy ma- masowych imprez sportowych Policja w 2009 r. za-
sowej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolno- trzymała łącznie 1316 osób, co w porównaniu z 2008 r.
ści albo pozbawienia wolności do lat 2”. (2166 osób) daje 39,2-procentowy spadek liczby za-
Odnosząc się do kwestii działań podejmowanych trzymanych. Wśród zatrzymanych było 274 nielet-
na rzecz bezpieczeństwa masowych imprez sporto- nich, w stosunku do 237 w 2008 r. – co może niepo-
wych, wskazać należy, iż zarządzeniem nr 104 z dnia koić w związku z utrzymującą się od trzech lat ten-
23 września 2008 r. prezes Rady Ministrów powołał dencją wzrostową liczby zatrzymanych nieletnich.
Radę Bezpieczeństwa Imprez Sportowych jako organ Dodać należy, że w zabezpieczanie 5741 maso-
pomocniczy prezesa Rady Ministrów. wych imprez sportowych w 2009 r. zaangażowanych
Do zadań rady należy: było łącznie 220 285 policjantów.
184
W 2009 r. sąd orzekł środek karny w postaci za- syfikowania działalności mającej na celu zmniejsze-
kazu wstępu na imprezy masowe w 760 wypadkach. nie liczby i skali podpaleń uprzejmie przedstawiam
Jednocześnie nastąpił wzrost liczby osób z aktywny- następujące informacje.
mi zakazami stadionowymi z 1384 osób w 2008 r. do Na wstępie wskazać należy, iż kwestie związane
1641 osób w 2009 r., tj. o 18,6% (wg stanu na dzień z odpowiedzialnością za zachowania opisane w przed-
31 grudnia danego roku). Znaczny wzrost liczby orze- miotowej interpelacji uregulowane zostały m.in.
czonych wyroków zakazu stadionowego jest m.in. w art. 163 i art. 164 Kodeksu karnego oraz w art. 82
wynikiem dużej aktywności i pracy operacyjnej Po- Kodeksu wykroczeń. Odnosząc się do art. 82 Kodek-
licji w zakresie typowania i zatrzymania sprawców su wykroczeń, należy podkreślić, że zachowania
przestępstw i wykroczeń popełnianych w związku w nim określone zagrożone są karą aresztu, grzyw-
z masowymi imprezami sportowymi. ny albo karą nagany. Dodać należy, iż art. 82 Kodek-
Analiza danych zawartych w raporcie Policji „Bez- su wykroczeń został obszernie rozbudowany i obec-
pieczeństwo imprez masowych w 2009 roku” wska- nie daje szerszą delegację do nakładania kar za
zuje na systematyczną, aczkolwiek powolną, poprawę nieprzestrzeganie przepisów przeciwpożarowych,
poziomu bezpieczeństwa imprez sportowych. Rok- w tym także za wypalanie traw.
rocznie obserwowany jest spadek liczby najbardziej Zgodnie z ustawą z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pań-
niebezpiecznych wydarzeń – zbiorowych naruszeń stwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12,
prawa. Na poprawę efektywności zwalczania przeja- poz. 68, z późn. zm.) strażacy upoważnieni przez wła-
wów chuligańskich zachowań niewątpliwy wpływ ściwego komendanta Państwowej Straży Pożarnej
miało aktywne prowadzenie przez Policję rozpozna- podczas przeprowadzanych czynności kontrolno-roz-
nia w zakresie zagrożeń ze strony kibiców sporto- poznawczych, w przypadku stwierdzenia naruszenia
wych oraz regulacje dotyczące bezpieczeństwa prze- przepisów przeciwpożarowych, mają prawo do nakła-
prowadzanych imprez wprowadzone nową ustawą dania grzywny w drodze mandatu karnego. Odno-
z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez sząc się do kwestii dotyczącej egzekwowania od ujaw-
masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504). nionych sprawców poniesienia przez nich pełnych
W celu wyeliminowania negatywnych zjawisk kosztów akcji gaśniczej, należy wskazać, że takiego
i zachowań powodowanych przez kibiców sportowych rozwiązania nie przewiduje aktualna regulacja
Policja podejmuje ścisłą współpracę z organizatorami art. 82 Kodeksu wykroczeń.
imprez sportowych i związkami sportowymi oraz Warto również zaznaczyć, iż w walkę ze zjawi-
z przewoźnikami, zwracając szczególną uwagę na skiem wiosennego wypalania traw włączyła się tak-
rzetelność i terminowość wymiany informacji. Waż- że Unia Europejska. Jednym z narzędzi umożliwia-
nym elementem działań Policji jest budowanie świa- jących dokonywanie pozytywnych przemian w rol-
domości prawnej oraz egzekwowanie od organizato- nictwie jest system dopłat bezpośrednich. Ta forma
rów imprez masowych wymogów bezpieczeństwa, wsparcia unijnego zobowiązuje użytkownika grun-
w szczególności tych określonych w ustawie o bezpie- tów do utrzymania ziemi w dobrej kulturze rolnej
czeństwie imprez masowych. – art. 2 ust. l ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o płat-
Z poważaniem nościach bezpośrednich do gruntów (Dz. U. z 2004 r.
Podsekretarz stanu Nr 6, poz. 40, z późn. zm). Naruszenie zakazu wypa-
Adam Rapacki lania gruntów rolnych określonego w § 3 ust. l roz-
porządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. 11 marca 2010 r. w sprawie minimalnych norm (Dz. U.
Nr 39, poz. 211) powinno skutkować działaniami
właściwych organów w zakresie ograniczenia lub cof-
Odpowiedź nięcia tej formy pomocy finansowej.
Przestrzeganie zakazu wypalania traw jest rów-
podsekretarza stanu w Ministerstwie nież jednym z wymogów tzw. zwykłej dobrej prakty-
Spraw Wewnętrznych i Administracji ki rolniczej. Nieprzestrzeganie tego zakazu może
- z upoważnienia ministra - spowodować konsekwencje finansowe ze strony Agen-
na interpelację posła Marka Polaka cji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sto-
oraz grupy posłów sunku do gospodarstw korzystających z różnego ro-
dzaju wsparcia, np. dopłat unijnych. Wymogi zwykłej
w sprawie zintensyfikowania działalności dobrej praktyki rolniczej określone są rozporządze-
mającej na celu zmniejszenie liczby niem Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r.
i skali podpaleń (15831) w sprawie szczegółowych warunków i trybu udziela-
nia pomocy finansowej na wspieranie działalności
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach
pisma z dnia 6 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-15831/10) gospodarowania, objętej Planem Rozwoju Obszarów
przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana Wiejskich (Dz. U. Nr 73, poz. 657), w myśl którego
Marka Polaka oraz grupy posłów w sprawie zinten- jednym z wymagań prowadzenia działalności rolni-
185
czej zgodnie z zasadami przedmiotowej praktyki jest Odpowiedź

przestrzeganie zakazu wypalania roślinności.
Problematyka związana z wypalaniem traw ure- ministra obrony narodowej
gulowana została również w: art. 124 i 131 ustawy - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.) oraz
art. 30 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. w sprawie przetargu na zakup samolotów
o lasach (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm). dla najważniejszych osób w państwie (15836)
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję,
iż w MSWiA przygotowano nowelizację rozporządze- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z upo-
nia ministra spraw wewnętrznych i administracji ważnienia prezesa Rady Ministrów na interpelację
z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony prze- pana posła Jarosława Matwiejuka w sprawie przetar-
ciwpożarowej budynków, innych obiektów budowla- gu na zakup samolotów dla najważniejszych osób
nych i terenów (Dz. U. Nr 80, poz. 563), w którym w państwie (SPS-023-15836/10), uprzejmie proszę
również wprowadzono przepis dotyczący zakazu wy- o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Obecnie trwają prace nad ostatecznymi ustalenia-
palania m.in. łąk, w brzmieniu:
mi w zakresie terminu, planowanej liczby kupowa-
„§ 40.1. w lasach i na terenach śródleśnych, na
nych maszyn oraz wielkości środków finansowych
obszarze łąk, torfowisk i wrzosowisk, jak również
przeznaczonych na ten cel. Decyzja w przedmiocie
w odległości do 100 m od granicy lasów nie jest do-
docelowej ilości sprzętu i jego konfiguracji uzależnio-
puszczalne wykonywanie czynności mogących wy-
na będzie od stanowiska Kancelarii Prezesa Rady
wołać niebezpieczeństwo pożaru, w szczególności:
Ministrów, Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu
1) rozniecanie ognia poza miejscami wyznaczony- i Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.
mi do tego celu przez właściciela lub zarządcę lasu; Resort obrony narodowej będzie instytucją realizu-
2) palenie tytoniu, z wyjątkiem miejsc na dro- jącą zamówienie na rzecz powyższych podmiotów
gach utwardzonych i miejsc wyznaczonych do poby- i wykonującą zadanie transportu najważniejszych
tu ludzi”. osób w państwie.
Podkreślenia wymaga również fakt, iż w dniu W odniesieniu do kwestii wypożyczenia samolo-
12 czerwca 2001 r. komendant główny Państwowej tów na potrzeby przewozu VIP do czasu zakończenia
Straży Pożarnej oraz komendant główny Policji za- przetargu uprzejmie informuję, że na końcowym eta-
warli porozumienie o współdziałaniu pomiędzy Pań- pie znajdują się uzgodnienia między resortem obrony
stwową Strażą Pożarną a Policją, na mocy którego narodowej i spółką EuroLOT SA dotyczące umowy
strony zobowiązały się do współdziałania polegają- czarteru dwóch samolotów. Umowa ta ma obowiązy-
cego na koordynowaniu wspólnych przedsięwzięć wać do czasu rozstrzygnięcia przetargu na zakup
służących zapobieganiu i usuwaniu skutków zdarzeń nowych samolotów.
związanych z występowaniem zagrożeń dla życia, Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
zdrowia i bezpieczeństwa ludzi oraz ich mienia w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
i środowiska, których przyczyną są katastrofy natu- czające.
ralne, awarie techniczne, zakłócenia bezpieczeństwa
Łączę wyrazy szacunku i poważania
i porządku publicznego oraz inne miejscowe zagro-
żenia. Współdziałaniem objęte są czynności z zakre- Minister
su działań zapobiegawczo-przygotowawczych, orga- Bogdan Klich
nizowania i prowadzenia działań likwidujących za-
grożenie na miejscu zdarzenia oraz szkolenia i do- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
skonalenia zawodowego.
Niezależnie od powyższego pragnę poinformować,
iż przedstawione w wystąpieniu postulaty oraz pro- Odpowiedź
pozycje rozwiązań zmierzających do ograniczenia
liczby i skali podpaleń wymagają przeprowadzenia ministra kultury i dziedzictwa narodowego
szczegółowej analizy pod kątem celowości, jak rów- na interpelację posła Jarosława Żaczka
nież możliwości wprowadzenia ewentualnych zmian
w sprawie utrzymania w mocy art. 17 ust. 1
w obowiązujących regulacjach prawnych.
ustawy o radiofonii i telewizji o audycjach
Z poważaniem sponsorowanych mającego zastosowanie
do koncernów farmaceutycznych (15841)
Podsekretarz stanu
Zbigniew Sosnowski Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację pana posła Jarosława Żaczka w sprawie
utrzymania w mocy zapisu art. 17 ust. 1 ustawy
Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r. o radiofonii i telewizji o audycjach sponsorowanych
186
mającego zastosowanie do koncernów farmaceutycz- duktu leczniczego, powinno ono spełniać warunki
nych (sygn. SPS-023-15841/10) uprzejmie przekazu- ustalone dla reklamy produktu leczniczego w ustawie
ję stosowne informacje. Prawo farmaceutyczne i wydanych do niej rozporzą-
Projektowana nowelizacja ustawy o radiofonii dzeniach.
i telewizji wiąże się z koniecznością implementowa- Zgodnie z rozporządzeniem ministra zdrowia
nia dyrektywy 2007/65/WE o audiowizualnych usłu- z dnia 21 listopada 2008 r. w sprawie reklamy pro-
gach medialnych. W związku z powyższym w projek- duktów leczniczych reklama produktu leczniczego
cie założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy musi zawierać ostrzeżenie o następującej treści: „Przed
o radiofonii i telewizji zaproponowana została nowa użyciem zapoznaj się z treścią ulotki dołączonej do
definicja sponsorowania oraz nowe regulacje dotyczą- opakowania bądź skonsultuj się z lekarzem lub far-
ce informowania o sponsorowaniu. Zgodnie z ww. maceutą, gdyż każdy lek niewłaściwie stosowany za-
projektem sponsorowane audycje lub inne przekazy graża Twojemu życiu lub zdrowiu”. Ostrzeżenie to
będą oznaczane przez wskazanie sponsora na ich po- umieszcza się w dolnej części reklamy, na płaszczyź-
czątku, w trakcie ich trwania lub na końcu i nie będą nie stanowiącej nie mniej niż 20% jej powierzchni
mogły bezpośrednio zachęcać do zakupu lub najmu w taki sposób, aby tekst wyróżniał się od tła płasz-
towarów ani usług, zwłaszcza przez specjalne, pro- czyzny, był widoczny, czytelny, nieruchomy, umiesz-
mocyjne odniesienie do tych towarów lub usług. czony poziomo, przy czym odległość liter od dolnej
Wskazanie sponsora będzie mogło zawierać tylko jego i górnej krawędzi tła płaszczyzny reklamy nie może
nazwę, firmę, znak towarowy lub inne oznaczenie być większa niż 1/2 wysokości liter, a odległość mię-
indywidualizujące przedsiębiorcę lub jego działal- dzy wierszami napisu nie może być większa niż wy-
ność, odniesienie do jego towarów, usług lub ich zna- sokość liter. Ponadto ostrzeżenie musi być odczytane
ku. Powyższa zmiana spowoduje konieczność nowe- w sposób wyraźny w języku polskim i ukazywać się
lizacji wydanego na podstawie art. 17 ust. 8 ustawy na ekranie nie krócej niż 8 sekund.
rozporządzenia Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji Zdaniem Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Na-
w sprawie sposobu sponsorowania audycji lub innych rodowego nie ma potrzeby wprowadzania do ustawy
przekazów. o radiofonii i telewizji szczegółowych regulacji doty-
Odnosząc się do kwestii sponsorowania audycji czących odmiennych wymagań dla wskazań sponso-
przez koncerny farmaceutyczne, należy zwrócić uwa- ra zależnie od rodzaju prowadzonej przez niego dzia-
gę także na regulacje zawarte w ustawie z dnia łalności. Konieczna wydaje się jedynie nowelizacja
6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne. Ustawa rozporządzenia Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji
ta odnosi się do reklamowania produktów leczni- w sprawie sposobu sponsorowania audycji lub innych
czych. Zgodnie z art. 52 ustawy „reklamą produktu przekazów, w którym szczegółowo zostaną określone
leczniczego jest działalność polegająca na informo- warunki, jakie powinny spełniać wskazania sponso-
waniu lub zachęcaniu do stosowania produktu lecz- ra audycji telewizyjnej.
niczego, mająca na celu zwiększenie: liczby przepisy- Mam nadzieję, że Pan Marszałek uzna powyższe
wanych recept, dostarczania, sprzedaży lub kon- wyjaśnienia za wystarczające.
sumpcji produktów leczniczych”. Przykładowy kata-
log przekazów uznawanych za reklamę w rozumieniu Z poważaniem
Prawa farmaceutycznego nie wskazuje co prawda in- Minister
formacji o sponsorowaniu w rozumieniu ustawy Bogdan Zdrojewski
o radiofonii i telewizji, jednakże wydaje się, iż infor-
macja taka może wchodzić w zakres definicji reklamy Warszawa, dnia 1 czerwca 2010 r.
zawartej w art. 52 ust. 1 Prawa farmaceutycznego.
Wskazanie sponsora ma bowiem na celu m.in. pro-
mocję przedsiębiorcy, jego działalności, towarów, Odpowiedź
usług lub znaku. Do stwierdzenia, że mamy do czy-
nienia z reklamą produktu leczniczego, wystarczy podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
więc uznanie, że działalność informacyjna ma na - z upoważnienia ministra -
celu zwiększenie sprzedaży produktu leczniczego. na interpelację posła Jarosława Żaczka
Tak więc w sytuacji, w której wskazanie sponsora
odnosi się do produktów leczniczych, stanowi ono re- w sprawie potrzeby usprawnienia
klamę produktu leczniczego w rozumieniu ustawy trybu uaktualniania kryteriów klasyfikacji
Prawo farmaceutyczne. produktów leczniczych dostępnych
W związku z powyższym należy podkreślić, iż za- w punktach aptecznych, które zawarte są
równo na podstawie obecnie obowiązującej ustawy w załączniku nr 1 do kolejnych rozporządzeń
o radiofonii i telewizji, jak i projektu założeń do no- ministra zdrowia (15842)
welizacji tej ustawy sponsorowanie audycji przez kon-
cerny farmaceutyczne będzie dopuszczalne. Jednak- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
że należy zauważyć, iż jeżeli we wskazaniu sponsora interpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
jednocześnie znajduje się zachęta do stosowania pro- pana Jarosława Żaczka z dnia 12 maja 2010 r.,
187
nr SPS-023-15842/10, uprzejmie informuję, co na- Konsekwencją opracowania właściwych i kom-

stępuje. pleksowych kryteriów kwalifikacji była możliwość
W dniu 30 marca 2007 r. Sejm uchwalił ustawę sformułowania wykazów produktów leczniczych, któ-
o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz re mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach
o zmianie niektórych innych ustaw (implementacja obrotu pozaaptecznego i punktach aptecznych. W od-
do krajowego porządku prawnego dyrektywy z tzw. rębnym rozporządzeniu został określony wykaz pro-
pakietu farmaceutycznego, tj. dyrektywa 2004/24/ duktów leczniczych dopuszczonych do obrotu w pla-
WE, 2004/27/WE/ i 2004/28/WE), która w art. 1 cówkach obrotu pozaaptecznego i punktach aptecz-
pkt 71 wprowadziła zmianę do dotychczas obowiązu- nych (na podstawie art. 71 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia
jącego przepisu prawnego art. 71 ustawy Prawo far- 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne), który bę-
maceutyczne, w tym także zmianę brzmienia upo- dzie aktualizowany co 12 miesięcy (art. 71 ust. 5),
ważnienia ustawowego dotyczącego m.in. dopuszcze- przy uwzględnieniu wymagań ustawowych oraz okre-
nia do obrotu w placówkach obrotu pozaaptecznego ślonych w niniejszym rozporządzeniu kryteriów kwa-
i punktach aptecznych produktów leczniczych (art. 71 lifikacji produktów leczniczych. Tym samym obec-
ust. 3 pkt 1 i 2). Ponadto zgodnie z nowym brzmie- ność lub też nieobecność na przedmiotowym wykazie
niem przepisu art. 71 ust. 5 wykaz produktów lecz- określonych produktów leczniczych wynika z ich zgod-
niczych, które mogą być dopuszczone do obrotu ności lub też niezgodności z przedmiotowymi kryte-
w placówkach obrotu pozaaptecznego oraz punktach riami. Ponadto niniejsze rozporządzenie stanowi in-
aptecznych, będzie aktualizowany co 12 miesięcy. tegralną całość z ww. rozporządzeniem o kryteriach,
Mając na uwadze powyższe, należy zaznaczyć, iż co tym samym oznacza, iż może ono być analizowane
na ministrze właściwym do spraw zdrowia ciążył jedynie łącznie z ww. rozporządzeniem.
obowiązek znowelizowania rozporządzenia w spra- Przyjęta uprzednio koncepcja pozytywnej listy
wie dopuszczenia do obrotu produktów leczniczych produktów leczniczych spowodowała, iż stan rejestru
w placówkach obrotu pozaaptecznego i punktach ap- w rozporządzeniu o wykazach odbiegał od stanu fak-
tecznych. tycznego w momencie jego wejścia w życie, ponieważ
W dniu 13 lutego 2009 r. weszło w życie rozporzą- cały czas dokonują się zmiany w zakresie dopuszczo-
dzenie ministra zdrowia z dnia 2 lutego 2009 r. nych do obrotu produktów leczniczych. Rozwiąza-
w sprawie kryteriów klasyfikacji produktów leczni- niem tego problemu było zastosowanie listy produk-
czych, które mogą być dopuszczone do obrotu w pla- tów leczniczych zawierających substancje czynne,
cówkach obrotu pozaaptecznego oraz punktach ap- które mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach
tecznych (Dz. U. Nr 24, poz. 151 i Nr 155, poz. 1234) obrotu pozaaptecznego i punktach aptecznych (pozy-
– zwane dalej „rozporządzeniem o kryteriach”, nato- tywny wykaz substancji czynnych), zaproponowane
miast w dniu 14 października 2009 r. weszło w życie w projekcie z dnia 15 marca 2010 r. rozporządzenia
rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 6 paździer- ministra zdrowia w sprawie wykazu produktów lecz-
nika 2009 r. w sprawie wykazu produktów leczni- niczych, które mogą być dopuszczone do obrotu
czych, które mogą być dopuszczone do obrotu w pla- w placówkach obrotu pozaaptecznego oraz punktach
cówkach obrotu pozaaptecznego oraz punktach ap- aptecznych.
tecznych (Dz. U. Nr 171, poz. 1335) – zwane dalej Podobne konstrukcje z ujęciem wykazu produk-
„rozporządzeniem o wykazach”. Przedmiotowe roz- tów leczniczych zawierających substancje czynne
porządzenia zastąpiły rozporządzenie ministra zdro- przyjęte zostały w rozporządzeniu ministra zdrowia
wia z dnia 6 lipca 2006 r. w sprawie dopuszczenia do z dnia 6 grudnia 2006 r. w sprawie wykazu cen urzę-
obrotu w placówkach obrotu pozaaptecznego i punk- dowych hurtowych na produkty lecznicze i wyroby
tach aptecznych produktów leczniczych (Dz. U. Nr 130, medyczne nabywane przez zakłady lecznictwa za-
poz. 905 oraz z 2007 r. Nr 69, poz. 465). mkniętego wydanego na podstawie upoważnienia
W rozporządzeniu o kryteriach określone zostały ustawowego zawartego w art. 5 ust. 4 pkt 2 ustawy
w odniesieniu do punktów aptecznych i placówek ob- z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050,
rotu pozaaptecznego kryteria klasyfikacji produktów z późn. zm.).
leczniczych (na podstawie art. 71 ust. 3 pkt 1 ustawy Jednocześnie uprzejmie informuję, iż zasady i tryb
z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne). opracowywania i uzgadniania projektów oraz ogła-
W przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzone zo- szania i wydawania aktów normatywnych w Mini-
stały zmiany polegające przede wszystkim na stwo- sterstwie Zdrowia określa zarządzenie ministra zdro-
rzeniu nowych kryteriów klasyfikacji produktów wia z dnia 19 listopada 2004 r. w sprawie zasad
leczniczych dopuszczonych do obrotu w placówkach i trybu prowadzenia prac legislacyjnych w Minister-
obrotu pozaaptecznego i punktach aptecznych. Przy stwie Zdrowia (Dz. Urz. MZ z 2004 r. Nr 15, poz. 133,
ustalaniu powyższych kryteriów kierowano się przede z późn. zm.). Zgodnie z przepisami zarządzenia mi-
wszystkim bezpieczeństwem ich stosowania, wyma- nistra zdrowia projekt rozporządzenia omówiony na
ganiami dotyczącymi przechowywania i dystrybucji posiedzeniu kierownictwa Ministerstwa Zdrowia lub
oraz zakresem dostępności produktów leczniczych kolegium ministra, parafowany przez koordynatora
(szczególnie pod względem wielkości opakowania działań antykorupcyjnych wyznaczonego w komórce
oraz dawki). właściwej i przez dyrektora komórki właściwej, ko-
188
mórka właściwa przekazuje do uzgodnień zewnętrz- Odpowiedź

nych przy piśmie przewodnim ministra właściwego
do spraw zdrowia albo upoważnionego sekretarza sekretarza stanu
stanu lub podsekretarza stanu w Ministerstwie w Ministerstwie Infrastruktury
Zdrowia. - z upoważnienia ministra -
Zgodnie z ustaleniami kierownictwa Minister- na interpelację posła Henryka Siedlaczka
stwa Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. projekt rozpo-
rządzenia ministra zdrowia w sprawie wykazu pro- w sprawie ustawy Prawo lotnicze (15844)
duktów leczniczych, które mogą być dopuszczone do
obrotu w placówkach obrotu pozaaptecznego oraz Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
punktach aptecznych (z dnia 15 marca 2010 r.), pod- terpelację pana posła na Sejm RP Henryka Siedlacz-
dany został uzgodnieniom wewnętrznym, z 3-dnio- ka (pismo znak: SPS-023-15844/10) uprzejmie infor-
wym terminem do zaopiniowania. Ze względu na muję, co następuje.
braku rozbieżności w ramach uzgodnień wewnętrz- Zmiany w przepisach dotyczących lotnictwa ultra-
nych ww. akt normatywny przekazany został do lekkiego są zawarte w projekcie ustawy o zmianie
uzgodnień zewnętrznych, w tym konsultacji społecz- ustawy Prawo lotnicze (druk nr 2113). Prace nad tą
nych, z terminem zgłaszania uwag do dnia 31 marca nowelizacją rozpoczęły się w 2006 r., a obecnie znaj-
2010 r. W ramach konsultacji społecznych uwagi dują się na końcowym etapie. Środowisko lotnicze,
zgłosiło ponad 90 podmiotów. w tym przedstawiciele takich organizacji, jak m.in.
Minister zdrowia, wychodząc naprzeciw oczeki- Aeroklubu Polskiego, Polskiego Stowarzyszenia Pa-
waniom zainteresowanych podmiotów, w dniu 29 kwiet- ralotniowego czy też Krajowego Towarzystwa Lotni-
nia 2010 r. umieścił na stronie internetowej Minister- czego AOPA Poland, mieli możliwość zgłoszenia swo-
stwa Zdrowia komunikat ministra zdrowia dotyczą- ich uwag do przedmiotowego projektu, także w trak-
cy projektu rozporządzenia ministra zdrowia w spra- cie prac sejmowej podkomisji nadzwyczajnej do roz-
wie wykazu produktów leczniczych, które mogą być patrzenia przedmiotowego projektu. W efekcie prac
dopuszczone do obrotu w placówkach obrotu pozaap- legislacyjnych w projektowanej nowelizacji można
tecznego oraz punktach aptecznych, w celu ponownej wyróżnić dwie grupy przepisów odnoszące się do
analizy przedmiotowych wykazów i zgłaszania uwag kwestii lotnictwa ultralekkiego.
co do zawartości załączników przedmiotowego pro- Pierwsza grupa dotyczy zmiany art. 3 ust. 22
oraz dodawanych w art. 22 ust. 3a–3e, które dopre-
jektu. Uwagi zostały zgłoszone przez ponad 66 pod-
cyzowują kwestie uprawnień prezesa Urzędu Lot-
miotów.
nictwa Cywilnego do upoważnienia innych organów
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż
albo wyspecjalizowanych jednostek organizacyj-
przekazany do uzgodnień zewnętrznych, w tym kon-
nych, albo osób posiadających odpowiednie kwalifi-
sultacji społecznych, projekt rozporządzenia ministra
kacje (podmioty upoważnione) do wykonywania nie-
zdrowia w sprawie wykazu produktów leczniczych,
których czynności nadzoru lub kontroli w imieniu
które mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach
prezesa ULC (art. 1 pkt 8 projektu). Nowe przepisy
obrotu pozaaptecznego oraz punktach aptecznych,
regulują m.in.:
zgodnie z treścią zarządzenia ministra zdrowia, prze-
— sposób przekazania nadzoru lub kontroli w for-
kazany został w dniu 17 marca 2010 r. do zaopinio-
mie porozumienia między prezesem ULC a podmio-
wania, natomiast wywieszony w dniu 29 kwietnia
tem upoważnionym;
2010 r. na stronie internetowej komunikat ministra
— zakres przedmiotowy ww. porozumienia, w tym
zdrowia nie miał formuły konsultacji społecznych.
tryb nadzoru nad wykonywaniem zleconych przez
Dlatego też należy uznać, iż formuła konsultacji spo-
prezesa ULC czynności oraz sposób ich wykonywania
łecznej od lat jest niezmienna i zgodna z przepisami i finansowania;
prawa. — formę prawną działań władczych wykonywa-
Z poważaniem nych przez podmioty upoważnione w imieniu prezesa
ULC;
Podsekretarz stanu — zakres przedmiotowy upoważnienia do wyko-
Marek Twardowski nania w imieniu prezesa ULC niektórych zadań, któ-
re mogą dotyczyć m.in. czynności dotyczących nad-
zoru nad statkami powietrznymi o MTOM nieprze-
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. kraczającej 495 kg, związanych z prowadzeniem ewi-
dencji statków powietrznych, personelu lotniczego
oraz lądowisk czy też związanych z nadzorem nad
szkoleniem personelu lotniczego w zakresie wyma-
ganym do uzyskania świadectw kwalifikacji;
— zakres przedmiotowy upoważnienia ustawowe-
go do wydania rozporządzenia wykonawczego dopre-
189
cyzowującego kwestie uregulowane w dodawanych Odpowiedź

do art. 22 ust. 3a–3d.
Druga grupa dotyczy zmiany w ust. 2–4a art. 95 podsekretarza stanu
dodanego ust. 4b w art. 95 oraz dodanych art. 95a–95e w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
(art. 1 pkt 50 i 51 projektu). Przepisy te regulują: - z upoważnienia ministra -
— nowy rodzaj świadectwa kwalifikacji – opera- na interpelację posła Roberta Telusa
tora bezzałogowego statku powietrznego używanego oraz grupy posłów
w celach innych niż rekreacyjne lub sportowe;
w sprawie udzielania przez powiat
— zniesienie obowiązku posiadania kwalifikacji
pomocy pieniężnej w celu życiowego
na pilota operatora modelu latającego;
usamodzielnienia pełnoletniego wychowanka
— zasady uznawania świadectw kwalifikacji oraz
opuszczającego rodzinę zastępczą lub placówkę
innych dokumentów stwierdzających posiadane kwa- opiekuńczo-wychowawczą (15850)
lifikacje, wydanych przez państwa Unii Europejskiej,
Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa Europejskie- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
go Porozumienia o Wolnym Handlu EFTA – stron smo Pana Marszałka, znak: SPS-023-15850/10, do-
umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym; tyczące interpelacji posła Roberta Telusa oraz grupy
— sposób wykonywania działalności szkoleniowej posłów (PiS) w sprawie udzielania przez powiat po-
w zakresie prowadzenia szkolenia lotniczego w celu mocy pieniężnej w celu życiowego usamodzielnienia
uzyskania świadectwa kwalifikacji członka persone- pełnoletniego wychowanka opuszczającego rodzinę
lu lotniczego w formie działalności regulowanej zastępczą lub placówkę opiekuńczo-wychowawczą,
w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. uprzejmie informuję.
o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Zasady udzielania pomocy dla osób usamodziel-
Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.). nianych, w tym pomocy pieniężnej na kontynuowa-
Jednocześnie podkreślić należy, iż nowe ramy nie nauki, określają przepisy art. 88–90 ustawy
prawne, przewidując uszczegółowienie regulacji usta- z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U.
wowych w rozporządzeniu wykonawczym, o którym z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) oraz rozpo-
mowa w dodawanym w art. 22 ust. 3e, stwarzają śro- rządzenia ministra polityki społecznej z dnia 23 grud-
dowisku lotniczemu możliwość ponownego wypowie- nia 2004 r. w sprawie udzielania pomocy na usamo-
dzielnienie, kontynuowanie nauki oraz zagospoda-
dzenia się w kwestiach lotnictwa ultralekkiego. Roz-
rowanie (Dz. U. z 2005 r. Nr 6, poz. 45, z późn. zm.).
porządzenie to doprecyzuje bowiem szereg istotnych
Pomoc na usamodzielnienie może mieć formę pie-
dla branży kwestii, jak zakres czynności nadzoru lub
niężną oraz niepieniężną.
kontroli, o których mowa w art. 21. ust. 2, jakie będą Zgodnie z art. 88 ust. l ustawy o pomocy spo-
mogły być wykonywane przez organy, wyspecjalizo- łecznej osoba, która osiągnęła pełnoletność w ro-
wane jednostki organizacyjne albo osoby posiadające dzinie zastępczej, zostaje objęta pomocą mającą na
odpowiednie kwalifikacje (podmioty upoważnione) celu jej życiowe usamodzielnienie i integrację ze śro-
na podstawie upoważnienia udzielonego przez preze- dowiskiem przez pracę socjalną, a także pomocą:
sa ULC, kryteria i procedurę wyboru podmiotów 4) pieniężną na usamodzielnienie;
upoważnionych oraz wymogi dotyczące porozumie- 5) pieniężną na kontynuowanie nauki;
nia pomiędzy prezesem ULC a uprawnionym pod- 6) w uzyskaniu odpowiednich warunków miesz-
miotem do wykonywania tych czynności. Przyszłe kaniowych, w tym w mieszkaniu chronionym;
prace legislacyjne nad tym rozporządzeniem będą 7) w uzyskaniu zatrudnienia;
okazją do tego, aby również Lotnicza Amatorska Fe- 8) na zagospodarowanie – w formie rzeczowej.
deracja RP mogła w pełni zająć stanowisko odnośnie Pomoc pieniężna na usamodzielnienie oraz pomoc
do poruszonych przez pana posła spraw. pieniężna na kontynuowanie nauki przysługuje oso-
bie usamodzielnianej samotnie gospodarującej, któ-
Z poważaniem rej dochód nie przekracza 200% kwoty kryterium
dochodowego na osobę samotnie gospodarującą
Sekretarz stanu (tj. 954 zł), lub osobie w rodzinie, w której dochód nie
Tadeusz Jarmuziewicz przekracza 200% kwoty kryterium dochodowego na
osobę w rodzinie (tj. 702 zł).
W chwili obecnej w resorcie pracy i polityki spo-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. łecznej zakończone zostały prace nad projektem usta-
wy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Projekt w dniu 19 maja 2010 r. skierowany został
pod obrady komitetu Rady Ministrów.
Jednym z zasadniczych rozwiązań projektowanej
ustawy jest umożliwienie wszystkim pełnoletnim wy-
chowankom pieczy zastępczej, bez względu na osią-
190
gane dochody, korzystanie z pomocy pieniężnej na bom usamodzielnianym będzie przysługiwać pomoc
kontynuowanie nauki. Takie uregulowanie przyczyna zagospodarowanie, z tym że osobom o umiarkowa-
ni się do podnoszenia przez osoby usamodzielniane nym lub znacznym stopniu niepełnosprawności pomoc
poziomu wykształcenia i zdobywania kwalifikacji zata będzie przysługiwać w wysokości wyższej niż
wodowych, które w przyszłości zwiększą ich szansę w przypadku osób pełnosprawnych.
na rynku pracy i będą przeciwdziałały marginaliza- W świetle projektu ustawy pełnoletni wychowan-
cji społecznej. Pozwoli to także młodym osobom na kowie z orzeczonym umiarkowanym i znacznym stop-
podejmowanie pracy jeszcze w trakcie nauki, a w kon- niem niepełnosprawności będą mieli możliwość pozo-
sekwencji na szybkie zdobycie doświadczenia zawo- stania w rodzinach zastępczych spokrewnionych, po-
dowego. Wychowanek, korzystając z pomocy na kon- zostałych rodzinnych formach pieczy zastępczej oraz
tynuowanie nauki, będzie mógł również skorzystać całodobowych placówkach opiekuńczo-wychowaw-
z pomocy stypendialnej. Pomoc pieniężna na konty- czych do ukończenia 25. roku życia, jeżeli po ukończe-
nuowanie nauki będzie wypłacana pełnoletnim wy- niu 18. roku życia będą kontynuowali naukę. Osoby
chowankom bez względu na typ szkoły, do której sprawujące dotąd opiekę nad dzieckiem w ramach ro-
będą uczęszczali. Projekt ustawy przewiduje, że świad- dzinnej pieczy zastępczej będą uprawnione do otrzy-
czenie pieniężne będzie również wypłacane w przy- mywania na pełnoletniego wychowanka takiej samej
padku nauki na kursach, o ile ich ukończenie będzie pomocy jak przed osiągnięciem przez niego pełnolet-
zgodne z programem usamodzielnienia, i u praco- ności. Po ukończeniu nauki w szkole pełnoletni wy-
dawcy w celu przygotowania zawodowego. Takie ure- chowankowie z orzeczonym znacznym stopniem nie-
gulowanie zwiększy szansę na zdobycie kwalifikacji pełnosprawności przebywający w rodzinnych formach
zawodowych przez osoby, które nie mają szans na pieczy zastępczej oraz placówkach opiekuńczo-wycho-
zdobycie zawodu w systemie szkolnictwa ponadgim- wawczych będą mogli ubiegać się o pomoc pieniężną
nazjalnego i na wyższych uczelniach. Wysokość po- na usamodzielnienie oraz pomoc na zagospodarowa-
mocy pieniężnej na kontynuowanie nauki wynosić
nie w formie rzeczowej, pod warunkiem że nie zostaną
będzie nie mniej niż 500 zł miesięcznie.
umieszczeni w domu pomocy społecznej.
Natomiast pomoc pieniężna na usamodzielnienie
W projekcie nowej ustawy określono także jed-
oraz pomoc na zagospodarowanie dla pełnoletniego
noznacznie granicę wieku osób usamodzielnianych,
wychowanka pieczy zastępczej, zgodnie z projekto-
do której mają one prawo ubiegać się o przyznanie
wanymi regulacjami prawnymi, będzie nadal uzależ-
świadczeń na usamodzielnienie. Kontynuowanie na-
niona od jego dochodu. Dla osób o dochodach poniżej
uki może trwać nie dłużej niż do ukończenia 25. roku
1200 zł będzie to pomoc obligatoryjna. W przypadku
gdy dochód miesięczny osoby usamodzielnianej życia. Zgodnie z projektowanymi przepisami, pomoc
przekracza kwotę 1200 zł, można przyznać pomoc pieniężną na usamodzielnienie wypłacać się będzie
na usamodzielnienie lub pomoc na zagospodarowa- po zakończeniu pobierania pomocy na kontynuowa-
nie, jeżeli jest to uzasadnione jej sytuacją miesz- nie nauki, nie później niż do ukończenia 26. roku
kaniową, dochodową, majątkową lub osobistą. życia.
Pełnoletni wychowanek będzie mógł skorzystać Ponadto w projekcie ustawy zawarto szereg in-
z tej formy pomocy na zakończenie indywidualnego nych rozwiązań dotyczących problematyki usamo-
programu usamodzielnienia. Ustalając dochód osoby dzielniania pełnoletnich wychowanków pieczy za-
usamodzielnianej, uwzględnia się dochody, o których stępczej, takich jak: wprowadzenie opiekuna usamo-
mowa w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świad- dzielnienia, opracowanie indywidualnego programu
czeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, usamodzielnienia, określenie warunków przyznania,
z późn. zm.), uzyskane w miesiącu poprzedzającym zawieszenia oraz odmowy przyznania pomocy pie-
miesiąc złożenia wniosku. niężnej na kontynuowanie nauki oraz usamodziel-
Pomoc pieniężna dla pełnoletnich wychowan- nienie, jak również pomocy pieniężnej na zagospoda-
ków spokrewnionych rodzin zastępczych finanso- rowanie, oraz zasady zwrotu nienależnie pobranych
wana będzie przez samorząd gminy. Natomiast wy- świadczeń.
chowankom pozostałych (zawodowych i niezawodo- Planuje się, że projekt ustawy – o ile uzyska reko-
wych) rodzin zastępczych, rodzinnych domów dziec- mendację Rady Ministrów –zostanie przesłany do
ka i placówek opiekuńczo-wychowawczych świadcze- Sejmu RP w trzecim kwartale 2010 r.
nia te będzie finansował samorząd powiatowy.
W projekcie ustawy o wspieraniu rodziny i sys- Podsekretarz stanu
temie pieczy zastępczej wysokość pomocy pieniężnej Radosław Mleczko
na usamodzielnienie podano w określonych kwotach.
W spokrewnionej rodzinie zastępczej osoby usamo-
dzielniane otrzymują kwotę w takiej samej wyso- Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
kości, niezależnie od okresu przebywania w niej. Na-
tomiast w przypadku pozostałych form pieczy za-
stępczej wysokość świadczenia będzie się zwiększała
wraz z długością okresu przebywania w pieczy. Oso-
191
Odpowiedź cji prawnych dotyczących rolnictwa, rozwoju wsi oraz

rynków rolnych i przedkładanie propozycji tych
ministra rolnictwa i rozwoju wsi zmian organom administracji rządowej w wojewódz-
na interpelację poseł Bożenny Bukiewicz twie, a także opiniowanie projektów aktów praw-
nych. Izby rolnicze mogą ponadto wykonywać zada-
w sprawie funkcjonowania izb rolniczych nia zlecone z zakresu administracji rządowej, prze-
(15856) kazane ustawami lub na podstawie porozumień
z właściwymi organami administracji rządowej oraz
W odpowiedzi na pismo znak: SPS-023-15856/ realizować zadania przekazane w drodze porozumie-
10 z dnia 12 maja 2010 r. dotyczące interpelacji nia przez organy samorządu terytorialnego. Zadania
poseł Bożenny Bukiewicz uprzejmie informuję, co i kompetencje izb rolniczych określają również prze-
następuje. pisy innych ustaw, dających samorządowi rolniczemu
Pani poseł w swojej interpelacji porównuje mode- m.in. uprawnienia do współuczestniczenia w podej-
le organizacyjne działania izb rolniczych w Polsce mowaniu przez organy administracji publicznej de-
i we Francji, zwracając szczególnie uwagę na wpływ cyzji w sprawach związanych z rolnictwem i obsza-
samorządu rolniczego we Francji na decyzje organów rami wiejskimi na poziomie lokalnym.
administracji publicznej dotyczące wsi i rolnictwa Można przyjąć, że rola izb rolniczych w Polsce jest
w tym kraju. zbliżona do roli francuskich izb, gdyż, podobnie jak
Samorząd rolniczy w Polsce, którego jednostkami we Francji, polskie izby rolnicze pełnią rolę konsul-
organizacyjnymi są izby rolnicze, funkcjonuje na tacyjną w stosunku do administracji rządowej w wo-
podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o izbach jewództwie i samorządu lokalnego w zakresie projek-
rolniczych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 927, z późn. tów legislacyjnych odnoszących się do spraw rolnic-
zm.). Ustawa ta stworzyła możliwość organizowania twa, a także są partnerami dla władz samorządów
się środowiska rolniczego w celu wspólnego rozwią-
lokalnych w kwestiach gospodarowania gruntami
zywania problemów wsi i rolnictwa, wypracowywa-
rolniczymi i leśnymi.
nia reprezentatywnych opinii i konstruktywnej współ-
Przepisy ustawy o izbach rolniczych zapewniają
pracy z administracją rządową i organami samorzą-
także istnienie reprezentacji krajowej izb, którą jest
dowymi. Należy pamiętać, że w latach dziewięćdzie-
Krajowa Rada Izb Rolniczych. W jej skład wchodzą
siątych ubiegłego stulecia kilkakrotnie wnoszone
prezesi izb rolniczych oraz delegaci, po jednym z każ-
były do Sejmu projekty ustaw dotyczące powołania
dej izby, wybrani przez walne zgromadzenie swojej
i funkcjonowania izb rolniczych. Po II wojnie świato-
izby. Krajowa Rada Izb Rolniczych posiada osobo-
wej izby rolnicze zostały zniesione specjalnym dekre-
tem z 26 sierpnia 1946 r. Tworzono je jednak, wyko- wość prawną. Do jej zadań, zgodnie z przepisami ww.
rzystując dostępne wówczas akty prawne, np. ustawę ustawy, należy m.in.:
o izbach gospodarczych. Tekst ustawy o izbach rol- 1) reprezentowanie izb przed Sejmem, Senatem
niczych uchwalony przez Sejm 14 grudnia 1995 r. oraz organami administracji rządowej, z wyłącze-
powstał w parlamencie przy wykorzystaniu dotych- niem administracji rządowej w województwie;
czas złożonych projektów ustaw. Przy jej tworzeniu 2) opiniowanie projektów aktów prawnych doty-
oparto się na doświadczeniach i wzorach sprawdzo- czących rolnictwa i gospodarki żywnościowej oraz
nych w krajach Europy Zachodniej, m.in. Francji, założeń i programów polityki rolnej;
w której izby rolnicze funkcjonują od ponad 140 lat, 3) przedstawianie właściwym organom, tj. Sejmo-
odgrywając znaczącą rolę w strukturach państwa. wi, Senatowi oraz organom administracji rządowej,
Ustawa o izbach rolniczych z 1995 r. była następnie a także organom samorządu terytorialnego wnio-
kilkakrotnie nowelizowana w kierunku rozszerzenia sków dotyczących sytuacji w rolnictwie oraz inicja-
kompetencji i zadań izb. tyw w zakresie regulacji prawnych.
Przepisy obowiązującej ustawy o izbach rolni- Organy administracji rządowej mają obowiązek
czych gwarantują samorządowi rolniczemu pełną zasięgania opinii Krajowej Rady Izb Rolniczych o pro-
niezależność w wykonywaniu zadań, podlegającą jektach aktów prawnych związanych z rolnictwem,
ochronie sądowej oraz wpływ na kształtowanie poli- rozwojem wsi oraz rynkami rolnymi.
tyki rolnej i uczestnictwo w jej realizacji. Zadania, Krajowa Rada Izb Rolniczych, podobnie jak Stałe
jakie izby rolnicze mają do wykonania, są bardzo róż- Zgromadzenie Izb Rolnych (Association Permanente
norodne i obejmują m.in. działania na rzecz tworze- des Chambres d’Agriculture – APCA), będące fran-
nia rynku rolnego, rozwoju infrastruktury rolnictwa cuskim odpowiednikiem Krajowej Rady Izb Rolni-
i wsi, poprawy jakości produktów rolnych, promowa- czych, reprezentuje szeroko pojęte interesy rolnicze
nia eksportu produktów rolnych, prowadzenia do- oraz pełni istotną rolę konsultacyjną wobec admini-
radztwa w zakresie działalności rolniczej oraz rozwi- stracji rządowej. Jest ważną instytucją wspierającą
jania współpracy z administracją publiczną w zakre- i doradczą dla rolników. Głos Krajowej Rady Izb Rol-
sie ochrony środowiska, zdrowia i wiejskiego dzie- niczych w kształtowaniu rozwiązań prawnych w rol-
dzictwa kulturowego. Bardzo ważnym zadaniem izb nictwie jest brany pod uwagę przez kierownictwo
rolniczych jest inicjowanie zmian w zakresie regula- resortu rolnictwa. Podobnie Ministerstwo Rolnictwa
192
Republiki Francuskiej uwzględnia w swoich decy- Dotacja celowa udzielana jest Krajowej Radzie Izb
zjach opinie i zalecenia APCA. Rolniczych w drodze umowy zawartej pomiędzy Kra-
Krajowa Rada Izb Rolniczych, podobnie jak jową Radą Izb Rolniczych a ministrem rolnictwa
APCA, wchodzi w skład zespołów i organów opinio- i rozwoju wsi. Środki finansowe z tytułu dotacji ce-
dawczo-doradczych oraz gremiów programowych lowej Krajowa Rada Izb Rolniczych przekazuje orga-
funkcjonujących przy ministrze rolnictwa i rozwoju nizacjom rolniczym, z którymi zawarła umowy na
wsi, np. Rady Gospodarki Żywnościowej czy Komite- dofinansowanie kosztów.
tu Monitorującego Program Rozwoju Obszarów Wiej- Krajowa Rada Izb Rolniczych wspólnie z pozo-
skich na lata 2007–2013. Prezes Krajowej Rady Izb stałymi polskimi organizacjami bierze czynny udział
Rolniczych bierze udział w posiedzeniach kierownic- w pracach grup roboczych oraz Prezydium COPA,
twa resortu rolnictwa. a także w pracach grup konsultacyjnych Komisji
Krajowa Rada Izb Rolniczych aktywnie uczestni- Europejskiej, prezentując stanowisko polskich orga-
czy również w tworzeniu wspólnej polityki rolnej na nizacji rolniczych dotyczące rozwiązań legislacyj-
forum Unii Europejskiej. Razem z innymi polskimi nych związanych z funkcjonowaniem wspólnotowe-
organizacjami rolniczymi (3 związkami zawodowymi go rolnictwa.
rolników indywidualnych i 2 społeczno-zawodowymi Krajowa Rada Izb Rolniczych współpracuje także
organizacjami rolników) jest członkiem COPA (Ko- z izbami rolniczymi państw Grupy Wyszehradzkiej
mitet Rolniczych Organizacji Zawodowych), najbar- oraz w ramach Trójkąta Weimarskiego obowiązuje
dziej uprzywilejowanej i mającej najważniejszy głos trójstronna umowa o współpracy, której sygnatariu-
w reprezentowaniu interesów rolników w stosunku szami są: Krajowa Rada Izb Rolniczych, Stałe Zgro-
do instytucji europejskich ponadnarodowej organiza- madzenie Izb Rolnych (APCA) oraz niemiecki Kra-
cji rolniczej. Udział polskich organizacji rolniczych, jowy Związek Izb Rolniczych (LVK). Ponadto Krajo-
w tym Krajowej Rady Izb Rolniczych, w strukturach wa Rada Izb Rolniczych współpracuje m.in. z Krajo-
ponadnarodowych organizacji rolniczych reprezen- wą Izbą Rolniczą Ukrainy.
tujących interesy rolników indywidualnych wobec Biorąc powyższe pod uwagę, należy uznać, iż pol-
instytucji Unii Europejskiej jest od 2006 do 2013 r. skie izby rolnicze, podobnie jak samorząd rolniczy
dofinansowywany ze środków budżetu państwa na we Francji, mają oficjalny organ przedstawicielski,
podstawie przepisów ustawy o izbach rolniczych. Do- odpowiedzialny za kontakty z administracją rządo-
finansowanie z budżetu państwa w latach 2008–2013, wą, który przepisami ustawy o izbach rolniczych
w formie dotacji celowej, zgodnie z rozporządzeniem wyposażony został w uprawnienia opiniodawcze
Rady Ministrów z dnia 26 września 2008 r. w sprawie oraz uprawnienia umożliwiające przedkładanie or-
zakresu i trybu udzielania oraz sposobu rozliczania ganom państwowym wnioski i postulaty dotyczące
dotacji celowej przeznaczonej na pokrycie kosztów sytuacji w rolnictwie.
związanych z uczestnictwem izb rolniczych, związ- Należy zauważyć, że w Polsce oprócz samorządu
ków zawodowych rolników indywidualnych oraz spo- rolniczego działają również inne organizacje rolni-
łeczno-zawodowych organizacji rolników w ponadna- cze, przede wszystkim związki zawodowe rolników
rodowych organizacjach rolniczych reprezentujących indywidualnych i społeczno-zawodowe organizacje
interesy zawodowe rolników indywidualnych wobec rolników, które na mocy odpowiednich aktów praw-
instytucji Unii Europejskiej (Dz. U. z 2008 r. Nr 176, nych także uczestniczą w kształtowaniu polityki
poz. 1091), obejmuje: rolnej i jej realizacji. Mają one m.in. prawo do wyra-
1) składki członkowskie – do 95% wysokości żania swych opinii wobec regulacji prawnych zwią-
składek; zanych z rolnictwem i obszarami wiejskimi oraz
2) koszty związane z: przedstawiania stanowisk dotyczących zagadnień
a) przygotowaniem, uzgadnianiem i prezentowa- polityki rolnej. Organizacje te są także ważnymi
niem stanowisk na forum ponadnarodowych organi- partnerami społecznymi i nie mogą być pomijane
zacji rolniczych reprezentujących interesy zawodowe w konsultacjach.
rolników indywidualnych wobec instytucji Unii Eu- W kwestii nowelizacji ustawy o izbach rolniczych
ropejskiej – do 95% kosztów; pragnę poinformować, że według informacji przeka-
b) funkcjonowaniem biur obsługujących organi- zanych przez Krajową Radę Izb Rolniczych Minister-
zacje rolnicze w zakresie ich uczestnictwa w po- stwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi Zarząd Krajowej Rady
nadnarodowych organizacjach rolniczych reprezen- Izb Rolniczych wraz z powołanym Zespołem ds. no-
tujących interesy zawodowe rolników indywidual- welizacji ustawy o izbach rolniczych przygotował pro-
nych wobec instytucji Unii Europejskiej – do 95% jekt zmian przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r.
kosztów; o izbach rolniczych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 927,
c) obsługą w języku polskim prac w Komitecie z późn. zm.). Celem nowelizacji tej ustawy jest wzmoc-
Rolniczych Organizacji Zawodowych (COPA) oraz nienie pozycji samorządu rolniczego oraz dostosowa-
w Głównym Komitecie Spółdzielczości Rolniczej nie przepisów o izbach rolniczych do zmieniających
(COGECA) – do 95% kosztów; się warunków społeczno-gospodarczych funkcjono-
3) koszty wykonania zamówionych analiz lub eks- wania rolnictwa. Zaproponowane zmiany dotyczą
pertyz – do 50% kosztów. przede wszystkim umożliwienia izbom rolniczym świad-
193
czenia odpłatnych usług doradczych dla rolników przebywa z zakładzie karnym, odbywając karę po-
z zakresu spełniania przez gospodarstwa wymogów zbawienia wolności.
cross-compliance oraz prowadzenia działalności go- Zdaniem autora interpelacji obowiązujące prze-
spodarczej. W projekcie nowelizacji wprowadzono pisy pozwalają na podjęcie wobec takiego dłużnika
także zmiany odnoszące się do członkostwa w izbach alimentacyjnego działań w praktyce dopiero po za-
rolniczych oraz zaproponowano przedłużenie kaden- kończeniu odbywania przez niego kary pozbawienia
cji walnych zgromadzeń izb rolniczych do 6 lat, ze wolności.
względu na trudną sytuację finansową izb rolniczych Takie ujęcie problemu wydaje się jednostronne, bo-
i koszty przeprowadzenia wyborów do izb rolniczych. wiem przepisy powołanej ustawy nie określają wpraw-
Ponadto rozszerzono katalog zadań izb rolniczych dzie szczególnego sposobu postępowania w przypadku
w celu otwarcia możliwości występowania przez izby osób pozbawionych wolności, nie wynika z nich jed-
rolnicze z wnioskami aplikacyjnymi o wsparcie unij- nak, że nie mają do nich zastosowania.
ne na realizację nowych zadań, jak również zmienio- Zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 25 ustawy
no zakres dopuszczalnych form uczestnictwa izb rol- o pomocy osobom uprawnionym do alimentów w spra-
niczych w zbiorowych podmiotach prawnych poprzez wach nią nieuregulowanych odpowiednie zastosowa-
wprowadzenie możliwości członkostwa izb rolniczych nie mają przepisy Kodeksu postępowania admini-
w spółdzielniach. stracyjnego.
W dniu 10 września 2009 r. Zarząd Krajowej Rady Wydaje się zatem, że przeprowadzenie wskaza-
Izb Rolniczych przekazał przewodniczącym Klubu nych w interpelacji działań na terenie jednostki pe-
Poselskiego Polskiego Stronnictwa Ludowego i Plat- nitencjarnej, w której przebywa osoba zobowiązana
do alimentacji, takich jak wywiad alimentacyjny czy
formy Obywatelskiej projekt nowelizacji ustawy o izbach
odebranie oświadczenia od dłużnika alimentacyjne-
rolniczych z prośbą o skierowanie go do marszałka
go, przy zastosowaniu trybu określonego w art. 50
Sejmu RP jako poselskiego projektu ustawy.
§ 1 lub 3 K.p.a., nie powinno nasuwać poważniejszych
Obecnie, według informacji Krajowej Rady Izb
trudności. Realizacja tych czynności możliwa będzie
Rolniczych, pod projektem ustawy podpisała się wy-
na podstawie zezwolenia dyrektora zakładu karnego
magana liczba posłów.
podczas widzenia ze skazanym. Jednak należy za-
znaczyć, że wskazane regulacje, ze względów obiek-
Minister tywnych, nie zapewniają możliwości skutecznego
Marek Sawicki zobowiązania dłużnika alimentacyjnego przebywa-
jącego w zakładzie karnym do zarejestrowania się
w urzędzie pracy.
Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r. Autor interpelacji wskazuje także na inny poważ-
ny problem, jaki z punktu widzenia skutecznej egze-
kucji należności alimentacyjnych stanowi niepodej-
Odpowiedź mowanie przez dłużnika alimentacyjnego pracy
w czasie odbywania przez niego kary pozbawienia
sekretarza stanu
wolności, a także podnosi pogląd o negatywnym sto-
w Ministerstwie Sprawiedliwości sunku służb więziennych do skazanych odbywają-
- z upoważnienia ministra - cych karę pozbawienia wolności, którzy starają się
na interpelację posła Tomasza Lenza o podjęcie pracy w celu dobrowolnego łożenia na
utrzymanie osób najbliższych.
w sprawie osób zobowiązanych do alimentacji Ustosunkowując się do tych zagadnień, należy
odbywających karę pozbawienia wolności na wstępie zauważyć, że wykonywanie pracy przez
(15864) osoby odbywające karę pozbawienia wolności jest
przedmiotem unormowań Kodeksu karnego wyko-
Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na in- nawczego (Dz. U. z 1997 r. Nr 90, poz. 557, z późn.
terpelację pana posła Tomasza Lenza w sprawie osób zm.) oraz wydanych na podstawie zawartych w nim
zobowiązanych do alimentacji odbywających karę upoważnień ustawowych aktów wykonawczych.
pozbawienia wolności, przesłaną pismem z dnia 12 maja W świetle obowiązujących przepisów praca trakto-
2010 r., nr SPS-023-15864/10, uprzejmie przedsta- wana jest w takim przypadku jako podstawowy śro-
wiam, co następuje. dek resocjalizacji.
Podstawowy problem podniesiony w interpelacji Wykonywanie kary pozbawienia wolności, w myśl
dotyczy trudności w wykonaniu przez gminę zadań art. 67 § 1 K.k.w., ma na celu wzbudzanie w skaza-
nałożonych ustawą z dnia 7 września 2007 r. o pomo- nym woli współdziałania w kształtowaniu jego spo-
cy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. łecznie pożądanych postaw, w szczególności poczucia
Nr 1, poz. 7, z późn. zm.) w zakresie postępowania odpowiedzialności oraz potrzeby przestrzegania po-
prowadzonego w stosunku do dłużnika alimentacyj- rządku prawnego, i tym samym powstrzymywania
nego i egzekwowania od niego należności w sytuacji, się od powrotu do przestępstwa. Dla osiągnięcia tego
gdy osoba, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, celu prowadzi się zindywidualizowane oddziaływanie
194
na skazanych w ramach określonych w ustawie sys- Skazanego, po osadzeniu w zakładzie karnym,

temów wykonywania kary, w różnych rodzajach i ty- należy m.in. bezzwłocznie poinformować o przysłu-
pach zakładów karnych. Szczególnie ważną rolę w ra- gujących mu prawach i ciążących na nim obowiąz-
mach tego oddziaływania odgrywa praca, zwłaszcza kach, a także umożliwić mu zapoznanie się z przepi-
sprzyjająca zdobywaniu kwalifikacji zawodowych sami Kodeksu karnego wykonawczego oraz regula-
(art. 67 § 3 K.k.w.). minu organizacyjno-porządkowego wykonywania
Zgodnie z art. 95 § 2 K.k.w., art. 97 § 2 K.k.w. kary pozbawienia wolności (art. 101 K.k.w.). Zapew-
i art. 98 K.k.w. praca stanowi jeden z podstawowych nienie osobom skazanym na kary pozbawienia wol-
elementów oddziaływania na skazanych we wszyst- ności przestrzegania ich praw stanowi jedno z pod-
kich systemach wykonywania kary pozbawienia wol- stawowych zadań Służby Więziennej (art. 1 ust. 3 pkt 3
ności. ustawy o Służbie Więziennej).
Z tego względu Służba Więzienna, jako profesjo- Z przytoczonych powyżej przepisów wynika jed-
nalna formacja powołana do wykonywania kary po- noznacznie, że świadczenie pracy przez skazanego
zbawienia wolności, zgodnie z ustawą o Służbie Wię- odbywającego karę pozbawienia wolności nie tylko
ziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761, z późn. jest możliwe, ale odgrywa istotną rolę w płaszczyźnie
zm.), realizuje wszystkie uregulowania dotyczące indywidualnego oddziaływania kary, co w sposób
tego środka oddziaływania na osoby pozbawione wol- szczególny odnosi się do osób posiadających zobowią-
ności. zania alimentacyjne.
Zgodnie z art. 121 K.k.w. świadczenie pracy za- Przepisy te wykonuje się w ten sposób, że w pierw-
pewnia się skazanemu w miarę możliwości (§ 1). szej kolejności zapewnia się pracę nie tylko tym ska-
W sytuacji gdy jest to możliwe, zatrudnienie skaza- zanym, wobec których toczy się już postępowanie
nego następuje za zgodą i na warunkach określonych egzekucyjne w związku z wymagalnymi należnościa-
przez dyrektora zakładu karnego. Warunki zatrud- mi alimentacyjnymi, ale także tym, których obowiąz-
nienia mają zapewnić prawidłowy przebieg odbywa- ki alimentacyjne są znane administracji zakładu
nia przez skazanego kary pobawienia wolności (§ 3). karnego (np. na podstawie prowadzonych badań oso-
Zgodnie z § 4 tego artykułu nieprzestrzeganie przez bopoznawczych skazanego).
Fakt przebywania w zakładzie karnym stanowi
skazanego lub podmiot zatrudniający warunków za-
niewątpliwie okoliczność ograniczającą możliwość
trudnienia określonych przez dyrektora zakładu sta-
wykonywania pracy zarobkowej przez osobę pozba-
nowi podstawę cofnięcia takiej zgody. Cofnięcie zgo-
wioną wolności, jednak mimo obiektywnych utrud-
dy może nastąpić także z powodów związanych z funk-
nień niewykluczającą jej.
cjonowaniem zakładu karnego, a zwłaszcza z jego
Istotne znaczenie przy omawianiu problemu ma
bezpieczeństwem (§ 5).
także świadomość istniejących przeciwwskazań do
Do okoliczności uwzględnianych, w miarę możli-
objęcia zatrudnieniem wszystkich osób zobowiąza-
wości, przy kierowaniu skazanego do pracy ustawo- nych do świadczeń alimentacyjnych, odbywających
dawca zaliczył m.in. jego potrzeby osobiste (art. 122 karę pozbawienia wolności. Poza brakiem kwalifika-
§ 1 K.k.w). cji do podjęcia pracy zwrócić należy uwagę na prze-
Podkreślenia wymaga, że w myśl art. 122 § 2 ciwwskazania o charakterze penitencjarno-ochron-
K.k.w. „pracę zapewnia się przede wszystkim skazanym lub wynikające ze stanu zdrowia skazanego.
nym zobowiązanym do świadczeń alimentacyjnych, Wyjaśnienia wymaga także, że możliwość dostępu
a także mającym szczególnie trudną sytuację mate- do zatrudnienia, zwłaszcza poza terenem zakładu
rialną, osobistą lub rodzinną”. karnego, jest zróżnicowana w zależności od kategorii
Należy wskazać również dyrektywę zawartą skazanych odbywających karę pozbawienia wolności.
w art. 87a § 1 K.k.w., z której wynika, że przy wyko- Znaczna grupa skazanych przed skierowaniem do
nywaniu kary wobec skazanych sprawujących stałą pracy wymaga uprzedniej rehabilitacji psychospo-
pieczę nad dzieckiem do lat 15 uwzględnia się m.in. łecznej. Dotyczy to skazanych uzależnionych od środ-
potrzebę wywiązywania się skazanego z obowiązków ków psychotropowych, alkoholu, skazanych agresyw-
alimentacyjnych oraz świadczenia pomocy material- nych, z upośledzeniem umysłowym lub zaburzeniami
nej dzieciom. psychicznymi.
Według § 39 rozporządzenia ministra sprawiedli- W celu wyeliminowania tych przeszkód opraco-
wości z dnia 25 sierpnia 2003 r. w sprawie regulami- wane zostały wieloletnie programy readaptacji
nu organizacyjno-porządkowego wykonywania kary społecznej skazanych, przygotowane i realizowane
pozbawienia wolności (Dz. U. Nr 152, poz. 1493) pra- przez Służbę Więzienną oraz instytucje zewnętrzne.
ca stanowi jeden ze środków oddziaływania na ska- Na szczególne podkreślenie zasługuje wzmocnienie
zanych. procesu podnoszenia kwalifikacji zawodowych ska-
Przy dokonywaniu ocen okresowych w postępach zanych poprzez realizację kursów współfinansowa-
skazanego w resocjalizacji komisja penitencjarna nych ze środków unijnych, w ramach Programu
uwzględnia, obok innych elementów, charakter jego Operacyjnego „Kapitał ludzki”. Jeden z projektów
kontaktów z rodziną i wywiązywanie się z obowiązku obejmuje wyłącznie sprawców przestępstw przeciw-
łożenia na jej utrzymanie (§ 49 rozporządzenia). ko rodzinie.
195
Przedstawienie zjawiska zatrudnienia osób po- ści, nie uniemożliwiając osobie skazanej wykonywa-
zbawionych wolności, posiadających zobowiązania nia dotychczasowej pracy zarobkowej, umożliwi oso-
alimentacyjne ułatwią przytoczone niżej dane staty- bom obciążonym obowiązkiem alimentacyjnym na-
styczne. leżyte wywiązywanie się z niego, zaś organom gminy
Pod koniec 2009 r. we wszystkich zakładach kar- skuteczne prowadzenie działań wynikających z prze-
nych i aresztach śledczych przebywało ogółem 83 576 pisów ustawy o pomocy osobom uprawnionym do ali-
osadzonych, w tym 1933 osoby odbywały karę pozba- mentów.
wienia wolności orzeczoną za przestępstwo nieali-
mentacji, a wobec 36 osób był zastosowany areszt Z poważaniem
tymczasowy w związku z zarzutem uporczywego
uchylania się od obowiązku alimentacyjnego. Liczba Sekretarz stanu
osadzonych, którzy odbywali karę pozbawienia wol- Stanisław Chmielewski
ności za inne przestępstwa, a obciążonych obowiąz-
kiem alimentacyjnym, wynosiła w tym czasie 13 254
osoby, z czego 5219 skazanych pracowało. Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
Z danych za okres pierwszych trzech miesięcy
2010 r. wynika, że w styczniu liczba skazanych zobo-
wiązanych alimentacyjnie wynosiła 13 347, w tym Odpowiedź
zatrudnionych było 5171 osób, a kwota potrąceń na
podsekretarza stanu
zobowiązania alimentacyjne wyniosła 734 512,55 zł.
w Ministerstwie Infrastruktury
W lutym liczba takich skazanych kształtowała się na
poziomie 14 664 osób, z czego zatrudnione były 4902
osoby, a kwota potrąceń na zobowiązania alimenta- na interpelację posła Wojciecha Ziemniaka
cyjne wyniosła 676 800,08 zł. W marcu skazanych
zobowiązanych alimentacyjnie było 12 221, w tym w sprawie finansowania dróg w kraju,
zatrudnionych – 4613, a kwota potrąceń na zobowią- ze szczególnym uwzględnieniem Wielkopolski
zania alimentacyjne wyniosła 653 183,08 zł. (15867)
Na przestrzeni 2009 r. na podstawie tytułów wy-
konawczych zasądzających należności alimentacyjne Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
administracja więzienna dokonała z wynagrodzeń smo z dnia 18 maja 2010 r., znak: SPS-023-15867/10,
skazanych ogółem 60 513 potrąceń na łączną kwotę przy którym przekazano interpelację pana posła
8 243 890,69 zł, zaś w pierwszym kwartale 2010 r. Wojciecha Ziemniaka w sprawie finansowania dróg
– na kwotę 2 064 495 zł. w kraju, ze szczególnym uwzględnieniem Wielkopol-
W kompleksowej ocenie skali zatrudnienia osób ski, uprzejmie przekazuję następujące informacje.
pozbawionych wolności nie sposób pominąć zjawiska Resort infrastruktury sukcesywnie podejmuje dzia-
bezrobocia, które wywiera pewien wpływ również na łania zmierzające do sprawnego przygotowania reali-
możliwość podjęcia pracy przez tę kategorię osób. zacji wielu inwestycji drogowych, w tym również na
Powyżej przedstawione dane statystyczne wska- terenie Wielkopolski, mających na celu poprawę sytu-
zują na skuteczne realizowanie przez Służbę Wię- acji komunikacyjnej w Polsce, zgodnie z wykazem za-
zienną zadań wynikających z przytoczonych wcze- dań przedstawionym w Programie Budowy Dróg Kra-
śniej przepisów prawa karnego wykonawczego, odno- jowych na lata 2008–2012, przyjętym uchwałą Rady
szących się do problematyki świadczenia pracy przez Ministrów z dnia 25 września 2007 r.
osoby odbywające karę pozbawienia wolności. Wskazana przez pana posła inwestycja na drodze
W świetle przytoczonych liczb faktu pobytu osoby krajowej nr 5 na odcinku Poznań – Rawicz w progra-
zobowiązanej do łożenia na utrzymanie innych osób mie została ujęta w ramach zadania pn.: Budowa
w zakładzie karnym nie można traktować jako wy- drogi ekspresowej S5 Poznań (A2 węzeł Głuchowo)
łącznej przyczyny wskazywanych w interpelacji trud- – Wrocław (A8 węzeł Widawa) na odcinku Poznań
ności w egzekwowaniu należności alimentacyjnych. – Korzeńsko. Aktualnie jest ona na etapie prac przy-
Zasygnalizować należy, iż na poprawę sytuacji gotowawczych:
w omawianym zakresie może mieć wpływ wejście — dla odcinka Poznań – Kaczkowo w opracowa-
w życie uchwalonej przez Sejm w dniu 21 maja 2010 niu znajdują się materiały do wydania decyzji środo-
r. ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu kary po- wiskowej,
zbawienia wolności poza zakładem karnym w syste- — dla odcinka Kaczkowo – Korzeńsko Generalna
mie dozoru elektronicznego (druk nr 2855). Powoła- Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad oczekuje na
na ustawa, przygotowana z inicjatywy ministra spra- wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
wiedliwości, w sposób istotny rozszerza krąg skaza- drogowej.
nych, w stosunku do których możliwe będzie wyko- Zgodnie z nowym mechanizmem finansowania
nywanie kary pozbawienia wolności w systemie do- inwestycji drogowych budowa i przebudowa sieci
zoru elektronicznego, a więc poza zakładem karnym. dróg krajowych (z wyjątkiem dróg krajowych w mia-
Ten system wykonywania kary pozbawienia wolno- stach na prawach powiatu) finansowana jest przez
196
Krajowy Fundusz Drogowy, natomiast remont, utrzymania i napadu wraz z remontem ścian i sufitów
manie i zarządzanie siecią oraz prace przygotowaw- części reprezentacyjnej Muzeum Ziemi Kłodzkiej,
cze do czasu otwarcia tytułu inwestycyjnego w ra- woj. dolnośląskie, uprzejmie proszę o przyjęcie po-
mach KFD – przez budżet państwa. Środki finanso- niższych wyjaśnień.
we zabezpieczane są corocznie w oparciu o stan przy- Wniosek złożony przez Muzeum Ziemi Kłodzkiej
gotowania inwestycji do realizacji. Dodatkowo infor- na realizację wspomnianego zadania był jednym
muję, iż na dany rok opracowywany jest plan finan- z 352 formalnie poprawnych wniosków, które zostały
sowy Krajowego Funduszu Drogowego w podziale na złożone w ramach drugiego naboru programu „Dzie-
asortymenty wydatków zgodnie z ustalonymi priory- dzictwo kulturowe” priorytet 1: Ochrona zabytków.
tetami inwestycyjnymi, do których należą w szcze- Wniosek spełniał wymogi formalne i w trakcie
gólności autostrady, zadania kontynuowane oraz za- oceny kryterium organizacyjnego przeprowadzonej
dania „unijne”. Wartości finansowe przypisuje się w Departamencie Ochrony Zabytków oraz oceny kry-
grupom asortymentowym, a nie poszczególnym za- teriów społecznego i merytorycznego uzyskał łączną
daniom inwestycyjnym. Ponadto są one agregowane ocenę 67,66 pkt oraz rekomendację zespołu sterują-
w okresach kwartalnych, co umożliwia elastyczne cego do objęcia wnioskowanego zadania dofinanso-
wydatkowanie środków zgodnie z bieżącymi potrze- waniem MKiDN.
bami. W związku z tym przedstawianie informacji Uprzejmie informuję, że w oparciu o powyższą re-
nt. podziału środków na poszczególne województwa, komendację podjąłem decyzję o przyznaniu dofinan-
regiony czy oddziały Generalnej Dyrekcji Dróg Kra- sowania w wysokości 80 000,00 zł z przeznaczeniem
jowych i Autostrad nie będzie odzwierciedlało zało- na wykonanie instalacji sygnalizacji pożaru.
żeń nowego systemu finansowania. Odnosi się to Dalsze działania zmierzające do zawarcia umowy
również do finansowania drogi ekspresowej S5 na o dofinansowanie realizacji wspomnianego zadania
odcinku Poznań – Rawicz. prowadzić będą pracownicy Departamentu Ochrony
Z poważaniem Zabytków Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Na-
rodowego, który jest instytucją zarządzającą dla prio-
Podsekretarz stanu rytetu 1: Ochrona zabytków.
Radosław Stępień Żywię nadzieję, że przyznane dofinansowanie po-
zwoli na wykonanie całościowego zabezpieczenia
przeciwpożarowego cennego obiektu muzealnego, ja-
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. kim jest Muzeum Ziemi Kłodzkiej.
Sekretarz stanu
Odpowiedź Piotr Żuchowski
sekretarza stanu w Ministerstwie

Kultury i Dziedzictwa Narodowego Warszawa, dnia 31 maja 2010 r.
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
Odpowiedź
w sprawie wniosku o udzielenie dotacji
na dofinansowanie prac konserwatorskich, podsekretarza stanu
restauratorskich lub robót budowlanych w Ministerstwie Infrastruktury
przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków - z upoważnienia ministra -
w ramach programu „Dziedzictwo kulturowe”, na interpelację posła
priorytet 1: Ochrona zabytków, pn.: Grzegorza Tobiszowskiego
Wykonanie instalacji sygnalizacyjnej pożaru
oraz sygnalizacji włamania i napadu wraz w sprawie umowy koncesyjnej między
z remontem ścian i sufitów Skarbem Państwa a firmą Stalexport
części reprezentacyjnej Muzeum Ziemi Kłodzkiej, Autostrada Małopolska SA dotyczącej
woj. dolnośląskie (15868) autostrady A4 na odcinku Kraków – Katowice
(15897)
W odpowiedzi na interpelację pani Moniki Wieli-
chowskiej, posła na Sejm RP (pismo SPS-023-15868/ Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
10 z dnia 12 maja 2010 r.), w sprawie udzielenia do- smo z dnia 12 maja 2010 r., znak; SPS-023-15897/10,
tacji na dofinansowanie prac konserwatorskich, re- dotyczące interpelacji pana posła Grzegorza Tobi-
stauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku szowskiego z dnia 27 kwietnia 2010 r. w sprawie umo-
wpisanym do rejestru zabytków w ramach programu wy koncesyjnej z dnia 19 września 1997 r. zawartej
„Dziedzictwo kulturowe”, priorytet 1: Ochrona za- między Skarbem Państwa, reprezentowanym przez
bytków, pn.: Wykonanie instalacji sygnalizacji wła- ministra infrastruktury, a firmą Stalexport Auto-
197
strada Małopolska SA (SAM SA) na budowę przez konkursu dla działania 6.1.: Rozwój sieci drogowej
przystosowanie autostrady A4 na odcinku Katowice TEN-T Programu Operacyjnego „Infrastruktura i śro-
(węzeł Murckowska, km 340, 2) – Kraków (węzeł dowisko” 2007–2013. Decyzja o przyznaniu dofinan-
Balice, km 401, 1) o długości 60,9 km do wymogów sowania projektów podejmowana jest wyłącznie w przy-
płatnej autostrady oraz eksploatację autostrady na padku spełnienia kryteriów formalnych oraz mery-
tym odcinku, uprzejmie przekazuję następujące in- torycznych I i II stopnia. Pragnę wyjaśnić, że oba
formacje. projekty nie spełniły kryterium formalnego dotyczą-
Odnosząc się do pierwszego pytania ujętego ww. cego położenia w ciągach dróg krajowych należących
interpelacji, dotyczącego ponownego otwarcia i roz- do sieci TEN-T i zostały odrzucone z dalszego postę-
budowy węzła „Jeleń” autostrady płatnej A4, uprzej-
powania konkursowego.
mie informuję, że zgodnie z umową koncesyjną
Należy zaznaczyć, że podmioty zainteresowane
z dnia 19 września 1997 r. koncesjonariusz zobowią-
składaniem wniosków o dofinansowanie w ramach
zany jest do zamknięcia węzła „Jeleń” na etapie I
robót budowlanych oraz do rozbudowy węzła „By- konkursu, ogłaszanych przez Centrum Unijnych Pro-
czyna” na etapie II robót budowlanych. Takie roz- jektów Transportowych (CUPT), miały możliwość
wiązanie uzasadnia fakt, iż najbliższym miasta Ja- zapoznania się na stronach internetowych CUPT,
worzna węzłem autostradowym jest węzeł „Byczy- Ministerstwa Infrastruktury, Ministerstwa Rozwoju
na”. Należy dodać, że odległość między ww. węzłami Regionalnego oraz Programu Operacyjnego „Infra-
wynosi zaledwie 5,5 km. struktura i środowisko” z dokumentami tego progra-
Jednocześnie pragnę wyjaśnić, że dnia 5 sierpnia mu, w tym z załącznikiem nr 1 do „Szczegółowego
1999 r. prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju opisu priorytetów PO IiŚ – Kryteria wyboru projek-
Miast wydał decyzję, w której rozstrzygnął o lokali- tów”, na podstawie których została przeprowadzona
zacji węzła „Jeleń”. Na mocy ww. decyzji lokalizacja ocena projektów zgłoszonych w ramach konkursu
węzła „Jeleń” została utrzymana na autostradzie A4. 6.1. PO IiŚ.
Organ zaznaczył jednak, że przebudowa albo likwi- Warto dodać, że uzyskanie finansowania w ramach
dacja węzła zależy od woli koncesjonariusza SAM SA. Sektorowego Programu Operacyjnego „Transport”
Ponadto w przedmiotowej sprawie stanowisko zajął (SPOT) przez miasto Jaworzno dla projektów: SPOT/
minister transportu i gospodarki morskiej, który 2.2/55/04 (etap I), SPOT/2.2/197/08 (etap II), SPOT/3.1/
w korespondencji z prezydentem miasta Jaworzna 198/08 (etapy III, V, VI pakiet I i III), nie było uwarun-
z dnia 13 kwietnia 1999 r., znak: Vr 513/1904 1999, kowane przynależnością drogi krajowej nr 79 do sieci
przedstawił argumenty potwierdzające brak przesła-
TEN-T. Podczas oceny ww. projektów w ramach SPOT
nek dla rozbudowy węzła „Jeleń”, a wręcz przema-
uznano, że ponieważ droga krajowa nr 79 jest drogą
wiające za jego zamknięciem. Również koncesjona-
równoległą do należącej do sieci TEN-T autostrady A4,
riusz SAM SA w korespondencji z Zarządem Miasta
Jaworzna z dnia 16 sierpnia 2000 r., znak: GZA/245/ projekty spełniają zawarte w „Uzupełnieniu Sektoro-
2000, poinformował, że nie planuje przebudowy wę- wego Programu Operacyjnego”Transport«” kryterium
zła „Jeleń”, a także nie planuje dopuszczenia do ru- powiązania z siecią TEN-T.
chu ogólnego wjazdów i zjazdów z węzła we wszyst- Odnosząc się do ostatniego pytania ujętego w in-
kich kierunkach. terpelacji pana posła, uprzejmie informuję, że na
Pomimo wielokrotnie przedstawianych przez re- mocy art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
sort infrastruktury wyjaśnień w przedmiotowej spra- o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r.
wie prezydent miasta Jaworzna nadal postuluje roz- Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.) prawo do informacji
budowę węzła „Jeleń”. Pismem z dnia 15 marca 2010 r., publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajem-
znak: IM.IK.2222/4/102/10, prezydent miasta Ja- nicę przedsiębiorcy. Ze względu na tajemnicę przed-
worzna wystąpił z inicjatywą zawarcia porozumienia siębiorcy strony umowy koncesyjnej postanowiły, że
między gminą Jaworzno a ministrem infrastruktury zapisy umowy oraz inne dokumenty związane z umo-
odnośnie do uruchomienia węzła „Jeleń”. Prezydent wą stanowią informacje poufne i bez pisemnej zgody
miasta Jaworzna zaproponował podjęcie wspólnych drugiej strony nie będą wykorzystywane do celów
prac nad stworzeniem modelu finansowania inwesty- innych niż wykonanie umowy. Należy zaznaczyć, że
cji, który zakładałby pobór opłat na węźle. Prezydent koncesjonariusz SAM SA nigdy nie wyraził zgody na
zadeklarował zaangażowanie organizacyjne i finan- udzielenie informacji dotyczących kontraktu.
sowe gminy Jaworzno dla realizacji tego projektu.
Ministerstwo Infrastruktury rozważa przedstawioną Z poważaniem
koncepcję.
Odpowiadając na pytanie drugie, uprzejmie infor- Podsekretarz stanu
muję, że miasto Jaworzno ubiegało się o przyznanie Radosław Stępień
dofinansowania dla projektów: „Przebudowa DK nr
79 w Jaworznie” etap III i etap V oraz „Przebudowa
DK nr 79 w Jaworznie” etap VI, zadanie l, w ramach Warszawa, dnia 31 maja 2010 r.
198
Odpowiedź -rentowe. Środki pochodzące z prywatyzacji majątku

państwowego powinny mieć charakter uzupełniają-
podsekretarza stanu w Ministerstwie cy, tj. ułatwiać przeprowadzenie reformy, nie stano-
Pracy i Polityki Społecznej wiąc jej fundamentu (…)” (s. 102).
- z upoważnienia ministra - W tym zakresie należy przekazać, że w konse-
na interpelację posła Tomasza Górskiego kwencji zmniejszania się udziału dochodów z prywa-
tyzacji ciężar finansowania refundacji składek prze-
w sprawie zmian wprowadzonych kazywanych do OFE został przeniesiony na budżet
do systemu emerytalnego (15899) państwa. W przypadku dostatecznych dochodów bu-
dżetu państwa oznacza to finansowanie z podatków
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wszystkich podatników. Jednakże w sytuacji deficy-
terpelację posła na Sejm RP pana Tomasza Górskie- tu budżetowego konieczna jest emisja skarbowych
go, przekazaną przy piśmie z dnia 12 maja 2010 r., papierów wartościowych. W ostatnich latach jedynie
znak: SPS-023-15899/10, w sprawie planowanych
w 2007 r. deficyt budżetowy był nieznacznie niższy
zmian systemu emerytalnego i sytuacji przyszłych
niż refundacja składek do OFE (tabela 1) (Kontro-
emerytów w związku z proponowanym obniżeniem
wersje wokół systemu emerytalnego i długu publicz-
wysokości składki emerytalnej przekazywanej do
nego – Biuro Analiz Sejmowych. Analizy nr 17(25).
otwartych funduszy emerytalnych, uprzejmie proszę
o przyjęcie następujących wyjaśnień. 10 grudnia 2009 r., s. 11.)
Jednym z czynników determinujących kondycję
finansów publicznych jest rozmiar długu publicznego Tabela 1. Refundacja składek do OFE a deficyt
i nakłady ponoszone na jego obsługę. Dług, zarówno budżetowy (w mld zł).
kapitał jak i odsetki, należy spłacać i nie jest możliwa
sytuacja, w której państwo polskie zaprzestałoby jego Deficyt Refundacja składek
Rok
budżetowy do OFE
obsługi. Reforma emerytalna spowodowała przeka-
1999 12,5 2,3*
zanie 7,3% procenta podstawy wymiaru składki na
2000 15,4 7,6*
ubezpieczenie emerytalne większości czynnych za- 2001 32,4 8,7*
wodowo obywateli RP (docelowo wszystkich) do pry- 2002 39,4 9,5*
watnych funduszy emerytalnych. O kwotę przekaza- 2003 37,0 9,9*
ną do OFE zmniejszyły się wpływy Funduszu Ubez- 2004 41,4 10,6
pieczeń Społecznych, z którego finansowane są eme- 2005 28,4 12,6
rytury dla przeszło 5 mln obywateli naszego kraju. 2006 25,1 14,9
Ubytek ten jest pokrywany z budżetu państwa, któ- 2007 16 16,2
ry, emitując obligacje Skarbu Państwa, zadłuża przy- 2008 24,3 19,9
szłe pokolenia. Nie taki był jednak cel reformy z 1999 r. pw. 2009 27,2 22,2
Już z dokumentu Biura Pełnomocnika Rządu ds. Re- prognoza 2010 52,2 22,5
formy Zabezpieczenia Społecznego z czerwca 1997 r.
„Bezpieczeństwo dzięki różnorodności” wynika, że * Do 2003 r. refundacja składek do OFE była klasyfikowana
w momencie rozpoczęcia prac nad reformą zdawano jako wydatek budżetu państwa i miała bezpośredni wpływ na
deficyt budżetu państwa. W wyniku finansowania zwiększonego
sobie sprawę z problemów z jej sfinansowaniem: „(…)
deficytu rósł poziom długu Skarbu Państwa.
problemem, z którym musimy poradzić sobie naj-
pierw, jest finansowanie zwiększonego (…) deficytu
skonsolidowanego sektora finansów publicznych. Je-
Koszty reformy emerytalnej obok deficytu budże-
żeli tego problemu nie rozwiążemy, w ogóle nie mo-
żemy rozpocząć reformy (…)” (s. 108). tu państwa stanowią jeden z najistotniejszych ele-
Jednocześnie odnosząc się do sposobu finansowa- mentów potrzeb pożyczkowych, wpływających na
nia reformy, w dokumencie tym stwierdzono: „(…) wzrost zadłużenia Skarbu Państwa. Według szacun-
Natomiast z długookresowego punktu widzenia ków Ministerstwa Finansów na koniec 2009 r. dług
utrzymywanie się przez szereg lat podwyższonego Skarbu Państwa wynikający z finansowania pono-
deficytu groziłoby narastaniem realnej wartości dłu- szonych od początku reformy emerytalnej (tj. od 1999 r.)
gu publicznego, jego udziału w produkcie krajowym dodatkowych potrzeb pożyczkowych związanych
brutto i w konsekwencji rosnącym obciążeniem bu- z reformą, obejmujący również dług zaciągany na po-
dżetu kosztami obsługi tego długu. Z powyższych krycie kosztów obsługi tego dodatkowego długu, wy-
względów finansowanie reformy powinno w możliwie niósł ok. 20,4% PKB, tj. stanowił ok. 43% całego dłu-
małym stopniu odbywać się kosztem zwiększonego gu Skarbu Państwa. Szacuje się, iż na koniec 2010 r.
deficytu budżetowego, a rozpatrywany zakres prze- poziom długu z tytułu reformy emerytalnej będzie
sunięcia części składek do otwartych funduszy eme- wyższy o kolejne 2,3 punktu procentowego. Dodatko-
rytalnych musi opierać się na założeniu, że głównym we koszty obsługi długu na koniec 2009 r. wyniosły
źródłem finansowania jest racjonalizacja obecnych ok. 1,1% PKB i podobnie ukształtują się na koniec
wydatków publicznych na świadczenia emerytalno- 2010 r. Wobec skali zobowiązań wynikających z refor-
199
my stwierdzam, że nie jest możliwa taka racjonaliza- dzy koniecznością wypłaty długu pozostającego
cja wydatków, aby pokryć wynikające z niej koszty. w OFE a realizacją zobowiązań emerytalnych w ZUS,
Dostosowywanie systemów ubezpieczeń społecz- co wynika z bardzo ograniczonego charakteru kapi-
nych do zmieniających się warunków społeczno-go- tałowego obecnego systemu emerytalnego. Ponadto
spodarczych jest rzeczą naturalną i konieczną. Dą- propozycja ta zwiększa ochronę wartości środków
żenie do poprawy i racjonalizacji sytuacji systemu dotychczas gromadzonych w OFE, likwidując wobec
emerytalnego jest obowiązkiem państwa i jego wła- środków, które nie zostaną przekazane do OFE, za-
ściwych organów. Przyszłe pokolenia pracujących, grożenie utraty wartości na skutek fluktuacji wystę-
oprócz zobowiązań z tytułu składek na ubezpieczenie pujących na rynku kapitałowym oraz rozciągając na
emerytalne, będą bowiem musiały pokryć koszty ob- te środki i przyszłe wypłaty emerytur mechanizm
sługi obligacji wyemitowanych na sfinansowanie waloryzacji oraz bezpośrednie, pełne zabezpieczenie
składki przekazanej do funduszy emerytalnych. Nie ze strony Skarbu Państwa.
ma więc mowy o doraźnych czy też ratunkowych mo- Jednocześnie należy przekazać, że propozycja ob-
tywach podjętych działań dla Zakładu Ubezpieczeń niżenia poziomu składki przekazywanej do OFE jest
Społecznych. jedną z propozycji zawartych w sporządzonym przez
System finansów publicznych należy postrzegać ministerstwo projekcie założeń do projektu ustawy
całościowo, co pozwala w świetle powyższych wyja- zmieniającej ustawy o emeryturach kapitałowych
śnień zaobserwować, że poziom części składki prze- oraz niektóre inne ustawy, który jest obecnie przed-
kazywanej do OFE nie jest neutralny dla funduszu miotem uzgodnień i konsultacji społecznych. Projekt
emerytalnego wyodrębnionego w Funduszu Ubezpie- założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o eme-
czeń Społecznych. W tym kontekście proponowane ryturach kapitałowych oraz niektórych innych ustaw
obniżenie poziomu składki przezywanej do OFE za- zawiera również propozycję umożliwienia ubezpie-
pewni zmniejszenie potrzeb pożyczkowych państwa czonym – członkom otwartych funduszy emerytal-
w wyniku obniżenia ubytku środków funduszu eme- nych otrzymania jednorazowej wypłaty całości środ-
rytalnego wyodrębnionego w Funduszu Ubezpieczeń ków zgromadzonych na rachunku w OFE. Wypłata
Społecznych, będącego rezultatem przekazywania ta powinna być możliwa, jeżeli kwota składek zewi-
tak dużej części środków emerytalnych do OFE. dencjonowanych na prowadzonym przez Zakład
W efekcie obniży się poziom państwowego długu pu- Ubezpieczeń Społecznych koncie ubezpieczonego,
blicznego o kwotę środków przekazywanych dotych- który ukończył 65 lat, będzie pozwalać na wypłatę
czas do OFE oraz odsetki związane z ich dotychcza- miesięcznej emerytury w kwocie nie mniejszej niż
sową obsługą. Ponadto zmniejszenie wysokości środ- dwukrotność kwoty najniższej emerytury (w chwili
ków przekazywanych do OFE wpłynie na obniżenie obecnej – tj. od 1 marca 2010 r. – 1412,58 zł).
deficytu budżetu państwa na skutek zmniejszenia W przypadku gdyby kwota świadczenia obliczone-
deficytu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych dzięki go przez ZUS na podstawie kwoty zewidencjonowanej
wzrostowi jego przychodów z tytułu zatrzymania na koncie nie pozwalała na wypłatę miesięcznej eme-
części składki przekazywanej dotychczas do OFE. rytury w kwocie nie niższej niż dwukrotność kwoty
Poprawie ulegnie zatem stan finansów publicznych, najniższej emerytury, środki zgromadzone na ra-
w tym ich części składowej, jaką jest Fundusz Ubez- chunku w otwartym funduszu emerytalnym zasilą
pieczeń Społecznych. konto ubezpieczonego w FUS, powodując zwiększenie
Należy w omawianym kontekście zwrócić uwagę, emerytury z I filaru. Zostaną bowiem potraktowane
że inne kraje nie zastosowały tak optymistycznej jak jednorazowa składka na ubezpieczenie emerytal-
wobec rynku kapitałowego proporcji jak Polska. ne. Ubezpieczony – członek otwartego funduszu eme-
Przykładowo, część składki emerytalnej odprowa- rytalnego zachowa jednak prawo do uzyskania jed-
dzanej do funduszy emerytalnych w Szwecji została norazowej wypłaty nadwyżki środków zgromadzo-
określona na poziomie tylko 2,5%. Również w innych w otwartym funduszu emerytalnym ponad
nych krajach następuje zmniejszenie części składek kwotę jednorazowej składki niezbędną do nabycia
przekazywanych do funduszy emerytalnych. I tak, prawa do świadczenia w kwocie równej dwukrotności
w Estonii zmniejszono składkę z 6% do 2%, na Ło- kwoty najniższej emerytury.
twie z 10% do 2%, na Litwie z 5,5% do 3%, w Rumu- Jednorazowej wypłaty środków zgromadzonych
nii z 2,5% do 2%, a w Bułgarii i na Słowacji obecnie w otwartych funduszach emerytalnych będzie doko-
dyskutuje się nad obniżeniem poziomu ww. składek. nywał Zakład Ubezpieczeń Społecznych na wskaza-
W Czechach zaś wogóle odroczono planowane wpro- ny przez ubezpieczonego rachunek bankowy lub na
wadzenie II filaru. indywidualne konto emerytalne. Proponuje się opo-
Ponadto w odniesieniu do przedstawionych w in- datkowanie dokonanej na rachunek bankowy jedno-
terpelacji pana posła obaw dotyczących zabezpiecze- razowej wypłaty ze środków zgromadzonych w otwar-
nia środków dla przyszłych emerytów za 15–20 lat tych funduszach emerytalnych zryczałtowanym po-
w związku z propozycją obniżenia składki do OFE datkiem dochodowym od osób fizycznych, tak jak
należy podkreślić, że proponowane zmiany będą neu- pozostałe wypłaty z funduszy o podobnym charakte-
tralne dla długu emerytalnego obciążającego przy- rze. Podatek ten pobierze jako płatnik Zakład Ubez-
szłe pokolenia. Nie ma bowiem żadnej różnicy pomię- pieczeń Społecznych. Aby zniechęcić ubezpieczonych
200
do natychmiastowego wykorzystania jednorazowej czyli 55 lat w przypadku kobiet albo 60 lat w przy-
nadwyżki finansowej, na przykład na cele czysto kon- padku mężczyzn:
sumpcyjne, proponuje się zwolnienie z opodatkowa- — rozwiązanie umowy z OFE i przeniesienie ca-
nia podatkiem dochodowym od osób fizycznych do- łości zgromadzonych tam środków do funduszu eme-
konanej na indywidualne konto emerytalne jednora- rytalnego wyodrębnionego w ramach Funduszu
zowej wypłaty ze środków zgromadzonych w otwar- Ubezpieczeń Społecznych albo
tych funduszach emerytalnych, pod warunkiem jed- — przekazanie bez konieczności rozwiązania
nak wydania dyspozycji o ratalnej wypłacie z IKE umowy z OFE określonej procentowo części środków
w okresie co najmniej 10 lat. zgromadzonych na rachunku w otwartym funduszu
Działanie powyższe pozwoliłoby zakończyć refor- emerytalnym do funduszu emerytalnego FUS.
mę emerytalną bez konieczności powoływania do ży- W ostatnim przypadku ubezpieczony zachowałby
cia nowych instytucji finansowych (np. tzw. zakła- możliwość wskazania osób, na rzecz których wypła-
dów emerytalnych) wypłacających świadczenia ze cone zostałyby środki zgromadzone w OFE w wypad-
środków gromadzonych w otwartych funduszach ku jego śmierci. Środki przekazane na podstawie
emerytalnych. W ten sposób zostaną zmniejszone po- złożonego przez ubezpieczonego – członka otwartego
noszone przez ubezpieczonych koszty działania sys- funduszu emerytalnego wniosku zostaną zewiden-
temu ubezpieczeń społecznych. Należy również wska- cjonowane na koncie ubezpieczonego jako składka
zać, że instytucje finansowe, które mogłyby poten- emerytalna za miesiąc, w którym zostały przekaza-
cjalnie wypłacać obowiązkowe świadczenia ze środ- ne. Proponowane rozwiązanie stanowi dla ubezpie-
ków gromadzonych w otwartych funduszach emery- czonych dodatkową zachętę do planowania finanso-
talnych, wymagałyby drogich i, jak wskazują dowego swojej przyszłej emerytury i pozwala zaprogra-
świadczenia ostatnich lat, wymagających w krytycz- mować swoje przyszłe dochody. Możliwe staje się
nych sytuacjach wsparcia państwa zabezpieczeń. przeniesienie zgromadzonych w otwartym funduszu
Odejście zatem od koncepcji tworzenia wyspecjalizo- emerytalnym środków do ZUS w sprzyjającym mak-
wanych nowych instytucji finansowych (zakładów symalizacji oczekiwanych korzyści momencie. Z dru-
emerytalnych) oznacza wzrost bezpieczeństwa syste- giej strony proponowane umożliwienie dokonania
jednorazowej wypłaty środków zgromadzonych w OFE
mu emerytalnego. Jednym z podstawowych celów
na IKE ubezpieczonego pozwala na minimalizację
reformy emerytalnej było umożliwienie ubezpieczo-
konsekwencji ryzyka przechodzenia na emeryturę
nym dokonywania wyboru, który miał kształtować
w skrajnie niekorzystnych warunkach koniunktury
ich przyszłość. Zaproponowane rozwiązanie w sposób
na rynku finansowym. Możliwe jest bowiem nabycie
maksymalny rozszerza paletę dostępnych ubezpie-
produktu finansowego, którego oczekiwane charak-
czonym wyborów, pod tym wszakże warunkiem, że
terystyki będą co najmniej nie gorsze niż funduszu
ich stały dochód o gwarantowanej sile nabywczej
emerytalnego. W tej sytuacji minimalizacji ryzyka
w postaci emerytury będzie nie niższy niż 200% naj- konsumenta sprzyja również zwolnienie z podatku
niższego świadczenia. Powyższe ograniczenie zabez- dochodowego od osób fizycznych.
piecza sytuację dochodową gospodarstw domowych, Konsekwencją zaproponowanych rozwiązań będą
w których tylko jedna osoba realizuje karierę zawo- regulacje umożliwiające rozwiązanie umowy z otwar-
dową i nabywa prawo do emerytury. tym funduszem emerytalnym z dniem dokonania
Proponuje się również, wskazane w interpelacji przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych wyrejestro-
pana posła, ustawowe obniżenie poziomu części wania z otwartego funduszu emerytalnego w Cen-
składki przekazywanej do OFE z obecnych 7,3% do tralnym Rejestrze Członków Otwartych Funduszy
3% podstawy wymiaru na ubezpieczenie emerytalne Emerytalnych w związku ze złożeniem do ZUS:
w celu poprawy systemu II filaru, która ma zapewnić — wniosku przeniesienia zgromadzonych w OFE
w przyszłości odpowiedni poziom emerytur niezależ- środków do funduszu emerytalnego wyodrębnionego
nie od rozwoju sytuacji gospodarczej oraz uchroni w ramach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych albo
budżet państwa od niekorzystnych zmian na ryn- — wniosku o jednorazową wypłatę środków zgro-
kach finansowych. Wartość środków gromadzonych madzonych w otwartym funduszu emerytalnym.
na rachunkach w otwartych funduszach emerytal- Otwarty fundusz emerytalny powinien wstrzy-
nych podlega wahaniom charakterystycznym dla mać wypłatę transferową w razie uzyskania infor-
rynków finansowych. W rezultacie podobnym waha- macji o złożeniu stosownego wniosku. Powyższe zda-
niom i niepewności podlega kwota przewidywanej rzenia powinny jednocześnie znaleźć odzwierciedle-
oraz planowanej przez ubezpieczonego emerytury. nie w rejestrach prowadzonych przez otwarty fun-
Wyniki prowadzonych w ostatnim czasie konsultacji dusz emerytalny a o fakcie ich zaistnienia powinien
pokazują, że otwarte fundusze emerytalne nie są zostać poinformowany członek otwartego funduszu
w stanie zapewnić całkowitej sterylizacji ryzyka emerytalnego. Ponadto w toku dalszych prac mini-
utraty wartości nabywczej gromadzonych tam środ- sterstwa rozważa się wprowadzenie dobrowolności
ków po rozsądnym koszcie. Aby umożliwić ochronę uczestnictwa w OFE dla osób wchodzących na rynek
wartości środków przeznaczonych na przyszłą eme- pracy, likwidację losowania jako instytucji zapewnia-
ryturę, proponuje się ubezpieczonym, którzy ukoń- jącej przymusowość uczestnictwa w II filarze oraz
201
wprowadzenie zakazu, bardzo kosztownej i obarczo- pośrednio po popełnieniu wykroczenia, oraz po upły-
nej negatywnymi zjawiskami dla ubezpieczonego, wie 30 dni – w przypadku stwierdzenia przez funk-
działalności akwizycyjnej OFE. W mojej opinii proces cjonariusza uprawnionego do nakładania grzywny
starzenia się polskiego społeczeństwa rodzi koniecz- w drodze mandatu karnego popełnienia wykroczenia
ność prowadzenia aktywnej polityki prorodzinnej naocznie pod nieobecność sprawcy albo za pomocą
i pronatalistycznej. Alternatywą dla działań związa- urządzenia pomiarowego lub kontrolnego i gdy rów-
nych ze wzrostem zarówno liczby przyszłych ubez- nocześnie nie zachodzi wątpliwość co do osoby spraw-
pieczonych, jak i poziomu ich wykształcenia nie jest cy czynu.
i nie może być II filar systemu emerytalnego. Nie Ustawodawca wyraźnie określił, iż upływ wska-
będzie bowiem dalszego rozwoju gospodarczego Pol- zanego terminu liczony jest od daty ujawnienia czy-
ski bez podjęcia działań mających na celu przełama- nu. Należy przez to rozumieć dzień, w którym upraw-
nie obserwowanych tendencji demograficznych. niony organ dokonał odczytu zapisów urządzenia,
a nie datę naruszenia lub ustalenia tożsamości osoby
Z poważaniem kierującej pojazdem w chwili popełnienia zarejestro-
wanego wykroczenia w następstwie przeprowadzo-
Podsekretarz stanu nych czynności wyjaśniających.
Marek Bucior Należy przy tym wskazać, iż przekroczenie 30-
-dniowego terminu, niezależnie od przyczyn, które
to spowodowały, skutkuje obligatoryjnym skiero-
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. waniem wniosku o ukaranie sprawcy wykroczenia
do sądu.
W przypadku ujawnienia wykroczenia za pomocą
Odpowiedź urządzenia pomiarowego lub kontrolnego, do których
to urządzeń niewątpliwie należą fotoradary, nałoże-
podsekretarza stanu w Ministerstwie nie grzywny w drodze mandatu karnego możliwe jest
Spraw Wewnętrznych i Administracji zatem jedynie wtedy, gdy nie zachodzi wątpliwość co
- z upoważnienia ministra - do osoby sprawcy czynu. Zasadniczą zatem czynno-
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy ścią jest ustalenie sprawcy czynu, albowiem nierzad-
ko zdarza się, że sprawcą wykroczenia drogowego
w sprawie postępowania w przypadku zarejestrowanego przez urządzenie kontrolne jest
wykroczenia drogowego ujawnionego osoba inna niż właściciel pojazdu. W celu ułatwienia
za pomocą fotoradaru (15900) ustalenia osoby kierującej pojazdem w razie popeł-
nienia przestępstwa lub wykroczenia z udziałem tego
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pojazdu w art. 78 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca
pisma z dnia 12 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-15900/ 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz. U. 2005
10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP pana Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) przewidziany został
Krzysztofa Brejzy z dnia 26 kwietnia 2010 r. w spra- obowiązek wskazania przez właściciela lub posiada-
wie postępowania w przypadku wykroczenia drogo- cza pojazdu na żądanie uprawnionego organu, komu
wego ujawnionego za pomocą fotoradaru, uprzejmie powierzył pojazd do kierowania lub używania w ozna-
przedstawiam następujące informacje. czonym czasie. Zgodnie z tym przepisem właściciel
Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 97 lub posiadacz pojazdu jest obowiązany wskazać na
§ 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wykrocze- żądanie uprawnionego organu, komu powierzył po-
nia w postępowaniu mandatowym, jeżeli ustawa nie jazd do kierowania lub używania w oznaczonym cza-
stanowi inaczej, funkcjonariusz uprawniony do na- sie, chyba że pojazd został użyty wbrew jego woli
kładania grzywny w drodze mandatu karnego może i wiedzy przez nieznaną osobę, czemu nie mógł zapo-
ją nałożyć jedynie, gdy: biec. Z powyższego przepisu wynika zatem zarówno
1) schwytano sprawcę wykroczenia na gorącym obowiązek wskazania przez właściciela lub posiada-
uczynku lub bezpośrednio po popełnieniu wykro- cza pojazdu osoby, której powierzył on pojazd do kie-
czenia, rowania lub używania w oznaczonym czasie, jak
2) stwierdzi popełnienie wykroczenia naocznie i obowiązek właściwego zabezpieczenia pojazdu, o czym
pod nieobecność sprawcy albo za pomocą urządzenia świadczy zwrot „czemu nie mógł zapobiec” (por.
pomiarowego lub kontrolnego, a nie zachodzi wątpli- R. A. Stefański, Prawo o ruchu drogowym. Komen-
wość co do osoby sprawcy czynu tarz, LEX, 2008, wyd. III). Właściciel lub posiadacz
– w tym także, w razie potrzeby, po przeprowa- pojazdu jest natomiast zwolniony z obowiązku wska-
dzeniu w niezbędnym zakresie czynności wyjaśnia- zania osoby, której powierzył pojazd do kierowania
jących podjętych niezwłocznie po ujawnieniu wykro- lub używania w oznaczonym czasie, w przypadku gdy
czenia. Nałożenie grzywny w drodze mandatu kar- pojazd został użyty wbrew jego woli i wiedzy przez
nego nie może jednak nastąpić po upływie 14 dni od nieznaną osobę, któremu to użyciu nie mógł zapobiec
daty ujawnienia czynu – w przypadku schwytania (nawet poprzez odpowiednie zabezpieczenie pojazdu).
sprawcy wykroczenia na gorącym uczynku lub bez- W pozostałych przypadkach na właścicielu lub posia-
202
daczu pojazdu ciąży obowiązek wskazania takiej oso- powierzył pojazd do kierowania lub używania w ozna-
by na żądanie uprawnionego organu. czonym czasie. Równocześnie ponieważ w świetle
Takim uprawnionym organem w rozumieniu regulacji K.p.s.w. strażom gminnym (miejskim) – w ra-
art. 78 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym jest, zie ujawnienia wykroczenia w zakresie swojego dzia-
jak wskazuje się w literaturze (por. W. Kotowski, łania – przysługuje uprawnienie do prowadzenia
Ustawa Prawo o ruchu drogowym. Komentarz prak- czynności wyjaśniających na takich samych zasa-
tyczny, Dom Wydawniczy ABC, 2002), Policja, pro- dach, jak Policji, mają one również prawo wezwać
kuratura oraz sąd. Niektórzy autorzy (por. R. A. Ste- właściciela pojazdu celem złożenia przez niego ze-
fański, Prawo o ruchu drogowym. Komentarz, LEX, znań na okoliczność tego, komu powierzył pojazd do
2008, wyd. III) wymieniają także wśród uprawnio- kierowania lub używania w oznaczonym czasie.
nych organów starostę lub ubezpieczyciela. Wydaje Odnosząc się w związku z powyższym do kwestii
się jednak, że może być to każdy organ uprawniony różnic w prowadzeniu czynności wyjaśniających
do prowadzenia postępowania w sprawach o wykro- przez funkcjonariuszy organów mandatowych, za-
czenia, w tym również każdy organ uprawniony do znaczyć należy, że ani art. 78 ust. 4 ani inne przepisy
prowadzenia czynności wyjaśniających w sprawie ustawy Prawo o ruchu drogowym nie wskazują try-
o wykroczenie. Jak wyżej wskazano, straże gminne bu, w jakim uprawniony organ ma prawo przedstawić
(miejskie) – w razie ujawnienia wykroczenia w zakre- żądanie, a także nie określają, w jakiej formie wła-
sie swojego działania – uprawnione są do prowadze- ściciel lub posiadacz pojazdu ma wskazać na żądanie
nia czynności wyjaśniających, a także przysługują uprawnionego organu, komu powierzył pojazd do kie-
im uprawnienia oskarżyciela publicznego w toku po- rowania lub używania w oznaczonym czasie. Wyko-
stępowania przed sądem. nanie tego obowiązku, jak wskazuje się w literaturze
W związku z powyższym wskazać należy, że zgod- (por. R. A. Stefański, Prawo o ruchu drogowym. Ko-
nie z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. mentarz, LEX, 2008, wyd. III), może zatem nastąpić
o strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z późn. przez ustne podanie żądanych danych lub uczynienie
zm.), straże gminne (miejskie) wykonują zadania tego na piśmie. Skoro bowiem art. 78 ust. 4 ustawy
w zakresie ochrony porządku publicznego wynikają- Prawo o ruchu drogowym nie określa, w jakiej formie
ce z ustaw i aktów prawa miejscowego. Stosownie do uprawniony organ ma prawo przedstawić żądanie
art. 11 ust. 1 przedmiotowej ustawy do zadań straży wskazania osoby, której właściciel lub posiadacz po-
gminnych (miejskich) należy w szczególności ochrona jazdu powierzył tenże pojazd do używania, to zasad-
spokoju i porządku w miejscach publicznych (pkt 1) nym wydaje się uznanie, że przepis ten nie zawiera
oraz czuwanie nad porządkiem i kontrola ruchu dro- w tym zakresie ograniczeń. Uprawniony organ ma
gowego, ale tylko w zakresie określonym w przepi- więc możliwość zwrócenia się z takim żądaniem za-
sach o ruchu drogowym (pkt 2). W myśl zaś art. 12 równo w formie ustnej, jak i w formie pisemnej. Uzy-
ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy o strażach gminnych strażni- skane w ten sposób oświadczenie właściciela lub po-
cy gminni (miejscy) przy wykonywaniu zadań wy- siadacza pojazdu może być przy tym wykorzystane
mienionych w art. 10 i 11 ustawy (a więc także zadań w toku prowadzonych w ramach postępowania
związanych z czuwaniem nad porządkiem i z kontro- w sprawie o wykroczenie (w tym postępowania man-
lą ruchu drogowego) są uprawnieni m.in. do: datowego) czynności wyjaśniających.
1) nakładania grzywien w postępowaniu manda- Przewidziane w art. 78 ust. 4 ustawy Prawo
towym za wykroczenia określone w trybie przewi- o ruchu drogowym uprawnienie należy wszakże od-
dzianym przepisami o postępowaniu w sprawach różnić od czynności dowodowej, jaką jest przesłucha-
o wykroczenia; nie danej osoby w charakterze obwinionego lub
2) dokonywania czynności wyjaśniających, kie- świadka oraz uzyskanych w ten sposób dowodów
rowania wniosków o ukaranie do sądu, oskarżania w postaci wyjaśnień takiego obwinionego czy zeznań
przed sądem i wnoszenia środków odwoławczych świadka. W ramach powyższych czynności dowodo-
– w trybie i zakresie określonych w Kodeksie postę- wych organ prowadzący czynności wyjaśniające może
powania w sprawach o wykroczenia. wezwać właściciela lub posiadacza pojazdu do złoże-
Przepisy powyższe potwierdzają zatem uprawnienia zeznań (ewentualnie wyjaśnień), których przed-
nie straży gminnych (miejskich) do dokonywania miotem może być również kwestia wskazania osoby,
czynności wyjaśniających w toku postępowania której właściciel lub posiadacz pojazdu powierzył po-
w sprawie o wykroczenie, co dotyczy również czyn- jazd do używania. Wynikająca z art. 78 ust. 4 ustawy
ności zmierzających do ustalenia tożsamości osoby, Prawo o ruchu drogowym kompetencja uprawnio-
która kierowała pojazdem w chwili popełnienia wy- nych organów (do których należą także organy pro-
kroczenia, a więc osoby będącej faktycznym sprawcą wadzące czynności wyjaśniające) do żądania od wła-
wykroczenia. ściciela lub posiadacza pojazdu wskazania osoby,
Z powyższych względów należy przyjąć, że rów- której tenże właściciel lub posiadacz powierzył po-
nież staże gminne (miejskie) są uprawnionym orga- jazd do kierowania lub używania w oznaczonym cza-
nem w rozumieniu art. 78 ust. 4 ustawy Prawo sie, nie jest natomiast instytucją procesową, ale ma
o ruchu drogowym, na którego żądanie właściciel lub odrębny charakter. Świadczy o tym zarówno fakt od-
posiadacz pojazdu jest obowiązany wskazać, komu rębnego uregulowania przedmiotowej kompetencji
203
(poza K.p.s.w.), jak i inna sankcja. W przypadku nie- ciężkiego przestępstwa. Dolegliwość tego środka
stawienia się na wezwanie organu prowadzącego po- wynika z jego bezpośredniej ingerencji w sferę wol-
stępowanie w sprawie o wykroczenie obwinionego, ności człowieka – tymczasowe aresztowanie jest je-
zgodnie z art. 75 § 3 Kodeksu postępowania karnego dynym spośród środków zapobiegawczych środkiem
w związku z art. 20 § 3 K.p.s.w. można zatrzymać izolacyjnym, polegającym na czasowym pozbawie-
i sprowadzić przymusowo, natomiast niewykonanie niu wolności.
przez właściciela lub posiadacza pojazdu przewidzia- Powyższe cechy tego środka skutkują tym, iż
nego w art. 78 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym przesłanki jego stosowania mają charakter wyjątko-
obowiązku wskazania na żądanie uprawnionego or- wy i pozwalają na jego zastosowanie w ściśle regla-
ganu, komu powierzył pojazd do kierowania lub uży- mentowanych, przewidzianych ustawą sytuacjach
wania w oznaczonym czasie, stanowi wykroczenie. oraz nakazują niezwłoczne jego uchylenie lub zmianę
Powyższe oznacza, że Policja oraz straże gminne w sytuacji, gdy ustaną przyczyny, wskutek których
(miejskie) jako organy prowadzące czynności wyja- został on zastosowany, lub pojawią się okoliczności
śniające w toku postępowania w sprawie o wykrocze- uzasadniające jego uchylenie lub zmianę.
nie, w tym także w toku postępowania mandatowego, Zastosowanie tymczasowego aresztowania jest do-
będąc równocześnie uprawnionym organami w rozu- puszczalne w razie zaistnienia przesłanki ogólnej
mieniu art. 78 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogo- określonej w art. 249 § 1 K.p.k. (jeżeli jego celem jest
wym, mogą uzyskiwać informacje o tym, komu wła- zabezpieczenie prawidłowego toku postępowania lub
ściciel lub posiadacz pojazdu powierzył pojazd do zapobiegnięcie popełnieniu przez oskarżonego nowego
używania, zarówno w trybie sensu stricto czynności ciężkiego przestępstwa, pod warunkiem, że zebrane
dowodowych, do jakich należy przesłuchanie właści- dowody wskazują na duże prawdopodobieństwo, że
ciela lub posiadacza pojazdu w charakterze obwinio- oskarżony popełnił przestępstwo) oraz jednej z prze-
nego lub świadka, jak również na mocy uprawnienia słanek szczególnych określonych w art. 258 K.p.k.,
przewidzianego w art. 78 ust. 4 ustawy Prawo o ru- a więc jeżeli:
chu drogowym. Należy przy tym wskazać, że to do — zachodzi uzasadniona obawa ucieczki lub ukry-
kompetencji organu prowadzącego postępowanie na- wania się oskarżonego, zwłaszcza wtedy, gdy nie
leży ocena co do celowości skorzystania z przysługu- można ustalić jego tożsamości albo nie ma on w kra-
jących mu uprawnień. ju stałego miejsca pobytu,
— zachodzi uzasadniona obawa, że oskarżony bę-
Z poważaniem dzie nakłaniał do składania fałszywych zeznań lub
Podsekretarz stanu wyjaśnień, albo w inny bezprawny sposób utrudniał
Adam Rapacki postępowanie karne,
— grożąca oskarżonemu surowa kara związana
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. jest z zarzutem popełnienia zbrodni lub występku
zagrożonego karą pozbawienia wolności, której górna
granica wynosi co najmniej 8 lat, albo gdy sąd pierw-
Odpowiedź szej instancji skazał go na karę pozbawienia wolności
nie niższą niż 3 lata,
podsekretarza stanu — zachodzi uzasadniona obawa, że oskarżony,
w Ministerstwie Sprawiedliwości któremu zarzucono popełnienie zbrodni lub umyśl-
- z upoważnienia ministra - nego występku, popełni przestępstwo przeciwko ży-
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy ciu, zdrowiu lub bezpieczeństwu powszechnemu,
a zwłaszcza gdy popełnieniem takiego przestępstwa
w sprawie stosowania tymczasowego groził.
aresztowania przez polski wymiar Zgodnie jednak z art. 259 § 1 K.p.k., jeżeli szcze-
sprawiedliwości (15901) gólne względy nie stoją temu na przeszkodzie, należy
odstąpić od tymczasowego aresztowania, zwłaszcza
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- gdy pozbawienie oskarżonego wolności spowodowa-
terpelację pana posła Krzysztofa Brejzy w sprawie łoby dla jego życia lub zdrowia poważne niebezpie-
stosowania tymczasowego aresztowania przez polski czeństwo lub pociągałoby wyjątkowo ciężkie skutki
wymiar sprawiedliwości, przesłaną pismem z dnia dla oskarżonego lub jego najbliższej rodziny.
12 maja 2010 r., nr SPS-023-15901/10, uprzejmie Tymczasowego aresztowania nie stosuje się, gdy
przedstawiam, co następuje. na podstawie okoliczności sprawy można przewidy-
Tymczasowe aresztowanie jest bez wątpienia naj- wać, że sąd orzeknie w stosunku do oskarżonego
bardziej dolegliwym środkiem zapobiegawczym okre- karę pozbawienia wolności z warunkowym zawiesze-
ślonym ustawą z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks po- niem jej wykonania lub karę łagodniejszą, albo że
stępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z późn. okres tymczasowego aresztowania przekroczy prze-
zm.), którego zasadniczym celem jest zabezpieczenie widywany wymiar kary pozbawienia wolności bez
prawidłowego toku postępowania, a wyjątkowo za- warunkowego zawieszenia (art. 259 § 2 K.p.k.) oraz
pobiegnięcie popełnieniu przez oskarżonego nowego jeżeli przestępstwo zagrożone jest karą pozbawienia
204
wolności nieprzekraczającą roku, chyba że sprawca Obecnie, jak wynika z treści art. 263 § 4 K.p.k.,
został ujęty na gorącym uczynku lub bezpośrednio przedłużenie stosowania tymczasowego aresztowa-
potem. nia na okres oznaczony, przekraczający 12 miesięcy
Zgodnie z § 4 tego artykułu ograniczenia przewi- w postępowaniu przygotowawczym oraz ponad 2 lata
dziane w § 2 i 3 nie mają zastosowania, gdy oskarżo- w postępowaniu sądowym, jest możliwe, jeżeli ko-
ny ukrywa się, uporczywie nie stawia się na wezwa- nieczność taka powstaje w związku z zawieszeniem
nia lub w inny bezprawny sposób utrudnia postępo- postępowania karnego, czynnościami zmierzającymi
wanie albo nie można ustalić jego tożsamości. do ustalenia lub potwierdzenia tożsamości oskarżo-
Niezależnie od omówionych powyżej gwarancji na- nego, wykonywaniem czynności dowodowych w spra-
leży wyrazić przekonanie o potrzebie ciągłego prowa- wie o szczególnej zawiłości lub poza granicami kraju,
dzenia działań, które przyczynią się wyeliminowania a także celowym przewlekaniem postępowania przez
przypadków nieuzasadnionego procesowo stosowania oskarżonego.
środków zapobiegawczych, zwłaszcza tych najbardziej Wskazana ustawa wprowadziła również zmianę
ingerujących w sferę wolności człowieka. w treści § 2 art. 244 K.p.k. poprzez nałożenie obo-
Kierując się powołanymi wyżej przesłankami, wiązku poinformowania osoby zatrzymanej o możli-
a równocześnie mając na względzie potrzebę zmian wości skorzystania z pomocy adwokata.
legislacyjnych zmierzających do wyeliminowania błę- Zmianie uległa nadto treść art. 261 § 3 K.p.k,
dów wynikających z licznych nowelizacji, dostosowa- gdzie dodano zapis, iż w przypadku, gdy oskarżonym
nia przepisów do standardów konstytucyjnych okre- jest przedsiębiorca lub niebędący pracownikiem czło-
ślonych w orzeczeniach Trybunału Konstytucyjnego nek organu zarządzającego przedsiębiorcy, o zastoso-
oraz do wymogów wynikających z członkostwa Polski waniu wobec niego tymczasowego aresztowania sąd
w Unii Europejskiej, w okresie ostatnich kilku lat obowiązany jest, na jego wniosek, niezwłocznie za-
podjęto działania skutkujące uchwaleniem ustaw wiadomić zarządzającego przedsiębiorstwem.
zmieniających Kodeks postępowania karnego. Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy
Ustawą z dnia 24 października 2008 r. o zmianie Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2009 r.
ustawy Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 225, Nr 20, poz. 104) wprowadziła zmiany w treści art. 203
K.p.k. Wzmocniono gwarancje procesowe oskarżone-
poz. 1485) wprowadzono dwie istotne zmiany w art. 263
go (podejrzanego), który ma zostać poddany obser-
K.p.k., określającym czas trwania tymczasowego aresz-
wacji psychiatrycznej w zakładzie leczniczym, po-
towania. Przyjęte rozwiązanie eliminuje przesłankę
przez:
uzasadniającą przedłużenie stosowania tymczasowe-
— zawężenie stosowania obserwacji w zakładzie
go aresztowania w toku postępowania sądowego po-
leczniczym do osób, w stosunku do których – na pod-
nad względnie ostateczny termin określony w art. 263
stawie zebranych dowodów – istnieje duże prawdopo-
§ 3 K.p.k. (2 lata do chwili wydania pierwszego
dobieństwo, że popełniły one przestępstwo (§ 1),
wyroku przez sąd pierwszej instancji), w postaci — wykluczenie stosowania obserwacji, gdy na
innych istotnych przeszkód, których usunięcie było podstawie okoliczności sprawy można przewidywać,
niemożliwe. że sąd orzeknie w stosunku do oskarżonego karę po-
Zmiana ta nawiązuje do treści wyroku Trybuna- zbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej
łu Konstytucyjnego z dnia 24 lipca 2006 r., sygn. akt wykonania lub karę łagodniejszą, albo że okres sto-
SK 58/03, w którym trybunał orzekł, że art. 263 § 4 sowania obserwacji psychiatrycznej przekroczy prze-
K.p.k, w części obejmującej zwrot: a także z powodu widywany wymiar kary pozbawienia wolności bez
innych istotnych przeszkód, których usunięcie nie warunkowego zawieszenia, chyba że oskarżony wno-
było możliwe, w zakresie, w jakim odnosi się do posi o poddanie go obserwacji (§ 1),
stępowania przygotowawczego, jest niezgodny z art. 41 — wskazanie, iż to sąd określa czas trwania ob-
ust. 1 w związku z art. 31 ust. 1 i 3 Konstytucji Rze- serwacji, jak również wprowadzenie obowiązku prze-
czypospolitej Polskiej. słuchania oskarżonego przed orzeczeniem w przed-
Wprawdzie Trybunał Konstytucyjny wskazał na miocie zastosowania obserwacji, zagwarantowanie
niekonstytucyjność wspomnianej niedookreślonej możliwości udziału w przesłuchaniu ustanowionego
przesłanki przedłużenia stosowania tymczasowego obrońcy oraz zawiadomienia o terminie przesłucha-
aresztowania w postępowaniu przygotowawczym, to nia prokuratora, a nadto określenie prawa prokura-
jednak wskazany przez trybunał wzorzec konstytu- tora i obrońcy do udziału w posiedzeniu sądu doty-
cyjny odnieść trzeba także do instytucji tymczasowe- czącym przedłużenia stosowania obserwacji oraz
go aresztowania w postępowaniu sądowym. rozpoznania zażalenia na stosowanie lub przedłuże-
Dodatkowo spośród przesłanek umożliwiających nie obserwacji (§ 2),
przedłużenie stosowania tymczasowego aresztowania — określenie, iż czas stosowania obserwacji w za-
na okres przekraczający 12 miesięcy w postępowaniu kładzie leczniczym nie powinien trwać dłużej niż
przygotowawczym oraz przekraczający 2 lata w postę- 4 tygodnie (poprzednio 6 tygodni), może być przedłu-
powaniu sądowym wyeliminowano przedłużającą się żany na wniosek zakładu leczniczego, lecz maksy-
obserwację psychiatryczną oskarżonego oraz przedłu- malnie do 8 tygodni (poprzednio maksymalny czas
żające się opracowywanie opinii biegłego. trwania obserwacji nie był określony) (§ 3),
205
— wprowadzono obowiązek niezwłocznego rozpo- przesłanką uzasadniającą zastosowanie tymczasowe-

znania zażalenia na orzeczenie w przedmiocie obser- go aresztowania będzie obawa matactwa (art. 258
wacji w zakładzie leczniczym (§ 4). § 1 pkt 2 K.p.k.), a także w niektórych wypadkach
Wskazane zmiany były konsekwencją wyroku zaistnienia przesłanki określonej w art. 258 § 3 K.p.k.
Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 lipca 2007 r., (obawa dopuszczenia się przez oskarżonego kolejnego
sygn. akt SK 50/06. przestępstwa przeciwko życiu lub zdrowiu na szkodę
Ustawą z dnia 12 lutego 2009 r. o zmianie ustawy pokrzywdzonego). Jej prawidłowe stosowanie może
Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 28, poz. 171) skutkować realizacją celu zapobiegawczego przy rów-
do art. 263 K.p.k. dodano § 3a, w wyniku którego, noczesnym zmniejszeniu liczby stosowanych aresz-
w przypadku zbiegu tymczasowego aresztowania tów tymczasowych.
z wykonywaną karą pozbawienia wolności orzeczoną W art. 310 § 2 K.p.k. powrócono do zapisu sprzed
w innej sprawie, do okresu stosowania tego środka zmiany wprowadzonej ustawą z dnia 29 marca 2007 r.
zalicza się okres odbywania przez tymczasowo aresz- o zmianie ustawy o prokuraturze, ustawy Kodeks
towanego kary pozbawienia wolności. postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw
Zmiana ta była konsekwencją wyroku Trybunału (Dz. U. Nr 64, poz. 432) i uprawnienie do przedłuże-
Konstytucyjnego z dnia 10 czerwca 2008 r., sygn. akt nia w szczególnie uzasadnionych wypadkach okresu
SK 17/07. śledztwa ponad 1 rok na dalszy czas oznaczony prze-
Ustawą z dnia 16 lipca 2009 r. o zmianie ustawy kazano ponownie właściwemu prokuratorowi nad-
Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 127, rzędnemu nad prokuratorem nadzorującym lub pro-
poz. 1051) do art. 156 K.p.k. dodano § 5a, który wadzącym śledztwo. Dotychczasowy zapis przyzna-
wprowadził gwarancje dostępu (poza przypadkiem, jący uprawnienia prokuratorowi bezpośrednio prze-
gdy prokurator może nie wyrazić zgody w sytu- łożonemu wobec prokuratora nadzorującego lub pro-
acjach wskazanych w tym przepisie) do części akt wadzącego śledztwo, a zatem prokuratorowi z tej
postępowania przygotowawczego dla podejrzanego samej jednostki organizacyjnej prokuratury, co refe-
i jego obrońcy, obejmujących dowody, które uzasad- rent sprawy, nie mogło stanowić dostatecznej gwa-
niają zastosowanie albo przedłużenie wobec podej- rancji prawidłowego przedłużania śledztw na okres
rzanego tymczasowego aresztowania, a które zosta- przekraczający 1 rok, następującego rzeczywiście tyl-
ły wskazane we wniosku prokuratora skierowanym ko w szczególnie uzasadnionych wypadkach.
do sądu. W poprzednim stanie prawnym udostęp- Ponadto w poprzednim stanie prawnym proku-
nienie akt sprawy na tym etapie było uwarunkowa- rator bezpośrednio przełożony nad prokuratorem
ne zgodą prokuratora. prowadzącym śledztwo mógł je przedłużyć na dalszy
Wskazana zmiana była konsekwencją wyroku czas oznaczony, zarówno na okres do roku, jak i na
Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 czerwca 2008 r., okres ponad rok. Również i z tego powodu dotych-
sygn. akt SK 42/07. czasowe rozwiązanie nie mogło być uznane za wła-
Ustawa z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie usta- ściwe.
wy Kodeks karny, ustawy Kodeks postępowania kar- Wprowadzony zapis umożliwia prokuratorowi
nego, ustawy Kodeks karny wykonawczy, ustawy nadrzędnemu kontrolę dotychczasowego przebiegu
Kodeks karny skarbowy oraz niektórych innych postępowania przygotowawczego, w tym również
ustaw (Dz. U. Nr 206, poz. 1589), która wchodzi w zakresie stosowanych w jego toku środków zapo-
w życie w dniu 8 czerwca 2010 r., wprowadza również biegawczych.
zmiany, które mogą wpłynąć na częstotliwość stoso- Z rozdziału 54a Postępowanie przyspieszone wy-
wania tymczasowego aresztowania. eliminowano możliwość stosowania przez sąd środka
Do art. 275 K.p.k. dodano nowy przepis, umiejsco- zapobiegawczego w oparciu o samoistną podstawę,
wiony w § 3, inkorporujący do Kodeksu postępowania którą stanowił chuligański charakter czynu.
karnego instytucję tzw. warunkowego dozoru, funk- Zmiana ta jest wynikiem wyroku Trybunału
cjonującą w oparciu o art. 14 ustawy z dnia 29 lipca Konstytucyjnego z dnia 7 października 2008 r., sygn.
2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. akt P 30/07.
z 2005 r. Nr 180, poz. 1493, z późn. zm.). Rozwiązanie Odnosząc się do aktualnych prac legislacyjnych,
to polega na wprowadzeniu podstawy, w wypadkach których rezultat może wpłynąć na praktykę stoso-
uzasadniających zastosowanie wobec oskarżonego wania środków zapobiegawczych, wskazać należy, że
(podejrzanego) tymczasowego aresztowania, do za- w Ministerstwie Sprawiedliwości został przygotowa-
stosowania w miejsce tego środka dozoru warunko- ny projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny,
wanego opuszczeniem przez oskarżonego zajmowa- ustawy Kodeks postępowania karnego oraz ustawy
nego wspólnie z pokrzywdzonym lokalu i określeniem Kodeks karny wykonawczy, który w dniu 21 stycznia
miejsca swego pobytu. 2010 r. skierowano do uzgodnień międzyresortowych
Instytucja ta znajdować będzie zastosowanie wy- oraz konsultacji społecznych.
łącznie w sprawach o przestępstwa popełnione z uży- Jak wynika z uzasadnienia projektu, w zakresie
ciem przemocy lub groźby bezprawnej na szkodę oso- odnoszącym się do przepisów Kodeksu postępowania
by najbliższej albo innej osoby zamieszkującej wspól- karnego projektowana ustawa przewiduje wprowa-
nie ze sprawcą, w tych wypadkach, gdy szczególną dzenie do katalogu polskiego prawa procesowego no-
206
wego środka, określanego jako „areszt domowy” (…). żenia tymczasowego aresztowania na okres powyżej
Istota oraz przesłanki dopuszczalności zastosowania roku,
aresztu domowego zostaną określone w nowym ar- — § 48 ust. 2 i § 292 rozporządzenia ministra
tykule, oznaczonym jako art. 265a K.p.k. Zgodnie sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin
z zawartymi w tym artykule przepisami § 2 i 3 istota urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. Nr 38,
tego środka zapobiegawczego polega na nałożeniu na poz. 249, z późn. zm.) przewidują, iż sprawy osób
oskarżonego obowiązku stałego i nieprzerwanego tymczasowo aresztowanych i pozbawionych wolności
przebywania w miejscu wskazanym w postanowieniu oraz sprawy zagrożone przedawnieniem karalności
sądu, którym zazwyczaj będzie miejsce zamieszka- czynów, a nadto sprawy osób zatrzymanych, tymcza-
nia, przy równoczesnej kontroli wykonywania tego sowo aresztowanych oraz oskarżonych, w stosunku
obowiązku w drodze użycia aparatury monitorującej. do których zapadły wyroki skazujące na karę pozba-
Dla wzmocnienia skuteczności nowego środka zapo- wienia wolności, powinny być rozpatrywane w pierw-
biegawczego projekt dodatkowo przewiduje możli- szej kolejności,
wość nałożenia przez sąd na oskarżonego zobowią- — § 24 ust. 2 i § 102 rozporządzenia ministra
zania do określonego postanowieniem sądu o zasto- sprawiedliwości z dnia 26 lutego 2006 r. w sprawie
sowaniu aresztu domowego zachowania się w czasie organizacji sądów wojskowych oraz ustalenia regu-
stosowania tego środka. laminu wewnętrznego urzędowania tych sądów
Oprócz zmian w Kodeksie postępowania karnego, (Dz. U. Nr 42, poz. 287) przewidują, iż sprawy osób
w celu przyspieszenia postępowań, co może wpłynąć tymczasowo aresztowanych i pozbawionych wolności
na stosowanie środków zapobiegawczych, ustawą oraz sprawy zagrożone przedawnieniem karalności
z dnia 20 lutego 2009 r. o zmianie ustawy o skardze czynów, a nadto sprawy osób zatrzymanych, tymcza-
na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy sowo aresztowanych oraz oskarżonych, w stosunku
w postępowaniu sadowym bez nieuzasadnionej zwło- do których zapadły wyroki skazujące na karę pozba-
ki (Dz. U. Nr 61, poz. 498) wprowadzono możliwość wienia wolności, powinny być rozpatrywane w pierw-
złożenia skargi na przewlekłość postępowania przy- szej kolejności.
gotowawczego, jeżeli na skutek działania bądź bez- Działania w zakresie poprawy sytuacji związanej
ze stosowaniem tymczasowego aresztowania realizo-
czynności organu prowadzącego postępowanie przy-
wane są również w ramach opracowanych przez De-
gotowawcze doszło do naruszenia prawa strony do
partament Sądów Powszechnych Ministerstwa Spra-
rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
wiedliwości „Kierunków nadzoru nad działalnością
Należy zwrócić uwagę, iż obowiązujące unormo-
sądów powszechnych w 2010 r.”.
wania procesowe zawierają liczne przepisy wymusza-
Nadto na podstawie art. 9 i art. 38 § 1 pkt 2 usta-
jące efektywną kontrolę stosowania tymczasowego
wy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów
aresztowania, np. art. 252 § 1 K.p.k., art. 254 § 2
powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.)
K.p.k., art. 263 § 4, 5 i 7 K.p.k., art. 264 § 2 K.p.k., w zw. z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia ministra spra-
czy art. 344 K.p.k. wiedliwości z dnia 25 października 2002 r. w sprawie
Przepisy regulujące funkcjonowanie sądów i pro- trybu sprawowania nadzoru nad działalnością admi-
kuratur również zawierają unormowania obligujące nistracyjną sądów (Dz. U. Nr 187, poz. 1564, z późn.
do kontroli spraw, w których stosowane jest tymcza- zm.) zobowiązano prezesów sądów apelacyjnych do
sowe aresztowanie, jak również nakazują te sprawy objęcia nadzorem administracyjnym, w sądach pod-
traktować priorytetowo: ległej im apelacji, wszystkich spraw karnych, w któ-
— § 204 i § 205 rozporządzenia ministra spra- rych wpłynął akt oskarżenia, a w których łączny
wiedliwości z dnia 24 marca 2010 r. Regulamin we- okres trwania tymczasowego aresztowania wobec
wnętrznego urzędowania powszechnych jednostek oskarżonych przekracza 2 lata, oraz do przesyłania
organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 49, poz. kwartalnych sprawozdań z przebiegu nadzoru.
296) przewidują obowiązek informowania prokura- Jednocześnie stosownie do przepisów art. 350 § 1
tora apelacyjnego o każdym przypadku tymczaso- K.p.k. oraz § 57 pkt 3 i 4 Regulaminu urzędowania
wego aresztowania, którego czas trwania przekro- sądów powszechnych zwrócono się o zobowiązanie
czył 9 miesięcy, oraz obowiązek zawiadomienia prezesów sądów (odpowiednio przewodniczących wy-
prokuratora generalnego o każdym przypadku prze- działów) do wyznaczenia w tych sprawach terminów
dłużenia tymczasowego aresztowania na okres po- i wydawania stosownych zarządzeń zapewniających
wyżej roku, sprawny tok postępowania. Wskazano także, by zgod-
— § 158 i § 159 rozporządzenia ministra sprawie- nie z § 48 ust. 2 tego regulaminu sprawy osób tym-
dliwości z dnia 25 listopada 2008 r. Regulamin we- czasowo aresztowanych i pozbawionych wolności
wnętrznego urzędowania wojskowych jednostek or- były kierowane na terminy rozpraw poza kolejnością
ganizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 221, poz. 1446) określoną w ust. 1 powołanego wyżej paragrafu.
przewidują obowiązek informowania naczelnego pro- Podkreślić również należy, iż minister sprawie-
kuratora wojskowego o każdym przypadku tymcza- dliwości, na podstawie przyjętego przez Radę Mini-
sowego aresztowania, którego czas trwania przekro- strów w dniu 17 maja 2007 r. „Programu działań
czył 9 miesięcy, oraz o każdym przypadku przedłu- rządu w sprawie wykonywania wyroków Europej-
207
skiego Trybunału Praw Człowieka”, podejmuje regu- nr 45219/06), w której wyrokiem z dnia 3 lutego 2009 r.
larne działania mające na celu rozpowszechnianie stwierdzono naruszenie art. 5 ust. 3 konwencji przez
wśród sędziów i prokuratorów informacji na temat stosowanie tymczasowego aresztowania w okresie od
standardów dotyczących długości tymczasowego dnia 9 lutego 2000 r. do dnia 11 grudnia 2007 r.
aresztowania wynikających z Konwencji o Ochronie W ostatnim ze wskazanych wyroków trybunał
Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z dnia stwierdził, że Polska przedsięwzięła już określone
4 grudnia 1950 r. (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, kroki w celu naprawienia strukturalnych problemów
z późn. zm., zwanej dalej „konwencją”) oraz orzecz- związanych z aresztami tymczasowymi, uznając, iż
nictwa Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu mogą one przyczynić się do ograniczenia nadużywa-
w polskich sprawach w tym zakresie, jak również nia tymczasowego aresztowania jako środka zapobie-
działania mające na celu włączenie tej tematyki do gawczego.
programów szkoleń oraz seminariów organizowa- Trybunał wymienił niektóre z omówionych wcze-
nych przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokura- śniej zmian legislacyjnych mających na celu uspraw-
tury dla sędziów i prokuratorów. nienie prowadzonych w Polsce postępowań karnych,
Należy zauważyć jednocześnie, iż spada liczba jak również część zmian wprowadzonych ustawą
osób tymczasowo aresztowanych w toku postępowa- z dnia 9 maja 2007 r. o zmianie ustawy Kodeks po-
nia przygotowawczego. W pierwszym półroczu 2007 r. stępowania karnego oraz niektórych innych ustaw
liczba ta wyniosła 20 900 osób, w pierwszym półro- (Dz. U. Nr 99, poz. 664).
czu 2008 r. – 16 439 osób, zaś w pierwszym półroczu Powołaną ustawą dodano art. 117a K.p.k., zgodnie
2009 r. – 15 530 osób. z którym, w przypadku gdy strona ma więcej niż jed-
Spada również odsetek osób osądzonych w spra- nego obrońcę lub pełnomocnika, wystarczające jest,
wach karnych, wobec których przed wydaniem wy- aby czynność procesowa została przeprowadzona
roku było stosowane tymczasowe aresztowanie. w obecności przynajmniej jednego z nich.
W 2007 r. na 512 579 osób osądzonych tymczasowo Do art. 285 K.p.k. dodano § 1a pozwalający w wy-
aresztowanych było 13 553 osoby, co stanowiło 2,6%, padkach szczególnych ze względu na ich wpływ na
w roku 2008 r. na 470 815 osób osądzonych tymcza- przebieg czynności nałożyć karę pieniężną na obroń-
sowo aresztowanych było 10 365, co stanowiło 2,2%, cę lub pełnomocnika, który bez należytego usprawie-
natomiast w 2009 r. na 468 299 osób osądzonych dliwienia nie stawił się na wezwanie organu prowa-
tymczasowo aresztowanych było 9895 osób, co sta- dzącego postępowanie, albo bez zezwolenia tego or-
nowiło 2,1%. Tak więc w 2009 r. jedynie co do jed- ganu wydalił się z miejsca czynności przed jej zakoń-
nego na pięćdziesięciu oskarżonych, przed wyda- czeniem.
niem wyroku w sprawie karnej, stosowane było tym- Wprowadzono również nowe brzmienie art. 378
czasowe aresztowanie. § 1 K.p.k., zgodnie z którym w sprawie, w której
Nadto spada również ilość spraw przeciwko Skar- oskarżony musi mieć obrońcę i korzysta z obrony
bowi Państwa o odszkodowanie za niesłuszne tym- z wyboru, obrońca lub oskarżony wypowiada stosu-
czasowe aresztowanie lub zatrzymanie wytaczanych nek obrończy, prezes sądu lub sąd wyznacza oskar-
w trybie art. 552 K.p.k.: w 2007 r. wobec 247 osób, żonemu nowego obrońcę z urzędu, o ile oskarżony nie
w 2008 r. wobec 273 osób, zaś w 2009 r. wobec 173 powołał obrońcy z wyboru. Poprzednio w tego typu
osób. sytuacji sąd był zmuszony wyznaczyć oskarżonemu
Odnosząc się do spraw o naruszenie art. 5 ust. 3 termin na powołanie nowego obrońcy z wyboru i do-
konwencji, poprzez nadmiernie długie stosowanie piero po jego upływie mógł działać w tej sprawie
tymczasowego aresztowania prowadzonych przeciw- z urzędu.
ko Polsce przed Trybunałem Praw Człowieka w Stras- Reasumując, wypada podkreślić, iż w okresie
burgu, należy stwierdzić, iż większość z tych spraw ostatnich kilku lat wprowadzono szereg zmian legi-
dotyczyła i dotyczy postępowań toczących się w okre- slacyjnych i organizacyjnych, które wprost odnosiły
sie poprzedzającym szereg szczególnie istotnych dla się do instytucji tymczasowego aresztowania lub
omawianego problemu zmian procedury karnej, o któ- zmierzały do usprawnienia postępowań karnych, co
rych wcześniej była mowa. miało bezpośredni wpływ na praktykę stosowania
Taka sytuacja miała miejsce w sprawie R. prze- tego środka zapobiegawczego.
ciwko Polsce (skarga nr 52479/99), w której wyro- Działania te doprowadziły do zmniejszenia liczby
kiem z dnia 13 stycznia 2009 r. stwierdzono narusze- osób tymczasowo aresztowanych w toku postępowa-
nie art. 5 ust. 3 konwencji poprzez stosowanie tym- nia przygotowawczego, osób osądzonych, wobec któ-
czasowego aresztowania wobec skarżącego w okresie rych przed wydaniem wyroku było stosowane tym-
od dnia 8 maja 1996 r. do dnia 16 lutego 1999 r., czasowe aresztowanie, jak również do zmniejszenia
w sprawie W. przeciwko Polsce (skarga nr 5422/04), ilości spraw przeciwko Skarbowi Państwa o odszko-
w której trybunał wyrokiem z dnia 9 grudnia 2008 r. dowanie za niesłuszne aresztowanie.
stwierdził naruszenie art. 5 ust. 3 konwencji poprzez Pomimo tego konieczne jest bieżące monitorowa-
stosowanie tymczasowego aresztowania w okresie od nie sytuacji związanej ze stosowaniem tego środka
dnia 2 października 2001 r. do dnia 3 grudnia 2004 r., zapobiegawczego oraz weryfikowanie wypracowa-
czy też w sprawie K. przeciwko Polsce (skarga nych dotychczas rozwiązań legislacyjnych i organi-
208
zacyjnych, a w sytuacji zaistnienia takiej potrzeby Odpowiedź

– wprowadzanie nowych, dalej idących regulacji.
Działania takie są na bieżąco prowadzone m.in. podsekretarza stanu
przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Karnego powoła- w Ministerstwie Środowiska
ną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 16 grudnia - z upoważnienia ministra -
2003 r. w sprawie utworzenia, organizacji i trybu na interpelację posła Grzegorza Roszaka
działania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Karnego
(Dz. U. Nr 232, poz. 2319, z późn. zm.). w sprawie „Krajowego programu oczyszczania
Komisja w dniu 30 kwietnia 2010 r. opracowała ścieków komunalnych” (15904)
„Priorytety w zakresie analizy rozwiązań w przed-
miocie środków zapobiegawczych”, które sprowadza- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ją się do potrzeby udzielenia odpowiedzi co do nastę- interpelację posła Grzegorza Roszaka w sprawie
pujących zagadnień: „Krajowego programu oczyszczania ścieków komu-
1. Czy obecny katalog środków zapobiegawczych nalnych” (KPOŚK), poniżej przedstawiam odpowie-
jest wystarczający, czy też należy go zmodyfiko- dzi na postawione pytania.
wać? Pytanie 1. Czy w ocenie Ministerstwa Środowi-
2. Czy należy stworzyć odrębny katalog środków ska istnieje obawa, iż Polska nie wdroży dyrektywy
zapobiegawczych mających zastosowanie do postępo- 91/271/EWG dotyczącej oczyszczania ścieków komu-
wania wobec podmiotów zbiorowych? nalnych?
3. Czy podstawy stosowania środków zapobiegaw- Polska, przystępując w dniu 1 maja 2004 r. do
czych są merytorycznie właściwie ukształtowane Unii Europejskiej, zobowiązała się do spełnienia wy-
i wystarczające? magań dyrektywy Rady 91/271/EWG zgodnie z okre-
4. Czy zasadne jest ujmowanie tzw. podstaw szcze- ślonymi w negocjacjach i zapisanymi w traktacie ak-
gólnych łącznie dla wszystkich środków zapobiegaw- cesyjnym terminami i okresami przejściowymi.
czych? Zgodnie z traktatem akcesyjnym Polska uzyskała
5. Czy zasadne jest utrzymanie obecnego rozwią- zgodę państw członkowskich Unii na okres dostoso-
zania dającego prokuratorowi możliwość samodziel- wawczy w zakresie spełnienia wymagań dyrektywy
nego stosowania w postępowaniu przygotowawczym 91/271/EWG dotyczących wyposażenia aglomeracji
tzw. nieizolacyjnych środków zapobiegawczych? w systemy kanalizacji zbiorczej i oczyszczalnie ście-
6. Czy w sytuacji, gdy środek zapobiegawczy sto- ków, sięgający 2015 r. Oznacza to zatem, że w drodze
suje podczas postępowania przygotowawczego sąd, odstępstwa od niektórych artykułów dyrektywy wy-
właściwe jest rozwiązanie dotyczące dostępu oskar- mogów dotyczących systemów zbierania oraz oczysz-
żonego i obrońcy do akt tego postępowania, ograniczania ścieków komunalnych nie stosuje się w pełni
czające ów dostęp jedynie do dowodów wskazanych w Polsce do dnia 31 grudnia 2015 r.
w wniosku o zastosowanie lub przedłużenie stosowa- W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia
nia środka zapobiegawczego z określonymi przy tym aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczysz-
wyłączeniami? czalnie ścieków komunalnych, wynikających z trak-
7. Czy nie należy przyjąć generalnie maksymal- tatu akcesyjnego, został sporządzony przez ministra
nych, nieprzedłużalnych terminów do stosowania środowiska, zgodnie z ustawą Prawo wodne, „Krajo-
tymczasowego aresztowania w zależności od charak- wy program oczyszczania ścieków komunalnych”.
teru sprawy? Program ten identyfikuje potrzeby inwestycyjne sa-
Konsekwencją powyższego jest zaplanowana na morządów oraz dzieli je z uwzględnieniem przedzia-
dzień 6 lipca 2010 r. w Warszawie konferencja pod na- łów RLM poszczególnych aglomeracji. Zgodnie z przy-
zwą „Stosowanie środków zapobiegawczych” organi- jętymi założeniami aglomeracje o RLM powyżej
zowana przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Karnego 15 000 RLM powinny osiągnąć odpowiedni efekt
przy udziale ministra sprawiedliwości i przedstawicie- oczyszczania ścieków do końca 2010 r. W przypadku
la Prokuratury Generalnej. aglomeracji z przedziału 2000–15 000 RLM efekt
oczyszczania ścieków powinien zostać osiągnięty do
Jak można oczekiwać, prace Komisji Kodyfikacyj-
końca 2015 r. W obecnej sytuacji część aglomeracji
nej Prawa Karnego skutkować będą opracowaniem
z przedziału RLM powyżej 15 000 sygnalizuje brak
wartościowej analizy oraz postulatów de lege feren-
możliwości osiągnięcia efektu ekologicznego z koń-
da, które będą mogły stanowić przedmiot przyszłych
cem 2010 r. Sytuacja ta związana jest z opóźnieniami
nowelizacji prawa karnego procesowego w zakresie
w realizacji inwestycji dotyczących modernizacji i roz-
odnoszącym się do problematyki środków zapobie-
budowy niektórych oczyszczalni ścieków. Opóźnienia
gawczych.
te wynikają z przedłużających się procesów przygo-
Z wyrazami szacunku towania inwestycji spowodowanych przez nowe wy-
Podsekretarz stanu magania prawne w zakresie ocen oddziaływania na
Zbigniew Wrona środowisko, wydłużenia czasu trwania postępowań
przetargowych czy też trudności w pozyskiwaniu
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. środków finansowych ze względu na kryzys gospo-
209
darczy i dostępność kredytów. Należy tutaj podkre- dróg o średnim lub wysokim natężeniu ruchu drogo-
ślić, że wiele spośród tych inwestycji jest w chwili wego przylegających do terenów podlegających ochro-
obecnej na końcowym etapie realizacji, a sygnalizo- nie akustycznej. Związane jest to zarówno z parame-
wana sytuacja dotyczy jedynie nieznacznego przesu- trami akustycznymi pojazdów, stanem dróg oraz
nięcia terminu osiągnięcia efektu ekologicznego. Dla- bliską zabudową.
tego też z dużym prawdopodobieństwem należy przy- Mając na uwadze powyższe, wystąpiłem do mini-
puszczać, iż zostaną one wykonane do terminu, w któ- stra środowiska oraz ministra zdrowia z propozycją
rym zaczną w pełni obowiązywać w Polsce przepisy zmiany przepisów rozporządzenia ministra środowi-
dyrektywy Rady 91/271/EWG. ska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczal-
Pytanie 2. Jakie stanowisko prezentuje minister- nych poziomów hałasu w środowisku.
stwo w powyższej sprawie? Z uzyskanego stanowiska ministra środowiska
Poruszana w interpelacji kwestia dotycząca konse- wynika, iż obowiązujące w Polsce akustyczne stan-
kwencji niedotrzymania terminów realizacji KPOŚK dardy jakości środowiska nie odbiegają istotnie od
jest sprawą niezwykle istotną. Niezrealizowanie inwe- standardów obowiązujących w państwach Unii Eu-
stycji w aglomeracjach powyżej 15 000 RLM do końca ropejskiej, a także iż oddziaływanie ponadnormatyw-
2010 r. łączy się bowiem z pobieraniem przez mar- nego hałasu ma bardzo negatywne znaczenie dla or-
szałków podwyższonych opłat za szczególne korzy- ganizmu ludzkiego. Jednakże resort środowiska de-
stanie z wód (art. 316–321 ustawy Prawo ochrony klaruje wolę wypracowania kompromisów w zakresie
środowiska). W chwili obecnej analizowana jest sy- nie tylko podniesienia standardów akustycznych, ale
tuacja aglomeracji, które wykazały opóźnienia w re- i określenia zadań zmierzających do zminimalizowa-
alizacji inwestycji ujętych w programie, a możliwości nia skutków ponadnormatywnych oddziaływań.
dalszych rozwiązań są konsultowane z ekspertami Mając na uwadze powyższe, resort infrastruktury
merytorycznymi oraz prawnikami. Odpowiednie roz- ponownie wystąpi do resortu zdrowia i środowiska
poznanie i przeanalizowanie tej kwestii pozwoli pod- z konkretnymi propozycjami zmian legislacyjnych
jąć dalsze działania w sprawie aglomeracji, które wy- mających na celu podniesienie dopuszczalnych pozio-
kazały opóźnienia w realizacji inwestycji ujętych mów hałasu z jednoczesnym poszanowaniem ogólnej
w programie. wartości, jaką jest zdrowie.
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu

Henryk Jacek Jezierski Piotr Styczeń

Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Infrastruktury sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
- z upoważnienia ministra - - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Grzegorza Roszaka na interpelację posła Grzegorza Roszaka
w sprawie podniesienia progu dopuszczalnego w sprawie internetowych kont pacjentów

hałasu na drogach (15907) (15908)
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na inter-

pismo z dnia 12 maja 2010 r. (znak: SPS-023-15907/ pelację pana posła Grzegorza Roszaka z dnia 12 maja
10), przy którym przekazano interpelację pana po- 2010 r., znak: SPS-023-15908/10, w sprawie interneto-
sła Grzegorza Roszaka w sprawie podniesienia pro- wych kont pacjentów, uprzejmie proszę o przyjęcie na-
gu dopuszczalnego hałasu na drogach, uprzejmie stępującego.
informuję. System Internetowe Konto Pacjenta jest jednym
Odnosząc się do stanowiska marszałków woje- z produktów projektu P1 Elektroniczna Platforma
wództw w sprawie podwyższenia progu dopuszczal- Gromadzenia, Analizy i Udostępniania Zasobów Cy-
nego hałasu, resort infrastruktury dokonał ich ana- frowych o Zdarzeniach Medycznych. Projekt ten wcho-
lizy oraz obowiązujących w tym zakresie regulacji. dzi w skład Programu Informatyzacji Ochrony Zdro-
Wynikiem tej analizy jest stwierdzenie, że dopusz- wia i jest współfinansowany w ramach 7 osi prioryte-
czalne poziomy hałasu dla dróg kształtujące się towej Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospo-
w przedziale od 45 do 65 dB są w warunkach polskich darka”. Na podstawie umowy nr 48/2009 z 9 paździer-
bardzo trudne do osiągnięcia wzdłuż istniejących nika 2009 r. funkcję doradcy strategicznego dla pro-
210
jektu P1 pełni konsorcjum firm, którego liderem jest samością i zapewnianie anonimowości, obsługa pod-
Deloitte Bussines Consulting SA. Zgodnie z przyjętą pisu elektronicznego i szyfrowanie.
formułą realizacyjną doradca strategiczny pełni rolę Odpowiedź na pytanie, czy w ostatecznej wersji
lidera merytorycznego. programu pojawią się właściwe mechanizmy, które
Z uwagi na przetwarzanie wrażliwych danych, wyeliminują obawy dotyczące nieprawidłowego za-
zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa bezpieczenia danych pacjentów, odpowiedź brzmi:
stanowi istotne wymaganie dla projektowanego roz- tak. W ramach projektów z dziedziny informatyki
wiązania. Aspekt bezpieczeństwa nie oznacza wy- w ochronie zdrowia objętych Programem Informa-
łącznie konieczności spełnienia wymagań bezpie- tyzacji Ochrony Zdrowia (PIOZ) przewidziana jest
czeństwa zdefiniowanych w powszechnie przyjętych architektura bezpieczeństwa spełniająca wszystkie
normach bezpieczeństwa (np. ISO 27001/17799), ale wymogi obowiązujące w kraju oraz wymogi norm
ze względu na fakt, że bezpieczeństwo jest kluczo- europejskich przyjętych przez Europejski Komitet
wym czynnikiem powodzenia całego przedsięwzięcia Normalizacyjny oraz norm międzynarodowych or-
(konieczność pozyskania zaufania pacjentów i perso- ganizacji ISO.
nelu medycznego do korzystania z projektowanych Podstawowe znaczenie ma Polska Norma PN-EN
rozwiązań elektronicznych), jest ono rozumiane znacz- ISO 27799:2010 – Informatyka w ochronie zdrowia
nie szerzej. z wykorzystaniem ISO/IEC 27002. Ponadto zostaną
W związku z powyższym problematyka bezpie- uwzględnione dokumenty:
czeństwa proponowanej koncepcji architektury jest — ISO/TS 22800 Privilege management and ac-
rozpatrywana z punktu widzenia ryzyka utraty: cess control 1–3,
1) integralności, utraty danych – sytuacji gdy — ISO 22857:2004 Guidelines on data protection
dane przetwarzane w poszczególnych podsystemach to facilitate trans border flows of personal health In-
zostaną w sposób nieautoryzowany lub przypadkowy formation.
zmodyfikowane, dotyczy to także ochrony transmisji Uwzględnić należy także szereg innych standar-
danych pomiędzy systemami, dów ISO i CEN niewiążących się bezpośrednio z in-
2) poufności danych – sytuacji gdy zgromadzone formatyką w ochronie zdrowia, ale uwzględniające
dane (w szczególności dane medyczne) zostaną udo- szczególne wymagania dla zestandaryzowanych
stępnione nieuprawnionej osobie, technik bezpieczeństwa oraz dla elektronicznej do-
3) dostępności rozwiązania – sytuacji gdy wdro- kumentacji medycznej.
żone rozwiązanie nie będzie możliwe do wykorzysta- Z poważaniem
nia na żądanie, w założonym czasie, przez autoryzo- Sekretarz stanu
wany podmiot lub jego wydajność nie będzie spełnia- Jakub Szulc
ła wymagań.
Istotne jest, aby system zabezpieczeń platformy Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r.
był kompletny i spójny. Odpowiadać on musi nowo-
czesnym trendom w tej dziedzinie oraz zapewniać
możliwość stałego dostosowywania do zmieniających Odpowiedź
się potrzeb i ciągłego postępu technologicznego.
W szczególności system zabezpieczeń musi być tak sekretarza stanu
zaprojektowany, aby zapewniać bezpieczeństwo da- w Ministerstwie Skarbu Państwa
nych i podsystemów je przetwarzających, w kontek- - z upoważnienia ministra -
ście zidentyfikowanych zagrożeń. na interpelację posła Łukasza Zbonikowskiego
Projektowany system bezpieczeństwa musi być
zgodny z krajowymi oraz międzynarodowymi wyma- w sprawie skutków restrukturyzacji spółki
ganiami prawnymi oraz musi być budowany zgodnie ENERGA-Operator SA (15909)
z referencyjnym modelem architektonicznym według
obowiązujących w tym zakresie najlepszych praktyk, Odpowiadając na interpelację pana posła Łukasza
które będą zgodne z takimi powszechnie wykorzy- Zbonikowskiego (pismo z dnia 12 maja 2010 r., znak:
stywanymi standardami, jak: ITIL/ISO 20000, ISO SPS-023-15909/10) dotyczącą skutków restruktury-
27001/17799, CobiT, BS 15000/AS 8018. Dla potrzeb zacji spółki ENERGA-Operator SA, po uzyskaniu
zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa wyjaśnień ze strony zarządów ENERGA SA i ENER-
w ramach projektu P1 przewidywany jest produkt GA-Operator SA uprzejmie przedstawiam następu-
w postaci systemu informatycznego System Admini- jące informacje.
stracji – Zabezpieczenia i prywatność, który będzie 1. W odniesieniu do polityki informacyjnej ENER-
zapewniał usługi bezpieczeństwa na potrzeby wdra- GA-Operator SA dotyczącej restrukturyzacji spółki.
żanych systemów. Do głównych funkcjonalności udo- Zarząd ENERGA-Operator SA prowadzi restruk-
stępnianych przez system będzie należało uwierzy- turyzację spółki w oparciu o opracowaną w czerwcu
telnianie użytkowników, zarządzanie uprawnienia- 2009 r. „Strategię spółki na lata 2009–2015” oraz
mi, autoryzacja i kontrola dostępu, zarządzanie toż- dokument „Model organizacji Segmentu Dystrybu-
211
cji w Grupie ENERGA w 2012 roku” opracowany w bliskiej odległości (10–15 km) od siedziby rejonu
w grudniu 2009 r., który zawiera założenia realizacji dystrybucji Włocławek. Obsady obu posterunków są
strategii ENERGA-Operator SA. Dokumenty te za- 7-osobowe. Po planowanej likwidacji posterunku
wierają wszelkie informacje dotyczące przebudowy miejscem pracy tych pracowników będzie siedziba re-
organizacji wewnętrznej spółki, mającej na celu jonu. Oprócz zmiany miejsca wykonywanej pracy pra-
podniesienie efektywności działania spółki oraz cownikom nie zmienią się warunki pracy ani płacy.
przygotowanie jej do wyzwań wynikających z roz- Zmiana ta zostanie przeprowadzona w zgodzie z obo-
woju rynku energii, kształtowanego przez wdraża- wiązującą w spółce umową społeczną. Pozostałe po-
nie nowych innowacyjnych technologii oraz zmiany sterunki, które wymienia w piśmie pan poseł, tj.
uwarunkowań prawnych. Oba dokumenty mają cha- w Lubieniu Kujawskim oraz w Kowalu, nie będą
rakter jawny, w ich posiadaniu jest kadra zarządza- przenoszone.
jąca wszystkich szczebli ENERGA-Operator SA, Jak twierdzą zarządy spółek, zmniejszanie liczby
która ma za zadanie udzielać pracownikom wszel- posterunków poprzez ich łączenie nie wpłynie na po-
kich informacji co do założeń i realizacji strategii gorszenie poziomu utrzymania sieci. Kilkuosobowe
spółki. Ponadto pracownicy są na bieżąco informo- posterunki nie są w stanie samodzielnie realizować
wani o realizacji „Strategii...”, a także o zmianach części prac na sieci i niejednokrotnie muszą łączyć
związanych z restrukturyzacją spółki za pośrednic- siły. Nie bez znaczenia pozostają również koszty
twem Intranetu oraz „Biuletynu o strategii ENER- utrzymania siedzib posterunków. Tworzenie więk-
GA-Operator”, który wydawany jest przynajmniej szych, prężnie działających jednostek organizacyj-
raz w miesiącu i przekazywany do wszystkich pra- nych zapewnia stabilność zatrudnienia w dłuższej
cowników – zarówno centrali, jak i oddziałów spół- perspektywie czasowej, poprawia efektywność i spraw-
ki, rejonów dystrybucji oraz posterunków energe- ność organizacyjną, co nie pogarsza, a wręcz wspiera
tycznych. W załączeniu do niniejszego pisma na poziom utrzymania sieci dystrybucyjnej.
wniosek zarządu spółki przekazuję dokumenty 4. Odnośnie do przeniesienia rejonowych dyspo-
„Strategia ENERGA-Operator SA” oraz „Model or- zycji ruchu do centrali Oddziału ENERGA-Operator
ganizacji Segmentu Dystrybucji w Grupie ENERGA SA w Toruniu.
w 2012 roku”*). Zgodnie z założeniami „Modelu organizacji Seg-
2. W odniesieniu do awaryjności energomatów we mentu Dystrybucji w Grupie ENERGA w 2012 roku”
Włocławku. reorganizacja obszaru ruchu będzie polegała na zbu-
Do końca stycznia 2010 r. bieżącymi naprawami dowaniu dwuszczeblowej (centralnej i oddziałowej)
energomatów i wymianą kaset z pieniędzmi na tere- struktury organizacyjnej zarządzania ruchem sieci,
nie Włocławka zajmowała się spółka Energoserwis. podporządkowanej bezpośrednio centrali spółki. Re-
Spółka te nie należy do Grupy Kapitałowej ENERGA, organizacja ma na celu podniesienie bezpieczeństwa
jednakże została utworzona przez pracowników daw- ruchu sieci oraz obniżenie kosztów funkcjonowania
nego Zakładu Energetycznego Toruń. Od lutego 2010 r. obszaru ruchu.
bieżący serwis przejęli pracownicy spółki należącej Pomimo że „Model...” zakładał utworzenie trzech
do grupy ENERGA – ENERGA Obsługa i Sprzedaż, regionalnych obszarowych dyspozycji mocy i jednej
zaś obsługę obrotu pieniężnego Poczta Polska. W związ- centralnej, w toku prac nad centralizacją obszaru ru-
ku z powyższym ENERGA i ENERGA-Operator SA chu zdecydowano o utworzeniu ośmiu oddziałowych
nie posiadają informacji na temat szczegółów doty- dyspozycji mocy. W praktyce oznacza to, że w każdym
czących przyczyn awaryjności energomatów. Jednak- oddziale ENERGA-Operator SA pozostanie obszar
że pragnę nadmienić, iż zarzuty pojawiające się zarządzania ruchem sieci. Pracownicy dyspozycji ru-
w piśmie pana posła dotyczące zastąpienia podmiotu chu z dotychczasowych rejonów częściowo znajdą za-
należącego do Grupy ENERGA podmiotem zewnętrz- trudnienie w ODM, częściowo w innych komórkach
nym nie znalazły potwierdzenia. organizacyjnych rejonu.
3. Odnośnie do likwidacji posterunków energe- Zarząd podkreśla, że żadne procesy restruktury-
tycznych w rejonie energetycznym Włocławek. zacyjne w ENERGA-Operator SA oraz reorganizacja
W związku z faktem, iż rzeczywiste koszty pono- poszczególnych obszarów biznesowych segmentu
szone przez ENERGA-Operator SA są wyższe od dystrybucji Grupy ENERGA nie będą wiązały się
kosztów uznawanych za uzasadnione przez Urząd z redukcją zatrudnienia. Zgodnie z zapisami umowy
Regulacji Energetyki, spółka stoi przed konieczno- społecznej do 2017 r. pracownicy posiadają szczególną
ścią obniżania kosztów operacyjnych. Optymaliza- ochronę stosunku pracy, polegającą na gwarancji za-
cja kosztów wiąże się optymalizacją rozlokowania trudnienia oraz gwarancji utrzymania warunków
zasobów rzeczowych oraz pracowników wokół sieci pracy i płacy.
dystrybucyjnej. W 2010 r. w rejonie Włocławek planu- 5. Odnośnie do likwidacji biur obsługi klienta.
je się przeniesienie działalności dwóch posterunków Od sierpnia 2008 r. biura obsługi klienta są wła-
energetycznych – w Brześciu Kujawskim i Fabian- snością spółki ENERGA Obsługa i Sprzedaż, w związ-
kach – do innej lokalizacji. Posterunki te znajdują się ku z ich wydzieleniem w postaci zorganizowanej
części przedsiębiorstwa z ENERGA-Operator SA.
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. W związku z tym jakiekolwiek plany likwidacji biur
212
obsługi klienta nie są związane z restrukturyzacją spółki przekazał organizacjom związkowym w grud-
ENERGA-Operator SA. niu 2009 r. celem uzgodnienia,
6. W odniesieniu do planowanej wymiany floty 7. W odniesieniu do zarzutu łamania przez praco-
samochodowej oraz centralizacji systemu naprawy dawców umowy społecznej.
samochodów ENERGA-Operator SA. Umowa społeczna dotycząca zabezpieczenia praw
Jednym z celów wdrożenia strategii ENERGA- i interesów pracowniczych w procesie konsolidacji
-Operator SA jest podniesienie efektywności opera- i restrukturyzacji Grupy Kapitałowej ENERGA, obo-
cyjnej spółki. Transport jest jednym z tych obszarów wiązująca w ENERGA-Operator SA, od dnia 19 lipca
spółki, którego organizacja w poszczególnych oddzia- 2007 r. stanowi wewnętrzny akt prawa pracy i jako
łach jest zróżnicowana i wymaga zdecydowanej po- taki jest przestrzegana przez pracodawców wchodzą-
prawy. Z przeprowadzonych analiz dotyczących cych w skład ENERGA-Operator SA. W związku
efektywności warsztatów samochodowych wynika, z tym, iż treść umowy społecznej ma szczególny cha-
że średni czas poświęcony na wykonanie przeciętne- rakter pomiędzy organizacjami związkowymi a pra-
go zlecenia przez l mechanika wynosi ok. 22 godzin, codawcami powstają spory co do interpretacji po-
podczas gdy w autoryzowanych warsztatach zewnętrz- szczególnych jej zapisów, szczególnie tych, które do-
nych średni czas naprawy wynosi od 3,3 do 7,2 go- tyczą udziału organizacji związkowych w decyzjach,
dziny. Oznacza to, że w ENERGA-Operator na jed- za które odpowiedzialność, zgodnie z K.s.h., ponosi
nego pracownika w ciągu jednego dnia przypada 0,35 zarząd spółki. Umowa społeczna ma na celu ochro-
zlecenia, podczas gdy w warsztatach zewnętrznych nę interesu pracowników w procesie restrukturyza-
mechanicy wykonują od l do 3 zleceń na dzień. Taka cji ENERGA-Operator SA, stąd będąc w okresie in-
różnica wskazuje na fakt, iż potencjał osobowy tensywnego wdrażania zmian zarząd spółki kładzie
warsztatów należących do spółki jest zbyt duży szczególny nacisk na jej przestrzeganie. Zarząd pod-
w porównaniu do liczby wykonywanych zleceń. jął również inicjatywę mającą na celu zawarcie
W związku z powyższym, a także z faktem, iż z organizacjami związkowymi porozumienia zmie-
ENERGA-Operator SA jako operator systemu dys- niającego kontrowersyjne zapisy umowy społecznej.
trybucji energii elektrycznej ma obowiązek koncen- 8. Pogorszenie konserwacji sieci energetycznej
wynikające ze zmian restrukturyzacyjnych.
trować swoją działalność na podstawowym obszarze
Jednym z celów strategicznych zmian restruktu-
funkcjonowania, jakim jest dystrybucja energii elek-
ryzacyjnych w ENERGA-Operator SA jest rozwój
trycznej oraz usługi okołoenergetyczne, sfera trans-
i modernizacja infrastruktury sieciowej. Planowane
portu wymaga istotnej reorganizacji. Planuje się zli-
działania związane z rozbudową i modernizacją sieci
kwidowanie w większości nieefektywnych i często
polegają m.in. na dostosowaniu możliwości sieci do
niedoposażonych warsztatów w rejonach dystrybucji
rosnących potrzeb dystrybucyjnych, podnoszeniu
oraz utworzenie w każdym z oddziałów ENERGA-
sprawności jej działania oraz rozbudowie w celu
-Operator SA po jednym nowoczesnym, bardzo do- umożliwienia przytaczania nowych odbiorców. Prze-
brze wyposażonym, efektywnie działającym warsz- widywanymi efektami wskazanych działań są:
tacie, który będzie w stanie zapewnić kompleksową — poprawa niezawodności dostaw energii elek-
obsługę floty należącej do spółki. Dodatkowo na lata trycznej,
2010–2014 został opracowany program inwestycji we — zwiększenie możliwości przesyłowych i pewno-
flotę samochodową, który zakłada wymianę znacznie ści zasilania w sieć 11 GW,
wyeksploatowanego już taboru. Obecnie ENERGA- — zmniejszenie wrażliwości sieci na warunki po-
-Operator SA dysponuje flotą składającą się z 1792 godowe – ograniczenie awaryjności sieci wynikającej
środków transportu. Do końca 2014 r. planuje się za- z warunków pogodowych,
kup 240 samochodów osobowych, 463 samochodów — wzrost liczby przyłączanych odbiorców.
osobowo-ciężarowych, 276 samochodów tereno- Program inwestycyjny na lata 2009–2011, finan-
wych oraz 239 samochodów ciężarowych i specjali- sowany także ze środków Europejskiego Banku In-
stycznych. Wymienionych zatem zostanie 1218 pojaz- westycyjnego, Europejskiego Banku Odbudowy i Roz-
dów, dzięki czemu flota stanie się nowoczesna, eko- woju oraz Nordyckiego Banku Inwestycyjnego w łącz-
logiczna i ekonomiczna w eksploatacji. Wykorzysta- nej kwocie 2,5 mld zł, przyczyni się do znacznej po-
nie nowych, niezawodnych samochodów wpłynie na prawy bezpieczeństwa energetycznego terenów obsłu-
skuteczność działania brygad elektromonterów przy giwanych przez spółkę. W latach 2009–2011 ENER-
usuwaniu awarii. GA-Operator SA planuje przyłączenie 134 tys. no-
Planowane zmiany w sferze transportu nie będą wych użytkowników (co stanowi 4,5% obecnej bazy
wiązały się ze zwolnieniami prawników. Jak już klientów). Przyłączanie coraz większej liczby odbior-
wcześniej wspomniano, wewnętrzne przepisy pra- ców i wytwórców energii powoduje, iż priorytetem
wa pracy przyznają pracownikom gwarancje zatrud- staje się wzmocnienie istniejących sieci oraz budowa
nienia. Pracownicy likwidowanych warsztatów znaj- nowych. Rozbudową lub modernizacją będzie objętych
dą zatrudnienie w oddziałach ENERGA-Operator, 28 głównych punktów zasilania, projekty inwestycyj-
dodatkowo pracownikom zostanie zaproponowany ne obejmują również przebudowę lub rozbudowę
program dobrowolnych odejść, którego treść zarząd 460 km linii wysokiego napięcia, a także budowę
213
9 przyłączy do linii 110 kV. Do końca 2015 r. ENERGA- drugiego stopnia na Wiśle jest uwarunkowane uzy-
-Operator SA zamierza wybudować łącznie 10 500 km skaniem finansowania dla tej inwestycji, zaś insty-
nowych linii wszystkich napięć, 44 główne punkty tucje finansowe oczekują zmian w organizacji powo-
zasilania WN/SN, 5000 stacji transformatorowych dujących m.in. wzrost rentowności.
SN/nn oraz zmodernizować ponad 3000 km linii
wszystkich napięć. Mając na uwadze powyższe, nale- Sekretarz stanu
ży podkreślić, że zmiany restrukturyzacyjne w ENER- Jan Bury
GA-Operator SA nakierowane są w ogromnej mie-
rze na rozwój i modernizację sieci energetycznej, Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
stąd obawa pana posła o pogorszenie konserwacji
sieci jest nieuzasadniona.
9. W odniesieniu do orzeczenia sądu apelacyjnego Odpowiedź
dotyczącego przywrócenia do pracy w ENERGA-Ope-
rator SA koordynatorów posterunków energetycz- podsekretarza stanu
nych, którzy przeszli do ENERGA Obsługa i Sprzedaż w Ministerstwie Sprawiedliwości
w momencie wydzielania biur obsługi klienta. - z upoważnienia ministra -
W czerwcu 2008 r. podjęto decyzję o wydzieleniu na interpelację posła Leszka Cieślika
biur obsługi klienta z ENERGA-Operator SA do spół-
ki ENERGA Obsługa i Sprzedaż. Wydzielenie obsza- w sprawie zmiany obszarów właściwości
ru obsługi klienta było warunkiem podjęcia decyzji Sądu Okręgowego w Suwałkach (15912)
przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o wyzna-
czeniu ENERGA-Operator SA na operatora systemu Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
dystrybucji. Z dniem l sierpnia 2008 r. przeniesiono terpelację pana posła Leszka Cieślika w sprawie
zorganizowaną część przedsiębiorstwa w postaci biur zmiany obszarów właściwości Sądu Okręgowego
obsługi klienta do ENERGA Obsługa i Sprzedaż, w Suwałkach, przesłaną przy piśmie z dnia 12 maja
w tym ponad 1140 pracowników, których praca była 2010 r., nr SPS-023-15912/10, uprzejmie przedsta-
ściśle związana z obsługą handlową odbiorców ener- wiam, co następuje.
gii elektrycznej Grupy ENERGA. Pracowniczki Na wstępie pragnę poinformować pana posła, że
ENERGA-Operator SA Oddział Toruń (9 osób), któ- w Ministerstwie Sprawiedliwości prowadzone są pra-
rych dotyczy orzeczenie sądu apelacyjnego, na jakie ce reformujące strukturę organizacyjną sądownictwa
powołuje się pan poseł, ze względu na szczególny powszechnego, podjęte przede wszystkim w celu ra-
charakter wykonywanych zadań związanych m.in. cjonalnego wykorzystania kadry orzeczniczej, a tym
z techniczną obsługą odbiorców zostały przez pra- samym usprawnienia postępowania sądowego. W ra-
codawcę błędnie zakwalifikowane do kadry zajmu- mach wymienionych powyżej prac rozważana jest
jącej się handlową obsługą klientów. W rezultacie możliwość dokonania zmian właściwości miejscowej
sąd nakazał przywrócenie pracowniczek do pracy niektórych jednostek sądowych. Skutkiem tych dzia-
w ENERGA-Operator SA Oddział Toruń na warun- łań ma być przede wszystkim wyrównanie obciąże-
kach pracy i płacy obowiązujących przed dniem nia poszczególnych sądów poprzez zmniejszenie dys-
l sierpnia 2008 r. Przedmiotem orzeczenia sądu było proporcji w ich wielkości. Przedmiotem analizy jest
ustalenie istnienia stosunku pracy z ENERGA-Ope- m.in. zasadność i możliwość włączenia do okręgu su-
rator SA Oddział w Toruniu oraz nieistnienia tego walskiego sądów rejonowych położonych we wschod-
stosunku z ENERGA Obsługa i Sprzedaż. W orze- niej części województwa warmińsko-mazurskiego.
czeniu sąd nie zajął się oceną całego procesu re- Należy zwrócić uwagę, że do dnia 1 lipca 2001 r.
strukturyzacji, tym bardziej go nie podważył, jak sądy rejonowe w: Ełku, Giżycku i Piszu, funkcjono-
wskazuje pan poseł. wały w obszarze właściwości najpierw sądu woje-
10. Odnośnie do budowy drugiego stopnia wodne- wódzkiego, a później (od dnia 1 stycznia 1999 r.)
go na Wiśle we Włocławku. Sądu Okręgowego w Suwałkach. Sąd Rejonowy
ENERGA-Operator SA jako operator systemu w Olecku został utworzony z dniem 1 lipca 2004 r.
dystrybucji, jak już wcześniej wspomniano, ma obo- w wyniku podziału obszaru właściwości Sądu Rejo-
wiązek koncentrować swoją działalność na dystrybu- nowego w Ełku.
cji energii elektrycznej oraz usługach okołoenerge- Z dniem 1 lipca 2001 r. została dokonana zmiana
tycznych, a co za tym idzie – nie może angażować się struktury organizacyjnej sądownictwa powszechne-
w projekty inwestycyjne związane z wytwarzaniem go. Uznano wówczas za zasadne, aby obszary właści-
energii. Plany Grupy ENERGA związane z rozbudo- wości sądów okręgowych były zgodne z administra-
wą tamy nie uwzględniają udziału ENERGA-Opera- cyjnymi granicami województw. W wyniku tych
tor SA w tym przedsięwzięciu, zatem zmiany re- zmian Sądy Rejonowe w: Ełku, Giżycku i Piszu, z ra-
strukturyzacyjne zachodzące w tej spółce nie mogą cji swego położenia na terenie województwa warmiń-
zagrażać i nie zagrażają planom związanym z rozbu- sko-mazurskiego zostały przeniesione z okręgu su-
dową tamy. Jak wynika z wyjaśnień Zarządu ENER- walskiego (województwo podlaskie) do okręgu olsz-
GA SA, zaangażowanie GK ENERGA w budowę tyńskiego.
214
Nie kwestionując, co do zasady, potrzeby zacho- systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne oraz od-
wania zgodności pomiędzy podziałem administra- powiedzialności za zlecenie i wykonanie transportu
cyjnym kraju na szczeblu wojewódzkim a granicami sanitarnego między zakładami opieki zdrowotnej
sądów okręgowych, nie sposób jednak nie zauważyć, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
iż bezwzględne stosowanie takich rozwiązań w prak- Na wstępie należy wskazać, iż zgodnie z art. 32
tyce może powodować pewne utrudnienia w zakre- ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym
sie zagwarantowania obywatelom dogodnego dostę- Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410,
pu do sądu. z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o PRM”, jednost-
W kontekście rozważanej reorganizacji dotyczącej kami systemu są:
zmiany obszarów właściwości Sądów Okręgowych 1) szpitalne oddziały ratunkowe,
w Olsztynie i Suwałkach istotne znaczenie mają 2) zespoły ratownictwa medycznego, w tym lotni-
znaczne odległości do Olsztyna z miejscowości poło- cze zespoły ratownictwa medycznego,
żonych w powiatach: ełckim, giżyckim, gołdapskim, na których świadczenia z dysponentami jednostek
oleckim, piskim i węgorzewskim. zawarto umowy o udzielanie świadczeń opieki zdro-
Należy zwrócić także uwagę na dysproporcje wotnej oraz umowy na wykonywanie medycznych
w wielkości Sądów Okręgowych w Olsztynie i Suwał- czynności ratunkowych.
kach, a także okręgów olsztyńskiego i suwalskiego. Natomiast centra powiadamiania ratunkowego
W obszarze Sądu Okręgowego w Olsztynie funkcjo- nie są jednostkami systemu PRM, a ich organizację
nuje obecnie 12 sądów rejonowych, podczas gdy oraz sposób działania opisuje ustawa z dnia 24 sierp-
w obszarze Sądu Okręgowego w Suwałkach działają nia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r.
jedynie 3 sądy rejonowe. Ponadto wyniki pracy Nr 178, poz. 1380, z późn. zm.).
orzeczniczej wskazują, że Sąd Okręgowy w Olsztynie Zespoły ratownictwa medycznego (zrm), będące
jest jednostką bardziej obciążoną niż Sąd Okręgowy jednostkami systemu Państwowe Ratownictwo Me-
w Suwałkach. dyczne, wykonują medyczne czynności ratunkowe
Reasumując, pragnę poinformować pana posła, że w warunkach pozaszpitalnych zgodnie z przepisami
podjęcie ostatecznej decyzji w sprawie zmiany wła- ustawy o PRM oraz na podstawie umowy zawartej
ściwości miejscowej Sądów Okręgowych w Olsztynie z Narodowym Funduszem Zdrowia. Finansowanie
i Suwałkach zostanie poprzedzone kompleksową, zadań zrm odbywa się z budżetu państwa w ramach
wielokierunkową analizą zarówno okoliczności o cha- dotacji, która może być wykorzystana tylko do celów
rakterze społecznym, jak i tych związanych z zapew- określonych dla tej dotacji, czyli w danym przypadku
nieniem sprawnego funkcjonowania wymiaru spra- na zadania zespołów ratownictwa medycznego. Spo-
wiedliwości. sób udzielania świadczeń medycznych przez zespoły
W przypadku planowanego uwzględnienia oma- ratownictwa medycznego oraz wykonywanie poszcze-
wianych zmian organizacyjnych projekt stosowne- gólnych czynności podczas akcji prowadzenia me-
go rozporządzenia ministra sprawiedliwości zosta- dycznych czynności ratunkowych zostały określone
nie przekazany prokuratorowi generalnemu, który w rozdziale 5 ustawy o PRM. Zgodnie z art. 44 ust. 1
podejmie decyzję co do zasadności i możliwości ustawy zespół ratownictwa medycznego transportu-
wprowadzenia równoległych rozwiązań w odnie- je osobę w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego
z miejsca zdarzenia do najbliższego, pod względem
sieniu do powszechnych jednostek organizacyjnych
czasu dotarcia, szpitalnego oddziału ratunkowego
prokuratury.
lub do szpitala wskazanego przez dyspozytora me-
Z poważaniem dycznego lub lekarza koordynatora medycznego. Od
Podsekretarz stanu powyższego obowiązku ustawa przewiduje jeden wy-
Jacek Czaja jątek. Na mocy art. 45 ust. 1, w przypadku gdy
u osoby w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. zostanie stwierdzony stan, który zgodnie ze standar-
dami postępowania, o których mowa w art. 43, wy-
maga transportu bezpośrednio do jednostki organi-
Odpowiedź zacyjnej szpitala wyspecjalizowanej w zakresie udzie-
lania świadczeń zdrowotnych niezbędnych dla ratow-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia nictwa medycznego lub gdy tak zadecyduje lekarz
- z upoważnienia ministra - systemu obecny na miejscu zdarzenia, osobę taką
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka transportuje się bezpośrednio do wskazanej jednost-
ki. W przypadku transportu poza rejon działania
w sprawie zasad funkcjonowania systemu dysponenta jednostki transport koordynuje lekarz
ratownictwa medycznego (15916) koordynator ratownictwa medycznego.
Zespół ratownictwa medycznego został na mocy
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- przepisów ustawowych zobowiązany wyłącznie do
terpelację pana posła Jarosława Matwiejuka przesła- realizacji transportu pacjenta w stanie nagłego za-
ną przy piśmie, znak: SPS-023-15916/10, w sprawie grożenia zdrowotnego, w związku z wykonywaniem
215
medycznych czynności ratunkowych, do najbliższego do zapewnienia usług transportu sanitarnego w przy-

SOR, do innego wskazanego szpitala zgodnie z art. 44 padkach określonych w ustawie, z wyjątkiem świad-
ust. 1 albo do innego szpitala wyspecjalizowanego, czeniodawców udzielających świadczeń z zakresu
w przypadku zaistnienia przesłanek art. 45 ust. 1. podstawowej opieki zdrowotnej, o ile nie zawarli oni
Wykonywanie transportów sanitarnych pomiędzy odrębnej umowy w tym zakresie”. Posiadanie przez
zakładami opieki zdrowotnej przez zespoły ratownic- niego jednoprofilowego charakteru (np. psychiatrycz-
twa medycznego wykluczałoby taki zespół z pozosta- nego), nie zwalnia go z obowiązku zabezpieczenia
wania w gotowości do udzielania świadczeń ratunko- transportu sanitarnego na rzecz swoich pacjentów.
wych w przypisanym mu rejonie operacyjnym. Trans- Zgodnie z art. 41 ust. 1 tej ustawy o świadcze-
porty między ZOZ-ami powinny być realizowane niach świadczeniobiorcy na podstawie zlecenia leka-
innym środkami niż te, które pozostają na wyposa- rza ubezpieczenia zdrowotnego lub felczera ubezpie-
żeniu zespołów ratownictwa medycznego. czenia zdrowotnego przysługuje bezpłatny przejazd
W uzupełnieniu informuję także, że członkowie środkami transportu sanitarnego, w tym lotniczego,
zespołu powołanego przez ministra zdrowia zarzą- do najbliższego zakładu opieki zdrowotnej udzielają-
dzeniem z dnia 16.10.2008 r. w celu opracowania cego świadczeń we właściwym zakresie i z powrotem,
projektu nowelizacji ustawy o PRM, w skład które- m.in. w przypadkach:
go weszli m.in. przedstawiciele świadczeniodawców 1) konieczności podjęcia natychmiastowego lecze-
z zakresu ratownictwa medycznego, środowisk aka- nia w zakładzie opieki zdrowotnej,
demickich, związków zawodowych, wojewodów oraz 2) wynikających z potrzeby zachowania ciągłości
samorządów zawodów medycznych, stali na stano- leczenia.
wisku, iż wykluczone jest wykonywanie transpor- Dlatego też stwierdzić można, że w przypadku
tów międzyszpitalnych przez zespoły ratownictwa gdy następuje konieczność podjęcia leczenia pacjenta
medycznego. w innym zakładzie opieki zdrowotnej, niż w danej
Należy wskazać, że obowiązek wykonania trans- chwili jest hospitalizowany, która jest uzasadniona
portu sanitarnego oraz sposób jego finansowania potrzebą wykonania określonych świadczeń czy za-
określa ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- pewnienia odpowiednich warunków leczenia przez
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków inny ZOZ, spełniona zostaje przesłanka wynikająca
publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z powyżej przytoczonego artykułu 41 ust. 1 pkt 1.
z późn. zm.). Zgodnie z ww. ustawą świadczeniem Należy również dodać, że w przypadku dysfunkcji
opieki zdrowotnej jest: świadczenie zdrowotne, świad- narządu ruchu uniemożliwiającej korzystanie ze środ-
czenie zdrowotne rzeczowe oraz świadczenie towa- ków transportu publicznego w celu odbycia leczenia
rzyszące. Należy wskazać, iż transport sanitarny zgod- do najbliższego zakładu opieki zdrowotnej udzielają-
nie z art. 5 pkt 38 ww. ustawy należy do świadczeń cego świadczeń we właściwym zakresie i z powrotem
towarzyszących. świadczeniobiorcy na podstawie zlecenia lekarza
Zgodnie z art. 70d ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. ubezpieczenia zdrowotnego lub felczera ubezpiecze-
o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. nia zdrowotnego przysługuje bezpłatny przejazd środ-
Nr 14, poz. 89, z późń. zm.) Narodowy Fundusz Zdro- kami transportu sanitarnego.
wia i zakład opieki zdrowotnej prowadzony w formie W innych przypadkach niewymienionych powyżej
samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotna podstawie zlecenia lekarza ubezpieczenia zdro-
nej, jednostki budżetowej i zakładu budżetowego za- wotnego lub felczera ubezpieczenia zdrowotnego świad-
wierają umowy o wykonywanie usług transportu czeniobiorcy przysługuje przejazd środkami trans-
sanitarnego z podmiotami spełniającymi wymagania, portu sanitarnego odpłatnie lub za częściową odpłat-
o których mowa w art. 70a ww. ustawy. Umowy zwie- nością. Paragraf 6 rozporządzenia ministra zdrowia
ra się odpowiednio w trybie: z dnia 29 sierpnia 2009 r. sprawie świadczeń gwaran-
— ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej fi- towanych z zakresu leczenia szpitalnego (Dz. U.
nansowanych ze środków publicznych i Nr 140, poz. 1143) mówi, że przejazd środkami trans-
— art. 35 i 35a ustawy o zakładach opieki zdro- portu sanitarnego w przypadkach niewymienionych
wotnej. w art. 41 ust. 1 i 2 ustawy jest finansowany w 40%
Sposób realizacji transportów sanitarnych regu- ze środków publicznych w przypadku:
luje art. 41 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej 1) chorób krwi i narządów krwiotwórczych,
finansowanych ze środków publicznych oraz rozpo- 2) chorób nowotworowych,
rządzenia w sprawie świadczeń gwarantowanych 3) chorób oczu,
w poszczególnych dziedzinach, wydane na podstawie 4) chorób przemiany materii,
art. 31d ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej 5) chorób psychicznych i zaburzeń zachowania,
finansowanych ze środków publicznych. Z kolei roz- 6) chorób skóry i tkanki podskórnej,
porządzenie ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. 7) chorób układu krążenia,
w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie 8) chorób układu moczowo-płciowego,
świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484) 9) chorób układu nerwowego,
mówi, że „Świadczeniodawca, w ramach środków fi- 10) chorób układu oddechowego,
nansowych określonych w umowie, jest zobowiązany 11) chorób układu ruchu,
216
12) chorób układu trawiennego, Odpowiedź

13) chorób układu wydzielania wewnętrznego,
14) chorób zakaźnych i pasożytniczych, sekretarza stanu
15) urazów i zatruć. w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
16) wad rozwojowych wrodzonych, zniekształceń - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
i aberracji chromosomowych na interpelację posłów Zbigniewa Kozaka
– gdy ze zlecenia lekarza ubezpieczenia zdrowot- i Leonarda Krasulskiego
nego lub felczera ubezpieczenia zdrowotnego wynika,
że świadczeniobiorca jest zdolny do samodzielnego w sprawie wątpliwych standardów etycznych
poruszania się bez stałej pomocy innej osoby, ale wy- i zawodowych wysokich urzędników rządu PO,
maga przy korzystaniu ze środków transportu pu- na przykładzie podsekretarzy stanu
blicznego pomocy innej osoby lub środka transportu i dyrektorów w Ministerstwie Finansów
publicznego dostosowanego do potrzeb osób niepeł- zasiadających w Radzie Bankowego Funduszu
nosprawnych. Gwarancyjnego (15920)
Podsumowując, trzeba stwierdzić, że koszt trans-
portu sanitarnego mieści się w cenie świadczeń opie- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ki zdrowotnej zakontraktowanych przez Narodowy interpelację posłów Prawa i Sprawiedliwości pana
Fundusz Zdrowia w danym zakładzie opieki zdrowot- Leonarda Krasulskiego i pana Zbigniewa Kozaka
nej. Kwalifikacja pacjenta do transportu jest każdo- z dnia 6 maja 2010 r. w sprawie standardów etycz-
razowo poprzedzona oceną jego stanu zdrowia przez nych i zawodowych wysokich urzędników Minister-
lekarza zlecającego i to on podejmuje decyzję co do stwa Finansów poniżej przedstawiam stanowisko
tego, w jakich warunkach transport powinien się od- w tej sprawie.
bywać (np. z lekarzem czy bez lekarza). Odrębną Należy wskazać, że skład Rady Bankowego Fun-
sprawą jest ustalenie, czy transport sanitarny przy- duszu Gwarancyjnego (dalej: BFG lub fundusz), spo-
sługuje świadczeniobiorcy bezpłatnie, czy też za od- sób wyboru jej członków oraz organizację pracy, zasa-
płatnością (częściową bądź całkowitą). Natomiast dy i tryb działania określają przepisy prawa: ustawa
zespoły ratownictwa medycznego będące jednostka- z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu
mi systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne po- Gwarancyjnym, Statut BFG, stanowiący załącznik do
wołane są na mocy ustawy o PRM do wykonywania rozporządzenia ministra finansów z dnia 14 września
medycznych czynności ratunkowych w warunkach 2009 r. w sprawie nadania statutu Bankowemu Fun-
pozaszpitalnych i na mocy obowiązujących przepi- duszowi Gwarancyjnemu, oraz Regulamin Rady Ban-
sów, a także umów zawieranych przez dysponentów kowego Funduszu Gwarancyjnego, stanowiący załącz-
tych zespołów z Narodowym Funduszem Zdrowia, nik do rozporządzenia ministra finansów z dnia 13 listo-
wykluczone są z realizacji innych zadań, w tym zwią- pada 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu Rady
zanych z wykonywaniem transportów pacjentów po- Bankowego Funduszu Gwarancyjnego.
między zakładami opieki zdrowotnej. BFG nie zarządza środkami publicznymi. Dzia-
W opinii ministra zdrowia zadania dotyczące łalność funduszu stanowi realizację zadań wynika-
jących z dyrektywy 94/19/WE w sprawie systemów
transportu sanitarnego i zadania zespołów ratownic-
gwarantowania depozytów. Misją BFG jest działanie
twa medycznego zostały szczegółowo i wystarczająco
na rzecz bezpieczeństwa i stabilności banków oraz
uregulowane w przepisach prawnych, jednakże te-
wzrostu zaufania do systemu bankowego. Fundusz
matyka ta zostanie jeszcze raz poruszona przy nowe-
jest instytucją zarządzającą systemem gwarantowa-
lizacji całości zapisów ustawy o PRM.
nia depozytów w Polsce. Powołując BFG, ustawodaw-
Z poważaniem ca określił zasady gwarantowania depozytów przez
tę instytucję oraz wkomponował ją w system insty-
Podsekretarz stanu tucji czuwających nad bezpieczeństwem sektora ban-
Marek Haber kowego.
Odnośnie do możliwości wystąpienia rażącego
konfliktu interesów pracowników Ministerstwa Fi-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. nansów (dalej: ministerstwo lub MF) i pełnienia jed-
noczesnych odpłatnych funkcji w ministerstwie oraz
w BFG uprzejmie wyjaśniam, że zasiadanie w Radzie
BFG pana Dariusza Daniluka, podsekretarza stanu
w MF i dyrektora Departamentu Rozwoju Rynku Fi-
nansowego, jak również zasiadanie w radach nadzor-
czych spółek korzystających z gwarancji i poręczeń
przez pracowników Departamentu Gwarancji i Po-
ręczeń MF nie narusza obowiązujących przepisów.
Rozwiązanie to jest wynikiem powierzenia ministro-
wi finansów nadzoru nad tymi podmiotami.
217
Szczegółowe zasady ograniczenia w prowadzeniu statutem oraz nadzór nad funkcjonowaniem i dzia-
działalności gospodarczej m.in. przez osoby zajmują- łaniami operacyjnymi funduszu. Funkcje te się uzu-
ce kierownicze stanowiska państwowe oraz przez pełniają, a nie wykluczają. Ze względu na rolę fun-
pracowników urzędów państwowych zajmujących sta- duszu w sieci bezpieczeństwa finansowego niezwy-
nowiska kierownicze dyrektora departamentu i jego kle istotne jest, aby członkowie Rady Nadzorczej
zastępcy oraz naczelnika wydziału w urzędach na- BFG posiadali doświadczenie oraz dysponowali wie-
czelnych i centralnych organów państwowych zosta- dzą umożliwiającą szybkie i efektywne działanie
ły określone w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. funduszu. Istotny jest także fakt możliwości uzy-
o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodar- skania finansowania działalności funduszu ze środ-
czej przez osoby pełniące funkcje publiczne. ków z dotacji udzielonych na wniosek funduszu
Zgodnie z art. 4 tej ustawy ww. osoby w okresie z budżetu państwa na zasadach określonych w prze-
zajmowania stanowisk lub pełnienia wskazanych pisach o finansach publicznych oraz środków z kre-
funkcji nie mogą m.in.: być członkami zarządów, rad dytu krótkoterminowego udzielonego przez Naro-
nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółek prawa dowy Bank Polski.
handlowego. Jednocześnie, na podstawie art. 6 ust. 1 Pragnę zwrócić uwagę, iż udział pracowników mi-
ustawy zakaz zajmowania określonych stanowisk nie nisterstwa zatrudnionych w różnych komórkach or-
dotyczy ww. osób, o ile zostały zgłoszone do objęcia ganizacyjnych (biurach i departamentach), w tym
takich stanowisk w spółce prawa handlowego przez także pracowników Departamentu Gwarancji i Po-
Skarb Państwa, inne państwowe osoby prawne, spół- ręczeń, w pracach rad nadzorczych różnych podmio-
ki, w których udział Skarbu Państwa przekracza tów w związku z udzielonymi poręczeniami lub gwa-
50% kapitału zakładowego lub 50% liczby akcji. Oso- rancjami Skarbu Państwa wynika w szczególności
by te nie mogą jednak zostać zgłoszone do więcej niż z konieczności:
dwóch spółek prawa handlowego z udziałem podmio- — ścisłego nadzorowania oraz prowadzenia bie-
tów zgłaszających te osoby. żącego monitoringu sytuacji ekonomiczno-finanso-
W związku z powyższym sam ustawodawca prze- wej podmiotów realizujących przedsięwzięcia w ra-
widział obejmowanie przez pracowników urzędów mach rządowych planów i programów wynikających
państwowych – i zezwolił na to – stanowisk w spół- z polityki gospodarczej państwa, wspartych poręcze-
kach, o których mowa w art. 6 ust. 1 ww. ustawy. niami lub gwarancjami Skarbu Państwa lub których
Zgodnie z art. 3 ust. 5 ustawy o Bankowym Fundu- działalność w zakresie udzielania poręczeń lub gwa-
szu Gwarancyjnym nadzór nad działalnością fundu- rancji nadzorowana jest przez ministerstwo,
szu sprawuje minister właściwy do spraw instytucji — sprawowania bieżącej kontroli nad przedmio-
finansowych w oparciu o kryterium legalności i zgod- tem zabezpieczenia w przypadku zawarcia umów
ności ze statutem. Jednocześnie w przypadku stwier- przewłaszczenia akcji lub udziałów w spółkach zależ-
dzenia, że zadania funduszu są wykonywane z naru- nych na zabezpieczenie ewentualnych wierzytelności
szeniem prawa, minister właściwy do spraw instytu- Skarbu Państwa powstałych w związku z wykona-
cji finansowych w ramach ww. nadzoru może: niem zobowiązań z tytułu poręczeń i gwarancji za
— zażądać usunięcia nieprawidłowości w wyzna- zobowiązania danego podmiotu.
czonym terminie, Przykładowo, w zakresie kompetencji Departa-
— wnioskować do rady funduszu o odwołanie mentu Gwarancji i Poręczeń znajdują się sprawy
z pełnionej funkcji członka zarządu funduszu odpo- związane z prowadzeniem nadzoru nad działalnością
wiedzialnego za powstałe nieprawidłowości. Banku Gospodarstwa Krajowego (dalej: BGK lub
Minister finansów realizuje swoje funkcje nadzor- bank) w zakresie poręczeń i gwarancji udzielanych
cze m.in. poprzez prawo powołania przewodniczące- przez ten bank zgodnie z art. 34a ustawy z dnia
go Rady BFG (po zasięgnięciu opinii prezesa Naro- 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udziela-
dowego Banku Polskiego i przewodniczącego Komisji nych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby praw-
Nadzoru Finansowego) oraz samodzielnie dwóch ne w ramach realizacji programów rządowych.
(z siedmiu) członków Rady BFG. Zgodnie z art. 6 ust. Obecnie BGK może udzielać poręczeń i gwarancji
6 ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym w ramach następujących programów rządowych:
przewodniczącego rady powołuje i odwołuje minister — „Wspieranie przedsiębiorczości z wykorzysta-
właściwy do spraw instytucji finansowych. niem poręczeń i gwarancji Banku Gospodarstwa
Ponadto nie występuje – jak wynikałoby z tez za- Krajowego”, przyjętego przez Radę Ministrów w dniu
wartych w interpelacji – jednoczesne wykonywanie 19 maja 2009 r.,
odpłatnych zadań i obowiązków służbowych w orga- — „Wsparcie prywatyzacji poprzez udzielanie po-
nie nadzoru i w organie nadzorowanym. To Rada ręczeń i gwarancji spółkom z udziałem pracowników
BFG jest organem nadzoru, a organem nadzorowa- i jednostek samorządu terytorialnego (spółkom ak-
nym jest zarząd funduszu. Członkowie rady fundu- tywności obywatelskiej)”, przyjętego przez Radę Mi-
szu są niezależni i nie są pracownikami BFG, w związ- nistrów w dniu 20 października 2009 r.,
ku z powyższym nie można mówić w tym wypadku — „Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego
o wykonywaniu dodatkowych odpłatnych funkcji w działaniach stabilizujących system ochrony zdro-
w organie nadzorowanym. Należy przy tym rozróżnić wia”, przyjętego przez Radę Ministrów w dniu
nadzór według kryterium legalności i zgodności ze 27 kwietnia 2009 r.
218
Dodatkowo bank zaciągnął szereg zobowiązań informacji dotyczących m.in. czynników mających
finansowych objętych gwarancjami Skarbu Państwa wpływ na wartość nadzorowanych spółek, postępu
z przeznaczeniem na zasilenie Krajowego Funduszu działań związanych z ich prywatyzacją oraz innych
Drogowego, finansującego m.in. projekty inwestycyj- ważnych informacji dotyczących ich funkcjonowania,
ne w ramach rządowego programu budowy dróg kra- w tym ważnych decyzji podjętych przez radę nadzor-
jowych i autostrad. Stan potencjalnych, niewyma- czą. W powyższych radach nadzorczych zasiadają
galnych zobowiązań Skarbu Państwa w związku przedstawiciele różnych komórek organizacyjnych
z wszystkimi udzielonymi gwarancjami za zobowią- ministerstwa, w tym również przedstawiciele Depar-
zania BGK, według stanu na 31 marca 2010 r., wy- tamentu Gwarancji i Poręczeń.
niósł ok. 26,4 mld zł. Należy podkreślić, iż udzielanie poręczeń i gwa-
W związku z powyższymi przesłankami w radzie rancji Skarbu Państwa jest procesem wieloetapo-
nadzorczej banku zasiadają przedstawiciele ministra wym, wymagającym decyzji wielu podmiotów kole-
finansów, w tym jeden pracownik Departamentu gialnych, m.in. Komisji ds. Poręczeń i Gwarancji MF,
Gwarancji i Poręczeń. Skarb Państwa udzielił rów- kierownictwa MF, Komitetu Rady Ministrów i Rady
nież gwarancji spłaty za zobowiązania wynikające Ministrów, jak również często wymaga opinii na
z kredytów inwestycyjnych dawnego przedsiębior- przykład Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen-
stwa państwowego Polskie Koleje Państwowe (dalej: tów, ministra gospodarki, ministra infrastruktury.
PKP) oraz kredytów i obligacji restrukturyzacyjnych W tym kontekście opinia wyrażona w interpelacji po-
PKP SA, zaciągniętych i wyemitowanych m.in. selskiej, iż uczestnictwo przedstawicieli minister-
w oparciu o ustawę z dnia 8 września 2000 r. o ko- stwa, w tym pracowników Departamentu Gwarancji
mercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przed- i Poręczeń, w radach nadzorczych przywołanych po-
siębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe. wyżej podmiotów stanowi: „patologiczną i korupcjo-
Stan potencjalnych niewymagalnych zobowiązań genną sytuację”, nie jest zasadne.
Skarbu Państwa z tytułu gwarancji za zobowiązania Odnośnie do konieczności – zdaniem posłów – zba-
PKP SA według stanu na 31 marca 2010 r. wyniósł dania z punktu widzenia prawnokarnego przez pro-
ok. 6,1 mld zł. kuraturę, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Central-
Z uwagi na znaczne zaangażowanie Skarbu Pań- ne Biuro Śledcze Komendy Głównej Policji lub Naj-
stwa w związku z ww. gwarancjami stanowiącymi
wyższą Izbę Kontroli ww. sytuacji, uprzejmie wyja-
jeden z podstawowych elementów programu re-
śniam, że NIK prowadziła postępowanie kontrolne
strukturyzacji PKP w celu sprawowania bieżącej
w zakresie wykonywania nadzoru nad działalnością
kontroli procesów restrukturyzacyjnych minister
spółek z udziałem Skarbu Państwa – które zresztą
infrastruktury wyznaczył jednego pracownika De-
zostało przywołane w ww. interpelacji.
partamentu Gwarancji i Poręczeń MF do zasiadania
Natomiast w ocenie Centralnego Biura Antyko-
w Radzie Nadzorczej PKP SA. W związku z gwaran-
cjami Skarbu Państwa za zobowiązania PKP SA za- rupcyjnego przekazane w poselskiej interpelacji in-
warto szereg umów przewłaszczenia akcji/udziałów formacje nie mogą stanowić podstawy do wszczęcia
na zabezpieczenie pomiędzy Skarbem Państwa, re- czynności operacyjno rozpoznawczych, jak również
prezentowanym przez ministra finansów, a PKP SA, czynności kontrolnych, bowiem zgodnie z art. 303
dotyczących akcji/udziałów spółek zależnych PKP Kodeksu postępowania karnego każdy organ ściga-
SA. Celem tych umów jest zabezpieczenie ewentual- nia wszczyna postępowanie przygotowawcze, gdy za-
nych wierzytelności Skarbu Państwa powstałych chodzi uzasadnione podejrzenie popełnienia prze-
w związku z wykonaniem zobowiązań z tytułu gwa- stępstwa. Sam fakt zasiadania członków minister-
rancji za zobowiązania PKP SA. Przeniesione na stwa w Radzie BFG nie stanowi przesłanki wszczęcia
rzecz Skarbu Państwa akcje/udziały ww. spółek za- śledztwa, jak również nie stanowi przestępstwa,
leżnych PKP SA zostały jednocześnie oddane określonego w Kodeksie karnym. Podobnie według
w użytkowanie PKP SA, przy czym minister finan- wyjaśnień prokuratora generalnego analiza treści
sów wykonuje pewne uprawnienia wynikające z prze- interpelacji nie uzasadnia aktualnie podejmowania
właszczenia akcji/udziałów, m.in.: czynności prokuratorskich w odniesieniu do opisa-
— wyraża pisemną zgodę na zaciąganie przez nych w niej zachowań osób, których one dotyczą.
spółki zobowiązań lub rozporządzanie prawami o war- Odpowiadając na pytanie o wysokość wynagro-
tości przekraczającej określoną kwotę (przeważnie dzenia z tytułu zasiadania w Radzie BFG, uprzejmie
100 mln zł), informuję, że podstawa została szczegółowo określo-
— wyznacza po jednej osobie do składu rad nad- na w rozporządzeniu ministra finansów z dnia 18 li-
zorczych w ww. spółkach. stopada 2009 r. w sprawie sposobu ustalania wyna-
Powyższe zapisy mają na celu umożliwienie za- grodzenia osób wchodzących w skład Rady Banko-
bezpieczonemu, tj. ministrowi finansów, sprawowa- wego Funduszu Gwarancyjnego. Zgodnie z § 1 ww.
nie bieżącej kontroli sytuacji ekonomiczno-finanso- rozporządzenia osobom wchodzącym w skład Rady
wej spółek, których akcje/udziały stanowią przedmiot BFG przysługuje wynagrodzenie za udział w posie-
zabezpieczenia ewentualnych roszczeń. Przedstawi- dzeniu rady w wysokości:
ciele ministra finansów w radach nadzorczych ww. — 4,5-krotności – w przypadku przewodniczącego
spółek są zobowiązani do bieżącego przekazywania rady,
219
— 3-krotności – w przypadku pozostałych człon- gramu dopłat do oprocentowania kredytów ekspor-

ków rady towych (…)«”.
– przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sek- Ponadto z uwagi na powoływanie się w pytaniu
torze przedsiębiorstw bez wypłat z zysku w czwar- 9. interpelacji na wnioski Najwyższej Izby Kontroli
tym kwartale roku poprzedzającego rok obrotowy, zawarte w informacji o wynikach sprawowania nad-
ogłaszanego przez prezesa Głównego Urzędu Staty- zoru właścicielskiego w spółkach z większościowym
stycznego. udziałem Skarbu Państwa, uprzejmie informuję, że
Wyjaśniając poruszoną w interpelacji kwestię – według wyjaśnień ministra skarbu państwa – wnio-
wynagrodzenia pana Dariusza Daniluka, podsekre- ski pokontrolne NIK znajdują odzwierciedlenie w pro-
tarza stanu w MF, uprzejmie informuję, że minister jekcie przygotowywanej przez Ministerstwo Skarbu
finansów potwierdził, iż w przywoływanym przez Państwa ustawy o zasadach wykonywania niektó-
panów posłów piśmie rzecznika prasowego z dnia rych uprawnień Skarbu Państwa. Projekt był oma-
6 sierpnia 2009 r. zawarto prawdziwe informacje, wiany w dniu 6 maja 2010 r. na posiedzeniu stałego
tj. że pan Dariusz Daniluk, podsekretarz stanu w MF, Komitetu Rady Ministrów. Zgodnie z ustaleniami
nie pobiera wynagrodzenia z tytułu przewodnicze- Komitetu Rady Ministrów powołana została grupa
nia Radzie BFG. robocza z udziałem ministra skarbu państwa, mini-
Odnośnie do działań, jakie zamierza podjąć pre- stra gospodarki, prezesa Urzędu Ochrony Konku-
zes Rady Ministrów w sprawie wątpliwości posłów rencji i Konsumentów, prezesa Urzędu Zamówień
wskazanych w interpelacji, uprzejmie wyjaśniam, Publicznych, prezesa Rządowego Centrum Legisla-
że prezes Rady Ministrów i podległe mu organy na
cji oraz przewodniczącego stałego Komitetu Rady
bieżąco monitorują sygnały o możliwości wystąpie-
Ministrów w celu ponownego przedyskutowania
nia nieprawidłowości w funkcjonowaniu instytucji
wątpliwości i zastrzeżeń do projektowanej regulacji.
państwowych.
W imieniu prezesa Rady Ministrów zachęcam do
Odnosząc się do kompetencji osoby pełniącej obec-
nie funkcję dyrektora Departamentu Rozwoju Ryn- aktywnego włączenia się autorów interpelacji w tok
ku Finansowego w MF, należy wyjaśnić, że została prac nad tym aktem prawnym na etapie prac parla-
ona powołana w marcu 2007 r. Posiada wieloletnie mentarnych.
doświadczenie w pracy, m.in. w ministerstwie, Urzę- Odpowiadając na pytanie, czy MF nie powinno
dzie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd oraz być objęte działaniami służb ochrony państwa w ra-
spełnia przesłanki ustawowe wynikające z ustawy mach tzw. tarczy antykorupcyjnej, informuję, że
z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej, w tym wychodząc naprzeciw trosce posłów, niniejszy wnio-
m.in. warunek niekaralności określony w art. 4 pkt 3 sek został skonsultowany z Szefem Centralnego
tejże ustawy. Biura Antykorupcyjnego. Wyniki analizy wskazują,
Odpowiadając na pytanie, czy weryfikacja osoby że w chwili obecnej kwestie poruszone w interpela-
wymienionej w pkt 7 interpelacji nie powinna być cji nie dają podstaw do wszczęcia postępowania
przedmiotem analizy Centralnego Biura Antykorup- w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia
cyjnego i Centralnego Biura Śledczego Komendy 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorup-
Głównej Policji, wyjaśniam, że to zadanie wykracza cyjnym, a tym bardziej celowości objęcia działania-
poza zakres zadań ustawowych realizowanych przez mi operacyjno-rozpoznawczymi w ramach tzw. tar-
te instytucje. Nie są one organami uprawnionymi do czy antykorupcyjnej.
opiniowania osób zatrudnionych na stanowiskach Podsumowując, pragnę podkreślić, że dotychcza-
administracji rządowej. Służbą wyposażoną w kom- sowy system finansowy i sposób nadzoru nad tym
petencje ustawowe w tej kwestii jest Agencja Bezpie- systemem były akceptowane przez kolejno rządzące
czeństwa Wewnętrznego. formacje polityczne, zostały określone w odpowied-
Dodatkowo, w kontekście powoływania się przez nich ramach prawnych, które funkcjonują za zgodą
posłów na wyniki kontroli Najwyższej Izby Kontroli ustawodawcy. Niemniej jednak, wychodząc naprze-
warto zwrócić uwagę na ocenę zawartą w informacji ciw trosce panów posłów zawartej w interpelacji, wy-
NIK o wynikach kontroli funkcjonowania systemu jaśniam, że rząd dostrzega słabości istniejącego nad-
finansowego wspierania kredytów eksportowych. zoru właścicielskiego. Chcę zwrócić uwagę, że efek-
W ocenie Najwyższej Izby Kontroli po przeprowadzo- tem pracy powołanej w ostatnich miesiącach Rady
nej w okresie od 1 lipca 2009 r. do 26 listopada 2009 r. Gospodarczej są propozycje rozwiązań, które mają
w MF, KUKE SA i BGK kontroli w zakresie funkcjo- podnieść profesjonalizm i zaangażowanie rad nad-
nowania systemu finansowego wspierania kredytów zorczych, a w efekcie efektywność zarządzania ma-
eksportowych za okres od 1 stycznia 2006 r. do jątkiem narodowym.
30 czerwca 2009 r. „(…) minister finansów w kontro-
lowanym okresie rzetelnie sprawował nadzór nad Z wyrazami szacunku
działalnością KUKE SA. Nadzór był sprawowany Sekretarz stanu
przez przedstawicieli ministra finansów w Komite- w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
cie Polityki Ubezpieczeń Eksportowych i Radzie Julia Pitera
Nadzorczej KUKE SA (…). Ministerstwo rzetelnie
sprawowało nadzór nad realizacją przez BGK”Pro- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
220
Odpowiedź wie akcji kolekcjonersko-historycznych i jest w sta-

łych kontaktach roboczych z innymi organami pań-
sekretarza stanu stwowymi, w których zakresie działania znajduje się
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów omawiana sprawa. Należy podkreślić, że dotychcza-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - sowe działania organów państwowych skutecznie
na interpelację posłów Zbigniewa Kozaka zapobiegają temu procederowi oraz zabezpieczają ma-
i Leonarda Krasulskiego jątek publiczny przed jego niekorzystnymi następ-
stwami.
w sprawie bezczynności pełnomocnika rządu Organy państwowe wykazały ogromne zaangażo-
ds. opracowania programu zapobiegania wanie w przeciwdziałanie omawianemu procederowi.
nieprawidłowościom w instytucjach Przykładowo warto wskazać, że w kwerendę mającą
publicznych w związku z procederem na celu zinwentaryzowanie dawnych papierów war-
reaktywowania przedwojennych polskich tościowych zaangażowana była m.in. 1/3 pracowni-
przedsiębiorstw na podstawie akcji ków wszystkich archiwów państwowych.
kolekcjonersko-historycznych oraz żądania Chcę przypomnieć, że szczegółowe informacje
nienależnych odszkodowań (15921) w sprawie działań rządu RP zostały przekazane
w odpowiedzi ministra spraw wewnętrznych i admi-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- nistracji z dnia 22 marca 2010 r. (BMP-0713-1704(2)/
smo z dnia 12 maja 2010 r. (znak: SPS-023-15921/10) 10/JD) na interpelację posłów na Sejm RP pana Zbi-
w sprawie interpelacji z dnia 6 maja 2010 r. posłów gniewa Kozaka i pana Leonarda Krasulskiego z dnia
Prawa i Sprawiedliwości: pana Zbigniewa Kozaka 18 lutego 2010 r. w sprawie monitorowania i ochrony
i pana Leonarda Krasulskiego, dotyczącej działań interesów ekonomicznych i prawnych państwa przez
pełnomocnika rządu do spraw opracowania orogra- uprawnione organy w odniesieniu do procederu re-
mu zapobiegania nieprawidłowościom w instytucjach aktywowania przedwojennych polskich przedsię-
publicznych (dalej: pełnomocnik) i innych instytucji biorstw oraz żądania przez nie nienależnych odszko-
państwowych w związku z procederem reaktywowa- dowań.
nia przedwojennych polskich przedsiębiorstw na pod- Wypowiedzi osób zajmujących się procederem wy-
stawie akcji kolekcjonersko-historycznych oraz żąda- łudzania majątku publicznego przy pomocy reakty-
nia przez nie nienależnych odszkodowań, na podsta- wowanych przedwojennych przedsiębiorstw, w któ-
wie art. 193 ust. 2 regulaminu Sejmu (uchwała Sejmu rych kwestionowane są działania organów ścigania
RP z dnia 30 lipca 1992 r. – M.P. z 2009 r. Nr 5, i wymiaru sprawiedliwości, są w mojej ocenie bezpod-
poz. 47), przedstawiam z upoważnienia prezesa Rady stawne. Działania służb specjalnych i prokuratury
Ministrów następujące stanowisko. podjęte zostały w oparciu o obowiązujące przepisy
Na wstępie chcę wskazać, że nie jest zasadna for- prawa i służą ochronie praworządności i majątku pu-
sowana przez autorów interpelacji teza o bezczynno- blicznego. Wykreślania spółek z Krajowego Rejestru
ści pełnomocnika i innych instytucji państwowych. Sądowego dokonują natomiast niezawisłe sądy (a więc
Wydaje się, że może ona wynikać z pobieżnego zapo- niezależne od władzy wykonawczej). Składanie skarg
znania się ze skomplikowaną i wielowątkową materią do Komisji Europejskiej na zgodne z prawem działa-
dotyczącą procesów reaktywowania przedwojennych nia organów państwowych i niezawisłych sądów nie
polskich przedsiębiorstw. znajduje uzasadnienia.
Odnośnie do pytania o stanowisko pełnomocnika W pełni podzielam opinię prezentowaną przez
w sprawie akcji kolekcjonersko-historycznych wyja- Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, że niektóre
śniam, że celowe posługiwanie się historycznymi pa- osoby zaangażowane w omawiany proceder podejmu-
pierami wartościowymi w sposób bezpodstawnie su- ją szereg zabiegów, które mogą być ukierunkowane
gerujący dysponowanie prawami korporacyjnymi na uzyskanie informacji o działaniach służb pań-
wynikającymi z ich posiadania wypełnia – w opinii stwowych związanych z przeciwdziałaniem niepra-
mojej jak i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego widłowościom w tym zakresie. Jednocześnie podmio-
– kodeksową definicję oszustwa zawartą w art. 286 ty te inicjują działania, których realizacja przez in-
§ 1 Kodeksu karnego. Bezprawny proceder docelowo stytucje publiczne może doprowadzić do przedwcze-
zorientowany jest na wyłudzenie m.in. od Skarbu snego ujawnienia istotnych szczegółów prowadzonych
Państwa odszkodowań za przejęty przez władze PRL postępowań oraz strategii przeciwdziałania temu
majątek wchodzący w skład mienia przedwojennych procederowi przyjętej przez państwowe organy. Nie
podmiotów. W części takich przypadków formułowa- można również wykluczyć, że ich aktywność może
ne na tej podstawie roszczenia nie uwzględniają fak- być także obliczona na doprowadzenie do publicznej
tu, że po 1945 r. udziałowcy tych podmiotów lub ich debaty w tej sprawie, stanowiącej potencjalne źródło
spadkobiercy – w ramach tzw. układów indemniza- kolejnych informacji dla uczestników procederu ak-
cyjnych – otrzymali stosowne odszkodowania za zna- tywowania przedwojennych spółek.
cjonalizowany majątek. Pragnę zwrócić uwagę na fakt, że w Minister-
Pełnomocnik monitoruje sprawę reaktywowania stwie Gospodarki opracowano projekt ustawy o zmia-
przedwojennych polskich przedsiębiorstw na podsta- nie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajo-
221
wym Rejestrze Sądowym (druk nr 2684). W dniu oraz żądania przez nie nienależnych odszkodowań
20 maja 2010 r. ww. ustawa została podpisana przez ma miejsce bezczynność ze strony pełnomocnika jak
marszałka Sejmu RP wykonującego obowiązki pre- i innych organów państwowych.
zydenta RP. Z powyższego aktu prawnego wynika
Z wyrazami szacunku
zaostrzenie procedur przy reaktywowaniu przedwo-
jennych spółek, polegające m.in. na tym, iż:
Sekretarz stanu
— na mocy nowelizacji ustawy będzie możliwe
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
ponowne zbadanie i wznowienie procedur rejestro-
Julia Pitera
wych spółek, co do których nastąpił prawomocny
wpis do Krajowego Rejestru Sądowego (na wniosek
prokuratora);
— w odniesieniu do spółek kapitałowych sędzia
sądu rejestrowego Krajowego Rejestru Sądowego zba-
da prawidłowość zwołania zgromadzenia wspólników
Odpowiedź
albo walnego zgromadzenia oraz powołania składów
osobowych organów tych spółek, prawidłowość naby-
cia lub objęcia udziałów albo akcji, a w szczególności
Spraw Wewnętrznych i Administracji
spełnienie wymogów dotyczących rejestracji i umarza-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nia niektórych dokumentów na okaziciela emitowa-
na interpelację posłów Zbigniewa Kozaka
nych przed dniem 1 września 1939 r.;
i Leonarda Krasulskiego
— o złożeniu przez podmiot wniosku o wpis do
Krajowego Rejestru Sądowego sąd rejestrowy zawia-
w sprawie statusu bankowych izb
damia prokuratora. Prokurator wstępuje do postę-
gospodarczych na gruncie ustawy o lobbingu
powania w przypadku spółek zawiązanych przed
1 września 1939 r. w procesie stanowienia prawa (15922)
Należy podkreślić, iż przyjęcie powyższych roz-
wiązań ustawodawczych, wprowadzających możli- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
wość udziału prokuratora w procesie reaktywacji pisma z dnia 12 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-15922/
przedwojennych przedsiębiorstw, powinno zabezpie- 10) przekazującego interpelację posłów na Sejm RP
czyć ten proces, a także wpłynąć na wyeliminowanie pana Zbigniewa Kozaka i pana Leonarda Krasulskie-
ewentualnych patologii. go w sprawie statusu bankowych izb gospodarczych
Wykonując mandat posła RP oraz sekretarza sta- na gruncie ustawy o lobbingu w procesie stanowienia
nu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, na co dzień prawa, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów,
spotykam się z wieloma osobami z różnych środo- w porozumieniu z pełnomocnikiem rządu do spraw
wisk. Niemniej jednak odpowiadając na pytanie za- opracowania programu zapobiegania nieprawidłowo-
warte w interpelacji, nie znam osobiście członków ściom w instytucjach publicznych, uprzejmie przed-
Zarządu Warszawskiego Towarzystwa Fabryk Cukru stawiam następujące informacje.
SA oraz osób zarządzających spółką Sovereign Capi- Na wstępie należy wskazać, że przepis art. 121
tal SA. Wyjaśniam, że nie utrzymuję z tymi osobami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (t.j.
kontaktów. Osoby te nie odwiedzają mnie w biurze Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z późn. zm.) stanowi,
poselskim, zaś podejmowane przez Sovereign Capital że banki mogą zrzeszać się w bankowe izby gospo-
SA próby kontaktu ze mną na terenie KPRM doty- darcze, do których mają zastosowanie przepisy usta-
czyły kwestii konfliktu pomiędzy spółką a Komisją wy z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych
Nadzoru Finansowego. (Dz. U. Nr 35, poz. 195, z późn. zm.). Zgodnie z art. 2
Na wniosek pełnomocnika Centralne Biuro Anty- ustawy o izbach gospodarczych, izba gospodarcza jest
korupcyjne rozważa objęcie zjawiska reaktywowania organizacją samorządu gospodarczego, reprezentu-
przedwojennych spółek monitoringiem z uwagi na to, jącą interesy gospodarcze zrzeszonych w niej przed-
że problem ten dotyczy działań, które mogą obejmo- siębiorców, w szczególności wobec organów władzy
wać teren całego kraju oraz skutkować szkodą w mie- publicznej. Jednocześnie izba gospodarcza posiada
niu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu tery- uprawnienie do wyrażania opinii o projektach roz-
torialnego. wiązań odnoszących się do funkcjonowania gospo-
Podsumowując, zapewniam Pana Marszałka oraz darki oraz może uczestniczyć, na zasadach określo-
panów posłów, że rząd RP podjął niezbędne działania nych w odrębnych przepisach, w przygotowywaniu
w celu przeciwdziałania ewentualnym niekorzyst- projektów aktów prawnych w tym zakresie. Ponadto
nym dla majątku publicznego skutkom reaktywowa- może ona dokonywać ocen wdrażania i funkcjonowa-
nia przedwojennych spółek na podstawie kolekcjoner- nia przepisów prawnych dotyczących prowadzenia
skich papierów wartościowych. W tym kontekście nie działalności gospodarczej (art. 4 ww. ustawy).
jest zasadna teza, że w przypadku procederu reakty- Tego rodzaju działalność izby gospodarczej może
wowania przedwojennych polskich przedsiębiorstw więc być postrzegana jako działalność lobbingowa
na podstawie akcji kolekcjonersko-historycznych w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
222
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia podmioty zewnętrzne w stosunku do izby gospodar-

prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), tj. jako czej („osoby trzecie”). Ponadto nie da się obronić tezy
każde działanie prowadzone metodami prawnie do- o zarobkowym charakterze działalności izb gospo-
zwolonymi zmierzające do wywarcia wpływu na or- darczych, nawet uwzględniając obowiązek wnoszenia
gany władzy publicznej w procesie stanowienia pra- przez zrzeszone podmioty składek na rzecz izby go-
wa. Tym samym „zajmowanie stanowiska w poszcze- spodarczej. Składki te nie stanowią bowiem zysku
gólnych sprawach” przez prezesa izby gospodarczej, izby gospodarczej, ale są przeznaczone na realizację
np. w trakcie obrad komisji sejmowych lub senackich jej celów statutowych.
nad projektem danego aktu prawnego, może wypeł- Wskazane wyżej okoliczności nie wykluczają jed-
niać znamiona lobbingu. nak możliwości podjęcia przez izbę gospodarczą za-
Nie ulega wątpliwości, że w przypadku prowadze- wodowej działalności lobbingowej i w konsekwencji
nia przez izbę gospodarczą działalności lobbingowej powstania obowiązku uzyskania wpisu do prowadzo-
izba zainteresowana pracami nad projektem ustawy nego przez ministra właściwego do spraw admini-
bądź rozporządzenia powinna zgłosić ten fakt do or- stracji publicznej rejestru (art. 12 ustawy o działal-
ganu odpowiedzialnego za jego opracowanie (art. 7 ności lobbingowej w procesie stanowienia prawa).
ust. 1 i 2 ustawy o działalności lobbingowej w proce- Podmiotami świadczącymi lobbing mogą być osoby
sie stanowienia prawa). Poza tym izba gospodarcza, fizyczne prowadzące działalność gospodarczą (tj. wpi-
która zgłosiła zainteresowanie pracami nad projek- sane do ewidencji działalności gospodarczej), inne
tem ustawy lub rozporządzenia, jest uprawniona do podmioty wpisane do rejestru przedsiębiorców Kra-
wzięcia udziału w wysłuchaniu publicznym dotyczą- jowego Rejestru Sądowego oraz osoby fizyczne. Prze-
cym tego projektu (por. art. 8 i 9 ww. ustawy). pisy regulujące ustrój izb gospodarczych dopuszczają
Podkreślić jednakże należy, że ustawa o działal- możliwość prowadzenia przez wskazane organizacje
ności lobbingowej w procesie stanowienia prawa za- działalności gospodarczej, przy czym działalność ta
wiera również definicję zawodowej działalności lob- jest ubocznym elementem ich ogólnej działalności,
bingowej, przez którą należy rozumieć zarobkową a dochód z niej służy realizacji celów statutowych
działalność lobbingową prowadzoną na rzecz osób i nie może być przeznaczony do podziału między
trzecich w celu uwzględnienia w procesie stanowie-
członków danej izby (zob. art. 14 ust. 2 ustawy
nia prawa interesów tych osób (art. 2 ust. 2 ww.
o izbach gospodarczych).
ustawy).
Tym samym obowiązek rejestracji w rejestrze za-
W kontekście wskazanej definicji zawodowej dzia-
wodowych lobbystów dotyczy tylko tych izb gospo-
łalności lobbingowej trudno uznać działalność izby
darczych, które posiadają status przedsiębiorcy (są
gospodarczej za działalność zawodową. Jak wskazu-
wpisane do rejestru przedsiębiorców KRS) i prowa-
je definicja zawodowej działalności lobbingowej, usta-
dzą działalność gospodarczą w zakresie lobbingu na
wodawca utożsamił zawodową działalność lobbingo-
wą z działalnością zarobkową. W rezultacie nie speł- rzecz osób trzecich w celu uwzględniania w procesie
nia przesłanek zawodowej działalności lobbingowej stanowienia prawa interesów tych osób.
takie działanie podmiotu, które byłoby bezpłatne. Nadmienić należy, że wpisu do rejestru podmio-
Użycie określenia „zarobkowa” powoduje, iż podmiot tów wykonujących zawodową działalność lobbingo-
prowadzący działalność lobbingową musi otrzymać wą, prowadzonego przez ministra spraw wewnętrz-
z tego tytułu korzyść majątkową. Innym ważnym nych i administracji, dokonuje się wyłącznie na wnio-
elementem zawodowej działalności lobbingowej jest sek podmiotu, jeśli spełnione zostaną wymogi wska-
działanie na rzecz osób trzecich. Nie mieści się zatem zane w przedmiotowej ustawie, jak również w rozpo-
w pojęciu tak określonej działalności sytuacja, w któ- rządzeniu ministra spraw wewnętrznych i admini-
rej podmiot zajmujący się zawodowo (a więc zarobko- stracji z dnia 20 lutego 2006 r. w sprawie rejestru
wo) działalnością lobbingową działa w swoim imieniu podmiotów wykonujących zawodową działalność lob-
i na swoją rzecz. Zawodowa działalność lobbingowa bingową (Dz. U. Nr 34, poz. 240).
jest bowiem niejako działalnością pośrednika (me- W kontekście powyższych wyjaśnień informuję,
diatora) pomiędzy organami władzy publicznej a oso- iż w rejestrze podmiotów prowadzących zawodową
bami trzecimi. Przy czym do kręgu „osób trzecich” działalność lobbingową prowadzonym przez ministra
należy zaliczyć osoby fizyczne, osoby prawne oraz spraw wewnętrznych i administracji nie figuruje
jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości Związek Banków Polskich, ani też Krajowy Związek
prawnej, którym przepisy szczególne przyznają zdol- Banków Spółdzielczych.
ność prawną, dążące do uwzględnienia swoich inte- Jednocześnie informuję, że podmiot, który wyko-
resów w procesie stanowienia prawa. Istotny także nuje czynności wchodzące w zakres zawodowej dzia-
pozostaje fakt, że podmiot trzeci musi posiadać inte- łalności lobbingowej bez wpisu do wskazanego reje-
res (prawny, faktyczny) w uwzględnieniu swoich stru, podlega karze pieniężnej w wysokości od 3000 zł
spraw w procesie stanowienia prawa. do 50 000 zł, nakładanej w drodze decyzji admini-
Działanie w interesie swoich członków stanowi stracyjnej przez ministra właściwego do spraw admi-
przesłankę racji bytu izby gospodarczej. Trudno jest nistracji publicznej (art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o dzia-
członków danej izby gospodarczej traktować jako łalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa).
223
W odniesieniu do monitoringu działalności Związ- Odpowiedź

ku Banków Polskich oraz Krajowego Związku Ban-
ków Spółdzielczych należy wskazać, iż poza upraw- sekretarza stanu w Ministerstwie
nieniem do nakładania sankcji za naruszenie prze- Spraw Wewnętrznych i Administracji
pisów ustawy, wynikającym z art. 19 ust. 1 i 2, usta- - z upoważnienia ministra -
wa o działalności lobbingowej w procesie stanowienia na interpelację posła Kazimierza Moskala
prawa nie przyznaje ministrowi spraw wewnętrznych
i administracji innych uprawnień. w sprawie trudnej sytuacji finansowej
Do zadań pełnomocnika rządu do spraw opraco- TOPR i GOPR (15926)
wania programu zapobiegania nieprawidłowościom
w instytucjach publicznych należy opracowanie pro- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
gramu zapobiegania nieprawidłowościom w instytu- pisma z dnia 12 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-15926/
cjach publicznych, w szczególności inicjowanie i ko- 10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP
ordynowanie prac zmierzających do poprawy funk- pana Kazimierza Moskala w sprawie trudnej sytuacji
cjonowania centralnej administracji rządowej. Są to finansowej TOPR i GOPR, uprzejmie przedstawiam
zadania o charakterze ogólnym i koordynacyjnym, następujące informacje.
i nie zawierają w sobie uprawnień do uznaniowej kon- Na wstępie należy podkreślić, iż dotacje na re-
troli wybranych podmiotów, np. izb gospodarczych, alizację zadań z zakresu ratownictwa górskiego
jakimi są Związek Banków Polskich oraz Krajowy udzielane są z części budżetowej, której dysponen-
Związek Banków Spółdzielczych. Wobec powyższego tem jest minister spraw wewnętrznych i administra-
brak jest podstaw prawnych do objęcia działalności cji na podstawie art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierp-
ww. podmiotów bezpośrednim monitoringiem ze stro- nia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
ny pełnomocnika. Aktywność tych podmiotów wobec poz. 1240), w trybie przewidzianym w art. 11 usta-
instytucji publicznych w sferze lobbingu w procesie wy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożyt-
stanowienia prawa może być natomiast przedmiotem ku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873,
działań doraźnych ze strony pełnomocnika – na za- z późn. zm.).
sadzie reakcji na sygnał o możliwych nieprawidłowo- Wysokość dotacji na realizację zadań ratownic-
ściach, oraz ewentualnie przedmiotem badań o cha- twa górskiego określa corocznie ustawa budżetowa
rakterze statystyczno-analitycznym, na potrzeby w części 42: Sprawy wewnętrzne, dziale 754: Bez-
opracowania programu. pieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa,
Pełnomocnik rządu do spraw opracowania pro- rozdziale 75415: Zadania ratownictwa górskiego
gramu zapobiegania nieprawidłowościom w instytu- i wodnego. W ustawie budżetowej na rok 2010 z dnia
cjach publicznych, na polecenie prezesa Rady Mini- 22 stycznia 2010 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 102) na reali-
strów, w październiku 2009 r. rozpoczął kierunkową zację zadań z zakresu ratownictwa górskiego i wod-
kontrolę przepisów ustawy o działalności lobbingowej nego zapisane zostały środki finansowe w wysokości
w procesie stanowienia prawa na przykładzie prac 12 905 000 zł.
nad nowelizacją ustawy o grach i zakładach wzajem- W ramach ww. środków budżetowych, w wyniku
nych. Kontrola ta prowadzona była m.in. w odniesie- przeprowadzonego otwartego konkursu ofert pn.:
niu do Ministerstwa Finansów, a będące jej wyni- „Organizowanie pomocy oraz ratowanie osób, które
kiem wystąpienie pokontrolne, znak DKN 583- uległy wypadkowi lub są narażone na niebezpieczeń-
-24(10)/09, dostępne jest na stronach BIP Kancelarii stwo utraty życia lub zdrowia w górach lub na wo-
Prezesa Rady Ministrów. dach”, rozdysponowane zostały środki finansowe
Jednocześnie informuję, iż udzielenie odpowiedzi w wysokości 11 447 000 zł, w tym na realizację zadań
in abstracto na pytanie dotyczące możliwości przy- z zakresu ratownictwa górskiego w 2010 r., przyzna-
pisania pracownikowi odpowiedzialności z tytułu ne zostały dotacje w następującej wysokości:
naruszenia art. 231 § 1 Kodeksu karnego nie jest — Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
możliwe. – 5 688 000 zł, na podstawie umowy z dnia 20 stycz-
Z wyrazami szacunku nia 2010 r. zawartej między ministrem spraw we-
wnętrznych i administracji a naczelnikiem GOPR,
Sekretarz stanu — Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
Tomasz Siemoniak – 3 301 000 zł, na podstawie umowy z dnia 26 stycz-
nia 2010 r. zawartej między ministrem spraw we-
wnętrznych i administracji a naczelnikiem TOPR.
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w dniu 14 maja
2010 r. minister spraw wewnętrznych i administracji
na podstawie trybu określonego w art. 11c ustawy
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
dokonał podziału pozostałych środków finansowych
224
na realizację zadań z zakresu ratownictwa górskiego pewnienia stabilizacji w finansowaniu zadań z zakre-
i wodnego. W wyniku rozdysponowania ww. środków su ratownictwa górskiego.
Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe otrzyma-
Z wyrazami szacunku
ło 570 000 zł – przeznaczone na sfinansowanie kosz-
Sekretarz stanu
tów związanych bezpośrednio z ratownictwem, w celu
Tomasz Siemoniak
zapewnienia realizacji zadania pn. „Organizowanie
pomocy, zapewnienie gotowości ratowniczej oraz ra- Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r.
towanie osób, które uległy wypadkowi lub są nara-
żone na utratę życia lub zdrowia w górach na terenie
Polski Południowej”, a Tatrzańskie Ochotnicze Po- Odpowiedź
gotowie Ratunkowe – 300 000 zł – na wydatki zwią-
zane ze wzrostem kosztów obsługi śmigłowca, w celu sekretarza stanu w Ministerstwie
zapewnienia realizacji zadania pn. „Organizowanie Pracy i Polityki Społecznej
pomocy, zapewnienie gotowości ratowniczej oraz ra- - z upoważnienia ministra -
towanie osób, które uległy wypadkowi lub są nara- na interpelację posła Stanisława Steca
żone na utratę życia lub zdrowia w Tatrach i Paśmie
Spisko-Gubałowskim oraz prowadzenie ratownictwa w sprawie wzrostu bezrobocia
z użyciem śmigłowca ratowniczego TOPR, w szcze- wśród absolwentów (15932)
gólności na obszarach górskich południowej Małopol-
ski na wezwanie innych służb”. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
Należy zwrócić uwagę na fakt, iż dotacja dla Gór- smo z dnia 12 maja br., znak: SPS-023-15932/10,
skiego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego w wy- przekazujące interpelację posła Stanisława Steca
w sprawie wzrostu bezrobocia wśród absolwentów,
sokości 6 258 000 zł oraz dotacja dla Tatrzańskiego
uprzejmie informuję:
Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego w wysokości
W swojej interpelacji pan poseł Stec pisze, iż
3 601 000, przyznane przez ministra spraw wewnętrz-
w ostatnim okresie na kryzysie gospodarczym
nych i administracji, stanowią prawie 76% całej kwo- ucierpieli przede wszystkim ludzie młodzi. Pisze tak-
ty, tj.: 12 905 000 zł przyznanej na realizację zadań że, że bezrobocie wśród nich wzrosło o 100 tys.
publicznych z zakresu ratownictwa górskiego i wod- w ciągu roku i osiągnęło 450 tys. Według statysty-
nego w 2010 r. wszystkim organizacjom ratowniczym ki prowadzonej przez urzędy pracy obecnie jest za-
biorącym udział w konkursie. rejestrowanych 416 tys. bezrobotnych do 25. roku
Podkreślić przy tym należy, iż dotacje z budżetu życia, a w ciągu roku ich liczba wzrosła o 53,9 tys.
państwa nie stanowią jedynego źródła finansowania Niezależnie od tego, że są to liczby niższe od poda-
stowarzyszeń – w tym również Górskiego Ochotni- wanych przez pana posła, to wzrastający poziom
czego Pogotowia Ratunkowego oraz Tatrzańskiego bezrobocia wśród ludzi młodych jest przedmiotem
Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego. Minister spraw szczególnej uwagi mojego ministerstwa, tym bar-
wewnętrznych i administracji jedynie dofinansowuje dziej że stopa bezrobocia wśród młodzieży w Polsce
działalność ratowniczą organizacji społecznych. Gór- pozostaje wyższa niż średnia Unii Europejskiej, pod-
skie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe oraz Tatrzań- czas gdy ogólny poziom bezrobocia w Polsce jest
skie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe nie są bowiem niższy od średniej Unii.
jednostkami budżetowymi utrzymywanymi ze środ- Problem bezrobocia młodzieży czy absolwentów
ków publicznych. Organizacje te jako dobrowolne nie jest zjawiskiem nowym. Należy zauważyć, że
stowarzyszenia posiadają pełną niezależność finan- młodzież znajduje się w trudnej sytuacji na rynku
sową, mają możliwość łączenia kilku form finanso- pracy niejako od zawsze, co jest konsekwencją na-
wania: pozyskiwania środków sponsorskich, prawa turalnego procesu przechodzenia z edukacji do za-
trudnienia. Wśród inicjatyw podejmowanych wobec
do prowadzenia własnej działalności gospodarczej
młodych w latach wcześniejszych można wskazać
(szkolenia, zabezpieczanie imprez sportowych itp.),
między innymi:
pozyskiwania środków finansowych z Unii Europej-
— Program Przeciwdziałania Bezrobociu wśród
skiej przyznawanych w ramach programów operacyj- Młodzieży, przygotowany przez rząd w połowie lat 90.,
nych lub też mogą otrzymywać środki finansowe — Krajowy Program Aktywizacji Zawodowej
z budżetu Narodowego Funduszu Ochrony Środowi- „Absolwent”, wdrożony w 1998 r. przez były Krajowy
ska i Gospodarki Wodnej – na działalność w zakresie Urząd Pracy.
ochrony przyrody. W czerwcu 2002 r. Ministerstwo Pracy i Polityki
Jednocześnie pragnę zapewnić, iż mając na wzglę- Społecznej, we współpracy z innymi resortami oraz
dzie przede wszystkim dobro obywateli oraz obowią- wojewódzkimi i powiatowymi urzędami pracy,
zek sprawowania nadzoru nad ratownictwem gór- wdrożyło realizację programu pn. „Pierwsza pra-
skim, minister spraw wewnętrznych i administracji ca”, którego podstawowym celem było zwiększenie
z dużym zaangażowaniem odnosi się do kwestii za- szans na uzyskanie doświadczenia zawodowego
225
oraz podjęcie pierwszego zatrudnienia przez mło- podjęła dalszą naukę w szkole ponadgimnazjalnej dla
dych ludzi. dorosłych, będącej szkolą publiczną lub niepubliczną
Realizacja programu w latach 2002–2005 po- o uprawnieniach szkoły publicznej, albo w szkole
zwoliła wypracować szereg dobrych wzorów i prak- wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjo-
tyk oraz narzędzi aktywizacji zawodowej młodych narnych, starosta może jej przyznać stypendium
ludzi wchodzących na rynek pracy. Łącznie aktyw- w wysokości 100% kwoty zasiłku, wypłacane przez
nymi programami rynku pracy objęto ponad 794 tys. okres 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia nauki;
młodych bezrobotnych, spośród których zatrudnie- — w związku z zatrudnieniem w ramach prac
nie podjęło prawie 250 tys. osób, tj. 3l,2% ogółu ak- interwencyjnych młodego bezrobotnego do 25. roku
tywizowanych. życia starosta może dokonywać z Funduszu Pracy
W 2006 r. uznano, iż sytuacja młodych ludzi na przez okres do 12 miesięcy zwrotu poniesionych
rynku poprawiła się na tyle, że nie zachodzi ko- przez pracodawcę kosztów z tytułu wypłaconego
nieczność dalszej realizacji wydzielonego programu wynagrodzenia, nagród oraz opłaconych składek na
adresowanego tylko do tej jednej grupy beneficjen- ubezpieczenia społeczne, w wysokości nieprzekra-
tów rynku pracy. Na taką decyzję wpłynęło rów- czającej kwoty zasiłku;
nież przekonanie, iż działania podejmowane przez — starosta może skierować osobę do 25. roku
urzędy pracy, oparte na regulacjach dostępnych życia, na zasadach dotyczących robót publicznych,
w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji do wykonywania przez okres do 6 miesięcy pracy
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w sposób niezwiązanej z wyuczonym zawodem, w wymiarze
zdecydowany zwiększają szansę młodych ludzi na nieprzekraczającym połowy wymiaru czasu pracy,
płynne wejście na polski i europejski rynek pracy. w instytucjach użyteczności publicznej oraz organi-
Jednakże zmieniająca się dynamicznie sytuacja zacjach zajmujących się problematyką kultury, oświa-
na rynku pracy spowodowała, że w 2007 r. minister ty, sportu i turystyki, opieki zdrowotnej lub pomocy
pracy i polityki społecznej podjął decyzję o przezna- społecznej;
czeniu środków rezerwy Funduszu Pracy na reali- — starosta ma możliwość zawarcia z agencją za-
zację programu „Praca dla młodych – dobry start”. trudnienia umowy na doprowadzenie skierowanego
Środki te posłużyły realizacji projektów aktywizacji bezrobotnego będącego w szczególnej sytuacji na
zawodowej młodzieży przygotowanych przez powiato- rynku pracy (w tym osoby do 25. roku życia) do za-
we urzędy pracy i zgłoszonych przez samorządy po- trudnienia przez okres co najmniej roku. Jednocze-
wiatów. Program „Praca dla młodych – dobry start” śnie należy wskazać, ze agencja zatrudnienia będzie
miał na celu zwiększenie szans młodych ludzi na uzy- sama określała formę i zakres działań podejmowa-
skanie pierwszego doświadczenia zawodowego oraz nych w zakresie doprowadzenia osób bezrobotnych
objęcie działaniami aktywizującymi. Program nakie- do zatrudnienia. Na podstawie umowy agencja otrzy-
rowany był na wzmocnienie znaczenia umiejętności ma środki z Funduszu Pracy, które stanowią wyna-
kluczowych z punktu widzenia dalszej ścieżki zawo- grodzenie za świadczone usługi.
dowej oraz promocję pracy i przedsiębiorczości. Zain- Znacząca część problemów młodzieży na rynku
teresowanie programem w 2007 r. wykazało 236 po- pracy wynika z niewłaściwej i niedostatecznej edu-
wiatowych urzędów pracy, które łącznie różnymi kacji. Problemem są zwłaszcza opóźnione reakcje
projektami aktywizacji zawodowej objęły blisko systemu edukacji na dynamiczne zmiany potrzeb
14 tys. młodych bezrobotnych. rynku pracy. W efekcie umiejętności i wiedza naby-
Młodzi bezrobotni, obok innych grup zalicza- wana podczas edukacji w niedostatecznym stopniu
nych do osób będących w szczególnej sytuacji na odpowiadają wymaganiom stawianym przez życie
rynku pracy, są adresatami specjalnych działań ak- zawodowe i wymagają uzupełnienia w momencie roz-
tywnej polityki rynku pracy, niedostępnych dla ogó- poczynania kariery zawodowej. Dlatego zdecydowa-
łu bezrobotnych, którym: łam się uruchomić program „Aktywizacja zawodowa
— powiatowy urząd pracy w okresie do 6 miesię- osób do 30. roku życia”.
cy od dnia rejestracji powinien przedstawić propozy- Podstawę prawną dla wszystkich działań podej-
cję zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, szkolenia, mowanych w ramach programu stanowią regulacje
stażu, odbycia przygotowania zawodowego doro- przewidziane w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r.
słych lub zatrudnienia w ramach prac interwencyj- o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
nych lub robót publicznych; Projekty realizowane w ramach programu zosta-
— na mocy umowy ze starostą, osoba bezrobotna ły skonstruowane w oparciu o indywidualne plany
do 25. roku życia oraz absolwent studiów wyższych, działań (IPD), które powiatowe urzędy pracy opra-
który nie ukończył 27. roku życia, może zostać skie- cują wspólnie z osobami młodymi (poszukującymi
rowany do odbycia stażu na okres do 12 miesięcy. pracy lub bezrobotnymi).
W czasie stażu stażysta otrzymuje stypendium w wy- W przypadku osób młodych zarejestrowanych
sokości 120% kwoty zasiłku dla bezrobotnych; w urzędzie pracy jako poszukujący pracy IPD obej-
— jeśli osoba do 25. roku życia, która nie posiada mują podstawowe usługi rynku pracy oraz zawierają
kwalifikacji zawodowych, a w okresie 12 miesięcy od działania związane z samodzielnym poszukiwaniem
dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy pracy przez objęte IPD osoby. IPD przygotowane dla
226
młodych bezrobotnych, obok działań przewidzianych ptactwo i zwierzynę prawnie chronione, przekazane
do samodzielnej realizacji, obejmują podstawowe przez Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej pi-
usługi rynku pracy wspierane instrumentami okre- smem z dnia 12 maja 2010 r., znak: SPS-023-15936/
ślonymi w ustawie. 10, przekazuję poniższą informację.
Lepszy start zawodowy młodych ludzi wymaga Żuraw (Grus grus) jest chroniony na mocy prawa
wręcz równoległego prowadzenia procesu naucza- międzynarodowego. Gatunek ten wymieniony jest w
nia i praktycznej nauki zawodu, w zetknięciu ze dyrektywie ptasiej – dyrektywie Rady 79/409/EWG
współczesnymi, szybko zmieniającymi się technolo- z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego
giami. ptactwa, gdzie występuje w załączniku I dotyczącym
W związku z czym działania aktywizacyjne urzę- gatunków objętych szczególną ochroną. Ponadto żu-
dów pracy skoncentrowały się w szczególności na: raw wymieniany jest w konwencji z dnia 19 września
— szkoleniach zawodowych i ogólnych, w tym 1979 r. o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny eu-
z zakresu umiejętności poszukiwania pracy, ropejskiej oraz ich siedlisk – konwencji berneńskiej
— szkoleniach połączonych z programami stażu (Dz. U. z 1996 r. Nr 58, poz. 263), w załączniku II
lub przygotowania zawodowego dorosłych, zawierającym ściśle chronione gatunki fauny.
— szkoleniach połączonych z przyznaniem środ- Ponadto, zgodnie z art. 1 dyrektywy ptasiej,
ków na podjęcie działalności gospodarczej lub zało- ochroną objęte są wszystkie gatunki ptaków wystę-
żenie spółdzielni socjalnej, pujące naturalnie w stanie dzikim na europejskim
— szkoleniach połączonych z utworzeniem miej- terytorium, w tym kormoran czarny (Phalacrocorax
sca pracy u pracodawcy, carbo). W związku z tym państwa członkowskie zo-
— udzielaniu pożyczek na sfinansowanie kosztów bowiązane są do podjęcia wszelkich niezbędnych
szkolenia, w celu umożliwienia podjęcia zatrudnienia środków w celu zachowania populacji ptaków po-
lub innej pracy zarobkowej wymagających szczegól- szczególnych gatunków na poziomie, który odpowia-
nych kwalifikacji. da w szczególności wymogom ekologicznym, nauko-
Na ten cel zostało przeznaczonych z rezerwy Fun- wym i kulturowym, lub w celu dostosowania popu-
duszu Pracy dodatkowo 300 mln zł. Powiatowe urzę- lacji tych gatunków do tego poziomu. W świetle tych
dy pracy mogły do dnia 31 marca składać wnioski wymogów należy dążyć m.in. do ochrony, zachowania
o przyznanie środków na realizacje projektów. Wnio- lub przywrócenia wystarczającej różnorodności i ob-
ski złożyło 270 powiatowych urzędów pracy, a wnio- szaru naturalnych siedlisk wszystkich gatunków
skowana przez nie pula środków znacznie przekro- ptactwa, określonych w art. 1 dyrektywy.
czyła dostępny limit środków. Moją akceptację uzy- W związku z powyższym na mocy rozporządze-
skało 216 projektów. Programem tym zostanie obję- nia ministra środowiska z dnia 28 września 2004 r.
tych około 44 tys. osób. w sprawie gatunków dziko występujących zwierząt
Wyrażam przekonanie, że realizacja tego progra- objętych ochroną (Dz. U. Nr 220, poz. 2237) żuraw
mu pozwoli znacząco zmniejszyć poziom bezrobocia objęty jest ochroną ścisłą, a kormoran ochroną czę-
wśród ludzi młodych. ściową.
Z szacunkiem Bóbr europejski podlega ochronie w większości
krajów europejskich na podstawie dwóch aktów praw-
Sekretarz stanu nych. Pierwszym jest konwencja berneńska (Dz. U.
Jarosław Duda z 1996 r. Nr 58, poz. 263), gdzie bóbr umieszczony
jest w III załączniku obejmującym chronione gatun-
ki fauny. Zgodnie z art. 7 konwencji, strony powinny
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. regulować przepisami wszelką eksploatację dzikiej
fauny wymienionej w załączniku III, tak aby popu-
lacja nie była zagrożona. Drugim aktem prawa euro-
Odpowiedź pejskiego jest dyrektywa 92/43/EWG z dnia 21 maja
1992 r. w sprawie ochrony siedlisk naturalnych oraz
podsekretarza stanu dzikiej fauny i flory – dyrektywy siedliskowej, gdzie
w Ministerstwie Środowiska gatunek umieszczono w załączniku II określającym
- z upoważnienia ministra - gatunki roślin i zwierząt będące przedmiotem zain-
na interpelację posła Zdzisława Czuchy teresowania Wspólnoty, których ochrona wymaga
wyznaczenia specjalnych obszarów ochrony. Ponadto
w sprawie szkód wyrządzanych w uprawach na terenie Wspólnoty Europejskiej chroniony jest też
przez ptactwo i zwierzynę prawnie chronione na mocy załącznika IV do wspomnianej dyrektywy,
(15936) w którym zawarto listę gatunków zwierząt i roślin,
które wymagają ścisłej ochrony. Populacja polska jest
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na jednak z niego wyłączona i wymieniona w załączniku
zapytanie posła Zdzisława Czuchy z dnia 5 maja 2010 r. V, gdzie ujęto gatunki zwierząt i roślin, których po-
w sprawie szkód wyrządzanych w uprawach przez zyskiwanie ze stanu dzikiego i eksploatacja jest moż-
227
liwa, pod warunkiem że populacja tych gatunków nie jest wypłacane w wypadku szkód wyrządzonych
zostanie zachowana we właściwym stanie ochrony. przez żurawia oraz kormorana.
W związku z powyższym mocą rozporządzenia Pytanie nr 3: Jaką szczegółową procedurę powi-
ministra środowiska w sprawie gatunków dziko wy- nien wszcząć poszkodowany, aby uzyskać odszkodo-
stępujących zwierząt objętych ochroną bóbr europej- wanie za szkody wyrządzone przez zwierzynę pra-
ski (Castor fiber) jest objęty ochroną gatunkową czę- wem chronioną?
ściową. Obecnie regionalni dyrektorzy ochrony środowiska
Pytanie nr 1: Czy ministerstwu znane są nara- podczas procedury szacowania i wypłacania odszko-
stające problemy związane z rosnącą populacją zwie- dowania za szkody powodowane przez zwierzęta obję-
rząt prawnie chronionych i czy planowane jest ogra- te ochroną gatunkową opierają się na przepisach za-
niczenie populacji, szczególnie żurawia, kormorana, wartych w art. 126 ustawy o ochronie przyrody oraz
bobra, które postulują środowiska osób, którym wy- art. 6, 917 i 918 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964. Ko-
rządzane są szkody? deks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.). Samo
Zdaję sobie sprawę z powagi i skali problemu wy- oświadczenie poszkodowanego, że szkoda powstała,
wołanego przez stale rosnącą populację bobrów oraz nie może stanowić wystarczającego dowodu zaistnie-
szkody powodowane przez ten gatunek w gospodarce nia tego faktu, który musi być zawsze potwierdzony
rolnej, wodnej i leśnej. Obecnie trwają prace nad całokształtem materiału dowodowego. Materiałem
„Krajową strategią gospodarowania populacją kor- tym jest protokół z oględzin przeprowadzonych przez
morana czarnego” oraz „Krajową strategią zarządza- pracowników właściwej terytorialnie regionalnej dy-
nia populacją żurawia”. Mają one na celu opracowa- rekcji ochrony środowiska, a na obszarze parku naro-
nie metod zapobiegania stratom powodowanym dowego – dyrektora tego parku, z udziałem poszkodo-
w gospodarce człowieka oraz metod gospodarowania wanego oraz dokumenty (m.in. aktualny wypis z księ-
liczebnością populacji tych gatunków. Prace te wy- gi wieczystej) potwierdzające prawo własności do mie-
konywane są w ramach projektu: „Opracowanie kra- nia, w którym wyrządzona została szkoda. Następnie
jowych strategii gospodarowania wybranymi gatun- zostaje przygotowana ugoda, przedstawiana do akcep-
kami zagrożonymi lub konfliktowymi”, realizowane- tacji poszkodowanego, wraz z informacją o prawie do-
go w latach 2009–2012 ze środków Programu Ope- chodzenia przed sądem powszechnym roszczeń z ty-
racyjnego „Infrastruktura i środowisko”, prowadzo- tułu poniesionych strat w przypadku braku akceptacji
nego przez Szkołę Główną Gospodarstwa Wiejskiego zaproponowanej wysokości odszkodowania. Potwier-
w Warszawie. dzenie prawa własności do mienia, które uległo szko-
Ponadto w 2010 r. w Generalnej Dyrekcji Ochrony dzie, jest niezbędne do ewentualnego podpisania ugo-
Środowiska zostało zaplanowane zlecenie przygoto- dy i wypłacenia odszkodowania właściwej osobie.
wania strategii gospodarowania populacją bobra eu-
ropejskiego. Z poważaniem
Pytanie nr 2: Czy zasady i wysokość wypłat od-
szkodowań za szkody wyrządzane przez zwierzynę Podsekretarz stanu
prawnie chronioną należycie rekompensują poszko- Janusz Zaleski
dowanym rzeczywiście poniesioną szkodę?
Zgodnie z dostępną mi wiedzą regionalni dyrek-
torzy ochrony środowiska reagują na wszystkie zgło- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
szenia i wnioski dotyczące potrzeby przeprowadzania
oględzin i oszacowania szkód powodowanych przez
bobry. Należy to do ich obowiązków na terenie dane- Odpowiedź
go województwa, z wyłączeniem obszarów parków
narodowych, gdzie właściwym do szacowania szkód podsekretarza stanu
jest dyrektor parku narodowego podległy ministrowi w Ministerstwie Sprawiedliwości
środowiska. Również ustalenie wielkości odszkodo- - z upoważnienia ministra -
wania i jego wypłata należy do właściwego miejscowo na interpelację posła Maksa Kraczkowskiego
regionalnego dyrektora ochrony środowiska (lub dy- oraz grupy posłów
rektora parku narodowego).
Ponadto pamiętać należy, iż zgodnie z art. 126 w sprawie możliwości pociągnięcia
ust. 1 ustawy w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. do odpowiedzialności karnej lub służbowej
o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 Nr 151, poz. 1220, urzędników państwowych z tytułu celowego
z późn. zm.) Skarb Państwa odpowiada za szkody i świadomego przekazywania
wyrządzone przez żubry, wilki, rysie, niedźwiedzie marszałkowi Sejmu nieprawdziwych informacji
i bobry europejskie. Odpowiedzialność ta nie obejmu- lub zatajania prawdy w odpowiedziach
je utraconych korzyści. Ponadto odszkodowanie nie na zapytania i interpelacje poselskie (15939)
przysługuje w przypadkach wymienionych w art. 126
ust. 6 tej ustawy, np. osobom, którym przydzielono Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
grunty stanowiące własność Skarbu Państwa, oraz terpelację panów posłów Maksa Kraczkowskiego,
228
Zbigniewa Kozaka oraz Kazimierza Smolińskiego wych odpowiedzi przez członków Rady Ministrów
w sprawie możliwości pociągnięcia do odpowiedzial- jest treść preambuły konstytucji określająca obowią-
ności karnej lub służbowej urzędników państwowych zek „współdziałania władz”. Wydaje się, że w ramach
z tytułu celowego i świadomego przekazania mar- obowiązku udzielania wyłącznie prawdziwych odpo-
szałkowi Sejmu nieprawdziwych informacji lub zata- wiedzi na interpelacje i zapytania zawiera się także
jania prawdy w odpowiedziach na zapytania i inter- obowiązek lojalnego informowania o wszystkich aspek-
pelacje poselskie, przesłaną pismem z dnia 18 maja tach zagadnień poruszanych, a zatem zakaz zataja-
2010 r., nr SPS-023-15939/10, uprzejmie przedsta- nia wszelkich prawdziwych.
wiam, co następuje. W związku z tym, że ministrowie, sekretarze sta-
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwiet- nu i podsekretarze stanu są urzędnikami państwo-
nia 1997 r., realizując wskazaną w art. 10 ust. l za- wymi szczebla politycznego, brakuje przepisów prze-
sadę podziału i równowagi władz, wyznacza strefę widujących ich odpowiedzialność za przewinienia
kontroli parlamentarnej nad władzą wykonawczą, dyscyplinarne w czasie pełnienia funkcji. A zatem
przyznając Sejmowi uprawnienia kontrolne wobec w ich przypadku można mówić wyłącznie o ich odpo-
Rady Ministrów i podporządkowanym jej organom wiedzialności politycznej oraz konstytucyjnej, a tak-
administracji rządowej. Zgodnie z art. 95 ust. l kon- że odpowiedzialności karnej, realizowanej przed Try-
stytucji Sejm sprawuje kontrolę nad działalnością bunałem Stanu lub sądem powszechnym.
Rady Ministrów w zakresie określonym przepisami Trzeba podkreślić, że odpowiedzialność politycz-
konstytucji i ustaw. Uprawnienia kontrolne Sejmu na członków Rady Ministrów może zostać zrealizo-
wobec Rady Ministrów wskazane na gruncie ustawy wana w dwojaki sposób. Po pierwsze, prezes Rady
zasadniczej obejmują w szczególności prawo posłów Ministrów, posiadający kompetencje do kształtowa-
do składania interpelacji i zapytań poselskich, jak nia składu Rady Ministrów, może w każdym czasie
również zadawania pytań w sprawach bieżących zwrócić się z wnioskiem do prezydenta o odwołanie
(art. 115 ust. l i 2 konstytucji). Postanowienia kon- z jej składu danego członka Rady Ministrów (art. 161
stytucji znajdują swoje rozwinięcie w uchwale Sejmu konstytucji). Ponadto prezes Rady Ministrów posiada
Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Re- samodzielną kompetencję do odwoływania sekreta-
gulamin Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej (M.P. z 2009 r. rzy i podsekretarzy stanu (art. 37 ust. 4 ustawy
Nr 5, poz. 47, z późn. zm.), m.in. w treści art. 191 ust. l, o Radzie Ministrów). Po drugie, zgodnie z art. 157
który stanowi, że interpelacje, wnioski o przedsta- ust. 2 konstytucji członkowie Rady Ministrów pono-
wienie informacji bieżących, zapytania poselskie i py- szą przed Sejmem odpowiedzialność indywidualną
tania w sprawach bieżących mogą być kierowane do za sprawy należące do ich kompetencji lub powie-
członków Rady Ministrów. rzone im przez prezesa Rady Ministrów. Sejm może
Jak wynika z treści art. 147 ust. l konstytucji, wyrazić ministrowi wotum nieufności na wniosek
Rada Ministrów składa się z prezesa Rady Ministrów zgłoszony przez co najmniej 69 posłów (art. 159
i ministrów. Ponadto w jej skład mogą być powołani ust. l konstytucji). Prezydent odwołuje ministra,
wiceprezesi Rady Ministrów oraz przewodniczący któremu Sejm wyraził wotum nieufności większo-
określonych w ustawach komitetów (art. 147 ust. 2 ścią głosów ustawowej liczby posłów (art. 159 ust. 2
i 4 konstytucji). konstytucji).
Należy także zauważyć, że minister wykonuje swo- Oprócz odpowiedzialności politycznej członkowie
je zadania przy pomocy sekretarza i podsekretarzy Rady Ministrów mogą ponieść odpowiedzialność
stanu, którzy są powołanymi przez prezesa Rady Mi- przed Trybunałem Stanu. Może obejmować ona rów-
nistrów na wniosek właściwego ministra (art. 37 ust. l nież odpowiedzialność za przestępstwa popełnione
i 3 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Mini- w związku z zajmowanym stanowiskiem (art. 156
strom – Dz. U. z 2003 r. Nr 24, z późn. zm.). Sekretarz ust. l konstytucji). Uchwałę o pociągnięciu członka
stanu zastępuje ministra w zakresie przez niego Rady Ministrów do odpowiedzialności przed Trybu-
ustalonym lub też – jeżeli sekretarz stanu nie został nałem Stanu Sejm podejmuje na wniosek prezydenta
powołany – ministra zastępuje podsekretarz stanu lub co najmniej 115 posłów, większością 3/5 ustawo-
(art. 37 ust. 5 ustawy o Radzie Ministrów). wej liczby posłów (art. 156 ust. 2 konstytucji).
Wprawdzie ani art. 115 ust. l i 2 konstytucji, ani Odnosząc się do odpowiedzialności przed Trybu-
przepisy regulaminu Sejmu formułujące obowiązek nałem Stanu, należy wskazać, iż jej przesłanki zo-
członków Rady Ministrów udzielenia odpowiedzi na stały określone w ustawie z dnia 26 marca 1982 r.
interpelacje, zapytania poselskie i pytania w spra- o Trybunale Stanu (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 925,
wach bieżących nie stanowią expressis verbis, że od- z późn. zm.).
powiedzi te muszą być zgodne ze stanem faktycznym, Jak wynika z treści art. 2 ust. 5 tej ustawy, człon-
czyli obiektywnie prawdziwe, jakkolwiek nie budzi kowie Rady Ministrów mogą być pociągnięci do od-
żadnych wątpliwości, że źródłem tego obowiązku są powiedzialności karnej przed Trybunałem Stanu za
zasady konstytucyjne – praworządności (art. 7 kon- przestępstwo lub przestępstwo skarbowe popełnione
stytucji) oraz podziału i równowagi władz (art. 10 w związku z zajmowanym stanowiskiem, jeżeli w uchwa-
ust. l konstytucji). Dodatkowym elementem wskazu- le Sejmu o pociągnięciu do odpowiedzialności kon-
jącym na konieczność udzielania wyłącznie prawdzi- stytucyjnej tych osób łączne pociągnięcie do odpowie-
229
dzialności konstytucyjnej i karnej uznano za celowe. ny do obrotu prawnego (zob. M. Mozgawa, „Komen-
W takim przypadku Trybunał Stanu przejmuje do tarz do art. 271 Kodeksu karnego”, w: M. Mozgawa,
łącznego rozpoznania sprawę, która toczy się już M. Budyn-Kulik, P. Kozłowska-Kalisz, M. Kulik,
przed sądem. „Kodeks karny. Komentarz praktyczny”, Oficyna,
Ust. 4a tego artykułu stanowi natomiast, że jeże- 2007, II wyd.).
li przeciwko członkom Rady Ministrów wszczęto po- Pojęcie dokumentu zostało określone w art. 115
stępowanie przygotowawcze o przestępstwo lub prze- § 14 K.k. Jak wynika z jego treści, jest nim każdy
stępstwo skarbowe popełnione w związku z zajmo- przedmiot lub inny zapisany nośnik informacji, z któ-
wanym stanowiskiem, prokurator jest obowiązany rym jest związane określone prawo albo który ze
niezwłocznie powiadomić o tym Marszałka Sejmu. względu na zawartą w nim treść stanowi dowód pra-
Wprowadzenie tych przepisów było konsekwencją wa, stosunku prawnego lub okoliczności mającej zna-
wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 lutego czenie prawne.
2001 r., sygn. P 12/00 (OTK 2001/3/47), który stanął Odnosząc tę definicję do odpowiedzi właściwego
na stanowisku, iż to sąd powszechny jest właściwy ministra na interpelację poselską, należy uznać, iż
w postępowaniu o przestępstwo członków Rady Mi- można ją rozpatrywać jedynie w kontekście zapisa-
nistrów, jednak tylko tak długo, jak długo Sejm, for- nego nośnika informacji, który ze względu na zawar-
mułując zarzut popełnienia deliktu konstytucyjnego, tą w nim treść stanowi dowód okoliczności mającej
nie obejmie oskarżeniem przed Trybunałem Stanu znaczenie prawne, czyli okoliczności, która wywołu-
tego czynu. Tak więc kognicja Trybunału Stanu je lub może wywołać skutki z punktu widzenia obo-
w odniesieniu do członka Rady Ministrów nie jest ani wiązujących przepisów jakiejkolwiek dziedziny prawa
wyłączna, ani automatyczna. (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 4 października
Dalsze rozważania w przedmiocie wskazanym 2004 r., IV KK 213/04, LEX nr 137464).
w interpelacji należy podzielić na dwie płaszczyzny Dokument, o którym mowa w art. 271 § l K.k., nie
– ewentualnej odpowiedzialności karnej oraz dyscy- tylko musi odpowiadać cechom wymienionym w art. 115
plinarnej (służbowej). § 14 K.k., lecz ponadto musi być wystawiony przez
Odnosząc się do ewentualnej odpowiedzialności funkcjonariusza publicznego lub inną osobę upraw-
karnej urzędników państwowych z tytułu celowego nioną do wystawienia dokumentu i zawierać w swojej
i świadomego przekazania Marszałkowi Sejmu in- treści poświadczenie, któremu przysługuje cecha za-
formacji nieprawdziwych lub zatajenia prawdy w od- ufania publicznego, a związku z tym domniemanie
powiedziach na zapytania i interpelacje poselskie, prawdziwości (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia
należy stwierdzić, iż można ją rozpatrywać jedynie 20 kwietnia 2005 r., III KK 206/04, LEX nr 151674).
na podstawie art. 271 § l ustawy z dnia 6 czerwca Nie można zatem uznać za dokument jego projektu,
1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553, który stanowi nośnik informacji, jednakże nabiera
z późn. zm., zwanej dalej „K.k.”) i art. 231 § l lub cechy dokumentu dopiero po podpisaniu go przez oso-
3 K.k. bę uprawnioną.
Przedmiotem ochrony typu czynu określonego Należy podkreślić, iż poświadczenie nieprawdy
w art. 271 § l K.k. (zwanego fałszem intelektual- w rozumieniu przepisu art. 271 § l K.k. może doty-
nym) jest wiarygodność dokumentów, jak również czyć jedynie faktów, które poddają się weryfikacji
zaufanie obywateli do prawdziwości dokumentów z punktu widzenia ich prawdziwości lub fałszu, na-
wystawianych przez osoby do tego powołane. Prze- tomiast nie obejmuje samych ocen czy stanowiska
stępstwo to ma charakter przestępstwa indywidu- (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia 2001 r.,
alnego. Może je popełnić wyłącznie funkcjonariusz IV KKN 563/97, OSNKW 2002/3-4/17 oraz uchwała
publiczny lub inna osoba uprawniona do wystawie- Sądu Najwyższego z dnia 15 września 2006 r., SNO
nia dokumentu. 46/06, LEX 198089).
Pojęcie funkcjonariusza publicznego reguluje treść Przestępstwa poświadczenia nieprawdy można
art. 115 § 13 K.k. Zgodnie z pkt 4 tego przepisu funk- się dopuścić jedynie umyślnie, przy czym sprawca
cjonariuszem publicznym jest m.in. osoba będąca musi obejmować swoją świadomością, że poświadcza
pracownikiem administracji rządowej, chyba że pełni nieprawdę oraz że poświadczenie to dotyczy okolicz-
wyłącznie czynności usługowe. W tej grupie zawie- ności mającej znaczenie prawne. W odniesieniu do tej
rają się ministrowie, sekretarze i podsekretarze sta- ostatniej przesłanki wystarczy godzenie się z taką
nu oraz inni pracownicy merytoryczni poszczegól- możliwością, co przy bezpośredniej formie zamiaru
nych ministerstw. poświadczenia nieprawdy prowadzi do konstrukcji
Przestępstwo z art. 271 § l K.k. polega na po- zamiaru quasi-ewentualnego.
świadczeniu nieprawdy co do okoliczności mającej Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż jeże-
znaczenie prawne w autentycznym dokumencie. Po- li zachowanie osoby, która podpisała odpowiedź na
świadczenie nieprawdy może polegać na potwierdze- interpelację poselską, będzie spełniało wyżej opisane
niu okoliczności, które nie miały miejsca, lub też ich kryteria, można rozpatrywać jej odpowiedzialność
przeinaczeniu lub zatajeniu, wbrew obowiązkowi. karną na podstawie art. 271 K.k.
Czynność ta jest dokonana w momencie, gdy doku- Tak jak wcześniej podniesiono, ewentualną odpo-
ment zawierający poświadczenie zostaje wprowadzo- wiedzialności za popełnienie przestępstwa z art. 271
230
§ l K.k. może ponieść jedynie osoba uprawniona do Pod pojęciem „interes” należy rozumieć pożytek,
wystawienia dokumentu, czyli w przypadku odpowie- korzyść. „Interes publiczny” to m.in. interes ogółu
dzi na interpelację właściwy minister lub upoważnio- obywateli, pewnych grup lub organizacji społecznych,
na przez niego zastępująca go osoba. władz i urzędów państwowych oraz samorządowych.
Ewentualna odpowiedzialność z tego przepisu Musi to być interes oparty na prawie materialnym,
może być również rozpatrywana w odniesieniu do a nie interes w zakresie właściwej procedury, bo
osoby uprawnionej do wystawienia dokumentu, na w przeciwnym wypadku każde przekroczenie upraw-
podstawie którego przygotowany został projekt od- nień lub niedopełnienie obowiązków należałoby utoż-
powiedzi na interpelację lub zapytanie poselskie. samiać z działaniem na szkodę interesu publicznego
Inaczej wygląda ewentualna odpowiedzialność kar- lub prywatnego. Pojęcie szkody należy rozumieć sze-
na osób przygotowujących projekt odpowiedzi. W tym roko. Nie chodzi wyłącznie o szkodę majątkową, ale
zakresie odpowiedzialność należy rozpatrywać przez o każde narażenie dobra chronionego prawem (zob.
pryzmat art. 231 § l i 3 K.k. A. Barczak-Oplustil, „Komentarz do art. 231 Kodek-
Bezpośrednio chronionym dobrem typu czynu okresu karnego”, w: A. Barczak-Oplustil, G. Bogdan,
ślonego art. 231 § l K.k. jest prawidłowe funkcjonowa- Z. Ćwiąkalski, M. Dąbrowska-Kardas, P. Kardas,
nie instytucji państwowych i samorządu terytorialne- J. Majewski, J. Raglewski, M. Rodzynkiewicz, M. Szew-
go i związany z tym autorytet władzy publicznej (zob. czyk, W. Wróbel, A. Zoll, „Kodeks karny. Część szcze-
A. Barczak-Oplustil, „Komentarz do art. 231 Kodeksu gólna. Tom II. Komentarz do art. 117–277 K.k.”, Za-
karnego”, w: A. Barczak-Oplustil, G. Bogdan, Z. Ćwią- kamycze 2006, wyd. II).
kalski, M. Dąbrowska-Kardas, P. Kardas, J. Majew- Kwestią bardzo ważną jest rozgraniczenie zacho-
ski, J. Raglewski, M. Rodzynkiewicz, M. Szewczyk, wania realizującego znamiona tego czynu zabronio-
W. Wróbel, A. Zoil, „Kodeks karny. Część szczególna. nego od zachowań sankcjonowanych na drodze odpo-
Tom II. Komentarz do art. 117–277 K.k.”, Zakamycze wiedzialności służbowej lub dyscyplinarnej. Przyj-
2006, wyd. II i powołany przez autora: Andrzej Zolll, muje się, iż kryterium rozgraniczającym jest stopień
„Kodeks karny. Komentarz. Część szczególna”, t. II, społecznej szkodliwości ocenianego zachowania (zob.
Zakamycze 1999, s. 778). Oktawia Górniok, „Kodeks karny. Komentarz”, tom
Przestępstwo to polega na działaniu funkcjona- III, s. 254, Arche, 1999).
riusza publicznego na szkodę interesu publicznego Art. 231 § 3 K.k. przewiduje karalność za nie-
lub prywatnego w wyniku przekroczenia swoich umyślną realizację znamion typu czynu zabronione-
uprawnień lub niedopełnienia obowiązków wynika- go opisanego w § l, którego skutkiem jest wyrządze-
jących z przepisów określających ich zakres w związ- nie istotnej szkody.
ku z zajmowanym stanowiskiem lub pełnioną funk- Kodeks karny nie zawiera definicji pojęcia „istot-
cją (przepisy ustawy, rozporządzenia wykonawcze, na szkoda”. Pojęcie to doprecyzowano w orzecznic-
regulaminy czy statuty), a także z istoty zajmowa- twie Sądu Najwyższego, stwierdzając w odniesieniu
nego stanowiska lub pełnionej funkcji (zob. A Ma- do szkody niematerialnej, iż o tym, na ile jest to szko-
rek, „Komentarz do art. 231 Kodeksu karnego”, da istotna w konkretnych okolicznościach, stanowią
w: A. Marek, „Kodeks karny. Komentarz”, LEX, względy stanowiące znaczną dolegliwość dla strony
2007, wyd. IV). pokrzywdzonej (zob. uchwała Sądu Najwyższego
Przestępstwo z art. 231 § l K.k. jest przestępstwem z dnia 29 stycznia 2004 r., I KZP 38/03, OSNKW
formalnym, należącym do przestępstw abstrakcyjne- 2004/2/14). Dla oceny, czy wyrządzona szkoda była
go narażenia na niebezpieczeństwo. Działanie na istotna, ważne jest również to, czy szkoda stanowiła
szkodę interesu publicznego nie jest charakterystyką znaczną dolegliwość dla pokrzywdzonego w momen-
skutku, lecz zachowania się sprawcy, zaś samo pocie jej wyrządzenia, a nie po upływie znacznego cza-
wstanie bezpośredniego niebezpieczeństwa szkody nie su od chwili jej powstania (zob. wyrok Sądu Najwyż-
jest znamieniem tego typu czynu zabronionego (zob. szego z dnia 20 maja 2008 r., III KK 29/08, LEX
postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 25 lutego 435321).
2003 r., WK 3/03, OSNKW 2003, nr 5–6, poz. 53, wy- Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż jeże-
rok Sądu Najwyższego z dnia 19 listopada 2004 r., li zachowanie osoby odpowiedzialnej za przygotowa-
III KK 81/04, LEX 141348). nie projektu odpowiedzi na interpelację poselską bę-
Przestępstwo to jest umyślne, co oznacza, że dzie spełniało wyżej opisane kryteria, można rozpa-
funkcjonariusz publiczny musi obejmować swoim za- trywać odpowiedzialność karną tej osoby na podsta-
miarem (bezpośrednim lub ewentualnym) zarówno wie art. 231 § l lub § 3 K.k.
przekroczenie uprawnień lub niedopełnienie obo- Drugą płaszczyzną rozważań w przedmiotowym
wiązków (w wyniku działania lub zaniechania), jak zakresie jest kwestia ewentualnej odpowiedzialności
i działanie na szkodę interesu publicznego lub pry- dyscyplinarnej (służbowej) w omawianej sprawie.
watnego, charakteryzujące to przekroczenie upraw- Na wstępie należy zaznaczyć, iż osoby, których
nień lub niedopełnienie obowiązków (zob. postano- ewentualną odpowiedzialność możemy rozpatrywać,
wienie Sądu Najwyższego z dnia 25 lutego 2003 r., posiadają różny status prawny, a tym samym różne
WK3/03, OSNKW 2003, nr 5–6, poz. 53). przepisy prawa będą miały do nich zastosowanie.
231
Jak wyżej podniesiono, w przypadku osób właści- Z przepisów określających treść roty ślubowania
wych do udzielenia odpowiedzi na interpelacje i za- funkcjonariuszy poszczególnych służb wynika, iż wy-
pytania poselskie, z uwagi na brak przepisów prze- konując powierzone im zadania, są zobowiązani pil-
widujących ich odpowiedzialność za przewinienia nie przestrzegać prawa, dochować wierności konsty-
dyscyplinarne popełnione w czasie sprawowania funk- tucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej, prze-
cji, można mówić wyłącznie o ich odpowiedzialności strzegać dyscypliny służbowej oraz wykonywać roz-
politycznej lub konstytucyjnej oraz odpowiedzialno- kazy i polecenia przełożonych. Mają obowiązek strzec
ści karnej realizowanej przed Trybunałem Stanu lub tajemnicy państwowej i służbowej, a także honoru,
sądami powszechnymi. godności i dobrego imienia służby oraz przestrzegać
Ewentualną odpowiedzialność urzędników obo- zasad etyki zawodowej.
wiązanych do przygotowania projektu odpowiedzi W odniesieniu do sędziów i prokuratorów właści-
lub osób upoważnionych do wystawienia dokumentu, we dla nich ustawy określają, iż odpowiadają dyscy-
na podstawie którego przygotowano projekt odpowie- plinarnie za przewinienia służbowe, w tym za oczy-
dzi, regulują akty prawne normujące ich pragmatyki wistą i rażącą obrazę przepisów prawa i uchybienia
służbowe, w tym m.in.: godności urzędu prokuratorskiego (przewinienia dys-
— członka korpusu służby cywilnej (pracownika cyplinarne).
i urzędnika służby cywilnej) – rozdział 9 ustawy Biorąc pod uwagę omówione przesłanki odpowie-
z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. dzialności dyscyplinarnej w odniesieniu do osób od-
Nr 227, poz. 1505, z późn. zm.), powiedzialnych za przygotowanie projektu odpowie-
— mianowanych urzędników państwowych – roz- dzi na interpelację lub zapytanie poselskie, należy
dział 5 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracow- wyrazić przekonanie, iż celowe i świadome zawarcie
nikach urzędów państwowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 86, w nim informacji nieprawdziwych lub zatajenie praw-
poz. 953, z późn. zm.), dy będzie stanowiło delikt dyscyplinarny.
— funkcjonariusza Służby Więziennej – rozdział Wnioski o pociągnięcie do odpowiedzialności dys-
21 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Wię- cyplinarnej należy kierować do właściwych przeło-
ziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523), żonych dyscyplinarnych, którzy w przypadku istnie-
— funkcjonariusza Policji – rozdział 10 ustawy nia ku temu podstaw wszczynają postępowanie dys-
z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. cyplinarne.
Nr 43, poz. 277, z późn. zm.), Postępowanie w przedmiocie odpowiedzialności
— funkcjonariusza Straży Granicznej – rozdział 14 dyscyplinarnej jest prowadzone niezależnie od postę-
ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicz- powania karnego, może być również wyłącznym po-
nej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z późn. zm.), stępowaniem przy stwierdzeniu, iż zachowanie funk-
— funkcjonariusza Agencji Bezpieczeństwa We- cjonariusza publicznego nie zawiera znamion prze-
wnętrznego oraz Agencji Wywiadu – rozdział 10 usta- stępstwa, a jego ocena możliwa jest jedynie w ramach
wy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa postępowania dyscyplinarnego.
Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. W przypadku postępowania karnego, zgodnie
Nr 29, poz. 154), z art. 303 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks
— prokuratora – art. 66–89 ustawy z dnia 20 czerw- postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555,
ca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, z późn. zm.), przesłanką jego wszczęcia, a jednocze-
poz. 39, z późn. zm.), śnie okolicznością zobowiązującą, zgodnie z zasadą
— sędziego – art. 107–133 ustawy z dnia 27 lipca legalizmu wyrażoną w art. 10 § l K.p.k., do takiej
2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. decyzji, jest uzasadnione podejrzenie popełnienia
Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.). przestępstwa, stwierdzane przez właściwy organ pro-
W przypadku członków korpusu służby cywilnej cesowy dokonujący oceny zachowania konkretnej
oraz mianowanych urzędników państwowych odno- osoby w konkretnej sprawie.
szące się do nich ustawy wskazują, iż odpowiadają Należy podkreślić, że nie jest wymagana pewność
dyscyplinarnie za naruszenie obowiązków, wśród organu procesowego co do faktu zaistnienia przestęp-
których wskazano m.in.: stwa. Ograniczenie wszczęcia postępowania tylko do
— przestrzeganie Konstytucji Rzeczypospolitej wypadków, gdy istnieje pewność zaistnienia prze-
Polskiej i innych przepisów prawa, stępstwa, w sposób istotny ograniczałoby realizację
— rzetelne i bezstronne, sprawne i terminowe wy- zasady legalizmu. Nie można zapominać, że celem
konywanie powierzonych zadań. postępowania przygotowawczego jest m.in. ustalenie,
W przypadku funkcjonariuszy Służby Więziennej, czy został popełniony czyn zabroniony i czy stanowi
funkcjonariuszy Policji, funkcjonariuszy Straży Gra- on przestępstwo (art. 297 § l pkt l K.p.k.).
nicznej, funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa We- Tak jak podniesiono wcześniej, omawiając zna-
wnętrznego i Agencji Wywiadu odnoszące się do nich miona typów przestępstw, na płaszczyźnie których
ustawy wskazują, iż odpowiadają dyscyplinarnie może być ewentualnie rozpatrywana odpowiedzial-
m.in. za naruszenie dyscypliny służbowej, w tym za ność karna urzędników, którzy zawierają informacje
niedopełnienie obowiązków wynikających z roty zło- nieprawdziwe lub zatajają prawdę w odpowiedziach
żonego ślubowania. na zapytania i interpelacje poselskie, zainicjowanie
232
postępowania karnego będzie możliwe w sytuacji znajduje odzwierciedlenia w danych z krajowego mo-
uzasadnionego podejrzenia wypełnienia znamion okre- nitoringu wyszczepialności.
ślonego typu przestępstw. W Polsce przeprowadzanie szczepień ochronnych
odbywa się zgodnie z obowiązującymi wymogami
Z wyrazami szacunku
prawa. Podstawowym aktem prawnym dotyczącym
szczepień jest ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o za-
Podsekretarz stanu
pobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaź-
Zbigniew Wrona
nych u ludzi (Dz. U. z 2008 r. Nr 234, poz. 1570, ze
zm.). Z ustawy wynika obowiązek poddawania się
szczepieniom ochronnym przeciwko chorobom zakaź-
nym osób przebywających na terytorium Rzeczypo-
spolitej Polskiej, zgodnie z „Programem szczepień
ochronnych”, jak również poddawania się szczepie-
Odpowiedź
niom w przypadku ogłoszenia stanu epidemii lub sta-
nu zagrożenia epidemicznego. Zwolnione są z tego
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
obowiązku osoby przebywające na obszarze RP kró-
cej niż trzy miesiące, z wyjątkiem szczepień przeciw
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
wściekliźnie i przeciw tężcowi u osób ze styczności.
„Program szczepień ochronnych” (PSO) opraco-
w sprawie zmniejszenia się liczby dzieci
wywany w Głównym Inspektoracie Sanitarnym poza
zaszczepionych na choroby zakaźne (15940)
tym, że uwzględnia analizę sytuacji epidemiologicz-
nej w kraju oraz możliwości finansowe państwa, jest
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wynikiem realizacji zaleceń komisji epidemiologii
terpelację pana posła Jarosława Matwiejuka, kiero-
Rady Sanitarno-Epidemiologicznej, Pediatrycznego
waną w dniu 5 maja br. do pana Donalda Tuska, pre- Zespołu Ekspertów ds. PSO przy ministrze zdrowia
zesa Rady Ministrów, przesłaną przy piśmie z dnia oraz rekomendacji WHO i ECDC, a jego realizacja
18 maja 2010 r., znak: SPS-023-15940/10, do Kance- jest jednym z najważniejszych zadań mających wpływ
larii Prezesa Rady Ministrów, w sprawie zmniejsza- na zdrowie społeczeństwa.
nia się liczby dzieci zaszczepionych na choroby zakaź- Zasadniczym celem opracowywanego PSO na
ne, zgodnie z upoważnieniem prezesa Rady Mini- kolejne lata jest ochrona zdrowia publicznego uwzględ-
strów uprzejmie proszę Pana Marszałka o przyjęcie niająca istniejące zagrożenia, stan zdrowia popula-
następujących informacji. cji dzieci i młodzieży, a także wyjście naprzeciw dra-
Polska, podobnie jak inne kraje, posiada wypra- matom, jakie rodzą zachorowania na groźne choro-
cowywany przez wiele lat system powszechnych by zakaźne (np. sepsę meningokokową, pneumoko-
szczepień ochronnych, który skutecznie zapobiega kową itp.).
szerzeniu się groźnych chorób zakaźnych. Jest on Ponadto uprzejmie informuję Pana Marszałka, że
systematycznie modyfikowany i dostosowywany do Państwowa Inspekcja Sanitarna prowadzi nadzór
zmieniającej się sytuacji epidemiologicznej chorób za- nad realizacją obowiązkowych szczepień ochronnych
kaźnych i aktualnej wiedzy medycznej. Odporność w kraju. W ramach nadzoru corocznie dokonywana
zbiorowiskowa pojawiająca się przy zaszczepieniu po- jest szczegółowa analiza realizacji szczepień ochron-
nad 90% populacji, a taki poziom przekraczany jest nych w Polsce, która obejmuje:
w przypadku wszystkich prowadzonych w Polsce obo- — stan zaszczepienia, w odniesieniu do poszcze-
wiązkowych szczepień dzieci i młodzieży, skutecznie gólnych chorób zakaźnych, populacji dzieci z roczni-
przecina możliwość epidemicznego szerzenia się za- ków podlegających szczepieniom ochronnym oraz
każeń. osób z określonych grup zawodowych i grup ryzyka;
Z analizy aktualnych danych statystycznych do- dane te opracowane są statystycznie w odniesieniu
tyczących stanu zaszczepienia, w odniesieniu do po- do poszczególnych województw oraz całego kraju;
szczególnych chorób zakaźnych, populacji dzieci — analizę porównawczą stanu zaszczepienia osób
i młodzieży od 0 do 19. roku życia w latach 2007– podlegających szczepieniom w roku bieżącym w po-
–2009 wynika, że stan uodpornienia wynosi od 95– równaniu do roku poprzedniego;
–99,9%. Realizacja obowiązkowych szczepień ochron- — analizę występowania niepożądanych odczy-
nych utrzymuje się na wysokim, oczekiwanym pozio- nów poszczepiennych (NOP).
mie, tj. powyżej 90%. W odniesieniu do pytania dotyczącego odmowy
W odniesieniu do chorób, przeciwko którym pro- wyrażania zgody przez rodziców na dokonanie szcze-
wadzi się obowiązkowe szczepienia ochronne, na pod- pień u dzieci uprzejmie nadmieniam, że przepisy
stawie analizy przedmiotowych danych nie obserwu- ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz
je się zmniejszania liczby dzieci zaszczepionych i nie zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi na-
ma przesłanek, aby sądzić, że ta sytuacja mogłaby kładają na określone osoby obowiązek poddawania
ulec niekorzystnej zmianie i wpłynąć bądź wywołać się szczepieniom ochronnym (art. 17 ust. 1 ustawy).
w najbliższych latach epidemię. Prognoza taka nie Stosownie do art. 10 pkt 2 ww. ustawy minister wła-
233
ściwy do spraw zdrowia określa w drodze rozporzą- pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub sa-
dzenia osoby lub grupy osób obowiązanych do pod- morządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu po-
dawania się obowiązkowym szczepieniom ochronnym dróży służbowej na obszarze kraju nie precyzują jed-
przeciw chorobom zakaźnym, wiek oraz inne okolicz- noznacznie sposobu zwracania kosztów przejazdu do
ności stanowiące przesłankę do nałożenia obowiązku jednostki organizacyjnej służby krwi. W niektórych
szczepień ochronnych. centrach krwiodawstwa i krwiolecznictwa zostały
Prawdą jest jednak, iż w populacji istnieje pewna przyjęte wewnętrzne regulacje, które umożliwiają
grupa osób nieszczepionych. Są to osoby, którym ze zwracanie kosztów przejazdu również krwiodawcom,
względów indywidualnych zmieniono kalendarz którzy przyjeżdżają własnym środkiem transportu.
szczepień oraz osoby uchylające się od obowiązku Mając na względzie fakt, iż w przypadku krwiodaw-
szczepień. W stosunku do osób uchylających się, ców mogą mieć miejsce różne sytuacje, np. zagubie-
zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, pro- nie biletu, przyjazd kilku krwiodawców jednym środ-
wadzi się postępowanie administracyjne mające na kiem lokomocji, podjęto działania zmierzające do
celu wyegzekwowanie obowiązku poddawania się ujednolicenia zasad na terenie całego kraju. Obecnie
obowiązkowym szczepieniom ochronnym. W więk- w resorcie zdrowia trwają prace nad założeniami do
szości przypadków działania te są skuteczne, gdyż zmiany ustawy o publicznej służbie krwi, które
m.in. wzmacniane są elementami edukacyjno-infor- uwzględniają również jednoznaczne sformułowania
macyjnymi. zapisów.
Mając na względzie zainteresowanie pana posła Żywię głęboką nadzieję, iż działania mające na
Jarosława Matwiejuka przedmiotowym tematem, celu ujednolicenie zapisów prawnych dotyczących re-
a także dziękując za okazane w omawianym obszarze kompensaty kosztów dojazdu honorowych dawców
wsparcie, liczę na dalszą pomoc grupy, którą pan po- krwi do punktów pobrań, przyczynią się do zwięk-
seł reprezentuje w kwestii dotyczącej działań podej- szenia motywacji w społeczeństwie do oddawania
mowanych przez resort zdrowia w zakresie finanso- krwi.
wania PSO, aby możliwe było jego rozszerzanie po-
Z poważaniem
przez systematyczne wprowadzanie nowych prepa-
ratów i rozszerzanie zakresu szczepień.
Podsekretarz stanu
Z poważaniem Marek Haber
Sekretarz stanu
Jakub Szulc Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. Odpowiedź
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska

Odpowiedź - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Roberta Telusa
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia oraz grupy posłów
na interpelację posła Roberta Telusa w sprawie zadrzewiania zmeliorowanych
oraz grupy posłów terenów rolnych (15945)
w sprawie rekompensaty kosztów dojazdu Odpowiadając na pismo z dnia 21 maja 2010 r.,
honorowych dawców krwi do punktów pobrań znak: SPS-023-15945/10, przekazujące interpelację
(15944) posła Roberta Telusa w sprawie zadrzewiania zme-
liorowanych terenów rolnych, poniżej przedstawiam
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- stosowne informacje.
terpelację posłów: pana Roberta Telusa, pana Dariu- Ad 1. Czy Ministerstwo Środowiska nie uważa za
sza Seligi, pani Barbary Bartuś, pana Krzysztofa stosowne zlikwidowanie nieskutecznego zapisu praw-
Sońty, przesłaną przy piśmie, znak: SPS-023-15944/ nego uniemożliwiającego zalesianie terenów zmelio-
10, z dnia 18 maja 2010 r., w sprawie rekompensaty rowanych?
kosztów dojazdu honorowych dawców krwi do punk- Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 28 września
tów pobrań, uprzejmie informuję, co następuje. 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435,
Zapisy ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o publicz- z późn. zm.) grunty przeznaczone do zalesienia okre-
nej służbie krwi (Dz. U. Nr 106, poz. 681, ze zm.) oraz śla miejscowy plan zagospodarowania przestrzenne-
rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej go lub decyzja o warunkach zabudowy i zagospoda-
z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz rowania terenu. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia
warunków ustalania należności przysługujących 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
234
przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.) Odpowiedź

plan miejscowy uchwala rada gminy, natomiast de-
cyzję o warunkach zabudowy wydaje wójt, bur- szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
mistrz lub prezydent miasta (art. 60 ust.1 ww. usta- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wy). W związku z tym kwestie związane z przezna- na interpelację posła Antoniego Macierewicza
czeniem gruntów pod zalesianie regulowane są na
poziomie gminy. w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
Uprzejmie informuję, że zagadnienia związane przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej
z melioracjami oraz gospodarowaniem na terenach polskiej delegacji na czele z prezydentem RP
zmeliorowanych, zgodnie z art. 23 ustawy z dnia pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (15947)
(Dz. U. z 2007 r., Nr 65, poz. 437, z późn. zm.), nale-
żą do działu rozwoju wsi. Organem kompetentnym Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
w zakresie udzielenia odpowiedzi na pytania doty- terpelacje: nr SPS-023-15951/10 poseł Jadwigi Wi-
czące melioracji jest zatem minister rolnictwa i roz- śniewskiej, nr SPS-023-15952/10 poseł Beaty Kempy,
woju wsi. Informuję również, że na podstawie art. 8 nr SPS-023-15953/10 poseł Beaty Mazurek, nr SPS-
ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie -023-15949/10 poseł Małgorzaty Sadurskiej, nr SPS-
województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590, -023-15950/10 posła Andrzeja Dery, nr SPS-023-
z późn. zm.) w celu wykonywania zadań wojewódz- -15954/10 posła Karola Karskiego, nr SPS-023-
two tworzy wojewódzkie samorządowe jednostki or- -15948/10 posła Jarosława Zielińskiego, nr SPS-023-
ganizacyjne, a jedną z nich jest wojewódzki zarząd -16070/10 posła Andrzeja Adamczyka, nr SPS-023-
melioracji i urządzeń wodnych. -16066/10 posła Arkadiusza Mularczyka, nr SPS-
Ad 2. Czy Ministerstwo Środowiska podejmie kro- -023-16212/10 posła Wojciecha Szaramy i nr SPS-
ki zmierzające do wyposażenia urzędów gmin w od- -023-15947/10 posła Antoniego Macierewicza w spra-
powiednie przepisy wykonawcze umożliwiające powie postępowania dotyczącego zbadania przyczyn
dejmowanie skutecznych interwencji wobec samoist- i okoliczności katastrofy lotniczej polskiej delegacji
nego zadrzewiania terenów zmeliorowanych? na czele z prezydentem RP pod Smoleńskiem dnia
Zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 10 kwietnia 2010 r., z upoważnienia prezesa Rady
2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, Ministrów uprzejmie informuję, co następuje.
poz. 1220, z późn. zm.) usunięcie drzew lub krzewów Zgodnie z art. 3 Konwencji o międzynarodowym
z terenu nieruchomości może nastąpić po uzyskaniu lotnictwie cywilnym, sporządzonej w Chicago dnia
zezwolenia wydanego przez wójta, burmistrza albo
7 grudnia 1944 r. (Dz. U. z 1959 r. Nr 35, poz. 212
prezydenta miasta na wniosek posiadacza nierucho-
i 214, z późn. zm.), zwanej dalej konwencją chicagow-
mości. W przypadku usuwania drzew lub krzewów
ską, przepisy tej konwencji nie mają bezpośredniego
z nieruchomości będących własnością gminy zezwo-
zastosowania do państwowych statków powietrz-
lenie to wydaje starosta (art. 90 ww. ustawy). Jedno-
nych. Jednakże żaden z przepisów tej konwencji nie
cześnie, zgodnie z przepisem art. 83 ust. 6, bez ze-
uniemożliwia zastosowania przewidzianych w niej
zwolenia można usuwać drzewa i krzewy, których
reguł prawnych dotyczących wypadków lotniczych
wiek nie przekracza 5 lat (pkt 4) oraz gdy są one usu-
wane na podstawie decyzji właściwego organu ze do omawianej katastrofy w przypadku zgody obu za-
względu na potrzeby związane z utrzymaniem urzą- interesowanych państw (państwa miejsca wypadku
dzeń melioracji wodnych szczegółowych (pkt 10), wy- oraz państwa rejestracji statku powietrznego), co
danej zgodnie z art. 77 ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca w przedmiotowej sprawie miało miejsce, przy czym
2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019, należy podkreślić, że zgodnie ze zwyczajowym pra-
z późn. zm.). Uprzejmie informuję, że interpretacja wem międzynarodowym zgoda państw może być wy-
ww. ustawy w zakresie zagadnień dotyczących me- rażona w różnej formie, w tym także przez wspólne
lioracji wodnych należy do kompetencji ministra rol- zgodne działanie.
nictwa i rozwoju wsi. Zawarte między Ministerstwem Obrony Narodo-
wej Rzeczypospolitej Polskiej a Ministerstwem Obro-
Sekretarz stanu ny Federacji Rosyjskiej Porozumienie w sprawie za-
Stanisław Gawłowski sad wzajemnego ruchu lotniczego wojskowych stat-
ków powietrznych Rzeczypospolitej Polskiej i Fede-
racji Rosyjskiej w przestrzeni powietrznej obu państw,
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. sporządzone w Moskwie dnia 14 grudnia 1993 r.,
zwane dalej porozumieniem z 1993 r., w art. 11 prze-
widuje, że: wyjaśnianie katastrof prowadzone będzie
wspólnie przez właściwe organy polskie i rosyjskie.
Jednakże porozumienie to nie określa żadnej proce-
dury realizacji przepisu art. 11 i wymaga w tym za-
kresie szczegółowego uzupełnienia, w tym przede
235
wszystkim poprzez określenie technicznych reguł pod uwagę konieczność zapewnienia maksymalnej
postępowania dotyczących badania wypadków stat- skuteczności prowadzonego postępowania badawcze-
ków powietrznych. Wobec bezprecedensowej skali go, które w znacznej mierze musi być dokonane na
i znaczenia katastrofy, która wydarzyła się w dniu terytorium Federacji Rosyjskiej przy wykorzystaniu
10 kwietnia 2010 r., kluczowe było podjęcie natych- znajdującego się tam materiału dowodowego oraz
miastowych prac związanych z wyjaśnieniem przy- przy współpracy służb rosyjskich. Zatem w związku
czyn zaistniałego wypadku. Dlatego też na miejsce z ogólnie stosowaną zwyczajową zasadą zwierzchnic-
zdarzenia niezwłocznie skierowano specjalistów z pol- twa terytorialnego uznano za zasadne respektowanie
skich komisji zajmujących się badaniem wypadków zasady pierwszeństwa zwierzchnictwa państwa, na
lotniczych: zarówno wojskowych, jak i cywilnych. którego terytorium nastąpił wypadek, bowiem zasa-
Jako że standardem wynikającym zarówno z obowią- da ta zapewniała niezwłoczne podjęcie działań zmie-
zujących przepisów prawa międzynarodowego, jak rzających do wyjaśnienia przyczyn katastrofy. Biorąc
i ze stosowanej praktyki jest, że stroną uprawnioną pod uwagę uzgodnioną procedurę badawczą opartą
do zainicjowania procesu badania wypadku lotnicze- na załączniku nr 13 konwencji chicagowskiej, która
go jest kraj miejsca wypadku, strona rosyjska rozpo- zapewnia jawność wyniku badania oraz nakłada na
częła badanie wymienionego wypadku zgodnie z pro- państwo prowadzące badanie określone obowiązki
cedurą opisaną w konwencji chicagowskiej, a przede związane w szczególności z zapewnieniem możliwo-
wszystkim w załączniku nr 13 do konwencji. Strona ści udziału w procedurach powypadkowych przedsta-
polska po uzyskaniu opinii kierowanych na miejsce wicielom państwa rejestracji statku, oraz opinię pol-
zdarzenia polskich specjalistów, którzy potwierdzali skich ekspertów przebywających na miejscu kata-
zasadność stosowania tej procedury przy badaniu tej strofy co do dobrej współpracy ze stroną rosyjską
katastrofy, oraz na podstawie dokonanej analizy zgo- przy prowadzeniu badań i zapewnienie przez stronę
dziła się na podjęcie współpracy ze stroną rosyjską rosyjską możliwości wpływania polskich ekspertów
w tym właśnie reżimie prawnym. Argumentami na sposób prowadzenia tych badań, uznano, że brak
przemawiającymi za przyjęciem tego rozwiązania jest uzasadnienia dla kreowania nowej odrębnej pro-
były w szczególności: cedury badania katastrofy.
— wynikająca z przepisów załącznika nr 13 do W świetle art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r.
konwencji chicagowskiej (Dz. Urz. ULC z 2009 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696,
Nr 15, poz. 183) możliwość zastosowania procedur z późn. zm.) samolot, który uległ katastrofie w dniu
w nim określonych do badań wypadków, które nie 10 kwietnia 2010 r. pod Smoleńskiem, był polskim
podlegają przepisom art. 26 konwencji – w części: państwowym statkiem powietrznym. Konieczne było
Zastosowanie załącznik nr 13 dopuszcza badanie zatem podjęcie zgodnie z art. 140 Prawa lotniczego
dowolnego wypadku statku powietrznego w ramach działań w ramach Komisji Badania Wypadków Lot-
przytoczonej w tym załączniku definicji statku po- niczych Lotnictwa Państwowego. Sposób ustalenia
wietrznego, która de facto obejmuje wszystkie stat- składu tej komisji określa § 2 rozporządzenia mini-
ki powietrzne; stra obrony narodowej z dnia 26 maja 2004 r. w spra-
— zapewnienie poprzez ogłoszenie raportu z bada- wie organizacji oraz zasad funkcjonowania Komisji
nia jawności ustaleń komisji, co w pełni pokrywało się Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwo-
z intencją rządu polskiego (pkt 6.5 załącznika); wego (Dz. U. Nr 138, poz. 1464, z późn. zm.). Rozpo-
— możliwość pełnego udziału przedstawicieli rządzenie to ustala również liczbę członków komisji
strony polskiej obecnych od dnia zdarzenia na miej- oraz wymagania kwalifikacyjne, które muszą speł-
scu katastrofy w prowadzonych badaniach – zostali niać członkowie. W przedmiotowej sprawie komisja
oni wskazani jako akredytowany przedstawiciel Rze- została powoływana decyzją ministra obrony naro-
czypospolitej Polskiej oraz jego doradcy (eksperci), dowej wydaną w porozumieniu z ministrem spraw
status ten pozwala przedstawicielowi strony polskiej wewnętrznych i administracji. Ponieważ na podkła-
na udział we wszystkich czynnościach podejmowa- dzie tego samolotu znajdował się prezydent Rzeczy-
nych przez komisję rosyjską, a także na występowa- pospolitej Polskiej, skład tej komisji, stosownie do
nie z formalnymi wnioskami o wykonanie dodatko- postanowień § 2 ust. 2a znowelizowanego rozporzą-
wych czynności stosownie do potrzeb (pkt 5.25 za- dzenia ministra obrony narodowej z dnia 26 maja
łącznika); 2004 r. w sprawie organizacji oraz zasad funkcjono-
— możliwość natychmiastowego podjęcia badania wania Komisji Badania Wypadków Lotniczych Lot-
przyczyn katastrofy; nictwa Państwowego, został uzgodniony z prezesem
— możliwość wzięcia udziału w badaniu przyczyn Rady Ministrów. Nie można zgodzić się z przedsta-
katastrofy szerokiego kręgu polskich ekspertów; wioną w interpelacjach tezą, jakoby zwierzchnictwo
— potrzeba prowadzenia badania na podstawie nad komisją zostało przekazane ministrowi spraw
procedur wypracowanych na bazie doświadczeń mię- wewnętrznych i administracji, bowiem, co prawda na
dzynarodowych specjalistów. czele komisji stoi minister spraw wewnętrznych i ad-
Analizując procedurę prowadzenia badania przy- ministracji, jednakże zgodnie z § 14a wyżej powoła-
czyn katastrofy pod Smoleńskiem, brano również nego rozporządzenia ministra obrony narodowej prze-
236
wodniczący podlega bezpośrednio prezesowi Rady torowi generalnemu Rzeczypospolitej Polskiej, z po-
Ministrów, któremu przysługują również uprawnienia minięciem trybu interpelacji poselskich, które zgod-
kontrolne wobec wyników prac komisji. nie z art. 115 Konstytucji RP mogą być kierowane
Jednocześnie należy zauważyć, iż komisja została wyłącznie do członków Rady Ministrów.
powołana przede wszystkim w celu ustalenia okolicz-
ności i przyczyn katastrofy pod Smoleńskiem po- Z poważaniem
wstałych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
dokonania przeglądu procedur stosowanych w lotnic- Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
twie państwowym oraz opracowania stosownych za- Tomasz Arabski
leceń. Jednocześnie część członków tej komisji bierze
udział w badaniu prowadzonym na terytorium Fede-
racji Rosyjskiej. Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
Odpowiadając na pytanie o możliwość zawarcia
dwustronnej umowy międzynarodowej pomiędzy
władzami Rzeczypospolitej Polskiej a Federacji Ro- Odpowiedź
syjskiej, należy zauważyć, iż po zaistnieniu wypadku
możliwe było albo rozpoczęcie dwustronnych rozmów szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
ze stroną rosyjską, które (w niewiadomej perspekty- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wie czasowej) miałyby doprowadzić do ustalenia pro- na interpelację posła Jarosława Zielińskiego
cedury badania przyczyn katastrofy, przyjmując jako
punkt wyjścia ogólną deklarację ujętą w art. 11 po- w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
rozumienia z 1993 r., albo – co uznano za właściwsze
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej
– natychmiastowe podjęcie badań przy wykorzysta-
polskiej delegacji na czele z prezydentem RP
niu istniejących procedur (co zrealizowano zgodnie
z powyższym opisem). Przyjęcie procedury wynika- pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
jącej z konwencji chicagowskiej oraz załącznika (15948)
nr 13 zapewniało realizację zaleceń Rady Ministrów
o jak najbardziej sprawnym prowadzeniu postępowa- Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234.
nia oraz zapewnieniu jawności jego wyników. Próba
przyjęcia odrębnej procedury (wypracowywanej na
podstawie porozumienia z 1993 r., przy zastosowaniu Odpowiedź
wieloetapowego postępowania przewidzianego prze-
pisami ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
międzynarodowych (Dz. U. Nr 39, poz. 443, z późn. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zm.) stwarzałaby niezasadne wrażenie, że strona pol- na interpelację poseł Małgorzaty Sadurskiej
ska nie chce przyjąć jako podstawy pracy konwencji
chicagowskiej (a jest to procedura stosowana przy w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
wypadkach lotniczych przez wiele krajów świata, przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej
oparta o pewne międzynarodowe doświadczenie polskiej delegacji na czele z prezydentem RP
i praktykę stosowania) oraz że w to miejsce dopiero pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
ma zostać wypracowane jakieś specjalne odrębne po- (15949)
rozumienie pomiędzy ministrami obrony obydwu
krajów. Podejmowanie prac nad takim odrębnym po- Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234.
rozumieniem z istoty opóźniłoby cały proces badania
przyczyn katastrofy, a nie miało uzasadnienia w świe-
tle oceny polskich specjalistów, w szczególności obec- Odpowiedź
nych na miejscu zdarzenia.
Uprzejmie informuję, iż wyżej przedstawione wy- szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
jaśnienia odnoszą się do pytań zamieszczonych w pkt
1–8 przywołanych na wstępie interpelacji zawierają-
na interpelację posła Andrzeja Mikołaja Dery
cych pytania dotyczące działań podjętych przez or-
gany administracji rządowej w zakresie badania oko-
liczności i przyczyn katastrofy lotniczej pod Smoleń- w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
skiem w dniu 10 kwietnia br. Ponieważ kwestie po- przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej
ruszone w kolejnych punktach interpelacji pozostają polskiej delegacji na czele z prezydentem RP
w wyłącznej gestii organów prokuratury, biorąc pod pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
uwagę miejsce prokuratury w systemie organów pań- (15950)
stwa, uprzejmie proponuję przekazanie prośby o udzie-
lenie stosownych wyjaśnień bezpośrednio prokura- Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234.
237
Odpowiedź Odpowiedź
szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów podsekretarza stanu

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Piotra Polaka
w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej w sprawie niskich cen skupu żywca
polskiej delegacji na czele z prezydentem RP wieprzowego, nieopłacalności produkcji
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. oraz katastrofalnej sytuacji finansowej
rolników i hodowców trzody chlewnej (15955)
(15951)
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234.
Pana Marszałka z dnia 18 maja 2010 r., znak: SPS-
-023-15955/10, przekazującym interpelację pana po-
sła Piotra Polaka w sprawie niskich cen skupu żywca
Odpowiedź wieprzowego, nieopłacalności produkcji oraz kata-
strofalnej sytuacji finansowej rolników i hodowców
szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
trzody chlewnej uprzejmie informuję, co następuje.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Na rynki rolne istotnie wpływa spowolnienie
na interpelację poseł Beaty Kempy wzrostu gospodarczego, a w konsekwencji ogranicze-
nie popytu. Przekłada się to na kształtowanie się
w sprawie postępowania dotyczącego zbadania poziomu cen produktów rolnych na rynkach świato-
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej wych, a także na rynku polskim. Analizując sytuację
polskiej delegacji na czele z prezydentem RP w sektorach produkcji rolnej, trzeba stwierdzić, iż na
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. poszczególnych rynkach poziom opłacalności pro-
(15952) dukcji jest zróżnicowany i uzależniony od wielu czyn-
ników. Część z nich, jak na przykład warunki agro-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234. meteorologiczne, jest niezależnych od człowieka, ale
mają istotny wpływ na wielkość zbiorów, a w efekcie
również na poziom cen oraz ich opłacalność.
Odpowiedź Należy również zwrócić uwagę, że poszczególne
gałęzie produkcji rolniczej są ze sobą wzajemnie po-
szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wiązane. Na przykład niskie ceny zbóż powodują spa-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - dek ich opłacalności, natomiast mają pozytywne prze-
na interpelację poseł Beaty Mazurek łożenie na rentowność produkcji zwierzęcej. Z kolei
wzrost pogłowia zwierząt powoduje zwiększone za-
w sprawie postępowania dotyczącego zbadania potrzebowanie na pasze, a tym samym może spowo-
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej dować wzrost cen zbóż i wzrost ich opłacalności. Po-
polskiej delegacji na czele z prezydentem RP żądane byłoby wzajemne zbilansowanie produkcji
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. roślinnej i produkcji zwierzęcej z zapotrzebowaniem
rynku, jednak w praktyce gospodarki rynkowej,
(15953)
szczególnie w warunkach postępującej globalizacji,
jest to trudno osiągalne. Stąd też wahania cen i zróż-
nicowanie opłacalności produkcji rolnej będzie nie-
uniknione także w przyszłości.
Cechą charakterystyczną dla rynku wieprzowiny
Odpowiedź
są cykliczne i sezonowe zmiany wielkości produkcji,
jak również poziomu cen. Obecnie, od 4 tygodni, no-
towany jest wyraźny wzrost cen skupu żywca wie-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - przowego. W trzecim tygodniu maja 2010 r. średnia
na interpelację posła Karola Karskiego cena w masie żywej wyniosła 3,88 zł/kg i była o 5%
wyższa w stosunku do tygodnia poprzedzającego,
w sprawie postępowania dotyczącego zbadania a w stosunku do końca kwietnia br. cena wzrosła
przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej o ponad 11%. Należy również pamiętać, że od wstą-
polskiej delegacji na czele z prezydentem RP pienia Polski do Unii Europejskiej na cenę uzyskiwa-
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. ną przez producentów żywca wieprzowego w Polsce
(15954) ma wpływ nie tylko przebieg tzw. cyklu świńskiego,
ale również sytuacja na rynku wspólnotowym, w szcze-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234. gólności ceny wieprzowiny w krajach produkujących
238
najwięcej tego gatunku mięsa, tj. w Niemczech, Danii W celu wzmocnienia wizerunku polskiego mięsa
czy Holandii. wieprzowego i zaprezentowania jego wysokiej jakości
W warunkach funkcjonowania Polski w ramach Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi prowadzi po-
wspólnego rynku podejmowanie działań przez rząd litykę wspierania promocji. Jednym z rozwiązań sys-
musi być zgodne z przepisami wynikającymi ze temowych są fundusze promocji, w tym Fundusz
wspólnej polityki rolnej. Zasady funkcjonowania wspól- Promocji Mięsa Wieprzowego, utworzone na podsta-
notowego rynku wieprzowiny reguluje rozporządze- wie ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o funduszach pro-
nie Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października mocji produktów rolno-spożywczych. W ramach akcji
2007 r. ustanawiające wspólną organizację rynków informacyjno-promocyjnych organizowane są stoiska
rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektó- na targach rolno-spożywczych, podczas których pre-
rych produktów rolnych (rozporządzenie o jednolitej zentowane są produkty wyróżnione znakiem jakości
wspólnej organizacji rynku). ministra rolnictwa i rozwoju wsi: Poznaj Dobrą Żyw-
Decyzje o uruchomieniu poszczególnych instru- ność. Programem PDŻ objętych jest 14 grup produk-
mentów wsparcia przewidzianych we wspólnej orga- tów, w tym mięso wieprzowe i produkty z niego po-
nizacji rynku podejmuje Komisja Europejska, po za- chodzące, które w 2009 r. były prezentowane na tar-
sięgnięciu opinii Komitetu Zarządzającego ds. Wspól- gach w Niemczech, Rosji, Japonii, Korei, Wielkiej
nej Organizacji Rynków Rolnych, w którego posie- Brytanii, Rumunii i Czechach.
dzeniach biorą udział przedstawiciele Komisji i kra- Innym działaniem mającym na celu wspieranie
jów członkowskich. W ramach wspólnej polityki wo- eksportu polskiego mięsa jest nawiązywanie przez
bec sektora wieprzowiny realizowane są obecnie, polskie służby weterynaryjne bezpośrednich kontak-
zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) nr 343/2010 tów ukierunkowanych na uzyskanie wymagań im-
z dnia 22 kwietnia 2010 r. ustanawiającym refunda- portowych obowiązujących dla produktów pochodze-
cje wywozowe w sektorze wieprzowiny, refundacje do nia zwierzęcego przeznaczanych na rynki krajów
wywozu: trzecich. Ponadto powyższe kwestie są poruszane
— mięsa i podrobów suszonych lub wędzonych podczas rozmów dyplomatycznych i gospodarczych
(CN 0210) – stawka 54,2 EUR/100 kg, przez właściwych ministrów. Szczególnie intensywne
— mięsa wieprzowego przetworzonego, w tym kieł- działania podejmowane są w celu zniesienia utrzy-
bas (CN 1601 oraz 1602) – stawki, w zależności od pro- mującego się zakazu importu polskiego mięsa wie-
duktu, wynoszą od 15,2 EUR do 29 EUR/100 kg. przowego do Chińskiej Republiki Ludowej. Dzięki
W 2010 r. Agencja Rynku Rolnego wypłaciła długoletnim staraniom strony polskiej w dniu 24 maja
2,9 mln zł do wywozu 2,5 tys. t produktów sektora 2010 r. w Pekinie został podpisany protokół między
mięsa wieprzowego. Na posiedzeniu Rady UE ds. Rol- Generalnym Urzędem Nadzoru Jakości, Inspekcji
nictwa i Rybołówstwa w dniu 20 listopada 2009 r., oraz Kwarantanny Chińskiej Republiki Ludowej
jak również na spotkaniach Komitetu Zarządzające- a Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi Rzeczy-
go ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych w dniach pospolitej Polskiej w sprawie sprawowania nadzoru
22 października, 19 listopada, 10 grudnia 2009 r. i wymagań weterynaryjnych dotyczących mięsa wie-
i 21 stycznia 2010 r. Polska była wśród krajów człon- przowego wywożonego z Rzeczypospolitej Polskiej do
kowskich wnioskujących o wprowadzenie refundacji Chińskiej Republiki Ludowej. Podpisanie ww. proto-
do wywozu świeżych i zamrożonych tusz, półtusz kołu stanowi znaczący krok w umożliwieniu ekspor-
i elementów mięsa wieprzowego, co umożliwiłoby tu mięsa wieprzowego i jego produktów z Polski na
zwiększenie konkurencyjności polskich i unijnych rynek ChRL.
eksporterów na rynku światowym. Komisja Europej- Kolejnym działaniem, którego celem jest zwięk-
ska uznała jednak, że obecna sytuacja na wspólnoto- szenie możliwości eksportowych na rynku wieprzo-
wym rynku wieprzowiny nie uzasadnia wprowadza- winy, jest program zwalczania choroby Aujeszkyego
nia takich dopłat. u świń na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Od-
Na posiedzeniu Komitetu Zarządzającego ds. nosząc się do kwestii cen detalicznych mięsa i jego
Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych w dniu 18 mar- przetworów, chciałbym zauważyć, że w Polsce w okre-
ca 2010 r. Polska ponownie poinformowała o trudnej sie ostatnich 8 lat ceny, po jakich producenci sprze-
sytuacji producentów żywca wieprzowego i zgłosiła dają żywność wzrosły o 16%, ceny surowców rol-
wniosek do Komisji Europejskiej o podjęcie działań, nych także o 16%, a ceny detaliczne żywności
w tym wprowadzenie refundacji do wywozu świeżych o 25%, co obrazuje nieproporcjonalny wzrost marż
i zamrożonych tusz, półtusz i elementów wieprzo- handlowych. Analiza cen na poszczególnych pozio-
wych. W celu poprawy sytuacji na rynku wieprzowi- mach łańcucha żywnościowego wskazuje, że dla
ny ministerstwo podejmuje przede wszystkim dzia- wielu produktów marże wynoszą 50–100%, a nawet
łania stymulujące popyt wewnętrzny i eksport, w szcze- więcej, o czym konsumenci nie zawsze wiedzą i obar-
gólności działania w zakresie kształtowania możli- czają rolników odpowiedzialnością za wysokie ceny
wości eksportowych na rynki państw trzecich, takich żywności.
jak Chiny, Rosja, Ukraina itd. Są to głównie uzgod- Opisywane problemy znalazły odzwierciedlenie
nienia wymogów weterynaryjnych, uczestnictwo w inicjatywach i działaniach zarówno instytucji Unii
w targach, działania promocyjne. Europejskiej, jak i krajowych. Minister rolnictwa
239
i rozwoju wsi złożył wniosek o podjęcie zdecydowa- Odpowiedź

nych działań ze strony instytucji europejskich w spra-
wie ograniczenia wzrastających różnic pomiędzy ce- podsekretarza stanu w Ministerstwie
nami producenta a cenami konsumenta. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
zaapelował o podjęcie działań w sprawie cen żywno- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ści w Europie, takich jak m.in. wspieranie koncentra- na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
cji podaży produktów rolnych, wprowadzenie unijne-
go systemu monitorowania rynku czy ustanowienie w sprawie braku środków na legalizację,
wspólnotowych ram prawnych i wspierających zrów- konserwację i kalibrację
noważone stosunki w łańcuchu żywnościowym, unie- urządzeń pomiarowych w Policji (15956)
możliwiających nieuczciwe praktyki i wspierających
sprawiedliwy podział marż handlowych. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Minister rolnictwa i rozwoju wsi popiera propono- pisma z dnia 18 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-15956/
wane przez Komisję działania w zakresie zwiększe- 10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP
nia przejrzystości łańcucha dostaw żywności, w celu pana Jarosława Matwiejuka w sprawie braku środ-
wspierania konkurencji i poprawy jego odporności na ków na legalizację, konserwację i kalibrację urządzeń
zmienność cen. W opinii Polski zaproponowane dzia- pomiarowych w Policji, z upoważnienia prezesa Rady
łania Komisji zmierzające do przejrzystości i przewi- Ministrów, uprzejmie przedstawiam następujące in-
dywalności cen, są jak najbardziej zasadne. Potrzebą formacje.
jest stworzenie w tym zakresie europejskich narzędzi Na wstępie wskazać należy, iż właściwi dysponen-
monitorowania cen. ci środków budżetowych zobowiązani są do planowa-
Polska opowiada się za wszelkimi działaniami nia wydatków w taki sposób, aby – w ramach ustalo-
mającymi na celu sprzyjanie integracji i konkuren- nych limitów finansowych – zagwarantować sprawne
cyjności europejskiego łańcucha dostaw żywności działanie podległych jednostek. W pierwszej kolejno-
w państwach członkowskich. ści uwzględniają tzw. wydatki sztywne wynikające
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, będąc odpo- z przepisów prawa, zawartych umów, a w dalszej ko-
wiedzialnym za realizację Wspólnej Polityki Rolnej, lejności planują zaciąganie zobowiązań, kierując się
której celem jest m.in. dostarczenie konsumentom przy tym m. in. zasadami określonymi w ustawie
wysokiej jakości żywności po rozsądnych cenach, jak z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
i gwarantowanie rolnikom godziwych dochodów, wy- (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.). Ponadto
stąpił z inicjatywą powołania międzyresortowego określone zostały priorytety finansowe Policji na
zespołu do spraw zwiększenia przejrzystości rynku 2010 r., w ramach których w pierwszej kolejności
artykułów rolno-spożywczych i poprawy funkcjono- wydatkowane będą środki na świadczenia osobowe
wania łańcucha żywnościowego. Podstawę powołania (tj. uposażenia dla funkcjonariuszy, wynagrodzenia
i funkcjonowania zespołu stanowi zarządzenie nr 7 dla pracowników oraz pozapłacowe świadczenia pie-
prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. niężne).
Celem zespołu jest przygotowanie podstaw dla dzia- Podkreślić należy, iż w 2010 r. ustalono wartość
łań, które powinny doprowadzić do poprawy funkcjo- oczekiwaną wydatków rzeczowych Policji w wysoko-
nowania łańcucha żywnościowego, w tym: ści 1 082 470 tys. zł, wobec środków przewidzianych
— opracowanie koncepcji ciągłego monitorowania na ten cel dla Policji w ustawie budżetowej na 2010 r.
wysokości cen i marż oraz przekazywania konsumen- (Dz. U. Nr 19, poz.102) w wysokości 829 763 tys. zł.
tom informacji na ten temat, Powstała różnica 252 708 tys. zł zostanie pokryta ze
— opracowanie koncepcji utworzenia platformy środków wygospodarowanych w ramach programów
porozumienia i przygotowania kodeksu dobrych oszczędnościowych, racjonalnego ponoszenia wydat-
ków, wdrożenia aukcji elektronicznej, jak również
praktyk handlowych.
z wakatów Policji. Bieżące uzupełnienie limitów
Przedkładając te informacje, zapewniam, że Mi-
przyznanych jednostkom Policji ma na celu zagwa-
nisterstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco mo-
rantowanie realizacji wydatków co najmniej na po-
nitoruje i dostrzega problemy występujące na ryn-
ziomie 2009 r.
kach rolnych oraz będzie kontynuowało działania
W kontekście problemu poruszonego w przedmio-
zmierzające do utrzymywania możliwie najkorzyst-
towym wystąpieniu pragnę poinformować, iż w 2009 r.
niejszych warunków produkcji mających istotny
koszt wzorcowania urządzeń do badania zawarto-
wpływ na sytuację dochodową w rolnictwie.
ści alkoholu w wydychanym powietrzu wyniósł
Z poważaniem 3 493 539,50 zł. Szacunkowy koszt wzorcowania
przedmiotowych urządzeń w I półroczu 2010 r. wy-
Podsekretarz stanu niesie ok. 1 697 610,79 zł.
Artur Ławniczak Ponadto na podstawie informacji uzyskanych
z komend wojewódzkich/stołecznej Policji wynika, że
obecnie Policja posiada łącznie 7827 alkomatów i al-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. kotestów, spośród których 5368 jest w użytkowaniu,
240
natomiast 2459 alkomatów i alkotestów jest wyłą- poz. 1354, z późn. zm.), uprzejmie przekazuję poniż-
czonych z użytkowania z powodu m.in. braku wzor- sze wyjaśnienia.
cowania, awarii, przeznaczenia do wybrakowania, 1. Jakie były przesłanki zrezygnowania z dopłat
dużego stopnia zużycia i nieopłacalności naprawy. do kredytów hipotecznych?
Z informacji przekazanych przez Komendę Głów- Wyniki programu „Rodzina na swoim” uzyskiwa-
ną Policji wynika, iż obecnie Biuro Logistyki Policji ne po ok. 3-letnim okresie jego funkcjonowania, za-
KGP, po przeprowadzeniu rozpoznania potrzeb po- równo w zakresie liczby udzielanych rocznie kredy-
szczególnych komend wojewódzkich Policji, planuje tów preferencyjnych, jak i wypłat z tytułu dopłat do
przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówie- ich oprocentowania, zaczynają obecnie osiągać po-
nia publicznego na dostawę ok. 435 sztuk stacjonar- ziom zbliżony do prognoz i założeń przyjętych w oce-
no-przenośnych urządzeń do badania zawartości nie skutków regulacji opracowanej dla rządowego
alkoholu w wydychanym powietrzu. Biorąc pod projektu ustawy o finansowym wsparciu rodzin w na-
uwagę, że stacjonarne urządzenia do badania za- bywaniu własnego mieszkania.
wartości alkoholu w wydychanym powietrzu użyt- W początkowym okresie funkcjonowania progra-
kowane będą przez policjantów ruchu drogowego, mu „Rodzina na swoim” (rok 2007 i 2008) akcja kre-
a także policjantów służby dyżurnej i prewencji, dytowa rozwijała się w ograniczonym zakresie. Mimo
zgodnie z wytycznymi nr 1/2010 dyrektora Biura iż zawarte z Bankiem Gospodarstwa Krajowego
Logistyki Policji Komendy Głównej Policji z dnia umowy umożliwiały udzielanie kredytów preferen-
21 kwietnia 2010 r. w sprawie zasad przygotowywa- cyjnych sześciu bankom, w roku 2007 r. aktywnie
nia specyfikacji technicznych na sprzęt i materiały uczestniczyły w programie tylko cztery. Największy
nabywane na potrzeby Policji przez komórki orga- udział w akcji kredytowej miały PKO Bank Polski
nizacyjne Biura Logistyki Policji Komendy Głównej SA i Pekao SA. Z ogólnej puli kredytów preferencyj-
Policji, wystąpiono do Biura Ruchu Drogowego KGP, nych udzielonych w liczbie 4001 o wartości ok. 434
Biura Prewencji KGP oraz Głównego Sztabu Policji 668 tys. zł banki te udzieliły odpowiednio 3130 (ok.
KGP z prośbą o zgłoszenie przedstawicieli do udzia- 78%) i 856 (ok. 21%) kredytów preferencyjnych. Kwo-
łu w pracach zespołu opracowującego specyfikację ta dopłat wypłaconych w związku z udzieleniem tych
techniczną ww. urządzeń. kredytów wyniosła ok. 2558 tys. zł.
Z chwilą skompletowania zespołu oraz potwier- W roku 2008 w programie aktywnie uczestniczy-
dzenia odpowiednich środków finansowych na zakup ło już 7 banków, a liczba kredytów preferencyjnych
przedmiotowych analizatorów zostanie opracowany udzielonych przez wszystkie banki wyniosła ok. 6600
wniosek o uruchomienie postępowania o udzielenie (wzrost o ok. 66%). Wartość tych kredytów wyniosła
zamówienia publicznego. ok. 853 000 tys. zł. Podobnie jak w roku poprzednim,
Z poważaniem największy udział w portfelu kredytowym miały ban-
ki Pekao SA i PKO BP SA, które udzieliły odpowied-
Podsekretarz stanu nio 5014 (77% ogólnej liczby) i 1546 (22% ogólnej licz-
Adam Rapacki by) kredytów preferencyjnych. Kwota dopłat wypła-
conych w 2008 r. wyniosła ok. 18 366 tys. zł.
Wzrastające zainteresowanie programem spowo-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. dowane zostało przede wszystkim zwiększeniem li-
mitów cenowo-kosztowych uprawniających do ubie-
gania się o preferencyjny kredyt mieszkaniowy (w wy-
Odpowiedź niku nowelizacji z dnia 15 czerwca 2007 r., a następ-
nie nowelizacji z dnia 21 listopada 2008 r.). Na wzrost
podsekretarza stanu liczby udzielanych kredytów preferencyjnych wpły-
w Ministerstwie Infrastruktury nęła zmiana ustawy o finansowym wsparciu rodzin
- z upoważnienia ministra - w nabywaniu własnego mieszkania umożliwiająca
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka zawarcie umowy o kredyt preferencyjny przez osoby
z najbliższej rodziny docelowego kredytobiorcy, jeże-
w sprawie zasad udzielania kredytów li on sam nie posiada w ocenie banku zdolności kre-
preferencyjnych w ramach programu „Rodzina dytowej w rozumieniu art. 70 ust. 1 ustawy z dnia
na swoim” (15957) 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r.
Nr 72, poz. 665, z późn. zm.). Przepisy tej nowelizacji
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na weszły w życie z dniem 2 stycznia 2009 r., tak więc
interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka, znak: skutki zmian miały wpływ na rozmiary akcji kredy-
SPS-023-1 5957/10, w sprawie zasad udzielania kre- towej realizowanej w roku 2009. W 2009 r. do pro-
dytów preferencyjnych w programie „Rodzina na swo- gramu dołączyły także kolejne banki, co wpłynęło na
im” funkcjonującym na podstawie ustawy z dnia zwiększenie dostępności kredytów preferencyjnych
8 września 2006 r. o finansowym wsparciu rodzin (obecnie kredyty preferencyjne oferowane są już
w nabywaniu własnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, przez 20 banków).
241
Czynniki te zaowocowały wysokim wzrostem licz- mencie mieszkań własnościowych w okresie odczu-
by udzielonych w 2009 r. kredytów preferencyjnych walnego osłabienia koniunktury na rynku nierucho-
w stosunku do poprzedniego okresu – z 10 629 udzie- mości. Będą także służyły ograniczeniu wydatków
lonych w latach 2007–2008 do ok. 30 900 w samym budżetowych z tytułu dopłat do oprocentowania kre-
tylko roku 2009. Wartość udzielonych kredytów osią- dytów preferencyjnych, przy jednoczesnym stymulo-
gnęła ok. 5 417 000 tys. zł. Wzrost liczby udzielonych waniu efektywności wykorzystania finansowego
kredytów preferencyjnych spowodował zwiększenie wsparcia w grupie beneficjentów, do której jest ono
poziomu wydatków z budżetu państwa z tytułu fi- kierowane.
nansowania dopłat do oprocentowania tych kredy- Chciałbym jednocześnie zaznaczyć, że uchylenie
tów. Ogólna kwota wypłaconych w 2009 r. dopłat rozwiązań polegających na stosowaniu ze środków
wyniosła ok. 75 920 tys. zł. Należy przy tym zazna- budżetu państwa dopłat do oprocentowania preferen-
czyć, że dopłaty wypłacane w danym roku dotyczą cyjnych kredytów mieszkaniowych udzielonych na
kredytów udzielonych w tym roku, jak również tych zakup/budowę własnego mieszkania lub domu jedno-
udzielonych w latach poprzednich, którym przysłu- rodzinnego nie oznacza jednak definitywnego wyco-
guje uprawnienie do stosowania dopłat (nie wyszły fania się władz publicznych ze wspierania tego sek-
jeszcze z ośmioletniego okresu stosowania dopłat). tora budownictwa mieszkaniowego. Równocześnie
W całym okresie funkcjonowania programu „Rodzina z pracami nad zaproponowaną nowelizacją Minister-
na swoim” (od roku 2007 do I kwartału 2010 r.) udzie- stwo Infrastruktury przygotowało założenia do pro-
lonych zostało 49 574 kredytów preferencyjnych o war- jektu ustawy reformującej sektor budownictwa spo-
tości ok. 8 144 058 tys. zł. Dopłaty zostały naliczone łecznego w Polsce (obecnie projekt znajduje się
do 44 668 kredytów i wyniosły ok. 136 323 tys. zł. w trakcie konsultacji społecznych). Główny akcent
Skala tych wydatków w stosunku do wartości zreali- w nowym programie zostanie położony na sektor
zowanych przedsięwzięć nie jest znacząco wysoka, mieszkań czynszowych. W ramach planowanych za-
jednakże wydatki z tytułu dopłat stosowanych do już łożeń przewiduje się również wdrożenie nowego sys-
udzielonych kredytów podlegają kumulacji w okresie temu realizacji przedsięwzięć budownictwa mieszka-
najbliższych 8 lat. Zjawisko to budzi uzasadnione oba- niowego w formule mieszkań na wynajem, zakłada-
wy ministra finansów o zapewnienie środków na sfi- jący partycypację przyszłego najemcy w kosztach
nansowanie tych wydatków w kontekście odnotowa- budowy lokalu mieszkalnego z docelowym przenie-
nego zagrożenia dla kondycji finansów państwa. sieniem prawa własności na najemcę. W nowym sys-
Prognoza Banku Gospodarstwa Krajowego reali- temie mogłyby uczestniczyć niemal wszystkie pod-
zującego program i finansującego dopłaty ze środków mioty aktywnie działające na rynku mieszkaniowym
zarządzanego przez ten bank Funduszu Dopłat prze- (deweloperzy, spółdzielnie mieszkaniowe, towarzy-
widuje, że w 2010 r. udzielonych zostanie ok. 59 tys. stwa budownictwa społecznego). Przewiduje się, że
kredytów preferencyjnych. W I kwartale br. banki państwo będzie wspierać obywateli chcących zaspo-
udzieliły ok. 8000 kredytów preferencyjnych na ogól- koić swoje potrzeby mieszkaniowe w ramach tej for-
ną kwotę ok. 1 440 000 tys. zł. Kwota wypłaconych muły przez dopłaty do oprocentowania kredytów
dopłat wyniosła ok. 39 479 tys. zł. Szacunki Minister- udzielanych na zasadach tożsamych z programem
stwa Infrastruktury oparte na wynikach dotyczą- „Rodzina na swoim”.
cych liczby udzielonych kredytów w I kwartale br. Przyjęcie takich rozwiązań umożliwi właściwe
wskazują, że prognozowana liczba kredytów może ujęcie systemu wspierania mieszkalnictwa własno-
być niższa i może wynieść ok. 47 tys. Nie zmienia to ściowego w szerszym kontekście instrumentarium
jednak faktu, iż konsekwencją wzrostowej tendencji polityki mieszkaniowej, uwzględniającym koniecz-
udzielanych kredytów preferencyjnych jest wzrost ność popierania mieszkalnictwa socjalnego, społecz-
wydatków ze środków budżetu państwa z tytułu do- nego i własnościowego – odpowiednio adresowanego
płat do ich oprocentowania. Zgodnie z prognozą BGK i o odpowiednio modelowanym natężeniu wsparcia
wydatki z tytułu dopłat do kredytów udzielonych budżetowego.
w latach 2007–2009 wyniosą do 2017 r. ok. 1278 mln zł, 2. Dlaczego do dopłat do kredytów hipotecznych
natomiast dopłaty do kredytów zaplanowanych do będą miały prawo tylko osoby do 35. roku życia?
udzielenia w 2010 r. wyniosą do 2018 r. ok. 2126 mln zł Wprowadzenie kryterium ograniczenia wieku
(razem ok. 3405 mln zł). osób uprawnionych do skorzystania z kredytów pre-
Zaproponowane w projekcie założeń do projektu ferencyjnych w ramach programu „Rodzina na swo-
ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu im” wynika z dążenia do ściślejszego ukierunkowa-
rodzin w nabywaniu własnego mieszkania rozwiąza- nia oferowanego wsparcia do ludzi młodych. Wiąże
nia mieszczą się w działaniach odpowiadających na się także z realizacją celów polityki demograficznej
zagrożenia związane z niektórymi skutkami kryzysu związanych ze wspieraniem zwiększenia przyrostu
w gospodarce polskiej, w tym również zagrożenia dla naturalnego. Wprowadzenie ograniczenia wieku osób
kondycji finansowej budżetu państwa. Rozwiązania uprawnionych do finansowego wsparcia ma posłużyć
te będą stanowiły istotny bodziec dla stymulowania określeniu grupy beneficjentów finansowego wspar-
i lepszego oddziaływania na rynek podażowy, jak cia, którzy znajdują się w grupie osób charakteryzu-
również dla ożywienia rynku mieszkaniowego w seg- jącej się najwyższym prawdopodobieństwem podjęcia
242
decyzji o założeniu rodziny, jak i podjęcia decyzji oraz określenia dla tej grupy limitu powierzchniowego
o posiadaniu dzieci. kalkulacji dopłat na poziomie 30 m2,
U podstaw wprowadzenia kryterium na poziomie 3) określenie maksymalnego wieku docelowego
nieprzekraczającym 35 lat leży założenie zwiększenia kredytobiorcy (tj. każdego z małżonków, osoby sa-
oddziaływania programu w grupie adresatów wspar- motnie wychowującej i jednoosobowego gospodar-
cia, którzy z racji swojego wieku odznaczają się naj- stwa domowego) na poziomie 35 lat.
wyższą zdolnością tworzenia przyrostu naturalnego. Wyłączenie możliwości finansowania kredytem
Zgodnie bowiem z przeprowadzonymi analizami naj- preferencyjnym transakcji mieszkaniowych realizo-
wyższą liczbę urodzeń na 1000 kobiet obserwuje się wanych na wtórnym rynku nieruchomości, zgodnie
w grupie kobiet w wieku do 34. roku życia – jest to z założeniami, miałoby obowiązywać z dniem 1 lip-
ok. 90% urodzeń. Ustalenie kryterium wieku nieco ca 2011 r. Natomiast zakończenie akcji kredytowej,
powyżej sugerowanej granicy wieku (35 lat) pozwoli tj. przyjmowania przez banki uczestniczące w pro-
więc wspierać tę grupę kobiet pozostających w związ- gramie „Rodzina na swoim” wniosków o kredyty
kach małżeńskich czy też formalnie samotnych, któ- preferencyjne w dotychczasowej formule funkcjono-
re z największym prawdopodobieństwem będą podej- wania programu, miałoby nastąpić z dniem 31 grud-
mować decyzje o posiadaniu dzieci (częstym zjawi- nia 2012 r.
skiem jest obecnie pozostawanie młodych ludzi Projekt założeń przewiduje, że kredyty preferen-
w związkach nieformalnych niewykluczających jed- cyjne udzielane na podstawie wniosków złożonych do
nak posiadania dzieci). dnia wejścia w życie przygotowywanej nowelizacji
Jak wynika z przeprowadzonych analiz, brak będą udzielane na dotychczas obowiązujących wa-
odpowiednich warunków mieszkaniowych jest jed- runkach. Ponadto projekt przewiduje, że wprowadze-
nym z istotnych czynników rzutujących na posta- nie zmian poprzedzone będzie odpowiednio długim
wy prokreacyjne. Przy czym problem braku odpo- okresem vacatio legis. W przypadku nowej grupy
wiedniego mieszkania jest wymieniany częściej uprawnionych wprowadzone warunki wymagają, aby
w młodszych grupach wiekowych, szczególnie osoby te nie były właścicielami nieruchomości do cza-
wśród osób do 30. roku życia. Bardzo istotnym su podpisania umowy kredytu preferencyjnego. Tak
więc zasadne jest wprowadzenie tej zmiany z dłuż-
aspektem tego problemu jest fakt, iż brak odpowied-
szym vacatio legis umożliwiającym potencjalnym be-
nich warunków mieszkaniowych jako powód rezy-
neficjentom wsparcia podjęcie decyzji w pełni prze-
gnacji z posiadania dzieci dwukrotnie częściej wy-
myślanych i uwzględniających ewentualne ryzyko
mieniają osoby, które mają już dziecko.
nieuzyskania uprawnienia do skorzystania z kredytu
Wnioski wynikające z przeprowadzonych analiz
preferencyjnego i dopłat. Dłuższy okres poprzedzają-
wskazują wyraźnie, iż finansowe wsparcie oferowane
cy wejście w życie zmiany obniżającej limit cenowo-
w ramach programu „Rodzina na swoim” może osią-
-kosztowy umożliwi sektorowi budownictwa miesz-
gnąć najwyższą efektywność w zakresie wspierania kaniowego podjęcie odpowiednich działań i decyzji
decyzji prokreacyjnych, w przypadku skierowania pozwalających na przygotowanie oferty adekwatnej
tego wsparcia do grupy osób młodych, których wiek do zmienionych warunków finansowania inwestycji
nie przekracza 35 lat. kredytem preferencyjnym.
3. Kiedy przedmiotowe zmiany wejdą w życie? 4. Czy podjęcie decyzji o zakończeniu programu
Projekt założeń do projektu ustawy o zmianie usta- Rns jest zasadne, zważywszy na fakt, iż ciszy się on
wy o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu wła- stale rosnącą popularnością?
snego mieszkania przewiduje etapowe wprowadzanie Odpowiadając na pytanie o zasadność decyzji
zmian systemowych do programu preferencyjnych kre- o zakończeniu realizacji programu „Rodzina na swo-
dytów mieszkaniowych „Rodzina na swoim”. im”, chciałbym ponownie zaznaczyć, że podstawą
Jako pierwsze, z dniem wejścia w życie projektu przesłanką zakończenia realizacji tego programu
nowelizacji ww. ustawy określonym na dzień l stycz- w dotychczasowej formule jest konieczność ograni-
nia 2011 r., miałyby zacząć obowiązywać zmiany czenia wydatków budżetu państwa w okresie przej-
przewidujące: ściowego zagrożenia kondycji finansów publicznych.
1) zmniejszenie współczynnika kształtującego po- I jest to przesłanka wysoce uzasadniona. Chciałbym
ziom limitu cenowo-kosztowego z 1,4 do 1,3 z jedno- także podkreślić, że celem Ministerstwa Infrastruk-
czesnym wprowadzeniem nowej zasady przyjmowa- tury nie jest całkowite wycofanie się państwa ze
nia wartości tego limitu w przypadku niektórych wspomagania dążeń obywateli zmierzających do na-
gmin (gmin sąsiadujących z miastami wojewódzkimi bycia własnego mieszkania, lecz jedynie przedefinio-
oraz dla byłych miast wojewódzkich), wanie stosowanych w tym celu instrumentów – o czym
2) poszerzenie katalogu osób uprawnionych do sko- już wspominałem w przestawionych powyżej wyja-
rzystania z kredytu preferencyjnego i dopłat do jego śnieniach. Znajdujące się obecnie w konsultacjach
oprocentowania o jednoosobowe gospodarstwa domo- społecznych założenia projektu ustawy o społecznym
we, z zastrzeżeniem wykorzystania kredytu preferen- zasobie mieszkań czynszowych, społecznych grupach
cyjnego na zakup/budowę pierwszego własnego miesz- mieszkaniowych oraz o zmianie niektórych innych
kania o maksymalnej powierzchni na poziomie 50 m2 ustaw przewidują, że preferencyjny kredyt z dopła-
243
tami państwa będzie udzielany przez banki komer- nych i ubezpieczenia zdrowotnego osób prowadzą-
cyjne na okres do 10 lat na pokrycie przez najemcę cych pozarolniczą działalność gospodarczą.
wkładu partycypacyjnego w inwestycjach realizowa- W myśl art. 6 ust. 1 pkt 5, w związku z art. 8 ust. 6
nych w formule stopniowego dochodzenia do pełnego pkt 1 i art. 12 ustawy o systemie ubezpieczeń spo-
prawa własności. Zaproponowany harmonogram łecznych osoby prowadzące pozarolniczą działalność
wprowadzania zmian zakłada płynne przejście od gospodarczą na podstawie przepisów o działalności
wspierania budownictwa własnościowego w ramach gospodarczej lub innych przepisów szczególnych obo-
programu „Rodzina na swoim” do wspierania inwe- wiązkowo podlegają ubezpieczeniom: emerytalnemu,
stycji na wynajem z wbudowaną ścieżką stopniowego rentowym i wypadkowemu. Obowiązek ubezpieczeń
dochodzenia do własności mieszkaniowej. Program społecznych tych osób istnieje, zgodnie z art. 13
„Rodzina na swoim”, tak jak zadeklarowano powyżej, pkt 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
zostałby wygaszony pod koniec 2012 r., a nowy sys- w brzmieniu obowiązującym od 20.09.2008 r., od dnia
tem wsparcia rozpocząłby funkcjonowanie od począt- rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia za-
ku 2013 r. przestania wykonywania tej działalności, z wyłącze-
niem okresu, na który wykonywanie działalności
Z poważaniem zostało zawieszone na podstawie przepisów o swobo-
dzie działalności gospodarczej.
Podsekretarz stanu Ponadto zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy
Piotr Styczeń z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
(Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.), w brzmie-
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. niu obowiązującym od 20.09.2008r., z obowiązku
ubezpieczenia zdrowotnego zostały wyłączone osoby,
które zawiesiły wykonywanie działalności gospodar-
Odpowiedź czej na podstawie przepisów o swobodzie działalności
gospodarczej.
ministra pracy i polityki społecznej
Odnośnie natomiast do stanu prawnego obowią-
na interpelację posłów Tadeusza Arkita zującego do 19.09.2008 r. to uprzejmie wyjaśniam, że
i Andrzeja Ryszki przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodar-
czej, a także przepisy ustawy z dnia 19 listopada 1999 r.
w sprawie dłużników ZUS – osób, Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101,
które przed wrześniem 2008 r. zawieszały poz. 1178, ze zm.) nie przewidywały możliwości za-
działalność gospodarczą i zaprzestawały wieszenia wykonywania działalności gospodarczej.
płacenia przewidzianych prawem składek Dlatego też Zakład Ubezpieczeń Społecznych w przy-
(15961) padku osób prowadzących działalność gospodarczą,
którzy dokonywali wielokrotnych wyrejestrowań
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka z ubezpieczeń społecznych, prowadził postępowania
z dnia 18 maja 2010 r., znak: SPS-023-15961/10, do- wyjaśniające.
tyczące interpelacji posłów Tadeusza Arkita i An- Jednocześnie wyjaśniam, że zgodnie z art. 68
drzeja Ryszki w sprawie dłużników ZUS – osób, któ- ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych do
re przed wrześniem 2008 r. zawieszały działalność zakresu działania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
gospodarczą i zaprzestawały płacenia przewidzia- należy m.in. realizacja przepisów o ubezpieczeniach
nych prawem składek, w oparciu o stanowisko człon- społecznych, w tym stwierdzanie i ustalanie obowiąz-
ka Zarządu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ku ubezpieczeń społecznych. W każdym więc przy-
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. padku, w którym nie nastąpiło prawidłowe zgłosze-
Zakład Ubezpieczeń Społecznych działa na podnie do ubezpieczeń, zakład ma obowiązek wszcząć
stawie ustawy z dnia 13 października 1998 r. o sys- postępowanie wyjaśniające, nawet jeśli dotyczy to
temie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. okresu ubiegłego.
Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.). Zgodnie z jej przepi- Celem postępowań wyjaśniających prowadzonych
sami w przypadku osób prowadzących pozarolniczą przez zakład w stosunku do osób prowadzących tę
działalność, od czasu wprowadzenia od 20.09.2008 r. działalność do 19.09.2008 r. było ustalenie okresów
instytucji zawieszenia wykonywania działalności go- faktycznego prowadzenia działalności gospodarczej.
spodarczej, dla celów ustalenia obowiązku ubezpie- Przy ustalaniu bowiem obowiązku ubezpieczeń spo-
czeń społecznych zakład ma obowiązek uznać zawie- łecznych decydujące znaczenia miało faktyczne pro-
szenie wykonywania tej działalności dokonane zgod- wadzenie tej działalności. Dopuszczalne było więc
nie z przepisami ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swo- dokonanie wyrejestrowania z ubezpieczeń społecz-
bodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. nych przez osobę, która zaprzestała prowadzenia
Nr 155, poz. 1095, ze zm.). Zawieszenie działalności działalności, nawet jeśli nie dokonała ona wykreśle-
skutkuje ustaniem obowiązku ubezpieczeń społecz- nia z ewidencji działalności gospodarczej.
244
Należy podkreślić, że prowadzenie działalności wanych ze środków publicznych obowiązek ubezpie-

gospodarczej, przed 20.09.2008 r. występowało za- czenia zdrowotnego tych osób powstawał i wygasał
równo w okresach faktycznego wykonywania usług, w terminach określonych w przepisach ustawy o sys-
jak też w okresach wykonywania innych czynności temie ubezpieczeń społecznych, tj. istniał w okresie
związanych z działalnością, np. czynności w zakresie od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności go-
reklamy, składania ofert, ogłoszeń, przygotowywania spodarczej do dnia zaprzestania jej wykonywania.
kosztorysów, zakupu materiałów, wystawiania ra- W przypadku zatem, gdy osoba prowadząca pozarol-
chunków, czy też oczekiwania na klienta lub poszu- niczą działalność gospodarczą zaprzestała prowadze-
kiwania kolejnych zamówień. Pojęcie działalności nia tej działalności, od dnia jej zaprzestania nie pod-
gospodarczej nie sprowadza się tylko do procesów legała także ubezpieczeniu zdrowotnemu. Nie miało
technologicznych i zjawisk ekonomicznych zachodzą- przy tym znaczenia, czy nastąpiło równoczesne wy-
cych w toku działalności wytwórczej, budowlanej, kreślenie przedsiębiorcy z ewidencji działalności go-
handlowej i usługowej prowadzonej w celach zarob- spodarczej. Jeżeli jednak w stosunku do danej osoby
kowych, ale obejmuje także czynności faktyczne i praw- dyrektor oddziału wojewódzkiego funduszu zdrowia
ne związane z działalnością. Działalność nie może wydałby decyzję o obowiązku ubezpieczenia zdrowot-
mieć charakteru przypadkowego i okazjonalnego. nego w okresie, w którym osoba faktycznie zaprze-
Brak było więc podstaw do uznania wyrejestrowania stała prowadzenia działalności, ale nie dokonała rów-
z ubezpieczeń w tych przypadkach, w których jako noczesnego wykreślenia z ewidencji działalności go-
przyczynę wyrejestrowania podano zaprzestanie dzia- spodarczej lub nie podjęła tej działalności mimo po-
łalności, jeśli kontynuowane było wykonywanie wy- siadania formalnych uprawnień, to po uprawomoc-
mienionych wyżej czynności związanych z tą działal- nieniu się, decyzja taka wiązałaby również zakład.
nością. Stanowisko takie znalazło potwierdzenie Z uwagi na fakt, iż w swoim wystąpieniu posłowie
w orzecznictwie sądowym (np. postanowienie SN pan Tadeusz Arkit i pan Andrzej Ryszka podnoszą,
z 17.07.2003 r., sygn. akt II UK 111/03, wyrok SA że niektórym przedsiębiorcom, w stosunku do któ-
z 24.10.2003 r., sygn. akt. AUa 1759/02, wyrok SA rych kwestionowano prawidłowość zgłoszenia się do
z 17.12.2003 r., sygn. akt III AUa 1531/03, wyrok SN ubezpieczeń z tytułu prowadzenia pozarolniczej dzia-
z 11.01.2005 r., sygn. akt I UK105/04, publikacja: łalności, wcześniej były wydawane zaświadczenia
OSNP 2005/13/198, wyrok SA z 28.06.2005 r., sygn. o niezaleganiu w opłacaniu składek, wyjaśniam obo-
akt. III AUa 1051/05). wiązujące w tym zakresie przepisy oraz zasady po-
Ponadto zgodnie z art. 36 ust. 3 i 11 ustawy o sys- stępowania.
temie ubezpieczeń społecznych osoba prowadząca Zaświadczenia o niezaleganiu w opłacaniu skła-
pozarolniczą działalność gospodarczą jako płatnik dek są wydawane na wniosek płatnika składek bez-
składek na własne ubezpieczenia jest zobowiązana zwłocznie, a więc nie później niż w ciągu 7 dni od
do dokonania zgłoszenia do ubezpieczeń społecznych, wpływu wniosku, na podstawie danych o stanie roz-
a w przypadku ustania tych ubezpieczeń – odpowied- liczeń wynikającym z prowadzonej przez zakład ewi-
nio do wyrejestrowania na odpowiednich dokumen- dencji i rejestrów. Wynika to z zasad określonych
tach ubezpieczeniowych. Także obowiązek odpowied- w art. 217–219 Kodeksu postępowania administra-
nio dokonania korekty dokumentów ubezpieczenio- cyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.),
wych spoczywa na płatniku składek (art. 36 ust. 13 w powiązaniu z przepisami ustawy o systemie ubez-
i 14, art. 41 ust. 6, art. 44 ust. 1, art. 47 ust. 3 ustawy pieczeń społecznych. Oznacza to, że stan rozliczeń
o systemie ubezpieczeń społecznych). potwierdzany w zaświadczeniu jest ustalany na pod-
Pragnę podkreślić, że w celu ułatwienia płatni- stawie aktualnie zaewidencjonowanych na koncie
kom składek, w tym osobom prowadzącym pozarol- płatnika danych, z wypełnionych i przekazanych do
niczą działalność, wywiązywania się z obowiązków zakładu przez płatnika składek dokumentów rozli-
ustawowych zakład podejmował i podejmuje szereg czeniowych, jak też dokonanych wpłat, które zostały
działań, których celem jest udostępnienie klientom zidentyfikowane i zaewidencjonowane na jego koncie,
zakładu informacji o obowiązujących w zakresie na dzień wydania zaświadczenia. Dlatego też wydane
ubezpieczeń społecznych przepisach. W szczególno- zaświadczenie potwierdza fakt braku zaległości na
ści publikowane są poradniki na stronach interne- dzień jego wydania.
towych ZUS i w formie papierowej. W poradnikach Jeżeli po wydaniu zaświadczenia zajdą okoliczno-
tych prezentowane są prawidłowe zasady podlega- ści wynikające bądź z czynności podjętych przez płat-
nia ubezpieczeniom m.in. przez osoby prowadzące nika składek (np. złożenie dokumentów rozliczenio-
pozarolniczą działalność. Poradniki te są na bieżąco wych korygujących, za okres rozliczeniowy poprze-
aktualizowane. dzający datę wydania zaświadczenia, w związku ze
Odnośnie natomiast do obowiązku ubezpieczenia zmianą wysokości podstawy wymiaru składek czy
zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej też ze zmianą zakresu podlegania ubezpieczeniom
działalności gospodarczej w stanie prawnym obowią- itp.) lub przez zakład (np. na tle przeprowadzonej
zującym przed 20.09.2008 r. wyjaśniam, że zgodnie kontroli czy też uprawomocnienia się wydanej decy-
art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. c w związku z art. 69 ust. 1 zji), stan zaewidencjonowanych danych może ulec
ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- uzasadnionej zmianie w stosunku do tych, na pod-
245
stawie których dokonano rozliczenia do wydanego wy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzeku-
już zaświadczenia. W takich przypadkach wystąpi cyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229,
więc uzasadniona różnica pomiędzy treścią wydane- poz. 1954, ze zm.), zawieszenie wcześniej wszczętych
go już zaświadczenia i danymi zaewidencjonowanymi i niezakończonych postępowań egzekucyjnych doty-
na koncie płatnika składek z późniejszą datą (treść czących należności objętych ulgą.
zaświadczenia odpowiadała bowiem stanowi zaewi-
dencjonowanych na koncie danych oraz rozliczeń, na Minister
dzień jego wydania). Dlatego też w wydanych za- Jolanta Fedak
świadczeniach podawany jest dzień, na który ustalo-
no i potwierdzono stan rozliczeń (brak zaległości).
Odnosząc się natomiast do kwestii możliwości Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r.
umorzenia przedsiębiorcy zadłużenia z tytułu nie-
opłaconych składek, uprzejmie wyjaśniam, iż szcze-
gółowe uregulowania w niniejszym zakresie zawie- Odpowiedź
rają przepisy powołanej wyżej ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z ogólną zasadą sekretarza stanu w Ministerstwie
wyrażoną w treści art. 28 ust. 1–3 tej ustawy możli- Spraw Wewnętrznych i Administracji
wość umorzenia należności z tytułu składek uzależ- - z upoważnienia ministra -
niona jest od ich całkowitej nieściągalności. Wyjątek na interpelację posła Witolda Kochana
od wskazanej zasady stanowi treść art. 28 ust. 3a oraz grupy posłów
ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, który
umożliwia umorzenie należności z tytułu składek na w sprawie konsekwencji wynikających
ubezpieczenia społeczne ubezpieczonych będących z błędów i nieprecyzyjnych danych
równocześnie płatnikami składek, pomimo braku ich w ewidencji gruntów (15963)
całkowitej nieściągalności, pod warunkiem wystą-
pienia przesłanek przewidzianych w rozporządzeniu Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej z dnia pisma z dnia 18 maja 2010 r. o sygnaturze SPS-024-
31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad uma- -15963/10, dotyczącego interpelacji posła na Sejm
rzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia RP pana Witolda Kochana oraz grupy posłów
społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365). Stosownie do w sprawie konsekwencji wynikających z błędów
treści § 3 ust. 1 pkt 1–3 powołanego rozporządzenia i nieprecyzyjnych danych w ewidencji gruntów, uprzej-
zakład może umorzyć przedmiotowe należności, je- mie przedstawiam następujące informacje.
żeli zobowiązany wykaże, iż ze względu na stan ma- Zgodnie z § 5 pkt 3 rozporządzenia ministra roz-
jątkowy i sytuację rodzinną nie jest w stanie spłacić woju regionalnego i budownictwa z dnia 29 marca
powstałego zadłużenia, ponieważ pociągnęłoby to 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U.
zbyt ciężkie skutki dla niego i jego rodziny. Nr 38, poz. 454) jednostką powierzchniową podziału
Dodatkowo wyjaśnić należy, że osoby posiadające kraju dla celów ewidencji jest m.in. działka ewiden-
zadłużenie z tytułu nieopłaconych składek mogą cyjna. Działkę ewidencyjną stanowi ciągły obszar
ubiegać się o udzielenie ulgi w jego spłacie w postaci gruntu, położony w granicach jednego obrębu, jed-
układu ratalnego. Stosownie bowiem do treści prze- norodny pod względem prawnym, wydzielony z oto-
pisu art. 29 ustawy o systemie ubezpieczeń społecz- czenia za pomocą linii granicznych. Położenie dział-
nych, ze względów gospodarczych lub innych przy- ki ewidencyjnej w terenie odzwierciedla mapa ewi-
czyn zasługujących na uwzględnienie Zakład Ubez- dencyjna sporządzona w odpowiedniej skali. Zgod-
pieczeń Społecznych może, na umotywowany wnio- nie z § 28 ust. 3 ww. rozporządzenia mapę ewiden-
sek dłużnika, rozłożyć należności z tytułu składek cyjną, w zależności od stopnia zurbanizowania tere-
na raty, uwzględniając przy tym możliwości płatnicze nu i struktury władania gruntów, sporządza się
zobowiązanego oraz stan finansów ubezpieczeń spo- w skalach: 1:500, 1:1000, 1:2000 lub 1:5000, nato-
łecznych. miast powołane w interpelacji rozporządzenie mini-
Uwzględnienie wniosku o ulgę w formie ratalnej stra gospodarki przestrzennej i budownictwa z dnia
spłaty zadłużenia powoduje, że odsetki za zwłokę nie 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opra-
są naliczane, począwszy od następnego dnia po dniu cowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności
wpływu wniosku w tej sprawie. Natomiast od skła- obowiązujących w budownictwie (Dz. U. Nr 25, poz. 133)
dek, które rozłożono na raty, zakład zobowiązany jest określa m.in. skale opracowań geodezyjno-kartogra-
od każdej raty naliczyć opłatę prolongacyjną na za- ficznych i czynności geodezyjnych obowiązujących
sadach i w wysokości określonej w ustawie z dnia podczas projektowania, budowy, remontu i utrzymy-
29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. wania obiektów budowlanych, dla których jest wy-
z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm.), która zgodnie z art. 57 magane uzyskanie pozwolenia na budowę.
powołanej ustawy wynosi 50% stawki odsetek za Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków
zwłokę. Rozłożenie na raty spłaty należności z tytu- powinny być aktualne. Obowiązek aktualizacji tych
łu składek powoduje, zgodnie z art. 56 § 1 pkt 1 usta- danych, czyli zgodności m.in. treści mapy ewidencyj-
246
nej ze stanem faktycznym w terenie, ciąży nie tylko Odpowiedź

na organie odpowiedzialnym za prowadzenie ewiden-
cji gruntów i budynków, ale także na wszystkich wła- podsekretarza stanu
ścicielach i osobach władających tymi gruntami. Za- w Ministerstwie Infrastruktury
sady i terminy aktualizacji tych danych regulują prze- - z upoważnienia ministra -
pisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne na interpelację posłanek
i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, Moniki Wielichowskiej i Ewy Drozd
z późn. zm.) oraz ww. rozporządzenie w sprawie ewi-
dencji gruntów i budynków. Właściciele nieruchomości w sprawie budowy obwodnicy Głogowa
są obowiązani zgłaszać właściwemu staroście wszelkie z przeprawą mostową na rzece Odrze
zmiany danych objętych ewidencją gruntów i budyn- w ciągu drogi krajowej nr 12 (15967)
ków w terminie 30 dni, licząc od dnia powstania tych
zmian (vide art. 22 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
i kartograficzne). Zgodnie z art. 48 ust. l pkt 5 ww. smo z dnia 18 maja 2010 r., znak: SPS-023-15967/10,
ustawy niewywiązanie się z tego obowiązku zagrożo- przy którym przekazano interpelację pań posłanek
ne jest karą grzywny. Natomiast weryfikacja zgodno- Moniki Wielichowskiej i Ewy Drozd w sprawie budo-
ści treści mapy ewidencyjnej ze stanem faktycznym wy obwodnicy Głogowa z przeprawą mostową na rze-
w terenie z urzędu przeprowadzana jest w myśl § 54 ce Odrze w ciągu drogi krajowej nr 12, uprzejmie
ust. 4 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów przekazuję następujące informacje.
i budynków przez starostę co najmniej raz na 15 lat Wskazana przez panie posłanki budowa obwodni-
w każdym obrębie i obejmuje cały jego obszar. Po raz cy Głogowa z przeprawą mostową na rzece Odrze
pierwszy taka weryfikacja zostanie przeprowadzona w ciągu drogi krajowej nr 12 nie została ujęta w „Pro-
gramie budowy dróg krajowych na lata 2008–2012”,
w 2011 r.
zatwierdzonym uchwałą Rady Ministrów nr 163/
Dla potrzeb ustalenia wysokości płatności bez-
2007 z dnia 25 września 2007 r. W związku z tym
pośrednich w trybie przepisów ustawy z dnia 26 stycz-
brak jest podstaw formalnych do rozpoczęcia reali-
nia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów
zacji tego zadania przed 2012 r.
wsparcia bezpośredniego (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 170,
Odnosząc się zaś do przesłanego projektu porozu-
poz. 1051, z późn. zm.) jako jednostkę powierzchnio-
mienia, uprzejmie informuję, iż zgodnie z art. 19 ust. 4
wą przyjęto działkę rolną. Zgodnie z ustawą o płat-
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicz-
nościach w ramach systemów wsparcia bezpośred- nych zarządzanie drogami publicznymi może być
niego działka rolna oznacza zwarty obszar gruntu przekazywane między zarządcami w drodze porozu-
o powierzchni nie mniejszej niż 0,1 ha, na którym mienia. Porozumienie zawierane jest pomiędzy za-
rolnik prowadzi jedną grupę upraw. Powierzchnia rządcami dróg, czyli w przedmiotowej sprawie pomię-
ewidencyjno-gospodarcza (PEG) uprawniona do przy- dzy generalnym dyrektorem dróg krajowych i auto-
znania płatności wyznaczana jest na podstawie po- strad a odpowiednim zarządcą dróg niższej kategorii
miaru powierzchni użytkowanej rolniczo na obra- (np. zarządem powiatu). Wyłączne kompetencje w tym
zie ortofotomapy w granicach działki ewidencyjnej. zakresie posiada zatem generalny dyrektor dróg kra-
Jak więc wynika z powyższego, działka ewidencyj- jowych i autostrad. Zgodnie z tym przepisem mini-
na nie jest tożsama z działką rolną. Granice i pola ster infrastruktury nie może być stroną takiego po-
powierzchni tych działek nie muszą się ze sobą porozumienia, zatem nie może też wydawać wiążących
krywać. opinii odnoszących się do treści jego zapisów.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że za wdraża- Należy ponadto wskazać, iż porozumienie regu-
nie instrumentów współfinansowanych z budżetu luje kwestie związane z zarządzaniem drogami oraz
Unii Europejskiej, m.in. płatności bezpośrednich, finansowaniem tych zadań. Nie zawiera natomiast
oraz za ich prawidłowe wydatkowanie odpowiada przesłanek wskazujących na możliwość umieszczenia
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zapisów dotyczących podejmowania działań na rzecz
(ARiMR), nad którą nadzór sprawuje minister wła- wpisania poszczególnych inwestycji do programu.
ściwy do spraw rozwoju wsi. Jednocześnie należy podkreślić, iż przedmiotowa
Z wyrazami szacunku inwestycja jest na etapie prac przygotowawczych,
w ramach których 1 lutego 2010 r. zostało przyjęte
Sekretarz stanu przez Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych
i Autostrad we Wrocławiu studium korytarzowe. Ak-
Tomasz Siemoniak
tualnie trwa opracowanie materiałów do studium
techniczno-ekonomiczno-środowiskowego.
Podsekretarz stanu
Radosław Stępień

247
Odpowiedź rządowymi. Po zebraniu zgłoszonych uwag i dokona-

niu ewentualnych poprawek dokument zostanie
podsekretarza stanu w Ministerstwie przedstawiony Zespołowi do Spraw Migracji, który
Spraw Wewnętrznych i Administracji podejmie decyzję o przekazaniu go prezesowi Rady
- z upoważnienia ministra - Ministrów bądź zarządzi uzupełnienie dokumentu
na interpelację posła Mirona Sycza o dodatkowe zagadnienia. Podkreślenia przy tym wy-
maga, że brak na chwilę obecną dokumentu o cha-
w sprawie rozwiązania problemu nielegalnej rakterze strategicznym nie powoduje niemożliwości
imigracji na terenie RP i możliwości prowadzenia przez właściwe organy działań skiero-
nowelizacji ustawy o cudzoziemcach wanych do imigrantów.
oraz stworzenia stosownych rozwiązań W chwili obecnej trwają prace nad opracowaniem
prawnych (15968) projektu założeń do projektu nowej ustawy o cudzo-
ziemcach. W skład Zespołu do spraw opracowania
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do projektu założeń do projektu ustawy o cudzoziem-
pisma z dnia 18 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-15968/ cach, w ramach resortu spraw wewnętrznych wcho-
10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP dzą przedstawiciele Urzędu do Spraw Cudzoziemców,
pana Mirona Sycza z dnia 4 maja 2010 r. w sprawie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji
rozwiązania problemu nielegalnej imigracji na tere- oraz Komendy Głównej Straży Granicznej.
nie RP i możliwości nowelizacji ustawy o cudzoziem- Na podstawie uzgodnionych założeń do projektu
cach oraz stworzenia stosownych rozwiązań praw- ustawy o cudzoziemcach zostanie przygotowany
nych, uprzejmie przedstawiam następujące infor- projekt nowej ustawy o cudzoziemcach. Opracowa-
macje. nie nowej ustawy wynika z konieczności dokonania
Odnosząc się do zawartego w wystąpieniu postu- transpozycji do polskiego porządku prawnego na-
latu wprowadzenia kolejnych rozwiązań prawnych stępujących dyrektyw:
umożliwiających legalizację pobytu migrantów — dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
przebywających w Polsce nielegalnie, pragnę zwró- 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie
cić uwagę, że przyjęty przez Radę Europejską w paź- wspólnych norm i procedur stosowanych przez pań-
dzierniku 2008 r. Europejski Pakt o Imigracji i Azy- stwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nie-
lu (opracowany przez francuską prezydencję doku- legalnie przebywających obywateli państw trzecich
ment o charakterze politycznym) wskazuje, że re- (Dz. U. UE. L. z dnia 24 grudnia 2008 r. Nr 348,
gularyzacja sytuacji cudzoziemców przebywających poz. 98),
nielegalnie powinna mieć wyłącznie charakter in- — dyrektywy Rady 2009/50/WE z dnia 25 maja
dywidualny (case by case basis), a nie masowy. Po- 2009 r. w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywa-
nadto przyjęcie tego typu uregulowań przez Polskę teli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie
– kraju posiadającego zewnętrzną granicę na wcho- wymagającym wysokich kwalifikacji (Dz. U. UE. L.
dzie UE – mogłoby spowodować uruchomienie ka- z dnia 18 czerwca 2009 r. Nr 155, poz. 17),
nału nielegalnej migracji, podczas gdy UE przykła- — dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
da coraz większe znaczenie do kwestii zwalczania 2009/52/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. przewidującej
tego zjawiska. minimalne normy w odniesieniu do kar i środków
W tym kontekście pragnę poinformować, że mię- stosowanych wobec pracodawców zatrudniających
dzyresortowy Zespół do Spraw Migracji – organ do- nielegalnie przebywających obywateli krajów trze-
radczy prezesa Rady Ministrów, któremu przewodni- cich (Dz. U. UE. L. z dnia 30 czerwca 2009 r. Nr 168,
czy minister spraw wewnętrznych i administracji, poz. 24).
zainicjował prace nad „Strategią migracyjną Polski”. Ponadto planowane jest wprowadzenie do polskie-
W ramach tych prac powołana grupa robocza prowa- go ustawodawstwa zmian uwzględniających orzecz-
dzi ekspercką dyskusję nad wieloma aspektami kie- nictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości
runków polityki migracyjnej kraju, w zakresie mi- oraz uproszczenie przepisów prawa dotyczących
gracji legalnych oraz zwalczania jej nielegalnych przyjmowania cudzoziemców, w tym m.in. uproszcze-
form, integracji cudzoziemców, monitoringu, w tym nie procedury legalizacji pobytu cudzoziemców przy-
także nad możliwością przeprowadzenia kolejnej abo- jeżdżających do Polski w celu wykonywania pracy
licji, na nieco innych zasadach niż miało to miejsce poprzez wprowadzenie jednej procedury udzielania
do tej pory. zezwolenia na pobyt i pracę, co pozwoli na wdrożenie
Wskazać przy tym należy, że termin zatwierdze- w przyszłości nieprzyjętego jeszcze projektu dyrek-
nia strategii nie był nigdy formalnie ustanowiony. tywy Rady w sprawie procedury jednego wniosku
Zespół do Spraw Migracji określił jedynie datę zakoń- o jedno zezwolenie dla obywateli krajów trzecich na
czenia prac grupy roboczej – na koniec I kwartału pobyt i pracę na terytorium państwa członkowskiego
2010 r. Po zakończeniu dyskusji i ustaleń w ramach oraz w sprawie wspólnego zbioru praw dla pracowni-
grupy trwają obecnie uzgodnienia tekstów poszcze- ków z krajów trzecich przebywających legalnie
gólnych rozdziałów strategii. Dokument będzie na- w państwie członkowskim – COM (2007) 638 wersja
stępnie przedmiotem konsultacji z podmiotami poza- ostateczna.
248
W toku prac nad opracowaniem projektu założeń pilację dwóch terminów, wkracza w przyjęty, w nie-
do projektu nowej ustawy o cudzoziemcach zostanie których aktach prawnych i wykonawczych, termin
rozważona m.in. kwestia potrzeby i sposobu wprowa- „urlop zdrowotny”, np. po przebyciu długotrwałego
dzenia nowego uregulowania sytuacji cudzoziemców leczenia. Można byłoby równolegle oceniać, iż w tym
przebywających na terytorium Polski nielegalnie. przypadku pielęgniarki i położne domagają się wpro-
Odnosząc się zaś do sytuacji osób polskiego po- wadzenia „dodatkowego urlopu wypoczynkowego”,
chodzenia, pragnę poinformować, iż realizacja kon- obecnie na mocy ustawy, przysługującego określo-
stytucyjnego prawa do osiedlenia się tych osób na nym grupom zawodowym. Wyżej wymieniony urlop
terytorium Polski oraz ustawowe uregulowanie mógłby być wykorzystany przez pracownika na ak-
stwierdzania polskiego pochodzenia jest przedmio- tywny, zorganizowany lub indywidualny wypoczy-
tem odrębnych prac legislacyjnych. Aktualnie w Mi- nek, a także na poprawę jego stanu zdrowia.
nisterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji W ocenie Ministerstwa Zdrowia wprowadzenie
prowadzone są prace nad projektem założeń do pro- dla pielęgniarek i położnych urlopu zdrowotnego dla
jektu ustawy o uprawnieniach cudzoziemców posia- poratowania zdrowia, w celu przeprowadzenia zale-
dających polskie pochodzenie, który obejmować bę- conego leczenia, w formule określonej np. w Karcie
dzie zmiany w ustawie z dnia 9 listopada 2000 r. Nauczyciela, mogłoby okazać się zasadne dla osób
o repatriacji (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 53, poz. 532, zatrudnionych na stanowiskach pracy zaliczonych do
z późn. zm.). grupy szczególnie uciążliwych, generujących pogor-
szenie stanu zdrowia. Istotne w tym przypadku by-
Z poważaniem
łoby doprecyzowanie, czy byłby to urlop płatny, czy
bezpłatny. Należałoby również przyjąć, że ww. regu-
Podsekretarz stanu
lacja obejmowałaby grupę wiekową 40–45 lat, z po-
Piotr Stachańczyk
nad 20-letnim stażem pracy, która obecnie stanowi
najliczniejszy odsetek osób pracujących w zawodzie.
Zasadne wydaje się, aby na temat skutków regulacji
również wypowiedział się samorząd zawodowy pielę-
gniarek i położnych.
Przy formułowaniu zapisów w ustawie celowe wy-
Odpowiedź
daje się rozważenie kilku kwestii, mianowicie wpły-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wu obligatoryjnego wprowadzenia dodatkowych urlo-
- z upoważnienia ministra - pów na zmianę poziomu dostępności do świadczeń
na interpelację posła Henryka Siedlaczka zdrowotnych realizowanych przez pielęgniarki i po-
łożne, a także na wynik finansowy ZOZ, wskutek
w sprawie propozycji wprowadzenia gwarantowanego ustawowo minimalnego poziomu
dodatkowego urlopu zdrowotnego wynagrodzenia, wnioskowanego przez pielęgniarki
dla pielęgniarek i położnych (15970) położne na poziomie średniej w sektorze przedsię-
biorstw i kosztów wynikających z konieczności za-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- pewnienia zastępstw w czasie wykorzystywania przez
sma Pana Marszałka, znak: SPS-023-15970/10 i SPS- uprawnionych pracowników urlopu.
-023-15971/10, skierowane do minister pracy i poli- Poruszone w interpelacji zagadnienie, dotyczące
tyki społecznej pani Jolanty Fedak, a następnie prze- propozycji zwiększenia wynagrodzenia dla pielęgnia-
słane przez ministra pracy i polityki społecznej do rek i położnych z zagwarantowaniem jego minimum
ministra zdrowia, dotyczące interpelacji pana posła na poziomie przeciętnego wynagrodzenia w sektorze
Henryka Siedlaczka w sprawie propozycji wprowa- przedsiębiorstw zostało omówione w skierowanym do
dzenia dodatkowego urlopu zdrowotnego dla pielę- Pana Marszałka piśmie, znak: MZ-PP-0201-5181-3/
gniarek i położnych oraz w sprawie ustalenia mini- WK/10, z dnia 31 maja 2010 r.
malnego wynagrodzenia dla pielęgniarek i położ- Z poważaniem
nych, uprzejmie informuję Pana Marszałka, iż obec-
nie procedowana jest ustawa o zawodach pielęgniar- Podsekretarz stanu
ki i położnej. W najbliższym czasie jej projekt praw- Marek Haber
dopodobnie będzie prezentowany na sejmowej Komi-
sji Zdrowia. W przypadku wyrażenia woli rozszerze-
nia tekstu ww. ustawy o zapis dotyczący wprowadze- Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
nia „dodatkowego urlopu zdrowotnego” dla prezen-
towanej grupy zawodowej pojawi się możliwość przed-
stawienia tej propozycji i ewentualne uwzględnienie
zmian w przygotowywanej ustawie.
Wprowadzone pojęcie „dodatkowy urlop zdrowot-
ny” wymaga doprecyzowania, bowiem stanowi kom-
249
Odpowiedź W jaki sposób będzie odbywać się prywatyzacja?

Czy bardziej opłacalna jest całkowita sprzedaż, czy
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia też pozostawienie pakietu mniejszościowego i czer-
- z upoważnienia ministra - panie z tego tytułu zysku? Strategia prywatyzacji
na interpelację posła Henryka Siedlaczka GPW opiera się na stopniowej zmianie struktury
właścicielskiej giełdy z założeniem docelowego wyj-
w sprawie ustalenia minimalnego ścia Skarbu Państwa z akcjonariatu GPW. Obecnie
wynagrodzenia dla pielęgniarek i położnych Skarb Państwa posiada 98,82% akcji. W pierwszym
(15971) etapie prywatyzacji giełdy, tj. sprzedaży w pierwszej
ofercie publicznej, akcje zostaną zaoferowane szero-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 15970, s. 248. kiej grupie inwestorów krajowych i zagranicznych,
w tym otwartym funduszom emerytalnym, towa-
rzystwom funduszy inwestycyjnych, członkom gieł-
Odpowiedź dy oraz inwestorom indywidualnym. Pierwszy etap
prywatyzacji nastąpi w IV kwartale 2010 r., czyli po
ministra skarbu państwa zakończeniu wszystkich znaczących transakcji MSP
na interpelację posła Dariusza Lipińskiego planowanych na bieżący rok. W drugim etapie, któ-
rego realizacje planuje się w perspektywie 3–5 lat,
w sprawie planów prywatyzacji Ministerstwo Skarbu Państwa sprzeda wszystkie
Giełdy Papierów Wartościowych (15974) pozostałe akcje GPW. W opinii Ministerstwa Skarbu
Państwa takie podejście poprawi perspektywy roz-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wojowe tej spółki, pozostawiając przy tym odpowie-
interpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej dzialność administracji państwowej jako gwaranto-
pana Dariusza Lipińskiego z dnia 7 maja 2010 r. wi stabilności GPW w nowej rzeczywistości korpo-
(znak: SPS-023-15974/10) dotyczącą planów prywa- racyjnej.
tyzacji Giełdy Papierów Wartościowych w Warszawie Jakie kryteria zastosuje państwo w wyborze in-
SA, poniżej przedstawiam odpowiedzi na postawione westorów i jak zabezpieczy się przed ich ewentualny-
przez pana posła pytania. mi niekorzystnymi dla polskiego rynku papierów
Z jakich bezpośrednich przesłanek wynika ko- wartościowych posunięciami? W związku z tym, że
nieczność prywatyzacji Giełdy Papierów Wartościo- oferta zostanie skierowana do jak najszerszego grona
inwestorów krajowych i zagranicznych, udział po-
wych? Utrzymywanie państwowej własności GPW
szczególnych grup inwestorów w ramach oferty bę-
stopniowo ogranicza jej konkurencyjność, zarówno
dzie uzależniony od ostatecznych wyników budowy
w zakresie możliwości skutecznego rozwoju polskie-
księgi popytu.
go rynku kapitałowego, jak i możliwości odgrywania
W celu przygotowania sposobu ochrony polskiego
istotniejszej roli w regionie. Kontrola Skarbu Pań-
rynku kapitałowego, jak również samej GPW przed
stwa uniemożliwia skuteczne uczestnictwo w proce- marginalizacją jej dotychczasowej pozycji Minister-
sach konsolidacyjnych, przejęciach oraz procesach stwo Skarbu Państwa finalizuje prace nad przygoto-
prywatyzacyjnych organizatorów obrotu instrumen- waniem nowego brzmienia statutu GPW zawierają-
tami finansowymi w regionie środkowej i wschodniej cego zapisy zapewniające ochronę polskiego rynku
Europy, bowiem trudno brać udział w prywatyzacji kapitałowego oraz interesu Skarbu Państwa jako ak-
innych spółek będąc własnością Skarbu Państwa. cjonariusza GPW.
Podmioty kontrolowane przez państwo postrzegane Jakie będą długofalowe konsekwencje prywatyza-
są na ogół jako mniej atrakcyjne do współpracy, przez cji giełdy? Prywatyzacja jest niezbędna dla prawidło-
co potencjalni partnerzy podchodzą do nich z dużą wego rozwoju giełdy oraz będzie miała wpływ na dal-
ostrożnością. Giełda ma zatem słabszą pozycję kon- szy rozwój rynku kapitałowego w Polsce. Od efektów
kurencyjną w stosunku do zagranicznych giełd pry- prywatyzacji GPW oraz działań i strategii spółki
watnych w obszarze zdobywania nowych emitentów w kolejnych latach zależeć będzie wiele istotnych pa-
oraz członków obrotu dokonywanego na rynkach or- rametrów finansowych i makroekonomicznych ryn-
ganizowanych przez giełdę. ku, takich jak np. dostępność giełdy dla przedsiębior-
W przeciągu ostatnich kilkunastu lat (od 1993 r., ców i inwestorów, skuteczność pozyskiwania finan-
gdy jako pierwsza zdemutualizowana została giełda sowania przez firmy i tym samym finansowania pol-
w Sztokholmie), można zaobserwować szeroką falę skiej gospodarki. Ze względu na kluczową rolę GPW
prywatyzacji i demutualizacji giełd na świecie. W kra- dla rozwoju polskich rynków kapitałowych wszelkie
jach rozwiniętych brak jest przykładów giełd pań- decyzje dotyczące jej prywatyzacji dokonywane są
stwowych. W Unii Europejskiej prawie wszystkie przy uwzględnieniu ich wpływu na gospodarkę.
giełdy są spółkami prywatnymi, poza giełdami na
Cyprze, Malcie i w Polsce. Fundamentalnym elemen- Minister
tem strategii rozwoju instytucji infrastrukturalnych Aleksander Grad
polskiego rynku kapitałowego jest spójny proces pry-
watyzacji tych instytucji. Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
250
Odpowiedź przez Straż Ochrony Kolei, która podlegać będzie li-

kwidacji.
podsekretarza stanu Projekt ustawy zakłada również, że zarządcy na
w Ministerstwie Infrastruktury zarządzanym przez nich obszarze kolejowym i prze-
- z upoważnienia ministra - woźnicy kolejowi w pociągach i innych pojazdach ko-
na interpelację posła Dariusza Lipińskiego lejowych obowiązani będą do zapewnienia porządku
publicznego oraz ochrony mienia należącego do za-
w sprawie planów likwidacji Straży Ochrony rządców lub przewoźników kolejowych bądź powie-
Kolei (15976) rzonego im w ramach umowy przewozu. Ponadto
minister właściwy do spraw transportu w uzgodnie-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na niu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych
przesłaną przy piśmie nr SPS-023-15976/10 z dnia określi szczegółowy wykaz obszarów, obiektów i urzą-
18 maja 2010 r. interpelację posła Dariusza Lipiń- dzeń wchodzących w skład obszarów kolejowych, któ-
skiego w sprawie planów likwidacji Straży Ochrony re zostaną objęte obowiązkową ochroną. Analogiczne
Kolei, uprzejmie informuję, co następuje. rozwiązania obecnie funkcjonują w ustawie z dnia
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o trans- 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U.
porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z późn. zm.). Zgodnie
(druk sejmowy nr 2873) ma na celu wprowadzenie z art. 5 ww. ustawy obszary, obiekty, urządzenia
zmian w ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transpor- i transporty ważne dla obronności, interesu gospo-
cie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. darczego państwa, bezpieczeństwa publicznego i in-
zm.), uwzględnia szereg aspektów związanych z zanych ważnych interesów państwa podlegają obowiąz-
pewnieniem bezpieczeństwa na obszarach kolejowych kowej ochronie przez specjalistyczne uzbrojone for-
oraz zachodzące zmiany w zakresie funkcjonowania macje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie
kolei w Polsce. W wyniku procesu restrukturyzacji techniczne. Treść art. 5 ww. ustawy zostanie uzupeł-
przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Pań- niona w zakresie dotyczącym obszarów kolejowych.
stwowe, rozpoczętego na podstawie ustawy z dnia Jednocześnie należy zauważyć, że zgodnie z art. 7
8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyza- ust. 1 ww. ustawy kierownik jednostki, który bezpo-
cji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego średnio zarządza obszarami, obiektami i urządzenia-
„Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, mi umieszczonymi w ewidencji, o której mowa w art. 5
z późn. zm.), zgodnie z dyrektywą Rady 91/440/EWG ust. 5 ww. ustawy, albo upoważniona przez niego oso-
z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie rozwoju kolei wspól- ba, jest obowiązana uzgadniać z właściwym teryto-
notowych, nastąpiło rozgraniczenie działalności prze- rialnie komendantem wojewódzkim Policji plan
wozowej kolei od zarządzania liniami kolejowymi ochrony tych obszarów, obiektów i urządzeń. Przed-
oraz utworzenie samodzielnych podmiotów prawa miotowa ustawa precyzuje zasady prowadzenia dzia-
handlowego, mogących świadczyć usługi nie tylko na łalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób
rynku kolejowym. Utworzone zostały spółki przewo- i mienia, określa wymagane kwalifikacje, a także
zowe oraz spółka zarządzająca infrastrukturą kole- określa, w jaki sposób sprawowany jest nadzór nad
jową PKP Polskie Linie Kolejowe SA, w skład której specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochron-
weszła Straż Ochrony Kolei powołana w drodze de- nymi i kontrola stanu ochrony obszarów, obiektów
cyzji administracyjnej, działająca w strukturach za- i urządzeń przez nie chronionych. Zatem możliwa jest
rządcy infrastruktury kolejowej, tj. podmiotu gospo- skuteczna ochrona terenów kolejowych realizowana
darczego, którego funkcjonowanie określa Kodeks własnymi zasobami osobowymi bądź też w oparciu
spółek handlowych. Tym samym Straż Ochrony Ko- o usługi firm ochroniarskich.
lei utraciła status formacji państwowej. Konsekwencję proponowanych rozwiązań stano-
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o trans- wić będzie zmiana statusu pracowników PKP Pol-
porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw za- skich Linii Kolejowych SA, będących funkcjonariu-
kłada, że zadania w zakresie zapewnienia bezpie- szami SOK, którzy będą mogli stać się funkcjonariu-
czeństwa i porządku publicznego na obszarach kole- szami Policji po pozytywnym zaliczeniu postępowa-
jowych w zakresie ochrony osób oraz w pociągach nia kwalifikacyjnego prowadzonego w oparciu o po-
pasażerskich wykonywać będzie Policja kolejowa na stanowienia art. 25 ust. 3 ww. ustawy o Policji.
zasadach określonych w ustawie z dnia 6 kwietnia Ww. projekt ustawy o zmianie ustawy o transpor-
1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, cie kolejowym wprowadza w ustawie z dnia 22 sierp-
z późn. zm.). Zatem przejęcie odpowiedzialności za nia 1997 r. o ochronie osób i mienia zmiany pozwa-
bezpieczeństwo na obszarach kolejowych w zakresie lające funkcjonariuszom Staży Ochrony Kolei uprosz-
uregulowanym ww. ustawą o Policji pozwoli na ko- czone uzyskanie licencji pracownika ochrony fizycz-
rzystanie z wszelkich uprawnień przysługujących tej nej I i II stopnia. Ułatwienie w zakresie uzyskania
formacji, a tym samym przyczyni się do podniesienia licencji pracownika ochrony fizycznej jest niewątpli-
poziomu bezpieczeństwa publicznego. W związku wie rozwiązaniem prawnym umożliwiającym zatrud-
z powyższym ww. zadania nie będą już wykonywane nienie osób, które nie podjęły służby w Policji.
251
Natomiast poselski projekt ustawy o Straży Ko- nizacją samorządu gospodarczego reprezentującą in-
lejowej (druk sejmowy nr 510), nad którym od stycz- teresy gospodarcze zrzeszonych w niej przedsiębior-
nia 2009 r. w Sejmie RP prowadzone są prace, zakła- ców (zrzeszonych na zasadach samorządności i do-
da utworzenie Straży Kolejowej, umundurowanej browolności) wobec organów władzy publicznej. Pod-
i uzbrojonej formacji przeznaczonej do ochrony po- kreślić należy, że wbrew poglądowi wyrażonemu
rządku i bezpieczeństwa publicznego na obszarze w interpelacji właściwości ministra finansów nie
kolejowym, w pociągach i innych pojazdach kolejo- można wyprowadzać wyłącznie z unormowań ustawy
wych. Utworzona Straż Kolejowa posiadałaby szero- o izbach gospodarczych, bowiem treść art. 13 ust. 1
kie przywileje wynikające z pragmatyki służbowej. ustawy o izbach gospodarczych poza określeniem, że
Rząd jest przeciwny tworzeniu kolejnej służby uprawnienie do podjęcia działań określonych w tym
mundurowej finansowanej w całości z budżetu pań- przepisie posiada minister właściwy ze względu na
stwa, wychodząc z założenia, iż domeną państwa przedmiot działania izby, nie wskazuje tego ministra.
i służb państwowych jest ochrona porządku publicz- Przedmiot działania izb gospodarczych zrzeszają-
nego. Zadania w tym zakresie w pierwszej kolejności cych różnych przedsiębiorców (różne podmioty) po-
wykonuje Policja. Brak jest uzasadnienia do tworze- zostaje w związku z działalnością innych niż mini-
nia odrębnej formacji, której zadaniem będzie ochro- ster finansów członków Rady Ministrów. Istotne zna-
na infrastruktury kolejowej. Zadanie to powinno być czenie dla określenia właściwości ministra finansów
wykonywane przez spółki kolejowe, jako podmioty do ewentualnego podjęcia działań w tym trybie sta-
prawa handlowego. nowią postanowienia statutu ZBP, zgodnie z którymi
O tym, który z projektów zostanie uchwalony, członkami tego zrzeszenia są wyłącznie banki, a za-
zdecydują parlamentarzyści. tem instytucje finansowe objęte zakresem działania
Z poważaniem ministra finansów (por. art. 5 pkt 7 i art. 12 ust. l
ustawy z dnia 4.09.1997 r. o działach administracji
Podsekretarz stanu rządowej i § 1 rozporządzenia prezesa Rady Mini-
Juliusz Engelhardt strów z dnia 16.11.2007 r. w sprawie szczegółowego
zakresu działania ministra finansów). Jednak oko-
liczność ta nie przesądza kwestii, czy i w jakim za-
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. kresie minister finansów mógłby monitorować dzia-
łalność ZBP bez należytego umocowania ustawowe-
go do podejmowania takich czynności, bowiem inge-
Odpowiedź rencja administracyjno-prawna w tym zakresie by-
łaby dopuszczalna tylko wtedy, jeżeli przepis ustawo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów wy ją dopuszczałby (por. art. 58 Konstytucji RP i art. 6
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - K.p.a.).
na interpelację posła Zbigniewa Kozaka Reasumując, należy stwierdzić, że:
— ustawa o izbach gospodarczych określiła tylko
w sprawie zasad monitorowania działalności rodzaj zrzeszeń, w rozumieniu art. 58 ust. 3 Konsty-
Związku Banków Polskich oraz powiązanych tucji RP, podlegających sądowej rejestracji oraz wska-
z nim kapitałowo spółek prawa handlowego zała w sposób wyczerpujący na formy nadzoru nad
(15977) tymi zrzeszeniami, jakimi są:
– wystąpienie do statutowych organów izby (ZBP)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na o usunięcie nieprawidłowości w określonym zakresie
interpelację pana posła Zbigniewa Kozaka, przesłaną skutkującym przywróceniem stanu zgodności z pra-
przez panią Ewę Kierzkowską, wicemarszałka Sejmu wem lub statutem
Rzeczypospolitej Polskiej, w dniu 18 maja 2010 r. przy – lub wystąpienie do sądu rejestrowego o zastoso-
piśmie nr SPS-023-15977/10, w sprawie zasad moni- wanie środków dyscyplinujących określonych w art. 13
torowania działalności Związku Banków Polskich ust. 2 ustawy o izbach gospodarczych w przypadku
oraz powiązanych z nim kapitałowo spółek prawa bezczynności organów statutowych ZBP.
handlowego, uprzejmie przedstawiam następujące Określone wyżej możliwości ingerencji w działal-
wyjaśnienia. ność ZBP mają charakter fakultatywny, o czym
Związek Banków Polskich posiada status osoby świadczy użycie w art. 13 ust. 1 i 2 ustawy o izbach
prawnej działającej na zasadach określonych w usta- gospodarczych określenia „może”, a nie obligatoryj-
wie z dnia 30.05.1989 r. o izbach gospodarczych (Dz. U. ny, jak sugeruje pan poseł. Dlatego też minister fi-
z 2009 r. Nr 84, poz. 710), przy czym umocowanie do nansów, biorąc pod uwagę statutowy zakres działal-
występowania jako taki podmiot w obrocie prawnym ności ZBP i konstytucyjne ograniczenie (art.58 Kon-
opiera na statucie wpisanym do Krajowego Rejestru stytucji RP) ingerencji organów państwowych w dzia-
Sądowego (por. art. 8 ustawy o izbach gospodarczych łalność zrzeszeń, nie jest zobowiązany do podejmo-
w zw. z art. 35 i art. 37 K.c.). Zgodnie z art. 2 ustawy wania działań, o których mowa w ww. przepisie usta-
o izbach gospodarczych izba gospodarcza jest orga- wowym.
252
— z przyczyn opisanych wyżej należy stwierdzić, z prowadzonym postępowaniem przygotowawczym

że art. 13 ust. l ww. ustawy nie nakłada na ministra przez Prokuraturę Rejonową w Jaworznie, uprzejmie
finansów obowiązku bieżącego monitorowania dzia- informuję.
łalności ZBP ani też nie istnieją inne przepisy usta- Jak wynika z interpelacji, w sprawie toczy się po-
wowe taki obowiązek nakładające; stępowanie prokuratorskie, zatem wypowiadanie się
— zważywszy, że zarówno ustawa o izbach gospo- co do tego, czy mamy w tym przypadku do czynienia
darczych, jak i statut nie nakładają na ZBP żadnych z obejściem polskich przepisów prawa czy też nie, wy-
obowiązków w zakresie składania ministrowi finan- daje się przedwczesne. Niezależnie jednak od powyż-
sów okresowych sprawozdań z działalności ani spra- szego przedstawiona w interpelacji sprawa zostanie
wozdań finansowych, jak też nie wyposażają mini- przekazana odpowiednim organom kontrolnym.
stra finansów w inne instrumenty kontrolne, w sto- Jednocześnie ze względu na poruszone w interpe-
sunku do ZBP praktycznie stwierdzenie, że działal- lacji kwestie stosunku prawnego łączącego spółkę
ność ZBP jest niezgodna z prawem lub statutem bę- z pokrzywdzonym pracującym w Czechach oraz
dzie możliwe po uzyskaniu stosownych informacji od otrzymywanych świadczeń, jak również ewentual-
organów wyposażonych w odpowiednie do tego celu nych składek na ubezpieczenia społeczne od tych
instrumenty prawne i procedury, np. od prokuratury, kwot, uprzejmie informuję, iż zagadnienia z zakresu
Komisji Nadzoru Finansowego, NIK. prawa pracy oraz ubezpieczeń społecznych nie miesz-
Ministerstwu Finansów nie są znane przypadki czą się w zakresie rzeczowym ministra finansów. Dla-
wystąpienia tych podmiotów z zawiadomieniem tego też kopia interpelacji zostanie przekazana mi-
o prowadzeniu przez ZBP działalności niezgodnej nistrowi pracy i polityki społecznej jako właściwemu
z prawem. w sprawie zatrudniania, zasad ustalania wynagro-
Według posiadanych przez Ministerstwo Finan- dzeń, świadczeń należnych z tytułu podróży pracow-
sów informacji Urząd Kontroli Skarbowej w Warsza- nika (tzw. delegacji) czy ubezpieczeń społecznych.
wie nie przeprowadzał postępowania kontrolnego Przechodząc na grunt przepisów podatkowych,
wobec ww. podmiotu. Ponadto urzędy skarbowe, uprzejmie informuję.
w których właściwości znajduje się lub znajdował się Zasady opodatkowania dochodu osoby fizycznej
ZBP, nie prowadziły postępowań kontrolnych w za- mającej miejsce zamieszkania dla celów podatkowych
kresie prawidłowości prowadzenia działalności przez w Polsce z tytułu pracy najemnej wykonywanej na
ZBP oraz przez podmioty gospodarcze z nim powią- terytorium Czech regulują postanowienia ustawy
zane kapitałowo-personalnie. o podatku dochodowym od osób fizycznych (ustawa)
oraz polsko-czeskiej umowy o unikaniu podwójnego
Z poważaniem opodatkowania (umowa).
Podstawową zasadą podatku dochodowego jest
Podsekretarz stanu powszechność opodatkowania, wyrażona w treści art. 9
Dariusz Daniluk ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku docho-
dowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51,
poz. 307, ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. Na podsta-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. wie tej regulacji opodatkowaniu podlegają wszelkiego
rodzaju dochody, z wyjątkiem dochodów wolnych od
podatku oraz dochodów, w odniesieniu do których
Odpowiedź zaniechano poboru podatku w myśl postanowień Or-
dynacji podatkowej.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy osoby fizyczne,
- z upoważnienia ministra - jeżeli mają miejsce zamieszkania na terytorium Pol-
na interpelację posła Adama Gawędy ski, podlegają obowiązkowi podatkowemu od całości
swoich dochodów bez względu na miejsce położenia
w sprawie nieprawidłowości zgłoszonych źródeł przychodów (nieograniczony obowiązek po-
w trakcie prowadzenia postępowania datkowy). Przepis ten stosuje się z uwzględnieniem
odszkodowawczego przez firmę Polcarbo, umów o unikaniu podwójnego opodatkowania (art. 4a
a także praktyki obchodzenia polskiego prawa, ustawy).
w związku z prowadzonym postępowaniem Zgodnie z art. 15 ust. 1 umowy wynagrodzenia,
przygotowawczym przez Prokuraturę Rejonową które osoba mająca miejsce zamieszkania w Polsce
w Jaworznie (15978) osiąga z tytułu wykonywania pracy najemnej, podle-
gają opodatkowaniu tylko w Polsce, chyba że praca
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- wykonywana jest na terytorium Czech. Jeżeli praca
słaną przy piśmie z dnia 18 maja 2010 r. interpelacją jest tam wykonywana, osiągane za nią wynagrodze-
pana posła Adama Gawędy w sprawie nieprawidło- nie może być opodatkowane również w Czechach.
wości zgłoszonych w trakcie prowadzenia postępowa- Od powyższej zasady art. 15 ust. 2 umowy prze-
nia odszkodowawczego przez firmę Polcarbo, a także widuje wyjątek, dając wyłączne prawo do opodatko-
praktyki obchodzenia polskiego prawa, w związku wania dochodów z pracy najemnej państwu rezyden-
253
cji (w tym przypadku Polsce), jeżeli spełnione są łącz- śla rozporządzenie ministra finansów z dnia 26 sierp-
nie następujące warunki: nia 2003 r. w sprawie prowadzenia podatkowej księ-
a) odbiorca przebywa w Czechach przez okres lub gi przychodów i rozchodów (Dz. U. Nr 152, poz. 1475,
okresy nieprzekraczające łącznie 183 dni podczas z późn. zm.). Podstawą zapisów w tej księdze są do-
każdego dwunastomiesięcznego okresu oraz wody księgowe, np. faktury VAT, faktury VAT RR,
b) wynagrodzenia są wypłacane przez pracodaw- rachunki, a także dokumenty dotyczące wypłaca-
cę lub w imieniu pracodawcy, który nie ma miejsca nych pracownikom wynagrodzeń i innych należno-
zamieszkania lub siedziby w Czechach, oraz ści, np. diet i innych należności za czas podróży
c) wynagrodzenia nie są ponoszone przez zakład służbowej.
lub stałą placówkę, którą pracodawca posiada w Cze- Pracodawcy wypłacający pracownikom należno-
chach. ści ze stosunku pracy są obowiązani prowadzić indy-
Jeżeli dochody z pracy podlegają opodatkowaniu widualne (imienne) karty przychodów pracowników.
zgodnie z art. 15 ust. 1 umowy, tj. zarówno w Polsce, Karty przychodów pracowników powinny zawierać
jak i w Czechach, rozliczając te dochody w Polsce na- co najmniej następujące dane: imię i nazwisko pra-
leży zastosować przewidzianą w umowie metodę uni- cownika, numer identyfikacji podatkowej, numer po-
kania podwójnego opodatkowania – metoda wyłącze- wszechnego elektronicznego systemu ewidencji lud-
nia z progresją (art. 24 ust. 1 lit. a umowy w związku ności (PESEL), miesiąc, w którym nastąpiła wypła-
z art. 27 ust. 8 ustawy). ta, sumę osiągniętych w danym miesiącu przychodów
Metoda wyłączenia z progresją polega na tym, brutto (w gotówce i w naturze), koszty uzyskania
że w Polsce wyłącza się z podstawy opodatkowania przychodu, składkę na ubezpieczenia społeczne (eme-
dochód osiągnięty za granicą, jednak dla ustalenia rytalne, rentowe, chorobowe), podstawę obliczenia
stawki podatku od pozostałego dochodu podlegają- zaliczki w danym miesiącu, razem dochód narasta-
cego opodatkowaniu w Polsce na zasadach ogól- jąco od początku roku, kwotę należnej zaliczki na
nych stosuje się stawkę podatku właściwą dla ca- podatek dochodowy obliczonej zgodnie z przepisami
łego dochodu, tzn. łącznie z dochodem osiągniętym ustawy o podatku dochodowym, składkę na po-
za granicą. wszechne ubezpieczenie zdrowotne, należną zaliczkę
Ponadto pragnę zwrócić uwagę, iż ustawa nie re- na podatek dochodowy, datę przekazania zaliczki na
guluje zasad wynagradzania i wypłacania diet. Po- rachunek urzędu skarbowego, którym kieruje wła-
wołany akt normatywny zawiera jedynie pewne roz- ściwy naczelnik urzędu skarbowego (§ 5 ust. 1 i 2
wiązania w art. 21 i w art. 23 dotyczące obowiązków powołanego rozporządzenia).
podatkowych związanych z odbywaną podróżą. Natomiast zasady księgowania zdarzeń gospodar-
Na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 16 ww. ustawy czych w księgach rachunkowych regulują przepisy
wolne od podatku dochodowego są diety i inne należ- ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości
ności za czas: (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, z późn. zm.).
a) podróży służbowej pracownika, Zgodnie z tymi zasadami dowód księgowy powinien
b) podróży osoby niebędącej pracownikiem zawierać co najmniej określenie rodzaju dowodu
– do wysokości określonej w odrębnych ustawach i jego numeru identyfikacyjnego, określenie stron (na-
lub w przepisach wydanych przez ministra właściwe- zwy, adresy) dokonujących operacji gospodarczej, opis
go do spraw pracy w sprawie wysokości oraz warun- operacji oraz jej wartość, jeżeli to możliwe, określoną
ków ustalania należności przysługujących pracowni- także w jednostkach naturalnych, datę dokonania
kowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządo- operacji, a gdy dowód został sporządzony pod inną
wej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służ- datą – także datę sporządzenia dowodu, podpis wy-
bowej na obszarze kraju oraz poza granicami kraju. stawcy dowodu oraz osoby, której wydano lub od któ-
Przy czym rozwiązania podatkowe należy trakto- rej przyjęto składniki aktywów, stwierdzenie spraw-
wać jako wtórne, tj. będące konsekwencją łączącego dzenia i zakwalifikowania dowodu do ujęcia w księ-
strony stosunku prawnego. gach rachunkowych przez wskazanie miesiąca oraz
Osoby fizyczne, spółki cywilne osób fizycznych, sposobu ujęcia dowodu w księgach rachunkowych (de-
spółki jawne osób fizycznych oraz spółki partnerskie kretacja), podpis osoby odpowiedzialnej za te wskaza-
wykonujące działalność gospodarczą są obowiązane nia (art. 21 ust. 1 ustawy o rachunkowości).
ewidencjonować zdarzenia gospodarcze w podatko- Księgi rachunkowe zawierają między innymi za-
wej księdze przychodów i rozchodów albo w księgach pisy dotyczące rozrachunków z pracownikami, w tym
rachunkowych. Bezwzględny obowiązek zaprowadze- imienną ewidencję wynagrodzeń pracowników za-
nia ksiąg rachunkowych powstaje, jeżeli przychody pewniającą uzyskanie informacji z całego okresu
netto z działalności gospodarczej za poprzedni rok zatrudnienia (art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy o rachun-
podatkowy wyniosły w walucie polskiej co najmniej kowości).
równowartość kwoty określonej w euro w przepisach Dowody księgowe, stanowiące podstawę zapisów
o rachunkowości, tj. 1 200 000 euro (art. 24a ust. 1 zarówno w podatkowej księdze przychodów i rozcho-
i 4 ustawy). dów, jak i w księgach rachunkowych, powinny być
Sposób ewidencjowania zdarzeń gospodarczych rzetelne, to jest zgodne z rzeczywistym przebiegiem
w podatkowej księdze przychodów i rozchodów okre- operacji gospodarczej.
254
Obowiązek prowadzenia urządzeń ewidencyjnych, Odpowiedź

w tym również związanych z zatrudnieniem pracow-
ników, dotyczy także osób fizycznych prowadzących podsekretarza stanu
pozarolniczą działalność gospodarczą opłacających w Ministerstwie Sprawiedliwości
ryczałt od przychodów ewidencjonowanych na zasa- - z upoważnienia ministra -
dach określonych w ustawie z dnia 20 listopada 1998 r. na interpelację posła Adama Gawędy
o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektó-
rych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne w sprawie nieprawidłowości zgłoszonych
(Dz. U. Nr 144, poz. 930, z późn. zm.). Regulacje w trakcie prowadzenia postępowania
prawne w tym zakresie mają zastosowanie również odszkodowawczego przez firmę Polcarbo,
do pracodawców, którymi są spółki cywilne osób fi- a także praktyki obchodzenia polskiego prawa,
zycznych i spółki jawne osób fizycznych. W takiej sy- w związku z prowadzonym postępowaniem
tuacji na pracodawcę nałożony został obowiązek pro- przygotowawczym przez Prokuraturę Rejonową
wadzenia indywidualnych (imiennych) kart przycho- w Jaworznie (15978)
dów pracowników (art. 52 ust. 1 ustawy).
Sposób prowadzenia kart przychodów określa Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
rozporządzenie ministra finansów z dnia 17 grudnia terpelację pana posła Adama Gawędy, przekazaną
2002 r. w sprawie prowadzenia kart przychodów przy piśmie z dnia 18 maja 2010 r., nr SPS-023-
(Dz. U. Nr 219, poz. 1839). Stosownie do § 2 tego -15978/10, w sprawie nieprawidłowości w toku pro-
rozporządzenia karty przychodów powinny zawierać wadzenia postępowania dotyczącego wypłaty przez
co najmniej następujące dane: imię i nazwisko pra- spółkę Polcarbo odszkodowania za śmierć pracowni-
cownika, numer identyfikacji podatkowej pracownika podczas wykonywania pracy, a także praktyki ob-
ka, numer powszechnego elektronicznego systemu chodzenia polskiego prawa przez spółkę Polcarbo
ewidencji ludności (PESEL) pracownika, kwotę osią- uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
gniętych w danym miesiącu przychodów w gotówce Opis stanu faktycznego przedstawiony w interpe-
i w naturze, koszty uzyskania przychodu, potrącone lacji pana posła A. Gawędy nie zawiera informacji
przez płatnika w danym miesiącu kwoty składek na niezbędnych dla zajęcia jednoznacznego stanowiska
ubezpieczenia emerytalne, rentowe oraz chorobowe, w poruszonych kwestiach. Na podstawie przekaza-
określone w przepisach o systemie ubezpieczeń spo- nych danych nie można ustalić, czy zmarły górnik
łecznych, dochód osiągnięty w danym miesiącu, do- był związany z którąkolwiek ze spółek formalną
chód narastająco od początku roku, kwotę zaliczki umową o pracę, czy został zgłoszony do ubezpieczenia
na podatek dochodowy, obliczonej zgodnie z przepi- społecznego w innym państwie członkowskim, np.
sami o podatku dochodowym od osób fizycznych, w Republice Czeskiej, czy „poza 60% wynagrodzenia
kwotę składki na powszechne ubezpieczenie zdrowot- za pracę w czeskiej kopalni” otrzymywał z innych
ne określonej w przepisach o powszechnym ubezpie- źródeł świadczenia pieniężne z tytułu wykonywanej
czeniu zdrowotnym, kwotę należnej zaliczki na poprzez siebie pracy oraz czy rodzina zmarłego otrzy-
datek dochodowy, datę przekazania zaliczki. mała jakiekolwiek świadczenia z tytułu jego śmierci,
Nałożone na pracodawcę obowiązki ewidencyjne a jeśli tak, to z jakich źródeł.
związane z zatrudnieniem pracowników niewątpli- Ponadto, jak zaznaczono w interpelacji, w tej spra-
wie służą zapobieżeniu ewentualnym działaniom wie toczy się postępowanie przygotowawcze prowa-
zmierzającym do obejścia czy naruszenia przepisów dzone przez Prokuraturę Rejonową w Jaworznie.
prawa podatkowego. Natomiast organy podatkowe Dlatego też nie byłoby zasadne dokonywanie oceny,
oraz organy kontroli skarbowej mają możliwość czy w przypadku będącym przedmiotem interpelacji
w toku czynności kontrolnych sprawdzić rzetelność doszło do naruszenia czy też obejścia polskich prze-
i prawidłowość zapisów dokonywanych w tych urzą- pisów z zakresu prawa pracy lub ubezpieczeń spo-
dzeniach ewidencyjno-księgowych, zwłaszcza że jed- łecznych, do czasu zakończenia postępowania w tej
nym z elementów kosztów podatkowych są wyna- sprawie. Ocena ta będzie należała do prokuratora,
a następnie do sądu, o ile postępowanie prokurator-
grodzenia oraz inne należności wynikające ze sto-
skie zakończy się sformułowaniem aktu oskarżenia.
sunku pracy.
Niemniej jednak pragnę przedstawić ogólną in-
Odnosząc się do ostatniego z pytań pana posła,
formację na temat zasad, według których ustalane
uprzejmie informuję, iż Ministerstwo Finansów nie
jest tzw. ustawodawstwo właściwe dla pracowników
posiada danych o przypadkach „podobnego prowa-
migrujących, przemieszczających się w celach zarob-
dzenia przedsiębiorstw” z wykorzystaniem opisanej
kowych w obrębie UE. Zasady te pozwalają na wska-
w interpelacji praktyki.
zanie państwa, którego systemem zabezpieczenia
Z wyrazami szacunku społecznego powinien zostać objęty dany pracownik
Podsekretarz stanu migrujący, i jako takie, jak się wydaje, powinny były
Maciej Grabowski zostać wykorzystane w toku ustalania obowiązku
podlegania ubezpieczeniom społecznym z tytułu wy-
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. konywania pracy w czeskiej kopalni.
255
Od dnia 1 maja 2010 r. kwestie ustalania ustawo- ną delegowania pracowników stanowił art. 14 ust. 1
dawstwa właściwego z zakresu zabezpieczenia spo- pkt a i b rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71.
łecznego, któremu podlega pracownik migrujący Przepis ten stanowił, że pracownik delegowany
przemieszczający się w obrębie UE, regulowane są w dalszym ciągu podlega w dziedzinie zabezpiecze-
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nia społecznego ustawodawstwu wysyłającego pań-
(WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w spra- stwa członkowskiego, pod warunkiem że przewidy-
wie koordynacji systemów zabezpieczenia społeczne- wany okres wykonywania pracy za granicą nie prze-
go. Z informacji zawartych w interpelacji wynika kracza 12 miesięcy i że pracownik nie został skiero-
jednak, że sytuacja stanowiąca przedmiot interwen- wany w miejsce innej osoby, której okres delegowa-
cji pana posła A. Gawędy miała miejsce w okresie nia upłynął. Jeżeli wykonywanie pracy przedłużało
wcześniejszym (śmierć pracownika nastąpiła w roku się poza termin zakładany pierwotnie z powodów
2006), a zatem powinna być oceniana w świetle nie dających się przewidzieć wcześniej i przekracza-
uprzednio obowiązujących przepisów o wspólnotowej ło 12 miesięcy, okres podlegania ustawodawstwu
koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. państwa wysyłającego mógł zostać wydłużony aż do
Do dnia 30 kwietnia 2010 r. zasady ustalania ostatecznego zakończenia pracy, nie dłużej jednak
ustawodawstwa właściwego w zakresie zabezpiecze- niż na kolejne 12 miesięcy i pod warunkiem, że wy-
nia społecznego dla obywateli UE przemieszczają- raziła na to zgodę właściwa władza państwa człon-
cych się w obrębie Wspólnoty regulowało rozporzą- kowskiego, na którego terytorium zainteresowany
dzenie Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca został oddelegowany.
1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpiecze- Analogicznie jak w przypadku każdego rozwiąza-
nia społecznego do pracowników najemnych, osób nia wyjątkowego skorzystanie z możliwości delego-
pracujących na własny rachunek oraz członków ich wania pracowników za granicę obwarowane było
rodzin przemieszczających się w obrębie Wspólnoty. określonymi warunkami. Regulacje wspólnotowe uza-
Zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (EWG) leżniały możliwość skorzystania z postanowień art.
nr 1408/71 pracownicy migrujący podlegali w zakre- 14 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 od
sie zabezpieczenia społecznego przepisom prawnym spełnienia dwóch kryteriów dodatkowych: pierw-
tylko jednego państwa członkowskiego, przy czym
szym było, aby przez cały okres delegowania utrzy-
czynnikiem decydującym dla ustalenia tzw. ustawo-
mywany był tzw. bezpośredni związek pomiędzy pra-
dawstwa właściwego było miejsce wykonywania za-
cownikiem delegowanym a jego pracodawcą, nato-
trudnienia.
miast drugim – aby przedsiębiorstwo delegujące pro-
Osoba zainteresowana podlegała zatem systemo-
wadziło tzw. znaczącą działalność w państwie, w któ-
wi zabezpieczenia społecznego tego państwa człon-
rym ma ono swoją stałą siedzibę.
kowskiego, na którego terytorium pracowała, nawet
W przepisach polskiego prawa pracy umowa o pra-
jeżeli zamieszkiwała na terytorium innego państwa
lub jeżeli jej pracodawca miał swoją siedzibę w innym cę powoduje nawiązanie stosunku pracy, na którego
państwie członkowskim. Od zasady tej rozporządze- podstawie pracownik zobowiązuje się do wykonywa-
nie przewidywało pewne wyjątki, gdyż specyfika nienia pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy
których zawodów czy rodzajów zatrudnienia unie- i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wy-
możliwiała rygorystyczne stosowanie reguły miejsca znaczonym przez pracodawcę, a pracodawca – do za-
faktycznego wykonywania pracy/działalności w każ- trudnienia pracownika za wynagrodzeniem (art. 22
dym przypadku migracji zarobkowej. Rozwiązania § 1 Kodeksu pracy). Umowa o pracę określa strony
szczególne dotyczyły m.in. pracowników delegowa- umowy, datę jej zawarcia oraz warunki pracy i płacy,
nych, pracowników transportu międzynarodowego, w szczególności rodzaj pracy, miejsce wykonywania
pracowników wykonujących pracę (prowadzących pracy, wynagrodzenie za pracę odpowiadające rodza-
działalność na własny rachunek) na terytorium kil- jowi pracy, ze wskazaniem składników wynagrodze-
ku państw członkowskich. W odniesieniu do powyż- nia, wymiar czasu pracy, termin jej rozpoczęcia
szych grup rozporządzenie Rady (EWG) nr 1408/71 (art. 29 § 1 K.p.). Z umową o pracę wiążą się konkret-
przewidywało odmienne zasady określania ustawo- ne obowiązki pracodawcy związane ze zgłoszeniem
dawstwa właściwego w obszarze ubezpieczeń społecz- pracownika do ubezpieczeń społecznych i opłacaniem
nych przy użyciu innych łączników. składek na te ubezpieczenia, określone w ustawie
Z treści interpelacji pana posła Gawędy wynika, z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpie-
że zmarły wykonywał pracę w czeskiej kopalni na czeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585,
podstawie umowy o skierowaniu do pracy za granicą z późn. zm.).
i otrzymywał z tego tytułu „świadczenie delegacyj- Ocena, czy w konkretnych okolicznościach pomię-
ne”. Sugeruje to, że zmarły pracownik posiadał sta- dzy stronami zostały zawarte umowy, w których zo-
tus pracownika delegowanego z Polski do pracy na stały zamieszczone, określone przepisami Kodeksu
terytorium Republiki Czeskiej. Nie przesądzając pracy, postanowienia właściwe dla umowy o pracę,
w żaden sposób, czy w omawianym przypadku istot- wymagałaby analizy treści konkretnych umów oraz
nie doszło do delegowania czy też nie, wymaga wska- całokształtu okoliczności faktycznych związanych
zania, że do dnia 30 kwietnia 2010 r. podstawę praw- z wykonywaniem pracy przez obywateli polskich za
256
granicą. Takiej wiążącej oceny może dokonać wyłącz- wiązek wskazania organowi egzekucyjnemu infor-
nie właściwy sąd pracy. macji umożliwiających podjęcie czynności egzekucyj-
Odpowiadając na pytanie o ewentualne działania nych. Obok precyzyjnego oznaczenia osoby dłużnika
mające na celu wprowadzenie przepisów, które regu- i jego miejsca zamieszkania konieczne jest wskazanie
lowałyby precyzyjnie i jednoznacznie zasady prowa- sposobu egzekucji (art. 979 K.p.c.), czyli w praktyce
dzenia działalności gospodarczej przez obywateli majątku, z którego egzekucja ma być prowadzona.
polskich poza granicami państwa polskiego, uprzej- Jeżeli taki majątek nie jest wierzycielowi znany, może
mie informuję, że tego rodzaju inicjatywa leży poza on, w trybie art. 7971 K.p.c., zlecić komornikowi jego
kompetencjami ministra sprawiedliwości. Kopia in- poszukiwanie za wynagrodzeniem. Komornik jest
terpelacji została przekazana do ministra pracy i po- związany wnioskami wierzyciela jako gospodarza po-
lityki społecznej, bowiem dotyczy ona uregulowań stępowania egzekucyjnego i bez jego inicjatywy nie
z zakresu pracy i ubezpieczeń społecznych i ewentu- może co do zasady podejmować żadnych czynności
alnej próby obchodzenia tych przepisów przez pol- z urzędu.
skich przedsiębiorców. Powyższa odpowiedź w znacz- Zastosowanie powyższych zasad rządzących po-
nej części opiera się na stanowisku uzyskanym od stępowaniem egzekucyjnym doznaje pewnych ogra-
ministra pracy i polityki społecznej. niczeń, zwłaszcza gdy chodzi o egzekucję świadczeń
Nadto minister pracy i polityki społecznej w pi- alimentacyjnych. Egzekucja ta została przez ustawo-
śmie z dnia 4 czerwca 2010 r., nr DUS-700-111-BS5/ dawcę potraktowana w sposób szczególny i uregulo-
10, wskazał że sprawa zgłaszanych nieprawidłowości wana w przepisach art. 1081–1088 K.p.c., które wpro-
w firmie Polcarbo sp.j. Ryskalok & s-ka w Jaworznie wadzają szereg odmienności sprowadzających się do
została przekazana prezesowi Zakładu Ubezpieczeń złagodzenia obowiązków nałożonych na wierzycieli
Społecznych z prośbą o zlecenie przeprowadzenia od- i rygorów ich niewykonania oraz przerzucenia na
powiedniej kontroli. sądy i komorników obowiązku działania z urzędu.
W pierwszej kolejności podkreślić należy, iż zgod-
Z wyrazami szacunku nie z art. 1082 § 1 K.p.c. tytułowi egzekucyjnemu
zasadzającemu alimenty sąd nadaje klauzulę wyko-
Podsekretarz stanu nalności i doręcza go wierzycielowi z urzędu. Nadto
Zbigniew Wrona w myśl art. 1081 K.p.c., jeżeli egzekucja dotyczy ali-
mentów, wierzyciel, kierując wniosek o wszczęcie eg-
zekucji, nie ma obowiązku wskazywać sposobu egze-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. kucji ani majątku dłużnika, z którego ma być ona
prowadzona. W takim wypadku uważa się, że wnio-
sek dotyczy wszystkich dopuszczalnych sposobów
Odpowiedź egzekucji, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości.
Zwolnienie wierzyciela z obowiązku wskazania spo-
sekretarza stanu sobu egzekucji oznacza, iż w wypadku gdy wierzyciel
w Ministerstwie Sprawiedliwości nie zna majątku dłużnika, nie musi on opłacać ko-
na interpelację posła Wojciecha Żukowskiego mornika, by ten go poszukiwał. To na komorniku,
z mocy art. 1086 § 1 K.p.c., ciąży obowiązek przepro-
w sprawie opieszałego działania komorników wadzenia z urzędu dochodzenia w celu ustalenia za-
w zakresie egzekucji należności robków i stanu majątkowego dłużnika oraz jego miej-
alimentacyjnych (15979) sca zamieszkania. Jeżeli środki te okażą się bezsku-
teczne, na wniosek komornika organy Policji podej-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na mują działania w tym zakresie. Dochodzenie w celu
interpelację pana posła na Sejm Wojciecha Żukow- ustalenia zarobków i stanu majątkowego dłużnika
skiego z dnia 7 maja 2010 r. w sprawie dotyczącej oraz jego miejsca zamieszkania powinno być przepro-
opieszałości egzekucji należności alimentacyjnych wadzane okresowo w odstępach nie dłuższych niż
przez komorników, nadesłaną wraz z pismem z dnia 6 miesięcy. W razie powstania zaległości alimenta-
18 maja 2010 r. nr SPS–023–15979/10, uprzejmie cyjnych za okres dłuższy niż 12 miesięcy komornik
przedstawiam, co następuje. z urzędu składa wniosek do Krajowego Rejestru Są-
Zgodnie z treścią przepisu art. 803 ustawy z dnia dowego o wpis dłużnika do rejestru dłużników nie-
17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego wypłacalnych. Co więcej, jeżeli w wyniku dochodze-
(Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 298, ze zm.) podstawę nia nie zostaną ustalone dochody dłużnika ani jego
egzekucji stanowi tytuł wykonawczy, czyli tytuł eg- majątek, komornik winien złożyć wniosek do sądu
zekucyjny zaopatrzony w sądową klauzulę wykonal- o nakazanie dłużnikowi wyjawienia majątku, stosu-
ności. Nadanie klauzuli wykonalności co do zasady, jąc się do nakazu wynikającego z art. 920 § 2 K.p.c.
podobnie jak samo wszczęcie postępowania egzeku- Nawet jeżeli wszystkie te instrumenty nie przyniosą
cyjnego, jego przebieg i dynamika zależne są głównie pożądanych rezultatów, a egzekucja okaże się bez-
od działania wierzyciela. Już we wniosku egzekucyj- skuteczna, brak jest podstaw do umorzenia postępo-
nym, inicjującym postępowanie, wierzyciel ma obo- wania egzekucyjnego wobec wyłączenia stosowania
257
przepisu art. 823 K.p.c. Komornik jest zatem zobo- podejmuje działania zmierzające do wyeliminowania
wiązany do podejmowania określonych czynności na stwierdzonych nieprawidłowości.
bieżąco. O właściwym funkcjonowaniu systemu nadzoru
Warto również dodać, iż z uwagi na cel świadczeń administracyjnego świadczy wielość skarg składa-
alimentacyjnych ustawodawca zminimalizował ogra- nych corocznie do departamentu wykonania orzeczeń
niczenia egzekucji, rozszerzając tym samym wykaz i probacji wydziału egzekucji sądowej (w roku 2009
i rozmiar przedmiotów oraz praw majątkowych, z któ- wpłynęło ok. 1200 skarg). W większości wypadków
rych egzekucja jest możliwa. autorami skarg są dłużnicy, w tym nierzadko dłuż-
Wskazane powyżej reguły rządzące aktualnie po- nicy alimentacyjni, co poddaje w wątpliwość tezę,
stępowaniem w zakresie egzekucji świadczeń alimen- jakoby zjawisko opieszałości działań komorników
tacyjnych przewidują szeroki katalog rozwiązań było powszechne.
prawnych odbiegających od ogólnych zasad postępo- Wskazana liczba skarg, mimo iż wydaje się znacz-
wania egzekucyjnego, które, uwzględniając cel i prze- na, stanowi w istocie niewielki odsetek wszystkich
znaczenie przyznanych świadczeń, dają organom eg- postępowań egzekucyjnych, których ogólna liczba
zekucyjnym uprawnienia zmierzające do zapewnie- na terenie całego kraju w 2009 r. wyniosła ponad
nia sprawnego i skutecznego egzekwowania. 2,5 mln. Przy tak dużej ilości prowadzonych postę-
Mimo powyższych rozwiązań skuteczność egze- powań egzekucyjnych mogą wystąpić wypadki nie-
kucji, zwłaszcza w zakresie egzekucji świadczeń ali- właściwego stosowania przepisów przez komorników.
mentacyjnych, w Polsce nie jest zadawalająca. Jed- Jednakże podjęcie działań nadzorczych zmierzają-
nakże na problem skuteczności egzekucji należy spoj- cych do usunięcia określonego stanu rzeczy, wyeli-
rzeć szerzej, nie tylko przez pryzmat podnoszonych minowania nieprawidłowości w przyszłości oraz po-
w interpelacji „nieprawidłowości związanych z opie- ciągnięcia komornika do odpowiedzialności, wymaga
szałością egzekucji należności przez komorników”. sygnalizacji pochodzącej od uczestników postępowań
Skuteczność egzekucji, i to nie tylko należności egzekucyjnych biorących udział w bieżących czynno-
alimentacyjnych, zależy przede wszystkim od sytu- ściach. Każda sprawa skierowana do Ministerstwa
acji materialnej i dochodów dłużnika. W przypadku Sprawiedliwości, a zawierająca zarzuty co do prawi-
świadczeń alimentacyjnych postępowania egzekucyj- dłowości czynności organów egzekucyjnych jest rze-
ne są ze swej natury czasochłonne, bowiem konkret- telnie badana, a w wypadkach stwierdzonych naru-
ne zobowiązanie alimentacyjne istnieje przez wiele szeń podejmowane są stosowne działania, włącznie
lat. Długotrwałość takiego postępowania (które w pierw- z inicjowaniem postępowań dyscyplinarnych.
szej fazie może być skuteczne), jak również postawa Ministerstwo Sprawiedliwości nie poprzestaje na
często niepracujących i niemajętnych dłużników po- podejmowaniu działań w indywidualnych sprawach,
wodują, iż niezależnie od funkcjonujących instru- ale na bieżąco dokonuje również analizy całokształtu
mentów prawnych i szybkości ich stosowania przez prawnych uregulowań pod kątem potrzeby inicjowa-
komorników egzekucja w efekcie okazuje się niesku- nia zmian w kierunku poprawy sprawności i skutecz-
teczna. Nie zmienia to faktu, iż postępowanie egze- ności egzekucji. Wynikiem takiej analizy jest m.in.
kucyjne winno być prowadzone zgodnie z przepisami opracowany w Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywil-
prawa, sprawnie i rzetelnie, a podjęcie czynności nie nego projekt ustawy w wersji z dnia 26 kwietnia 2010 r.
może być uzależniane od prognozowanej skuteczno- o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego
ści egzekucji. oraz niektórych innych ustaw, który aktualnie znaj-
Pierwszym i stałym ogniwem kontroli poprawno- duje się w fazie uzgodnień zewnętrznych. Zawarte
ści działań komorników są same strony postępowa- w projekcie rozwiązania przewidują cały szereg roz-
nia, które ustawodawca wyposażył w określone in-
ległych zmian w przepisach prawa egzekucyjnego,
strumenty prawne. Uczestnik na każdym etapie po-
które mają przyczynić się również do usprawnienia
stępowania ma możliwość zainicjowania zarówno
i poprawy skuteczności egzekucji należności alimen-
nadzoru judykacyjnego, jak i administracyjnego.
tacyjnych.
Zgodnie z art. 767 K.p.c. przysługuje mu prawo za-
skarżenia wszystkich czynności komornika. Takie Z poważaniem
skargi rozstrzygane są przez sądy rejonowe, które
sprawują bezpośredni merytoryczny nadzór nad ko- Sekretarz stanu
mornikami, nie tylko rozstrzygając środki zaskarże- Stanisław Chmielewski
nia, ale również wydając z urzędu zarządzenia na
podstawie art. 759 § 2 K.p.c.
Poza nadzorem judykacyjnym działania komorni- Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
ków podlegają nadzorowi administracyjnemu spra-
wowanemu przez ministra sprawiedliwości. Reali-
zując powyższe zadania, minister sprawiedliwości
w oparciu o przepis art. 64 ust. 1 ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egze-
kucji (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 167, poz. 1191, ze zm.)
258
Odpowiedź cówce operatora ma być zrównana w skutkach

z czynnością dokonaną w sądzie polskim. W chwili
podsekretarza stanu obecnej jedynie operator publiczny może w pełni za-
w Ministerstwie Sprawiedliwości pewnić realizację tego przepisu. Wyłącznie taki ope-
- z upoważnienia ministra - rator ma obowiązek, a nie tylko prawo, świadczenia
na interpelację posła Tomasza Lenza powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły
(art. 46 ustawy Prawo pocztowe). Oznacza to, że
w sprawie nowelizacji ustawy musi on prowadzić taką działalność niezależnie od
Kodeks postępowania cywilnego jej rentowności. Inni operatorzy mogą w każdej chwi-
w zakresie oddania pisma procesowego li zaprzestać świadczenia usług. Operator publiczny
w polskiej placówce pocztowej nie może także odmówić zawarcia umowy o świad-
operatora publicznego, które jest czenie powszechnych usług pocztowych (art. 48 usta-
równoznaczne z wniesieniem go do sądu (15995) wy Prawo pocztowe), a także, w zakresie świadczo-
nych usług, podlega w szerokim zakresie nadzorowi
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (por.
interpelację pana posła Tomasza Lenza, przekazaną art. 49, 50a, 51 ustawy Prawo pocztowe). Rozszerze-
przy piśmie Pana Marszałka z dnia 18 maja 2010 r., nie przewidzianej regulacji na innych operatorów,
nr SPS-023-15995/10, w sprawie nowelizacji przepisów w tym zwłaszcza operatorów zagranicznych, którzy
Kodeksu postępowania cywilnego w kierunku umożli- wykonują swoją działalność poza granicami kraju,
wiającym stosowanie zasady wyrażonej w art. 165 § 2 prowadziłoby do tego, że brak byłoby rzeczywistej
K.p.c. w odniesieniu do pism procesowych złożo- kontroli jakości i prawidłowości świadczonych usług,
nych w zagranicznych placówkach pocztowych mimo że czynność dokonana w placówce takiego ope-
operatora publicznego, uprzejmie przedstawiam, co ratora miałaby mieć ważny skutek procesowy dla
następuje. toczącego się przed sądem polskim postępowania.
Zgodnie z art. 131 § l K.p.c. w brzmieniu Nie byłoby też możliwe ustalenie, czy regulacje za-
obowiązującym od dnia 19 kwietnia 2010 r., sąd graniczne w każdym przypadku gwarantowałyby
dokonuje doręczeń przez operatora publicznego lub możliwość jednoznacznego ustalenia daty oddania
innego operatora pocztowego w rozumieniu ustawy pisma w placówce innych operatorów oraz tego, czy
z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. data wskazana przez takiego operatora byłaby zgod-
z 2008 r. Nr 189, poz. 1159, z późn. zm.), osoby zana z rzeczywistością. Nie bez znaczenia może także
trudnione w sądzie, komornika lub sądową służbę okazać się faktyczna możliwość prowadzenia przez
doręczeniową. W wyniku dokonanej zmiany rozsze- sąd polski postępowania wyjaśniającego lub rekla-
rzono krąg podmiotów, za pośrednictwem których macyjnego w stosunku do operatora zagranicznego.
sąd może dokonywać doręczeń, o innych operatorów Wszystkie wskazane kwestie w przypadku opera-
pocztowych niż operator publiczny. Celem dokona- tora publicznego w Polsce są szczegółowo uregulowa-
nej zmiany było usprawnienie systemu doręczeń ne w rozporządzeniu ministra infrastruktury z dnia
pism sądowych stronom i uczestnikom postępowania 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywa-
cywilnego. nia powszechnych usług pocztowych (Dz. U. Nr 5,
Odmienny cel przyświeca art. 165 § 2 K.p.c., któ- poz. 34, z późn. zm.), które nie ma zastosowania do
ry stanowi, że oddanie pisma procesowego w polskiej innych operatorów, także zagranicznych. Zmiana
placówce pocztowej operatora publicznego jest rów- art. 165 § 2 K.p.c. nie wydaje się więc konieczna. Moż-
noznaczne z wniesieniem go do sądu. Przepis ten odna jedynie rozważać, czy wskazane w art. 165 § 2
nosi się do uczestników postępowania i nie reguluje K.p.c. określenie „polski operator publiczny” jest ade-
sposobu wnoszenia pisma do sądu (uczestnik może kwatne, skoro ustawa Prawo pocztowe posługuje się
korzystać w tym zakresie z każdego sposobu doręcze- pojęciem „operatora publicznego”. Ze względu jednak
nia, w tym także przez operatorów pocztowych inna to, że obecnie jedynym operatorem publicznym
nych niż publiczni), lecz kwestię ustalenia daty wnie- jest Poczta Polska SA (art. 46 ust. 2 ustawy Prawo
sienia pisma do sądu. Ustawodawca zrównał z datą pocztowe), kwestia ta nie ma szczególnego znaczenia
faktycznego wniesienia pisma do sądu oddanie prze- praktycznego. Trzeba także podkreślić, że osoby za-
syłki w polskiej placówce pocztowej operatora pu- mieszkałe za granicą zawsze mogą skorzystać z lo-
blicznego. W przepisie tym nie przewidziano podob- kalnych operatorów celem przesłania pisma do sądu,
nego rozwiązania, w przypadku gdy pismo zostało lecz skutek wniesienia pisma do sądu polskiego na-
oddane w placówce innego operatora pocztowego niż stąpi dopiero z chwilą przekazania przesyłki polskie-
publiczny, w tym także zagranicznego. Rozwiązanie mu operatorowi publicznemu. Wymaga to więc doko-
to jest ze wszech miar słuszne i nie narusza zasad nania czynności z odpowiednim wyprzedzeniem.
swobodnej konkurencji, o których mowa w interpe- Wskazana w interpelacji kwestia dokonywania
lacji. W przypadku wskazanego przepisu chodzi bo- czynności przez osoby zamieszkałe za granicą i uczest-
wiem o konieczność zagwarantowania przez opera- niczące w postępowaniach sądowych w Polsce jest
tora ciągłości świadczonych usług, ich rzetelności przez ustawodawcę procesowego dostrzeżona oraz
oraz prawidłowości, skoro czynność dokonana w pla- w należyty sposób uregulowana w innych przepisach
259
i nie wymaga zmiany art. 165 § 2 K.p.c. Należy wska- Odpowiedź

zać, że zgodnie z art. 11355 K.p.c., strona mająca
miejsce zamieszkania lub zwykłego pobytu albo sie- podsekretarza stanu
dzibę za granicą, jeżeli nie ustanowiła pełnomocnika w Ministerstwie Infrastruktury
do prowadzenia sprawy zamieszkałego w Rzeczypo- - z upoważnienia ministra -
spolitej Polskiej, obowiązana jest wskazać w Rzeczy- na interpelację poseł Izabeli Leszczyny
pospolitej Polskiej pełnomocnika do doręczeń (§ 1).
W razie niewskazania pełnomocnika do doręczeń w sprawie niepokojącej sytuacji
przeznaczone dla tej strony pisma sądowe pozostawia w spółkach kolejowych w Polsce (15996)
się w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia. Stronę
należy o tym pouczyć przy pierwszym doręczeniu. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
Strona powinna być również pouczona o możliwości terpelację poseł Izabeli Leszczyny w sprawie niepo-
złożenia odpowiedzi na pismo wszczynające postępo- kojącej sytuacji w spółkach kolejowych w Polsce,
wanie i wyjaśnień na piśmie oraz o tym, kto może przekazuję poniższe informacje.
być ustanowiony pełnomocnikiem (§ 2). Wynika z tego, Zawieszenie z dniem 4 maja 2010 r. kursowania
że także na obywateli polskich mających miejsce za- pociągów uruchamianych przez Przewozy Regional-
mieszkania lub zwykłego pobytu za granicą nałożono ne sp. z o.o. było skutkiem zaległości tego przewoź-
obowiązek wskazania w kraju pełnomocnika do do- nika w zakresie płatności za udostępnianie infra-
ręczeń, o czym sąd poucza już w pierwszym piśmie, struktury kolejowej. Odwołano wyłącznie te pociągi,
które przesyła adresatowi. W związku z tym w prak- które nie były objęte umowami z organizatorami
tyce strona albo powinna powierzyć dokonywanie przewozów, a więc nie realizowały obowiązku służby
takich czynności ustanowionemu pełnomocnikowi publicznej. Innymi słowy, pozostałe kursujące pocią-
procesowemu w Polsce, albo powinna ustanowić gi zabezpieczały podstawowe potrzeby pasażerów
w kraju osobę, do której ma zaufanie i która będzie
w zakresie przemieszczania się.
w jej imieniu odbierała korespondencję. Osoba taka
Podjęte przez przewoźnika działania mające na
może także składać za stronę pisma procesowe w pla-
celu spłatę zaległych należności na rzecz PKP PLK
cówce polskiego operatora publicznego z zastosowa-
SA powiodły się i od dnia 1 czerwca 2010 r. zarządca
niem art. 165 § 2 K.p.c.
infrastruktury zrezygnował z wprowadzania ogra-
Ponadto, jeśli chodzi o najczęstsze terminy wy-
znaczone dla stron, czyli terminy do uzupełnienia niczeń w dostępie do torów kolejowych. Oznacza to,
braków formalnych i fiskalnych pism procesowych, iż wszystkie pociągi uruchamiane przez spółkę Prze-
to szczególna regulacja wynikająca z art. 130 § 11 wozy Regionalne kursują bez zmian.
K.p.c. przewiduje, że jeżeli pismo wniosła osoba za- Wprowadzone przez PKP InterCity SA zmiany
mieszkała lub mająca siedzibę za granicą, która nie w ofercie połączeń pośpiesznych na trasie Wrocław
ma w kraju przedstawiciela, przewodniczący wyzna- – Częstochowa Ministerstwo Infrastruktury ocenia
cza termin do poprawienia lub uzupełnienia pisma negatywnie. Oczekujemy, że spółka naprawi ten błąd
albo uiszczenia opłaty nie krótszy niż miesiąc. Po- przy konstrukcji kolejnego rozkładu jazdy obowiązu-
dobne regulacje dotyczą wezwania do uiszczenia bra- jącego od grudnia 2010 r.
kującej części opłaty w toku procesu (art. 1303 § 2 Przekazane przez panią poseł uwagi odnoszące
K.p.c.) oraz wezwania do uiszczenia zaliczki na wy- się do przewozów kolejowych na trasie Częstochowa
datki (art. 1304 § 2 K.p.c.). Co najmniej miesięczny – Katowice dotyczą organizacji kolejowych przewo-
termin wskazany w tych przepisach gwarantuje stro- zów regionalnych. Zgodnie z art. 40 ustawy z dnia
nie, że będzie ona w stanie dokonać czynności, nawet 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U.
przebywając poza granicami Polski. Wydaje się, że z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) organizowanie
wskazane rozwiązania w sposób dostateczny zabez- i dotowanie regionalnych kolejowych przewozów
pieczają interesy stron i uczestników postępowania. osób wykonywanych na podstawie umowy o świad-
czenie usług publicznych należy do zadań własnych
Z wyrazami szacunku
samorządu województwa. Samorząd województwa
Podsekretarz stanu podejmuje decyzję w zakresie liczby pociągów na
Zbigniew Wrona danej trasie, pory ich kursowania, a nawet liczby
wagonów w składzie pociągów. Również samorząd
określa wysokość środków finansowych przeznaczo-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. nych na dofinansowanie nierentownych przewozów
regionalnych.
Zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1590, z późn. zm.) samorząd województwa wy-
konuje określone ustawami zadania publiczne w imie-
niu własnym i na własną odpowiedzialność.
260
Ministerstwo Infrastruktury nie może zajmować na terenie Polski. Mając na uwadze deficytowość tego
stanowiska wobec decyzji samorządów, na które nie rynku usług, nie przewiduje się zainteresowania ze
ma wpływu. Wobec powyższego wszelkie pytania do- strony przedsiębiorców zagranicznych uruchamia-
tyczące poruszonej problematyki należy kierować niem nowych połączeń.
bezpośrednio do Urzędu Marszałkowskiego Woje-
wództwa Śląskiego. Podsekretarz stanu
Odnośnie do terminu informowania podróżnych Juliusz Engelhardt
o odwołaniu pociągów należy zauważyć, że obowią-
zek ten ciąży na przewoźniku. Przewozy Regionalne
sp. z o.o. miała pełną wiedzę na temat wykazu pocią- Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
gów, które mogą zostać odwołane. Decyzję o przeka-
zaniu informacji podróżnym spółka podjęła dopiero
po uzgodnieniu ostatecznego wykazu pociągów, któ- Odpowiedź
re nie wyjechały na tory w dniu 4 maja 2010 r. Miało
to miejsce w dniu 3 maja 2010 r., czyli zdecydowanie sekretarza stanu
za późno. Przewoźnik powinien przekazać podróż- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
nym informację 7 dni przed wprowadzeniem ograni- - z upoważnienia ministra -
czeń, a skoro ich zakresu nie był pewien, pasażerowie na interpelację posła Józefa Piotra Klima
powinni otrzymać informację o wszystkich pocią-
gach, których ograniczenia mogą dotyczyć. w sprawie zasiłku pielęgnacyjnego (15997)
Określenie obciążenia poszczególnych relacji re-
alizowane jest na podstawie badań marketingowych. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Bilet, który nabywa pasażer, zwykle daje mu dowol- interpelację pana posła Józefa Piotra Klima przesła-
ność wyboru pory przejazdu, a tym samym pociągu, ną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia 18 maja
którym będzie odbywał podróż. Jeszcze trudniej jest 2010 r., znak: SPS-023-15997/10, w sprawie zasiłku
pozyskać niezbędne dane w przypadku przewozów stałego, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
regionalnych, gdzie więcej pasażerów odbywa podróż Zasiłek stały jest jednym ze świadczeń pienięż-
na podstawie biletów okresowych. Stąd systemy po- nych z pomocy społecznej przyznawanych na podsta-
zwalają określić przybliżoną liczbę pasażerów na da- wie przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o po-
nej trasie, ale nie pozwalają dokładnie stwierdzić, mocy społecznej (t.j. Dz. U. Nr 175 z 2009 r., poz. 1362,
którym pociągiem pasażerowie podróżowali. z późn. zm.). Powyżej przywołana ustawa określa
Ministerstwo Infrastruktury nie powinno inge- m.in. cel pomocy społecznej i jej zadanie, rodzaje
rować w rynek kolejowy, gdyż już dziś rynek ten jest świadczeń oraz zasady i tryb ich udzielania.
otwarty. Niemniej podejmowane są działania na rzecz Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 ustawy o pomo-
rozszerzenia kompetencji Ministerstwa Infrastruk- cy społecznej pomoc społeczna jest instytucją polity-
tury w zakresie organizacji kolejowych przewozów ki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie
międzywojewódzkich i międzynarodowych. Niezbęd- osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytu-
ne regulacje w tym zakresie przewiduje projekt usta- acji życiowych, których nie są one w stanie pokonać,
wy o publicznym transporcie zbiorowym. wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możli-
Obecne działania rządu w zakresie kolejnictwa wości. Przepis art. 3 powyższej ustawy określa nato-
skupiają się na dokończeniu procesu usamorządowie- miast rolę wspierającą pomocy społecznej, bowiem
nia spółki Przewozy Regionalne. Mając na uwadze zgodnie z nim osoby i rodziny otrzymują wsparcie
wydarzenia ostatnich miesięcy, wydaje się również w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbęd-
niezbędne wprowadzenie dodatkowych regulacji na nych potrzeb życiowych, przy czym następuje to po-
rzecz poprawnego funkcjonowania rynku kolejowych przez podejmowanie działań zmierzających do życio-
przewozów pasażerskich, m.in. poprzez wzmocnienie wego usamodzielniania osób i rodzin oraz ich inte-
roli prezesa Urzędu Transportu Kolejowego. Wyja- gracji ze środowiskiem. Istotna jest również treść
śnienia również wymaga sytuacja finansowa spółki przepisu art. 4 ww. ustawy, bowiem nakłada on na
Przewozy Regionalne, gdyż wydaje się, że nowi wła- osoby i rodziny korzystające z pomocy społecznej obo-
ściciele spółki zbyt późno podjęli działania na rzecz wiązek współdziałania w rozwiązywaniu ich trud-
dostosowania działalności spółki do ograniczonego nych sytuacji życiowych.
zakresu realizowanych przewozów, co mogło mieć Przepis art. 7 ustawy o pomocy społecznej zawie-
istotny wpływ na finanse spółki. ra katalog trudnych sytuacji życiowych, z których za
Dla przewoźników spoza Polski rynek przewozów najważniejsze uznano w szczególności m.in.:
pasażerskich został w ograniczonym stopniu otwar- — ubóstwo,
ty z dniem 1 stycznia 2010 r. Z informacji przekaza- — sieroctwo,
nych przez Urząd Transportu Kolejowego żaden — bezdomność,
przewoźnik z państw członkowskich UE nie zgłosił — niepełnosprawność,
zapotrzebowania na wykonywanie tego typu usług — długotrwałą lub ciężką chorobę.
261
Przepis art. 36 ww. ustawy zawiera katalog osobę w rodzinie i w konsekwencji na wysokość przy-
świadczeń pieniężnych i świadczeń niepieniężnych znanego zasiłku stałego.
z pomocy społecznej. Zgodnie z przepisem art. 8 do Odnosząc się wprost do zadanego pytania, pragnę
świadczeń pieniężnych, np. zasiłku stałego, upraw- wyjaśnić, że w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo-
nione są: łecznej kwestia pomniejszania dochodu osoby lub ro-
— osoby samotnie gospodarujące, których dochód dziny o kwotę zasiłku pielęgnacyjnego jest przedmio-
nie przekracza kwoty 477 zł, tem dogłębnej i szczegółowej analizy, przy czym na-
— osoby w rodzinach, w których dochód na osobę leży zwrócić uwagę na najważniejsze trudności zwią-
nie przekracza kwoty 351 zł, zane z takim rozwiązaniem.
— rodziny, których dochód nie przekracza sumy Zaproponowanie powyższego odliczenia wyłącz-
kwot powyższego kryterium dochodowego na osobę nie w odniesieniu do osób otrzymujących zasiłek
w rodzinie, stały byłoby dyskryminujące świadczeniobiorców
przy czym jednocześnie musi wystąpić co najmniej objętych pomocą w innych formach (pieniężnych:
jedna z trudnych sytuacji życiowych, określonych np. zasiłków okresowych i celowych, niepieniężnych:
w art. 7.
np. pobytu w ośrodku wsparcia, korzystania z usług
Zatem system pomocy społecznej skierowany jest
opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuń-
do osób i rodzin najsłabszych i niesamodzielnych
czych). Trudno byłoby uzasadnić zastosowanie takie-
(znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej i mają-
go rozwiązania wyłącznie w przypadku osób i rodzin
cych niskie dochody), przy czym wymaga się od nich
chociaż minimalnej chęci i aktywności w rozwiąza- otrzymujących zasiłki stałe, tym bardziej, że z całko-
niu ich trudnej sytuacji życiowej. Jest to o tyle ważne, witą pewnością można założyć, że wzbudziłoby ono
że ideą pomocy społecznej (z jej ogromnym katalo- zdecydowany sprzeciw pozostałych osób i rodzin ko-
giem różnych świadczeń) jest wspieranie osób i ro- rzystających z pomocy społecznej, a w trakcie prac
dzin, a nie zastępowanie ich w (czy wręcz zwalnianie legislacyjnych projekty aktów prawa są konsultowa-
z) odpowiedzialności za własne życie. ne m. in.z partnerami społecznymi, których opinie
Ustawa o pomocy społecznej zawiera także defi- są bardzo ważne.
nicję pojęcia dochód, która przewiduje odliczenia od Ponadto należy mieć świadomość poważnych skut-
przychodu osoby lub rodziny (m.in. miesięcznego ob- ków finansowych dla budżetu państwa oraz dla bu-
ciążenia podatkiem dochodowym od osób fizycznych, dżetów samorządów terytorialnych. Obniżenie wy-
składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, sokości dochodu osób i rodzin, korzystających z róż-
kwoty alimentów świadczonych na rzecz innych osób, nych świadczeń z pomocy społecznej, bezpośrednio
jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wpłynęłoby na zwiększenie kwot środków budżeto-
wartości świadczeń w naturze). Zatem za dochód wych i samorządowych na określone świadczenia za-
uważane są realne, rzeczywiste i stałe przychody pie- równo pieniężne, jak i niepieniężne. Jest bardzo trud-
niężne. Takim przychodem jest zasiłek pielęgnacyjny, ne oszacowanie tych skutków.
przyznawany na podstawie ustawy z dnia 28 listopa- Poniższa tabela przedstawia dane dotyczące licz-
da 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. by osób, którym przyznano zasiłek stały, liczby zasił-
z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), a celem jego ków stałych i kwoty tych świadczeń w okresie 1 stycz-
przyznania jest częściowe pokrycie wydatków wyni- nia – 31 grudnia 2009 r.
kających z konieczności zapewnienia opieki i pomocy
innej osoby w związku z niezdolnością do samodziel- Liczba Kwota
nej egzystencji, przy czym zasiłek pielęgnacyjny nie Liczba osób
zasiłków świadczeń
przysługuje osobie umieszczonej w instytucji zapew- zasiłki stałe
184 253 1 808 041 622 213 698 zł
niającej całodobowe utrzymanie. ogółem, w tym:
W przypadku zasiłku stałego z pomocy społecznej, dla osób
samotnie
oprócz konieczności spełnienia warunków, o których gospodarują-
139 058 1 400 233 538 358 696 zł
już wspomniano powyżej, muszą być spełnione jesz- cych
cze następujące warunki: dla osób w
46 666 407 808 83 855 002 zł
— uzyskanie pełnoletniości, rodzinie
— niezdolność do pracy z powodu wieku,
— całkowita niezdolność do pracy. Dane przedstawione w tabeli wyraźnie obrazują
Wysokość zasiłku stałego wynosi od 30 zł (kwota ciężar (finansowy) i zasięg (liczba osób i zasiłków sta-
minimalna) do 444 zł (kwota maksymalna). łych) kwestii rozwiązania zaproponowanego przez
Nie jest jednak prawdą (co wynika z interpelacji posła Józefa Piotra Klimę. W skali roku pomocą
posła Józefa Piotra Klima), że na podstawie przepi- w tej formie objętych jest prawie 200 tys. osób, a kwo-
sów ustawy o pomocy społecznej kwota zasiłku sta- ta środków przeznaczonych na zasiłki stałe dla nich
łego jest pomniejszana o kwotę przyznanego zasiłku wynosi ok. 622 mln zł. Nie można zatem nie docenić
pielęgnacyjnego. Natomiast bezsprzecznie dochód skutków zmian w tym zakresie, bowiem już obecnie
w postaci zasiłku pielęgnacyjnego ma wpływ na wy- liczba zasiłkobiorców jest duża, a środki na zasiłki
sokość wyliczonego dochodu osoby lub dochodu na dla nich znaczne.
262
W obecnej sytuacji gospodarczej kraju, a zwłasz- nia powiatowemu lekarzowi weterynarii. Podmioty
cza w kontekście ostatnich ogromnych strat ponie- prowadzące wymienioną działalność są ponadto zo-
sionych przez indywidualne osoby, samorządy tery- bowiązane do powiadamiania organu nadzoru o cza-
torialne, budżet – pracodawców, przedsiębiorców – i inne sie i miejscu organizowania targów zwierząt. Szcze-
podmioty w wyniku powodzi, z całą pewnością trze- gółowe wymagania w odniesieniu do tych podmiotów
ba przeprowadzić najpierw bardzo szczegółowe i do- zostały określone w rozporządzeniu ministra rolnic-
głębne analizy finansowe i celowościowe odnoszące twa i rozwoju wsi z dnia 4 stycznia 2008 r. w sprawie
się m.in. do zasadności takiego rozwiązania, sposobu szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla pro-
jego przeprowadzenia, możliwych do przewidzenia wadzenia działalności w zakresie organizowania tar-
skutków (a także skutków nieprzewidzianych) przy gów, wystaw, pokazów lub konkursów zwierząt (Dz. U.
uwzględnieniu możliwości finansowych budżetu i sa- Nr 11, poz. 67). Spełnienie wymagań określonych
morządów terytorialnych. Jest to proces długotrwa- w tym rozporządzeniu m.in. w zakresie wydzielenia
ły i bardzo skomplikowany, wymagający rozważenia miejsc dla poszczególnych gatunków zwierząt, za-
wszystkich aspektów i skutków. pewnienia urządzeń do załadunku i wyładunku zwie-
Z szacunkiem rząt oraz warunków umożliwiających poddanie zwie-
rząt badaniom ma bezpośredni wpływ na dobrostan
Sekretarz stanu zgromadzonych w tych obiektach zwierząt. Powiato-
Jarosław Duda wy lekarz weterynarii lub lekarz upoważniony przez
niego do sprawowania nadzoru nad targami, wysta-
wami i pokazami zwierząt nadzoruje przestrzeganie
Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r. warunków weterynaryjnych określonych w tym roz-
porządzeniu oraz ustawie o ochronie zwierząt. Zgod-
nie z obowiązującym prawem handel zwierzętami
Odpowiedź może odbywać się wyłącznie w miejscach określonych
w ww. przepisach oraz pod nadzorem Inspekcji We-
podsekretarza stanu terynaryjnej. Kontrole dokumentów potwierdzają-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi cych legalny charakter prowadzonej działalności
- z upoważnienia ministra - handlowej prowadzi Policja oraz straż miejska.
na interpelację poseł Ewy Wolak Prowadzenie działalności gospodarczej bez wpisu
do rejestru lub w miejscach, w których nie jest to
w sprawie handlu zwierzętami towarzyszącymi dozwolone, jest wykroczeniem i podlega sankcjom
(15998) określonym w ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks
wykroczeń (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275).
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- W związku z tym, że zakres regulacji prawnych
terpelację pani Ewy Wolak, posła na Sejm RP, w spra- dotyczących zasad i warunków sprzedaży zwierząt
wie handlu zwierzętami towarzyszącymi, w tym psa- w miejscach do tego wyznaczonych i nadzorowanych
mi, kotami i fretkami, przekazaną pismem z dnia przez organa Inspekcji Weterynaryjnej został okre-
18 maja 2010 r. nr SPS-023-15998/10, uprzejmie in- ślony w przytoczonych wyżej przepisach prawa, nie
formuję, że zarobkowa działalność handlowa obejmu- istnieje potrzeba wdrażania nowych rozwiązań praw-
jąca handel zwierzętami jest objęta przepisami usta- nych w zakresie warunków sprzedaży zwierząt. Roz-
wy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności wiązania prawne dotyczące nadzoru sprawowanego
gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn.
przez Inspekcję Weterynaryjną oraz działań prowa-
zm.). Zgodnie z art. 14 ust. 1 tej ustawy prowadzenie
dzonych przez Policję oraz Straż Miejską powinny
handlu zwierzętami wymaga wpisu do rejestru
zapewniać skuteczną egzekucję przepisów w omawia-
przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym
nym zakresie.
albo do Ewidencji Działalności Gospodarczej.
Ponadto handel zwierzętami powinien odbywać Z poważaniem
się zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, Podsekretarz stanu
poz. 1002, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 11 marca Tadeusz Nalewajk
2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu
chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. z 2008 r. Nr 213,
poz. 1342, z późn. zm.). Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
Zgodnie z ustawą o ochronie zdrowia zwierząt
oraz zwalczaniu chorób zakaźnych podmioty podej-
mujące i prowadzące działalność w zakresie organi-
zowania targów, wystaw, pokazów lub konkursów
zwierząt są obowiązane zgłosić zamiar prowadzenia
tej działalności właściwemu dla miejsca jej prowadze-
263
Odpowiedź SA Rada Nadzorcza wszczęła postępowanie kwa-

lifikacyjne na dwóch wiceprezesów, którzy będą
sekretarza stanu odpowiadali za obszar restrukturyzacji spółki oraz
w Ministerstwie Skarbu Państwa obszar handlowy.
- z upoważnienia ministra - Ponadto informuję, iż w dniu 14 maja br. opubli-
na interpelację posła Stanisława Wziątka kowane zostało zaproszenie do nabycia należących
do Skarbu Państwa do 59,41% akcji Zakładów Che-
w sprawie braku poprawy złej sytuacji micznych Police SA. Termin składania pisemnych
finansowej Zakładów Chemicznych Police SA odpowiedzi na ww. publiczne zaproszenie do nabycia
(16000) akcji przez potencjalnych inwestorów upływa w dniu
28 czerwca 2010 r. Zgodnie z przyjętymi założeniami
W odpowiedzi na interpelację pana posła Stani- proces prywatyzacji spółki pozwoli na pozyskanie
sława Wziątka, przysłaną przy piśmie SPS-023- środków finansowych na inwestycje w celu moderni-
-16000/10 z dnia 18 maja 2010 r., w sprawie braku zacji i przebudowy struktury produkcyjnej ZCh Police
poprawy sytuacji finansowej w Zakładach Chemicz- SA, co umożliwi zakładom konkurowanie na rynku
nych Police SA uprzejmie informuję Pana Marszałka, produktów syntezy chemicznej.
co następuje: Należy dodać, że sytuacja ekonomiczno-finansowa
W dniu 8 czerwca 2010 r. została podpisana umo- po pierwszym kwartale 2010 r. w stosunku do analo-
wa pożyczki na kwotę 150 mln zł pomiędzy Zakłada- gicznego okresu 2009 r. uległa poprawie. Spółka
mi Chemicznymi Police SA a Agencją Rozwoju Prze- znacznie zmniejszyła stratę netto, która na koniec
mysłu SA w ramach zatwierdzonej przez Komisję I kwartału 2010 r. wyniosła (–) 2735 tys. zł, przy stra-
Europejską pomocy publicznej na ratowanie spółki. cie netto za I kwartał 2009 r. (–) 175 387 tys. zł. Nato-
Wypłata środków z umowy pożyczki nastąpi nie- miast wynik brutto na sprzedaży odpowiednio wy-
zwłocznie po ustanowieniu stosownych zabezpieczeń niósł 23 811 tys. zł (I kwartał 2010 r.) i (–) 30 180 tys. zł
na rzecz ARP SA. (I kwartał 2009 r.).
Pożyczka zostanie przeznaczona przez ZCh Po- Mam nadzieję, że przedstawione powyżej wyja-
lice na wydatki operacyjne związane z prowadze- śnienia oraz informacje zostaną uznane przez Pana
niem działalności podstawowej, przede wszystkim na Marszałka za satysfakcjonujące.
zakup surowców niezbędnych do produkcji, co umoż-
liwi poprawę sytuacji finansowej. Sekretarz stanu
Uzyskana pomoc publiczna jednak nie rozwiązu- Jan Bury
je wszystkich problemów ZCh Police SA. Zapewnie-
nie trwałej rentowności wymaga podjęcia zdecydo-
wanych działań związanych z restrukturyzacją spół- Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r.
ki we wszystkich obszarach jej działalności.
W ramach podpisanej umowy pożyczki spółka Za-
kłady Chemiczne Police SA zobowiązała się do przed- Odpowiedź
łożenia w Agencji Rozwoju Przemysłu SA wiarygod-
nego i szczegółowego planu restrukturyzacji spółki, podsekretarza stanu w Ministerstwie
który następnie zostanie notyfikowany do Komisji Spraw Wewnętrznych i Administracji
Europejskiej. - z upoważnienia ministra -
Obecnie Zarząd ZCh Police przygotowuje plan re- na interpelację posła Jacka Tomczaka
strukturyzacji, który w połowie czerwca zostanie
przedstawiony m.in. Radzie Nadzorczej. w sprawie rządowego projektu ustawy
Jednocześnie informuję, że w ramach prowadzo- o zmianie ustawy o transporcie kolejowym
nych działań restrukturyzacyjnych Zarząd Zakładów (16001)
Chemicznych Police SA wypowiedział w dniu 21 maja
2010 r. zakładowy układ zbiorowy pracy. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Zdaniem Zarządu wypowiedzenie układu zbio- pisma z dnia 18 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-16001/
rowego było niezbędnym krokiem w ratowaniu fir- 10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP
my. Zarząd zamierza wynegocjować nowe regulacje pana Jacka Tomczaka w sprawie rządowego projektu
odnośnie do czasu pracy, zatrudnienia i systemu mo- ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym
tywacyjnego, które pozwolą na kształtowanie wyna- uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
grodzeń w zależności od kondycji finansowej spółki Na wstępie wskazać należy, iż obecnie trwają pra-
oraz od osobistego zaangażowania i efektów pracy ce legislacyjne nad rządowym projektem ustawy o zmia-
pracowników. Zarząd spółki oczekuje efektów w ponie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych
staci ograniczenia kosztów pracy o około 80 mln zł innych ustaw (druk sejmowy nr 2873), mające na celu
rocznie. wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 28 marca
Pragnę nadmienić, że w ramach wsparcia dzia- 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz. U. z 2007 r.
łań dotychczasowego Zarządu spółki ZCh Police Nr 16, poz. 94, z późn. zm.).
264
Przedmiotowy projekt ustawy uwzględnia szereg cześnie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 7 ust. 1
aspektów związanych z zapewnieniem bezpieczeń- ww. ustawy kierownik jednostki, który bezpośrednio
stwa na obszarach kolejowych oraz zachodzące zmia- zarządza obszarami, obiektami i urządzeniami
ny w zakresie funkcjonowania kolei w Polsce. W wy- umieszczonymi w ewidencji, o której mowa w art. 5
niku procesu restrukturyzacji przedsiębiorstwa pań- ust. 5 ww. ustawy, albo upoważniona przez niego oso-
stwowego Polskie Koleje Państwowe, rozpoczętego ba jest obowiązana uzgadniać z właściwym teryto-
na podstawie ustawy z dnia 8 września 2000 r. o ko- rialnie komendantem wojewódzkim Policji plan ochro-
mercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przed- ny tych obszarów, obiektów i urządzeń. Wspomniana
siębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwo- powyżej ustawa precyzuje również zasady prowadze-
we” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.), w 2001 r. nia działalności gospodarczej w zakresie usług ochro-
powstała Grupa PKP. Wobec powyższego, zgodnie ny osób i mienia, określa wymagane kwalifikacje
z dyrektywą Rady 91/440/EWG z dnia 29 lipca 1991 r. oraz określa, w jaki sposób jest sprawowany nadzór
w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych (Dz.U. UE nad specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochron-
L 91.237.25 z późn. zm.), nastąpiło rozgraniczenie nymi i kontrola stanu ochrony obszarów, obiektów
działalności przewozowej kolei od zarządzania linia- i urządzeń przez nie chronionych.
mi kolejowymi oraz utworzenie samodzielnych pod- Nadmienić należy, iż zagadnienie zapewnienia
miotów prawa handlowego, mogących świadczyć porządku i bezpieczeństwa publicznego na obszarze
usługi nie tylko na rynku kolejowym. Utworzone zo- kolejowym stanowiło przedmiot kontroli przeprowa-
stały spółki przewozowe oraz spółka zarządzająca dzonej przez Najwyższą Izbę Kontroli (okres objęty
liniami kolejowymi „PKP Polskie Linie Kolejowe badaniami kontrolnymi to lata 2005–2006), która
SA”, w której skład weszła Straż Ochrony Kolei, po- negatywnie oceniła „(…) pod względem rzetelności
wołana w drodze decyzji administracyjnej, działająca i legalności realizowanie przez Straż Ochrony Kolei
w strukturach zarządcy infrastruktury kolejowej, niektórych zadań z zakresu ochrony porządku na
tj. podmiotu gospodarczego, którego funkcjonowanie obszarze kolejowym i w pociągach (…)”. Jednocześnie
określa Kodeks spółek handlowych. Tym samym doświadczenia funkcjonowania Straży Ochrony Kolei
Straż Ochrony Kolei utraciła status formacji pań- w oparciu o obowiązujące przepisy wskazują na wie-
stwowej. le obszarów utrudniających sprawną realizację usta-
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o trans- wowych zadań, co negatywnie wpływa na stan bez-
porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw za- pieczeństwa i porządku na obszarach kolejowych,
kłada, iż zadania w zakresie ochrony bezpieczeństwa w pociągach i innych pojazdach kolejowych. Powyż-
i porządku publicznego na obszarze kolejowym i w po- sza argumentacja w pełni uzasadnia zaproponowanie
ciągach pasażerskich wykonywać będzie Policja ko- zmian w procesie organizacji systemu bezpieczeń-
lejowa, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia stwa i porządku publicznego na obszarach kolejo-
1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, wych. Należy zauważyć, iż w większym stopniu niż
z późn. zm.). W związku ze zmianą organizacji za- dotychczas w zapewnienie bezpieczeństwa na obsza-
pewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego na rach kolejowych zostaną zaangażowani funkcjona-
obszarach kolejowych przewidziano zwiększenie sta- riusze Policji, którzy działają przy wykorzystaniu
nu etatowego Policji o dodatkowe 1000 etatów. szerszego instrumentarium prawnego przy realizacji
Projekt ustawy zakłada również, iż zarządcy na ustawowych zadań, co przełoży się na zwiększenie
zarządzanym przez nich obszarze kolejowym i prze- zapewnienia poziomu bezpieczeństwa publicznego.
woźnicy kolejowi w pociągach i innych pojazdach ko- Konsekwencją proponowanych rozwiązań będzie
lejowych obowiązani będą do zapewnienia porządku też zmiana statusu pracowników PLK SA będących
publicznego oraz ochrony mienia należącego do za- funkcjonariuszami SOK, którzy będą mogli stać się
rządców lub przewoźników kolejowych bądź powie- funkcjonariuszami Policji po pozytywnym zalicze-
rzonego im w ramach umowy przewozu. Ponadto niu postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego
minister właściwy do spraw transportu wskaże kon- w oparciu o postanowienia art. 25 ust. 3 ustawy
kretne obszary, obiekty i urządzenia wchodzące o Policji.
w skład „obszarów kolejowych”, które zostaną objęte Przewidziano także nowelizację art. 26 i art. 27
obowiązkową ochroną. Analogiczne rozwiązania ustawy o ochronie osób i mienia poprzez przyznanie
obecnie funkcjonują w ustawie z dnia 22 sierpnia funkcjonariuszom SOK, którzy nie podejmą służby
1997 r. o ochronie osób i mienia (t.j. Dz. U. z 2005 r. w Policji, preferencyjnych zasad uzyskania kwalifi-
Nr 145, poz. 1221, z późn. zm.). Zgodnie z art. 5 ust. 1 kacji zawodowych w zakresie ochrony osób i mienia.
ww. ustawy obszary, obiekty, urządzenia i transpor- Należy też zauważyć, iż funkcjonariusze SOK są pra-
ty ważne dla obronności, interesu gospodarczego cownikami „PKP Polskie Linie Kolejowe SA”, czyli
państwa, bezpieczeństwa publicznego i innych waż- podmiotu gospodarczego, którego funkcjonowanie
nych interesów państwa podlegają obowiązkowej określa Kodeks spółek handlowych. Ponadto w przy-
ochronie przez specjalistyczne uzbrojone formacje padku konieczności rozwiązania stosunku pracy
ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie technicz- i braku możliwości zapewnienia pracy na innym sta-
ne. Treść art. 5 ww. ustawy zostanie uzupełniona nowisku zastosowanie znajduje ustawa z dnia 13 mar-
w zakresie dotyczącym obszarów kolejowych. Jedno- ca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania
265
z pracownikami stosunków pracy z przyczyn nie- na. Rozmieszczenie tego batalionu w Choszcznie,
dotyczących pracowników (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, tj. w pobliżu Drawska Pomorskiego, zdecydowanie
poz. 844). obniży koszty transportu pododdziałów na szkolenie
poligonowe;
Z poważaniem
— rozformowania 12. Batalionu Rozpoznaw-
Podsekretarz stanu
czego;
Adam Rapacki
— zmiany dyslokacji miejsca składowania sprzętu
ze Szczecina na garnizon Czarne.
W odniesieniu do kwestii zagospodarowania in-
frastruktury wojskowej po jednostkach wojskowych
w Szczecinie uprzejmie informuję, że z chwilą jej
Odpowiedź
uznania za zbędną dla resortu obrony narodowej zo-
stanie ona przekazana do Agencji Mienia Wojskowe-
sekretarza stanu
go, zgodnie z postanowieniami zawartymi w ustawie
w Ministerstwie Obrony Narodowej
z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi
składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji
na interpelację posła Stanisława Wziątka
Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711,
ze zm.) oraz rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia
w sprawie zapowiedzi przeniesienia
1 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowego trybu
12. Brygady Zmechanizowanej ze Szczecina
przekazywania mienia Skarbu Państwa Agencji Mie-
do Choszczna i Budowa (16002)
nia Wojskowego (Dz. U. Nr 140, poz. 1482). Agencja
Mienia Wojskowego posiada uprawnienia do pełnego
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
gospodarowania mieniem powojskowym, w tym jest
interpelację pana posła Stanisława Wziątka w spra-
uprawniona do przekazywania go w drodze umowy
wie zapowiedzi przeniesienia 12. Brygady Zmechani-
na własność jednostkom samorządu terytorialnego
zowanej WP ze Szczecina do Choszczna i Budowa
na cele związane z inwestycjami służącymi wykony-
(SPS-023-16002/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
waniu ich zadań własnych.
stępujących wyjaśnień. Na zakończenie pragnę poinformować, że przed-
Zmiany w dyslokacji 12. Brygady Zmechanizo- miotowa problematyka była szczegółowo omawiana
wanej wynikają ze zmieniających się uwarunkowań przez przedstawiciela Sztabu Generalnego Wojska
i potrzeb obronnych naszego kraju oraz stanowią Polskiego generała dywizji podczas posiedzenia Rady
jedynie fragment wdrażanego w Siłach Zbrojnych Miasta w Szczecinie w dniu 2 kwietnia br. oraz sej-
Rzeczypospolitej Polskiej nowego modelu dyslokacji miku zachodniopomorskiego w dniu 27 kwietnia br.
jednostek bojowych. Zakłada on wyprowadzenie jed- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nostek bojowych z dużych aglomeracji miejskich w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
i ich rozmieszczenie w pobliżu poligonów oraz naj- czające.
bardziej wartościowych obiektów szkoleniowych.
Taka dyslokacja pozwoli w znacznym stopniu obni- Z wyrazami szacunku i poważania
żyć koszty transportu i zapewni poprawę efektyw- Sekretarz stanu
ności szkolenia wojsk oraz pełne wykorzystanie Czesław Piątas
bazy szkoleniowej.
Pragnę nadmienić, że wszystkie zmiany skutku- Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
jące przebudową struktur organizacyjnych 12. Dy-
wizji Zmechanizowanej (w tym 12. Brygady Zme-
chanizowanej, która stanowi jej integralną część) Odpowiedź
oraz całego garnizonu Szczecin poddawane były
wszechstronnym analizom ze szczególnym uwzględ- sekretarza stanu
nieniem potrzeb obronnych, efektywności wydatko- w Ministerstwie Infrastruktury
wania środków finansowych z budżetu państwa oraz - z upoważnienia ministra -
skutków dla funkcjonowania regionu i społeczności na interpelację poseł Beaty Kempy
lokalnej.
Zasadnicza część planowanych zmian organiza- w sprawie niewypłacenia należnych odpraw
cyjnych w garnizonie Szczecin jest związana z ko- byłym pracownikom Zakładu
niecznością ograniczenia administracji wojskowej Robót Inżynieryjnych w Warszawie,
oraz dotyczy zmian w strukturach 12. Dywizji Zme- oddziału w Oleśnicy, spółki Grupy PKP,
chanizowanej, w tym: zwolnionym z pracy 31 grudnia 2003 r. (16005)
— reorganizacji 12. Brygady Zmechanizowanej
polegającej m.in. na zmniejszeniu jej stopnia ukom- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
pletowania oraz przedyslokowaniu jednego batalio- terpelację pani poseł Beaty Kempy (SPS-023-16005/10
nu piechoty zmotoryzowanej ze Szczecina do Choszcz- z dnia 18 maja 2010 r.) w sprawie niewypłacenia od-
266
praw należnych byłym pracownikom Zakładu Robót Zgodnie z Kodeksem spółek handlowych odpowie-
Inżynieryjnych w Warszawie, oddziału w Oleśnicy, dzialność właściciela ogranicza się do obowiązku po-
spółki Grupy PKP, zwolnionym z pracy 31 grudnia krycia udziałów. Ponadto art. 151 § 4 ww. kodeksu
2003 r., uprzejmie informuję, co następuje. stanowi, że wspólnicy spółki nie odpowiadają za zo-
Jednorazowe odprawy pieniężne, określone w usta- bowiązania spółki. W analogicznej sprawie o pokry-
wie z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, re- cie kosztów jednorazowych odpraw pieniężnych sąd
strukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa pań- I i II instancji oddalił powództwo syndyka masy upa-
stwowego „Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, dłości Ferpol sp. z o.o. (której jedynym udziałowcem
poz. 948, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o PKP, były była PKP SA) przeciwko PKP SA, orzekając w uza-
wypłacane w ramach zatwierdzonego przez Radę Mi- sadnieniu wyroku, że zapisy ustawy o PKP nie zobo-
nistrów „Programu restrukturyzacji PKP”. Program wiązują PKP SA do wypłat odpraw pracownikom
zakładał zmniejszenie stanu zatrudnienia do poziomu zwolnionym ze spółki Ferpol, a stroną zobowiązaną
145 000 osób i określał pakiet osłon socjalnych przy- do zaspokojenia roszczeń pracowników jest praco-
sługujących zwalnianym pracownikom. dawca, którym w dniu rozwiązania umowy o pracę
Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 2 i ust. 3 ustawy był syndyk.
o PKP, zgodnie z którym PKP SA mogła pokrywać W tożsamej sprawie z powództwa byłego pracow-
koszty odpraw jednorazowych dla pracowników zwol- nika ZRI w Warszawie o wypłatę odprawy przez
nionych w latach 2000–2002 ze środków pochodzą- Skarb Państwa reprezentowanego przez Minister-
cych z kredytu zaciągniętego przez PKP SA lub stwo Infrastruktury i Ministerstwo Finansów Sąd
z emisji obligacji. Ustawą z dnia 28 marca 2003 r. Okręgowy w Warszawie oddalił powództwo, uznając,
o zmianie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji że nie można wywodzić obowiązku wypłaty odpraw
i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Pol- przez Skarb Państwa w miejsce pracodawcy, który
skie Koleje Państwowe” oraz o zmianie ustawy o go- nie wykonał zobowiązania co do wypłaty odprawy
spodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 80, poz. 720) z uwagi na brak środków.
przedłużono na 2003 r. prawo pracowników do jed-
norazowych odpraw pieniężnych, przy niezmienio- Z poważaniem
nym art. 32 dającym podstawę prawną do finanso-
wania ich przez PKP SA. Wynikało to m.in. z faktu, Sekretarz stanu
że programy restrukturyzacji zatrudnienia w po- Tadeusz Jarmuziewicz
szczególnych spółkach zostały w pełni zrealizowane,
a stan zatrudnienia na dzień 1 stycznia 2003 r. osią-
gnął poziom zakładany w „Programie restruktury- Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
zacji PKP”. Zostały również wykorzystane środki na
wypłatę odpraw jednorazowych, pochodzące z zacią-
gniętych kredytów. Odpowiedź
Wobec powyższego od 1 stycznia 2003 r. odprawy
jednorazowe dla zwalnianych pracowników wypła- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
cane były ze środków własnych wyłącznie przez te - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
spółki Grupy PKP, które kontynuowały proces dosto- na interpelację poseł Gabrieli Masłowskiej
sowania poziomu i struktury zatrudnienia do potrzeb
wynikających z prowadzonej działalności. w sprawie waloryzacji
Z informacji udzielonych przez Zarząd PKP SA przedwojennych obligacji (16007)
wynika, że spółka Zakład Robót Inżynieryjnych sp.
z o.o. w okresie od 1 stycznia 2003 r. do dnia posta- Szanowny Panie Marszałku! W związku z decyzją
wienia w stan upadłości nie wypłacała omawianych pana Donalda Tuska, prezesa Rady Ministrów, i wy-
odpraw jednorazowych. Po ogłoszeniu upadłości pra- znaczeniem ministra finansów jako właściwego do
cownicy Zakładu Robót Inżynieryjnych sp. z o.o. udzielenia odpowiedzi na interpelację pani poseł Ga-
otrzymali wypowiedzenia umów o pracę. Zgodnie brieli Masłowskiej z dnia 4 maja 2010 r. (SPS-023-
z procedurą określoną przez przepisy Prawa upadło- -16007/10) dotyczącą spłaty zobowiązań zaciągnię-
ściowego, do zaspokojenia roszczeń pracowników wy- tych w ramach emisji przedwojennych skarbowych
nikających ze stosunku pracy zobowiązany był syn- papierów wartościowych uprzejmie wyjaśniam.
dyk masy upadłości. 1. Przedwojenne obligacje Skarbu Państwa były
Postanowieniem Sądu Rejonowego dla Warszawy przedmiotem orzeczenia Trybunału Konstytucyjne-
Pragi VIII Wydział Gospodarczy z dnia 18 lipca 2005 r. go (TK) z dnia 24 kwietnia 2007 r. (sygn. akt SK
postępowanie upadłościowe spółki Zakład Robót In- 49/05 – Dz. U. Nr 812, poz. 554). W orzeczeniu tym
żynieryjnych sp. z o.o. zostało umorzone. Do czasu TK uznał jedynie za niezgodny z art. 64 ust. 1 i 2
umorzenia postępowania upadłościowego syndyk Za- w związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP art. 12 ust. 1
kładu Robót Inżynieryjnych sp. z o.o. nie uregulował ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o zmianie ustawy Ko-
zobowiązań z tytułu odpraw jednorazowych określo- deks cywilny (Dz. U. Nr 55, poz. 321) w zakresie,
nych w ustawie o PKP. w jakim ogranicza dostęp do waloryzacji sądowej, za-
267
gwarantowanej w art. 3581 § 3 K.c., w odniesieniu do Odpowiedź

zobowiązań pieniężnych powstałych przed dniem
30 października 1950 r. wynikających z obligacji emi- ministra nauki i szkolnictwa wyższego
towanych przez Skarb Państwa. Oznacza to, że po- na interpelację posła Jacka Tomczaka
siadacze przedwojennych obligacji skarbowych mogą
od dnia 11 maja 2008 r. dochodzić przed sądami po- w sprawie planowanej waloryzacji
wszechnymi swoich roszczeń o zwaloryzowanie war- programu wieloletniego
tości obligacji przedwojennych Skarbu Państwa. dla Uniwersytetu im. A. Mickiewicza
2. W świetle przepisów prawa roszczenia wynika- w Poznaniu na lata 2004–2011 (16008)
jące z przedwojennych skarbowych papierów warto-
ściowych wyemitowanych przed 1939 r. należy uznać Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
co do zasady za przedawnione, ponieważ ostatni ter- interpelację pana posła Jacka Tomczaka (znak: SPS-
min zapadalności papierów wartościowych wyemito- -023-16008/10 z dnia 18 maja 2010 r.) dotyczącą
wanych przez Skarb Państwa przed II wojną świato- udzielenia informacji w sprawie waloryzacji progra-
wą przypadał na dzień 1 grudnia 1995 r. Do roszczeń mu wieloletniego pn. „Uniwersytet im. Adama Mic-
z tytułu obligacji przedwojennych zastosowanie znaj- kiewicza w Poznaniu 2004–2011”, uprzejmie infor-
dują odpowiednio: muję, że Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska
1) art. XIX ustawy z dnia 18 lipca 1950 r. Prze- przygotowuje nowelizację ustawy o ustanowieniu pro-
pisy wprowadzające przepisy ogólne prawa cywilne- gramu wieloletniego, która zakłada:
go, stanowiący, iż do roszczeń nieprzedawnionych — zwiększenie wartości kosztorysowej programu
do dnia wejścia w życie ustawy Przepisy ogólne pra- do kwoty 602 937 tys. zł w cenach roku 2009 przy
wa cywilnego będą miały zastosowanie przepisy tej założeniu, że nakłady budżetu państwa na dofinan-
ustawy dotyczące przedawnienia, to jest jej art. 105, sowanie programu w całym okresie realizacji nie
w myśl którego roszczenia majątkowe przedawniają mogą przekroczyć kwoty 500 711 tys. zł,
się z upływem 10 lat, — wydłużenie terminu realizacji programu do
2) art. XXXV ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r.
roku 2015.
Przepisy wprowadzające Kodeks cywilny, stanowią-
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego uwa-
cy, iż do roszczeń nieprzedawnionych do dnia wejścia
ża, że zasadne jest zakończenie realizacji zadań in-
w życie Kodeksu cywilnego będą miały zastosowanie
westycyjnych w ramach programu wieloletniego zgod-
przepisy tego kodeksu dotyczące przedawnienia, tj.
nie z zakresem rzeczowym przedstawionym przez
art. 118 K.c., w myśl którego roszczenia majątkowe
Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.
podlegają 10-letniemu terminowi przedawnienia.
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 24 kwiet- Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu jest
nia 2007 r. uznał za zgodne z Konstytucją RP ww. prze- jedną z czołowych uczelni w kraju i jedną z bardziej
pisy dotyczące terminów przedawnienia roszczeń. Fakt rozpoznawalnych uczelni poza jego granicami. Pro-
przedawnienia roszczeń wynikających z przedwojen- gram wieloletni jest inwestycją celu publicznego. Do-
nych skarbowych papierów wartościowych potwier- kończenie jego realizacji pozwoli na zdecydowaną
dził Sąd Najwyższy w wyrokach z dnia 5 września poprawę warunków prowadzenia badań naukowych
2008 r. (sygn. akt I CSK 41/08) i z dnia 5 lutego 2009 r. oraz kształcenia studentów.
(sygn. akt I CSK 331/08). Z wyrazami szacunku
3. W obecnej sytuacji należy uznać, że nie istnieje Minister
uzasadnienie dla tworzenia specjalnych przepisów Barbara Kudrycka
prawnych dotyczących przedwojennych obligacji
Skarbu Państwa. Posiadacze takich obligacji mogą Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
dochodzić swoich roszczeń przed sądami powszech-
nymi, które są właściwe do rozstrzygnięcia spraw
tego rodzaju. Odpowiedź
Z poważaniem
sekretarza stanu
Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Maciej Grabowski - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zadań wykonywanych przez CBA

(16010)
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do

pisma, nr SPS-023-16010/10, z dnia 18 maja 2010 r.
268
dotyczącego interpelacji poseł Krystyny Łybackiej Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. z dn. 23 czerwca
informuję, że 18 lutego 2009 r. do Delegatury Cen- 2006 r.) i one są akceptowalną podstawą realizacji
tralnego Biura Antykorupcyjnego w Poznaniu zadań przez CBA.
wpłynęła anonimowa korespondencja, w której
Z wyrazami szacunku
wskazano na możliwość wyłudzeń realizowanych
Sekretarz stanu
przy udziale proboszcza parafii w Chojnicach. Jak
wynikało z treści pisma, przestępstwo miało pole-
Jacek Cichocki
gać na dokonaniu wpłat darowizny na rzecz kościo-
ła, a następnie proboszcz miał oddawać połowę
kwoty darczyńcy. Drugim poruszonym wątkiem
było kupowanie stali od parafii przez jedną z firm,
co miało stanowić podstawę do wyłudzenia podat- Odpowiedź
ku VAT. W przedmiotowej sprawie CBA przepro-
wadziło analizę, po której uznano, że właściwym sekretarza stanu w Ministerstwie
do rozpoznania sprawy jest organ skarbowy. Za pi- Spraw Wewnętrznych i Administracji
smem ZOR-PO-470/09 z dnia 18 marca 2009 r. kse- - z upoważnienia ministra -
rokopię anonimu przekazano do Urzędu Kontroli na interpelację posła Włodzimierza Kuli
Skarbowej w Poznaniu.
10 marca 2010 r. dziennikarz gazety „Polska w sprawie skutków konsolidacji jednostek
Głos Wielkopolski” przesłał do rzecznika CBA na- zespolonej administracji rządowej (16012)
stępującą korespondencję: „Proszę odpowiedzieć czy
CBA prowadzi postępowanie związane z doniesie- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
niem przedsiębiorcy spod Obornik Wielkopolskich? pisma z dnia 18 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-16012/
R. Ś. w zeszłym roku, prawdopodobnie wiosną 2009 r., 10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP pana
Włodzimierza Kuli z dnia 7 maja 2010 r. w sprawie
złożył doniesienie w CBA w Poznaniu. Dotyczyło
skutków konsolidacji jednostek zespolonej admini-
ono właściciela firmy Anstal oraz księdza z Chojnic.
stracji rządowej uprzejmie przedstawiam następują-
Zawiadamiający informował CBA o podejrzeniu po-
ce informacje.
pełnienia przestępstw przez pana S. i księdza M. Na wstępie uprzejmie informuję, że w Minister-
Chodziło o rzekome oszustwa podatkowe (fikcyjne stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji prowa-
darowizny na kościół) oraz o rzekomo fikcyjny handel dzone są obecnie prace nad przygotowaniem projek-
stalą. 1. Czy CBA podjęło jakiekolwiek czynności tu założeń do projektu ustawy o zmianie niektórych
wskutek zawiadomienia R. Ś.? 2. Jaki był ich efekt? ustaw w związku ze zmianami w organizacji tereno-
3. Czy wszczęto śledztwo? Jeśli tak, jaki był jego wych organów administracji rządowej (ustawy kon-
efekt? Która prokuratura nadzoruje śledztwo? 4. Je- solidacyjnej), którego istotą jest konsolidacja jedno-
śli CBA nie zajęła się sprawą, proszę odpowiedzieć stek organizacyjnych obsługujących kierowników
dlaczego? 5. Czy CBA zajmuje się doniesieniami, któ- zespolonych służb, inspekcji i straży, tzn. włączenie
re dotyczą podejrzenia popełnienia przestępstw przez ich aparatów pomocniczych w struktury urzędu wo-
duchownych? Jeśli się nie zajmuje, proszę odpowie- jewódzkiego.
dzieć dlaczego?”. Należy zauważyć, iż wyrażona w art. 53 ustawy
15 marca 2010 r. rzecznik CBA przesłał na adres z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administra-
dziennikarza odpowiedź następującej treści: „Sza- cji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 3, poz. 206,
nowny Panie Redaktorze, sprawa, o którą Pan pyta z późn. zm.) ogólna zasada, zgodnie z którą organy
została przeanalizowana przez agentów CBA, a na- rządowej administracji zespolonej w województwie
stępnie przekazana do Urzędu Skarbowego w Po- wykonują swoje zadania i kompetencje przy pomocy
znaniu”. urzędu wojewódzkiego, stanowi obecnie w praktyce
wyjątek. Jedynie bowiem wojewódzki inspektor nad-
Odnosząc się do artykułu opublikowanego 30 kwiet-
zoru geodezyjnego i kartograficznego nie posiada
nia 2010 r. w gazecie „Polska Głos Wielkopolski”, na
wyodrębnionego w formie samodzielnej jednostki bu-
który powołuje się pani poseł Krystyna Łybacka,
dżetowej aparatu pomocniczego.
oprócz stanowiska rzecznika prasowego CBA, w któ- Dotychczasowe doświadczenia wyraźnie wskazu-
rym informuje on o przekazaniu sprawy do Urzędu ją, iż utrzymywanie aparatów pomocniczych orga-
Skarbowego w Poznaniu, pozostałe treści w nim za- nów administracji zespolonej w postaci odrębnych
warte to przede wszystkim luźne wnioski dziennika- jednostek budżetowych jest nieefektywne, szczegól-
rza wynikające najprawdopodobniej z niezrozumie- nie w kontekście zarządzania kosztami całej admi-
nia przesłanek, które muszą zaistnieć, aby do rozpa- nistracji zespolonej podległej wojewodzie.
trzenia sprawy właściwym organem było Centralne Odsetek stanowisk obsługowych w jednostkach
Biuro Antykorupcyjne. Określają je przepisy art. 1 administracji zespolonej wynosi ok. 24%, przy czym
i 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym im mniejsza jest to jednostka, tym większy jest udział
269
tych stanowisk. Wynika to między innymi z faktu, Jednocześnie pragnę poinformować, iż ww. pro-
iż tworzenie niektórych stanowisk w omawianych jekt założeń znajduje się obecnie na etapie uzgodnień
jednostkach wymagane jest przez przepisy prawa, międzyresortowych, w ramach których uwagi zgłosił
np. stanowiska związane z prowadzeniem księgowo- również minister kultury i dziedzictwa narodowego
ści, bhp lub ochrony informacji niejawnych. Ponadto będący, w myśl art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca
w jednostkach tych występują stanowiska, których 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami,
utworzenie jest niezbędne do ich prawidłowego funk- organem ochrony zabytków. Zgłoszone do przedmio-
cjonowania, np. stanowiska związane z prowadze- towego projektu uwagi zostaną rozpatrzone na prze-
niem spraw kadrowych, spraw informatycznych czy widzianej międzyresortowej konferencji uzgodnienio-
z udzielaniem zamówień publicznych. wej projektu założeń ustawy konsolidacyjnej.
Warto zauważyć, iż rozwiązanie funkcjonujące
Z wyrazami szacunku
w przypadku wojewódzkiej inspekcji nadzoru geode-
zyjnego i kartograficznego, której pełną obsługę Sekretarz stanu
w zakresie kadrowym, finansowym i logistycznym Tomasz Siemoniak
zapewnia urząd wojewódzki, pozwala wojewódzkie-
mu inspektorowi nadzoru geodezyjnego i kartogra-
ficznego na skoncentrowanie swoich działań na re- Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
alizacji zadań merytorycznych. Jest to również o tyle
istotne, iż mniejsze jednostki, takie jak wojewódzki
inspektorat nadzoru budowlanego, Państwowa Straż Odpowiedź
Rybacka czy też wojewódzki konserwator zabytków,
dysponują niewielkimi środkami finansowymi na sekretarza stanu
wynagrodzenia. Konieczność zabezpieczenia środ- w Ministerstwie Obrony Narodowej
ków na ten cel dla osób realizujących zadania obsłu- - z upoważnienia ministra -
gowe ogranicza możliwość zatrudniania specjalistów. na interpelację posła
Specyfika zadań obsługowych powoduje natomiast, Włodzimierza Karpińskiego
że nawet najmniejsza jednostka musi zatrudnić oso-
bę, która będzie zajmowała się prowadzeniem spraw w sprawie niepokojących informacji
kadrowych, finansami, zarządzaniem nieruchomo- dotyczących dalszego funkcjonowania
ściami, bhp i ppoż. oraz innymi zadaniami zapewnia- GP WZL-3 w Dęblinie (16013)
jącymi sprawne funkcjonowanie jednostki. Dodatko-
wo szeroki zakres obowiązków takiej osoby sprawia, Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
że zazwyczaj ma ona trudności z rzetelną i komplek- interpelację pana posła Włodzimierza Karpińskie-
sową analizą uregulowań prawnych dotyczących tak go w sprawie niepokojących informacji dotyczących
wielu dziedzin, co nie wpływa korzystnie na jakość dalszego funkcjonowania GP WZL-3 w Dęblinie
jej pracy. (SPS-023-16013/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, iż stępujących wyjaśnień.
uchwalenie ww. ustawy przyczyni się do pełniejszej W myśl art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia
realizacji woli ustawodawcy wyrażonej w ustawie 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finan-
o wojewodzie i administracji rządowej w wojewódz- sach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze zm.)
twie w zakresie zespolenia administracji w jednym z dniem 31 grudnia 2010 r. ma ulec zakończeniu
urzędzie, poprawy organizacji i jakości pracy inspek- likwidacja państwowych zakładów budżetowych
cji wojewódzkich oraz umożliwi skoncentrowanie się oraz gospodarstw pomocniczych państwowych jed-
organów rządowej administracji zespolonej na wyko- nostek budżetowych. W związku z tym w celu wła-
nywaniu zadań merytorycznych, do których zostały ściwej i kompleksowej koordynacji działań w po-
powołane. W związku z tym, iż ww. projekt założeń wyższym zakresie wydana została decyzja nr 399/
przewiduje utrzymanie wszystkich obecnie przysłu- MON ministra obrony narodowej z dnia 1 grudnia
gujących wojewódzkiemu konserwatorowi zabytków 2009 r. w sprawie organizacji procesu likwidacji
kompetencji określonych w przepisach ustawy z dnia w resorcie obrony narodowej zakładów budżeto-
23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad wych i gospodarstw pomocniczych oraz utworzenia
zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn. zm.) nowych form organizacyjno-prawnych (Dz. Urz.
oraz w innych ustawach, a także przejęcie przez MON Nr 22, poz. 243).
urząd wojewódzki wszystkich pracowników meryto- Analiza zakresu działania Wojskowych Zakładów
rycznych wojewódzkich urzędów ochrony zabytków, Lotniczych-3 w Dęblinie wykazała, iż zadania reali-
proponowane rozwiązanie powinno sprzyjać skutecz- zowane przez ten podmiot nie mają charakteru za-
ności i szybkości działań tego organu, gdyż zostanie dania publicznego, a zatem w tym przypadku utwo-
on odciążony od realizacji zadań z zakresu nadzoru rzenie instytucji gospodarki budżetowej nie będzie
nad procesami obsługowymi w podległym mu obec- możliwe. Niespełniona bowiem pozostaje podstawo-
nie urzędzie. wa przesłanka, określona w art. 23 ust. l ustawy
270
z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych Należy zaznaczyć, że dzięki zastosowaniu uzupeł-
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.), zgodnie z którym niających płatności bezpośrednich polscy plantatorzy
instytucja gospodarki budżetowej jest jednostką od 2004 r. otrzymują wsparcie na maksymalnym po-
sektora finansów publicznych tworzoną w celu re- ziomie dopuszczonym Traktatem o przystąpieniu
alizacji zadań publicznych. Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej.
W związku z powyższym w odniesieniu do Woj- W ramach krajowych płatności uzupełniają-
skowych Zakładów Lotniczych nr 3 w Dęblinie cych Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnic-
przyjęto rozwiązanie polegające na wniesieniu ma- twa zrealizowała wypłaty w wysokości odpowiednio:
jątku tego podmiotu – po likwidacji – do innego w 2004 r. – 2 283 988 zł; w 2005 r. – 1 967 615 zł;
wojskowego zakładu lotniczego funkcjonującego w 2006 r. – 2 138 928 zł; w 2007 r. – 2 133 682 zł,
w formie spółki Skarbu Państwa, co stanowić bę- w 2008 r. – 2 149 516 zł. W 2009 r. stawka jednolitej
dzie element przeprowadzanej konsolidacji jedno- płatności obszarowej wynosiła 506,99 zł/ha, nato-
stek organizacyjnych sektora przemysłowego po- miast krajowych płatności uzupełniających – 507,54 zł/
tencjału obronnego. ha (płatność związana) i 831,56 zł/ha (płatność nie-
związana). W 2010 r. poziom płatności dla tej grupy
Z wyrazami szacunku i poważania rolników osiągnie poziom równy poziomowi wsparcia
stosowanego w krajach UE-15, czyli ok. 480 EUR/ha.
Sekretarz stanu Należy ponadto podkreślić, że resort rolnictwa,
Czesław Piątas mając na uwadze trudną sytuację na rynku chmielu,
zorganizował szereg spotkań z przedstawicielami
branży w dniach 23 i 30 grudnia 2009 r. oraz 13 stycz-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. nia i 5 lutego 2010 r. Wspólnie z przedstawicielami
związków plantatorów, firm skupowo-przetwórczych
oraz przemysłu piwowarskiego zostały przedyskutowa-
Odpowiedź ne problemy występujące na poszczególnych etapach
produkcji i przetwarzania, ich przyczyny oraz prawdo-
podsekretarza stanu
podobne skutki. Przedstawiciele przedsiębiorstw piwo-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi warskich byli zachęcani do większego zainteresowania
- z upoważnienia ministra - polskim chmielem, a plantatorzy – do stworzenia jednej
na interpelację posła silnej organizacji reprezentującej interesy wszystkich
Włodzimierza Karpińskiego producentów chmielu w Polsce.
Ponadto w dniach 15 lutego oraz 2 marca 2010 r.
w sprawie pogarszającej się sytuacji zorganizowano spotkania przedstawicieli planta-
plantatorów chmielu na Lubelszczyźnie (16014) torów chmielu oraz przedsiębiorstw skupujących
i przetwarzających chmiel poświęcone opracowaniu
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do standardowej umowy kontraktacji. W dniu 24 mar-
interpelacji pana posła Włodzimierza Karpińskiego, ca br. ustalono satysfakcjonujący dla obydwu stron
przekazanej przy piśmie z dnia 19 maja 2010 r., znak: wzór standardowej wieloletniej umowy kontraktacji
SPS-023-16014/10, w sprawie pogarszającej się sytu- chmielu.
acji plantatorów chmielu na Lubelszczyźnie, wyja- Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Głów-
śniam, co następuje. ny Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno-
W zakresie rynku chmielu minister rolnictwa -Spożywczych zbiory chmielu w 2009 r. były wyższe
i rozwoju wsi odpowiada za certyfikację chmielu o 246,3 t w porównaniu do roku 2008 i wyniosły 3692 t.
i produktów chmielowych, rejonizację upraw tego su- Skup chmielu wyniósł 2663,5 t, tj. uległ obniżeniu
rowca oraz system wsparcia dla producentów chmie- o 456 t w porównaniu do roku poprzedniego. Średni
lu (płatności obszarowe). plon wzrósł w porównaniu do lat poprzednich i wy-
Przepisy Unii Europejskiej w zakresie wspólnej niósł 1,7 t/ha.
organizacji rynków rolnych, tj. rozporządzenie Rady W konsekwencji m.in. dobrego urodzaju i świato-
(WE) nr 1234/2007, nie przewidują możliwości zasto- wej nadprodukcji w latach 2008–2009 nastąpiło ob-
sowania mechanizmu skupu interwencyjnego na niżenie popytu na szyszki chmielowe. Wielu produ-
rynku chmielu. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju centów, którzy nie podpisali umów kontraktacji, nie
Wsi nie dysponuje również instrumentami, które mo- znalazło nabywcy na wyprodukowany chmiel.
głyby wpływać na zwiększenie ilości skupowanych W związku z powyższą sytuacją, w celu udzielenia
szyszek chmielowych czy na poziom cen. doraźnego wsparcia gospodarstwom rolnym produ-
W zakresie wsparcia produkcji chmielu polscy kującym ten surowiec, w resorcie rolnictwa została
producenci, poza finansowaną ze środków unijnych podjęta decyzja o uruchomieniu w 2010 r. pomocy de
jednolitą płatnością obszarową, otrzymują również minimis dla gospodarstw chmielarskich, które w 2008 r.
pochodzące z budżetu krajowego płatności uzupeł- lub 2009 r. otrzymały płatność uzupełniającą do tej
niające. uprawy. Projekt rozporządzenia w sprawie ww.
271
wsparcia został przyjęty przez Radę Ministrów 1) ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o komba-
w dniu 4 czerwca 2010 r. tantach oraz niektórych osobach będących ofiara-
Przedmiotowe wsparcie finansowane będzie ze mi represji wojennych i okresu powojennego (t.j. Dz. U.
środków krajowych. Stawka pomocy na 1 ha po- z 2002 r. Nr 42, poz. 371, ze zm.) osobom cywilnym
wierzchni uprawy chmielu wynosi 14 tys. zł. Łączna przebywającym w miejscach odosobnienia, w któ-
wysokość pomocy dla jednego producenta chmielu rych pobyt miał charakter eksterminacyjny, a oso-
ustalana będzie jako iloczyn powierzchni uprawy by tam osadzone pozostawały w dyspozycji hitle-
chmielu kwalifikującej się do objęcia płatnością rowskich władz bezpieczeństwa;
w 2008 r. albo w 2009 r. (deklarowanej przez produ- 2) ustawy z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu
centa we wniosku o przyznanie płatności uzupełnia- pieniężnym przysługującym osobom deportowanym
jącej) oraz stawki pomocy na 1 ha. Z uwagi na to, że do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pra-
powyższa pomoc ma charakter pomocy de minimis cy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Repu-
w rolnictwie i będzie udzielana zgodnie z przepisami blik Radzieckich (Dz. U. z 1996 r. Nr 87, poz. 395, ze
rozporządzenia Komisji (WE) nr 1535/2007, nie bę- zm.) osobom wywiezionym na roboty przymusowe;
dzie mogła przekroczyć równowartości 7,5 tys. euro 3) ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o świadcze-
dla jednego rolnika w okresie trzech kolejnych lat niu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących
obrotowych. cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych
Pomoc będzie udzielana na podstawie wniosku (Dz. U. z 2010 r. Nr 249, poz. l824) osobom, które
złożonego przez producenta chmielu w biurze powia- doznały naruszenia sprawności organizmu w wy-
towym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rol- niku działań wojennych oraz eksplozji niewypałów
nictwa, w terminie do dnia 31 lipca 2010 r. lub niewybuchów, pozostałych po wojnie na tery-
Na koniec warto jeszcze raz podkreślić, że podsta- torium Rzeczypospolitej Polskiej.
wowym mechanizmem stabilizującym rynek chmie- W związku z powyższym, jak również w związku
lu powinien być system wieloletnich umów na upra- z napiętą sytuacją budżetową będącą efektem ogól-
wę, gwarantujących rolnikom stabilizację finansową noświatowego kryzysu ekonomicznego, z czego wyni-
i ciągłość odbioru surowca, a przetwórcom i browa- ka konieczność ograniczania wydatków publicznych,
rom – możliwość zaplanowania odpowiedniej wielko- uprzejmie informuję, że minister pracy i polityki spo-
ści dostaw oraz bezpieczeństwo surowcowe. łecznej nie przewiduje w najbliższym czasie podjęcia
Aktualna sytuacja, w jakiej znalazł się sektor prac nad ustawą o świadczeniach i odszkodowaniach
chmielarski, wymaga podjęcia wspólnych działań dla kolejnych grup cywilnych ofiar wojny.
branży chmielarskiej i piwowarskiej w celu jego
Z szacunkiem
wsparcia i konsolidacji.
Z poważaniem Sekretarz stanu
Jarosław Duda
Podsekretarz stanu
Artur Ławniczak

Odpowiedź
Odpowiedź sekretarza stanu

sekretarza stanu - z upoważnienia ministra -
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej na interpelację posła
- z upoważnienia ministra - Włodzimierza Karpińskiego
na interpelację posła
Włodzimierza Karpińskiego w sprawie zmian organizacyjnych w PKP SA
polegających na likwidacji części oddziałów,
w sprawie świadczeń dla cywilnych ofiar wojny w tym oddziału w Lublinie, i tworzeniu
(16015) oddziałów obejmujących swym zasięgiem
terytoria likwidowanych jednostek (16016)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 19 maja 2010 r. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
dotyczące interpelacji posła Włodzimierza Karpiń- interpelację pana posła Włodzimierza Karpińskiego
skiego w sprawie świadczeń dla cywilnych ofiar woj- (SPS-023-16016/10 z dnia 19 maja 2010 r.) w sprawie
ny, uprzejmie informuję. zmian organizacyjnych w PKP SA polegających na
Świadczenia dla cywilnych ofiar II wojny świato- likwidacji części oddziałów, w tym oddziału w Lubli-
wej przysługują na podstawie: nie i tworzeniu oddziałów obejmujących swym zasię-
272
giem terytoria likwidowanych jednostek, uprzejmie nieczność wyjazdów pracowników zatrudnionych

informuję, co następuje. w Lublinie do siedziby oddziału w Krakowie. Według
W obszarze zarządzania, administrowania, zago- zapewnień Zarządu PKP SA w wyniku zmian orga-
spodarowywania i utrzymania majątku oraz wyko- nizacyjnych nie ulegną likwidacji i pozostaną w do-
nywania praw i obowiązków właścicielskich i innych tychczasowych siedzibach jednostki wykonawcze od-
praw rzeczowych w stosunku do zarządzanego ma- działu, tj. Rejony Administrowania i Utrzymania
jątku PKP SA realizuje obecnie za pośrednictwem Nieruchomości PKP SA w Białej Podlaskiej, Kiel-
11 oddziałów gospodarowania nieruchomościami cach, Lublinie, Skarżysku Kamiennej i Zamościu.
oraz PKP SA Oddziału Dworce Kolejowe. Zgodnie Zmiany organizacyjne mają na celu zwiększenie
z art. 17 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komer- efektywności w zakresie zarządzania nieruchomo-
cjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsię- ściami kolejowymi oraz ograniczenie ponoszonych
biorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe kosztów. Aktualnie – zgodnie z harmonogramem
(Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.) głównym celem wdrażania zmian – przygotowane zostały projekty
w obszarze zarządzania nieruchomościami przez wewnętrznej organizacji oddziałów (szczegółowych
PKP SA jest wyposażenie spółek Grupy PKP, po- regulaminów organizacyjnych), w których uwzględ-
wstałych na podstawie art. 14 i 15 niniejszej ustawy, niono pozostawienie w Lublinie wydziału finansów
w majątek niezbędny do jej funkcjonowania oraz za- i rachunkowości oraz wydziału planowania i analiz
gospodarowanie zbędnych nieruchomości głównie obsługujących obszar całego połączonego oddziału.
poprzez ich sprzedaż. Wraz z postępującą restruk- Zgodnie z wyjaśnieniami spółki partnerzy spo-
turyzacją majątkową w PKP SA działania ukierun- łeczni zostali szczegółowo poinformowani o planowa-
kowane muszą być na dokonywanie stosowych nych zmianach organizacyjnych oraz przeprowadzo-
zmian organizacyjnych. no konsultacje z organizacjami związkowymi działa-
Uprzejmie informuję, że kwestie dotyczące re- jącymi na terenie łączonych oddziałów.
organizacji oddziałów w PKP SA pozostają w gestii
zarządu spółki, który na posiedzeniu w dniu 23 lu- Z poważaniem
tego 2010 r. podjął decyzję o wprowadzeniu zmian
w strukturze organizacyjnej, które mają polegać Sekretarz stanu
na utworzeniu na bazie oddziału dworce podmiotu Tadeusz Jarmuziewicz
prawa handlowego zarządzającego wszystkimi
czynnymi dworcami kolejowymi oraz połączeniu
znacznej części oddziałów gospodarowania nieru- Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
chomościami.
Z przekazanych przez Zarząd PKP SA informacji
wynika, że od 1 lipca 2010 r. będzie funkcjonowało Odpowiedź
w strukturach PKP SA 6 oddziałów o zbliżonym po-
tencjale majątkowym, zatrudnienia oraz możliwo- podsekretarza stanu
ściach samofinansowania działalności. Działające w Ministerstwie Gospodarki
obecnie oddziały różnią się od siebie w poszczegól- - z upoważnienia ministra -
nych obszarach nawet pięciokrotnie. Planowane na interpelację posła
zmiany istotnie ograniczą te dysproporcje. Dotych- Włodzimierza Karpińskiego
czasowy oddział w Lublinie zostanie połączony z od-
działem w Krakowie (z siedzibą w Krakowie). W od- w sprawie wydłużenia ścieżki administracyjnej
działach, które w wyniku reorganizacji utracą swój dla niektórych czynności w wyniku
dotychczasowy status, zakłada się utworzenie struk- wprowadzenia zasady tzw. jednego okienka
tur techniczno-handlowych w zakresie obsługi i obro- (16018)
tu nieruchomościami. Realizowanie czynności zwią-
zanych z przygotowaniem nieruchomości do wniesie- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
nia aportem, sprzedaży, współpracy z samorządem smo z 19 maja br., znak SPS-023-16018/10, przy któ-
terytorialnym, prowadzeniem zasobów geodezyjnych rym przesłano interpelację pana posła Włodzimierza
dot. terenów zamkniętych oraz technicznym utrzy- Karpińskiego w sprawie wydłużenia ścieżki admini-
maniem nieruchomości realizowane będzie na do- stracyjnej dla niektórych czynności w wyniku wpro-
tychczasowych zasadach w Lublinie. Zakłada się, że wadzenia zasady tzw. jednego okienka, uprzejmie
komórki realizujące te zadania powinny ulec kadro- przekazuję następujące wyjaśnienia.
wemu wzmocnieniu. Opisany problem komplikacji związanych z aktu-
Zmiany organizacyjne w PKP SA są realizowane alizacją danych przedsiębiorców niepodlegających
równolegle z wdrażaniem programu informatyczne- wpisowi do gminnej ewidencji działalności gospodar-
go, który w znaczący sposób pozwoli na zoptymalizo- czej rzeczywiście występował od października 2009 r.
wanie oraz scentralizowanie znacznej części realizo- Sytuacja ta była wynikiem niejednolitej interpretacji
wanych dotychczas w sposób tradycyjny funkcji za- przepisów dwóch ustaw odnoszących się do ewidencji
rządzania firmą oraz ograniczy do minimum ko- gminnej i podatkowej. Od tego czasu przeprowadzono
273
jednak szereg uzgodnień z Ministerstwem Finan- Obowiązek ewidencjonowania obrotów i kwot po-
sów w sprawie możliwych sposobów rozwiązania datku należnego przy zastosowaniu kas rejestrują-
zaistniałej sytuacji. Ministerstwo Gospodarki stoi cych wynika bezpośrednio z art. 111 ust.1 ustawy
na stanowisku, iż zasada tzw. jednego okienka nie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
obejmuje sytuacji, gdy wniosek przedsiębiorcy doty- (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.). Działając
czy zmiany danych niepodlegających wpisowi do w oparciu o delegację wynikającą z art. 111 ust. 8 ww.
ewidencji działalności gospodarczej, a organy gmin ustawy, minister finansów może wprowadzić w dro-
nie mogą być obarczane na rzecz administracji rzą- dze rozporządzenia, na czas określony, zwolnienia
dowej dodatkowymi obowiązkami, niezwiązanymi z obowiązku ewidencjonowania przy zastosowaniu
z gminną ewidencją. kas rejestrujących niektórych grup podatników oraz
Druk EDG-1 nie ma zastosowania do zgłaszania niektórych czynności, ze względu na rodzaj prowa-
wszelkich zmian danych przedsiębiorców – osób fi- dzonej działalności lub wysokość obrotów. Aktualnie
zycznych. Zgodnie z przepisem art. 7b ust. 4 zd. 2 do dnia 31 grudnia 2010 r. problematykę ww. zwol-
ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności nień reguluje rozporządzenie ministra finansów
gospodarczej zasada tzw. jednego okienka nie obej- z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie zwolnień z obo-
muje sytuacji, gdy wniosek przedsiębiorcy dotyczy wiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu
zmiany danych nieobjętych wpisem w ewidencji dzia- kas rejestrujących (Dz. U. Nr 224, poz. 1797).
łalności gospodarczej. Oznacza to, że przedsiębiorca Odnosząc się do podniesionej w interpelacji pana
będący osobą fizyczną, zamierzający dokonać aktu- posła kwestii prowadzenia ewidencji przy zastosowa-
alizacji swoich danych, które nie są wpisywane do niu kas rejestrujących przez wykonujących tzw. wol-
ewidencji gminnej (np. adres zameldowania, rachun- ne zawody, chciałbym wyjaśnić, że został przygoto-
ki bankowe), robi to bezpośrednio w zainteresowa- wany projekt rozporządzenia ministra finansów
nym urzędzie, np. skarbowym. Intencja tego przepi- w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewi-
su była wyraźnie podkreślana w czasie prac nad dencji przy zastosowaniu kas rejestrujących, w któ-
rym określono zakres tych zwolnień na okres po
ustawą wdrażającą „jedno okienko”.
31 grudnia 2010 r. Projekt przewiduje rezygnację ze
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż na skutek
stosowania zwolnień od ewidencji przy zastosowaniu
pewnych działań organizacyjnych Ministerstwa Fi-
kas w zakresie niektórych usług objętych dotychczas
nansów w chwili obecnej urzędy skarbowe nie odsy-
zwolnieniami od ewidencji. Dotyczy to m.in. usług
łają już do urzędów gmin przedsiębiorców zamierza-
świadczonych w ramach tzw. wolnych zawodów
jących zaktualizować swoje dane podatkowe. Jedno-
(w tym: prawniczych i medycznych).
cześnie resort finansów opracowuje nowelizację
Projekt tego aktu prawnego został skierowany do
przepisów dotyczących identyfikacji i ewidencji po-
uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji spo-
datników, mającą ostatecznie rozwiązać wspomnia- łecznych. Jest on również udostępniony w dziale Biu-
ne problemy interpretacyjne. letynu Informacji Publicznej na stronach interneto-
Z poważaniem wych Ministerstwa Finansów.
Podsekretarz stanu Z poważaniem
Dariusz Bogdan Podsekretarz stanu
Maciej Grabowski
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
- z upoważnienia ministra - podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
na interpelację posła - z upoważnienia ministra -
Włodzimierza Karpińskiego na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego
w sprawie wprowadzenia obowiązku w sprawie niepokojących prognoz OECD

posiadania kas fiskalnych przez osoby dotyczących poziomu polskiego długu
wykonujące tzw. wolne zawody (16019) publicznego (16022)
Szanowny Panie Marszałku! Opowiadając na prze- Szanowny Panie Marszałku! W załączeniu prze-
kazaną przy piśmie, znak: SPS-023-16019/10, z dnia syłam odpowiedź na interpelację posła Sławomira
19 maja 2010 r. interpelację pana posła Włodzimierza Kopycińskiego w sprawie niepokojących prognoz
Karpińskiego w sprawie wprowadzenia obowiązku OECD dotyczących poziomu polskiego długu publicz-
posiadania kas rejestrujących przez osoby wykonu- nego, przedłożoną w piśmie z 19 maja 2010 r. (znak:
jące tzw. wolne zawody, uprzejmie informuję. SPS-023-16022/10).
274
Ad 1. Jakie kroki zamierza podjąć rząd w celu efektywności zarządzania posiadanymi zasobami.
ograniczenia poziomu deficytu budżetowego do 2,9% Planowane jest także powiązanie wydatków ze śred-
w roku 2012? nio- i długookresowymi priorytetami rządu. Reali-
Pomimo osiągnięcia przez Polskę w 2009 r., w po- zację tego celu w znacznym stopniu powinno ułatwić
równaniu z innymi państwami dotkniętymi globalną przygotowywanie budżetu państwa oraz wieloletnie-
recesją gospodarczą, najlepszego wyniku realnego go planu finansowego w układzie zadaniowym.
wzrostu gospodarczego wśród państw OECD oraz pro- Ad 2. Czy Polsce grozi przekroczenie poziomu za-
gnoz zakładających dalszą stopniową poprawę w na- dłużenia publicznego określonego w art. 216 ust. 5
stępnych latach Rada Ecofin (7 lipca 2009 r.) stwier- konstytucji?
dziła istnienie w Polsce nadmiernego deficytu i wyda- Państwowy dług publiczny (tj. dług publiczny li-
ła rekomendacje – zgodnie z art. 104.7 TWE – zobo- czony wg metodologii polskiej) oraz dług sektora in-
wiązujące do zredukowania nadmiernego deficytu stytucji rządowych i samorządowych (wg metodologii
w wiarygodny i trwały sposób do roku 2012. Zgodnie UE) na koniec 2009 r. w relacji do PKB wyniósł od-
z przyjętymi w „Programie konwergencji. Aktualiza- powiednio 49,8% i 50,9%, co oznacza, że dług publicz-
cja 2009” założeniami makroekonomicznymi i budże- ny wg metodologii polskiej nie przekroczył I progu
towymi1) Polska zakłada zredukowanie nadmiernego ostrożnościowego, tj. 50%.
deficytu w terminie wyznaczonym przez Radę Ecofin, Przy założeniach makroekonomicznych i budże-
tj. do wartości 2,9% PKB w roku 2012. towych przyjętych w dokumencie aktualizacji „Pro-
Mając na względzie zapobieżenie zagrożeniom gramu konwergencji” 2009 oczekuje się wzrostu pań-
rozwojowym związanym ze wzrostem deficytu sek- stwowego długu publicznego oraz długu sektora in-
tora finansów publicznych i długu publicznego oraz stytucji rządowych i samorządowych w latach 2010–
stworzenie przesłanek dla budowy nowych przewag –2011, zarówno nominalnego, jak i w relacji do PKB,
konkurencyjnych Polski i polskiej gospodarki, po czym w 2012 r. oczekuje się zmniejszenia relacji
29 stycznia 2010 r. prezes Rady Ministrów przed- długu do PKB (tabela).
stawił „Plan rozwoju i konsolidacji finansów 2010–
–2011”. W planie przedstawione zostały działania,
Tabela. Prognoza na lata 2010–2012 długu pu-
których realizacja przyczyni się do zlikwidowania
blicznego zgodnie z założeniami aktualizacji „Pro-
nadmiernego deficytu do wartości poniżej 3% PKB
gramu konwergencji” 2009
do roku 2012 (zgodnie z zaleceniami Rady Ecofin),
obejmujące m.in.:
Wyszczególnienie 2010 2011 2012
— przeprowadzenie reformy systemu zabezpiecze-
Państwowy dług publiczny
nia społecznego służb mundurowych, (metodologia krajowa)
— poszerzenie bazy podatkowej, % PKB 50,4 52,5 51,6
— zapewnienie stabilności finansów publicznych Dług sektora instytucji rządowych
w średnim i długim okresie poprzez ograniczenie i samorządowych (metodologia UE)
i utrzymanie strukturalnego deficytu sektora finan- % PKB 53,1 56,3 55,8
sów publicznych na poziomie średniookresowego celu
budżetowego oraz wprowadzenie w specjalnej usta- Mechanizmy zapobiegające nadmiernemu nara-
wie o stabilności finansów publicznych m.in. wiążącej staniu długu i przekroczeniu konstytucyjnego limitu
reguły wydatkowej i innych mechanizmów oraz za- 60% zawarte są w obowiązującym prawie. W ustawie
sad związanych ze stroną wydatkową sektora finan- o finansach publicznych zawarte są procedury ostroż-
sów publicznych, służących poprawie wyniku, odpo- nościowe i sanacyjne chroniące przed niekontrolowa-
wiedzialności i dyscyplinie fiskalnej, nym i nadmiernym wzrostem długu publicznego (li-
— rozpoczęcie debat nad metodami aktywizacji czonego wg metodologii krajowej) w sytuacji, gdy jego
zawodowej rolników z jednoczesnym przeprowadze- relacja do PKB przekracza próg 50%, 55% i 60%. Po-
niem ewolucyjnej reformy systemu ubezpieczenia nadto znowelizowana ustawa o finansach publicz-
emerytalno-rentowego tej grupy zawodowej oraz stop- nych (z dnia 27 sierpnia 2009 r.) wprowadza m.in.
niowym podniesieniem i zrównaniem efektywnego wzmocnienie kontroli nad wydatkami publicznymi
wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn w całym sys- dzięki wprowadzeniu kontroli zarządczej oraz no-
temie emerytalnym. wych regulacji dotyczących audytu wewnętrznego
Efektem realizacji planu będzie nie tylko poprawa oraz nowe, zindywidualizowane podejście do kwestii
stanu finansów publicznych, ale także zwiększenie zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego.
Każdego roku minister finansów przygotowuje,
1)
Polska, świadoma dużej niepewności odnośnie do wzrostu a następnie Rada Ministrów przyjmuje trzyletnią (od
gospodarczego na świecie, w szacunkach dotyczących sytuacji fi- 2010 r. 4-letnią) strategię zarządzania długiem Skar-
skalnej uwzględnia ryzyko zrealizowania się wolniejszego wzrostu
popytu ze strony głównych partnerów handlowych, co przedstawio-
bu Państwa oraz oddziaływania na państwowy dług
ne zostało w scenariuszu alternatywnym zaprezentowanym publiczny. Strategia zawiera cele i zadania zarządza-
w „Programie konwergencji. Aktualizacja 2009” (link: http://www. nia długiem oraz prognozy wielkości i struktury dłu-
mf.gov.pl/dokument.php?const=1&dzial=90&id=201779). gu publicznego i kosztów jego obsługi.
275
Celem rządu jest niedopuszczenie do przekrocze- Łączny efekt zwiększenia przychodów z prywaty-
nia przez dług publiczny progu 55%, a zatem również zacji oraz zmniejszenia udziału odpisów na fundusze
niedopuszczenie do przekroczenia konstytucyjnego celowe spowoduje m.in. ograniczenie przyrostu długu
limitu 60%. Wymagać to będzie znaczącej konsolida- publicznego w 2010 r. o ok. 13,4 mld zł i obniżenie
cji finansów publicznych. Wspomniany już powyżej kosztów jego obsługi o ponad 700 mln zł rocznie, przy
plan rozwoju i konsolidacji finansów publicznych czym w 2010 r. oszczędności z tego tytułu wyniosą
w zakresie przeciwdziałania wzrostowi relacji długu ok. 350 mln zł.
publicznego do PKB przewiduje ponadto, obok omó-
Z poważaniem
wionych w odpowiedzi na pytanie 1 działań mających Podsekretarz stanu
na celu ograniczenie deficytu sektora finansów pu- Dominik Radziwiłł
blicznych, m.in.:
1) poprawę zarządzania płynnością sektora pu- Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r.
blicznego poprzez wprowadzenie obowiązku lokowa-
nia wolnych środków wybranych jednostek sektora
finansów publicznych w formie depozytu prowadzo- Odpowiedź
nego przez ministra finansów, co spowoduje uwolnie-
nie zamrożonych rezerw gotówkowych. Obecnie podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
znaczna część środków jednostek sektora finansów - z upoważnienia ministra -
publicznych, tj. kilkanaście do 20 mld zł, jest lokowa- na interpelację posła Jacka Pilcha
na w sektorze bankowym, co powoduje powstanie
niepotrzebnych kosztów obsługi długu. w sprawie zniżek dla studentów na przejazdy
Adresatem planowanego działania są państwowe środkami komunikacji masowej (16023)
fundusze celowe, państwowe osoby prawne, agencje
wykonawcze oraz Narodowy Fundusz Zdrowia. W „Pla- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
nie rozwoju i konsolidacji finansów 2010–2011” zało- smo Pana Marszałka z dnia 19 maja 2010 r., znak:
żono, że w efekcie jego wprowadzenia nastąpi obni- SPS-023-16023/10, przy którym przekazana została
żenie poziomu długu publicznego w 2010 r. średnio interpelacja pana posła Jacka Pilcha w sprawie ulg
o ok. 14,6 mld zł (ok. 1,1% PKB) i 14,4 mld zł na ko- biletowych dla studentów na przejazdy środkami pu-
niec roku 2010 poprzez zmniejszenie potrzeb pożycz- blicznego transportu zbiorowego, uprzejmie informu-
kowych Skarbu Państwa (SP) wynikające z wykorzy- ję, co następuje.
stania aktywów jednostek sektora finansów publicz- Uprawnienia do ulgowych przejazdów środkami
nych w zarządzaniu płynnością budżetu państwa. publicznego transportu zbiorowego przysługują stu-
W związku z faktem, że oprocentowanie lokat byłoby dentom na podstawie ustawy z dnia 20 czerwca
niższe niż rentowność skarbowych papierów warto- 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów
ściowych emitowanych w celu finansowania potrzeb środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U.
pożyczkowych budżetu państwa, nastąpi również ob- z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, z późn zm.). Zgodnie
niżenie wydatków budżetu państwa. z art. 8a. ust. 1 ww. ustawy koszty związane z fi-
W przypadku pełnej realizacji działania: prywa- nansowaniem ustawowych uprawnień do bezpłat-
tyzacja przedsiębiorstw z udziałem Skarbu Państwa nych lub ulgowych przejazdów są pokrywane z bu-
(omawianego w pkt 2) poprawa zarządzania płynno- dżetu państwa.
ścią sektora publicznego pozwoliłaby na obniżenie Koszty refundacji ustawowych ulg biletowych sta-
długu publicznego średnio o ok. 10,2 mld zł w 2010 r. nowią jedną z wyższych pozycji po stronie wydatków
oraz o ok. 5,6 mld zł na koniec 2010 r.; budżetu państwa. W 2009 r. łączna kwota dotacji
2) istotne przyspieszenie prywatyzacji przedsię- z budżetu dla przewoźników kolejowych oraz dla
biorstw z udziałem Skarbu Państwa. W 2010 r. pla- przewoźników autobusowych tytułem refundacji
nowane są przychody z prywatyzacji w wysokości ok. kosztów przewozów ulgowych wyniosła 873 159 773
25 mld zł, z czego wg danych Ministerstwa Skarbu zł. Z kolei w ustawie budżetowej na 2010 r. przezna-
Państwa do końca maja br. zrealizowano ok. 7,5 mld zł. czono na dopłaty do biletów kwotę 940 000 000 zł.
Ogółem przewidywane wpływy netto (po dokonaniu Niniejsze wydatki tytułem refundacji ulg biletowych
odpisów na fundusze celowe i płatności na restruk- w pasażerskiej komunikacji kolejowej i autobusowej
turyzację przemysłu potencjału obronnego) do budże- wzrastają zatem rokrocznie o kilkadziesiąt milionów
tu państwa wyniosą ok. 9,2 mld zł. Częścią planowa- złotych, i to bez zwiększania wymiaru ulg lub roz-
nych działań jest obniżenie odpisów z wpływów szerzania kategorii osób uprawnionych. Jednocześnie
z prywatyzacji na Fundusz Reprywatyzacji z dotych- istotne jest, że wydatki na refundacje ulg w przewo-
czasowych 5% do 1,5% oraz na Fundusz Restruktu- zach mają charakter wymagalny (wydatki sztywne),
ryzacji Przedsiębiorców z 15% do 3%, zgodnie z pro- co oznacza, że budżet państwa musi zapewnić ich fi-
jektem nowelizacji ustawy o komercjalizacji i prywa- nansowanie w pełnej wysokości.
tyzacji. W rezultacie zwiększeniu ulegnie część przy- W 2002 r. przeprowadzono nowelizację ustawy
chodów z prywatyzacji trafiająca bezpośrednio do z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgo-
budżetu państwa. wych przejazdów środkami publicznego transportu
276
zbiorowego. Jej założeniem była taka zmiana syste- Przyznana dotacja zasila uczelniane fundusze po-
mu finansowania ulg, która ograniczy możliwość mocy materialnej tworzone w każdej uczelni na pod-
nadużyć. Służyło temu między innymi zastąpienie stawie art. 103 ustawy Prawo o szkolnictwie wyż-
50% ulg studenckich w przejazdach autobusowych szym. Ze środków tego funduszu uczelnia wypłaca
na podstawie biletów miesięcznych szkolnych oraz stypendia socjalne, specjalne dla osób niepełnospraw-
w przejazdach w klasie 2 pociągów osobowych, po- nych, za wyniki w nauce lub sporcie, na wyżywienie,
śpiesznych i ekspresowych ulgami w wysokości 37% mieszkaniowe oraz zapomogi, a w przypadku uczelni
i 49%. Wydaje się, że obecnie obowiązujący system publicznych także dofinansowuje remonty domów
ulg w przejazdach środkami publicznego transportu i stołówek studenckich. Dodatkowo należy wskazać,
zbiorowego pozwala uniknąć sytuacji związanych iż stypendium mieszkaniowe może otrzymać student
z nieprawidłowym wykorzystaniem dotacji. studiów stacjonarnych znajdujący się w trudnej sy-
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy tuacji materialnej z tytułu zamieszkiwania w domu
o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami studenckim lub w obiekcie innym niż dom studencki,
publicznego transportu zbiorowego studentom do jeżeli codzienny dojazd z miejsca stałego zamieszka-
ukończenia 26. roku życia przysługują uprawnienia nia do uczelni uniemożliwiałby lub w znacznym stop-
do ulgowych przejazdów środkami publicznego trans- niu utrudniał studiowanie.
portu zbiorowego w regularnych przewozach osób, Ponadto studenci mogą korzystać z preferencyj-
wykonywanych przez uprawnionych przewoźników nych kredytów studenckich. Kredyty te zostały wpro-
kolejowych i autobusowych w dwóch wymiarach. wadzone w 1998 r. jako element systemu pozwalają-
W wysokości 37% w transporcie kolejowym w pocią- cego na rozszerzenie dostępu do szkolnictwa wyższe-
gach osobowych, pośpiesznych i ekspresowych, na go. Są one udzielane przez banki komercyjne z dopła-
podstawie biletów jednorazowych, oraz 49% w trans- tą do oprocentowania z budżetu państwa. O kredyt
porcie autobusowym w komunikacji zwykłej i przy- mogą ubiegać się wszyscy studenci i doktoranci bez
śpieszonej, na postawie biletów imiennych miesięcz- względu na typ uczelni i formę studiów (uczelnia pu-
nych i szkolnych, a także przy przejazdach kolejo- bliczna lub niepubliczna, studia stacjonarne lub nie-
wych w pociągach osobowych i pośpiesznych na pod- stacjonarne), pod warunkiem rozpoczęcia studiów
stawie imiennych biletów miesięcznych. przed ukończeniem 25. roku życia. Pierwszeństwo
Mając na względzie powyższe, szacowany wzrost w otrzymaniu kredytu mają osoby znajdujące się
wydatków budżetu państwa z tytułu zwiększenia w trudnej sytuacji materialnej. Obecnie próg docho-
studentom wymiaru ulgi z 37% do 49% przy przejazdu na osobę w rodzinie uprawniający do pierwszeń-
dach koleją na podstawie biletów jednorazowych spo- stwa w uzyskaniu kredytu wynosi 2500 zł.
wodowałby zwiększone wydatki budżetowe co naj- Obsługę systemu zapewnia Bank Gospodarstwa
mniej o 50 mln zł. Należy jednocześnie podkreślić, że Krajowego, w którym ulokowany jest Fundusz Po-
system ustawowych ulg przejazdowych obecnie jest życzek i Kredytów Studenckich. Z funduszu, który
już nadmiernie rozbudowany, co może grozić znacz- jest zasilany z budżetu państwa, wypłacane są środ-
nym wzrostem wydatków publicznych z tego tytułu ki na dopłaty do oprocentowania kredytów (m.in.
w przyszłych latach. pokrywane są odsetki w okresie studiów i 2 lat po
Ponadto w budżecie państwa na 2010 r. nie zosta- ukończeniu nauki) oraz na umorzenia z tytułu do-
ły zaplanowane środki, które mogłyby posłużyć sfi- brych wyników w nauce (dla 5% najlepszych studen-
nansowaniu zwiększonych wydatków na refundację tów), trudnej sytuacji życiowej, trwałej niezdolności
ustawowych ulg biletowych. Biorąc powyższe pod do spłaty zobowiązań oraz w związku ze zgonem
uwagę, w chwili obecnej nie jest możliwe zwiększanie kredytobiorcy.
kwoty wydatków publicznych na rekompensowanie Jednocześnie pragnę wskazać, iż planowane jest
przewoźnikom utraconych przychodów z tytułu ho- rozszerzenie kręgu osób, które mogłyby zostać obję-
norowania ustawowych ulg biletowych poprzez przy- te poręczeniami spłaty udzielanymi przez Bank Go-
wrócenie ulgi dla studentów w wymiarze 49% na spodarstwa Krajowego. Ponadto w miejscach odda-
przejazdy komunikacją publiczną. lonych od dużych ośrodków akademickich funkcjo-
Należy jednak nadmienić, że ulgowe przejazdy stu- nują państwowe wyższe szkoły zawodowe. Ideą two-
dentów (niezależnie od celu odbywania podróży) nie rzenia omawianego typu uczelni było m.in. umożli-
stanowią jedynej formy pomocy państwa dla tej grupy wienie kontynuowania nauki na poziomie wyższym
społecznej. W celu realizacji prawa studentów do poprzez młodzież z mniej zamożnych rodzin, która nie
mocy materialnej uczelniom publicznym i niepublicz- mogłaby ponosić wysokich kosztów dojazdu do uczel-
nym przekazywane są z budżetu państwa dotacje podni działających w większych miastach.
miotowe na pomoc materialną. Na ww. cel w 2010 r. W kwestii skierowania nadwyżek podatkowych
w budżetach poszczególnych ministrów nadzorujących na pokrycie zwiększonej ulgi dla studentów wskazać
uczelnie zaplanowano kwotę 1 548 231 tys. zł. Pod- należy, że zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy o finansach
stawę prawną przekazywania tych środków stanowi publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz. U. Nr 157,
art. 94 ust. 1 pkt 7 oraz ust. 4 ustawy z dnia 27 lipca poz. 1240, z późn. zm.) wydatki ujęte w budżecie pań-
2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, stwa stanowią nieprzekraczalny limit, w związku
poz. 1365, z późn. zm.). z czym przychody większe od prognozowanych
277
w ustawie budżetowej kierowane są na zmniejsze- kalu. Zgodnie z uchwaloną nowelizacją może jedynie
nie deficytu państwa. Zwiększenie zniżki dla stu- zainstalować odpowiednio izolowaną palarnię oraz
dentów na przejazdy środkami publicznego trans- (jeśli pozwalają na to warunki techniczne) przezna-
portu zbiorowego zwiększyłoby obciążenie budżetu czyć jedną salę dla gości palących. Ponadto uchwalo-
państwa. W sytuacji światowego kryzysu gospo- na ustawa nie dopuszcza możliwości urządzania pa-
darczego oraz konieczności przeznaczenia znacz- larni w placówkach oświatowych i w zakładach opie-
nych nakładów budżetu państwa na zwalczanie ki zdrowotnej. Będzie to miało korzystny wpływ za-
skutków powodzi w Polsce konieczne jest ograni- równo na ochronę niepalących, jak i na edukację
czenie innych wydatków. zdrowotną społeczeństwa.
Powyższa konieczność wynika również z decyzji Uchwalona ustawa wejdzie w życie w listopadzie
Rady ECOFIN z lipca 2009 r. o wystąpieniu w Pol- bieżącego roku. Nie ma zatem obecnie możliwości
sce nadmiernego deficytu i wystosowaniu przez tę dokonywania ocen jej społecznego funkcjonowania
radę rekomendacji dotyczących jego redukcji oraz i przedwczesne byłoby deklarowanie terminu podję-
z planów przystąpienia Polski do strefy euro. Ponad- cia kolejnej nowelizacji. Przyjmując, że jest ona kolej-
to w zakresie ulg dla studentów potrzebne jest roz- nym krokiem w kierunku usuwania palenia tytoniu
wiązanie trwałe, systemowe, które nie będzie uza- z życia publicznego i ograniczania palenia tytoniu
leżnione od wystąpienia w danym roku nadwyżek w ogóle, celowe jest obecnie skoncentrowanie wysił-
podatkowych. ków na dobrym jej wykorzystaniu w praktyce spo-
Z poważaniem łecznej z pożytkiem dla zdrowia ludności. W porozu-
mieniu z Biurem Światowej Organizacji Zdrowia
Podsekretarz stanu i przy współpracy organizacji pozarządowych przy-
Dominik Radziwiłł gotowywane są kampanie informacyjne, które będą
służyły motywowaniu społeczności lokalnych, w tym
samorządów terytorialnych, do wykorzystania zmie-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. nionego prawa na rzecz tworzenia środowiska wolne-
go od dymu tytoniowego.
Odpowiedź Z poważaniem
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Podsekretarz stanu

- z upoważnienia ministra - Adam Fronczak
na interpelację posła Jacka Pilcha
w sprawie liberalizacji przepisów Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.

tzw. ustawy antynikotynowej (16025)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Odpowiedź

interpelację posła Jacka Pilcha w sprawie nowelizacji
ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed ministra nauki i szkolnictwa wyższego
następstwami używania tytoniu i wyrobów tytonio- na interpelację posła Jacka Pilcha
wych, skierowaną do ministra zdrowia pismem Pana
Marszałka, SPS-023-16025/10, z 19 maja br., uprzej- w sprawie wprowadzenia odpłatności za drugi
mie wyjaśniam, że przedmiotowa ustawa nie miała kierunek studiów w trybie stacjonarnym
i nie ma charakteru w żaden sposób promującego (16026)
używanie nikotyny czy tytoniu w jakiejkolwiek po-
staci. Przedmiotem prac parlamentarnych nie był Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
projekt rządowy, a przygotowany przez Komisję pelacją pana posła Jacka Pilcha w sprawie wprowa-
Zdrowia Sejmu. Rząd w swoim stanowisku przeka- dzenia odpłatności za drugi kierunek studiów w try-
zanym Panu Marszałkowi 30 marca 2009 r. poparł bie stacjonarnym, przesłaną przy piśmie, nr SPS-
projekt, proponując zarazem poprawki porządkujące -023-16026/10, z dnia 19 maja br., uprzejmie przeka-
i rozszerzające zakres nowelizacji. Uchwalona usta- zuję poniższe informacje.
wa, zmieniająca wprawdzie, pozwala na tworzenie Rządowe Centrum Legislacji przy współpracy Mi-
izolowanych palarni w lokalach gastronomiczno-roz- nisterstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego ukończyło
rywkowych, a nawet sal dla palących konsumentów, prace nad nowelizacją ustawy Prawo o szkolnictwie
jeśli lokal ma więcej niż jedną salę, ale jest to rozwią- wyższym oraz ustawy o stopniach naukowych i tytu-
zanie zasadniczo zmieniające obecną niefortunną le naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie
sytuację i służące rzeczywistej ochronie niepalących. sztuki. Projekty nowelizacji obu ustaw zostały na-
Mylne jest przy tym przypuszczenie, że właściciel lo- stępnie poddane konsultacjom społecznym, a nade-
kalu może decydować o paleniu tytoniu w swoim lo- słane uwagi są obecnie analizowane w MNiSzW.
278
Zgodnie z przyjętymi przez rząd RP w paździer- cję posła na Sejm RP pana Jacka Pilcha z dnia
niku 2009 r. Założeniami do nowelizacji ustawy Pra- 10 maja 2010 r. w sprawie umieszczania informacji
wo o szkolnictwie wyższym oraz ustaw o stopniach o grupie krwi w dowodach tożsamości, uprzejmie in-
naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach formuję, że w dniu 29 grudnia 2009 r. Rada Mini-
i tytule w zakresie sztuki, dla 10% najlepszych stu- strów, przyjmując założenia projektu ustawy o dowo-
dentów studiowanie na drugim kierunku studiów dach osobistych, zadeklarowała, iż posługiwanie się
będzie bezpłatne. Pragnę ponadto podkreślić, że tym dokumentem umożliwi dostęp do danych ratun-
wdrożenie Krajowych Ram Kwalifikacji oraz progra- kowych.
mowej autonomii uczelni dającej możliwość otwiera- Wskazanie, jakich danych ratunkowych powyższe
nia studiów interdyscyplinarnych wyeliminuje pro- będzie dotyczyć, realizacja tego przedsięwzięcia od
blem drugiego kierunku. strony technicznej i organizacyjnej oraz określenie
W Polsce już teraz średnio ok. 10%, czyli ok. 125 terminu wdrożenia projektowanego rozwiązania na-
tys., studentów uczelni publicznych studiuje równo- leży do Ministerstwa Zdrowia.
legle dwa i więcej kierunków. Proponuje się pozosta- Jednocześnie pragnę poinformować, iż projekt
wienie tego stanu z wyraźnym ukierunkowaniem ustawy o dowodach osobistych, przewidujący nowe
możliwości korzystania z tego uprawnienia przez naj- funkcje dowodu związane z warstwą elektroniczną,
lepszych studentów. Zwiększenie liczby studentów w jaką będzie wyposażony nowy dokument, jest ak-
studiujących więcej niż jeden kierunek w tym samym tualnie przedmiotem prac podkomisji nadzwyczajnej
czasie spowodowałoby zablokowanie miejsca innym do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o dowo-
studentom, którzy zmuszeni byliby do podejmowania dach osobistych, powołanej w ramach Komisji Admi-
studiów płatnych. Ograniczyłoby to równy dostęp do nistracji i Spraw Wewnętrznych.
bezpłatnego kształcenia, szczególnie dla osób o niż-
szym kapitale kulturowym, i tym samym stanowiło- Podsekretarz stanu
by zagrożenie dla realizacji zapisanej w Konstytucji Piotr Kołodziejczyk
RP zasady bezpłatnego dostępu do nauki. Propono-
wane zmiany nie będą dotyczyły studentów, którzy
rozpoczęli już i kontynuują kształcenie na drugim Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r.
kierunku studiów stacjonarnych w uczelniach pu-
blicznych.
Nawiązując do pytania pana posła o ewentualne Odpowiedź
zyski dla budżetu państwa wynikające z wdrożenia
tej koncepcji, pragnę podkreślić, że omawiana mody- sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
fikacja jest motywowana dążeniem do umożliwienia - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Wojciecha Jasińskiego
najzdolniejszym studentom możliwości uzyskania
dwóch dyplomów ukończenia studiów wyższych oraz
w sprawie egzekwowania od podmiotów
troską o zapewnienie równego dostępu do bezpłatnej
uprawnionych do rybactwa sprzedawania
edukacji. Nie oczekujemy, iż urzeczywistnienie tego
zezwoleń w celu zagwarantowania prawa
zamiaru przyniesie zyski finansowe, i nie to jest na-
obywateli do korzystania z wód publicznych
szym celem, lecz – jak wskazałam wyżej – poszerze-
(16029)
nie dostępu do systemu szkolnictwa wyższego.
Z wyrazami szacunku Odpowiadając na interpelację posła Wojciecha Ja-
Minister sińskiego w sprawie egzekwowania sprzedaży zezwo-
Barbara Kudrycka leń na amatorski połów ryb, przekazaną przy piśmie,
znak: SPS-023-16029/10, z 19 maja 2010 r., poniżej
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. przedstawiam stosowne informacje.
Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki
wodnej, realizując uprawnienia właścicielskie wyni-
Odpowiedź kające z art. 13 ust. 1 i 2 i w związku z art. 11 ust. 1
Prawa wodnego, ogłaszają i przeprowadzają konkur-
podsekretarza stanu w Ministerstwie sy na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego.
Spraw Wewnętrznych i Administracji Celem konkursu jest wyłonienie podmiotu gwaran-
- z upoważnienia ministra - tującego prawidłowość prowadzenia racjonalnej go-
na interpelację posła Jacka Pilcha spodarki rybackiej na wodach obwodu rybackiego.
Z wyłonionym w drodze konkursu użytkownikiem
w sprawie umieszczenia informacji rybackim zawierana jest umowa oddania w użytko-
o grupie krwi w dowodach tożsamości (16027) wanie obwodu rybackiego.
Warunkiem udziału oferty w konkursie i rozpa-
W nawiązaniu do pisma z dnia 19 maja 2010 r. trzeniem jej przez komisję konkursową jest dołącze-
(sygn. SPS-023-16027/10), przekazującego interpela- nie do oferty pozytywnie zaopiniowanego operatu
279
rybackiego. W założeniach operatu rybackiego doty- skiego w sprawie planów likwidacji Straży Ochrony
czących ochrony i połowów ryb i raków podaje się Kolei, uprzejmie informuję, co następuje.
m.in. typ prowadzonej gospodarki rybackiej (amator- Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o trans-
ski połów ryb lub odłowy gospodarcze). Podkreślenia porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw za-
wymaga również, że opinie do operatu sporządzane kłada, że zadania w zakresie zapewnienia bezpie-
są przez wskazane w rozporządzeniu ministra rolnic- czeństwa i porządku publicznego na obszarach kole-
twa i rozwoju wsi z 29 marca 2002 r. w sprawie ope- jowych w zakresie ochrony osób oraz w pociągach
ratu rybackiego jednostki naukowo-badawcze zajmu- pasażerskich wykonywać będzie Policja kolejowa na
jące się akwakulturą. Pozytywna opinia do operatu, zasadach określonych w ustawie z dnia 6 kwietnia
wydana przez jedną z trzech wskazanych jednostek, 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277,
daje gwarancję prowadzenia prawidłowej, racjonalnej z późn. zm.). Zatem przejęcie odpowiedzialności za
gospodarki rybackiej, której definicję określa ustawa bezpieczeństwo na obszarach kolejowych w zakresie
z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym. uregulowanym ww. ustawą o Policji pozwoli na ko-
Mając powyższe na uwadze, trudno zgodzić się rzystanie z wszelkich uprawnień przysługujących tej
z tezą, jakoby uprawniony do rybactwa był zmuszony formacji, a tym samym przyczyni się do podniesienia
do wydawania zezwoleń na amatorski połów ryb, je- poziomu bezpieczeństwa publicznego. W związku
żeli założenia prowadzonej gospodarki rybackiej tego z powyższym ww. zadania nie będą już wykonywane
nie przewidują lub znacząco ograniczają liczbę moż- przez Straż Ochrony Kolei, która podlegać będzie li-
liwych do wydania zezwoleń. Należy w tym miejscu kwidacji.
podkreślić, że karta wędkarska nie uprawnia do po- Projekt ustawy zakłada również, że zarządcy na
łowu ryb w wodach uprawnionego do rybactwa. zarządzanym przez nich obszarze kolejowym i prze-
W szczególności mówi o tym art. 7 ust. 2 ustawy woźnicy kolejowi w pociągach i innych pojazdach ko-
z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym, że lejowych obowiązani będą do zapewnienia porządku
amatorski połów ryb może uprawiać osoba posiada- publicznego oraz ochrony mienia należącego do za-
jąca dokument uprawniający do takiego połowu, zwa- rządców lub przewoźników kolejowych bądź powierzo-
ny dalej kartą wędkarską lub kartą łowiectwa pod- nego im w ramach umowy przewozu. Ponadto mini-
wodnego, a jeżeli połów ryb odbywa się w wodach ster właściwy do spraw transportu w uzgodnieniu
uprawnionego do rybactwa, posiadająca ponadto jego z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych okre-
zezwolenie. Brak zezwolenia uprawnionego do rybac- śli szczegółowy wykaz obszarów, obiektów i urządzeń
twa traktowany jest jako połów bez wymaganego ze- wchodzących w skład obszarów kolejowych, które zo-
zwolenia i, zgodnie z art. 27 ust. 1 pkt 1 ustawy staną objęte obowiązkową ochroną. Analogiczne roz-
o rybactwie śródlądowym, podlega karze grzywny. wiązania obecnie funkcjonują w ustawie z dnia
Z dostępnych informacji wynika, iż PZW Okręg 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U.
Płocko-Włocławski wydaje zezwolenia dla niezrzeszo- z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z późn. zm.). Zgodnie
nych członków, jednakże opłata za ich wydanie jest z art. 5 ww. ustawy obszary, obiekty, urządzenia
wyższa niż dla członków okręgu. Istotnym jednak i transporty ważne dla obronności, interesu gospo-
pozostaje fakt, że wysokość składek może być kształ- darczego państwa, bezpieczeństwa publicznego i in-
towana dowolnie przez uprawnionego do rybactwa, nych ważnych interesów państwa, podlegają obo-
zgodnie z ogólnymi postanowieniami Kodeksu cywil- wiązkowej ochronie przez specjalistyczne uzbrojone
nego i na zasadach swobodnego kształtowania umów formacje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie
cywilnoprawnych. techniczne. Treść art. 5 ww. ustawy zostanie uzupeł-
Sekretarz stanu niona w zakresie dotyczącym obszarów kolejowych.
Stanisław Gawłowski Jednocześnie należy zauważyć, że zgodnie z art. 7
ust. 1 ww. ustawy kierownik jednostki, który bezpo-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. średnio zarządza obszarami, obiektami i urządzenia-
mi umieszczonymi w ewidencji, o której mowa w art. 5
ust. 5 ww. ustawy, albo upoważniona przez niego oso-
Odpowiedź ba jest obowiązana uzgadniać z właściwym teryto-
rialnie komendantem wojewódzkim Policji plan ochro-
podsekretarza stanu ny tych obszarów, obiektów i urządzeń. Przedmioto-
w Ministerstwie Infrastruktury wa ustawa precyzuje zasady prowadzenia działalno-
- z upoważnienia ministra - ści gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mie-
na interpelację posła Wojciecha Jasińskiego nia określa wymagane kwalifikacje, a także określa,
w jaki sposób sprawowany jest nadzór nad specjali-
w sprawie planów likwidacji stycznymi uzbrojonymi formacjami ochronnymi i kon-
Straży Ochrony Kolei (16030) trola stanu ochrony obszarów, obiektów i urządzeń
przez nie chronionych.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Konsekwencję proponowanych rozwiązań stano-
przesłaną przy piśmie nr SPS-023-16030/10 z dnia wić będzie zmiana statusu pracowników PKP Pol-
19 maja 2010 r. interpelacje posła Wojciecha Jasiń- skich Linii Kolejowych SA, będących funkcjonariu-
280
szami SOK, którzy będą mogli stać się funkcjonariu- 28 kwietnia 2010 r. w Komisji Infrastruktury odbyło
szami Policji, po pozytywnym zaliczeniu postępowa- się pierwsze czytanie przedmiotowego projektu.
nia kwalifikacyjnego, prowadzonego w oparciu o po- Ewentualne propozycje poprawek będą mogły być
stanowienia art. 25 ust. 3 ww. ustawy o Policji. rozpatrzone podczas dalszych prac parlamentarnych
Ww. projekt ustawy o zmianie ustawy o transpor- prowadzonych w Komisji Infrastruktury.
cie kolejowym wprowadza w ustawie z dnia 22 sierp-
Z poważaniem
nia 1997 r. o ochronie osób i mienia zmiany pozwa-
lające funkcjonariuszom Staży Ochrony Kolei uprosz-
Sekretarz stanu
czone uzyskanie licencji pracownika ochrony fizycz-
Tadeusz Jarmuziewicz
nej I i II stopnia. Ułatwienie w zakresie uzyskania
licencji pracownika ochrony fizycznej jest niewątpli-
wie rozwiązaniem prawnym umożliwiającym zatrud-
nienie osób, które nie podjęły służby w Policji.
Natomiast poselski projekt ustawy o Straży Ko-
lejowej (druk sejmowy nr 510), nad którym od stycz- Odpowiedź
nia 2009 r. w Sejmie RP prowadzone są prace, zakła-
da utworzenie Straży Kolejowej, umundurowanej podsekretarza stanu
i uzbrojonej formacji przeznaczonej do ochrony po- w Ministerstwie Gospodarki
rządku i bezpieczeństwa publicznego na obszarze - z upoważnienia ministra -
kolejowym, w pociągach i innych pojazdach kolejo- na interpelację posła Stanisława Kalemby
wych. Utworzona Straż Kolejowa posiadałaby szero-
kie przywileje wynikające z pragmatyki służbowej. w sprawie pogarszającej się sytuacji polskich
Rząd jest przeciwny tworzeniu kolejnej służby producentów biomasy agro (16035)
mundurowej finansowanej w całości z budżetu pań-
stwa, wychodząc z założenia, iż domeną państwa Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
i służb państwowych jest ochrona porządku publicz- pisma z dnia 19 maja 2010 r. (znak: SPS-023-16035/
nego. Zadania w tym zakresie w pierwszej kolejności 10) poniżej przedstawiam stanowisko dotyczące za-
wykonuje Policja. Brak jest uzasadnienia do tworze- gadnień poruszonych w interpelacji pana posła Sta-
nia odrębnej formacji, której zadaniem będzie ochro- nisława Kalemby w sprawie pogarszającej się sytuacji
na infrastruktury kolejowej. Zadanie to powinno być polskich producentów biomasy agro.
wykonywane przez spółki kolejowe, jako podmioty 1. Jakie działania podejmuje Ministerstwo Go-
prawa handlowego. spodarki w zakresie skutecznej obrony polskich pro-
O tym, który z projektów zostanie uchwalony, ducentów biomasy, zwłaszcza producentów brykietu
zdecydują parlamentarzyści. i pelletu ze słomy?
Z poważaniem 2. Czy jest rozważana możliwość ograniczenia czy
wręcz wyeliminowania importu biomasy spoza Unii
Podsekretarz stanu Europejskiej?
Juliusz Engelhardt Ministerstwo Gospodarki stoi na stanowisku, iż
z punktu widzenia zrównoważonego wykorzystania
biomasy ważne jest zwrócenie uwagi na rozwiązania
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. wykorzystujące biomasę pochodzenia rolniczego, do-
stępną lokalnie, która nie stanowi konkurencji dla
rynku żywnościowego. Rolnictwo w Unii Europej-
Odpowiedź skiej (UE) objęte jest Wspólną Polityką Rolną (WPR),
co gwarantuje, że produkcja rolnicza odbywa się
sekretarza stanu zgodnie z minimalnymi wymaganiami dotyczącymi
w Ministerstwie Infrastruktury zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środo-
- z upoważnienia ministra - wiska. Mechanizmy WPR sprzyjają ochronie bioróż-
na interpelację poseł Danieli Chrapkiewicz norodności, właściwemu gospodarowaniu zasobami
wodnymi czy ograniczeniu negatywnego wpływu rol-
w sprawie projektu zmiany ustawy nictwa na zmiany klimatu. Należy zauważyć, iż po-
o zmianie ustawy wyższe wymagania nie są powszechnie stosowane
o publicznym transporcie zbiorowym (16034) w krajach trzecich, co ułatwia i zwiększa opłacalność
importu biomasy z tych krajów. W związku z powyż-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- szym Ministerstwo Gospodarki opowiada się za przy-
smo z dnia 19 maja 2010 r. (nr SPS-023-16034/10), jęciem w stosunku do biomasy pochodzącej spoza UE
przekazujące interpelację poseł Danieli Chrapkie- takich kryteriów i metod dotyczących użytkowania
wicz w sprawie projektu ustawy o publicznym trans- gruntów, zmiany użytkowania gruntów oraz reduk-
porcie zbiorowym, uprzejmie informuję, że w dniu cji emisji, a także mechanizmów kontrolnych, które
281
zagwarantują zrównoważoną produkcję i wykorzy- wienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uisz-

stanie biomasy. Przy ocenie efektu środowiskowego czenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycz-
wynikającego ze zużycia na cele energetyczne impor- nej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źró-
towanej biomasy należy uwzględnić emisje gazów dłach energii oraz obowiązku potwierdzania da-
cieplarnianych wynikające z jej transportu na duże nych dotyczących ilości energii elektrycznej wy-
odległości. tworzonej w odnawialnym źródle energii, Dz. U.
Ponadto minister gospodarki wyraża opinię, iż na- Nr 156, poz. 969 oraz z 2010 r. Nr 34, poz. 182).
leży promować działania ukierunkowane na zwięk- Dodatkowym impulsem wpływającym na wzrost
szenie wytwarzania energii głównie z produktów wykorzystania biomasy na cele energetyczne jest
ubocznych i pozostałości, które powstają w rolnictwie również rozporządzenie ministra gospodarki z dnia
przy produkcji żywności. Takie rozwiązanie przyczy- 23 lutego 2010 r. zmieniające rozporządzenie w spra-
ni się do dywersyfikacji źródeł przychodów w rolnic- wie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania
twie poprzez energetyczne wykorzystanie surowców, i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodze-
które nie występują w tradycyjnym obrocie towaro- nia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii
wym, jak produkty żywnościowe. Produkty uboczne elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
mogą stwarzać problemy z ich składowaniem, w związ- źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania da-
ku z tym ich zagospodarowanie na cele energetyczne nych dotyczących ilości energii elektrycznej wytwo-
będzie miało pozytywny wpływ na środowisko po- rzonej w odnawialnym źródle energii, w którym do-
przez zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych. Na- konano rozszerzenia definicji biomasy o ziarna zbóż
leży podkreślić, że ten kierunek zagospodarowania niespełniające wymagań jakościowych dla zbóż w za-
biomasy nie powoduje zagrożenia dla sektora żywno- kupie interwencyjnym określonych w art. 4 rozporzą-
ściowego. Zdaniem rządu Rzeczypospolitej Polskiej dzenia Komisji (WE) nr 687/2008 z dnia 18 lipca
należy wprowadzić na terenie całej Unii Europejskiej 2008 r. ustanawiającego procedury przejęcia zbóż
jednolite kryteria zrównoważonego rozwoju w odnie- przez agencje płatnicze lub agencje interwencyjne
sieniu do biomasy, które będą uwzględniały możliwo- oraz metody analizy do oznaczania jakości zbóż
ści pełnego zagospodarowania wspólnotowych zaso- (Dz. Urz. UE L 192 z 19.07.2008 r., str. 20) i ziarna zbóż,
bów biomasy pochodzenia rolniczego, a przede wszyst- które nie podlegają zakupowi interwencyjnemu.
kim produktów ubocznych i pozostałości z rolnictwa Wyrażam przekonanie, iż przedstawione wyja-
i przemysłu rolno-spożywczego (powyższe zostało śnienia stanowią wystarczającą odpowiedź na pyta-
wyrażone w przyjętym w dniu 20 kwietnia 2010 r. nia zawarte w interpelacji złożonej przez pana posła
przez Komitet do Spraw Europejskich stanowisku Stanisława Kalembę.
rządu wobec dokumentu pozalegislacyjnego UE Re-
port from the Commission to the Council and the Z poważaniem
European Parliament on sustainability requirements
for the use of solid and gaseous biomass sources in Podsekretarz stanu
electricity, heating and cooling (COM(2010) 011). Joanna Strzelec-Łobodzińska
3. Czy resort gospodarki przewiduje ustawowe
lub w formie rozporządzenia ministra gospodarki
zagwarantowanie minimalnego procentowego udzia- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
łu ilości biomasy ze słomy w ogólnym wolumenie
biomasy używanej do produkcji odnawialnej energii
elektrycznej? Odpowiedź
Ministerstwo Gospodarki nie przewiduje wydania
aktu normatywnego gwarantującego minimalny podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
udział biomasy ze słomy w ogólnej ilości biomasy wy- - z upoważnienia ministra -
korzystywanej do wytwarzania energii elektrycznej. na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej
Należy bowiem zaznaczyć, iż Ministerstwo Gospo-
darki podejmuje działania zmierzające do zwiększe- w sprawie interpretacji przepisów
nia udziału szeroko rozumianej biomasy pochodzenia prawa podatkowego dotyczących zasad
rolnego oraz biomasy odpadowej z przemysłu rolno- opodatkowania będącego osobą fizyczną
-spożywczego w całości biomasy wykorzystywanej wspólnika spółki, w której przypadku
w energetyce. Powyższe wynika z faktu, że wykorzy- rok obrotowy nie pokrywa się
stanie biomasy w procesie spalania lub współspala- z rokiem podatkowym (16037)
nia powinno w coraz większym stopniu obejmować
biomasę odpadową i z upraw energetycznych, w związ- Odpowiadając na wystąpienie wicemarszałka Sej-
ku z tym wprowadzono mechanizmy wymuszające mu RP pani Ewy Kierzkowskiej z dnia 21 maja 2010 r.,
stosowanie w tej technologii biomasy innej niż bio- nr SPS-023-16037/10, przy którym załączono inter-
masa pochodzenia leśnego (rozporządzenie ministra pelację z dnia 7 maja 2010 r. pani poseł Bożeny Kot-
gospodarki z dnia 14 sierpnia 2008 r. w sprawie szcze- kowskiej w sprawie interpretacji przepisów prawa
gółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedsta- podatkowego dotyczących zasad opodatkowania bę-
282
dącego osobą fizyczną wspólnika spółki, w której rok fizycznych. rozporządzenie ministra finansów z dnia
obrotowy nie pokrywa się z rokiem podatkowym, 22 sierpnia 2005 r. w sprawie właściwości organów
uprzejmie wyjaśniam. podatkowych (Dz. U. Nr 165, poz. 1371, z późn. zm.)
Opodatkowanie dochodów osób fizycznych regu- określa wyłącznie właściwość miejscową organu po-
luje ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku docho- datkowego, w którym składane jest sprawozdanie
dowym od osób fizycznych, (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, finansowe. Nie jest zatem uzasadnione stwierdzenie,
poz. 307, z późn. zm.). iż „wydając wspomniany przepis, minister finansów
Zgodnie z przepisami powołanej ustawy przycho- poszerzył krąg podmiotów zobligowanych do składa-
dy z udziału w spółce niebędącej osobą prawną, ze nia sprawozdania”.
wspólnej własności, wspólnego przedsięwzięcia, wspól- Odnosząc się do kwestii roku podatkowego, uprzej-
nego posiadania lub wspólnego użytkowania rzeczy mie zauważam, że zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 11
lub praw majątkowych u każdego podatnika określa ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podat-
się proporcjonalnie do jego prawa w udziale w zysku kowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.)
oraz łączy się z pozostałymi przychodami ze źródeł, rokiem podatkowym jest rok kalendarzowy, chyba że
z których dochód podlega opodatkowaniu według ustawa podatkowa stanowi inaczej.
skali. W przypadku braku przeciwnego dowodu W myśl art. 3 pkt 1 Ordynacji podatkowej ilekroć
przyjmuje się, że prawa do udziału w zysku są równe w ustawie jest mowa o ustawach podatkowych, rozu-
(art. 8 ust. 1 ustawy). Z tym że przychodów z poza- mie się przez to ustawy dotyczące podatków, opłat
rolniczej działalności gospodarczej lub działów spe- oraz niepodatkowych należności budżetowych okre-
cjalnych produkcji rolnej osiąganych przez podatni- ślające podmiot, przedmiot opodatkowania, powsta-
ków opodatkowanych na zasadach określonych nie obowiązku podatkowego, podstawę opodatkowa-
w art. 30c ustawy, tj. według 19% stawki, nie łączy nia, stawki podatkowe oraz regulujące prawa i obo-
się z pozostałymi przychodami ze źródeł, z których wiązki organów podatkowych, podatników, płatni-
dochód podlega opodatkowaniu według skali (art. 8 ków i inkasentów, a także ich następców prawnych
ust. 1 i 1a ustawy). oraz osób trzecich.
Jeżeli pozarolniczą działalność gospodarczą pro- Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycz-
wadzi spółka niemająca osobowości prawnej, przy-
nych nie zawiera odrębnych regulacji prawnych co do
chody wspólnika z udziału w takiej spółce, określone
określenia roku podatkowego. Zatem stosownie do
na podstawie powołanego wyżej art. 8 ust. 1, uznaje
powołanego art. 11 Ordynacji podatkowej rokiem po-
się za przychody z pozarolniczej działalności gospo-
datkowym dla podatników podatku dochodowego od
darczej (art. 5b ust. 2 ustawy).
osób fizycznych jest rok kalendarzowy.
Z powyższego wynika, jak słusznie wskazuje pani
Zauważyć w tym miejscu należy, że ustawa z dnia
poseł w interpelacji, że podatnikiem podatku docho-
29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r.
dowego od osób fizycznych jest wspólnik spółki nie-
mającej osobowości prawnej, a nie spółka. Nr 152, poz. 1223, z późn. zm.) nie jest ustawą podat-
Natomiast obowiązki ewidencyjne dla celów po- kową, zatem nie może zawierać odmiennych zasad
datku dochodowego od osób fizycznych zostały nało- w przedmiocie określenia roku podatkowego niż wy-
żone również na spółki niemające osobowości praw- nikające z przepisów Ordynacji podatkowej.
nej. Bowiem stosownie do art. 24a ust. 1 i 4 ustawy W ustawie o rachunkowości ustawodawca zdefi-
osoby fizyczne, spółki cywilne osób fizycznych, spół- niował na potrzeby tej ustawy rok obrotowy. Zgodnie
ki jawne osób fizycznych oraz spółki partnerskie wy- z art. 3 ust. 1 pkt 9 (zdanie pierwsze) przez rok obro-
konujące działalność gospodarczą są obowiązane towy rozumie się rok kalendarzowy lub inny okres
ewidencjonować zdarzenia gospodarcze w podatko- trwający 12 kolejnych pełnych miesięcy kalendarzo-
wej księdze przychodów i rozchodów albo w księgach wych, stosowany również do celów podatkowych.
rachunkowych. Bezwzględny obowiązek zaprowadze- Biorąc pod uwagę okoliczność, iż wspólnicy spółki
nia ksiąg rachunkowych powstaje, jeżeli przychody osobowej będący osobami fizycznymi nie mają prawa
netto z działalności gospodarczej za poprzedni rok do przyjęcia roku podatkowego innego aniżeli rok
podatkowy wyniosły w walucie polskiej co najmniej kalendarzowy, to w konsekwencji stosownie do po-
równowartość kwoty określonej w euro w przepisach wołanego wyżej art. 3 ust. 1 pkt 9 ustawy o rachun-
o rachunkowości, tj. 1200 tys. euro. kowości spółka osobowa zobligowana jest przyjąć za
W związku z powyższym, odnosząc się do wska- rok obrotowy rok kalendarzowy, tj. taki, jaki stoso-
zanego przez panią poseł przepisu art. 45 ust. 5 usta- wany jest w celach podatkowych. Spółka osobowa nie
wy o podatku dochodowym od osób fizycznych, zgod- jest bowiem podatnikiem podatku dochodowego od
nie z którym podatnicy prowadzący księgi rachun- osób fizycznych; podatnikami są poszczególni wspól-
kowe (handlowe) są zobowiązani dołączyć do zezna- nicy, którzy zobowiązani są stosować właściwe prze-
nia sprawozdanie finansowe, należy stwierdzić, że pisy ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
jeżeli działalność gospodarcza prowadzona jest w for- nych. Spółka osobowa powinna zatem prowadzić
mie spółki niemającej osobowości prawnej, obowią- urządzenia księgowe w taki sposób, aby umożliwić
zek ten spoczywa na wspólnikach spółki, bowiem to prawidłową realizację obowiązków podatkowych przez
oni są podatnikami podatku dochodowego od osób wspólników.
283
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję, na poczcie lub wydrukowania potwierdzenia prze-
iż spółka niemająca osobowości prawnej ma obowią- lewu bankowego z konta internetowego. Należy
zek ewidencjonowania zdarzeń gospodarczych we- przy tym podkreślić, że wygenerowane elektro-
dług zasad określonych w ustawie o rachunkowości. nicznie potwierdzenie dyspozycji wpłaty nie wyma-
Natomiast osoby fizyczne będące wspólnikami tej ga podpisu ani stempla bankowego, stosownie do
spółki mają obowiązek ustalać przychody, koszty treści art. 7 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo
uzyskania przychodów oraz dochód zarówno w trak- bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z późn.
cie roku podatkowego, jak również w celu złożenia zm.). W związku z powyższym w mojej ocenie przepis
zeznania rocznego, zgodnie z przepisami ustawy § 4 ust. 5 ww. rozporządzenia nie powinien powodo-
o podatku dochodowym od osób fizycznych. wać sytuacji konfliktowych ani nastręczać technicz-
Z poważaniem nych trudności w zrealizowaniu obowiązku nałożo-
Podsekretarz stanu nego tym przepisem.
Maciej Grabowski Jednocześnie chciałbym zwrócić uwagę na leżący
po stronie prawodawcy obowiązek dbałości o zacho-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. wanie zasady jawności i transparentności obrotu nie-
ruchomościami stanowiącymi własność publiczną.
Najwyższa Izba Kontroli w informacji z kwietnia
Odpowiedź 2010 r. o wynikach kontroli zbywania nieruchomo-
ści gminnych w latach 2005–2008 wskazywała
podsekretarza stanu m.in. na naruszenie procedur przetargowych, w wy-
w Ministerstwie Infrastruktury niku niewystarczającego nadzoru organów wyko-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nawczych nad działalnością jednostek organizacyj-
na interpelację posła Eugeniusza Czykwina nych zarządzających zasobem nieruchomości. W jed-
nym z urzędów NIK stwierdził naruszenie proce-
w sprawie potrzeby zmiany rozporządzenia dur przetargowych odnośnie do trzech przetargów
Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. przez dopuszczenie oferentów, z których każdy wpła-
dotyczącego sposobu i trybu przeprowadzania cił po jednym wadium, a brał udział w trzech od-
przetargów oraz rokowań rębnych przetargach. NIK wskazał, że przyczyną
na zbycie nieruchomości (16038) takich działań był brak stosownego nadzoru orga-
nów wykonawczych jednostek samorządu teryto-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na rialnego nad należytym wypełnieniem obowiązków
interpelację pana posła Eugeniusza Czykwina, nakładanych przez ustawodawcę na osoby zaintere-
przekazaną przy piśmie Pana Marszałka z dnia sowane udziałem w przetargach na zbycie nierucho-
21 maja 2010 r., znak: SPS-023-16038/10, dotyczącą mości publicznych. Działania takie w ocenie NIK
propozycji zmiany rozporządzenia Rady Ministrów stanowią obszar korupcjogenny. Takie sytuacje
z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu świadczą o wysoce uzasadnionej potrzebie utrzyma-
przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zby- nia w obowiązującym systemie prawnym normy § 4
cie nieruchomości (Dz. U. Nr 207, poz. 2108, z późn. ust. 5 ww. rozporządzenia.
zm.), działając z upoważnienia prezesa Rady Mini- Powyższy przepis w mojej ocenie nie stwarza sy-
strów, uprzejmie przedstawiam stanowisko w zakresie tuacji konfliktowych, nie wymaga od potencjalnych
zagadnienia poruszonego przez pana posła. uczestników przetargu ponoszenia dodatkowych na-
Zgodnie z przepisem § 4 ust. 5 ww. rozporządze- kładów finansowych. Stanowi natomiast normę, któ-
nia, dowód wniesienia wadium przez uczestnika ra pozwala jednoznacznie stwierdzić komisji przetar-
przetargu podlega przedłożeniu komisji przetargowej gowej spełnienie podstawowego warunku uczestnic-
przed otwarciem przetargu, natomiast termin wnie- twa w przetargu. Chciałbym jeszcze raz podkreślić,
sienia wadium został ustalony w sposób umożliwia- że zachowanie należytej staranności przy zbywaniu
jący stwierdzenie komisji przetargowej nie później nieruchomości publicznych jest obowiązkiem zarów-
niż 3 dni przed przetargiem, że dokonano wpłaty no prawodawcy, jak i organów upoważnionych do zby-
(§ 4 ust. 6). W praktyce dokumentem stanowiącym wania mienia publicznego.
dowód wpłaty wadium, który należy przedłożyć Przedstawiając Panu Marszałkowi powyższe sta-
komisji przetargowej, jest bądź kopia przelewu
nowisko, wyrażam nadzieję, że powyższe informacje
bankowego lub dowodu wpłaty, dokonanych za po-
pozwolą wyeliminować wątpliwości zasygnalizowane
średnictwem banku lub poczty, bądź wydruk wy-
w interpelacji pana posła Eugeniusza Czykwina.
generowanego elektronicznie potwierdzenia wy-
konania przelewu z konta prowadzonego w sys- Z wyrazami szacunku
temie bankowości internetowej. Uzyskanie ww. Podsekretarz stanu
dokumentów nie powinno nastręczać osobom zain- Olgierd Dziekoński
teresowanym problemów, gdyż wymaga wyłącznie
zachowania dowodu wpłaty dokonanej w banku lub Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
284
Odpowiedź — decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji –

wydanej przez wojewodę pomorskiego, ustalającej
podsekretarza stanu szczegółową lokalizację drogi i zatwierdzającej gra-
w Ministerstwie Infrastruktury nice inwestycji.
- z upoważnienia ministra - Zgodnie z założeniami harmonogramu przygoto-
na interpelację posła Witolda Namyślaka wania i realizacji ww. inwestycji GDDKIA planowała
złożyć wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych
w sprawie decyzji administracyjnych uwarunkowaniach w styczniu 2010 r. Niestety, z po-
dotyczących ustalenia przebiegu drogi wodu błędów w opracowanych przez wykonawcę
ekspresowej S6 na odcinku Lębork STEŚ materiałach załączanych do wniosku o wyda-
– obwodnica Trójmiasta (16039) nie decyzji nie został on złożony w ustalonym termi-
nie. Otrzymane pod koniec listopada 2009 r. opraco-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do wanie zostało zwrócone wykonawcy w celu uzupeł-
interpelacji posła Witolda Namyślaka, przekazanej nienia braków. Uzupełnione opracowanie wykonaw-
przy piśmie z dnia 21 maja 2010 r., znak: SPS-023- ca przekazał do GDDKiA w marcu 2010 r. Aktualnie
-16039/10, w sprawie decyzji administracyjnych do- prowadzona jest analiza przedstawionych materia-
tyczących budowy drogi ekspresowej S6 na odcinku łów. GDDKiA planuje złożyć przedmiotowy wniosek
Lębork – obwodnica Trójmiasta przedstawiam sta- o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowa-
nowisko w poruszonej przez pana posła kwestii. niach do regionalnego dyrektora ochrony środowiska
Realizacja przedmiotowej inwestycji nie została w Gdańsku w lipcu 2010 r.
ujęta w „Programie budowy dróg krajowych na lata
Z poważaniem
2008–2012”, przyjętym uchwałą nr 163/2007 Rady
Ministrów z dnia 25 września 2007 r. Jednakże Ge-
Podsekretarz stanu
neralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad pod-
Radosław Stępień
jęła działania zmierzające do przygotowania tej in-
westycji do realizacji. Aktualnie prowadzone są pra-
ce związane z przygotowaniem dokumentacji nie- Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
zbędnej do uzyskania decyzji administracyjnych.
W przypadku przedmiotowej inwestycji wariant
IIA przebiegu trasy przyjęty został na posiedzeniu Odpowiedź
Komisji Oceny Przedsięwzięć Inwestycyjnych w dniu
28 sierpnia 2009 r. Przedstawiona na wcześniejszym podsekretarza stanu
posiedzeniu komisji w dniu 14 lipca 2009 r. wielokry- w Ministerstwie Infrastruktury
terialna analiza porównawcza wariantów trasy ce- - z upoważnienia ministra -
lem wskazania najkorzystniejszego wariantu nie na interpelację posła Witolda Namyślaka
uzyskała akceptacji obecnych na posiedzeniu przed-
stawicieli samorządów. W związku z powyższym Ko- w sprawie rozporządzenia
misja Oceny Przedsięwzięć Inwestycyjnych nie pod- ministra infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r.
jęła wstępnej decyzji o wyborze preferowanego wa- dotyczącego warunków technicznych,
riantu przebiegu drogi. jakim powinny odpowiadać budynki
Oddział GDDKiA w Gdańsku zobowiązany został i ich usytuowanie (16040)
przed kolejnym posiedzeniem komisji do przeprowa-
dzenia dodatkowych spotkań informacyjnych z miesz- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
kańcami miasta Lęborka i gminy Nowa Wieś Lębor- terpelację pana Witolda Namyślaka, posła na Sejm
ska oraz przedłożenia raportu z tych spotkań do Cen- RP, którą przesłano przy piśmie Marszałka Sejmu
trali GDDKiA. W wyniku przeanalizowania przed- RP z dnia 21 maja 2010 r., znak: SPS-023-16040/10,
stawionych rozwiązań Komisja Oceny Przedsięwzięć uprzejmie informuję i wyjaśniam.
Inwestycyjnych protokołem nr 52/2009 postanowiła Zgodnie z przepisem § 3 pkt 6 rozporządzenia mi-
przyjąć przebieg drogi S6 według wariantu IIA2, któ- nistra infrastruktury w sprawie warunków technicz-
ry należy rekomendować we wniosku o wydanie de- nych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usy-
cyzji o środowiskowych uwarunkowaniach pod wa- tuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.), przez
runkiem, że ocena oddziaływania na środowisko nie budynek użyteczności publicznej należy rozumieć
wykaże inaczej. Jako wariant równoważny KOPI budynek przeznaczony na potrzeby administracji pu-
traktuje wariant IIA1. blicznej, wymiaru sprawiedliwości, kultury, kultu
Ostateczne ustalenie przebiegu drogi nastąpi religijnego, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki,
w drodze następujących decyzji administracyjnych: wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjal-
— decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nej, obsługi bankowej, handlu, gastronomii, usług,
– wydanej przez regionalnego dyrektora ochrony śro- w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych,
dowiska w Gdańsku, określającej trasę drogi, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie
285
kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wod- ków europejskich – kwota 47 162 tys. zł. Środki te nie
nym śródlądowym oraz inny budynek przeznaczony są odzwierciedleniem starań resortu środowiska
do wykonywania podobnych funkcji. Za budynek uży- o limity pozwalające na realizację wszystkich zadań
teczności publicznej uznaje się także budynek biuro- zgłaszanych do planu budżetu.
wy lub socjalny. Należy jednak podkreślić, że w kwocie tej mieści
Przedmiotowy przepis w sposób jednoznaczny się finansowanie zadań Państwowego Instytutu Geo-
określa, co należy rozumieć przez budynek użytecz- logicznego, Państwowej Służby Hydrologicznej oraz
ności publicznej. Dla zakwalifikowania budynku jako Hydrologiczno-Meteorologicznej, Instytutu Meteoro-
budynku użyteczności publicznej nie ma znaczenia logii i Gospodarki Wodnej, a także wszelkich innych
charakter prowadzonej w nim działalności. W związ- wydatków w części 22, w tym także płacowych regio-
ku z tym, jeżeli budynek przeznaczony jest na potrze- nalnych i Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
by np. oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki, to jest oraz Ministerstwa Środowiska.
on budynkiem użyteczności publicznej i musi spełnić W związku z pytaniami dotyczącymi wysokości
wymagania określone dla tego rodzaju budynków. środków przeznaczanych na statutową działalność
Wymagania dla budynków użyteczności publicznej RZGW w Krakowie, w tym na usuwanie skutków
zostały ustanowione celem zapewnienia bezpieczeń- powodzi, uprzejmie przedstawiam zestawienie planu
stwa osób nich przebywających. Nie ma przesłanek ustawy budżetowej tej jednostki. W 2007 r. według
merytorycznych przemawiających za dokonaniem planu jednostka otrzymała 314 290 tys. zł, z czego na
zmiany przepisów wyłącznie z uwagi na „niepublicz- zadania związane z utrzymaniem wód i urządzeń
ny” charakter placówki oświatowej. wodnych, a także usuwaniem skutków powodzi
otrzymała 18 662 tys. zł.
Z wyrazami szacunku W latach następnych, tj. 2008–2010 jednostka
otrzymała odpowiednio: 101 397 tys. zł, 137 319 tys.
Podsekretarz stanu zł i 309 405 tys. zł. W ramach powyższych kwot na
Olgierd Dziekoński utrzymanie wód i urządzeń wodnych, a także usuwa-
nie skutków powodzi w tym samym okresie wydat-
kowano kwoty odpowiednio: 7995 tys. zł, 8382 tys. zł
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. i 6150 tys. zł. Podkreślenia wymaga fakt, iż limity
w latach 2007 i 2010 zawierają wydatki na budowę
zbiornika Świnna Poręba na Skawie. I tak w 2007 r.
Odpowiedź plan wynosił 259 000 tys. zł, w 2008 r. plan wynosił
49 000 tys. zł, w 2009 r. po dokonaniu nowelizacji
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska ustawy budżetowej plan wynosił 78 418 tys. zł, nato-
- z upoważnienia ministra - miast w 2010 r. zaplanowano kwotę 254 000 tys. zł.
na interpelację posła Marka Łatasa Ponadto zgodnie z kwietniową decyzją ministra
finansów w 2010 r. zostały uruchomione środki z re-
w sprawie środków finansowych zerwy celowej budżetu państwa w wysokości 10 000
przekazywanych na statutową działalność tys. zł i zwiększyły budżet regionalnych zarządów
Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej gospodarki wodnej. Środki te przeznaczone zostały
w Krakowie, w tym również na usuwanie na usuwanie skutków powodzi z maja 2010 r., przy
skutków powodzi na terenie jego właściwości czym RZGW w Krakowie otrzymał 4 600 tys. zł.
(16041) Odpowiadając na pytanie dotyczące ograniczeń
w przekazywaniu środków dla jednostki, wyjaśniam,
Odpowiadając na interpelację posła Marka Łata- iż w 2007 r. na wniosek Krajowego Zarządu Gospo-
sa w sprawie środków finansowych przekazywanych darki Wodnej z uwagi na brak możliwości realizacji
na statutową działalność Regionalnego Zarządu Go- wszystkich zaplanowanych zadań zablokowano środ-
spodarki Wodnej w Krakowie, przekazaną przy pi- ki w części 22 budżetu państwa z § 4305 i 4306
śmie z 21 maja 2010 r., znak: SPS-023-16041/10, po- w łącznej kwocie 7 617 tys. zł. W 2008 r. decyzją mi-
niżej przedstawiam następujące stanowisko. nistra środowiska zablokowano środki w kwocie
Środki finansowe przeznaczane z budżetu pań- 30 439 tys. zł na realizację projektów finansowanych
stwa na utrzymanie majątku Skarbu Państwa zwią- z UE, z czego RZGW w Krakowie zblokowano 1843
zanego z gospodarką wodną (w tym utrzymanie wód tys. zł. Powodem blokady była późna informacja
i urządzeń wodnych) pokrywają jedynie ok. 20% zgła- o możliwości wydatkowania środków z paragrafów
szanych potrzeb. Tym samym jednostki podległe re- o końcówkach 8 i 9. W tym samym roku minister fi-
sortowi środowiska nie mają w pełni zapewnionych nansów nie przekazał też środków w wysokości 3170
środków na realizację powierzonych im zadań. Sytu- tys. zł, pomimo wcześniejszego ujęcia ich w planie
acja taka powtarza się także w 2010 r. Resort środo- budżetowym jednostki.
wiska (w części 22 dział 710 rozdz. 71016 i 71018) W 2009 r., w wyniku nowelizacji ustawy budżeto-
według planu ustawy budżetowej otrzymał kwotę wej, ograniczono wydatki na budowę zbiornika Świn-
584 158 tys. zł, w tym środki ujęte w budżecie środ- na Poręba na rzece Skawie (kwota 39 082 tys. zł)
286
oraz, na wniosek RZGW w Krakowie, zmniejszono 5 lat. Na rok bieżący planowana jest kolejna rewizja
ilość środków na realizację zadań współfinansowa- wytycznych, w ramach których możliwa jest również
nych ze środków UE o kwotę 2780 tys. zł. modyfikacja sieci.
Odnosząc się do kwestii bezczynności RZGW Zgodnie z ustaleniami ww. zespołu trasa Via Bal-
w Krakowie, uprzejmie wyjaśniam, że wysokość tica (S61) i droga ekspresowa S19 zostały przedsta-
środków finansowych, jakimi dysponują wszystkie wione nie tylko jako propozycje modyfikacji sieci
jednostki gospodarujące wodami w imieniu prezesa TEN-T, ale również jako propozycje projektów prio-
KZGW, nie pozwala na podjęcie niezbędnych prac rytetowych. W ten sposób podkreślona została ich
zabezpieczających budynki mieszkalne i inne obiekty kluczowa rola, nie tylko dla obszaru Polski wschod-
infrastruktury technicznej. Zabezpieczenie terenów niej, ale również jako międzynarodowych szlaków
ogródków działkowych, których zabudowa, zgodnie transportowych łączących Europę południową z kra-
z Prawem budowlanym i regulaminem rodzinnych jami nadbałtyckimi.
ogródków działkowych, nie powinna być przeznacza- 2. Odnosząc się do kwestii odcinka drogi Korycin
na na stałe osiedla ludzkie, znajduje się w dalszej ko- – Raczki, należy podkreślić, że zgodnie z założeniami
lejności potrzeb jednostki. Ponadto informuję, że na ruch tranzytowy zostanie przejęty przez drogę eks-
podstawie opracowania pn. „Wyznaczenie obszarów presową S61, w związku z czym droga nr 8 na przed-
bezpośredniego zagrożenia powodzią w zlewni Raby miotowym odcinku będzie drogą klasy GP (główna
jako integralnego elementu studium ochrony prze- ruchu przyspieszonego).
ciwpowodziowej” obszar rodzinnych ogródków dział- 3. W kwestii tzw. deklaracji łańcuckiej, podpisanej
kowych Porabie znajduje się w zasięgu oddziaływania 27 października 2006 r., należy wskazać, że w przed-
wód powodziowych i jest zalewany wodami o praw- miotowym dokumencie ministrowie transportu Li-
dopodobieństwie wystąpienia raz na 100 lat. twy, Polski, Słowacji i Węgier zobowiązali się do
podejmowania działań w celu włączenia do transeu-
Z poważaniem ropejskiej sieci transportowej szlaku drogowego
Sekretarz stanu o długości 1000 km z Kowna przez Białystok, Lu-
Stanisław Gawłowski blin, Rzeszów, Preszów, Koszyce i Miszkolc do Bu-
dapesztu. Ponadto ministrowie zobowiązali się, że
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. będą uwzględniać wymieniony szlak drogowy jako
jeden z priorytetowych w krajowych politykach
transportowych. Strona polska wywiązuje się z pod-
Odpowiedź jętych zobowiązań m.in. poprzez przedstawione po-
wyżej propozycje modyfikacji sieci TEN-T.
podsekretarza stanu 4. W kwestii kolejności przygotowania i realizacji
w Ministerstwie Infrastruktury poszczególnych odcinków dróg informuję, iż przed
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - podjęciem decyzji analizowanych jest szereg czynni-
na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela ków, przy czym decydujące znaczenie mają względy
ekonomiczne oraz społeczne. Bardzo ważnym czyn-
w sprawie budowy dróg w woj. podlaskim nikiem jest również rola, jaką dana droga odgrywa
(16042) w systemie transportowym. W przypadku inwestycji
realizowanych na terenach o wysokich walorach
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- przyrodniczych (np. północno-wschodnia część kra-
smo z dnia 21 maja 2010 r. (znak: SPS-023-16042/10) ju) szczególne znaczenie ma również przestrzeganie
skierowane do prezesa Rady Ministrów i przekazu- wspólnotowych polityk ochrony środowiska, zaimple-
jące interpelację pana posła Krzysztofa Jurgiela mentowanych do polskiego porządku prawnego,
w sprawie budowy dróg w woj. podlaskim przedsta- zwłaszcza w świetle skarg kierowanych przez orga-
wiam poniżej informacje dotyczące pogrupowanych nizacje pozarządowe do instytucji unijnych. Terminy
tematycznie kwestii poruszanych przez pana posła. realizacji poszczególnych zadań są również ściśle uza-
1. W Ministerstwie Infrastruktury zostały zakoń- leżnione od dostępności środków finansowych
czone prace nad propozycją modyfikacji korytarzy 5. Odnosząc się do kwestii uzasadnienia ekono-
transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T). Po- micznego dla przyjętego wariantu przebiegu szlaku
wołany w tym celu Zespół do spraw przygotowania Via Baltica, informuję, że kryterium ekonomiczne,
propozycji modyfikacji wspólnotowych wytycznych zwłaszcza od czasu wstąpienia Polski do Unii Euro-
dotyczących rozwoju TEN-T dokonał przeglądu i se- pejskiej, nie jest jedynym ani też decydującym kry-
lekcji kryteriów dotyczących spełniania przez sieć terium wyboru we wszelkiego rodzaju przedsięwzię-
TEN-T szczegółowych parametrów technicznych i ru- ciach. Dotyczy to wszystkich projektów, a nie tylko
chowych wyszczególnionych w decyzjach Parlamentu współfinansowanych ze środków unijnych. Wprowa-
i Rady Europejskiej oraz dokonał wyboru projektów dzenie nowego przebiegu trasy wynika bezpośrednio
do modyfikacji sieci TEN-T wraz z hierarchizacją ich z konieczności uwzględnienia wyników oceny stra-
ważności. tegicznej, a także kroków rządu Rzeczypospolitej
Rewizja wytycznych wspólnotowych w sprawie zmierzających do zamknięcia prowadzonego przez
rozwoju sieci TEN-T odbywa się cyklicznie co ok. Komisję Europejską postępowania w sprawie naru-
287
szenia wymogów dyrektywy 92/43/EWG w związku Odpowiedź

z kilkoma projektami drogowymi. Przytoczona
w piśmie pana posła informacja dotycząca przepro- podsekretarza stanu
wadzenia modernizacji drogi krajowej nr 61 nie w Ministerstwie Edukacji Narodowej
stoi jednak w sprzeczności z wykonanym opraco- - z upoważnienia ministra -
waniem, ponieważ stanowi ona wypełnienie podsta- na interpelację posła Stanisława Wziątka
wowego obowiązku każdego zarządcy drogowego,
jakim jest utrzymanie drogi w odpowiednim stan- w sprawie określenia norm pracy i kryteriów
dardzie bezpieczeństwa (poprzez niezbędne remonty zatrudnienia dla pracowników obsługi
i modernizacje). i administracji w placówkach oświaty (16044)
6. W kwestii ujęcia w Programie Operacyjnym
„Infrastruktura i środowisko” (PO IiŚ) drogi S8 na Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
odcinku Białystok – Budzisko należy wskazać, że na interpelację pana posła Stanisława Wziątka (SPS-
liście indykatywnej PO IiŚ projekt pn. „Budowa i prze- -023-16044/10) w sprawie określenia norm pracy
budowa S8 Białystok – granica państwa” został i kryteriów zatrudnienia dla pracowników obsługi
umieszczony w ramach działania 6.1: Rozwój sieci
i administracji w placówkach oświatowych, pozwolę
drogowej TEN-T. Zgodnie ze zmianami w sieci auto-
sobie wyrazić następującą opinię.
strad i dróg ekspresowych wprowadzonymi rozpo-
Zarówno nauczyciele, jak i pracownicy niepeda-
rządzeniem Rady Ministrów z dnia 20 października
2009 r. odcinek Białystok – Augustów stał się drogą gogiczni są pracownikami jednostek organizacyjnych
krajową klasy GP. W związku z tym z powodów for- samorządu terytorialnego, takich jak przedszkola,
malnych zadanie zapisane w PO IiŚ pn. „Budowa szkoły czy inne placówki oświatowe. Jednak te dwie
i przebudowa drogi S8 Białystok – granica państwa” grupy pracownicze podlegają odrębnym przepisom.
nie może zostać zrealizowane. Osoby zatrudnione na stanowiskach nauczyciela, wy-
7. W kwestii poddania ocenie przez specjalistycz- chowawcy oraz innych stanowiskach pedagogicznych
ne organizacje układu dróg wprowadzonego rozpo- podlegają ustawie z 26 stycznia 1982 r. Karta Na-
rządzeniem Rady Ministrów z dnia 20 październi- uczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.),
ka 2009 r. pragnę podkreślić, że projekt przedmio- natomiast pracownicy niepedagogiczni zatrudnieni
towego rozporządzenia na etapie prac legislacyjnych w przedszkolach, szkołach i placówkach wymienio-
został poddany procedurze uzgodnień i konsultacji, nych w art. 1 ust 1 i 1a ww. ustawy, zgodnie z art. 5d
ze szczególnym uwzględnieniem konsultacji z przed- ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
stawicielami zainteresowanych regionów. (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), po-
8. W kwestii kompensacji negatywnych skutków siadają status pracowników samorządowych. Status
inwestycji dla obszarów Natura 2000 należy wskazać, prawny tej grupy pracowników określają przepisy
że przygotowane dla każdej inwestycji raporty oddzia- ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach
ływania przedsięwzięć na środowisko, zgodnie z prze- samorządowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458).
pisami art. 66 ust. 1 pkt 9 i 16 ustawy z dnia 3 paź- Zgodnie z zakresem spraw przewidzianych usta-
dziernika 2008 r. o udostępnianiu informacji o środo- wą z dnia 4 września 1997 r. o działach administra-
wisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochro- cji rządowej (Dz. U. Nr 65, poz. 437, z późn. zm.)
nie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na śro- organem uprawnionym do działania w powyższym
dowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227, z późn.
zakresie jest minister spraw wewnętrznych i admi-
zm.), zawierają opis przewidywanych działań mają-
nistracji. Odpowiednio oznacza to, iż co do zasady
cych na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompen-
minister edukacji narodowej nie posiada stosow-
sacje przyrodniczą negatywnych oddziaływań na śro-
dowisko oraz propozycje monitoringu oddziaływania nych kompetencji w zakresie nowelizacji przepisów
planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy dotyczących pragmatyki zawodowej pracowników
i eksploatacji lub użytkowania, w szczególności na cele sfery samorządowej.
i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz inte- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie
gralność tego obszaru. proszę Pana Marszałka o ich przyjęcie.
Reasumując, pragnę zapewnić, że wszelkie dzia- Z poważaniem
łania podejmowane przez resort infrastruktury są
zgodne z przepisami prawa oraz obowiązującymi pro- Podsekretarz stanu
cedurami na każdym etapie realizacji inwestycji, Lilla Jaroń
a celem nadrzędnym resortu jest poprawa połą-
czeń komunikacyjnych w Polsce.
Z poważaniem Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
Podsekretarz stanu
Radosław Stępień

288
Odpowiedź lenia minimalnej ceny za sprzedawane akcje spółki

(ceny wywoławczej), określi minimalne wymagania
ministra skarbu państwa dla potencjalnych inwestorów dotyczące zobowiązań
na interpelację posła Stanisława Wziątka inwestycyjnych, zobowiązań związanych z ochroną
środowiska, a także zobowiązań związanych z ochro-
w sprawie prywatyzacji Państwowego ną interesów pracowników i innych osób związanych
Przedsiębiorstwa Zbożowo-Młynarskiego PZZ ze spółką (w tym długość okresu utrzymania zatrud-
w Stoisławiu (16045) nienia w spółce) oraz zamieści w umowie zbycia akcji
m.in. postanowienia dotyczące zakazu zaniechania
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do statutowej działalności gospodarczej spółki, zakazu
interpelacji poselskiej posła Stanisława Wziątka likwidacji i rozwiązania spółki, zakazu obniżania ka-
w sprawie prywatyzacji spółki Przedsiębiorstwo pitału zakładowego, zakazu zbywania akcji spółki
Zbożowo-Młynarskie PZZ SA z siedzibą w Stoisła- oraz zakazu zbywania majątku spółki w określonym
wiu uprzejmie informuję, co następuje. terminie.
Proces prywatyzacji spółki został wszczęty w celu
wykonania dyspozycji Rady Ministrów, ujętej w zak- Z poważaniem
tualizowanym rządowym „Planie prywatyzacji na
lata 2008–2011”, przyjętym uchwalą nr 22/2009 Minister
Rady Ministrów z dnia 10 lutego 2009 r. Zgodnie Aleksander Grad
z nim sprzedaż należących do Skarbu Państwa akcji
PZZ Stoisław SA ma nastąpić w latach 2010–2011.
Obecnie prowadzona jest procedura przygotowaw- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
cza, tj. wybrano doradcę – firmę Arcanum sp. z o.o.
z siedzibą we Wrocławiu – który sporządził analizy
przedprywatyzacyjne spółki i obecnie w MSP trwa Odpowiedź
proces ich odbioru.
Zgodnie z art. 32 ust. l pkt l ustawy z dnia sekretarza stanu
30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji w Ministerstwie Infrastruktury
(t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z późn. zm.) - z upoważnienia ministra -
przed zaoferowaniem do zbycia akcji Skarbu Pań- na interpelację posła Jana Filipa Libickiego
stwa minister właściwy do spraw skarbu państwa
zobligowany jest do (zlecenia) dokonania analizy ma- w sprawie wprowadzenia odpowiednich zmian
jącej na celu ustalenie sytuacji prawnej majątku spół- legislacyjnych określających wysokość
ki oraz oszacowania wartości przedsiębiorstwa. przycisków zgłoszeniowych
W ocenie MSP, z uwagi na silną pozycję spółki na sygnalizacji świetlnej (16046)
w regionie oraz stabilną sytuację ekonomiczno-fi-
nansową, planowane zbycie akcji PZZ Stoisław SA Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nie powinno negatywnie oddziaływać na sytuację interpelację pana posła Filipa Libickiego przesłaną
społeczną w spółce. przy piśmie, nr SPS-023-16046/10, z dnia 21 maja
W dniu 19 maja br. w siedzibie MSP odbyło 2010 r. w sprawie zmiany przepisów określających
się spotkanie z udziałem m.in. przedstawicieli Za- wysokość przycisków sterowniczych sygnalizacji świetl-
chodniopomorskiej Izby Rolniczej, Krajowej Rady Izb nej, przedstawiam następującą informację.
Rolniczych, przedstawiciela stowarzyszenia dzier- Przyciski sterownicze dla pieszych zgodnie z prze-
żawców oraz członków rady nadzorczej spółki (repre- pisami pkt 3.3.5.1. załącznika nr 2 do rozporządzenia
zentantów załogi spółki). ministra infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w spra-
W trakcie spotkania poruszono zagadnienia zwią- wie szczegółowych warunków technicznych dla zna-
zane z planowaną prywatyzacją PZZ Stoisław SA, ków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpie-
a w szczególności dyskutowano nad możliwością czeństwa ruchu drogowego i warunków ich umiesz-
przeprowadzenia zbycia akcji spółki w trybie „kon- czania na drogach (Dz. U. z 2003 r. Nr 220, poz. 2181,
cepcji prywatyzacji spółek rolno-spożywczych”, przy- z późn. zm.) powinny być mocowane na maszcie lub
gotowanej przez MSP dla spółek z sektora rolno-spo- słupie sygnalizacji świetlnej na wysokości 1,2 do
żywczego. Uzgodniono, że przedstawiciele rolników 1,35 m nad poziomem terenu.
podejmą pilnie działania w celu ustalenia rzeczywi- W dotychczasowej działalności resort nie otrzy-
stego zainteresowania udziałem w prywatyzacji oraz mywał sygnałów, które wskazywałyby, iż montowane
ewentualną wielkością kapitału, jaki może być zaan- na wysokości 1,2 do 1,35 m przyciski sterownicze dla
gażowany w transakcje przez rolników. pieszych stanowią problem podnoszony przez pana
Pragnę podkreślić, że również w przypadku gdy posła Filipa Libickiego w interpelacji, w której wska-
proces prywatyzacji zostanie przeprowadzony w try- zuje, że dolna granica 1,2 m jest nieodpowiednia dla
bie przetargu, interes spółki oraz jej pracowników osób niepełnosprawnych z ograniczoną sprawnością
zostanie zabezpieczony. Skarb Państwa, oprócz usta- kończyn górnych. Resort współpracuje z Biurem Peł-
289
nomocnika Rządu Do Spraw Osób Niepełnospraw- osobom, które podlegały w trakcie aktywności zawo-
nych i na bieżąco otrzymuje informacje w sprawach dowej obowiązkowemu albo dobrowolnemu ubezpie-
ważnych dla osób niepełnosprawnych będących we czeniu emerytalnemu. W systemie tym przyjęta zo-
właściwościach resortu. W nadsyłanej do resortu ko- stała również zasada, zgodnie z którą wysokość eme-
respondencji zarówno Biuro Pełnomocnika Rządu Do rytury jest uzależniona od długości stażu pracy
Spraw Osób Niepełnosprawnych, jak i stowarzysze- i wysokości wynagrodzenia uzyskiwanego w czasie
nia zrzeszające osoby niepełnosprawne nie wskazy- aktywności zawodowej oraz z nim związanej wyso-
wały, że wysokość przycisków sterowniczych przy kości składki płaconej na ubezpieczenie społeczne.
sygnalizacji świetlnej stwarza problem dla osób nie- Zgodnie z obowiązującymi regulacjami ustawy z dnia
pełnosprawnych poruszających się na wózkach inwa- 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Fundu-
lidzkich. Przedstawiony przez pana posła Filipa Li- szu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r.
bickiego problem dostępności przycisków sterowni- Nr 153, poz. 1227, z późn. zm.) emerytury są przy-
czych może mieć charakter jednostkowy, ale z uwagi znawane repatriantom oraz członkom ich rodzin na
na ważny interes osób niepełnosprawnych resort po- ogólnie obowiązujących zasadach, z uwzględnieniem
dejmie niezbędne działania zmierzające do wyjaśnie- szczególnego rozwiązania przewidującego możliwość
nia sprawy w zakresie wskazanym przez pana posła uznawania za okresy składkowe okresu zatrudnienia
Filipa Libickiego. za granicą repatrianta.
W związku z powyższym, odpowiadając na posta- W myśl przepisów art. 6 ust. 1 pkt 9 wskazanej
wione przez pana posła Filipa Libickiego pytanie, ustawy okresy zatrudnienia za granicą osób, które
uprzejmie informuję, iż w przedmiotowej sprawie w tym czasie nie były obywatelami polskimi, jeżeli
przeprowadzę analizę w celu określenia skali i uciąż- osoby te powróciły do kraju po dniu 22 lipca 1944 r.
liwości tego zjawiska dla osób niepełnosprawnych i zostały uznane za repatriantów, uwzględnia się jako
oraz potwierdzenia zasadności wprowadzenia ewen- okresy składkowe przy ustalaniu prawa i wysokości
tualnych zmian w przepisach wyżej wymienionego emerytury na dotychczasowych zasadach oraz przy
załącznika nr 2 do rozporządzenia w sprawie szcze- ustalaniu wysokości kapitału początkowego, mające-
gółowych warunków technicznych dla znaków i sy- go wpływ na wysokość emerytury na nowych zasa-
gnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa dach. W celu uwzględnienia okresu zatrudnienia za
ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na granicą wnioskodawca jest zobowiązany do przedsta-
drogach, dopuszczających montowanie przycisków wienia pozytywnej decyzji o uznaniu go za repatrian-
sterowniczych na wysokości 0,9–1,2 m. ta na podstawie art. 16 ustawy z dnia 9 listopada
2000 r. o repatriacji (Dz. U. z 2004 r. Nr 53, poz. 532,
Z poważaniem z późn. zm.). Dodatkowe warunki, jakie muszą być
spełnione w celu zaliczenia okresów zatrudnienia za
Sekretarz stanu granicą repatrianta do stażu ubezpieczeniowego, od
Tadeusz Jarmuziewicz którego zależą uprawnienia do polskich świadczeń,
są następujące:
— stałe zamieszkanie na terytorium Rzeczypo-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. spolitej Polskiej oraz
— niepobieranie z tytułu tych okresów świadcze-
nia z instytucji zagranicznej innego niż renta z ubez-
Odpowiedź pieczenia dodatkowego (art. 9 ustawy emerytalnej).
Osoby, które przybyły do Polski jako członkowie
sekretarza stanu rodzin repatriantów, również mogą ubiegać się o uzna-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nie okresów pracy przebytych poza granicami Polski
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - za okresy składkowe w rozumieniu ustawy emery-
na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela talnej w przypadku, gdy spełnią podane wyżej kry-
teria, określone w art. 6 ust. 1 pkt 9 oraz art. 9 wy-
w sprawie statusu repatrianta i zaliczania mienionej ustawy. Zgodnie z kolejną zasadą przyjętą
do okresów składkowych pracy wykonywanej w powszechnym systemie emerytalnym emerytura
za granicą (16047) na warunkach i w wysokości określonej w wymienio-
nej ustawie przysługuje ubezpieczonym w razie speł-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nienia wymaganych warunków do nabycia prawa do
interpelację posła Krzysztofa Jurgiela, otrzymaną emerytury w ustalonej wysokości.
przy piśmie z dnia 21 maja br., znak: SPS-023-16047/ Wprowadzenie rozwiązań, na podstawie których
10, w sprawie statusu repatrianta i zaliczania do prawo do emerytury z powszechnego systemu eme-
okresów składkowych okresów pracy wykonywanej rytalnego przysługiwałoby osobie, która nie praco-
za granicą, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. wała w Polsce i nie została uznana za repatrianta,
W powszechnym systemie emerytalnym przyjęto prowadziłoby do preferencyjnego traktowania tych
generalną zasadę, zgodnie z którą emerytura jest osób, które nie odprowadzały składek na ubezpiecze-
świadczeniem przysługującym ubezpieczonym, a więc nie społeczne w stosunku do tych wszystkich ubez-
290
pieczonych, którzy przez długoletni okres pracy od- dotyczącą niefachowego demontażu i uszkodzenia
prowadzali składki na to ubezpieczenie. Pragnę rów- elementów wystroju stacji IV, zwanej „polską”, Drogi
nież wskazać, iż powszechnie znana jest trudna sy- Krzyżowej w Jerozolimie. Z prośbą o szczegóły spra-
tuacja życiowa wielu grup społecznych, na przykład wy oraz podjęcie mediacji do JE Agnieszki Magdziak-
bezrobotnych, samotnych matek wychowujących dzie- -Miszewskiej, ambasador RP w Izraelu, zwrócił się
ci, rodzin wielodzietnych, emerytów i rencistów, któ- śp. Tomasz Merta, podsekretarz stanu w Minister-
rzy, legitymując się długotrwałym okresem zatrud- stwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Kaplice
nienia, okresem składkowym, z różnych podwodów oznaczone jako stacje III i IV, tzw. stacje polskie, od-
nie byli w stanie wypracować wysokich świadczeń budowano po II wojnie światowej. Fundowali je Po-
emerytalno-rentowych. lacy, których wojenna tułaczka zaprowadziła do Zie-
Z uwagi na powyższe oraz cele reformy systemu mi Świętej. Inicjatorem tego przedsięwzięcia był ks.
ubezpieczeń społecznych, jak również zasady przyję- Stefan Pietruszka-Jabłonowski, kapelan Polskich Sił
te w powszechnym systemie emerytalnym brak jest Zbrojnych i pierwszy rektor Polskiej Misji Katolickiej
podstaw do podejmowania działań zmierzających do w Ziemi Świętej. Za zgodą Katolickiego Patriarchatu
zmiany obowiązujących regulacji dotyczących upraw- Ormiańskiego, który jest opiekunem stacji, od 1947 r.,
nień do emerytury, jak również ustalania jej wyso- przez blisko 50 lat, dzierżawione były przez Polską
kości. Przedstawiając powyższe, uprzejmie informu- Misję Katolicką.
ję, że przepis art. 41 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. Na prośbę Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa
o repatriacji jest przepisem przejściowym, dotyczą- Narodowego kierownik Wydziału Konsularnego Am-
cym osób, które przed dniem wejścia w życie przepi- basady RP Janusz Połowniak podczas spotkania
sów tej ustawy nabyły już obywatelstwo polskie lub z Alexem Jololianem, administratorem z ramienia
przebywają na terenie naszego kraju na podstawie Katolickiego Patriarchatu Ormiańskiego, złożył ofer-
zezwolenia na osiedlenie się. Określenie w przepisie tę pomocy podczas prac konserwatorskich stacji.
przejściowym 12-miesięcznego terminu przewidzia- Przedstawiciel kościoła ormiańskiego nie zgodził się
nego na złożenie wniosku o uznanie za repatrianta na udział w rozmowie o. prof. Jerzego Kraja, gwar-
przez osoby, o których mowa w tym przepisie, moim diana Kustodii Ziemi Świętej, zgłosił szereg zastrze-
zdaniem jest rozwiązaniem wystarczającym. Nie- żeń do kontaktów z polskimi duchownymi oraz prze-
mniej jednak ze względu na fakt, że ustawa o repa- wodnikami i pielgrzymami, odrzucił również propo-
triacji leży w gestii ministra spraw wewnętrznych zycję pomocy w konserwacji kaplic. Ambasada RP
i administracji, przesłałam interpelację pana posła w Tel Awiwie wystosowała również notę do Nuncja-
również na ręce pana Jerzego Millera, ministra tury Stolicy Apostolskiej z prośbą o udzielenie pomo-
spraw wewnętrznych i administracji. cy w celu zapewnienia poszanowania postanowień
Z szacunkiem porozumienia zawartego pomiędzy rektorem Polskiej
Misji Katolickiej a Katolickim Patriarchatem Or-
Sekretarz stanu miańskim. Uzgodniono wówczas, że elementy pol-
Jarosław Duda skiego wystroju (freski, rzeźby, tablice) zostaną za-
chowane i będą chronione przez Ormian oraz pozo-
staną do dyspozycji wszystkich wiernych bez względu
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. na narodowość, ku chwale Boga i na pożytek Kościo-
ła i dla dobra wszystkich pielgrzymów.
W dniu 3 grudnia 2009 r. Agnieszka Magdziak-
Odpowiedź -Miszewska, ambasador RP w Izraelu, została przy-
jęta przez nuncjusza, arcybiskupa Antonio Franco.
sekretarza stanu w Ministerstwie Podczas spotkania nuncjusz obiecał osobiste zaanga-
Kultury i Dziedzictwa Narodowego żowanie w proces mediacyjny. Z przykrością zmuszo-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ny jestem stwierdzić, że podjęte przez Ambasadę RP
na interpelację posła Andrzeja Jaworskiego w Izraelu rozmowy z przedstawicielami Katolickiego
Patriarchatu Ormiańskiego oraz zaangażowanie
w sprawie ochrony polskich pamiątek Nuncjatury Apostolskiej nie odnoszą na razie pożą-
narodowych poza granicami kraju (16050) danego skutku. Elementy zdemontowanej IV stacji
zostały przeniesione do kościoła ormiańskiego. Po-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- nadto wymontowane zostały pamiątkowe tablice
terpelację pana posła Andrzeja Jaworskiego z dnia z III stacji Drogi Krzyżowej. Niemniej jednak należy
14 maja 2010 r. (nr SPS-023-1650/10) w sprawie brać pod uwagę, jak bolesne i skomplikowane pozo-
ochrony polskich pamiątek narodowych poza grani- stają relacje pomiędzy poszczególnymi wspólnotami
cami kraju uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych chrześcijańskimi w Ziemi Świętej. Dlatego Ambasada
informacji. RP w Tel Awiwie będzie kontynuować dalsze działa-
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego nia dyplomatyczne, w porozumieniu z Nuncjaturą
RP pod koniec ubiegłego roku otrzymało informację Apostolska, Polską Misją Katolicką, przy aktywnym
291
wsparciu Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Naro- dernizacje, programie „Zasoby cyfrowe”, priorytet:
dowego. Digitalizacja materiałów bibliotecznych, oraz progra-
Odmienny charakter ma sprawa uszkodzenia pol- mie „Mecenat”, w którym były finansowane również
skiej tablicy z modlitwą „Ojcze nasz” w klasztorze zakupy nowości wydawniczych.
Pater Noster na Górze Oliwnej. Tablica ta została Rozwojowi bibliotek służyć ma także realizowany
ufundowana przez żołnierzy 8. brygady strzelców, od 2009 r. program „Biblioteka+”, którego strate-
którzy w 1943 r. wędrowali do ojczyzny przez Ziemię gicznym celem jest przekształcenie bibliotek gmin-
Świętą. Klasztor Pater Noster, gdzie znajdują się ta- nych w ośrodki życia społecznego i nowoczesne cen-
blice z tekstem modlitwy „Ojcze nasz” w ponad 100 tra dostępu do wiedzy i kultury.
językach świata, znajduje się pod opieką francuskie- Moją intencją jest zwiększanie środków w progra-
go zgromadzenia zakonnego, a za jego konserwację mie „Zakup nowości wydawniczych dla bibliotek”, jed-
odpowiada francuskie ministerstwo kultury. Czaso- nak nie będzie to możliwe w roku bieżącym. Rok 2010
we usunięcie tablicy i zastąpienie jej przez fotokopię jest Rokiem Chopinowskim. Środki zostały przezna-
spowodowane zostało uszkodzeniem dachu klasztoru, czone na finansowanie programu „Fryderyk Chopin”,
a następnie koniecznością przeprowadzenia prac kon- dzięki któremu m.in. wydano wiele okolicznościowych
serwatorskich, o czym informują tablice w języku fran- publikacji, które trafiają do bibliotek. Mając na uwa-
cuskim i angielskim, zaczynające się od słów: Do na- dze rosnące potrzeby bibliotek, w zakresie rozbudowy
szych polskich przyjaciół. Kierownik Wydziału Kon- zbiorów rozważam możliwość zwiększenia budżetu
sularnego Ambasady RP Janusz Połowniak otrzymał ww. programu w przyszłym roku.
zapewnienie ze strony konsula Francji w Jerozolimie Jednocześnie pragnę zaznaczyć, że działalność
Wschodniej, że prace remontowe w klasztorze Pater bibliotek jako jedna z podstawowych form działalno-
Noster zostaną ukończone w najbliższych miesią- ści kulturalnej docierająca do największego kręgu
cach, zaś tablica powróci na dawne miejsce. odbiorców jest mi szczególnie bliska. W planach dzia-
łalności resortu rozważamy również możliwość no-
Sekretarz stanu wych rozwiązań dla bibliotek, zwłaszcza w mniej-
Piotr Żuchowski szych ośrodkach, gdzie dostęp do dóbr kultury jest
szczególnie utrudniony.
Sekretarz stanu
Odpowiedź Piotr Żuchowski

Kultury i Dziedzictwa Narodowego Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
na interpelację posła Józefa Rojka
Odpowiedź
w sprawie zwiększenia kwoty dotacji
z programu „Zakup nowości wydawniczych sekretarza stanu
dla bibliotek” (16052) w Ministerstwie Skarbu Państwa
Szanowny Panie Marszałku! Odnosząc się do zło- na interpelację posła Józefa Rojka
żonej przez posła Józefa Rojka interpelacji (znak:
SPS-023-16042/10) z 27 maja 2010 r. w sprawie w sprawie stosowania systemu przedpłat
zwiększenia kwoty dotacji z programu „Zakup nowo- w rozliczaniu opłat za energię elektryczną
ści wydawniczych dla bibliotek”, proszę o przyjęcie (16054)
następujących informacji.
Skierowane wobec bibliotek działania ze strony Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
resortu dotyczą zarówno zakupów nowości wydaw- pelacją pana posła Józefa Rojka z dnia 17 maja 2010 r.,
niczych, pomocy w digitalizacji zbiorów, jak i remon- znak: SPS-023-16054/10, w sprawie stosowania sys-
tów infrastruktury. Największym jednak zadaniem temu przedpłat w rozliczaniu opłat za energię elek-
resortu w tym zakresie jest finansowanie działalno- tryczną uprzejmie informuje, co następuje.
ści Biblioteki Narodowej. Spółka Enion Energia sp. z o.o. należy do Grupy
Działalność bibliotek jest finansowana w progra- Tauron Polska Energia SA, natomiast bezpośrednio
mie „Zakup nowości wydawniczych dla bibliotek”, ale Skarb Państwa nie posiada w niej udziałów. Po do-
także w programach „Rozwój infrastruktury biblio- niesieniach medialnych dotyczących zakłóceń w ob-
tek”, „Rozwój infrastruktury kultury”, gdzie biblio- słudze klientów na terenie Częstochowy, Tarnowa
teki mogą ubiegać się o środki na dofinansowanie oraz Bielska-Białej w związku z zastosowaniem no-
zadań o charakterze inwestycyjnym, remonty i mo- wego systemu rozliczeń przez Enion Energia sp. z o.o.
292
minister skarbu państwa w trybie nadzoru zwrócił rozliczeniowych zastosowanych w systemach billin-
się do Tauron Polska Energia SA z prośbą o pilne gowych.
wyjaśnienie sprawy. W odpowiedzi Tauron PE SA Równolegle z wdrożeniem procesu zmiany syste-
przedstawił obszerną informację dotyczącą zmiany mu rozliczeń prowadzona była dodatkowa akcja in-
sposobu rozliczeń klientów indywidualnych, m.in. formacyjna dla klientów. 9 kwietnia 2010 r. oraz
z okolic Tarnowa. 16 kwietnia 2010 r. na łamach lokalnych dodatków
Spółka Enion Energia rozlicza 2 096 480 klientów „Gazety Wyborczej”, „Dziennika Zachodniego” i „Ga-
użytkujących energię elektryczną na potrzeby gospo- zety Krakowskiej” zostały zamieszczone ogłoszenia
darstw domowych. W obszarze Kraków i Będzin wyjaśniające zasady nowego systemu rozliczeń.
w systemie prognozowym rozliczanych jest aktualnie Ponadto od 20 kwietnia 2010 r. wraz z fakturą do
1244 tys. klientów. Przygotowania do zmiany syste- klientów przekazana została ulotka zawierająca
mu rozliczeń w obszarze Częstochowy, Tarnowa oraz szczegółowe wyjaśnienia dotyczące sposobu odczyty-
Bielska-Białej rozpoczęły się już w czerwcu 2009 r. wania faktur. Ulotka ta wraz z wyjaśnieniami jest
Głównym celem zmian było ograniczenie kosztów także dostępna na stronie internetowej spółki.
związanych z dokonywaniem przez pracowników Na czas wdrożenia systemu sześciomiesięcznego
Enion SA odczytów układów pomiarowo-rozliczemo- (prognozowego) dla klientów z obszaru Częstochowy,
wych, ujednolicenie zasad rozliczeń dla wszystkich Tarnowa i Bielska-Białej spółka podjęła decyzję o nie
klientów Enion Energia oraz ograniczenie kosztów naliczaniu odsetek za opóźnienia w płatnościach dla
związanych z rozliczaniem klientów. Ponadto zmiana należności, których termin płatności wyznaczony był
systemu rozliczeń częściowo wynikała z oczekiwań w kwietniu, a klient dokona zapłaty najpóźniej do 15
klientów, dla których tak częsty bezpośredni od- maja 2010 r. Termin ten będzie przesunięty do końca
czyt stał się uciążliwy ze względu na umiejscowie- maja 2010 r. i obejmuje również należności z termi-
nie liczników wewnątrz budynków gospodarstw do- nem płatności w maju 2010 r.
mowych, a z drugiej strony równomierne rozłożenia Jednocześnie systematycznie organizowane są
należności za energię elektryczną ułatwia klientom spotkania z rzecznikami praw konsumenta z przed-
zaplanowanie wydatków. stawicielami Federacji Konsumentów, samorządów
Akcja informacyjna do klientów o zmianach doty- lokalnych oraz lokalną społecznością, podczas któ-
czących systemu rozliczeń rozpoczęła się już w listo- rych udzielane są szczegółowe informacje dotyczące
padzie 2009 r. W listopadzie i grudniu ub.r. do wszyst- zmiany systemu rozliczeń oraz przekazywane są
kich klientów z obszarów, których dotyczy zmiana przygotowane materiały wyjaśniające.
systemu rozliczeń, zostały dostarczone ulotki ze szcze- Należy ponadto zaznaczyć, że zamiana sposobu
gółową informacją na ten temat. rozliczenia nie ma charakteru obligatoryjnego. Klien-
16 grudnia 2009 r. w Krakowie zostało zorgani- ci mogą dokonać wyboru i pozostać na dotychczaso-
zowane spotkanie z rzecznikami praw konsumenta, wych warunkach rozliczeń. Szacuje się, że w syste-
podczas którego przedstawiono informację o plano- mie dwumiesięcznym może pozostać łącznie ok.
wanych zmianach w systemie rozliczeń klientów 20 tys. klientów, co stanowi zaledwie ok. 2% klien-
w obszarach: Bielsko-Biała, Częstochowa i Tarnów, tów, których dotyczą zmiany.
przekazano ulotki jakie zostały dostarczone do Wielokrotnie informowano klientów, że zmiana
klientów, jak również udzielono szczegółowych wy- cyklu rozliczeniowego będzie korzystna pod wzglę-
jaśnień i odpowiedzi na zadawane przez rzeczników dem finansowym, ponieważ przy rozliczeniach sze-
pytania. ściomiesięcznych stawka opłaty abonamentowej za
Następnie w styczniu i lutym 2010 r. wraz z fak- 1 miesiąc wynosi 0,95 zł brutto, natomiast przy roz-
turami rozliczeniowymi za energię elektryczną zo- liczeniach w systemie dwumiesięcznym stawka opła-
stała dołączona informacja o zmianach w posiada- ty abonamentowej za 1 miesiąc wynosi 2,83 zł brutto
nych przez klientów umowach sprzedaży energii (na podstawie Taryfy Enion SA). Tak więc w skali
elektrycznej. Klienci zatem mieli możliwość niezaak- roku klient rozliczany w systemie sześciomiesięcz-
ceptowania nowych warunków umowy. nym zapłaci o 22,55 zł brutto mniej od klienta rozli-
Od momentu wysłania pierwszych informacji czanego w systemie dwumiesięcznym.
o zmianach w systemie rozliczeń do czasu jego wdro- Jednocześnie system prognozowy pozwala na
żenia tylko nieliczni klienci wnosili zastrzeżenia. równomierne rozłożenie należności za energię elek-
Wśród napływającej korespondencji oraz zgłoszeń tryczną (równe wartości należności na blankietach),
telefonicznych zaledwie 120 klientów zgłosiło dez- a co za tym idzie, daje możliwość zaplanowania bu-
aprobatę co do nowych zasad rozliczeń, lecz żaden dżetu domowego w okresie sześciu miesięcy.
z nich nie wypowiedział z tego powodu umowy. Po Równomierne rozłożenie należności umożliwia
przedstawieniu im dodatkowych wyjaśnień, klienci klientom skorzystanie z produktu bankowego, jakim
ci mieli możliwość podjęcia decyzji o wyborze syste- jest zlecenie stałe. Kolejną zaletą rozliczenia w sys-
mu rozliczeń. temie prognozowym jest uniknięcie przez klienta
W marcu 2010 r. prowadzone były analizy po- obowiązku dopuszczania inkasenta co dwa miesiące
prawności działania nowego systemu oraz testy, któ- do układu pomiarowo-rozliczeniowego celem doko-
re potwierdziły prawidłowość działania algorytmów nania odczytu, zwłaszcza że większość urządzeń po-
293
miarowych znajduje się na terenie posesji klientów lu przypadkach kilkakrotnie przewyższyłyby war-
lub wewnątrz ich lokali mieszkalnych. tość samej szkody. W ostatnim roku wysokość wypła-
Po zaobserwowaniu utrudnień w obsłudze klienta conych odszkodowań łowieckich w skali kraju prze-
związanych ze zmianą systemu rozliczeń oraz w związ- kroczyła 55 mln zł. W przypadku przyjęcia odmien-
ku ze wzmożonym zainteresowaniem mediów, spółka nych rozwiązań obciążających Skarb Państwa war-
podjęła liczne działania informacyjne. tość ta uległaby kilkakrotnemu zwiększeniu w związ-
Należy ponadto podkreślić, że w Polsce obowią- ku z dodatkowymi kosztami szacowania (etaty, dele-
zuje zasada TPA, w związku z tym możliwa jest gacje, obsługa administracyjna itp.).
zmiana sprzedawcy i dostawcy energii elektrycznej. Ponadto informuję, że minister środowiska zgłosił
Zatem klient, któremu nie odpowiadają warunki przy nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach upraw rol-
oferowane przez spółkę Enion Energia sp. z o.o., nych i zwierząt gospodarskich propozycję wprowa-
może wypowiedzieć umowę na dostawę energii i za- dzenia dopłat do składek ubezpieczeń producentów
wrzeć nową umowę na dostawę energii elektrycznej rolnych dodatkowo z tytułu szkód spowodowanych
z innym dostawcą. w uprawach rolnych przez zwierzęta łowne. Minister
rolnictwa i rozwoju wsi w odpowiedzi stwierdził, że
Z poważaniem wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa
w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007– 2013, jak
Sekretarz stanu i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia
Jan Bury 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88
traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla ma-
łych i średnich przedsiębiorstw prowadzących dzia-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. łalność związaną z wytwarzaniem produktów rol-
nych oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 70/
2001 nie przewidują możliwości udzielania pomocy
Odpowiedź ze środków publicznych w tym zakresie.
Pragnę również nadmienić, że minister środowi-
podsekretarza stanu ska oraz minister rolnictwa i rozwoju wsi zwrócili się
w Ministerstwie Środowiska wspólnie do Komisji Europejskiej (pani Mariann Fi-
- z upoważnienia ministra - scher Boel – komisarza do spraw rolnictwa i rozwoju
na interpelację posła Józefa Rojka wsi) o rozważenie możliwości pomocy finansowej dla
państwa, w formie wsparcia finansowania odszkodo-
w sprawie nowelizacji ustawy Prawo łowieckie wań łowieckich ze środków wspólnotowych. Uzyska-
(16055) na z KE odpowiedź w tej sprawie nie była jednak
satysfakcjonująca.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- Minister środowiska w porozumieniu z ministrem
terpelację posła Józefa Rojka z dnia 17 maja 2010 r., rolnictwa i rozwoju wsi wydał rozporządzenie wpro-
skierowaną do ministra środowiska przy piśmie wadzające zmianę okresu polowań na dziki – gatunek
Pana Marszałka z dnia 27 maja 2010 r., w sprawie wyrządzający największe szkody łowieckie, wskazu-
zmiany odpowiedzialności za szkody wyrządzane jąc całoroczny okres polowań na dziki, z wyjątkiem
przez zwierzęta łowne, uprzejmie informuję, że mi- loch. W Dzienniku Ustaw z 2010 r. Nr 45, poz. 272
nister środowiska podjął określone działania, w tym zostało też opublikowane rozporządzenie ministra
legislacyjne, mające na celu złagodzenie problemu środowiska (podpisane także w porozumieniu przez
szkód łowieckich. ministra rolnictwa i rozwoju wsi) regulujące sposób
Chciałbym też podkreślić, że postulat zmiany od- postępowania przy szacowaniu szkód łowieckich
powiedzialności odszkodowawczej za szkody wyrzą- i wypłacie odszkodowań za szkody w uprawach i pło-
dzone przez zwierzęta łowne nie wydaje się obecnie dach rolnych. Rozporządzenie to wychodzi naprzeciw
możliwy do zaakceptowania. Przejęcie odpowiedzial- oczekiwaniom wszystkich zainteresowanych stron
ności za szkody łowieckie przez ministra środowiska i stanowi kompromis ustaleń ekspertów z dziedziny
lub inne instytucje administracji rządowej reprezen- szkód łowieckich.
tujące Skarb Państwa jest niewykonalne ze wzglę- Natomiast od 1 sierpnia 2009 r. wprowadzono
dów praktycznych. Zasoby kadrowe ww. instytucji w ustawie Prawo łowieckie odpowiedzialność Skarbu
uniemożliwiają prowadzenie szacowania szkód, któ- Państwa (zarządu województwa) za szkody wyrzą-
rych liczba przekracza kilka tysięcy zgłoszeń w ciągu dzane przez zwierzęta łowne (jelenie, sarny, daniele,
roku. Poza tym występowanie szkód w różnych czę- łosie i dziki) na terenach niewchodzących w skład
ściach kraju i ich intensyfikacja w określonych po- obwodów łowieckich. Zmiany tej dokonano przez no-
rach roku uniemożliwiłoby podejmowanie czynności welizację art. 50 ustawy Prawo łowieckie. Problema-
w sposób sprawny i szybki, zgodnie z terminami tyka tego rodzaju szkód jest możliwa do udźwignięcia
określonymi przepisami prawa. Rozwiązanie to mia- przez Skarb Państwa z uwagi na niewielką po-
łoby także wpływ na koszty samych czynności zwią- wierzchnię takich obszarów, podczas gdy powierzch-
zanych z szacowaniem szkód łowieckich, które w wienia obwodów łowieckich przekracza 25 mln ha.
294
Dzierżawcy i zarządcy obwodów łowieckich są zo- mi. Projekt rozporządzenia został przygotowany
bowiązani zapisami ustawy Prawo łowieckie do bez- przez zespół, w którym aktywnie uczestniczyli
względnego regulowania swoich zobowiązań w za- przedstawiciele organizacji związkowych działają-
kresie odszkodowań łowieckich bez względu na okre- cych w Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie bo-
sową sytuację finansową koła łowieckiego lub zarząd- wiem z art. 26 pkt 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r.
cy obwodu łowieckiego. W przypadku braku porozu- o związkach zawodowych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79,
mienia co do wysokości odszkodowania każda ze poz. 854, z późn. zm.) do zakresu działania zakła-
stron może zwrócić się do wójta gminy z prośbą dowej organizacji związkowej należy w szczególno-
o mediację, a przy dalszym konflikcie wystąpić na ści sprawowanie kontroli nad przestrzeganiem
drogę sądową. Obecne regulacje prawne gwarantują w zakładzie pracy przepisów prawa pracy, a w szcze-
już zatem właściwe postępowanie w tym zakresie. gólności przepisów oraz zasad bezpieczeństwa i hi-
Dodatkowo pragnę zauważyć, iż Polski Związek gieny pracy. Projekt był także konsultowany w jed-
Łowiecki podjął też stosowne działania, których nostkach organizacyjnych Państwowej Straży Po-
efektem będzie drugi już rok funkcjonowania stosow- żarnej na każdym szczeblu.
nych umów z jednym z towarzystw ubezpieczenio- Rozwiązania prawne zamieszczone w przedmio-
wych w zakresie ubezpieczania się kół łowieckich od towym rozporządzeniu stanowiły również przedmiot
szkód wyrządzanych przez zwierzynę. Rozwiązanie dwukrotnych konsultacji międzyresortowych oraz
to cieszy się coraz większym zainteresowaniem. szerokich uzgodnień społecznych, w tym ze związka-
Z poważaniem mi zawodowymi reprezentatywnymi (NSZZ „Soli-
darność”, OPZZ, Forum Związków Zawodowych).
Podsekretarz stanu Projektowane rozwiązania zostały również zaopinio-
Janusz Zaleski wane przez głównego inspektora pracy. Ponadto
w dniu 3 marca 2008 r. w sprawie ww. projektu roz-
porządzenia odbyło się spotkanie w Rządowym Cen-
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. trum Legislacji, w którym uczestniczyli przedstawi-
ciele resortu spraw wewnętrznych i administracji
oraz związku zawodowego strażaków.
Odpowiedź Odnosząc się do kwestii będących przedmiotem
niniejszego wystąpienia, uprzejmie informuję, że po
podsekretarza stanu w Ministerstwie wejściu w życie rozporządzenia ministra spraw we-
Spraw Wewnętrznych i Administracji wnętrznych i administracji w sprawie szczegółowych
- z upoważnienia ministra - warunków bezpieczeństwa i higieny służby straża-
na interpelację posła Jarosława Zielińskiego ków Państwowej Straży Pożarnej wszelkie wątpliwo-
ści zgłaszane przez jednostki organizacyjne Państwo-
w sprawie błędnych zapisów zawartych wej Straży Pożarnej były wyjaśniane na bieżąco
w rozporządzeniu ministra przez Komendę Główną Państwowej Straży Pożar-
spraw wewnętrznych i administracji nej. Przedmiotowe wyjaśnienia kierowane były nie
z dnia 16 września 2008 r. w sprawie tylko do jednostek organizacyjnych zgłaszających
szczegółowych warunków bezpieczeństwa wątpliwości, lecz również do wiadomości wszystkich
i higieny służby strażaków Państwowej Straży komendantów wojewódzkich i komendantów szkół
Pożarnej oraz ich wpływu na bezpieczeństwo Państwowej Straży Pożarnej.
funkcjonariuszy PSP (16056) Mając na uwadze istotę materii, która stanowi
przedmiot ww. rozporządzenia, komendant główny
W nawiązaniu do pisma z dnia 27 maja 2010 r. Państwowej Straży Pożarnej powołał zespół do zmia-
(sygn. SPS-023-16056/09), przekazującego interpe- ny zapisów zawartych w rozporządzeniu. Zespół
lację posła na Sejm RP pana Jarosława Zielińskiego przedstawił stosowne propozycje zmian, poddając je
w sprawie błędnych zapisów zawartych w rozporzą- opiniowaniu w strukturach Państwowej Straży Po-
dzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji żarnej. Proponowane zmiany dotyczą m.in.:
z dnia 16 września 2008 r. w sprawie szczegółowych 1) rezygnacji z kilkuletniego okresu dostosowaw-
warunków bezpieczeństwa i higieny służby straża- czego istniejących obiektów Państwowej Straży Po-
ków Państwowej Straży Pożarnej oraz ich wpływu żarnej przeznaczonych dla jednostek ratowniczo- ga-
na bezpieczeństwo funkcjonariuszy PSP, uprzejmie śniczych do wymagań, o których mowa w dziale
przedstawiam następujące informacje. 2 ww. rozporządzenia, uwzględniając istniejący stan
Na wstępie pragnę zauważyć, iż rozporządzenie techniczno-budowlany i wymagania wynikające z prze-
ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia pisów prawa, np. wpisanie obiektu do rejestru zabyt-
16 września 2008 r. w sprawie szczegółowych warun- ków; proponuje się, by zapisy rozporządzenia odno-
ków bezpieczeństwa i higieny służby strażaków Pań- śnie do wymagań określonych w dziale 2 stosowane
stwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 180, poz. 1115, były do obiektów budowanych i przebudowywanych
z późn. zm.) było poprzedzone szerokimi konsultacja- na etapie projektowania,
295
2) uwzględnienia bezpieczeństwa użytkowników w sprawie obowiązku poddawania się kontrolnemu

dróg, przy których wzniesione są (będą) strażnice sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art. 114 ustawy
Państwowej Straży Pożarnej, wobec czego zapropo- Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108,
nowano, by sygnalizacja świetlna była montowana poz. 908, z późn. zm.), przekazuję następujące in-
w porozumieniu z zarządcą drogi, a więc tylko w miej- formacje.
scach, gdzie będzie niezbędna i konieczna. Zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia
Projekt nowelizacji rozporządzenia w sprawie szcze- 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym kontro-
gółowych warunków bezpieczeństwa i higieny służby lnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba ubie-
strażaków Państwowej Straży Pożarnej został zgło- gająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub po-
szony do planu prac legislacyjnych na I półrocze 2010 r. zwolenia do kierowania tramwajem, którego była
Jednakże ze względu na szeroki zakres przeprowa- pozbawiona na okres przekraczający 1 rok.
dzanych konsultacji proces legislacyjny nad noweli- W świetle powyższego każda osoba ubiegająca się
zacją ww. rozporządzenia zostanie przeniesiony na o zwrot zatrzymanego prawa jazdy na okres przekra-
II półrocze 2010 r. czający jeden rok, bez znaczenia z jakiego powodu
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż Minister- doszło do zatrzymania dokumentu, wymaga kontro-
stwo Spraw Wewnętrznych i Administracji podejmu- lnego sprawdzenia jej kwalifikacji. Oznacza to, że
je działania zmierzające do wprowadzenia rozwiązań w przypadku opisanym w art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. b
systemowych w zakresie ochrony przeciwpożarowej powyższej ustawy, jak również w przypadku zatrzy-
oraz Państwowej Straży Pożarnej, w tym m.in. przy- mania dłużnikowi alimentacyjnemu dokumentu pra-
gotowywane są zmiany ustaw: z dnia 24 sierpnia wa jazdy na okres dłuższy niż 1 rok, wymagane jest
1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
z 2009 r. Nr 12, poz. 68, z późn. zm.) oraz z dnia
Z poważaniem
24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j.
Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380, z późn. zm.). Po-
Sekretarz stanu
nadto rozporządzeniem ministra spraw wewnętrz-
nych i administracji z dnia 27 kwietnia 2010 r. (Dz. U.
Nr 85, poz. 553) zmienione zostało rozporządzenie
ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia
20 czerwca 2007 r. w sprawie wykazu wyrobów słu-
żących zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego lub
ochronie zdrowia i życia oraz mienia, a także wyda- Odpowiedź
wania świadectwa dopuszczenia tych wyrobów do
użytkowania (Dz. U. Nr 143, poz. 1002, z późn. zm.). sekretarza stanu
W MSWiA prowadzone są również prace nad projek- w Ministerstwie Skarbu Państwa
tem rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
i administracji w sprawie szczegółowych zasad organa interpelację posła Zbigniewa Kozaka
nizacji krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego.
Z poważaniem w sprawie prywatyzacji
Podsekretarz stanu Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji SA
Zbigniew Sosnowski (16061)
Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r. W związku z interpelacją poselską pana posła Zbi-
gniewa Kozaka (pismo z dnia 27 maja 2010 r., znak:
SPS-023-16061/10) przedkładam Panu Marszałkowi
Odpowiedź odpowiedzi na pytania zadane przez pana posła
w sprawie procesu prywatyzacji spółki Skarbu Pań-
sekretarza stanu stwa Polskie Centrum Badań i Certyfikacji SA z sie-
w Ministerstwie Infrastruktury dzibą w Warszawie.
- z upoważnienia ministra - 1. Jakie są powody utraty kontroli przez państwo
na interpelację posła Antoniego Błądka nad działalnością certyfikacyjną będącą narzędziem
projakościowej i proekologicznej polityki RP wobec
w sprawie obowiązku poddawania się podmiotów gospodarczych oraz administracji pań-
kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w trybie stwowej i samorządowej (też certyfikowanej przez
art. 114 ustawy Prawo o ruchu drogowym PCBC)?
(16060) Minister właściwy do spraw Skarbu Państwa na
podstawie art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- o zasadach wykonywania uprawnień przysługują-
smo z dnia 17 maja 2009 r., nr SPS-023-16060/10, cych Skarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493,
przekazujące interpelację posła p. Antoniego Błądka z późn. zm.) ma obowiązek przygotowywania kierun-
296
ków prywatyzacji majątku państwowego. Podejmo- turze własnościowej, działają na wszystkich znaczą-
wane w tym zakresie przez ministra skarbu państwa cych rynkach, m.in. na polskim. Jednostki te posia-
działania, uwarunkowane również przyjętym w dniu dają uprawnienia do certyfikowania wewnętrznych
22 kwietnia 2008 r. przez Radę Ministrów „Planem systemów w przedsiębiorstwach o znaczeniu strate-
prywatyzacji na lata 2008–2011”, mają na celu po- gicznym dla bezpieczeństwa narodowego i w prze-
rządkowanie struktury własnościowej w gospodarce szłości przeprowadzały procesy certyfikujące m.in.
i poszczególnych spółkach. systemy zarządzania w polskich przedsiębiorstwach
Realizacja powyższego planu, będącego wypełnie- o szczególnym znaczeniu gospodarczo-obronnym.
niem obowiązku spoczywającego na ministrze skar- Większość z potencjalnych inwestorów, którzy
bu państwa, spowodowała uruchomienie w czerwcu złożyli oferty wstępne w sprawie nabycia akcji PCBC
2009 r. procedury prywatyzacji spółki Polskie Cen- SA, posiada uprawnienia do certyfikowania wewnętrz-
trum Badań i Certyfikacji SA. nych systemów w przedsiębiorstwach o znaczeniu
Obowiązek ten podlega również przepisowi art. 146 strategicznym dla bezpieczeństwa państwa.
ust. 4 pkt l Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., Pragnę podkreślić, że gwarancja niezależności
który zobowiązuje członków Rady Ministrów do za- i rzetelności przeprowadzanej certyfikacji nie jest
pewnienia wykonania ustaw, w tym corocznie uchwa- uzależniona od formy, własności oraz kraju pocho-
lanej ustawy budżetowej. dzenia kapitału finansującego podmioty prowadzące
Doceniając działalność certyfikacyjną spółki i jej działalność certyfikacyjną.
dorobek w kształtowaniu polityki projakościowej i pro-
ekologicznej wobec podmiotów gospodarczych i ad- Z poważaniem
ministracji państwowej, należy mieć na uwadze, że
PCBC SA jest organizacją, która działa wśród wielu Sekretarz stanu
jednostek certyfikujących wyroby i systemy zarzą- Jan Bury
dzania oraz jednostek szkolących na polskim rynku.
Obecnie w Europie i na świecie dominują tendencje
konsolidacyjne, a jednostki certyfikujące podlegają Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
głębokim procesom globalizacyjnym (umiędzynaro-
dowienie działalności, fuzje, aktywna konkurencja),
głównie jako podmioty prywatne, koncerny bądź nie- Odpowiedź
zależne organizacje fundacje. To powoduje, że jed-
nostki te tworzą swoje oddziały w różnych państwach, sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
przenikając tradycyjne krajowe obszary swej aktyw- - z upoważnienia ministra -
ności i przejmują udziały w rynkach. Decyzja o spry- na interpelację posła Marka Polaka
watyzowaniu PCBC SA wpisuje się w aktualne kie- oraz grupy posłów
runki rozwoju szeroko pojętego międzynarodowego
rynku certyfikacji. w sprawie przywrócenia możliwości udzielania
Mając powyższe na uwadze, należy podkreślić, iż z budżetów powiatów i gmin
proces prywatyzacji w postaci zbycia należących do wsparcia finansowego m.in. osobom fizycznym
Skarbu Państwa akcji (art. l ust 2 pkt 1a ustawy na realizację inwestycji
o komercjalizacji i prywatyzacji) polega wyłącznie na o charakterze ekologicznym (16062)
zmianie struktury właścicielskiej spółki i w jej wy-
niku nie następują żadne zmiany w działalności pod- Odpowiadając na pismo z dnia 27 maja 2010 r.,
miotu. W miejsce dotychczasowego akcjonariusza znak: SPS-023-16062/10, zawierające interpelację
wstępuje osoba trzecia, która staje się podmiotem posła Marka Polaka w sprawie instrumentów finan-
praw członkowskich wynikających z faktu należenia sowych służących do finansowania ochrony środowi-
do spółki. Przeprowadzenie przez ministra skarbu ska i gospodarki wodnej przez budżety powiatów
państwa prywatyzacji PCBC SA poprzez zbycie akcji i gmin po likwidacji powiatowych funduszy ochrony
Skarbu Państwa w żaden sposób nie wpływa na za- środowiska i gospodarki wodnej oraz gminnych fun-
kres prowadzonej przez spółkę działalności, a ma na duszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej (sa-
celu jedynie pozyskanie dla niej silnego inwestora morządowych funduszy celowych – wyodrębnionych
strategicznego i dalszy jej rozwój. rachunków bankowych), uprzejmie przedkładam na-
2. Czy wzięto pod uwagę fakt, że poprzez prywa- stępującą informację.
tyzację PCBC zagraniczne jednostki certyfikujące Ustawa z dnia 20 listopada 2009 r. o zmianie usta-
uzyskają pełny wgląd i kontrolę nad stanem gospo- wy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych in-
darki, administracji, ekologii i ochrony środowiska nych ustaw (Dz. U. Nr 215, poz. 1664) stanowi, iż
oraz bezpieczeństwa wewnętrznego (certyfikowane z dniem l stycznia 2010 r. powiatowe oraz gminne
są bowiem również m.in. centralne i terenowe urzędy fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej
państwowe, jednostki Policji itp.)? ulegają likwidacji, a ich środkami dysponują odpo-
Największe firmy z europejskiego rynku certyfi- wiednio starostowie i wójtowie (burmistrzowie lub
kacji, w większości z prywatnym udziałem w struk- prezydenci miast).
297
Zgodnie z dotychczasową ustawą z dnia 27 kwiet- oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska
nia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. i gospodarki wodnej odpowiednio w państwową oraz
Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) przychodami gminnych samorządowe osoby prawne, które nie będą już fun-
i powiatowych funduszy ochrony środowiska i gospo- duszami celowymi. Natomiast w odniesieniu do po-
darki wodnej były środki z tytułu opłat i kar, które: wiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska
1) w 20% zasilały gminne fundusze; i gospodarki wodnej utrzymano decyzję o ich likwi-
2) w 10% zasilały powiatowe fundusze. dacji. Decyzja ta znajdowała uzasadnienie w założe-
Według znowelizowanych przepisów ustawy Pra- niach reformy finansów publicznych, ale także w tym,
wo ochrony środowiska dotychczasowe tytuły przy- że te fundusze celowe, będące wyodrębnionymi ra-
chodów gminnych i powiatowych funduszy ochrony chunkami bankowymi, nie mogłyby zostać prze-
środowiska i gospodarki wodnej z tytułu opłat i kar kształcone w inną formę prawno-organizacyjną jed-
– w dotychczasowych proporcjach – stanowią docho- nostek sektora finansów publicznych. Dlatego też
dy budżetów odpowiednio gmin i powiatów. Należno- rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo
ści i zobowiązania powiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
ochrony środowiska i gospodarki wodnej stały się od- (druk nr 1776), a aktualnie ustawa z dnia 20 listopa-
powiednio należnościami i zobowiązaniami budże- da 2009 r., zakładał likwidację tych funduszy, a ich
tów powiatów albo budżetów gmin. dotychczasowe przychody, w dotychczasowych pro-
Założenie w ustawie z dnia 20 listopada 2009 r. porcjach, miały stanowić dochody budżetów odpo-
o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz wiednio powiatów i gmin.
niektórych innych ustaw likwidacji powiatowych i gmin- Zgodnie z art. 16 ust. 4 omawianej ustawy z dnia
nych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wod- 20 listopada 2009 r. środki pieniężne zgromadzone
nej wynika bezpośrednio z założeń reformy finansów na rachunkach bankowych dotychczasowych powia-
publicznych opracowanej przez Ministerstwo Finan- towych funduszy i gminnych funduszy, które z dniem
sów. Akt normatywny stanowiący fundament tej re- l stycznia 2010 r. stały się odpowiednio dochodami
formy, tj. ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finan- budżetów powiatów i budżetów gmin, powinny zo-
sach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), przewi- stać przekazane na rachunki odpowiednio budżetów
duje funkcjonowanie w sektorze finansów publicz- powiatów i budżetów gmin, zaś odzyskane należności
nych wyłącznie państwowych funduszy celowych pomniejszone o zobowiązania, dotychczasowych po-
pozbawionych osobowości prawnej. Dlatego też po wiatowych funduszy i gminnych funduszy, powiaty
wejściu w życie tej ustaw (co nastąpiło l stycznia 2010 r.) i gminy są obowiązane przeznaczyć na finansowanie
w sektorze finansów publicznych nie mogą funkcjo- ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w zakresie
nować inne rodzaje funduszy celowych, w szczegól- określonym w art. 400a ust. l pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16,
ności powiatowe i gminne fundusze ochrony środo- 18, 21–25, 29, 31, 32, 38–42 tej ustawy.
wiska. Ponadto, zgodnie z art. 403 ustawy Prawo ochro-
Likwidacja powiatowych i gminnych funduszy ny środowiska w brzmieniu nadanym przez art. l
ochrony środowiska i gospodarki wodnej była prze- pkt 13 omawianej ustawy z dnia 20 listopada 2009 r.,
widziana w projekcie ustawy Przepisy wprowadzają- do zadań powiatów i gmin, od dnia l stycznia 2010 r.,
ce ustawę o finansach publicznych (druk nr 1182), będzie należało finansowanie ochrony środowiska
przygotowanym przez ministra finansów, w wersji i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 400a
skierowanej do uzgodnień z członkami Rady Mini- ust. l pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21–25, 29, 31, 32 i 38–42
strów w 2008 r. Ten projekt ustawy przewidywał tak- w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z ty-
że likwidację wojewódzkich funduszy ochrony środo- tułu opłat i kar środowiskowych, stanowiących do-
wiska i gospodarki wodnej oraz przekształcenie Na- chody budżetów powiatów i gmin.
rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- Podsumowując, należy stwierdzić, iż katalog ce-
darki Wodnej w państwowy fundusz celowy nieposia- lów z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wod-
dający osobowości prawnej, co było zgodne z założe- nej, które po dniu l stycznia 2010 r. będą finansowa-
niami reformy finansów publicznych. Mając na uwa- ne ze środków budżetów powiatów i gmin odpowiada
dze powyższe okoliczności, minister środowiska podjął katalogowi tych celów, który do dnia 31 grudnia 2009 r.
działania zmierzające do zmiany przepisów projektu był określony w art. 406 i 407 ustawy Prawo ochrony
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach środowiska. Odnosząc się zaś do formy, w jakiej po
publicznych w taki sposób, aby zapewnić działanie dniu l stycznia 2010 r. powiaty i gminy mogą finan-
funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej sować cele z zakresu ochrony środowiska i gospodar-
na zasadach możliwie najbardziej zbliżonych do obo- ki wodnej wymienione w ustawie Prawo ochrony śro-
wiązujących, z uwzględnieniem założeń reformy fi- dowiska, uprzejmie informuję, iż zważywszy na fakt,
nansów publicznych. że są wydatkowane środki budżetów odpowiednio
W toku prac rządowych zostało uzgodnione, że powiatów i gmin, zastosowanie w tym zakresie mają
reforma finansów publicznych w resorcie środowiska odpowiednie przepisy nowej ustawy o finansach pu-
zostanie uregulowana w odrębnej ustawie, a filarem blicznych.
tej reformy będzie przekształcenie Narodowego Fun- Problematyka wykonywania budżetów jednostek
duszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej samorządu terytorialnego oraz katalog dopuszczal-
298
nych w tej materii instrumentów finansowych nie może być udzielona wyłącznie na cel publiczny, zwią-
jest przedmiotem uregulowania ustawy Prawo ochro- zany z realizacją zadań jednostki samorządu teryto-
ny środowiska (§ 3 ust. 2 Zasad techniki prawodaw- rialnego udzielającej dotacji. Dlatego też na podsta-
czej), dlatego też omawiana ustawa zmieniająca nie wie tego przepisu jest możliwe udzielenie dotacji pod-
wprowadzała do ustawy Prawo ochrony środowiska miotowi będącemu osobą fizyczną, ale zadanie reali-
uregulowań w tym przedmiocie. zowane przez ten podmiot powinno mieć charakter
Mając więc na względzie powyższe, zasadne stało celu publicznego związanego z realizacją zadań jed-
się uzyskanie stanowiska Ministerstwa Finansów, nostki samorządu terytorialnego udzielającej dotacji
czy w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia celowej. Nie chodzi tu więc o przekazanie przez jed-
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, nostkę samorządu terytorialnego osobie fizycznej
poz. 1240) jest możliwe udzielanie dotacji ze środków określonej kwoty środków publicznych na dofinanso-
budżetów gmin, pochodzących z opłat i kar środowi- wanie prywatnej inwestycji tej osoby (choć zgodnej
skowych, bezpośrednio osobom fizycznym, tak jak to z polityką gminy), ale o powierzenie osobie fizycznej
miało miejsce w przypadku środków gromadzonych wykonywania zadania związanego z realizacją zadań
dotychczas w powiatowych i gminnych funduszach jednostki samorządu terytorialnego na rzecz ogółu
ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przedmio- mieszkańców i przekazanie środków publicznych na
towe zapytanie było związane w szczególności z pro- ten cel.
blematyką dofinansowania przez gminy wykonywa- Dotacja przedmiotowa, o której mowa w art. 219
nia przydomowych oczyszczalni ścieków oraz usuwa- ustawy o finansach publicznych, może być udzielona
nia azbestu. z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pod-
Z odpowiedzi udzielonej przez Ministerstwo Fi- miotom niebędącym samorządowymi zakładami bu-
nansów jednoznacznie wynika, iż w obowiązującym dżetowymi (co do zasady jest przeznaczona właśnie
stanie prawnym do wydatkowania środków zgroma- dla samorządowych zakładów budżetowych), o ile od-
dzonych w budżetach powiatów i gmin na finanso- rębne ustawy tak stanowią, jednakże dotacja tego
wanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej znaj- rodzaju ma charakter dopłaty do określonych rodza-
dują zastosowanie wprost przepisy obowiązującej jów wyrobów lub usług produkowanych lub świad-
ustawy o finansach publicznych. W szczególności na-
czonych przez dotowanego i jest kalkulowana według
leży mieć na uwadze przepis art. 221 ustawy o finan-
stawek jednostkowych. Mając na uwadze powyższe,
sach publicznych, który reguluje problematykę udzie-
należy stwierdzić, iż tego rodzaju dotacja nie jest in-
lania dotacji celowej z budżetów jednostek samorzą-
strumentem finansowym umożliwiającym dofinan-
du terytorialnego podmiotom niezaliczonym do sek-
sowanie osób fizycznych wykonujących przydomowe
tora finansów publicznych i niedziałającym w celu
oczyszczalnie ścieków lub usuwających z dachów po-
osiągnięcia zysku. Dotacja tego rodzaju jest udzie-
krycia z materiałów zawierających azbest.
lana na cele publiczne związane z realizacją zadań
jednostki samorządu terytorialnego udzielającej tej Nie ulega więc wątpliwości, iż obowiązujące prze-
dotacji. Zlecenie zadań i udzielenie dotacji odbywa pisy ustawy o finansach publicznych określające za-
się co do zasady zgodnie z przepisami ustawy z dnia sady wykonywania budżetów jednostek samorządu
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicz- terytorialnego nie przewidują możliwości finansowa-
nego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. nia ochrony środowiska i gospodarki wodnej ze środ-
zm.). Jeżeli jednak dotacje miałyby być udzielane na ków tych budżetów w sposób polegający na bezpo-
realizację zadań innego rodzaju niż określone w usta- średnim przekazywaniu środków publicznych oso-
wie o działalności pożytku publicznego i o wolonta- bom fizycznym na w istocie prywatne inwestycje tych
riacie, to udzielanie dotacji powinno odbywać się na osób, niemniej zgodne z celami określonymi w prze-
podstawie umów zawieranych przez jednostki samo- pisach ustawy Prawo ochrony środowiska.
rządu terytorialnego z podmiotami, które te zadania Ministerstwo Finansów w swoim stanowisku do-
będą realizować. Tryb postępowania o udzielenie do- puściło jednakże możliwość nowelizacji ustawy Pra-
tacji na cele innego rodzaju niż określone w ustawie wo ochrony środowiska w celu uregulowania zasad
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, i trybu udzielania z budżetów powiatów i gmin
sposób rozliczania takiej dotacji oraz sposób kontro- wsparcia finansowego bezpośrednio osobom fizycz-
li zleconego zadania powinny zostać określone przez nym realizującym prywatne inwestycje tych osób,
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialne- niemniej zgodne z celami określonymi w przepisach
go w drodze uchwały. Podsumowując, należy stwier- ustawy Prawo ochrony środowiska. Zawarcie w usta-
dzić, iż udzielenie dotacji celowej z budżetu jednostki wie Prawo ochrony środowiska tego rodzaju regulacji
samorządu terytorialnego na podstawie art. 221 usta- stanowiących w swej istocie przepisy szczególne (lex
wy o finansach publicznych jest uzależnione od speł- specialis) w stosunku do przepisów ustawy o finan-
nienia następujących warunków. Po pierwsze, pod- sach publicznych pozwoliłoby na stworzenie nowego
miot otrzymujący dotację nie może być podmiotem instrumentu finansowego w postaci szczególnego ro-
zaliczonym do sektora finansów publicznych. Po dru- dzaju dotacji udzielanej przez gminy i powiaty. Pod-
gie, podmiot otrzymujący dotację nie może działać stawą prawną udzielenia takiej dotacji byłyby prze-
w celu osiągnięcia zysku. I po trzecie, dotacja celowa pisy ustawy Prawo ochrony środowiska.
299
Mając na względzie szerokie zainteresowanie ze i opieki medycznej jest zgodne z przepisami wspólno-
strony powiatów i gmin przywróceniem instrumentu towymi.
finansowego działającego w sposób zbliżony do dota- Zgodnie z ww. dyrektywą stawkę VAT 0% (zwol-
cji udzielanych ze środków publicznych gromadzo- nienie z prawem do odliczenia podatku naliczonego)
nych na powiatowych funduszach oraz gminnych stosuje się co do zasady do eksportu oraz do we-
funduszach oraz doceniając zaangażowanie powia- wnątrzwspólnotowej dostawy towarów. Oznacza to,
tów i gmin w racjonalne wydatkowanie środków po- że wprowadzenie stawki 0% podatku dla usług było-
chodzących z opłat i kar środowiskowych, uprzejmie by sprzeczne z przepisami prawa wspólnotowego. Ma-
informuję, iż zostały podjęte prace legislacyjne zmie- jąc na uwadze powyższe, nie widzę podstaw do wpro-
rzające do wprowadzenia do ustawy Prawo ochrony wadzania zmian w regulacjach polskiej ustawy o po-
środowiska odpowiednich uregulowań. Nowelizacja datku od towarów i usług w tym zakresie.
ustawy Prawo ochrony środowiska w tym zakresie Z poważaniem
będzie przedmiotem przedłożenia poselskiego.
Podsekretarz stanu
Sekretarz stanu Maciej Grabowski
Stanisław Gawłowski

Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów w Ministerstwie Środowiska
na interpelację posła Jarosława Rusieckiego na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
w sprawie objęcia usług zdrowotnych w sprawie pobierania opłaty recyklingowej

zerową stawką podatku VAT od samochodów sprowadzonych z krajów UE
w miejsce krzywdzącego grupę zawodową (16065)
lekarzy zwolnienia z podatku VAT (16064)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na smo z dnia 27 maja 2010 r. (znak: SPS-023-16065/10),
przesłaną przy piśmie, znak: SPS-023-16064/10, z dnia dotyczące interpelacji pana posła Jarosława Rusiec-
27 maja 2010 r. interpelację posła Jarosława Rusiec- kiego w sprawie pobierania opłaty recyklingowej od
kiego w sprawie objęcia usług zdrowotnych zerową samochodów sprowadzonych z krajów UE, uprzejmie
stawką podatku VAT, uprzejmie wyjaśniam. przekazuję poniższe informacje.
Konstrukcja całego systemu podatku od wartości Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r.
dodanej w krajach członkowskich UE podlega ścisłej o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
harmonizacji. Przepisy krajowe regulujące pobór (Dz. U. Nr 25, poz. 202, z późn. zm.) obowiązek wno-
tego podatku muszą być zgodne z przepisami wspól- szenia opłaty w wysokości 500 zł na rachunek ban-
notowymi, w szczególności z przepisami dyrektywy kowy Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. i Gospodarki Wodnej skierowany jest do wprowadza-
w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości jących pojazdy, którzy nie zapewniają sieci (czyli
dodanej (Dz.U. UE L 347/01). wprowadzających pojazdy, którzy nie wydają karty
Zgodnie z art. 132 ust. 2 lit. b) i c) dyrektywy pojazdu) oraz do podmiotów niebędących przedsię-
2006/112/WE Rady państwa członkowskie zwalniają biorcami, którzy dokonują wewnątrzwspólnotowego
opiekę szpitalną i medyczną oraz ściśle z nimi zwią- nabycia lub importu pojazdu.
zane czynności podejmowane przez podmioty prawa Wprowadzający pojazdy wydający kartę pojazdu
publicznego lub, na warunkach socjalnych porówny- są natomiast zobowiązani zapewnić sieć zbierania
walnych do stosowanych w odniesieniu do instytucji pojazdów w taki sposób, aby obejmowała ona teryto-
prawa publicznego, przez szpitale, ośrodki medyczne rium całego kraju, umożliwiając ostatniemu właści-
i diagnostyczne oraz inne odpowiednio uznane pla- cielowi pojazdu oddanie go do punktu zbierania lub
cówki o podobnym charakterze, a także świadczenie stacji demontażu położonych w odległości nie więk-
opieki medycznej w ramach zawodów medycznych szej niż 50 km w linii prostej od miejsca zamieszka-
i paramedycznych, określonych przez zainteresowania albo siedziby ostatniego posiadacza.
ne państwo członkowskie. Należy przy tym zauważyć, że wprowadzający po-
Stosowanie zatem zwolnienia od podatku od to- jazd, który jest zobowiązany do zapewniania sieci lub
warów i usług dla usług w zakresie ochrony zdrowia który złożył oświadczenie o podleganiu obowiązkowi
300
zapewnienia sieci zbierania pojazdów i nie dopełnił Jednocześnie uprzejmie informuję, że w dniu 22 stycz-
w tym zakresie swoich obowiązków, jest obowiązany nia 2010 r. uchwalona została ustawa o zmianie usta-
na podstawie art. 14 ww. ustawy do naliczenia i wpła- wy o odpadach oraz niektórych innych ustaw, która
cenia na rachunek NFOŚiGW opłaty za brak sieci. wprowadziła również zmiany do ustawy o recyklingu
Dodatkowo zgodnie z art. 15 ww. ustawy wprowadza- pojazdów wycofanych z eksploatacji. Natomiast w pro-
jący pojazd jest obowiązany do złożenia głównemu jekcie planu prac rządu na II półrocze 2010 r. został
inspektorowi ochrony środowiska rocznego sprawoz- zawarty projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklin-
dania o wysokości należnej opłaty za brak sieci. gu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz o zmianie
W razie stwierdzenia, że wprowadzający pojazd niektórych innych ustaw. Zasadniczym celem opraco-
nie dokonał wpłaty opłaty za brak sieci albo dokonał wania projektu ustawy będzie zapewnienie pełnej
wpłaty w wysokości niższej od należnej, główny in- transpozycji dyrektywy 2000/53/WE w sprawie pojaz-
spektor ochrony środowiska wydaje na podstawie dów wycofanych z eksploatacji, a także konieczność
art. 17 ww. ustawy decyzję, w której określa wyso- ograniczenia działalności tzw. szarej strefy w przetwa-
kość zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci. De- rzaniu pojazdów wycofanych z eksploatacji i zapew-
cyzję taką GIOŚ może wydać w terminie pięciu lat nienie rozwiązań umożliwiających osiąganie wyma-
od powstania w tym zakresie zobowiązania, a więc ganych poziomów odzysku i recyklingu pojazdów wy-
do czasu przedawnienia zobowiązania z tego tytułu. cofanych z eksploatacji. Obecnie prowadzone są uzgod-
Należy przy tym zaznaczyć, że do należności z tytu- nienia wewnątrzresortowe.
łu opłat za brak sieci stosuje się odpowiednio przepi- Podsekretarz stanu
sy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordy- Bernard Błaszczyk
nacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60,
z późn. zm.), z tym że uprawnienia organów podat- Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
kowych przysługują głównemu inspektorowi ochrony
środowiska.
Wobec powyższego złożenie przez wprowadzają- Odpowiedź
cego oświadczenia o podleganiu obowiązkowi zapew-
nienia sieci, zamiast wniesienia od każdego pojazdu
opłaty w wysokości 500 zł, nie oznacza, że nie pono-
na interpelację posła Arkadiusza Mularczyka
si on żadnych kosztów, gdyż brak utworzenia sieci
zbierania pojazdów zgodnej z przepisami art. 11 usta-
wy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
skutkuje dla wprowadzającego pojazd obowiązkiem
wniesienia opłaty za brak sieci, obliczanej zgodnie ze
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
wzorem określonym w art. 14 ww. ustawy. Jednocze-
(16066)
śnie należy podkreślić, że według stanu na dzień
14 czerwca 2010 r. w Polsce funkcjonuje 673 stacje Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947 s. 234.
demontażu i 117 punktów zbierania pojazdów. Ponad-
to marszałek województwa prowadzi wykaz przed-
siębiorców prowadzących stacje demontażu i przed- Odpowiedź
siębiorców prowadzących punkty zbierania pojazdów.
Wykaz ten zamieszczany jest na stronie internetowej sekretarza stanu
Biuletynu Informacji Publicznej urzędu marszałkow- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
skiego. - z upoważnienia ministra -
Odnosząc się natomiast do sprawy zakwestionowa- na interpelację posłów Roberta Węgrzyna
nia przedmiotowej opłaty, należy wskazać, że Komisja i Ewy Wolak
Europejska, dokonując przeglądu dyrektywy Parla-
mentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia w sprawie zwiększenia środków finansowych
18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych na rehabilitację (16067)
z eksploatacji (Dz.U. L 269 z 21.10.2000, z późn. zm.)
w krajach członkowskich, skierowała do Polski pismo Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
dotyczące potencjalnego naruszenia w zakresie nie- przesłaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia
prawidłowej transpozycji dyrektywy, a rząd Rzeczy- 27 maja 2010 r., znak: SPS-023-16067/10, interpela-
pospolitej Polskiej przekazał do Komisji Europejskiej cję posłów Roberta Węgrzyna i Ewy Wolak w sprawie
odpowiedź na przedmiotowe zarzuty. zwiększenia środków finansowych na rehabilitację,
Należy podkreślić, że jak do tej pory jest to jedyne proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
pismo wysłane ze strony Komisji Europejskiej, na Zmniejszenie wysokości środków Państwowego
które Polska przekazała wyjaśnienia i na tym etapie Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
brak jest podstaw do uznawania opłaty 500 zł jako przekazywanych według algorytmu samorządom po-
nienależnej. wiatowym dotyczy wszystkich powiatów w Polsce
301
i wynika z konieczności przeznaczenia zdecydowanie algorytmu na realizację zadań ustawowych w 2010 r.

większych środków na obligatoryjne zadanie z zakre- Należy jednak zaznaczyć, że osoby niepełnosprawne
su rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych, wymagające wsparcia są przede wszystkim pełno-
jakim jest dofinansowanie do wynagrodzeń pracow- prawnymi mieszkańcami województw i powiatów,
ników niepełnosprawnych. a środki przekazywane przez PFRON są formą dofi-
Od 1 stycznia 2009 r., w związku z wprowadzoną nansowania realizacji przez samorządy zadania wła-
przez ustawę z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie usta- snego polegającego na wspieraniu ich niepełnospraw-
wy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrud- nych mieszkańców. Ponadto pragnę zauważyć, że
nianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. decyzję o przeznaczeniu środków PFRON na okre-
Nr 237, poz. 1652) zmianą definicji najniższego wy- ślone zadania podejmuje w formie uchwały rada po-
nagrodzenia, wskaźnik ten, uwzględniany przy na- wiatu – art. 35a ust. 3 ustawy o rehabilitacji (…)
liczaniu dofinansowania do wynagrodzeń pracow- – która, dokonując określonych rozstrzygnięć, powin-
ników niepełnosprawnych, wzrósł o prawie 30%. na uwzględniać zapisy powiatowego programu dzia-
Ponadto grupa pracowników, których zatrudnianie łań na rzecz osób niepełnosprawnych, jak i aktualne,
uprawnia pracodawcę do otrzymywania dofinanso- zidentyfikowane potrzeby niepełnosprawnych miesz-
wania do wynagrodzeń pracowników niepełno- kańców powiatu.
sprawnych, została rozszerzona o osoby posiadające Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że zgodnie
uprawnienia emerytalne. PFRON musi również za-
z art. 10c ust. 1 ustawy o rehabilitacji (…) turnus
pewnić środki na finansowanie dodatkowych kosz-
rehabilitacyjny oznacza zorganizowaną formę ak-
tów zatrudniania pracowników niepełnosprawnych,
tywnej rehabilitacji połączonej z elementami wypo-
o których zwrot mogą ubiegać się zakłady pracy
czynku, której celem jest ogólna poprawa psychofi-
chronionej.
Pragnę podkreślić, że liczba pracowników niepeł- zycznej sprawności oraz rozwijanie umiejętności spo-
nosprawnych zarejestrowanych w systemie SODiR łecznych uczestników, m.in. przez nawiązywanie i roz-
znacznie wzrosła, co pociągnęło za sobą wzrost wy- wijanie kontaktów społecznych, realizację i rozwija-
datków PFRON na dofinansowanie do wynagrodzeń nie zainteresowań, a także przez udział w innych
(według danych PFRON – stan na dzień 12.05.2010 r. zajęciach przewidzianych programem turnusu.
– liczba zatrudnionych osób niepełnosprawnych u pra- Uprzejmie informuję, że zasady składania i roz-
codawców objętych dofinansowaniem do wynagro- patrywania przez samorządy powiatowe (PCPR, MOPS)
dzeń była w marcu 2010 r. w stosunku do grudnia wniosków o dofinansowanie ze środków PFRON uczest-
2008 r. wyższa o ponad 49 tys. osób, tj. o ok. 24%). nictwa osób niepełnosprawnych i ich opiekunów w tur-
Środki PFRON musiały także zostać zabezpieczo- nusach rehabilitacyjnych regulują przepisy rozporzą-
ne na realizację zadania ustawowego dotyczącego dzenia ministra pracy i polityki społecznej z dnia
zlecania realizacji zadań z zakresu rehabilitacji za- 15 listopada 2007 r. w sprawie turnusów rehabilita-
wodowej i społecznej osób niepełnosprawnych funda- cyjnych (Dz. U. Nr 230, poz. 1694).
cjom oraz organizacjom pozarządowym, mających Zgodnie z § 5 ust. 12 ww. rozporządzenia pierw-
charakter ogólnopolski lub ponadregionalny. szeństwo w uzyskaniu dofinansowania mają osoby
Należy podkreślić, że PFRON obowiązany jest niepełnosprawne, które posiadają orzeczenie o zali-
do zapewnienia przede wszystkim środków finanso- czeniu do znacznego i umiarkowanego stopnia nie-
wych na realizację tytułów obligatoryjnych, do któ- pełnosprawności albo równoważne, osoby niepełno-
rych należy realizacja uprawnień pracodawców za- sprawne w wieku do 16 lat albo w wieku do 24 lat
trudniających osoby niepełnosprawne. Taką kate- uczące się i niepracujące bez względu na stopień nie-
gorię wydatków stanowią także środki przekazywa- pełnosprawności.
ne algorytmem samorządom na finansowanie uczest- Przy rozpatrywaniu wniosków o dofinansowanie
nictwa osób niepełnosprawnych w warsztatach te- bierze się pod uwagę stopień i rodzaj niepełnospraw-
rapii zajęciowej czy też działania zakładów aktyw- ności wnioskodawcy oraz wpływ niepełnosprawności
ności zawodowej. na możliwość realizacji przez wnioskodawcę kontak-
Przedstawione powyżej okoliczności spowodowały tów społecznych w codziennym funkcjonowaniu,
realne zmniejszenie kwot przekazanych do samorzą- a także uwzględnia się na korzyść wnioskodawcy fakt
dów. Porównując plan finansowy PFRON określony niekorzystania z dofinansowania w roku poprzednim
ustawą budżetową państwa na lata 2008 i 2010 (§ 5 ust. 11 rozporządzenia). Jednak uzyskanie dofi-
w pozycji przelewy redystrybucyjne, należy wskazać, nansowania w danym roku nie wyklucza uzyskania
że w 2010 r. nastąpiło w stosunku do 2008 r. obniże- dofinansowania w roku następnym (§ 5 ust. 13 roz-
nie wysokości środków dla samorządów powiatowych porządzenia).
o kwotę 208 644 000 zł, tj. o 25% (w stosunku do 2009 r.
ta kwota jest niższa o ok. 6%). Z szacunkiem
Pragnę pokreślić, że Ministerstwo Pracy i Polity- Sekretarz stanu
ki Społecznej ze zrozumieniem przyjmuje zaniepoko- Jarosław Duda
jenie jednostek samorządu terytorialnego zmniejsze-
niem wysokości środków PFRON przypadających wg Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
302
Odpowiedź sprawności i stopniu niepełnosprawności z dniem

l stycznia br. dokonano nowelizacji przepisów rozpo-
sekretarza stanu rządzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spo-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej łecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania
- z upoważnienia ministra - o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności
na interpelację posłów Roberta Węgrzyna przepisami rozporządzenia ministra pracy i polityki
i Ewy Wolak społecznej z dnia 23 grudnia 2009 r. zmieniającego
rozporządzenie w sprawie orzekania o niepełno-
w sprawie rozporządzenia ministra pracy sprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U.
i polityki społecznej z dnia 23 grudnia 2009 r. Nr 224, poz. 1803).
zmieniającego rozporządzenie w sprawie Jednym z elementów procedury orzeczniczej pod-
orzekania o niepełnosprawności danym nowelizacji stało się określenie terminu zło-
i stopniu niepełnosprawności (16068) żenia wniosku o ponowne ustalenie niepełnospraw-
ności lub stopnia niepełnosprawności.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Przepisy rozporządzenia ministra gospodarki,
przesłaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia pracy i polityki społecznej z dnia 15 lipca 2003 r.
27 maja 2010 r., znak: SPS-023-16068/10, interpela- w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu
cję posłów Ewy Wolak i Roberta Węgrzyna w sprawie niepełnosprawności obowiązujące do 31 grudnia
rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej 2009 r. nie określały terminu złożenia wniosku o po-
z dnia 23 grudnia 2009 r. zmieniającego rozporządze- nowne ustalenie niepełnosprawności lub stopnia nie-
nie w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stop- pełnosprawności. W konsekwencji osoby niepełno-
niu niepełnosprawności, uprzejmie informuję. sprawne posiadające ważne orzeczenie składały bar-
System orzekania o niepełnosprawności jest dzo często wniosek o wydanie kolejnego orzeczenia
systemem pozaubezpieczeniowym i pozarentowym, na kilka miesięcy przed upływem terminu ważności
a więc nie rodzi bezpośredniego skutku w postaci posiadanego orzeczenia. Jednocześnie zespoły orze-
nabycia prawa do świadczeń pieniężnych (na podsta- kające o niepełnosprawności nie miały i nadal nie
wie wydanego orzeczenia), dlatego też przyjęte zo- mają w takiej sytuacji prawnej możliwości wydania
stało rozwiązanie, zgodnie z którym datą wydania kolejnego orzeczenia ze względu na funkcjonowanie
orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepeł- w obrocie prawnym ważnej decyzji, na co wskazałem
nosprawności jest termin posiedzenia składu orzeka- powyżej. Prowadziło to do niezadowolenia osób zain-
jącego, o czym stanowi § 11 rozporządzenia ministra teresowanych i składania skarg na postępowanie or-
gospodarki, pracy i polityki społecznej z dnia 15 lipca ganów orzeczniczych.
2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności W związku z powyższym znowelizowano przepis
i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328, § 15 ust. l rozporządzenia ministra gospodarki, pra-
ze zm.). cy i polityki społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w spra-
Oznacza to, iż powiatowy zespół do spraw orze- wie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepeł-
kania o niepełnosprawności może przyjąć wniosek nosprawności w ten sposób, że osoba niepełnospraw-
o wydanie orzeczenia osoby posiadającej ważne na posiadająca orzeczenie o niepełnosprawności lub
orzeczenie wydane na czas określony, jednakże nie stopniu niepełnosprawności wydane na czas określo-
może co do zasady rozpatrzyć tego wniosku, tj. wy- ny może wystąpić z wnioskiem o wydanie orzeczenia
dać kolejnego orzeczenia na posiedzeniu składu o ponowne ustalenie niepełnosprawności lub stopnia
orzekającego przed upływem terminu ważności wy- niepełnosprawności nie wcześniej niż 30 dni przed
danego wcześniej orzeczenia. Wydanie bowiem no- upływem ważności posiadanego orzeczenia. Celem
wego orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu przedmiotowej zmiany było określenie czytelnych
niepełnosprawności w okresie ważności dotychcza- zasad postępowania w przypadku ubiegania się o po-
sowego prowadziłoby do sytuacji istnienia w tym nowne ustalenie niepełnosprawności lub stopnia nie-
samym czasie dwóch decyzji dotyczących statusu pełnosprawności i tym samym zapobieganie po-
osoby niepełnosprawnej i w konsekwencji oznacza- wstawaniu sporów pomiędzy stronami postępowania
łoby nieważność powyższych decyzji, co wynika w tym zakresie.
z reguł postępowania określonych przepisami usta- Jednocześnie należy podkreślić, że określony
wy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania w przedmiotowym przepisie termin jest terminem
administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, instrukcyjnym dla organu, niezachowanie tego ter-
z późn. zm.). Zgodnie z art. 156 § l pkt 3 K.p.a. organ minu przez osobę zainteresowaną (wnioskodawcę)
administracji publicznej stwierdza nieważność de- nie wywiera skutków prawnych dla wydania orzecze-
cyzji, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzy- nia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnospraw-
gniętej inną decyzją ostateczną. Nie ma przy tym ności. Celem terminu instrukcyjnego jest bowiem
znaczenia, jaki okres pozostał do upływu terminu zapewnienie sprawności działania organu. Trybunał
ważności posiadanego orzeczenia. Konstytucyjny w uzasadnieniu uchwały z dnia 16 czerw-
W celu zminimalizowania ryzyka związanego ca 1993 r. (Dz. U. Nr 50, poz. 234) podniósł, iż „ter-
z przedłużaniem się procesu orzekania o niepełno- min instrukcyjny może być bez ujemnych skutków
303
prawnych przekroczony, gdy jest to usprawiedliwione Jednocześnie pragnę zauważyć, iż wskazane po-
jakimiś poważnymi powodami, a jego przekroczenie wyżej rozwiązanie przyjęte w systemie orzekania
nawet bez ważnych powodów nie wpływa na skutki o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności,
materialnoprawne rozstrzygniętej sprawy. Jeżeli do- który jako system pozaubezpieczeniowy i pozarento-
tyczy on czynności podejmowanych przez określony wy nie rodzi skutków w postaci bezpośredniego na-
organ, dotyczy on z reguły wewnętrznej sfery działa- bycia prawa do świadczeń pieniężnych (na podstawie
nia tego organu i rodzić może ujemne skutki prawne wydanego orzeczenia), nie wpływa – pomimo braku
w tej sferze, natomiast nie rodzi skutków material- możliwości wydania kolejnego orzeczenia o niepełno-
noprawnych na zewnątrz. W przeciwieństwie do tego sprawności lub stopniu niepełnosprawności w okresie
termin prekluzyjny rodzi skutki w sferze material- ważności posiadanego orzeczenia (z wyjątkiem sytu-
noprawnej, prowadząc z reguły do wygaśnięcia okre- acji zmiany stanu zdrowia) – negatywnie na prawo
ślonego prawa czy uprawnienia”. do korzystania z określonych świadczeń pod warun-
Jeżeli osoba niepełnosprawna posiadająca orze- kiem uwzględnienia specyfiki procesu orzekania
czenie o niepełnosprawności lub stopniu niepełno- o niepełnosprawności w przepisach regulujących ich
sprawności wydane na czas określony wystąpi z wnio- przyznawanie.
skiem o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie Najlepszym tego przykładem są zasady przyzna-
niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności wania świadczeń rodzinnych określone przepisami
wcześniej niż 30 dni przed upływem ważności posia- ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach
danego orzeczenia, skutki prawne wiążące się z wnie- rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992,
sieniem przedmiotowego wniosku nastąpią dopiero z późn. zm.). Regulujący tę problematykę art. 24
po upływie wskazanego w znowelizowanym przepisie przedmiotowej ustawy stanowi, że jeżeli w okresie
§ 15 ust. l rozporządzenia ministra gospodarki, pra- trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia
cy i polityki społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w spra- o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu nie-
wie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepeł- pełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustale-
nosprawności terminu. Wcześniejsze przyjęcie przez nie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadcze-
uprawniony organ orzekający wniosku o ponowne nia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy
od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie
ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełno-
niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności.
sprawności nie zrodzi również negatywnych konse-
W przypadku ustalania prawa do świadczeń rodzin-
kwencji – w postaci pozostawania organu w bezczyn-
nych uzależnionych od niepełnosprawności osoby
ności – dla zespołu do spraw orzekania o niepełno-
prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres
sprawności. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu
zasiłkowy, chyba że orzeczenie o niepełnosprawności
Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia
lub orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało
1999 r. (sygn. akt I SAB 161/98), by można było mó-
wydane na czas określony. W tym przypadku prawo
wić, iż organ administracyjny właściwy do rozpozna- do świadczeń rodzinnych ustala się do ostatniego
nia sprawy kończącej się wydaniem przez ten organ dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności
decyzji w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. orzeczenia, nie dłużej jednak niż do końca okresu
Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. zasiłkowego. Natomiast w przypadku utraty ważno-
z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) pozostaje ści orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu nie-
w zwłoce w załatwieniu sprawy, musi w tej sprawie pełnosprawności i ponownego ustalenia niepełno-
toczyć się postępowanie administracyjnego. Złożenie sprawności lub stopnia niepełnosprawności stano-
wniosku o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie wiącego kontynuację poprzedniego orzeczenia prawo
niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełno-
wcześniej niż 30 dni przed upływem ważności posia- sprawności ustala się od pierwszego dnia miesiąca
danego orzeczenia nie wszczyna de facto postępowa- następującego po miesiącu, w którym upłynął termin
nia w sprawie wydania orzeczenia o niepełnospraw- ważności poprzedniego orzeczeniu, jeżeli osoba speł-
ności lub stopniu niepełnosprawności. W związku nia warunki uprawniające do nabycia tych świadczeń
z powyższym w wyżej opisanej sytuacji organ nie bę- oraz złożyła wniosek o ustalenie:
dzie pozostawał w bezczynności. 1) niepełnosprawności lub stopnia niepełnospraw-
Sposobem zakończenia postępowania administra- ności w terminie miesiąca od dnia utraty ważności
cyjnego w takim przypadku będzie wydanie orzecze- poprzedniego orzeczenia i
nia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnospraw- 2) prawa do świadczeń rodzinnych uzależnionych
ności po przeprowadzeniu wskazanej w przepisach od niepełnosprawności w terminie trzech miesięcy
procedury orzeczniczej, która zostanie uruchomiona od dnia wydania orzeczenia.
w terminie wskazanym w przepisach rozporządzenia Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadcze-
ministra gospodarki pracy i polityki społecznej z dnia nia pielęgnacyjnego ustala się na czas nieokreślony,
15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełno- chyba że orzeczenie o niepełnosprawności lub orze-
sprawności i stopniu niepełnosprawności (przy czym czenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane
terminem złożenia wniosku będzie termin rzeczywi- na czas określony. W przypadku wydania orzeczenia
stego dokonania tej czynności). o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu nie-
304
pełnosprawności na czas określony prawo do zasiłku w sprawie uzupełnienia kryterium przyznawania po-
pielęgnacyjnego lub świadczenia pielęgnacyjnego mocy socjalnej dla uczniów, uprzejmie wyjaśniam.
ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym W pierwotnym tekście1) wprowadzającym do usta-
upływa termin ważności orzeczenia. wy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty Roz-
Odnosząc się do natomiast do wskazanego w in- dział 8a: Pomoc materialna dla uczniów w art. 90n
terpelacji problemu ważności zaświadczenia lekar- znajdował się zapis dotyczący konieczności uzyskania
skiego, które powinno zostać wydane nie wcześniej opinii dyrektora szkoły o potrzebie przyznania ucznio-
niż na 30 dni przed dniem złożenia wniosku, pragnę wi pomocy materialnej w formie stypendium szkolne-
zwrócić uwagę, iż przedmiotowe zaświadczenie, za- go2). Zapis ten w ocenie MEN zapewniał należytą we-
wierające opis stanu zdrowia, rozpoznanie choroby ryfikację zgłaszanych przez ucznia potrzeb oraz dawał
zasadniczej i chorób współistniejących potwierdzone możliwość dyrektorowi szkoły zgłoszenia dodatko-
aktualnymi wynikami badań diagnostycznych, wy- wych uwag o uczniu, które mogły wpływać na decyzję
daje lekarza, pod którego opieką lekarską znajduje organu przyznającego stypendium.
się osoba zainteresowana. Konsekwencją powyższego Konieczność stosowania ww. zapisu była wielo-
rozwiązania jest możliwość wydania takiego za- krotnie zgłaszana przez dyrektorów szkół, rodziców
świadczenia zarówno przez lekarza specjalistę, jak oraz jednostki samorządu terytorialnego jako proce-
też lekarza pierwszego kontaktu, który leczy wnio- dura prawna o zbytnio biurokratycznym charakte-
skodawcę. W takim przypadku zaświadczenie wysta- rze, która powodowała wydłużenie procesu rozpa-
wione przez lekarza specjalistę, podobnie jak inna trzenia wniosku o przyznanie stypendium.
sporządzona przez niego dokumentacja związana Dlatego też podczas nowelizacji ustawy o systemie
z leczeniem wnioskodawcy, zostanie potraktowana oświaty z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy
jako dokumentacja medyczna mogąca mieć wpływ na o systemie oświaty, ustawy Karta Nauczyciela oraz
ustalenie niepełnosprawności. ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich3)
z art. 90n Sejm RP wykreślił zapis o konieczności
Z szacunkiem uzyskania opinii dyrektora placówki.
Sekretarz stanu Jednocześnie uprzejmie informuję, że realizacja
Jarosław Duda pomocy materialnej na obecnie obowiązujących za-
sadach nie ogranicza dostępu do pomocy material-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. nej dla uczniów. Zgodnie z danymi zebranymi od
jednostek samorządu terytorialnego na terenie kra-
ju pomoc w formie zasiłków i stypendiów szkolnych
Odpowiedź w roku szkolnym 2008/2009 otrzymało ok. 560 tys.
uczniów.
Należy zwrócić uwagę, że z definicji pomocy ma-
terialnej dla uczniów zawartej w ustawie o systemie
na interpelację posła Andrzeja Adamczyka
oświaty wynika, że jest ona przeznaczona na wyrów-
nywanie szans edukacyjnych oraz przełamywanie
barier w dostępie do edukacji.
Zatem przy intencji ustawodawcy oraz istniejącej
praktyce oświatowej wydaje się, że utrudnianie do-
stępu do stypendiów szkolnych nie może stanowić
(16070)
elementu kary dla ucznia, gdyż właśnie uczniowie,
którzy mają problemy z kształceniem, powinni ko-
rzystać z tej pomocy.
Należy podkreślić, że poszczególne jednostki sa-
morządu terytorialnego podczas przyznawania po-
Odpowiedź
mocy materialnej w formie stypendiów i zasiłków
podsekretarza stanu szkolnych stosują gminne regulaminy przyznawania
w Ministerstwie Edukacji Narodowej pomocy materialnej dla uczniów, zgodnie z art. 90f
na interpelację posła Adama Wykręta
1)
Ustawa z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o sys-
temie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fi-
zycznych, Dz. U. Nr 281, poz. 2781.
w sprawie uzupełnienia listy kryteriów 2)
Świadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym
przyznawania stypendiów szkolnych są przyznawane na: wniosek rodziców albo pełnoletniego ucznia,
dla uczniów (16073) po zasięgnięciu opinii odpowiednio dyrektora szkoły, kolegium
nauczycielskiego, nauczycielskiego kolegium języków obcych,
kolegium pracowników służb społecznych lub ośrodka, o którym
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację mowa w art. 90b ust. 3 pkt 2.
pana posła Adama Wykręta (SPS-023-16073/10) 3)
Dz. U. Nr 145, poz. 917.
305
ustawy o systemie oświaty, w których w szczególno- nej. W ostatnich latach podjęto szereg działań orga-
ści określono: nizacyjnych oraz zainicjowano prace legislacyjne,
1) sposób ustalania wysokości stypendium szkol- których celem było podjęcie walki ze zjawiskiem
nego w zależności od sytuacji materialnej uczniów przeludnienia. I tak:
i ich rodzin, Konsekwencją wyroku z dnia 26 maja 2008 r.,
2) formy, w jakich udziela się stypendium szkol- sygn. akt SK 25/07 (OTK-A 2008/4/62), Trybunału
nego w zależności od potrzeb uczniów zamieszkałych Konstytucyjnego, który orzekł, że art. 248 § 1 ustawy
na terenie gminy, z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
3) tryb i sposób udzielania stypendium szkolnego, (Dz. U. Nr 90, poz. 557, ze zm.) jest niezgodny z art. 40,
4) tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego art. 41 ust. 4 i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
w zależności od zdarzenia losowego. Polskiej oraz nie jest niezgodny z art. 31 ust. 3 kon-
W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej obec- stytucji, było podjęcie prac legislacyjnych nad nowe-
nie obowiązujący porządek prawny dotyczący udzie- lizacją przepisów prawa w zakresie objętym orzecze-
lania pomocy materialnej uczniom umożliwia jed- niem Trybunału Konstytucyjnego. W dniu 6 grudnia
nostkom samorządu terytorialnego szczebla gminne- 2009 r. weszła w życie zmiana Kodeksu karnego wy-
go prowadzenie elastycznej polityki pomocy uczniom konawczego, uchwalona w dniu 9 października 2009 r.
uwzględniającej lokalne potrzeby społeczne. i opublikowana w Dzienniku Ustaw Nr 190, poz. 1475.
Zmianie uległ art. 110 K.k.w., w którym dodano
Z poważaniem § 2a–2i.
Zgodnie z aktualną regulacją art. 110 K.k.w. umiesz-
Podsekretarz stanu czenie skazanego w celi mieszkalnej, w której po-
Zbigniew Włodkowski wierzchnia przypadająca na skazanego wynosi mniej
niż 3 m2 (nigdy jednak nie mniej niż 2 m2), jest możliwe
tylko na czas określony nie dłuższy niż 90 dni, jedynie
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. w sytuacjach wyjątkowych, takich jak: wprowadzenie
stanu wyjątkowego lub klęski żywiołowej lub w czasie
ich obowiązywania, ogłoszenia na terenie położenia za-
Odpowiedź kładu karnego lub aresztu śledczego stanu zagrożenia
epidemiologicznego lub stanu epidemii albo wystąpie-
sekretarza stanu nia w zakładzie karnym lub areszcie śledczym stanu
w Ministerstwie Sprawiedliwości zagrożenia epidemiologicznego lub stanu epidemii,
na interpelację posła Adama Wykręta względnie konieczności zapobieżenia wystąpieniu inne-
go zdarzenia stanowiącego bezpośrednie zagrożenie dla
w sprawie planów bezpieczeństwa skazanego albo bezpieczeństwa zakła-
Ministerstwa Sprawiedliwości odnośnie du karnego lub aresztu śledczego albo zapobieżenia
do ograniczenia problemu przeludnienia skutkom takiego zdarzenia.
w więzieniach (16074) Decyzje o umieszczeniu skazanego w tego rodza-
ju warunkach podejmuje dyrektor zakładu karnego
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- lub aresztu śledczego. Ponadto dyrektor zakładu kar-
smo pana Adama Wykręta, posła na Sejm Rzeczypo- nego lub aresztu śledczego może umieścić skazanego
spolitej Polskiej, z dnia 27 maja 2010 r., zawierające w celi, w której powierzchnia przypadająca na ska-
interpelację w sprawie planów Ministerstwa Sprawie- zanego wynosi mniej niż 3 m2 (nie mniej niż 2 m2),
dliwości dotyczących ograniczenia przeludnienia w jed- jeżeli zachodzi konieczność natychmiastowego umiesz-
nostkach penitencjarnych, uprzejmie informuję. czenia w zakładzie karnym lub areszcie śledczym nie
Zjawisko przeludnienia polskich jednostek peni- posiadającym wolnych miejsc w celach mieszkalnych
tencjarnych narasta stopniowo od 2000 r. Bezsporne określonych ściśle kategorii skazanych. Wydając po-
jest, że sytuacja taka może bezpośrednio rzutować wyższe decyzje, należy minimalizować pogorszenie
na warunki, w jakich przebywają zarówno skazani, warunków wykonywania kary pozbawienia wolności
jak i osoby tymczasowo aresztowane. Warunki panu- i tymczasowego aresztowania oraz zmierzać do szyb-
jące w przeludnionych celach mieszkalnych mogą kiego umieszczenia w celi mieszkalnej o powierzchni
powodować, że osadzeni, powołując się na subiektyw- co najmniej 3 m2 na skazanego. Decyzja tego rodzaju
ne odczucia, kwestionują sposób wykonywania kary musi określać czas oraz przyczyny umieszczenia ska-
pozbawienia wolności. Warunki wykonywania kary zanego w takich warunkach, a także oznaczać ter-
potencjalnie wpływają na skuteczność procesu reso- min, do którego skazany ma w tych warunkach prze-
cjalizacji. Ministerstwo Sprawiedliwości dostrzega bywać. Skargę na decyzję rozpoznaje sąd w terminie
problem sygnalizowany przez pana posła w interpe- 7 dni. Celem poprawy warunków osadzenia wprowa-
lacji. Istniejące przeludnienie w zakładach karnych dzono nadto w § 2h art. 110 zapis, w myśl którego
i aresztach śledczych pozostaje w szczególnym zain- w przypadku umieszczenia skazanego w warunkach
teresowaniu Departamentu Wykonania Orzeczeń celi o powierzchni mniejszej niż 3 m2 na osobę należy
i Probacji oraz Centralnego Zarządu Służby Więzien- takiemu skazanemu zapewnić codzienne spacery
306
dłuższe o pół godziny oraz korzystanie z dodatko- W Ministerstwie Sprawiedliwości trwają prace
wych zajęć kulturalno-oświatowych lub z zajęć z za- legislacyjne związane z projektem ustawy o zmianie
kresu kultury fizycznej i sportu. ustawy o kuratorach sądowych, który ma na celu po-
Wprowadzenie powyższych zmian świadczy o tym, prawę mechanizmów ustrojowych służących zwięk-
iż ustawodawca traktuje zjawisko umieszczenia ska- szeniu efektywności i skuteczności działań kurato-
zanego w celi, w której powierzchnia mieszkalna rów sądowych w celu szybkiego wykonywania orze-
przypadająca na skazanego jest mniejsza niż 3 m2, czeń sądowych. Celem proponowanych zmian jest
jako wyjątkowe i dopuszczalne tylko i wyłącznie usprawnienie funkcjonowania kuratorskiej służby
w ściśle określonych przypadkach. Znowelizowany zo- sądowej oraz doprecyzowanie i wypełnienie luk praw-
stał również art. 151 K.k.w., w którym wprowadzono nych w zakresie przepisów obowiązujących ustaw.
możliwość odroczenia przez sąd wykonania kary po- Wskazana wyżej regulacja może wpłynąć na zjawisko
zbawienia wolności również w sytuacji, w której liczba przeludnienia poprzez poprawę skuteczności systemu
osadzonych w zakładach karnych lub aresztach śled- probacji. Ma to znaczenie, gdyż przeważająca liczba
czych przekracza w skali kraju ogólną pojemność tych osadzonych to osoby, wobec których resocjalizacja
zakładów. W Ministerstwie Sprawiedliwości trwają w warunkach wolnościowych się nie powiodła.
prace legislacyjne związane z przygotowaniem projek- W Ministerstwie Sprawiedliwości przygotowano
tu ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny wykonaw- projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny, usta-
czy oraz niektórych innych ustaw dotyczącego proble- wy Kodeks postępowania karnego, ustawy Kodeks
mu przeludnienia w jednostkach penitencjarnych. karny wykonawczy, ustawy Kodeks karny skarbowy
Projekt ten zakłada zasadniczą zmianę dotychczaso- oraz niektórych innych ustaw. Regulacja ta dotyczy
wych zasad wykonywania kary pozbawienia wolności, m.in. kary ograniczenia wolności i zakłada zwiększe-
co z kolei winno prowadzić do redukcji i w dalszej per- nie efektywności wykonywania tej kary celem szer-
spektywie likwidacji zjawiska przeludnienia w zakła- szego jej stosowania przez sądy i stworzenia realnej
dach karnych i aresztach śledczych. alternatywy dla krótkoterminowej kary pozbawienia
Podstawowym założeniem projektu jest przeka- wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykona-
zanie wykonywania kary pozbawienia wolności do nia. Poza tym w projekcie poddano modyfikacji in-
stytucję warunkowego przedterminowego zwolnienia
właściwości dyrektorów aresztów śledczych i zakła-
z odbycia reszty kary pozbawienia wolności w sposób
dów karnych. Wskazane pozasądowe organy wyko-
umożliwiający zwolnienie skazanego po odbyciu po-
nawcze będą uprawnione do wzywania skazanych do
łowy kary, bez wymaganego dotychczas minimum
stawiennictwa w celu odbycia kary pozbawienia wol-
6 miesięcy.
ności i do wyznaczania stosownego terminu w tym
W dniu 27 maja 2010 r. marszałek Sejmu Broni-
przedmiocie, z uwzględnieniem pojemności jednostek
sław Komorowski, wykonujący obowiązki prezydenta
penitencjarnych oraz aktualnego stanu ich zaludnie-
Rzeczypospolitej Polskiej, podpisał ustawę z dnia
nia w skali kraju. Uprawnienie do wyznaczania in- 21 maja 2010 r. o zmianie ustawy o wykonywaniu
nego terminu nie będzie obejmować skazanych na kary pozbawienia wolności poza zakładem karnym
karę pozbawienia wolności w wymiarze ponad 2 lat, w systemie dozoru elektronicznego (SDE). Obowią-
skazanych w warunkach art. 64 § l lub 2 K.k. oraz art. zująca do tej pory ustawa z dnia 7 września 2007 r.
65 K.k., skazanych za przestępstwa przeciwko wolno- o wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza za-
ści seksualnej i obyczajności, tymczasowo aresztowa- kładem karnym w systemie dozoru elektronicznego
nych, ukaranych karą porządkową, tych skazanych, (Dz. U. Nr 191, poz. 1366) przewidywała, że o możli-
co do których zastosowano inne środki przymusu wość odbywania kary w systemie dozoru elektronicz-
skutkujące pozbawieniem wolności, a także skazanego mogą się ubiegać skazani na karę pozbawienia
nych, którzy samowolnie uwolnili się od odbywania wolności do 6 miesięcy, którzy jeszcze nie rozpoczęli
kary pozbawienia wolności, jak również skazanych odbywania kary, oraz skazani na karę do jednego
korzystających z zezwolenia na czasowe opuszczenie roku pozbawienia wolności, którym do odbycia kary
zakładu karnego lub aresztu śledczego, którzy nie po- pozostało nie więcej niż 6 miesięcy.
wrócili do jednostki w wyznaczonym terminie. Wskazana wyżej nowelizacja ustawy przewiduje
Skoncentrowanie wszelkich czynności o charak- objęcie systemem dozoru elektronicznego potencjal-
terze technicznym, organizacyjnym, administracyj- nie wszystkich skazanych na krótkoterminowe kary
nym i egzekucyjnym, związanych z wykonywaniem pozbawienia wolności, czyli do jednego roku (dotych-
kary pozbawienia wolności, w obszarze właściwości czas 6 miesięcy). Wprowadzona do ustawy noweliza-
jednego organu wykonawczego, tj. dyrektora jednost- cja stwarza także szansę na odbycie kary pozbawie-
ki penitencjarnej, winno doprowadzić do lepszej ko- nia wolności w systemie dozoru elektronicznego dla
ordynacji i kontroli rozlokowania osadzonych w aresz- skazanych na kary jednego roku pozbawienia wolno-
tach śledczych i zakładach karnych, a w konsekwen- ści, którzy dotychczas nie zgłosili się do odbycia kary
cji zapewni przestrzeganie norm mieszkalnych w ce- (oczekujący na wykonanie wyroku). Nowe zasady od-
lach dla osadzonych i zminimalizuje sytuacje umiesz- bywania kary pozbawienia wolności w systemie do-
czania ich w celach o powierzchni mniejszej niż 3 m2 zoru elektronicznego winny skutkować usprawnie-
na jedną osobę. niem wykonania orzeczonych kar. Zastosowanie do-
307
zoru elektronicznego będzie podlegać oczywiście rozbudowa istniejącej infrastruktury technicznej

w każdym indywidualnym wypadku ocenie sądu pe- w celu dostosowania do nowych potrzeb i obowiązu-
nitencjarnego. Tylko i wyłącznie sąd penitencjarny jących standardów. Według stanu na dzień 31 grud-
będzie mógł skazanego zakwalifikować poprzez wy- nia 2009 r. w zakładach karnych i aresztach śled-
danie orzeczenia do odbycia kary w tym systemie. czych przebywało łącznie 83 791 osadzonych. Była to
Istotną grupą skazanych, której system dozoru liczba większa o 909 osób (1,1%) od odnotowanej na
elektronicznego stworzy szansę odbycia kary, są ska- koniec 31 grudnia 2008 r. Pomimo zwiększenia się
zania na karę do l roku pozbawienia wolności, którzy liczby więźniów w 2009 r. z uwagi na pozyskanie no-
dotychczas nie zgłosili się do jej odbycia w jednost- wych miejsc zakwaterowania procentowy poziom za-
kach penitencjarnych – sytuacja ta dotyczy, zgodnie ludnienia osadzonych w jednostkach penitencjarnych
ze sprawozdaniem Centralnego Zarządu Służby Wię- był niemal identyczny i wynosił dla 31 grudnia 2008 r.
ziennej na dzień 31 grudnia 2009 r., około 31 000 i 2009 r. odpowiednio: 99,7% i 99,6%.
skazanych. Zakłada się również zmianę filozofii sto- Departament Wykonania Orzeczeń i Probacji Mi-
sowania dozoru elektronicznego jako jednego z sys- nisterstwa Sprawiedliwości we współpracy z Central-
temów wykonywania kary pozbawienia wolności, nym Zarządem Służby Więziennej przeprowadza
między innymi poprzez rezygnację z obowiązku uzy- okresowe analizy stanu zaludnienia zakładów kar-
skiwania od skazanych zgody na objęcie dozorem nych oraz przyczyn występowania zjawiska przelud-
elektronicznym. nienia. W tym celu prowadzone są także odrębne
Prezes Rady Ministrów utworzył Międzyresorto- statystyki, jak również systematycznie i na bieżąco
wy Zespół do Spraw Poprawy Skuteczności Wykona- analizowane jest orzecznictwo ETPC w tym przed-
nia Orzeczeń Sądowych, funkcjonujący jako organ miocie. Ponadto w ramach sprawowanego nadzoru
pomocniczy. W skład zespołu wchodzi przedstawiciel administracyjnego, w tym z wykorzystaniem instru-
ministra sprawiedliwości jako przewodniczący zespo- mentów nadzoru penitencjarnego, monitorowana jest
łu oraz przedstawiciele ministra spraw wewnętrz- sytuacja osób, które złożyły skargi do Trybunału
nych i administracji, ministra edukacji narodowej, w związku z przeludnieniem w zakładach karnych.
ministra pracy i polityki społecznej oraz ministra Również Centralny Zarząd Służby Więziennej
zdrowia. Zadaniem zespołu jest opracowanie projek- podejmuje systematyczne działania w zakresie ogra-
tu działań międzyresortowych zmierzających do po- niczenia stanu przeludnienia w zakładach karnych
prawy skuteczności wykonania orzeczeń sądowych, i aresztach śledczych. Realizując ten cel, przepro-
analiza ewentualnych potrzeb w zakresie zmian le- wadzono analizę wielkości potrzeb inwestycyjnych
gislacyjnych, jak również co do rozważenia możliwo- więziennictwa i przedłożono propozycje działań in-
ści powołania stałej jednostki koordynującej wykony- westycyjnych w zakresie dalszej realizacji „Progra-
wanie orzeczeń sądowych. Przedmiot zadań zespołu mu pozyskania 17 000 miejsc w jednostkach orga-
obejmuje także obszar związany z przeludnieniem nizacyjnych więziennictwa”, a także dalszych przed-
jednostek penitencjarnych. sięwzięć inwestycyjnych wynikających z aktualnego
Minister sprawiedliwości powołał zespół do spraw stanu zaludnienia i infrastruktury jednostek orga-
opracowania zasad polityki karnej w związku z prze- nizacyjnych więziennictwa oraz działań związanych
ludnieniem jednostek penitencjarnych. W dniu 5 stycz- z prawidłowym rozmieszczeniem i zabezpieczeniem
nia 2010 r. zespół opracował rekomendacje, które osadzonych.
w dniu 12 stycznia 2010 r. zostały przedstawione do Stosowny dokument określający dalsze niezbęd-
akceptacji ministrowi sprawiedliwości. Wśród owych ne kroki w kierunku rozbudowy bazy zakwatero-
zaleceń podkreślono miedzy innymi konieczność roz- wania osadzonych, przewidziane na lata 2010–2011
ważenia powołania kolegialnego organu koordynują- wraz ze skutkami finansowymi na lata 2011–2014,
cego politykę karną państwa, dokonującego systema- podlega obecnie ocenie przez komórki merytorycz-
tycznej okresowej oceny orzecznictwa sądów krajo- ne w Ministerstwie Sprawiedliwości, co jest dzia-
wych w aspekcie skutecznej walki z przestępczością łaniem niezbędnym z uwagi na uwarunkowania
i efektywności wykonywanych kar i środków kar- związane z planowaniem projektu budżetu pań-
nych. Wskazano również na cały szereg rozwiązań stwa na rok 2011.
zarówno legislacyjnych, jak i faktycznych, których Niezależnie od wspomnianych wyżej działań zo-
przyjęcie mogłoby doprowadzić do zredukowania licz- bowiązano kierownictwo Służby Więziennej do za-
by osób odbywających kary pozbawienia wolności. chowania szczególnej staranności w zakresie reali-
Należy również podkreślić, iż rok 2009 był czwar- zacji zadań polegających na kontroli i nadzorze nad
tym rokiem realizacji „Programu pozyskania 17 000 przebiegiem inwestycji budowlanych w jednostkach
miejsc zakwaterowania w jednostkach organizacyj- organizacyjnych Służby Więziennej. W celu ograni-
nych więziennictwa w latach 2006–2009”. Zgodnie czenia problemu przeludnienia w jednostkach peni-
z tym programem oraz w oparciu o środki finansowe tencjarnych podejmowane są działania w zakresie
przyznane w ustawie budżetowej na 2009 r. w ubie- systematycznego zwiększania ilości miejsc zakwate-
głym roku uzyskano na skutek wybudowania i wy- rowania w aresztach śledczych i zakładach karnych
remontowania 1193 nowe miejsca zakwaterowania. poprzez adaptację pomieszczeń niezamieszkałych na
Jednocześnie realizowana była modernizacja oraz cele mieszkalne oraz budowę nowych jednostek pe-
308
nitencjarnych, a co za tym idzie realizację rządo- — Zakładzie Karnym w Pińczowie 250 miejsc,
wego „Programu pozyskania 17 000 miejsc w jed- — Oddziale Zewnętrznym w Zamościu – 129 miejsc,
nostkach organizacyjnych więziennictwa w latach — Zakładzie Karnym w Kluczborku – 258 miejsc.
2006–2009”. Należy mieć nadzieję, że problem przeludnienia
Powyższy program zakładał powiększenie bazy w jednostkach penitencjarnych może być znacznie
mieszkalnej jednostek penitencjarnych o 17 086 miejsc ograniczony w ciągu najbliższych lat przy założeniu,
w latach 2006–2009 poprzez: że liczba osadzonych nie ulegnie zwiększeniu, a środ-
— budowę nowych pawilonów mieszkalnych na ki finansowe przyznane więziennictwu na działal-
terenie jednostek penitencjarnych, ność inwestycyjno-remontową w latach 2011–2014
— adaptację budynków (gospodarczych oraz po- będą się kształtowały na poziomie 1574 mln zł i zo-
zostałych po przedsiębiorstwach przywięziennych staną przeznaczone m.in. na:
i gospodarstwach pomocniczych) zlokalizowanych — kontynuację budowy i przebudowy pawilonów
na terenie jednostek penitencjarnych w celu prze- penitencjarnych w: AŚ Hajnówka (250), ZK nr l Gru-
kształcenia ich jako miejsca zakwaterowania dla dziądz (270+432), ZK Hrubieszów (258), ZK Chełm
osadzonych, (162), ZK Przywary (356), ZK Rzeszów (258), OZ
— budowę nowych jednostek penitencjarnych (jak Moszczaniec (200), AS Warszawa-Białołęka (250), ZK
np. oddany do użytku w październiku 2009 r. ZK Siedlce (160), AŚ Warszawa-Służewiec (170),
w Opolu Lubelskim), — adaptację obiektów wojskowych na jednostki
— adaptację na jednostki penitencjarne nierucho- penitencjarne w: Porębie k. Zawiercia (760), Wałowi-
mości przejętych przez więziennictwo od wojska i sa- cach-Gubinie (543) oraz adaptację obiektów w Przy-
morządów lokalnych, tułach Starych (258),
— odtworzenie pawilonów mieszkalnych uprzed- — rozpoczęcie budowy pawilonów penitencjar-
nio wyłączonych z pojemności jednostek penitencjarnych m.in. w: ZK Grądy Woniecko (153), ZK Tarnów
nych ze względu na zły stan techniczny. Mościce (156), ZK Grodków (48), ZK Stargard Szcze-
Całkowite koszty programu oszacowane zostały ciński (153), ZK Głogów (50), ZK Białystok (268), AŚ
na kwotę 1 695,9 mln zł, z czego wydatki inwestycyj- Bytom (110 miejsc), ZK Biała Podlaska (115 miejsc),
ne ustalone zostały na poziomie 1 090,7 min zł. Re- ZK Łowicz (200), ZK Czerwony Bór (170), ZK Jastrzę-
alizacja przedsięwzięcia rozpoczęła się w 2006 r. bie Zdrój (175), ZK Nowy Sącz (87), AŚ Choszczno
W wyniku realizacji programu oraz podjętych dzia- (153), OZ Słońsk (87), ZK Stargard Szczeciński (410),
łań modernizacyjnych w oparciu o przyznane w ko- AŚ Świdnica (70),
lejnych ustawach budżetowych środki finansowe — rozpoczęcie budowy nowych jednostek peniten-
w latach 2006–2009 uzyskano łącznie 13 930 nowych cjarnych w Legnicy (797 miejsc) i Wodzisławiu Ślą-
miejsc zakwaterowania. skim (600 miejsc), Warszawie-Białołęce (750 miejsc),
W związku z niewystarczającym pozyskaniem Pionkach (450 miejsc), Goleszach (800 miejsc).
środków finansowych na realizację „Programu pozy- Podejmując czynności określone w § 3 ust. l roz-
skania 17 000 miejsc zakwaterowania w jednostkach porządzenia ministra sprawiedliwości z dnia 25 listo-
organizacyjnych więziennictwa w latach 2006–2009” pada 2009 r. w sprawie trybu postępowania właści-
nie został on w pełni zrealizowany w ustalonym ter- wych organów w wypadku, gdy liczba osadzonych
minie (w latach 2006–2009 wydatkowano ogółem w zakładach karnych lub aresztach śledczych prze-
683,2 mln zł, co stanowiło jedynie 62,6% środków kroczy w skali kraju ogólną pojemność tych zakładów
określonych w programie). Realizacja programu na- (Dz. U. Nr 202, poz. 1564), poprzez przystosowanie
potkała trudności w 2009 r. w związku z faktem, iż świetlic i innych pomieszczeń do warunków cel
ograniczono środki budżetowe do 21,7% względem mieszkalnych w 2009 r. uzyskano około 2130 dodat-
zgłaszanych potrzeb. Limit wydatków majątkowych kowych miejsc zakwaterowania. Dodatkową ilość
więziennictwa przewidziany na 2010 r. w wysokości miejsc zakwaterowania uzyskano również poprzez
79,4 mln zł umożliwił uzyskanie do dnia 30 kwietnia przekształcenie polegające na przystosowaniu niewy-
2010 r. 444 nowych miejsc zakwaterowania w 3 jed- korzystanych cel izolacyjnych na pomieszczenia
nostkach penitencjarnych: mieszkalne (zwiększenie ogólnej pojemności jedno-
— Oddziale Zewnętrznym w Warszawie-Bemowie stek o 105 miejsc zakwaterowania).
– 182 miejsca, Ponadto należy nadmienić, że równoległe obecne
— Zakładzie Karnym w Żytkowicach – 162 miej- działania Służby Więziennej koncentrują się na utrzy-
sca, maniu równomiernego zaludnienia jednostek peni-
— Zakładzie Karnym w Koronowie – 100 miejsc. tencjarnych. Realizuje się to poprzez prowadzenie
Ponadto w planach na rok bieżący przewidziane właściwej polityki w zakresie transportowania osa-
jest przekazanie do użytku 840 nowych miejsc za- dzonych pomiędzy jednostkami penitencjarnymi,
kwaterowania w: z tych bardziej przeludnionych do jednostek o mniej-
— Zakładzie Karnym w Czerwonym Borze – 153 szym stopniu zaludnienia oraz poprzez dostosowanie
miejsca, liczby cel przeznaczonych dla poszczególnych kate-
— Areszcie Śledczym w Starogardzie Gdańskim gorii osadzonych do faktycznych potrzeb występują-
– 50 miejsc, cych w danym czasie w danej jednostce. Takie dzia-
309
łania prowadzą w konsekwencji do racjonalnego wy- ności za szkody łowieckie przez ministra środowiska
korzystania miejsc zakwaterowania w oddziałach lub inne instytucje administracji rządowej reprezen-
i celach mieszkalnych. W 2009 r. dokonywano rów- tujące Skarb Państwa jest niewykonalne ze wzglę-
nież zmian w przeznaczeniu 64 jednostek peniten- dów praktycznych. Zasoby kadrowe ww. instytucji
cjarnych w taki sposób, aby w sytuacji konieczności uniemożliwiają prowadzenie szacowania szkód, któ-
transportu odpowiedniej kategorii osadzonych, jed- rych liczba przekracza kilka tysięcy zgłoszeń w ciągu
nakowo obciążać jednostki w zakresie zaludnienia. roku. Poza tym występowanie szkód w różnych czę-
Przeprowadzono również zmiany w rejonizacji ściach kraju i ich intensyfikacja w określonych po-
osadzania tymczasowo aresztowanych w celu dosto- rach roku uniemożliwiłoby podejmowanie czynności
sowania liczby miejsc przeznaczonych w aresztach w sposób sprawny i szybki, zgodnie z terminami
śledczych dla tymczasowo aresztowanych do rzeczy- określonymi przepisami prawa. Rozwiązanie to mia-
wistych potrzeb sądów i prokuratur. Aby nie powo- łoby także wpływ na koszty samych czynności zwią-
dować wzrostu zaludnienia osadzonych, którym nie zanych z szacowaniem szkód łowieckich, które w wie-
zapewniono by ustawowej normy 3 m2 wprowadzono lu przypadkach kilkakrotnie przewyższyłyby war-
zasadę;, że indywidualne zgody na przetransporto- tość samej szkody. W ostatnim roku wysokość wypła-
wanie skazanych na ich prośbę mogą być wydawane conych odszkodowań łowieckich w skali kraju prze-
wyłącznie wtedy, gdy we wskazanej jednostce moż- kroczyła 55 mln zł. W przypadku przyjęcia odmien-
liwe jest zapewnienie osadzonym wspomnianej nor- nych rozwiązań obciążających Skarb Państwa war-
my powierzchni mieszkalnej. Znowelizowano prze- tość ta uległaby kilkakrotnemu zwiększeniu w związ-
pisy prawne poprzez uregulowanie w sposób bar- ku z dodatkowymi kosztami szacowania (etaty, dele-
dziej elastyczny kwestii tworzenia i likwidacji do- gacje, obsługa administracyjna itp.).
datkowych cel mieszkalnych. Wszystkie podjęte dzia- Ponadto informuję, że minister środowiska zgłosił
łania mają charakter ciągły i stanowią część planu przy nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach upraw rol-
ograniczenia problemu przeludnienia w jednostkach nych i zwierząt gospodarskich propozycję wprowa-
penitencjarnych. dzenia dopłat do składek ubezpieczeń producentów
rolnych dodatkowo z tytułu szkód spowodowanych
Z poważaniem w uprawach rolnych przez zwierzęta łowne. Minister
rolnictwa i rozwoju wsi w odpowiedzi stwierdził, że
Sekretarz stanu wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa
Stanisław Chmielewski w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013, jak
i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia
15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. i 88 traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla
małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących
działalność związaną z wytwarzaniem produktów
Odpowiedź rolnych oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 70/
2001 nie przewidują możliwości udzielania pomocy
podsekretarza stanu ze środków publicznych w tym zakresie.
w Ministerstwie Środowiska Pragnę również nadmienić, że minister środowi-
- z upoważnienia ministra - ska oraz minister rolnictwa i rozwoju wsi zwrócili się
na interpelację posła wspólnie do Komisji Europejskiej (pani Mariann Fi-
Andrzeja Guta-Mostowego scher Boel – komisarza do spraw rolnictwa i rozwoju
wsi) o rozważenie możliwości pomocy finansowej dla
w sprawie przejęcia przez Skarb Państwa państwa, w formie wsparcia finansowania odszkodo-
odpowiedzialności za szkody wyrządzone wań łowieckich ze środków wspólnotowych. Uzyska-
przez zwierzynę łowną w uprawach na z KE odpowiedź w tej sprawie nie była jednak
oraz płodach rolnych (16076) satysfakcjonująca.
Minister środowiska w porozumieniu z ministrem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- rolnictwa i rozwoju wsi wydał rozporządzenie wpro-
terpelację posła Andrzeja Guta-Mostowego z dnia wadzające zmianę okresu polowań na dziki – gatunek
10 maja 2010 r., skierowaną do ministra środowiska wyrządzający największe szkody łowieckie, wskazu-
przy piśmie Pana Marszałka z dnia 27 maja 2010 r., jąc całoroczny okres polowań na dziki, z wyjątkiem
w sprawie zmiany odpowiedzialności za szkody wyrzą- loch. W Dzienniku Ustaw z 2010 r. Nr 45, poz. 272
dzane przez zwierzęta łowne, uprzejmie informuję, że zostało też opublikowane rozporządzenie ministra
minister środowiska podjął określone działania mają- środowiska (podpisane także w porozumieniu przez
ce na celu złagodzenie problemu szkód łowieckich. ministra rolnictwa i rozwoju wsi) regulujące sposób
Chciałbym też podkreślić, że postulat zmiany od- postępowania przy szacowaniu szkód łowieckich
powiedzialności odszkodowawczej za szkody wyrzą- i wypłacie odszkodowań za szkody w uprawach i pło-
dzone przez zwierzęta łowne nie wydaje się obecnie dach rolnych. Rozporządzenie to wychodzi naprzeciw
możliwy do zaakceptowania. Przejęcie odpowiedzial- oczekiwaniom wszystkich zainteresowanych stron
310
i stanowi kompromis ustaleń ekspertów z dziedziny rzystną dla wnioskodawców i beneficjentów z woje-
szkód łowieckich. wództw, w których średnia powierzchnia gruntów
Dzierżawcy i zarządcy obwodów łowieckich są zo- rolnych w gospodarstwie jest niższa od średniej kra-
bowiązani zapisami ustawy Prawo łowieckie do bez- jowej (a zatem także województwa małopolskiego).
względnego regulowania swoich zobowiązań w za- Zmiana ta umożliwia przyznanie wsparcia oso-
kresie odszkodowań łowieckich bez względu na okre- bom, które w momencie ubiegania się o wsparcie
sową sytuację finansową koła łowieckiego lub zarząd- spełniają kryterium średniej wojewódzkiej i zobowią-
cy obwodu łowieckiego. W przypadku braku porozu- żą się do powiększenia powierzchni swojego gospo-
mienia co do wysokości odszkodowania każda ze darstwa do poziomu średniej krajowej w terminie
stron może zwrócić się do wójta gminy z prośbą o me- 3 lat od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy.
diację, a przy dalszym konflikcie wystąpić na drogę Otrzymana w ramach przedmiotowego działania
sądową. Obecne regulacje prawne gwarantują już premia będzie mogła zostać przeznaczona m.in. na
zatem właściwe postępowanie w tym zakresie. powiększenie gospodarstwa, co znacznie ułatwi mło-
Dodatkowo pragnę zauważyć, iż Polski Związek dym rolnikom wywiązanie się z warunku posiadania
Łowiecki podjął też stosowne działania, których wymaganej powierzchni.
efektem będzie drugi już rok funkcjonowania stosow- Nowelizacja przepisów rozporządzenia jest konse-
nych umów z jednym z towarzystw ubezpieczenio- kwencją zmiany Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
wych w zakresie ubezpieczania się kół łowieckich od skich na lata 2007–2013 zatwierdzonej w dniu 25 wrze-
szkód wyrządzanych przez zwierzynę. Rozwiązanie śnia 2008 r. przez Komitet Monitorujący Program
to cieszy się coraz większym zainteresowaniem. Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013,
przyjętej w dniu 6 stycznia br. przez Radę Ministrów
Z poważaniem
oraz w dniu 22 czerwca 2009 r. zaakceptowanej przez
Komisję Europejską.
Podsekretarz stanu
Janusz Zaleski Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. Artur Ławniczak
Odpowiedź Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Odpowiedź
na interpelację posła sekretarza stanu
Andrzeja Guta-Mostowego w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
w sprawie warunków przyznawania na interpelację posła Janusza Dzięcioła
pomocy finansowej w ramach
Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich w sprawie renty socjalnej z powodu
na lata 2007–2013, działania: Ułatwianie startu niepełnosprawności umysłowej (16078)
młodym rolnikom, obowiązujących
dla woj. małopolskiego (16077) Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
interpelację pana posła Janusza Dzięcioła z dnia
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- 14 maja 2010 r. w sprawie renty socjalnej z powodu
terpelację pana posła Andrzeja Guta-Mostowego, niepełnosprawności umysłowej udzielam następują-
przesłaną przy piśmie z dnia 27 maja 2010 r., znak: cych wyjaśnień.
SPS-023-16077/10, dotyczącą kryterium minimalnej W pierwszej kolejności należy zauważyć, że renta
powierzchni gospodarstwa wymaganej w ramach socjalna ma charakter świadczenia zabezpieczające-
działania: Ułatwianie startu młodym rolnikom obję- go, a jej celem jest kompensowanie braku możliwości
tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata nabycia uprawnień do świadczeń z systemu ubezpie-
2007–2013, przekazuję następujące wyjaśnienia. czenia społecznego ze względu na to, że całkowita
Uprzejmie informuję, że w dniu 10 grudnia 2009 r. niezdolność do pracy powstała przed wejściem na ry-
weszła w życie nowelizacja rozporządzenia ministra nek pracy. Inny charakter ma renta przyznana na
rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie szczegółowych wa- podstawie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery-
runków i trybu przyznawania pomocy finansowej turach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
w ramach działania: Ułatwianie startu młodym rolnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.),
nikom objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiej- a jej przyznanie uzależnione jest od spełnienia inne-
skich na lata 2007–2013, wprowadzająca zmianę kogo rodzaju wymogów niż w przypadku renty socjalnej
311
(np. przez posiadanie odpowiedniego okresu skład- Zasiłek stały jest świadczeniem uzależnionym od
kowego i nieskładkowego). dochodu, w związku z czym jego kwota przyznawana
Jednakże abstrahując od rozważań podjętych po- różnym osobom jest różna. Zależy ona od zamożności
wyżej, informuję, że kwestią zniesienia (bądź ogra- rodziny i dochodu osoby niepełnosprawnej.
niczenia) limitów uzyskiwanych dochodów przez oso- Z szacunkiem
by uzyskujące rentę z FUS bądź rentę socjalną regu-
lował rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Sekretarz stanu
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Jarosław Duda
Społecznych oraz niektórych innych ustaw (druk sej-
mowy nr 627). W dniu 29 listopada 2008 r. przedmio-
towy projekt został zawetowany przez prezydenta Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
RP, w wyniku czego nie został uchwalony.
Kolejny projekt w tym przedmiocie (tym razem
poselski) został zgłoszony w dniu 19 grudnia 2008 r. Odpowiedź
(druk sejmowy nr 1678). Obecnie jest on obiektem
prac sejmowej Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. sekretarza stanu
Rząd w swoim stanowisku do tego projektu odnosi w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
się pozytywnie do kwestii zrównania praw osób nie- - z upoważnienia ministra -
pełnosprawnych z osobami z orzeczoną niezdolnością na interpelację posła Artura Górskiego
do pracy. Dla osiągnięcia tego celu w miejsce całko-
witej zawieszalności wypłaty renty socjalnej za mie- w sprawie problemów, jakie z udziałem
siąc, w którym rencista zarobił więcej niż wynosi w wyborach prezydenckich będą mieli Polacy
30% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia, na- mieszkający za granicą (16079)
leżałoby wprowadzić co najmniej te same progi do-
chodowe oraz zasady zmniejszania i zawieszania wy- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
płaty, jakie obecnie stosuje się przy wypłacie renty pelacją pana posła Artura Górskiego (pismo nr SPS-
z tytułu niezdolności do pracy z Funduszu Ubezpie- -023-16079/10 z dnia 27 maja br.) w sprawie proble-
czeń Społecznych. Mogłoby to jednak spowodować mów, jakie z udziałem w wyborach prezydenckich
skutki finansowe dla budżetu państwa w kwocie ok. będą mieli Polacy mieszkający za granicą, uprzejmie
14 mln zł. Wobec powyższego Rada Ministrów wnio- informuję.
sła o odrzucenie poselskiego projektu ustawy. Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 27 września
Równocześnie informuję, iż niniejszy resort roz- 1990 r. o wyborze prezydenta RP (Dz. U. z 2000 Nr 47,
począł szczegółową analizę możliwości przeprowa- poz. 544) do spisu wyborców sporządzonego przez
konsula wpisywani są wyborcy przebywający za gra-
dzenia nowelizacji ustawy o rencie socjalnej, która
nicą i posiadający ważne polskie paszporty. Uchwała
doprowadziłaby do zrównania praw osób pobierają-
Państwowej Komisji Wyborczej stanowi, iż w pań-
cych rentę socjalną z prawami osób, które pobierają
stwach, w których dowód osobisty jest wystarczają-
rentę z FUS, w zakresie zawieszenia pobierania
cym dokumentem do przekroczenia granicy, wyborcy
świadczenia w razie osiągania przychodu z tytułu
zamiast paszportu mogą posiadać dowód osobisty
działalności podlegającej obowiązkowi ubezpieczenia
(dotyczy państw członkowskich UE i państw EOG).
społecznego. Obowiązek ustawowy określony w art. 36 ust. 1
Niezależnie od powyższego należy wskazać, iż ustawy, dotyczący ważności paszportu został wpro-
osoby niepełnosprawne, które nie mają prawa do ren- wadzony nowelizacją z dnia 28 kwietnia 2000 r. i nie
ty socjalnej ani do renty z tytułu niezdolności do pra- jest uznany przez Trybunał Konstytucyjny jako nie-
cy z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i które nie zgodny z Konstytucją RP.
mają dochodu bądź ich dochód nie przekracza odpo- Odnośnie do pytania o możliwości większej ela-
wiednich kryteriów dochodowych, mogą otrzymywać styczności w stosowaniu prawa informuję, że konsul
pomoc z ośrodka pomocy społecznej. Jedną z form jako urzędnik państwowy i osoba zaufania publicz-
takiej pomocy jest zasiłek stały, który przysługuje: nego nie może stosować dowolnej interpretacji prze-
1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, pisów.
całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub Odnosząc się do pytania o możliwość dokonania
niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od zmiany prawa wyborczego, informuję, że procedura
kryterium dochodowego osoby samotnie gospodaru- ustawodawcza w RP jest określona w konstytucji
jącej (477 zł); oraz regulaminie Sejmu.
2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, cał- Liczba i lokalizacja obwodowych komisji wybor-
kowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub nie- czych odzwierciedla faktyczne potrzeby i zaintereso-
pełnosprawności, jeżeli jej dochód, jak również dowania udziałem w wyborach obywateli polskich prze-
chód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium bywających za granicami RP lub deklarujących cza-
dochodowego na osobę w rodzinie (351 zł). sowy pobyt za granicą w okresie głosowania.
312
Minister spraw zagranicznych, w oparciu o wnio- stawionej przez pana posła sprawy dotyczącej Cegiel-
ski konsulów opracowane po konsultacjach ze środo- ni J. K. w Błażowej właściwymi organami w zakresie
wiskami polonijnymi, utworzył zdecydowanie więk- oceny legalności decyzji nacjonalizacyjnych są mini-
szą niż w poprzednich wyborach liczbę zagranicz- ster gospodarki oraz minister infrastruktury.
nych obwodów głosowania. W wyborach prezydenta Stwierdzenie nieważności decyzji nacjonalizacyj-
RP w 2005 r. liczba zagranicznych obwodów głoso- nej otwiera drogę byłemu właścicielowi lub jego spad-
wania wynosiła 162, a obecnie będzie utworzonych kobiercom do ubiegania się o odzyskanie przejętego
obwodów 263. W stosunku do poprzednich wyborów, przez państwo mienia w naturze lub uzyskanie sto-
które miały miejsce w 2009 r., w wielu krajach liczba sownego odszkodowania w trybie postępowania cy-
obwodów głosowania znacznie wzrosła. Dla przykła- wilnego przed sądem powszechnym.
du w Stanach Zjednoczonych zostało utworzonych 28 Pragnę wyjaśnić, iż minister skarbu państwa nie
(w wyborach w 2009 r. – 10), w Australii – 6 (w 2009 r. sprawuje nadzoru nad organami prowadzącymi po-
– 2), Kanadzie – 7 (w 2009 r. – 6), a w Wielkiej Bry- wyższe postępowania. Nie jest również uprawniony do
tanii – 41 obwodów głosowania (w 2009 r. – 28). oceny i weryfikacji rozstrzygnięć podejmowanych
Wobec powyższego nie mogę podzielić opinii przez niezawisłe sądy. Ocena legalności decyzji nacjo-
pana posła A. Górskiego o tym, iż rząd nie troszczy nalizacyjnych dokonywana w ramach prowadzonych
się o Polaków zamieszkujących na stałe w innych postępowań w każdym przypadku należy do organów
krajach. właściwych ze względu na rodzaj mienia przejętego
przez państwo, a nie do ministra skarbu państwa.
Z wyrazami szacunku
W związku z powyższym minister skarbu państwa nie
ma możliwości podjęcia żadnych działań w przedsta-
Sekretarz stanu
wionej przez pana posła sprawie pani M. K.
Jan Borkowski
W kompetencji ministra skarbu państwa znajdu-
je się jedynie gospodarowanie państwowym fundu-
szem celowym pn. Fundusz Reprywatyzacji i reali-
zacja wniosków o wypłatę odszkodowań przekazywa-
nych przez organy reprezentujące Skarb Państwa we
właściwym postępowaniu administracyjnym lub są-
Odpowiedź
dowym, dotyczącym ustalenia wysokości odszkodo-
sekretarza stanu wania za bezprawne przejęcie mienia znacjonalizo-
w Ministerstwie Skarbu Państwa wanego. Wypłata odszkodowań z Funduszu Repry-
watyzacji odbywa się wyłącznie na podstawie tytułów
na interpelację posła Artura Górskiego
prawnych, tj. prawomocnych wyroków i ugod sądo-
wych, oraz ostatecznych decyzji administracyjnych
w sprawie nadzoru nad organami przedłożonych do wypłaty przez właściwe organy.
prowadzącymi postępowania reprywatyzacyjne Odnosząc się do przedstawionej przez pana posła
(16080) sprawy pani M. K., pragnę poinformować, iż w ra-
mach kompetencji ministra skarbu państwa na pod-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- stawie decyzji ministra gospodarki z dnia 3 lipca
pelacją posła Rzeczypospolitej Polskiej pana Artura 2002 r. (znak: OL-0241/84/00/O/AM/735/02), ze
Górskiego, znak: SPS-023-16080/10, skierowaną do środków Funduszu Reprywatyzacji zrealizowana
ministra skarbu państwa w sprawie nadzoru nad or- została w 2002 r. wypłata odszkodowania z tytułu
ganami prowadzącymi postępowania reprywatyza- utraconego mienia ruchomego i nieruchomego przed-
cyjne uprzejmie informuję, co następuje. siębiorstwa: Cegielnia J. K. w Błażowej, pow. Rze-
Odnosząc się do poruszonej przez pana posła spra- szów na rzecz: pani I. K., pana Z. K, pani H. K.,
wy nadzoru nad instytucjami prowadzącymi postę- pana L. W. oraz pani K. O.
powania reprywatyzacyjne, pragnę wyjaśnić, iż prze- Dodatkowo pragnę poinformować, iż w Minister-
jęcie nieruchomości na rzecz państwa dokonane na stwie Skarbu Państwa przygotowany został projekt
podstawie określonego aktu prawa skutkuje kompe- ustawy o świadczeniach pieniężnych przyznawanych
tencją właściwych organów administracji i sądów niektórym osobom, których dotyczyły procesy nacjo-
powszechnych w zakresie możliwości dochodzenia nalizacji, który został skierowany na posiedzenie Ko-
ewentualnych roszczeń reprywatyzacyjnych. Zgodnie mitetu Stałego Rady Ministrów.
z obecnie obowiązującym prawem dochodzenie tych Z poważaniem
roszczeń odbywa się w trybie przepisów Kodeksu po-
stępowania administracyjnego poprzez udowodnie- Sekretarz stanu
nie, że dana decyzja, na mocy której przejęto mienie Jan Bury
na rzecz Skarbu Państwa, wydana została bezpraw-
nie lub niezgodnie z ówcześnie obowiązującym pra-
wem. Zgodnie z powyższym w odniesieniu do przed- Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
313
Odpowiedź wiązujących przepisach w zakresie kontynuowania

podlegania ubezpieczeniu społecznemu rolników po
podsekretarza stanu rozpoczęciu wykonywania pozarolniczej działalności
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi gospodarczej, uprzejmie wyjaśniam, że instrukcja
- z upoważnienia ministra - wypełnienia wniosku EDG-1 zawiera zapis stwier-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej dzający, że dla osób fizycznych, wykonujących dzia-
łalność gospodarczą, wniosek o wpis do ewidencji
w sprawie obowiązku złożenia przez rolnika działalności gospodarczej jest jednocześnie m.in.
w KRUS oświadczenia o rozpoczęciu oświadczeniem o kontynuowaniu ubezpieczenia spo-
pozarolniczej działalności gospodarczej (16084) łecznego rolników (instrukcja ta wyjaśnia również
szczegółowo sposób wypełnienia rubryk 05 i 20 z da-
Odpowiadając na pismo z dnia 27 maja 2010 r., nymi dla KRUS).
znak: SPS-023-16084/10, dotyczące interpelacji pani Nadto, jak wynika z informacji przekazanych
poseł Anny Sobeckiej w sprawie obowiązku złożenia przez prezesa KRUS, KRUS podejmuje szereg dzia-
przez rolnika w KRUS oświadczenia o rozpoczęciu łań mających na celu informowanie rolników o obo-
pozarolniczej działalności gospodarczej, pragnę uprzej- wiązujących przepisach w zakresie ubezpieczenia,
mie wyjaśnić, co następuje. w tym o zasadach dotyczących podlegania temu ubez-
Zasady podlegania ubezpieczeniu społecznemu pieczeniu przez osoby prowadzące dodatkowo poza-
rolników przez osoby prowadzące jednocześnie dzia- rolniczą działalność gospodarczą. W tym celu wysy-
łalność rolniczą oraz pozarolniczą działalność gospo- łane są do wszystkich płatników składek ulotki in-
darczą regulują przepisy ustawy z dnia 20 grudnia formacyjne zawierające omówienie wszelkich zmian
1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. w obowiązujących przepisach. Jednocześnie informa-
z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.). cje o obowiązujących przepisach (jak również ich
Zgodnie z art. 5a tejże ustawy rolnik (a także zmianach) dostępne są na stronie internetowej KRUS
osoba posiadająca status domownika), który roz- (www.krus.gov.pl.) oraz zamieszczane są na tablicach
pocznie prowadzenie pozarolniczej działalności go- informacyjnych w jednostkach terenowych KRUS.
spodarczej lub podejmie współpracę przy prowadze-
niu takiej działalności, może nadal podlegać ubez- Podsekretarz stanu
pieczeniu społecznemu rolników, jeżeli bezpośrednio Tadeusz Nalewajk
przed dniem rozpoczęcia prowadzenia takiej dzia-
łalności podlegał temu ubezpieczeniu w pełnym za-
kresie z mocy ustawy nieprzerwanie przez co naj- Warszawa, dnia 18 czerwca 2010 r.
mniej trzy lata i nie jest jednocześnie pracownikiem,
nie pozostaje w stosunku służbowym i nie ma usta-
lonego prawa do emerytury lub renty albo świad- Odpowiedź
czeń z ubezpieczeń społecznych oraz nadal prowadzi
działalność rolniczą lub stale pracuje w gospodar- podsekretarza stanu
stwie rolnym (o pow. powyżej 1 ha przeliczeniowe- w Ministerstwie Infrastruktury
go), lub w dziale specjalnym. Nadto w terminie - z upoważnienia ministra -
14 dni od daty rozpoczęcia wykonywania pozarolni- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
czej działalności gospodarczej złoży w KRUS oświad-
czenie o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego w sprawie opóźnień w zakresie modernizacji
rolników. Jednocześnie należy mieć na uwadze, iż tras kolejowych (16085)
w myśl zasady tzw. jednego okienka wprowadzonej
przepisami ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmia- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
nie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej terpelację pani poseł Anny Elżbiety Sobeckiej skie-
oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. rowaną do ministra infrastruktury pana Cezarego
z 2009 r. Nr 18, poz. 97) oświadczenie takie można Grabarczyka w piśmie (znak: SPS-023-16085/10)
złożyć na wniosku o wpis do ewidencji działalności z dnia 27 maja 2010 r. w sprawie opóźnień w zakresie
gospodarczej: EDG-1 (rubryka 05 i 20 wniosku). Ko- modernizacji tras kolejowych na Euro 2012 informu-
pię takiego druku organy prowadzące ewidencję ję, co następuje.
działalności gospodarczej przesyłają do KRUS. Zło- Uchwałą Rady Ministrów nr 277 z dnia 19 grud-
żenie prawidłowo wypełnionego wniosku EDG-1 nia 2008 r. przyjęty został dokument pn. „Master-
w zakresie dotyczącym KRUS jest zatem równo- plan dla rozwoju transportu kolejowego w Polsce do
znaczne ze złożeniem w ustawowym terminie oświad- 2030 roku”, który przedstawia spójną koncepcję roz-
czenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego woju transportu kolejowego w perspektywie długo-
rolników. Nie ma przeto konieczności składania po- terminowej. Program działań dla rozwoju transpor-
nownego tożsamego oświadczenia w KRUS. tu kolejowego do 2015 r. przedstawiony w dokumen-
Ustosunkowując się natomiast do poruszonej cie implementacyjnym wskazuje na konkretne dzia-
w interpelacji kwestii informowania rolników o obo- łania w obszarach kolejowych przewozów pasażer-
314
skich, przewozów towarowych oraz modernizacji go. W naszej opinii nie występują przesłanki do
infrastruktury kolejowej, pokrywa się z masterpla- stwierdzenia, że proces przygotowań do Euro 2012
nem inwestycji związanych z UEFA Euro 2012 oraz jest zagrożony. Instytucje odpowiedzialne za realiza-
wpisuje się w perspektywę finansową Programu Ope- cję projektów wykazują dużą aktywność, a wszystkie
racyjnego „Infrastruktura i środowisko” na lata działania są ściśle monitorowane przez Ministerstwo
2007–2013. Infrastruktury w ramach cyklicznych spotkań zespo-
Lista projektów kolejowych związanych z przygo- łu do spraw Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro
towaniami do organizacji turnieju finałowego Mi- 2012 oraz kontaktów roboczych umożliwiających bie-
strzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012 została żące reagowanie na pojawiające się problemy.
zweryfikowana z uwzględnieniem faktycznego zna- Przygotowania do organizacji finałowego turnie-
czenia określonych projektów dla Euro 2012 oraz pod ju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro
kątem realnej możliwości realizacji inwestycji w wy- 2012 przebiegają zgodnie z planem i na obecnym eta-
maganym terminie. Aktualna lista projektów zwią- pie nie ma zagrożenia niespełnienia kryteriów UEFA
zanych z przygotowaniami do organizacji turnieju czy nieprzygotowania systemu transportowego do
jest ujęta w masterplanie spółki PL.2012, który pod- sprawnej obsługi Euro 2012.
lega kwartalnej weryfikacji i aktualizacji w porozu- W ramach przygotowań do EURO 2012 spółka
mieniu z Ministerstwem Infrastruktury oraz pod- PKP Polskie Linie Kolejowe SA zgłosiła zadania uję-
miotami realizującymi przedmiotowe inwestycje. te w poniższej tabeli.
Projekty znajdujące się na tej liście, jako ważne we-
dług kryteriów UEFA dla organizacji mistrzostw, są Realizacja
traktowane priorytetowo i na bieżąco ściśle monito- Lp. Nr linii Relacja do Euro 2012
[km]
rowane przez Ministerstwo Infrastruktury i spółkę
Warszawa – Gdynia: LCS Nasielsk,
PL.2012 w zakresie postępów realizacji w stosunku 1. E65 LCS Ciechanów, LCS Działdowo, LCS 232,00
do założonego harmonogramu. Współpraca obu in- Tczew, LCS i stacja Gdynia
stytucji ma na uwadze konieczność zachowania spój- 2. E20
Warszawa – Terespol: odcinek Siedlce
95,00
– Terespol, etap I, LOT B, C, i D
ności podejmowanych działań w ramach monitoro-
Poznański węzeł kolejowy
wania przedmiotowych projektów. 3. E20
i st. Poznań Gł.
21,00
Przyznanie Polsce prawa organizacji Euro 2012 4. E20 Rzepin – granica państwa 15,00
zbiegło się w czasie z finalizowaniem procesu tworze- Wrocław – Poznań: odcinek Wrocław –
5. E59 58,00
nia Programu Operacyjnego „Infrastruktura i śro- gr. woj. dolnośląskiego
Warszawa – Łódź: etap I i II, z
dowisko” na lata 2007–2013. Po uzyskaniu prawa
6. L1 wyłączeniem odcinka Łódź-Widzew – 120,50
organizacji Euro określone zostały kluczowe z punk- Łódź-Fabryczna
tu widzenia obsługi rozgrywek potrzeby transporto- Zgorzelec – Medyka:
276,00
we, które pozwoliły na wskazanie zakresu koniecz- 7. E30 a) odcinek Zgorzelec – Opole
103,30
b) odcinek Rzeszów – gr. państwa
nych do zrealizowania działań inwestycyjnych. Lista
Linia średnicowa i przystanek
projektów transportowych przewidywanych do wspar- 8. Warszawa
Warszawa-Stadion
13,00
cia w ramach PO IiŚ obejmuje również inwestycje, Stacja Warszawa Gdańska i linia
których realizacja została uznana za priorytet z punk- 9. Warszawa obwodowa Józefinów – Warszawa 26,00
Gdańska
tu widzenia organizacji turnieju. Jednocześnie ko-
10. MPL Okęcie Warszawa – MPL Okęcie: zadanie 1 i 2 10,40
nieczne było zrewidowanie pierwotnych założeń do-
11. MPL Balice Kraków – MPL Balice 12,00
tyczących harmonogramów realizacji oraz ustalenie
priorytetu dla inwestycji związanych z Euro 2012. Razem [km] 982,20
Ministerstwo Infrastruktury w ścisłej współpracy
z PKP SA, PKP PLK SA zaktualizowało pierwotne Z tej liczby, do 1 stycznia 2010 r. wykonano:
plany inwestycyjne pod kątem Euro 2012. Przyśpie- Realizacja do
Lp. Nr linii Relacja 01.01.2010 r.
szono realizację przedsięwzięć, które przyczynią się [km]
do poprawy obsługi transportowej mistrzostw. Dla Gr. państwa – Rzepin 15,00
kluczowych inwestycji określone zostały nowe har- 1. E20 poznański węzeł kolejowy 21,00
Mińsk Maz. – Terespol 146,21
monogramy, tak aby ich realizacja mogła się zakoń-
2. L1 Łódź-Widzew – Skierniewice 63,00
czyć najpóźniej do końca maja 2012 r.
Zgorzelec – Legnica
W Ministerstwie Infrastruktury został powołany Malczyce – Szczedrzykowice
97,00
6,00
zespół do spraw Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej 3. E30 Środa Śląska – Wrocław
43,00
Euro 2012, którego zadaniem jest bieżąca koordyna- Wrocław – Opole
104,00
stacja Oława
cja prac oraz rozwiązywanie problemów występują- 4. L8 Warszawa Zach. – Warszawa-Okęcie 8,40
cych w związku z przygotowaniami inwestycji. Mini- 5. WWK Józefinów – Warszawa Gdańska 26,00
sterstwo Infrastruktury realizuje przed Mistrzo- 6. E65 Stacja Gdynia
stwami Euro 2012 bezprecedensowy plan inwesty- Razem [km] 529,61
cyjny obejmujący budowę autostrad, rozbudowę re-
gionalnych portów lotniczych, inwestycje kolejowe, Zadania ujęte w tabeli pierwszej obejmują ponad
taborowe i projekty w zakresie transportu miejskie- 980 km linii kolejowych, z czego ponad 520 km zo-
315
stało już zrealizowanych. Obecny stan realizacji zgodnie z § 19 ust. 3 ww. rozporządzenia przepisów
przedmiotowych inwestycji przedstawia się nastę- ust. 1 i 2 nie stosuje się do faktur wystawianych
pująco: w formie elektronicznej.
— 19 zadań zostało zrealizowanych i uzyskano Z powyższych przepisów wynika, iż faktury papie-
zakładane efekty eksploatacyjne; rowe powinny być wystawiane w liczbie co najmniej
— 12 zadań jest w realizacji przy znacznym za- dwóch egzemplarzy, gdzie oryginał faktury i faktury
awansowaniu robót, 9 z nich kończy się w 2010 r., korygującej powinien zawierać wyraz „ORYGINAŁ”,
a trzy w pierwszym półroczu 2011 r.; a kopia faktury i faktury korygującej – wyraz „KO-
— 12 zadań jest w fazie przygotowania, większość PIA”. Tak wystawione dokumenty, w myśl § 21 ust. 1
z nich jest na etapie odbioru dokumentacji do ogło- ww. rozporządzenia, podatnicy są obowiązani prze-
szenia przetargów, 3 zadania mają rozstrzygnięte chowywać do czasu upływu terminu przedawnienia
procedury przetargowe, podpisanie umów planowane zobowiązania podatkowego. Dokumenty te przecho-
jest na II kwartał 2010 r., 5 zadań ma termin zakoń- wuje się w oryginalnej postaci w podziale na okresy
czenia w 2011 r., 6 zakończonych zostanie na przeło- rozliczeniowe i w sposób pozwalający na ich łatwe od-
mie kwietnia i maja 2012 r., objęto je szczególnym szukanie (§ 21 ust. 2 cyt. rozporządzenia).
monitoringiem. Należy podkreślić, iż przepisy o podatku od towa-
rów i usług dotyczące faktur są odzwierciedleniem
Z poważaniem
prawa wspólnotowego, a konkretnie przepisów dyrek-
Podsekretarz stanu
tywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r.
Juliusz Engelhardt
w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z dnia 11.12.2006 r.,
str. 1, z późn. zm.).
Stosownie do art. 244 ww. dyrektywy Rady 2006/
112/WE każdy podatnik zapewnia przechowywanie
Odpowiedź
kopii faktur wystawionych osobiście albo przez na-
bywcę lub usługobiorcę lub też w jego imieniu i na
jego rzecz przez osobę trzecią, a także wszystkich
faktur, które otrzymał. Art. 246 akapit pierwszy cyt.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dyrektywy stanowi, że przez cały okres przechowy-
w sprawie przechowywania faktur
wania faktur należy zapewnić autentyczność pocho-
w formie elektronicznej (16087)
dzenia i integralność treści faktur, a także ich czy-
telność.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem W myśl art. 247 ust. 2 zdanie pierwsze ww. dyrek-
Pana Marszałka z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS- tywy Rady 2006/112/WE, aby zapewnić spełnienie
-023-16087/10, przy którym została przekazana in- warunków, o których mowa w art. 246 tej dyrektywy
terpelacja pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 29 kwiet- (tzn. autentyczność pochodzenia, integralność treści
nia 2010 r. w sprawie przechowywania faktur w for- faktur, a także ich czytelność), państwo członkow-
mie elektronicznej, uprzejmie informuję. skie może wymagać przechowywania faktur w ory-
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 marca ginalnej postaci, w jakiej zostały przesłane lub udo-
2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, stępnione, zarówno w formie papierowej, jak i elek-
tronicznej.
poz. 535, z późn. zm.) podatnicy w rozumieniu tej
Z powyższego wynika, że wymóg przechowywa-
ustawy przy dokonaniu sprzedaży są obowiązani co
nia faktur papierowych w oryginalnej postaci, zawar-
do zasady wystawić fakturę (art. 106 ust. 1 ww. usta-
ty w cytowanym rozporządzeniu ministra finansów,
wy). Szczegółowe zasady wystawiania faktur, dane,
znajduje uzasadnienie w prawie Unii Europejskiej.
które powinny zawierać, oraz sposób i okres ich prze-
Mając jednak na uwadze, że dobiegają właśnie
chowywania zawierają przepisy rozporządzenia mi-
końca trwające na forum Unii Europejskiej prace nad
nistra finansów z dnia 28 listopada 2008 r. w sprawie
zmianą ww. dyrektywy 2006/112/WE w zakresie fak-
zwrotu podatku niektórym podatnikom, wystawia-
turowania, w Ministerstwie Finansów podjęte zosta-
nia faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy
ły prace oceniające możliwość ewentualnej zmiany
towarów i usług, do których nie mają zastosowania
ww. rozporządzenia ministra finansów w zakresie,
zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U.
o którym mowa w interpelacji pani poseł, w kierunku
Nr 212, poz. 1337, z późn. zm.). Zgodnie z dyspozycją
uwzględniającym zmieniające się otoczenie prawne
zawartą w § 19 ust. 1 i 2 tego rozporządzenia faktu-
i technologiczne.
ry i faktury korygujące są wystawiane co najmniej
w dwóch egzemplarzach, przy czym oryginał otrzy- Z poważaniem
muje nabywca, a kopię zatrzymuje sprzedawca. Ory- Podsekretarz stanu
ginał faktury i faktury korygującej powinien zawie- Maciej Grabowski
rać wyraz „ORYGINAŁ”, a kopia faktury i faktury
korygującej – wyraz „KOPIA”. Należy zaznaczyć, że Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
316
ministra pracy i polityki społecznej podsekretarza stanu

na interpelację poseł Anny Sobeckiej w Ministerstwie Infrastruktury
w sprawie Funduszu Rezerwy Demograficznej na interpelację poseł Anny Sobeckiej
(16088)
w sprawie funkcjonowania PKP (16089)
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka
z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS-023-16088/10, do- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
tyczące interpelacji poseł Anny Sobeckiej w sprawie terpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie trudnej
Funduszu Rezerwy Demograficznej, uprzejmie pro- sytuacji polskich spółek kolejowych oraz ogranicze-
szę o przyjęcie następujących wyjaśnień. nia liczby kursujących pociągów przekazuję poniższe
Źródłem zabezpieczenia wypłat świadczeń eme- informacje.
rytalno-rentowych w 2010 r. jest zaplanowana w usta- Obecna sytuacja przewoźników kolejowych (za-
wie budżetowej na rok 2010 dotacja dla Funduszu równo PKP InterCity SA, jak i Przewozów Regio-
Ubezpieczeń Społecznych w wysokości 37 923 650 nalnych sp. z o.o.) oraz zarządcy infrastruktury
tys. zł. Dotacja ta w sytuacji pojawiającego się niedo- wynika w ocenie resortu infrastruktury z kryzyso-
boru środków ze składek na wypłaty bieżących eme- wej sytuacji w kraju i braku wystarczających środ-
rytur i rent jest sukcesywnie przekazywana do Za- ków w systemie dofinansowania kolejowych przewo-
kładu Ubezpieczeń Społecznych w celu sfinansowa- zów regionalnych i międzywojewódzkich. W roku
nia wypłat świadczeń z FUS. 2009 nastąpił spadek liczby przewiezionych pasaże-
Ustawa budżetowa na rok 2010 zakłada również rów w stosunku do 2008 r. o ok. 10 mln osób. Na ten
udzielenie FUS pożyczki do kwoty 5,5 mld zł na wy- spadek przewoźnicy kolejowi powinni zareagować
płatę świadczeń gwarantowanych przez państwo. zmniejszeniem podaży (odwołaniem pociągów, skró-
Dodatkowo w bieżącym roku, w planie Funduszu ceniem składów lub ich tras). Tymczasem Przewozy
Ubezpieczeń Społecznych, po stronie przychodów za- Regionalne sp. z o.o. uruchomiła w ciągu roku po-
pisane zostały środki z Funduszu Rezerwy Demogra- nad 100 nowych pociągów. W efekcie pomimo odwo-
ficznej w kwocie 7,5 mld zł na ewentualne uzupełnie- łania części pociągów przez PKP InterCity SA obaj
nie niedoboru funduszu emerytalnego. przewoźnicy ponieśli straty. To zaś przełożyło się na
Zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 13 października nieregulowanie ich zobowiązań względem zarządcy
1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. infrastruktury, co doprowadziło do zablokowania
Nr 205, poz. 1585) Rada Ministrów, w drodze rozpo- kilkudziesięciu połączeń kolejowych przez PKP PLK
rządzenia, może zarządzić wykorzystanie środków SA, ze szkodą dla pasażerów.
FRD na uzupełnienie wynikającego z przyczyn de- Odpowiedzialność za brak informacji o wprowa-
mograficznych niedoboru funduszu emerytalnego dzeniu ograniczeń w kursowaniu pociągów spoczy-
bądź na nieoprocentowaną pożyczkę uzupełniającą wa wyłącznie na przewoźniku kolejowym. Zaistnia-
środki tego funduszu, na bieżącą wypłatę świadczeń łą sytuację powinni ocenić pasażerowie: czy należy
zapewniającą płynność finansową FUS, zwrotną korzystać z usług przewoźnika, który, pomimo iż
w terminie nie dłuższym niż 6 miesięcy od dnia wie, że pociągi nie będą kursować, informacji takiej
otrzymania środków przez FUS. nie podaje.
Uprzejmie informuję, że obecnie analizowana jest W ocenie resortu infrastruktury podjęte przez
sytuacja finansowa Funduszu Ubezpieczeń Społecz- PKP PLK SA działania są jedynym skutecznym na-
nych, przede wszystkim w zakresie przyznanej dota- rzędziem egzekwowania od przewoźników kolejo-
cji, w tym przewidywanego terminu, w którym dota- wych (nie tylko pasażerskich) zaległości w spłacie
cja ta ulegnie wyczerpaniu, jak również pod kątem należności za świadczone usługi. Podobne działania
możliwości ewentualnego udzielenia FUS nieopro- Zarząd PKP PLK SA podjął wobec PKP InterCity
centowanej pożyczki z budżetu państwa na wypłatę SA, która również ma duże zaległości w spłacie zo-
świadczeń gwarantowanych przez państwo. bowiązań wobec zarządcy infrastruktury. Podjęte
Mając na względzie potrzebę długookresowego przez przewoźników kolejowych działania mające na
zgromadzenia jak największej ilości środków przez celu spłatę zaległych należności na rzecz PKP PLK
Fundusz Rezerwy Demograficznej, ewentualne wy- SA powiodły się i od dnia 1 czerwca 2010 r. zarządca
korzystanie środków FRD będzie brane pod uwagę infrastruktury zrezygnował z wprowadzania ogra-
po przeanalizowaniu wskazanych wyżej możliwości niczeń w dostępie do torów kolejowych. Oznacza to,
budżetowych sfinansowania potrzeb funduszu eme- iż wszystkie pociągi uruchamiane przez spółkę Prze-
rytalnego FUS. wozy Regionalne będą kursowały bez zmian.
Minister Ministerstwo Infrastruktury od grudnia 2008 r.
Jolanta Fedak nie sprawuje nadzoru nad działalnością Przewozy
Regionalne sp. z o.o., dlatego do skutecznych działań
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. w tym zakresie zobowiązani są jej nowi właściciele,
317
czyli samorządy województw. Pomoc rządu dla spółki Sytuacja finansowa systemu ubezpieczeń społecz-
ograniczać się będzie do zakresu uzgodnionego przy nych jest wynikiem polityk prowadzonych w latach
jej usamorządowieniu. Kłopoty finansowe przewoź- ubiegłych. Cechowały się one dużym stopniem hojno-
nika wynikające z działań podejmowanych przez ści związanej chociażby z realizacją przywilejów eme-
spółkę po usamorządowieniu muszą zostać naprawio- rytalnych przyznanych niektórym grupom zawodo-
ne przez jej nowych właścicieli. Spółka jest nadzoro- wym w latach 70. i 80. ubiegłego stulecia czy też roz-
wana przez samorządy województw i wykonuje zada- wiązywaniem problemów bezrobocia poprzez dezak-
nia publiczne, za które samorządy odpowiadają. Po- tywizację zawodową osób powyżej 50. roku życia.
ciągi regionalne nie muszą być obsługiwane przez Krótkowzroczne planowanie finansowania ubezpie-
Przewozy Regionalne sp. z o.o. czeń społecznych nie zakładało potrzeby zbilansowa-
Kwota 240 mln zł dotacji budżetowej przeznaczo- nia wpływów i wydatków systemu ubezpieczeń spo-
nej na dofinansowanie kolejowych pasażerskich łecznych. Lekceważono niekorzystne tendencje de-
przewozów międzywojewódzkich i międzynarodo- mograficzne, które również bezpośrednio wpływają
wych wykonywanych w ramach umów o świadczenie i wpływać będą na sytuację finansów ubezpieczeń, co
znajdzie wyraz w pogorszeniu relacji pomiędzy liczbą
usług publicznych zawieranych przez ministra wła-
osób w wieku poprodukcyjnym i liczbą osób w wieku
ściwego do spraw transportu ze spółkami Przewozy
produkcyjnym.
Regionalne sp. z o.o. i PKP InterCity SA pozostaje
Rosnąca liczba osób starszych i spadek liczby osób
niezmieniona od 2006 r. mimo systematycznego
zdolnych do pracy oznacza przede wszystkim rosną-
wzrostu kosztów wykonywania tych przewozów nie- ce obciążenie pracujących kosztami utrzymania ist-
zależnych od przewoźników kolejowych, w tym np. kosz- niejących systemów socjalnych, w tym zwłaszcza
tów zakupu energii elektrycznej i innych usług ze- emerytalnych. Jest to zjawisko o tyle niepokojące, że
wnętrznych. Dodatkowo, począwszy od roku 2010, jeżeli nie są podejmowane adekwatne działania, to
rekompensata wypłacana tym przewoźnikom musi w przyszłości realna mogłaby się stać groźba utraty
uwzględniać tzw. rozsądny zysk, wynikający z prze- płynności finansów ubezpieczeń społecznych.
pisów rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 Parlamen- Problem finansów ubezpieczeń społecznych obser-
tu Europejskiego i Rady z dnia 23 października wowany jest nie tylko w Polsce, ale również w innych
2007 roku, które weszło w życie z dniem 3 grudnia krajach europejskich. Aby go rozwiązać, część z tych
2009 roku. W związku z tym, iż nie jest możliwe krajów zdecydowała się na stopniowe podnoszenie
zwiększenie dotacji budżetowej, konieczne stało się wieku emerytalnego. W Polsce dąży się do zwiększe-
wprowadzenie zmian w rozkładzie jazdy pociągów nia liczby osób aktywnych zawodowo (w tym po
międzywojewódzkich, polegających na zawieszeniu 50. roku życia) i stworzenia systemu zachęt do dłuż-
kursowania, skróceniu tras, ograniczeniu terminów szego pozostawania na rynku pracy. Realizacji tych
kursowania najbardziej nierentownych pociągów celów służy m. in. program „Solidarność pokoleń
międzywojewódzkich. – działania dla zwiększenia aktywności zawodowej
osób po 50. roku życia”, będący pakietem działań rzą-
Z poważaniem dowych zmierzających do poprawy stopnia zatrud-
nienia osób powyżej 50. roku życia, która jest nie-
Podsekretarz stanu zbędna dla utrzymania wysokiego potencjału wzro-
Juliusz Engelhardt stu gospodarczego w Polsce w perspektywie najbliż-
szych kilkunastu lat. Również nowa formuła ustala-
nia wysokości świadczenia emerytalnego w silny spo-
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. sób promuje dłuższe pozostawanie na rynku pracy
i późniejsze przechodzenie na emeryturę. Uzależnia
ona bowiem wysokość świadczenia od wielkości zgro-
Odpowiedź madzonego przez ubezpieczonego na indywidualnym
koncie kapitału oraz przewidywanego dalszego trwa-
ministra pracy i polityki społecznej nia życia w wieku przejścia na emeryturę.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Obecnie resort zaproponował nowelizację ustawy
o emeryturach kapitałowych oraz niektórych innych
w sprawie emerytur w kontekście groźby ustaw zmierzająca do ustalenia możliwych do reali-
załamania systemu ubezpieczeń społecznych zacji w sposób niezwiększający kosztów zasad wypła-
(16092) ty emerytur dla członków otwartych funduszy eme-
rytalnych, którzy ukończyli 65. rok życia. Projekt
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka zawiera m.in. propozycje:
z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS-023-16092/10, do- 1) jednorazowej wypłaty dla ubezpieczonych człon-
tyczące interpelacji poseł Anny Sobeckiej w sprawie ków OFE całości albo nadwyżki środków zgromadzo-
emerytur w kontekście groźby załamania systemu nych na rachunku w OFE (w jednej z alternatywnych
ubezpieczeń społecznych uprzejmie proszę o przyjęcie form: na IKE albo bezpośrednio dla ubezpieczonego),
następujących wyjaśnień. o ile ubezpieczony zgromadził na koncie w ZUS środ-
318
ki zapewniające wypłatę emerytury w kwocie nie niedoborów, jak również pozwala podejmować dzia-
niższej niż dwukrotność najniższej emerytury; łania służące zapewnieniu środków niezbędnych
2) zwiększenia ochrony wartości środków groma- dla utrzymania płynności wypłat realizowanych
dzonych w OFE przez umożliwienie na 5 lat przed świadczeń.
emeryturą:
— rozwiązania umowy z OFE i przeniesienie Minister
środków do FUS albo Jolanta Fedak
— przekazania, bez konieczności rozwiązania
umowy z OFE, określonej procentowo części środków
z OFE do FUS; Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
3) obniżenia poziomu części składki przekazywa-
nej do OFE z obecnych 7,3% do 3% podstawy wymia-
ru na ubezpieczenie emerytalne. Odpowiedź
Przedstawiając powyższe, chciałabym zapewnić,
że zarówno sukcesywnie wprowadzane przez ostat- podsekretarza stanu
nie kilkanaście lat liczne ustawy reformujące system w Ministerstwie Edukacji Narodowej
emerytalny, jak i wszelkie obecne zmiany w systemie - z upoważnienia ministra -
ubezpieczeń społecznych i kierunki przyjętych roz- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wiązań miały i mają na celu przede wszystkim po-
prawę sytuacji finansowej systemu, a przez to zwięk- w sprawie dodatkowych zajęć w szkołach
szenie jego bezpieczeństwa. finansowanych ze środków unijnych (16094)
Jednocześnie, odnosząc się do podniesionej kwe-
stii braku pieniędzy na świadczenia, pragnę zapew- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nić, że nie jest możliwe, aby zabrakło środków na interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-
wypłatę świadczeń z ubezpieczeń społecznych. -16094/10) w sprawie dodatkowych zajęć w szkołach
Pamiętać należy, że, mając na względzie ochronę finansowanych ze środków unijnych, uprzejmie wy-
interesów ogółu ubezpieczonych i świadczeniobiorców, jaśniam.
ustawodawca w art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 13 paź- Ministerstwo Edukacji Narodowej wraz z Mini-
dziernika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych sterstwem Rozwoju Regionalnego, w porozumieniu
(Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585) zadecydował z Komisją Europejską, przygotowało projekt „Indy-
o zagwarantowaniu przez państwo wypłacalności świad- widualizacja procesu nauczania i wychowania uczniów
czeń z ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z art. 53 klas I–III”. Projekt ten, realizowany w ramach pod-
przedmiotowej ustawy w granicach określonych w usta- działania 9.1.2, priorytet IX Programu Operacyjnego
wie budżetowej Fundusz Ubezpieczeń Społecznych „Kapitał ludzki” (PO KL), nadzorowany jest przez
może otrzymywać z budżetu państwa dotacje i nie- urzędy marszałkowskie lub wojewódzkie urzędy pra-
oprocentowane pożyczki, które mogą być przeznaczo- cy pełniące funkcję instytucji pośredniczących lub
ne wyłącznie na uzupełnienie środków na wypłaty instytucji pośredniczących II stopnia. Zgodnie z de-
świadczeń gwarantowanych przez państwo, jeśli cyzją marszałków województw w 2010 r. projekt bę-
przychody przekazywane na rachunki wyodrębnio- dzie realizowany w dziewięciu województwach: dol-
nych w ramach FUS funduszy oraz środki zgroma- nośląskim, kujawsko-pomorskim, lubelskim, lubu-
dzone na funduszach rezerwowych nie zapewniają skim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, święto-
pełnej i terminowej wypłaty świadczeń finansowa- krzyskim i wielkopolskim. Termin wdrożenia projek-
nych z przychodów FUS. tu w pozostałych województwach zostanie ustalony
W bieżącym roku zaplanowana w ustawie budże- przez marszałków poszczególnych województw.
towej dotacja dla FUS wynosi 37 923 650 tys. zł, Zgodnie z zatwierdzonym przez ministra rozwoju
a pożyczka na wypłatę świadczeń gwarantowanych regionalnego w dniu 23 kwietnia 2010 r. dokumen-
przez państwo ustalona została w wysokości do tem „Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania
5,5 mld zł. Ponadto w 2010 r. w planie Funduszu projektów systemowych w zakresie indywidualizacji
Ubezpieczeń Społecznych po stronie przychodów za- nauczania” (dokument dostępny na stronie interne-
pisane zostały środki z Funduszu Rezerwy Demogra- towej: www.efs.men.gov.pl) wnioskodawcami projek-
ficznej w kwocie 7,5 mld zł na ewentualne uzupełnie- tów mogą być wyłącznie organy prowadzące szkoły,
nie niedoboru funduszu emerytalnego. przy czym realizatorami projektu mogą być szkoły,
Należy dodać, że w celu określenia potrzeb Fun- o ile stanowią wyodrębnione jednostki organizacyj-
duszu Ubezpieczeń Społecznych ZUS na bieżąco mo- nie beneficjenta. Organ prowadzący może złożyć
nitoruje płynność finansową funduszu. Bieżąca ana- wniosek aplikacyjny wyłącznie dla tych szkół, które
liza czynników mających wpływ na kształtowanie się wypełniły standardy I, II, III, o których mowa w za-
sytuacji finansowej FUS pozwala na oszacowanie re- łączniku nr 2 do ww. „Zasad przygotowania, realiza-
alnych przepływów finansowych funduszu, w tym na cji i rozliczania projektów systemowych w zakresie
określenie wielkości zapotrzebowania na dodatkowe indywidualizacji nauczania”. Liczba szkół objętych
źródła niezbędne do sfinansowania ewentualnych wnioskiem wynosi co najmniej 70% wszystkich szkół
319
podstawowych podlegających danemu organowi pro- i placówek oświatowych prowadzących kształcenie

wadzącemu. Podczas przygotowywania wniosku o do- zawodowe (w ramach działania 9.2). Programy te
finansowanie projektu, zgodnie z obowiązującymi obejmują m.in. dodatkowe zajęcia dydaktyczno-wy-
procedurami, organ prowadzący może korzystać równawcze oraz specjalistyczne służące wyrównywa-
z modelowego projektu, stanowiącego załącznik nr 3 niu dysproporcji edukacyjnych w trakcie procesu
do wspomnianych zasad. kształcenia, a także zajęcia pozalekcyjne i pozaszkol-
Kwota przeznaczona na realizację projektów ne dla uczniów ukierunkowane na rozwój kompeten-
(150 mln euro, czyli ok. 624 mln zł) została podzie- cji kluczowych. Terminy naboru wniosków oraz kwo-
lona pomiędzy regiony w taki sposób, aby umożliwić ty przeznaczone na realizację projektów w poszcze-
organom prowadzącym zapewnienie realizacji szkol- gólnych konkursach są zawarte w planach działania
nych programów indywidualizacji zgodnie ze zdia- wszystkich województw dla priorytetu IX i udostęp-
gnozowanymi potrzebami. Algorytm podziału opiera niane na ich stronach internetowych.
się o liczbę uczniów w klasach I–III szkół podstawo- Informuję również, że Ministerstwo Edukacji Na-
wych oraz uwzględnia organizację sieci szkolnej rodowej wspiera realizację zajęć dodatkowych dla
(wielkość szkół), zwiększając skalkulowaną wielkość uczniów w ramach priorytetu III PO KL, dla którego
środków dla organów prowadzących szkoły małe, li- jest instytucją pośredniczącą. W latach ubiegłych
czące w klasach I–III nie więcej niż 69 uczniów. w ramach poddziałania 3.3.4 zrealizowane zostały
Algorytm podziału jest następujący: konkursy na „Ponadregionalne programy rozwijania
a) alokacja dla regionu jest sumą kwot skalkulo- umiejętności uczniów w zakresie kompetencji kluczo-
wanych dla poszczególnych organów prowadzących wych, ze szczególnym uwzględnieniem nauk mate-
na jego terenie; matyczno-przyrodniczych, technologii informacyjno-
b) kwota skalkulowana dla organu prowadzącego -komunikacyjnych (ICT), języków obcych, przedsię-
jest sumą iloczynu kwoty 30 000 zł i liczby szkół ma- biorczości” oraz „Opracowanie i pilotażowe wdroże-
łych (nie więcej niż 69 uczniów w klasach I–III oraz nie innowacyjnych programów, materiałów dydak-
iloczynu kwoty 453,30 zł i liczby uczniów w klasach tycznych i metod kształcenia dotyczących m.in.
I–III w pozostałych szkołach podstawowych (liczba kształcenia w zakresie nauk matematycznych, przy-
uczniów 70 lub więcej) prowadzonych przez dany or- rodniczych i technicznych oraz przedsiębiorczości”.
gan (tabela z podziałem środków na poszczególne Programy te obejmują w szczególności zajęcia dodat-
województwa stanowi załącznik nr 1 do zasad). kowe dla uczniów. W wyniku ww. konkursów, w ra-
Podział środków w województwie na poszczególne mach poddziałania 3.3.4, do 7 czerwca 2010 r. podpi-
organy prowadzące należy do decyzji instytucji po- sano 82 umowy o łącznej wartości ok. 686 mln zł.
średniczącej (samorządu), przy założeniu, że szkoła,
jak i organ prowadzący, nie może otrzymać mniej niż Z poważaniem
30 000 zł.
Nadmieniam również, że to organ prowadzący Podsekretarz stanu
szkołę/szkoły jako beneficjent systemowy zobowiąza- Lilla Jaroń
ny jest do oszacowania łącznych potrzeb uczniów klas
I–III szkół podstawowych, dla których jest organem
prowadzącym (potrzeby wskazują szkoły poprzez Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
uzupełnienie formularza zgłoszenia do projektu, któ-
ry stanowi załącznik nr 4 do zasad), informowania
szkół o możliwości przystąpienia do projektu oraz Odpowiedź
przeprowadzenia naboru szkół do projektu, jak rów-
nież weryfikacji spełnienia przez szkoły, dla których podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
jest organem prowadzącym, standardów I–III po- - z upoważnienia ministra -
przez zebranie pisemnych oświadczeń dyrektorów na interpelację poseł Anny Sobeckiej
szkół (formularz w załączniku do zasad).
W celu wsparcia instytucjonalnego województw w sprawie wykrywania oszustw podatkowych
we wdrażaniu projektu „Indywidualizacja procesu (16096)
nauczania i wychowania uczniów klas I–III” Mini-
sterstwo Edukacji Narodowej przekaże regionom Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
kwotę w wysokości 5,5 mln zł pochodzących ze środ- kazaną przy piśmie z dnia 27 maja 2010 r., nr SPS-
ków pomocy technicznej PO KL przeznaczonych dla -023-16096/10, interpelacją złożoną przez posła na
priorytetu III PO KL. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej panią Annę Sobecką
Obok projektu systemowego „Indywidualizacja w sprawie działań mających na celu wykrywanie
procesu nauczania i wychowania uczniów klas I–III” i zwalczanie oszustw podatkowych w transakcjach
w priorytecie IX w trybie konkursowym realizowane wewnątrzwspólnotowych uprzejmie przedstawiam
są programy rozwojowe szkół i placówek oświato- następujące wyjaśnienia.
wych prowadzących kształcenie ogólne (w ramach Podejmowane przez organy podatkowe działania
poddziałania 9.1.2) oraz programy rozwojowe szkół mające na celu wykrywanie i zwalczanie oszustw po-
320
datkowych polegają przede wszystkim na przeprowa- nych przez organy podatkowe nie jest notoryczne
dzaniu kontroli podatkowych oraz dokonywaniu sprawdzanie uczciwych podatników, którzy rzetelnie
czynności sprawdzających. Efektem tych działań jest rozliczają swoje zobowiązania podatkowe. Takie dzia-
zwiększenie dyscypliny podatników w wypełnianiu łanie byłoby nieracjonalne.
obowiązków podatkowych, ujawnianie uszczupleń Należy przy tym wskazać, że działania w zakresie
podatkowych i wyciągnięcie konsekwencji prawnych kontroli podatkowej podejmowane są w ramach po-
wobec ich sprawców. siadanych zasobów kadrowych. Nie można zatem
Ogółem urzędy skarbowe w 2009 r. przeprowa- zakładać w perspektywie krótkoterminowej spraw-
dziły 130 597 kontroli podatkowych, obejmujących dzenia wszystkich podatników zarejestrowanych
389 250 okresów rozliczeniowych, i zrealizowały w organach podatkowych jako podatnicy VAT-UE,
36 256 kontroli doraźnych, wykrywając uszczuple- takie zadanie jest bowiem niewykonalne. Dlatego też
nia podatkowe na łączną kwotę 838 156 341 zł. Or- przyjęty przez Ministerstwo Finansów model analizy
gany podatkowe w 2009 r. przeprowadziły także ryzyka oraz typowania podmiotów do kontroli i czyn-
2 927 563 czynności sprawdzające, a kwota ustaleń ności sprawdzających zakłada szeregowanie podmio-
z tych czynności wyniosła 506 310 932 zł. Należy tów populacji w oparciu o ogólny wskaźnik ryzyka.
zwrócić uwagę, że najwięcej kontroli i czynności Kontrole podatkowe są realizowane wobec podmio-
sprawdzających przeprowadzanych przez organy po- tów, które w ocenie organów podatkowych osiągnęły
datkowe ukierunkowanych jest na kontrole dotyczą- najwyższą wartość ogólnego wskaźnika ryzyka, co
ce zasadności wykazywanych kwot nadwyżki podat- pozwala w sposób bardziej optymalny wykorzystać
ku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachu- posiadane zasoby kadrowe. Należy pamiętać, że
nek bankowy. Liczba skontrolowanych okresów w komórkach kontroli w urzędach skarbowych za-
rozliczeniowych ogółem wyniosła 389 250, w tym trudnionych jest niespełna 4,4 tys. kontrolerów, któ-
okresy rozliczeniowe dotyczące VAT – 304 493 rzy pracują w terenie, tworząc dwuosobowe zespoły
(78,2%). Ponadto urzędy skarbowe przeprowadziły kontrolne, a obszar transakcji wewnątrzwspólnoto-
11 649 kontroli doraźnych w podatku od towarów wych jest tylko jednym z wielu obszarów będących
i usług. Liczba przeprowadzonych czynności spraw- przedmiotem ich zainteresowania.
dzających w 2009 r. wyniosła 2 927 563, w tym do-
W tym miejscu trzeba również wskazać, że Naj-
tyczących VAT – 605 103 czynności.
wyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła trafne ty-
Jak wynika z powyższych danych, naczelnicy
powanie przez urzędy skarbowe podatników VAT do
urzędów skarbowych prowadzą na bieżąco kontrole
kontroli. Zgodnie z „Informacją o wynikach kontroli
podatkowe i czynności sprawdzające w zakresie pra-
opodatkowania transakcji wewnątrzwspólnotowych
widłowości rozliczania się podatników z podatkowych
podatkiem od towarów i usług oraz egzekwowania
należności budżetowych. Przeprowadzane są m.in.
zaległości w VAT” NIK stwierdza: „W badanym okre-
kontrole dotyczące prawidłowości rozliczeń w podat-
ku od towarów i usług, w tym kontrole podmiotów sie efektywność kontroli przeprowadzonych przez
dokonujących transakcji wewnątrzwspólnotowych. urzędy skarbowe w obszarze podatku od towarów
Odnosząc się do stwierdzenia sformułowanego i usług utrzymywała się na poziomie 46–47%. Dobór
w kontekście wyników kontroli NIK w zakresie opo- podatników do kontroli według kryteriów wskaza-
datkowania transakcji wewnątrzwspólnotowych po- nych przez ministra finansów był prawidłowy”.
datkiem od towarów i usług, że urzędy skarbowe za Odnosząc się natomiast do kwestii wskazanych
słabo przeciwdziałają oszustwom podatkowym, kon- nieprawidłowości w zakresie wymiany informacji do-
trolując rocznie zaledwie 1% takich podatników, na- tyczących transakcji wewnątrzwspólnotowych, nale-
leży przede wszystkim wyjaśnić, że odsetek ten wy- ży zauważyć, że realizacja wniosków o informacje na
liczono, zestawiając liczbę kontroli przeprowadzonych temat transakcji objętych podatkiem od wartości do-
przez urzędy skarbowe w zakresie wyłącznie zagad- danej przez państwa członkowskie w terminach dłuż-
nienia transakcji wewnątrzwspólnotowych z liczbą szych niż wyznaczone przez rozporządzenie 1798/
podatników zarejestrowanych w organach podatko- 2003, co jest niewątpliwie negatywnym zjawiskiem,
wych jako podatnicy VAT-UE, która wynosi blisko w wielu przypadkach wynika z uregulowań procedu-
420 tys. podmiotów. ralnych prawa polskiego. Niemal zawsze w przypad-
Realizując działania kontrolne w obszarze trans- kach udzielenia odpowiedzi na pytanie przesłane
akcji wewnątrzwspólnotowych, urzędy skarbowe na przez administracje państw członkowskich wymaga-
grupie zarejestrowanych podmiotów przeprowadziły ne jest przeprowadzenie postępowania kontrolnego
różnego rodzaju selekcje, których efektem było wska- lub czynności sprawdzających.
zanie do kontroli podatkowych lub czynności spraw- Do najważniejszych przyczyn powstawania opóź-
dzających konkretnych podmiotów, u których ryzyko nień należy zaliczyć:
wystąpienia nieprawidłowości było największe. Nie — ustawowy obowiązek przestrzegania przez
można bowiem zakładać, i organy podatkowe są da- pracowników urzędów skarbowych reguł rządzą-
lekie od takich założeń, że wszystkie podmioty zare- cych proceduralnym prawem administracyjno-po-
jestrowane jako podatnicy VAT-UE są potencjalnymi datkowym (kwestia terminów doręczeń, zapewnie-
oszustami podatkowymi. Celem działań podejmowania podatnikowi możliwości zapoznania się z mate-
321
riałem dowodowym oraz wypowiedzenia się na jego wych warsztatów i wykładów. W trakcie gromadze-
temat itp.), nia danych dla instytucji zewnętrznych (analizy sta-
— duży ciężar gatunkowy spraw, ich złożoność, tystyczne) badane są ilości wniosków przychodzących
która rodzi konieczność przeprowadzenia wielu czyn- z zagranicy oraz wysyłanych przez polską admini-
ności niezbędnych do ustalenia stanu faktycznego strację podatkową. Przy tej też okazji są dokonywane
w sposób umożliwiający przekazanie kompletnej od- – w miarę potrzeby – korekty w organizacji we-
powiedzi administracji państwa członkowskiego wy- wnętrznej pracy biura.
stępującego z wnioskiem, W lipcu 2009 r. Ministerstwo Finansów w celu
— obszerny ilościowo zakres zagadnień do zwe- usprawnienia procesu wymiany informacji przeka-
ryfikowania w ramach wniosku o pomoc administra- zało podległym jednostkom do stosowania „Rejestry
cyjną w dziedzinie podatku od wartości dodanej wniosków o udzielenie informacji”, służące do ewi-
(np. wielość okresów rozliczeniowych do zweryfiko- dencjonowania oraz monitorowania przebiegu reali-
wania w ramach jednego wniosku lub duża ilość zacji wniosków o informacje – na podstawie art. 5
otrzymanych pytań), rozporządzenia Rady nr 1798/2003 z dnia 7 paździer-
— brak kontaktu z podatnikami (podatnicy nie nika 2003 r. w sprawie współpracy administracyjnej
stawiają się na wezwania organów podatkowych), w dziedzinie podatku od wartości dodanej i uchyla-
— brak dostępu do dokumentów, ksiąg podatko- jące rozporządzenie (EWG) nr 218/92, oraz informa-
wych, które mogły zostać zabezpieczone, na przy- cji spontanicznych – na podstawie art. 19, a także
kład przez organy ścigania takie jak prokuratura czy zapytań o dane rejestracyjne – na podstawie art. 27
policja. ww. rozporządzenia.
Warto podkreślić, że jest to praktyka dopuszczal- Po zakończeniu kontroli przez Najwyższą Izbę
na, ponieważ decyzje o przedłużeniu terminu najczę- Kontroli w Biurze Wymiany Informacji Podatkowych
ściej są spowodowane tym, aby przedstawić pełny w dniu 19 kwietnia 2010 r. rozpoczęła się kontrola
obraz analizowanych transakcji, a to z kolei wpływa resortowa w celu zbadania zasad i wyników jego
na osiągnięcie celu, na jakim zależy obu zaintereso- funkcjonowania w latach 2008–2009. Ze wstępnych
wanym stronom – opodatkowaniu transakcji we- ustaleń tej kontroli wynika, że w 2009 r. standardy
wnątrzwspólnotowych podatkiem VAT w obu krajach wymiany informacji wynikające z obowiązujących
w sposób prawidłowy. Powyższe trudności zostały aktów prawnych (rozporządzenie Rady nr 1798/2003
przewidziane w czasie prac nad treścią aktów praw- z dnia 7 października 2003 r. w sprawie współpracy
nych regulujących zasady tej wymiany. I tak, sposób administracyjnej w dziedzinie podatku od wartości
informowania na temat opóźnienia w realizacji for- dodanej i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 218/92
mularza SCAC wynika z treści art. 10 rozporządze- oraz zarządzenie nr 12 ministra finansów z dnia
nia Rady WE nr 1798/2003: „Jeżeli organ, do które- 26 marca 2009 r. w sprawie procedur wymiany in-
go kierowany jest wniosek, nie jest w stanie odpowie- formacji o podatku VAT w handlu wewnątrzwspól-
dzieć na wniosek w terminie, informuje niezwłocznie notowym) uległy znacznej poprawie w porównaniu
organ wnioskujący na piśmie o przyczynach niemoż- z latami poprzednimi.
ności dotrzymania terminu oraz o możliwym termi- Pomimo czasowej wadliwości platformy integracji
nie udzielenia odpowiedzi”. Takie informacje wska- proces porównywania danych wynikających z syste-
zuje organ realizujący odpowiedź, a więc naczelnik mu VIES i POLTAX był możliwy, a wyniki nie były
urzędu skarbowego, do którego trafił wniosek. Każ- przekłamane. Utrudnienie polegało na konieczności
dorazowo po otrzymaniu informacji o przedłużeniu weryfikowania danych w każdym z systemów odręb-
terminu realizacji wniosku jest ona niezwłocznie nie. Podczas awarii platformy polska administracja
przekazywana przez Biuro Wymiany Informacji Po- podatkowa nie otrzymała żadnych sygnałów o zakłó-
datkowych administracji podatkowej do właściwego ceniach cokwartalnej automatycznej wymiany infor-
państwa członkowskiego. Obecnie w tego typu spra- macji (pobieranej z polskiej części systemu VIES).
wach zainteresowane państwo członkowskie jest in- Liczba przesłanych i otrzymanych informacji dostęp-
formowane o przyczynach przedłużenia terminu do nych w urzędach skarbowych pokrywała się z dany-
udzielenia odpowiedzi. mi pochodzącymi z systemów innych państw człon-
Działanie Biura Wymiany Informacji Podatko- kowskich. Obecnie platforma integracji działa bez
wych w Koninie jest na bieżąco monitorowane, zakłóceń, a ponadto jej działanie jest monitorowane
a w ślad za zauważonymi nieprawidłowościami wpro- na bieżąco.
wadzane są usprawnienia w jego działaniu. Podsu- Reasumując, należy stwierdzić, że administracja
mowań oraz porównań doświadczeń osób kontakto- podatkowa, realizując podstawowe cele polityki bu-
wych oraz Biura Wymiany Informacji Podatkowych dżetowej państwa, nieustannie podnosi poziom wy-
w Koninie – jak okazało się w praktyce – najskutecz- pełniania nakładanych na nią obowiązków. Koniecz-
niej, systematycznie i kompleksowo dokonuje się na ność jej doskonalenia wynika bowiem z dużej dyna-
cyklicznych spotkaniach roboczych podmiotów zaan- miki rozwoju zadań, jakie na niej ciążą, i przejawia
gażowanych w wymianę informacji o podatku VAT się m.in. we właściwym kierunku działań urzędów
w Polsce, organizowanych przez Ministerstwo Finan- skarbowych. Działalność organów podatkowych kon-
sów regularnie dwa razy w roku w formie kilkudnio- centruje się bowiem z jednej strony na zapewnieniu
322
maksimum ułatwień w dobrowolnym, prawidłowym emerytalnemu i rentowym z tytułu tej działalno-

wypełnianiu obowiązków podatkowych, a z drugiej ści, jeżeli z tytułu wykonywania pracy nakładczej
na prowadzeniu efektywnego poboru należności po- podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia eme-
datkowych i niepodatkowych oraz skutecznej kontro- rytalne i rentowe jest niższa od obowiązującej tę oso-
li spełniania przez podatników obowiązku ponosze- bę najniższej podstawy wymiaru składek dla osób
nia ciężarów świadczeń publicznych. prowadzących pozarolniczą działalność. Może ona
wówczas dobrowolnie, na swój wniosek, być objęta
Z poważaniem ubezpieczeniami emerytalnym i rentowymi rów-
nież z tytułu pracy nakładczej.
Podsekretarz stanu Zgodzić się należy, iż przepisy nie określają mini-
Andrzej Parafianowicz malnej podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne z tytułu wykonywania pracy nakładczej.
Podstawę wymiaru składek dla tych osób, stosownie
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. do art. 18 ust. l ustawy, stanowi bowiem przychód
w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od
osób fizycznych z tytułu pracy nakładczej. Istotne
Odpowiedź jest jednak, iż zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 31 grudnia 1975 r. w sprawie upraw-
nień pracowniczych osób wykonujących pracę na-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
kładczą (Dz. U. z 1976 r. Nr 3, poz. 19, z późn. zm.),
w umowie o pracę nakładczą strony zobowiązane są
w sprawie osób, które prowadziły
określić minimalną miesięczną ilość pracy, której wy-
działalność gospodarczą, a ubezpieczały się
konanie należy do obowiązków wykonawcy. Mini-
tylko z tytułu pracy nakładczej (16098)
malna ilość pracy powinna być tak ustalona, aby jej
wykonanie zapewniało uzyskanie co najmniej 50%
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka najniższego wynagrodzenia. Jeżeli praca nakładcza
z dnia 27 maja 2010 r., znak SPS-023-16098/10, stanowi dla wykonawcy wyłączne lub główne źródło
dotyczące interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej utrzymania, ilość pracy powinna być tak ustalona,
z dnia 11 maja 2010 r., znak BK-023-16098/10, aby jej wykonanie zapewniało uzyskanie wynagro-
w sprawie osób, które prowadziły działalność godzenia nie mniejszego od najniższego wynagrodze-
spodarczą a ubezpieczały się tylko z tytułu pracy nia. W orzecznictwie przyjmuje się, iż określenie po-
nakładczej, uprzejmie proszę o przyjęcie następu- wyższych stanowi element przedmiotowo istotny umo-
jących wyjaśnień. wy o pracę nakładczą, i tym samym pozwala na od-
Zgodnie z art. 6 ust. l pkt 5 oraz art. 12 ustawy różnienie jej np. od umowy o dzieło, czy też od umowy
z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpie- o świadczenie usług, do której stosuje się przepisy
czeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, Kodeksu cywilnego dotyczące zlecenia.
z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o s.u.s., obowiązko- Zgodnie z art. 68 ustawy o s.u.s do zakresu dzia-
wo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz łania ZUS należy m.in. stwierdzanie i ustalanie obo-
ubezpieczeniu wypadkowemu podlegają osoby fizycz- wiązku ubezpieczeń społecznych oraz kontrola wy-
ne, które na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej są konywania przez płatników składek i ubezpieczonych
m.in. osobami prowadzącymi pozarolniczą działal- obowiązków w zakresie ubezpieczeń społecznych.
ność. Z treści art. 6 ust. l pkt 2 ustawy o s.u.s. wyni- Oddział ZUS, ustalając obowiązek podlegania ubez-
ka natomiast, iż obowiązkowo ubezpieczeniom eme- pieczeniom społecznym, jest uprawniony do badania
rytalnemu i rentowym podlegają osoby wykonujące zarówno faktu zawarcia umowy o pracę nakładczą,
pracę nakładczą. jak i jej ważności. Jeżeli więc w konkretnym przy-
Do dnia 28 lutego 2009 r., w myśl art. 9 ust. 2 padku ustalenia dokonane w toku postępowania wy-
ustawy o s.u.s., osoba prowadząca pozarolniczą dzia- jaśniającego lub kontroli pozwolą na stwierdzenie
łalność gospodarczą, która jednocześnie wykony- przez terenową jednostkę organizacyjną ZUS, iż umo-
wała umowę o pracę nakładczą, podlegała obo- wa o pracę nakładczą została zawarta dla pozoru
wiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rento- (art. 83 § l Kodeksu cywilnego), w celu obejścia prawa
wym z tego tytułu, który powstał najwcześniej. (art. 58 § l Kodeksu cywilnego) lub że jest sprzeczna
Mogła ona jednak dobrowolnie, na swój wniosek, z zasadami współżycia społecznego (art. 58 § 2 Ko-
być objęta tymi ubezpieczeniami także z drugiego deksu cywilnego), konsekwencją będzie wyłączenie
tytułu lub zmienić tytuł ubezpieczeń. Od l marca danej osoby z ubezpieczeń społecznych z tytułu wy-
2009 r., w związku z wprowadzeniem ust. 2b do art. 9 konywania pracy nakładczej. Od decyzji wydanej
powołanej wyżej ustawy, osoba wykonująca pracę w tym przedmiocie przez oddział ZUS stronom przy-
nakładczą, prowadząca jednocześnie pozarolniczą sługuje odwołanie do właściwego sądu. Jeżeli w wy-
działalność gospodarczą na podstawie przepisów o dzia- niku przeprowadzonego przez terenową jednostkę
łalności gospodarczej lub innych przepisów szcze- organizacyjną ZUS postępowania zostanie ustalone,
gólnych podlega obowiązkowo ubezpieczeniom iż w indywidualnej sprawie umowa o pracę nakładczą
323
jest nieważna, to konsekwencją powyższego jest brak canie wielokrotnie niższej składki na obowiązkowe
zbiegu do ubezpieczeń i tym samym ZUS obowiązany ubezpieczenia społeczne. Rozwijając tę trafną kon-
jest ustalić obowiązek ubezpieczeń na zasadach ogól- statację, stwierdzić należy, że zamysł stron umowy
nych, a więc w tym przypadku z tytułu prowadzenia wykonywania umowy o pracę nakładczą w znikomej
pozarolniczej działalności. części, poniżej obowiązującego minimum, po to wła-
Prawidłowość takiego stanowiska ZUS została śnie, aby w zamian za składkę wynoszącą łącznie
potwierdzona w jednolitym orzecznictwie Sądu Naj- kilkanaście złotych miesięcznie uzyskać pełne ubez-
wyższego. W szczególności wskazać należy tutaj: pieczenie emerytalne i rentowe dla wykonawcy, pro-
1) wyrok Sądu Najwyższego z 9 stycznia 2008 r. wadzi do uznania takiej umowy za sprzeczną z zasa-
(sygn. akt III UK 73/07), zgodnie z którym:.,(...) istot- dami współżycia społecznego.”;
nym elementem umowy o pracę nakładczą jest okre- 4) wyrok Sądu Najwyższego z 17 kwietnia 2009 r.
ślenie minimalnej miesięcznej ilości pracy, a tym sa- (sygn. akt. I UK 318/08), z którego wynika, że,,istot-
mym zapewnienie wykonawcy określonego wynagro- nym elementem umowy o pracę nakładczą jest (...)
dzenia. Jeśli zatem strony umowy o pracę nakładczą określenie minimalnej ilości pracy, a tym samym za-
zawierają ją z zamiarem niedotrzymania tego warun- pewnienie wykonawcy określonego wynagrodzenia,
ku, w istocie ich oświadczenia woli dotknięte są po- również dla celów objęcia ochroną ubezpieczeniową.
zornością. Jeżeli umowa o pracę nakładczą jest za- Jeżeli zatem strony umowy o pracę nakładczą zawie-
warta przez przedsiębiorcę w sposób pozorny, a skład- rają ją z zamiarem niedotrzymania tego warunku,
ki ubezpieczeniowe liczone są od wynagrodzenia a przy tym wykonawca ma inny tytuł do podlegania
niższego niż połowa płacy minimalnej, Zakład Ubez- ubezpieczeniom społecznym, to tego rodzaju umowa
pieczeń Społecznych ma prawo odmówić objęcia ko- nie może być uznana za mającą prawną doniosłość
rzystniejszym ubezpieczeniem chałupniczym.”; w dziedzinie ubezpieczeń.”.
2) wyrok Sądu Najwyższego z 9 stycznia 2008 r. Jednocześnie informuję, że z danych przekaza-
(sygn. akt III UK 74/07), z którego wynika, iż: „po- nych przez prezesa ZUS wynika, że w omówionych
zorna umowa o pracę nakładczą, na podstawie której powyżej sprawach, rozpoznanych przez sądy pracy
jej strony nie miały zamiaru i nie realizowały kon- i ubezpieczeń społecznych w 2009 r., zapadło 98,81%
strukcyjnych cech (elementów) tego zobowiązania wyroków oddalających odwołanie od decyzji ZUS,
dotyczących rozmiaru wykonywanej pracy w ilości a tym samym potwierdzających prawidłowość stano-
gwarantującej wynagrodzenie w wysokości co naj- wiska Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
mniej połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę,
nie stanowi uprawnionego tytułu podlegania obo- Minister
wiązkowo ubezpieczeniom społecznym osób wykonu- Jolanta Fedak
jących pracę nakładczą”; w wyroku tym Sąd Najwyż-
szy stwierdził ponadto, że:,,(...) dążenie do uzyskania
pełnej ochrony prawa ubezpieczeń społecznych od Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
przychodu z pracy nakładczej uzyskiwanego w kwo-
tach nieprzekraczających 40 zł miesięcznie, przy
opłacaniu przez płatnika i ubezpieczonego składek Odpowiedź
na te ubezpieczenia w kwotach po kilka złotych mie-
sięcznie, narusza wszelkie nazwane normatywne i nie- sekretarza stanu
nazwane zasady współżycia społecznego, w tym: za- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
sadę równego traktowania wszystkich ubezpieczo- - z upoważnienia ministra -
nych, zasadę solidaryzmu ubezpieczeń społecznych, na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zasadę ochrony interesów i niepokrzywdzenia innych
ubezpieczonych, zasadę nieuprawnionego nieuszczu- w sprawie stworzenia systemu opieki
plania środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych alternatywnego do domów pomocy społecznej
oraz wszelkie elementarne zasady uczciwego obrotu (16099)
prawnego zmierzające do objęcia nieuprawnionym
tytułem ubezpieczenia społecznego wykonawcy po- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
zornej umowy o pracę nakładczą. (...) W tej sytuacji otrzymaną za pośrednictwem Pana Marszałka przy
powinno być oczywiste, że pozorne czynności prawne piśmie z dnia 27 maja br., znak: SPS-023-16099/10,
lub zachowania naruszające zasady współżycia spo- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej dotyczącą
łecznego nie korzystają z ochrony Konstytucji Rze- stworzenia systemu opieki alternatywnego do domu
czypospolitej Polskiej.”; pomocy społecznej, uprzejmie informuję.
3) wyrok z dnia 9 stycznia 2008 r. (sygn. akt III Jak słusznie zauważa pani poseł Sobecka, polski
UK 77/07) stwierdzający, iż „sprzeczna z zasadami system wsparcia realizowany w ramach działań po-
współżycia społecznego jest taka umowa o pracę na- mocy społecznej jest systemem zdecentralizowa-
kładczą, której jedynym celem jest”wyjście”z ubez- nym. Realizacja zadań związanych z budowaniem
pieczenia społecznego osób prowadzących pozarolni- wsparcia dla osób tego wymagających jest w gestii
czą działalność gospodarczą, a w konsekwencji opła- samorządu terytorialnego. Po stronie administracji
324
rządowej spoczywa obowiązek określania kierun- wym elementem sprzyjającym rozwojowi alternatyw-
ków zmian, które umożliwiają samorządom ich re- nych form są programy pomocowe, z których obecnie,
alizację. ale również i w przyszłości będą mogły korzystać sa-
Katalog form pomocy, które mogą być wykorzy- morządy, ułatwiając sobie uruchomienie nowych jed-
stywane przez samorządy, jest w mojej ocenie wystar- nostek organizacyjnych pomocy społecznej.
czająco rozbudowany, aby umożliwić samorządowi
Z szacunkiem
zbudowanie sprawnego systemu wsparcia środowi-
skowego dla osób, które nie mogą samodzielnie funk-
Sekretarz stanu
cjonować w środowisku. Tak więc osobom, które ze
względu na wiek, chorobę lub niepełnosprawność wy- Jarosław Duda
magają częściowej opieki i pomocy w zaspokajaniu
niezbędnych potrzeb życiowych, mogą zostać przy-
znane usługi opiekuńcze, specjalistyczne usługi opie- Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
kuńcze lub posiłek, świadczone w ośrodku wsparcia,
który jest jednostką organizacyjną pomocy społecz-
nej dziennego pobytu mogącą prowadzić miejsca ca- Odpowiedź
łodobowe okresowego pobytu.
sekretarza stanu
Ośrodkiem wsparcia są m.in.: środowiskowy dom
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
samopomocy, dzienny dom pomocy, dom dla matek
z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, schronisko
na interpelację posła Jana Kamińskiego
i dom dla bezdomnych oraz klub samopomocy. Nato-
miast w przypadku braku możliwości zapewnienia
w sprawie pomocy Polakom za granicą (16101)
usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania osoba
wymagająca z powodu wieku pomocy innych osób
może korzystać z usług opiekuńczych i bytowych Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
w formie rodzinnego domu pomocy, przy czym ro- interpelację pana posła Jana Kamińskiego (pismo
dzinny dom pomocy stanowi formę usług opiekuń- nr SPS-023-16101/10 z dnia 27 maja br.) w sprawie
czych i bytowych świadczonych całodobowo przez pomocy Polakom za granicą poniżej przedstawiam
osobę w jej miejscu zamieszkania dla nie mniej niż następującą informację.
trzech i nie więcej niż ośmiu osób wymagających Podzielam niepokój pana posła wywołany zaostrze-
z powodu wieku wsparcia w tej formie. Gmina dopie- niem stanowiska władz RB wobec mniejszości pol-
ro po wyczerpaniu dostępnych form pomocy środo- skiej, obserwowanym zwłaszcza od początku bieżące-
wiskowej kieruje osobę do domu pomocy społecznej. go roku. Szczególne zaniepokojenie MSZ wzbudziło
Ponadto ustawa o pomocy społecznej dysponuje odebranie Domu Polskiego w Iwieńcu w lutym br.
rozbudowanym katalogiem systemu nadzorczo-kon- i próba likwidacji zarządzanej przez prezes ZPB An-
trolnego, który jest po stronie wojewody. W ramach dżelikę Borys firmy Polonika, która była oparciem dla
swoich uprawnień wojewoda sprawuje nadzór nad legalnego prowadzenia przez ZPB działalności kultu-
realizacją zadań samorządu gminnego, powiatowe- ralno-oświatowej na rzecz mniejszości polskiej.
go i województwa, w tym nad jakością działalności W sytuacji wzrostu napięcia wokół Związku Pola-
jednostek organizacyjnych pomocy społecznej oraz ków na Białorusi MSZ przystąpiło do energicznych
nad jakością usług, dla których minister właściwy działań wobec władz białoruskich. Przeprowadzono
do spraw zabezpieczenia społecznego określił stan- niezwłocznie rozmowy interwencyjne na niemal wszyst-
dardy, w tym standardy opieki i wychowania, a tak- kich możliwych szczeblach.
że nad zgodnością zatrudnienia pracowników jed- Zaplanowana wcześniej wizyta w Polsce ministra
nostek organizacyjnych pomocy społecznej z wyma- spraw zagranicznych RB S. Martynowa w lutym br.
ganymi kwalifikacjami. została wykorzystana do przekazania stronie biało-
Wobec powyższego uznaję obecnie obowiązujące ruskiej stanowiska, że jeżeli nieprzyjazne działania
instrumenty za wystarczające i szanując władztwo wobec Związku Polaków na Białorusi będą kontynu-
samorządów w odniesieniu do swoich mieszkańców, owane, Polska wycofa poparcie dla czternastu waż-
które budują rodzaj wsparcia alternatywny do po- nych dla Białorusi międzynarodowych projektów
trzeb swoich mieszkańców, co jest wypadkową wy- politycznych i ekonomicznych. Alternatywą jest dal-
pracowanej strategii rozwiązywania problemów spo- sze wspieranie tych projektów, jeżeli władze białoru-
łecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów skie powrócą do rozmów i skutecznego poszukiwania
pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania pro- rozwiązania kompromisowego. W trakcie spotkania
blemów alkoholowych i innych, których celem jest z min. Martynowem została podpisana umowa o ma-
integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka łym ruchu granicznym, która stwarza obywatelom
i nie przewiduję w tym zakresie zmian, uznając ko- obu państw możliwość znacznie łatwiejszego prze-
nieczność egzekwowania należnych praw podmioto- kraczania granicy polsko białoruskiej. Umowa ta do-
wych nadanych ustawą o pomocy społecznej przez tyczy w bardzo dużej mierze właśnie Polaków na
osoby, które posiadają prawo do świadczeń. Dodatko- Białorusi.
325
Potwierdzeniem determinacji władz polskich w dą- 4. Na wniosek Polski UE na forum OBWE zgłosi-
żeniu do rozwiązania problemu są m.in.: ła wspólne stanowisko w sprawie przestrzegania
— spotkanie w Kijowie min. R. Sikorskiego z min. praw podstawowych na Białorusi, w tym praw mniej-
S. Martynowem oraz z prezydentem A. Łukaszenką. szości narodowych.
Strona białoruska otrzymała non-paper zawierający 5. Parlament Europejski przyjął rezolucję w spra-
dwie polskie kompromisowe propozycje uregulowa- wie Białorusi (przestrzegania przez nią praw człowie-
nia sporu wokół ZPB; ka i praw mniejszości).
— powołanie polsko-białoruskiej grupy eksper- 6. Wszystkie kraje unijne zostały poinformowane
tów, która poszukuje kompromisowego rozwiązania o polskim stanowisku w sprawie ZPB. Przekazano
problemu Związku Polaków na Białorusi. im również informację o możliwych działaniach Pol-
Równolegle prowadzone są działania, które przy- ski wstrzymujących poszczególne inicjatywy unijne
pominają o możliwości wprowadzenia przez Polskę dotyczące Białorusi.
w życie scenariusza negatywnego – przykładowo 7. H.G. Poetering oraz J. Protasiewicz spotkali się
wstrzymany został proces przyznania Białorusi sta- w Mińsku z kierownictwem ZPB i wyrazili swoje po-
tusu obserwatora w wymiarze północnym UE. parcie dla działań związku.
Praktyczną reakcją na nieprzyjazne działania ze 8. Grupa EPP (Europejska Partia Ludowa – Chrze-
strony białoruskiej jest zakaz wjazdu do Polski dla ścijańscy Demokraci) w PE potępiła władze białoru-
osób zaangażowanych w ostatnie represje wobec skie za aresztowania działaczy ZPB.
ZPB. Lista ta jest uzupełniana. Kierunek dalszych działań uzależniony jest od
Sprawę zajęcia przez komornika mienia prezes rozwoju sytuacji. Jeśli władze RB nie będą skłonne
ZPB A. Borys rząd polski uznał za jednoznaczny do istotnej zmiany swego nastawienia do mniejszości
przejaw represji politycznej. MSZ przekazało wła- polskiej, a prowadzony dialog okaże się nieskuteczny,
dzom białoruskim ostrą notę protestacyjną, wyraża- strona polska będzie zmuszona zrealizować zapowie-
jąc w niej m.in. wolę przekazania kwoty, która wy- dziane wcześniej działania dotyczące blokowania ini-
magana jest od A. Borys na podstawie wyroku urą- cjatyw międzynarodowych dotyczących Białorusi.
gającego elementarnemu poczuciu sprawiedliwości. W krańcowej sytuacji nie jest także wykluczone prze-
W dniu 19 marca br. w Mińsku odbyło się pierw- orientowanie całościowego podejścia do tego kraju,
sze posiedzenie polsko-białoruskiej grupy ekspertów co będzie się wiązało z przyjęciem poważnych kroków
ds. ZPB. Poszukuje ona rozwiązania problemów restrykcyjnych wobec Białorusi nie tylko na forum
mniejszości polskiej na Białorusi. Dyskusja dotyczy unijnym, ale i w relacjach bilateralnych.
kompromisu satysfakcjonującego naszych rodaków Zapewniam, że MSZ dokłada wszelkich starań
na Białorusi. Alternatywą jest samoizolacja Białoru- w kierunku uzyskania rozwiązań satysfakcjonują-
si, zamknięcie się na współpracę i wsparcie ze strony cych naszych rodaków na Białorusi.
Europy. Obecnie formalna działalność grupy została
chwilowo zawieszona ze względu na tragiczną śmierć Z wyrazami szacunku
jej przewodniczącego ze strony polskiej, który zginął
w katastrofie pod Smoleńskiem. Konsultacje ze stro- Sekretarz stanu
ną białoruską jednak nadal trwają. Jan Borkowski
Mając świadomość, że działania władz białoru-
skich są nie tylko kwestią stosunków dwustronnych,
lecz jednym z elementów działań wymierzonych Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
w podstawowe prawa obywatelskie, m.in. w prawo do
wolności zrzeszania się, polska dyplomacja podjęła
działania na forum międzynarodowym odwołujące Odpowiedź
się do międzynarodowej solidarności:
1. Polska doprowadziła do włączenia tematu Bia- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
łorusi i ZPB do agendy obrad Foreign Affairs Council - z upoważnienia ministra -
(FAC) w Brukseli (22 lutego br.), uzgodniono też do- na interpelację posła Jana Kamińskiego
konanie przeglądu sytuacji na Białorusi podczas ko-
lejnych spotkań FAC i wprowadzenia ewentualnych w sprawie plombowania automatów do gier
działań UE odnośnie do RB. (16102)
2. Catherine Ashton po rozmowach z min. R. Si-
korskim wyraziła silne poparcie dla ZPB i polskich Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
działań. pelacją posła Jana Kamińskiego w sprawie plombo-
3. W ramach solidarności ze stanowiskiem Polski wania automatów do gier, przesłaną przy piśmie,
rozmowy z białoruskim ministrem spraw zagranicz- znak: SPS-023-16102/10, z dnia 27 maja 2010 r.,
nych odbyli m.in. urzędujący przewodniczący OBWE uprzejmie informuję, co następuje.
– minister spraw zagranicznych Kazachstanu Ka- Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia ministra fi-
nant Saudabayew i minister spraw zagranicznych nansów z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie warun-
Włoch Franko Frattini. ków urządzania gier i zakładów wzajemnych (Dz. U.
326
Nr 102, poz. 946, z późn. zm.), badanie poprzedzają- nia, w dalszym ciągu figurują w tym wykazie. Nale-
ce rejestrację automatu lub urządzenia do gier prze- ży podkreślić, że jednostki badające, podejmując się
prowadza jednostka badająca upoważniona przez działania w ramach udzielonego przez ministra fi-
ministra finansów. W chwili obecnej upoważnienie nansów upoważnienia, deklarowały, że takie badania
do wykonywania takich badań posiada pięć jednostek będą wykonywały.
badających.
Z poważaniem
Podmioty prowadzące działalność w zakresie gier
i gier na automatach o niskich wygranych rzeczywi- Podsekretarz stanu
ście od połowy 2009 r. informowały, że jednostki ba- Jacek Kapica
dające odmawiają wykonywania przedmiotowych
badań. Należy jednak zauważyć, iż odmowa wykony- Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
wania badań i innych czynności dotyczących auto-
matów i urządzeń do gier przez jednostki badające
mogła wynikać m.in. z faktu, że prowadzone przez Odpowiedź
organy Służby Celnej kontrole wskazały na szereg
nieprawidłowości w automatach eksploatowanych
przez podmioty urządzające gry na automatach o ni-
na interpelację posła Jana Kamińskiego
skich wygranych, jak również z faktu, że w wyniku
prowadzonego postępowania prokuratorskiego bie-
w sprawie definicji osoby samotnie
głym z kolejnych jednostek badających postawiono
wychowującej dziecko i wyznaczenia
zarzuty, iż poświadczali nieprawdę, wydając opinie
jednakowych w całym państwie kryteriów
techniczne z badania poprzedzającego rejestrację au-
tomatów. rozliczeń podatkowych dla tych osób (16103)
Biorąc pod uwagę powyższe, w grudniu 2009 r.
minister finansów, mając na względzie interes pod- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
miotów działających na rynku gier, podjął działania kazaną przy piśmie z dnia 27 maja 2010 r., nr SPS-
zmierzające do zwiększenia liczby jednostek badają- -023-16103/10, interpelacją pana posła Jana Kamiń-
cych. Wyłonione zostały instytucje wstępnie zainte- skiego w sprawie definicji osoby samotnie wychowu-
resowane podjęciem działalności w zakresie przepro- jącej dziecko i wyznaczenia jednakowych kryteriów
wadzania badań poprzedzających rejestrację automa- w całym państwie do rozliczeń podatkowych tych
tów i urządzeń do gier. W wyniku tych działań upo- osób uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
ważniona została nowa jednostka badająca – Instytut Stosownie do postanowień ustawy zasadniczej na-
Elektrotechniki w Warszawie, która zgodnie z dekla- kładanie podatków, innych danin publicznych, okre-
racją w najbliższym czasie rozpocznie badania auto- ślanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania i sta-
matów i urządzeń do gier. wek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg
Jednocześnie w przedmiotowym zakresie nawią- i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od
zana została korespondencja z dwunastoma podmio- podatków następuje w drodze ustawy.
tami (w tym z dwoma zagranicznymi), które wyrazi- Tak jest również w przypadku podatku od docho-
ły wstępne zainteresowanie prowadzeniem badań dów osobistych, gdzie zasady jego ustalania – z uwzględ-
w ramach upoważnienia ministra finansów. W kilku nieniem szeroko rozumianych preferencji podatko-
przypadkach postępowania zmierzające do udziele- wych – określają przepisy ustawy z dnia 26 lipca 1991 r.
nia upoważnienia są obecnie w toku. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U.
Należy zauważyć, że podmioty prowadzące dzia- z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z późn. zm.), zwanej dalej
łalność w zakresie gier, a w szczególności gier na au- „ustawą”.
tomatach o niskich wygranych, eksploatują ok. 30% Zgodnie z art. 6 ust. 4 ustawy od osób mających
automatów zarejestrowanych na ich rzecz. Tym sa- miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospo-
mym w przypadku tego sektora zmniejszenie liczby litej Polskiej, samotnie wychowujących w roku po-
jednostek badających nie ma wpływu na ciągłość pro- datkowym dzieci, o których mowa w tym przepisie,
wadzonej przez nie działalności. podatek może być określony w podwójnej wysokości
Odnosząc się do wykazu jednostek badających podatku obliczonego od połowy dochodów osoby sa-
upoważnionych przez ministra finansów publikowa- motnie wychowującej dzieci. Zasady oraz warunki,
nego na stronie internetowej urzędu, uprzejmie in- jakie należy spełnić, aby zastosować ten sposób
formuję, że jest on aktualizowany na bieżąco. Usu- opodatkowania, określa powołana regulacja oraz
wane są z niego jednostki badające, którym minister dalsze unormowania art. 6 ustawy, w tym m.in.
finansów cofnął przedmiotowe upoważnienie, na wnio- jego ust. 5.
sek jednostki badającej lub w innych uzasadnionych Zgodnie z postanowieniami ust. 5 za osobę samot-
przypadkach. Jednostki badające, które posiadają nie wychowującą dzieci uważa się jednego z rodziców
upoważnienie do przeprowadzania badań automatów albo opiekuna prawnego, jeżeli osoba ta jest panną,
lub urządzeń do gier, lecz ich nie wykonują, jeśli nie kawalerem, wdową, wdowcem, rozwódką, rozwodni-
wyraziły rezygnacji z przedmiotowego upoważnie- kiem albo osobą, w stosunku do której orzeczono se-
327
parację w rozumieniu odrębnych przepisów. Za osobę Jeżeli „odmowa” została wyrażona w interpreta-
samotnie wychowującą dzieci uważa się również oso- cji indywidualnej, wydanej na podstawie art. 14b
bę pozostającą w związku małżeńskim, jeżeli jej mał- § ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podat-
żonek został pozbawiony praw rodzicielskich lub od- kowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.),
bywa karę pozbawienia wolności. podatnik może zaskarżyć otrzymaną interpretację
Należy zauważyć, iż pojęcie „osób samotnie wy- do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w sytu-
chowujących dzieci” jest uregulowane w akcie rangi acji gdy uzna, iż jest ona niezgodna z prawem.
ustawowej. Ma zatem charakter generalny i abstrak- Natomiast w przypadku gdy w wyniku przepro-
cyjny oraz jest źródłem powszechnie obowiązującego wadzonego postępowania podatkowego naczelnik
prawa. urzędu skarbowego wyda decyzję określającą wyso-
W konsekwencji z uprawnienia przewidzianego kość zobowiązania podatkowego, podatnikowi – zgod-
w art. 6 ust. 4 ustawy może skorzystać każdy, kto nie z pouczeniem zamieszczonym na końcu aktu ad-
wypełni wszystkie warunki przez ustawodawcę ministracyjnego – przysługuje prawo do wniesienia
ustanowione. odwołania do organu wyższej instancji. Postępowa-
Przy czym, dokonując wykładni pojęcia „osoby nie podatkowe jest bowiem dwuinstancyjne, a jego
samotnie wychowującej dziecko”, nie można pominąć istotą jest nie tylko kontrola I instancji przez II, lecz
żadnego z jej elementów. W konsekwencji aby podat- dwukrotne rozstrzygnięcie w tej samej sprawie.
nik mógł opodatkować swoje dochody w sposób, W konsekwencji organ odwoławczy działa tak jak or-
o którym mowa w art. 6 ust. 4 ustawy, musi nie tylko gan I instancji, czyli przeprowadza postępowanie
i wydaje powtórnie decyzję w tej samej sprawie. Or-
mieć określony stan cywilny, ale też wychowywać
ganem wyższej instancji w stosunku do naczelnika
samotnie dziecko. Przeciwne rozumienie „osoby sa-
urzędu skarbowego jest dyrektor izby skarbowej.
motnie wychowującej dziecko” prowadziłoby do ab-
Odnosząc się z kolei do kwestii związanej z ewen-
surdalnych wniosków, w myśl których do skorzysta-
tualną zmianą przepisów ustawy, uprzejmie informu-
nia z przedmiotowej preferencji wystarczającym wa-
ję, iż w dniu 7 kwietnia 2010 r. odbyło się posiedzenie
runkiem byłoby posiadanie przez podatnika dziecka
sejmowej Komisji Nadzwyczajnej „Przyjazne Pań-
oraz określonego stanu cywilnego. Pominięte nato- stwo” do spraw związanych z ograniczaniem biuro-
miast zostałyby takie okoliczności jak to, czy podat- kracji, podczas którego rozpatrzono propozycje zmian
nik wychowuje dzieci oraz czy wychowuje je samot- w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycz-
nie. Okoliczności te stanowią natomiast główny ele- nych, w tym m.in. w zakresie doprecyzowania defi-
ment pojęcia „osoby samotnie wychowującej dziecko” nicji „osoby samotnie wychowującej dziecko”.
i nie mogą być pomijane przy jego interpretacji. Obecny na posiedzeniu komisji członek kierow-
Powyższe twierdzenie podzielił m.in. Naczelny Sąd nictwa Ministerstwa Finansów wstępnie zaakcep-
Administracyjny w wyroku z dnia 30 czerwca 2009 r., tował ww. postulat, mimo iż resort finansów nie
sygn. akt II FSK 279/08. Zdaniem Naczelnego Sądu odnotował rozbieżnych stanowisk organów podat-
Administracyjnego słowo „samotnie” nie nasuwa żad- kowych w przedmiotowej sprawie, co pozwala twier-
nych wątpliwości interpretacyjnych. W kontekście dzić, iż administracja podatkowa stosuje jednakowe
art. 6 ust. 4 i 5 ustawy oznacza bowiem wychowywa- kryteria dla wszystkich osób, które zamierzają sko-
nie dziecka bez udziału innej (innych) osób. W sytuacji rzystać (czy też skorzystały) z dyspozycji art. 6 ust. 4
zatem gdy podatnik wychowuje dziecko wspólnie ustawy.
z drugim rodzicem dziecka (we wspólnie prowadzo-
Z poważaniem
nym gospodarstwie domowym), nie można mówić
Podsekretarz stanu
o „samotnym” wychowywaniu dziecka. Sąd zauważył,
Maciej Grabowski
iż „uzasadnienie wprowadzenia tej ulgi (wykładnia
celowościowa) świadczy wyraźnie o tym, iż ustawo-
dawca kierował ją tylko do osób, które samotnie trosz-
czą się o codzienne zaspokajanie potrzeb dziecka, nie
zaś do każdego rodzica, który ma władzę rodzicielską Odpowiedź
i jednocześnie jest stanu wolnego”.
W konsekwencji osoby żyjące w nieformalnych podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
związkach, wspólnie mieszkające i wspólnie wycho- - z upoważnienia ministra -
wujące swoje dzieci nie mogą skorzystać z opodatko- na interpelację posła Jana Kamińskiego
wania swoich dochodów na zasadach przewidzianych
w art. 6 ust. 4 ustawy, gdyż nie spełniają wszystkich w sprawie rozliczenia PIT
warunków dotyczących omawianej preferencji podat- dla osób niepełnosprawnych (16104)
kowej. A to oznacza, że organ podatkowy ma prawo
odmówić takim osobom prawa do określenia kwoty Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
podatku w podwójnej wysokości podatku obliczonego pelacją pana posła Jana Kamińskiego przesłaną przy
od połowy dochodów tej osoby. piśmie z dnia 27 maja 2010 r., nr SPS-023-16104/10,
328
w sprawie rozliczenia podatku dochodowego od osób 13) odpłatny, konieczny przewóz na niezbędne za-
fizycznych dla osób niepełnosprawnych, uprzejmie biegi leczniczo-rehabilitacyjne:
informuję. — osoby niepełnosprawnej – karetką transportu
Stosownie do postanowień art. 26 ust. 1 pkt 6 sanitarnego,
ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym — osoby niepełnosprawnej zaliczonej do I lub II
od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, grupy inwalidztwa oraz dzieci niepełnosprawnych do
ze zm.) odliczeniu od dochodu przed opodatkowaniem lat 16 – również innymi niż karetka środkami trans-
podlegają wydatki na cele rehabilitacyjne oraz wy- portu sanitarnego,
datki związane z ułatwieniem wykonywania czynno- 14) używanie samochodu osobowego – stanowiące-
ści życiowych, poniesione w roku podatkowym przez go własność (współwłasność) osoby niepełnosprawnej
podatnika będącego osobą niepełnosprawną lub po- zaliczonej do I lub II grupy inwalidztwa lub podatni-
datnika, na którego utrzymaniu są osoby niepełno- ka mającego na utrzymaniu osobę niepełnosprawną
sprawne. Katalog tych wydatków określa art. 26 zaliczoną do I lub II grupy inwalidztwa albo dzieci
ust. 7a ww. ustawy. niepełnosprawne, które nie ukończyły 16. roku życia
Za wydatki na cele rehabilitacyjne oraz wydatki – na potrzeby związane z koniecznym przewozem na
związane z ułatwieniem wykonywania czynności ży- niezbędne zabiegi leczniczo-rehabilitacyjne,
ciowych, ponoszone przez podatnika będącego osobą 15) odpłatne przejazdy środkami transportu pu-
niepełnosprawną lub podatnika, na którego utrzy- blicznego związane z pobytem:
maniu są osoby niepełnosprawne, uważa się wydatki — na turnusie rehabilitacyjnym,
poniesione na: — w zakładach lecznictwa uzdrowiskowego, za-
1) adaptację i wyposażenie mieszkań oraz budyn- kładach rehabilitacji leczniczej, zakładach opiekuń-
ków mieszkalnych, stosownie do potrzeb wynikają- czo-leczniczych i pielęgnacyjno-opiekuńczych,
cych z niepełnosprawności, — na koloniach i obozach dla dzieci i młodzieży
2) przystosowanie pojazdów mechanicznych do niepełnosprawnej oraz dzieci osób niepełnospraw-
potrzeb wynikających z niepełnosprawności, nych, które nie ukończyły 25. roku życia.
3) zakup i naprawę indywidualnego sprzętu, urzą- Stosownie do postanowień art. 26 ust. 7d ustawy
dzeń i narzędzi technicznych niezbędnych w rehabi- o podatku dochodowym od osób fizycznych warun-
litacji oraz ułatwiających wykonywanie czynności kiem odliczenia ww. wydatków jest posiadanie przez
życiowych, stosownie do potrzeb wynikających z nie- osobę, której dotyczy wydatek:
pełnosprawności, z wyjątkiem sprzętu gospodarstwa 1) orzeczenia o zakwalifikowaniu przez organy
domowego, orzekające do jednego z trzech stopni niepełnospraw-
4) zakup wydawnictw i materiałów (pomocy) ności, określonych w odrębnych przepisach, lub
szkoleniowych, stosownie do potrzeb wynikających 2) decyzji przyznającej rentę z tytułu całkowitej
z niepełnosprawności, lub częściowej niezdolności do pracy, rentę szkolenio-
5) odpłatny pobyt na turnusie rehabilitacyjnym, wą albo rentę socjalną, albo
6) odpłatny pobyt na leczeniu w zakładzie lecznic- 3) orzeczenia o niepełnosprawności osoby, która
twa uzdrowiskowego, pobyt w zakładzie rehabilitacji nie ukończyła 16. roku życia, wydanego na podstawie
leczniczej, zakładach opiekuńczo-leczniczych i pielę- odrębnych przepisów.
gnacyjno-opiekuńczych oraz odpłatność za zabiegi Przepisy podatkowe przewidują zatem szereg ty-
rehabilitacyjne, tułów obejmujących wydatki poniesione przez osobę
7) opłacenie przewodników osób niewidomych niepełnosprawną lub podatnika mającego na utrzy-
I lub II grupy inwalidztwa oraz osób z niepełno- maniu taką osobę, które mogą być uwzględnione
sprawnością narządu ruchu zaliczonych do I grupy w rozliczeniu podatkowym poprzez zmniejszenie pod-
inwalidztwa, stawy opodatkowania.
8) utrzymanie przez osoby niewidome I lub II gru- Wydatki te podlegają odliczeniu od dochodu, jeże-
py inwalidztwa psa przewodnika, li nie zostały sfinansowane (dofinansowane) ze środ-
9) opiekę pielęgniarską w domu nad osobą niepeł- ków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepeł-
nosprawną w okresie przewlekłej choroby uniemoż- nosprawnych, Państwowego Funduszu Rehabilitacji
liwiającej poruszanie się oraz usługi opiekuńcze Osób Niepełnosprawnych lub ze środków Narodowe-
świadczone dla osób niepełnosprawnych zaliczonych go Funduszu Zdrowia, zakładowego funduszu świad-
do I grupy inwalidztwa, czeń socjalnych albo nie zostały zwrócone podatni-
10) opłacenie tłumacza języka migowego, kowi w jakiejkolwiek formie. W przypadku gdy wy-
11) kolonie i obozy dla dzieci i młodzieży niepeł- datki były częściowo sfinansowane (dofinansowane)
nosprawnej oraz dzieci osób niepełnosprawnych, któ- z tych funduszy (środków), odliczeniu podlega różni-
re nie ukończyły 25. roku życia, ca pomiędzy poniesionymi wydatkami a kwotą sfi-
12) leki – w wysokości stanowiącej różnicę pomię- nansowaną (dofinansowaną) z tych funduszy (środ-
dzy faktycznie poniesionymi wydatkami w danym ków) lub zwróconą w jakiejkolwiek formie (art. 26
miesiącu a kwotą 100 zł, jeśli lekarz specjalista ust. 7b ww. ustawy).
stwierdzi, że osoba niepełnosprawna powinna stoso- Wysokość wydatków na cele określone w ust. 7a
wać określone leki stale lub czasowo, ustala się na podstawie dokumentów stwierdzających
329
ich poniesienie, z wyjątkiem wydatków, o których SPS-023-16108/10 z dnia 27 maja 2010 r.) w sprawie
mowa w pkt 7, 8 i 14 (art. 26 ust. 7c ww. ustawy). pisowni nazw polskich na Litwie, przedstawiam na-
Przepisy ustawy o podatku dochodowym od osób stępujące wyjaśnienia:
fizycznych nie uzależniają omawianego odliczenia od Analizując problem, którego dotyczy interpelacja,
wysokości wydatków poniesionych na zabiegi reha- warto przypomnieć jego początki. W traktacie pol-
bilitacyjne. Prawo do dokonania tych odliczeń nie jest sko-litewskim z 1994 r. zawarty został zapis gwaran-
także uzależnione od kwoty wydanej przez podatnika tujący osobom należącym do polskiej mniejszości
na leki (minimalna kwota wydatku ukształtowana możliwość używania imion i nazwisk w brzmieniu
przez ustawodawcę na poziomie 100 zł dotyczy jedy- języka mniejszości. Zostało także zapisane, iż szcze-
nie odliczenia związanego z lekami). gółowe regulacje dotyczące pisowni imion i nazwisk
Należy podkreślić, iż ulgi zawarte w regulacjach zostaną określone w odrębnej umowie. Mimo kilku
podatkowych są uwarunkowane określonymi wymo- lat negocjacji ze stroną litewską do chwili obecnej
gami, w tym m.in. limitem odliczenia. Przykładem umowy takiej nie ma (jak twierdzi strona litewska
może być tu tzw. ulga rodzinna uregulowana w art. 27f – ze względu na konieczność wprowadzenia odpo-
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. wiednich zmian w przepisach wewnętrznych RL,
Podatnik wychowujący dziecko może zmniejszyć swój przede wszystkim w konstytucji). Nie ma także,
roczny podatek o 92,67 zł miesięcznie na każde dziec- mimo obietnic składanych w ciągu kilku ostatnich
ko. Roczna kwota odliczenia wynosi zatem maksy- lat przez wszystkich praktycznie czołowych polity-
malnie 1112,04 zł na każde dziecko. Limity odliczeń ków Litwy, ustawy, która zezwalałaby na użycie
przewidywały także nieobowiązujące już ulgi miesz- w litewskich dokumentach osobistych imion i na-
kaniowe, jak też funkcjonująca obecnie na zasadzie zwisk w brzmieniu i oryginalnej pisowni języka oj-
praw nabytych tzw. ulga odsetkowa. Podatnik czystego mniejszości. Złożony do Sejmu RL jesienią
w tych przypadkach nie mógł odliczyć całości ponie- 2007 r. rządowy projekt ustawy o pisowni imion
sionego wydatku związanego z remontem czy naby- i nazwisk w dokumentach nie trafił pod obrady ko-
ciem mieszkania (chyba że cały wydatek mieścił się misji sejmowej. Po wyborach i zmianie koalicji rzą-
w kwocie limitu). dzącej nowy premier A. Kubilius zadeklarował w stycz-
W przypadku ulgi rehabilitacyjnej ustawodawca niu 2009 r. w Warszawie, że chce jak najszybciej za-
kwotę maksymalnego odliczenia reguluje w przy- mknąć kwestię pisowni imion i nazwisk przedstawi-
padku kilku tytułów. Odliczenie dotyczące wydat- cieli mniejszości w dokumentach osobistych. Podobne
ków wymienionych w pkt 7, 8 i w pkt 14 nie może deklaracje składali inni politycy litewscy, w tym
przekroczyć (oddzielnie dla każdego tytułu) maksy- nowo wybrana pani prezydent D. Grybauskaite.
malnie kwoty 2280 zł. W pozostałych przypadkach Równocześnie jednak działania podejmowane przez
ustawodawca nie normuje maksymalnego limitu od- niektórych innych posłów (najczęściej zresztą z par-
liczenia. tii premiera A. Kubiliusa) tworzą atmosferę nieprzy-
Z tych też względów należy uznać, iż ustawodaw- chylną polskiej mniejszości na Litwie i oddalają per-
ca, regulując system podatkowy, uwzględnił w nim spektywę korzystnych dla niej regulacji prawnych.
specyficzną i niewątpliwie trudniejszą sytuację byto- W 2009 r. inna grupa posłów, wśród nich ówcze-
wą osoby niepełnosprawnej czy osoby mającej na sny przewodniczący Sejmu RL A. Valinskas, zreali-
zowała pomysł zwrócenia się do litewskiego sądu
utrzymaniu taką osobę poprzez szczególną preferen-
konstytucyjnego z inaczej niż w 1999 r. sformułowa-
cję podatkową.
nym pytaniem, tak by można było uzyskać odpo-
Z poważaniem wiedź, iż konstytucja litewska nie wyklucza zapisu
Podsekretarz stanu nazwisk innymi literami niż języka państwowego.
Maciej Grabowski 6 listopada 2009 r. litewski sąd konstytucyjny orzekł
jednak, że formą potwierdzającą tożsamość osoby
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. posiadającej nielitewskie nazwisko będzie nadal wy-
łącznie zapis w języku państwowym. Zapis w języku
mniejszości może zostać umieszczony na dalszych
Odpowiedź stronach dokumentu, tylko jako pomocniczy.
W końcu 2009 r. rząd RL przedstawił nowy, ko-
sekretarza stanu rzystny dla mniejszości projekt ustawy o pisowni, ale
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych szanse jego akceptacji przez Sejm RL, mimo zaanga-
- z upoważnienia ministra - żowania się premiera A. Kubiliusa, były znikome.
na interpelację posła Jana Kamińskiego Głosowanie w Sejmie RL w dniu 8 kwietnia br. po-
twierdziło te obawy. Posłowie odrzucili rządowy pro-
w sprawie pisowni nazw polskich na Litwie jekt ustawy o pisowni nazwisk zezwalający m.in. na
(16108) zapis w paszporcie litewskim nazwiska polskiego
w formie oryginalnej. Sejmas przyjął natomiast do
Szanowny panie Marszałku! W odpowiedzi na in- dalszych prac projekt ustawy wykluczający taką moż-
terpelację pana posła Jana Kamińskiego (pismo nr: liwość. Alternatywny projekt ustawy o pisowni na-
330
zwisk przygotowali posłowie ze współrządzącej partii konywania przez Litwę ramowej konwencji o ochro-
Związek Ojczyzny – Litewscy Chrześcijańscy Demok- nie mniejszości narodowych. Na polecenie MSZ Sta-
raci Gintaras Songaila i Rytis Kupčinskas. W trakcie łe Przedstawicielstwo RP przy Radzie Europy zgło-
głosowania przeciwko projektowi obecni byli tylko siło poprawki do projektu rezolucji krytykujące brak
trzej posłowie Akcji Wyborczej Polaków na Litwie. postępu w implementacji przez Litwę postanowień
Negatywna decyzja większości parlamentarnej konwencji ramowej do systemu prawnego Litwy, co
potwierdzała dobrze znany fakt lekceważenia przez uderza w prawa polskiej mniejszości w tym kraju.
znaczną część polityków litewskich problematyki Przyjęcie rezolucji przedłuża się, ale w tym czasie
mniejszości, zwłaszcza gdy chodzi o mniejszość pol- zarówno na oficjalnych posiedzeniach, w licznych
ską. Potwierdzała także doświadczenia płynące konsultacjach i mniej formalnych rozmowach temat
z kilkunastu lat starań Polski o rozwiązanie proble-
nieprzestrzegania przez Litwę praw mniejszości jest
mu, iż po stronie litewskiej nie ma rzeczywistej woli
prezentowany przedstawicielom wielu krajów.
uregulowania tej kwestii. Decyzja ta była także waż-
nym sygnałem, że frakcja narodowa w partii premie- Warto także odnotować, że 19 października 2009 r.
ra Litwy A. Kubiliusa była w tej sprawie od niego w ambasadzie Szwecji w Wilnie odbyło się semina-
silniejsza, co potwierdza obserwacje o narastaniu na rium poświęcone kwestiom dyskryminacji i nietole-
Litwie tendencji nacjonalistycznych. Znamienne jest rancji w Republice Litewskiej. W seminarium wziął
również, że przeciwko projektowi głosowali także udział komisarz Rady Europy ds. praw człowieka
czołowi politycy tej partii: przewodnicząca Sejmu RL Thomas Hammarberg. Z inicjatywy Ambasady RP
Irena Degutienė i minister spraw zagranicznych Li- w Wilnie dla liderów organizacji polskich na Litwie
twy Audronius Ažubalis. przygotowano spotkanie z Komisarzem T. Hamma-
Temat ustawy o pisowni imion i nazwisk powrócił bergiem (uczestniczyli w nim także przedstawiciele
w kilka dni po sejmowym głosowaniu. Tragedia mniejszości białoruskiej na Litwie). Spotkanie to zo-
10 kwietnia br. na pewien czas zmieniła spojrzenie stało zdominowane przez problematykę polską (dys-
na ten problem. Na Litwie odezwały się głosy polity- kryminacja oświaty polskiej na Litwie, problemy
ków i publicystów, że decyzją z dnia 8 kwietnia br. z publicznym używaniem języka polskiego, brak ure-
Litwa obraziła swego przyjaciela prezydenta Lecha gulowań pisowni imion i nazwisk w dokumentach
Kaczyńskiego i, jak twierdził premier A. Kubilius, tożsamości Polaków, dyskryminacja w reprywatyza-
temat pisowni imion i nazwisk w dokumentach po- cji ziemi na Wileńszczyźnie, ataki wobec obywateli
winien zostać rozpatrzony ponownie. Poparcie dla litewskich polskiego pochodzenia posiadających Kar-
rządowego projektu ustawy niezmiennie deklarowa- tę Polaka oraz zarzuty związane z działalnością
ła także prezydent Litwy D. Grybauskaite. Niemal i kampania wyborcza AWPL.
natychmiast pojawiły się jednak głosy odrzucające
Chciałbym także podkreślić, iż najnowszą inicja-
taki punkt widzenia oraz kwestionujące jakikolwiek
tywą Ministerstwa Spraw Zagranicznych wspólnie
związek między katastrofą pod Smoleńskiem a we-
wnętrznym problemem pisowni nazwisk w doku- z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Admini-
mentach. I choć głosy te przeważały, w wypowie- stracji oraz Ministerstwem Pracy i Polityki Społecz-
dziach niektórych litewskich polityków i publicy- nej jest zarekomendowanie udziału Polski w postę-
stów pozostała jednak refleksja nad relacjami pol- powaniu o wydanie przez Trybunał Sprawiedliwości
sko-litewskimi i europejskimi standardami w trak- Wspólnot Europejskich orzeczenia wstępnego w spra-
towaniu mniejszości. wie C-391/09 Runevič-Vardyn et Wardyn. W sprawie
Chcę zapewnić, że choć Ministerstwo Spraw Za- tej państwo Małgorzata i Łukasz Wardynowie skar-
granicznych reaguje na wszelkie przejawy ogranicza- żą brak możliwości zapisu w dokumentach litew-
nia praw Polaków na Litwie, nie zawsze jest w stanie skich nazwiska pani Wardyn w wersji języka pol-
wywołać oczekiwane przez nas i mniejszość polską skiego oraz lituanizację członu nazwiska pochodzą-
postępowanie strony litewskiej. Bez trudu można do- cego od męża.
strzec, że zapewniany przez Polskę zakres praw oby- Mam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia zo-
wateli polskich narodowości litewskiej jest znacznie staną uznane za wystarczające, a przede wszystkim
większy niż ten, jaki swym obywatelom narodowości dokumentujące nieustanne podejmowanie przez re-
polskiej oferuje Litwa. Jednak przywołanie przykła- sort spraw zagranicznych problemów Polaków na
du polskich rozwiązań prawnych dotyczących mniej- Litwie, w tym kwestii pisowni ich imion i nazwisk
szości nie stanowi dla strony litewskiej argumentu. w litewskich dokumentach.
Dla dopełnienia obrazu warto jeszcze spojrzeć na
działania na arenie międzynarodowej (przede wszyst- Z wyrazami szacunku
kim europejskiej), jakie podjęła ostatnio Polska, co-
raz bardziej przekonana, że ograniczanie się do bila- Sekretarz stanu
teralnych prób wpływu na stanowisko strony litew- Jan Borkowski
skiej nie przynosi pozytywnego rezultatu. Na forum
Komitetu Delegatów Ministrów w Strasburgu od roku
trwa postępowanie w sprawie rezolucji na temat wy- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
331
Odpowiedź śmie Pana Marszałka z dnia 27 maja 2010 r., w spra-

wie podjęcia działań mających na celu ograniczenie
sekretarza stanu problemu szkód łowieckich, uprzejmie informuję, że
w Ministerstwie Edukacji Narodowej minister środowiska podjął określone działania.
- z upoważnienia ministra - Minister środowiska oraz minister rolnictwa i roz-
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej woju wsi zwrócili się do Komisji Europejskiej (pani
Mariann Fischer Boel – komisarza do spraw rolnic-
w sprawie nauki języka esperanto (16111) twa i rozwoju wsi) o rozważenie możliwości pomocy
finansowej dla państwa, w formie wsparcia finanso-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- wania odszkodowań łowieckich ze środków wspólno-
pelacją pani poseł Krystyny Łybackiej (SPS-023- towych. Uzyskana z KE odpowiedź w tej sprawie nie
-16111/10) w sprawie nauki języka esperanto uprzej- była jednak satysfakcjonująca.
mie wyjaśniam. Ponadto minister środowiska w porozumieniu
Rozporządzenie ministra edukacji narodowej w spra- z ministrem rolnictwa i rozwoju wsi wydał w grudniu
wie podstawy programowej wychowania przedszkolne- 2009 r. rozporządzenie wprowadzające zmianę okre-
go oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych ty- su polowań na dziki – gatunek wyrządzający naj-
pach szkół określa podstawę programową przedmio- większe szkody łowieckie, wskazując całoroczny
tów ogólnych przewidzianych w polskim systemie okres polowań na dziki, z wyjątkiem loch. W Dzien-
edukacji. W rozporządzeniu z dnia 26 lutego 2002 r. niku Ustaw z 2010 r. Nr 45, poz. 272 zostało też opu-
(Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. zm.) oraz w rozpo- blikowane rozporządzenie ministra środowiska z dnia
rządzeniu z dnia 23 grudnia 2008 r. (Dz. U. z 2009 r. 8 marca 2010 r. (podpisane także w porozumieniu
Nr 4, poz. 17) określona jest podstawa programowa przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi) regulujące
przedmiotu: język obcy nowożytny. Uczniowie uczą sposób postępowania przy szacowaniu szkód łowiec-
się najczęściej tych języków obcych nowożytnych, kich i wypłacie odszkodowań za szkody w uprawach
z których przystępują do egzaminu gimnazjalnego i płodach rolnych. Rozporządzenie to wychodzi na-
oraz do egzaminu maturalnego. W przypadku obu przeciw oczekiwaniom wszystkich zainteresowanych
egzaminów jest to taki sam katalog języków obcych: stron i stanowi kompromis ustaleń ekspertów z dzie-
angielski, francuski, hiszpański, niemiecki, rosyjski dziny szkód łowieckich, w tym przedstawicieli mini-
i włoski. stra rolnictwa i rozwoju wsi oraz Krajowej Rady Izb
Jednocześnie pragnę poinformować, że nie ma Rolniczych.
przeszkód formalnych, aby w szkole zostały zorgani- Natomiast od 1 sierpnia 2009 r. wprowadzono
zowane zajęcia dodatkowe nauki tego języka. W sy- w ustawie Prawo łowieckie odpowiedzialność Skarbu
tuacji, kiedy uczniowie oraz rodzice są zainteresowa- Państwa (zarządu województwa) za szkody wyrzą-
ni kształceniem w zakresie języka esperanto, a po- dzane przez zwierzęta łowne (jelenie, sarny, daniele,
nadto nauczanie tego języka możliwe jest ze wzglę- łosie i dziki) na terenach niewchodzących w skład
dów kadrowych i organizacyjnych, dyrektor szkoły obwodów łowieckich. Zmiany tej dokonano przez no-
może podjąć decyzję o zorganizowaniu takich zajęć welizację art. 50 ustawy Prawo łowieckie. Problema-
edukacyjnych. tyka tego rodzaju szkód jest możliwa do udźwignięcia
przez Skarb Państwa z uwagi na niewielką po-
Z poważaniem wierzchnię takich obszarów, podczas gdy powierzch-
Sekretarz stanu nia obwodów łowieckich przekracza 25 mln ha.
Krystyna Szumilas Chciałbym też podkreślić, że postulat zmiany od-
powiedzialności odszkodowawczej za szkody wyrzą-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. dzone przez zwierzęta łowne nie wydaje się obecnie
możliwy do zaakceptowania. Przejęcie odpowiedzial-
ności za szkody łowieckie przez np. inne instytucje
Odpowiedź administracji rządowej reprezentujące Skarb Pań-
stwa jest niewykonalne ze względów praktycznych.
podsekretarza stanu Zasoby kadrowe ww. instytucji uniemożliwiają pro-
w Ministerstwie Środowiska wadzenie szacowania szkód, których liczba przekra-
- z upoważnienia ministra - cza kilka tysięcy zgłoszeń w ciągu roku. Poza tym
na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka występowanie szkód w różnych częściach kraju i ich
intensyfikacja w określonych porach roku uniemoż-
w sprawie strat w uprawach polowych liwiłoby podejmowanie czynności w sposób sprawny
spowodowanych szkodami łowieckimi i szybki, zgodnie z terminami określonymi przepisa-
oraz problemu wysokości odszkodowań (16116) mi prawa. Rozwiązanie to miałoby także wpływ na
koszty samych czynności związanych z szacowaniem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- szkód łowieckich, które w wielu przypadkach kilka-
terpelację posła Zbigniewa Matuszczaka z dnia 10 maja krotnie przewyższyłyby wartość samej szkody. W ostat-
2010 r., skierowaną do ministra środowiska przy pi- nim roku wysokość wypłaconych odszkodowań ło-
332
wieckich w skali kraju przekroczyła 55 mln zł. Odpowiedź

W przypadku przyjęcia odmiennych rozwiązań ob-
ciążających Skarb Państwa wartość ta uległaby kil- podsekretarza stanu
kakrotnemu zwiększeniu w związku z dodatkowymi w Ministerstwie Infrastruktury
kosztami szacowania (etaty, delegacje, obsługa admi- - z upoważnienia ministra -
nistracyjna itp.). na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka
Ponadto informuję, że minister środowiska zgłosił
przy nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach upraw rol- w sprawie dodatkowych środków finansowych
nych i zwierząt gospodarskich propozycję wprowa- dla powiatów woj. lubelskiego na usunięcie
dzenia dopłat do składek ubezpieczeń producentów skutków zimy na drogach (16117)
rolnych dodatkowo z tytułu szkód spowodowanych
w uprawach rolnych przez zwierzęta łowne. Minister Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
rolnictwa i rozwoju wsi w odpowiedzi stwierdził, że interpelację pana posła Zbigniewa Matuszczaka (pi-
wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa smo znak: SPS-023-16117/10 z dnia 27 maja 2010 r.)
w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013, jak w sprawie dodatkowych środków finansowych dla
i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia powiatów woj. lubelskiego na usuniecie skutków
zimy na drogach, uprzejmie przekazuję następujące
15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88
informacje.
traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla ma-
Zgodnie z art. 19 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 21 mar-
łych i średnich przedsiębiorstw prowadzących dzia-
ca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r.
łalność związaną z wytwarzaniem produktów rol-
Nr 19, poz. 115, z późn. zm.) zarządcą dróg gminnych
nych oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 70/ jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), zaś dróg po-
2001 nie przewidują możliwości udzielania pomocy wiatowych – zarząd powiatu. Natomiast w granicach
ze środków publicznych w tym zakresie. miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg
Chciałbym też wyraźnie podkreślić, że dzierżaw- publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspreso-
cy i zarządcy obwodów łowieckich są zobowiązani wych, jest prezydent miasta. Do zarządcy drogi zgod-
zapisami ustawy Prawo łowieckie do bezwzględnego nie z art. 20 ww. ustawy należy m.in. opracowywanie
regulowania swoich zobowiązań w zakresie odszko- projektów planów finansowania budowy, przebudo-
dowań łowieckich bez względu na okresową sytuację wy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz drogo-
finansową koła łowieckiego lub zarządcy obwodu ło- wych obiektów inżynierskich, wykonywanie robót
wieckiego. W przypadku braku porozumienia co do interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpie-
wysokości odszkodowania każda ze stron może zwró- czających, polegających na wykonywaniu robót kon-
cić się do wójta gminy z prośbą o mediację, a przy serwatorskich, porządkowych i innych zmierzających
dalszym konflikcie wystąpić na drogę sądową. Obec- do zwiększenia bezpieczeństwa i wygody ruchu.
ne regulacje prawne gwarantują już zatem właściwe Natomiast na podstawie art. 3 ustawy z dnia
postępowanie w tym zakresie. 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury
Dodatkowo pragnę zauważyć, iż Polski Związek transportu lądowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2251,
Łowiecki podjął też stosowne działania, których z późn. zm.) zadania w zakresie finansowania budo-
efektem będzie drugi już rok funkcjonowania stosow- wy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg
nych umów z jednym z towarzystw ubezpieczenio- gminnych oraz zarządzania nimi finansowane są
wych w zakresie ubezpieczania się kół łowieckich od z budżetów gmin, zaś w odniesieniu do dróg powia-
szkód wyrządzanych przez zwierzynę. Rozwiązanie towych finansowane są przez samorząd powiatowy.
to cieszy się coraz większym zainteresowaniem. W granicach miast na prawach powiatu zadania
w zakresie finansowania, budowy, przebudowy, re-
Z poważaniem montu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami
publicznymi, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspreso-
Podsekretarz stanu wych, finansowane są z budżetów tych miast.
Janusz Zaleski Istniejący w latach 1999–2003 system finansowa-
nia drogownictwa samorządowego (w formie części
drogowej subwencji ogólnej) uzależniony był m.in. od
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. natężenia ruchu, stanu ilościowego sieci drogowej
zarządzanej przez daną jednostkę samorządową, lo-
kalizacji dróg (tereny górskie, odcinki miejskie). Spo-
sób ten nie był akceptowany przez środowiska samo-
rządowe. Strona samorządowa Komisji Wspólnej Rzą-
du i Samorządu Terytorialnego uznała, że ówczesny
sposób finansowania jednostek samorządowych po-
winien zostać zmieniony.
W związku z powyższym została uchwalona usta-
wa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966)
333
uwzględniająca w możliwie najpełniejszy sposób po- Odpowiedź

stulaty zgłoszone przez poszczególne samorządy. Od
1 stycznia 2004 r. skala wydatków na drogi samorzą- ministra rozwoju regionalnego
dowe zależy głównie od tego, jaki jest poziom udziału na interpelację poseł Elżbiety Zakrzewskiej
dochodów budżetów samorządów w podatkach CIT
i PIT oraz od tego, ile środków finansowych samorządy w sprawie wniosku aplikacyjnego
przeznaczą na remonty dróg czy inwestycje drogowe. pn. „Karkonoski System Wodociągów
Ponadto pragnę zauważyć, iż istnieją dodatkowe i Kanalizacji”, etap II, złożonego w ramach
źródła dofinansowania dróg samorządowych. Jed- Programu Operacyjnego
nym z nich jest rezerwa subwencji ogólnej tworzona „Infrastruktura i środowisko” priorytet I:
w budżecie państwa na mocy art. 26 ust. 1 ustawy Gospodarka wodno-ściekowa (16118)
z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
poz. 539, z późn. zm.). interpelacji posłanki Elżbiety Zakrzewskiej, która
Zgodnie z art. 26 ust. 1 ww. ustawy środki z po- została załączona do pisma pani Ewy Kierzkowskiej,
wyższej rezerwy przeznacza się na dofinansowanie: wicemarszałka Sejmu RP, z dnia 27 maja br. (znak:
— inwestycji na drogach publicznych powiato- SPS-023-16118/10), w sprawie wniosku aplikacyjne-
wych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, go dla projektu pn. Karkonoski system wodociągów
wojewódzkich i krajowych w granicach miast na pra- i kanalizacji, etap II, który został złożony w ramach
wach powiatu; I priorytetu PO IiŚ, gospodarka wodno-ściekowa, po-
— utrzymania rzecznych przepraw promowych niżej prezentuję następujące stanowisko.
o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej Informuję, że na chwilę obecną procedura wyboru
2000 pojazdów na dobę, wskazanych przez ministra projektu została zakończona, a sprawa znajduje się
właściwego do spraw transportu – w kwocie nie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w War-
mniejszej niż w roku bazowym; szawie w wyniku skargi złożonej przez wnioskodaw-
— remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania cę. Warto również zaznaczyć, że w ocenie instytucji
drogami krajowymi i wojewódzkimi w granicach zarządzającej Programem Operacyjnym „Infrastruk-
miast na prawach powiatu. tura i środowisko” (IZ PO IiŚ) stanowisko wniosko-
Omawianą rezerwą, w myśl art. 26 ust. 3 ww. dawcy nie zasługiwało na uwzględnienie i z tego też
ustawy, dysponuje minister właściwy ds. finansów powodu odwołanie wniesione przez Karkonoski Sys-
publicznych, w porozumieniu z ministrem właści- tem Wodociągów i Kanalizacji spółkę z o.o. zostało
wym ds. transportu, po zasięgnięciu opinii reprezen- w dniu 15 kwietnia 2010 r. rozpatrzone przez IZ PO
tacji jednostek samorządu terytorialnego. IiŚ negatywnie.
Kolejnym źródłem dofinansowania dróg powiato- Zdaniem IZ PO IiŚ w przedmiotowej sprawie nie
wych i gminnych jest „Narodowy program przebudo- wystąpiła opisana w pkt 31 regulaminu konkursu
wy dróg lokalnych 2008–2011”. W ramach programu przesłanka dopuszczająca przedłożenie dokumentu
mogą być dofinansowywane następujące zadania: uzyskanego po złożeniu wniosku o dofinansowanie
— przebudowa i remont dróg, projektu w przypadku dochowania przez wniosko-
— budowa drogi, dawcę należytej staranności przy wystąpieniu o jego
— działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa ru- uzyskanie. Podniesiony przez wnioskodawcę fakt
chu drogowego dróg istniejących. opieszałości organu właściwego do wydania decyzji
Jednostką organizacyjną koordynującą wykona- o środowiskowych uwarunkowaniach i wydanie tej
nie programu jest Ministerstwo Spraw Wewnętrz- decyzji z ponad 2-miesięcznym opóźnieniem i wyni-
nych i Administracji. kające z tego kolejne opóźnienia przy składaniu wnio-
Równocześnie pragnę podkreślić, że kwestie do- sku o wydanie decyzji o pozwolenie na budowę nie
tyczące finansów publicznych, w tym również kształ- wskazuje, że wnioskodawca dochował należytej sta-
towania dochodów jednostek samorządu terytorial- ranności przy uzyskaniu powyższego dokumentu.
nego, pozostają we właściwości resortu finansów. Podkreślić także należy, że przy rozpatrywaniu spra-
Reasumując, uprzejmie informuje, iż resort infra- wy IZ PO IiŚ wzięła pod uwagę wszystkie okoliczno-
struktury, dysponując środkami jedynie na drogi ści opisane przez wnioskodawcę, w tym również do-
krajowe, zarządzane przez generalnego dyrektora łączony tak do odwołania, jak i do skargi „harmono-
dróg krajowych i autostrad, nie ma innych możliwo- gram uzyskiwania decyzji administracyjnych na tle
ści formalnych finansowania zadań na drogach sa- terminów ustawowych”, jednakże pomimo szczegó-
morządowych. Nie ma również możliwości ingerowa-
łowej analizy nie można było uznać, że została speł-
nia w działalność samorządów.
niona przesłanka z pkt 31 regulaminu konkursu,
Z poważaniem tym bardziej iż nie tylko do dnia zakończenia proce-
Podsekretarz stanu dury wyboru projektu, ale także do dnia zakończenia
Radosław Stępień procedury odwoławczej przewidzianej w systemie re-
alizacji programu operacyjnego wnioskodawca nie
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. uzyskał wymaganych pozwoleń na budowę.
334
Bezsporny w ocenie IZ PO IiŚ jest fakt, że gdyby w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsu-
przy dokonywaniu oceny zaskarżonego kryterium mentów pozew o uznanie postanowień umownych za
instytucja oceniająca przyznała punkty za decyzje, niedozwolone),
które w momencie oceny wniosku o dofinansowanie — w drodze postępowań administracyjnych
nie funkcjonowały w obrocie prawnym (zostały wy- w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy
dane dopiero w dniu 6 maja 2010 r., czyli w dniu wnie- konsumentów w rozumieniu art. 24 ustawy z dnia
sienia skargi do WSA), to stanowiłoby to naruszenie 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumen-
procedury wyboru projektów, a takiego działania de tów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, ze zm. – dalej „uokik”).
facto dotyczy żądanie ww. wnioskodawcy. Prezes UOKiK, działając w ramach jego ustawo-
wych kompetencji, prowadzi stały monitoring treści
Z poważaniem wzorców umów stosowanych przez przedsiębiorców
Minister w obrocie z konsumentami. Powyższy monitoring ma
Elżbieta Bieńkowska charakter kontroli abstrakcyjnej, której przedmio-
tem są postanowienia zawarte we wzorcach umów
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. wykorzystywanych przez przedsiębiorców w obrocie
konsumenckim. Ocena klauzul zawartych we wzorcu
odbywa się w oderwaniu od konkretnych umów, gdyż
Odpowiedź przedmiotem kontroli jest klauzula zawarta we wzor-
cu umownym in abstracto, a nie postanowienie kon-
prezesa Urzędu Ochrony
kretnej umowy. Sądem właściwym w sprawach kon-
Konkurencji i Konsumentów troli abstrakcyjnej wzorców umownych jest wyłącz-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nie Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Ochrony Kon-
na interpelację posłów kurencji i Konsumentów (SOKiK), który ostatecznie
Tadeusza Arkita i Jana Musiała decyduje o uznaniu konkretnego postanowienia umow-
nego za klauzulę niedozwoloną. Następnie na pod-
w sprawie informacji o sprzecznych z prawem stawie prawomocnego wyroku sądu prezes UOKiK
praktykach przy zawieraniu umów wpisuje zakwestionowane postanowienie do rejestru
między deweloperami a konsumentami (16119) postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwo-
lone, o którym mowa w art. 47945 K.p.c. (treść reje-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na instru dostępna jest na stronach internetowych urzędu
terpelację z dnia 18 maja 2010 r. posłów na Sejm RP – www.uokik.gov.pl). Obecnie w rejestrze znajduje się
Tadeusza Arkita i Jana Musiała w sprawie informa- 245 postanowień dotyczących branży nieruchomości.
cji o sprzecznych z prawem praktykach przy zawie- Liczne powództwa w tym zakresie oczekują na pra-
raniu umów między deweloperami a konsumentami, womocne rozstrzygnięcie sądu.
przedkładam na ręce Pana Marszałka następujące Należy jednocześnie podkreślić, iż zgodnie
stanowisko. z art. 47938 K.p.c. powództwo w sprawach o uznanie
Poruszone w przedmiotowej interpelacji proble- postanowień wzorca umowy za niedozwolone może
my, na które napotykają konsumenci w stosunkach wytoczyć każdy, kto według oferty pozwanego mógł-
z deweloperami, są prezesowi UOKiK znane. Pragnę by zawrzeć z nim umowę zawierającą kwestionowane
jednak wyjaśnić, iż problem występujących na rynku postanowienie. Powództwo może wytoczyć także or-
praktyk związanych z tzw. umowami deweloperskimi ganizacja społeczna, do której zadań statutowych
oraz działań mających im przeciwdziałać ma charak- należy ochrona interesów konsumentów, powiatowy
ter złożony. Przede wszystkim należy dokonać roz- (miejski) rzecznik konsumentów oraz właśnie prezes
różnienia między kwestiami związanymi z realizacją UOKiK.
konkretnych umów cywilnoprawnych zawartych mię- W sytuacji stwierdzenia, iż badane wzorce zawie-
dzy konsumentami a deweloperem, a kwestiami ewen- rają postanowienia, które już zostały wpisane na
tualnego naruszenia interesu publicznego przez bez- podstawie prawomocnego wyroku SOKiK do rejestru
prawne działania deweloperów. postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwo-
Liczne działania podejmowane przez prezesa UOKiK, lone, o którym mowa w art. 47945 K.p.c., prezes
jako centralnego organu administracji rządowej wła- UOKiK w obecnym stanie prawnym w drodze decyzji
ściwego w sprawach ochrony konkurencji i konsumen- wydawanych na podstawie przepisów uokik uznaje
tów w ramach jego ustawowych kompetencji, mają na takie działania przedsiębiorcy za praktykę narusza-
celu ochronę interesu publicznego przejawiającego się jącą zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu
w zbiorowym interesie konsumentów. art. 24 ust. 2 pkt 1 tego aktu prawnego i nakazuje
Działania podejmowane przez prezesa UOKiK zaniechanie jej stosowania.
w interesie publicznym w ramach ustawowych kom- Za praktykę naruszającą zbiorowe interesy kon-
petencji mają charakter dwutorowy: sumentów należy również uznać inne godzące w nie
— w drodze postępowania sądowego (prezes bezprawne działanie przedsiębiorcy, np.: naruszanie
UOKiK na podstawie art. 47938 K.p.c. w związku obowiązku udzielania konsumentom rzetelnej, praw-
z art. 384–3853 K.c. kieruje do Sądu Okręgowego dziwej i pełnej informacji, nieuczciwe praktyki ryn-
335
kowe w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 23 sierp- 3) złożenia jednokrotnego lub wielokrotnego
nia 2007 r. o przeciwdziałaniu nieuczciwym prakty- oświadczenia odpowiedniej treści i w odpowiedniej
kom rynkowym (Dz. U. Nr 171, poz. 1206) lub czyny formie;
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów 4) naprawienia wyrządzonej szkody na zasadach
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nie- ogólnych, w szczególności żądania unieważnienia
uczciwej konkurencji (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. umowy z obowiązkiem wzajemnego zwrotu świad-
Nr 153, poz. 1503, ze zm.). czeń oraz zwrotu przez przedsiębiorcę kosztów zwią-
Jednocześnie, działając na podstawie art. 106 zanych z nabyciem produktu;
ust. 1 pkt 4 uokik prezes UOKiK może w takim przy- 5) zasądzenia odpowiedniej sumy pieniężnej na
padku nałożyć na przedsiębiorcę karę pieniężną określony cel społeczny związany ze wspieraniem
w wysokości do 10% przychodu osiągniętego w roku kultury polskiej, ochroną dziedzictwa narodowego
rozliczeniowym poprzedzającym rok jej nałożenia. lub ochroną konsumentów.
Prezes UOKiK wydaje rocznie kilkadziesiąt decyzji Jednocześnie wyjaśniam, iż w przypadku indywi-
w sprawie stosowania przez deweloperów praktyk dualnych sporów wynikających z zawartej pomiędzy
naruszających zbiorowe interesy konsumentów (w roku konsumentem a przedsiębiorcą umowy cywilnopraw-
2009 było to w sumie 34 decyzji, a w 2010 r. – 11de- nej pomocą mogą służyć instytucje zajmujące się
cyzji, wysokość kar nałożonych w 2009 i 2010 r. wy- ochroną indywidualnych praw i interesów konsu-
niosła łącznie ponad 7,8 mln zł, obecnie prezes mentów. Zapewnienie pomocy prawnej gwarantują
UOKiK prowadzi 23 postępowania w sprawie stoso- na terenie całego kraju organizacje społeczne, któ-
wania przez deweloperów praktyk naruszających rych celem statutowym jest ochrona interesów kon-
zbiorowe interesy konsumentów oraz 22 postępowa- sumentów, np. Federacja Konsumentów i powiatowi
nia wyjaśniające mające na celu wstępne ustalenie, (miejscy) rzecznicy konsumentów [biura rzeczników
czy działania deweloperów mogą naruszać przepisy mieszczą się na terenie każdego powiatu, w siedzi-
uokik – dane na dzień 31 maja br.). bach właściwych starostw powiatowych oraz urzę-
Przedmiotowe działania, które podejmowane są dów miast (w przypadku miast na prawach powia-
przez prezesa UOKiK na podstawie jego ustawowych tu)]. Zakres pomocy świadczonej przez te podmioty
kompetencji w celu ochrony interesu publicznego, nie konsumentom obejmuje m.in.: zapewnienie bezpłat-
rozwiązują jednak problemu indywidualnych rosz- nego poradnictwa konsumenckiego i informacji praw-
czeń, jakich konsumenci mogą dochodzić na podsta- nej w zakresie ochrony interesów konsumentów, wy-
wie umów zawartych z deweloperami. stępowanie do przedsiębiorców oraz wytaczanie po-
Odnosząc się do sytuacji poszczególnych konsu- wództw na rzecz konsumentów lub wstępowanie – za
mentów, wyjaśniam, iż w obecnym stanie prawnym zgodą konsumentów – do już toczących się sporów
o indywidualnych roszczeniach wynikających z umo- sądowych.
wy cywilnoprawnej może rozstrzygnąć wyłącznie sąd Regulacje opisane powyżej mają charakter hory-
powszechny. Dlatego też konsumentowi zostały przy- zontalny i żadna z nich nie odnosi się do specyfiki
znane instrumenty prawne służące dochodzeniu tego sektorowej umowy deweloperskiej. Dlatego też w opi-
typu roszczeń. Przykładowo konsument może żądać nii prezesa UOKiK obecnie obowiązujące unormowa-
uznania danego postanowienia umowy za niedozwo- nia – w tym przepisy Kodeksu cywilnego – należy
lone. Jest to tzw. kontrola incydentalna, która doko- uznać za niewystarczające do ochrony indywidual-
nywana jest w oparciu o przepisy materialne doty- nych interesów konsumentów. Podstawowym aktem
czące niedozwolonych postanowień umownych przed prawnym, na którym konsumenci mogą opierać swo-
sądem właściwości ogólnej, w ramach której sąd bada je roszczenia wynikające z tzw. umów deweloper-
treść klauzul zawartych w konkretnej umowie kon- skich, jest bowiem nadal Kodeks cywilny. Odnosząc
sumenckiej, biorąc pod uwagę indywidualną sytuację się do możliwości dochodzenia przez indywidualnych
konsumenta (w przypadku kontroli abstrakcyjnej ten konsumentów tego rodzaju roszczeń, należy wska-
fakt nie ma znaczenia). W trakcie kontroli incyden- zać, iż zależeć one będą od rodzaju zawartej umowy.
talnej może dojść do sytuacji, w której sąd powszech- Jeżeli umowa przedwstępna została zawarta w zwy-
ny uzna postanowienie zawartej umowy za niedozwo- kłej formie pisemnej, konsument w sytuacji odmowy
lone postanowienie umowne właśnie ze względu na zawarcia przez dewelopera umowy przyrzeczonej bę-
indywidualną sytuację konsumenta oraz okoliczności dzie mógł żądać jedynie naprawienia szkody, którą
zawarcia konkretnej umowy. poniósł z tytułu niezawarcia tej umowy. Natomiast
Dodatkowym instrumentem jest ww. ustawa z dnia w przypadku formy aktu notarialnego konsument
23 sierpnia 2007 r. o przeciwdziałaniu nieuczciwym będzie uprawniony do żądania na podstawie art. 390
praktykom rynkowym. Na podstawie art. 12 tej usta- § 2 K.c. zawarcia umowy przyrzeczonej.
wy w sytuacji, w której doszło do stosowania przez Wskazane powyżej uzależnienie rodzaju roszcze-
dewelopera wobec konsumenta nieuczciwej praktyki nia od formy umowy zawartej z deweloperem jest je-
rynkowej (np. konsument został wprowadzony w błąd), dynie przykładem występujących w praktyce proble-
może on żądać: mów przy realizacji umów. Doświadczenie prezesa
1) zaniechania tej praktyki; UOKiK wskazuje, iż działania deweloperów przybie-
2) usunięcia skutków tej praktyki; rać mogą formę nienazwanych i nigdzie niesklasyfi-
336
kowanych praktyk, co w istniejącym stanie prawnym o dowodach osobistych uprzejmie przedstawiam na-
może skutkować trudnościami w dochodzeniu przez stępujące informacje.
konsumentów przysługujących im roszczeń. Na wstępie należy wskazać, iż prace związane
W związku z powyższym w opinii prezesa UOKiK z wprowadzeniem nowego dowodu osobistego reali-
inicjatywa legislacyjna w przedmiotowym zakresie zowane są w kilku obszarach. Projekt ustawy o do-
byłaby uzasadniona. Jednocześnie z uwagi na fakt, wodach osobistych (druk sejmowy nr 2917) został
że problemy w stosunkach w obrocie konsumenckim skierowany do pierwszego czytania w Komisji Admi-
w odniesieniu do branży deweloperskiej występują nistracji i Spraw Wewnętrznych i aktualnie jest roz-
zarówno na etapie przedumownym, jak i związanym patrywany przez podkomisję nadzwyczajną do roz-
z realizacją umowy, jak również obejmują kwestie patrzenia rządowego projektu ustawy o dowodach
związane z zabezpieczeniem środków pieniężnych osobistych. Opracowano również projekty głównych
wpłacanych przez konsumentów, zdaniem prezesa aktów wykonawczych do ustawy.
UOKiK ewentualne unormowanie powinno przybrać Realizowane są przedsięwzięcia mające na celu
charakter sektorowy, w kompleksowy sposób regu- stworzenie systemów, które umożliwią:
lujący zagadnienie tzw. umowy deweloperskiej. Jed- 1) w organach gmin – realizację zadań związa-
nocześnie mając na uwadze złożoność problematycz- nych z wydawaniem nowych dowodów osobistych,
nych kwestii związanych z ewentualną regulacją, 2) w MSWiA – prowadzenie centralnego rejestru
wydaje się, iż jedynie przepisy o charakterze sekto- dowodów osobistych oraz zarządzanie certyfikatami
rowym, w kompleksowy sposób regulujące zagadnie- zaimplementowanymi w nowym dowodzie osobistym;
nie tzw. umowy deweloperskiej oraz praw i obowiąz- wdrożenie pierwszej wersji systemów planowane jest
ków nabywcy nieruchomości (podobnie jak to zostało na drugie półrocze 2010 r.
rozwiązane w branży telekomunikacyjnej, energe- Ponadto rozpoczęto postępowania przetargowe na
tycznej i turystycznej), mogłyby odnieść korzystny zakup sprzętu w celu doposażenia infrastruktury
skutek dla rynku. Prezes UOKiK nie dysponuje jed- technicznej w gminach (urządzenia sieciowe, termi-
nak odpowiednimi kompetencjami do podjęcia ewen- nale komputerowe, czytniki kart). Za wykonanie
tualnych działań legislacyjnych o tak określonym i wprowadzenie oprogramowania dla gmin odpowia-
zakresie podmiotowo-przedmiotowym. da firma Sygnity SA. Projekt przewiduje także wy-
Mając jednak na uwadze konieczność rozwiązania korzystywanie w gminach oprogramowania alterna-
przedmiotowych kwestii, prezes UOKiK wielokrotnie tywnego, którego wykonawcami mogą być producen-
zwracał uwagę na istniejące problemy i konieczność ci oprogramowania aktualnie wykorzystywanego
podjęcia odpowiednich działań legislacyjnych zarów- w gminach. Dostosowanie rejestru PESEL do wymo-
no ministrowi infrastruktury jako organowi właści- gów projektu ustawy o ewidencji ludności oraz budo-
wemu do podjęcia działań legislacyjnych w przedmio- wę rejestru dowodów osobistych, zgodnie z projektem
towym zakresie, jak i posłom na Sejm RP w odpowie- ustawy o dowodach osobistych, realizuje firma IBM
dziach na interpelacje poselskie. Corporation.
Z poważaniem Dane znajdujące się w nowym dowodzie osobi-
Prezes Urzędu Ochrony stym będzie można odczytać za pomocą czytnika
Konkurencji i Konsumentów kart wyposażonego w interfejs bezstykowy. Czytni-
Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel ki powinny być wyposażone w klawiaturę umożli-
wiającą wprowadzanie kodu PIN. Jednocześnie, od-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. nosząc się do kwestii zabezpieczenia nowych dowo-
dów osobistych przed nielegalnym skopiowaniem
danych, pragnę wskazać, że jednym z wymagań do-
Odpowiedź tyczących oprogramowania mikroprocesora jest unie-
możliwienie eksportu klucza prywatnego poza kar-
podsekretarza stanu w Ministerstwie tę. Ponadto transmisja danych pomiędzy kartą
Spraw Wewnętrznych i Administracji a czytnikiem będzie zabezpieczona algorytmami
- z upoważnienia ministra - kryptograficznymi.
na interpelację posłów Zdzisława Czuchy Mikroprocesor przewidziany do zaimplementowa-
i Witolda Namyślaka nia w nowym dowodzie osobistym będzie mikropro-
cesorem w standardzie bezstykowym/bezdotykowym.
w sprawie założeń do ustawy Producent karty będzie zobowiązany do udzielenia
o dowodach osobistych (16120) gwarancji na mikroprocesor przez cały okres ważno-
ści dowodu osobistego, czyli przez okres 10 lat. Karta,
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do w której będzie osadzony mikroprocesor, będzie kar-
pisma z dnia 27 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-16120/ tą wielowarstwową, wykonaną z poliwęglanu, mate-
10) przekazującego interpelację posłów na Sejm RP riału bardzo trwałego i odpornego na uszkodzenia.
pana Zdzisława Czuchy i pana Witolda Namyślaka Mikroprocesor umieszczony będzie w środkowych
z dnia 21 maja 2010 r. w sprawie założeń do ustawy warstwach i nie będzie widoczny na zewnątrz, w związ-
337
ku z tym nie będzie bezpośrednio narażony na czyn- go prawdopodobieństwa naruszenia praw obywateli
niki zewnętrzne. (art. 22 ust. 1 projektu ustawy).
Podkreślenia wymaga, że obecnie nie istnieją Dotychczasowe dowody osobiste nie będą podle-
w Unii Europejskiej standardy narzucające konkret- gały automatycznej wymianie, dopóki nie wystąpią
ne wymagania dotyczące dowodu osobistego. Rozpo- przesłanki do ich wymiany wskazane w ustawie
rządzenie Rady (WE) nr 2252/2004 obejmuje jedynie (upływ terminu ważności, zmiana danych posiada-
normy dotyczące zabezpieczeń i danych biometrycz- cza itd.). W związku z powyższym liczba nowo wy-
nych w paszportach i dokumentach podróży, nie od- dawanych dowodów osobistych w swojej wartości nie
nosi się natomiast do kart ID. Z kolei istniejące ogól- powinna znacząco odbiegać od tej, która wynikała-
ne rekomendacje, przyjęte w Manchester Ministerial by z aktualnie obowiązujących przepisów. Biorąc
Declaration (grudzień 2005 r.), nie dotyczą wymagań pod uwagę wstępne szacunki, według których koszt
ani uwarunkowań technicznych. Zgodnie z general- produkcji jednego dokumentu będzie wynosił od 50 zł
ną zasadą przyjętą w projektowanej ustawie funkcją do 58 zł, opierając się na liczbie aktualnie wydawa-
dowodu osobistego jest potwierdzanie tożsamości zanych dowodów, oszacowano roczny koszt produkcji
równo w sposób tradycyjny, jak i w drodze elektro- nowych dowodów osobistych na kwotę od 247 554 400 zł
nicznej (w tym przy dostępie do rejestrów publicz- do 287 163 100 zł. Koszty te będą obciążały wyłącz-
nych). Wobec powyższego wyłącznie dane służące nie budżet państwa, ponieważ od dnia 1 stycznia
temu celowi będą zamieszczane w warstwie graficz- 2010 r. dowody osobiste są wydawane obywatelom
nej i elektronicznej dokumentu. nieodpłatnie.
Natomiast przewidziane w art. 13 ust. 1 pkt 4 Do powyższych kwot należy dodać koszty inwe-
przyjętego przez Radę Ministrów projektu ustawy stycji wdrożenia nowego systemu wydawania dowo-
o dowodach osobistych pozostawienie w warstwie dów osobistych, które obciążą budżet państwa łączną
elektronicznej dowodu osobistego przestrzeni na za- kwotą 34 630 350 zł (w pozostałej części inwestycje
mieszczanie danych służących do wykorzystania tego zostaną sfinansowane ze środków Unii Europejskiej)
dokumentu jako karty ubezpieczenia zdrowotnego oraz roczne koszty eksploatacji nowego systemu wy-
w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. dawania dowodów w latach 2011–2013 obciążające
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze budżet państwa kwotą 6 421 300 zł rocznie, a od roku
środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, 2014, kiedy zakończy się finansowanie projektu środ-
poz. 1027, z późn. zm.) ma wyłącznie umożliwić wy- kami unijnymi, kwotą 30 002 000 zł.
korzystanie dowodu osobistego jako klucza dostępu Z poważaniem
do rejestrów medycznych.
Jak wskazano powyżej, w dowodzie osobistym Podsekretarz stanu
będą zamieszczane tylko dane niezbędne do potwier- Piotr Kołodziejczyk
dzania tożsamości posiadacza tego dokumentu,
w tym przy dostępie do rejestrów publicznych. Spo-
sób funkcjonowania tych rejestrów określają lub będą Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
określać odrębne ustawy. Zgodnie z projektowaną
ustawą dane znajdujące się w nowych dowodach oso-
bistych będą gromadzone w rejestrze dowodów oso- Odpowiedź
bistych prowadzonym przez ministra właściwego do
spraw wewnętrznych. Projekt ponadto przewiduje podsekretarza stanu
możliwość prowadzenia przez organy gmin własnych w Ministerstwie Infrastruktury
rejestrów dowodów osobistych. Jest oczywiste, że - z upoważnienia ministra -
w zakresie obejmującym prowadzenie ww. rejestrów na interpelację posła
odpowiedzialność za przechowywanie danych będą Wojciecha Kossakowskiego
ponosić odpowiednio minister oraz organy gmin.
W odniesieniu do danych zamieszczanych bezpo- w sprawie zmniejszenia liczby pociągów
średnio w dowodzie osobistym należy wskazać, że za PKP InterCity w rozkładzie jazdy
bezpieczne i prawidłowe spersonalizowanie dowodu na olsztyńskim dworcu głównym (16121)
osobistego, a następnie bezpieczne przesłanie sper-
sonalizowanego dokumentu do organu gminy odpo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wiada minister właściwy do spraw wewnętrznych. terpelację posła Wojciecha Kossakowskiego w spra-
Od przyjęcia dokumentu do przekazania go obywa- wie zmniejszenia w rozkładzie jazdy liczby pociągów
telowi odpowiedzialność za bezpieczeństwo przecho- PKP InterCity na olsztyńskim dworcu głównym
wywanego dokumentu spoczywa na organie gminy. przekazuję poniższe informacje.
Wyjątek od powyższych reguł stanowi nałożony na Podjęte przez przewoźników kolejowych działania
ministra obowiązek wyłączenia możliwości wykorzy- mające na celu spłatę zaległych należności na rzecz
stania części lub całości funkcjonalności elektronicz- PKP PLK SA powiodły się i od dnia 1 czerwca 2010 r.
nych w przypadku wystąpienia uzasadnionego duże- zarządca infrastruktury zrezygnował z wprowadza-
338
nia ograniczeń w dostępie do torów kolejowych. ograniczonego zakresu realizowanych przewozów, co

Oznacza to, iż wszystkie pociągi uruchamiane przez mogło mieć istotny wpływ na wyniki działalności
spółkę Przewozy Regionalne będą kursowały bez spółki. Zapewnienie właściwego finansowania prze-
zmian. woźników leży u podstaw właściwego funkcjonowa-
Niezależnie od powyższego wdrożono ograniczenia rynku kolejowych przewozów pasażerskich.
nie oferty objętej dofinansowaniem z budżetu pań-
Z poważaniem
stwa. Z dniem 1 czerwca 2010 r. PKP InterCity SA
wprowadziła ograniczenia w kursowaniu 38 pocią-
Podsekretarz stanu
gów międzywojewódzkich pośpiesznych. Podejmowa-
ne działania są niezbędne z uwagi na rosnące koszty Juliusz Engelhardt
wykonywania przewozów przy jednoczesnym spadku
popytu na te usługi przejawiającym się spadkiem
przychodów. Wobec braku możliwości zwiększenia Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
kwoty dofinansowania tych przewozów z budżetu
państwa konieczne było podjęcie decyzji o ogranicze-
niu oferty objętej dofinansowaniem. Odpowiedź
W zakresie połączeń Olsztyna wprowadzone zo-
podsekretarza stanu
stały następujące ograniczenia:
1) pociąg relacji Olsztyn – Warszawa – Kielce
– Kraków – Olsztyn został odwołany na odcinku
na interpelację posła Michała Wojtkiewicza
Olsztyn – Warszawa;
oraz grupy posłów
2) pociąg relacji Suwałki – Olsztyn – Poznań – Wro-
cław został odwołany na odcinku Suwałki – Olsztyn.
w sprawie opłat pobieranych przez IMiGW
Przekazane uwagi dotyczą również połączeń ko-
lejowych na trasie Olsztyn – Mrągowo, które stano- od urzędów gmin za informację dobową (16123)
wią połączenia regionalne. Zgodnie z art. 40 ustawy
z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) organizowanie interpelację z dnia 20 maja 2010 r. złożoną przez po-
i dotowanie regionalnych kolejowych przewozów osób słów Michała Wojtkiewicza, Edwarda Czesaka i Mar-
wykonywanych na podstawie umowy o świadczenie ka Polaka w sprawie opłat pobieranych przez Insty-
usług publicznych należy do zadań własnych samo- tut Meteorologii i Gospodarki Wodnej od urzędów
rządu województwa. Samorząd województwa podej- gmin za informację dobową, poniżej przedstawiam
muje decyzję w zakresie liczby pociągów na danej następujące wyjaśnienia.
trasie oraz pory ich kursowania. Również samorząd Na wstępie pragnę podkreślić, że wszelkie infor-
określa wysokość środków finansowych przeznaczo- macje dotyczące sytuacji meteorologicznej i hydrolo-
nych na dofinansowanie nierentownych przewozów gicznej dostępne są w serwisie internetowym IMGW
regionalnych. pogodynka.pl. Serwis ten podaje również prognozy,
Zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. łącznie z opadami, dla wszystkich jednostek osadni-
o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, czych posiadających nazwę administracyjną w Pol-
poz. 1590, z późn. zm.) samorząd województwa wy- sce. Łącznie dla ponad 86 tys. miast, wsi, osiedli,
konuje określone ustawami zadania publiczne w imie- możliwe jest nieodpłatne uzyskanie prognozy pogody
niu własnym i na własną odpowiedzialność. na 14 dni. Jak już wspomniałem, udostępnienie to
Ministerstwo Infrastruktury nie może zajmować ma charakter nieodpłatny i każdy, nie wyłączając
stanowiska wobec decyzji samorządów, na które nie gmin, może z tych informacji korzystać. Ponadto,
ma wpływu. Wobec powyższego wszelkie pytania do- w przypadku wydania ostrzeżeń o zagrożeniach
tyczące poruszonej problematyki należy kierować (a taką sytuację mamy w chwili obecnej), na tejże
bezpośrednio do Urzędu Marszałkowskiego Woje- stronie internetowej przez cały czas dostępne są
wództwa Warmińsko-Mazurskiego. (również nieodpłatnie) meteorologiczne mapy rada-
Obecne działania rządu w zakresie transportu rowe, aktualizowane co 10 minut, aktualna mapa
kolejowego skupiają się na dokończeniu procesu usa- wyładowań atmosferycznych pozwalająca na bieżąco
morządowienia spółki Przewozy Regionalne. Mając obserwować przesuwające się burze, mapa aktual-
na uwadze wydarzenia ostatnich miesięcy, wydaje się nych stanów wody w głównych rzekach Polski z za-
również niezbędne wprowadzenie dodatkowych re- znaczeniem aktualnego stanu wód (stan ostrzegaw-
gulacji na rzecz poprawnego funkcjonowania rynku czy i alarmowy), a także uruchomiony w czasie ostat-
kolejowych przewozów pasażerskich, m.in. poprzez nich wezbrań tzw. PODEST, podający automatycznie
wzmocnienie roli prezesa Urzędu Transportu Kole- co 30 min. stan wody ze stacji pomiarowych zlokali-
jowego. Wyjaśnienia również wymaga sytuacja finan- zowanych na głównych rzekach i ich dopływach.
sowa spółki Przewozy Regionalne, gdyż wydaje się, Zgodnie z prawem (art. 110 ust. 3 i 5 Prawa wod-
że nowi właściciele spółki zbyt późno podjęli działa- nego z dnia 18 lipca 2001 r., rozporządzenie ministra
nia na rzecz dostosowania posiadanych zasobów do środowiska w sprawie podmiotów, którym państwo-
339
wa służba hydrologiczno-meteorologiczna i państwo- wych (SPS-023-16126/10), uprzejmie proszę o przy-

wa służba hydrogeologiczna są obowiązane przeka- jęcie następujących wyjaśnień.
zywać ostrzeżenia, prognozy, komunikaty i biulety- Tryb pełnienia zawodowej służby wojskowej oraz
ny, oraz sposobu i częstotliwości ich przekazywania prawa i obowiązki żołnierzy zawodowych określa
z dnia 22 sierpnia 2007 r. oraz rozporządzenie mini- ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojsko-
stra środowiska w sprawie standardowych procedur wej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90,
zbierania i przetwarzania informacji przez państwo- poz. 593). Natomiast przepisy ustawy z dnia 26 czerw-
wą służbę hydrologiczno-meteorologiczną oraz pań- ca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94,
stwową służbę hydrogeologiczną z dnia 6 listopada ze zm.) mają zastosowanie do żołnierzy zawodowych
2008 r.) Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej wyłącznie w sytuacjach wyraźnego odesłania do sto-
udostępnia nieodpłatnie wszelkie informacje prze- sowania określonych postanowień tego aktu prawne-
twarzane w wyniku realizacji standardowych proce- go przez ustawę normującą problematykę pełnienia
dur organom władzy publicznej w zakresie niezbęd- zawodowej służby wojskowej.
nym do wykonania zadań ustawowych. Instytut Żołnierzom zawodowym, zgodnie z postanowie-
przekazuje na bieżąco nieodpłatnie wszelkie potrzeb- niami art. 65 ust. 1 i art. 65a ustawy o służbie woj-
ne informacje właściwym służbom i organom. Czę- skowej żołnierzy zawodowych, w związku z urodze-
stotliwość, rodzaj i organy określone są w tych roz- niem się dziecka przysługuje urlop macierzyński
porządzeniach. Odbiorcami tych danych są głównie: i urlop wychowawczy na zasadach określonych w prze-
sztab centralny i wojewódzkie sztaby kryzysowe, któ- pisach Kodeksu pracy.
re zgodnie z obowiązującym prawem, koordynują W świetle powyższego należy przyjąć, że żołnie-
działania na terenie województw. rzom zawodowym nie przysługuje, wprowadzony od
Podkreślić należy fakt, że zgodnie z obowiązują- dnia 1 stycznia 2010 r. ustawą z dnia 6 grudnia 2008 r.
cym prawem odpłatność za informacje dla urzędów o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych in-
gmin może pojawić się tylko wtedy, gdy żądane przez nych ustaw (Dz. U. Nr 237, poz. 1654), określony
gminę informacje mają być opracowane według okre- w art. 1823 Kodeksu pracy, urlop ojcowski. Urlop oj-
ślonych przez gminę szczegółowych kryteriów, a za- cowski jest bowiem instytucją prawną odrębną od
razem nie są to informacje przetwarzane w wyniku urlopu macierzyńskiego, o czym świadczy zawarcie
standardowych procedur, lub kiedy informacje te nie regulacji dotyczącej tej kwestii w oddzielnej jednost-
służą wykonaniu zadań ustawowych gminy. ce redakcyjnej Kodeksu pracy. Ustawa o służbie woj-
W przypadku urzędu gminy, o którym mowa skowej żołnierzy zawodowych nie odsyła w zakresie
w interpelacji, możliwe będzie udzielenie szerszych tego urlopu do stosowania postanowień Kodeksu pra-
wyjaśnień dopiero po wskazaniu, kiedy, jaka gmina cy ani też nie reguluje tej kwestii i tym samym brak
i o jakie informacje się zwracała oraz do jakich celów jest prawnych podstaw do twierdzenia, że żołnierzom
miałyby być one wykorzystane. Określenie „informa- zawodowym oprócz urlopu macierzyńskiego przysłu-
cja dobowa” jest na tyle nieprecyzyjne, że nie sposób guje również urlop ojcowski.
udzielić szczegółowych odpowiedzi, dopóki nie ziden- Niemniej jednak należy wskazać, że żołnierzom
zawodowym przysługują inne uprawnienia o zbliżo-
tyfikuje się, o jakie informacje chodziło.
nym charakterze, które nie przysługują pracowni-
Z poważaniem kom na podstawie Kodeksu pracy i jego przepisów
wykonawczych.
Podsekretarz stanu Zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia mini-
Bernard Błaszczyk stra obrony narodowej z dnia 30 grudnia 2009 r.
w sprawie urlopów żołnierzy zawodowych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 2, poz. 9) żołnierzowi zawodowemu
Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r. w razie urodzenia się dziecka udziela się urlopu oko-
licznościowego w wymiarze od trzech do pięciu dni
roboczych, tzn. korzystniejszego niż przysługujące
Odpowiedź w takiej sytuacji pracownikom dwudniowe zwolnie-
nie od pracy, udzielane na postawie § 15 pkt 1 rozpo-
sekretarza stanu rządzenia ministra pracy i polityki socjalnej z dnia
w Ministerstwie Obrony Narodowej 15 maja 1996 r. w sprawie sposobu usprawiedliwiania
- z upoważnienia ministra - nieobecności w pracy oraz udzielania pracownikom
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego zwolnień od pracy (Dz. U. Nr 60, poz. 281, ze zm.).
Ponadto w myśl z art. 62 ust. 11 ustawy o służbie
w sprawie urlopu ojcowskiego wojskowej żołnierzy zawodowych żołnierz zawodowy
dla służb mundurowych (16126) może otrzymać zwolnienie od zajęć służbowych w ra-
zie konieczności sprawowania osobistej opieki nad
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na najbliższym członkiem rodziny, nieprzekraczające
interpelację pana posła Macieja Orzechowskiego łącznie pięćdziesięciu dni roboczych w roku kalenda-
w sprawie urlopu ojcowskiego dla służb munduro- rzowym. Regulacja ta dotyczy wszystkich żołnierzy
340
zawodowych bez względu na płeć. Ponadto w myśl niu ministra pracy i polityki społecznej z dnia
art. 62 ust. 12 wspomnianej ustawy w szczególnie 26 kwietnia 2007 r. w sprawie refundowania ze
uzasadnionych przypadkach żołnierzowi zawodowe- środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłaca-
mu, który wykorzystał zwolnienie od zajęć służbo- nych młodocianym pracownikom (Dz. U. Nr 77,
wych w związku z koniecznością sprawowania opieki poz. 518, z późn. zm.).
nad najbliższym członkiem rodziny, w tym również Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami praco-
dzieckiem, oraz nadal opiekę tę musi osobiście spra- dawcy mogą składać wnioski o zawarcie umowy o re-
wować, może być udzielony urlop okolicznościowy fundację wynagrodzeń wypłacanych młodocianym
w wymiarze do dziesięciu miesięcy. Tryb udzielania pracownikom zatrudnionym w celu przygotowania
tego urlopu określa wspomniane rozporządzenie mi- zawodowego oraz składek na ubezpieczenia społeczne
nistra obrony narodowej w sprawie urlopów żołnierzy od wypłacanych wynagrodzeń w terminie od dnia
zawodowych. 1 stycznia do dnia 15 listopada każdego roku. Na-
Należy również podkreślić, że fundamentalną za- stępnie do dnia 30 listopada pracodawcy powinni do-
sadą pełnienia zawodowej służby wojskowej jest peł- starczyć do właściwej jednostki OHP kopie umów
na dyspozycyjność żołnierzy. Specyfika ich służby nie o pracę zawartych z młodocianymi, po czym OHP ma
uzasadnia stosowania wobec nich wszystkich upraw- 30 dni na rozpatrzenie wniosku pracodawcy. Po po-
nień pracowniczych, co jest zbieżne z rozwiązaniami zytywnym rozpatrzeniu wniosku może nastąpić za-
obowiązującymi w innych armiach państw członkow- warcie umowy o refundację wynagrodzeń.
skich Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego. Oznacza to, iż pracodawcy, którzy nie czekają do
Uwzględniając powyższe, uprzejmie informuję, że ostatniej chwili ze złożeniem wniosku i zawarciem
w resorcie obrony narodowej obecnie nie prowadzi się umów z młodocianymi, mogą liczyć na szybsze pod-
prac legislacyjnych, które umożliwiałyby żołnierzom pisanie z OHP umowy o refundację. Natomiast pra-
zawodowym korzystanie z urlopu ojcowskiego. codawcy składający wnioski w ostatniej chwili mu-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam szą się liczyć z dłuższym czasem oczekiwania na
nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. refundację.
Łączę wyrazy szacunku i poważania W 2009 r. OHP przekazało refundację przeszło
35 tys. pracodawców, a pracodawcy ci zatrudnili łącz-
Sekretarz stanu nie 148 tys. młodocianych pracowników. Na refunda-
Czesław Piątas cję wynagrodzeń młodocianych pracowników wydat-
kowano w roku 2009 kwotę 197 mln zł ze środków
Funduszu Pracy. Natomiast w roku 2010, z uwagi na
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. wzrost liczby młodocianych objętych refundacją, na
realizację powyższego zadania zaplanowano kwotę
210 mln zł. Wykonanie za 3 miesiące roku wynosi
Odpowiedź 53,5 mln zł – 25,5% limitu rocznego.
W roku 2009 i w roku 2010 do Ministerstwa Pra-
sekretarza stanu cy i Polityki Społecznej wpłynęło łącznie zaledwie
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej 10 pism dotyczących działań OHP związanych z re-
- z upoważnienia ministra - alizacją refundacji. Większość tych pism dotyczyła
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego jednak problemów związanych ze zmianą procedury
refundacji po wejściu w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
w sprawie opóźnień w procesie refundacji rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej
wynagrodzeń wypłacanych nieletnim (16127) z dnia 19 grudnia 2008 r. zmieniającego rozporządze-
nie w sprawie refundowania ze środków Funduszu
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pra-
interpelację pana posła Macieja Orzechowskiego, cownikom (Dz. U. Nr 235, poz. 1601).
przekazaną pismem z dnia 27 maja 2010 r., znak: Nowelizacja ta była podyktowana koniecznością
SPS-023-16127/10, w sprawie opóźnień w refundo- dostosowania przepisów rozporządzenia w sprawie
waniu pracodawcom wynagrodzeń wypłacanych refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagro-
młodocianym pracownikom przedkładam poniższe dzeń wypłacanych młodocianym pracownikom do
wyjaśnienia. rozporządzenia Komisji Europejskiej (WE) nr 800,
Refundacja wynagrodzeń wypłacanych młodocia- które reguluje zasady udzielania pomocy publicznej
nym pracownikom zatrudnianym w celu przygoto- przedsiębiorcom, m.in. na szkolenia (a z takim rodza-
wania zawodowego jest realizowana przez Ochotni- jem pomocy mamy do czynienia w przypadku refun-
cze Hufce Pracy na podstawie ustawy z dnia 20 kwiet- dacji). Przepisy unijne narzuciły konieczność wpro-
nia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach wadzenia nowych procedur przy udzielaniu refunda-
rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. cji, co mogło sprawić trudność wielu pracodawcom,
zm.). Natomiast szczegółowe warunki refundowania którzy byli przyzwyczajeni od wielu lat do innych roz-
tych wynagrodzeń zostały określone w rozporządze- wiązań.
341
Pragnę poinformować, iż Wielkopolska Wojewódz- zaną pismem z dnia 31 maja 2010 r., znak: SPS-023-
ka Komenda OHP obsługuje 7800 pracodawców, co -16129/10, dotyczącą zamieszczenia w projekcie roz-
stanowi 22% ogólnej liczby pracodawców w kraju porządzenia z dnia 13 kwietnia 2010 r. w sprawie
i blisko 31 tys. młodocianych pracowników. W roku klasyfikacji zawodów i specjalności na potrzeby ryn-
2009 zwiększyło się zainteresowanie pracodawców ku pracy zawodu kynoterapeuta (dogoterapeuta),
zatrudnianiem młodocianych i zwiększyła się liczba udzielam poniższych wyjaśnień.
wniosków o zawarcie umowy o refundację ich wyna- Rozporządzenie ministra właściwego do spraw
grodzeń, co spowodowało pewne perturbacje w tejże pracy, wydawane na podstawie ustawy o promocji
komendzie. zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wprowadza-
Dodatkowym problemem było niezbyt dobre przy- jące klasyfikację zawodów i specjalności jest perio-
gotowanie wniosków ze strony pracodawców – blisko dycznie nowelizowane w celu dostosowania go do
500 umów wymagało weryfikacji i uzupełnień. Po- zmian zachodzących na rynku pracy (polskim i eu-
nadto wiele wniosków nie spełniało wymogów for- ropejskim). Polska klasyfikacja tworzona jest w opar-
malnych (m.in. brakowało uprawnień instruktorów, ciu o międzynarodowy standard klasyfikacji ISCO
brak było danych dotyczących zakładu czy pojawiały opracowany przez Międzynarodową Organizację
się rozbieżności między zawartymi umowami z mło- Pracy (MOP) i rekomendowany przez Eurostat (eu-
docianymi w sprawie nauki zawodu i złożonym wnio- ropejski urząd statystyczny) do stosowania w krajach
skiem w sprawie refundacji wynagrodzeń, na przy- Unii Europejskiej. Aktualizowana jest co 2–3 lata.
kład inny zawód). Spowodowało to 3-, 4-miesięczne Ostatnia nowelizacja rozporządzenia w sprawie kla-
opóźnienia w wypłatach refundowanych wynagro- syfikacji zawodów i specjalności miała miejsce w po-
dzeń. Jednak opóźnienia te zostały nadrobione i we- łowie 2007 r. (Dz. U. Nr 106, poz. 728) i obowiązuje
dług stanu na dzień 9 czerwca br. do rozpatrzenia do dnia 30 czerwca 2010 r. (wprowadzono wówczas
pozostało tylko 9 wniosków pracodawców, którzy nie 63 nowe zawody).
przedstawili zgodnie z obowiązującymi przepisami Prace nad nową klasyfikacją prowadzone były od
kompletu informacji o kwalifikacjach instruktorów stycznia 2009 r. do kwietnia 2010 r. Badania i anali-
praktycznej nauki zawodu. zy oraz przygotowanie projektu nowej klasyfikacji
Ponadto Komenda Główna OHP w dniu 13 maja powierzono ekspertom z Instytutu Pracy i Spraw So-
br. wystosowała pismo zobowiązujące komendy wo- cjalnych, którzy od lat zajmowali się zagadnieniami
jewódzkie OHP i centra edukacji i pracy młodzieży z zakresu zawodoznawstwa.
do przestrzegania terminów wynikających z przepi- Nowa klasyfikacja z 2010 r. uwzględnia:
sów o refundacji oraz do organizacji spotkań z pra- 1) opracowany przez Międzynarodową Organiza-
codawcami celem przypomnienia pracodawcom za- cję Pracy (MOP) w 2008 r. Międzynarodowy Stan-
sad refundacji oraz niezbędnej dokumentacji do jej dard Klasyfikacji Zawodów ISCO 08 (poprzednia
otrzymania, warunkujących terminowe zawieranie polska klasyfikacja oparta była na ISCO 88); klasy-
umów i wypłaty środków finansowych z tytułu re- fikacja ISCO 08 zawiera opisy grup zawodów (i przy-
fundacji kosztów szkolenia młodocianych. kłady zawodów), które publikowane były sukcesyw-
Z szacunkiem nie na stronach internetowych MOP w 2009 r.;
Sekretarz stanu 2) analizę zawodów występujących na rynku pra-
Jarosław Duda cy na podstawie ogłoszeń prasowych;
3) zawody występujące w klasyfikacji zawodów
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. szkolnictwa zawodowego;
4) analizę zawodów regulowanych prawnie (ujmo-
wanych na liście przygotowywanej w Ministerstwie
Odpowiedź Nauki i Szkolnictwa Wyższego);
5) analizę wniosków o wpisanie nowych zawodów
sekretarza stanu i specjalności do klasyfikacji, które wpłynęły do
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej MPiPS od poprzedniej nowelizacji rozporządzenia.
- z upoważnienia ministra - Wnioskodawcami o wprowadzenie do klasyfikacji
na interpelację posła Grzegorza Sztolcmana nowych zawodów/specjalności mogą być ministerstwa
lub urzędy centralne, stowarzyszenia branżowe, związ-
w sprawie projektu rozporządzenia ki zawodowe, organizacje pracodawców czy też inne
z 13 kwietnia 2010 r. w sprawie klasyfikacji instytucje merytorycznie kompetentne dla danego za-
zawodów i specjalności na potrzeby wodu/specjalności. Wniosek powinien zawierać uza-
rynku pracy oraz zakresu jej stosowania sadnienie celowości wprowadzenia zawodu do klasy-
odnośnie do zawodu kynoterapeuty fikacji, opis zawierający krótką syntezę zawodu i za-
(dogoterapeuty) (16129) dania zawodowe, a także informacje dotyczące wyma-
ganego wykształcenia oraz regulacji prawnych danego
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- zawodu, jeśli takie obowiązują. Szczegóły dotyczące
terpelację pana posła Grzegorza Sztolcmana przeka- składania wniosków dostępne są na stronie interne-
342
towej publicznych służb zatrudnienia pod adresem dowym standardzie kwalifikacji ISCO 08 przygoto-
www.psz.praca.gov.pl w zakładce klasyfikacja. wana została druga wersja klasyfikacji, z dnia
Uprzejmie informuję, że z wnioskiem o wpisanie 29 stycznia 2010 r., która przekazana została do po-
zawodu kynoterapeuta do klasyfikacji i umieszczenie nownych konsultacji międzyresortowych.
go w grupie elementarnej „Fizjoterapeuci i pokrewni” W wyniku konsultacji ostatecznie zawód kynote-
wystąpiło Polskie Towarzystwo Kynoterapeutyczne rapeuta (dogoterapeuta) z kodem 323007 został umiesz-
(przy piśmie z dnia 6 grudnia 2008 r.). Wniosek został czony w grupie elementarnej 3230 „Praktykujący
właściwie uzasadniony. Do wniosku załączony został niekonwencjonalne lub komplementarne metody te-
szeroki opis zawodu uzupełniony o definicję i formy rapii”. W grupie tej, według założenia przyjętego
zajęć kynoterapii, program i efekty kynoterapii, upraw- przez Międzynarodową Organizację Pracy, mieszczą
nienia zawodowe, zakres wykonywanych zajęć oraz się osoby, które mogą mieć za sobą względnie krótkie
bogaty wykaz literatury tematycznej polsko- i angiel- (w porównaniu np. z lekarzami) okresy kształcenia
skojęzycznej. Dołączone zostały również dwie opinie i szkolenia formalnego lub nieformalnego (praktyki,
językoznawców pracujących w Instytucie Języka Pol- kursy), także wywodzącego się z tzw. medycyny tra-
skiego akceptujące termin kynoterapia jako oznacza- dycyjnej. Osoby te zajmują się profilaktyką i lecze-
jący terapię z udziałem psa (nazewnictwo to jest spój- niem, a w warunkach polskich wspomaganiem lecze-
ne m.in. z takim ogólnie przyjętym terminem, jak nia (gdyż do leczenia uprawnia ukończenie odpowied-
np. hipoterapia) oraz kodeks etyczny kynoterapeuty nich szkół) chorób i dolegliwości fizycznych i psy-
opracowany przez Polskie Towarzystwo Kynoterapeu- chicznych, zaburzeń i urazów oraz opieką nad pacjen-
tyczne. Dołączony został również wykaz dokumentacji tami. Wykorzystują terapie ziołowe i inne terapie
zajęć obejmujący: oparte na teoriach, doświadczeniach i wierzeniach
— dokumenty rehabilitowanego (w tym m.in. in- właściwych dla poszczególnych kultur. Stosują m.in.
formację o braku przeciwwskazań do zajęć kynote- takie techniki, jak fizyczne oddziaływanie na ciało,
rapii, kartę informacyjną, kartę o przebiegu zajęć, ćwiczenia fizyczne, wykorzystywanie preparatów za-
zgodę rodziców/opiekunów prawnych, okresowe ba- wierających ekstrakty z ziół i innych roślin lub zwie-
danie kontrolne); rząt. Opisy grup/zawodów sklasyfikowanych w stan-
— dokumenty kynoterapeuty (w tym potwierdza- dardzie ISCO 08 są dostępne na stronie internetowej
jące kwalifikacje kynoterapeuty – stopnie kwalifi- Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) pod ad-
kacji); resem: www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/
— dokumenty psa terapeutycznego (w tym aktu- index.htm.
alne zaświadczenie o szczepieniach, zaświadczenie Kolejne wersje projektu rozporządzenia w spra-
weterynaryjne, ważne zaświadczenie o zdaniu egza- wie klasyfikacji zawodów i specjalności na potrzeby
minu psa terapeutycznego – legitymacja psa terapeu- rynku pracy (z dnia 12.08. 2009 r., 29.01. 2010 r.
tycznego). oraz ostatni projekt z dnia 13.04.2010 r. uwzględ-
Informacje powyższe, standardy i wytyczne doty- niający wyniki drugiej tury uzgodnień) zamieszcza-
czące kwalifikacji kynoterapeuty oraz certyfikacji ne były w Biuletynie Informacji Publicznej Minister-
psów terapeutycznych Polskie Towarzystwo Kynote- stwa Pracy i Polityki Społecznej, zgodnie z art. 5 usta-
rapeutyczne zamieszcza na swojej stronie interneto- wy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
wej http://www.kynoterapia.eu/standardy.html. w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414
Przedstawiona przez Polskie Towarzystwo Kyno- oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). Żaden podmiot nie
terapeutyczne dokumentacja daje uzasadnioną pod- wyraził zainteresowania pracami nad projektem
stawę, aby uwzględnić zawód kynoterapeuty w kla- rozporządzenia w rozumieniu przepisów o działal-
syfikacji zawodów i specjalności na potrzeby rynku ności lobbingowej.
pracy. Po uwzględnieniu propozycji resortów, partnerów
Instytut Pracy i Spraw Socjalnych po zakończe- społecznych i innych organizacji, które w trakcie pro-
niu prac badawczych i analiz eksperckich przedsta- cesu legislacyjnego zgłosiły swoje rekomendacje, pro-
wił pierwszy projekt klasyfikacji w sierpniu 2009 r. jekt rozporządzenia w kwietniu br. został skierowany
Zawód kynoterapeuta został umieszczony w grupie do podpisu ministra. Rozporządzenie ministra pracy
elementarnej „Praktykujący niekonwencjonalne me- i polityki społecznej z dnia 27 kwietnia 2010 r. w spra-
tody terapii” (zawód ten lepiej odpowiada opisowi wie klasyfikacji zawodów i specjalności na potrzeby
zawodów tej grupy w standardzie ISCO 08 niż grupy rynku pracy ukazało się dnia 17 maja 2010 r.
„Fizjoterapeuci...”, jaką zaproponowało Polskie To- w Dzienniku Ustaw Nr 82, poz. 537 (wchodzi w życie
warzystwo Kynoterapeutyczne). z dniem 1 lipca 2010 r.). Treść rozporządzenia jest
Projekt rozporządzenia z dnia 12 sierpnia 2009 r. dostępna na stronie internetowej MPiPS www.
zawierający klasyfikację został skierowany do uzgod- rnpips.gov.pl. zakładka: Prawo, link: Obowiązujące
nień międzyresortowych i z partnerami społecznymi. prawo. Zatem na tym etapie, także ze względów for-
Po analizie uwag i wniosków zgłoszonych do pierw- malnych, nie jest możliwe usunięcie zawodu kynote-
szej wersji projektu klasyfikacji, a także po pogłębio- rapeuty z ewidencji zawodów ujętych w klasyfikacji.
nej analizie porównawczej polskiego projektu i opi- Po zakończeniu procesu legislacyjnego, w maju
sów grup zawodów zamieszczonych w międzynaro- 2010 r., pani B. K. zgłosiła do Ministerstwa Pracy
343
i Polityki Społecznej wniosek o wykreślenie zawodu dzenia badań statystycznych i sporządzania analiz
kynoterapeuty z projektu rozporządzenia w sprawie rynku pracy (także do porównań międzynarodo-
klasyfikacji zawodów i specjalności na potrzeby ryn- wych). Takim ważnym badaniem statystycznym jest
ku pracy. W ślad za jej inicjatywą również inne osoby np. planowany w przyszłym roku przez GUS spis lud-
i organizacje społeczne przesłały wnioski o tej samej ności, w którym każda osoba dorosła proszona jest
treści, głównie drogą elektroniczną (łącznie wpłynę- o wskazanie wykonywanego przez siebie zawodu,
ło do MPiPS 31 pism powielających tę samą treść). dzięki czemu istnieje możliwość zbadania struktury
Wszystkim zainteresowanym zostały udzielone od- populacji aktywnej zawodowo. Nawiasem mówiąc,
powiedzi z obszernymi wyjaśnieniami. analogiczna klasyfikacja w wielu krajach jest opra-
Ponieważ umieszczenie niektórych zawodów w kla- cowywana przez krajowe urzędy statystyczne. Kla-
syfikacji wydawanej aktem prawnym ministra pracy syfikacja zawodów pozwala na prowadzenie badań,
i polityki społecznej pobudza dyskusje środowisk za- analiz i prognoz dotyczących rynku pracy oraz ba-
wodowych i grup interesu, a także skutkuje zgłasza- dań nad przemianami struktury społecznej w Pol-
nymi zastrzeżeniami, należy wyjaśnić kilka istotnych sce i na świecie. Znajduje zastosowanie w prowadze-
kwestii, które mogą być źródłem nieporozumień: czym niu polityki zatrudnienia i przeciwdziałania bezro-
jest (a czym nie jest) ta klasyfikacja, jakim celom słu- bociu, a w szczególności jest przydatnym narzędziem
ży oraz w jakiej relacji pozostaje ustalenie kodu i na- w pośrednictwie pracy i poradnictwie zawodowym.
zwy zawodu do kształcenia w tym zawodzie i nadawa- Jest niezbędna dla skomputeryzowanego systemu
nia uprawnień do jego wykonywania. obsługi rynku pracy. Przydatna jest także dla okre-
Klasyfikacja zawodów i specjalności (stanowiąca ślania i realizacji polityki kształcenia i szkolenia za-
załącznik do rozporządzenia) jest urzędowym doku- wodowego, dając podstawę do planowania kierunków
mentem zawierającym uporządkowane i ujednolico- edukacji w formach szkolnych i pozaszkolnych.
ne nazewnictwo zawodów i specjalności występują- W klasyfikacji zawodów i specjalności część po-
cych na rynku pracy. Rejestracja zawodu w klasyfi- zycji stanowią zawody/ specjalności, do których do-
kacji oznacza tylko, że dany zawód został zidentyfi- chodzi się drogą kształcenia lub których wykonywa-
kowany na rynku pracy, co w żaden sposób nie przenie wymaga posiadania określonych uprawnień
sądza o nadaniu uprawnień do jego wykonywania. – tzw. zawody regulowane prawnie. Wymagania do-
Grupowanie zawodów, według kryteriów zapropo- tyczące kształcenia i szkolenia, egzaminowania lub
nowanych przez Międzynarodową Organizację Pra- innych form dokumentowania kwalifikacji potrzeb-
cy, prowadzi do usystematyzowania tego zbioru. nych do uzyskania uprawnień wyznaczają przepisy
Wzorowanie się w procesie grupowania na modelu systemu oświaty, szkolnictwa wyższego oraz prze-
ISCO 08 pozwala uporządkować i ujednolicić nazew- pisy resortowe. Często także w tych przepisach
nictwo zawodów i specjalności występujących na wskazane są instytucje lub organizacje, które odpo-
globalnym rynku pracy. Klasyfikacja powinna za- wiadają za proces edukacji, egzaminowania i wyda-
tem obiektywnie odzwierciedlać (ujmować w ewi- wanie certyfikatów.
dencji) zawody wykonywane przez osoby pracujące Właśnie te przepisy resortowe, które określają
i rodzaje prowadzonych przez te osoby działalności, zasady, warunki i tryb uzyskiwania określonego po-
w tym działalności uznawanych za niekonwencjo- ziomu i kierunku wykształcenia, tytułów zawodo-
nalne. Umieszczenie zawodu w wykazie oznacza je- wych oraz uprawnień mają na celu zagwarantowanie
dynie, że nie jest to działalność prawnie zabroniona odpowiedniej jakości produktów i usług ze strony
i jest grupa osób, która ją wykonuje. osób wykonujących zawód lub prowadzących działal-
Błędne jest zatem przekonanie wielu osób, które ność gospodarczą. Jest to szczególnie istotne, gdy
Pan Poseł wydaje się podzielać, że zapis w klasyfika- charakter pracy wiąże się z zapewnieniem bezpie-
cji umożliwia powstanie zawodu. Kolejność jest od- czeństwa innych ludzi (i zwierząt), a także bezpie-
wrotna – wprowadzane do ewidencji są te zawody, czeństwa samego wykonawcy. W wielu krajach także
które już istnieją na rynku pracy, zapis w klasyfika- system ubezpieczeń firm zapobiega zatrudnianiu
cji jest wtórny w stosunku do powstania zawodu. osób (lub podejmowaniu się prac) bez odpowiednich
Usunięcie kynoterapeuty z klasyfikacji zawodów świadectw na stanowiskach wymagających określo-
i specjalności nie spowoduje jego zniknięcia z oferty nych kwalifikacji.
rynkowej. Pragnę jeszcze raz mocno podkreślić, iż rozporzą-
Błędne jest także przekonanie, wyrażane przez dzenie w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności
niektórych wnioskodawców, środowiska zawodowe na potrzeby rynku pracy nie reguluje kwestii dopusz-
czy firmy edukacyjne, że umieszczenie zawodu w kla- czania do wykonywania zawodów. Nadanie nazwy
syfikacji „uporządkuje” rynek pracy, zabezpieczy i kodu (oraz przypisanie do grupy), choć ma miejsce
przed nieuczciwymi usługami, pozwoli certyfikować w akcie prawnym, nie oznacza legalizacji zawodu
profesjonalistów. Takiej funkcji nie pełni klasyfikacja w takim rozumieniu, że każda osoba legalnie może
zawodów i specjalności wydawana rozporządzeniem ten zawód wykonywać, niezależnie od posiadanych
ministra właściwego do spraw pracy. kwalifikacji i uprawnień.
Klasyfikacja zawodów i specjalności jest narzę- Umieszczenie zawodu lub jego brak w klasyfikacji
dziem, które służyć ma przede wszystkim do prowa- zawodów i specjalności nie zlikwiduje także patologii
344
pojawiających się na rynku pracy, takich jak ofero- powodzi, nie widzę możliwości zaangażowania dodat-
wanie usług przez osoby nieposiadające wymaganego kowo w roku 2010 środków budżetowych na inne
wykształcenia czy stosownych uprawnień zawodo- cele, niezwiązane z tym działaniem.
wych. Zapobieganiu czy usuwaniu patologii powinny Z poważaniem
służyć inne mechanizmy.
Na zakończenie pragnę zapewnić pana posła, że Podsekretarz stanu
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej z uwagą Hanna Majszczyk
i zrozumieniem przyjmuje wszelkie uwagi i propozy-
cje, które dotyczą szeroko rozumianej działalności
legislacyjnej i jej skutków. Dlatego też dziękuję za Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
przekazane opinie i uprzejmie informuję, będą one
wykorzystane w celu doskonalenia klasyfikacji zawo-
dów i specjalności w przyszłości. Głos środowiska, Odpowiedź
które zgłosiło swoje zastrzeżenia co do umieszczania
kynoterapeuty w klasyfikacji zawodów, stanowi cen- ministra rozwoju regionalnego
ny wkład do dyskusji nad nazewnictwem i definiowa- na interpelację posłów Witolda Kochana
niem zawodów, określaniem ich miejsca na rynku i Tadeusza Arkita
pracy, a także regulowaniem kwestii uprawnień do
podejmowania określonych prac. w sprawie powszechnego dostępu
do szerokopasmowego Internetu (16133)
Sekretarz stanu
Jarosław Duda Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
smo z dnia 27 maja br., znak: SPS-023-16133/10,
przekazujące interpelację panów posłów Witolda Ko-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. chana i Tadeusza Arkita w sprawie powszechnego
dostępu do szerokopasmowego Internetu, pragnę uprzej-
mie przekazać następujące informacje.
Odpowiedź W ramach funduszy strukturalnych na lata 2007–
–2013 Polska otrzymała środki na budowę sieci sze-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów rokopasmowego dostępu do Internetu oraz przeciw-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - działanie wykluczeniu cyfrowemu. Środki te zostały
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej zaalokowane w:
— 16 regionalnych programach operacyjnych
w sprawie rozbudowy laboratorium (RPO) – łącznie ok. 580 mln euro przeznaczonych na
mikrobiologii i parazytologii budowę sieci regionalnych i szkieletowych,
Wojewódzkiej Stacji — Programie Operacyjnym „Innowacyjna gospo-
Sanitarno-Epidemiologicznej w Poznaniu
darka” (PO IG) – ok. 564 mln euro z przeznaczeniem
na współfinansowanie projektów polegających na
(16132)
przeciwdziałaniu wykluczeniu cyfrowemu oraz na
budowie szerokopasmowej sieci dostępowej do Inter-
Szanowny Panie Marszałku! Opowiadając na pi-
netu (tzw. ostatnia mila),
smo z dnia 27 maja 2010 r., nr SPS-023-16132/10,
— Programie Operacyjnym „Rozwój Polski Wschod-
przy którym przekazano interpelację pani poseł Kry-
niej” (PO RPW) – ok. 300 mln euro przeznaczonych
styny Łybackiej w sprawie sfinansowania rozbudowy
na budowę sieci regionalnych i lokalnych w 5 woje-
laboratorium mikrobiologii i parazytologii Wojewódz- wództwach Polski Wschodniej.
kiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Poznaniu, Raport Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE)
uprzejmie informuję, iż zgodnie z treścią uzasadnie- pt. „Zaawansowanie projektów budowy infrastruk-
nia do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 tury telekomunikacyjnej z funduszy unijnych” pre-
grudnia 2009 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć zentuje stan realizacji poszczególnych działań ww. pro-
Euro 2012 (Dz. U. z 2010 r. Nr 8, poz. 52) ujęcie da- gramów na koniec kwietnia 2010 r. Prawidłowość
nego zadania w załączniku do rozporządzenia wiąże danych zaprezentowanych w raporcie nie jest możli-
się jedynie z możliwością korzystania z uproszczeń wa do weryfikacji w przypadku PO RPW oraz 16 RPO,
proceduralnych określonych w ustawie o przygoto- ponieważ informacje o wdrażaniu dla tych progra-
waniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Pił- mów operacyjnych są podane łącznie. Należy jednak
ce Nożnej UEFA EURO 2012 i nie jest tożsame domniemywać, że przedstawione informacje są wła-
z zapewnieniem jego sfinansowania środkami budże- ściwe, gdyż zostały przygotowane na podstawie an-
tu państwa. Biorąc pod uwagę konieczność zaanga- kiet wypełnianych przez urzędy marszałkowskie
żowania znacznej puli środków finansowych na za- 5 województw Polski Wschodniej, które w przypadku
dania związane z usuwaniem skutków tegorocznej PO RPW są beneficjentami projektu pn. „Sieć szero-
345
kopasmowa Polski Wschodniej” realizowanego w ra- pasmowych, w których interwencja państwa może
mach ww. programu operacyjnego. Dane dotyczące prowadzić do zakłócenia konkurencji, podlegają obo-
wdrażania działań 8.3 i 8.4 PO IG, przedstawione wiązkowi zgłoszenia do Komisji Europejskiej (KE)
w raporcie UKE, są prawidłowe. celem uzyskania zgody na ich realizację. Do czasu
W opinii Ministerstwa Rozwoju Regionalnego in- podjęcia przez KE decyzji zezwalającej na taką po-
terpretacja danych przedstawionych w raporcie UKE moc lub do czasu uznania takiej decyzji KE za pod-
nie powinna prowadzić do wniosku, iż projekty pole- jętą, pomoc nie może zostać udzielona. W związku
gające na współfinansowaniu budowy sieci szeroko- z powyższym strona polska notyfikowała projekt roz-
pasmowej są opóźnione w realizacji. Urząd Komuni- porządzenia ministra rozwoju regionalnego w spra-
kacji Elektronicznej posłużył się w raporcie tylko wie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie ener-
częścią danych zastanych, nie odnosząc się do infor- getyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infra-
macji o trwających naborach i prowadzonej ocenie struktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdro-
wniosków o dofinansowanie projektów. Nie należy wiskowego w ramach regionalnych programów ope-
jednak uznać tego za błąd, a jedynie konsekwencję racyjnych, który miał na celu m.in. regulację kwestii
dotyczącą przyjętej metodologii obejmującej dane związanych z realizacją projektów z zakresu budowy
pewne. Szczegółowa analiza stanu realizacji projek- infrastruktury sieci szerokopasmowych w ramach
tów zostanie przedstawiona w podziale na poszcze- RPO. Należy podkreślić, że KE w swojej decyzji uwa-
gólne programy operacyjne. runkowała akceptację udzielania pomocy regionalnej
1. 16 regionalnych programów operacyjnych na rozwój sieci szerokopasmowych w ramach ww. roz-
W ramach RPO planowanych jest do realizacji porządzenia (tj. bez konieczności wszczynania proce-
9 projektów dotyczących budowy sieci szerokopasmo- dury indywidualnej notyfikacji projektów) od wpro-
wych o charakterze ogólnoregionalnym (w woj. dol- wadzenia do kryteriów wyboru projektów realizowa-
nośląskim, lubuskim, łódzkim, małopolskim, mazo- nych w ramach RPO warunków charakterystycznych
wieckim, pomorskim, śląskim, wielkopolskim i za- dla pomocy w tym obszarze, ocenianej na podstawie
chodniopomorskim). Na realizację ww. 9 projektów art. 107 ust. 3 lit. c Traktatu o funkcjonowaniu Unii
w sumie przeznaczona jest kwota ok. 1765 tys. zł, przy Europejskiej (dawny art. 87 ust. 3 lit. c TWE).
czym na realizację poszczególnych projektów przezna- Wspomniane warunki to:
czone są kwoty jednostkowe od 60 do 500 mln zł. Do- — zasada neutralności technologicznej,
tychczas zostały opracowane studia wykonalności dla — otwartość objętej pomocą publiczną infrastruk-
projektów: „Małopolska sieć szerokopasmowa” i „Wiel- tury dla wszystkich dostawców usług internetowych
kopolska sieć szerokopasmowa”. W przypadku pozo- na jednakowych zasadach,
stałych projektów zakończenie prac nad studium wy- — hurtowy, otwarty dostęp do objętej pomocą pu-
konalności przewidziane jest w 2010 r. Realizacja ww. bliczną infrastruktury, oferowany po krajowych ce-
projektów planowana jest, w zależności od regionu, w nach rynkowych.
latach 2010–2014. Dodatkowo w ramach kilku RPO W dniu 31 grudnia 2009 r. weszło w życie rozpo-
przewidziane zostały konkursy na projekty z zakresu rządzenie ministra rozwoju regionalnego z dnia 7 grud-
budowy sieci szerokopasmowych. nia 2009 r. w sprawie udzielania pomocy na inwesty-
Odnosząc się do informacji przedstawionych cje w zakresie energetyki, infrastruktury telekomu-
w raporcie UKE na temat stanu realizacji projektów nikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojo-
budowy sieci szerokopasmowej, pragnę poinformo- wej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regional-
wać, iż według stanu na dzień 4 czerwca br. w ra- nych programów operacyjnych (dalej: rozporządzenie
mach RPO podpisano 16 umów o dofinansowanie na MRR). Rozporządzenie MRR jest programem sekto-
realizację projektów z zakresu sieci szerokopasmo- rowej pomocy regionalnej opartym w zakresie m.in.
wych na łączną kwotę ok. 187 mln zł, co stanowi ok. maksymalnych dopuszczalnych intensywności pomo-
8% dostępnej w ramach RPO alokacji na ww. projek- cy na tzw. mapie pomocy regionalnej. Należy wska-
ty. Podkreślenia wymaga fakt, że w dysponowaniu zać, że rozporządzenie MRR reguluje zasady przy-
środkami publicznymi, jakimi są środki pochodzące znawania regionalnej pomocy na realizację tzw. no-
z funduszy strukturalnych, istotne jest przestrzega- wych inwestycji polegających na:
nie zasady jawności i transparentności, a przede wszyst- — budowie lub przebudowie telekomunikacyjnych
kim zasady rzetelności, szczególnie mając na uwadze, sieci szkieletowych,
że na realizację projektów z zakresu sieci szerokopa- — budowie lub przebudowie telekomunikacyjnych
smowych w ramach RPO przeznaczonych jest blisko sieci dostępowych,
580 mln euro. Należy przy tym zauważyć, że ww. pro- — budowie lub przebudowie systemów lub cen-
jekty są bardzo skomplikowane w przygotowaniu trów zarządzania sieciami teleinformatycznymi wraz
i realizacji m.in. ze względu na konieczność wyboru z ich wyposażeniem.
odpowiedniego modelu zarządzania wybudowaną sie- Zgodnie z przepisami rozporządzenia MRR mak-
cią, a także występowanie pomocy publicznej w tych symalna intensywność pomocy przeznaczona na po-
projektach. krycie wydatków kwalifikowalnych w ramach powyż-
Mając na uwadze zasady pomocy publicznej, naszych inwestycji wynosi od 30 do 50% ich wartości.
leży wskazać, że inwestycje z zakresu sieci szeroko- Należy podkreślić, że wejście w życie rozporządzenia
346
MRR umożliwia instytucjom zarządzającym RPO, co siębiorców zamierzających dostarczać tę usługę na

do zasady, realizację ww. inwestycji bez konieczności obszarach, na których prowadzenie tej działalności
przeprowadzania procedury indywidualnej notyfika- na zasadach rynkowych jest nieopłacalne finansowo.
cji, a zatem przyczyni się znacząco (od 6 do 18 mie- Projekt musi przewidywać podłączenie do szerokopa-
sięcy) do przyśpieszenia ich realizacji. smowego Internetu minimum 40 gospodarstw domo-
2. Program Operacyjny „Innowacyjna gospo- wych, a oferowana prędkość dostępu do Internetu
darka” powinna wynosi minimum 2 Mb/s. Na realizację
W ramach 8 osi PO IG przewidziano wsparcie roz- działania 8.4 PO IG przeznaczono 200 mln euro.
woju szerokopasmowego dostępu do Internetu w go- Zgodnie ze stanem wdrażania działania 8.4 PO
spodarstwach domowych o niskich dochodach oraz IG na dzień 4 czerwca br. w dotychczas zakończonych
na obszarach nieatrakcyjnych ekonomicznie dla ope- rundach aplikacyjnych przedsiębiorcy złożyli 126 wnio-
ratorów komercyjnych. Wsparcie realizowane jest sków o dofinansowanie. Instytucja zarządzająca PO
w ramach działań 8.3: Przeciwdziałanie wykluczeniu IG zatwierdziła do wsparcia 15 wniosków o dofinan-
cyfrowemu – eInclusion i 8.4: Zapewnienie dostępu sowanie, podpisanych zostało 11 umów na kwotę do-
do Internetu na etapie ostatniej mili. finansowania wynoszącą 5,3 mln zł, co stanowi 0,66%
Działanie 8.3 PO IG polega na sfinansowaniu alokacji na działanie.
dostępu do Internetu (zakup sprzętu komputerowe- Działanie 8.4 PO IG jest objęte reżimem pomocy
go i opłacenie kosztów dostępu do Internetu) oso- publicznej, co oznacza, że wsparcie musi być udziela-
bom objętym systemem wsparcia społecznego lub ne przedsiębiorcom na podstawie programu pomoco-
niepełnosprawnym, które są określane jako osoby wego, którym w tym przypadku jest rozporządzenie
zagrożone wykluczeniem cyfrowym. Wsparcie ma ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia
charakter dofinansowania przekazywanego jednost- 29 października 2008 r. w sprawie udzielania przez
kom samorządu terytorialnego (JST) lub konsor- Władzę Wdrażającą Programy Europejskie pomocy
cjom JST i organizacji pozarządowych, które są od- finansowej na dostarczenie usługi szerokopasmowe-
powiedzialne za kompleksową realizację działań go dostępu do Internetu w ramach Programu Ope-
związanych z udzieleniem wsparcia uprawnionym racyjnego „Innowacyjna gospodarka” 2007–2013.
gospodarstwom domowym. W ramach tego działa- Rozpoczęcie wdrażania działania 8.4 PO IG było
nia możliwe jest budowanie infrastruktury teleko- możliwe dopiero po wejściu w życie ww. rozporządze-
munikacyjnej, jeśli jest to niezbędne do realizacji nia MSWiA, co nastąpiło w listopadzie 2008 r.
projektu. Na realizację działania 8.3 PO IG prze- Podstawowy problem, jaki zadecydował o niskim
znaczono 364 411 765 euro. zaawansowaniu wdrażania działania 8.4 PO IG, wy-
Według stanu realizacji działania 8.3 PO IG na nikał z trudności we wskazaniu obszarów kwalifiku-
dzień 4 czerwca br. ocenionych pod względem kryte- jących się do objęcia wsparciem. Zgodnie ze szczegó-
riów formalnych zostało 158 wniosków o dofinanso- łowym opisem priorytetów PO IG działanie 8.4 PO
wanie, z czego 135 wniosków zostało zatwierdzonych IG ma na celu stworzenie możliwości bezpośredniego
do wsparcia przez instytucję zarządzającą PO IG. dostarczania usługi szerokopasmowego dostępu do
Wartość zatwierdzonych do wsparcia wniosków wy- Internetu na etapie tzw. ostatniej mili dla grupy do-
nosi 388 mln zł, co stanowi 26,28% alokacji. Nato- celowej (dostarczanie Internetu bezpośrednio do
miast Władza Wdrażająca Programy Europejskie, użytkownika) poprzez wsparcie mikroprzedsiębior-
będąca instytucją wdrażającą działanie 8.3 PO IG, ców, małych i średnich przedsiębiorców zamierzają-
podpisała dotychczas 59 umów o dofinansowanie pro- cych dostarczać tę usługę na obszarach, na których
jektów, których wartość wynosi 121 mln, co stanowi prowadzenie działalności telekomunikacyjnej na za-
8,2% alokacji na działanie. Powyższe oznacza, że sadach rynkowych jest nieopłacalne finansowo. Są
wraz z podpisywaniem kolejnych umów o dofinanso- to obszary, na których nie są zaspokajane potrzeby
wanie spośród wniosków zatwierdzonych do wsparcia obywateli oraz przedsiębiorców w dostępie do Inter-
przez IZ PO IG wartość wykorzystanej (zakontrak- netu. Tak określone obszary spełniają definicję bia-
towanej) alokacji będzie wzrastać. Ponadto instytu- łych plam w rozwoju sieci dostępu do Internetu.
cja wdrażająca zakończyła w dniu 30 kwietnia br. Wskazanie obszarów, na których powinny być reali-
kolejną rundę aplikacyjną, w której wpłynęło 89 wnio- zowane projekty, miało na celu zagwarantowanie
sków o dofinansowanie w kwocie wsparcia wynoszą- również, że środki UE nie zostaną przeznaczone na
cej 253 mln zł. Mając powyższe na uwadze, w opinii rozwój infrastruktury teleinformatycznej na obsza-
instytucji zarządzającej PO IG nie istnieje zagrożenie rach, na których dostęp do Internetu jest zapewnio-
niewykorzystania środków w ramach działania 8.3 ny. Instytucja wdrażająca posiadała dane dotyczące
PO IG. inwentaryzacji zasobów sieci telekomunikacyjnych
Działanie 8.4 PO IG ma na celu stworzenie moż- tylko z niektórych województw Polski, w związku
liwości bezpośredniego dostarczania usługi szeroko- z czym nabory wniosków nie mogły zostać przepro-
pasmowego dostępu do Internetu na etapie tzw. wadzone w całym kraju. Ponadto w trakcie oceny
ostatniej mili dla grupy docelowej (dostarczanie In- wniosków o dofinansowanie wielokrotnie stwierdza-
ternetu bezpośrednio do użytkownika) poprzez wspar- no błędy w wynikach inwentaryzacji, co powodowało,
cie mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przed- że niektóre obszary pozbawione infrastruktury tele-
347
informatycznej były określane jako obszary niekwa- RPW pojawiły się problemy związane z przygotowa-
lifikujące się do objęcia wsparciem w ramach działa- niem przez wykonawcę II etapu studium wykonalno-
nia 8.4 PO IG. ści projektu dotyczącego województw i powiatów. In-
Powyższe okoliczności spowodowały konieczność formacje przedstawiane przez wykonawcę w kolej-
przeprowadzenia inwentaryzacji zasobów sieci tele- nych wersjach studium wykonalności były niekom-
informatycznej w skali całego kraju. W tym celu pletne oraz zawierały błędy, które były podstawą
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, zastrzeżeń zgłaszanych do dokumentacji przez insty-
które pełni rolę instytucji pośredniczącej w realiza- tucję zarządzającą PO RPW, we współpracy z samo-
cji działania 8.4 PO IG, zwróciło się do urzędów rządami województw Polski Wschodniej, Urzędem
marszałkowskich z prośbą o przeprowadzenie in- Komunikacji Elektronicznej oraz instytucją pośred-
wentaryzacji zasobów sieci szerokopasmowych niczącą PO RPW – Polską Agencją Rozwoju Przed-
w województwach i opublikowanie ich wyników na siębiorczości. W związku z powyższym odbiór doku-
stronach internetowych urzędów wraz z lokaliza- mentacji w terminie wskazanym w umowie z wyko-
cjami węzłów szkieletowych i dystrybucyjnych pla- nawcą nie został dotrzymany. Ostatecznie studium
nowanych do budowy w ramach regionalnych sieci wykonalności zostało odebrane w dniu 22 marca
szerokopasmowych. W ten sposób przedsiębiorcy 2010 r.
zainteresowani realizacją projektów współfinanso- Na dzień dzisiejszy instytucja zarządzająca PO
wanych ze środków działania 8.4 PO IG będą mogli RPW nie odnotowuje istotnych problemów w realiza-
wcześniej zweryfikować swoje plany inwestycyjne cji projektu. Nie występują przesłanki, które stwa-
z wykazem obszarów kwalifikujących się do wspar- rzałyby zagrożenie dla terminowej realizacji projek-
cia i uniknąć sytuacji, w której ich projekt zostaje tu „Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej”. Zgod-
odrzucony tylko z powodu niezgodności zakresu in- nie z harmonogramem zawartym w studium wyko-
westycji z potrzebami stwierdzonymi w wyniku in- nalności budowa sieci ma potrwać do 2014 r., zaś
wentaryzacji. Samorządy województw przekazywa- projekt musi zostać rozliczony do końca 2015 r.
ły dane z inwentaryzacji sukcesywnie od połowy Pragnę jednocześnie zwrócić uwagę, że istnieje
2009 r. do II kwartału 2010 r. To spowodowało, że szereg ryzyk zidentyfikowanych w studium wykonal-
dopiero nabór wniosków ogłoszony w dniu 15 lutego ności projektu, które mogą wpłynąć także na harmo-
2010 r., po stopniowym rozszerzaniu o kolejne woje- nogram realizacji projektu. Wspomniane ryzyka to
wództwa, objął swoim zasięgiem całą Polskę. Zakoń- m.in. proces notyfikacji pomocy publicznej w projek-
czenie ww. naboru było przewidziane w dniu 28 maja cie oraz procedury zamówień publicznych po stronie
br., jednak z uwagi na komplikacje spowodowane beneficjentów projektu. Mając powyższe na uwadze,
zagrożeniem powodziowym zostało przesunięte na realizacja projektu jest na bieżąco monitorowana, co
dzień 18 czerwca br. pozwoli uniknąć sytuacji, w której zidentyfikowane
Pomimo niewielkiej liczby umów o dofinansowa- ryzyka uniemożliwiłyby jego terminową realizację
nie, jakie zostały zawarte w ramach działania 8.4 czy szybką reakcję na ewentualne opóźnienia.
PO IG, nie istnieje w chwili obecnej ryzyko niewy-
korzystania środków w tym działaniu. Instytucja Z poważaniem
wdrażająca nie zakończyła jeszcze oceny wniosków
złożonych w poprzedniej rundzie aplikacyjnej, a obec- Minister
nie przedsiębiorcy mogą składać kolejne wnioski do Elżbieta Bieńkowska
dnia 18 czerwca br. Instytucja wdrażająca planuje
przeprowadzenie jeszcze jednego naboru wniosków
w roku bieżącym i kolejnych naborów w latach na- Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r.
stępnych.
Projekty budowy sieci szerokopasmowej są ze sobą
komplementarne i mają umożliwić utworzenie w Pol- Odpowiedź
sce nowoczesnej sieci telekomunikacyjnej. Budowa
sieci dostępowej do użytkowników końcowych jest podsekretarza stanu
uzależniona od postępów w realizacji projektów bu- w Ministerstwie Środowiska
dowy sieci na wyższym poziomie (sieć regionalna - z upoważnienia ministra -
i szkieletowa). Oznacza to, że wraz z postępem w re- na interpelację posła Roberta Węgrzyna
alizacji projektów w ramach RPO lokalni przedsię-
biorcy telekomunikacyjni będą mogli planować inwe- w sprawie prac nad projektem ustawy
stycje współfinansowane z działania 8.4 PO IG, co o przeciwdziałaniu uciążliwości zapachowej
powinno spowodować większe zainteresowanie uzy- (16134)
skaniem wsparcia w ramach tego działania.
3. Program Operacyjny „Rozwój Polski Wschod- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
niej” terpelację posła Roberta Węgrzyna w sprawie dzia-
W przypadku projektu „Sieć szerokopasmowa łań podejmowanych przez Ministerstwo Środowiska
Polski Wschodniej” realizowanego w ramach PO dotyczących przeciwdziałania uciążliwości zapacho-
348
wej (znak: SPS-023-16134/10) poniżej przedstawiam jednoznacznych definicji pojęć i kryteriów uciążliwo-
stosowne informacje. ści zapachu. Obecnie nie istnieją ogólnie obowiązu-
Problemy związane z uciążliwością zapachową jące przepisy unijne, które ujednolicałyby podejście
będącą wynikiem działalności gospodarczej stanowią do tego tematu, poza normą EN 13725, która jest już
obecnie przedmiot wnikliwej analizy w resorcie śro- wprowadzona w wersji polskojęzycznej do polskiego
dowiska. systemu norm – PN-EN 13725 „Jakość powietrza.
Aktualnie jedyne przepisy powszechnie obowią- Oznaczanie stężenia zapachowego metodą olfakto-
zujące dotyczące problematyki „substancji zapacho- metrii dynamicznej”. Należy tutaj wyjaśnić, że nor-
wych w powietrzu” oraz „metody oceny zapachowej ma ta określa jedynie metodykę prowadzenia pomia-
jakości powietrza” są zawarte w art. 222 ust. 5 usta- rów stężenia zapachów, natomiast nie odnosi się do
wy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środo- sposobu oceny uzyskanych wyników, jak i nie ustala
wiska (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. dopuszczalnych wartości dla substancji zapachowo
zm.), jako jeden z elementów regulacji pozwoleń na czynnych w powietrzu. Szereg krajów (np. Czechy,
wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza. Jest to Holandia, Niemcy, Japonia) wprowadziło rozwiąza-
fakultatywne upoważnienie dla ministra właściwego nia związane z ograniczaniem emisji substancji za-
do spraw środowiska do określenia, w porozumieniu pachowo czynnych, nie są one jednak porównywalne
z ministrem właściwym do spraw zdrowia, w drodze ze sobą i możliwe do bezpośredniego przeniesienia do
rozporządzenia, wartości odniesienia substancji za- warunków polskich (najczęściej są to dokumenty
pachowych w powietrzu i metody oceny zapachowej o charakterze wytycznych czy przewodników funk-
jakości powietrza. cjonujących w tych krajach jako prawo, co nie jest
W związku z powyższym rozważano rozwiązanie możliwe w systemie prawnym Polski).
polegające na przygotowaniu projektu rozporządze- Uciążliwy zapach, który występuje w otoczeniu
nia określającego dopuszczalne stężenia konkretnych szeregu źródeł wprowadzających substancje do po-
substancji zapachowo czynnych, takich jak amoniak, wietrza, kojarzony jest zarówno z dyskomfortem ży-
siarkowodór, merkaptany itp. Takie rozporządzenie cia, jak i z zagrożeniem zdrowia. Ujęcie subiektyw-
byłoby stosunkowo łatwe w przygotowaniu i w stoso- nych odczuć, jakimi są negatywne wrażenia zapacho-
waniu, niemniej jednak nie uwzględniałoby wszyst-
we, w formie obiektywnych i właściwych w każdych
kich aspektów uciążliwości zapachowej. Stężenia po-
warunkach standardów i procedur jest zadaniem
jedynczych substancji mogą nie przekraczać granic
bardzo złożonym. Do tej pory w resorcie środowiska
normy lub nawet plasować się poniżej progu wykry-
powstało już kilka propozycji prawnych dotyczących
walności metody pomiarowej, a mimo to, występując
tego zagadnienia. Przeprowadzono szereg dyskusji
w połączeniach z innymi substancjami, mogą być od-
i konsultacji merytorycznych z ministrem zdrowia
czuwane jako bardzo uciążliwe zapachowo. Wartości
i wiodącymi w tej dziedzinie ośrodkami naukowymi.
odniesienia dla wybranych substancji zapachowo
czynnych w powietrzu reguluje rozporządzenie mi- W ich trakcie powstało jednak wiele wątpliwości do-
nistra środowiska z dnia 26 stycznia 2010 r. w spra- tyczących praktycznego zastosowania proponowa-
wie wartości odniesienia dla niektórych substancji nych rozwiązań, w tym także natury ekonomicznej.
w powietrzu (Dz. U. z 2010 r. Nr 16, poz. 87) – po- Jak do tej pory żadne z nich nie otrzymało pełnej
przednio rozporządzenie ministra środowiska z dnia akceptacji zainteresowanych jednostek.
5 grudnia 2002 r. w sprawie wartości odniesienia dla Ze względu na wagę problemu, konieczność prze-
niektórych substancji w powietrzu (Dz. U. z 2003 r. łamania impasu w przedmiotowej kwestii i osiągnię-
Nr 1, poz. 12). Rozporządzenie to określa wartości cia kompromisowego rozwiązania prawnego resort
odniesienia dla 167 substancji, w tym dla substancji środowiska podjął próbę uregulowania problematyki
zapachowo czynnych takich, jak aceton, amoniak, przeciwdziałania uciążliwości zapachowej w akcie
siarkowodór (około połowa podanych tam substancji normatywnym o randze ustawy.
to substancje zapachowo czynne). W 2008 r. resort środowiska przeprowadził wstęp-
Ponieważ przedmiotowe upoważnienie do wydane konsultacje projektu ustawy o przeciwdziałaniu
nia rozporządzenia jest związane z uregulowaniem uciążliwości zapachowej z organami samorządowy-
problematyki udzielania pozwoleń na wprowadzanie mi, administracją państwową, przedsiębiorstwami
gazów lub pyłów do powietrza, należy podkreślić, iż i ich związkami.
tak wąski zakres przedmiotowy wyklucza możliwość Bezpośrednio wystąpiono do 36 związków gmin,
skonstruowania skutecznych przepisów dających 16 wybranych starostw powiatowych, wszystkich
podstawy do podjęcia działań władczych ukierunko- urzędów marszałkowskich i wojewódzkich, 3 ośrod-
wanych na przeciwdziałanie czy też wyeliminowanie ków naukowych. Ponadto projekt ustawy umieszczo-
wszelkich istniejących uciążliwości zapachowych, na- no na stronach internetowych Ministerstwa Środo-
wet gdyby to upoważnienie zostało wykonane. wiska. Odpowiedzi uzyskano od 51 jednostek i osób
Prace nad prawnym uregulowaniem zagadnień fizycznych. Zgłoszono ok. 300 uwag.
dotyczących standardów zapachowej jakości powie- Zdecydowanie przeciwko regulacji tego zagadnie-
trza podejmowane są od lat w wielu krajach Unii Eu- nia w prawie była 1/3 respondentów (głównie przed-
ropejskiej i nadal nie doprowadziły do sformułowania siębiorstwa i ich związki – ale nawet samorządy i ich
349
związki), za regulacją opowiedziało się 2/3 respon- — niezbędne jest zwiększenie znaczenia planowa-
dentów, ale zgłaszając szereg istotnych uwag. nia przestrzennego przy lokalizowaniu nowych
Główne argumenty podnoszone przez przeciwni- przedsięwzięć;
ków projektu ustawy dotyczyły: — projekt ustawy zostanie uzupełniony o bardziej
1) celowości wprowadzania dodatkowej regulacji szczegółowe szacunki kosztów jej wdrożenia.
mającej znikome szanse na rozwiązanie problemu Dalsze prace nad projektem ustawy o przeciw-
uciążliwości zapachowej w sytuacji ogromnego obcią- działaniu uciążliwości zapachowej zostały jednak
żenia zarówno podmiotów, jak i administracji nowy- wstrzymane w związku z zaleceniem, by z uwagi na
mi wymogami wynikającymi wprost z prawodawstwa ogrom zadań związanych z transpozycją prawa Unii
UE (REACH, pakiet klimatyczny, dyrektywa o emi- Europejskiej do krajowego porządku prawnego skon-
sjach przemysłowych); centrować się na priorytetach dotyczących procesu
2) ograniczenia konkurencyjności polskiego prze- dostosowania prawa polskiego do prawa Unii Euro-
mysłu; pejskiej.
Pragniemy jednakże zwrócić uwagę na fakt, iż
3) zakazu lub ograniczenia prowadzenia działal-
mimo wciąż niezakończonych prac nad ustawą
ności produkcyjnej w wyniku subiektywnych „odczuć
o przeciwdziałaniu uciążliwości zapachowej w Mini-
sensorycznych” osób stanowiących grupę pomiarową
sterstwie Środowiska istnieją inne podstawy prawne
i związanych z tym praktyk korupcjogennych;
dla ograniczania uciążliwości odorów; kwestie mają-
4) uprawnień lokalnej społeczności w kontroli ce związek z emisją substancji uciążliwych zapacho-
przedsięwzięć, których działalność powoduje uciąż- wo zawarte są w regulacjach dotyczących ogranicza-
liwość zapachową. Pojawia się ryzyko, że proponowa- nia negatywnego wpływu produkcji zwierzęcej (fer-
na regulacja będzie powodować poważne opóźnienie my drobiu, trzody chlewnej) na otoczenie, określo-
inwestycji. Nałożenie tego typu zadań na gminy, któ- nych w następujących aktach prawnych:
re nie mają żadnego doświadczenia w tym zakresie 1) ustawie z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach
ani pracowników wykwalifikowanych do tych spraw, i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033) – reguluje
zwłaszcza w gminach wiejskich czy małych gminach zasady postępowania z nawozami naturalnymi;
miejskich, może utrudnić albo bardzo wydłużać wła- 2) rozporządzeniu ministra środowiska z dnia
ściwe reagowanie i egzekwowanie obowiązków, które 23 grudnia 2002 r. w sprawie szczególnych wyma-
będą wynikać z nowej ustawy; gań, jakim powinny odpowiadać programy działań
5) powierzenia osobom nieprowadzącym działal- mających na celu ograniczanie odpływu azotu ze
ności rolniczej narzędzia do wymuszenia działań źródeł rolniczych (Dz. U z 2003 r. Nr 4, poz. 44),
ograniczających lub wręcz uniemożliwiających pro- wydanym na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r.
wadzenie działalności rolniczej. Ze względu na fakt, Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019,
iż prowadzenie rolniczej działalności gospodarczej z późn. zm.).
jest w wielu wypadkach jedynym źródłem utrzyma- Ponadto, na podstawie art. 7 ustawy z dnia 7 lip-
nia, stanowić to może podstawę do wywołania lub ca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156,
zaostrzenia konfliktów w społecznościach lokalnych. poz. 1118, z późn. zm.), istnieje możliwość wydania
Dodatkowo zarzucano, że proponowana ustawa nie rozporządzenia określającego warunki techniczne,
chroni praw słusznie nabytych przez rolników pro- jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich
wadzących gospodarstwa w miejscowościach, które usytuowanie, uwzględniając w szczególności kwestie
zmieniają swój charakter z typowo rolniczych na ochrony środowiska (w tym substancji zapachowo
letniskowe czy „tereny zabudowy mieszkaniowej” czynnych). Przykładowo, korzystając z tej delegacji:
1) minister rolnictwa i gospodarki żywnościo-
lub „tereny zieleni i wód” (wg klasyfikacji zgodnej
wej wydał rozporządzenie z dnia 7 października
z rozporządzeniem ministra infrastruktury z dnia
1997 r. w sprawie warunków technicznych, jakim
26 sierpnia 2003 r.).
powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytu-
Podsumowaniem tego etapu prac było zorganizo-
owanie (Dz. U. Nr 132, poz. 877), w szczególności
wane przez resort środowiska spotkanie w 2009 r., fermy drobiu, trzody chlewnej, bydła, które regu-
na którym omówione zostały różne aspekty ograni- luje także sprawy związane z konstrukcją i usytu-
czania uciążliwości zapachowej w świetle prac nad owaniem obiektów budowlanych (zbiorniki i płyty
projektem ustawy o przeciwdziałaniu uciążliwości na odchody zwierzęce), w których prowadzona jest
zapachowej. produkcja zwierzęca;
W trakcie spotkania ustalono, że: 2) minister gospodarki wydał rozporządzenie
— prace nad ustawą będą dalej prowadzone, z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków tech-
z uwzględnieniem potrzeby zwiększenia przejrzysto- nicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje
ści projektu ustawy poprzez eliminację załączników paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne
na rzecz rozporządzeń wykonawczych; służące do transportu ropy naftowej i produktów naf-
— analizie zostanie poddana kwestia grupy po- towych i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 243, poz. 2063).
miarowej składającej się z osób o odpowiednich orga- Zasadniczą możliwością rozwiązania problemu
noleptycznych predyspozycjach; uciążliwości zapachowych jest skojarzenie ich istnie-
350
nia z przyczyną powstawania, czyli z prowadzeniem wstępu na teren oraz do obiektów i pomieszczeń pod-
działalności powodującej powstawanie uciążliwych miotów kontrolowanych, żądania informacji w spra-
zapachowo substancji, oraz udzielenie organom wła- wach objętych kontrolą, przedłożenia dokumentów
dzy publicznej, w tym wypadku organom jednostek związanych z zatrudnianiem pracowników lub in-
samorządu terytorialnego, kompetencji do podejmo- nych osób wykonujących pracę na rzecz podmiotu
wania działań władczych zmierzających do ograni- kontrolowanego na innej podstawie niż stosunek pra-
czenia uciążliwości zapachowej lub jej całkowitego cy, wydawania nakazów usunięcia stwierdzonych
wyeliminowania. naruszeń prawa w określonym terminie, a także ści-
Zasadnicze kompetencje związane z podejmowa- gania wykroczeń przeciwko prawom pracownika,
niem działań władczych ukierunkowanych na ogra- określonych w Kodeksie pracy, i innych wykroczeń
niczenie lub wyeliminowanie uciążliwości zapacho- związanych z wykonywaniem pracy zarobkowej oraz
wej powinny być przypisane organom gminy. prawo udziału w postępowaniu w tych sprawach
Podsumowując, należy przyjąć pogląd, iż jedynie w charakterze oskarżyciela publicznego.
przepisy rangi ustawowej wyczerpująco regulujące Obowiązujący Kodeks pracy zawiera regulacje
problematykę przeciwdziałania uciążliwości zapacho- mające na celu przeciwdziałanie zastępowaniu przez
wej, a w szczególności określające istotę tej uciążli- pracodawców umów o pracę umowami cywilnopraw-
wości, metodę oceny zapachowej jakości powietrza, nymi. Stosownie do art. 22 § 11 Kodeksu pracy
kompetencje organów administracji publicznej w tych o rodzaju łączącej strony umowy nie decyduje jej
sprawach oraz uprawnienia i obowiązki podmiotów nazwa, lecz okoliczności wykonywania pracy. Zgod-
objętych regulacją, pozwolą na podejmowanie sku- nie z art. 22 § l K.p. przez nawiązanie stosunku pra-
tecznych działań na rzecz ograniczenia lub całkowi- cy pracownik zobowiązuje się do wykonywania pra-
tego wyeliminowania uciążliwości zapachowej. cy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod
Aktualnie w resorcie przygotowywane są założe- jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie przez
nia projektu ustawy o przeciwdziałaniu uciążliwości niego wyznaczonym, a pracodawca – do zatrudnia-
zapachowej z wykorzystaniem dotychczasowych do- nia pracownika za wynagrodzeniem. Zatrudnienie
świadczeń i zgłoszonych uwag. takie jest zatrudnieniem na podstawie stosunku
Z poważaniem pracy, bez względu na nazwę zawartej przez strony
umowy. W świetle przepisów Kodeksu pracy niedo-
Podsekretarz stanu puszczalne jest, przy zachowaniu powyższych wa-
Bernard Błaszczyk runków, zastąpienie umowy o pracę umową cywil-
noprawną (art. 22 § 12 K.p.). W razie powierzenia
wykonywania pracy na podstawie umowy cywilno-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. prawnej (np. umowy zlecenia czy umowy o dzieło),
w warunkach charakterystycznych dla umowy
o pracę, pracownik może dochodzić roszczeń przed
Odpowiedź sądem, w tym ustalenia istnienia stosunku pracy.
Pozew w tej sprawie może wnieść zainteresowany
sekretarza stanu pracownik lub inspektor pracy.
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Ponadto należy zauważyć, że w ostatnich latach
- z upoważnienia ministra - wprowadzono szereg instrumentów prawnych mają-
na interpelację posła Grzegorza Roszaka cych na celu zapewnienie skuteczniejszej egzekucji
przestrzegania prawa pracy przez pracodawców.
w sprawie legalności zatrudniania Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej In-
pracowników (16135) spekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589, z późn. zm.),
która obowiązuje od 1 lipca 2007 r., poszerzyła zakres
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zadań Państwowej Inspekcji Pracy m.in. o uprawnie-
interpelację pana posła Grzegorza Roszaka z dnia nie do badania legalności zatrudnienia (art. 10 ust. 1
20 maja 2010 r. w sprawie legalności zatrudniania pkt 3 oraz art. 13 ustawy), a także poprzez wprowa-
pracowników, przesłaną przy piśmie z dnia 21 maja dzenie zmian w innych ustawach (takich jak: Kodeks
br., znak: SPS-023-16135/10, przesyłam następującą pracy, Kodeks karny, Kodeks postępowania w spra-
informację. wach o wykroczenia) znacząco zaostrzyła kary za
W obecnym stanie prawnym organem ustawowo naruszanie przepisów prawa pracy. W szczególności
powołanym do sprawowania nadzoru i kontroli prze- górna granica kary grzywny za wykroczenia prze-
strzegania prawa pracy, a także przepisów dotyczą- ciwko prawom pracowników (30 000 zł), w tym m.in.
cych legalności zatrudnienia i innej pracy zarobkowej za niepotwierdzanie na piśmie zawartej z pracowni-
jest Państwowa Inspekcja Pracy. W celu wykonywa- kiem umowy o pracę czy wspomniane wyżej zawie-
nia tych zadań Państwowa Inspekcja Pracy została ranie umów cywilnoprawnych w warunkach, w któ-
wyposażona w odpowiednie uprawnienia i środki rych powinna być zawarta umowa o pracę (art. 281
działania umożliwiające ich realizację, jak np. prawo pkt 1 i 2 K.p.), wydaje się wystarczająco dolegliwa.
351
W mojej ocenie przedstawione wyżej rozwiązania czeń społecznych i wypłacanie tych świadczeń oraz
prawne są wystarczające. Nie zachodzi zatem potrze- dokonywanie rozliczeń z tego tytułu, prawidłowość
ba dokonywania zmian przepisów w tym zakresie. i terminowość opracowywania wniosków o świadcze-
Jednocześnie należy podkreślić, że stosownie do nia emerytalne i rentowe, wystawianie zaświadczeń
art. 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy inspekcja lub zgłaszanie danych dla celów ubezpieczeń społecz-
ta podlega Sejmowi RP, a nadzór nad nią, w zakresie nych i dokonywanie oględzin składników majątku
ustalonym ustawą, sprawuje Rada Ochrony Pracy. płatników składek, zalegających z opłatą należności
Do zadań Rady Ochrony Pracy, w myśl art. 7 ust. l z tytułu składek.
pkt 7 wyżej powołanej ustawy, należy m.in. ocena Jednocześnie, zgodnie z art. 98 tej ustawy, kto,
działalności Państwowej Inspekcji Pracy oraz formu- jako płatnik składek albo osoba obowiązana do dzia-
łowanie wniosków w tym zakresie. Zatem podnoszo- łania w imieniu płatnika:
na w interpelacji kwestia zwiększenia skuteczności — nie dopełnia obowiązku opłacania składek na
działań kontrolnych podejmowanych przez inspekto- ubezpieczenia społeczne w przewidzianym przepisa-
rów pracy (także w kontekście zwalczania nielegal- mi terminie,
nego zatrudnienia) może być przedmiotem zaintere-
— nie zgłasza wymaganych ustawą danych lub
sowania tej rady.
zgłasza nieprawdziwe dane albo udziela w tych spra-
Natomiast minister pracy i polityki społecznej nie
wach nieprawdziwych wyjaśnień lub odmawia ich
dysponuje środkami bezpośredniego oddziaływania
udzielenia,
na stosowanie prawa pracy ani nie posiada upraw-
— udaremnia lub utrudnia przeprowadzenie kon-
nień nadzorczych nad Państwową Inspekcją Pracy,
w tym – w zakresie monitorowania i oceny skutecz- troli,
ności jej działań. — nie dopełnia obowiązku wypłacania świadczeń
Odnośnie do podniesionego w interpelacji proble- z ubezpieczeń społecznych i zasiłków finansowanych
mu niezgłaszania pracowników oraz osób wykonują- z budżetu państwa albo wypłaca je nienależnie,
cych pracę na innej podstawie niż stosunek pracy do — nie prowadzi dokumentacji związanej z oblicza-
ubezpieczeń społecznych i nieopłacania składek na niem składek oraz z wypłatą świadczeń z ubezpie-
ubezpieczenia uprzejmie informuję, że w myśl art. 36 czeń społecznych,
ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. — nie dopełnia obowiązku przesyłania deklaracji
o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. rozliczeniowych oraz imiennych raportów miesięcz-
Nr 205, poz. 1585, z poźn. zm.) każda osoba objęta nych w przewidzianym terminie,
obowiązkowo ubezpieczeniami emerytalnym i rento- — nie stwierdza nieprawidłowości w imiennym
wymi podlega zgłoszeniu do ubezpieczeń społecz- raporcie miesięcznym w terminie określonym
nych. Obowiązek zgłoszenia pracowników do ubez- w art. 41 ust. 7 lub
pieczeń społecznych należy do płatnika składek. — nie dopełnia obowiązku przekazywania doku-
Zgłoszeń, o których mowa wyżej, dokonuje się w ter- mentów związanych z ubezpieczeniami społecznymi
minie 7 dni od daty powstania obowiązku ubezpie- i ubezpieczeniem zdrowotnym w formie określonej
czenia. Stosownie do wyżej powołanej ustawy płatni- w art. 47a ust. l i 2
cy składek zobowiązani są także do prawidłowego – podlega karze grzywny do 5000 zł. Tej samej
i rzetelnego obliczania, potrącania i opłacania skła- karze podlega ten, kto dopuszcza się wyżej określo-
dek na ubezpieczenia społeczne oraz innych składek nych czynów przy opłacaniu składek lub dokonywa-
i wpłat, do których pobierania zobowiązany jest Za- niu wpłat z innych tytułów, do których poboru obo-
kład Ubezpieczeń Społecznych. wiązany jest Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Kontrola wykonywania ustawowych zadań i obo- Jak z powyższego wynika, Zakład Ubezpieczeń
wiązków przez płatników składek należy do Zakładu Społecznych został ustawowo wyposażony w wystar-
Ubezpieczeń Społecznych, który w tym celu został czająco szerokie uprawnienia kontrolne oraz możli-
wyposażony w określone instrumenty prawne. Jest wość stosowania dyscyplinujących sankcji finanso-
to o tyle istotne, że ZUS odpowiada za prawidłowość wych. Zatem osoby zatrudnione mogą zgłaszać swoje
gospodarki finansowej całego Funduszu Ubezpieczeń wątpliwości i zastrzeżenia co do faktu i jakości wy-
Społecznych (równowagę finansową między docho- konywania przez płatników składek zadań i obowiąz-
dami i wydatkami). I tak, zgodnie z art. 86 ww. usta-
ków w zakresie ubezpieczeń społecznych bezpośred-
wy o systemie ubezpieczeń społecznych, kontrolę wy-
nio w jednostkach terenowych ZUS.
konywania zadań i obowiązków w zakresie ubezpie-
czeń społecznych przez płatników składek przepro- Z szacunkiem
wadzają inspektorzy kontroli ZUS. Kontrola ta może
obejmować w szczególności: zgłaszanie do ubezpie- Sekretarz stanu
czeń społecznych, prawidłowość i rzetelność oblicza- Jarosław Duda
nia, potrącania i opłacania składek oraz innych skła-
dek i wpłat, do których pobierania zobowiązany jest
zakład, ustalanie uprawnień do świadczeń z ubezpie- Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
352
Odpowiedź Dyrektywa 2008/6/WE nakłada na władze pol-

skie przede wszystkim obowiązek zagwarantowania
podsekretarza stanu na terytorium RP ciągłości świadczenia usługi po-
w Ministerstwie Infrastruktury wszechnej, przy jednoczesnej pełnej liberalizacji ryn-
- z upoważnienia ministra - ku. Kluczowe wytyczne III dyrektywy, które wyma-
na interpelację posła Grzegorza Roszaka gają harmonizacji, to: likwidacja obszaru zastrzeżo-
nego w ramach usług powszechnych, przyjęcie naj-
w sprawie rozwoju prywatnych firm bardziej efektywnego mechanizmu gwarantującego
pocztowych (16136) dostępność usług powszechnych (siły rynkowe, pro-
cedura przetargowa, wyznaczenie operatora/opera-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na torów zobowiązanego/zobowiązanych do świadczenia
interpelację posła Grzegorza Roszaka, nr SPS-023- usług powszechnych), przyjęcie optymalnej metody
-16136/10, w sprawie rozwoju prywatnych firm pocz- finansowania kosztu netto wynikającego z obowiąz-
towych, przedstawiam, co następuje. ku świadczenia usług powszechnych, nałożonego na
Odnosząc się do pytania, czy w ocenie Minister- jednego (lub kilku) operatorów pocztowych, zapew-
stwa Infrastruktury istnieje potrzeba opracowania nienie równego dostępu operatorom pocztowym
nowego Prawa pocztowego, które zapewni operato- świadczącym usługi wchodzące w zakres usług po-
rom warunki do uczciwego konkurowania, a konsu- wszechnych do sieci pocztowej i elementów infra-
mentom dostęp do usług pocztowych o wysokiej ja- struktury pocztowej w zakresie wskazanym przez
kości i po przystępnych cenach, wyjaśniam, iż obec- państwo, zapewnienie niezbędnej interoperacyjności
nie trwają prace nad projektem założeń projektu w warunkach świadczenia pojedynczej usługi przez
ustawy Prawo pocztowe. Przyjęty przez Radę Mini- kilku operatorów pocztowych, wzmocnienie ochrony
strów projekt założeń będzie stanowił wytyczne do konsumentów poprzez wprowadzenie przejrzystych,
prac nad nową ustawą regulującą funkcjonowanie prostych i niekosztownych procedur reklamacyjnych
rynku usług pocztowych w warunkach pełnej libera- z tytułu utraty, ubytku zawartości lub uszkodzenia
lizacji. Podkreślenia wymaga fakt, iż prace te wyni- przesyłki pocztowej, lub niezachowania ustalonych
kają z konieczności implementacji do polskiego po- standardów jakości, wzmocnienie pozycji i rozszerze-
rządku prawnego dyrektywy Parlamentu Europej- nie uprawnień organu regulacyjnego.
skiego i Rady 2008/6/WE z dnia 20 lutego 2008 r. Niniejszym wyrażam nadzieję, że w sposób dosta-
zmieniającej dyrektywę 97/67/WE w odniesieniu do teczny wyjaśniłem kwestię dotyczącą wdrożenia
pełnego urzeczywistnienia rynku wewnętrznego III dyrektywy pocztowej.
usług pocztowych Wspólnoty (Dz.U. L 52 z dnia
27 lutego 2008 r., s. 3). Zgodnie z art. 3 ust. 1 dyrek- Podsekretarz stanu
tywy 2008/6/WE, Polska na zasadzie odstępstwa Maciej Jankowski
(w niektórych krajach o niskiej liczbie ludności, trud-
nej topografii czy zajmujących niewielki obszar geo-
graficzny, a także w tych krajach, które przystąpiły Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
do Unii Europejskiej po wejściu w życie dyrektywy
2002/39/WE i dołączyły do procesu reformy poczto-
wej w późniejszym okresie) powiadomiła Komisję Odpowiedź
o zamiarze przesunięcia terminu wdrożenia dyrek-
tywy do krajowego porządku prawnego do dnia sekretarza stanu
31 grudnia 2012 r. (Dz.U. C 265 z dnia 18 paździer- w Ministerstwie Infrastruktury
nika 2008 r., s. 26). - z upoważnienia ministra -
Obszar usług zastrzeżonych obejmuje w obrocie na interpelację posła Ryszarda Galli
krajowym przyjmowanie, przemieszczanie i doręcza-
nie przesyłek z korespondencją, przesyłek reklamo- w sprawie ulg szkolnych na przejazdy środkami
wych i przesyłek innych, nadanych w sposób unie- komunikacji publicznej dla obywateli polskich
możliwiający sprawdzenie zawartości o masie nie- uczących się poza granicami kraju (16137)
przekraczającej 50 g (granica wagowa), a w obrocie
zagranicznym – przyjmowanie, przemieszczanie i do- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ręczanie przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 g. interpelację posła Ryszarda Galli otrzymaną przy
Operatorzy alternatywni mogą świadczyć usługi piśmie Pana Marszałka z dnia 27 maja 2010 r., znak
zastrzeżone dla operatora publicznego, w odniesieniu SPS-023-16137/10, w sprawie ulg szkolnych na prze-
do ww. przesyłek, jednakże pod warunkiem pobrania jazdy środkami komunikacji publicznej dla obywate-
opłaty nie niższej niż dwuipółkrotność opłaty za li polskich uczących się poza granicami kraju, uprzej-
przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki li- mie informuję Pana Marszałka, co następuje.
stowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału Ulgi przejazdowe określone w ustawie z dnia
wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych
usług powszechnych operatora publicznego. przejazdów środkami publicznego transportu zbioro-
353
wego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, z późn. zm.) przez ministra właściwego do spraw oświaty jednego,
zostały przyznane tylko niektórym grupom osób upraw- adekwatnego do potrzeb rodzaju dokumentu po-
nionych posiadającym obywatelstwo polskie albo prze- świadczającego prawo do korzystania z ulg przez tę
bywającym na stałe na terytorium Polski w ramach grupę uprawnionych.
prowadzonej przez Państwo polityki społecznej.
Z poważaniem
Uprawnienia ustawowe są realizowane wyłącznie
na podstawie dokumentów polskich, wyszczególnio-
Sekretarz stanu
nych w rozporządzeniu ministra infrastruktury z dnia
25 października 2002 r. w sprawie rodzajów doku-
mentów poświadczających uprawnienia do korzysta-
nia z ulgowych przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 179, poz. 1495,
z późn. zm.), w tym na podstawie legitymacji szkol-
nych wydawanych przez polskie szkoły.
Odpowiedź
Wynika to z faktu, iż ulgi ustawowe zostały przy-
znane uczniom w ograniczonym zakresie, tj. tylko
podsekretarza stanu
dzieciom i młodzieży szkolnej uczęszczającym do szkół
publicznych lub niepublicznych, ale o uprawnieniach
szkół publicznych (art. 4 ust. 4 pkt 2 i art. 5 ust. 1 pkt
na interpelację posła Piotra Polaka
1 ustawy). Oznacza to, że od 1 stycznia 1993 r., tj. od
wejścia w życie powołanej ustawy, nie tylko uczniowie
w sprawie przyspieszenia wydania pozwolenia
posiadający obywatelstwo polskie uczęszczający do
na budowę obwodnicy Wielunia
szkół za granicą, ale nawet uczniowie będący Polaka-
w ciągu drogi krajowej S8 (16138)
mi uczęszczający do szkół przy przedstawicielstwach
dyplomatycznych innych państw w Polsce oraz ucznio-
wie uczęszczający do szkół niepublicznych nie posia- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
dają żadnych uprawnień do ulg przy przejazdach na smo z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS-023-16138/10,
obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. przy którym przekazano interpelację pana posła Pio-
Zważywszy, iż problem rozszerzenia zakresu ulg tra Polaka dotyczącą budowy obwodnicy Wielunia
ustawowych obejmuje obszar kreowanej przez rząd w ciągu drogi krajowej nr 8, uprzejmie przedstawiam
szeroko pojętej polityki społecznej i finansowej, stanowisko w przedmiotowej sprawie.
w tym także w stosunku do uczniów, inicjatywa usta- Interesująca pana posła inwestycja została ujęta
wodawcza w tym przedmiocie może być podjęta na w „Programie budowy dróg krajowych na lata 2008–
wniosek ministra właściwego do spraw oświaty i wy- –2012”, przyjętym uchwałą Rady Ministrów nr 163/
chowania, w porozumieniu z ministrami właściwymi 2007 z dnia 25 września 2007 r. Aktualnie przedmio-
do spraw pracy i zabezpieczenia społecznego oraz fi- towy odcinek znajduje się na etapie prac przygoto-
nansów publicznych, a nie przez ministra właściwego wawczych, w ramach których opracowywana jest
do spraw transportu, który odpowiada jedynie za pra- dokumentacja techniczna oraz uzyskiwane są pozwo-
widłową realizację uprawnień przez przewoźników lenia i uzgodnienia wymagane przepisami prawa.
kolejowych i autobusowych. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad,
Jednocześnie uprzejmie informuję, że pod prze- jako inwestor przedsięwzięcia, uzyskała w dniu 19 lip-
wodnictwem ministra edukacji narodowej powołany ca 2005 r. decyzję lokalizacyjną oraz w dniu 28 sierp-
został zespół międzyresortowy do spraw analizy nia 2007 r. decyzję o środowiskowych uwarunkowa-
uprawnień w zakresie ulg przy przejazdach dla dzie- niach zgody na realizację przedsięwzięcia. Ponadto
ci i młodzieży. Przedmiotem prac zespołu jest między GDDKiA posiada prawo do dysponowania wszystki-
innymi możliwość objęcia systemem ulg dzieci i mło- mi potrzebnymi gruntami. Kolejnym krokiem poczy-
dzieży będących obywatelami polskimi realizującymi nionym przez inwestora było przygotowanie doku-
obowiązek przedszkolny i szkolny w szkołach za gra- mentacji do wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu
nicą do ukończenia 18. roku życia. Oznacza to, iż na budowę dla przedmiotowego zadania. Na etapie
inicjatywa uregulowania zgłoszonego w interpelacji prac nad przedmiotowymi materiałami przeprowa-
problemu powinna być podjęta przez ministra wła- dzona została ponowna ocena oddziaływania przed-
ściwego do spraw oświaty. sięwzięcia na środowisko.
W wypadku przyznania tym uczniom uprawnień Zgodnie z postanowieniami art. 61 ust. 1 pkt 1
do ulg ustawowych przy przejazdach na terenie kra- ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
ju nie przewiduję nałożenia na służby konduktorskie informacji o środowisku i jego ochronie, udziale spo-
i rewizorskie przewoźników obowiązku rozpoznawa- łeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
nia legitymacji placówek oświatowych wydawanych oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199,
przez państwa członkowskie Unii Europejskiej. Mi- poz. 1227, z późn. zm.) regułą jest przeprowadzanie
nister infrastruktury może dokonać zmiany przed- postępowania w sprawie oceny oddziaływania na śro-
miotowego rozporządzenia jedynie po wskazaniu dowisko w ramach postępowania w przedmiocie wy-
354
dania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Odpowiedź

Jednak w myśl pkt 2 tego przepisu w przypadku wy-
dawania decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji podsekretarza stanu
o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz decyzji w Ministerstwie Edukacji Narodowej
o wznowieniu robót budowlanych, wydawanych na - z upoważnienia ministra -
podstawie Prawa budowlanego, oraz decyzji zezwa- na interpelację poseł Beaty Mazurek
lającej na realizację inwestycji drogowej, wydawanej
na podstawie ustawy o szczególnych zasadach przy- w sprawie rekomendowanych
gotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg pu- przez resort edukacji zmian dotyczących
blicznych, postępowanie w przedmiocie oceny oddzia- kształcenia uczniów ze specjalnymi potrzebami
ływania na środowisko może być przeprowadzane edukacyjnymi (16139)
dwukrotnie.
Ponowną ocenę oddziaływania na środowisko Panie Marszałku! W związku z interpelacją z dnia
przeprowadza się na etapie postępowania w sprawie 20 maja 2010 r., nr SPS-023-16139/10, złożoną przez
wydania decyzji wymienionych w art. 72 ust. 1 pkt 1 panią poseł Beatę Mazurek w sprawie rekomendowa-
i 10 ustawy, gdy: taka konieczność została stwierdzonych przez resort edukacji zmian dotyczących kształ-
na w decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych, cenia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyj-
podmiot planujący realizację przedsięwzięcia wyma- nymi, uprzejmie wyjaśniam.
gającego uzyskania jednej z wymienionych decyzji Ad 1. i 2. Zespół ekspertów do spraw specjalnych
wystąpi z takim wnioskiem albo jeżeli organ właści- potrzeb edukacyjnych powołany został przez mini-
wy do wydania jednej z tych decyzji stwierdzi, że we stra edukacji narodowej w dniu 8 października 2008 r.
wniosku o wydanie decyzji zostały dokonane zmiany W skład zespołu weszli teoretycy i praktycy zajmu-
w stosunku do wymagań określonych w decyzji o śro- jący się problematyką edukacji dzieci ze specjalnymi
dowiskowych uwarunkowaniach. potrzebami edukacyjnymi, przedstawiciele środowi-
Zgodnie z art. 88 ust. 2 i 3 ustawy w ramach po- ska medycznego oraz jednostek samorządu teryto-
nownej oceny oddziaływania na środowisko, przepro- rialnego. Wynikiem pracy zespołu, który funkcjono-
wadzanej w ramach postępowania w sprawie wyda- wał do listopada 2009 r., były raporty obejmujące
nia decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwier- zmiany dotyczące:
dzeniu projektu budowlanego oraz decyzji o wznowie- 1) wczesnego wspomagania rozwoju dziecka,
niu robót budowlanych, wydawanych na podstawie 2) organizacji kształcenia dzieci ze specjalnymi
Prawa budowlanego, oraz decyzji zezwalającej na re- potrzebami edukacyjnymi,
alizację inwestycji drogowej sporządzany jest raport 3) pracy z uczniami ze specjalnymi potrzebami
o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, któ- edukacyjnymi w szkole podstawowej i gimnazjum
rego zakres przedmiotowy określa art. 66 ust. 1 oraz szkole ponadgimnazjalnej,
wskazanej ustawy. 4) funkcjonowania poradni psychologiczno-peda-
W przypadku przygotowania przedmiotowego za- gogicznych,
dania budowy obwodnicy Wielunia w ciągu drogi 5) kształcenia i doskonalenia nauczycieli,
krajowej nr 8 decyzja o środowiskowych uwarunko- 6) młodzieżowych ośrodków socjoterapii i mło-
waniach została wydana 28 sierpnia 2007 r. W związ- dzieżowych ośrodków wychowawczych,
ku z powyższym w ramach przygotowywania mate- 7) organizacji edukacji w szkołach przyszpitalnych.
riałów do wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na Przekazane przez zespół ekspertów propozycje są
budowę przeprowadzono ponowną ocenę oddziaływa- niezwykle cenne i zasadne, jednakże obejmują roz-
nia przedsięwzięcia na środowisko wraz z opracowa- wiązania wymagające zmiany nie tylko ustawy z dnia
niem raportu oddziaływania na środowisko. W dniu 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. 2004
16 grudnia 2009 r. złożony został ostatecznie przez Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Podejmują tym sa-
inwestora wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu mym problematykę międzyresortową. Natomiast
na budowę do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego. projektowane przez Ministerstwo Edukacji Narodo-
wej zmiany obejmują jedynie zakres możliwy do
Przewidywany termin uzyskania przedmiotowej de-
wdrożenia na poziomie resortowych rozporządzeń.
cyzji to przełom czerwca i lipca br.
Podstawą selektywnego potraktowania przez Mi-
Reasumując, należy podkreślić, że wszelkie dzia-
nisterstwo Edukacji Narodowej wybranych rekomen-
łania podejmowane przez resort infrastruktury są na
dacji zespołu ekspertów była zatem ich konstrukcja.
każdym etapie realizacji inwestycji zgodne z przepi-
Przykładem takiego ograniczenia jest „Karta po-
sami prawa oraz procedurami obowiązującymi w tym
trzeb i świadczeń”, której realizację zaprojektowano
zakresie.
jako zintegrowane działanie międzyresortowe Mini-
Z poważaniem sterstwa Zdrowia i Ministerstwa Pracy i Polityki
Podsekretarz stanu Społecznej.
Radosław Stępień W związku z powyższym przygotowując propozy-
cje zmian, wykorzystano rekomendacje zespołu eks-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. pertów w takim zakresie, w jakim mogły zostać zre-
355
alizowane w efekcie nowelizacji ośmiu poniższych lach, szkołach i placówkach od 1 września 2009 r.
resortowych rozporządzeń: podstawy programowej kształcenia ogólnego wpro-
1) rozporządzenie ministra edukacji narodowej wadzonej rozporządzeniem ministra edukacji naro-
i sportu z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie zasad dowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy
udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-peda- programowej wychowania przedszkolnego oraz kształ-
gogicznej w publicznych przedszkolach, szkołach i pla- cenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U.
cówkach (Dz. U. Nr 11, poz. 114), 2009 Nr 4, poz. 17).
2) rozporządzenie ministra edukacji narodowej Zmiany wynikają także z potrzeby optymalizacji
i sportu z dnia 11 grudnia 2002 r. w sprawie szcze- dotychczasowych rozwiązań w celu rzeczywistej indy-
gółowych zasad działania publicznych poradni psy- widualizacji pracy z dzieckiem i efektywnego wspiera-
chologiczno-pedagogicznych, w tym publicznych po-
nia rozwoju jego predyspozycji i zdolności oraz pomo-
radni specjalistycznych (Dz. U. 2003 Nr 5, poz. 46),
cy w przezwyciężaniu trudności.
3) rozporządzenie ministra edukacji narodowej
i sportu z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie warun- Ponadto Ministerstwo Edukacji Narodowej, przy-
ków organizowania kształcenia, wychowania i opieki gotowując projekt zmian, wykorzystało wnioski i uwa-
dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz nie- gi przekazywane do resortu edukacji w pismach i te-
dostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach lefonicznie, między innymi od przedstawicieli jedno-
i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych stek samorządu terytorialnego, dyrektorów i nauczy-
(Dz. U. Nr 19, poz. 167), cieli szkół i placówek oraz rodziców.
4) rozporządzenie ministra edukacji narodowej Należy podkreślić, że zaproponowane zmiany są
i sportu z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie warun- pierwszym krokiem w kierunku pełniejszego wyko-
ków organizowania kształcenia, wychowania i opieki rzystania propozycji zawartych w raportach eksper-
dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz nie- tów. Na drugie półrocze 2010 r. zaplanowano nowe-
dostosowanych społecznie w specjalnych przedszko- lizację kolejnych rozporządzeń ministra właściwego
lach, szkołach i oddziałach oraz ośrodkach (Dz. U. ds. oświaty i wychowania. Rozpoczęły się również
Nr 19, poz. 166), prace nad przygotowaniem projektów zmian w usta-
5) rozporządzenie ministra edukacji narodowej wie o systemie oświaty.
i sportu z dnia 7 marca 2005 r. w sprawie rodzajów Ad 3. Wśród propozycji zespołu ekspertów nie
i szczegółowych zasad działania placówek publicz- znalazła się rekomendacja dotycząca ustawowego zo-
nych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych bowiązania jednostek samorządu terytorialnego do
placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno- przekazywania części oświatowej subwencji ogólnej
szonej przez rodziców za pobyt dzieci w tych placów- zgodnie z wagą określoną dla danego ucznia, powięk-
kach (Dz. U. Nr 52, poz. 467),
szoną z tytułu niepełnosprawności, do konkretnego
6) rozporządzenie ministra edukacji narodowej
przedszkola, -szkoły czy placówki, do której uczęsz-
i sportu z dnia 11 grudnia 2002 r. w sprawie ramo-
wego statutu publicznej poradni psychologiczno-pe- cza dziecko lub uczeń.
dagogicznej, w tym publicznej poradni specjalistycz- Obecnie zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 li-
nej (Dz. U. Nr 223, poz. 1869), stopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
7) rozporządzenie ministra edukacji narodowej terytorialnego (Dz. U. 2010 Nr 80 poz. 526) o prze-
z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków znaczeniu środków otrzymanych z tytułu subwencji
i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania ogólnej, w skład której wchodzi subwencja oświato-
uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania spraw- wa, decyduje organ stanowiący jednostki samorządu
dzianów i egzaminów w szkołach publicznych (Dz. U. terytorialnego.
Nr 83, poz. 562, z późn. zm.), W związku z licznymi głosami napływającymi ze
8) rozporządzenie ministra edukacji narodowej środowiska oświatowego Ministerstwo Edukacji Na-
z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów rodowej dostrzega potrzebę modyfikacji sposobu fi-
publicznego przedszkola i publicznych szkół (Dz. U. nansowania zadań oświatowych realizowanych przez
Nr 61, poz. 624, z późn. zm.). jednostki samorządu terytorialnego, toteż w trakcie
Zarówno procedowanie zmian w ustawie o syste- spotkań organizowanych z udziałem przedstawicieli
mie oświaty, jak i przygotowanie propozycji zmian do jednostek samorządu terytorialnego, dyrektorów szkół
innych ustaw zobowiązujące do współpracy z Mini- i placówek podejmuje zagadnienia dotyczące finanso-
sterstwem Zdrowia i Ministerstwem Pracy i Polityki wania działań edukacyjnych.
Społecznej wymagają czasu.
Natomiast dane uzyskiwane za pośrednictwem Z poważaniem
systemu informacji oświatowej utwierdzają w prze-
konaniu, że zmiany w kształceniu uczniów ze spe- Podsekretarz stanu
cjalnymi potrzebami edukacyjnymi oraz poradnic- Zbigniew Włodkowski
twie i pomocy psychologiczno-pedagogicznej powinny
być wdrożone jak najszybciej. Poza tym stanowią one
niezbędną konsekwencję realizowanej w przedszko- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
356
Odpowiedź skuteczniejszych rekomendacji, w szczególności dla

programów regionalnych. W ramach dotychczasowej
ministra rozwoju regionalnego działalności wypracowano szereg rekomendacji o cha-
na interpelację posła rakterze horyzontalnym, w tym związane z rozlicza-
Tadeusza Tomaszewskiego niem wniosków o płatność oraz przekazywaniem
środków beneficjentom.
w sprawie opóźnienia wypłat dotacji Niezależnie od prac grup i działań podejmowa-
dla przedsiębiorców (16143) nych na poziomie centralnym poszczególne instytucje
udzielające wsparcia przedsiębiorcom w regionach
wprowadzają stosowne ułatwienia i eliminują istnie-
terpelację przedłożoną przez pana posła Tadeusza
jące bariery i ograniczenia pojawiające się na etapie
Tomaszewskiego, przekazaną pismem z dnia 27 maja
2010 r., znak: SPS-023-16143/10, w sprawie opóźnie- realizacji projektów. Istotnym działaniem jest ogra-
nia wypłat dotacji dla przedsiębiorców poniżej przed- niczanie ilości wymaganych załączników do wnio-
stawiam następujące wyjaśnienia. sków o płatność oraz wprowadzanie uproszczonych
W obecnej perspektywie finansowej 2007–2013 form załączników czy też publikacja na stronach in-
minister rozwoju regionalnego w odniesieniu do re- ternetowych informacji na temat najczęściej popeł-
gionalnych programów operacyjnych (RPO) pełni nianych błędów wraz ze wskazanie poprawnego spo-
funkcję instytucji koordynującej (IK RPO). Zgodnie sobu postępowania oraz organizacja konferencji
z art. 60 rozporządzenia Rady 1083/2006 z dnia 11 lip- i szkoleń w zakresie rozliczania projektów.
ca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Przykładem działania usprawniającego proces
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Eu- rozliczania środków może być ograniczenie ilości
ropejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu składanych korekt do wniosków o płatność. Taki spo-
Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/ sób postępowania przyjmowany jest ze względu na
1999 za realizację programów operacyjnych oraz dużą liczbę błędów i braków we wnioskach o płat-
osiągane efekty w pełni odpowiedzialne są instytucje ność, które powodują, że do instytucji wpływa wiele
zarządzające (IZ). W przypadku RPO funkcję IZ peł- korekt do jednego wniosku o płatność, które za każ-
nią poszczególne zarządy województw. dym razem muszą być weryfikowane przez daną in-
Odnosząc się do kwestii wydatkowania środków stytucję. W związku z powyższym w przypadku gdy
w ramach programów operacyjnych, pragnę podkre- w wyznaczonym limicie składanych poprawek wydat-
ślić, iż zintensyfikowane w ubiegłym roku działania
ki nie będą w pełni udokumentowane przez benefi-
IZ RPO, podejmowane w związku z niekorzystną sy-
cjenta, zostają one automatycznie wyłączone z dane-
tuacją gospodarczą, doprowadziły do wykorzystania
w znacznym stopniu alokacji przeznaczonej na wspar- go wniosku o płatność. Jednocześnie wyłączone wy-
cie przedsiębiorczości. datki beneficjent może przedstawić do rozliczenia
Wśród działań, o których mowa powyżej, na rzecz w kolejnych wnioskach o płatność, zatem rozwiąza-
przyspieszenia wydatkowania środków przez regiony nie to nie powoduje strat po stronie beneficjenta, na-
znalazły się m.in. zwiększenie alokacji w ramach po- tomiast przyspiesza procedurę zatwierdzania wnio-
szczególnych naborów wniosków czy też zmiany har- sków o płatność oraz uruchamiania środków.
monogramów ogłaszania konkursów. Przyspieszenie Analizując dane dotyczące wartości wydatków
wydatkowania środków na dotacje dla przedsię- poniesionych przez beneficjentów wykazanych we wnio-
biorstw spowodowane było także licznymi uproszcze- skach o płatność (środki UE) w ramach RPO, należy
niami wprowadzonymi na poziomie regionalnym za- zaznaczyć, że do 31 maja 2010 r. najwięcej środków,
równo wypracowanymi indywidualnie przez IZ RPO, tj. 37,5% wszystkich wydatków poniesionych w ra-
jak i rekomendowanymi przez grupę ds. przedsiębior- mach 16 programów regionalnych, wydatkowano
czości działającą w ramach Zespołu ds. uproszczeń w obszarze: Badania i rozwój technologiczny, inno-
sytemu wykorzystania środków z funduszy Unii Eu- wacje, przedsiębiorczość, w ramach którego finanso-
ropejskiej (zespół) powołanego w Ministerstwie Roz- wane są inwestycje przedsiębiorstw.
woju Regionalnego (MRR).
Istotną kwestią jest fakt, iż w formule działalno- Z poważaniem
ści zespołu przyjęto zasadę, że rozwiązania wypra-
cowane i sprawdzone na poziomie krajowym są prze- Minister
kazywane instytucjom w regionach. W pracach po- Elżbieta Bieńkowska
szczególnych grup roboczych zespołu jako stali człon-
kowie lub zaproszeni goście brali udział przedstawi-
ciele IZ RPO, którzy współtworzyli mechanizmy Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r.
mające zapewnić sprawność procesów wdrażania
środków Unii Europejskiej w regionach. Czynny
udział przedstawicieli administracji samorządowej
przyczynił się do opracowania przez grupy robocze
357
Odpowiedź ca 2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu

finansowania inwestycji z budżetu państwa – Dz. U.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Nr 120, poz. 831):
- z upoważnienia ministra - 1) koszty budowy nowych obiektów budowlanych,
na interpelację posła 2) zakup obiektów budowlanych,
Tadeusza Tomaszewskiego 3) zakup lub wytworzenie we własnym zakresie
środków trwałych, z wyjątkiem tych, których war-
w sprawie możliwości zakupu środków tość początkowa nie przekracza kwoty uprawniającej
trwałych przez organizacje pozarządowe do dokonania jednorazowo odpisu amortyzacyjnego,
w ramach dotacji samorządowych (16144) określonej w przepisach o podatku dochodowym od
osób prawnych.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- Z powyższego wynika więc, że pojęcie inwestycji,
pelacją posła Tadeusza Tomaszewskiego, otrzymaną
które mogą zostać dofinansowane poprzez dotacje
przy piśmie nr SPS-023-16144/10, w sprawie możli-
celowe, obejmuje zarówno inwestycje budowlane, jak
wości zakupu środków trwałych przez organizacje
i zakupy inwestycyjne (zakupy środków trwałych).
pozarządowe w ramach dotacji samorządowych
Zdaniem ministra finansów, mając na uwadze fakt,
uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z art. 221 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia iż ustawa o finansach publicznych nie zawiera defi-
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, nicji legalnej pojęcia „inwestycja”, przy wykładni art.
poz. 1240, ze zm.) podmioty niezaliczane do sektora 221 ustawy o finansach publicznych pomocniczo po-
finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnię- siłkować należy się regulacjami dotyczącymi zasad
cia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki sa- udzielania dotacji celowych na inwestycje z budżetu
morządu terytorialnego dotacje celowe na cele pu- państwa.
bliczne związane z realizacją zadań tej jednostki, Z poważaniem
a także na dofinansowanie inwestycji związanych
z realizacją tych zadań. Z przywołanego przepisu wy- Podsekretarz stanu
nika, że w przypadku gdy podmiot, o którym mowa Hanna Majszczyk
w art. 221 ust. 1 ustawy o finansach publicznych,
będzie realizował cele publiczne związane z realiza-
cją zadań jednostki samorządu terytorialnego, to Warszawa, dnia 18 czerwca 2010 r.
w ramach realizacji tych celów może otrzymać z bu-
dżetu jednostki samorządu terytorialnego dotację
celową na dofinansowanie inwestycji. Odpowiedź
Biorąc pod uwagę powyższe, należy uznać, że
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego po ministra sportu i turystyki
spełnieniu warunków określonych w przepisach usta- na interpelację posła
wy o finansach publicznych mogą być udzielane do- Tadeusza Tomaszewskiego
tacje na dofinansowanie inwestycji w ramach reali-
zacji celów publicznych tej jednostki podmiotom nie- w sprawie stanu realizacji wniosków
zaliczanym do sektora finansów publicznych. Pojęcie
pokontrolnych NIK wynikających z ustawy
„inwestycji”, o których mowa w ww. art. 221 ustawy
o usługach turystycznych (16146)
o finansach publicznych, należy interpretować szero-
ko, tj. powinno ono obejmować zarówno zakup/wybu-
dowanie obiektu budowlanego, jak i zakup środków
terpelację posła na Sejm RP pana Tadeusza Toma-
trwałych (zakup inwestycyjny), analogicznie jak ma
szewskiego (sygn. SPS-023-16146/10) w sprawie sta-
to miejsce w przypadku inwestycji w zakresie zadań
zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym, nu realizacji wniosków pokontrolnych NIK wynika-
których koszty realizacji dofinansowane są poprzez jących z ustawy o usługach turystycznych uprzejmie
dotacje celowe udzielane z budżetu państwa. informuję, co następuje:
Zgodnie z art. 132 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach Na wstępie pragnę podkreślić, że Najwyższa Izba
publicznych z budżetu państwa mogą być udzielane Kontroli oceniła pozytywnie, pomimo stwierdzo-
dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie nych nieprawidłowości, realizację zadań wynikają-
kosztów realizacji inwestycji w zakresie zadań zleco- cych z ustawy o usługach turystycznych przez mar-
nych do realizacji organizacjom pozarządowym. Roz- szałków województw, na terenie których leżą miasta
porządzenie wykonawcze regulujące zasady finanso- zgłoszone do organizacji w 2012 r. mistrzostw Euro-
wania inwestycji z budżetu państwa, w tym w ra- py w piłce nożnej.
mach dotacji celowych na dofinansowanie lub finan- Pytanie 1. Jaki jest obecnie stan realizacji wnio-
sowanie kosztów realizacji inwestycji, przewiduje, że sków skierowanych przez NIK do ministra sportu
mogą być finansowane następujące inwestycje (§ 4 i turystyki zawartych na stronie 11. informacji NIK
pkt 1–3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 lip- o wynikach kontroli?
358
W odniesieniu do zalecenia prezesa NIK, który nych w poszczególnych obszarach uregulowań, tj. do-
uznał za konieczne podjęcie przez ministra sportu tyczących działalności organizatorów imprez tury-
i turystyki działań mających na celu zapewnienie stycznych, przewodników turystycznych i pilotów
prawidłowej realizacji zadań wynikających z ustawy wycieczek oraz przedsiębiorców świadczących usługi
o usługach turystycznych (str. 11), informuję, iż pod- hotelarskie w celu wyeliminowania stwierdzonych
jęliśmy współpracę z urzędami marszałkowskimi uchybień. Omówienie wyników kontroli i sposobu
w zakresie realizacji wniosków i zaleceń prezesa usuwania stwierdzonych uchybień dokonane zosta-
NIK. W dniach 12, 13 i 14 maja br. odbyły się spotkanie także podczas obrad Konwentu Marszałków RP,
nia z przedstawicielami urzędów marszałkowskich, który odbędzie się w dniu 18 czerwca 2010 r.
w trakcie których m.in. omówiona została przepro- Pytanie 3. Czy w informacji NIK o wynikach
wadzona przez NIK kontrola. kontroli realizacji zadań wynikających z ustawy
Ponadto w dniu 29 kwietnia 2010 r. Sejm RP do- o usługach turystycznych przez marszałków woje-
konał zmian w ustawie o usługach turystycznych wództw, które przygotowują się do turnieju Mi-
i Kodeksie wykroczeń. Ustawa dokonująca zmian po- strzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012,
wyższych ustaw została w dniu 20 maja 2010 r. pod- wynikają wnioski dotyczące zapisów ustawy o usłu-
pisana przez marszałka Sejmu wykonującego obo- gach turystycznych?
wiązki prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Zmiany
Z informacji NIK nie wynikają bezpośrednie
polegały m.in. na dodaniu do art. 28 ustawy o usłu-
wnioski dotyczące zapisów ustawy o usługach tury-
gach turystycznych ust. 6 i 7 w brzmieniu:
stycznych. Niezależnie od powyższego pragnę poin-
„6. Na podstawie danych o nadanych uprawnie-
formować, iż ustawa o zmianie ustawy o usługach
niach przewodnika turystycznego i pilota wycieczek
turystycznych oraz o zmianie ustawy Kodeks wykro-
przekazywanych w formie elektronicznej przez mar-
szałków województw na stronie internetowej mini- czeń daje podstawę prawną do prowadzenia na stro-
stra właściwego do spraw turystyki są udostępniane nie internetowej ministra właściwego ds. turystyki
dane liczbowe dotyczące nadanych uprawnień prze- Centralnego Wykazu Obiektów Hotelarskich w opar-
wodnika turystycznego i pilota wycieczek przez po- ciu o przekazywane w formie elektronicznej przez
szczególnych marszałków województw. Dane te są marszałków województw dane dotyczące skategory-
jawne. zowanych w poszczególnych województwach obiek-
7. Informacje o nadanych uprawnieniach prze- tów hotelarskich. A także wprowadza ona ww. pod-
wodnika turystycznego i pilota wycieczek wpisywane stawę prawną do udostępniania na stronie interne-
i przekazywane w formie elektronicznej przez mar- towej ministra właściwego ds. turystyki danych licz-
szałków województw ministrowi właściwemu do spraw bowych dotyczących uprawnień przewodnika tury-
turystyki są udostępniane przez ministra właściwego stycznego i pilota wycieczek, nadanych przez po-
do spraw turystyki w formie elektronicznej wszyst- szczególnych marszałków województw w oparciu
kim marszałkom województw”. o przekazywane w formie elektronicznej przez mar-
Zgodnie zatem z ww. zmianą na stronie interne- szałków województw dane. Dane te są jawne. Ponad-
towej ministra właściwego do spraw turystyki będą to ww. ustawa przewiduje, że informacje o nadanych
mogły być udostępniane dane liczbowe dotyczące uprawnieniach przewodnika turystycznego i pilota
nadanych uprawnień przewodnika turystycznego wycieczek wpisywane i przekazywane w formie elek-
i pilota wycieczek przez poszczególnych marszałków tronicznej przez marszałków województw ministrowi
województw. Natomiast utworzenie ogólnie dostępnej właściwemu ds. turystyki są udostępniane przez mi-
centralnej elektronicznej bazy przewodników tury- nistra właściwego ds. turystyki w formie elektronicz-
stycznych i pilotów wycieczek, przy uwzględnieniu nej wszystkim marszałkom województw, o czym
przepisów dotyczących ochrony danych osobowych, wspomniano w odpowiedzi na pytanie 2.
nadal jest kwestią otwartą i wymaga pogłębionego Pytanie 4. Czy rząd zamierza w 2010 r. przedsta-
rozważenia. Ewidencja nadanych uprawnień czy to wić kolejną nowelizację lub nową ustawę o usługach
pilockich, czy przewodnickich nie stanowiła proble- turystycznych?
mu w kontekście uwarunkowań polskiego systemu Ministerstwo Sportu i Turystyki nie zgłosiło do
prawa. Baza danych przewodników turystycznych planu legislacyjnego Rady Ministrów na rok 2010 ko-
i pilotów wycieczek wymaga uwzględnienia wszel- lejnej nowelizacji przedmiotowej ustawy ani też nie
kich uwarunkowań z nią związanych. zgłosiło prac nad projektem założeń do projektu no-
Pytanie 2. Jakie działania podjął resort we współ- wej ustawy.
pracy z marszałkami kontrolowanych województw
w celu usunięcia stwierdzonych w czasie kontroli Z poważaniem
uchybień i nieprawidłowości w poszczególnych wo-
jewództwach? Minister
Na ww. spotkaniach w dniach 12, 13 i 14 maja br. Adam Giersz
z przedstawicielami urzędów marszałkowskich uzgod-
niony został sposób postępowania przy realizacji za-
dań wynikających z ustawy o usługach turystycz- Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
359
Odpowiedź konana klasyfikacja przez producenta nie może na-

ruszać zasad budowy i logiki struktury PKWiU.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów W razie wątpliwości przy zaliczaniu towaru do odpo-
- z upoważnienia ministra - wiedniego grupowania PKWiU można wystąpić w tej
na interpelację posła Stanisława Steca sprawie do organów statystycznych.
Odnosząc się do pytania, czy ministerstwo do-
w sprawie zasad opodatkowania strzega możliwość zwiększenia wpływów podatko-
wyrobów ciastkarskich (16148) wych poprzez zwiększenie nadzoru nad zasadnością
stosowania obniżonych stawek VAT, uprzejmie infor-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do prze- muję, że organy skarbowe w sposób systematyczny
kazanej przy piśmie z dnia 27 maja 2010 r., znak: i ciągły dokonują kontroli prawidłowości rozliczeń
SPS-023-16148/10, interpelacji pana posła Stanisła- w podatku od towarów i usług, w tym prawidłowości
wa Steca w sprawie opodatkowania podatkiem od stosowania zwolnień od tego podatku oraz zasadno-
towarów i usług wyrobów ciastkarskich, uprzejmie ści stosowania stawek obniżonych. Pragnę podkre-
informuję. ślić, że na dokonanie tych kontroli i weryfikację pra-
W dniu 5 marca 2010 r. Rada Ministrów przyjęła widłowości rozliczeń podatnika organy podatkowe
i przekazała Marszałkowi Sejmu projekt ustawy mają pięć lat od zakończenia roku, w którym powstał
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług. obowiązek podatkowy.
Zmiany zawarte w tym projekcie dotyczą dostosowa- Jednocześnie uprzejmie zaznaczam, że w przy-
nia przepisów ustawy o podatku od towarów i usług padku gdy pan poseł posiada informację o konkret-
wykorzystujących odwołania do klasyfikacji staty- nych podatnikach, którzy niezgodnie z przepisami
stycznej (obecnie jest to Polska Klasyfikacja Wyro- o podatku od towarów i usług stosują obniżona staw-
bów i Usług wprowadzona rozporządzeniem Rady kę podatku, proszę o jej przekazanie celem podjęcia
Ministrów z dnia 18 marca 1997 r. – Dz. U. Nr 42, stosownych działań.
poz. 264, z późn. zm.) do nomenklatury i symboli sta-
tystycznych wynikających z Polskiej Klasyfikacji Wy- Z poważaniem
robów i Usług, wprowadzonej rozporządzeniem Rady
Ministrów z dnia 29 października 2008 r. (Dz. U. Podsekretarz stanu
Nr 207, poz. 1293, z późn. zm.). Zmiana ta pozwoli Maciej Grabowski
podatnikom podatku VAT na prowadzenie od dnia
1 stycznia 2011 r. jednolitych zasad ewidencji zarów-
no dla potrzeb podatku od towarów i usług, jak i do- Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
kumentacji statystycznej.
Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca
2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, Odpowiedź
poz. 535, z późn. zm.) wyroby ciastkarskie, jak i po-
zostałe wyroby piekarskie wymienione w poz. 25–25f podsekretarza stanu w Ministerstwie
załącznika nr 3 do tej ustawy podlegają opodatkowa- Spraw Wewnętrznych i Administracji
niu według stawki w wysokości 7%. Odzwierciedle- - z upoważnienia ministra -
niem wyrobów wymienionych w tych pozycjach na interpelację posła Henryka Siedlaczka
jest asortyment wyrobów ciastkarskich, pieczywa
oraz innych produktów piekarskich wymieniony w sprawie egzekucji mandatów przez gminy
w poz. 30–34 załącznika nr 3 do ww. projektu ustawy. (16149)
W związku z tym, iż przy opracowywaniu tych
pozycji korzystano zarówno z nomenklatury i sym- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
boli wynikających z PKWiU z 2008 r., jak i nazew- pisma z dnia 27 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-16149/
nictwa wyrobów stosowanego w obecnie obowiązu- 10), dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP pana
jącym załączniku nr 3 do ustawy o podatku od to- Henryka Siedlaczka z dnia 20 maja 2010 r. w sprawie
warów i usłu, uważam, że podatnicy podatku VAT egzekucji mandatów przez gminy, uprzejmie przed-
nie powinni mieć wątpliwości, jakiej stawce podatku stawiam następujące informacje.
od towarów i usług będą podlegały od dnia 1 stycz- Straże gminne (miejskie), na podstawie art. 129b
nia 2011 r. produkowane przez nich wyroby ciast- ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ru-
karskie. chu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908,
Jak wskazano w interpelacji pana posła, zalicza- z późn. zm.), mogą dokonywać czynności z zakresu
nie danego towaru, w tym wyrobów ciastkarskich, kontroli ruchu drogowego z użyciem urządzeń samo-
do odpowiedniego grupowania należy do obowiązków czynnie ujawniających i rejestrujących naruszenia
producenta. Wynika to z faktu, że właśnie producent przepisów ruchu drogowego przez kierujących pojaz-
posiada wszystkie informacje niezbędne do właściwe- dami w miejscu i czasie uzgodnionym z właściwym
go zaliczenia konkretnego wyrobu do odpowiedniego miejscowo komendantem powiatowym (miejskim)
grupowania PKWiU. Należy jednak podkreślić, że do- lub rejonowym Policji. Oznacza to, że o miejscu dys-
360
lokacji tego typu urządzeń każdorazowo winien być przy tym wskazać, iż przepis art. 31 ustawy o ochro-
informowany właściwy organ Policji, który ma moż- nie danych osobowych uprawnia administratora da-
liwość sugerowania miejsc ustawienia fotoradarów. nych do powierzenia innemu podmiotowi, w drodze
Mając powyższe na uwadze, a także ustawowy cel umowy zawartej na piśmie, przetwarzanie danych.
kontrolowania prędkości w ruchu drogowym, każdo- Należy pamiętać jednak, że podmiot czy firma przyj-
razowemu lokowaniu fotoradarów winna przyświe- mująca zlecenie może przetwarzać dane wyłącznie
cać idea poprawy bezpieczeństwa na drogach. Jak w zakresie i celu przewidzianym w umowie.
wynika z informacji przekazywanych do MSWiA, Z informacji posiadanych przez MSWiA wynika,
w ramach służbowych spotkań komendantów powia- że straże gminne (miejskie) decydują się na udostęp-
towych, miejskich i rejonowych Policji z właściwymi nianie firmom prywatnym, mocą zawartych umów
miejscowo komendantami straży gminnych (miej- cywilnoprawnych, następujących danych:
skich) wskazywane są rejony szczególnie narażone — imię i nazwisko (właściciela pojazdu, dalej
na wykroczenia w ruchu drogowym, jak też podejmo- użytkownika pojazdu, a w konsekwencji kierowcy,
wane są tematy związane z rozmieszczaniem fotora- który popełnił wykroczenie);
darów i pełnieniem związanej z tym służby. — adres zamieszkania lub dostarczenia korespon-
Z uwagi na wysokie koszty zakupu urządzeń po- dencji;
miarowych niektóre gminy decydują się na dzierża- — PESEL,
wę fotoradarów od prywatnych firm. Z informacji — nr dowodu osobistego;
posiadanych przez MSWiA wynika, że podstawą ta- — dane zawarte na blankiecie prawa jazdy.
kiej współpracy jest każdorazowo umowa cywilno- W związku ze zgłaszanymi wielokrotnie do MSWiA
prawna, w której strony określają zakres praw wnioskami o określenie zasad korzystania przez stra-
i obowiązków wynikających z przedmiotu umowy. że gminne (miejskie) z urządzeń samoczynnie ujaw-
W opinii MSWiA umowy zawierane z firmami pry- niających i rejestrujących naruszenia przepisów ru-
watnymi, regulujące kwestie dzierżawy fotorada- chu drogowego, dzierżawionych od podmiotów pry-
rów, powinny uwzględniać zasady procesowe prowa- watnych, w 2008 roku Zespół ds. Współpracy ze Stra-
dzenia czynności wyjaśniających w sprawach o wy- żami Gminnymi (Miejskimi) (zespół działa jako or-
kroczenia, regulacje ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
gan pomocniczy ministra spraw wewnętrznych i ad-
o ochronie danych osobowych (t.j. Dz. U. z 2002 r.
ministracji, a w jego skład wchodzą, oprócz przedsta-
Nr 101, poz. 926, z późn. zm.) oraz rozgraniczać za-
wicieli resortu spraw wewnętrznych i administracji,
dania możliwe do wykonania przez firmę prywatną
przedstawiciele samorządu terytorialnego, reprezen-
od tych, do których uprawniona jest wyłącznie straż
tujący Związek Miast Polskich, Krajową Radę Ko-
gminna (miejska).
mendantów Straży Miejskich i Gminnych oraz Unii
Należy przy tym wskazać, iż zgodnie z art. 56 § 2
Metropolii Polskich) opracował „Informację dotyczą-
Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia
straże gminne (miejskie) uprawnione są do prowa- cą postępowania straży gminnych (miejskich) w za-
dzenia, w granicach ich właściwości, czynności wy- kresie korzystania z urządzeń samoczynnie ujawnia-
jaśniających w sprawach o wykroczenia. Prowadze- jących i rejestrujących naruszenia przepisów ruchu
nie czynności wyjaśniających nierozerwalnie zwią- drogowego będących własnością podmiotów prywat-
zane jest natomiast z wykonywaniem czynności pro- nych”, w której zaleca się m.in. postępowanie według
cesowych (np. przesłuchanie świadka, osoby podej- następujących zasad:
rzanej o popełnienie wykroczenia, czy nakładanie — korzystanie przez straże gminne (miejskie)
grzywny w drodze mandatu karnego w ramach po- z fotoradarów będących własnością podmiotów pry-
stępowania mandatowego). watnych po zawarciu stosownej umowy cywilnopraw-
Ponadto, zgodnie z art. 10a ustawy z dnia 29 sierp- nej, przy czym postanowienia tych umów nie mogą
nia 1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, przewidywać udziału podmiotów prywatnych we
poz. 779, z późn. zm.), straż w celu realizacji ustawo- wpływach gmin uzyskiwanych z grzywien nakłada-
wych zadań może przetwarzać dane osobowe, z wy- nych w drodze mandatu karnego (wskazać przy tym
łączeniem danych ujawniających pochodzenie rasowe należy, iż stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy
lub etniczne, poglądy polityczne, przekonania religij- z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
ne lub filozoficzne, przynależność wyznaniową, par- samorządu terytorialnego – t.j. Dz. U. z 2010 r.
tyjną lub związkową, jak również danych o stanie Nr 80, poz. 526 – wpływy gminy z grzywien nałożo-
zdrowia, kodzie genetycznym, nałogach lub życiu nych w drodze mandatu karnego, jako dochody wła-
seksualnym, bez wiedzy i zgody osoby, której dane te sne, stanowią dochód jej budżetu; dochodami tymi
dotyczą, uzyskane w wyniku wykonywania czynno- gmina nie może dzielić się z firmami prywatnymi;
ści podejmowanych w postępowaniu w sprawach ponadto w art. 100 Kodeksu postępowania w spra-
o wykroczenia oraz uzyskane z rejestrów, ewidencji wach o wykroczenia ustawodawca wskazał, że do-
i zbiorów, do których straż posiada dostęp na podsta- chód z grzywny nałożonej w drodze mandatu karne-
wie odrębnych przepisów. Na podstawie odrębnych go, gdy nałoży ją funkcjonariusz organu podległego
przepisów straż posiada dostęp m.in. do Centralnej władzom jednostki samorządu terytorialnego, stano-
Ewidencji Pojazdów i Kierowców, tzw. CEPIK. Warto wi dochód tej jednostki;
361
— zastrzeżenie wyłącznie dla strażników gmin- Odpowiedź

nych (miejskich) niektórych czynności:
1) ujawniania wykroczenia (weryfikacji zdjęć podsekretarza stanu
z fotoradarów pod kątem wykorzystania ich jako ma- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
teriału dowodowego, umieszczania daty ujawnienia - z upoważnienia ministra -
wykroczenia na zdjęciu), na interpelację poseł Ewy Drozd
2) wykonywania czynności procesowych mają- oraz grupy posłów
cych na celu ustalenie właściciela pojazdu albo oso-
by, która prowadziła pojazd w chwili popełnienia w sprawie istotnego problemu
wykroczenia, w trybie art. 97 albo art. 54 Kodeksu grupy nauczycieli zatrudnionych
wykroczeń, w zakładach poprawczych i w schroniskach
3) nakładania grzywien w drodze mandatu kar- dla nieletnich w związku ze zmianą ustawy
nego na sprawcę wykroczenia; Karta Nauczyciela, a dotyczącą wprowadzenia
— możliwość wykonywania przez firmy prywatne konieczności realizacji dodatkowej 1 godziny
czynności związanych z: w roku szkolnym 2009/2010 i 2 godzin
1) wykonywaniem czynności serwisowych i lega- od roku 2010/2011 (16152)
lizacyjnych fotoradarów,
2) prowadzeniem czynności administracyjno-biu- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
rowych związanych z czynnościami wyjaśniającymi terpelację pani poseł Ewy Drozd oraz grupy posłów
w sprawach o wykroczenia (np. sporządzanie kart (SPS-023-16152/10) w sprawie problemu grupy nauczy-
PRD itp.). cieli zatrudnionych w zakładach poprawczych i w schro-
Wobec powyższego, w opinii MSWiA, obsługa fo- niskach dla nieletnich w związku ze zmianą ustawy
toradarów na podstawie umów cywilnoprawnych Karta Nauczyciela (art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b Karty
przez firmy prywatne jest możliwa pod warunkiem Nauczyciela), a dotyczącą wprowadzenia konieczności
rozgraniczenia kompetencji straży gminnych (miej- realizacji dodatkowej 1 godziny w roku szkolnym 2009/
skich) od kompetencji podmiotów zewnętrznych. 2010 i 2 godzin od roku szkolnego 2010/2011, pozwolę
W świetle przywołanych przepisów prawa nie budzą sobie wyrazić następującą opinię.
także wątpliwości powody, dla których środki finan- Na podstawie art. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.
sowe pochodzące z grzywien nałożonych w drodze Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674,
mandatu karnego przez strażników gminnych (miej- z późn. zm.) ilekroć w ustawie jest mowa o:
skich) zasilają budżety gmin. 1) nauczycielach bez bliższego określenia – rozu-
Jednocześnie pragnę poinformować, że minister mie się przez to nauczycieli, wychowawców i innych
spraw wewnętrznych i administracji wystąpił do wo- pracowników pedagogicznych zatrudnionych w przed-
jewodów z wnioskiem o objęcie kontrolą doraźną po- szkolach, szkołach i placówkach wymienionych w art. 1
stępowań mandatowych prowadzonych przez straże ust. 1 i 1a;
gminne (miejskie), które zawarły z podmiotami pry- 2) szkołach bez bliższego określenia – rozumie się
watnymi umowy o zakup/dzierżawę fotoradarów, poprzez to przedszkola, szkoły i placówki oraz inne jed-
lecając objęcie szczególną uwagą tych postanowień nostki organizacyjne wymienione w art. 1 ust. 1 i 1a,
umów, które uzależniają wysokość wynagrodzenia a także odpowiednio ich zespoły.
Zgodnie z art. 10 ust. 1 ww. ustawy stosunek
firm prywatnych od liczby zapłaconych mandatów
pracy z nauczycielem nawiązuje się w szkole, a w przy-
karnych oraz odnoszą się do ochrony danych osobo-
padku powołania zespołu szkół jako odrębnej jed-
wych. Wojewodowie zostali zobowiązani do poinfor-
nostki organizacyjnej – w zespole szkół na podsta-
mowania MSWiA o wynikach przeprowadzonych
wie umowy o pracę lub mianowania, z zastrzeże-
kontroli.
niem ust. 8.
Z poważaniem W myśl art. 5 ust. 3f ustawy z dnia 7 września
1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256,
Podsekretarz stanu poz. 2572, z późn. zm.) minister sprawiedliwości
Adam Rapacki może zakładać i prowadzić publiczne szkoły i placów-
ki w zakładach poprawczych i schroniskach dla nie-
letnich oraz publiczne szkoły i placówki przy zakła-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. dach karnych i aresztach śledczych. Szkoły i placów-
ki przy zakładach karnych i aresztach śledczych
działają w ramach ich struktury.
Zgodnie z § 15 pkt 2 i § 32 pkt 2 rozporządzenia
ministra sprawiedliwości z dnia 17 października
2001 r. w sprawie zakładów poprawczych i schronisk
dla nieletnich (Dz. U. Nr 124, poz. 1359, z późn. zm.)
w skład zakładu poprawczego i schroniska dla nie-
letnich wchodzą szkoła albo szkoły. W myśl § 16 pkt
362
1 i § 34 ww. rozporządzenia w zakładzie poprawczym szanse edukacyjne uczniów przeznaczone na pracę

i schronisku dla nieletnich zatrudnia się w szczegól- z uczniem zdolnym lub z uczniem mającym trudno-
ności pracowników pedagogicznych, w tym nauczy- ści w nauce oraz zajęcia rozwijające zainteresowania
cieli, wychowawców, psychologów, pedagogów. uczniów.
Podsumowując, przepis art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a Zajęcia te powinny zatem wychodzić naprzeciw
i b ustawy Karta Nauczyciela nie dotyczy nauczycie- indywidualnym potrzebom uczniów i nie ma żadnych
li i szkół w rozumieniu art. 3 pkt 1–2 tej ustawy, lecz przeszkód, by czynności wynikające z zadań statuto-
odnosi się tylko do nauczycieli szkół podstawowych, wych szkoły w zakładzie poprawczym czy schronisku
gimnazjów, w tym specjalnych, oraz nauczycieli szkół dla nieletnich dublowały się z pracą innego nauczy-
ponadgimnazjalnych, w tym specjalnych. Ponadto ciela realizującego pensum lub godziny, o których
w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b ww. ustawy nie ma mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b ww. ustawy.
mowy o miejscu zatrudnienia nauczyciela, ale wy- Jeśli organizacja i realizacja przepisów art. 42
łącznie o miejscu wykonywania pracy, zatem niniej- ust. 2 pkt 2 Karty Nauczyciela wywołuje problemy
szy przepis w odniesieniu do schronisk dla nieletnich i niezadowolenie ze strony nauczycieli, można przy-
oraz zakładów poprawczych ma zastosowanie wy- puszczać, iż konieczne jest właściwe zdiagnozowanie
łącznie w stosunku do nauczycieli szkół. oraz identyfikowanie potrzeb edukacyjnych uczniów
Zgodnie z powyższym wychowawcy w zakładach szkół w zakładach poprawczych lub schroniskach dla
poprawczych i schroniskach dla nieletnich nie muszą nieletnich. Ponadto należy pamiętać, że zgodnie
realizować zajęć statutowych w wymiarze określo- z art. 6 pkt 2 ww. ustawy każdy nauczyciel obowią-
nym art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b ustawy Karta Na- zany jest wspierać ucznia w jego rozwoju, a przepis
uczyciela. Jednak warto zaznaczyć, że każdy nauczy- art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b w szczególności pozwala
ciel w rozumieniu art. 3 pkt 2 tej ustawy, a więc tak- na realizację zajęć: opiekuńczo-wychowawczych, zin-
że wychowawca w zakładzie poprawczym i schroni- dywidualizowanych, pomocnych w przezwyciężaniu
sku dla nieletnich, w myśl art. 42 ust. 2 ustawy Kar- trudności, rozwijaniu zdolności lub pogłębianiu za-
ta Nauczyciela w ramach swojego czasu pracy jest interesowań uczniów, przy czym realizacja godzin,
zobowiązany do realizacji innych zajęć i czynności o których mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b, nie
wynikających z zadań statutowych szkoły, w tym za- jest obarczona ograniczeniami przepisów w zakresie
jęć opiekuńczych i wychowawczych uwzględniających liczby uczniów uczestniczących w zajęciach, tematy-
potrzeby i zainteresowania uczniów. ki, rozłożenia w czasie oraz formy realizacji.
Pragnę zauważyć, iż w art. 42 przepisy ust. 1 i 2 Uprzejmie informuję, że na podstawie § 12 ust. 1
dotyczące tygodniowego czasu pracy nauczyciela oraz uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r.
zajęć realizowanych w ramach tego czasu pracy wpro- regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13,
wadziła ustawa z dnia 14 czerwca 1996 r. o zmianie poz. 221, z późn. zm.) organ wnioskujący jest obo-
ustawy Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 87, poz. 395). Na wiązany uzgodnić projekt dokumentu rządowego
podstawie ww. przepisów czas pracy nauczyciela za- z członkami Rady Ministrów oraz szefem Kancelarii
trudnionego w pełnym wymiarze zajęć nie mógł prze- Prezesa Rady Ministrów, a pod względem prawnym
kraczać 40 godzin na tydzień. W ramach czasu pracy i formalnym – z Rządowym Centrum Legislacji.
nauczyciel obowiązany był realizować: Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie
1) zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuń-
proszę Pana Marszałka o ich przyjęcie.
cze prowadzone bezpośrednio z uczniami lub wycho-
wankami, w wymiarze określonym w ust. 3; Z poważaniem
2) inne czynności wynikające z zadań statuto- Podsekretarz stanu
wych szkoły, Lilla Jaroń
3) zajęcia i czynności związane z przygotowaniem
się do zajęć, samokształceniem i doskonaleniem za- Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
wodowym.
Obecny stan prawny i przepis art. 42 ust. 2 pkt 2
ustawy Karta Nauczyciela dookreśla jedynie, iż na- Odpowiedź
uczyciele szkół podstawowych i gimnazjów oraz szkół
ponadgimnazjalnych, w tym specjalnych, są zobligo- sekretarza stanu w Ministerstwie
wani do realizacji innych zajęć i czynności wynika- Pracy i Polityki Społecznej
jących z zadań statutowych szkoły co najmniej w wy- - z upoważnienia ministra -
miarze odpowiednio 2 lub 1 godziny w tygodniu. na interpelację posła Stanisława Lamczyka
W myśl § 2 ust. 5a pkt 1–2 rozporządzenia mini-
stra edukacji narodowej i sportu z dnia 12 lutego w sprawie sytuacji rodzin, w których dzieci
2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania muszą być leczone przez dłuższy czas (16153)
w szkołach publicznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 15,
poz. 142, z późn. zm.) godziny do dyspozycji dyrek- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tora, o których mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b wystąpienie Pana Marszałka z dnia 19 maja 2010 r.
ustawy Karta Nauczyciela, to zajęcia zwiększające dotyczące interpelacji posła Stanisława Lamczyka
363
w sprawie sytuacji rodzin, w których dzieci muszą być wemu i zdrowotnemu, finansowanym ze środków
leczone przez dłuższy czas, uprzejmie informuję. budżetu państwa.
Trudna sytuacja materialna i bytowa wielu ro- Natomiast osoba, która nie rezygnuje z zatrud-
dzin, w tym w szczególności wychowujących dzieci nienia (przebywa na urlopie wychowawczym) i spra-
niepełnosprawne, i postulaty tego środowiska są zna- wuje osobistą całodobową opiekę nad dzieckiem,
ne ministrowi pracy i polityki społecznej. Państwo, może ubiegać się o dodatek do zasiłku rodzinnego
realizując obowiązek konstytucyjny, zapewnia rodzi- z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania
nom niezamożnym posiadającym niepełnosprawne z urlopu wychowawczego w wysokości 400 zł mie-
dzieci różnego rodzaju pomoc finansową, m.in. w po- sięcznie. Przedmiotowy dodatek przysługuje rodzi-
staci świadczeń rodzinnych dostosowanych do specy- cowi uprawnionemu do urlopu wychowawczego, je-
ficznych sytuacji rodzin, co gwarantuje ustawa z dnia żeli bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlo-
28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. pu wychowawczego pozostawał w stosunku pracy
Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992), również w sytuacji przez okres co najmniej 6 miesięcy. Dodatek przy-
kiedy jedno z rodziców z uwagi na opiekę nad chorym sługuje przez okres:
dzieckiem nie ma możliwości zarobkowania. Przywo- 1) 24 miesięcy kalendarzowych,
łana ustawa przewiduje dla rodzica, który chce za- 2) 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli osoba spra-
pewnić choremu dziecku (tj. dziecku, które legitymu- wuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzo-
je się odpowiednim orzeczeniem o niepełnosprawno- nym podczas jednego porodu, lub
ści) opiekę w dłuższym czasie, świadczenie pielęgna- 3) 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli osoba spra-
cyjne w wysokości 520 zł. Świadczenie pielęgnacyjne wuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orze-
przysługuje niezależnie od wysokości dochodów ro- czeniem o niepełnosprawności albo o znacznym stop-
dziny. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ww. ustawy świadcze- niu niepełnosprawności.
nie pielęgnacyjne przysługuje: Przy ustalaniu prawa do świadczeń rodzinnych
1) matce albo ojcu lub uzyskanie prawa do urlopu wychowawczego jest rów-
2) innym osobom, na których zgodnie z przepisa- noznaczne z utratą dochodu, co oznacza, że dochód
mi ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny wnioskodawcy z tytułu zatrudnienia nie jest brany
i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59, z późn. zm.) ciąży
pod uwagę. Urlopu wychowawczego udziela praco-
obowiązek alimentacyjny,
dawca na podstawie pisemnego wniosku złożonego
3) opiekunowi faktycznemu dziecka (tj. osobie
przez pracownika. Urlop wychowawczy przysługuje
faktycznie opiekującej się dzieckiem, która wystą-
pracownikowi w wymiarze 3 lat do ukończenia przez
piła do sądu rodzinnego z wnioskiem o przysposo-
dziecko czwartego roku życia. W przypadku opieki
bienie dziecka),
nad dzieckiem niepełnosprawnym pracownikowi
– jeżeli nie podejmują zatrudnienia lub rezygnują
przysługuje prawo do dodatkowego urlopu wycho-
z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu spra-
wowania opieki nad osobą legitymującą się orzecze- wawczego również w wymiarze 3 lat, a więc łącznie
niem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: przez 6 lat, nie dłużej niż do ukończenia przez dziec-
konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy ko 18 roku życia.
innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną moż- Dodatkowo, oprócz ww. świadczeń, rodzice wy-
liwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności chowujący dziecko niepełnosprawne mogą otrzymać
stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka następujące świadczenia rodzinne:
w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji albo — zasiłek rodzinny, który przysługuje do ukoń-
osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stop- czenia przez dziecko 18 roku życia lub 21 roku życia,
niu niepełnosprawności. jeżeli dziecko uczy się w szkole. Natomiast w przy-
A zatem istotą świadczenia pielęgnacyjnego jest padku osób niepełnosprawnych legitymujących się
rezygnacja z zatrudnienia lub niepodejmowanie za- orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stop-
trudnienia w celu zapewnienia opieki nad dzieckiem niu niepełnosprawności, które jednocześnie konty-
legitymującym się odpowiednim orzeczeniem o nie- nuują naukę w szkole lub w szkole wyższej, okres
pełnosprawności. Świadczenie pielęgnacyjne nie jest otrzymywania zasiłku rodzinnego został wydłużony
więc świadczeniem na utrzymanie dziecka, lecz jest do 24. roku życia. Kwota zasiłku rodzinnego wyno-
świadczeniem dla opiekuna dziecka, który musi zre- si miesięcznie: 68 zł na dziecko w wieku do ukoń-
zygnować z zatrudnienia, aby zapewnić dziecku ca- czenia 5. roku życia, 91 zł na dziecko w wieku po-
łodobową opiekę w dłuższym czasie. Głównym celem wyżej 5. roku życia do ukończenia 18. roku życia,
świadczenia pielęgnacyjnego jest więc częściowe zre- 98 zł na dziecko w wieku powyżej 18. roku życia do
kompensowanie rodzicowi chorego dziecka uszczerb- ukończenia 24. roku życia,
ku w budżecie jego rodziny spowodowanego rezy- — dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu reha-
gnacją przez niego z zatrudnienia, a nie dofinanso- bilitacji i kształcenia dziecka niepełnosprawnego
wanie kosztów utrzymania dziecka, jak ma to miej- – dodatek przysługuje na każde dziecko legitymujące
sce w przypadku zasiłku rodzinnego. W ramach się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzecze-
świadczenia pielęgnacyjnego osoba sprawująca opie- niem o umiarkowanym i znacznym stopniu niepeł-
kę podlega ubezpieczeniom: emerytalnemu, rento- nosprawności w kwocie 60 zł miesięcznie na dziecko
364
do ukończenia 5. roku życia lub 80 zł miesięcznie na kwoty zasiłku rodzinnego, który wynosi: 68 zł na
dziecko pomiędzy 5. a 24. rokiem życia, dziecko w wieku do ukończenia 5 roku życia (uprzed-
— zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł miesięcz- nio: 48 zł), 91 zł na dziecko w wieku powyżej 5. roku
nie – niezależne od dochodów i wieku świadczenie dla życia do ukończenia 18. roku życia (uprzednio: 64 zł),
każdej osoby legitymującej się orzeczeniem o niepeł- 98 zł na dziecko w wieku powyżej 18. roku życia do
nosprawności, znacznym stopniu niepełnosprawno- ukończenia 24. roku życia (uprzednio: 68 zł).
ści lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, Uzupełnieniem pomocy systemowej w postaci
jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukoń- świadczeń rodzinnych są rozwiązania z zakresu po-
czenia 21. roku życia; zasiłek nie przysługuje osobie mocy społecznej zawarte w ustawie z dnia 12 marca
uprawnionej do dodatku pielęgnacyjnego. 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r.
Prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami Nr 175, poz. 1362). Na podstawie ww. ustawy rodzic,
przysługuje po spełnieniu kryterium dochodowego który nie podejmuje zatrudnienia ze względu na opie-
określonego w ustawie, które wynosi 504 zł netto na kę nad chorym dzieckiem, może ubiegać się o doraź-
osobę w rodzinie (tj. po odliczeniu podatku dochodo- ną pomoc finansową na przykład w postaci zasiłku
wego i składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowot- celowego bądź okresowego. Dodatkowo może skorzy-
ne), a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziec- stać również z usług opiekuńczych czy specjalistycz-
ko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawno- nych usług opiekuńczych oraz z pomocy niematerial-
ści lub orzeczeniem o umiarkowanym bądź znacznym nej, na przykład z zakresu poradnictwa.
stopniu niepełnosprawności – 583 zł netto. Mając na uwadze powyższe, rodzicom, którzy tra-
Dodatkowo ustawodawca dopuszcza możliwość wa- cą możliwość zarobkowania z uwagi na konieczność
runkowego przyznania prawa do świadczeń rodzin- zapewnienia choremu dziecku opieki w dłuższym
nych w związku z przekroczeniem kryterium docho- czasie, państwo oferuje różnego rodzaju pomoc pie-
dowego. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ww. ustawy w przypad- niężną i rzeczową zarówno w postaci szerokiego ka-
ku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w ro- talogu świadczeń rodzinnych, jak i innych świadczeń
dzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę przysługujących na mocy odrębnych przepisów. Nie-
uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego mniej jednak, mając świadomość, że aktualna wiel-
o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej naj- kość wsparcia materialnego dla rodzin, w tym rodzin
niższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu z osobami niepełnosprawnymi, jest niewystarczają-
w okresie, na który jest ustalany (jest to kwota wyno- ca, planuje się, że jeśli tylko sytuacja finansowa pań-
sząca 68 zł), zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przy- stwa na to pozwoli, kierunkiem dalszych działań
sługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przy- służących zwiększeniu wsparcia materialnego dla
padku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalen- rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi będzie zwięk-
darzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. szanie wysokości świadczeń rodzinnych adresowa-
Minister pracy i polityki społecznej systematycz- nych do tych rodzin.
nie inicjuje działania mające na celu zwiększenie za-
kresu wsparcia dla rodzin wychowujących dzieci nie- Z szacunkiem
pełnosprawne. W ich efekcie w ostatnich miesiącach
wprowadzono następujące zmiany: Sekretarz stanu
— podwyższono (w ramach przeprowadzanej co Jarosław Duda
3 lata weryfikacji kwot kryteriów dochodowych oraz
wysokości świadczeń rodzinnych) od 1 listopada 2009 r.
do kwoty 520 zł (uprzednio: 420 zł) wysokość świad- Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
czenia pielęgnacyjnego, a tym samym podstawę opła-
cania z budżetu państwa składek na ubezpieczenia
emerytalne, rentowe i zdrowotne za osoby otrzymu- Odpowiedź
jące świadczenie pielęgnacyjne,
— zniesiono od 1 stycznia 2010 r. kryterium do- podsekretarza stanu
chodowe przy ustalaniu prawa do świadczenia pielę- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
gnacyjnego. Oznacza to również nabycie, bez kryte- - z upoważnienia ministra -
rium dochodowego, prawa do opłacanych z budżetu na interpelację posła Adama Krupy
państwa składek na ubezpieczenia emerytalne, ren-
towe i zdrowotne za osoby otrzymujące świadczenie w sprawie reformy systemu kształcenia
pielęgnacyjne. Wyżej opisane zmiany zostały wpro- zawodowego (16157)
wadzone na podstawie art. 13 ustawy z dnia 19 listo-
pada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw związanych Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację
z realizacją wydatków budżetowych (Dz. U. Nr 219, pana posła Adama Krupy (SPS-023-16157/10) w spra-
poz. 1706), wie reformy systemu kształcenia zawodowego, uprzej-
— podwyższono (w ramach przeprowadzanej co mie wyjaśniam.
3 lata weryfikacji kwot kryteriów dochodowych i wy- Związek Rzemiosła Polskiego jest dla Minister-
sokości świadczeń rodzinnych) od 1 listopada 2009 r. stwa Edukacji Narodowej ważnym partnerem w pra-
365
cach związanych z modernizacją systemu kształcenia wspomniany powyżej zespół opiniodawczo-doradczy,

zawodowego. Przedstawiciel związku był członkiem jest obecnie konsultowany ze wszystkim środowiska-
Zespołu opiniodawczo-doradczego do spraw kształce- mi zainteresowanymi poprawą jakości kształcenia
nia zawodowego, który minister edukacji narodowej zawodowego. W ramach tych konsultacji odbyło się
powołał w czerwcu 2008 r. Ponadto Związek Rzemio- 16 regionalnych konferencji, w których zawsze uczest-
sła Polskiego przygotował opracowanie dotyczące niczyli przedstawiciele Związku Rzemiosła Polskiego
„Skutecznych mechanizmów zachęcających praco- oraz lokalnych cechów i izb rzemieślniczych. Podczas
dawców do włączania się w proces planowania, reali- paneli dyskusyjnych prezentowali oni swoje stanowi-
zacji i walidacji kwalifikacji zawodowych”, z uwzględ- sko wobec projektowanych zmian. Uzyskali także
nieniem problemów przygotowania zawodowego mło- pełną informację dotyczącą pytań i wątpliwości, któ-
docianych pracowników. Materiał ten został włączo- re zgłaszali. Częścią trwających wciąż konsultacji
ny do całościowej ekspertyzy, która była przedmio- było spotkanie przedstawicieli Ministerstwa Eduka-
tem dyskusji podczas spotkania Zespołu opiniodaw- cji Narodowej z organizacjami zrzeszonymi w Kon-
czo-doradczego do spraw kształcenia zawodowego. gresie Przedsiębiorczości, które odbyło się 26 maja
Jedno z posiedzeń zespołu odbyło się w siedzibie br. W spotkaniu tym uczestniczyli także przedstawi-
Związku Rzemiosła Polskiego. Na wniosek rzemiosła ciele Związku Rzemiosła Polskiego. Ministerstwo
zwołano również posiedzenie zespołu do spraw usług Edukacji Narodowej uczestniczy również w zwoływa-
publicznych Trójstronnej Komisji do Spraw Społecz- nych na wniosek rzemiosła posiedzeniach wojewódz-
no-Gospodarczych, podczas którego Ministerstwo kich komisji dialogu społecznego, podczas których
Edukacji Narodowej szczegółowo omówiło kierunki organizacje pracodawców zgłaszają swoje wątpliwości
zamian w kształceniu zawodowym. Przedstawiciele i propozycje dotyczące przygotowywanej moderniza-
Ministerstwa Edukacji Narodowej uczestniczyli rów- cji kształcenia zawodowego.
nież w posiedzeniu Zarządu Związku Rzemiosła Pol- Projektowane zmiany nie wprowadzają obligato-
skiego, które odbyło się 15 grudnia 2009 r. Podczas ryjnie kształcenia zawodowego na podstawie progra-
spotkania, w którym wzięli udział prezesi 27 izb rze- mów o strukturze modułowej. Podobnie jak to ma
mieślniczych, zaprezentowane zostały założenia pla- miejsce obecnie, kształcenie będzie możliwe zarówno
nowanej modernizacji kształcenia zawodowego. Zo- w oparciu o programy modułowe, jak i programy
stały one pozytywnie przyjęte przez przedstawicieli o strukturze przedmiotowej. Minimalny czas prze-
środowiska rzemieślników. znaczony na kształcenie praktyczne w zasadniczych
9 marca 2010 r. w gmachu Ministerstwa Edukacji szkołach zawodowych nie będzie mniejszy niż jest to
Narodowej odbyło się spotkanie minister edukacji obecnie, co zostanie określone w przepisach prawa
narodowej Katarzyny Hall z prezesem Związku Rze- oświatowego. Nie jest zatem możliwa sytuacja, że
miosła Polskiego. W spotkaniu wziął udział również w szkole prowadzącej kształcenie zawodowe uczeń
podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Naro- będzie uczył się wyłącznie przedmiotów ogólnokształ-
dowej Zbigniew Włodkowski. Ponadto w spotkaniu cących. Dyrektor szkoły będzie zobligowany do za-
uczestniczyli przedstawiciele Departamentu Kształ- pewnienia uczniom kształcenia praktycznego w wy-
cenia Zawodowego i Ustawicznego w Ministerstwie miarze określonym przepisami prawa. Ponadto ko-
Edukacji Narodowej oraz przedstawiciele Zespołu relacja treści kształcenia ogólnego i teoretycznego
Oświaty Zawodowej i Problematyki Społecznej w Związ- kształcenia zawodowego da mu możliwość zwiększe-
ku Rzemiosła Polskiego. Przedmiotem spotkania był nia czasu przeznaczonego na kształcenie praktyczne
projekt modernizacji systemu kształcenia zawodowe- ponad przewidziane przepisami minimum. Istotne
go. W trakcie spotkania obie strony zadeklarowały jest także, że projektowane zmiany kładą nacisk na
wolę prowadzenia dalszych rozmów mających na celu to, by praktyczne kształcenie zawodowe i egzaminy
wypracowanie takiego modelu kształcenia zawodo- potwierdzające kwalifikacje w zawodzie prowadzone
wego, który uwzględniałby zarówno postulaty Związ- były w jak najściślejszej współpracy z pracodawcami.
ku Rzemiosła Polskiego, jak i potrzeby nowoczesnej Należy również podkreślić, że nie zmieni się system
gospodarki oraz aspiracje edukacyjne młodzieży. In- kształcenia młodocianych pracowników ani system
formuję także, że regularnie odbywają się spotkania egzaminów czeladniczych i mistrzowskich.
z udziałem przedstawicieli Związku Rzemiosła Pol- Zmiany przygotowywane w kształceniu zawodo-
skiego oraz pracowników Departamentu Kształcenia wym nie zamykają przed absolwentami zasadniczych
Zawodowego i Ustawicznego Ministerstwa Edukacji szkół zawodowych możliwości dalszego kształcenia
Narodowej. Celem tych spotkań jest konsultowanie się i podnoszenia kwalifikacji. Zmienia się jedynie
ze środowiskiem rzemieślników szczegółów przygo- forma, w jakiej dalsza edukacja będzie się odbywała.
towywanych zmian w kształceniu zawodowym, mię- Jak wynika z danych gromadzonych w Systemie In-
dzy innymi wyodrębniania i potwierdzania kwalifi- formacji Oświatowej, obecnie funkcjonujące formy
kacji w zawodzie oraz systemu egzaminów zawodo- podnoszenia przez absolwentów zasadniczych szkół
wych. Ostatnie takie spotkanie odbyło się 7 czerwca zawodowych kwalifikacji zawodowych i poziomu wy-
w siedzibie Związku Rzemiosła Polskiego. kształcenie cieszą się niewielkim, z roku na rok słab-
Projekt zmian w kształceniu zawodowym, przy- nącym zainteresowaniem. W projekcie zmian prze-
gotowany w oparciu o założenia wypracowane przez widuje się bardziej elastyczną i szybszą ścieżkę pod-
366
noszenia kwalifikacji zawodowych i poziomu wykształ- Odpowiedź

cenia, zorientowaną na indywidualne potrzeby ucznia
i lepiej dostosowaną do zmian na rynku pracy. sekretarza stanu
Z poważaniem na interpelację poseł Barbary Marianowskiej
Podsekretarz stanu w sprawie dóbr zwolnionych
Zbigniew Włodkowski spod egzekucji komorniczej (16162)
Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na in-

terpelację pani poseł na Sejm Barbary Marianow-
skiej z dnia 14 maja 2010 r. w sprawie dotyczącej
przedmiotów zwolnionych spod egzekucji, nadesłaną
Odpowiedź
wraz z pismem z dnia 27 maja 2010 r., nr SPS-023-
-16162/10, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
ministra kultury i dziedzictwa narodowego
Odnosząc się do wyżej wskazanego zagadnienia
na interpelację poseł Zdzisławy Janowskiej
przedstawionego w interpelacji, wskazać należy, iż
przepis art. 829 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r.
w sprawie kolejnego kontrowersyjnego
Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r.
działania władz miasta Łodzi wobec inicjatyw
Nr 43, poz. 298, z późn. zm.) wprowadza bezwzględ-
kulturalnych, jakim jest rezygnacja z Festiwalu
ne ograniczenia w zakresie prowadzenia postępowa-
Dialogu Czterech Kultur (16159)
nia egzekucyjnego ze wskazanych składników mająt-
kowych dłużnika. Powyższa regulacja ma na celu
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ochronę interesów dłużnika, której celem jest zapew-
interpelację pani poseł Zdzisławy Janowskiej, w spra-
nienie mu minimalnej ochrony poprzez zachowanie
wie kontrowersyjnego działania władz miasta Łodzi
minimalnych środków niezbędnych do egzystencji
wobec inicjatyw kulturalnych, którym jest rezygnacja
dłużnika i jego rodziny.
z Festiwalu Dialogu Czterech Kultur, z dnia 21 maja
Stosownie do treści art. 829 pkt 4 Kodeksu postę-
2010 r. uprzejmie proszę o przyjęcie wyjaśnienia.
powania cywilnego nie podlegają egzekucji narzędzia
Podzielając wyrażoną przez panią poseł troskę,
i inne przedmioty niezbędne do osobistej pracy za-
pragnę poinformować, że łódzki Festiwal Dialogu
robkowej dłużnika oraz surowce niezbędne dla niego
Czterech Kultur był od początku dofinansowywany
do produkcji na okres jednego tygodnia, z wyłącze-
ze środków Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Na-
niem jednak pojazdów mechanicznych. Zmiana doty-
rodowego oraz obejmowany resortowym patronatem.
cząca wyłączenia z katalogu przedmiotów niezbęd-
Przedstawiciele ministerstwa byli rok rocznie obecni
nych do produkcji pojazdów mechanicznych została
na najważniejszych wydarzeniach przewidzianych
wprowadzona nowelizacją Kodeksu postępowania
w jego ofercie programowej.
cywilnego – ustawą z dnia 2 lipca 2004 r. o zmianie
W odniesieniu do mającej się odbyć w 2010 r. edy-
ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektó-
cji festiwalu uprzejmie informuję, że do MKiDN nie
rych innych ustaw (Dz. U. Nr 172, poz. 1804) – po-
wpłynęły wnioski o dofinansowanie z programów mi-
przez wyłączenie w pkt 4 z przedmiotów niepodlega-
nistra ani też o patronat nad przedsięwzięciem.
jących egzekucji pojazdów mechanicznych. Jest to
Należy zaznaczyć, że zgodnie z zapisami ustawo-
niewątpliwie zmiana wprowadzona celem ochrony
wymi organizacja Festiwalu Dialogu Czterech Kul-
interesu wierzyciela.
tur pozostaje w całości w gestii władz samorządo-
Powyżej zacytowany przepis wprowadza ograni-
wych. Odpowiadając za kulturalne oblicze miasta
czenia natury społeczno-gospodarczej, uwzględniając
oraz za gros środków finansowych przeznaczanych
interes dłużnika, by pomimo prowadzonej egzekucji
na festiwal, mają one prawo powierzyć przygotowanie
mógł kontynuować osobistą pracę zarobkową.
imprezy wybranemu przez siebie podmiotowi.
Podkreślenia również wymaga to, iż rozporządze-
Dziękując pani poseł za zaangażowanie, pragnę
nie z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie określenia
wyrazić nadzieję, że wypracowany przez Festiwal
przedmiotów należących do rolnika prowadzącego
Dialogu Czterech Kultur kapitał pozytywnych war-
gospodarstwo, które nie podlegają egzekucji sądo-
tości nie zostanie zaprzepaszczony.
wej, zostało wydane w oparciu o delegację ustawową
Z wyrazami szacunku zawartą w art. 830 Kodeksu postępowania cywilne-
go przez ministra sprawiedliwości w porozumieniu
Minister z ministrem rolnictwa i ministrem finansów. Roz-
Bogdan Zdrojewski porządzenie to poszerza katalog przedmiotów wyłą-
czonych spod egzekucji przez Kodeks postępowa-
nia cywilnego w art. 829 pkt 4 Kodeksu postępo-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. wania cywilnego, a tym samym stanowi dodatko-
367
wą i wzmocnioną ochronę dłużnika prowadzącym przeciwko dłużnikowi prowadzącemu gospodarstwo

gospodarstwo rolne. rolne, pomimo zmian wprowadzonych w art. 829 Ko-
Wniosek powyższy można wyprowadzić z treści deksu postępowania cywilnego.
§ 1 powołanego powyżej rozporządzenia, zgodnie W tym miejscu należy jednak podkreślić, iż mini-
z którym w razie skierowania egzekucji sądowej prze- ster sprawiedliwości nie ma kompetencji do dokony-
ciwko rolnikowi, który prowadzi gospodarstwo rolne, wania wiążącej wykładni obowiązujących przepisów
niezależnie od przedmiotów wyłączonych spod egze- prawa. W toku postępowania egzekucyjnego to organ
kucji przez Kodeks postępowania cywilnego, egzeku- egzekucyjny stosuje przepisy, zaś prawidłowość czyn-
cji nie podlegają ponadto wymienione w § 1 przed- ności egzekucyjnych może być badana i weryfikowa-
mioty – w tym również ciągnik wraz z maszynami na wyłącznie przez sądy w trybie nadzoru judykacyj-
i sprzętem współpracującym niezbędnym do uprawy, nego. Tylko sąd władny jest uchylać lub zmieniać
pielęgnacji, zbioru i transportu ziemiopłodów. czynności egzekucyjne sądów i komorników. Z tego
Należałoby więc przyjąć, iż przepis art. 829 pkt 4 też względu brak jest podstaw do dokonywania oceny
Kodeksu postępowania cywilnego odnoszący się do przez ministra sprawiedliwości decyzji merytorycz-
ogółu dłużników stanowi minimalną ochronę, jaka
nych podejmowanych w toku postępowania egzeku-
w toku postępowania egzekucyjnego przysługuje
cyjnego przez komornika oraz właściwy sąd rozpo-
dłużnikowi prowadzącemu gospodarstwo rolne. Na-
znający skargi na czynności komorników lub rozpo-
tomiast z woli ustawodawcy dłużnik prowadzący go-
znający zażalenia na postanowienia wydane na sku-
spodarstwo rolne jest chroniony w toku postępowa-
nia egzekucyjnego w sposób szczególny poprzez wy- tek rozpoznania skargi. Stąd nie jest możliwe odnie-
łączenie spod egzekucji dodatkowych przedmiotów sienie się i ustosunkowanie do powołanej przez panią
niezbędnych do prowadzenia tego gospodarstwa. poseł sprawy egzekucyjnej prowadzonej przez komor-
Przy czym należy również podkreślić, że katalog nika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Bochni.
przedmiotów wymienionych w § 1 rozporządzenia Jednocześnie, odpowiadając na pytania pani poseł
jest określony w sposób bardzo szczegółowy i usyste- zawarte w końcowej części interpelacji, uprzejmie
matyzowany, przy uwzględnieniu specyfiki osobistej podaję, iż w ostatnim czasie do Ministerstwa Spra-
działalności zarobkowej, jaką stanowi prowadzenie wiedliwości – Departamentu Wykonywania Orzeczeń
gospodarstwa rolnego. i Probacji – nie wpływały skargi dotyczące problema-
Z treści wyżej powołanego przepisu wynika rów- tyki poruszonej w interpelacji.
nież, iż intencją ustawodawcy przy tworzeniu listy Niezależnie od powyższego uprzejmie wskazuję,
przedmiotów zwolnionych spod egzekucji było umoż- iż celem wyeliminowania w przyszłości wątpliwości
liwienie dłużnikowi prowadzenia gospodarstwa rol- przy zastosowaniu powołanych przepisów minister
nego pomimo wszczętego przeciwko niemu postępo- sprawiedliwości rozważy potrzebę dokonania analizy
wania egzekucyjnego. Ustawodawca uznał więc, iż obecnego stanu prawnego dotyczącego problematyki
przedmioty wymienione w powołanym przepisie są poruszonej w interpelacji pod kątem ewentualnej po-
niezbędne do prowadzenia gospodarstwa rolnego. trzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających
Należałoby zatem przyjąć, iż pominięcie któregokol- do uporządkowania aktualnego stanu prawnego
wiek z wymienionych przedmiotów mogłoby prowa- w powyżej wskazanym zakresie. Ponadto minister spra-
dzić do faktycznego pozbawienia dłużnika prowadzą- wiedliwości w ramach przysługujących kompetencji
cego gospodarstwo rolne ochrony przewidzianej rozważy konieczność podjęcia stosownych czynności
w art. 829 Kodeksu postępowania cywilnego. Tym nadzorczych zmierzających do zbadania opisanego
samym zrealizowanie celu, w jakim ustawodawca przez panią poseł zjawiska.
wprowadził omawiany przepis, byłoby utrudnione
lub wręcz niemożliwe. Z poważaniem
Wydaje się zatem, iż aktualne brzmienie przepisu
art. 829 pkt 4 Kodeksu postępowania cywilnego, Sekretarz stanu
zgodnie z którym z katalogu przedmiotów, co do któ- Stanisław Chmielewski
rych nie może być prowadzona egzekucja, wyłączone
zostały pojazdy mechaniczne, nie wyklucza zastoso-
wania przepisu § 1 pkt 8 cytowanego powyżej rozpo- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
rządzenia. Ponadto, kierując się zasadą, iż ustawo-
dawca jest racjonalny, należałoby stwierdzić, iż skoro
przy wprowadzeniu zmiany art. 829 pkt 4 Kodeksu
postępowania cywilnego polegającej na wyłączeniu
w pkt 4 z przedmiotów niepodlegających egzekucji
pojazdów mechanicznych ustawodawca jednocześnie
zachował w mocy przepisy rozporządzenia wydanego
na podstawie art. 830 Kodeksu postępowania cywil-
nego, to celem ustawodawcy było zachowanie dodat-
kowej ochrony w przypadku egzekucji prowadzonej
368
Odpowiedź pasażerskich wykonywać będzie policja kolejowa, na

zasadach określonych w ustawie z dnia 6 kwietnia
podsekretarza stanu w Ministerstwie 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277,
Spraw Wewnętrznych i Administracji z późn. zm.). Koszt proponowanego projektu wynosi
- z upoważnienia ministra - ok. 168 mln zł. Skutki wejścia w życie przedmiotowe-
na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej go projektu ustawy zostaną sfinansowane z budżetu
państwa – część 42: Sprawy wewnętrzne, po uprzed-
w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy nim zwiększeniu budżetu resortu spraw wewnętrz-
o transporcie kolejowym oraz niektórych nych i administracji na 2012 r. o wskazaną kwotę.
innych ustaw, która zakłada całkowitą W związku z powyższym twierdzenie, iż poprzez
likwidację Straży Ochrony Kolei (16166) ograniczone środki finansowe, jakimi dysponuje Po-
licja, przejęcie przez nią nadzoru nad bezpieczeń-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do stwem na tak dużym obszarze może je znacznie ogra-
pisma z dnia 27 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-16166/ niczyć, jest nieuzasadnione.
10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP Konsekwencję proponowanych rozwiązań stano-
pani Teresy Piotrowskiej w sprawie projektu ustawy wić będzie zmiana statusu pracowników PLK SA
o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz nie- będących funkcjonariuszami SOK, którzy będą mogli
których innych ustaw, która zakłada całkowitą likwi- stać się funkcjonariuszami Policji, po pozytywnym
dację Straży Ochrony Kolei, uprzejmie przedstawiam zaliczeniu postępowania kwalifikacyjnego, prowa-
następujące informacje. dzonego w oparciu o postanowienia art. 25 ust. 3 ww.
Na wstępie wskazać należy, iż obecnie – równole- ustawy o Policji. W tym celu przewidziano zwiększe-
gle – trwają prace legislacyjne nad dwoma projektami nie stanu etatowego Policji o dodatkowe 1000 etatów.
ustaw, tj. rządowym projektem ustawy o zmianie Przewidziano także nowelizację art. 26 i art. 27 usta-
ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych in- wy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia
nych ustaw (druk sejmowy nr 2873) oraz poselskim (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z późn. zm.)
projektem ustawy o Straży Kolejowej (druk sejmowy poprzez przyznanie funkcjonariuszom Straży Ochro-
nr 510), w zakresie regulacji związanych z zapewnie- ny Kolei, którzy nie podejmą służby w Policji, prefe-
niem bezpieczeństwa na obszarach kolejowych. rencyjnych zasad uzyskania kwalifikacji zawodowych
Wskazane powyżej projekty ustaw dostępne są na w zakresie ochrony osób i mienia, w tym licencji pra-
stronie internetowej pod adresem www.sejm.gov.pl, cownika ochrony fizycznej drugiego stopnia.
w zakładce Prace Sejmu. Projekt ustawy zakłada również, iż zarządcy na
W ocenie MSWiA rządowy projekt ustawy o zmia- zarządzanym przez nich obszarze kolejowym i prze-
nie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych woźnicy kolejowi w pociągach i innych pojazdach ko-
innych ustaw stanowi konsekwencję zachodzących lejowych obowiązani będą do zapewnienia porządku
zmian dotyczących procesu restrukturyzacji przed- publicznego oraz ochrony mienia należącego do za-
siębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe, rządców lub przewoźników kolejowych bądź powie-
rozpoczętego na podstawie ustawy z dnia 8 września rzonego im w ramach umowy przewozu. Ponadto
2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywa- minister właściwy do spraw transportu wskaże kon-
tyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Ko- kretne obszary, obiekty i urządzenia wchodzące
leje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.), w skład obszarów kolejowych, które zostaną objęte
w 2001 r. powstała Grupa PKP. Wobec powyższego, obowiązkową ochroną. Analogiczne rozwiązania obec-
zgodnie z dyrektywą Rady 91/440/EWG z dnia 29 lip- nie funkcjonują w ww. ustawie o ochronie osób i mie-
ca 1991 r. w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych nia. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ww. ustawy obszary, obiek-
(Dz.U. UE. L. 91.237.25, z późn. zm.), nastąpiło roz- ty, urządzenia i transporty ważne dla obronności,
graniczenie działalności przewozowej kolei od zarzą- interesu gospodarczego państwa, bezpieczeństwa pu-
dzania liniami kolejowymi oraz utworzenie samo- blicznego i innych ważnych interesów państwa, pod-
dzielnych podmiotów prawa handlowego mogących legają obowiązkowej ochronie przez specjalistyczne
świadczyć usługi nie tylko na rynku kolejowym. uzbrojone formacje ochronne lub odpowiednie zabez-
Utworzone zostały spółki przewozowe oraz spółka pieczenie techniczne. Treść art. 5 ww. ustawy zosta-
zarządzająca liniami kolejowymi PKP Polskie Linie nie uzupełniona jedynie w zakresie dotyczącym ob-
Kolejowe SA, w skład której weszła Straż Ochrony szarów kolejowych. Jednocześnie należy zauważyć,
Kolei, powołana w drodze decyzji administracyjnej, iż zgodnie z art. 7 ust. 1 ww. ustawy, kierownik jed-
działająca w strukturach zarządcy infrastruktury nostki, który bezpośrednio zarządza obszarami,
kolejowej, tj. podmiotu gospodarczego, którego funk- obiektami i urządzeniami umieszczonymi w ewiden-
cjonowanie określa Kodeks spółek handlowych. Tym cji, o której mowa w art. 5 ust. 5 ww. ustawy, albo
samym Straż Ochrony Kolei utraciła status formacji upoważniona przez niego osoba jest obowiązana
państwowej. uzgadniać z właściwym terytorialnie komendantem
Ponadto rządowy projekt ww. ustawy zakłada, iż wojewódzkim Policji plan ochrony tych obszarów,
zadania w zakresie ochrony bezpieczeństwa i porząd- obiektów i urządzeń. Wspomniana powyżej ustawa
ku publicznego na obszarze kolejowym i w pociągach precyzuje również zasady prowadzenia działalności
369
gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia, Niezależnie jednak od powyższego uprzejmie in-
określa wymagane kwalifikacje oraz określa, w jaki formuję, iż obecnie prace nad ww. projektami ustaw
sposób jest sprawowany nadzór nad specjalistyczny- prowadzone są w Sejmie RP i to parlamentarzyści
mi uzbrojonymi formacjami ochronnymi i kontrola rozstrzygną o ostatecznym kształcie proponowanych
stanu ochrony obszarów, obiektów i urządzeń przez rozwiązań w przedmiotowym zakresie.
nie chronionych.
Nadmienić należy, iż zagadnienie zapewnienia Z poważaniem
porządku i bezpieczeństwa publicznego na obszarze
kolejowym stanowiło przedmiot kontroli przeprowa- Podsekretarz stanu
dzonej przez Najwyższą Izbę Kontroli (okres objęty Adam Rapacki
badaniami kontrolnymi: 2005–2006 rok), która ne-
gatywnie oceniła „(…) pod względem rzetelności
i legalności, realizowanie przez Straż Ochrony Kolei Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
niektórych zadań z zakresu ochrony porządku na
obszarze kolejowym i w pociągach (…)”. Jednocześnie
doświadczenia funkcjonowania Straży Ochrony Kolei Odpowiedź
w oparciu o obowiązujące przepisy wskazują na wie-
le obszarów utrudniających sprawną realizację usta- ministra pracy i polityki społecznej
wowych zadań, co negatywnie wpływa na stan bez- na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
pieczeństwa i porządku publicznego na obszarach
kolejowych, w pociągach i innych pojazdach kolejo- w sprawie dodatku do emerytury
wych. Powyższa argumentacja w pełni uzasadnia dla małoletnich ofiar wojny w latach 1939–1945
zaproponowanie zmian w procesie organizacji syste- (16167)
mu bezpieczeństwa i porządku publicznego na obsza-
rach kolejowych. Należy zauważyć, iż w większym Odpowiadając na wystąpienie Pana Marszałka
stopniu niż dotychczas w zapewnienie bezpieczeń- z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS-023-16167/10, do-
stwa na obszarach kolejowych zostaną zaangażowa- tyczące interpelacji posłanki Teresy Piotrowskiej
ni funkcjonariusze Policji, którzy działają przy wy- w sprawie dodatku do emerytury dla małoletnich ofiar
korzystaniu szerszego instrumentarium prawnego wojny w latach 1939–1945, uprzejmie informuję.
przy realizacji ustawowych zadań, co przełoży się na Świadczenia dla małoletnich ofiar II wojny świa-
zwiększenie zapewnienia poziomu bezpieczeństwa towej przysługują na podstawie:
publicznego. 1) art. 4 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kom-
Jednocześnie informuję, iż rządowy projekt usta- batantach oraz niektórych osobach będących ofiara-
wy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz mi represji wojennych i okresu powojennego (t.j. Dz. U.
niektórych innych ustaw stanowi efekt konsultacji z 2002 r. Nr 42, poz. 371, ze zm.) – dzieciom do lat
poczynionych podczas prac sejmowych Komisji Spraw 14 przebywającym w innych miejscach odosobnienia,
Wewnętrznych i Administracji oraz Infrastruktury. w których pobyt miał charakter eksterminacyjny,
Przedmiotowy projekt dąży do optymalizacji rozwią- a osoby tam osadzone pozostawały w dyspozycji hi-
zań, uwzględniając szereg płaszczyzn negocjacyjnych, tlerowskich władz bezpieczeństwa, oraz dzieciom
przyjmując szeroką optykę w ocenie możliwości za- odebranym rodzicom w celu poddania eksterminacji
pewnienia bezpieczeństwa na obszarach kolejowych, lub w celu przymusowego wynarodowienia,
w tym ekonomiczną i społeczną, ale też nawiązuje do
2) art. 2 ustawy z dnia 31 maja 1996 r. o świad-
obecnie obowiązujących regulacji prawnych. Podczas
czeniu pieniężnym przysługującym osobom deporto-
prac nad projektem ww. ustawy korzystano m.in.
wanym do pracy przymusowej oraz osadzonym
z informacji przekazanych przez związki zawodowe.
w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjali-
W odniesieniu do poselskiego projektu ustawy
o Straży Kolejowej (druk sejmowy nr 510) uprzejmie stycznych Republik Radzieckich (Dz. U. z 1996 r.
informuję, iż powyższy projekt zakłada powstanie Nr 87, poz. 395, ze zm.) – gdy dziecko zostało wywie-
kolejnej, nowej formacji państwowej o charakterze zione wraz z rodzicami na roboty przymusowe, jak
policyjnym, podległej ministrowi spraw wewnętrz- i wtedy, gdy wywieziona na roboty przymusowe ko-
nych i administracji, o wieloszczeblowej strukturze, bieta urodziła dziecko w miejscu wykonywania tych
do komendanta głównego włącznie. W ocenie MSWiA robót (wyrok NSA w Warszawie OSK/135/04),
powoływanie zbyt wielu służb mundurowych mogło- 3) art. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o świad-
by stać się mniej przejrzyste dla obywatela, a także czeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących
generowałoby znacznie większe koszty utrzymania. cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych
Przy czym koszty te w znacznej mierze przeznaczone (Dz. U. Nr 249, poz. 1824) – dzieciom, które doznały
byłyby na zabezpieczenie logistyczne (m.in. na wy- naruszenia sprawności organizmu w wyniku działań
kup majątku administrowanego przez Straż Ochrony wojennych oraz eksplozji niewypałów lub niewybu-
Kolei czy adaptację pomieszczeń na nowe komisaria- chów pozostałych po wojnie na terytorium Rzeczy-
ty), a nie na bezpieczeństwo obywateli. pospolitej Polskiej.
370
Jak z powyższego wynika, przeważająca część wy- Podzielając przekonanie MEN o korzyściach pły-
mienionych przez panią poseł grup dzieci posiada nących z takiego rozwiązania, muszę jednak stwier-
prawo do starania się o uprawnienia na podstawie dzić, że ewentualne jego przyjęcie i wdrożenie musia-
ww. ustaw, w tym m.in. dzieci przebywające w do- łoby zostać jeszcze poprzedzone szczegółowymi ana-
mach dziecka i rodzinach zastępczych w celu wyna- lizami prawno-finansowymi oraz pogłębionymi kon-
rodowienia oraz dzieci pracujące przymusowo. sultacjami środowiskowymi. Propozycja MEN wy-
Odnosząc się natomiast do stwierdzenia zawar- kracza poza zakres nowelizacji zawarty w założe-
tego w interpelacji pani poseł, że to właśnie ci naj- niach przedłożonych przez MKiDN. Informuję, że
młodsi włożyli wiele sił w odbudowę kraju, nie rosz- w toku prowadzonych aktualnie przez MKiDN prac
cząc sobie praw do odszkodowań, pragnę poinformo- nie jest przewidywana zmiana polegająca na umożli-
wać, że prawo do świadczeń i odszkodowań dla tej wieniu łączenia bibliotek szkolnych z publicznymi.
grupy osób reguluje ustawa z dnia 2 września 1994 r. Proponowane przez MKiDN zamiany mają na
o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysłu- celu zwiększenie możliwości uczestniczenia dzieci
gujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej i młodzieży w ofercie przedstawionej przez biblioteki
przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, ka- i inne instytucje kultury, a także zwiększenie tej
mieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach oferty i uczynienie jej atrakcyjną i różnorodną. Pol-
budowlanych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, ska jest krajem dysponującym jedną z największych
z późn. zm.). w Europie sieci bibliotek publicznych. Nie przekłada
W związku z powyższym uprzejmie informuję, się to niestety na poziom czytelnictwa. Według badań
że minister pracy i polityki społecznej nie przewi- Instytutu Książki i Czytelnictwa Biblioteki Narodo-
duje w najbliższym czasie podjęcia prac nad ustawą wej mamy w Polsce do czynienia z najniższym pozio-
o odszkodowaniach dla kolejnych grup dzieci ofiar mem czytelnictwa od blisko 20 lat – na 100 Polaków
wojny. 67 deklaruje, że w ostatnim roku nie przeczytało żad-
nej książki – a poziom wskaźników czytania ze zro-
Minister zumieniem określonych przez OECD jest jednym
Jolanta Fedak z niższych w Europie.
Z poważaniem
Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r. Minister
Bogdan Zdrojewski
Odpowiedź
ministra kultury i dziedzictwa narodowego
na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
Odpowiedź
w sprawie planowanych zmian dotyczących
łączenia bibliotek szkolnych sekretarza stanu
z bibliotekami publicznymi (16168) w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
Szanowny Panie Marszałku! Odnosząc się do zło- na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
żonej przez panią poseł Teresę Piotrowską interpe-
lacji, SPS-023-16168/10, z 27 maja 2010 r. w sprawie w sprawie zmian w ustawie o rehabilitacji
łączenia bibliotek publicznych ze szkolnymi, uprzej- zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
mie informuję, że w ramach proponowanej ustawy niepełnosprawnych (16169)
o bibliotekach nie przewiduje się zmiany art. 19 sta-
nowiącego, że każda gmina organizuje i prowadzi co Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
najmniej jedną bibliotekę publiczną, oraz art. 22 ww. przesłaną przy piśmie z dnia 27 maja 2010 r., znak:
ustawy stanowiącego o tym, że w każdej szkole pro- SPS-023-16169/10, interpelację z dnia 5 maja 2010 r.,
wadzona jest biblioteka szkolna. złożoną przez panią poseł Teresę Piotrowską, w spra-
Inicjatywa mająca na celu umożliwienie realizacji wie zmian w ustawie o rehabilitacji zawodowej i spo-
przez biblioteki szkolne także funkcji bibliotek pu- łecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych,
blicznych przedstawiona została przez ministra edu- uprzejmie wyjaśniam.
kacji narodowej. Intencją proponowanych przez MEN Odnosząc się do pytania pierwszego, dotyczącego
zmian jest stworzenie możliwości korzystania z ofer- planowanych przez Ministerstwo Pracy i Polityki
ty edukacyjnej, kulturalnej i czytelniczej bibliotek Społecznej zmian w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r.
szkolnych większej grupie odbiorców, pełniejsze wy- o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnia-
korzystanie istniejącej infrastruktury oraz wydłuże- niu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14,
nie czasu pracy bibliotek o okres wakacji i ferii. poz. 92, z późn. zm.), które uprawniałyby osoby
371
o lekkim stopniu niepełnosprawności do korzystania wynika, iż obecnie obowiązujące instrumenty wspar-

z różnych ulg oraz programów, które przysługują po- cia, mające na celu wspieranie zatrudnienia osób nie-
zostałym grupom osób niepełnosprawnych, uprzej- pełnosprawnych, przynoszą pożądane efekty. W la-
mie informuję, że obecnie nie jest planowane wpro- tach 2007–2009 odnotowano wyraźny wzrost współ-
wadzenie zmian w wyżej wymienionym zakresie. czynnika aktywności zawodowej i wskaźnika zatrud-
Uprzejmie wyjaśniam, że podstawą uruchomienia nienia oraz spadek stopy bezrobocia osób niepełno-
i realizacji programu celowego Państwowego Fundu- sprawnych w wieku produkcyjnym. Największy
szu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, takiego wzrost wskaźnika zatrudnienia osób niepełnospraw-
jak „Student II – Kształcenie ustawiczne osób nie- nych w wieku produkcyjnym nastąpił w latach 2007
pełnosprawnych” lub „Komputer dla Homera 2010”, i 2008. W 2008 r., po raz pierwszy od 2002 r., wskaź-
jest art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o rehabilitacji nik ten przekroczył 20% (wynosił 20,8%), a w roku
(…), zgodnie z którym środki PFRON, w wysokości 2009 osiągnął wartość 21,4%. Jest to poziom nieno-
do 30% wydatków, przeznacza się m.in. na zadania towany w okresie ostatnich 10 lat.
inne niż wymienione w ustawie, np. programy za- Należy jednak podkreślić, że wzrost zatrudnienia
twierdzone przez Radę Nadzorczą PFRON, służące osób niepełnosprawnych jest ściśle skorelowany z po-
rehabilitacji społecznej i zawodowej, w szczególności ziomem wpłat na PFRON oraz wysokością wydatków
adresowane do osób niepełnosprawnych oraz do ro- z tego funduszu na dofinansowania do wynagrodzeń
dzin, których członkami są osoby niepełnosprawne. osób niepełnosprawnych. W związku z tym podnie-
Należy podkreślić, że PFRON każdego roku wspie- siona przez panią poseł w pytaniu trzecim kwestia
ra finansowo różne formy rehabilitacji zawodowej ewentualnych zmian ustawy o rehabilitacji (...) bę-
i społecznej osób niepełnosprawnych oraz instytucji dzie rozważna w kontekście potrzeby zapewnienia
działających na ich rzecz, dokładając starań, aby po- wydolności finansowej systemu wsparcia zatrudnie-
moc ta obejmowała jak największą liczbę potrzebują- nia osób niepełnosprawnych.
cych w możliwie największym zakresie. Realizacja Należy podkreślić, że jeżeli obserwowana obecnie
przez PFRON różnego rodzaju programów jest odpo- tendencja systematycznego wzrostu zatrudnienia
wiedzią na potrzeby zgłaszane przez środowisko osób osób niepełnosprawnych okaże się trwała, niezbędne
niepełnosprawnych. Jednak programy PFRON, szcze- może okazać się podjęcie decyzji o ograniczeniu do-
gólnie wspierające społeczne funkcjonowanie osób tychczasowego wsparcia. Ewentualne nowe rozwią-
niepełnosprawnych, nie stanowią pomocy obligato- zania muszą jednak zapewniać, w pierwszej kolejno-
ryjnej i mogą mieć jedynie uzupełniający charakter ści, ochronę grup osób niepełnosprawnych ze znacz-
w stosunku do zadań ustawowych. Należy podkre- nym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności
ślić, że ze względu na skalę potrzeb związanych oraz z tzw. schorzeniami specjalnymi, gdyż właśnie
z ułatwieniem osobom niepełnosprawnym codzien- te osoby najbardziej narażone są na wykluczenie za-
nego funkcjonowania, ich pełna realizacja przekra- wodowe. Ewentualne obniżenie wysokości dofinan-
cza często możliwości finansowe PFRON i fundusz sowania do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych
zmuszony jest do limitowania oferowanej pomocy, z lekkim stopniem niepełnosprawności nie powinno
co też ma miejsce w odniesieniu do wszystkich poten- jednak negatywnie wpłynąć na sytuację takich osób
cjalnych uczestników programu. na rynku pracy, ponieważ nadal koszty ich zatrud-
Ponadto pragnę zaznaczyć, że podstawową misją niania, w porównaniu z pracownikami sprawnymi,
PFRON jest wspieranie rehabilitacji zawodowej osób będą niższe.
niepełnosprawnych. Środki PFRON pochodzą głów- Przedstawiając powyższe, pragnę również pod-
nie od pracodawców niezatrudniających osób niepeł- kreślić, że działań mających na celu wsparcie zatrud-
nosprawnych i ze względu na źródło pochodzenia nienia osób niepełnosprawnych i ich utrzymania na
tych środków są one wydatkowane przede wszystkim rynku pracy jest wiele i w chwili obecnej nie jest ko-
na cele związane z rehabilitacją zawodową osób nie- nieczne ich uzupełnienie. Niemniej jednak w celu
pełnosprawnych. usprawnienia funkcjonowania systemu wsparcia w za-
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że określone kresie rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz za-
grupy osób niepełnosprawnych są uprawnione do trudniania osób niepełnosprawnych przygotowany
ulgowych przejazdów środkami publicznego trans- został projekt „Założeń do projektu ustawy o zmianie
portu zbiorowego w regularnych przewozach osób,
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
wykonywanych przez uprawnionych przewoźników
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych”, który został
kolejowych i autobusowych, na podstawie przepisów
udostępniony m.in. na stronie Biuletynu Informacji
ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do
Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Pra-
ulgowych przejazdów środkami publicznego trans-
cy i Polityki Społecznej.
portu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440,
z późn. zm.), zatem przedmiotowa kwestia leży w kom- Z wyrazami szacunku
petencjach ministra infrastruktury. Sekretarz stanu
Odpowiadając na drugie pytanie pani poseł, in- Jarosław Duda
formuję, że z danych, jakimi dysponuje Biuro Pełno-
mocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych, Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
372
Odpowiedź duszy europejskich w zakresie, w jakim dotyczą one

Polski wschodniej, w szczególności województwa
ministra rozwoju regionalnego podkarpackiego.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Analiza wskaźników
na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego Dane odnośnie do PKB na mieszkańca polskich
regionów w relacji do średniej unijnej dla 27 krajów
w sprawie zamożności polskiego społeczeństwa są opracowywane przez Eurostat na podstawie odpo-
na tle innych państw UE oraz pozycji wiednich informacji przesłanych przez poszczególne
woj. podkarpackiego w rankingu krajowe urzędy statystyczne. Zastosowana metodolo-
najbiedniejszych regionów unijnych (16171) gia powoduje jednak, że wskaźnik PKB na mieszkańca
(z uwzględnieniem siły nabywczej walut) nie określa
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- poziomu zamożności społeczeństwa danego regionu,
smo z dnia 27 maja br., o sygn. SPS-023-16171/10, tylko poziom jego ogólnego rozwoju ekonomicznego. Re-
w sprawie interpelacji pana posła Jana Burego s. An- gionalny PKB mierzy całkowity dochód generowany
toniego w sprawie zamożności polskiego społeczeń- przez działalność gospodarczą mającą miejsce w ra-
stwa na tle innych państw UE oraz pozycji woj. pod- mach danego regionu.
karpackiego w rankingu najbiedniejszych regionów Przedstawione wartości wskaźnika rzeczywiście
unijnych przekazuję wyjaśnienia w przedmiotowej pokazują, że poziom rozwoju ekonomicznego polskich
sprawie. regionów – zwłaszcza z Polski wschodniej, a w tym
Rząd PO–PSL ma pełną świadomość wyzwań szczególnie województw podkarpackiego i lubelskie-
społeczno-gospodarczych, z którymi borykają się wo- go – jest nadal bardzo niski. Województwo podkar-
jewództwa Polski wschodniej, w tym województwo packie ze wskaźnikiem 36,7% zajmowało w 2007 r.
podkarpackie, i podejmuje zarówno bieżące, jak i dłu- ostatnią pozycję wśród polskich regionów. Średnia
gofalowe działania mające na celu zdynamizowanie dla Polski wynosiła w tym czasie 54,4%, a najwyższy
procesów rozwojowych i w efekcie podniesienie poziomu poziom wskaźnika 87,1% odnotowało województwo
życia mieszkańców tego makroregionu. mazowieckie (poniższa tabela).
Poniżej przedstawione zostały: analiza wskaźni- Należy jednak zauważyć, że mamy do czynienia
ków mierzących poziom rozwoju gospodarczego Pol- z pozytywnym, chociaż niestety bardzo powolnym,
ski wschodniej, stan prac związanych z przygotowa- trendem w rozwoju ekonomicznym wspomnianych
niem i realizacją „Krajowej strategii rozwoju regio- województw. W przypadku województwa podkarpac-
nalnego 2010–2020. Regiony, miasta, obszary wiej- kiego różnica w poziomie jego rozwoju w stosunku do
skie” oraz „Strategii rozwoju społeczno-gospodar- średniego poziomu unijnego zmniejszyła się o w okre-
czego Polski Wschodniej do roku 2020”, jak również sie od 1996 r. do 2007 r. o 2,9 punktu procentowego.
aktualna informacja na temat realizacji instrumen- Wskaźnikiem, który najlepiej określa poziom za-
tów polityki regionalnej współfinansowanych z fun- możności ludności danego regionu, jest wyliczany
Tabela 1: Wskaźnik PKB na mieszkańca w PPS w relacji do średniej unijnej w latach 1996–2007
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Zmiana w latach
PKB per capita w PPS UE27=100 1996–2007
POLSKA 44,8 46,7 47,8 48,5 48,3 47,5 48,3 48,9 50,6 51,4 51,9 54,4 9,6
Dolnośląskie 47,4 48,6 48,4 50,7 50,1 48,2 49,8 50,0 51,5 53,1 55,5 59,2 11,8
Kujawsko-pomorskie 42,1 42,1 43,9 42,8 44,2 43,5 44,0 43,8 45,2 44,8 45,4 47,3 5,2
Lubelskie 34,4 35,5 35,5 34,5 33,8 33,8 34,0 34,5 35,1 35,1 35,1 36,9 2,5
Lubuskie 41,4 42,9 43,5 44,0 43,5 42,1 42,4 42,3 45,2 46,3 46,2 48,2 6,8
Łódzkie 38,4 41,3 42,1 43,8 43,4 42,9 44,1 45,1 46,5 47,2 47,7 50,0 11,6
Małopolskie 39,4 41,2 42,7 42,1 42,0 40,0 41,3 42,0 43,2 43,8 45,0 46,7 7,3
Mazowieckie 62,0 66,5 71,2 74,3 72,8 74,4 74,5 76,0 77,1 81,4 82,9 87,1 25,1
Opolskie 41,5 42,4 42,4 40,6 40,8 38,8 39,0 38,8 43,4 42,6 41,7 45,2 3,7
Podkarpackie 33,8 35,3 35,7 35,0 33,7 33,5 33,8 34,6 35,3 35,5 35,5 36,7 2,9
Podlaskie 34,9 37,4 37,3 35,8 36,3 36,9 37,3 37,1 37,8 38,0 38,1 40,4 5,5
Pomorskie 44,3 46,0 47,4 49,2 47,9 46,6 48,2 48,1 49,4 50,5 51,1 53,6 9,3
Śląskie 51,9 52,8 51,7 51,9 52,0 51,1 52,6 53,2 56,9 55,4 55,1 57,8 5,9
Świętokrzyskie 34,5 35,2 36,6 37,6 37,4 36,2 37,2 38,2 39,1 38,4 39,5 41,9 7,4
Warmińsko-mazurskie 36,0 37,2 37,0 38,2 37,8 36,1 36,8 38,6 39,3 39,3 39,2 40,5 4,5
Wielkopolskie 44,8 49,0 50,4 50,8 51,4 50,4 50,1 51,2 54,4 54,9 54,7 56,9 12,1
Zachodniopomorskie 46,2 46,8 46,9 48,8 49,1 47,3 47,4 46,3 47,0 47,7 47,3 48,9 2,7
Źródło: Eurostat
373
również przez Eurostat wskaźnik poziomu docho- udziale ministerstw, urzędów centralnych, samorzą-
dów do dyspozycji gospodarstw domowych przezna- dów terytorialnych, partnerów społecznych i gospo-
czonych na finalną konsumpcję. Wielkość tego darczych oraz ekspertów, stanowiącym kluczowy
wskaźnika dla danego regionu wynika nie tylko dokument określający priorytety w odniesieniu do
z jego poziomu rozwoju ekonomicznego, ale również polskiej przestrzeni dla osiągnięcia strategicznych
z polityki społecznej prowadzonej przez państwo. celów rozwoju kraju, kwestie dotyczące wsparcia pro-
W przypadku województwa podkarpackiego wiel- cesów rozwojowych w makroregionie Polski wschod-
kość powyższego wskaźnika kształtowała się w 2007 r. niej (obejmującym województwa: podkarpackie, świę-
na poziomie 42,5% średniej wielkości unijnej, co sta- tokrzyskie, lubelskie, podlaskie i warmińsko-mazur-
nowiło wzrost o ok. 4 punkty procentowe w stosunku skie) zajmują poczesne miejsce. Cel 2 KSRR (Budowa-
do 2000 r.1) nie spójności terytorialnej i przeciwdziałanie margi-
Przy analizowaniu kwestii nadrabiania dystansu nalizacji obszarów problemowych) jest w istotnym
do średniej unijnej należy brać pod uwagę fakt, że na stopniu dedykowany wsparciu dla Polski wschodniej.
tempo tego procesu ma wpływ wiele czynników wy- Przewiduje podejmowanie w perspektywie średnio-
nikających m.in. z takich uwarunkowań, jak: okresowej szerokiego wachlarza precyzyjnie adreso-
— cykliczność procesów rozwojowych, co powodu- wanych działań służących poprawie sytuacji społecz-
je „falowanie” wskaźników obrazujących konwergen- no-gospodarczej na tym obszarze.
cję z Unią Europejską; Działania dla Polski wschodniej planowane za-
— przebieg długofalowych procesów zmian struk- równo na poziomie krajowym, jak i regionalnym
turalnych w gospodarce; przewidują zwiększanie konkurencyjności regional-
— tempo rozwoju otoczenia zewnętrznego – roz- nych gospodarek w oparciu o optymalne wykorzysta-
wój jest udziałem wszystkich regionów (a na pewno nie endogennych potencjałów, przyspieszenie proce-
zdecydowanej ich większości), zatem warunkiem sów restrukturyzacji i modernizacji gospodarczej
zmniejszania dystansu jest szybsze tempo rozwoju regionu, zwiększenie poziomu inwestycji i wzrostu
niż pozostałych regionów. wydajności pracy. Wsparcie będzie koncentrowane
Z tych względów zmiany pozycji regionów w za- także na przedsięwzięciach służących rozwojowi za-
kresie „nadganiania” regionów wyżej rozwiniętych sobów ludzkich i kapitału społecznego, w tym m.in.
należy rozpatrywać w dłuższych przedziałach cza- na aktywizacji zawodowej osób pozostających bez
sowych. pracy, poprawie dostępu i podnoszeniu jakości edu-
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (MRR) sys- kacji (w tym przedszkolnej), rozwoju kształcenia
tematycznie analizuje procesy rozwojowe na pozio- ustawicznego dorosłych i przeciwdziałaniu zjawisku
mie kraju i regionów. Opracowane dotychczas rapor- wykluczenia społecznego. Operacjonalizacją zapisów
ty na ten temat2) zawierają konkluzje i wnioski doty- umieszczonych w KSRR będzie program dedyko-
czące przyczyn niewielkiego postępu województwa wany makroregionowi Polski wschodniej i kom-
podkarpackiego w podnoszeniu poziomu rozwoju plementarne do jego zakresu interwencji działa-
w ostatnich latach. Należą do nich m.in.: nia przewidziane w programach sektorowych
— zbyt niski stopień wykorzystania kapitału (w obszarze infrastruktury, edukacji, zasobów ludz-
ludzkiego regionu (niższy od średniego w kraju kich). Przyjęcie projektu KSRR przez Radę Mini-
wskaźnik zatrudnienia ogółem; wyższa stopa bezro- strów jest planowane na czerwiec 2010 r.
bocia; zbyt duży, w relacji do produkcji, udział pra-
„Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Pol-
cujących w rolnictwie);
ski Wschodniej do roku 2020”
— najniższa obok województwa lubelskiego wy-
Ponadto w MRR trwają prace nad aktualizacją
dajność pracy mierzona wartością dodaną brutto na
i uzupełnieniem „Strategii rozwoju społeczno-gospo-
pracującego, na poziomie 70% średniej krajowej (34%
darczego Polski Wschodniej do roku 2020”, która
w rolnictwie, 81% w przemyśle);
stanowi kluczowy dokument strategiczny, będący
— w latach 2006–2007 niższe od przeciętnego
podstawą do uruchamiania działań publicznych
w kraju tempo wzrostu gospodarczego;
mających na celu poprawę poziomu spójności gospo-
— niski poziom oraz dynamika nakładów inwe-
darczej, społecznej i terytorialnej makroregionu.
stycyjnych; malejący udział regionu w krajowych na-
Założenia aktualizacji zostały przyjęte przez Radę
kładach na badania i rozwój.
Ministrów w marcu 2010 r. i przewidują m.in. wypo-
„Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010–
–2020. Regiony, miasta, obszary wiejskie” sażenie „Strategii...” w system wskaźników i system
W projekcie „Krajowej strategii rozwoju regio- monitorowania umożliwiający rzetelną i systema-
nalnego 2010–2020. Regiony, miasta, obszary wiej- tyczną ocenę skuteczności procesu realizacji wska-
skie” (KSRR) opracowanym w MRR przy szerokim zanych w niej celów i priorytetów, a w efekcie ana-
lizy uzyskanych w ten sposób informacji – wprowa-
dzanie odpowiednich modyfikacji w dokumencie
1)
Na podstawie danych Eurostal.
2)
Rozwój regionalny w Polsce – raport 2009, wyd. 2009; Ocena strategicznym i rekomendowanie zmian na pozio-
postępów Polski w konwergencji z krajami UE oraz wpływ fundu- mie operacyjnym, zwiększających szansę realizacji
szy unijnych na gospodarkę w latach 2004–2007, wyd. 2008. zakładanych celów rozwojowych. Przyjęcie zaktuali-
374
zowanego tekstu „Strategii...” przez Radę Ministrów woju oferty turystycznej dla regionu, co wpłynie bez-
jest planowane do końca 2010 r. pośrednio na polepszenie jego wizerunku.
Program Operacyjny „Rozwój Polski Wschodniej” Według stanu na 31 maja 2010 r. w ramach PO
2007–2013 RPW (osie priorytetowe I–V) podpisano łącznie
Celem Programu Operacyjnego „Rozwój Polski
93 umowy o dofinansowanie o wartości całkowitej
Wschodniej” 2007–2013 (PO RPW) jest przyśpiesze-
nie tempa rozwoju społeczno gospodarczego Polski 4 718 532 477,95 zł, z czego dofinansowanie ogółem
wschodniej w zgodzie z zasadą zrównoważonego wyniosło 3 608 590 999,32 zł. W województwie pod-
rozwoju. karpackim podpisanych zostało 11 umów o dofinanso-
PO RPW realizowany jest ze środków Unii Eu- wanie o wartości całkowitej 855 110 197,98 zł, z czego
ropejskiej (Europejskiego Funduszu Rozwoju Regio- dofinansowanie ogółem wyniosło 642 768 479,50 zł.
nalnego – EFRR) i krajowych środków publicznych.
Pula środków przeznaczonych na program z EFRR
to ok. 2,27 mld euro, z czego na realizację PO RPW Tabela 2: Liczba i wartość projektów realizowa-
w województwie podkarpackim przeznaczono 487,48 mln
nych w ramach PO RPW w podziale na osie priory-
euro.
Pomoc udzielana w ramach PO RPW skierowana tetowe i województwa (dane w PLN)3)
jest na realizację następujących działań:
— edukacja (oś priorytetowa l, działanie 1.1 i 1.3): Zawarte umowy o dofinansowanie
od uruchomienia Programu
przygotowanie uczelni do aktywnego udziału w two- wartość
rzeniu konkurencyjnej gospodarki, w tym wsparcie Województwo Dofinansowanie Odpowiadająca % realizacji
infrastruktury uczelni oraz B+RT (wyposażenie Liczba
ogółem środkom UE od zobowiązań
w sprzęt, oprzyrządowanie, szybkie sieci informatycz- od uruchomienia uruchomienia UE na lata

programu programu 2007–2013
ne łączące ośrodki badawcze) oraz wsparcie specjali- lubelskie 31 885 876 498,97 791 345 633,66 38,31%
stycznych ośrodków kompetencji technologicznych; Oś priorytetowa I 30 0840 218 396,97 745 687 531,66 107,55%
— przedsiębiorczość (oś priorytetowa 1, działanie Oś priorytetowa II 0 0 0 0%
1.2, 1.3 i 1.4): poprawa dostępności przedsiębiorców do Oś priorytetowa III 0 0 0 0%
zewnętrznych źródeł finansowania na wczesnym eta- Oś priorytetowa IV 1 45 658 102 45 658 102 7,70%
Oś priorytetowa V 0 0 0 0%
pie działalności firmy, poprawa gotowości inwestycyj- podkarpackie 11 642 768 479,50 587 626 602,35 29,68%
nej MSP, wsparcie aktywności innowacyjnej przedsię- Oś priorytetowa I 10 455 564 063,50 400 422 186,35 51,14%
biorstw oraz efektywnego wykorzystania przez prze- Oś priorytetowa II 0 0 0 0%
mysł wiedzy i badań naukowych, usługi w zakresie Oś priorytetowa III 0 0 0 0%
zaawansowanego wsparcia dla przedsiębiorstw i grup Oś priorytetowa IV 1 187 204 416 187 204 416 31,47%
przedsiębiorstw (zwiększanie zainteresowania ofertą podlaskie 12 525 295 098,20 493 513 550,33 31,41%
gospodarczą Polski wschodniej), tworzenie sieci współ- Oś priorytetowa I 10 281 912 913,20 250 131 365,33 40,97%
pracy zorientowanej na prowadzenie innowacyjnej Oś priorytetowa II 0 0 0 0%
działalności gospodarczej, np. przez rozwój klastrów Oś priorytetowa III 1 117 353 040 117 353 040 43,86%
i powoływanie inicjatyw klastrowych; Oś priorytetowa IV 1 126 029 145 126 029 145 26,39%
— społeczeństwo informacyjne (oś priorytetowa świętokrzyskie 7 679 416 598,37 626 096 354,42 41,07%
II, działanie II.1): budowa ponadregionalnej sieci sze- Oś priorytetowa I 4 335 015 573,91 292 348 518,96 57,14%
rokopasmowej składającej się z 5 regionalnych sieci Oś priorytetowa II 0 0 0 0%
szkieletowych województw Polski wschodniej oraz Oś priorytetowa III 2 304 634 290,46 293 981 101,46 95,53%
jako uzupełnienie szkolenia dla osób zagrożonych Oś priorytetowa IV 1 39 766 734 39 766 734 8,02%
„wykluczeniem cyfrowym”; Warmińsko-mazurskie 11 535 952 922,61 481 973 464,60 26,53%
— transport (oś priorytetowa IV, działanie IV.1, Oś priorytetowa I 10 440 233 082,61 386 253 624,60 63,33%
oś priorytetowa III, działanie III.1): tworzenie i roz- Oś priorytetowa II 0 0 0 0%
budowa ekologicznych systemów transportu zbioro- Oś priorytetowa III 0 0 0 0%
wego, wynikających z aktualnych zintegrowanych Oś priorytetowa IV 1 95 719 840 95 719 840 18,36%
planów rozwoju transportu publicznego, poprawa po- Ogółem 72 3 269 309 597,65 2 980 555 605,36 33,27%
wiązań z krajowym i międzynarodowym układem
transportowym, usprawnienia przemieszczania się Źródło: KSI (SIMIK 07–13)
mieszkańców miast i terenów podmiejskich w celu
zwiększenia ich mobilności zawodowej, usprawnienia
komunikacyjne w obrębie potencjalnego obszaru me- Ponadto podpisanych zostało 21 umów o dofinan-
tropolitalnego w celu likwidacji barier dla rozwoju sowanie dla projektów międzyregionalnych, w tym
przedsiębiorczości; trzech kompleksowych (realizowanych na terenie
— turystyka (oś priorytetowa III, działanie III.2, pięciu województw Polski wschodniej).
oś priorytetowa V, działanie V.1 i V.2): tworzenie wa-
runków dla dynamicznego rozwoju turystyki, także W tabeli nie ujęto projektów międzyregionalnych (realizo-
3)
kongresowej i targowej; stworzenie możliwości roz- wanych na obszarze więcej niż jednego województwa).
375
Projekty PO RPW realizowane (z podpisanymi — „Utworzenie Centrum Badawczo-Rozwojowego

umowami o dofinansowanie) w województwie pod- Napędów Lotniczych przy WSK PZL-Rzeszów SA”;
karpackim4): beneficjent: WSK PZL-Rzeszów SA;
— „Uruchomienie kompleksu naukowo-dydak- — „Przygotowanie terenu do działalności inwe-
tycznego ZALESIE – regionalne centra innowacji stycyjnej związanej z utworzeniem Parku Naukowo-
i transferu technologii produkcji, przetwarzania oraz -Technologicznego w miejscowościach: Przybyszów-
marketingu w sektorze rolno-spożywczym”; benefi- ka, Miłocin i Pogwizdów Nowy”; beneficjent: powiat
cjent: Uniwersytet Rzeszowski; rzeszowski;
— „Regionalne Centrum Dydaktyczno-Konferen- — „Tarnobrzeski Park Przemysłowo-Technolo-
cyjne i Biblioteczno-Administracyjne Politechniki giczny”; beneficjent: miasto Tarnobrzeg;
Rzeszowskiej”, beneficjent: Politechnika Rzeszowska — „Budowa systemu integrującego transport pu-
im. Ignacego Łukaszewicza; bliczny miasta Rzeszowa i okolic”; beneficjent: gmina
— „Rozbudowa i doposażenie Ośrodka Kształce- i miasto Rzeszów;
nia Lotniczego Politechniki Rzeszowskiej im. Igna- — „Budowa obwodnicy Jarosławia w ciągu drogi
cego Łukaszewicza”; beneficjent: Politechnika Rze- krajowej nr 4 Jędrzychowice – Korczowa”; benefi-
szowska im. Ignacego Łukaszewicza; cjent: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Auto-
— „Centrum Edukacji Międzynarodowej”; bene- strad Oddział w Rzeszowie;
ficjent: Wyższa Szkoła Informatyki i Zarządzania; — „Modernizacja drogi wojewódzkiej nr 871 prze-
— „Rozbudowa, przebudowa i wyposażenie obiek- biegającej przez Tarnobrzeg”; beneficjent: gmina
tów Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Kro- Tarnobrzeg;
śnie”; beneficjent: Państwowa Wyższa Szkoła Zawo- — „Przebudowa drogi wojewódzkiej nr 875 na od-
dowa w Krośnie; cinku Mielec – Kolbuszowa łącznie z budową obwod-
— „Rozbudowa bazy dydaktycznej – campusu nicy Kolbuszowej”; beneficjent: województwo podkar-
PWSW w Przemyślu”; beneficjent: Państwowa Wyż- packie.
sza Szkoła Wschodnioeuropejska w Przemyślu; Regionalny Program Operacyjny Województwa
— „Centrum Biotechnologii Stosowanej i Nauk Pod- Podkarpackiego 2007–2013
stawowych”; beneficjent: Uniwersytet Rzeszowski; Celem nadrzędnym Regionalnego Programu Ope-
— „Rozbudowa infrastruktury naukowo-badaw- racyjnego Województwa Podkarpackiego (RPO WP)
czej Politechniki Rzeszowskiej”; beneficjent: Poli- jest wzrost krajowej i międzynarodowej konkuren-
cyjności gospodarki regionu oraz poprawa dostęp-
technika Rzeszowska im. Ignacego Łukaszewicza;
ności przestrzennej Podkarpacia. Cele szczegółowe
— „Budowa Inkubatora Nowych Technologii IN-
RPO WP zostały określone w oparciu o analizę po-
-Tech wraz z rozbudową Mieleckiego Parku Przemy-
ziomu społeczno-gospodarczego rozwoju wojewódz-
słowego”; beneficjent: Agencja Rozwoju Regionalnego
twa wskazującą najważniejsze obszary wymagające
MARR SA;
wsparcia. Osiąganie ww. założeń następuje poprzez
— „Od COP-u do innowacji i rozwoju – Inkubator
inwestycje strukturalne służące m.in. wzmacnianiu
Technologiczny w Stalowej Woli jako narzędzie roz-
dostępności regionu, podnoszeniu jego konkurencyj-
woju gospodarki i innowacji Polski Wschodniej”; be-
ności, wspieraniu innowacyjności, poprawie stanu
neficjent: gmina Stalowa Wola; środowiska naturalnego, kulturowego i podnosze-
— „Budowa wschodniej drogi obwodowej miasta niu poziomu edukacji. Na powyższe zadania Zarząd
Przemyśla łączącej drogę krajową nr 77 z drogą kra- Województwa Podkarpackiego, pełniący funkcję in-
jową nr 28”; beneficjent: gmina miejska Przemyśl. stytucji zarządzającej RPO WP, ma do dyspozycji
W ramach PO RPW w województwie podkarpac- 1136 mln euro z Europejskiego Funduszu Rozwoju
kim planowana jest realizacja 9 kolejnych projektów Regionalnego. Największe ilości środków zostały
znajdujących się na liście projektów indywidualnych, skoncentrowane na sektorach: transport, przedsię-
o szacunkowej wartości 1 284,81 mln zł (szacunkowe biorczość oraz ochrona środowiska i zapobieganie
dofinansowanie z EFRR: 770, 33 mln zł), z których zagrożeniom.
beneficjentami nie podpisano jeszcze umów o dofi- Według stanu na dzień 1 czerwca br. w ramach
nansowanie. Są to następujące projekty: RPO WP podpisano 787 umów o dofinansowanie na
— „Stworzenie kompleksowej bazy naukowo-dy- łączną kwotę dofinansowania 1 506 743 005,61 zł, co
daktycznej i socjalnej dla uczelni wyższych w Stalo- stanowi ok. 32-procentowe wykorzystanie dostępnej
wej Woli jako ośrodka intensyfikacji rozwoju gospo- alokacji RPO WP na lata 2007–2013. Zakładanym
darczego i społecznego Polski Wschodniej”; benefi- efektem dofinansowanych inwestycji będzie przyspie-
cjent: gmina Stalowa Wola; szenie tempa rozwoju społeczno-gospodarczego wo-
— „Rozbudowa Podkarpackiego Parku Nauko- jewództwa podkarpackiego, głównie poprzez usunię-
wo-Technologicznego (PPNT) – II etap”; benefi- cie najważniejszych barier rozwojowych i tworzenie
cjent: Rzeszowska Agencja Rozwoju Regionalnego nowych miejsc pracy. Ponadto nastąpi poprawa do-
SA w Rzeszowie; stępności i atrakcyjności inwestycyjnej regionu po-
przez realizację przedsięwzięć m.in. w sferze komu-
4)
Zestawienie nie obejmuje projektów międzyregionalnych. nikacyjnej i energetycznej. Szacuje się, iż do roku
376
2013 zostanie zrekonstruowanych 50 km linii kole- — „Budowa kanalizacji sanitarnej w gminie Ku-
jowych oraz wybudowanych 94 km nowych dróg. Na- ryłówka: etap I – Dąbrowica, etap II – Kuryłówka”;
leży podkreślić, iż działania podejmowane w ramach Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa
RPO WP w znacznej mierze będą komplementarne do wymogów ochrony środowiska
do zadań realizowanych w Programie Operacyjnym — „Wdrożenie Zintegrowanego Systemu Zarzą-
Rozwój Polski Wschodniej. dzania zgodnego z normami ISO 9001:2000, ISO
Program Operacyjny „Infrastruktura i środo- 14001:2004, PN-N 18001:2004 w Elektrowni Stalowa
wisko” Wola SA”,
Celem Programu Operacyjnego „Infrastruktura — „Wprowadzenie Zintegrowanego Systemu Za-
i środowisko” (PO IiŚ) jest podniesienie atrakcyjno- rządzania jakością, środowiskiem i BHP w ZM Se-
ści inwestycyjnej Polski i jej regionów poprzez rozwój rvice sp. z o.o.”,
infrastruktury technicznej przy równoczesnej ochro- — „Redukcja odpadów i energii elektrycznej po-
nie i poprawie stanu środowiska, zdrowia, zachowa- przez automatyzację produkcji w Wydziale Wtry-
niu tożsamości kulturowej i rozwijaniu spójności te- skarek”,
rytorialnej. Osiągnięcie tego celu możliwe jest po- — „Budowa instalacji do unieszkodliwiania odpa-
przez realizację infrastruktury technicznej i społecz- dów niebezpiecznych”,
nej w zakresie sektora transportu, środowiska, ener- — „Zmiana procesu topienia metalu i rozbudowa
getyki, kultury, szkolnictwa wyższego oraz ochrony formierni ręcznej w Wydziale Odlewni Żeliwa”,
zdrowia. — „Budowa centralnej kompresorowni w Zakła-
Należy wskazać, że PO IiŚ jako program ponadre- dzie Urządzeń Naftowych NAFTOMET sp. z o.o.”,
gionalny jest komplementarny w stosunku do dzia- — „Rozbudowa oczyszczalni ścieków przemysło-
łań realizowanych w ramach 16 regionalnych progra- wych w Hispano-Suiza sp. z o.o.”,
mów operacyjnych. Wsparcie w ramach PO IiŚ otrzy- — „Zwiększenie potencjału firmy Euro-Eko po-
mują inwestycje infrastrukturalne o znaczeniu poprzez uruchomienie nowej wytwórni paliw alterna-
nadregionalnym. Poza tym wsparcie koncentruje się tywnych”,
na dużych projektach, które mają znaczący wpływ na — „Zakup urządzenia do rozdrabniania odpadów
rozwój poszczególnych regionów. drewna poużytkowego”;
Ponadto warto zwrócić uwagę, że wiele projektów Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekolo-
realizowanych w sektorze transportu (np. realizacja gicznych
projektów w zakresie połączeń komunikacyjnych — „Ochrona podkowca małego w Polsce”,
pomiędzy największymi miastami pozwalająca — „Kanalizacja ruchu turystycznego na obszarze
na zwiększenie dostępności komunikacyjnej także Natura 2000 w Puszczy Sandomierskiej”,
w Polsce wschodniej) będzie pośrednio przyczyniać — „Budowa wspólnej platformy wymiany infor-
się do zwiększania atrakcyjności województwa pod- macji oraz systemu szkoleń zawodowych w parkach
karpackiego. narodowych”,
— „Program edukacji ekologicznej społeczności
Tabela 3: Liczba i wartość projektów realizowa- lokalnej w Bieszczadzkim Parku Narodowym”;
nych w ramach PO IiŚ w województwach Polski Drogowa i lotnicza sieć TEN-T
wschodniej (dane w PLN) — „Przebudowa drogi krajowej nr 4 na odcinku
Machowa – Łańcut, km 527+456,00 – 613+767,30”;
Województwo
Liczba
Wartość ogółem
Wydatki
Dofinansowanie
Dofinansowanie Bezpieczeństwo transportu i krajowe sieci trans-
projektów kwalifikowalne w części UE
portowe
— „Bezpieczne Południe – rozbudowa systemu
Lubelskie 38 801 644382,15 725428403,58 391 467846,55 362003821,18
ratownictwa drogowego na ciągach komunikacyj-
Podkarpackie 36 1 542 252 508,53 1 323 754 785,68 1 138736877,58 999 730 214,09 nych Polski południowej”,
— „Budowa drogi ekspresowej S19, odcinek Sto-
Podlaskie 35 894105501,46 637 378 787,50 551 944 399,61 524 743 640,36 bierna – Rzeszów”;
Infrastruktura energetyczna przyjazna środowi-
Świętokrzyskie 20 1 152304467,71 731 417635,84 572 541 230,80 564594071,98 sku i efektywność energetyczna
Źródło: KSI (SIMIK 07–13) — „Budowa bloku kogeneracyjnego wytwarzania
energii elektrycznej i cieplnej w oparciu o silniki spa-
Projekty PO IiŚ realizowane w województwie linowe Diesla na oleje roślinne”,
podkarpackim: — „Podwyższenie sprawności wytwarzania ener-
Gospodarka wodno-ściekowa gii w EC Mielec przy zastosowaniu kogeneracji ga-
— „Poprawa gospodarki wodno-ściekowej na te- zowej”;
renie miasta Dębica”, Kultura i dziedzictwo kulturowe
— „Zapewnienie prawidłowej gospodarki wodno- — „Galicyjski Rynek – budowa sektora miejskiego
-ściekowej w aglomeracji Ropczyce – etap I”, w parku etnograficznym w Sanoku”;
— „Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej Bezpieczeństwo zdrowotne i poprawa efektywno-
miasta Krosna – I etap”, ści systemu ochrony zdrowia
377
— „Zwiększenia bezpieczeństwa zdrowotnego z projektów realizowanych na terenie województwa

w Regionie Bieszczadzkim poprzez odnowę i unowo- podkarpackiego. Planowana data zakończenia dla
cześnienie bazy transportowej Zespołów Ratownic- pozostałych projektów z obszaru województwa pod-
twa Medycznego”, karpackiego to koniec 2010 r.
— „Zakup dwóch ambulansów dla Szpitala Po- Projekty FS realizowane w województwie podkar-
wiatowego w Nowej Dębie”, packim:
— „Zakup ambulansu sanitarnego typu W wraz — „Modernizacja oczyszczalni ścieków w Prze-
z wyposażeniem na potrzeby zespołu ratownictwa myślu”,
medycznego oddziału pomocy doraźnej w Zespole — „Uporządkowanie systemu zbierania i oczysz-
Opieki Zdrowotnej w Ropczycach”, czania ścieków w Mielcu”,
— „Wymiana ambulansów ratunkowych z dopo- — „Program poprawy wody pitnej dla aglomeracji
sażeniem o system dysponowania zespołów wyjazdo- rzeszowskiej”,
wych dla Powiatowej Stacji Pogotowia Ratunkowego — „Gospodarka wodno-ściekowa w Stalowej Woli”,
SPZ w Mielcu”, — „Program gospodarki wodno-ściekowej w Tar-
— „Zakup ambulansu reanimacyjnego z wyposa- nobrzegu”,
żeniem na potrzeby zespołu ratownictwa medyczne- — „Program poprawy czystości zlewni rzeki Wi-
go w Zespole Opieki Zdrowotnej w Łańcucie”, słoki”.
— „Zakup ambulansu na potrzeby zespołów wy-
jazdowych działających w ramach SOR SP ZOZ Z poważaniem
w Leżajsku”,
— „Zakup nowoczesnego ambulansu wraz z wy- Minister
posażeniem na potrzeby Ratownictwa Medycznego Elżbieta Bieńkowska
Zespołu Opieki Zdrowotnej w Strzyżowie”,
— „Zakup ambulansów wraz z wyposażeniem na
potrzeby Ratownictwa Medycznego Szpitala Specja- Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
listycznego w Jaśle”,
— „Modernizacja i doposażenie Szpitalnego Od-
działu Ratunkowego w Wojewódzkim Szpitalu Pod- Odpowiedź
karpackim im. Jana Pawła II w Krośnie”,
— „Zwiększenie bezpieczeństwa zdrowotnego sekretarza stanu w Ministerstwie
w Regionie Bieszczadzkim przez rozbudowę SOR Spraw Wewnętrznych i Administracji
w Sanoku, zakup sprzętu medycznego i budowę lądo- - z upoważnienia ministra -
wiska dla helikopterów”, na interpelację poseł Janiny Okrągły
— „Modernizacja i rozbudowa Szpitalnego Od-
działu Ratunkowego w Szpitalu Wojewódzkim nr 2 w sprawie funkcjonowania
w Rzeszowie”; Państwowej Inspekcji Sanitarnej (16174)
Infrastruktura szkolnictwa wyższego
— „Baza dydaktyczna i badawcza niezbędna dla Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
powstania i rozwoju kierunku inżynieria środowiska pisma z dnia 27 maja 2010 r. (sygn. SPS-023-16174/
na Wydziale Zamiejscowym Nauk o Społeczeństwie 10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP
KUL w Stalowej Woli”, pani Janiny Okrągły z dnia 21 maja 2010 r. w sprawie
— „Kompleks Naukowo-Dydaktyczny Centrum funkcjonowania Państwowej Inspekcji Sanitarnej,
Mikroelektroniki i Nanotechnologii Uniwersytet uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Rzeszowski”. Przyjęte w ustawie z dnia 23 stycznia 2009 r.
Fundusz spójności (2000–2006) o wojewodzie i administracji rządowej w wojewódz-
Celem Funduszu Spójności (FS) jest ułatwienie twie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) i ustawie z dnia 23 stycz-
integracji słabiej rozwiniętych krajów Unii Europej- nia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze
skiej poprzez budowę wielkich sieci transportowych zmianami w organizacji i podziale zadań administra-
oraz obiektów infrastruktury ochrony środowiska cji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753,
o dużym obszarze oddziaływania. z późn. zm.) rozwiązania ustrojowe mają na celu
Na terenie województw: lubelskiego, podkarpac- umożliwienie wojewodom sprawowania funkcji przed-
kiego, podlaskiego, świętokrzyskiego, warmińsko- stawiciela Rady Ministrów w województwie.
-mazurskiego realizowanych jest łącznie 14 środowi- Wojewoda w szczególności zapewnia współdziała-
skowych projektów współfinansowanych z FS. Łącz- nie wszystkich jednostek organizacyjnych admini-
na wartość dofinansowania w ramach tych projek- stracji rządowej i samorządowej działających na ob-
tów to 209 mln euro. Na terenie województwa pod- szarze województwa i kieruje ich działalnością w za-
karpackiego ze środków Funduszu Spójności współ- kresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub
finansowanych jest 6 projektów z sektora środowiska mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeń-
o łącznej wartości dofinansowania ponad 104 mln stwa państwa i utrzymania porządku publicznego,
euro. W roku 2009 zakończyła się realizacja jednego ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania
378
klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagro- Jedynie bowiem wojewódzki inspektor nadzoru geo-
żeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków na dezyjnego i kartograficznego nie posiada wyodręb-
zasadach określonych w ustawach. Powyższe dotyczy nionego w formie samodzielnej jednostki budżetowej
przede wszystkim kierowania zespoloną administra- aparatu pomocniczego. Wszystkie pozostałe organy
cją rządową na etapie planowania sposobów zapobie- administracji zespolonej posiadają własne aparaty
gania i zwalczania skutków klęsk żywiołowych, w któ- pomocnicze w postaci odrębnych jednostek budżeto-
rym Państwowa Inspekcja Sanitarna także odgrywa wych. Dotychczasowe doświadczenia wyraźnie wska-
istotną rolę. Mając na uwadze fakt, iż zdecydowana zują, że jest to system nieefektywny, szczególnie
większość służb odpowiedzialnych za zwalczanie w kontekście zarządzania kosztami całej administra-
skutków klęsk żywiołowych i innych nadzwyczajnych cji zespolonej podległej wojewodzie. Odsetek stano-
zagrożeń podlega zwierzchnictwu wojewody, wska- wisk obsługowych do stanowisk merytorycznych
zać należy, że powrót Państwowej Inspekcji Sanitar- w jednostkach administracji zespolonej wynosi ok.
nej do struktur administracji zespolonej sprzyja 24%, przy czym im mniejsza jest to jednostka, tym
zwiększeniu stopnia gotowości administracji rządo- większy jest udział tych stanowisk. Przedmiotowa
wej do zwalczania tego rodzaju zagrożeń. sytuacja spowodowana jest m.in. występowaniem
Ponadto należy zwrócić uwagę, że zgodnie z prze- stanowisk, których utworzenie w każdej jednostce
pisami ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie wymagane jest przez przepisy prawa (np. stanowiska
klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z późn. związane z prowadzeniem księgowości lub ochrony
zm.) działaniami prowadzonymi w celu zapobieżenia informacji niejawnych). Ponadto w jednostkach wy-
skutkom klęski żywiołowej lub ich usunięcia, w za- stępują stanowiska, których utworzenie jest niezbęd-
leżności od obszaru, jaki ona obejmuje, kieruje m.in. ne dla prawidłowej działalności jednostek, np. stano-
wojewoda, a więc w obecnym stanie prawnym zwierzch- wiska związane z prowadzeniem spraw kadrowych,
nik państwowego wojewódzkiego inspektora sanitar- spraw informatycznych czy stanowiska związane
nego. Zgodnie z art. 11 przedmiotowej ustawy, w cza- z udzielaniem zamówień publicznych. Funkcjonujące
sie stanu klęski żywiołowej wojewodzie podporząd- rozwiązanie, polegające na tym, że urząd wojewódz-
kowane są organy i jednostki organizacyjne admini- ki zapewnia pełną obsługę wojewódzkiej inspekcji
stracji rządowej działające na obszarze województwa. nadzoru geodezyjnego i kartograficznego w zakresie
Ustawodawca przyjął więc rozwiązanie polegające na kadrowym, finansowym i logistycznym powoduje, że
powierzeniu kierownictwa przy zwalczaniu klęsk ży- wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i karto-
wiołowych jednemu, właściwemu miejscowo organo- graficznego może skupić się wyłącznie na realizacji
wi, natomiast projektowane rozwiązanie zmierza swoich zadań merytorycznych. Jest to również o tyle
w odwrotnym kierunku, zakładając pionizację jednej istotne, że mniejsze jednostki, takie jak wojewódzki
ze służb odpowiedzialnych również za zwalczanie inspektorat nadzoru budowlanego, Państwowa Straż
klęsk żywiołowych. Należy także uznać, że przyjęte Rybacka czy też wojewódzki konserwator zabytków
w obecnym stanie prawnym podporządkowanie jed- dysponują niewielkimi środkami na wynagrodzenia.
nemu organowi wojewódzkich służb, inspekcji i stra- Konieczność zabezpieczenia środków na pensje dla
ży wpływa pozytywnie na poprawę koordynacji ich osób realizujących zadania obsługowe ogranicza
działań w obrębie województwa. Umożliwia to szybką możliwość zatrudniania specjalistów. Specyfika za-
reakcję, w sytuacjach gdy do usunięcia zagrożenia dań obsługowych natomiast powoduje, że nawet naj-
konieczna jest współpraca wielu służb. Mając powyż- mniejsza jednostka musi zatrudnić osobę, która bę-
sze na uwadze, należy wyrazić opinię, że rozwiązanie dzie zajmowała się sprawami kadrowymi, finansami,
polegające na odzespoleniu Państwowej Inspekcji Sa- zarządzaniem nieruchomościami, bezpieczeństwem
nitarnej mogłoby przyczynić się do osłabienia jej zdol- i higieną pracy itd. Dodatkowo szeroki zakres obo-
ności do współpracy z innymi służbami oraz do po- wiązków takiej osoby sprawia, że zazwyczaj ma ona
wstania chaosu organizacyjnego. trudności z rzetelną i kompleksową analizą uregulo-
W tym miejscu pragnę poinformować, że w Mini- wań prawnych dotyczących tak wielu dziedzin. Po-
sterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji trwa- wyższe prowadzi do wniosku, że sposób zorganizo-
ją prace nad przygotowaniem projektu założeń do wania w administracji spraw z zakresu zatrudnienia
projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związ- nie należy do najbardziej efektywnych. Jest to zatem
ku ze zmianami w organizacji terenowych organów kolejna sfera, w której zastosowanie nowoczesnych
administracji rządowej (ustawy konsolidacyjnej). metod zarządzania, z wykorzystaniem dostępnych
Istotą projektu założeń ustawy jest konsolidacja jed- rozwiązań technicznych i rozwiązań funkcjonujących
nostek organizacyjnych obsługujących kierowników poza sektorem publicznym może doprowadzić do
zespolonych służb, inspekcji i straży, tzn. włączenie ograniczania kosztów jej funkcjonowania.
ich aparatów pomocniczych w struktury urzędu wo- W opinii MSWiA uchwalenie ustawy o zmianie
jewódzkiego. W chwili obecnej ogólna zasada wyra- niektórych ustaw w związku ze zmianami w organi-
żona w art. 53 ustawy o wojewodzie i administracji zacji terenowych organów administracji rządowej
rządowej w województwie, zgodnie z którą obsługę przyczyni się do pełniejszej realizacji woli ustawo-
rządowych organów administracji zespolonej zapew- dawcy wyrażonej w ustawie o wojewodzie i admini-
nia urząd wojewódzki, stanowi w praktyce wyjątek. stracji rządowej w województwie w zakresie zespole-
379
nia administracji w jednym urzędzie, poprawy or- niące najważniejsze funkcje w państwie, parlamen-
ganizacji i jakości pracy inspekcji wojewódzkich tarzyści, uczestnicy obchodów upamiętniających
oraz umożliwi skoncentrowanie się organów rządo- 70. rocznicę zbrodni katyńskiej, oficerowie Biura
wej administracji zespolonej na wykonywaniu zadań Ochrony Rządu, załoga samolotu. W celu udzielenia
merytorycznych, do których wykonywania zostały jak najszerszej pomocy rodzinom ofiar zostało podję-
powołane. tych wiele działań zarówno w celu pomocy finanso-
W związku z tym, że projekt założeń przewiduje wej, psychologicznej czy organizacyjnej.
utrzymanie wszystkich obecnych kompetencji pań- Wśród kwestii najpilniejszych i najważniejszych
stwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego przy udzieleniu pomocy rodzinom ofiar było sprowa-
określonych w przepisach ustawy z dnia z dnia 14 mar- dzenie ciał do kraju, z czym wiązał się proces identy-
ca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. Dz. U. fikacji. W Moskwie pracował zespół: w pierwszej ko-
z 2006 r. Nr 122, poz. 851, z późn. zm.) oraz innych lejności Tomasz Arabski, szef Kancelarii Prezesa
ustawach, a także przejęcie przez urząd wojewódzki Rady Ministrów, Jacek Najder, podsekretarz stanu
wszystkich pracowników merytorycznych wojewódz- w Ministerstwie Spraw Zagranicznych oraz pracow-
kich stacji sanitarno-epidemiologicznych, projekto- nicy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, którzy zaj-
wane rozwiązanie powinno sprzyjać skuteczności mowali się kwestią organizacji pomocy dla rodzin
i szybkości działań tego organu, gdyż jak już wyżej ofiar tragedii pod Smoleńskiem, oraz ustaleniami
wspomniano, zostanie on odciążony od realizacji za- związanymi z procedurą identyfikacji ofiar i zapew-
dań z zakresu nadzoru nad procesami obsługowymi nienia wszelkiej logistyki podczas pobytu. 14 kwiet-
w podległym mu obecnie urzędzie. Należy podkreślić, nia 2010 r. do Moskwy poleciał Piotr Stachańczyk,
że projektowana regulacja dotyczy tylko inspekcji podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrz-
szczebla wojewódzkiego i aktualnie nie są prowadzonych i Administracji wraz ze współpracownikami
ne żadne prace dotyczące ewentualnej reorganizacji w zamian za poprzedni zespół.
szczebla powiatowego Państwowej Inspekcji Sanitar- Rosyjskich patomorfologów w identyfikacji wspo-
nej. W chwili obecnej projekt założeń do projektu magała minister zdrowia Ewa Kopacz wraz z zespo-
przedmiotowej ustawy znajduje się na etapie uzgod- łem, w którego skład weszli przedstawiciele Central-
nień międzyresortowych, w trakcie których uwagi nego Laboratorium Kryminalistycznego Komendy
zgłosił m.in. minister zdrowia oraz główny inspektor Głównej Policji, specjaliści medycyny sądowej z za-
sanitarny. Uwagi te będą rozpatrywane w ramach kresu antropologii i genetyki oraz eksperci wojskowi,
przewidzianej międzyresortowej konferencji uzgod- a także pracownicy instytucji rządowych w celu
nieniowej. wsparcia logistycznego. W celu identyfikacji zorgani-
zowano wylot bliskich ofiar katastrofy pod Smoleń-
Z wyrazami szacunku skiem, którzy wyrazili chęć wylotu do Moskwy. Zor-
ganizowano dwa samoloty do Moskwy: 11 i 12 kwiet-
Sekretarz stanu nia. W dwóch przypadkach, tj. rodziny śp. Zbigniewa
Tomasz Siemoniak Wassermanna i śp. Izabeli Jaurgi-Nowackiej zorga-
nizowano dodatkowe przeloty do Moskwy. W związku
z tym, że wśród osób wylatujących znajdowały się
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. osoby, które nie miały wymaganych dokumentów
paszportowych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
i Administracji uruchomiło specjalny całodobowy
Odpowiedź punkt paszportowy, dzięki czemu te osoby mogły je
otrzymać w ciągu 2 godzin. W trakcie podróży i po-
sekretarza stanu bytu w Moskwie wszystkie rodziny były objęte jak
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów najlepszą opieką psychologiczną oraz medyczną.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - W celu skoordynowania wszystkich potrzebnych
na interpelację posła Andrzeja Mikołaja Dery działań zarządzeniem nr 5 szef Kancelarii Prezesa
Rady Ministrów powołał w dniu 11 kwietnia 2010 r.
w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy roku zespół do spraw pogrzebów państwowych osób,
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. które zginęły w tragicznym wypadku lotniczym pod
(16175) Smoleńskiem. W skład zespołu weszli przedstawicie-
le instytucji, które koordynowały i organizowały pra-
Szanowny Panie Marszałku! W dniu 10 kwietnia ce związane z organizacją uroczystości pogrzebo-
2010 r. miał miejsce tragiczny wypadek lotniczy pod wych: Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Kancela-
Smoleńskiem, w którym zginęli m.in.: prezydent Rze- rii Prezydenta RP, Komendy Głównej Policji, Komen-
czypospolitej Polskiej wraz z małżonką, były prezy- dy Stołecznej Policji, Ministerstwa Spraw Wewnętrz-
dent RP na uchodźstwie, wicemarszałkowie Sejmu nych i Administracji, Urzędu Miasta Stołecznego
i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, prezes Narodowe- Warszawy, Biura Ochrony Rządu, Rządowego Cen-
go Banku Polskiego, rzecznik praw obywatelskich, trum Bezpieczeństwa, Garnizonu Warszawa, Ordy-
prezes Instytutu Pamięci Narodowej i inne osoby peł- nariatu Polowego WP, Agencji Bezpieczeństwa We-
380
wnętrznego, Ministerstwa Spraw Zagranicznych, rzenie wspólnej kwatery pamięci na Cmentarzu Woj-
a także instytucji, które zatrudniały ofiary katastro- skowym na Powązkach),
fy i jednocześnie były koordynatorami uroczystości — rozpatrywano indywidualne prośby członków
żałobnych: Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Mi- rodzin zmarłych (charakter ceremonii pogrzebowej,
nisterstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Sportu przekazanie fragmentu ołtarza, otrzymanie ziemi
i Turystyki, Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Na- z miejsca katastrofy, możliwość kremacji),
rodowego, Naczelnej Rady Adwokackiej, Biura Rzecz- — KPRM koordynowało i zapewniało przepływ
nika Praw Obywatelskich, Instytutu Pamięci Naro- wszystkich informacji związanych z pracami zespołu
dowej, Narodowego Banku Polskiego, Uniwersytetu (o podjętych decyzjach i stanie ich realizacji osób za-
Kardynała Stefana Wyszyńskiego, Urzędu do Spraw angażowanych w organizację uroczystości informo-
Kombatantów i Osób Represjonowanych, oraz w ra- wano członków rodzin o podejmowanych decyzjach
mach innych jednostek: Stołecznej Estrady, Miejskie- przez zespół, wyjaśniano problemy podnoszone przez
go Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych, Głównego członków rodzin i instytucji, gromadzono dane oso-
Inspektoratu Sanitarnego, Mazowieckiego Urzędu bowe uczestników wszystkich uroczystości),
Wojewódzkiego. — Główny Inspektorat Sanitarny opracował pro-
Zadaniem zespołu było: cedurę kremacji szczątków ofiar, która została zasto-
1) przygotowanie i koordynacja działań związa- sowana na życzenie rodzin,
nych z organizacją pogrzebów państwowych osób, — zorganizowano uroczyste przyjęcie trumny
które zginęły w tragicznym wypadku lotniczym pod z ciałem prezydenta RP śp. Lecha Kaczyńskiego, sa-
Smoleńskiem: molot CASA przewożący ciało wylądował 11 kwietnia
— przy współpracy z Kancelarią Prezydenta RP 2010 r. po godz. 15 na warszawskim Okęciu w asyście
zorganizowano i zabezpieczono uroczystości pogrze- myśliwców MIG-29. Na płycie lotniska odbyła się
bowe prezydenta i jego małżonki, uroczystość z udziałem rodziny i najwyższych władz
— opracowano i zrealizowano przy współpracy państwowych. Po zakończeniu ceremonii kondukt
z Dowództwem Garnizonu Warszawa scenariusze pogrzebowy ruszył ulicami Warszawy. Kondukt prze-
uroczystości z uwzględnieniem ceremoniału wojsko- jechał ulicami: Żwirki i Wigury, Krzyckiego, Raszyń-
wego (powitania trumien ze zwłokami na LW Okęcie, ską, Alejami Jerozolimskimi, przez rondo Dmowskie-
uroczystość żałobną na placu Piłsudskiego, warty go, Marszałkowską, przez plac Bankowy, ulicą Sena-
honorowe przy trumnach w pałacu prezydenckim torską, Miodową i Krakowskim Przedmieściem do
i Belwederze, msze żałobne), pałacu prezydenckiego,
— miasto stołeczne Warszawa zaadoptowało halę — 13 kwietnia br. o godz. 10 odbyła się uroczy-
Torwar jako tymczasowe miejsce spoczynku ciał ofiar stość przyjęcia trumny z ciałem małżonki prezyden-
do czasu uroczystości pogrzebowych. W tym okresie ta pani Marii Kaczyńskiej, która miała charakter
przyjęto ok. 70 trumien i kilka tysięcy członków ro- rodzinny. Po zakończeniu przewieziono trumnę do
dzin. W związku z bliskim sąsiedztwem hali Torwar pałacu prezydenckiego, gdzie odbyła się msza żałob-
ze stadionem piłkarskim i meczami piłki nożnej, na dla rodziny, a następnie trumny z ciałami pary
w dniu 22 kwietnia 2010 r. tymczasowe miejsce spo- prezydenckiej zostały przeniesione do sali reprezen-
czynku ciał ofiar zostało przeniesione do domu po- tacyjnej. W środę 14 kwietnia br. od godzin poran-
grzebowego na Cmentarzu Komunalnym Północnym, nych pełnione były przy trumnach warty honorowe
które zostało odpowiednio przystosowane, dla instytucji i środowisk. Pierwszą wartę pełnili
— zabezpieczono trasy przejazdów, pilotaży, asy- przedstawiciele „Solidarności”, a następną członko-
sty policyjnej i wojskowej, transport trumien z ciała- wie rządu,
mi, transport rodzin uczestniczących w uroczysto- — uroczystości pogrzebowe pary prezydenckiej
ściach, w Krakowie odbyły się 18 kwietnia 2010 r. o godz. 14
— zapewniono obsługę medialną uroczystości w Bazylice Wniebowzięcia Najświętszej Maryi Panny.
w Warszawie i Krakowie (m.in. zawarto umowy Odprawiona została msza żałobna w intencji pary
z Polską Agencją Prasową); prezydenckiej z udziałem delegacji zagranicznych. Po
2) koordynacja udzielania niezbędnej pomocy uroczystości w Bazylice Mariackiej kondukt przeje-
rodzinom w organizowaniu pogrzebów osób, które chał na Wawel, gdzie ciała pary prezydenckiej zosta-
zginęły w tragicznym wypadku lotniczym pod Smo- ły złożone w krypcie. Ostatnim akcentem była salwa
leńskiem: artyleryjska. Miejscem uroczystości i liturgii pogrze-
— uzyskiwano każdorazowo zgodę rodziny na po- bowej w Krakowie był cały rynek krakowski, a uczest-
szczególne działania i decyzje zespołu (zgoda na zor- nictwo we mszy żałobnej było możliwe dla wszystkich
ganizowanie pogrzebu państwowego, przewiezienie chętnych. Program uroczystości pogrzebowych zo-
trumny na Torwar, wykorzystanie wizerunku zmar- stał przygotowany przez pana ambasadora Tomasza
łego na ołtarzu, przyjęcie komunii świętej z rąk kar- Orłowskiego w porozumieniu z Kancelarią Prezyden-
dynała Sodano, przyjęcie różańca przekazanego ta RP, Kancelarią Prezesa Rady Ministrów, Protoko-
przez Ojca Świętego, udział przedstawiciela rządu łem Dyplomatycznym MSZ oraz władzami kościelny-
w pogrzebie, zgoda na przewiezienie trumny we mi. W przygotowaniach wzięły udział następujące
wspólnym kondukcie, wejście osób na Torwar, utwo- instytucje: Kancelaria Prezydenta RP, Kancelaria
381
Prezesa Rady Ministrów (Departament Spraw Za- cji na uroczystość na placu Piłsudskiego w sektorze
granicznych, Biuro Dyrektora Generalnego, Biuro VIP 3800 zaproszeń, 1792 identyfikatorów dla człon-
Finansowe, Departament Prawny, Centrum Infor- ków rodzin, 1604 identyfikatory VIP, 370 dla korpusu
macyjne Rządu), Ministerstwo Spraw Zagranicznych dyplomatycznego, 200 dla organizatorów, 100 przepu-
(Protokół Dyplomatyczny), Biuro Ochrony Rządu, stek samochodowych. Urząd Miasta st. Warszawy do
Ministerstwo Infrastruktury, Małopolski Urząd Wo- 2 sektorów stojących wydał 6 tys. zaproszeń, zapew-
jewódzki, Urząd Miasta Krakowa, Małopolska Ko- nienie transportu autokarowego dla członków rodzin
menda Policji oraz Dowództwo Garnizonu Warszawa. na uroczystość na placu Piłsudskiego w Warszawie,
Za opiekę nad gośćmi zagranicznymi odpowiedzialny — na LW Okęcie zorganizowano uroczyste powi-
był Protokół Dyplomatyczny MSZ, za opiekę nad go- tania ciał ofiar katastrofy lotniczej: 14 kwietnia
śćmi specjalnymi ze strony polskiej (ok. 1500 osób, – 30 trumien, 15 kwietnia – 34 trumien, 16 kwietnia
w tym m.in. rodzina zmarłej pary prezydenckiej, – 8 trumien, 23 kwietnia – 21 trumien. W ceremonii
Rada Ministrów, byli prezydenci i premierzy, rodziny udział wzięły rodziny tragicznie zmarłych. Obecny
innych ofiar katastrofy, posłowie i senatorowie oraz był także wykonujący obowiązki prezydenta marsza-
przedstawiciele innych instytucji państwowych), DSZ łek Sejmu Bronisław Komorowski, premier Donald
KPRM. Uroczystości pogrzebowe zostały sfinanso- Tusk oraz członkowie rządu, posłowie, senatorowie,
wane z budżetu centralnego (z rezerwy ogólnej). Dla przedstawiciele Kancelarii Prezydenta RP, Sił Zbroj-
wszystkich gości (nieprzybywających do Krakowa we nych, duchowni, przyjaciele zmarłych. Uroczysty
własnym zakresie) został zagwarantowany transport kondukt z trumnami ofiar i rodzinami przejeżdżał
specjalny (2 pociągi zapewnione przez PKP) na trasie ulicami Warszawy do hali sportowej Torwar,
Warszawa – Kraków – Warszawa. Dla gości tych za- — uroczystości na Powązkach w dniu 10 maja
pewniono na terenie Krakowa transport autokarowy. 2010 r. Uroczystość miała charakter kameralny, pod-
Działania organizacyjno-logistyczne objęły m.in.: czas której odbyła się ceremonia pochowania we
kwestie związane z pochówkiem oraz ceremoniałem, wspólnej kwaterze pamięci w Alei Zasłużonych spo-
zapewnienie 2 pociągów wiozących gości specjalnych, pielonych szczątków ofiar katastrofy, których rodziny
zapewnienie transportu na terenie Krakowa, zapew- wyraziły na to zgodę,
nienie zakwaterowania dla gości zagranicznych i pol- — trwają prace nad propozycją wspólnej, symbo-
skich, zapewnienie poczęstunku dla gości zagranicz- licznej kwatery na cmentarzu na Powązkach z napi-
nych (hotel Sheraton, hotel Radisson) oraz polskich sem „10 kwietnia 2010 r. Smoleńsk” o charakterze
(Audytorium Maximum), stworzenie infrastruktury symbolicznym. Stworzenie pierwszego zarysu zosta-
na Rynku Głównym w Krakowie (wydzielenie sekto- ło zaproponowane czterem artystom, z prac których
rów, wystawienie telebimów, również na krakowskich zostanie wybrany projekt do realizacji;
błoniach i w Łagiewnikach, zapewnienie miejsc sie- 3) koordynowanie wymiany informacji dotyczą-
dzących, nagłośnienie, zabezpieczenie sanitarne VIP, cych organizacji pogrzebów osób, które zginęły w tra-
zabezpieczenie medyczne), zapewnienie oprawy ar- gicznym wypadku lotniczym pod Smoleńskiem.
tystycznej, zapewnienie tłumaczenia (w tym wynaję- W okresie od 12 kwietnia do 30 maja br. zespół
cie kabin dla tłumaczy), budowę centrum prasowego, odbył 17 spotkań w Kancelarii Prezesa Rady Mini-
wygrodzenie ulic i wycięcie ruchu kołowego, strów. Powoływane były również różne zespoły
— uroczystości żałobne i pogrzebowe śp. Ryszar- w celu koordynacji prac nad poszczególnymi etapa-
da Kaczorowskiego zostały uzgodnione przy pomocy mi uroczystości.
p.o. szefa Kancelarii Prezydenta RP pana Jacka Mi- W ramach pomocy rodzinom ofiar można również
chałowskiego. 15 kwietnia 2010 r. w Warszawie wy- wymienić szereg innych działań, m.in. zostało uru-
lądował samolot specjalny z ciałem prezydenta Ry- chomione centrum wsparcia dla rodzin ofiar kata-
szarda Kaczorowskiego. W asyście honorowej trumna strofy samolotu prezydenckiego pod Smoleńskiem.
została przewieziona do Belwederu i wystawiona na Centrum zostało zorganizowane w hotelu Novotel
widok publiczny, by można było złożyć hołd i oddać przy ul. 1 Sierpnia 1 w Warszawie. Jego celem było
cześć. 16 kwietnia 2010 r. trumna z ciałem prezyden- zapewnienie opieki psychologicznej oraz medycznej
ta Kaczorowskiego została przewieziona na rodzinną osobom, których bliscy zginęli w katastrofie lotniczej.
mszę żałobną w kościele św. Krzyża, po czym wróci- Przez dwadzieścia cztery godziny na dobę, w syste-
ła do Belwederu. W poniedziałek, tj. 19kwietnia 2010 r. mie zmianowym, dyżur pełnili pracownicy RCB (ok.
o godz. 16 w archikatedrze św. Jana odbyło się nabo- 15 osób), cywilni specjaliści w zakresie pomocy ofia-
żeństwo żałobne. Po nim ciało prezydenta Ryszarda rom katastrof lotniczych PLL LOT (ok. 80 osób) oraz
Kaczorowskiego przewieziono w kondukcie do Świą- grupa psychologów z ramienia RCB, ABW, MSWiA
tyni Opatrzności Bożej, gdzie nastąpiło uroczyste i innych pracowników służb (ok. 15 osób). Wyznaczo-
złożenie trumny, no koordynatorów do opieki nad rodzinami. Każda
— uroczystości żałobne na placu Piłsudskiego rodzina posiada osobistego opiekuna, który jest
– przy pomocy Iwo Zaniewskiego i jego zespołu opra- punktem kontaktowym dla rodzin i udziela wszelkie-
cowano i zrealizowano projekt ołtarza uroczystości go wsparcia i informacji związanych m.in. z pogrze-
żałobnych na placu Piłsudskiego, które odbyły się bem oraz niezbędnymi formalnościami itd. Oprócz
w dniu 17 kwietnia 2010 r. SPRM dokonał dystrybu- wyznaczonych koordynatorów informacji udzielają
382
również pracownicy RCB obsługujący infolinie dla samorządy prawnicze uruchomiły specjalnie dla nich
rodzin. przeznaczone linie telefoniczne. Do tej pory Naczelna
W ramach pomocy finansowej rząd na mocy uchwa- Rada Adwokacka udzieliła pomocy prawnej 23 przed-
ły przeznaczył 20 mln zł na sfinansowanie uroczy- stawicielom rodzin ofiar, Krajowa Rada Radców
stości pogrzebowych oraz kosztów związanych z po- Prawnych – 6, a Krajowa Rada Notarialna – 12. Prze-
chówkiem osób tragicznie zmarłych w katastrofie tłumaczone zostały także rosyjskie przepisy kodeksu
prezydenckiego samolotu pod Smoleńskiem. Pogrze- postępowania karnego mówiące o ustanawianiu stro-
by były organizowane przez instytucję, której pra- ny w śledztwie, by ułatwić rodzinom tragicznie zmar-
cownikami były ofiary katastrofy lub właściwego łych uznanie za pokrzywdzonych. Przygotowany zo-
wojewodę. Na prośbę szefa MSWiA wojewodowie stał komplet dokumentów wraz z gotowymi wnioska-
wprowadzili ułatwienia przy niezbędnych formalno- mi, z których rodziny mogą skorzystać.
ściach związanych np. z pogrzebami poszczególnych W ramach działania Zakładu Ubezpieczeń Spo-
ofiar w ich rodzinnych stronach. Procedury admini- łecznych terenowe jednostki organizacyjne zakładu
stracyjne zostały maksymalnie skrócone i uproszczo- zostały zobowiązane do udzielenia pełnej informacji
ne. Do kosztów pogrzebu zalicza się w szczególności: o warunkach przyznawania świadczeń oraz udziele-
transport i przechowywanie szczątków zmarłego, nia wszelkiej pomocy przy kompletowaniu i wypeł-
transport rodziny, jeśli zaistnieje taka potrzeba, wy- nianiu niezbędnych dokumentów. Jednostki otrzy-
roby kwiaciarskie od rodziny, opłaty cmentarne mały polecenie bezwzględnego przyjmowania każdej,
i inne wymagane, wybudowanie grobu i nagrobka nawet niekompletnej dokumentacji. W przypadkach
czy też oprawa muzyczna ceremonii. Rachunki firm gdy z analizy dokumentacji wynika brak uprawnień
pogrzebowych są wystawiane na instytucję, która do świadczeń, informacje o braku uprawnień mogą
zorganizowała pogrzeb. Koszty pogrzebów państwo- być udzielane wyłącznie po konsultacji z właściwym
wych są refundowane przez KPRM na podstawie not departamentem centrali ZUS. W terenowych jed-
księgowych. Do dnia 7 czerwca 2010 r. Kancelaria nostkach zakładu wyznaczeni zostali koordynatorzy
Prezesa Rady Ministrów z rezerwy ogólnej w wyso- do udzielania wszelkich informacji i pomocy człon-
kości 20 mln zł wydatkowała kwotę 9,3 mln zł. kom rodzin ofiar katastrofy. Według stanu na 8 czerw-
Każda rodzina, która straciła swoich bliskich ca 2010 r. zasiłek pogrzebowy został wypłacony
w katastrofie samolotowej pod Smoleńskiem 10 kwiet- 67 osobom. Renty rodzinne (zarówno na podstawie
nia 2010 r., otrzymała 40 tys. zł. Na ten cel rząd prze- ustawy o emeryturach i rentach z FUS, jak i ustawy
znaczył z budżetu 3840 tys. zł. Z upoważnienia pre- o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy
miera Donalda Tuska minister Michał Boni skiero- pracy) przyznano 70 osobom. Jednorazowe odszko-
wał prośbę do Związku Banków Polskich o maksy- dowanie z tytułu wypadku przy pracy przyznano
malne ułatwienie członkom rodzin ofiar tragicznej 94 osobom.
katastrofy pod Smoleńskiem dostępu do środków fi- Prezes Rady Ministrów podpisał decyzje przyzna-
nansowych zgromadzonych na rachunkach banko- jące renty specjalne dla dzieci ofiar w wieku do ukoń-
wych ofiar wypadku, np. poprzez uproszczenie pro- czenia 25. roku życia: 69 osób – 2 tys. zł. Dzieci ofiar
cedur wypłaty. Krzysztof Pietraszkiewicz, prezes bez ograniczenia wieku (osoby niepełnosprawne, ren-
Związku Banków Polskich, zwrócił się do szefów ban- ta dożywotnia): 3 osoby – 2 tys. zł. Współmałżonko-
ków z prośbą o zidentyfikowanie wśród listy klientów wie ofiar (rodziny wielodzietne, renta dożywotnia):
banków ofiar tragedii oraz rozważnie możliwości 4 osoby – 4 tys. zł. Rodzice ofiary (dożywotnio):
maksymalnego uproszczenia procedur bankowych 2 osoby – 2 tys. zł. Niepracujący współmałżonkowie
w celu przyspieszenia dostępu do środków finanso- (renta dożywotnia): 10 osób – 2 tys. zł. Natomiast
wych ofiar członkom rodzin osób poległych w ostat- poszkodowanym i rodzinom śmiertelnych ofiar kata-
niej katastrofie lotniczej. strofy drogowej w Vizille przyznanych łącznie zosta-
Na podstawie podpisanego z inicjatywy ministra ło 20 rent specjalnych, w tym 2 dla osób po 750 zł,
sprawiedliwości porozumienia z dnia 27 kwietnia dla 7 osób po 1000 zł, dla 4 osób po 1200 zł, dla 7 osób
2010 r. samorządy prawnicze udzielają rodzinom niepo 1500 zł.
odpłatnej pomocy prawnej. W porozumieniu samo- Dodatkowo, w celu przygotowywania innych roz-
rządy zadeklarowały gotowość wspierania członków wiązań dotyczących systemu stypendialnego dla uczą-
rodzin ofiar katastrofy lotniczej pod Smoleńskiem cych się dzieci oraz dla osób znajdujących się w skom-
w zakresie zapewnienia im ochrony prawnej. Nie- plikowanej sytuacji rodzinnej, rząd porozumiał się
zbędna pomoc prawna dotyczy m.in. postępowań z utworzoną fundacją „10 kwietnia”, która powstała
spadkowych oraz wynikających z nich postępowań z inicjatywy instytucji finansowych w tym PZU SA
cywilnych, w tym o wpisy do ksiąg wieczystych oraz i TP SA.
postępowań administracyjnych i podatkowych, w tym Wychodząc naprzeciw życzeniom rodzin, zostały
tych związanych z ujawnianiem praw do spadku. im przekazane płyty z nagraniem uroczystości na
Bezpłatna pomoc prawna dotyczy także uzyskania placu Piłsudskiego, a także została sprowadzona
wszelkich świadczeń wynikających z ubezpieczenia ziemia z miejsca katastrofy i każda rodzina, która
społecznego oraz poświadczenia dziedziczenia. Aby wyraziła takie życzenie, otrzymała specjalną urnę
usprawnić rodzinom ofiar dostęp do pomocy prawnej, z ziemią.
383
Od dnia 4 maja br. Komenda Główna ŻW okazuje miotowy konwencji wyklucza zatem loty wykonywa-
i wydaje osobom uprawnionym przedmioty osobiste ne przez państwo, jak również osoby prawne prawa
należące do osób poległych w katastrofie samolotu. publicznego oraz inne osoby niebędące przedsiębior-
Przedmioty znajdują się w Centrum Szkolenia Żan- cami transportu lotniczego. W związku z powyższym
darmerii Wojskowej w Mińsku Mazowieckim. W cza- tragiczny w skutkach przewóz samolotem TU-154 nie
sie wydawania rzeczy i przedmiotów osobistych ro- wydaje się być objętym zakresem właściwości kon-
dzinom zmarłych Żandarmeria Wojskowa zapewnia- wencji, wskutek czego niemożliwe jest zastosowanie
ła opiekę psychologiczną, która w przypadku kilku przepisów dotyczących odszkodowań. Można ponad-
rodzin – na ich prośbę – jest kontynuowana. Opiekę to dodać, że rozdział III konwencji jest zatytułowany:
medyczną zabezpieczał Samodzielny Publiczny Ze- Odpowiedzialność przewoźnika i zakres odszkodo-
spół Opieki Zdrowotnej w Mińsku Mazowieckim. Na wania za szkody. Potwierdza to jedynie wniosek, że
dzień 1 czerwca 2010 r. wydano zabezpieczone przed- kwestia odpowiedzialności państwa za szkody po-
mioty 94 rodzinom i 10 instytucjom. Liczba wyda- wstałe w związku z katastrofą lotniczą nie należy do
nych pakietów przypisanych konkretnym osobom zakresu przedmiotowego konwencji montrealskiej.
wyniosła 1583. Od 1 czerwca przekazywane są do Natomiast rozporządzenie Rady (WE) nr 2027/97
właściwości banków karty płatnicze należące do ofiar i uzupełniające je rozporządzenie (WE) nr 889/2002
katastrofy. wprowadzają do stosowania we Wspólnocie Europej-
W związku z decyzją Telekomunikacji Polskiej skiej odpowiednie przepisy konwencji montrealskiej
i PTK Centertel o anulowaniu kosztów połączeń wy- w odniesieniu do przewozu pasażerów i ich bagażu
konywanych przez najbliższą rodzinę lub bliskie oso- drogą powietrzną i ustanawiają określone przepisy
by w związku z katastrofą zapewniono pomoc w prze- uzupełniające. Zastosowanie przepisów ww. rozporzą-
pływie informacji do tego niezbędnych. Również Pol- dzeń oznaczałoby odwołanie się również do reżimu
ska Telewizja Cyfrowa oraz Polcomtel pozytywnie prawnego ustanowionego konwencją montrealską.
odniosły się do prośby związanej z anulowaniem
kosztów połączeń telefonicznych. Sekretarz stanu
Odnosząc się do pytania dotyczącego konwencji w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
montrealskiej, to zgodnie z art. 1 konwencji z dnia Michał Boni
25 maja 1999 r. o ujednoliceniu niektórych zasad do-
tyczących międzynarodowego przewozu lotniczego
(konwencja montrealska) ma ona zastosowanie do Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
wszystkich międzynarodowych przewozów lotniczych
osób, bagażu lub towarów bez względu na to, czy są
to przewozy wykonywane statkiem powietrznym za Odpowiedź
wynagrodzeniem, czy bez wynagrodzenia przez
przedsiębiorstwo transportu lotniczego. W związku sekretarza stanu
z faktem, iż lot samolotu TU-154 nie był przewozem w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
za wynagrodzeniem, należy rozważyć drugą możli- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wość, w której przewóz ten mógłby ewentualnie pod- na interpelację poseł Beaty Kempy
legać konwencji montrealskiej, tj. czy był on wykona-
ny przez przedsiębiorstwo transportu lotniczego, w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy
czyli przewoźnika lotniczego. W konwencji montreal- pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
skiej nie znalazła się definicja przedsiębiorstwa (16176)
transportu lotniczego. Definicję tę jednak można od-
naleźć zarówno w prawie unijnym, jak i krajowym. Patrz odpowiedź na interpelację nr 16175, s. 379.
Na gruncie rozporządzenia (WE) nr 889/2002 Parla-
mentu Europejskiego i Rady z dnia 13 maja 2002 r.
zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2027/97 Odpowiedź
w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego
z tytułu wypadków lotniczych, przewoźnik lotniczy sekretarza stanu
to przedsiębiorstwo transportu lotniczego z ważną w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
licencją na działalność; natomiast zgodnie z ustawą - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. 2006 na interpelację poseł Małgorzaty Sadurskiej
Nr 100, poz. 696) jest nim podmiot uprawniony do
wykonywania przewozów lotniczych na podstawie w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy
koncesji, w przypadku polskiego przewoźnika lotni- pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
czego lub na podstawie odpowiedniego aktu właści- (16177)
wego organu obcego państwa w przypadku obcego
przewoźnika lotniczego. Tak określony zakres pod- Patrz odpowiedź na interpelację nr 16175, s. 379.
384
sekretarza stanu podsekretarza stanu

w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w Ministerstwie Edukacji Narodowej
na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery
na interpelację posła Andrzeja Jaworskiego
w sprawie brakujących miejsc w przedszkolach
w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy (16189)
(16178) Panie Marszałku! Odpowiadając na interpela-
cję pani poseł Beaty Małeckiej-Libery (znak: SPS-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 16175, s. 379. -023-16189/10) w sprawie brakujących miejsc
w przedszkolach w Polsce, uprzejmie wyjaśniam,
co następuje.
Podejmując w ramach decentralizacji funkcji pań-
Odpowiedź stwa decyzję o przekazaniu gminom zakładania i pro-
wadzenia m.in. publicznych przedszkoli, z dniem 1 stycz-
sekretarza stanu nia 1992 r. ustawodawca określił jednocześnie cha-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów rakter przekazanych przez państwo zadań jako obo-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wiązkowych zadań własnych gmin [art. 105 ustawy
na interpelację posła Karola Karskiego z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.)].
Równocześnie zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy
w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) do zadań
(16179) własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych po-
trzeb jej wspólnoty w zakresie edukacji publicznej,
Patrz odpowiedź na interpelację nr 16175, s. 379. a taką potrzebą jest m.in. organizacja wychowania
przedszkolnego, tj. zakładanie, prowadzenie przed-
szkoli, oddziałów przedszkolnych w szkole podstawo-
Odpowiedź wej oraz innych form wychowania przedszkolnego.
W związku z powyższym należy podkreślić, że
sekretarza stanu edukacja przedszkolna na terenie gminy nie jest no-
wym zadaniem, a polityka rządu wyznacza szczegól-
ną rolę samorządom lokalnym, od których oczekuje
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - się efektywnego prowadzenia finansowania m.in.
na interpelację posła Jarosława Zielińskiego edukacji przedszkolnej oraz umiejętnego dostosowy-
wania się do lokalnych możliwości i potrzeb.
w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy Jednocześnie uprzejmie informuję, iż jednym
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. z głównych zamierzeń Ministerstwa Edukacji Naro-
(16180) dowej jest kontynuacja działań mających na celu upo-
wszechnienie wychowania przedszkolnego dzieci
w wieku 3–5, w tym zapewnienie wszystkim dzie-
ciom 5-letnim możliwości skorzystania z prawa do
bezpłatnej edukacji przedszkolnej. W latach szkol-
nych 2009/2010 i 2010/2011 zgodnie z art. 9 ustawy
Odpowiedź z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie
oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U.
sekretarza stanu Nr 56, poz. 458) dziecko w wieku 5 lat ma prawo do
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizo-
na interpelację posła Wojciecha Żukowskiego wanym w szkole podstawowej lub innej formie wy-
chowania przedszkolnego. Jednocześnie od roku szkol-
nego 2011/2012 powyższe prawo zostanie przekształ-
w sprawie pomocy rodzinom ofiar katastrofy
cone w obowiązek, co niewątpliwie spowoduje dalszy
pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r. znaczny wzrost liczby dzieci objętych wychowaniem
(16181) przedszkolnym.
Edukacja sześciolatków, tak jak prowadzenie
Patrz odpowiedź na interpelację nr 16175, s. 379. przedszkoli, jest obecnie finansowana z budżetu sa-
385
morządu jako zadanie własne gminy. Po ustawowym pejskiej. Należy również zaznaczyć, że od roku 2008
obniżeniu wieku obowiązku szkolnego dzieci eduka- powstały 462 nowe przedszkola (publiczne i niepu-
cja 6-latków w szkole podstawowej będzie finansowa- bliczne). O 722 zwiększyła się liczba oddziałów przed-
na z subwencji oświatowej. Dzięki takiemu rozwią- szkolnych w szkołach podstawowych.
zaniu gminy jako organy prowadzące uzyskają wolne Pragnę zwrócić uwagę, iż systematycznie wzrasta
środki, które będą mogły wykorzystać na tworzenie także wskaźnik upowszechnienia wychowania przed-
nowych miejsc wychowania przedszkolnego dla dzie- szkolnego.
ci w wieku 3–5 lat. Obecnie w Polsce wychowaniem przedszkolnym
W związku z wejściem w życie cytowanej usta- (3–5 lat) objętych jest ogółem już 59,7% dzieci. Na wsi
wy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz odsetek ten wynosi 37,5%. Tymczasem dla porówna-
o zmianie niektórych innych ustaw wydane zosta- nia w 2007 r. powyższy wskaźnik wynosił 47,3%,
ło nowe rozporządzenie ministra edukacji narodo- a na wsi – 23,1%.
wej z dnia 27 maja 2009 r. w sprawie rodzajów in-
nych form wychowania przedszkolnego, warunków Wskaźnik
Wskaźnik liczby dzieci
tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu Liczba dzieci liczby dzieci
w wieku 3–5 lat
ich działania (Dz. U. Nr 83, poz. 693), dostosowane Kraj
w placówkach
wychowania
uczęszczających
do placówek wych.
uczęszczających
do nowych postanowień ustawy. Zakładanie i prowa- ogółem
przedszkolnego przedszk. do ogólnej
do placówek wych.
przedszk. do ogólnej liczby
dzenie innych form wychowania przedszkolnego za- w wieku 3–6 lat w tys. liczby dzieci w wieku
dzieci w wieku 3–5 lat w%
równo przez gminy, jak i przez osoby prawne i fizycz- 3–6 lat w%
ne jest rozszerzeniem katalogu miejsc realizacji wyrok szkolny ogółem miasto wieś ogółem miasto wieś ogółem miasto wieś
chowania przedszkolnego. 2007/2008 871,9 622,6 249,3 61,6 77,9 40,4 47,3 65,7 23,1
Rozwój innych form wychowania przedszkolnego
znacząco przyczynił się do zlikwidowania dotychcza- 2008/2009 893,4 633,8 259,5 64,9 80,8 43,8 52,7 70,6 28,6
sowych „białych plam” w zakresie edukacji przed- 2009/2010 966,8 673,4 293,5 67,3 81,3 48,2 59,7 75,9 37,5
szkolnej.
Zakładanie i prowadzenie innych form wychowa-
W liczbach bezwzględnych dynamika wzrostu
nia przedszkolnego zarówno przez gminy, jak i osoby
liczby dzieci w wieku 3–5 lat objętych wychowaniem
prawne oraz fizyczne jest rozszerzeniem katalogu
przedszkolnym przedstawia się w sposób następują-
miejsc realizacji wychowania przedszkolnego. Two-
cy: w roku szkolnym 2006/2007 wychowaniem przed-
rzenie punktów przedszkolnych lub zespołów wycho-
szkolnym było objętych 862,7 tys. dzieci, natomiast
wania przedszkolnego jest korzystne dla gmin ze
w roku szkolnym 2007/2008 – 871,9 tys. dzieci (przy-
względu na niższe koszty ponoszone na jedno dziecko
rost o 9,2 tys. dzieci), w roku szkolnym 2008/2009
uczęszczające na zajęcia w innej formie wychowania
– 893,4 tys. dzieci (przyrost o 21,5 tys. dzieci), a w roku
przedszkolnego niż koszty utrzymania dziecka w przed-
szkolu lub oddziale przedszkolnym w szkole podsta- szkolnym 2009/2010 wychowanie przedszkolne reali-
wowej. Nie oznacza to jednak, że tradycyjne przed- zuje 966,8 tys. dzieci (przyrost o 73,4 tys. dzieci). Po-
szkola mają być zastąpione przez inne formy wycho- dobnie sytuacja przedstawia się w przypadku oddzia-
wania przedszkolnego, ponieważ tylko w przypad- łów przedszkolnych w szkołach podstawowych – licz-
kach uzasadnionych warunkami demograficznymi ba dzieci korzystających z tej formy wychowania
i geograficznymi rada gminy może uzupełnić sieć pu- przedszkolnego wzrosła z 174 213 w roku 2007 do
blicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych 201 846 obecnie. Jest to wzrost o 27 633 dzieci.
w szkołach podstawowych o punkty przedszkolne Według danych z Systemu Informacji Oświatowej
i zespoły wychowania przedszkolnego. na terenie kraju nie ma gminy, w której nie znajdo-
Uprzejmie informuję, że podejmowane w Mini- wałaby się ani jedna placówka wychowania przed-
sterstwie Edukacji Narodowej działania znajdują od- szkolnego.
zwierciedlenie w statystykach Systemu Informacji Obecnie w każdej gminie dzieci mają dostęp do
Oświatowej (SIO). różnych placówek wychowania przedszkolnego: przed-
Ze wstępnych danych (według stanu na 30 wrze- szkoli lub oddziałów przedszkolnych w szkołach
śnia 2009 r.) wynika, że w porównaniu z rokiem 2008 podstawowych albo innych form wychowania przed-
wzrosła liczba publicznych i niepublicznych punktów szkolnego.
przedszkolnych oraz zespołów wychowania przed- Nie oznacza to jednak pełnego zaspokojenia po-
szkolnego (do 800). trzeb w zakresie edukacji przedszkolnej. Z uwagi na
Największy przyrost można odnotować w przy- znaczące wyludnianie się z przyczyn demograficz-
padku punktów przedszkolnych – ich liczba wzrosła nych szkół gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych
o 695. Najwięcej powyższych form wychowania ważne jest promowanie tworzenia zespołów gimna-
przedszkolnego powstało w województwach: dolno- zjalno-licealnych (obecnie działa ok. 1 tys. takich ze-
śląskim – 112, pomorskim – 96, mazowieckim – 84. społów). Poprzez przenoszenie gimnazjów do liceów
W latach kolejnych oczekiwany jest podobny wzrost oraz wspieranie wyprowadzania gimnazjów z zespo-
liczby innych form wychowania przedszkolnego, łów podstawowo-gimnazjalnych (takich zespołów jest
w tym także finansowanych ze środków Unii Euro- ok. 3 tys.) możliwe będzie w to miejsce wprowadzanie
386
przedszkoli oraz utworzenie zespołów przedszkolno- Natomiast minister pracy i polityki społecznej
-szkolnych. ogłosił konkurs na składanie wniosków o dofinanso-
Zespoły przedszkolno-szkolne będą miejscem kom- wanie realizacji projektów ze środków Europejskiego
pleksowego zaspokajania potrzeb dzieci, zapewnią Funduszu Społecznego, który obejmuje m.in. wdra-
lepszy dostęp do specjalistów (np. logopedów, psycho- żanie i upowszechnianie rozwiązań służących godze-
logów, terapeutów) diagnozujących i wspierających niu życia zawodowego i rodzinnego m.in. poprzez
ich rozwój. tworzenie ośrodków opieki nad dziećmi w miejscu
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zadania do- pracy oraz rozwijanie alternatywnych form opieki
tyczące edukacji przedszkolnej są obecnie, jak i nadal nad dziećmi (w tym m.in. tworzenie przedszkoli przy-
będą współfinansowane z Europejskiego Funduszu zakładowych).
Społecznego, w ramach priorytetu IX Programu Konkurs jest realizowany w ramach Programu
Operacyjnego „Kapitał ludzki” 2007–2013. Szczegó- Operacyjnego „Kapitał ludzki”, priorytet I: Zatrud-
łowy opis tego priorytetu w ramach działania 9.1: nienie i integracja społeczna, działanie 1.3: Ogólno-
Wyrównywanie szans edukacyjnych i zapewnienie polskie programy integracji i aktywizacji zawodowej,
wysokiej jakości usług edukacyjnych świadczonych poddziałanie 1.3.2: Projekty na rzecz promocji rów-
w systemie oświaty, przewiduje różne obszary wspar- nych szans kobiet i mężczyzn oraz godzenia życia
cia w zakresie edukacji przedszkolnej. W poddziała- zawodowego i rodzinnego.
niu 9.1.1: Zmniejszanie nierówności w stopniu upo- O dofinansowanie mogły występować wszystkie
wszechnienia edukacji przedszkolnej projekty kon- podmioty, w tym osoby fizyczne prowadzące działal-
kursowe dotyczą: tworzenia przedszkoli (w tym rów- ność gospodarczą lub oświatową na podstawie odręb-
nież uruchamiania innych form wychowania przed- nych przepisów (termin składania wniosków minął
szkolnego) na obszarach i w środowiskach o niskim 16 kwietnia 2010 r.). Na ten cel zaplanowano kwotę
stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej w wysokości 17,5 mln zł.
(w szczególności na obszarach wiejskich) oraz wspar-
cia istniejących przedszkoli (w tym również funkcjo- Z poważaniem
nujących innych form wychowania przedszkolnego). Podsekretarz stanu
Za realizację działań w ramach priorytetu IX PO KL Zbigniew Włodkowski
odpowiedzialne są samorządy województw jako in-
stytucje pośredniczące. We wszystkich wojewódz- Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
twach realizacja działań rozpoczęła się w 2008 r.
Na powyższe cel zaplanowano w latach 2007–2013
łącznie ponad 243 mln euro. Do chwili obecnej zosta- Odpowiedź
ły podpisane umowy na 45% tych środków. Minister-
stwem nadzorującym powyższe działania jest Mini- sekretarza stanu
sterstwo Rozwoju Regionalnego. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
Po zakończonym okresie programowania utwo- - z upoważnienia ministra -
rzone przedszkola i inne formy wychowania przed- na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej
szkolnego mogą być przejęte i prowadzone zarówno
przez gminy, jak i osoby prawne lub osoby fizyczne. w sprawie negatywnych skutków planowanej
W przypadku osób prawnych i fizycznych placówki nowelizacji rozporządzenia dotyczącego
wychowania przedszkolnego będą otrzymywać dota- warunków i sposobu oceniania uczniów (16197)
cje zgodnie z art. 80 ust. 2, 2b lub 90 ust. 2b, 2d
ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
(Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z póź. zm.). interpelację pani poseł Jadwigi Wiśniewskiej (SPS-
Oprócz powyższego programu wszystkie organy -023-16197/10) w sprawie negatywnych skutków pla-
prowadzące (zarówno osoby prawne, m.in. gminy, jak nowanej nowelizacji rozporządzenia dotyczącego wa-
i osoby fizyczne) mogą występować o dodatkowe fun- runków i sposobu oceniania uczniów, uprzejmie wy-
dusze przewidziane w innych programach (np. Pol- jaśniam, że rozwiązanie polegające na możliwości
sko-Amerykańskiej Fundacji Wolności oraz progra- promowania (jeden raz w cyklu kształcenia) przez
mach regionalnych) z przeznaczeniem na projekty radę pedagogiczną ucznia szkoły podstawowej, który
inwestycyjne dotyczące remontów, modernizacji, wy- otrzymał jedną roczną ocenę niedostateczną, funk-
posażenia w sprzęt budynków, w których planuje się cjonuje od 1992 r. (Dz. Urz. MEN Nr 7, poz. 32,
prowadzenie wychowania przedszkolnego. z późn. zm.). W 1999 r. możliwość taką ma również
Minister rolnictwa i rozwoju wsi w ramach dzia- rada pedagogiczna gimnazjum (Dz. U. Nr 41, poz. 413).
łania 3.2: Tworzenie mikroprzedsiębiorstw w Pro- W 2001 r. wprowadzono dodatkowy warunek dla ta-
gramie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007– kiej promocji – obowiązkowy przedmiot powinien
–2013 planuje środki na tworzenie nowych placówek być, zgodnie ze szkolnym planem nauczania, realizo-
przedszkolnych (wraz z odpowiednim zapleczem) na wany w klasie programowo wyższej (Dz. U. Nr 29,
obszarach wiejskich. poz. 323).
387
Jak z powyższego wynika, możliwość promowania 10) dotyczącą projektu rozporządzenia w sprawie ro-
przez radę pedagogiczną ucznia z jedną niedostatecz- dzajów i szczegółowych zasad działania placówek
ną roczną oceną klasyfikacyjną funkcjonuje od kil- publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży
kunastu lat w odniesieniu do uczniów szkoły podsta- w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno-
wowej i gimnazjum i nie było sygnałów ze strony ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci
nauczycieli, by taka możliwość rady pedagogicznej w tych placówkach, uprzejmie informuję.
miała wpływ na obniżenie poziomu nauczania. W trakcie trwających konsultacji społecznych
W projekcie zmiany rozporządzenia z dnia 30 kwiet- dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
nia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szko- gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
łach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, z późn. zm.) Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji
zawarta jest propozycja, by rada pedagogiczna szkoły Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a tak-
ponadgimnazjalnej miała również możliwość jednora- że dyrektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków
zowego w cyklu kształcenia promowania ucznia, który szkolno-wychowawczych zgłaszali uwagi do propo-
nie zdał egzaminu poprawkowego z jednego z obowiąz- nowanego zapisu § 23 projektu rozporządzenia mi-
kowych przedmiotów pod warunkiem, że w szkolnym nistra edukacji narodowej w sprawie rodzajów
planie nauczania przedmiot ten jest realizowany w kla- i szczegółowych zasad działania placówek publicz-
sie programowo wyższej. nych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych
Pragnę wyraźnie podkreślić, że promocja ucznia placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno-
z jedną niedostateczną roczną oceną klasyfikacyjną szonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych pla-
to uprawnienie rady pedagogicznej, która, biorąc cówkach, wnioskując o dopisanie wychowanków
pod uwagę wszystkie okoliczności i uwarunkowania z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim do
danego ucznia i mając na uwadze nieobniżanie wy- wskazanego w tym przepisie katalogu uczniów, dla
magań edukacyjnych, może skorzystać z takiej moż- których mogą być prowadzone specjalne ośrodki
liwości. Możliwość wyżej omówionego promowania szkolno-wychowawcze. Uzasadnieniem tych wnio-
nie dotyczy uczniów najwyższych klas danego typu sków są obawy środowiska oświatowego, że niewła-
szkoły. ściwa interpretacja tego zapisu przez samorządy
Ponadto uprzejmie wyjaśniam, że w obowiązują- może skutkować wstrzymaniem naboru do specjal-
cym stanie prawnym jest obowiązek nauki do ukoń- nych ośrodków szkolno-wychowawczych dla dzieci
czenia 18. roku życia, a nie tylko obowiązek ukończe- i młodzieży z lekkim upośledzeniem umysłowym
nia gimnazjum. i w konsekwencji – likwidacją tych placówek.
Równocześnie uprzejmie informuję, że projekt ww. Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
rozporządzenia został przekazany w dniu 28 kwietnia projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
2010 r. do uzgodnień międzyresortowych i opinii dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
partnerów społecznych. Nadesłane uwagi i propozy- nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
cje są obecnie szczegółowo analizowane. mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
„w szczególności” prowadzone są specjalne ośrodki
Z poważaniem szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
Sekretarz stanu korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
Krystyna Szumilas wym w stopniu lekkim z edukacji w tych placówkach.
Zapis „w szczególności” oznacza bowiem, że szczegól-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. nie rekomendowane formy kształcenia w specjalnych
ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą w przy-
padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło-
Odpowiedź wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
podsekretarza stanu padku uczniów z upośledzeniem umysłowym w stop-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
- z upoważnienia ministra - rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
w sprawie odebrania specjalnym ośrodkom zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki w szko-
szkolno-wychowawczym możliwości łach specjalnych, w szkołach z oddziałami specjalny-
przyjmowania dzieci i młodzieży mi, w szkołach integracyjnych, w szkołach z oddzia-
z niepełnosprawnością intelektualną łami integracyjnymi, a także w szkołach ogólnodo-
w stopniu lekkim (16198) stępnych.
Należy również wyraźnie podkreślić, że decyzję
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację w sprawie wyboru szkoły zawsze podejmują rodzice
pani poseł Jadwigi Wiśniewskiej (nr SPS-023-16198/ (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
388
orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa- pozwoli uczniom na zdobycie solidnych podstaw wy-
gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro- kształcenia ogólnego oraz umożliwi integrację kształ-
dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną, cenia zawodowego i ogólnego. Zmiany te umożliwią
integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże sukcesywne i elastyczne zbliżanie kształcenia zawo-
się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może dowego do potrzeb rynku pracy. Zasadnicze szkoły
ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, zawodowe, w tym specjalne, powinny wyposażać
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- uczniów w wiedzę i umiejętności niezbędne do spraw-
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. nego i samodzielnego wykonywania zadań zawodo-
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- wych oraz umiejętności dostosowania się do realnych
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie warunków pracy. Uzyskiwane, potwierdzone kwali-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie fikacje powinny być również dostosowane do zapo-
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie trzebowania rynku pracy, tak by umożliwić absol-
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- wentom tych szkół odnalezienie swojego miejsca na
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- otwartym lub chronionym rynku pracy.
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci Dotyczy to przede wszystkim treści nauczania,
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu które w szkołach ogólnodostępnych i specjalnych
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną z uwagi na możliwość kształcenia integracyjnego,
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- rekwalifikacji uczniów niepełnosprawnych na róż-
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- nych etapach nauki oraz niewyodrębniania dla osób
ciu o indywidualny program edukacyjny. niepełnosprawnych innej od ogólnej klasyfikacji za-
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska wodów powinny być ze sobą skorelowane. Uczniowie
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim niepełnosprawni, z wyjątkiem uczniów z upośledze-
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- niem umysłowym w stopniu umiarkowanym i znacz-
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje nym, realizują tę samą podstawę programową, co ich
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- pełnosprawni rówieśnicy. Taka sama zasada, zgodnie
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci z obowiązującą, określoną przez ministra właściwego
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu do spraw oświaty i wychowania klasyfikacją zawo-
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- dów szkolnictwa zawodowego, dotyczy kształcenia
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia w poszczególnych zawodach. W kompetencjach szko-
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- ły pozostaje zatem, i jest jej ważnym zadaniem, do-
zujących w trybie legislacyjnym. stosowanie wymagań edukacyjnych i programów
nauczania do zmian zachodzących w organizacji pro-
Z poważaniem cesu pracy i wyposażenie uczniów w niezbędny za-
kres wiadomości i umiejętności.
Podsekretarz stanu Obowiązująca od roku szkolnego 2009/2010 nowa
Zbigniew Włodkowski formuła dopuszczania do użytku w szkole progra-
mów nauczania dająca nauczycielowi autonomię
w tym względzie wychodzi naprzeciw kształceniu
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. uczniów niepełnosprawnych. Znając potrzeby swoich
uczniów, nauczyciel opracowuje bądź wykorzystuje
już opracowany program nauczania zawierający in-
Odpowiedź formacje o sposobie osiągania założonych celów, or-
ganizacji procesu nauczania oraz praktycznej nauki
podsekretarza stanu zawodu. Musi przy tym pamiętać, by dostosować go
w Ministerstwie Edukacji Narodowej do potrzeb uczniów niepełnosprawnych i kierować się
- z upoważnienia ministra - celami kształcenia, w tym zawodowego, i oczekiwa-
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego nymi umiejętnościami uczniów.
oraz grupy posłów Uczniowie niepełnosprawni, którzy w wyniku od-
roczenia obowiązku rozpoczęcia nauki szkolnej lub
w sprawie reformy systemu kształcenia przedłużenia okresu nauki na każdym etapie eduka-
zawodowego (16204) cyjnym kończą gimnazjum w wieku 18 lat, mają pra-
wo do kontynuowania nauki w szkole ponadgimna-
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację zjalnej do 24. roku życia. Obowiązujące przepisy
pana posła Macieja Orzechowskiego oraz grupy po- utrudniają jedynie ze względu na kryterium wiekowe
słów (znak: SPS-023-16204/10) w sprawie reformy podjęcie nauki zawodu przez tych uczniów na podsta-
systemu kształcenia zawodowego, uprzejmie wyja- wie umowy o pracę podpisanej z nimi przez praco-
śniam. dawcę, w charakterze pracowników młodocianych.
Przygotowywane zmiany w kształceniu zawodo- Należy jednak zwrócić uwagę, że wszystkie kwestie
wym uwzględniają potrzeby także uczniów niepełno- związane z zatrudnianiem i kształceniem młodocia-
sprawnych. Zakładają spójność programową, która nych pracowników regulują przepisy, których gospo-
389
darzem pozostaje minister właściwy do spraw pracy. specjalnych kształtują się bardzo różnie, w zależności
Zatem ewentualna zmiana tych przepisów nie leży od zawodu. Ogólna tendencja jest jednak taka, że
w kompetencjach ministra właściwego do spraw w przypadku zawodów, w których kształcenie odby-
oświaty i wychowania. wa się wyłącznie dla uczniów niepełnosprawnych,
Należy także zauważyć, że zgodnie z projektowa- odsetek osób otrzymujących dyplom potwierdzający
nymi zmianami w poradnictwie psychologiczno-pe- kwalifikacje zawodowe jest porównywalny z odset-
dagogicznym nauczyciele zatrudnieni w gimnazjach kiem wszystkich osób, które otrzymały dyplom w za-
i w szkołach ponadgimnazjalnych realizować będą wodach kształconych w takim samym typie szkoły.
zadania z zakresu doradztwa edukacyjno-zawodowe- Na przykład w roku 2009 spośród wszystkich przy-
go. W celu wspomagania uczniów w podejmowaniu stępujących do egzaminu w zawodzie technik masa-
decyzji edukacyjnych i zawodowych organizowane żysta, w którym kształcenie odbywa się wyłącznie
będą metodami aktywnymi zajęcia związane z wy- dla osób niewidomych i słabo widzących, dyplom
borem kierunku kształcenia i zawodu. Pozwoli to na otrzymało 51,1% absolwentów, jednocześnie odsetek
tworzenie ujednoliconego systemu edukacji obejmu- osób, które spośród przystępujących do egzaminu we
jącego szkoły ogólnodostępne i specjalne, w tym za- wszystkich zawodach kształconych na poziomie tech-
wodowe, kształcące zgodnie z indywidualnymi moż- nika otrzymały dyplom, wyniósł 50,9%. W przypad-
liwościami i aspiracjami życiowymi uczniów oraz ku zawodów ogólnodostępnych odsetek absolwentów
zapewniające im jak najkorzystniejsze warunki ada- szkół specjalnych, którzy uzyskali dyplom potwierdza-
ptacji zawodowej. jący kwalifikacje zawodowe, jest mniejszy niż odsetek
Obawy dyrektorów szkół specjalnych z terenu po- wszystkich uczniów, którzy uzyskali dyplom w danym
łudniowej Wielkopolski nie wydają się być uzasadnio- zawodzie. Trzeba jednak podkreślić, że różnice zależą
ne. Modyfikacja klasyfikacji zawodów „szkolnych” od konkretnego zawodu. Dla przykładu – w roku 2009
będzie polegała na grupowaniu i integrowaniu zwo- w zawodzie tapicer 78,9% przystępujących do egzami-
dów. W zawodach zostaną wyodrębnione i nazwane nu absolwentów szkół specjalnych otrzymało dyplom,
kwalifikacje, które będą potwierdzane w ramach eg- podczas gdy odsetek wszystkich przystępujących do
zaminów zewnętrznych. Ułatwi to uczniom niepeł- egzaminu w tym zawodzie, którzy otrzymali dyplom,
nosprawnym, w tym uczęszczającym do szkół specjal- wyniósł 89,9%. Jednocześnie w roku 2009 w zawodzie
nych, zdobycie pojedynczej kwalifikacji i tym samym murarz dyplom uzyskało 55,6% absolwentów szkól
lepsze funkcjonowanie na rynku pracy. Poszczególne specjalnych przystępujących do egzaminu, w porów-
kwalifikacje będą mogły być potwierdzane w czasie naniu z 82,3% wszystkich przystępujących do egzami-
całego etapu edukacyjnego, tj. w 3-letniej zasadniczej nu w tym zawodzie, którzy otrzymali dyplom. Ogólnie
szkole zawodowej, z możliwością przedłużenia tego można stwierdzić, że zdawalność egzaminów potwier-
etapu edukacyjnego. Szkoła i uczeń będą decydować dzających kwalifikacje zawodowe wśród absolwentów
o terminie przystąpienia do egzaminu potwierdzają- szkół specjalnych dla zawodów ogólnodostępnych wy-
cego odrębne kwalifikacje. Potwierdzeniem zdobycia nosi średnio 58,5%.
kwalifikacji będzie certyfikat wydany przez okręgo-
wą komisję egzaminacyjną, który umożliwi wejście Z poważaniem
na rynek pracy i wykonywanie zadań w ramach uzy-
skanej konkretnej kwalifikacji. Jednocześnie przed Podsekretarz stanu
absolwentami szkół specjalnych, którzy nie uzyskają Zbigniew Włodkowski
dyplomu potwierdzającego kwalifikacje w pełnym za-
wodzie, tj. wszystkie kwalifikacje składające się na
dany zawód, pozostanie otwarta droga do potwier- Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r.
dzania kolejnych kwalifikacji zdobywanych poprzez
doświadczenia zawodowe, bez konieczności zdawania
ponownie egzaminu w całym zawodzie. Odpowiedź
Propozycje zmian w systemie kształcenia zawo-
dowego przygotowane przez Ministerstwo Edukacji podsekretarza stanu
Narodowej w oparciu o rekomendacje ekspertów są w Ministerstwie Gospodarki
obecnie konsultowane ze wszystkimi środowiskami - z upoważnienia ministra -
zaangażowanymi w szeroko rozumianą edukację zana interpelację posła Macieja Orzechowskiego
wodową. W odniesieniu do kształcenia zawodowego oraz grupy posłów
osób o specjalnych potrzebach edukacyjnych rozwa-
żane są różne koncepcje ułatwienia tym osobom wej- w sprawie zniesienia obowiązku uzyskiwania
ścia na rynek pracy, wśród nich możliwość wyodręb- licencji pośrednika w obrocie
nienia prostych kwalifikacji pomocniczych w zawo- nieruchomościami (16207)
dzie, których potwierdzenie byłoby możliwe dla ab-
solwentów szkół specjalnych. Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
Statystyki zdawalności egzaminów potwierdzają- sma z dnia 8 czerwca 2010 r. (znak: SPS-023-16207/
cych kwalifikacje zawodowe wśród absolwentów szkół 10) przekazującego interpelację pana posła Macieja
390
Orzechowskiego w sprawie zniesienia obowiązku Odpowiedź

uzyskiwania licencji pośrednika w obrocie nierucho-
mościami, uprzejmie przedstawiam następujące wy- szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
jaśnienia. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Projekt ustawy o ograniczaniu barier dla obywa- na interpelację posła Wojciecha Szaramy
teli i przedsiębiorców w wersji z dnia 8 marca 2010 r.,
która podlegała konsultacjom społecznym i uzgod- w sprawie postępowania dotyczącego zbadania
nieniom międzyresortowym, zawierał zmiany mocno przyczyn i okoliczności katastrofy lotniczej
krytykowane przez część środowiska pośredników polskiej delegacji na czele z prezydentem RP
nieruchomości. Jednak w wyniku uzgodnień między- pod Smoleńskiem dnia 10 kwietnia 2010 r.
resortowych i bilateralnego porozumienia z mini- (16212)
strem infrastruktury – właściwym dla ustawy o go-
spodarce nieruchomościami, która reguluje kwestie Patrz odpowiedź na interpelację nr 15947, s. 234.
dostępu do zawodu pośrednika nieruchomościami
– pierwotna propozycja zawarta w projekcie ustawy
o ograniczaniu barier uległa zmianie. Odpowiedź
Obecna wersja projektu ustawy o ograniczaniu
barier w zakresie zmian w ustawie o gospodarce nie- sekretarza stanu
ruchomościami zawiera nową propozycję dostępu do w Ministerstwie Infrastruktury
zawodu pośrednika nieruchomości, jak również do - z upoważnienia ministra -
wykonywania działalności w tym zakresie. na interpelację posła Stanisława Witaszczyka
Zaproponowana przez ministra infrastruktury
zmiana polega na otwarciu możliwości prowadzenia w sprawie zmian
działalności gospodarczej w zakresie pośrednictwa w przepisach ruchu drogowego (16216)
w obrocie nieruchomościami pod warunkiem posia-
dania ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
szkody wyrządzone w związku z wykonywaniem smo z dnia 8 czerwca 2010 r., nr SPS-023-16216/10,
czynności pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przekazujące interpelację posła Stanisława Witasz-
przy jednoczesnym pozostawieniu (dla chętnych) czyka w sprawie zmian w przepisach ruchu drogowe-
przepisów w zakresie działalności zawodowej pośred- go, przekazuję następujące informacje.
nika w obrocie nieruchomościami. Uprzejmie wyjaśniam, że przygotowany przez
Zgodnie z propozycją pośrednikiem w obrocie nie- resort projekt ustawy o kierujących pojazdami, im-
ruchomościami jest osoba fizyczna posiadająca cer- plementujący do polskiego systemu prawnego prze-
tyfikat w zakresie pośrednictwa w obrocie nierucho- pisy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
mościami wydany przez jednostkę akredytowaną w sprawie praw jazdy (2006/126/WE), będzie kom-
w polskim systemie akredytacji. Tytuł zawodowy pleksowo regulował zasady uzyskiwania uprawnień
„pośrednik w obrocie nieruchomościami” podlega do kierowania pojazdami. Projekt jest obecnie roz-
ochronie prawnej. patrywany przez Sejm RP. Rządowy projekt ustawy
Certyfikat w zakresie pośrednictwa w obrocie nie- o kierujących pojazdami znajduje się w druku sej-
ruchomościami wydaje się osobie fizycznej, która: mowym nr 2879.
— posiada pełną zdolność do czynności praw- Zgodnie z art. 6 projektu ustawy o kierujących
nych; pojazdami poszczególne kategorie prawa jazdy będą
— nie była karana za przestępstwa przeciwko upoważniać do prowadzenia:
mieniu, dokumentom, za przestępstwa gospodarcze, 1) kategoria AM:
za fałszowanie pieniędzy, papierów wartościowych, — motoroweru,
znaków urzędowych, za składanie fałszywych zeznań — czterokołowca lekkiego,
oraz za przestępstwa skarbowe; 2) kategoria A1:
— posiada co najmniej wykształcenie wyższe; — motocykla o pojemności skokowej silnika nie-
— złożyła z wynikiem pozytywnym egzamin. przekraczającej 125 cm3, mocy nieprzekraczającej
Certyfikowany pośrednik ponosi odpowiedzial- 11 kW i stosunku mocy do masy własnej nieprzekra-
ność zawodową za nieprawidłowe wykonywanie czyn- czającej 0,1 kW/kg,
ności pośrednictwa, natomiast firma prowadząca — motocykla trójkołowego o mocy nieprzekracza-
działalność gospodarczą w zakresie pośrednictwa jącej 15 kW,
podlega odpowiedzialności karnej. — pojazdów określonych dla prawa jazdy katego-
Z wyrazami szacunku rii AM,
Podsekretarz stanu 3) kategoria A2:
Rafał Baniak — motocykla o mocy nieprzekraczającej 35 kW
i stosunku mocy do masy własnej nieprzekraczającej
Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r. 0,2 kW/kg (z zastrzeżeniem, że motocykl nie może
391
pochodzić od motocykla o mocy przekraczającej dwu- Zakresy i cele na lata 2004–2006 zostały okre-
krotność mocy tego motocykla), ślone w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1257/1999
— motocykla trójkołowego o mocy nieprzekracza- w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski
jącej 15 kW, Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EAGGF),
— pojazdów określonych dla prawa jazdy katego- a na kolejny okres programowania (2007–2013) zo-
rii AM, stały określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1698/
4) kategoria A: 2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia
— motocykla, rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fun-
— pojazdów określonych dla prawa jazdy katego- dusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
rii AM. (EFRROW).
Nowy podział kategorii niesie ze sobą również Głównym celem działania: Renty strukturalne
zmianę minimalnego wieku upoważniającego do ich w latach 2007–2013, wyznaczonym przez rozporzą-
uzyskania. Przewiduje się ponadto wprowadzenie dzenie Rady (WE) nr 1698/2005 jest znaczna popra-
stopniowego dostępu do uzyskania poszczególnych wa struktury agrarnej kraju oraz przyspieszenie wy-
kategorii. Stosownie do art. 8 ust. 1 projektu ustawy miany pokoleniowej wśród osób prowadzących gospo-
o kierujących pojazdami wiek niezbędny do uzyska- darstwa rolne, a także poprawa rentowności i kon-
nia poszczególnych kategorii prawa jazdy został usta- kurencyjności gospodarstw poprzez ich przejmowa-
lony następująco: nie przez osoby dobrze przygotowane do zawodu
1) kategoria AM – 14 lat, rolnika.
2) kategoria A1 – 16 lat, Ad 1 i 2. Według danych Agencji Restrukturyzacji
3) kategoria A2 – 18 lat, i Modernizacji Rolnictwa w ramach PROW 2004–
4) kategoria A: –2006 wydano 54 014 decyzji przyznających rentę
— 20 lat – w przypadku osób posiadających od co strukturalną, natomiast w ramach PROW 2007–
najmniej 2 lat prawo jazdy kategorii A2, –2013 wydano 13 666 decyzji przyznających rentę
— 21 lat – dla motocykli trzykołowych o mocy strukturalną w ramach przeprowadzonych dwóch
powyżej 15 kW, naborów wniosków o przyznanie renty strukturalnej,
— 24 lata – w przypadku osób nieposiadających tj. w 2007 r. i 2008 r., gdyż w 2009 r. nabór taki nie
prawa jazdy kategorii A2. został ogłoszony.
Z poważaniem W ramach przedmiotowego działania w latach 2004–
–2006 przekazano w sumie 54 502 gospodarstwa,
Sekretarz stanu z czego 48% na rzecz następcy, 52% na powiększenie
Tadeusz Jarmuziewicz innego gospodarstwa rolnego. Ogółem przekazano ok.
513 tys. ha użytków rolnych (u.r.), w tym ok. 213 tys.
ha u.r. następcom, a ok. 300 tys. ha u.r. na powiększe-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. nie. Zatem do poprawy struktury agrarnej przyczyni-
ła się ponad połowa przekazanych gospodarstw, a w nie-
których województwach odsetek przekazanych gospo-
Odpowiedź darstw na powiększenie sięgał ponad 60%.
W ramach PROW 2007–2013 w zamian za rentę
podsekretarza stanu strukturalną przekazano 13 666 gospodarstw, w tym
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi 6459 gospodarstw na powiększenie innego gospodar-
- z upoważnienia ministra - stwa (47%), a 7207 na rzecz następcy (53%). Łącznie
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy rolnicy przekazali gospodarstwa o powierzchni ok.
131 tys. ha.
w sprawie rent strukturalnych (16217) W ramach działania: Renty strukturalne możli-
we jest także przejęcie gospodarstwa rolnego przez
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na następcę, czyli osobę, która dopiero rozpoczyna pro-
interpelację posła Krzysztofa Brejzy przesłaną przy wadzenie działalności rolniczej. Przejęcie gospodar-
piśmie z dnia 8 czerwca 2010 r. (znak: SPS-023- stwa rolnego przez taką osobę otwiera możliwości
-16217/10) dotyczącą działania: Renty strukturalne, zwiększenia wielkości ekonomicznej przejmowanego
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. gospodarstwa. Następcy, którzy przejmowali gospo-
Działanie: Renty strukturalne jest jednym z dzia- darstwa rolne od osób ubiegających się o przyznanie
łań Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2004– renty strukturalnej, spełniali kryteria upoważnia-
–2006 (PROW 2004–2006) i Programu Rozwoju Ob- jące do korzystania ze środków znajdującego się
szarów Wiejskich na lata 2007–2013 (PROW 2007– w Sektorowym Programie Operacyjnym „Restruk-
–2013). Podstawowe założenia, jak również zakres turyzacja i modernizacja sektora żywnościowego
i cele działań PROW określają w poszczególnych oraz rozwój obszarów wiejskich” 2004–2006 oraz
okresach programowania rozporządzenia Rady Wspól- w PROW 2007–2013 działania: Ułatwianie startu
not Europejskich. młodym rolnikom.
392
Jednocześnie pragnę poinformować, iż określenie powiednio zmienionej wysokości, z uwzględnieniem

rzeczywistego wpływu działania: Renty struktural- terminów waloryzacji emerytur i rent przysługują-
ne objętego PROW 2007–2013 na realizację celów cych na podstawie przepisów o emeryturach i rentach
szczegółowych niniejszego działania możliwe będzie z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
do oszacowania dopiero po zakończeniu wdrażania Natomiast zgodnie z obowiązującymi przepisami
działania. W ramach planowanego w roku 2010 na- rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi
boru wniosków o przyznanie renty strukturalnej z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych
przewiduje się przyjęcie ok. 6 tys. nowych beneficjen- warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej
tów. Nabór ten będzie opierał się na zaostrzonych w ramach działania: Renty strukturalne, objętego
warunkach dostępu, dzięki którym realizacja niniej- Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
szego działania będzie skuteczniej wpływać na po- 2007–2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z późn. zm.),
prawę struktury gospodarstw, z uwagi chociażby na w okresie programowania 2007–2013 wysokość ren-
fakt, iż o wyborze beneficjentów decydować będą ty strukturalnej stanowi 150% kwoty najniższej eme-
punkty uzyskane na podstawie kryteriów wyboru rytury. Wysokość ta może być zwiększona o 100%
wniosków o przyznanie renty strukturalnej. Kryte- kwoty najniższej emerytury, jako o dodatek na mał-
ria te to m.in. wielkość przekazywanego gospodar- żonka, który dodatkowo spełniał warunki zawarte
stwa rolnego i wielkość tworzonego gospodarstwa w ww. rozporządzeniu. Dodatek na małżonka może
rolnego. być również przyznany również w przypadku osią-
Dlatego też można wstępnie sądzić, iż ok. 6 tys. gnięcia przez małżonka uprawnionego do renty
nowo powstałych gospodarstw rolnych osiągnie po- strukturalnej wieku 55 lat po dniu przekazania go-
wierzchnię powyżej średniej powierzchni gruntów spodarstwa rolnego, co nie było możliwe w poprzed-
rolnych w kraju. Podanie szczegółowych danych na nim okresie programowania.
temat liczby przekazanych użytków rolnych w ra- Ponadto wysokość renty strukturalnej zwiększa
mach planowanego naboru wniosków będzie możliwe się o 15% kwoty najniższej emerytury w przypadku
po zakończeniu postępowań w sprawie przyznania przekazania osobie w wieku poniżej 40 lat gospo-
rent strukturalnych wszczętych w następstwie ogło- darstwa rolnego, o którym mowa w § 6 ust. 1 pkt 2,
szenia nowego naboru. o łącznej powierzchni użytków rolnych większej
Ad 3. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów niż 10 ha.
z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych W przypadku zmiany wysokości najniższej eme-
warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na rytury rentę strukturalną wypłaca się w odpowied-
uzyskiwanie rent strukturalnych, objętej Planem nio zmienionej wysokości, z uwzględnieniem termi-
Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 114, poz. nów waloryzacji emerytur i rent przysługujących na
1191, z późn. zm.) w okresie programowania 2004– podstawie przepisów o emeryturach i rentach z Fun-
–2006 wysokość renty strukturalnej stanowiła 210% duszu Ubezpieczeń Społecznych.
kwoty najniższej emerytury (jaka obowiązywała na Jednocześnie, uprzejmie informuję, iż ze względu
dzień przyznania renty strukturalnej). Wysokość ta na obciążenie budżetu działania: Renty strukturalne
mogła być zwiększona: zobowiązaniami z lat 2004–2006 okazało się, że ko-
— o 60% kwoty najniższej emerytury, jako o do- nieczne jest przesunięcie dodatkowej kwoty na reali-
datek na małżonka, który dodatkowo spełniał wa- zację działania w ramach PROW 2007–2013. Polska
runki zawarte w ww. rozporządzeniu; przedłożyła do Komisji Europejskiej propozycję do-
— o 50% kwoty najniższej emerytury za przeka- konania przesunięć pomiędzy działaniami na potrze-
zanie gospodarstwa rolnego o powierzchni co naj- by działania: Renty strukturalne, w wysokości 362 mln
mniej 3 ha użytków rolnych w przypadku przeniesie- euro zaakceptowanych wcześniej przez Komitet Mo-
nia własności użytków rolnych wchodzących w skład nitorujący PROW 2007–2013 oraz Radę Ministrów.
gospodarstwa rolnego; Z uwagi na ograniczoną wysokość środków finanso-
— po 3% kwoty najniższej emerytury za każdy wych w ramach działania: Renty strukturalne pla-
przekazany na własność pełny hektar użytków rol- nowany nabór wniosków o przyznanie renty struk-
nych przekazywanego gospodarstwa powyżej 3 ha turalnej będzie najprawdopodobniej ostatnim nabo-
użytków rolnych, na powiększenie innego gospodar- rem w tym działaniu w ramach PROW 2007–2013
stwa rolnego i dodatkowo po 3% kwoty najniższej i odbędzie się on na nowych zasadach.
emerytury za każdy tak przekazany pełny hektar W ramach prowadzonych uzgodnień z Komisją
użytków rolnych, jeżeli przekazanie nastąpiło na Europejską podjęto decyzję o wprowadzeniu zmian
rzecz rolnika będącego w wieku poniżej 40 lat, ale warunków przyznawania pomocy, które spowodują
nie więcej niż za 20 ha użytków rolnych powyżej 3 ha wzmocnienie przemian struktury agrarnej dzięki
tych użytków. działaniu: Renty strukturalne i zwiększenie wpływu
Powyższe zwiększenia podlegają sumowaniu, z tym niniejszego działania na poprawę struktury gospo-
że łączna wysokość renty strukturalnej nie mogła wy- darstw rolnych, przyczyniając się do bardziej racjo-
nosić więcej niż 440% kwoty najniższej emerytury. nalnego i efektywnego wykorzystania środków pro-
Ponadto w przypadku zmiany wysokości najniż- gramu przy jednoczesnym uwzględnieniu konieczno-
szej emerytury rentę strukturalną wypłaca się w od- ści zabezpieczenia interesów finansowych Unii Eu-
393
ropejskiej. Zmiany PROW 2007–2013 w tym zakresie W trakcie trwających konsultacji społecznych
zostały przyjęte przez KE notyfikacją z dnia 9 grud- dotyczących zakresu zmian w organizacji kształcenia
nia 2009 r. Znalazły one również odzwierciedlenie uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi,
w projekcie rozporządzenia zmieniającego rozporzą- poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedagogicznej
dzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni, Zespół
szczegółowych warunków i trybu przyznawania pods. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rzą-
mocy finansowej w ramach działania: Renty struk- du i Samorządu Terytorialnego, a także dyrektorzy
turalne, objętego Programem Rozwoju Obszarów i nauczyciele specjalnych ośrodków szkolno-wycho-
Wiejskich na lata 2007–2013. Z uwagi na ograniczo- wawczych zgłaszali uwagi do proponowanego zapisu
ną wysokość środków finansowych w ramach działa- § 23 projektu rozporządzenia ministra edukacji na-
nia: Renty strukturalne zmianie ulegnie również rodowej w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad
wysokość renty strukturalnej, która obecnie uzależ- działania placówek publicznych, warunków pobytu
niona jest od aktualnego poziomu świadczeń emery- dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
talnych, co oznacza dokonywanie ich okresowej wa- i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po-
loryzacji. byt ich dzieci w tych placówkach, wnioskując o dopi-
Obecnie proponuje się określenie wysokości nowo sanie wychowanków z upośledzeniem umysłowym
przyznanych rent strukturalnych w wysokości stałej, w stopniu lekkim do wskazanego w tym przepisie
niepodlegającej waloryzacji. Proponowana podstawo- katalogu uczniów, dla których mogą być prowadzo-
wa wysokość renty strukturalnej wynosi 1013 zł. Wy- ne specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze. Uzasad-
sokość ta będzie mogła ulec zwiększeniu o dodatek nieniem tych wniosków są obawy środowiska oświa-
na małżonka – 676 zł oraz o dodatek za przekazanie towego, że niewłaściwa interpretacja tego zapisu
gospodarstwa rolnego o powierzchni powyżej 10 ha przez samorządy może skutkować wstrzymaniem
osobie poniżej 40 roku życia – 102 zł. Nowe propono- naboru do specjalnych ośrodków szkolno-wycho-
wane wysokości rent strukturalnych zostały ustalo- wawczych dla dzieci i młodzieży z lekkim upośledze-
ne w oparciu o dotychczas obowiązujące zasady. Je- niem umysłowym i w konsekwencji – likwidacją tych
dynym odstępstwem będzie brak ich waloryzacji placówek.
w przypadku rent przyznawanych w ramach plano- Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
wanego nowego naboru. projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
Z poważaniem nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
Podsekretarz stanu „w szczególności” prowadzone są specjalne ośrodki
Artur Ławniczak szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
wym w stopniu lekkim z edukacji w tych placówkach.
Warszawa, dnia 17 czerwca 2010 r. Zapis „w szczególności” oznacza bowiem, że szczegól-
nie rekomendowane formy kształcenia w specjalnych
Odpowiedź padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło-
wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
podsekretarza stanu zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej padku uczniów z upośledzeniem umysłowym w stop-
- z upoważnienia ministra - niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
na interpelację posła Jana Filipa Libickiego rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
działania placówek publicznych, warunków zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki w szko-
pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach łach specjalnych, w szkołach z oddziałami specjalny-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej mi, w szkołach integracyjnych, w szkołach z oddzia-
przez rodziców za pobyt ich dzieci łami integracyjnymi, a także w szkołach ogólnodo-
w tych placówkach (16227) stępnych.
pana posła Jana Filipa Libickiego (nr SPS-023- (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
-16227/10) dotyczącą projektu rozporządzenia w spra- orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
wie rodzajów i szczegółowych zasad działania placó- gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
wek publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzie- dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
ży w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłat- integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
ności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może
w tych placówkach, uprzejmie informuję. ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
394
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- W trakcie trwających konsultacji społecznych
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a tak-
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- że dyrektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci szkolno-wychowawczych zgłaszali uwagi do propo-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu nowanego zapisu § 23 projektu rozporządzenia mi-
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną nistra edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szcze-
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- gółowych zasad działania placówek publicznych,
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placów-
ciu o indywidualny program edukacyjny. kach oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placów-
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim kach, wnioskując o dopisanie wychowanków z upo-
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim do wska-
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje zanego w tym przepisie katalogu uczniów, dla któ-
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- rych mogą być prowadzone specjalne ośrodki szkol-
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci no-wychowawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu obawy środowiska oświatowego, że niewłaściwa in-
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- terpretacja tego zapisu przez samorządy może skut-
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia kować wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrod-
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- ków szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży
zujących w trybie legislacyjnym. z lekkim upośledzeniem umysłowym i w konsekwen-
cji – likwidacją tych placówek.
Z poważaniem Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
Podsekretarz stanu dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
Zbigniew Włodkowski nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
Odpowiedź Zapis „w szczególności” oznacza bowiem, że szczegól-
podsekretarza stanu ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą w przy-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło-
- z upoważnienia ministra - wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
na interpelację poseł Ewy Wolak zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
padku uczniów z upośledzeniem umysłowym w stop-
w sprawie zmian w projekcie rozporządzenia niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
ministra edukacji narodowej rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
i szczegółowych zasad działania w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
placówek publicznych, warunków pobytu zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
dzieci i młodzieży w tych placówkach w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami spe-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej cjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach z od-
przez rodziców za pobyt ich dzieci działami integracyjnymi, a także w szkołach ogólno-
w tych placówkach (16228) dostępnych.
pani poseł Ewy Wolak (nr SPS-023-16228/10) doty- (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
czącą projektu rozporządzenia w sprawie rodzajów orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
i szczegółowych zasad działania placówek publicz- gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
nych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno- integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
szonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych pla- się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może
cówkach, uprzejmie informuję. ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
395
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. w tych placówkach, uprzejmie informuję.
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- W trakcie trwających konsultacji społecznych
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspól-
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci nej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także dy-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu rektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków szkol-
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną no-wychowawczych zgłaszali uwagi do proponowa-
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- nego zapisu § 23 projektu rozporządzenia ministra
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegóło-
ciu o indywidualny program edukacyjny. wych zasad działania placówek publicznych, warun-
ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim
rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach,
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana-
wnioskując o dopisanie wychowanków z upośledze-
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje
niem umysłowym w stopniu lekkim do wskazanego
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- w tym przepisie katalogu uczniów, dla których mogą
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci być prowadzone specjalne ośrodki szkolno-wycho-
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu wawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są obawy
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- środowiska oświatowego, że niewłaściwa interpre-
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia tacja tego zapisu przez samorządy może skutkować
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrodków
zujących w trybie legislacyjnym. szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży z lek-
Z poważaniem kim upośledzeniem umysłowym i w konsekwencji
– likwidacją tych placówek.
Podsekretarz stanu Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
Zbigniew Włodkowski projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
Odpowiedź korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
wym w stopniu lekkim z edukacji w tych placów-
podsekretarza stanu kach. Zapis „w szczególności” oznacza bowiem, że
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
szczególnie rekomendowane formy kształcenia w spe-
cjalnych ośrodkach szkolno-wychowawczych doty-
czą w przypadku dzieci i młodzieży z upośledzeniem
na interpelację posła Janusza Cichonia
umysłowym tych, których stopień upośledzenia
umysłowego zdiagnozowano jako umiarkowany i znacz-
w sprawie planowanych zmian,
ny. W przypadku uczniów z upośledzeniem umysło-
jakie wprowadza rozporządzenie
wym w stopniu lekkim nie jest to forma kształcenia
ministra edukacji narodowej
szczególnie rekomendowana z uwagi na to, że możli-
z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów wych form edukacji dla dzieci z upośledzeniem umy-
i szczegółowych zasad działania słowym w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci
placówek publicznych, warunków pobytu mogą realizować obowiązek szkolny lub obowiązek
dzieci i młodzieży w tych placówkach nauki w szkołach specjalnych, w szkołach z oddzia-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej łami specjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szko-
przez rodziców za pobyt ich dzieci łach z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
w tych placówkach (16229) ogólnodostępnych.
pana posła Janusza Cichonia (nr SPS-023-16229/10) (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
dotyczącą projektu rozporządzenia w sprawie rodza- orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
jów i szczegółowych zasad działania placówek pu- gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
blicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno- integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
396
się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może szonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych pla-
ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, cówkach, uprzejmie informuję.
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- W trakcie trwających konsultacji społecznych
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspól-
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkolnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także dy-
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- rektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków szkol-
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci no-wychowawczych zgłaszali uwagi do proponowa-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu nego zapisu § 23 projektu rozporządzenia ministra
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegóło-
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- wych zasad działania placówek publicznych, warun-
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
ciu o indywidualny program edukacyjny. oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach,
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim wnioskując o dopisanie wychowanków z upośledze-
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- niem umysłowym w stopniu lekkim do wskazanego
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje w tym przepisie katalogu uczniów, dla których mogą
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- być prowadzone specjalne ośrodki szkolno-wycho-
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci wawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są obawy
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu środowiska oświatowego, że niewłaściwa interpre-
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- tacja tego zapisu przez samorządy może skutkować
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrodków
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży z lek-
zujących w trybie legislacyjnym. kim upośledzeniem umysłowym i w konsekwencji
– likwidacją tych placówek.
Z poważaniem Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
Podsekretarz stanu dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
Zbigniew Włodkowski nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
Odpowiedź Zapis „w szczególności” oznacza bowiem, że szczegól-
podsekretarza stanu ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą w przy-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło-
- z upoważnienia ministra - wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
na interpelację posła Henryka Milcarza zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
w sprawie projektu rozporządzenia niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
ministra edukacji narodowej rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
i szczegółowych zasad działania w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
placówek publicznych, warunków pobytu zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
dzieci i młodzieży w tych placówkach w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami spe-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej cjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach
przez rodziców za pobyt ich dzieci z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
pana posła Henryka Milcarza (nr SPS-023-16235/10) (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
jów i szczegółowych zasad działania placówek pu- gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
blicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno- integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
397
się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedagogicznej

ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni, Zespół
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także dyrek-
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- torzy i nauczyciele specjalnych ośrodków szkolno-
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie -wychowawczych zgłaszali uwagi do proponowanego
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie zapisu § 23 projektu rozporządzenia ministra edu-
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie kacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegółowych
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- zasad działania placówek publicznych, warunków
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez ro-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu dziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach, wnio-
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną skując o dopisanie wychowanków z upośledzeniem
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- umysłowym w stopniu lekkim do wskazanego w tym
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- przepisie katalogu uczniów, dla których mogą być
ciu o indywidualny program edukacyjny. prowadzone specjalne ośrodki szkolno-wychowaw-
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska cze. Uzasadnieniem tych wniosków są obawy środo-
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim wiska oświatowego, że niewłaściwa interpretacja
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- tego zapisu przez samorządy może skutkować wstrzy-
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje maniem naboru do specjalnych ośrodków szkolno-
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- -wychowawczych dla dzieci i młodzieży z lekkim
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci upośledzeniem umysłowym i w konsekwencji – li-
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu kwidacją tych placówek.
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
zujących w trybie legislacyjnym. nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Z poważaniem mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
Podsekretarz stanu szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
Zbigniew Włodkowski korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
w sprawie likwidacji specjalnych ośrodków zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami spe-
z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim cjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach
(16243) z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
ogólnodostępnych.
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Należy również wyraźnie podkreślić, że decyzję
pani poseł Anny Sobeckiej (nr SPS-023-16243/10) w sprawie wyboru szkoły zawsze podejmują rodzice
dotyczącą projektu rozporządzenia w sprawie rodza- (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
jów i szczegółowych zasad działania placówek pu- orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
blicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wno- dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
szonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych pla- integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
cówkach, uprzejmie informuję. się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może
W trakcie trwających konsultacji społecznych do- ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
tyczących zakresu zmian w organizacji kształcenia rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe-
uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym.
398
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- dzajów i szczegółowych zasad działania placówek
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno-
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- w tych placówkach, uprzejmie informuję.
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- W trakcie trwających konsultacji społecznych
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji
ciu o indywidualny program edukacyjny. Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a tak-
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska że dyrektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim szkolno-wychowawczych zgłaszali uwagi do propo-
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- nowanego zapisu § 23 projektu rozporządzenia mi-
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje nistra edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szcze-
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- gółowych zasad działania placówek publicznych,
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placów-
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu kach oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placów-
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia kach, wnioskując o dopisanie wychowanków z upo-
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim do wska-
zujących w trybie legislacyjnym. zanego w tym przepisie katalogu uczniów, dla któ-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zapisy do- rych mogą być prowadzone specjalne ośrodki szkol-
tyczące funkcjonowania burs, określone w § 43 pro- no-wychowawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są
jektu ww. rozporządzenia nie uległy zmianie i są obawy środowiska oświatowego, że niewłaściwa in-
tożsame z regulacjami zawartymi w § 46 obecnie terpretacja tego zapisu przez samorządy może skut-
obowiązującego rozporządzenia z dnia 7 marca 2005 r. kować wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrod-
w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania ków szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży
placówek publicznych, warunków pobytu dzieci z lekkim upośledzeniem umysłowym i w konsekwen-
i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości i zacji – likwidacją tych placówek.
sad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
ich dzieci w tych placówkach (Dz. U. Nr 52, poz. 467, projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
z późn. zm.). dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Z poważaniem mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
Podsekretarz stanu szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
Zbigniew Włodkowski korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
na interpelację posła Tomasza Górskiego edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
w sprawie projektu zmian dotyczących zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
ośrodków szkolno-wychowawczych w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami spe-
oraz możliwości przyjmowania do nich dzieci cjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach
i młodzieży z niepełnosprawnością z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
intelektualną w stopniu lekkim (16258) ogólnodostępnych.
pana posła Tomasza Górskiego (nr SPS-023-16258/ (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
10) dotyczącą projektu rozporządzenia w sprawie ro- orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
399
gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro- dzajów i szczegółowych zasad działania placówek
dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną, publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży
integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno-
się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci
ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, w tych placówkach, uprzejmie informuję.
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- W trakcie trwających konsultacji społecznych do-
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. tyczących zakresu zmian w organizacji kształcenia
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi,
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedagogicznej
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni, Zespół
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rzą-
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- du i Samorządu Terytorialnego, a także dyrektorzy
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- i nauczyciele specjalnych ośrodków szkolno-wycho-
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci wawczych zgłaszali uwagi do proponowanego zapisu
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu § 23 projektu rozporządzenia ministra edukacji na-
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną rodowej w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- działania placówek publicznych, warunków pobytu
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
ciu o indywidualny program edukacyjny. i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska ich dzieci w tych placówkach, wnioskując o dopisanie
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim wychowanków z upośledzeniem umysłowym w stop-
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- niu lekkim do wskazanego w tym przepisie katalogu
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje uczniów, dla których mogą być prowadzone specjalne
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- ośrodki szkolno-wychowawcze. Uzasadnieniem tych
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci wniosków są obawy środowiska oświatowego, że nie-
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu właściwa interpretacja tego zapisu przez samorządy
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- może skutkować wstrzymaniem naboru do specjal-
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia nych ośrodków szkolno-wychowawczych dla dzieci
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- i młodzieży z lekkim upośledzeniem umysłowym
zujących w trybie legislacyjnym. i w konsekwencji – likwidacją tych placówek.
Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
Z poważaniem projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
Podsekretarz stanu nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Zbigniew Włodkowski mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
Odpowiedź nie rekomendowane formy kształcenia w specjalnych
podsekretarza stanu padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
- z upoważnienia ministra - zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej padku uczniów z upośledzeniem umysłowym w stop-
niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
w sprawie projektu rozporządzenia rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
ministra edukacji narodowej edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
i szczegółowych zasad działania zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki w szko-
placówek publicznych, warunków pobytu łach specjalnych, w szkołach z oddziałami specjalny-
dzieci i młodzieży w tych placówkach mi, w szkołach integracyjnych, w szkołach z oddzia-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej łami integracyjnymi, a także w szkołach ogólnodo-
przez rodziców za pobyt ich dzieci stępnych.
w tych placówkach (16261) Należy również wyraźnie podkreślić, że decyzję
w sprawie wyboru szkoły zawsze podejmują rodzice
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
pani poseł Izabelli Sierakowskiej (nr SPS-023-16261/ orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
10) dotyczącą projektu rozporządzenia w sprawie ro- gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
400
dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną, jów i szczegółowych zasad działania placówek pu-
integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże blicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży
się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno-
ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- w tych placówkach, uprzejmie informuję.
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. W trakcie trwających konsultacji społecznych
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspól-
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- nej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także dy-
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci rektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków szkol-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu no-wychowawczych zgłaszali uwagi do proponowa-
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną nego zapisu § 23 projektu rozporządzenia ministra
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegóło-
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- wych zasad działania placówek publicznych, warun-
ciu o indywidualny program edukacyjny. ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach,
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- wnioskując o dopisanie wychowanków z upośledze-
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje niem umysłowym w stopniu lekkim do wskazanego
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- w tym przepisie katalogu uczniów, dla których mogą
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci być prowadzone specjalne ośrodki szkolno-wycho-
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu wawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są obawy
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- środowiska oświatowego, że niewłaściwa interpre-
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia tacja tego zapisu przez samorządy może skutkować
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrodków
zujących w trybie legislacyjnym. szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży z lek-
kim upośledzeniem umysłowym i w konsekwencji
Z poważaniem – likwidacją tych placówek.
Podsekretarz stanu Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
Zbigniew Włodkowski projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Odpowiedź szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości
podsekretarza stanu wym w stopniu lekkim z edukacji w tych placówkach.
w Ministerstwie Edukacji Narodowej Zapis „w szczególności” oznacza bowiem, że szczegól-
- z upoważnienia ministra - nie rekomendowane formy kształcenia w specjalnych
na interpelację poseł Grażyny Ciemniak ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą w przy-
w sprawie warunków organizowania wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
i młodzieży niepełnosprawnych padku uczniów z upośledzeniem umysłowym w stop-
oraz niedostosowanych społecznie niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
w specjalnych przedszkolach, szkołach rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
i oddziałach oraz w ośrodkach, jak również edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
działania placówek publicznych, warunków zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami spe-
oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej cjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach
przez rodziców za pobyt ich dzieci z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
pani poseł Grażyny Ciemniak (nr SPS-023-16280/10) (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
401
gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro- W trakcie trwających konsultacji społecznych

dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną, dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce-
integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny-
się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago-
ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni,
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspól-
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. nej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także dy-
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- rektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków szkol-
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie no-wychowawczych zgłaszali uwagi do proponowa-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie nego zapisu § 23 projektu rozporządzenia ministra
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szczegóło-
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- wych zasad działania placówek publicznych, warun-
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- ków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach,
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną wnioskując o dopisanie wychowanków z upośledze-
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- niem umysłowym w stopniu lekkim do wskazanego
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- w tym przepisie katalogu uczniów, dla których mogą
ciu o indywidualny program edukacyjny. być prowadzone specjalne ośrodki szkolno-wycho-
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska wawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są obawy
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim środowiska oświatowego, że niewłaściwa interpre-
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- tacja tego zapisu przez samorządy może skutkować
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrodków
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży z lek-
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci kim upośledzeniem umysłowym i w konsekwencji
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu – likwidacją tych placówek.
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą-
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe-
zujących w trybie legislacyjnym. nia wskazującego, dla jakich grup dzieci, które nie
Z poważaniem „w szczególności” prowadzone są specjalne ośrodki
Podsekretarz stanu korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
Zbigniew Włodkowski wym w stopniu lekkim z edukacji w tych placówkach.
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą w przy-
wym tych, których stopień upośledzenia umysłowego
Odpowiedź zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny. W przy-
podsekretarza stanu niu lekkim nie jest to forma kształcenia szczególnie
w Ministerstwie Edukacji Narodowej rekomendowana z uwagi na to, że możliwych form
- z upoważnienia ministra - edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
na interpelację posła Cezarego Atamańczuka w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą re-
alizować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
w sprawie projektu rozporządzenia w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami
Ministra Edukacji Narodowej specjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach
z dnia 28 kwietnia 2010 r. dotyczącego zmian z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
w szkolnictwie specjalnym (16283) ogólnodostępnych.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na w sprawie wyboru szkoły zawsze podejmują rodzice
interpelację pana posła Cezarego Atamańczuka (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
(nr SPS-023-16283/10) dotyczącą projektu rozporzą- orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
dzenia w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
działania placówek publicznych, warunków pobytu dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może
ich dzieci w tych placówkach, uprzejmie informuję. ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
402
rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe- rzy (art. 39 ustawy o systemie oświaty) w porozumie-
cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym. niu z organami prowadzącymi przedszkola i szkoły
Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła- (art. 5 ust. 7 ww. ustawy o systemie oświaty).
śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie Ad 2. Przygotowywane przez Ministerstwo Edu-
oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie kacji Narodowej zmiany w systemie kształcenia spe-
wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie cjalnego, pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz
adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol- w poradnictwie psychologiczno-pedagogicznym prze-
no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł- widują rozpoznawanie potrzeb rozwojowych i możli-
nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci wości edukacyjnych uczniów przez nauczycieli i spe-
i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu cjalistów pracujących w szkole oraz udzielanie uczniom
umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi niezbędnej
podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto- pomocy psychologicznej i pedagogicznej. Na tej pod-
sowaną do ich możliwości psychofizycznych, w opar- stawie opracowywane będą dla każdego ucznia zindy-
ciu o indywidualny program edukacyjny. widualizowane programy nauczania, zawierające nie-
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska zbędny zakres wiadomości i umiejętności oraz organi-
oświatowego, mając na względzie przede wszystkim zowanie zajęć metodami aktywnymi. Realizacja tych
dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana- programów będzie dostosowana również do potrzeb
lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i doprecyzuje i możliwości edukacyjnych uczniów, w tym uczniów
zapis § 23 ww. projektu rozporządzenia, uwzględnia- z lekkim upośledzeniem umysłowym.
jąc wnioski dotyczące kształcenia w s.o.s.w. dzieci Projektowane kierunki zmian zakładają spójność
i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu programową, która pozwoli uczniom na zdobycie so-
lekkim, by nie budziło to trudności interpretacyj- lidnych podstaw wykształcenia ogólnego oraz umoż-
nych. Ostateczny kształt projektu rozporządzenia liwi w przyszłości integrację kształcenia zawodowego
zostanie określony po zakończeniu procedur obowią- i ogólnego, jak również na tworzenie ujednoliconego
zujących w trybie legislacyjnym. systemu edukacji obejmującego szkoły ogólnodostęp-
Odpowiadając na pytania szczegółowe, wyjaśniam. ne i specjalne, w tym zawodowe, kształcące zgodnie
Ad 1. Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepi- z indywidualnymi możliwościami i aspiracjami ży-
sami ustawy o systemie oświaty1) zawartymi w art. 1 ciowymi uczniów.
pkt 1 i 4, system oświaty zapewnia dzieciom i mło- Ad 3. Sposób finansowania kształcenia i wycho-
dzieży prawo do edukacji odpowiedniej do wieku wania uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyj-
i osiągniętego rozwoju, a uczniom niepełnosprawnym nymi został określony w rozporządzeniu ministra
wsparcie oraz umożliwianie realizowania zindywidu- edukacji narodowej z dnia 22 grudnia 2009 r. w spra-
alizowanego procesu kształcenia, form i programów wie sposobu podziału części oświatowej subwencji
nauczania oraz zajęć rewalidacyjnych. Natomiast ak- ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego
tualnie obowiązujące rozporządzenie w sprawie wa- w roku 2010 (Dz. U. Nr 222, poz. 1756). Rozporządze-
runków organizowania kształcenia, wychowania i opie- nie to uwzględnia zwiększone potrzeby uczniów
ki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz w zakresie organizacji im kształcenia specjalnego,
niedostosowanych społecznie w przedszkolach, szko- uzależniając algorytm podziału środków budżeto-
łach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjny- wych od niepełnosprawności danego ucznia.
ch2) reguluje m.in., że do zakresu obowiązków na- Natomiast z obowiązujących przepisów ustawy
uczycieli i specjalistów pracujących w szkołach z od- o pomocy społecznej3) wynika, że wspieraniem osób
działami integracyjnymi należy rozpoznawanie po- i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia
trzeb edukacyjnych i możliwości psychofizycznych niezbędnych potrzeb życiowych i umożliwianie im
dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz dostoso- życia w warunkach odpowiadających godności czło-
wanie realizacji programów wychowania przedszkol- wieka jest zadaniem pomocy społecznej.
nego, programów nauczania, programu wychowaw-
czego i programu profilaktyki do indywidualnych Z poważaniem
potrzeb edukacyjnych i możliwości psychofizycznych
dzieci i młodzieży niepełnosprawnych. Podsekretarz stanu
Przedstawioną powyżej organizację pracy z ucznia- Zbigniew Włodkowski
mi z niepełnosprawnościami, w tym z uczniami z lek-
kim upośledzeniem umysłowym, zapewniają dyrekto-
1)
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U.
Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.).
2)
Rozporządzenie ministra edukacji narodowej i sportu
z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie warunków organizowania
kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepeł-
nosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w przedszko-
3)
lach, szkołach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U.
(Dz. U. Nr 19, poz. 167). z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z późn. zm.).
ZAPYTANIA
Zapytanie mienionych obaw pracowników placówek wychowa-

(nr 7051) nia pozaszkolnego?
Poseł Jan Widacki
w sprawie przekazania placówek
Kraków, dnia 28 maja 2010 r.
wychowania pozaszkolnego
do resortu kultury
Zapytanie
Szanowna Pani Minister! Przedstawiciele oświa-
(nr 7052)
towych placówek pozaszkolnych są poważnie zanie-
pokojeni informacjami, jakie do nich docierają, na do ministra pracy i polityki społecznej
temat projektowanego przez Ministerstwo Edukacji
Narodowej przekazania placówek wychowania po- w sprawie obowiązku ubezpieczeń
zaszkolnego do resortu kultury. Środowiska te oba- społecznych osób prowadzących pozarolniczą
wiają się, że takie zmiany mogą okazać się bardzo działalność gospodarczą i zatrudnionych
niekorzystne dla tych placówek. Wśród zagrożeń na podstawie umowy agencyjnej lub umowy
m.in. wymieniają obawy o: zlecenia albo innej umowy o świadczenie
1) utratę środków pieniężnych, zwłaszcza dla tych usług w świetle ustawy o systemie
placówek, których jedynym źródłem finansowania jest ubezpieczeń społecznych
przekazywana samorządom subwencja oświatowa,
2) zmarginalizowanie cennej funkcji tych ośrod- W 1998 r. art. 9 ust. 2 ww. ustawy zezwalał, aby
ków, jakimi są edukacja nieformalna, rozwój zainte- osoba prowadząca działalność pozarolniczą, spełniają-
resowań dzieci i młodzieży, szczególnie tych wyjąt- ca warunki do objęcia obowiązkowo ubezpieczeniami
kowo uzdolnionych, emerytalnymi i rentowymi z kilku tytułów, o których
3) zmianę profilu pracowników takich placówek mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2, 4–6 i 10, była objęta obo-
z nauczycieli, dobrze wykształconych pedagogów, na wiązkowo ubezpieczeniami z tego tytułu, który powstał
pracowników instytucji kultury, od których nie wy- najwcześniej. Mogła ona jednak dobrowolnie, na swój
maga się kwalifikacji i stałego doskonalenia, potrzeb- wniosek, być objęta ubezpieczeniami emerytalnym
nych do prowadzenia zajęć odpowiednią metodyką, i rentowymi także z pozostałych, wszystkich lub wy-
aby zajęcia te były najwartościowsze pod względem branych tytułów lub zmienić tytuł ubezpieczeń.
wychowawczym, Ustawa z 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o eme-
4) swego rodzaju deprecjację pozycji zawodowej ryturach i rentach z FUS oraz o zmianie ustawy
zwłaszcza tych nauczycieli placówek wychowania po- o systemie ubezpieczeń społecznych wprowadziła
zaszkolnego, którzy do tej pory uzyskali najwyższe zmianę. W art. 9 po ust. 2 dodano ust. 2a, który
stopnie awansu zawodowego – nauczycieli mianowa- mówi, że osoba prowadząca pozarolniczą działalność
nych, dyplomowanych, profesorów oświaty. podlega obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym
z tytułu tej działalności, jeżeli składka z tytułu wy-
Obawy te, przekazane mi przez Zarząd Polskiego
konywania umowy agencyjnej lub umowy zlecenia
Stowarzyszenia Wychowania Pozaszkolnego, i moim
jest niższa od obowiązującej tę osobę najniższej pod-
zdaniem są bardzo zasadne. Wobec niedostatków lub
stawy wymiaru składek dla osób prowadzących po-
słabej działalności gminnych i miejskich placówek
zarolniczą działalność.
oraz ośrodków kultury proponuje się nawet, aby W latach 2006–2008 oddziały ZUS udzielały jed-
w przypadkach słabej działalności domu kultury dla nak nadal pisemnych informacji w oparciu o zapis
dorosłych przekształcać go w placówkę wychowania ustawy z 1998 r. i takie informacje były publikowane
pozaszkolnego, dzięki czemu wzrosną wymagania w różnych biuletynach, wydawały także osobom pro-
wobec kadry, a co za tym idzie poziom prowadzonych wadzącym pozarolniczą działalność, które wybrały
zajęć, jak też placówka będzie bardziej otwarta na ubezpieczenie z innego tytułu, zaświadczenia o nie-
potrzeby środowiska, szczególnie dzieci i młodzieży. zaleganiu ze składkami.
W trosce o poziom wychowania i kształcenia po- Sytuacja taka, jak podają osoby zainteresowane,
kolenia młodych Polaków pytam Panią Minister: trwała wiele lat, do marca 2009 r., kiedy to ZUS po
1. Czy rzeczywiście są plany przekazania pla- nowelizacji ustawy polegającej na wprowadzeniu ust.
cówek wychowania pozaszkolnego do resortu kul- 2b w art. 9 zaczął weryfikować swoje decyzje wydane
tury? w oparciu o wcześniejsze zapisy art. 9 ustawy o sys-
2. Czy są przygotowywane jakieś rozwiązania, temie ubezpieczeń społecznych i żądać (jako należ-
które mogą zapobiec urzeczywistnieniu się wyżej wy- nych) nawet kilkudziesięciotysięcznych kwot skła-
404
dek. Oddziały ZUS stoją na stanowisku, że prace na- łecznej, wpłaconą na konto zagraniczne na cele cha-
kładcze i zlecenia, które pozwalały wybrać opłacanie rytatywne, będzie można odliczyć od należnego po-
niższej składki na ubezpieczenie społeczne, były pozo- datku dochodowego?
rowane. Trudno się zgodzić z taką interpretacją, gdyż
to prawo dopuszczało możliwość wyboru tytułu ubez- Poseł Artur Górski
pieczenia. Ubezpieczeni po prostu wybierali korzyst-
niejszą formę ubezpieczenia, a teraz są za to ukarani. Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
Sytuacja ta może wiele osób (szacuje się, że kilkadzie-
siąt tysięcy) doprowadzić do bankructwa.
Zastanawiające jest, że w krótkim czasie jest to Zapytanie
drugi przypadek, kiedy to w wyniku błędnych infor- (nr 7054)
macji udzielanych przez ZUS, niekorzystnych dla
FUS i nieprecyzyjnych zapisów w ustawach, odpowie- do ministra środowiska
dzialność finansową ponoszą ubezpieczeni. Pierwszy
dotyczył matek zatrudnionych i prowadzących dzia- w sprawie problemów związanych
łalność pozarolniczą w czasie urlopów macierzyń- z wylewającą rzeką San w gm. Medyka
skich i wychowawczych. na terenie Podkarpacia
Szanowna Pani Minister! Biorąc powyższe pod
uwagę, zwracam się z następującymi pytaniami: Szanowny Panie Ministrze! Klęska żywiołowa,
1. Czy Pani Minister uważa działania ZUS wobec która nawiedziła tereny Podkarpacia, spowodowała
ubezpieczonych w tej sprawie za właściwe? znaczące straty, głównie w zakresie infrastruktury
2. Czy nie należałoby wprowadzić abolicji dla komunikacyjnej oraz na terenach upraw rolnych.
osób, w przypadku których wybór tytułu ubezpiecze- Z przedmiotowym i niezwykle ważnym problemem
nia ZUS uznał za błędny i obciążył zaległymi skład- zwrócił się do mnie wójt gminy Medyka. Jak twierdzi,
kami? przepływająca przez miejscowości gminy Medyka
rzeka San systematycznie podmywa brzegi, zwłasz-
Z poważaniem cza w miejscowości Torki. W konsekwencji prowadzi
to do poszerzania nurtu rzeki, a przede wszystkim
Poseł Stanisław Szwed do bezpośredniego zagrożenia zalaniem okolicznych
miejscowości. Jak przedkładają władze samorządo-
Bielsko-Biała, dnia 1 czerwca 2010 r. we, w wyniku ciągłego podmywania terenu gmina
poniosła koszty konieczności przebudowy linii ener-
getycznej oraz kanalizacji tłocznej zasilających
Zapytanie oczyszczalnię ścieków.
(nr 7053) Pan wójt stwierdza, iż już wielokrotnie od 2004 r.
występował do Regionalnego Zarządu Gospodarki
do ministra finansów Wodnej w Krakowie o zabezpieczenie przedmiotowego
odcinka rzeki. Jak nadmieniają władze samorządowe,
w sprawie możliwości odliczenia pomimo ujęcia przedmiotowego odcinka w rejestrze
od należnego podatku dochodowego szkód powodziowych, do tej pory nie rozpoczęto prac.
darowizny wpłaconej na konto zagraniczne Sytuacja miejscowości Torki jest o tyle trudna, iż gmi-
na Medyka nie jest w stanie samodzielnie sfinansować
W celu umożliwienia przekazywania środków pie- prac wzmacniających i zabezpieczających z uwagi na
niężnych na rzecz Polaków represjonowanych na Li- prowadzenie długoletnich inwestycji z zakresu infra-
twie Związek Polaków na Litwie założył konto struktury. Chciałbym nadmienić, że prace umacnia-
w banku litewskim w Wilnie. Na specjalny numer jące rzeki San leżą w zakresie kompetencji Regional-
konta można wpłacać pieniądze, które związek roz- nej Dyrekcji Gospodarki Wodnej w Krakowie.
dysponuje jako rekompensatę dla osób, które otrzy- W związku z powyższym uprzejmie pytam Pana
mają kary finansowe za używanie języka polskiego Ministra:
w miejscach publicznych, a szczególnie za wieszanie 1. Czy istnieje możliwość wsparcia finansowego
nazw ulic w języku polskim obok pisanych w języku jednostki samorządu terytorialnego Medyka przez
litewskim. resort środowiska?
Polacy mieszkający na terytorium naszego kraju, 2. Czy i w jakim terminie gmina Medyka może
którzy chcieliby wpłacić darowiznę na ten cel, mają oczekiwać zabezpieczenia przedmiotowego odcinka
wątpliwość, czy środki przelane na pomoc dla Pola- rzeki?
ków na Litwie, a zatem poza granicę naszego pań- Z poważaniem i szacunkiem
stwa, mogą być potraktowane tak samo, jak darowi-
zna przekazana w Polsce. Poseł Marek Rząsa
W związku z powyższym mam następujące pyta-
nie: Czy kwotę darowizny na rzecz organizacji spo- Przemyśl, dnia 2 czerwca 2010 r.
405
Zapytanie Zapytanie
(nr 7055) (nr 7056)
do ministra pracy i polityki społecznej do ministra sprawiedliwości
w sprawie przywrócenia Inspektoratu ZUS w sprawie nieprawidłowości, do jakich doszło

w Jastrzębiu-Zdroju podczas postępowania spadkowego
oraz przy ustanowieniu przedstawiciela
Szanowna Pani Minister! W reakcji na liczne in- ustawowego dla małoletnich przez
terwencje mieszkańców miasta Jastrzębie-Zdrój pra- Sąd Rejonowy w Starogardzie Gdańskim
gnę zwrócić uwagę Pani Minister na następującą
kwestię. Kilka lat temu zapadła decyzja o zamknięciu Zwracam się z zapytaniem do Pana Ministra w spra-
w mieście Jastrzębiu-Zdroju Inspektoratu Zakładu wie nieprawidłowości, do jakich doszło podczas po-
stępowania spadkowego oraz przy ustanowieniu
Ubezpieczeń Społecznych. Codzienność pokazała, że
przedstawiciela ustawowego dla małoletnich przez
decyzja ta utrudniła w sposób znaczny życie miesz-
Sąd Rejonowy w Starogardzie Gdańskim.
kańców miasta, którzy w przypadku jakichkolwiek
Sytuacja dotyczy rodziny państwa W. (G. W., I. W.
spraw związanych z ZUS stają przed koniecznością oraz dwoje nieletnich dzieci). G. W. uległ wypadkowi,
udawania się do odległego Rybnika bądź Wodzisła- wskutek którego zachorował psychicznie ze skutkiem
wia. Tymczasem z danych urzędu statystycznego trwałego zaburzenia percepcji. Wypisy szpitalne
wynika, że Jastrzębie-Zdrój to miasto starzejące się, świadczą o konieczności opieki osób trzecich. Pani
o stale zwiększającej się liczbie emerytów (w roku I. W., świadoma, że jest w stanie terminalnym oraz
2008 wiek poprodukcyjny osiągnęło 15% populacji że dzieci pozostaną pod opieką chorego psychicznie
miasta), a więc petentów ZUS. ojca, sporządziła testament, dysponując swoim ma-
Z uwagi na charakter miasta mieszkańcy Jastrzę- jątkiem na rzecz dzieci, oraz wystąpiła do sądu o po-
bia-Zdroju związani bezpośrednio z górnictwem uzy- zbawienie swojego męża praw rodzicielskich. Testa-
skują wiek emerytalny znacznie wcześniej. Tym sa- ment przekazała na ręce partnerki swojego brata
mym można szacować, że udział osób w wieku eme- (związek nieformalny). Osobie tej powierzyła również
rytalnym w stosunku do liczby mieszkańców miasta opiekę nad dziećmi w razie swojej śmierci. Po śmier-
może być nawet na poziomie 30–35%. ci matki dzieci zostały u wspomnianej osoby, która
Należy podkreślić również fakt uciążliwości sa- jednak nie miała ustanowionych praw opiekuńczych
mych dojazdów, a mamy do czynienia z ludźmi star- nad E. i M. Wobec stale pogarszającego się stanu
szymi lub chorymi, którzy podróżować muszą albo zdrowia ojca, dzieci wprost ze szkoły zostały zabrane
środkami komunikacji, albo też zobligowani są do przez pracowników GOPS i przekazane rodzinie za-
zaangażowania rodziny. Do tego dochodzi uciążli- stępczej. Pół roku później okazało się, że przedmiot
wość stałych kolejek tak w ZUS rybnickim, jak i wo- masy spadkowej (gospodarstwo, budynki, hala pro-
dzisławskim. dukcyjna, inne mienie) został odsprzedany. Zastana-
wiające jest tempo, w jakim zostały dokonane wszel-
Wobec powyższego kieruję do Pani Minister na-
kie formalności.
stępujące pytania:
Prokurator, która prowadziła postępowanie w spra-
1. Czy ministerstwo widzi możliwość otwarcia wie, zwróciła się o oświadczenie do osoby, która po-
placówki Inspektoratu ZUS w mieście Jastrzębie- siada testament, oraz do małoletniej córki zmarłej,
-Zdrój? że w wypadku odzyskania swojej części majątku speł-
2. Jakie zdaniem ministerstwa są ewentualne nią roszczenia regresowe wobec nabywcy nierucho-
przeciwwskazania dla tej ułatwiającej codzienność mości. Do złożenia takich oświadczeń nie doszło.
emerytom i rencistom Jastrzębia-Zdroju decyzji? Z uwagi na nieustanowienie przedstawiciela usta-
wowego przez sąd przez prawie 9 miesięcy od śmierci
matki, wniosek o unieważnienie wpisu do księgi wie-
Poseł Izabela Kloc
czystej złożył brat zmarłej oraz nieletnie dzieci. Sąd
stwierdził, że są to osoby nieuprawnione. Wygląda na
Warszawa, dnia 31 maja 2010 r. to, że sąd blokuje ustanowienie spadkobiercami po
I. W. małoletnich, twierdząc, że wykonawca testamen-
tu nie jest osobą uprawnioną do złożenia wniosku.
Prokurator ze Starogardu Gdańskiego po 3 mie-
siącach działań podyktowała osobie starającej się
o rodzinę zastępczą dla dzieci oraz małoletnim wnio-
sek o podjęcie działań przez prokuraturę zawierający
oświadczenie, że w przypadku zwrotu majątku zobo-
wiązują się pokryć ewentualne roszczenia regresowe
wobec nabywcy. W tym czasie, po wielomiesięcznym
leczeniu, G. W. wrócił na teren swojej nieruchomości.
406
Cały sprzęt oraz umeblowanie znikło. Ze względu na zała, że tam, gdzie niejednokrotnie zawodziły pań-
jego stan zdrowia wyraźnie doszło do wyłudzenia. stwowe służby, do walki z żywiołem i usuwaniem jego
Tym bardziej że nie ma ewidentnego dowodu na to, skutków odważnie stawała lokalna społeczność, na
że jakiekolwiek pieniądze od nabywcy otrzymał. czele ze strażakami ochotnikami. Niestety, jak się
Pytania: ostatnio okazało, w wielu gminach z powodu braku
1. Czy testament, który został sygnowany podpi- dostatecznej liczby pomp szlamowych miejscowa OSP
sami dwóch świadków, może zostać otwarty? Czy te- nie zawsze może być skuteczna w tego rodzaju dzia-
stament taki posiada moc prawną? łaniach. Ze względu na znaczny koszt ww. urządzeń
2. Czy prawidłowa jest sytuacja, by sąd przez po- ich zakup ze środków gminnych w najbliższym czasie
nad pół roku nie ustanowił dla dzieci przedstawicie- jest po prostu niemożliwy.
la ustawowego przy toczącym się postępowaniu W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: Czy
o pozbawienie władzy rodzicielskiej ojca małoletnich? ministerstwo podejmie działania gwarantujące wypo-
3. Kto jest w danej sprawie osobą uprawnioną do sażenie w ww. sprzęt wszystkich jednostek Ochotni-
złożenia wniosku o unieważnienie wpisu do KW, je- czej Straży Pożarnej na terenie gmin: Dębno, Gnojnik,
żeli dzieci nie mają ustanowionego przedstawiciela, Iwkowa, Szczurowa, Bochnia, Drwinia, Lipnica Mu-
a nie może być nim ojciec? rowana, Łapanów, Rzezawa, Trzciana, Żegocina, Wie-
4. Dlaczego w sprawie o wyłudzenie prokurator trzychowice, Gromnik, Tarnów, Skrzyszów, Lisia
tylko zabezpieczył majątek, a nie dokonał zabezpie- Góra, Pleśna, Radłów, Rzepiennik Strzyżewski, Sze-
czenia w księdze wieczystej, mimo istniejącego za- rzyny, Wierzchosławice, Koniusza, Koszyce, Nowe
grożenia odsprzedania majątku? Brzesko, Pałecznica, Radziemice, Biskupice, Gdów,
5. Czy notariusz przy sporządzaniu aktu notarial- Kłaj, Bolesław, Gręboszów, Mędrzechów, Olesno, Rad-
nego nie jest zobowiązany zadbać o to, by umowa nie goszcz i Borzęcin, a także miast i gmin: Czchów, Brze-
była dotknięta wadą oświadczenia woli, która powo- sko, Nowy Wiśnicz, Ciężkowice, Ryglice, Tuchów, Woj-
dowałaby nieważność z mocy prawa? nicz, Zakliczyn, Żabno, Proszowice, Wieliczka, Szczu-
Z poważaniem cin, Dąbrowa Tarnowska i Niepołomice?
Poseł Daniela Chrapkiewicz Z poważaniem
Poseł Józef Rojek
Starogard Gdański, dnia 17 maja 2010 r.
Tarnów, dnia 9 czerwca 2010 r.
Zapytania
(nr 7057–7105) Zapytanie
(nr 7106)
do ministra zdrowia
w sprawie wyposażenia w pompy szlamowe
wszystkich jednostek OSP gmin: Dębno, w sprawie „Narodowego programu zdrowia
Gnojnik, Iwkowa, Szczurowa, Bochnia, na lata 2007–2015”
Drwinia, Lipnica Murowana, Łapanów,
Rzezawa, Trzciana, Żegocina, Szanowna Pani Minister! Dnia 8 czerwca 2010 r.
Wietrzychowice, Gromnik, Tarnów, na posiedzeniu sejmowej Komisji Zdrowia zapoznano
Skrzyszów, Lisia Góra, Pleśna, Radłów, nas z realizacją „Narodowego programu zdrowia na
Rzepiennik Strzyżewski, Szerzyny, lata 2007–2015”. Jednym z programów jest „Narodo-
Wierzchosławice, Koniusza, Koszyce, wy program zapobiegania nadwadze i otyłości oraz
Nowe Brzesko, Pałecznica, Radziemice, przewlekłym chorobom niezakaźnym poprzez popra-
Biskupice, Gdów, Kłaj, Bolesław, Gręboszów, wę żywienia i aktywności fizycznej na lata 2007–
Mędrzechów, Olesno, Radgoszcz i Borzęcin; –2011”. Niestety materiały nie zawierały jednego
miast i gmin: Czchów, Brzesko, Nowy ważnego elementu, który w województwie dolnoślą-
Wiśnicz, Ciężkowice, Ryglice, Tuchów, skim nie jest realizowany. Brak jest poradni diete-
Wojnicz, Zakliczyn, Żabno, Proszowice, tycznych kontraktowanych w ramach Narodowego
Wieliczka, Szczucin, Dąbrowa Tarnowska Funduszu Zdrowia.
i Niepołomice Proszę o udzielenie mi odpowiedzi: Czy sytuacja
ta się zmieni w trakcie kontraktowania usług me-
Szanowny Panie Ministrze! Jak pokazały wyda- dycznych na 2011 r. i zawód dietetyka będzie upoważ-
rzenia ostatnich tygodni, służbami, które często naj- niał do prowadzenia takiej usługi?
szybciej i w związku z tym również najskuteczniej
Z poważaniem
reagowały na zagrożenia powodzią, były lokalne jed-
nostki ochotniczej straży pożarnej. Po powodzi dru- Poseł Elżbieta Zakrzewska
howie OSP bardzo ofiarnie pracują przy usuwaniu
skutków podtopień. W Małopolsce ta powódź poka- Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
407
Zapytanie 1. Czy ministerstwo zgadza się z przytoczonymi

(nr 7107) skutkami regulacji?
2. Czy proponowana zmiana art. 23 projektu roz-
do ministra zdrowia porządzenia będzie miała negatywny wpływ na bu-
dżet państwa i budżety jednostek samorządu teryto-
w sprawie rezonansu magnetycznego rialnego?
dla Szpitala Wojewódzkiego w Jeleniej Górze Z poważaniem
Szanowna Pani Minister! Na terenie wojewódz- Poseł Elżbieta Zakrzewska
twa dolnośląskiego istnieje kilka szpitali wojewódz-
kich, w tym Szpital Wojewódzki w Jeleniej Górze – Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
szpital wielospecjalistyczny, obsługujący kilkaset
tysięcy zamieszkujących tam pacjentów. Szpital nie
posiada rezonansu magnetycznego, urządzenia bar- Zapytanie
dzo potrzebnego dla świadczonych tam wysokospe- (nr 7109)
cjalistycznych usług medycznych, ale i bezpieczeń-
do ministra finansów
stwa pacjentów.
W 2009 r. przydzielane były w ramach programu
w sprawie zmian w prawie,
naszego państwa te urządzenia, jednak szpital jelenio-
które dopuszczałyby w wyjątkowych
górski takiego kontraktu przydziału nie otrzymał.
sytuacjach zwiększenie do 100% włącznie
Proszę o udzielenie mi informacji: Czy jeleniogór- dotacji dla jednostek samorządu
ski szpital może liczyć na pomoc rządu w tej kwestii terytorialnego na dofinansowanie zadań
i czy będą w najbliższym czasie ewentualne inne pro- własnych bieżących i inwestycyjnych
gramy, z których mógłby otrzymać to niezbędne
urządzenie? Szanowny Panie Ministrze! W związku z wystą-
Z poważaniem pieniem w bieżącym roku na terenie znacznego ob-
szaru Polski, w tym również na terenie gminy Rop-
Poseł Elżbieta Zakrzewska czyce, klęski powodzi, zwracamy się z prośbą do Pana
Ministra o zmianę przepisów zawartych w ustawie
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Art. 128 ust. 2 ustawy stanowi, że kwota dotacji dla
jednostek samorządu terytorialnego na dofinansowa-
Zapytanie nie zadań własnych bieżących i inwestycyjnych nie
(nr 7108) może stanowić więcej niż 80% kosztów realizacji za-
dania, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej.
do ministra edukacji narodowej Stawiamy pytanie: Czy rząd rozważa zmianę w try-
bie pilnym niekorzystnych dla jednostek samorządu
w sprawie sytuacji specjalnych ośrodków terytorialnego zapisów ograniczających maksymalną
pomoc ze strony państwa do 80%?
szkolno-wychowawczych woj. lubuskiego
Wyjaśniamy, że dla takich samorządów jak samo-
w związku z projektem rozporządzenia
rząd Ropczyc i wielu innych wyasygnowanie 20%
ministra edukacji narodowej z dnia
środków z własnego budżetu jest praktycznie nie-
28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów
możliwe z uwagi na ogromną skalę zniszczeń. Przy-
i szczegółowych zasad działania placówek czyną takiej sytuacji jest również to, że na podstawie
publicznych, warunków pobytu dzieci wytycznych MSWiA szkody jednostkowe w kwocie
i młodzieży w tych placówkach oraz poniżej 45 tys. zł nie mogą być dofinansowane ze
wysokości i zasad odpłatności wnoszonej środków dotacji celowej. W praktyce szkody jednost-
przez rodziców za pobyt dzieci w placówkach kowe stanowią niemal równowartość kwotową dla
pozostałych zniszczeń powodziowych. W związku
Szanowna Pani Minister! Dnia 19 maja 2010 r. z powyższym uznajemy, iż jest uzasadnione dokona-
otrzymałam nw. stanowisko protest, które zawiera nie takich zmian w prawie, które dopuszczałyby w wy-
istotne pytania, na które chciałabym uzyskać odpo- jątkowych sytuacjach zwiększenie dotacji do 100%
wiedź. Uważam, że nie należy pogarszać sytuacji ży- włącznie.
ciowej ludzi, którzy są i tak już w trudnej sytuacji
z uwagi na występującą niepełnosprawność. Z poważaniem
Poniżej przedstawiam protesty*), na które proszę Posłowie Wiesław Rygiel
mi udzielić odpowiedzi i Mieczysław Kasprzak
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.

408
Zapytanie Zapytanie
(nr 7110) (nr 7111)
do ministra infrastruktury do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie nowego rozwiązania technicznego w sprawie utworzenia dodatkowego etatu

umożliwiającego skomunikowanie dla nauczycieli gry na fortepianie
ruchu pieszego drogi powiatowej w Państwowej Szkole Muzycznej I i II stopnia
z centrum miasta Ropczyce w Chełmie
Szanowny Panie Ministrze! Doświadczenia ubie- Zwracam się do Pana Ministra z zapytaniem, czy
głorocznej i obecnej powodzi pokazały, że wykonane istnieje możliwość utworzenia dodatkowego etatu dla
przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Auto- nauczyciela gry na fortepianie w Państwowej Szkole
strad o/Rzeszów rozwiązanie projektowe ruchu pie- Muzycznej I i II stopnia w Chełmie. Miasto liczy ok.
szego w ciągu drogi powiatowej (ul. Zielona) w formie 70 tys. mieszkańców, dla wielu młodych chełmian –
przejścia pod mostem budowanej obwodnicy nie zda- dzieci i młodzieży brak dodatkowego nauczyciela gry
je egzaminu. Tym samym rozwiązania techniczne na fortepianie nie pozwala na rozwijanie w pełni swo-
zastosowane przy budowanej obecnie obwodnicy ich zdolności. Dodatkowy etat dla nauczyciela pozwo-
Ropczyc nie spełnią swojej roli. W przypadku wystą- liłby wyjść naprzeciw oczekiwaniom rodziców i mło-
pienia wód Wielopolki z koryta rzecznego następuje dzieży, umożliwiłby młodym mieszkańcom Chełma
jego całkowite zalanie, uniemożliwiając bezpieczne rozwijanie talentów muzycznych.
dotarcie mieszkańców do centrum miasta. Miało to Zwracam się z zapytaniem do Pana Ministra i go-
miejsce trzykrotnie w ciągu ostatnich dwunastu mie- rącą prośbą o rozważenie takiej możliwości.
sięcy. W konsekwencji cały ruch pieszy musi odbywać
się wzdłuż wybudowanej drogi zbiorczej do ul. Wiej- Poseł Grzegorz Raniewicz
skiej i dalej drogą krajową nr 4, wydłużając trasę
o ok. 1 km. Dodatkowo droga zbiorcza i droga krajo- Chełm, dnia 1 czerwca 2010 r.
wa nr 4 do wysokości dworca PKS nie posiadają chod-
ników i oświetlenia, stwarzając poważne niebezpie-
czeństwo dla korzystających z nich pieszych. Zapytanie
Konieczne jest zatem wprowadzenie nowego roz- (nr 7112)
wiązania technicznego umożliwiającego skomuniko-
wanie ruchu pieszego drogi powiatowej (ul. Zielona) do ministra skarbu państwa
z centrum miasta, co byłoby zgodne z oczekiwaniami
zainteresowanych mieszkańców Ropczyc. Dlatego w sprawie przeznaczenia obiektów
proszę o rozpoczęcie prac projektowych, które pozwo- zaadaptowanych pierwotnie pod budowę
lą na realizację tego zadania. Domu Dziecka w Jaszczurowej
Równocześnie mając świadomość czasochłonności
procesu inwestycyjnego, wnoszę o pilne rozpoczęcie Zapewnienie opieki i wychowania dzieciom tego
budowy chodnika dla pieszych po prawej stronie dro- pozbawionym to jeden z priorytetów dla powiatu wa-
gi krajowej nr 4 od ul. Wiejskiej do wysokości dworca dowickiego. Powiat nie posiada jednak w swoim za-
PKS. Powyższe rozwiązanie umożliwi bezpieczne do- sobie nieruchomości, która mogłaby być przeznaczo-
tarcie mieszkańców do centrum miasta. na na dom dziecka. Na rynku nieruchomości braku-
Wobec tego zwracam się do Pana Ministra z py- je działek, które spełniałyby warunki na realizację
taniem: Jakie jest Pana stanowisko wobec podjętego zadań opiekuńczo-wychowawczych. Jedyna możli-
wość to nieruchomość Skarbu Państwa położona
przeze mnie problemu?
w Jaszczurowej, gmina Mucharz, obejmująca działkę
Z poważaniem oznaczoną nr 259/13 o powierzchni 2,2791 ha, objęta
księgą wieczystą KR1W/00072396/7, zabudowana
Posłowie Wiesław Rygiel budynkami – w stanie surowym zamkniętym – Domu
i Mieczysław Kasprzak Dziecka w Jaszczurowej.
Zarząd Powiatu Wadowickiego pismem z dnia
10 marca 2009 r., znak: NGG70011 – 1/2009, na pod-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. stawie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
Przepisy wprowadzające ustawy reformujące admi-
nistrację publiczną, wystąpił do wojewody małopol-
skiego o stwierdzenie nabycia przez powiat wadowic-
ki własności ww. nieruchomości Skarbu Państwa.
Wojewoda małopolski decyzją z dnia 21 maja 2009 r.
SNV.WA.7722–3–3–09 odmówił przekazania własno-
409
ści przedmiotowej nieruchomości na rzecz powiatu parku. Działania Biebrzańskiego Parku Narodowego
wadowickiego. Od tej decyzji Zarząd Powiatu Wado- w celu powiększenia terenu parku w tym miejscu wy-
wickiego w dniu 3 czerwca 2009 r. złożył odwołanie nikają również z zapisów projektu ochrony parku
do ministra skarbu państwa. z 2001 r. W przypadku sprzedaży tych działek należy
Z uzyskanych informacji wynika, iż wydanie się spodziewać presji inwestycyjnej i gospodarczej,
w sprawie przez ministra skarbu państwa decyzji która byłaby niekorzystna z punktu widzenia intere-
w trybie odwoławczym miało nastąpić po uzyskaniu sów ochrony przyrody, spowodowałoby to bezpowrot-
odpowiedzi w sprawie wygaszenia trwałego zarządu ne odcięcie posesji, na której znajduje się Centrum
ustanowionego na przedmiotowej nieruchomości na Edukacji i Zarządzania BPN, od zasadniczego kom-
rzecz Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej pleksu parku.
w Krakowie. Działania w celu przejęcia tych nieruchomości na
Nie sposób nie zauważyć, że kilkuletnia przerwa rzecz Biebrzańskiego Parku Narodowego podjęto już
w kontynuacji odbudowy Domu Dziecka w Jaszczu- w 2006 r. Park wystąpił do Rady Miejskiej w Gonią-
rowej powoduje niszczenie zabudowanego obiektu dzu o warunkową zgodę na włączenie tych działek
mieszkalnego w stanie surowym oraz fundamentów. w granice Biebrzańskiego Parku Narodowego. We
Dodatkowo istniejące fundusze zamiast na kontynu- wstępnej rozmowie zarówno burmistrz Goniądza, jak
ację prac odtworzeniowych przeznaczone są dla i przewodniczący Rady Miejskiej w Goniądzu po-
ochroniarzy obiektu. Nie jest to z pewnością racjo- twierdzili, że gmina Goniądz nie jest zainteresowana
nalne wydatkowanie środków finansowych z budże- tymi działkami.
tu państwa. Podstawy prawne do oddania tych gruntów w trwa-
Mając na uwadze powyższe okoliczności, zwracam ły zarząd Biebrzańskiemu Parkowi Narodowemu
się z pytaniem: Na jakim etapie znajduje się postępo- daje art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r.
wanie toczące się w wyniku złożonego odwołania od o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220,
decyzji wojewody małopolskiego oraz jakie będzie z późn. zm.), który powiększenie obszaru parku naro-
przeznaczenie obiektów zaadaptowanych pierwotnie dowego uznaje za cel publiczny, w rozumieniu ustawy
pod odbudowę Domu Dziecka w Jaszczurowej? z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościa-
mi (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm.).
Z wyrazami szacunku
W związku z powyższym proszę o udzielenie od-
powiedzi na następujące pytania:
Poseł Marek Polak
1. Czy jest możliwe odstąpienie od sprzedaży dzia-
łek, o których mowa w moim zapytaniu, oraz oddanie
Andrychów, dnia 8 czerwca 2010 r.
ich w trwały zarząd Biebrzańskiemu Parkowi Naro-
dowemu w Osowcu-Twierdzy?
Zapytanie 2. Jeżeli odpowiedź na pytanie pierwsze będzie
(nr 7113) pozytywna, kiedy można się spodziewać przekazania
przedmiotowych działek Biebrzańskiemu Parkowi
do ministra obrony narodowej Narodowemu?
Z poważaniem
w sprawie przekazania gruntów
Biebrzańskiemu Parkowi Narodowemu Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Szanowny Panie Ministrze! W związku z pismem Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.

Biebrzańskiego Parku Narodowego w Osowcu-Twier-
dzy uprzejmie proszę o zainteresowanie się sprawą
przejęcia przez Biebrzański Park Narodowy gruntów Zapytanie
będących częścią kompleksu wojskowego w Osowcu- (nr 7114)
-Twierdzy, w związku z uruchomieniem procedury
przetargowej ich sprzedaży przez Agencję Mienia do prezesa Rady Ministrów
Wojskowego Oddział Terenowy w Olsztynie. Jest to
6 działek o łącznej powierzchni 9,2765 ha położonych w sprawie zwiększenia liczby
przy granicy parku, sąsiadujących z działką, na któ- badań produktów importowanych
rej znajduje się siedziba dyrekcji parku. Przez naj-
większą z tych działek przebiega ścieżka przyrodni- Szanowny Panie Premierze! W związku ze stano-
cza. Z chwilą przejęcia tych działek przez park będą wiskiem Rady Miejskiej Łomży z dnia 28 kwietnia
one naturalnym połączeniem jego siedziby ze zwar- 2010 r. chciałbym poruszyć sprawę zwiększenia licz-
tym kompleksem lasów i doliną Biebrzy. Znaczny ob- by badań produktów importowanych, a szczególnie
szar tych działek porośnięty jest drzewostanem mie- tych, które pochodzą spoza Unii Europejskiej. Wiele
szanym, a działki nie są uzbrojone, dlatego jest to z tych produktów, w tym również zabawki i artykuły
także argument do objęcia ich ochroną w granicach gospodarstwa domowego, zawiera substancje szko-
410
dliwe, takie jak ołów i kadm. Obecnie nie są one ba- Zapytanie
dane na tyle szczegółowo, aby substancje tego typu (nr 7116)
zawarte w tych produktach nie zagrażały zdrowiu
i życiu obywateli Rzeczypospolitej Polskiej. do prezesa Rady Ministrów
W związku z powyższym proszę o udzielenie od-
powiedzi na poniższe pytanie: Czy przewiduje się w sprawie gospodarstw pomocniczych
podjęcie prac mających na celu uchwalenie przepisów
prawnych, które spowodowałyby zwiększenie liczby Szanowny Panie Premierze! Uchwalone w 2009 r.
badań produktów opisanych w moim zapytaniu, ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicz-
w szczególności w kierunku obecności substancji nych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) oraz
szkodliwych, takich jak kadm i ołów? ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowa-
dzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
Z poważaniem poz. 1241, z późn. zm.) likwidują z dniem 31 grudnia
Poseł Kazimierz Gwiazdowski 2010 r. gospodarstwa pomocnicze funkcjonujące przy
państwowych i samorządowych jednostkach budże-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. towych.
Ministerstwo Finansów jako główne założenie tej
reformy podawało konieczność konsolidacji sektora
Zapytanie finansów publicznych mającą zapewnić realizację po-
(nr 7115) stulatów przejrzystości finansów publicznych oraz
zwiększenie kontroli i racjonalizację środków pu-
do prezesa Rady Ministrów blicznych.
Interpelacje poselskie i dyskusje na forum Sejmu
w sprawie mostu energetycznego RP pełne były troski o pracowników likwidowanych
Polska – Litwa gospodarstw pomocniczych (a w skali kraju jest to nie-
bagatelna liczba osób). Pani wiceminister Elżbieta
Szanowny Panie Premierze! Jak wynika z infor- Suchocka-Roguska, odpowiadając na liczne pytania,
macji prasowych, Ministerstwo Rozwoju Regionalne- nie podzielała obaw posłów w tym zakresie, tłuma-
go, poszukując środków finansowych na likwidację cząc, że ponieważ zadania pozostają, to będą one re-
skutków powodzi, która miała miejsce w roku bieżą- alizowane bądź poprzez włączenie pracowników tych
cym, chce też przeznaczyć na ten cel m.in. ok. 214 gospodarstw do struktury jednostek macierzystych,
mln euro, jakie Polsce przyznano na budowę nowych bądź poprzez zatrudnienie tych osób w nowo tworzo-
linii energetycznych w północno-wschodniej Polsce. nych podmiotach – instytucjach gospodarki budżeto-
Informacje na ten temat wywołały już sporo zamie- wej, bądź agencjach wykonawczych. W związku z tym
szania i zaniepokojenie władz Republiki Litewskiej. nie badano wpływu reformy na rynek pracy.
Rozbudowa sieci energetycznych w północno-wschod- Czujność posłów oraz pracowników likwidowa-
nich regionach Polski jest bowiem nierozerwalnie nych gospodarstw pomocniczych została uśpiona.
związana z budową mostu energetycznego Polska – Obiecywano wszystkim, że pracownicy ci nie muszą
Litwa. Rezygnacja z budowy nowych linii w północ- martwić się o swoje miejsca pracy. Rzeczywistość
no-wschodniej Polsce pogorszy i tak już szwankujące okazała się jednak okrutna. Urzędnicy administracji
bezpieczeństwo energetyczne kraju. państwowej zakpili z pracowników tych jednostek po
W związku z powyższym proszę Pana Premiera raz kolejny i w kolejnej sprawie.
o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: Minął piąty miesiąc funkcjonowania nowych
1. Czy prawdą jest, że na likwidację skutków po- przepisów, a nadal brak jest przepisów wykonaw-
wodzi zamierza się przeznaczyć środki przeznaczone czych. Pani wiceminister Suchocka-Roguska przy-
dotąd na budowę nowych linii energetycznych w pół- znała, że instytucje gospodarki budżetowej powstaną
nocno-wschodniej Polsce i jaki to będzie miało skutek tylko w nielicznych przypadkach, dla realizacji zadań
dla planowanego mostu energetycznego Polska – Li- o szczególnym charakterze – takich, których specy-
twa oraz dla stosunków polsko-litewskich? fika nie pozwala na zlecenie ich na zewnątrz.
2. Czy planowana rezygnacja z realizacji mostu Z różnych informacji wynika, że cichym zalece-
energetycznego Polska – Litwa jest kolejnym posunię- niem Ministerstwa Finansów jest zlecanie wszyst-
ciem mającym na celu „ukaranie” regionu północno- kiego, co możliwe, podmiotom prywatnym.
-wschodniej Polski za sympatie jego mieszkańców do Próby przejęcia zadań realizowanych przez gospo-
Prawa i Sprawiedliwości oraz działaniem pogłębiają- darstwa pomocnicze w czasie obowiązywania po-
cym różnice między regionami bogatymi i biednymi? przednich przepisów już były i się nie powiodły. Pro-
minentni działacze partyjni oraz firmy z nimi zwią-
Z poważaniem zane lobbowały w poszczególnych województwach na
rzecz zlecenia ich podmiotom różnych zadań.
Poseł Kazimierz Gwiazdowski Doświadczenie pokazało, że firmy te się nie spraw-
dziły – usługi były droższe, wykonywane nieprofesjo-
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. nalnie i jednostki budżetowe wracały do zatrudnia-
411
nia etatowych pracowników w gospodarstwach po- stali ranni bądź trafili do więzienia w wyniku udział
mocniczych. w czerwcowym proteście. Od 2005 r. kwestią otwar-
Firmy prywatne działają dla zysku, a gospodar- tą jest przyjęcie ustawy, która rozszerzałaby upraw-
stwa pomocnicze świadczą usługi dla jednostek ma- nienia kombatanckie na grupę około 100 osób, uczest-
cierzystych po kosztach własnych. Przy zachowaniu ników poznańskiego Czerwca, którzy pomagali po-
tych samych warunków brzegowych nie ma możliwo- szkodowanym strajkującym lub spotkały ich represje
ści, aby firma prywatna była tańsza, świadcząc te z tego tytułu ze strony ówczesnego reżimu komuni-
same usługi na tych samych warunkach. Firma pry- stycznego. Już cztery lata temu, kiedy obchodzono
watna może być tańsza jedynie wtedy, kiedy zatrud- pięćdziesiątą rocznicę Czerwca 1956, była mowa o no-
nia ludzi na czarno. wej ustawie dającej wspomnianym ok. 100 osobom,
Dodatkowo należy podkreślić, że koszty usług uczestnikom tamtych wydarzeń szczególne upraw-
świadczonych przez gospodarstwa pomocnicze (przy nienia: pracownicze, polegające na zwiększeniu urlo-
pracownikach zatrudnionych na podstawie umowy pu wypoczynkowego o 10 dni; emerytalne, czyli moż-
o pracę) musiały być konkurencyjne w stosunku do liwość wcześniejszego przejścia na emeryturę, świad-
firm prywatnych, gdyż koszty te były regularnie czenia pieniężne, dodatek kombatancki, pielęgnacyj-
sprawdzane przez jednostki macierzyste i kontrole ny etc. Dodatkowo świadczenia związane z ochroną
Najwyższej Izby Kontroli przy okazji rocznych kon- zdrowia i pomocą socjalną, tj. pierwszeństwo do śro-
troli urzędów wojewódzkich. dowiskowej opieki socjalnej, jak też zdrowotnej, po-
Jednym z zadań rządu jest zmniejszenie bezrobo- krycie kosztów pomocy pielęgnacyjnej oraz inne nie
cia, a w tym przypadku prywatne interesy działaczy mniej ważne przywileje, takie jak.: ulgi komunika-
i firm z nimi związanych po raz kolejny zwyciężyły. cyjne czy obniżenie o 50% opłat za energię.
Bezrobocie w skali kraju rośnie, a rząd jeszcze świa- Przyjęcie projektu przyznającego uprawnienia
domie dodatkowo je zwiększa. kombatanckie wyżej opisanej grupie przeciąga się,
W związku z powyższym proszę o udzielenie od- a z doniesień prasowych wynika, że grupa tych ok. 100
powiedzi na następujące pytania: osób, dziś już emerytów i rencistów, którzy 54 lata
1. Czy prawdziwe są informacje o działaniach ad- temu walczyli o demokratyczną Polskę, żyje na ni-
ministracji rządowej zmierzających do całkowitej li- skim poziomie socjalnym. Jako poseł reprezentujący
kwidacji gospodarstw pomocniczych i zwolnienia ich Wielkopolskę i Wielkopolan, chciałbym podkreślić,
pracowników oraz do zlecania wszystkich dotychczas że uznanie zasług poprzez zapewnienie bezpieczeń-
świadczonych przez te gospodarstwa usług podmio- stwa finansowego opisywanej grupie, biorącej udział
tom prywatnym? w poznańskim zrywie w 1956 r., zwiększyłoby ich
2. Ilu pracowników zostanie zwolnionych w wy- poczucie sprawiedliwości dziejowej, jak też moralne
niku likwidacji gospodarstw pomocniczych? oczekiwania zadośćuczynienia ze strony państwa pol-
3. Czy tak ma wyglądać i na tym polegać konsoli- skiego.
1. Jaki kształt przyjmie nowa ustawa o komba-
dacja i zwiększenie przejrzystości finansów publicz-
tantach?
nych, czego skutkiem będzie po raz kolejny możliwość
2. Jakie miejsce zajmie w tej ustawie grupa kom-
zarobienia przez zaprzyjaźnione z aparatem władzy
batantów powstania poznańskiego 1956 r.?
prywatne firmy, przy okazji wejścia w życie nowych
3. Jakie są szanse na szybkie zakończenie prac
przepisów, ogromnych pieniędzy?
legislacyjnych nad ww. ustawą?
Z poważaniem
Poseł Michał Stuligrosz
Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Poznań, dnia 7 czerwca 2010 r.
Zapytanie
Zapytanie (nr 7118)
(nr 7117)
do ministra zdrowia
w sprawie podejmowanych działań,
w sprawie ustawy rozszerzającej jak również kontraktowania świadczeń
uprawnienia kombatanckie w stosunku w rodzaju rehabilitacja lecznicza
do uczestników poznańskiego Czerwca 1956 na terenie gm. miejskiej Kraków
przez Małopolski Oddział Wojewódzki NFZ
Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 24 stycznia
1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach bę- Małopolski Oddział Wojewódzki Narodowego
dących ofiarami represji wojennych i okresu powo- Funduszu Zdrowia zawarł umowy wieloletnie na
jennego przyznaje uprawnia kombatanckie tylko tym świadczenie usług w rodzaju rehabilitacja lecznicza
uczestnikom poznańskiego Czerwca 1956, którzy zo- w warunkach ambulatoryjnych na okres od 1 stycz-
412
nia 2007 r. do 31 grudnia 2009 r. W ich rezultacie 7. Czy w przypadku potwierdzenia się bezpraw-
zakontraktowano kompleksowe świadczenia rehabi- ności zostaną wyciągnięte konsekwencje służbowe,
litacyjne w warunkach ambulatoryjnych od 1 marca dyscyplinarne i karne względem osób, które zanie-
2007 r. na okres 3 lat. Zgodnie z postanowieniami dbały swoje obowiązki, a jeśli tak, to, wobec których
w nich zawartymi umowy miały wygasnąć z dniem i jakie?
31 grudnia 2009 r. Małopolski Oddział Wojewódzki 8. Jak sytuacja w przedmiotowym zakresie przed-
Narodowego Funduszu Zdrowia nie ogłosił konkursu stawia się w innych województwach? Czy pozostałe
na rok 2009, a następnie pomimo zbliżającego się oddziały wojewódzkie podejmują identyczne działa-
upływu okresu, na który zostały zawarte umowy, nie nia jak Małopolski Oddział Wojewódzki?
ogłosił konkursu ukierunkowanego na wyłonienie Mając zatem powyższe na uwadze, proszę Panią
świadczeniodawców na następny okres, tj. po 31 Minister o ustosunkowanie się do przedstawionej
grudnia 2009 r., co było konieczne, ażeby od 1 stycz- kwestii i stosowną odpowiedź w trybie regulowanym
nia 2010 r. w pełni zabezpieczyć wykonywanie przed- ustawą o wykonywaniu mandatu posła i senatora.
miotowych usług na rzecz lokalnej społeczności. Do-
piero pod koniec miesiąca lutego 2010 r. Małopolski Z poważaniem
Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia
ogłosił postępowanie konkursowe w rodzaju rehabi- Poseł Józef Rojek
litacja lecznicza, jednakowoż w dniu 10 marca 2010 r.
niniejsze postępowanie zostało odwołane z uwagi na Tarnów, dnia 9 czerwca 2010 r.
projektowane zmiany legislacyjne, a tym samym
oczekiwanie na nowelizacje aktów prawnych. Jedno-
cześnie wskazano, iż dotychczas zawarte umowy Zapytanie
mocą aneksów zostaną przedłużone do dnia 31 grud- (nr 7119)
nia 2010 r.
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: do ministra pracy i polityki społecznej
1. Czy dotychczas podejmowane działania przez
Narodowy Fundusz Zdrowia Małopolski Oddział Wo- w sprawie stosowania przepisów ustawy
jewódzki w postaci braku zorganizowania konkur- o promocji zatrudnienia i instytucjach
sów na rok 2009 r., jak również aneksowanie umów rynku pracy
na 2010 r. są zgodne z obowiązującymi normami
prawnymi, w szczególności zapisami ustawy z dnia Art. 71 ust. 1 pkt 2a ww. ustawy mówi, że osobie,
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej która utraciła pracę, a w 18 miesiącach była zatrud-
finansowanych ze środków publicznych? niona łącznie 365 i osiągała co najmniej minimalne
2. Czy odwołanie konkursu na rok 2010 r. przez wynagrodzenie, od którego istniał obowiązek opła-
Narodowy Fundusz Zdrowia Małopolski Oddział Wo- cania składki na Fundusz Pracy (wyjątek – osoby po
jewódzki motywowany wyłącznie faktem planowa- 50 roku życia i zwolnione zakłady), przysługuje zasi-
nych, aczkolwiek niepewnych modyfikacji w porząd- łek dla bezrobotnych.
ku normatywnym miało umocowanie prawne i było Na podstawie art. 104a ww. ustawy pracodawcy
właściwe? są zwolnieni przez 36 miesięcy z obowiązku opłaca-
3. Czy aneksowanie umów obowiązujących ze
nia składki na FP za osoby powracające z urlopów
świadczeniodawcami od 2007 r. na okres do 31 grud-
macierzyńskich i wychowawczych. Sprawia to, że
nia 2010 r. nie wymagało akceptacji i zgody prezesa
w wypadku utraty pracy takie osoby nie będą miały
Narodowego Funduszu Zdrowia? Czy aneksowanie
prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Jednocześnie
niniejszych umów nie stanowiło obejścia art. 156
pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- pracodawcy nie mogą dobrowolnie opłacać składek
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków na FP.
publicznych? MPiPS wyjaśniało ten problem, jednak mimo za-
4. Czy zmiany w umowach ze świadczeniodawca- pisu art. 4 pkt 4 ww. ustawy wyjaśnienia nie zostały
mi wprowadzane za pośrednictwem aneksów, w szcze- podpisane przez ministra, a jedynie przez urzędnika.
gólności dotyczące zmniejszenia wartości punktu za Urzędy pracy, nie mając jednoznacznej wykładni, od-
wykonywane procedury, są zgodne z prawem? mawiają prawa do zasiłku dla bezrobotnych powra-
5. Czy w Pani przekonaniu sposób i forma działa- cających z urlopów rodzicielskich.
nia Narodowego Funduszu Zdrowia Małopolskiego Szanowna Pani Minister, jaka jest interpretacja za-
Oddziału Wojewódzkiego respektuje zasadę równości pisu art. 71 ust. 1 pkt 2a w zbiegu z art. 104a ustawy
świadczeniodawców i gwarantuje brak dyskrymina- o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy?
cji, jak również zwiększa dostępność świadczeń Czy ministerstwo podjęło prace nad zmianą zapisu
przedmiotowego rodzaju dla pacjentów w gminie art. 71 ustawy, co wyeliminuje powstałe wątpliwości?
miasta Krakowa?
6. Jakie działania podejmie kierowane przez Pa- Poseł Stanisław Szwed
nią ministerstwo celem sanacji sytuacji w indagowa-
nym zakresie? Bielsko-Biała, dnia 8 czerwca 2010 r.
413
Zapytanie W nocy z 3 na 4 czerwca powiaty gorlicki i jasiel-

(nr 7120) ski zostały zalane wodami rzeki Ropy. Mieszkańcy
gminy Biecz informują, że takiej powodzi nie było co
do ministra finansów najmniej od 60 lat. I mieszkańcy nie byli w żaden
sposób przygotowani na zaistniałą sytuację. Doszło
w sprawie konsekwencji wobec pracowników, do dużych strat w domach i gospodarstwach rolnych.
wynikających z nowelizacji ustawy Utonęło wiele zwierzyny.
o finansach publicznych, która zakłada Na dzień dzisiejszy wody opadają, ale wśród po-
likwidację gospodarstw pomocniczych szkodowanych, oprócz naturalnych pytań o to, co
państwowych i samorządowych będzie dalej, pojawiają się też pytania, czy tej powo-
jednostek budżetowych dzi nie można było uniknąć.
Prognozy pogody na ubiegły tydzień wskazywały
Wyżej wymieniona ustawa zlikwiduje z dniem na intensywne opady deszczu i zbiornik w Klimków-
31 grudnia 2010 r. gospodarstwa pomocnicze państwo- ce powinien być przygotowany na przyjęcie większej
wych i samorządowych jednostek budżetowych. ilości wody, czyli odpowiednio wcześnie rozpocząć
Ministerstwo Finansów jako główne założenie re- większy zrzut. Wśród wielu osób panuje przekonanie,
formy podawało konieczność konsolidacji sektora fi- iż jeżeli woda ze zbiornika w Klimkówce byłaby
nansów publicznych mającą zapewnić realizację po- spuszczana wcześniej, nie doszłoby do zalania Libu-
stulatów przejrzystości finansów publicznych oraz szy, Biecza, Korczyny czy Jasła.
zwiększenie kontroli i racjonalizację środków pu- W związku z tym zwracam się do Pana Ministra
blicznych oraz zapowiadało utworzenie nowych pod- z prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
miotów – instytucji gospodarki budżetowej, agencji 1. Na jakim etapie jest realizacja zadania pn.
wykonawczych lub włączenie pracowników do struk- „Przebudowa obwałowań potoku Libuszanka w m.
tury jednostek macierzystych. Libusza, Korczyna, gm. Biecz”, o którym byłam in-
Niestety do dnia dzisiejszego nie ma przepisów formowana przez sekretarza stanu w odpowiedzi na
wykonawczych do tej ustawy. Pracownicy gospo- moje zapytanie nr 5196?
darstw pomocniczych obawiają się utraty swoich 2. Czy podejmowane były działania mające na celu
miejsc pracy i braku dalszych perspektyw zatrudnie- pogłębienie rzeki Ropy i przebudowy obwałowań?
nia. Stąd moje pytania do Pana Ministra: 3. Jaka jest rezerwa przeciwpowodziowa zbiorni-
1. W jaki sposób i na jakich zasadach Ministerstwo ka w Klimkówce?
4. Kto podejmuje decyzje dotyczące zrzutów wody
Finansów planuje zagospodarować pracowników li-
ze zbiornika w Klimkówce i kto jest odpowiedzialny
kwidowanych gospodarstw pomocniczych państwo-
za wcześniejsze zbyt duże nagromadzenie wody?
wych i samorządowych jednostek budżetowych?
5. Czy decyzje dotyczące czasu i ilości spuszczania
2. Kiedy ukażą się przepisy wykonawcze do usta-
wody ze zbiornika były prawidłowe?
wy i czy powstaną instytucje gospodarki budżetowej,
6. Dlaczego mieszkańcy Gorlic, Biecza i Jasła nie
które przejmą pracowników?
byli wcześniej informowani o możliwości zalania ich
3. Czy prawdą jest, że większość dotychczasowych
domostw?
zadań wykonywanych przez gospodarstwa pomocni-
7. Czy do zalania mieszkańców powiatu gorlickie-
cze musi być zlecane podmiotom prywatnym i co wte- go i jasielskiego nie doszło wskutek urzędniczych za-
dy z pracownikami? niedbań?
Poseł Stanisław Szwed Poseł Barbara Bartuś
Bielsko-Biała, dnia 7 czerwca 2010 r. Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
Zapytanie Zapytanie
(nr 7121) (nr 7122)
do ministra środowiska do ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie zbadania przyczyn zalania w sprawie braku jakiejkolwiek pomocy

miejscowości położonych nad rzeką Ropą ze strony rządu dla mieszkańców
pow. gorlickiego, którzy wskutek osuwisk
Działając na podstawie art. 14 ust. l pkt 7 ustawy utracili domy i dorobek całego swojego życia
o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz
art. 191–193 regulaminu Sejmu, zwracam się do W ostatnim okresie nasz kraj dotknęło wiele tra-
Pana Ministra w sprawie zbadania przyczyn zalania gedii, począwszy od katastrofy lotniczej, powódź,
miejscowości położonych nad rzeką Ropą. a teraz uaktywnienie się osuwisk. Wiele mówią o tym
414
media i to jest pewnie jedyna szansa szukania pomo- powodzi, która nawiedziła nas w ostatnich tygo-
cy. W przypadku gdy media nie nagłaśniają sprawy, dniach. Wiele osób straciło cały majątek, w tym domy.
to poszkodowani są pozostawiani sami sobie. Taka Zapewne wiele strat ponieśli też przedsiębiorcy, któ-
sytuacja ma miejsce w mieście Gorlice na ul. Łąkowej rych firmy uległy częściowemu lub całkowitemu za-
6. W ciągu kilku minut przestał istnieć dom, a dwie laniu. To z kolei spowoduje bez wątpienia wzrost bez-
rodziny zostały bez dachu nad głową i w zasadzie robocia na obszarach objętych klęską powodzi.
tylko w tym, co miały na sobie. Osoby te straciły do- Wśród rozmaitych rodzajów pomocy nie należy
robek całego życia. Straciły wyremontowany wcze-
zapominać o możliwości zastosowania nadzwyczaj-
śniej dom, pięknie zadbany ogród, straciły gospodar-
nych zwolnień i ulg podatkowych wobec osób fizycz-
stwo rolne. Szczęściem jest tylko to, że nikt w trakcie
katastrofy nie stracił życia. nych i podmiotów gospodarczych poszkodowanych
Teraz te sześć osób, w tym dwoje emerytów i dwo- w tym dramacie.
je dzieci, zamieszkało u własnej rodziny na poddaszu W związku z powyższym zapytuję: Jaka jest opi-
w domu, który obecnie nie ma nawet wody. Osoby te nia Ministerstwa Finansów w kwestii możliwości
do dnia dzisiejszego nie otrzymały żadnej pomocy, zastosowania nadzwyczajnych zwolnień i ulg podat-
nawet nadziei na to, że znajdą nowe miejsce, gdzie kowych dla powodzian?
mogłyby próbować budować nowy dom.
W podobnej sytuacji są mieszkańcy domu przy
ul. Dukielskiej, gdzie w piątek nad ranem doszło do Poseł Adam Wykręt
osunięcia terenu i rozburzyło garaż, a dom zalało zie-
mią. Można też zauważyć, że teren cały czas się obsu- Bielsko-Biała, dnia 7 czerwca 2010 r.
wa. I można zrozumieć rozgoryczenie mieszkańców,
którzy nie mogą mieszkać we własnym domu, a nadzór
budowlany zalecił wynajęcie geologów w celu zbadania Zapytanie
terenu, czy można w tym miejscu jeszcze zamieszkać. (nr 7124)
Po przejściu takiej tragedii osoby te są bardzo roz-
goryczone i pytają, czy ich tragedia jest mniejsza tyl-
do ministra zdrowia
ko dlatego, że w tym miejscu obsunął się tylko ich
dom. W mieście Gorlice jest jeszcze kilka domów, któ-
w sprawie skutecznego egzekwowania
re ucierpiały poprzez obsunięcie się ziemi.
Tragiczna sytuacja jest w gminie Bobowa, a w szcze- zaległych składek zdrowotnych
gólności w miejscowości Sędziszowa. Według wstęp-
nych informacji aż 42 domy zostały w większym lub Szanowna Pani Minister! W ostatnim czasie
mniejszym stopniu uszkodzone. Związek Powiatów Polskich zaproponował, by praco-
W związku z tym zwracam się do Pana Ministra dawców zwlekających z odprowadzaniem składek
z prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania: zdrowotnych od swoich pracowników obciążać kosz-
1. Czy w Gorlicach i w gminie Bobowa mieszkań- tami ich leczenia.
cy domów zniszczonych wskutek osuwiska mogą li- Szacuje się, że roczne straty placówek ochrony
czyć na pomoc od rządu w podobnej wysokości, jak zdrowia z tytułu leczenia nieubezpieczonych pacjen-
zapowiedziana w rządowym programie pomocy dla tów sięgają setek milionów złotych. Dodatkowo pro-
Kłodnego? blem pogłębia fakt, że Narodowy Fundusz Zdrowia
2. Do kogo mieszkańcy mogą zwracać się o pomoc nie płaci za leczenie tych osób.
w uzyskaniu nowych miejsc na domy i w sprawie W związku z powyższym pragnę zapytać:
środków finansowych na budowę? 1. Jaka jest efektywność obecnego systemu egze-
Z poważaniem kwowania składek zdrowotnych od pracodawców
Poseł Barbara Bartuś zwlekających z ich odprowadzaniem?
2. Czy Ministerstwo Zdrowia widzi potrzebę jego
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. usprawnienia?
3. Czy Ministerstwo Zdrowia ma dane odnośnie
do rozmiaru tych zaległości?
Zapytanie
4. Jakie jest zdanie ministerstwa na temat powyż-
(nr 7123)
szego pomysłu Związku Powiatów Polskich?
do ministra finansów Z poważaniem
w sprawie zastosowania nadzwyczajnych

zwolnień i ulg podatkowych dla powodzian Poseł Adam Wykręt
Panie Ministrze! Nasz kraj jeszcze przez kilka na-

stępnych lat będzie borykał się ze skutkami tragedii Bielsko-Biała, dnia 7 czerwca 2010 r.
415
Zapytanie Zapytanie
(nr 7125) (nr 7126)
do ministra skarbu państwa do ministra zdrowia
w sprawie aktualnej sytuacji w sprawie konkursu na stanowisko

przedsiębiorstwa PKS Lubliniec dyrektora Instytutu Medycyny Wsi
w Lublinie
Szanowny Panie Ministrze! Konsultacje społecz-
ne oraz doniesienia medialne regionalnej prasy wska- Szanowna Pani Minister! Z niedowierzaniem
zują na niepokojącą sytuację finansową PKS Lubli- przyjąłem informację, jaką podał „Kurier Lubelski”
niec i potencjalną możliwość jego likwidacji, a tym z dnia 29–30 maja br. o kandydowaniu na stanowisko
samym zwolnienia wszystkich jego pracowników. dyrektora Instytutu Medycyny Wsi w Lublinie głów-
Ministerialny plan prywatyzacji PKS zakłada nego inspektora sanitarnego kraju. Tym większe jest
sprzedaż 65 przedsiębiorstw w całym kraju, w tym moje zdziwienie, że jest on głównym kandydatem na
ośmiu w woj. śląskim. W ostatnim czasie w Lublińcu to stanowisko. Warto przypomnieć w tym miejscu
odbyła się próba sprzedaży PKS. Zgłosił się jeden o wynikach kontroli przeprowadzonej przez kontro-
chętny, lecz jego oferta została odrzucona z powodu lerów z kancelarii premiera w okresie od 23 marca
– jak argumentowało ministerstwo – zbyt niskiej do 24 kwietnia 2009 r. W wystąpieniu pokontrolnym
oferty cenowej. Informacje medialne wskazują, że z dnia 29 maja 2009 r. negatywnie oceniono praktykę
kolejna próba sprzedaży lublinieckiego PKS ma na- regulowania za pośrednictwem GIS prywatnych zo-
stąpić w drugiej połowie bieżącego roku. bowiązań finansowych głównego inspektora sanitar-
Władze samorządowe z reguły nie są chętne do nego oraz jego zastępcy. Kontrolerzy zarzucili in-
przejmowania nierentownych przedsiębiorstw. Ostat- spektorowi, że ze służbowych środków opłacał czynsz
nio marszałek woj. śląskiego odrzucił ministerialną i płacił za korzystanie z mediów w wynajmowanym
propozycję darmowego przejęcia akcji PKS Lubliniec mieszkaniu oraz jeździł samochodem służbowym do
(podobnie jak siedmiu innych PKS w woj. śląskim). atrakcyjnych miejscowości turystycznych. Jego za-
W ostatnim czasie ministerstwo zadecydowało stępca zaś z publicznych środków płacił np. za obóz
o postawieniu w stan likwidacji zawierciańskiego żeglarski, obóz windsurfingowy, językowy, tenisowy,
PKS. Trudną sytuacją PKS w Lublińcu są zaniepo- ratę własnego kredytu. W sumie dokonano 152 ope-
kojeni tym samym jego pracownicy, niektórzy od wie- racji (przelewy lub wypłaty z kasy) na łączną kwotę
lu lat związani z przedsiębiorstwem, którzy boją się 45,6 tys. zł. Pomimo iż sprawą zajął się pełnomocnik
zwolnień i utraty środków do życia, w przypadku li- premiera ds. walki z korupcją, pan A. W. pozostał na
kwidacji PKS. stanowisku.
W związku z opisaną powyżej sytuacją lubli- Mając powyższe na uwadze, chciałbym zapytać
nieckiego PKS proszę o odpowiedź na następujące Panią Minister:
pytania:
1. Czy prawdą jest, że pan A. W. jest kandydatem
1. Jak wygląda obecnie sytuacja finansowa lubli-
Ministerstwa Zdrowia na stanowisko dyrektora IMW
nieckiego PKS?
w Lublinie?
2. Ile prób sprzedaży lublinieckiego PKS zamierza
2. Czy prawdą jest, że w komisji konkursowej naj-
podjąć jeszcze ministerstwo lub czy istnieje granicz-
większą przewagę będą mieli członkowie powołani
na data, do której ministerstwo będzie takie próby
przez ministra zdrowia?
podejmować?
3. Czy zdaniem Pani Minister pan A. W. w obliczu
3. Jakie plany ma ministerstwo, w przypadku gdy
licznych nieprawidłowości przedstawionych mu przez
prywatyzacja bądź komercjalizacja lublinieckiego
kontrolerów z kancelarii premiera, jest w stanie za-
PKS się nie powiedzie? Czy istnieje w takiej sytuacji
możliwość likwidacji lublinieckiego PKS? Jeżeli tak, pewnić prawidłowe funkcjonowanie tak szacownej
kiedy ma ona nastąpić? jednostki, jaką jest Instytut Medycyny Wsi w Lubli-
4. Czy władze samorządowe pow. lublinieckiego nie, jeśli w wyniku postępowania konkursowego zo-
bądź miasta Lubliniec wnioskowały w ostatnim cza- stanie dyrektorem tego instytutu?
sie do ministerstwa w sprawie możliwości nieodpłat- Z poważaniem
nego przejęcia akcji PKS?
5. Jak, w przypadku likwidacji lublinieckiego Poseł Wojciech Kossakowski
PKS, wyglądają plany ministerstwa dotyczące sytu-
acji pracowników, którzy utracą pracę? Na jakie od- Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
prawy i inną pomoc mogą tacy pracownicy liczyć?
Z poważaniem
Poseł Lucjan Karasiewicz
416
Zapytanie Zapytanie
(nr 7127) (nr 7128)
do ministra środowiska do prezesa Rady Ministrów
w sprawie pilnej nowelizacji ustawy w sprawie realizacji zapisów dyrektywy

o ustanowieniu programu wieloletniego 2009/406/WE
„Program budowy zbiornika wodnego
Świnna Poręba na lata 2006–2010” Szanowny Panie Premierze! W grudniu 2008 r.
po zakończonym posiedzeniu Rady Europejskiej Pan
Rzecz dotyczy samorządów gmin Mucharz, Stry- Premier Donald Tusk poinformował społeczeństwo
szów i Zembrzyce, na których terenie budowany jest o rzekomym sukcesie związanym z wynegocjowa-
zbiornik wodny Świnna Poręba. Budowa jak dotąd
niem dla Polski korzystnych zapisów w pakiecie ener-
była realizowana na mocy umowy z dnia 15 maja
getyczno-klimatycznym.
1987 r. i aneksu do niej z dnia 18 grudnia 1991 r.
podpisanej przez wojewodę bielskiego i inwestora bu- W związku z tym, że jednym z kluczowych doku-
dowy – Dyrekcję Zabudowy Kaskady Górnej Wisły mentów, jaki wchodzi w skład pakietu energetyczno-
w Oświęcimiu, a także na mocy dwustronnego poro- -klimatycznego, jest decyzja Parlamentu Europej-
zumienia o współpracy pomiędzy poszczególnymi skiego i Rady nr 2009/406/WE z dnia 23 kwietnia
gminami a inwestorem budowy – Okręgową Dyrekcją 2009 r. w sprawie wysiłków podjętych przez państwa
Gospodarki Wodnej w Krakowie. Aktualnie praw- członkowskie, zmierzających do zmniejszenia emisji
nym następcą inwestora jest Regionalny Zarząd Go- gazów cieplarnianych w celu realizacji do roku 2020
spodarki Wodnej w Krakowie. zobowiązań Wspólnoty Europejskiej dotyczących re-
Na dokończenie budowy systemów kanalizacyjno- dukcji emisji gazów cieplarnianych (tzw. decyzja non
-wodociągowych potrzebne jest jeszcze ok. 70 mln zł. ETS), proszę o informację, jak aktualnie rząd reali-
W stosunku do całkowitego kosztu budowy zbiornika zuje cele i zapisy dyrektywy.
kwota jest stosunkowo niewielka, a ukończenie bu- Jednocześnie bardzo proszę o odpowiedź na pyta-
dowy pozwoliłoby na ochronę zbiornika przed zanie- nie: Jaki jest obecny stan prac administracyjnych,
czyszczeniami, zapewniając jednocześnie dobrą ja- legislacyjnych, eksperckich nad obowiązkami wyni-
kość wód oraz rzeczywistą ochronę środowiska. kającymi z wdrożenia zapisów dyrektywy do prawa
Tymczasem budżety samorządów Mucharz, Stry- krajowego?
szów i Zembrzyce są niskie i nie pozwalają na zakoń-
czenie zadań związanych z gospodarką wodno-ście- Z poważaniem
kową. Ze względu na obciążenia budżetów kredytami Poseł Jan Szyszko
i pożyczkami niemożliwe jest ubieganie się o dotacje
unijne. Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
Mieszkańcy gmin od lat odczuwają uciążliwości
związane z realizacją inwestycji. Od pond 60 lat na-
rażeni byli na utratę miejsc pracy, utrudnienia ko- Zapytanie
munikacyjne a nawet likwidację linii kolejowej Wa- (nr 7129)
dowice – Skawce. Po tylu latach niedogodności ocze-
kują zakończenia inwestycji, która przez przewle- do prezesa Rady Ministrów
kłość jej realizacji spowodowała opóźnienia cywiliza-
cyjne na terenie gmin Mucharz, Stryszów, Zembrzy- w sprawie realizacji zapisów dyrektywy
ce. Wraz z zakończeniem budowy zbiornika wodnego
2009/28/WE
wiąże się zatem także perspektywa poprawy wszyst-
kich segmentów życia publicznego społeczności lokal-
Szanowny Panie Premierze! W grudniu 2008 r.
nych tych gmin.
Mając na uwadze fakt, iż gminy same nie poradzą po zakończonym posiedzeniu Rady Europejskiej Pan
sobie z dokończeniem inwestycji, zwracam się z za- Premier Donald Tusk poinformował społeczeństwo
pytaniem, Panie Ministrze: Czy istnieje możliwość o rzekomym sukcesie związanym z wynegocjowa-
nowelizacji ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o wielolet- niem dla Polski korzystnych zapisów w pakiecie ener-
nim „Programie budowy zbiornika wodnego Świnna getyczno-klimatycznym.
Poręba na lata 2006–2010” oraz uwzględnienia w niej W związku z tym, że jedną z kluczowych dyrek-
zdania IV: Ochrona zlewni zbiornika poprzez zabez- tyw, jaka wchodzi w skład pakietu energetyczno-kli-
pieczenie środków finansowych na dokończenie bu- matycznego, jest dyrektywa Parlamentu Europej-
dowy systemów kanalizacyjnych i wodociągowych na skiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r.
terenie gmin Mucharz, Stryszów, Zembrzyce? w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł
Z poważaniem odnawialnych, zmieniająca i w następstwie uchyla-
jąca dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE (tzw.
Poseł Wojciech Kossakowski
nowa dyrektywa OZE), proszę o informację, jak ak-
Ełk, dnia 2 czerwca 2010 r. tualnie rząd realizuje cele i zapisy dyrektywy.
417
Jednocześnie bardzo proszę o odpowiedź na pyta- W związku z tym, że jedną z kluczowych dyrek-
nie: Jaki jest obecny stan prac administracyjnych, tyw, jaka wchodzi w skład pakietu energetyczno-kli-
legislacyjnych, eksperckich nad obowiązkami wyni- matycznego, jest dyrektywa Parlamentu Europej-
kającymi z wdrożenia zapisów dyrektywy do prawa skiego i Rady 2009/31/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r.
krajowego? w sprawie geologicznego składowania dwutlenku wę-
Z poważaniem gla oraz zmieniająca dyrektywę Rady 85/337/EWG,
Euratom, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
Poseł Jan Szyszko 2000/60/WE, 2001/80/WE, 2004/35/WE, 2006/12/
WE, 2008/1/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 1013/
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. 2006, proszę o informację, jak aktualnie rząd reali-
zuje cele i zapisy dyrektywy.
Jednocześnie bardzo proszę o odpowiedź na pyta-
Zapytanie nie: Jaki jest obecny stan prac administracyjnych,
(nr 7130) legislacyjnych, eksperckich nad obowiązkami wyni-
kającymi z wdrożenia zapisów dyrektywy do prawa
do prezesa Rady Ministrów krajowego?
w sprawie realizacji zapisów dyrektywy Z poważaniem

2009/29/WE Poseł Jan Szyszko
Szanowny Panie Premierze! W grudniu 2008 r. Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.

po zakończonym posiedzeniu Rady Europejskiej Pan
Premier Donald Tusk poinformował społeczeństwo
o rzekomym sukcesie związanym z wynegocjowa- Zapytanie
niem dla Polski korzystnych zapisów w pakiecie ener- (nr 7132)
getyczno-klimatycznym.
W związku z tym, że jedną z kluczowych dyrek- do prezesa Rady Ministrów
tyw, jaka wchodzi w skład pakietu energetyczno-kli-
matycznego, jest dyrektywa Parlamentu Europej- w sprawie realizacji zapisów dyrektywy
skiego i Rady 2009/29/WE z dnia 23 kwietnia zmie- 2009/30/WE
niająca dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia
i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu upraw- Szanowny Panie Premierze! W grudniu 2008 r.
nieniami do emisji gazów cieplarnianych (tzw. nowa po zakończonym posiedzeniu Rady Europejskiej Pan
dyrektywa EU-ETS), proszę o informację, jak aktu- Premier Donald Tusk poinformował społeczeństwo
alnie rząd realizuje cele i zapisy dyrektywy. o rzekomym sukcesie związanym z wynegocjowa-
Jednocześnie bardzo proszę o odpowiedź na pytaniem dla Polski korzystnych zapisów w pakiecie ener-
nie: Jaki jest obecny stan prac administracyjnych, getyczno-klimatycznym.
legislacyjnych, eksperckich nad obowiązkami wyni- W związku z tym, że jedną z kluczowych dyrek-
kającymi z wdrożenia zapisów dyrektywy do prawa tyw, jaka wchodzi w skład pakietu energetyczno-kli-
krajowego? matycznego, jest dyrektywa Parlamentu Europej-
skiego i Rady 2009/30/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r.
Z poważaniem
zmieniająca dyrektywę 98/70/WE odnoszącą się do
Poseł Jan Szyszko specyfikacji benzyny i olejów napędowych oraz wpro-
wadzającą mechanizm monitorowania i ograniczania
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. emisji gazów cieplarnianych oraz zmieniającą dyrek-
tywę Rady 1999/32/WE odnoszącą się do specyfikacji
paliw wykorzystywanych przez statki żeglugi śród-
Zapytanie lądowej oraz uchylająca dyrektywę 93/12/EWG, pro-
(nr 7131) szę o informację, jak aktualnie rząd realizuje cele
i zapisy dyrektywy.
do prezesa Rady Ministrów Jednocześnie bardzo proszę o odpowiedź na pyta-
nie: Jaki jest obecny stan prac administracyjnych,
w sprawie realizacji zapisów dyrektywy legislacyjnych, eksperckich nad obowiązkami wyni-
2009/31/WE kającymi z wdrożenia zapisów dyrektywy do prawa
krajowego?
Szanowny Panie Premierze! W grudniu 2008 r.
po zakończonym posiedzeniu Rady Europejskiej Pan Z poważaniem
Premier Donald Tusk poinformował społeczeństwo
o rzekomym sukcesie związanym z wynegocjowa- Poseł Jan Szyszko
niem dla Polski korzystnych zapisów w pakiecie ener-
getyczno-klimatycznym. Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
418
Zapytanie Zapytania
(nr 7133) (nr 7134–7148)
do ministra gospodarki do prezesa Rady Ministrów
w sprawie nowelizacji ustawy w sprawie działań podjętych

Prawo energetyczne wdrażającej dyrektywy w województwach: pomorskim,
Parlamentu Europejskiego, w wyniku której podkarpackim, opolskim, mazowieckim,
przewidziana jest możliwość wyboru podlaskim, małopolskim, lubuskim,
sprzedawcy energii elektrycznej lubelskim, łódzkim, kujawsko-pomorskim,
przez odbiorcę oraz instrukcja odczytów dolnośląskim, zachodniopomorskim,
wskazań liczników energii elektrycznej wielkopolskim, świętokrzyskim i śląskim
po powodzi z 1997 r., które miały poprawić
Do mojego biura zgłaszają się odbiorcy prądu bezpieczeństwo przeciwpowodziowe
z interwencją, że nie mają danych porównawczych
pozwalających podjąć decyzję o wyborze dostawcy, Szanowny Panie Premierze! Powódź w 1997 r.
mimo otrzymania skomplikowanych rachunków za przyniosła ogromne zniszczenia oraz wielkie straty
energię elektryczną. i została nazwana powodzią stulecia. W ostatnich ty-
W rachunkach występuje wiele pozycji opłat sta- godniach kolejna powódź dotknęła znaczne obszary
łych, niezależnych od zużycia energii i zmiennych, naszego kraju. Kolejne fale powodziowe pozbawiły
które nic odbiorcy nie mówią. W dokumentach tych tysiące mieszkańców dorobku całego życia.
nie ma przejrzystości. Brakuje rzetelnych kalkulato- W związku z powyższym pojawiają się zarzuty, iż
rów, które pozwoliłyby odbiorcom prądu wybrać od- od powodzi z 1997 r. nie podjęto dostatecznych i sku-
powiedniego dostawcę. tecznych działań mających w przyszłości zapobiec
Drugi problem zgłaszany przez odbiorców dotyczy takim zdarzeniom.
liczników energii elektrycznej. Odbiorcom instalowa- Dlatego, mając powyższe na uwadze, zwracam się
ne są nowe liczniki energii elektrycznej, ale nie dorę-
cza się im instrukcji omawiających poszczególne
1. Jakie kroki zostały podjęte i jakie przedsięwzię-
wskazania. Odbiorcy nie są w stanie samodzielnie
cia zostały zrealizowane w województwach: pomor-
przygotować informacji koniecznej do wystawienia
skim, podkarpackim, opolskim, mazowieckim, podla-
rachunku (odczytu licznika).
skim, małopolskim, lubuskim, lubelskim, łódzkim,
Działając w oparciu o ustawę z dnia 9 maja 1996 r.
kujawsko-pomorskim, dolnośląskim, zachodniopo-
o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U.
morskim, wielkopolskim, świętokrzyskim i śląskim po
z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.) i biorąc po-
wyższe pod uwagę, stawiam następujące pytania: powodzi w 1997 r., które w założeniu miały poprawić
1. Czy toczą się prace nad przepisami dotyczącymi bezpieczeństwo przeciwpowodziowe w przyszłości?
zapisów w rachunkach za zużycie energii elektrycz- 2. Czy były to działania wystarczające?
nej i składania reklamacji? 3. Jakie środki finansowe zostały wydane na ten
2. Czy opracowywane są wzory umów o dostawę cel w województwach: pomorskim, podkarpackim,
energii i wypowiedzenia umowy dostawcy? opolskim, mazowieckim, podlaskim, małopolskim,
3. Czy opracowane będą rzetelne kalkulatory lubuskim, lubelskim, łódzkim, kujawsko-pomorskim,
wspomagające wybór dostawcy? dolnośląskim, zachodniopomorskim, wielkopolskim,
4. Czy odbiorcy otrzymają instrukcje dotyczące świętokrzyskim i śląskim i skąd pochodziły?
wskazań oraz odczytów wskaźników zużytej energii Z wyrazami szacunku
elektrycznej koniecznych do wystawienia rachunku?
Z poważaniem Poseł Jarosław Matwiejuk
Poseł Stanisław Szwed Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r.
Bielsko-Biała, dnia 7 czerwca 2010 r.

419
Zapytania W tym zakresie zgłaszam zapytania poselskie:

(nr 7149–7190 i 7192-7196) 1. Czy ministerstwo podejmie działania poprawia-
jące bezpieczeństwo przeciwpowodziowe mieszkań-
do ministra środowiska ców ww. gmin i miast?
2. Za pomocą jakich środków będą one realizowane?
w sprawie poprawy 3. Kto będzie odpowiedzialny za wszystkie inwe-
bezpieczeństwa przeciwpowodziowego stycje przeciwpowodziowe na ww. terenie, a w razie
mieszkańców woj. małopolskiego, przewidywanego podziału kompetencyjnego proszę
a w szczególności mieszkańców gmin: przedstawić rozkład odpowiedzialności?
Wierzchosławice, Wietrzychowice, Szerzyny, 4. Czy podległy Panu resort po doświadczeniach
Gromnik, Lisia Góra, Pleśna, Radłów, ostatniej powodzi będzie czynił starania zmierzające
Borzęcin, Żegocina, Bochnia, Rzepiennik
do traktowania w sposób priorytetowy projektów
Strzyżewski, Skrzyszów, Tarnów, Kłaj,
przygotowanych przez samorządy terytorialne woj.
Koniusza, Radziemice, Pałecznica, Nowe
małopolskiego, które będą miały istotny wpływ na
Brzesko, Koszyce, Radgoszcz, Olesno,
Mędrzechów, Biskupice, Gdów, Gręboszów, bezpieczeństwo mieszkańców tego regionu, a w tym
Bolesław, Szczurowa, Iwkowa, Gnojnik, także ww. gmin i miast?
Dębno, Drwinia, Lipnica Murowana, Łapanów, Z poważaniem
Rzezawa i Trzciana; miast i gmin:
Ciężkowice, Ryglice, Wojnicz, Zakliczyn,
Żabno, Nowy Wiśnicz, Wieliczka, Niepołomice, Poseł Józef Rojek
Proszowice, Szczucin, Dąbrowa Tarnowska
i Brzesko
Tarnów, dnia 9 czerwca 2010 r.
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego
zapytania: Woj. małopolskie należy do najbardziej
zagrożonych powodziami terenów naszego kraju. Po- Zapytanie
nadto, jak wynika z informacji o wynikach kontroli (nr 7197)
„Ochrona przeciwpowodziowa w województwie ma-
łopolskim i świętokrzyskim”, przygotowanej przez do ministra pracy i polityki społecznej
Najwyższą Izbę Kontroli Delegatura w Krakowie
(sygn. P/09/143, nr ewid. 179/2009/P09143/LKR), w sprawie statusu pracowniczego strażaków
stwierdzono szereg zaniedbań w infrastrukturze OSP, na przykładzie woj. małopolskiego
przeciwpowodziowej, w szczególności wałów przeciw-
powodziowych na terenie woj. małopolskiego, ze Działając na podstawie art. 195 regulaminu Sej-
względu na niedostateczny stan ich utrzymania oraz mu, składam zapytanie poselskie dotyczące statusu
niewłaściwą konserwację, co w rezultacie nie gwa- pracowniczego strażaków ochotniczych straży pożar-
rantuje żadnego zabezpieczenia dla mieszkańców nych, na przykładzie woj. małopolskiego.
tych rejonów. Stan faktyczny: W wyniku niespotykanego od kil-
Ponadto w 2008 r. Ministerstwo Rozwoju Regio- ku lat kataklizmu powodzi w naszym kraju ucierpia-
nalnego wyeliminowało szereg projektów związanych ło mnóstwo regionów Polski, w tym Małopolska. Oso-
z ochroną środowiska i gospodarki wodnej, przygo- bom poszkodowanym niosło pomoc wiele bardzo za-
towanych przez samorządy terytorialne woj. mało- angażowanych organizacji samorządowych, lokal-
polskiego. Prowadzi to do pogłębiania się dyspropor- nych, a w tym strażacy OSP. Strażacy OSP wielokroć
cji w zakresie ochrony przeciwpowodziowej pomiędzy są osobami fizycznymi, które zatrudnione są na pod-
woj. małopolskim a innymi regionami kraju. W re-
stawie umowy o pracę w różnych zakładach pracy.
zultacie wspomnianych działań oraz zaniedbań
Niestety, działając podczas akcji, zmuszeni są do ko-
w wyniku powodzi ucierpieli po raz kolejny miesz-
rzystania z instytucji urlopu wypoczynkowego lub
kańcy gmin: Wierzchosławice, Wietrzychowice, Sze-
rzyny, Gromnik, Lisia Góra, Pleśna, Radłów, Borzę- porozumienia się z pracodawcą co do możliwości ak-
cin, Żegocina, Bochnia, Rzepiennik Strzyżewski, tywnego udziału w akcji, bez negatywnych konse-
Skrzyszów, Tarnów, Kłaj, Koniusza, Radziemice, Pa- kwencji pracowniczych. Dotychczasowe akcje były –
łecznica, Nowe Brzesko, Koszyce, Radgoszcz, Olesno, można przyjąć – krótkotrwałe, stąd nie rodziły pro-
Mędrzechów, Biskupice, Gdów, Gręboszów, Bolesław, blemów. Okoliczności ostatniej powodzi wyklarowały
Szczurowa, Iwkowa, Gnojnik, Dębno, Borzęcin, jednak konieczność niemalże permanentnego prze-
Drwinia, Lipnica Murowana, Łapanów, Rzezawa bywania pracownika strażaka w akcji prowadzonej
i Trzciana, a także miast i gmin: Ciężkowice, Ryglice, przez lokalne OSP. To z kolei wygenerowało problem
Wojnicz, Zakliczyn, Żabno, Nowy Wiśnicz, Wieliczka, częstego niewywiązywania się strażaków z obowiąz-
Niepołomice, Proszowice, Szczucin, Dąbrowa Tar- ków pracowniczych wynikających z warunków umo-
nowska i Brzesko. wy o pracę. Pojawiła się nawet groźba rozwiązywania
420
tych stosunków pracy z przyczyn leżących po stronie Zapytanie

pracownika. (nr 7199)
Co więcej, w oparciu o powyższe należy przyjąć,
że status pracowników strażaków OSP nie jest ure- do ministra sprawiedliwości
gulowany przez przepisy powszechnie obowiązujące
w zakresie usprawiedliwienia nieobecności w pracy w sprawie planowanych zmian w przepisach
wynikającej z aktywnego udziału w akcji, jak w opi- regulujących postępowanie karne
sanym przypadku, np. przy powodzi.
Pytanie: Czy planuje się wprowadzenie zmian Szanowny Panie Ministrze! Dotarły do nas infor-
w przepisach prawa pracy, tak aby umożliwić pracow- macje o planowanych zmianach w przepisach regu-
nikom strażakom OSP udział w akcji bez groźby lujących postępowanie karne, zmierzających do po-
zwolnienia z pracy z tego powodu? szerzenia dopuszczalnego zakresu zakończenia pro-
cesu karnego w sposób ugodowy. Jak wynika z do-
Z wyrazami szacunku niesień prasowych, w Polsce rośnie liczba spraw za-
kończonych na podstawie instytucji dobrowolnego
poddania się karze oraz wniosku o skazanie bez roz-
prawy. Wspomniane środki prawne pozwalają na roz-
strzygnięcie sytuacji prawnej stron postępowania bez
konieczności przeprowadzania długotrwałego postę-
powania dowodowego.
Zapytanie
Jednocześnie z metodami konsensualnymi zakoń-
(nr 7198)
czenia procesu karnego związane jest ryzyko niewła-
ściwego ustalenia stanu faktycznego. Może to zagra-
żać gwarancjom zasady prawdy materialnej uznawa-
nej za nadrzędną w polskim procesie karnym. Jak
w sprawie wzrostu liczby wypadków
wskazują media, proponowane zmiany w przepisach
przy pracy
mają poszerzyć zakres stosowania powyższych insty-
tucji oraz mają ograniczyć dopuszczalność zaskarża-
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z danymi, jakie
nia wydanych na ich podstawie orzeczeń.
przedstawił w ostatnim czasie Główny Urząd Staty-
W związku z powyższym zwracamy się do Pana
styczny, w pierwszym kwartale 2010 r. liczba wypad-
ków przy pracy wzrosła o 2/3 w stosunku do analo-
1. Czy planowane jest również wprowadzenie no-
gicznego okresu w zeszłym roku, przy czym wypad-
wych instytucji umożliwiających ugodowe zakończe-
ków śmiertelnych było o 87% więcej. Mając na uwa-
nie postępowania karnego?
dze wiek poszkodowanych, to najczęściej się one
2. Czy została dokonana ocena planowanych
przytrafiały osobom pomiędzy 30. a 39. oraz 40.–49.
zmian pod kątem ich zgodności z zasadą prawdy ma-
rokiem życia.
terialnej?
Najwięcej wypadków miało miejsce w wojewódz-
twach dolnośląskim, wielkopolskim oraz śląskim. Z poważaniem
Najmniej natomiast wystąpiło w województwie pod-
karpackim oraz lubelskim. Pozytywem jest, iż spadła Poseł Krzysztof Brejza
liczba wypadków w rolnictwie, które dotychczas nie-
chlubnie zajmowały jedne z pierwszych miejsc w sta- Inowrocław, dnia 2 czerwca 2010 r.
tystykach.
do Pani Minister z następującymi pytaniami: Zapytanie
1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu poprawy za- (nr 7200)
istniałej sytuacji?
2. Czy w związku z danymi przedstawionymi do ministra zdrowia
przez Główny Urząd Statystyczny przewidziane są
wzmożone kontrole pracodawców? w sprawie obaw o dostępność skutecznej
3. Jeśli tak, to czy obejmą one wszystkie woje- terapii dla chorych na raka nerki
wództwa, czy tylko te, w których wystąpiła najwięk-
sza ilość wypadków przy pracy? Szanowna Pani Minister! Z najnowszych danych
wynika, iż każdego roku w Polsce z powodu choroby
Z wyrazami szacunku nowotworowej cierpi 390 tys. osób. Nowotwory sta-
nowią drugą po chorobach układu krążenia przyczy-
Poseł Jarosław Matwiejuk nę zgonów w Polsce. Z roku na rok sytuacja poprawia
się. Wszyscy zdajemy sobie jednak sprawie, jak wiele
Białystok, dnia 9 czerwca 2010 r. jest jeszcze do zrobienia.
421
Po wydarzeniach ze stycznia 2010 r., gdy w środ- Zapytanie

kach masowego przekazu pojawiły się informacje (nr 7202)
o ograniczeniu dostępności leczenia chorych na raka
terapią niestandardową, od różnego rodzaju stowa- do ministra środowiska
rzyszeń i organizacji otrzymuję informację, że chorzy
na raka nerki i nie tylko w dalszym ciągu borykają w sprawie gospodarowania odpadami
się z problemami dostępności do skutecznej terapii. w miejscowościach turystycznych
W przypadku chorych na raka nerki większość z nich
kierowana jest na leczenie interferonem, które nie Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z ustawą
jest wystarczające. NFZ najczęściej odmawia pacjen- o utrzymywaniu porządku i czystości w gminach
tom leczenia innymi dostępnymi i skutecznymi środ- oraz ustawą o odpadach, właściciele nieruchomości
kami terapii niestandardowej. W przypadku raka zobowiązani są do określonego w przepisach pozby-
nerki liczą się dwie rzeczy: czas oraz skuteczność te- wania się odpadów komunalnych. W tym celu mają
rapii, a w aktualnej sytuacji lekarze nie mogą oby- obowiązek zaopatrzyć się w urządzenia zbierające
dwu rzeczy zagwarantować pacjentom. odpady oraz zapewnić ich regularny odbiór. Aby
Jako poseł na Sejm RP, ale również jako lekarz uczynić zadość tym wymaganiom i mieć dowód na
chirurg chciałbym zapytać Panią Minister o aktual- zgodne z prawem pozbywanie się śmieci, właściciele
ną sytuację w tej materii: Czy prawdą jest, że pacjen- powinni zawrzeć umowę na odbiór odpadów z upraw-
ci mają ograniczony dostęp do leczenia raka nerki nionym do tego przedsiębiorstwem. Unormowania te
terapią niestandardową? nie odpowiadają jednak na sytuację osób posiadają-
Z poważaniem cych nieruchomości rekreacyjne w miejscowościach
turystycznych. Na terenie swoich posesji przebywają
Poseł Grzegorz Sztolcman oni najczęściej przez niewiele dni w roku, stąd ich
zapotrzebowanie na wywóz nieczystości jest bardzo
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. małe. Często też na stałe zamieszkują odległe tereny
i nie orientują się, gdzie i z jakim przedsiębiorstwem
powinny zawrzeć stosowną umową. Skarżą się oni,
Zapytanie że w przypadku braku umowy zostają na nich nakła-
(nr 7201) dane kary. Jednym ze zgłaszanych mi postulatów był
pomysł, aby w takich przypadkach gmina, na obsza-
do ministra zdrowia rze której znajduje się nieruchomość, zabezpieczała
odpowiedni kontener na śmieci, a właściciele ponosi-
w sprawie zmian w planie finansowym NFZ li opłaty za ich wywóz.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą
Szanowna Pani Minister! Dnia 9 czerwca 2010 r. prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
na posiedzeniu sejmowej Komisji Zdrowia zapoznano 1. Czy w obecnym stanie prawnym możliwe są
nas z projektem zmian planu finansowego Narodo- rozwiązania zmniejszające uciążliwości właścicieli
wego Funduszu Zdrowia na 2010 r. W związku z tym, nieruchomości rekreacyjnych związane z pozbywa-
iż zadałam pytanie, na które nie udzielono mi odpo- niem się odpadów?
wiedzi, zadaję je jeszcze raz. 2. Czy ministerstwo planuje przygotowanie spe-
W pozycji: zwiększenie pozostałych kosztów – F2: cjalnych uregulowań dotyczących zasad gospodaro-
rezerwa na zobowiązania wynikające z postępowań wania odpadami na terenach turystycznych?
sądowych nastąpiło zwiększenie w planie OW NFZ
Z wyrazami szacunku
o 35 900 tys. zł. W uzasadnieniu podaliście Państwo,
że jest to kwota zgodna z wnioskami dyrektorów nie-
których oddziałów wojewódzkich NFZ.
Jaka jest zatem przewidywana wartość wykona-
nych wszystkich nadwykonań (świadczeń medycz-
nych) za 2009 r. – tych niezapłaconych, tych podpisa-
nych po ugodach i tych spornych?
Zapytanie
Jakie koszty NFZ poniósł z tytułu spraw spor-
(nr 7203)
nych ze świadczeniodawcami za 2008 r., 2009 r.
i w latach najbliższych poniesie z tytułu takiego po-
stępowania?
Z poważaniem w sprawie uszkodzonej infrastruktury
drogowej na drodze E73 Pilzno – Jasło
Szanowny Panie Ministrze! Bardzo silne opady
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. deszczu w dniu 3 czerwca 2010 r. w rejonie Jasła i Dę-
422
bicy, woj. podkarpackie, spowodowały uszkodzenia zostać w domu i przygotowywać się do porodu. Pani
na drodze krajowej E73 i doprowadziły do zamknię- A. P. urodziła syna, jednak nie skorzystała z urlopu
cia drogi. Został uszkodzony główny most w mieście macierzyńskiego. Następnie zainteresowana zwróci-
Kołaczyce, gdzie na jego środku pod warstwą asfaltu ła się do firmy o przywrócenie jej do pracy, jednak
powstała dziura. Konieczna jest budowa nowego mo- bezskutecznie.
stu. Kilka kilometrów dalej w miejscowości Bukowa Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
na zakręcie powstało osuwisko, droga przełamała się ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą. W związ-
środkiem na połowę. Jadąc dalej w kierunku Pilzna, ku z powyższym zwracam się do Pani Minister z py-
kilka kilometrów dalej w miejscowości Kamienica Dol- taniami:
na uszkodzony został most na lokalnym potoku. Szko- 1. Czy umowa zlecenia musi określać warunki jej
dy spowodowały zamkniecie drogi krajowej E73 na rozwiązania?
tym odcinku. Należy podkreślić, że droga ta prowadzi 2. Czy firma, w której pracowała zainteresowa-
z Tarnowa do przejścia w Barwinku, a średniodobowe na, postąpiła zgodnie z obowiązującymi przepisami,
natężeniu ruchu przed Jasłem wynosi 7304 pojazdy, nie rozwiązując umowy?
a w okolicach Pilzna – 6610 pojazdów. Objazdy zastęp- 3. Czy zakład pracy w przypadku tej umowy był
cze są również utrudnione lub niemożliwe, bo miejsco- zobowiązany do odprowadzania składek na ubezpie-
we potoki uszkodziły mosty i przepusty na lokalnych czenia społeczne i zdrowotne do ZUS?
powiatowych i gminnych drogach. 4. Czy forma tej umowy jest zgodna z przepisami
W związku z powyższym pragnę zapytać: Jakie prawnymi?
zostały pojęte działania przez Pana Ministra lub pod- 5. Czy i kto powinien wystawić świadectwo pracy?
ległe Panu służby w kierunku trwałej i szybkiej od- Z poważaniem
budowy zniszczonej infrastruktury i przywrócenia
ruchu kołowego? Poseł Jarosław Rusiecki
Z poważaniem
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 24 maja 2010 r.
Poseł Jan Warzecha
Zapytanie
(nr 7205)
Zapytanie
(nr 7204)
w sprawie niezgodności przepisów
karnoskarbowych z orzeczeniami ETS
oraz ustawą o podatku dochodowym
od osób fizycznych
w sprawie praw pracowniczych
przysługujących w przypadku zatrudnienia Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
na podstawie umowy zlecenia, selskiego zgłosił się petent w sprawie legalności gier
na przykładzie mieszkanki przez Internet w tzw. e-kasynach. Przedstawił on in-
Ostrowca Świętokrzyskiego formację, że on-line dostępnych jest wiele e-kasyn
polskojęzycznych (zarejestrowanych m.in. w Anglii),
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura po- które oferują gry losowe.
selskiego zwróciła się pani A. P. z prośbą o wystą- Zgodnie z Kodeksem karnym skarbowym art. 107,
pienie z zapytaniem poselskim w sprawie jej sytu- kto na terytorium RP uczestniczy w zagranicznej
acji, tj. jej praw w związku z podpisanymi przez nią grze losowej, zakładzie wzajemnym, podlega karze
umowami zlecenia. Zainteresowana jest młodą oso- grzywny do 720 stawek dziennych albo karze pozbawie-
bą, uczącą się zaocznie w Technikum Uzupełnia- nia wolności do lat 3, albo obu tym karom łącznie.
jącym w Kielcach. Tymczasem zgodnie z orzecznictwem Europej-
Pani A. P. zatrudniła się w firmie Amis Financial skiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawach Gam-
Investment Group SA na podstawie umowy zlecenia. belli (C-243/01) oraz Placanica, Palazzese, Sorricchio
Umowa została zawarta na czas nieokreślony. Zain- (C-338, 359, 360/04) ETS uznał, że legalnym firmom
teresowana wypełniała obowiązki, zajmując się ob- zagranicznym, działającym na podstawie licencji wy-
sługą organizacyjną i asystencką współpracowników. danej w innym kraju Unii Europejskiej, nie można
Pani A. P. została potraktowana przez ww. firmę, zakazywać działalności w zakresie gier losowych
jako studentka. bądź karać ich za prowadzenie działalności bez kon-
Zainteresowana, będąc w 9. miesiącu ciąży (luty cesji lub zezwolenia wydanych przez dane państwo
2010 r.), zachorowała. W porozumieniu z panią dy- członkowskie. Podobnie, stosownie do wyroku ETS
rektor J. J. zainteresowana nie chodziła do pracy. z dnia 6 marca 2007 r. w połączonych sprawach Mas-
Gdy następnie chciała wrócić do pracy, kazano jej similiano Placanica (C338/04), Christiana Palazzese
423
(C359/ 04), Angelo Sorricchio (C 360/04), uregulowa- poziomach nauczania: od 1997 r. na bazie programo-
nia krajowe zakazujące prowadzenia działalności wej liceum ogólnokształcącego, natomiast od 2005 r.
w zakresie zbierania, przyjmowania, rejestracji i prze- również na bazie programowej gimnazjum. Gimna-
kazywania ofert zakładów wzajemnych, w szczegól- zjum mistrzostwa sportowego, klasa I i II gimnazjum
ności na imprezy sportowe, bez koncesji lub zezwole- to klasy ogólnosportowe, a w klasie III – biathlon
nia policji wydawanego przez dane państwo człon- i narciarstwo biegowe. Organem prowadzącym jest
kowskie stanowią ograniczenie swobody przedsię- pow. jeleniogórski.
biorczości i swobody świadczenia usług, o których Szkoła mistrzostwa sportowego w Karpaczu. Szko-
mowa w art. 43 WE i art. 49 WE (...) Artykuły 43 WE ła powstała w 1945 r. Zespół Szkół Licealnych i Mi-
i 49 WE należy interpretować w ten sposób, że pozo- strzostwa Sportowego w Karpaczu. Szkoła od lat spe-
stają one w sprzeczności z takimi uregulowaniami cjalizowała się w szkoleniu młodzieży w dyscyplinach
krajowymi, które przewidują zastosowanie sankcji sportów zimowych: narciarstwo alpejskie, narciar-
karnych w razie podejmowania bez wymaganej przez stwo biegowe oraz saneczkarstwo lodowe, osiągając
ustawodawstwo krajowe koncesji lub zezwolenia po- znaczące wyniki sportowe. Szkoła obecnie nie prowa-
licji zorganizowanej działalności w zakresie zbiera- dzi naboru na narciarstwo alpejskie. Organem prowa-
nia zakładów wzajemnych, jeśli osoby te nie mogły dzącym jest Urząd Marszałkowski we Wrocławiu.
uzyskać wspomnianej koncesji lub zezwolenia policji Do szkoły obecnie uczęszczają znakomici zawod-
z powodu odmowy jej udzielenia przez to państwo nicy I klasy sportowej.
członkowskie, której to odmowy dokonano z narusze- Po naborze, który odbył się 28 maja 2010 r., w szko-
niem prawa wspólnotowego. le uczyć się również będą zawodnicy Śnieżki Karpacz
Również ustawa o PIT w art. 21 ust. 1 pkt 6 i 6a oraz 3 uczniów III klasy sportowej klubu Witów
traktuje jako legalne dochody z niniejszych gier, Mszana Górna. Klub deklaruje finansowanie zawod-
zwalniając je z opodatkowania. ników w pierwszym roku nauki.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: Obecnie finansujecie Państwo tylko narciarstwo
1. Czy gry w polskojęzycznych e-kasynach zare- biegowe w szkole w Szklarskiej Porębie, natomiast
jestrowanych poza granicami Polski wypełniają zna- nie finansujecie Państwo szkoły w Karpaczu, która
miona art. 107 K.k.s., a jeżeli tak, to jak się to ma do ma duże osiągnięcia sportowe w tej dziedzinie. Na-
orzecznictwa ETS? leży jeszcze dodać, że uczniowie z Karpacza mogą
2. Dlaczego brak jest spójności w przepisach usta- trenować na trasach zlokalizowanych w Karpaczu
wy karnoskarbowej z ustawą o PIT oraz orzeczenia- Górnym posiadających homologację FIS. Niebagatel-
mi ETS? nym argumentem jest również budowana obecnie
3. Jeżeli działalność takich e-kasyn jest nielegal- hala sportowa dla uczniów tej szkoły wysiłkiem pra-
na, to jak organy skarbowe ścigają użytkowników wie 8 mln zł. Dotychczasowe potrzeby szkoły na
tych portali i z jakimi wynikami? Proszę o podanie utrzymanie narciarstwa biegowego to kwota rzędu
dokładnej liczby wszczętych postępowań karnoskar- 50 tys. zł rocznie.
bowych przeciwko osobom korzystającym z e-kasyn, Dlaczego więc nie może być ta dyscyplina, tj. nar-
a także wskazanie, z jakim skutkiem się one zakoń- ciarstwo biegowe, w obu szkołach finansowa przez
czyły? ministerstwo?
Dlaczego ministerstwo nie dopuszcza takiej moż-
Z poważaniem liwości pomimo to, że pieniądze idą za uczniem?
Jakie uregulowania prawne zabraniają takiego
Poseł Anna Sobecka finansowania?
Toruń, dnia 9 czerwca 2010 r. Z poważaniem

Zapytanie
(nr 7206) Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
do ministra sportu i turystyki

Zapytanie
w sprawie szkoły mistrzostwa sportowego (nr 7207)
w Karpaczu i braku dotacji
na uprawiane tam narciarstwo biegowe do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
Szanowny Panie Ministrze! Na terenie pow. jele- w sprawie zwolnienia z abonamentu

niogórskiego funkcjonują dwie szkoły mistrzostwa radiowo-telewizyjnego osób utrzymujących się
sportowego, jedna w Karpaczu, druga w Szklarskiej z rent rodzinnych
Porębie.
Zespół Szkół Ogólnokształcących i Mistrzostwa Od 1 marca 2010 r. duża grupa osób została zwol-
Sportowego w Szklarskiej Porębie działa na dwóch niona z abonamentu radiowo-telewizyjnego, w tym
424
emeryci, których kwota emerytury nie przekracza Rozporządzenie (WE) nr 1370/07 wskazuje dwa
50% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia za podstawowe tryby udzielania zamówienia na reali-
poprzedni rok. zację zadań z zakresu zbiorowego lokalnego trans-
Zwolnienie dotyczy tylko osób otrzymujących portu pasażerskiego:
emeryturę. Jeśli więc np. jest dwoje emerytów, jeden — tryb przetargowy;
z nich, mający nieco wyższą emeryturę, zmarł, zgod- — dopuszczenie od odstąpienia od trybu przetar-
nie z prawem żyjący emeryt może dostać 85% eme- gowego w sytuacji, w której właściwy organ dokonu-
rytury zmarłego w zamian za swoją emeryturę. ZUS je powierzenia świadczenia usług podmiotowi we-
taką zamianę nazywa tzw. rentą rodzinną, a więc wnętrznemu.
właściwie słowo: emerytura, zostało zastąpione sło- Za preferowany i uznany za podstawę podejmowa-
wem: renta. W takiej sytuacji powstaje problem, gdyż nych działań przyjęto tryb przetargowy, natomiast
owa renta rodzinna, pomimo tego że wiele jej braku- tryb powierzania przewidziano jako rozwiązanie sta-
je zwykle do połowy przeciętnego wynagrodzenia, nie nowiące wyjątek od trybu przetargowego, mające na
jest objęta ulgą na abonament, bo nazywa się ją ren- celu zniwelowanie niedoskonałości rynku. Mimo to
tą rodzinną, a nie emeryturą rodzinną, pomimo tego w wielu miastach wciąż dokonuje się powierzenia
że obydwoje emeryci – i żyjący, i zmarły – nigdy na świadczenia usług, tłumacząc się brakiem dostoso-
rencie nie byli, uczciwie pracowali do wieku emery- wania prawa polskiego do unijnego.
talnego. 1. Kiedy polskie prawo zostanie dostosowane do obo-
Objęci rentą rodzinną posiadają niewielkie środki wiązującego od 3 grudnia 2009 r. prawa unijnego?
do życia, tak jak większość emerytów, których docho- 2. W jakich przypadkach można/będzie można
dy nie przekraczają 50% przeciętnego wynagrodze- w sposób bez przetargowy dokonywać powierzania
nia, zatem powinni zostać zwolnieni z opłaty abona- usług?
mentowej. Z poważaniem
W związku z powyższym pytam: Czy minister-
stwo zamierza podjąć kroki zmierzające do jak naj- Poseł Marek Matuszewski
szybszego zwolnienia z opłat radiowo-telewizyjnych
osób utrzymujących się z renty rodzinnej? Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
Poseł Marek Matuszewski

Zapytanie
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. (nr 7209)
Zapytanie
(nr 7208) w sprawie budowy węzła drogowego
w miejscowości Myszęcin, gm. Szczaniec
Szanowny Panie Ministrze! Podczas dyżuru po-
w sprawie usług publicznych selskiego w gminie Szczaniec (woj. lubuskie) zgłosił
w zakresie kolejowego i drogowego się do mnie wójt tej gminy, zaniepokojony niepewną
transportu pasażerskiego sytuacją inwestycji odnośnie budowy węzła drogowe-
go w ciągu autostrady A2 w miejscowości Myszęcin,
Kwestią wymagającą rozstrzygnięcia – w świetle gm. Szczaniec. Zgodnie z decyzją administracyjną
obowiązujących i przewidzianych do wdrożenia prze- nr BN7A-025-74-419/08/07/07049 na tym odcinku
pisów prawa polskiego i europejskiego – jest sposób planowana ma być budowa węzłów drogowych z sys-
zatrudniania przez gminę lub reprezentującego ją temami opłat, w tym m.in w Myszęcinie, jednak
organizatora komunikacji podmiotów do realizacji skomplikowane procedury związane z uzyskiwaniem
zadań przewozowych. pozwoleń na budowę wciąż przedłużają okres rozpo-
Z dniem 3 grudnia 2009 r. dość istotnie zmieniły częcia inwestycji
się regulacje prawne w omawianym zakresie, gdyż Jest to bez wątpienia bardzo istotna inwestycja
z datą tą weszło w życie nowe rozporządzenie Parla- na drogowej mapie województwa lubuskiego, która
mentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1370/07 z dnia poprawi komunikację, bezpieczeństwo i doprowadzi
23 października 2007 r. dotyczące usług publicznych do rozwoju tego regionu. Pomoże zoptymalizować ko-
w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasa- munikację drogową w pobliskich miejscowościach.
żerskiego, które uchyla obowiązujące do tej pory po- Obecnie brak tego zjazdu uniemożliwia swobodne
stanowienia rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69. i szybkie poruszanie się po regionie.
Zastosowanie w celu powierzenia przewoźnikom Dzięki tej budowie podniesie się znacząco stan-
usług publicznych starego rozporządzenia obowiązu- dard i atrakcyjność terenów inwestycyjnych, co fi-
jącego do 2 grudnia 2009 r. jest niemożliwe. nansowo wzmocni tę gminę.
425
Ponadto przyczyni się niewątpliwie do ożywienia rocznie ponad 3 tys. osób, z których każda musiała
gospodarczego, do tworzenia inicjatyw gospodar- stawić się osobiście w policji. Ewentualna nieuzasad-
czych, a także pozwoli w pełni wykorzystać potencjał niona likwidacja tej części organów państwowych
turystyczny na tym obszarze. spowoduje duże utrudnienia dla wielu środowisk
Mając na uwadze powyższe, zwracam się z prośbą związanych z bronią. Sprawa ta dotyczy nie tylko
o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: myśliwych, lecz także posiadaczy broni gazowej, licz-
1. Czy istnieją obawy niesfinalizowania tej inicja- nej grupy pracowników i właścicieli agencji ochrony
tywy? mienia, a także właścicieli sklepów handlujących bro-
2. Czy istnieją jakieś przeszkody uniemożliwiają- nią. Będzie to się też wiązało dla KWP, jak również
ce budowę węzła drogowego na tym odcinku drogi? dla myśliwych z ponoszeniem znacznie większych
3. Jaka jest w tej materii ostateczna strategia mi- kosztów, a także dodatkowym wydłużeniem czasu
nisterstwa? załatwiania spraw. Obecnie wyjazd do Zielonej Góry
Z wyrazami szacunku i wizyta w komendzie zajmują myśliwym z Żar, Ża-
gania, Wschowy około 3 godzin. Wyjazd do Gorzowa
Poseł Jerzy Materna z wyżej wymienionych miejscowości zajmuje już cały
dzień, a odległość wydłuży się do około 200 km.
Warszawa – Zielona Góra, dnia 31 maja 2010 r. Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Czy rzeczywiście
planowana jest koncepcja likwidacji w Zielonej Górze
Zapytanie Wydziału Postępowań Administracyjnych Komendy
(nr 7210) Wojewódzkiej Policji w Gorzowie Wielkopolskim?
Z wyrazami szacunku
Poseł Jerzy Materna
w sprawie zamiaru likwidacji
w Zielonej Górze Wydziału Postępowań
Warszawa – Zielona Góra, dnia 25 maja 2010 r.
Administracyjnych Komendy Wojewódzkiej
Policji w Gorzowie Wielkopolskim
Zapytanie
Szanowny Panie Ministrze! Podczas dyżuru po-
(nr 7211)
selskiego do mojego biura zgłosili się myśliwi z okrę-
gowej organizacji Polskiego Związku Łowieckiego
zaniepokojeni napływającymi do nich pogłoskami
o zamiarze likwidacji przez komendanta wojewódz-
w sprawie przeznaczenia dodatkowych
kiego Policji istniejącej w Zielonej Górze komórki ob-
sługującej sprawy związane z posiadaniem, nabywa- środków finansowych dla powiatów
niem, zbywaniem broni. woj. lubelskiego na pomoc w zakresie
Pogłoski te nasiliły się z chwilą podpisania nowe- usunięcia skutków zimy na drogach
go statutu organizacyjnego KWP w Gorzowie Wiel-
kopolskim, w którym to akcie zlikwidowano dotych- Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
czasowy Wydział Postępowań Administracyjnych, selskiego wpłynął wspólny pisemny wniosek przed-
przenosząc sprawy związane z postępowaniami ad- stawicieli Konwentu Powiatów Województwa Lubel-
ministracyjnymi do Wydziału Prewencji. Dotychcza- skiego z prośbą o podjęcie interwencji mającej na celu
sowe wydziały postępowań administracyjnych istnie- przeznaczenie dodatkowych środków finansowych na
jące w strukturach policji to jedyne wydziały komen- pomoc dla powiatów woj. lubelskiego pozwalających
dy wojewódzkiej, które mają bezpośredni kontakt na usunięcie skutków zimy na drogach oraz poprawę
z obywatelem. infrastruktury drogowej.
W momencie reformy administracyjnej (1998 r.) Jak podnoszą moi interesanci, ubiegłoroczna zima
i utworzenia KWP w Gorzowie Wielkopolskim do- spowodowała powstanie szkód drogowych na niespo-
tychczasowy WPA w Zielonej Górze przekształcono tykaną dotychczas skalę. W związku z tym samorzą-
w odpowiednią komórkę WPA KWP i obsługę spraw dowcy zostali zmuszeni do wydatkowania zdecydo-
związanych z bronią i ochroną mienia dla mieszkań- wanie większych środków koniecznych do zimowego
ców południowej części pozostawiono w Zielonej Gó- utrzymania dróg. Zaś w chwili obecnej są zobowią-
rze. Było to rozwiązanie ze wszech miar korzystne, zani do usuwania uszkodzeń dróg, tzw. przełomów.
bo znacznie skracało drogę obywatela do urzędu. Nie wszystkie jednostki samorządowe stać na pono-
Szanowny Panie Ministrze! Obecnie komórkę po- szenie tak wysokich kosztów modernizacji infra-
stępowań administracyjnych w Zielonej Górze, funk- struktury drogowej. Dlatego też zaistniała sytuacja
cjonującą w ramach Wydziału Prewencji KWP, ob- może spowodować, iż niektóre drogi zostaną wyłą-
sługują 3 osoby. W minionych latach obsługiwały one czone z użytkowania.
426
Wyżej wymienieni wskazują jednocześnie, iż pra- gimnazjalnych mogą korzystać z edukacji bezpłatnie.
widłowa – zgodna z zasadami sztuki budowlanej – li- Inaczej sprawa wygląda w odniesieniu do uczelni,
kwidacja przełomu ciężkiego wynosi ok. 200zł/zm2. które osoby takie traktują jako „pełnopłatnych” stu-
Podnoszą, iż powyższe uszkodzenia na zarządza- dentów zagranicznych. Takiego sposobu postrzega-
nych przez nich drogach wynoszą łącznie ponad nia nie zmienia nawet fakt, że są one w większości
3 000 000 m 2 , zaś koszty ich odbudowy szacują na absolwentami polskich szkół i legitymują się wyda-
kwotę ok. 65 mln zł. nym przez nie świadectwem maturalnym.
Zainteresowani proponują wygospodarowanie od- Powstaje zatem pytanie: Czy dzieci i młodzież po-
powiednich środków finansowych, dzięki którym moż- siadające nr PESEL i korzystające z bezpłatnej opie-
liwa byłaby modernizacja dróg powiatowych woj. luki zdrowotnej finansowanej przez NFZ w ramach
belskiego, z istniejącej rezerwy ministra infrastruk- powszechnego ubezpieczenia nie powinny posiadać
tury, „Narodowego programu przebudowy dróg lokal- również dostępu do powszechnego, bezpłatnego sys-
nych” czy pozyskanie ich z puli zarezerwowanej przez temu edukacji?
MSWiA na usuwanie skutków klęsk żywiołowych. Bardzo proszę Pana Ministra o odpowiedź: Czy
W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana w ramach prac resortowych nad nowelizacją ustawy
Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące py- o cudzoziemcach MSWiA zamierza wprowadzić sto-
tania: sowne zmiany pozwalające na rozwiązanie opisanego
1. Jakie konkretne działania zamierza podjąć kie- wyżej problemu?
rowany przez Pana Ministra resort w celu poprawy
infrastruktury drogowej zarządzanej przez samorzą- Łączę wyrazy szacunku
dowców zgrupowanych w konwencie powiatów Lu-
belszczyzny, koniecznych do usunięcia skutków zimy Poseł Krystyna Łybacka
na drogach?
2. Proszę o przekazanie informacji, ile wniosków
wpłynęło w 2009 r. w ramach „Narodowego progra- Poznań, dnia 7 czerwca 2010 r.
mu przebudowy dróg lokalnych” od jednostek samo-
rządu terytorialnego Lubelszczyzny? Jaki jest zakres
pomocy w br. w ramach ww. programu dla beneficjen- Zapytanie
tów Lubelszczyzny? (nr 7213)
Z poważaniem do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
Poseł Sławomir Zawiślak w sprawie ważności umowy zawartej

między dwoma podmiotami odnośnie
Warszawa, dnia 21 maja 2010 r. do wytwarzania i wprowadzania do obrotu
nawozów organiczno-mineralnych
Zapytanie Szanowny Panie Ministrze! W czasie dyżuru po-
(nr 7212) selskiego zgłosili się przedstawiciele firmy drobiar-
skiej z Olszowy, gm. Strzegom, w sprawie ważności
do ministra spraw wewnętrznych i administracji umowy zawartej w dniu 3 czerwca 2008 r. pomiędzy
Multichem Eko sp. z o.o. w Pyrzycach a ww. firmą
w sprawie zmian prawnych umożliwiających w sprawie przekazania prawa do wytwarzania i wpro-
cudzoziemcom podejmowanie w Polsce wadzania do obrotu nawozów organiczno-mineral-
bezpłatnej nauki nych OrCal na podstawie decyzji ministra rolnictwa
nr 183/07 z 4 czerwca 2007 r. wydanej dla spółki
Szanowny Panie Ministrze! Na terenie Rzeczypo-
w Pyrzycach. Jednak Wojewódzki Inspektorat Jako-
spolitej Polskiej mieszka duża grupa cudzoziemców,
ści Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych we
którzy wybrali nasz kraj jako miejsce docelowego za-
Wrocławiu w czasie przeprowadzonej kontroli kwe-
mieszkania i życia. Osiedlają się w Polsce wraz z ro-
stionuje prawo firmy drobiarskiej do produkcji i roz-
dzinami lub zawierają związki małżeńskie z obywa-
prowadzania nawozów na podstawie ww. umowy.
telami polskimi. W większości przypadków dzieci,
Wobec powyższego proszę Pana Ministra o odpo-
które wraz z rodzicami zamieszkują na terytorium
wiedź na pytanie: Jakie jest stanowisko resortu rol-
RP, podejmują naukę w polskich szkołach i uczel-
nictwa w przedmiotowej sprawie?
niach wyższych. Obowiązujące w chwili obecnej prze-
pisy nakładają jednak na rodziców obowiązek pokry- Z poważaniem
wania kosztów nauki za dzieci, które w sposób for-
malny pozostają cudzoziemcami. Poseł Stanisław Stec
Dzięki życzliwości wielu samorządów uczniowie
szkół podstawowych, gimnazjów oraz szkół ponad- Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
427
Zapytanie Pragnę poinformować Pan Ministra, że cały bu-

(nr 7214) dżet Starostwa Powiatowego w Dębicy wynosi ok.
110 mln zł, a na inwestycje powiat przeznacza około
do ministra infrastruktury 20 mln zł, z czego 1/3 stanowią środki z Unii Euro-
pejskiej. Tak więc niezbędne są pilnie środki dla po-
w sprawie remontu torów oraz mostów wiatu w kwocie 37 110 000 zł.
kolejowych na trasie Tarnów – Nowy Sącz – Do tych strat dochodzą wielomilionowe straty
Muszyna – Krynica w siedmiu gminach powiatu, których służby są trakcie
szacowania strat. W przybliżeniu te straty wynoszą:
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich dniach 1) gmina Dębica – 20 mln zł (przy budżecie –
południe Polski zostało ponownie doświadczone przez 65 mln zł),
katastrofalne w skutkach ulewne deszcze. Powódź 2) gmina miasto Dębica – 15 mln zł (budżet –
dokonała wielu zniszczeń, w tym torów i mostów ko- 109 mln zł),
lejowych. Największe uszkodzenia linii kolejowych 3) gmina Brzostek – 20 mln zł (budżet – 33 mln zł),
spowodował wylew rzeki Biała. Na całym odcinku 4) gmina Jodłowa – 17 mln zł (budżet – 16 mln zł)
Tarnów – Nowy Sącz – Muszyna – Krynica woda spo- 5) gmina Pilzno – 20 mln zł (budżet – 53 mln zł)
wodowała olbrzymie uszkodzenia. Przykładem jest 6) gmina Czarna – 2 mln zł (budżet – 30 mln zł),
miejscowość Burzyn w gminie Tuchów, powiat tar- 7) gmina Żyraków – w trakcie szacowania strat.
nowski, gdzie wykoleił się pociąg. Wiele odcinków jest W przedstawionych wyżej szacunkach nie
nieprzejezdnych z powodu zalania torów, podmytych uwzględniono strat w wyniku obsunięcia kilkudzie-
nasypów, zamulonych przejazdów, uszkodzonych sie- sięciu domów w całym powiecie, których mieszkańcy
ci trakcyjnych, osuwisk ziemi, uszkodzonych napę- zostali ewakuowani.
dów rozjazdów, powalonych drzew, uszkodzonych W związku z powyższym pragnę zapytać: W jakiej
urządzeń sterowania ruchem. wysokości środki i jak szybko może otrzymać poszko-
Połączenia na trasie Tarnów – Nowy Sącz – Mu- dowany powiat Dębicki oraz wymienione gminy, aby
szyna – Krynica zostały odwołane. Ruch kolejowy przywrócić do stanu pierwotnego drogi, mosty, prze-
został sparaliżowany. Co więcej, zastępcza komuni- pusty na drogach powiatowych i przywrócić im prze-
kacja autobusowa jest niemożliwa, ponieważ uszko- jezdność?
dzone są także drogi.
Z poważaniem
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
następujące pytanie: Kiedy zostanie rozpoczęty re-
Poseł Jan Warzecha
mont torów oraz mostów kolejowych na trasie Tar-
nów –Nowy Sącz – Muszyna – Krynica?
Z poważaniem
Posłowie Michał Wojtkiewicz Zapytanie

i Edward Czesak (nr 7216)

w sprawie wyłapywania bezdomnych
zwierząt i prowadzenia dla nich schronisk
Zapytanie
(nr 7215) Szanowny Panie Ministrze! Na mocy obowiązują-
cej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gmi-
do ministra infrastruktury nach zezwolenia na działalność gospodarczą w za-
kresie wyłapywania zwierząt i prowadzenia schro-
w sprawie uszkodzonej nisk wydawane są na tych samych zasadach co na
infrastruktury drogowej w pow. dębickim prowadzenie grzebowisk i spalarni zwłok. Wobec
przypadków braku nadzoru ze strony Inspekcji We-
Szanowny Panie Ministrze! Bardzo silne opady terynaryjnej doprowadziło to do odrodzenia się
deszczu w dniu 3 czerwca 2010 r. w pow. dębickim, w Polsce hyclerstwa – masowego znęcania się nad
woj. podkarpackie, spowodowały poważne uszkodze- bezdomnymi zwierzętami pod pozorem prowadzenia
nia w infrastrukturze. Tylko straty na drogach po- schronisk.
wiatowych na długości 123,5 km wynoszą 33 310 000 zł. Organizacje zajmujące się opieką nad zwierzętami
Straty na mostach i kładkach wynoszą 3 800 000 zł. zwróciły się do mnie o podjęcie działań w celu całko-
Wiele odcinków dróg jest w ogóle nieprzejezdnych witego uregulowania kwestii wyłapywania zwierząt
i mieszkańcy korzystają z wielokilometrowych objaz- i prowadzenia schronisk w ustawie o ochronie zwie-
dów nieutwardzonymi drogami. rząt. W ustawie tej powinny zostać ustanowione ta-
428
kie przepisy, które uniemożliwią prowadzenia tych Czy tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin za-
działalności dla zysku kosztem zwierząt. Właściwym jęć dla nauczycieli logopedów i nauczycieli pedagogów
rozwiązaniem byłoby wprowadzenie regulacji pozwa- zatrudnionych w publicznych szkołach podstawo-
lających na to, aby schroniska mogły być prowadzone wych określa się na podstawie art. 42 ust. 3 pkt 3,
tylko bezpośrednio przez organy samorządu teryto- czy też na podstawie art. 42 ust. 7 pkt 3 Karty Na-
rialnego lub organizacje pożytku publicznego, któ- uczyciela?
rych statutowym celem działania jest humanitarna Proszę również o uzasadnienie do podjęcia ustawy
ochrona zwierząt. z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw
W związku z powyższym pragnę skierować do określających kompetencje organów administracji
Pana Ministra następujące pytania: publicznej – w związku z reformą ustrojową państwa
1. Czy do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 106, poz. 668) w zakresie skreślenia
i Administracji dochodzą informacje o przypadkach w Karcie Nauczyciela art. 42 ust. 9 oraz kto i dlacze-
nieprawidłowości dotyczących działalności gospodar- go dokonał tej zmiany.
czej polegającej na wyłapywaniu zwierząt i prowa- Z wyrazami szacunku
dzeniu schronisk?
2. Czy zdaniem Pana Ministra regulacje prawne Poseł Ryszard Zawadzki
polegające na wyłapywaniu zwierząt i prowadzeniu
schronisk powinny zostać w całości przeniesione do Wodzisław Śląski, dnia 1 czerwca 2010 r.
ustawy o ochronie zwierząt?
3. Czy w celu ograniczenia przypadków niewła-
ściwego traktowania bezdomnych zwierząt nie nale- Zapytanie
żałoby zdaniem Pana Ministra ograniczyć kręgu (nr 7219)
podmiotów uprawnionych do wyłapywania zwierząt
i prowadzenia schronisk tylko do organów samorzą- do ministra środowiska
du terytorialnego i organizacji pożytku publicznego,
których statutowym celem działania jest humanitar- w sprawie funkcjonowania w stanie
na ochrona zwierząt? zagrożenia powodzią zapór na zbiornikach
wodnych w Klimkówce i Dobczycach
Z wyrazami szacunku
Zwracamy się do Pana Ministra z zapytaniem do-
Poseł Dariusz Lipiński tyczącym funkcjonowania w stanie zagrożenia powo-
dzią zapory tworzącej zbiornik wodny w Klimkówce.
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. Zapora ta zbudowana na rzece Ropa stanowi narzę-
dzie prawidłowej gospodarki wodnej dla regionu;
spełnia funkcję źródła zaopatrzenia w wodę, jak
Zapytanie i zabezpieczenia przed powodzią.
(nr 7218) Jak wiadomo, rzeka Ropa po obfitych opadach
deszczu, jakie miały miejsce w dniach 3–4 czerwca
do ministra edukacji narodowej 2010 r., wylała i spowodowała powódź w położonych
nad nią miejscowościach w powiatach gorlickim i ja-
w sprawie zasadności uchwalenia ustawy sielskim. Szczególnie dramatyczna sytuacja panowa-
o zmianie niektórych ustaw określających ła w Jaśle, którego walkę z żywiołem mogła śledzić
kompetencje organów administracji cała Polska.
publicznej w związku z reformą ustrojową W dniach poprzedzających te feralne wydarzenia
państwa w zakresie skreślenia w ustawie w środkach masowego przekazu pojawiały się ostrze-
Karta Nauczyciela art. 42 ust. 9 żenia Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej
o nadchodzących obfitych opadach deszczu i burzach,
Szanowna Pani Minister! Powyższy przepis okre- które, jak informowano, mogły być nawet niebez-
ślał kompetencje ministra właściwego do spraw pieczne dla życia ludzi. W godzinach porannych
oświaty do określenia obowiązkowego tygodniowego w piątek 4 czerwca 2010 r. po Gorlicach jeździły po-
wymiaru godzin zajęć pedagogów i psychologów. jazdy służb miejskich, informując mieszkańców, że
Tym samym określenie obowiązkowego tygodniowe- zbiornik w Klimkówce posiada znaczne zasoby wody,
go wymiaru godzin zajęć pedagogów i psychologów które w związku z intensywnymi opadami deszczu
powierzono organom prowadzącym szkoły w zmie- muszą zostać zrzucone, w związku z czym istnieje
nionym art. 42 ust. 7 pkt 3 Karty Nauczyciela. Po- zagrożenie zatopienia części miasta. Ostatecznie
nadto w projekcie ustawy wniesionej przez rząd (druk w Gorlicach do najgorszego nie doszło, natomiast zły
sejmowy nr 261) kompetencje te są jeszcze przypisa- obrót przybrała sytuacja powodziowa w Jaśle, które-
ne ministrowi, jednak już w podjętej ustawie kompe- go znaczna część znalazła się pod wodą w wyniku
tencje te przekazano organom prowadzącym szkoły. wylania rzeki Ropa.
429
W związku z powyższym prosimy o odpowiedź na 2. Na jakim etapie wdrażania jest projekt PGE
pytanie: Jak Ministerstwo Środowiska ocenia dzia- Bełchatów dotyczący wychwytywania, transportu
łania administracji zapory w Klimkówce, zarówno i składowania dwutlenku węgla?
przed jak i w trakcie powodzi; czy wystąpiły w nich 3. Czy podobne inwestycje już występowały w in-
jakiekolwiek nieprawidłowości? Precyzując, pragnie- nych krajach?
my poznać stanowisko Pana Ministra w kwestii do- 4. Jakie mogą być negatywne skutki dla obszarów,
tyczącej środków ostrożności podjętych w dniach po- na których przewidziane jest składowanie dwutlenku
przedzających obfite opady. Czy zostały zapewnione węgla?
warunki do przyjęcia przez zbiornik wody z zapowia- 5. Jaki jest zasięg oddziaływania składowiska?
danych intensywnych opadów deszczu? Z wyrazami szacunku
Do podobnej sytuacji doszło ok. 3 tygodni wcze-
śniej w miejscowościach położonych nad rzeką Rabą, Poseł Andrzej Biernat
zlokalizowanych za zaporą wodną w Dobczycach.
Mieszkańcy zalanych miejscowości dość powszechnie Pabianice, dnia 28 maja 2010 r.
wyrażali dezaprobatę wobec funkcjonowania obsługi
zapory w Dobczycach, zarówno w dniach poprzedza-
jących opady jak i w trakcie zaistniałej powodzi. Zapytanie
Prosimy, aby odpowiedź na pytanie o funkcjono- (nr 7222)
wanie zapory w Klimkówce w sytuacji zagrożenia
powodzią uzupełnić o analogiczną analizę funkcjo- do ministra infrastruktury
nowania zapory w Dobczycach.
w sprawie nazewnictwa węzłów autostrady
Z wyrazami szacunku
A4 na terenie Rudy Śląskiej
Posłowie Witold Kochan
Panie Ministrze! Przez Rudę Śląska przebiega au-
i Tadeusz Arkit tostrada A4, która przechodzi również przez Cho-
rzów, Zabrze i inne miasta. Kwestią, którą chcę po-
ruszyć, jest oznakowanie zjazdów A4, która przecho-
dzi przez część południową Rudy Śląskiej, co stwarza
określone uwarunkowania komunikacyjne dla
wszystkich jej mieszkańców oraz przyjezdnych gości.
Zapytanie
W południowej części od strony Katowic na granicy
(nr 7220) Chorzowa i Rudy Śląskiej mamy zjazd na Rudę Ślą-
ską o nazwie Batory, natomiast jadąc dalej A4 w kie-
do ministra gospodarki runku zachodu, mamy kolejny, który jest w Rudzie
Śląskiej i nosi nazwę węzła Wirek. Jego nazwa odda-
w sprawie projektu budowy instalacji je faktycznie nazwę zjazdu na Rudę Śląską. Przesu-
do wychwytywania, transportu wając się dalej na Gliwice w miejscowości Zabrze,
i geologicznego składowania mamy kolejny zjazd noszący nazwę Wspólna. Tak
dwutlenku węgla, realizowanego przez PGE więc jak możemy zauważyć, Ruda Śląska ma 3 zjazdy,
Elektrownię Bełchatów SA w tym dwa są na granicy Rudy Śląskiej i innych
miast, natomiast jeden jest tylko na terenie Rudy
Panie Ministrze! Zwracam się do Pana w związ- Śląskiej. W związku z tym, że nazwy dwóch węzłów
ku z pismem, jakie otrzymałem od prezydenta mia- Wspólna i Batory nie odzwierciedlają stanu faktycz-
sta Pabianic, dotyczącym wdrażania przez PGE nego oraz nie dają rzetelnych informacji, że tymi
Elektrownię Bełchatów SA projektu związanego zjazdami możemy wjechać do Rudy Śląskiej zasadne
z wychwytywaniem, transportem i geologicznym wydaje się, aby węzeł Wspólna nazywał się Ruda Ślą-
składowaniem dwutlenku węgla. Jednym z wytypo- ska – Zabrze, albo Zabrze – Ruda Śląska, ponieważ
wanych obszarów składowania jest zbiornik Luto- znajduje się on na granicy obu wspomnianych miast,
miersk-Tuszyn, obejmujący swym zasięgiem i od- natomiast węzeł Batory posiadał nazwę Chorzów –
działywaniem miasto Pabianice. Mieszkańcy Pabia- Ruda Śląska. Tak sformułowane nazwy zjazdów by-
nic są zaniepokojeni napływającymi niesprecyzowa- łyby bardziej adekwatne do informacji, które na tych
nymi informacjami na temat realizacji przedsię- szyldach byłyby zawarte, ponieważ dotyczą one zjaz-
wzięcia oraz mało dostępnymi informacjami na te- dów na granicy dwóch miast, zarówno w przypadku
mat nowej technologii. Zabrza – Rudy Śląskiej, jak i Chorzowa – Rudy Ślą-
W związku z powyższym chciałbym zadać nastę- skiej. Jak można zauważyć w innych miejscowo-
pujące pytania: ściach, są zawarte zasady, które chciałbym zapropo-
1. Na czym będzie polegać ww. inwestycja i jaki nować, co jest widoczne na przykład w nazewnictwie
będzie jej przebieg? węzłów wokół Gliwic np. Gliwice – Kleszczów.
430
W związku z tym zwracam się jako poseł, miesz- Zapytanie

kaniec Rudy Śląskiej, do Pana Ministra z zapyta- (nr 7224)
niem, a zarazem postulatem: Czy jest Pan w stanie
wpłynąć i wyegzekwować zmianę nazw wspomnia- do ministra zdrowia
nych węzłów drogowych na autostradzie A4?
w sprawie funkcjonowania zakładów
Z poważaniem
opiekuńczo-leczniczych
Poseł Grzegorz Tobiszowski Szanowna Pani Minister! Ze środków masowego
przekazu uzyskałem niepokojące informacje dotyczą-
Ruda Śląska, dnia 31 maja 2010 r. ce wyników kontroli przeprowadzonej przez Najwyż-
szą Izbę Kontroli w zakładach opiekuńczo-leczni-
czych. Z powyższych wiadomości wyłania się obraz
Zapytanie jednoznacznie negatywny. NIK wskazuje, że pacjen-
(nr 7223) ci wspomnianych zakładów są leczeni w zatłoczonych
salach, a dzienna stawka ich wyżywienia jest bardzo
do ministra obrony narodowej niska. Kontrolerzy stwierdzili ponadto liczne przy-
padki braku należytej staranności przy prowadzeniu
w sprawie sytuacji kadrowej dokumentacji. M.in. odnotowano przypadki oceny
w Siłach Zbrojnych RP stanu zdrowia osób, które już nie żyły.
Najwyższa Izba Kontroli wskazała również na
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich dniach pewne wątpliwości dotyczące zasad finansowania po-
pojawiły się informacje medialne, z których wynika, bytu pacjentów w zakładach opiekuńczo-leczniczych.
że wzrasta liczba żołnierzy planujących odejście ze Są oni kierowani do zakładów przez instytucje samo-
służby. Ma to dotyczyć przede wszystkim Sił Po- rządowe, ale koszty finansowania w całości ponosi
wietrznych, w których służbę podobno zamierza za- Narodowy Fundusz Zdrowia.
kończyć ok. 70 pilotów. Pojawiają się również wiado- Mam świadomość, że większość problemów placó-
mości, że od początku bieżącego roku do Departa- wek wskazanych powyżej wynika z braku dostatecz-
mentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej wpły- nych środków finansowych, które mogłyby zapewnić
nęło ponad 2 tys. wniosków o zwolnienie ze służby, ich prawidłowe działanie. Wiele spośród wskazanych
w tym ok. 30 złożonych przez generałów. przez NIK problemów jest jednak rezultatem wyłącz-
Powyższe informacje budzą zrozumiały niepokój. nie niewłaściwej organizacji pracy lub dysfunkcjonal-
Jedną z podstaw sprawnego funkcjonowania polskiej nych przepisów prawa.
armii jest jej oparcie na profesjonalistach, którzy W związku z powyższym zwracam się do Pani
swoją wiedzę i doświadczenie mogą przekazywać in- Minister z następującymi pytaniami:
nym. Przytoczone fakty są tym bardziej niepokojące, 1. Czy ministerstwo planuje dokonanie oceny sy-
że dotyczą przede wszystkim żołnierzy doświadczo- tuacji w zakładach opiekuńczo-leczniczych lub pod-
nych, o długoletnim stażu. Szeroki zakres odejść ze jęcie działań mających na celu poprawę panującej
służby mógłby doprowadzić do daleko idących konse- w nich sytuacji?
kwencji w zakresie zdolności bojowej polskiej armii, 2. Czy są w ministerstwie prowadzone prace zmie-
a także utrudnić funkcjonowania państwa, w szcze- rzające do zmiany przepisów prawa w kierunku
gólności przez utrudnienie możliwości transportu umożliwiającym poprawę funkcjonowania placówek
najwyższych urzędników państwowych. opiekuńczo-leczniczych?
Z wyrazami szacunku
1. Ile wniosków o zwolnienie ze służby wpłynę-
ło od początku roku do Ministerstwa Obrony Na-
rodowej?
2. Jak przedstawia się powyższa liczba wniosków
na tle analogicznego okresu w latach ubiegłych?
3. Czy ministerstwo planuje działania zmierzają-
Zapytanie
ce do poprawy opisanej sytuacji?
(nr 7225)
Z poważaniem
w sprawie planowanej likwidacji
Inowrocław, dnia 2 czerwca 2010 r. Oddziału Celnego w Bytomiu
W maju br. pojawiły się niepokojące informacje

o planowanej likwidacji Oddziału Celnego w Byto-
431
miu. Zamiar ten spotkał się z niezadowoleniem i oba- Zapytanie

wami m.in. przedsiębiorców, którzy przewidują wy- (nr 7227)
dłużenie procedur i komplikacje w związku z ko-
niecznością korzystania z innej placówki. do prezesa Rady Ministrów
Mając na uwadze dobro przedsiębiorców i potrze-
bę uzyskania rzetelnych informacji, zwracam się do w sprawie zasad reaktywowania
Pana Ministra z uprzejmą prośbą o odpowiedź na na podstawie akcji kolekcjonersko-historycznych
następujące pytania: przedwojennej spółki Pewu
1. Czy i kiedy planowana jest likwidacja Oddziału Przemysł Włókienniczy sp. z o.o. Bydgoszcz
Celnego w Bytomiu?
2. Jakie są powody likwidacji ww. placówki? Szanowny Panie Premierze! W ostatnim okresie
3. W jaki sposób zostaną zabezpieczone interesy czasu media prasowe i telewizyjne wskazały na pro-
osób i firm korzystających do tej pory z obsługi Od- ceder masowego reaktywowania na podstawie przed-
działu Celnego w Bytomiu?
wojennych akcji kolekcjonersko-historycznych przed-
Z poważaniem wojennych polskich przedsiębiorstw. Jedną z takich
Poseł Wojciech Szarama reaktywowanych przedwojennych spółek jest Pewu
Bytom, dnia 2 czerwca 2010 r. Przemysł Włókienniczy sp. z o.o. z siedzibą w Byd-
goszczy.
Mając powyższą kwestię na uwadze, zwracamy się
Zapytanie do Pana Premiera z prośbą o następujące informacje:
(nr 7226) 1. Jakie osoby lub podmioty były inicjatorami re-
aktywacji przedwojennej spółki Pewu Przemysł Włó-
do ministra pracy i polityki społecznej kienniczy sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy?
2. Jaki sąd rodzinny lub sąd rejonowy podjął de-
w sprawie projektu ustawy o zakazie cyzję o reaktywacji ww. spółki?
dyskryminacji osób niepełnosprawnych 3. Jaka osoba zasiadała w składzie orzekającym?
4. Czy dla spółki ustanawiany był przez sąd ro-
Szanowna Pani Minister! Do naszych biur posel- dzinny kurator?
skich zwracają się przedstawiciele organizacji repre- 5. Czy wskazana spółka wystąpiła do Skarbu
zentujących osoby niepełnosprawne w sprawie prze- Państwa o zwrot posiadanego przez nią przed II woj-
biegu prac legislacyjnych nad projektem ustawy o za- ną światową mienia lub o wypłatę jej rekompensaty
kazie dyskryminacji osób niepełnosprawnych. Pod- finansowej?
noszą oni, że wejście w życie przedmiotowego aktu 6. W odniesieniu do pkt 5 o jaką wielkość roszcze-
prawnego poprawiłoby w znaczny sposób sytuację nia finansowego lub o jakie mienie konkretnie chodzi
osób dotkniętych różnymi schorzeniami. Projekt (na terenie jakich miast)?
ustawy zawiera bowiem wiele uregulowań, które spo- 7. Do jakiego organu publicznego reaktywowana
wodują zlikwidowanie barier zarówno tych architek- spółka wystąpiła z roszczeniem o zwrot mienia lub
tonicznych, jak i tych, które ograniczają możliwość o wypłatę jej rekompensaty finansowej? Czy zapadła
funkcjonowania osób niepełnosprawnych w sferze w tej sprawie decyzja? Jaka?
publicznej. 8. Jaki był profil działalności reaktywowanej spół-
Jak informują zainteresowani, od pewnego czasu ki przed II wojną światową oraz jaki jest obecnie?
nie mają oni informacji na temat aktualnych prac 9. Czy reaktywowana spółka prowadzi działal-
nad projektem oraz orientacyjnego terminu jego wej-
ność gospodarczą?
ścia w życie.
W związku z powyższym zwracamy się z uprzej- Z poważaniem
mą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Na jakim etapie prac legislacyjnych znajduje się Poseł Zbigniew Kozak
obecnie projekt ustawy o zakazie dyskryminacji osób oraz grupa posłów
niepełnosprawnych?
2. Czy ministerstwo może wskazać przypuszczal-
ny termin wejścia w życie ustawy? Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
3. Czy ministerstwo podejmuje już jakieś przygo-
towania dotyczące wdrażania rozwiązań zawartych
w przedmiotowym projekcie ustawy?
Z wyrazami szacunku
Posłowie Krzysztof Brejza
i Grzegorz Roszak

432
Zapytanie Zapytanie
(nr 7228) (nr 7229)
w sprawie zasad reaktywowania w sprawie zasad reaktywowania

na podstawie akcji kolekcjonersko-historycznych na podstawie akcji kolekcjonersko-historycznych
przedwojennej Cukrowni Krasiniec SA przedwojennej spółki Zakłady Graficzne
Kurier Warszawski SA w Warszawie
Szanowny Panie Premierze! W ostatnim okresie
czasu media prasowe i telewizyjne wskazały na pro- Szanowny Panie Premierze! W ostatnim okresie
ceder masowego reaktywowania na podstawie przed- media prasowe i telewizyjne wskazały na proceder
wojennych akcji kolekcjonersko-historycznych przed- masowego reaktywowania na podstawie przedwojen-
wojennych polskich przedsiębiorstw. Jedną z takich nych akcji kolekcjonersko-historycznych przedwojen-
reaktywowanych przedwojennych spółek jest powsta- nych polskich przedsiębiorstw. Jedną z takich reak-
ła w II połowie XIX w., stanowiąca własność hrabie- tywowanych przedwojennych spółek są Zakłady Gra-
go Ludwika Józefa Adama Krasińskiego, jednej ficzne Kurier Warszawski Spółka Akcyjna w Warsza-
z najbogatszych osób w Królestwie Polskim, Cukrow- wie, ul. Smolna 12. Powyższe przedsiębiorstwo było
nia Krasiniec SA. w okresie przedwojennym wydawcą popularnego
Mając powyższą kwestię na uwadze, zwracamy wśród urzędników publicznych oraz warstwy inteli-
się do Pana Premiera z prośbą o następujące infor- genckiej dziennika „Kurier Warszawski”.
macje: Mając powyższą kwestię na uwadze, zwracamy się
1. Jakie osoby lub podmioty były inicjatorami re- do Pana Premiera z prośbą o następujące informacje:
aktywacji przedwojennej spółki Cukrownia Krasi- 1. Jakie osoby lub podmioty były inicjatorami re-
niec SA? aktywacji przedwojennej spółki Zakłady Graficzne
2. Jaki sąd rodzinny lub sąd rejonowy podjął de- Kurier Warszawski Spółka Akcyjna w Warszawie,
cyzję o reaktywacji ww. spółki? ul. Smolna 12?
3. Jaka osoba zasiadała w składzie orzekającym? 2. Jaki sąd rodzinny lub sąd rejonowy podjął de-
4. Czy dla spółki ustanawiany był przez sąd ro- cyzję o reaktywacji ww. spółki?
dzinny kurator? 3. Jaka osoba zasiadała w składzie orzekającym?
5. Czy wskazana spółka wystąpiła do Skarbu 4. Czy dla spółki ustanawiany był przez sąd ro-
Państwa o zwrot posiadanego przez nią przed II woj- dzinny kurator?
ną światową mienia lub o wypłatę jej rekompensaty 5. Czy wskazana spółka wystąpiła do Skarbu
finansowej? Państwa o zwrot posiadanego przez nią przed II woj-
6. W odniesieniu do pkt 5: O jaką wielkość rosz-
ną światową mienia lub o wypłatę jej rekompensaty
czenia finansowego lub o jakie mienie konkretnie
finansowej?
chodzi (na terenie jakich miast)?
6. W odniesieniu do pkt 5: O jaką wielkość rosz-
7. Do jakiego organu publicznego reaktywowana
czenia finansowego lub o jakie mienie konkretnie
spółka wystąpiła z roszczeniem o zwrot mienia lub
chodzi (na terenie jakich miast)?
o wypłatę jej rekompensaty finansowej? Czy zapadła
7. Do jakiego organu publicznego reaktywowana
w tej sprawie decyzja? Jaka?
spółka wystąpiła z roszczeniem o zwrot mienia lub
8. Jaki był profil działalności reaktywowanej spół-
o wypłatę jej rekompensaty finansowej? Czy zapadła
ki przed II wojną światową oraz jaki jest obecnie?
w tej sprawie decyzja? Jaka?
9. Czy reaktywowana spółka prowadzi działal-
8. Jaki był profil działalności reaktywowanej spół-
ki przed II wojną światową oraz jaki jest obecnie?
Z poważaniem 9. Czy reaktywowana spółka prowadzi działal-
oraz grupa posłów Z poważaniem

Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. oraz grupa posłów

433
Zapytanie 1. W jakim trybie nastąpi przejście zakładu pracy

(nr 7230) na innego pracodawcę? Czy będzie to tryb wskazany
w art. 231 Kodeksu pracy?
do ministra zdrowia 2. Jak przedstawia się harmonogram przejścia
LZPG na innego pracodawcę?
w sprawie wydatków NFZ na stacjonarne 3. Czy w związku z reorganizacją planowane jest
zakłady opiekuńczo-lecznicze ograniczenie zatrudnienia w LZPG? Jeśli tak, to
w jakim zakresie?
W ostatnim czasie zwróciły moją uwagę problemy
Z poważaniem
dotyczące finansowania zakładów opiekuńczo-lecz-
niczych, które mają coraz większy problem z wyko- Posłowie Wojciech Żukowski
nywaniem swoich podstawowych zadań. i Małgorzata Sadurska
W związku z powyższym proszę Panią Ewę Ko-
pacz, Ministra Zdrowia, o odpowiedź na następujące
pytania: Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.
Jak wygląda stan faktyczny wydatków NFZ na
stacjonarne zakłady opiekuńcze (zakłady opiekuń-
czo-lecznicze, zakłady pielęgnacyjno-opiekuńcze) Zapytanie
w skali kraju w I kwartale 2010 r. w porównaniu do (nr 7232)
I kwartału 2009 r. i jakie były planowane wydatki
NFZ na I kwartał 2010 r.? do ministra pracy i polityki społecznej
Jeżeli w rzeczywistości istnieją duże różnice wy-
nikające z porównania obu okresów rozliczeniowych w sprawie wydania decyzji o przyznaniu
oraz w wartościach zaplanowanych w kontraktach świadczeń rentowych w związku z całkowitą
na rok bieżący, to jaka jest ich faktyczna przyczyna niezdolnością do pracy
i na co konkretnie przeznacza się zaoszczędzone
środki? Szanowna Pani Minister! Zwracam się do Pani
Minister z zapytaniem, z jakim zwrócił się do mnie
Z poważaniem mieszkaniec Raciborza pan R. D.
20 marca 2009 r. pan D. złożył do ZUS w Raciborzu
Poseł Kazimierz Matuszny wniosek o przyznanie mu renty z tytułu trwałej nie-
zdolności do pracy z powodu choroby nowotworowej,
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. na którą zapadł w 2002 r., a której kolejny nawrót
nastąpił w 2009 r. Pan D. wymaga obecnie intensyw-
nego, stałego leczenia chemioterapią. Na mocy orze-
Zapytanie czenia lekarza orzecznika ZUS z dnia 24 kwietnia
(nr 7231) 2009 r. uznano jego trwałą niezdolność do pracy.
ZUS w Raciborzu rozpatrzył wniosek pana D. ne-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji gatywnie, decyzją z dnia 12 maja 2009 r., uzasadnia-
jąc ten fakt tym, że do otrzymania świadczenia ren-
w sprawie planowanej reorganizacji towego zabrakło mu raptem kilkunastu przepraco-
Lubelskiego Zarządu Przejść Granicznych wanych dni.
w Chełmie Ponieważ pan D. w ostatnim dziesięcioleciu po-
przedzającym dzień zgłoszenia wniosku o rentę pra-
Szanowny Panie Ministrze! Chcielibyśmy poru- cował za granicą, zwrócił się ponownie, ale do ZUS
szyć problem, który bardzo budzi niepokój pracowni- w Warszawie, Wydział Realizacji Umów Międzyna-
ków Lubelskiego Zarządu Przejść Granicznych w Cheł- rodowych, o wydanie stosownej decyzji. Niestety, de-
mie, wynikający z realizacji ustawy z dnia 27 sierp- cyzją z dnia 8 lutego 2010 r. ponownie jego wniosek
nia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finan- rozpatrzony został negatywnie. W uzasadnieniu ZUS
sach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, wskazuje, że nie spełnił on warunku posiadania wy-
poz. 1706). maganego okresu składkowego i nieskładkowego,
Zgodnie z posiadanymi informacjami Lubelski wynoszącego minimum 5 lat, przypadającego w 10-
Zarząd Przejść Granicznych miałby wejść w struk- -leciu poprzedzającym wniosek o rentę, ponieważ
tury urzędu wojewódzkiego, stając się jednostką bu- łączny: polski i zagraniczny, okres ubezpieczenia
dżetową. w ostatnim 10-leciu wyniósł w przypadku pana D. 3
W związku z planowaną reorganizacją pracowni- lata 5 miesięcy i 19 dni.
cy obawiają się, że utracą miejsca pracy. Pan R. D. ma obecnie 53 lata. Do otrzymania sto-
Wobec powyższego zwracamy się z następującymi sownych świadczeń zabrakło mu raptem kilkunastu
pytaniami: dni. Z powodu obecnego, złego stanu zdrowia, powrót
434
do pracy jest niemożliwy. Leczenie choroby wymaga Powyższe budzi zdecydowany sprzeciw wobec pla-
stałych nakładów finansowych. Biorąc pod uwagę nowanych w projekcie rozporządzenia MS zmian
fakt, że pan D. od wielu miesięcy pozostaje bez środ- w zakresie przeniesienia Sądów Rejonowych w Ełku,
ków do życia, nietrudno sobie wyobrazić, w jak dra- Giżycku, Olecku i Piszu z obszaru właściwości Sądu
matycznej sytuacji znalazł się obecnie z powodu bra- Okręgowego w Olsztynie do właściwości Sądu Okrę-
kujących kilkunastu dni do orzeczenia przez ZUS gowego w Suwałkach.
renty. Zdecydowanie trzeba podkreślić, że przeniesienie
Szanowna Pani Minister, ponieważ sprawa pana wyżej wymienionych sądów, których obszar właści-
D. ciągnie się już od 15 miesięcy, w czasie których wości znajduje się w całości w woj. warmińsko-ma-
pozostaje on pozbawiony całkowicie jakichkolwiek zurskim, do okręgu Sądu Okręgowego w Suwałkach,
dochodów i świadczeń, kieruję do Pani Minister na- którego obszar właściwości znajduje się w całości
stępujące pytania: w woj. podlaskim, byłoby sprzeczne z przyjętą w 2001 r.
1. Na jakie świadczenie może liczyć pan D., biorąc zasadą zgodności obszarów właściwości sądów okrę-
pod uwagę jego sytuację zdrowotną? gowych z administracyjnymi granicami województw
2. Czy – od strony formalnej – istnieje jakakolwiek oraz bez wątpienia doprowadziłoby do niespójności
dokonanego z dniem 1 stycznia 1999 r. podziału ad-
możliwość przyznania panu D. w obecnej sytuacji
ministracyjnego kraju.
zdrowotnej świadczenia rentowego, a jeśli tak, to
Nie do przyjęcia jest zapis w projekcie rozporzą-
jaka?
dzenia ministra sprawiedliwości, który zmienia ob-
Z poważaniem szar właściwości Sądów Rejonowych w Ełku, Giżyc-
ku, Olecku i Piszu z obszaru Sądu Okręgowego
Poseł Henryk Siedlaczek w Olsztynie do Sądu Okręgowego w Suwałkach
w sytuacji, gdy dokonana w 2001 r. zmiana właści-
Marklowice, dnia 9 czerwca 2010 r. wości terytorialnej Sądu Okręgowego w Olsztynie
i Suwałkach była poprzedzona dogłębnymi analizami
i konsultacjami i obejmowała wszystkie te uwagi,
Zapytanie które aktualnie mają przemawiać za kolejną zmianą
(nr 7233) właściwości.
Poniżej przedstawię tylko kilka argumentów, które
do ministra sprawiedliwości wskazują na bezzasadność proponowanych zmian:
1. Zmiana właściwości terytorialnej Sądu Okrę-
w sprawie zniesienia Sądu Rejonowego gowego w Olsztynie i w Suwałkach dokonana w 2001 r.
we Wschowie, utworzenia wydziałów została utrwalona przez okres 9 lat w strukturach
zamiejscowych w Sądzie Rejonowym organizacyjnych i sposobie funkcjonowania jednostek
w Lesznie oraz zmiany rozporządzenia okręgu olsztyńskiego. Okręg okrzepł organizacyjnie,
w sprawie sądów apelacyjnych, zrodziła się sprawna płaszczyzna współdziałania za-
sądów okręgowych i rejonowych oraz wodowego pomiędzy poszczególnymi jednostkami
ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (sądy, samorządy, Policja, prokuratura i in.); społe-
czeństwo przystosowało się funkcjonowania obec-
Szanowny Panie Ministrze! Działając w trybie nych struktur organizacyjnych, tworzą one dobrze
funkcjonujący organizm.
art. 20 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
2. Sądy Rejonowe w Ełku, Giżycku, Olecku i Piszu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221,
wykazują dobre wyniki pracy, co wskazuje na wła-
poz. 21, ze zm.), zwracam się do Pana z uprzejmą
ściwe administrowanie ze strony wizytatorów i in-
prośbą o pozostawienie wyżej wymienionych sądów
spektorów z okręgu olsztyńskiego.
w dotychczasowej właściwości Sądu Okręgowego 3. Organy administracji rządowej i samorządowej
w Olsztynie. powinny posiadać zakresy działania zgodne z podzia-
Uzasadnienie. W ślad za skierowanymi do mojego łem administracyjnym kraju.
biura poselskiego licznymi prośbami o interwencję 4. Wprowadzenie proponowanych zmian spowo-
uprzejmie proszę o przeanalizowanie i weryfikację duje negatywne skutki dla Policji w zakresie zmiany
podjętych działań dotyczących zmiany obszaru wła- właściwości miejscowej Sądu Okręgowego w Olszty-
ściwości sądów w woj. warmińsko-mazurskim. nie i przejęcia do właściwości miejscowej Sądu Okrę-
Opracowany w Ministerstwie Sprawiedliwości gowego w Suwałkach rejonów służbowych Olecka,
projekt rozporządzenia po raz kolejny, wbrew wcze- Ełku, Węgorzewa, Gołdapi i Giżycka, tak m.in. jak:
śniejszym negatywnym opiniom KRS w tym zakresie a) problemy organizacyjno-techniczne przy wdra-
(m.in. z dnia 11 grudnia 2003 r. i z dnia 16 grudnia żaniu kontroli operacyjnej dla jednostek Policji, któ-
2004 r.), bezpodstawnie zakłada włączenie sądów re- re przeszłyby we właściwość Sądu Okręgowego
jonowych znajdujących się obecnie w obszarze wła- w Suwałkach, a w konsekwencji Prokuratury Okrę-
ściwości Sądu Okręgowego w Olsztynie do obszaru gowej w Suwałkach; aktualnie przedmiotową tema-
właściwości Sądu Okręgowego w Suwałkach. tyką zajmują się merytoryczne wydziały KWP, doko-
435
nując stosownych uzgodnień w Prokuraturze Okrę- koszty związane z kilkunastokrotnym wyjazdem po-
gowej w Olsztynie i Sądzie Okręgowym w Olsztynie; licjantów z Olsztyna do Suwałk w każdym miesiącu.
w przypadku zmiany każdorazowe wdrożenie kon- 5. W naszym województwie mamy już i tak Sąd
troli operacyjnej dla wyżej wymienionych jednostek Okręgowy w Elblągu, który podlega pod apelację
wiązałoby się z wyjazdem do Prokuratury Okręgowej gdańską, i tym samym nawet z miejscowości, które
w Suwałkach znajdującej się w odległości 200 km od są położone 15 km od Olsztyna (tak jak w powiecie
Olsztyna, a minimalny czas potrzebny na pokonanie ostródzkim), mieszkańcy muszą jeździć kilkaset ki-
tej trasy to ok. 3,5 h, lometrów do Elbląga (podobnie Iława, Działdowo).
b) problem nadzoru przedstawicieli Prokuratury Wprowadzenie dodatkowo trzeciego sądu okręgowe-
Okręgowej w Suwałkach nad postępowaniami przej- go w ramach województwa spowoduje duży bałagan
mowanymi do własnego prowadzenia przez meryto- dla zwykłych obywateli,
ryczne wydziały KWP w Olsztynie i problemy komu- 6. Proponowane zmiany spowodują konieczność
nikacyjne prowadzących śledztwa z prokuratorami tworzenia na nowo całego systemu informatycznego,
z Suwałk, co spowoduje duże zakłócenia w pracy, ograniczy bez-
c) zakładanie realizacji zadań policjantów na wy- pieczeństwo działania i przyczyni się do niepotrzeb-
żej wymienionym terenie – wydział konwojowy po- nych wydatków. Nie jest wykluczone, że zakres tych
siada w swoich strukturach ogniwo w Giżycku prac przekroczy możliwości informatyków zatrudnio-
(8 policjantów), którzy realizują zadania na wyżej nych w sądzie.
wymienionym terenie; w razie potrzeby (średnio 1–2 7. Księgi wieczyste posiadają już oznaczenie OL.
razy w tygodniu) są wspierani innymi policjantami Zmiana struktury organizacyjnej spowoduje rewolu-
z tutejszego wydziału z ogniwa w Bartoszycach i Szczyt- cję w systemie NKW.
nie podległymi również Sądowi Okręgowemu w Olsz- 8. Połączenia komunikacyjne i przywoływane od-
tynie; sprawy odwoławcze i szpital (ZK Barczewo) ległości pomiędzy sądami wydają się pozorną prze-
realizowane są w Olsztynie i wówczas policjanci słanką i ich akcentowanie w XXI wieku nie wydaje
z Giżycka przekazują skazanych do referatu w Olsz- się przekonujące. Większość spraw załatwiana jest
tynie, mogą wracać do Giżycka, nie generując nad- w sądach rejonowych, mały odsetek spraw wymaga
wyjazdu do Sądu Okręgowego w Olsztynie. W Ełku
godzin, i w drodze powrotnej zabierają skazanych do
istnieje wydział zamiejscowy, by przybliżyć obywate-
Barczewa, Szczytna i Giżycka; zmiana rejonizacji
la do sądu. Oprócz licznych i częstych połączeń auto-
może zwiększyć ilość wyjazdów do Suwałk i Białego-
busowych na trasach tych istnieje czynna linia kole-
stoku (sprawy odwoławcze i szpital w Białymstoku
jowa, w tej sytuacji projektowane zmiany nie ułatwią
dla skazanych), co uniemożliwi wspieranie ogniwa
obywatelom dojazdu do sądu okręgowego, ale wręcz
w Giżycku policjantami z innych komórek wydziału
go utrudnią.
konwojowego, gdyż generowaliby oni znaczną ilość
9. Przewidziane w art. 45 ust. 1 Konstytucji Rze-
nadgodzin i kilometrów, czypospolitej Polskiej prawo do sądu nakłada na or-
d) konieczność wzmocnienia ogniwa w Giżycku gany państwa obowiązek zapewnienia obywatelom
o ok. 4 policjantów i 2 pojazdy typu więźniarka: dogodnego dostępu do sądu z uwzględnieniem istnie-
— w wyniku zmiany rejonizacji sądów wykorzy- jących połączeń komunikacyjnych. Dobry dostęp jed-
stanie tych sił w znacznej części przeniesie się z na- nak nie jest tożsamy jedynie z odległością mierzoną
szego wydziału na rzecz wydziału konwojowego w kilometrach, ale przede wszystkim z dogodnymi
w Białymstoku, połączeniami komunikacyjnymi. Mieszkańcom
— konieczność delegowania policjantów z Olszty- przedmiotowych miejscowości łatwiej jest bowiem
na do Suwałk celem zapoznania się z materiałami dojechać do Olsztyna niż do Suwałk.
sprawy i kolejnego wyjazdu na poparcie oskarżenia 10. Proponowana zmiana nie ma poparcia wśród
do Sądu Okręgowego w Suwałkach, z analizy wyni- mieszkańców przedmiotowych jednostek.
ka, że może to generować dodatkowo koszty związa- Biorąc powyższe pod uwagę, samorząd wojewódz-
ne z kilkunastokrotnym wyjazdem policjantów twa warmińsko-mazurskiego oraz jednostki samo-
z Olsztyna do Suwałk w każdym miesiącu, rządu terytorialnego, których dotyczy projektowane
e) wszystkie odwołania od rozstrzygnięć sądów rozporządzenie, podjęły od 2001 r. szereg inicjatyw
grodzkich w sprawach o wykroczenia dla tych powia- i działań, tworząc dogodną infrastrukturę komuni-
tów będą rozpatrywane w Sadzie Okręgowym w Su- kacyjną, zapewniając obywatelom właściwy dostęp
wałkach, gdzie zgodnie z obowiązującymi przepisami do Sądu Okręgowego w Olsztynie, a jednocześnie do
oskarżycielem w sprawach odwoławczych jest KWP siedziby województwa. Suwałki nie pozostają w żad-
realizujący swoje uprawnienie poprzez przedstawi- nym związku – ani funkcjonalnym, ani administra-
cieli wydziału prewencji i ruchu drogowego KWP, cyjnym – z mieszkańcami miejscowości, których włą-
taka zmiana spowoduje konieczność delegowania po- czenie planowane jest do właściwości Sądu Okręgo-
licjantów z Olsztyna do Suwałk celem zapoznania się wego w Suwałkach.
z materiałami sprawy i kolejnego wyjazdu na popar- Panie Ministrze! W tym stanie rzeczy, mając na
cie oskarżenia do Sądu Okręgowego w Suwałkach, uwadze wszystkie podniesione powyżej argumenty,
z analizy wynika, że może to generować dodatkowo proszę o odpowiedź na pytanie: Kiedy podejmie Pan
436
działania celem weryfikacji niezrozumiałego, nieuza- go niezbędne były oględziny nieruchomości. Polecił
sadnionego i niezwykle krzywdzącego dla społeczno- natomiast rzeczoznawcy sporządzenie opracowania
ści regionu warmińsko-mazurskiego projektowanego „zza bramy”. Nie zapewnił również sobie pomocy Po-
rozporządzenia w przedmiotowej sprawie? licji w toku czynności opisu i oszacowania, dokonując
tych czynności również z nieruchomości sąsiedniej.
Z poważaniem
Ponadto wydaje się, że w sposób bezkrytyczny przy-
jął tezy zawarte w operacie szacunkowym rzeczo-
Poseł Lidia Staroń
znawcy, nie weryfikując ich ze stanem rzeczywistym
(pominięcie istotnych obiektów znajdujących się na
Olsztyn, dnia 24 maja 2010 r.
nieruchomości), co doprowadziło do ustalenia ceny
nieruchomości na potrzeby sprzedaży egzekucyjnej
znacznie zaniżonej w stosunku do rzeczywistej jej
Zapytanie
wartości. Również działania komornika stanowiły
(nr 7234)
przedmiot postępowania karnego, w toku którego
postawiono mu zarzuty niedopełnienia ciążących na
nim obowiązków prawidłowego i rzetelnego opisania
i oszacowania nieruchomości poddanej egzekucji, jak
w sprawie działań Sądu Rejonowego również poświadczenia nieprawdy co do okoliczności
i Sądu Okręgowego w Olsztynie, mających znaczenie prawne w protokole z czynności
których przedmiotem było przysądzenie opisu i oszacowania nieruchomości, tj. o przestępstwa
własności nieruchomości w toku z art. 231 § 1 K.k. i art. 271 § 1 K.k. w związku z art. 11
postępowania egzekucyjnego § 2 K.k. Postępowania karne w obu tych sprawach
z nieruchomości zostały umorzone.
Natomiast daleko ważniejsze i donioślejsze w skut-
Do mojego biura poselskiego zgłosił się pan Z. P. kach były czynności podjęte przez Sąd Rejonowy w Olsz-
z prośbą o interwencję. Na podstawie jego relacji oraz tynie w następstwie dokonania opisu i oszacowania
przedstawionych dokumentów ustalono w sprawie nieruchomości, której dotyczyła egzekucja, i te dzia-
następujący stan faktyczny. łania stanowią przedmiot niniejszego wystąpienia.
Wobec Z. P. i I. D. komornik Sądu Rejonowego Dalsze czynności postępowania egzekucyjnego zmie-
w Olsztynie podjął egzekucję, a postępowanie egze- rzały już bezpośrednio do sprzedaży przedmiotowej
kucyjne było prowadzone na wniosek kilku wierzy- nieruchomości w toku licytacji publicznej. W związku
cieli (sygn. akt V Km 1046/00, V Km 119/00, V Km z faktem, że zarówno w pierwszym, jak i w drugim
564/06, V Km 73/06). Egzekucja dochodzonych przez terminie licytacyjnym nie udało się sprzedać nieru-
wierzycieli należności została skierowana m.in. do chomości, jeden z wierzycieli dłużnika Z. P. – pismem
nieruchomości dłużników położonej w Konradowie, z dnia 27 lipca 2006 r., złożył w trybie art. 984 K.p.c.
gmina Świątki, dla której Sąd Rejonowy w Olsztynie wniosek o przejęcie na własność nieruchomości sta-
prowadzi księgę wieczystą. W zakresie egzekucji z tej nowiącej przedmiot egzekucji za 2/3 sumy oszacowa-
nieruchomości nadzór nad prowadzonym postępowa- nia wynikającej z opisu i oszacowania sporządzonego
niem sprawował Sąd Rejonowy w Olsztynie, sygn. przez komornika, tj. za kwotę 217 800 zł. Jednocze-
akt I Co 763/01. śnie w tym samym dniu, jak wynika z tego pisma,
W związku z tym postępowaniem, w ocenie pro- wpłacił rękojmię za przejęcie nieruchomości w wyso-
kuratury, dopuszczono się szeregu uchybień na etapie kości 32 670 zł. Postanowieniem z dnia 30 listopada
czynności związanych z opisem i oszacowaniem 2007 r. Sąd Rejonowy w Olsztynie udzielił na rzecz
przedmiotowej nieruchomości. Były one przedmio- tego wierzyciela przybicia (sygn. akt I Co 763/01).
tem mojego wystąpienia z dnia 3 lutego 2010 r. Następnie zarządzeniem z 30 marca 2007 r. sąd na-
W tym miejscu trzeba wspomnieć, że w operacie sza- kazał wezwać wierzyciela do złożenia na rachunek
cunkowym sporządzonym dla potrzeb wyceny nieru- depozytowy sądu części ceny nabycia w kwocie
chomości przez rzeczoznawcę prokuratura stwierdzi- 30 793,53 zł. Postanowieniem z dnia 1 czerwca 2007 r.
ła, że zaniżono wartość przedmiotowej nieruchomo- Sąd Rejonowy w Olsztynie przysądził własność wy-
ści o kwotę 160 369 zł. Działania biegłego były przed- mienionej nieruchomości na rzecz wierzyciela, stwier-
miotem postępowania karnego, w toku którego rze- dzając jednocześnie, iż wypełnił on warunki licyta-
czoznawcy postawiono zarzut poświadczenia nie- cyjne, w szczególności uiszczając wymienioną wyżej
prawdy co do okoliczności mających znaczenie praw- kwotę 30 793,53 zł. To ostatnie postanowienie zosta-
ne w operacie szacunkowym, tj. zarzut z art. 271 § 1 ło poddane kontroli instancyjnej i ostatecznie upra-
K.k. i art. 233 § 4 K.k. w związku z art. 11 § 2 K.k. womocniło się 30 października 2007 r. wskutek od-
Również wydaje się, że postępowanie komornika są- dalenia zażalenia dłużnika przez Sąd Okręgowy
dowego pozostawiało wiele do życzenia. W szczegól- w Olsztynie (sygn. akt IX Cz 736/07).
ności nie zapewnił on rzeczoznawcy pomocy Policji Wspomniane postanowienie z dnia 1 czerwca
w celu należytego wykonania czynności zmierzają- 2007 r. o przysądzeniu własności nieruchomości,
cych do sporządzenia operatu szacunkowego, do cze- w mojej ocenie, w sposób rażący narusza obowiązu-
437
jące przepisy w zakresie postępowania egzekucyjne- miocie planu podziału sumy uzyskanej z egzekucji
go. Zgodnie bowiem z art. 998 K.p.c. postanowienie wydał ten sam sędzia. Jednocześnie we wspomnia-
o przysądzeniu własności może zostać wydane dopie- nym wyżej piśmie z dnia 19 maja br. prezes Sądu
ro po wykonaniu przez nabywcę warunków licytacyj- Rejonowego nie potrafił wyjaśnić motywów takiego
nych. Jednym z takich warunków, bodaj najważniej- działania wspomnianego wyżej sędziego.
szym, jest uiszczenie całej ceny nabycia. Zgodnie Szanowny Panie Ministrze, w tym stanie rzeczy,
z projektem planu podziału sumy uzyskanej z egze- proszę o przedstawienie stanowiska oraz o odpowiedź
kucji nieruchomości sporządzonym przez komornika na pytania:
w dniu 5 lutego 2007 r. wierzycielowi przejmujące- Czy i kiedy podejmie Pan działania mające na celu
mu nieruchomość miała zostać przyznana kwota weryfikację działań Sądu Rejonowego i Sądu Okrę-
54 858,78 zł z tytułu sprzedaży egzekucyjnej nieru- gowego w Olsztynie w toku egzekucji z nieruchomo-
chomości w Konradowie. W związku z tym, że przej- ści położonej w Konradowie, gmina Świątki, dla któ-
mował on nieruchomość, kwota ta mogła zostać za- rej Sąd Rejonowy w Olsztynie prowadzi księgę wie-
liczona na poczet ceny kupna nieruchomości. Do dnia czystą (sygn. akt Sądu Rejonowego w Olsztynie: I Co
1 czerwca 2007 r., w którym wydano postanowienie 763/01), w szczególności czy i kiedy podejmie Pan sto-
o przysądzeniu własności, wierzyciel wpłacił jedynie sowną kontrolę, która wyjaśniłaby motywy działania
kwotę 32 670 zł tytułem rękojmi oraz kwotę 30 793,53 zł, Sądu Rejonowego i Sądu Okręgowego w Olsztynie
do zapłacenia której sąd wezwał – po wydaniu posta- w toku postępowania egzekucyjnego?
nowienia o przybiciu. Oznacza to, że uiszczona przez Czy i kto poniesie odpowiedzialność za ewentual-
wierzyciela kwota w związku z przejęciem na wła- ne „kilkuletnie szkody” wyrządzone dla wierzycieli
sność nieruchomości, uwzględniając również wartość (uniemożliwienie zaspokojenia, odsetki) i dłużnika
wierzytelności, którą wierzyciel mógł sobie zaliczyć (pogarszająca się sytuacja materialna, roszczenia
na poczet ceny kupna, wynosi 118 322,31 zł. Nieru- wierzycieli) oraz jego poręczycieli (konieczność spła-
chomość, jak wyżej zaznaczono, miała zostać przeję- ty zobowiązań) poprzez wskazane działania sądów?
ta za cenę 217 800 zł. Nie zachodziły zatem podstawy
do wydania postanowienia o przysądzeniu. Z wyrazami szacunku
Ponadto postanowieniem z dnia 14 marca 2008 r.
Sąd Rejonowy w Olsztynie dokonał podziału kwoty Poseł Lidia Staroń
uzyskanej z egzekucji nieruchomości położonej w Kon-
radowie, na mocy którego nakazano dodatkowo wy- Olsztyn, dnia 31 maja 2010 r.
płacić wierzycielowi przejmującemu kwotę 33 792,33
zł. Niezrozumiałe jest, dlaczego sąd nakazał wypłatę,
skoro nie została uiszczona pełna cena kupna nieru- Zapytanie
chomości (po wypłacie wierzycielowi powyższej kwo- (nr 7235)
ty brakowało wpłaty na kwotę ok. 133 270 zł). Wspo-
mniana wypłata na rzecz wierzyciela spowodowała, do ministra infrastruktury
że faktycznie wpłacona przez wierzyciela na rachu-
nek sądu kwota to zaledwie 29 671,20 zł. Ponadto nie w sprawie prawa do prowadzenia pojazdów
jest jasne, dlaczego postanowienie sądu w przedmio- przez kierowców oczekujących na wydanie
cie planu podziału sumy uzyskanej z egzekucji z nie- wtórnika prawa jazdy
ruchomości w sposób tak znaczny odbiega od projek-
tu tego planu sporządzonego przez komornika w dniu Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana
5 lutego 2007 r. Wspomniany projekt przewidywał Ministra z zapytaniem poselskim. Do mojego biura
bowiem częściowe zaspokojenie wierzytelności in- z prośbą o interwencję zgłaszają się ludzie, którym
nych wierzycieli prowadzących egzekucję z nierucho- zdarzyło się zgubić prawo jazdy. Złożyli oni w odpo-
mości położonej w Konradowie. Natomiast plan powiednim wydziale bydgoskiego urzędu miasta poda-
działu sporządzony przez sąd przyznaje pozostałym nie o wydanie wtórnika. Jednak czas czekania na
wierzycielom jedynie zwrot kosztów egzekucji. wydanie nowego prawa jazdy wynosi do 30 dni. Na
Reasumując, w niniejszej sprawie brak jest doku- ten okres kierowca nie otrzymuje żadnego zaświad-
mentów świadczących o tym, iż wierzyciel przejmu- czenia upoważniającego do prowadzenia samochodu.
jący nieruchomość wpłacił kwotę stanowiącą równo- Stanowi to spory problem, ponieważ w czasie oczeki-
wartość ceny nabycia. Fakt ten potwierdza również wania na wydanie dokumentu człowiek, który nie
pismo prezesa Sądu Rejonowego w Olsztynie adreso- utracił prawa do kierowania pojazdami na skutek
wane do prezesa Sądu Okręgowego w Olsztynie da- przekroczeń Kodeksu ruchu drogowego, a jedynie
towane na dzień 19 maja br., w którym również wskutek zdarzeń losowych, prowadzić samochodu
stwierdzono, że wierzyciel wpłacił jedynie kwotę nie może. Problem jest o wiele większy w sytuacji,
29 671,20 zł. Nie bez znaczenia w tej sprawie jest gdy osoba taka jest zawodowym kierowcą, czyli utrzy-
fakt, że zarówno postanowienie o przysądzeniu wła- muje się z prowadzenia pojazdów. Wówczas brak moż-
sności nieruchomości z dnia 1 czerwca 2007 r., jak liwości kierowania samochodem przez 2–4 tygodnie
również postanowienie z 14 marca 2008 r. w przed- niesie ze sobą poważne konsekwencje. Należy tutaj
438
także zaznaczyć, że prawo jazdy można stracić cał- pośrednio mieszkańcom wsi Torki, liczącej 208 zabu-
kowicie nie ze swojej winy, np. wskutek kradzieży. dowań i 879 mieszkańców?
Dlatego zwracam się do Pana Ministra z następu-
Z poważaniem
jącymi pytaniami:
1. Czy istnieje rozwiązanie problemu prawa do
Poseł Piotr Tomański
prowadzenia pojazdów przez kierowców oczekujących
na wydanie wtórnika prawa jazdy? A jeśli nie, to:
2. Czy podjęte zostaną działania mające na celu
rozwiązanie tej sprawy?
Z poważaniem Zapytanie
(nr 7237)
Poseł Andrzej Walkowiak
do ministra skarbu państwa
Bydgoszcz, dnia 14 czerwca 2010 r.
w sprawie dochodzenia ewentualnych
roszczeń w związku z orzeczeniami Komisji
Zapytanie Majątkowej działającej na podstawie art. 62
(nr 7236) ustawy o stosunku Państwa do Kościoła
Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej
oraz Szanowny Panie Ministrze! W ciągu swojej dzia-
ministra spraw wewnętrznych i administracji łalności Komisja Majątkowa działająca na podstawie
art. 62 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku
w sprawie przyznania środków finansowych Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej
na wykonanie prac zabezpieczających Polskiej (Dz. U. z 1989 r. Nr 29, poz. 154, z późn. zm.)
prawy brzeg rzeki San w km przekazała z mienia Skarbu Państwa oraz majątku
152+200–152+500 w miejscowości Torki jednostek samorządu terytorialnego na rzecz jedno-
w gm. Medyka stek organizacyjnych Kościoła katolickiego i kościel-
nych osób prawnych nieruchomości o gigantycznej
Przez teren gminy Medyka przepływa rzeka San. wartości sięgającej według zaniżonych szacunków
Na odcinku prawego brzegu w km 152+200–152+500 samej komisji ok. 24 mld zł.
w miejscowości Torki następuje systematyczne pod- W procedurze, w której zainteresowanym gmi-
mywanie brzegów, osuwanie się gruntów, poszerza- nom nie przysługiwało nawet prawo odwołania, po-
nie nurtu rzeki, co znacznie zwiększyło i urealniło zbawiano je ich nieruchomości na rzecz kościoła. Po-
zagrożenie wystąpieniem wody i zalaniem okolicz- dobnie rzecz się miała z państwowymi instytucjami
nych miejscowości. użyteczności publicznej, szkołami, urzędami, które
W wyniku ciągłego podmywania terenu gmina na mocy arbitralnych orzeczeń komisji traciły zarzą-
poniosła już koszty konieczności przebudowy linii dzane przez siebie nieruchomości na rzecz kościoła
energetycznej na odcinku 616 m oraz kanalizacji i kościelnych osób prawnych. Sprzeczna z konstytu-
tłocznej na odcinku 275 m, zasilających oczyszczalnię cją i standardami państwa praworządnego działal-
ścieków położoną nieopodal rzeki. Przy tak postępu- ność Komisji Majątkowej trwa do chwili obecnej i do
jących procesach usuwania się brzegów zachodzi ko- chwili obecnej z woli rządzącej koalicji nie ma możli-
nieczność dalszej przebudowy ciągów kanalizacji sa- wości kwestionowania orzeczeń Komisji Majątkowej.
nitarnej i wodociągu zasilającego gospodarstwa rol- Okazuje się jednak, że niektóre z orzeczeń Komisji
ne. Podczas ostatnich opadów przy bardzo wysokim Majątkowej mogą być w najbliższym czasie obalone.
stanie wód nastąpiło dalsze „zabranie” brzegów, co Wedle doniesień medialnych przy wydawaniu
w dalszej kolejności spowoduje wylewanie wody i za- orzeczeń komisji w sprawach: przekazania gruntów
lanie miejscowości. w Białołęce zakonowi elżbietanek oraz przekazania
Gmina Medyka od 2004 r. kilkakrotnie występo- gruntów w Zabrzu Towarzystwu Pomocy dla Bez-
wała do regionalnego zarządu gospodarki wodnej domnych, jeden z wiceprzewodniczących komisji re-
o zabezpieczenie tego odcinka rzeki. Pomimo że od- prezentujących stronę kościelną dopuścił się prze-
cinek ten jest ujęty w rejestrze szkód powodziowych, stępstwa poświadczenia nieprawdy, a orzeczenia ko-
z uwagi na brak środków prace do dnia dzisiejszego misji wydane zostały w oparciu o nierzetelne i dra-
nie zostały rozpoczęte. stycznie zaniżone wyceny wartości nieruchomości.
W związku z powyższym i mając na uwadze ostat- W chwili obecnej prowadzone są w tych sprawach
nią powódź, pytam Pana Ministra: Czy nie należało- postępowania prokuratorskie. Wedle ocen prokura-
by wygospodarować i przeznaczyć środków finanso- torów straty Skarbu Państwa mogły wynieść nawet
wych na wykonanie prac wzmacniających i zabezpie- kilkaset milionów złotych. W związku z powyższym
czających brzegi rzeki, aby woda nie zagrażała bez- możliwe będzie domaganie się uchylenia decyzji Ko-
439
misji Majątkowej wydanych w wyniku przestępstwa. nadzoru Ministerstwa Rozwoju Regionalnego nad
Rodzić to będzie możliwość dochodzenia od kościel- sposobem wykorzystywania funduszy unijnych.
nych instytucji przez zainteresowane gminy i Skarb Urzędników ministerstwa interesuje bowiem jedynie
Państwa restytucji, odszkodowań bądź też roszczeń papierowa dokumentacja konieczna do rozliczenia
z tytułu bezpodstawnego wzbogacenia. projektu, a to, że faktycznie projekt współfinansowa-
W związku z powyższym proszę Pana Ministra ny z funduszy unijnych nie funkcjonuje, nikogo nie
o odpowiedź na następujące pytania: interesuje.
1. Czy w przypadku potwierdzenia przez sąd fak- W związku z powyższym proszę Panią Minister
tu przekazywania mienia Skarbu Państwa i mienia o odpowiedź na następujące pytania:
jednostek samorządu terytorialnego na podstawie 1. Czy Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, przy-
decyzji Komisji Majątkowej wydanych w wyniku znając w roku 2007 miastu Koło wyróżnienie za
przestępstwa podjęte zostaną przez ministerstwo sprawność w wykorzystywaniu funduszy unijnych,
starania w celu uchylenia tychże decyzji? wiedziało, że w rzeczywistości zmodernizowane urzą-
2. Czy w przypadku uchylenia decyzji Komisji Ma- dzenia oczyszczalni ścieków w Kole nie funkcjonują?
jątkowej o przekazaniu nieruchomości na rzecz jed- 2. Czy ktokolwiek w Ministerstwie Rozwoju Re-
nostek organizacyjnych Kościoła katolickiego i ko- gionalnego kontroluje, czy projekty zakończone i roz-
ścielnych osób prawnych Skarb Państwa będzie do- liczone przez beneficjentów pomocy rzeczywiście
chodził wobec jednostek organizacyjnych Kościoła funkcjonują oraz czy osiągane są zakładane w pro-
katolickiego zwrotu bezprawnie przekazanych nie- jektach cele?
ruchomości, ewentualnie ich wartości, w trybie rosz- 3. Czy Ministerstwo Rozwoju Regionalnego było
czeń z tytułu bezpodstawnego wzbogacenia? informowane o konieczności zdemontowania urzą-
dzeń oczyszczalni ścieków w Kole, zakupionych i za-
Z poważaniem
instalowanych za środki z funduszy unijnych?
Poseł Sławomir Kopyciński Z poważaniem
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r. Poseł Sławomir Kopyciński
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r.

Zapytanie
(nr 7238)
Zapytanie
do ministra rozwoju regionalnego (nr 7239)
w sprawie modernizacji ze środków do ministra obrony narodowej

Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego oczyszczalni ścieków w Kole w sprawie zaspokojenia potrzeb
transportowych członków rządu
Szanowna Pani Minister! W roku 2005 zakończo-
no modernizację oczyszczalni ścieków w Kole. W jej Szanowny Panie Ministrze! Jesienią 2009 r. zło-
ramach przebudowano komory napowietrzania z za- żyłem zapytanie w sprawie zakupu samolotów dla 36.
stosowaniem złoża fluidalnego, wydzielono w istnie- Specjalnego Pułku Lotnictwa Transportowego (znak:
jących komorach napowietrzania komory denitryfi- SPS-024-4995/09). W odpowiedzi udzielonej mi w dniu
kacji i defosfatacji oraz zmieniono system napowie- 6 listopada 2009 r. zapewniał Pan:
trzania. Całość kosztów inwestycji zamknęła się Obecnie analizowane są wszystkie możliwe wa-
kwotą 4892 tys. zł, z czego 3615 tys. zł pochodziło rianty pozyskania samolotów dla 36. Specjalnego
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Pułku Lotnictwa Transportowego. Resort obrony
Obiekt został z wielką pompą oddany, a kiedy dy- narodowej stoi na stanowisku, że optymalnym roz-
gnitarze odjechali, okazało się, że złoże fluidalne, wiązaniem jest możliwie szybkie pozyskanie oraz
którego elementem są plastikowe kształtki o warto- wprowadzenie do eksploatacji docelowych samolotów,
ści około 1,2 mln zł, mające zwiększyć powierzchnię wybranych w trybie przetargu.
rozwoju bakterii, nie funkcjonuje należycie. Wreszcie Odnosząc się do kwestii wymaganego zasięgu
kształtki zostały zdemontowane i aktualnie leżą przewidzianego do pozyskania typu samolotu, pra-
w krzakach na terenie Miejskiego Zakładu Wodocią- gnę poinformować, że rezygnacja z zakupu maszyn
gów i Kanalizacji w Kole. Leżą i niszczeją, ponieważ spełniających wcześniej przygotowane założenia tak-
nie można ich zbyć, aż do upływu 5 lat od zakończe- tyczno-techniczne spowodowana była trudną sytu-
nia inwestycji finansowanej z funduszy unijnych. acją budżetu państwa. Mając na uwadze uwarunko-
W ten sposób miliony pochodzące z funduszy unij- wania ekonomiczne, a także najpilniejsze potrzeby
nych zostały wyrzucone w błoto, a przepisy uniemoż- użytkowników, przyjęto koncepcję pozyskania trzech
liwiają nawet zminimalizowanie strat poprzez zbycie średnich samolotów. Pierwsze dwa z nich zamierzano
zbędnego sprzętu. Dowodzi to kompletnego braku pozyskać jeszcze w 2009 r. Miały to być samoloty
440
używane, w typowej wersji pasażerskiej. Trzeci sa- państwowego holdingu PKP doprowadził do wstrzy-
molot miał być samolotem tego samego typu, dostar- mania kursowania 48 pociągów InterRegio należą-
czonym w 2012 r. lub 2013 r., z bieżącej produkcji cych do spółki z o.o. Przewozy Regionalne stanowią-
i w wersji w pełni dostosowanej do przewozu najważ- cej własność samorządów wojewódzkich.
niejszych osób w państwie. Jest to część konfliktu pomiędzy Przewozami Re-
Po upływie roku nadal nie przeprowadzono ani gionalnymi a spółkami holdingu PKP. Szkoda, że
nawet nie ogłoszono przetargu na zakup nowych sa- w konflikcie tym administracja Ministerstwa Infra-
molotów dla 36. Specjalnego Pułku Lotnictwa Trans- struktury, ze szkodą dla pasażerów, zajmuje się
portowego. Zamiast tego podjęto, po katastrofie rzą- wspieraniem jednej ze stron.
dowego TU-154, decyzję o wyczarterowaniu samolo- Powodem konfliktu nie jest wcale zadłużenie spół-
tów Embraer 175 należących do LOT. Samoloty te ki Przewozy Regionalne wobec Polskich Linii Kole-
nie posiadają osiągów wymaganych przy przewozie jowych, gdyż podobne zadłużenia posiadają również
VIP-ów, mają zbyt mały zasięg i nie są w stanie przewoźnicy kolejowi należący do holdingu PKP,
wznieść się powyżej cywilnych korytarzy powietrz-
a mimo to Polskie Linie Kolejowe nie wstrzymują wca-
nych. Egzemplarze, które zostały wyczarterowane,
le kursowania ich pociągów. Powodem tym jest wejście
nie posiadają wyposażenia koniecznego dla przewozu
spółki Przewozy Regionalne na segment rynku do-
najważniejszych osób w państwie: systemów bezpie-
czeństwa elektronicznego, urządzeń ostrzegających tychczas obsługiwany przez spółkę kolejową PKP In-
przed atakiem rakietowym terrorystów itd. terCity. Spółka Przewozy Regionalne uruchomiła bo-
Ministerstwo Obrony Narodowej od lat nie jest wiem przewozy InterRegio konkurencyjne, dzięki niż-
w stanie przeprowadzić przetargu na samoloty ko- szym cenom, wobec przewozów InterCity. Popularność
nieczne dla zabezpieczenia potrzeb transportowych tych połączeń była tak duża, że po kilku miesiącach
rządu i najwyższych urzędów państwowych. Zamiast od wprowadzenia, pociągi InterRegio kursowały już
tego promuje się prowizorkę i samoloty niespełniają- na 100 liniach na terenie całego kraju.
ce podstawowych wymogów technicznych wymaga- W sierpniu 2009 r. pan wiceminister infrastruk-
nych od maszyn przeznaczonych do przewozu człon- tury Juliusz Engelhardt skierował do marszałków
ków najwyższych władz państwowych. województw kuriozalny list, w którym protestował
W związku z powyższym proszę Pana Ministra przeciwko tworzeniu przez spółkę Przewozy Regio-
o odpowiedź na następujące pytania: nalne połączeń InterRegio i argumentował, że powo-
1. Z czego wynika opóźnienie w przeprowadzeniu duje to pogorszenie warunków ekonomicznych połą-
przetargu na zakup nowych samolotów dla 36. Spe- czeń realizowanych przez spółkę InterCity. Otóż pan
cjalnego Pułku Lotnictwa Transportowego i kiedy wiceminister zdaje się zapomniał, że pensję opłacają
wreszcie zostanie on przeprowadzony? mu polscy podatnicy, a nie spółki kolejowe PKP i nie
2. Czy samoloty Embraer 175, które wyczartero- jest jego rolą dbałość o poprawę rentowności połączeń
wał rząd od PLL LOT, zostaną wyposażone w syste- jednego przewoźnika kosztem drugiego. Jeżeli funk-
my bezpieczeństwa elektronicznego zabezpieczające cję wiceministra w rządzie traktuje on jako funkcję
samolot przed atakami elektronicznymi oraz urzą- adwokata niektórych spółek, to może powinien zmie-
dzenia chroniące przed ewentualnymi atakami ra- nić miejsce zatrudnienia.
kietowymi terrorystów oraz jaki będzie związany Na początku 2010 r. Urząd Transportu Kolejowe-
z tym koszt? go podległy Ministerstwu Infrastruktury próbował
3. Czy i w jaki sposób użytkowany będzie samolot zlikwidować połączenia InterRegio. Tak się przy tym
TU-154M Lux, który ma zostać wyremontowany
składa, że prezesem Urzędu Transportu Kolejowego
i odebrany przez 36. Specjalny Pułk Lotnictwa
jest pracownik PKP urlopowany na czas pełnienia
Transportowego w lipcu 2010 r.?
funkcji.
Z poważaniem Kiedy nie poskutkowało to, jak również wypowie-
Poseł Sławomir Kopyciński dzenie przez PKP Przewozom Regionalnym umów
najmu kas biletowych i pomieszczeń biurowych, Pol-
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r. skie Linie Kolejowe ograniczyły liczbę połączeń Prze-
wozów Regionalnych, powołując się na zadłużenie tej
spółki, o 48 połączeń. Wybrano przy tym te połącze-
Zapytanie nia InterRegio, które były najbardziej konkurencyjne
(nr 7240) wobec połączeń PKP InterCity.
O ile konflikty pomiędzy spółkami kolejowymi
do ministra infrastruktury winny zostać załatwione w ostateczności przez nie-
zawisłe sądy, to poraża fakt tak wyraźnego angażo-
w sprawie konfliktu pomiędzy firmą wania się niektórych urzędników Ministerstwa In-
Polskie Linie Kolejowe PKP SA frastruktury po jednej ze stron. Myślę, że wymaga to
a spółką PKP Przewozy Regionalne podjęcia pilnych decyzji kadrowych przez Pana Mi-
nistra.
Szanowny Panie Ministrze! W dniu 4 maja 2010 r. W związku z powyższym proszę Pana Ministra
Zarząd spółki Polskie Linie Kolejowe należącej do o odpowiedź na następujące pytania:
441
1. Czy zadaniem Ministerstwa Infrastruktury Wśród osób odpowiedzialnych za ten stan rzeczy
jest dbałość o interesy spółek holdingu PKP, a jeśli należy wymienić czołowych polityków Platformy
nie to, w jakim celu wiceminister Engelhardt Obywatelskiej z panem premierem Donaldem Tu-
w sierpniu 2009 r. zabiegał o likwidację połączeń skiem, to bowiem jego rząd doprowadził w styczniu
InterRegio? 2008 r. do drastycznego zmniejszenia kwot przezna-
2. Czy prezes Urzędu Transportu Kolejowego na czonych na budowę Świnnej Poręby. Jeżeli zatem po-
czas pełnienia funkcji został urlopowany przez PKP litycy koalicji rządowej zaczną szukanie winnych
i czy w przypadku konfliktu pomiędzy spółkami PKP spustoszeń w czasie powodzi w Krakowie i w górnym
a innymi przewoźnikami kolejowymi daje on rękoj- biegu Wisły, wypada, żeby na wstępie sami spojrzeli
mię bezstronności, skoro po zakończeniu pracy w lustro.
w UTK wróci do pracy w PKP? W związku z powyższym proszę Pana Ministra
3. Jaki jest stan zadłużenia spółek kolejowych o odpowiedź na następujące pytania:
należących do holdingu PKP w stosunku do spółki 1. Z jakich przyczyn obcięto w latach 2008 i 2009
Polskie Linie Kolejowe i czy również ich połączenia fundusze na budowę zbiornika Świnna Poręba?
będą przez PLK zawieszane? 2. Jaki jest obecnie stan prac nad zbiornikiem i kie-
dy ostatecznie inwestycja ta zostanie zakończona?
Z poważaniem 3. Czy planowane są kolejne nowe zbiorniki re-
tencyjne w dorzeczu górnej Wisły i w jakim terminie
Poseł Sławomir Kopyciński zostaną wybudowane?
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r. Z poważaniem
Poseł Sławomir Kopyciński

Zapytanie
(nr 7241) Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r.
Zapytanie
w sprawie opóźnień w realizacji (nr 7242)
zbiornika wodnego Świnna Poręba
Szanowny Panie Ministrze! W wyniku majowej
w sprawie utworzenia
powodzi zalaniu uległa część Krakowa. Mieszkańcy
dla woj. świętokrzyskiego odrębnego
zalanych dzielnic ponieśli ogromne straty, zniszcze-
regionalnego zarządu gospodarki wodnej
niu uległa również komunalna infrastruktura. Tym
zniszczeń mogłoby nie być albo mogłyby być one
Szanowny Panie Ministrze! W tym roku tragedia
znacznie mniejsze, gdyby nie opóźnienia w budowie powodzi w sposób szczególny dotknęła mieszkańców
zbiornika Świnna Poręba na Skawie – największym woj. świętokrzyskiego. Tysiące ludzi straciło dorobek
podkarpackim dopływie Wisły. Zbiornik ten miał całego swojego życia. Jak się okazało, stan wałów
bronić przez zalaniem w czasie ewentualnych powo- przeciwpowodziowych był na tyle zły, że nie uchroni-
dzi między innymi Kraków i Wadowice. ły one Sandomierza ani wielu gmin położonych nad
Ustawę o ustanowieniu wieloletniego programu Wisłą i jej dopływami przed kataklizmem.
o nazwie „Program budowy zbiornika wodnego Jak wykazały wyniki kontroli przeprowadzonej
Świnna Poręba w latach 2006–2010” uchwalono jesz- przez Najwyższą Izbę Kontroli, jest to rezultat wie-
cze w 2005 r. Przeciw jej uchwaleniu głosowali pro- loletnich zaniedbań w konserwacji zabezpieczeń
minentni posłowie Platformy Obywatelskiej: Donald przeciwpowodziowych. W dużej mierze wynikają one
Tusk, Ewa Kopacz, Grzegorz Schetyna oraz Cezary z faktu, że woj. świętokrzyskie nie posiada własnego
Grabarczyk. W roku 2006 z zaplanowanych prac na regionalnego zarządu gospodarki wodnej, lecz zosta-
kwotę 260 mln zł wykonano prace na kwotę 170 mln ło podzielone dla celów administracji gospodarowa-
zł. W roku 2007 z zaplanowanych 263 mln wydatko- nia wodami pomiędzy dwa regionalne zarządy gospo-
wano 258 mln zł. W roku 2008 z zaplanowanych darki wodnej: z siedzibą w Krakowie i z siedzibą
255 mln inwestycja otrzymała z budżetu zaledwie w Warszawie. W efekcie zastosowania takiego roz-
48 mln zł, zaś w roku 2009 z zaplanowanych 254 mln zł wiązania tereny woj. świętokrzyskiego stanowią pe-
otrzymano z budżetu jedynie 69 mln zł. W chwili ryferia obszarów podległych obu tym zarządom i są
obecnej trwają prace nad przesunięciem terminu za- traktowane przy dokonywaniu podziału środków na
kończenia budowy zbiornika na 2013 r., niestety po- konserwację wałów i urządzeń infrastruktury prze-
wódź nie chciała czekać tak długo i przyszła już ciwpowodziowej po macoszemu. Podobnie rzecz się
w tym roku, zanim zbiornik, który mógł uratować ma, jeśli chodzi o inwestycje budowy zbiorników re-
przed zalaniem część Krakowa i mienie tysięcy ludzi, tencyjnych. Podział terenu woj. świętokrzyskiego po-
w ogóle powstał. między dwa zarządy gospodarki wodnej uniemożli-
442
wia też koordynowanie w skali województwa przed- jąc kwalifikacje, jakie powinien posiadać absolwent
sięwzięć w zakresie gospodarki wodnej i zapobieganie tych studiów, ramowe treści kształcenia, czas trwa-
w przyszłości kataklizmom podobnym temu, z któ- nia studiów i wymiar praktyk oraz wymagania dla
rym obecnie mamy do czynienia. poszczególnych form studiów nadzór sprawuje Mini-
W moim przekonaniu tylko utworzenie odrębnej sterstwo Nauki Szkolnictwa Wyższego. Spod nadzoru
regionalnej dyrekcji gospodarki wodnej obejmującej tego wyłączone są jednak uczelnie wyznaniowe dzia-
zakresem swojej właściwości całość woj. świętokrzy- łające na podstawie przepisów ustawowych regulują-
skiego pozwoli szybciej i sprawniej likwidować straty cych działalność odpowiednich związków wyznanio-
w zakresie infrastruktury wodnej na terenie woj. wych. Mimo że państwo nie posiada możliwości ja-
świętokrzyskiego oraz zapobiegać katastrofalnym kiegokolwiek kontrolowania wypełniania choćby
skutkom powodzi w przyszłości. podstawowych standardów kształcenia na tychże
W związku z powyższym proszę Pana Ministra uczelniach, zobowiązało się ono w wielu przypadkach
o odpowiedź na następujące pytania: do uznawania tytułów zawodowych nadanych przez
1. Jakie środki na konserwację wałów i pozostanie jako równoważnych z tytułami nadawanymi
łych urządzeń infrastruktury wodnej znajdujących przez państwowe szkoły wyższe.
się w granicach woj. świętokrzyskiego przeznaczyły Sytuacja ta rodzi nieprawidłowości. Według do-
w latach 2007–2010 regionalne zarządy gospodarki niesień prasowych, co najmniej kontrowersyjną dzia-
wodnej w Warszawie i Krakowie i jaka część wałów łalność w zakresie szkolnictwa wyższego prowadzi
została w tym okresie objęta niezbędnymi zabiegami Wyższa Szkoła Teologiczno-Humanistyczna Kościoła
konserwacyjnymi? Adwentystów Dnia Siódmego w Podkowie Leśnej.
2. Jakie inwestycje budowy zbiorników retencyj- Działa ona na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca
nych zostały zrealizowane przez wskazane wyżej re- 1995 r. (Dz. U. z 1995 r. Nr 97, poz. 481, z późn. zm.),
gionalne zarządy gospodarki wodnej na terenie woj. której art. 14 upoważnia wskazaną wyżej uczelnię do
świętokrzyskiego oraz jakie inwestycje są w trakcie nadawania tytułu zawodowego licencjata teologii ad-
realizacji? wentystycznej.
3. Jakie są roczne koszty administracyjne oraz Jak donoszą media, tytuł ten jest nadawany m.in.
koszty osobowe związane z funkcjonowaniem ww. re- w specjalnościach: turystyka krajów biblijnych,
gionalnych zarządów gospodarki wodnej i jaka część dziennikarstwo czy nawet promocja zdrowia. Co
tych kosztów przypada na woj. świętokrzyskie? prawda trudno wykazać jakikolwiek związek teologii
4. Jakie koszty pociągnie za sobą odbudowa wa- adwentystycznej z promocją zdrowia, ale władze Ko-
łów przeciwpowodziowych i urządzeń infrastruktury ścioła Adwentystów Dnia Siódmego widocznie zwią-
przeciwpowodziowej zniszczonych w czasie tegorocz- zek taki widzą.
nej powodzi oraz jaki jest przewidywany czas doko- Co więcej, podczas gdy na każdej normalnej uczel-
nania niezbędnych napraw? ni publicznej studia licencjackie muszą trwać trzy
lata, to na Wyższej Szkole Teologiczno-Humanistycz-
Poseł Sławomir Kopyciński nej Kościoła Adwentystów Dnia Siódmego w Podko-
wie Leśnej zdobycie tytułu licencjata trwać ma – we-
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r. dle informacji prasowych – rok. Dzieje się tak, ponie-
waż na poczet studiów zalicza się naukę w dwulet-
nich policealnych studiach zawodowym na odpowia-
Zapytanie dających specjalnościach.
(nr 7243) Uzyskany w ten sposób tytuł licencjata ze specjal-
ności np. dziennikarstwo jest uznawany jako równo-
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego rzędny zdobytemu na uczelni publicznej.
Wydaje się, że w przypadku potwierdzenia tych
w sprawie studiów licencjackich informacji prasowych konieczne będzie natychmia-
organizowanych przez Wyższą Szkołę stowe podjęcie starań w celu wprowadzenia odpo-
Teologiczno-Humanistyczną Kościoła wiednich zmian ustawodawczych uniemożliwiających
Adwentystów Dnia Siódmego podobny proceder.
w Podkowie Leśnej W związku z powyższym proszę Panią Minister
o odpowiedź na następujące pytania:
Szanowna Pani Minister! Od kilku lat proces 1. Czy w chwili obecnej Ministerstwo Nauki i Szkol-
kształcenia wyższego w Polsce jest zharmonizowany nictwa Wyższego posiada instrumenty prawne po-
na podstawie tzw. procesu bolońskiego z systemami zwalające na kontrolowanie dotrzymywania przez
kształcenia wyższego w Europie. Zasadniczo studia uczelnie wyznaniowe standardów i poziomów kształ-
wyższe dzielą się na: cenia na uczelniach wyznaniowych, takich jak Wyż-
– 3-letnie studia licencjackie – studia I stopnia, sza Szkoła Teologiczno-Humanistyczna Kościoła Ad-
– 2-letnie studia magisterskie – studia II stopnia. wentystów Dnia Siódmego w Podkowie Leśnej?
Studiami III stopnia są studia doktoranckie. 2. Jaka jest liczba tytułów zawodowych licencjata
Nad standardami kształcenia dla poszczególnych i magistra nadawanych rocznie przez uczelnie wy-
kierunków oraz poziomów kształcenia, uwzględnia- znaniowe wyłączone spod nadzoru Ministerstwa Na-
443
uki i Szkolnictwa Wyższego i równoważnych tytułom 3. Jakie umowy ze spółkami Skarbu Państwa oraz
nadawanym przez uczelnie państwowe? organami administracji publicznej zawarła spółka
Małopolska Grupa Geodezyjno-Projektowa SA w okre-
Z poważaniem
sie lat 2007–2010 oraz na jaką kwotę one opiewają?
Poseł Sławomir Kopyciński Z poważaniem
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r. Poseł Sławomir Kopyciński
Kielce, dnia 14 czerwca 2010 r.

Zapytanie
(nr 7244)
Zapytanie
(nr 7245)
w sprawie umów podpisywanych
do ministra obrony narodowej
przez Polskie Linie Kolejowe PKP SA
z Małopolską Grupą Geodezyjno-Projektową SA
w sprawie bezpieczeństwa załóg
pojazdów HMMWV
Szanowny Panie Ministrze! W lipcu 2009 r. spół-
ka Małopolska Grupa Geodezyjno-Projektowa SA
Szanowny Panie Ministrze! Na pojazdy PKW
podpisała z państwową spółką Polskie Linie Kolejo-
we, należącą do holdingu PKP, umowę na wykonanie Afganistan czyhają różne niebezpieczeństwa – impro-
mapy do celów projektowych dla przygotowania pro- wizowane ładunki wybuchowe, miny, zasadzki ognio-
jektu „Modernizacja linii kolejowej E30 na odcinku we. Od odporności pojazdów na te zagrożenia zależy
Kraków – Medyka – granica państwowa dla odcinka życie poruszających się nimi żołnierzy. W nawiązaniu
Kraków – Rzeszów”. Wartość kontraktu opiewa na do odpowiedzi wiceministra Piątasa na zapytanie po-
kwotę 225 tys. euro. Kolejny kontrakt na nadzór nad sła Karasiewicza w sprawie zasad używania pojaz-
modernizacją linii E65 od stacji Szymankowo do sta- dów HMMWV w Afganistanie zwracam się o odpo-
cji Pruszcz Gdański zawarty między Małopolską wiedź na następujące pytania:
Grupą Geodezyjno-Projektową SA a Polskimi Linia- Czy polskie pojazdy HMMWV w wersji o najwyż-
mi Kolejowymi miał wartość 1,852 mln euro. szym poziomie opancerzenia są odporne na ostrzał
Oczywiście cieszy mnie fakt, że spółka ta wygry- pociskami kumulacyjnymi wystrzeliwanymi z ręcz-
wa kolejne przetargi organizowane przez państwową nych wyrzutni, np. RPG-7?
spółkę Polskie Linie Kolejowe. Czy do prowadzenia operacji specjalnych oraz
Jak jednak wskazują informacje medialne, zało- działań w trudno dostępnym terenie, a także w rejo-
życielem spółki Małopolska Grupa Geodezyjno-Pro- nach o niskim poziomie zagrożenia atakami z uży-
jektowa SA był nie kto inny, jak minister skarbu ciem improwizowanych ładunków wybuchowych lub
państwa Aleksander Grad, do którego zadań należy min miały być wykorzystywane pojazdy wyłonione
sprawowanie w imieniu Skarbu Państwa nadzoru, w ramach programu LOSP? Czy pojazdy LOSP nie
m.in. nad spółką Polskie Linie Kolejowe. Po objęciu miały wypełnić luki pomiędzy pojazdami HMMWV
funkcji minister przekazał akcje spółki Małopolska a Cougar?
Grupa Geodezyjno-Projektowa SA swojej żonie, z któ-
Z poważaniem
rą zawarł umowę o rozdzielności majątkowej.
Wypada pogratulować zapobiegliwości panu mi-
Poseł Ludwik Dorn
nistrowi Gradowi, a małżonce pana ministra gratu-
lować trzeba, że spółka, której akcje ma, uzyskuje
intratne państwowe kontrakty, tym niemniej opinia Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
publiczna o tego rodzaju biznesowych dokonaniach
krewnych oficjeli rządu Platformy Obywatelskiej
i Polskiego Stronnictwa Ludowego powinna być in- Zapytanie
formowana. Tak, by wyborcy mogli przy najbliższych (nr 7246)
wyborach fakt ten należycie docenić.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra do ministra obrony narodowej
o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy prawdą jest, że założycielem spółki Mało- w sprawie systemu TAWS samolotu,
polska Grupa Geodezyjno-Projektowa SA był obecnie który uległ wypadkowi dnia 10 kwietnia 2010 r.
urzędujący minister skarbu państwa Aleksander pod Smoleńskiem
Grad?
2. Czy żona pana ministra Aleksandra Grada Szanowny Panie Ministrze! Katastrofa samolotu
miała lub ma w chwili obecnej pakiet akcji Małopol- pod Smoleńskiem budzi wiele pytań i wątpliwości.
skiej Grupy Geodezyjno-Projektowej SA? Część z nich dotyczy działania systemu TAWS.
444
Uprzejmie proszę o odpowiedź: Czy do systemu zarówno jego system kierowania ogniem, jak i amu-
TAWS samolotu, który rozbił się 10 kwietnia, były nicja do jego armaty nie dają mu dużych szans w star-
wprowadzone dane smoleńskiego lotniska wojskowe- ciu z najnowszymi czołgami należącymi do III gene-
go? Jeśli nie, to dlaczego? racji.
Z poważaniem W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
następujące pytania:
Poseł Ludwik Dorn
Czy planowana jest w najbliższych latach moder-
nizacja SKO czołgów Twardy?
Czy planowany jest zakup nowoczesnej amunicji
przeciwpancernej do armat czołgów Twardy?
Zapytanie Z poważaniem
(nr 7247)
Poseł Ludwik Dorn
w sprawie kilkunastomiesięcznej zwłoki
w zatwierdzeniu przez Radę Ministrów
umowy offsetowej z firmą Kongsberg Defence Zapytanie
& Aerospace AS (nr 7249)
Szanowny Panie Premierze! Dnia 22 grudnia do ministra obrony narodowej

2008 r. została podpisana przez Ministerstwo Gospo-
darki umowa offsetowa z norweską firmą Kongsberg w sprawie umowy dotyczącej czarteru
Defence & Aerospace AS. Wedle mojej wiedzy do dnia dwóch samolotów Embraer 175
dzisiejszego wspomniana umowa nie została zatwier-
dzona przez Radę Ministrów. Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich dniach
W związku z powyższym proszę Pana o odpowiedź została podpisana umowa dotycząca czarteru dwóch
na pytanie: Jakie są przyczyny kilkunastomiesięcz- samolotów Embraer 175. Kwestia zapewnienia trans-
nej zwłoki w zatwierdzeniu umowy przez Radę Mi- portu najważniejszych osób w państwie jest przed-
nistrów?
miotem licznych kontrowersji.
Z poważaniem Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące py-
tania:
Poseł Ludwik Dorn Jaki jest koszt czarteru w skali miesiąca?
Czy planowane jest dostosowanie czarterowanych
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. maszyn do potrzeb przewozu VIP? Jeśli tak, to jaki
będzie koszt tej operacji? Czy zostanie on zwrócony
przez EuroLOT po wygaśnięciu umowy?
Zapytanie W kwietniu bieżącego roku jeden z wiodących pro-
(nr 7248) ducentów samolotów oferował przekazanie do dyspo-
zycji rządu dwóch maszyn do przewozu VIP. Jakie
do ministra obrony narodowej były szczegóły tej propozycji? Czy chodziło o sprzedaż
maszyn czy leasing? Jaki miał być koszt transakcji?
w sprawie systemu kierowania ogniem Jaka odpowiedź została udzielona oferentowi?
i amunicją czołgów PT-91 Twardy
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Siły pancerne Wojska
Polskiego są dość słabe zarówno pod względem ilo- Poseł Ludwik Dorn
ściowym, jak i jakościowym. Jednym z typów czoł-
gów, które posiada WP, jest PT-91 Twardy. Niestety Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
ODPOWIEDZI NA ZAPYTANIA
Odpowiedź ganizacyjnej prokuratury oraz ustaleniem regulami-

nów wewnętrznego urzędowania powszechnych i woj-
sekretarza stanu skowych jednostek organizacyjnych prokuratury.
w Ministerstwie Sprawiedliwości Odpowiedzialność ta nie dotyczy zatem spraw bezpo-
- z upoważnienia ministra - średnio związanych z realizowaniem przez prokura-
na zapytanie posła Krzysztofa Brejzy turę jej ustawowego zadania, jakim jest strzeżenie
oraz grupy posłów praworządności oraz czuwanie nad ściganiem prze-
stępstw.
w sprawie ewentualnych zmian w prawie Natomiast na podstawie art. 9 ustawy z dnia
związanych z rozdzieleniem funkcji ministra 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych
sprawiedliwości i prokuratora generalnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.) minister spra-
(6853) wiedliwości sprawuje zwierzchni nadzór nad działal-
nością administracyjną sądów. Podkreślić przy tym
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- należy, że zgodnie z art. 39 powołanej ustawy czyn-
smo z dnia 6 maja 2010 r., nr SPS-024-6853/10, przy ności z zakresu nadzoru nad działalnością admini-
którym zostało przesłane zapytanie pana posła stracyjną sądów nie mogą wkraczać w dziedzinę,
Krzysztofa Brejzy oraz grupy posłów Klubu Parla- w której sędziowie są niezawiśli.
mentarnego Platforma Obywatelska w sprawie ewen- W kontekście powołanych powyżej unormowań
tualnych zmian w prawie związanych z rozdziele- należy rozpatrywać problematykę zakresu upraw-
niem funkcji ministra sprawiedliwości i prokuratora nień przysługujących prokuratorowi generalnemu
generalnego uprzejmie przedstawiam, co następuje. w postępowaniu karnym i postępowaniu cywilnym,
Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze w tym uprawnienia do wnoszenia kasacji, jak rów-
(Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39, z późn. zm.), w brzmie- nież zagadnienie ewentualnego przyznania takiego
niu nadanym ustawą z dnia 9 października 2009 r. uprawnienia ministrowi sprawiedliwości.
o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niektórych W postępowaniu karnym, zgodnie z art. 521 Ko-
innych ustaw (Dz. U. Nr 178, poz. 1375), rozdzieliła deksu postępowania karnego, prokurator generalny,
urzędy ministra sprawiedliwości i prokuratora gene- a także rzecznik praw obywatelskich, może wnieść
ralnego. W znowelizowanym stanie prawnym proku- kasację od każdego prawomocnego orzeczenia sądu
rator generalny ani podlegająca mu prokuratura nie kończącego postępowanie. Podkreślić należy, że istot-
stanowią części administracji rządowej, zaś osoba ną zmianę modyfikującą instytucję kasacji wprowa-
piastująca urząd prokuratora generalnego nie wcho- dziła ustawa z dnia 10 stycznia 2003 r. o zmianie
dzi w skład Rady Ministrów. Jest to niezwykle istot- ustawy Kodeks postępowania karnego, ustawy Prze-
ne dla określenia zakresu uprawnień, jakie obecnie pisy wprowadzające Kodeks postępowania karnego,
powinny przysługiwać ministrowi sprawiedliwości ustawy o świadku koronnym oraz ustawy o ochronie
oraz prokuratorowi generalnemu w odniesieniu do informacji niejawnych (Dz. U. Nr 17, poz. 155). Prze-
spraw, które poprzednio należały do właściwości mi- pis art. 521 K.p.k. w znowelizowanym brzmieniu wy-
nistra sprawiedliwości – prokuratora generalnego. eliminował ministra sprawiedliwości spośród pod-
Należy zauważyć, że pomimo rozdzielenia urzę- miotów uprawnionych do wnoszenia kasacji. Obecnie
dów ministra sprawiedliwości oraz prokuratora ge- oprócz rzecznika praw obywatelskich tylko prokura-
neralnego w obecnym stanie prawnym ministrowi tor generalny może wnosić kasację, „zgodnie z ogól-
sprawiedliwości na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 2 nym założeniem, iż uprawnienia procesowe powinien
ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach admini- posiadać prokurator generalny, nie zaś minister spra-
stracji rządowej (Dz. U. Nr 65, poz. 437, z późn. zm.), wiedliwości jako członek władzy wykonawczej” (uza-
w zakresie wynikającym z odrębnych przepisów pod- sadnienie projektu ustawy zawartego w druku nr 182
legają niektóre sprawy prokuratury. Natomiast na Sejmu IV kadencji).
podstawie art. 24 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy mi- W postępowaniu cywilnym, na podstawie art. 398¹
nister sprawiedliwości jest właściwy w sprawach są- § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, od wydanego
downictwa w zakresie spraw niezastrzeżonych odręb- przez sąd drugiej instancji prawomocnego wyroku
nymi przepisami do kompetencji innych organów lub postanowienia w przedmiocie odrzucenia pozwu
państwowych i z uwzględnieniem zasady niezawisło- albo umorzenia postępowania kończących postępo-
ści sędziowskiej. wanie w sprawie strona, prokurator generalny lub
Należy jednak pamiętać, że odpowiedzialność mi- rzecznik praw obywatelskich, może wnieść skargę
nistra sprawiedliwości za prokuraturę jest ograniczo- kasacyjną do Sądu Najwyższego, chyba że przepis
na wyłącznie do kwestii wynikających z jednoznacz- szczególny stanowi inaczej. Zgodnie z § 2 powołanego
nych przepisów ustawy o prokuraturze i obejmuje artykułu wniesienie skargi kasacyjnej przez stronę
m.in. sprawy związane z określeniem struktury or- wyłącza – w zaskarżonym zakresie – wniesienie skar-
446
gi kasacyjnej przez prokuratora generalnego lub Odpowiedź

rzecznika praw obywatelskich. Podkreślić należy, że
ustawą z dnia 22 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy podsekretarza stanu
Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo w Ministerstwie Środowiska
o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2005 r. - z upoważnienia ministra -
Nr 13, poz. 98) zawężony został krąg podmiotów mo- na zapytanie poseł Barbary Bartuś
gących wnieść kasację. Po tej nowelizacji, jak wska-
zano w piśmiennictwie, „uprawnione do wniesienia w sprawie trudności związanych z rezygnacją
skargi kasacyjnej są strony, to znaczy powód i pozwa- z członkostwa w spółkach wodnych (6861)
ny (także interwenienci uboczni), prokurator gene-
ralny lub rzecznik praw obywatelskich, natomiast Odpowiadając na zapytanie poselskie pani poseł
w postępowaniu nieprocesowym – uczestnicy. Do Barbary Bartuś (SPS-024-6861/10) w sprawie trud-
chwili wejścia w życie nowelizacji prokurator (na pod- ności związanych z rezygnacją z członkostwa w spół-
stawie art. 60 § 2), rzecznik praw obywatelskich (art. 14 kach wodnych, poniżej przedstawiam następujące
pkt 4 ustawy o rzeczniku praw obywatelskich w zw. stanowisko.
z art. 60 § 2) i organizacje społeczne (art. 62 w zw. Zgodnie z art. 164 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r.
z art. 60 § 2), niezależnie od tego czy brali udział Prawo wodne spółki wodne oraz związki wałowe są
w postępowaniu przed sądem drugiej instancji, mogli formami organizacyjnymi, które nie działają w celu
wnieść kasację. Artykuł 60 § 2, będący dotychczas osiągnięcia zysku, zrzeszają osoby fizyczne lub praw-
podstawą do wnoszenia środków odwoławczych przez ne i mają na celu zaspokajanie wskazanych ustawą
prokuratora (a pośrednio także przez organizacje potrzeb w dziedzinie gospodarowania wodami. Jedy-
społeczne i rzecznika praw obywatelskich), nie daje ne odstępstwo od tej zasady określone zostało w ust. 2
możliwości wniesienia kasacji, która jest obecnie art. 164, który stanowi, iż spółki wodne, zapewniając
nadzwyczajnym środkiem odwoławczym. Legitymo- zaspokojenie potrzeb zrzeszonych w nich osób w dzie-
wana do wniesienia kasacji od wyroku oddalającego dzinie gospodarowania wodami, mogą podejmować
apelację jest tylko strona, która wniosła apelację”. prowadzenie działalności umożliwiającej osiągnięcie
(Mariusz P. Wójcik, w: J. Bodio i in., Kodeks postę- zysku netto. Osiągnięty zysk netto przeznacza się
powania cywilnego. Komentarz, Oficyna 2008). wyłącznie na cele statutowe spółki wodnej.
Podkreślić więc należy, że według obowiązujących Wskazać zatem należy, iż spółka wodna jest wy-
przepisów Kodeksu postępowania karnego, jak i Ko-
łącznie instytucją Prawa wodnego, szczegółowo w tej
deksu postępowania cywilnego, uprawnienie do
ustawie określoną, bez możliwości jakiegokolwiek
wniesienia kasacji (postępowanie karne) oraz skargi
przełożenia na inne podmioty uregulowane w takich
kasacyjnej (postępowanie cywilne) przysługuje pro-
ustawach, jak: Kodeks spółek handlowych, Kodeks
kuratorowi generalnemu.
cywilny czy o swobodzie działalności gospodarczej,
Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że
nienastawioną na przynoszenie dochodów (non-pro-
rozdzielenie urzędów ministra sprawiedliwości i pro-
kuratora generalnego pozostaje bez wpływu na fit). Od podmiotów ustanawianych na podstawie cy-
uprawnienie do wnoszenia kasacji w postępowaniach towanych wyżej ustaw spółki wodne różnią się przede
karnych i cywilnych, bowiem podmiotem uprawnio- wszystkim daleko posuniętym nadzorem nad ich
nym w tym zakresie pozostaje prokurator generalny. działalnością sprawowanym przez organy admini-
Jednocześnie względy systemowe ani celowościowe stracji publicznej. Zatem odnoszenie statusu prawne-
nie przemawiają za potrzebą przyznania powyższego go członka spółki wodnej do statusu wspólników
uprawnienia ministrowi sprawiedliwości. spółek prawa handlowego może prowadzić do błęd-
Odnosząc się natomiast do problematyki szeroko nych wniosków co do praw członka spółki wodnej.
rozumianych konsekwencji prawnych wynikających Konieczność nadzoru administracyjnego nad
z rozdzielenia urzędów ministra sprawiedliwości i pro- spółkami wynika z charakteru prowadzonej przez
kuratora generalnego w aspekcie uprawnień wyni- nie działalności w dziedzinie gospodarki wodnej.
kających z ustaw procesowych, wskazać należy, że Nadzór i kontrola nad spółką wodną są wykonywane
rozważenia wymaga dokonanie niezbędnych zmian nad działalnością spółki wodnej, a nie nad relacjami
w dziale XIII Kodeksu postępowania karnego: Postę- zachodzącymi wewnątrz tego podmiotu.
powanie w sprawach karnych ze stosunków między- Działalność spółek wodnych jako organizacji osób
narodowych. Ewentualna modyfikacja przepisów fizycznych i prawnych jest działalnością społecznie
procesowych w tym zakresie zostanie dokonana po użyteczną, dającą możliwość wspólnego, prostego
przeprowadzeniu konsultacji z prokuratorem gene- rozwiązywania problemów podmiotów indywidual-
ralnym. nych. Zatem stosunki wewnętrzne są oparte na
współdziałaniu w świadczeniu usług i zaspokojeniu
Z poważaniem potrzeb swoich i ogólnospołecznych.
Sekretarz stanu Prawo wodne roztoczyło nad działalnością spółek
Stanisław Chmielewski wodnych swoisty parasol ochronny w postaci zwol-
nienia z opodatkowania. Członkowie spółki wodnej,
Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r. czerpiąc z przynależności do niej korzyści, zobowią-
447
zani są jednak do przejęcia i realizacji obowiązków, Dziękując za zainteresowanie pana posła tematyką
jakie nakłada na nich statut spółki. budownictwa socjalnego, pragnę zapewnić, że rząd
Przynależność do spółki wodnej oparta jest na dostrzega trudną sytuację gmin związaną z koniecz-
zasadzie dobrowolności. Sama możliwość przynale- nością zapewnienia dostatecznej liczby lokali socjal-
żenia podmiotu zainteresowanego do spółki daje mu nych m.in. osobom uprawnionym do ich otrzymania
bowiem silniejszą pozycję prawną do wykonywania na mocy wyroków eksmisyjnych. Podstawową formą
obowiązków wynikających z utrzymywania urządzeń pomocy w tym zakresie jest realizowany od 2007 r.
melioracyjnych (współpraca z urzędami, wsparcie fi- program wsparcia budownictwa socjalnego, działający
nansowe, większa skuteczność). Jednocześnie, sto- w oparciu o przepisy ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r.
sownie do brzmienia art. 175 ustawy Prawo wodne, o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych,
członek spółki ma prawo decydować o bieżącej dzia- mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bez-
łalności spółki poprzez głosowania na walnych zgro- domnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z późn. zm.).
madzeniach w sprawie podejmowanych uchwał. Za- Ustawa przewiduje możliwość ubiegania się o fi-
tem wszelkie sprawy wynikające z bieżącego działa- nansowe wsparcie z budżetu państwa przez podmio-
nia spółek wodnych lub ich zaniechania i wynikające ty, do których ustawowych lub statutowych zadań
z tego tytułu konflikty są sferą pozostającą w wyłącz- należy zapewnienie schronienia lub mieszkania po-
nej właściwości spółki wodnej, a ściślej – jej organów, trzebującym, a zatem gminy, powiaty, związki mię-
dotyczą one bowiem relacji między członkiem spółki dzygminne i organizacje pożytku publicznego. Dofi-
nansowane przedsięwzięcie może polegać na budowie
wodnej a spółką wodną i są, a przynajmniej powinny
nowych budynków, ale także na działaniach zmierza-
być, uregulowane w statucie spółki. Z kolei nadzór
jących w kierunku modernizacji istniejących zaso-
sprawowany przez starostę nad spółką wodną i od-
bów, czyli remoncie, przebudowie i zmianie sposobu
powiednio przez marszałka województwa nad związ-
użytkowania budynków, w wyniku czego powstaną
kiem spółek wodnych jest nadzorem prawnym, nie- lokale socjalne, mieszkania chronione, noclegownie
obejmującym spraw związanych ze stosunkami, jakie lub domy dla bezdomnych. Możliwy jest także w tym
zachodzą pomiędzy spółką a jej członkami. zakresie udział samorządu w inwestycji realizowanej
Nie ma więc potrzeby dokonywania zmian w usta- przez towarzystwo budownictwa społecznego, jak
wie poprzez wzmacnianie pozycji prawnej członka również zakup budynków i lokali mieszkalnych na
spółki. Natomiast słuszne wydaje się utrzymanie rynku wtórnym. Ważnym rozwiązaniem, zmierzają-
kontroli administracyjnej nad działalnością samej cym w kierunku pobudzenia inicjatywy samorządów
spółki, uregulowanie kwestii ściągalności składek w obszarze budownictwa komunalnego, jest wprowa-
członkowskich oraz umożliwienia otrzymywania dzona w 2009 r. w wyniku nowelizacji ustawy możli-
wsparcia finansowego. Kwestie te są przedmiotem wość pozyskiwania przez gminy, przy pomocy finan-
dyskusji, jednak z uwagi na inne pilne zmiany usta- sowej z budżetu państwa, także mieszkań komunal-
wy Prawo wodne ich wprowadzenie w życie nastąpi nych nieposiadających statusu lokali socjalnych.
w terminie późniejszym. Niezbędnym warunkiem wykorzystania przez gminy
Z poważaniem wsparcia na takie inwestycje jest równoległe utwo-
rzenie lokali socjalnych o powierzchni i liczbie co naj-
Podsekretarz stanu mniej równej powstałym w ramach programu miesz-
Henryk Jacek Jezierski kaniom komunalnym.
W zależności od rodzaju realizowanego przedsię-
wzięcia inwestor ma możliwość otrzymania wsparcia
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. w maksymalnej wysokości 30–50% jego kosztów, do
których zalicza się koszty materiałów i robót budow-
lanych niezbędnych do realizacji przedsięwzięcia
Odpowiedź (w tym koszty wykonania przyłączy technicznych
oraz obiektów i urządzeń związanych z budynkiem),
podsekretarza stanu koszty wykonania czynności specjalistycznych (w tym
w Ministerstwie Infrastruktury koszty projektowania, niezbędnych badań i eksper-
- z upoważnienia ministra - tyz technicznych, powierzenie pełnienia funkcji in-
na zapytanie posła Adama Wykręta westora zastępczego, nadzoru i kierowania budową
oraz rozliczania robót budowlanych), a także koszty
w sprawie programu wsparcia przez państwo przygotowania terenu. W przypadku zakupu budyn-
budownictwa socjalnego w gminach (6872) ku lub lokali, do kosztów przedsięwzięcia zalicza się
cenę określoną w umowie sprzedaży oraz ewentualne
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- koszty remontu takiego budynku lub lokalu. Naj-
pytanie posła Adama Wykręta w sprawie programu mniejsze wsparcie (30%) ustawa przewiduje w przy-
wsparcia przez państwo budownictwa socjalnego padku budowy nowych budynków z lokalami socjal-
w gminach, przekazane pismem z dnia 12 maja 2010 r., nymi (mieszkaniami chronionymi) i zakupu lokali,
znak: SPS-024-6872/10), uprzejmie przekazuję na- średnie (40%) – na tworzenie lokali w istniejącym
stępujące stanowisko. zasobie (remonty i zmiany sposobu użytkowania),
448
budowę noclegowni i domów dla bezdomnych w no- Odpowiedź

wych budynkach oraz na pokrycie udziału w inwe-
stycji realizowanej przez towarzystwo budownictwa ministra nauki i szkolnictwa wyższego
społecznego polegającej na budowie nowego budynku, na zapytanie posła Marka Wojtkowskiego
natomiast największe wsparcie (50%) – na tworzenie
noclegowni i domów dla bezdomnych w istniejącym w sprawie wolnego tempa wypłat
zasobie oraz na pokrycie udziału w inwestycji reali- przy realizacji projektów finansowanych
zowanej przez towarzystwo budownictwa społeczne- ze środków Unii Europejskiej w ramach
go polegającej na tworzeniu lokali w istniejącym za- priorytetu IV, za który odpowiada
sobie (remonty i zmiany sposobu użytkowania). jako instytucja pośrednicząca
Źródłem udzielanej pomocy jest Fundusz Dopłat Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego
zlokalizowany w Banku Gospodarstwa Krajowego, (6873)
którego zadaniem jest podpisanie z wybranymi inwe-
storami stosownych umów, a następnie wypłata i rozli- Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na pi-
czenie wypłaconych środków. Podmioty uprawnione smo z dnia 12 maja 2010 r., znak: SPS-024-6873/10,
mają prawo ubiegania się o wsparcie dwukrotnie przekazujące zapytanie pana posła Marka Wojtkow-
w roku kalendarzowym. Warunkiem jego uzyskania skiego w sprawie niskiego tempa wypłat przy reali-
jest złożenie odpowiedniego wniosku w BGK. W sy- zacji projektów finansowanych ze środków UE w ra-
tuacji gdy wystąpi niedobór środków w stosunku do mach priorytetu IV: Szkolnictwo wyższe i nauka, za
potrzeb, BGK dokonuje wyboru najlepszych przedsię- który odpowiada Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa
wzięć w oparciu o kryteria określone w przepisach Wyższego jako instytucja pośrednicząca (IP), uprzej-
wykonawczych, wśród których znalazły się: koszt remie informuję, iż proces wydatkowania przedmioto-
alizacji przedsięwzięcia, intensywność finansowego wych środków jest ściśle uzależniony od stanu za-
wsparcia, energooszczędność, standard powierzchnio- trudnienia w Wydziale Obsługi Finansowej Progra-
wy lokali, lokalna stopa bezrobocia i potrzeby gminy mu Operacyjnego „Kapitał ludzki”.
Biorąc powyższe pod uwagę, IP z dniem 1 kwiet-
w zakresie lokali socjalnych. W rozporządzeniu mi-
nia br. powiększyła zasoby kadrowe, zadania zwią-
nistra infrastruktury z dnia 29 lipca 2009 r. w spra-
zane z weryfikacją wniosków o płatność powierzyła
wie finansowego wsparcia na tworzenie lokali socjal-
dodatkowo, na podstawie umów cywilno-prawnych,
nych, mieszkań chronionych i lokali wchodzących
8 osobom. W skład przedmiotowego wydziału wcho-
w skład mieszkaniowego zasobu gminy niestanowią-
dzi aktualnie 13 osób. Każdy z pracowników wy-
cych lokali socjalnych (Dz. U. Nr 120, poz. 1001) okre-
działu ma zapewnione optymalne warunki organi-
ślony został także zakres informacji, które powinny
zacyjno-techniczne w wykonywaniu obowiązków
znaleźć się w składanych przez inwestorów wnio- służbowych.
skach o finansowe wsparcie, jak również wykaz nie- Jednocześnie IP, dążąc do usprawnienia weryfi-
zbędnych załączników do wniosku. kacji wniosków o płatność i tym samym zapewnienia
W okresie realizacji programu wsparcia budow- płynności finansowej beneficjentów, po uprzedniej
nictwa socjalnego i chronionego w latach 2007–2009 delegacji takiego uprawnienia przez instytucję zarzą-
odbyło się 6 edycji składania wniosków o finansowe dzającą PO KL, podjęła decyzję o zwolnieniu więk-
wsparcie. Ogółem do realizacji zakwalifikowanych szości beneficjentów projektów IV priorytetu PO KL
zostało 363 przedsięwzięć na łączną kwotę finanso- z obowiązku przekazywania wyciągów bankowych
wego wsparcia ok. 150 mln zł, w wyniku których wraz z wnioskiem o płatność przedkładanych IP, po-
przewiduje się powstanie blisko 6 tys. lokali socjal- cząwszy od dnia 1 kwietnia 2010 r. (w przedmiotowej
nych, mieszkań chronionych i mieszkań komunal- sprawie nie zostali poinformowani, i tym samym nie
nych niestanowiących lokali socjalnych (dodatkowo zostali zwolnieni z tego obowiązku, beneficjenci no-
nastąpi wydzielenie odpowiedniej liczby lokali socjal- torycznie składający błędnie sporządzone wnioski
nych) oraz ponad 400 miejsc noclegowych. o płatność podlegające kilkukrotnym korektom).
W marcu bieżącego roku obyła się kolejna edycja Aktualnie IP jest na etapie weryfikacji wniosków
składania wniosków. W jej ramach inwestorzy złoży- beneficjentów o płatność rozliczających IV kwartał
li 105 wniosków na ogólną kwotę finansowego wspar- 2009 r. W związku z faktem, iż są to wnioski rozli-
cia około 69 mln zł. W chwili obecnej wnioski prze- czające wydatki poniesione do końca roku 2009,
chodzą ocenę poprawności pod względem formalnym. a więc dotację rozwojową, niezbędne jest sprawdzenie
Wyniki oceny wniosków w terminie do dnia 30 czerw- każdego wydatku na wyciągach bankowych, które
ca ogłosi w Biuletynie Informacji Publicznej Bank w przypadku wniosków o wartości kilku milionów
Gospodarstwa Krajowego. liczą kilkadziesiąt stron. Dodatkowo weryfikacja
każdej wersji złożonego wniosku o płatność musi się
Z poważaniem
odbywać, zgodnie z zasadami finansowania PO KL,
Podsekretarz stanu z zachowaniem zasady dwóch par oczu – każdy wnio-
Piotr Styczeń sek musi zostać zweryfikowany przez dwóch pracow-
ników. Należy podkreślić, że beneficjenci priorytetu
Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r. IV przedkładają IP wnioski o płatność co do zasady
449
raz na 3 miesiące (przedmiotowe wnioski mogą być słaną przy piśmie z dnia 12 maja 2010 r. (znak: SPS-
składane częściej – raz na miesiąc). -024-6877/10), w sprawie warunków pracy pracow-
Pragnę ponadto nadmienić, iż IP cyklicznie orga- nika wysyłanego do pracy na terytorium Francji
nizuje spotkania warsztatowe z beneficjentami doty- uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
czące rozliczania i realizacji projektów. Mimo przy- Przekazane pismo pracownika, a tym samym i za-
chylnego odzewu ze strony beneficjentów, wnioski pytanie poselskie, jest ogólnikowe i brak w nim in-
o płatność i tak są błędnie konstruowane. Do momen- formacji o trybie skierowania i charakterze wykony-
tu ich zatwierdzenia podlegają wielokrotnym korek- wanej pracy za granicą. Udzielenie szczegółowych
tom. Prawie 100% podlega poprawie przed zatwier- wyjaśnień na przedstawione pytania jest zatem
dzeniem. Średni całkowity czas weryfikacji jednego utrudnione.
wniosku o płatność wynosi ok. 3 dni. Czas weryfika- Zgodnie z art. 775 Kodeksu pracy, za podróż służ-
cji jest uzależniony od kwoty wydatków wykazanych bową (potocznie: delegację) uznaje się wykonywanie
we wniosku o płatność. Kwoty te są zróżnicowane od przez pracownika na polecenie pracodawcy zadania
kilkunastu tysięcy do ok. 3–4 mln. służbowego poza miejscowością, w której znajduje się
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż IP, mając na siedziba pracodawcy bądź stałe miejsce pracy pra-
uwadze zalecenie instytucji zarządzającej PO KL do- cownika. Z tego tytułu pracownikowi przysługują
tyczące konieczności zatwierdzenia do dnia 30 czerw- należności na pokrycie kosztów związanych z podró-
ca br. przez instytucje pośredniczące oraz instytucje żą służbową (diety, zwrot kosztów przejazdów i do-
wdrażające wniosków o płatność rozliczających wy- jazdów, noclegów oraz innych wydatków określonych
datki sfinansowane ze środków dotacji rozwojowej, przez pracodawcę odpowiednio do uzasadnionych po-
dołoży wszelkich starań, aby dotrzymać przedmioto- trzeb). W aktualnym stanie prawnym, co do zasady,
wego terminu. warunki przyznawania świadczeń związanych z pra-
Pragnę dodać, że według stanu na dzień 31 marca cą w przypadku pracownika skierowanego do pracy
2010 r. w skład Wydziału Obsługi Finansowej Progra- poza granicami kraju regulują postanowienia układu
mu Operacyjnego „Kapitał ludzki” wchodziło jedynie zbiorowego pracy lub regulaminu wynagradzania
5 osób, podczas gdy do chwili obecnej IP nadzoruje obowiązującego u danego pracodawcy (art. 771 i 772
realizację 368 projektów. Należy przy tym zaznaczyć, Kodeksu pracy), a u pracodawcy niezobowiązanego
że zakres obowiązków wydziału finansowego nie spro- do ustalenia regulaminu wynagradzania – postano-
wadza się jedynie do weryfikacji wniosków o płatność wienia umowy o pracę. Zatem podniesione w zapyta-
i obejmuje również swym zasięgiem prowadzenie re- niu poselskim kwestie ewentualnych uprawnień pra-
jestrów wydatków, współpracę z instytucją zarządza- cownika do określonych świadczeń wymagają znajo-
jącą PO KL (w tym comiesięczne przygotowywanie mości konkretnego stanu faktycznego i powinny być
poświadczeń i deklaracji wydatków), przygotowywa- rozpatrywane w kontekście przepisów obowiązują-
nie sprawozdań z postępów merytorycznych i finan- cych u zatrudniającego go pracodawcy, w tym m.in.
sowych dotyczących wykorzystania środków finanso-
ww. regulacji zakładowych lub postanowień wynika-
wych w ramach priorytetu IV, odpowiedzi na pisma
jących z umowy o pracę.
beneficjentów dotyczące zmian budżetowych we wnio-
Do konstytutywnych elementów pojęcia podróży
skach o dofinansowanie, codzienny kontakt z benefi-
służbowej należy wykonywanie przez pracownika
cjentami e-mailowy i telefoniczny.
zadania służbowego określonego w drodze polecenia
Z wyrazami szacunku pracodawcy. Natomiast praca wykonywana za grani-
Minister cą w miejscowości określonej umową stron stosunku
Barbara Kudrycka pracy jest pracą świadczoną w stałym miejscu pracy;
związany z tym pobyt pracownika poza krajem nie
ma cech podróży służbowej, o której mowa w art. 775
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. § 1 K.p. Powyższe znajduje potwierdzenie w orzecz-
nictwie Sądu Najwyższego (m.in. wyrok z dnia 11
lutego 1999 r. – II UKN 466/98, OSNAP 2000/7/289;
Odpowiedź wyrok z dnia 30 maja 2001 r. – I PKN 424/00, OSNP
2003/7/172). W wyroku z dnia 20 lutego 2007 r. (syg.
podsekretarza stanu akt II PK 165/06, OSNP 2008/7-8/97) Sąd Najwyższy
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej orzekł, iż „podjęcie się przez pracownika podróży po-
- z upoważnienia ministra - łączonej z wykonaniem określonej pracy na podsta-
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego wie porozumienia zawartego z pracodawcą nie jest
podróżą służbową w rozumieniu art. 775 § 1 K.p.”
w sprawie zobowiązań pracodawcy wobec W uzasadnieniu do powyższego wyroku SN stwier-
pracownika zatrudnionego na pełen etat dził, że: W świetle art. 775 § 1 K.p., podróżą służbową
w Polsce, wysyłanego do pracy we Francji (6877) poza granicami kraju jest wykonywanie na polecenie
pracodawcy zadania służbowego poza stałym miej-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- scem pracy, w terminie i w państwie określonym
terpelację pana posła Jarosława Rusieckiego, prze- przez pracodawcę. Odbywanie podróży na polecenia
450
pracodawcy przesądza o charakterze tej formy dele- podróży służbowej na obszarze kraju określona dla
gowania i stanowi uzasadnienie dla określania jej pracownika sfery budżetowej (aktualnie jest to 23 zł).
mianem podróży „służbowej”. Zważywszy na charak- W przypadku gdy układ zbiorowy pracy, regulamin
ter polecenia pracodawcy jako aktu konkretyzujące- wynagradzania lub umowa o pracę nie zawiera po-
go obowiązki pracownika, nie może ono, w odróżnie- stanowień, o których mowa wyżej, pracownikowi
niu od wypowiedzenia i porozumienia zmieniającego, przysługują – zgodnie z art. 775 § 5 K.p. – należności
prowadzić do zmiany istotnych warunków pracy lub na pokrycie kosztów zagranicznej podróży służbowej
płacy. W rezultacie pracodawca nie może na tej dro- według przepisów rozporządzenia ministra pracy
dze zmienić rodzaju pracy uzgodnionego w umowie i polityki społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w spra-
o pracę ani zmienić uzgodnionego stałego miejsca wie wysokości oraz warunków ustalania należności
pracy. Zadanie służbowe wyznaczone poleceniem po- przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w pań-
dróży służbowej musi się zatem mieścić w uzgodnio- stwowej lub samorządowej jednostce sfery budżeto-
nym rodzaju pracy pracownika, chyba że pracodawca wej z tytułu podróży służbowej poza granicami kra-
jednocześnie powierza pracownikowi na okres nie- ju (Dz. U. Nr 236, poz. 1991, z późn. zm.).
przekraczający trzech miesięcy wykonywanie innej Nie ma odrębnych przepisów nakładających na
pracy na podstawie art. 42 § 4 K.p. pracodawcę obowiązek wypłacania tzw. dodatku za
Z powołanych przepisów regulujących podróż szkodliwe warunki pracy bądź udzielenia dodatko-
służbową nie wynika natomiast zakaz delegowania wego urlopu z tytułu pracy w tych warunkach. Pra-
pracownika niemającego charakteru podróży służ- wo pracowników do określonych dodatków bądź in-
bowej. W szczególności takim niebędącym podróżą nych uprawnień związanych ze specyfiką wykonywa-
służbową delegowaniem jest podjęcie się przez pra- nej pracy należałoby rozpatrywać na tle ww. zakła-
cownika odbycia podróży połączonej z wykonaniem dowych regulacji wynagrodzeniowych obowiązują-
określonej pracy na podstawie porozumienia zawar- cych u pracodawców prowadzących działalność go-
tego z pracodawcą. W takim przypadku nie znajdą spodarczą. Jeśli zatem system wynagradzania obo-
zastosowania przepisy określające należności przy- wiązujący w zakładzie pracy zatrudniającym zainte-
sługujące pracownikowi z tytułu podróży służbowej. resowanego nie przewiduje dodatku za szkodliwe
Dotyczą one bowiem jedynie delegowania mającego warunki pracy, jak i nie określa uprawnień do dodat-
charakter podróży służbowej, tj. delegowania „na- kowego urlopu, brak jest podstaw prawnych do rosz-
rzuconego” pracownikowi w drodze polecenia zobo- czeń pracownika z tego tytułu.
wiązującego go do odbycia takiej podróży. Należy mieć również na uwadze, iż w świetle art. 78
Podróż służbowa, o której mowa w art. 775 § 1 K.p. wynagrodzenie za pracę powinno być tak usta-
Kodeksu pracy, charakteryzuje się tym, że jest odby- lone, aby odpowiadało w szczególności rodzajowi wy-
wana: poza miejscowością, w której znajduje się sie- konywanej pracy i kwalifikacjom wymaganym przy
dziba pracodawcy lub poza stałym miejscem pracy, jej wykonywaniu, a także uwzględniało ilość i jakość
na polecenie pracodawcy, w celu wykonania określo- świadczonej pracy. Wewnętrzne przepisy o wynagra-
nego przez pracodawcę zadania. Wszystkie te cechy dzaniu obowiązujące u pracodawcy określają zasady
muszą wystąpić łącznie. przyznawania pracownikom stawek wynagrodzenia
Pracodawcy spoza sfery budżetowej mogą ustalać za pracę określonego rodzaju lub na określonym sta-
we własnym zakresie warunki wypłacania pracow- nowisku, a także mogą przewidywać inne (dodatko-
nikom należności z tytułu podróży służbowej na obwe) składniki wynagrodzenia, stosownie m.in. do
szarze kraju i poza jego granicami (w tym także diet rodzaju (specyfiki) wykonywanej pracy, kwalifikacji
oraz zwrotu kosztów: przejazdu, noclegu i innych i doświadczenia zawodowego, ilości i jakości świad-
uzasadnionych wydatków) w drodze postanowień czonej pracy oraz rodzaju działalności prowadzonej
układu zbiorowego pracy, regulaminu wynagradza- przez przedsiębiorcę. Pracodawcy prowadzący dzia-
nia albo w umowie o pracę, jeżeli pracodawca nie jest łalność gospodarczą, stosownie do potrzeb i możliwo-
obowiązany do ustalenia regulaminu wynagradzania ści finansowych oraz zasad prowadzonej zakładowej
(art. 775 § 3–4 K.p.) Jeśli zatem pracodawca uregu- polityki płac mają swobodę w zakresie kształtowania
luje w regulaminie wynagradzania/układzie zbioro- wysokości wynagrodzenia pracownika. Kwestie wy-
wym pracy problematykę należności za podróże służ- płaty wynagrodzenia reguluje natomiast art. 85 K.p.,
bowe, pracownik będzie uprawniony do zwrotu po- stanowiąc w szczególności, iż wypłaty należy doko-
niesionych wydatków na warunkach określonych nywać co najmniej raz w miesiącu w stałym i ustalo-
w regulacjach zakładowych bądź określonych w umo- nym z góry terminie.
wie o pracę. Obowiązujące u danego pracodawcy za- W kontekście przedstawionych pytań należy rów-
kładowe regulacje mogą przewidywać inne warunki nież odnieść się do pojęcia delegowania pracowników
zwrotu należności za podróże służbowe niż wynika- w ramach swobody świadczenia usług, którego nie
jące z przepisów wydanych na podstawie art. 775 § 2 należy utożsamiać z pojęciem podróży służbowej. In-
K.p. dla pracowników jednostek sfery budżetowej, stytucja delegowania pracowników ma swoje podsta-
z tym jednakże że nie mogą one ustalać diety za dobę wy we wspólnotowych regulacjach dotyczących swo-
podróży służbowej na obszarze kraju oraz poza gra- body świadczenia usług. Przedsiębiorstwa świadczą-
nicami kraju w wysokości niższej niż dieta z tytułu ce usługi na terytorium innego państwa członkow-
451
skiego mają w określonych okolicznościach możliwość ków pracy i płacy, w tym zmiany dotychczasowego
korzystania z własnego personelu. Kwestia ta zosta- miejsca pracy. W przypadku zmiany określonego
ła uregulowana w dyrektywie 96/71/WE dotyczącej w umowie miejsca wykonywania pracy na okres od-
delegowania pracowników w ramach swobody świad- delegowania do pracy w innym państwie członkow-
czenia usług. Wspomniana dyrektywa przewiduje skim delegowanie takie nie będzie miało charakteru
trzy przypadki delegowania pracowników (art. 1 ust. 3 zagranicznej podróży służbowej.
dyrektywy): Odnosząc się do kwestii ubezpieczenia społeczne-
a) przedsiębiorstwo deleguje pracowników na wła- go, uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z podstawową
sny rachunek i pod swoim kierownictwem na teryto- zasadą europejskiego systemu zabezpieczenia spo-
rium państwa członkowskiego, w ramach umowy łecznego, obowiązuje reguła wyłączności stosowania
zawartej między przedsiębiorstwem delegującym jednego obowiązkowego systemu ubezpieczeń spo-
a odbiorcą usług działającym w danym państwie łecznych. Oznacza to, iż osoba przemieszczająca się
członkowskim, o ile istnieje stosunek pracy pomiędzy w ramach UE/EOG i Szwajcarii w celu wykonywania
przedsiębiorstwem delegującym a pracownikiem pracy podlega systemowi ubezpieczeń społecznych
w ciągu okresu delegowania lub właściwemu dla jednego państwa członkowskiego –
b) przedsiębiorstwo deleguje pracowników do za- zwykle jest to państwo, w którym praca jest wykony-
kładu albo przedsiębiorstwa należącego do grupy wana. Od tej zasady istnieją jednakże odstępstwa
przedsiębiorców na terytorium państwa członkow- i przede wszystkim ma to miejsce w przypadku pra-
skiego, o ile istnieje stosunek pracy między przedsię- cowników delegowanych. Od dnia 1 maja 2004 r. za-
biorstwem delegującym a pracownikiem w ciągu sady podlegania systemowi ubezpieczeń społecznych
okresu delegowania, lub pracowników delegowanych określają przepisy unij-
c) przedsiębiorstwo jako przedsiębiorstwo pracy ne, tj.:
tymczasowej lub agencja wynajmująca personel wy- — do dnia 30 kwietnia 2010 r. rozporządzenie
najmuje pracownika przedsiębiorstwu prowadzące- Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r.
mu działalność gospodarczą lub działającemu na te- dotyczące stosowania systemów zabezpieczenia spo-
rytorium państwa członkowskiego, o ile przez cały łecznego do pracowników najemnych, osób pracują-
okres delegowania istnieje stosunek pracy pomiędzy cych na własny rachunek oraz członków ich rodzin
przedsiębiorstwem pracy tymczasowej lub agencją przemieszczających się w obrębie Wspólnoty oraz roz-
wynajmującą a pracownikiem. porządzenie Rady (EWG) nr 574/72 z dnia 21 marca
Niemniej wymaga podkreślenia, iż dyrektywa jest 1972 r. dotyczące wykonywania rozporządzenia
aktem prawnym skierowanym do poszczególnych nr 1408/71,
państw (obszaru UE, jak i ewentualnie EOG) i to od — od dnia 1 maja 2010 r. rozporządzenie Rady
ich działań uzależnione jest jej skuteczne wdrożenie. i Parlamentu Europejskiego (WE) nr 883/2004 z dnia
Wobec pracowników delegowanych z Polski do in- 29 kwietnia 2004r. w sprawie koordynacji systemów
nych państw członkowskich, co do zasady, zastoso- zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie
wanie mają wciąż polskie regulacje. Wyjątki od tej Rady i Parlamentu Europejskiego nr 987/2009 z dnia
zasady przewiduje art. 3 ust. 1 dyrektywy 96/71/WE, 16 września 2009 r. dotyczące wykonywania rozpo-
zgodnie z którym pracodawca delegujący pracowni- rządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji
ków na terytorium innego państwa członkowskiego systemów zabezpieczenia społecznego.
zobowiązany jest do zapewnienia im warunków za- Powyższe akty prawne stanowią podstawę tzw.
trudnienia obowiązujących na terytorium tego pań- unijnej koordynacji systemów zabezpieczenia spo-
stwa m. in. w zakresie maksymalnych norm czasu łecznego, której najważniejszym celem jest wyelimi-
pracy, minimalnej stawki płacy, wraz ze stawką za nowanie niekorzystnych następstw, jakie mogłyby
nadgodziny, czy też warunków ochrony zdrowia i hi- stać się udziałem pracownika w związku z podejmo-
gieny w miejscu pracy. Należy zaznaczyć, iż w rozu- waniem przez niego aktywności zawodowej w róż-
mieniu dyrektywy pojęcie minimalnej stawki płacy nych państwach członkowskich Unii Europejskiej
zdefiniowane jest przez prawo krajowe i/lub praktykę i Europejskiego Obszaru Gospodarczego.
państwa członkowskiego, na którego terytorium pra- Unijna koordynacja systemów zabezpieczenia spo-
cownik jest delegowany. Wysokość minimalnego wy- łecznego oparta została na kilku podstawowych za-
nagrodzenia może wynikać z przepisów prawnych, sadach, a jedną z nich jest zasada jedności stosowa-
rozporządzeń, przepisów administracyjnych lub nego ustawodawstwa, zgodnie z którą osoby objęte
umów zbiorowych lub orzeczeń arbitrażowych uzna- unijną koordynacją podlegają w zakresie zabezpie-
nych za powszechnie stosowane (tzn. takie, które po- czenia społecznego ustawodawstwu tylko jednego
winny być przestrzegane przez wszystkie przedsię- państwa członkowskiego. Czynnikiem decydującym
biorstwa w danym obszarze geograficznym, zawodzie dla ustalenia tzw. ustawodawstwa właściwego jest
lub przemyśle – art. 3 ust. 8 dyrektywy). Polskie prze- miejsce wykonywania pracy (lex loci laboris), czyli
pisy nie przesądzają o formie delegowania pracowni- zainteresowana osoba podlega systemowi zabezpie-
ków w ramach swobody świadczenia usług. Ze wzglę- czenia społecznego tego państwa członkowskiego, na
du na specyfikę takiego delegowania często zachodzi terytorium którego pracuje. Od reguły tej istnieją
konieczności dokonania zmiany niektórych warun- jednak wyjątki, szczegółowo przewidziane powołany-
452
mi rozporządzeniami unijnymi. Jednym z takich wy- cierzyństwa, wypadku przy pracy, niezdolności do
jątków jest delegowanie pracowników w celu wyko- pracy, zdrowotnych).
nywania pracy na terytorium innego państwa człon- Odpowiadając bezpośrednio na pytania przed-
kowskiego. W tym miejscu należy jednak zwrócić stawione w piśmie, należy stwierdzić, że składki na
uwagę, że nie każde delegowanie pracownika do wy- ubezpieczenie emerytalne, rentowe, wypadkowe
konywania pracy poza granicami Polski (np. delego- pracownika delegowanego z Polski do Francji po-
wanie w rozumieniu przepisów prawa pracy) jest rów- winny być odprowadzone przez pracodawcę do pol-
noznaczne z delegowaniem pracownika w rozumie- skiego systemu zabezpieczenia społecznego w wyso-
niu unijnych przepisów koordynacyjnych, gdyż w myśl kości i na zasadach określonych w ustawie z dnia
tych przepisów z delegowaniem pracowników mamy 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń spo-
do czynienia tylko wówczas, gdy zostaną spełnione łecznych.
– zarówno po stronie pracodawcy jak i pracownika
– określone w przepisach unijnych warunki dla dele- Z poważaniem
gowania.
Kwestie podlegania ubezpieczeniu społecznemu Podsekretarz stanu
pracowników delegowanych obecnie reguluje art. 12 Marek Bucior
rozporządzenia nr 883/2004 (poprzednio art. 14 roz-
porządzenia nr 1408/71). Przepis ten stanowi, że oso-
ba zatrudniona przez pracodawcę na terytorium jed- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
nego państwa członkowskiego, która zostaje przez
tego pracodawcę skierowana (delegowana) do wyko-
nywania pracy na terytorium innego państwa człon- Odpowiedź
kowskiego, w dalszym ciągu podlega – w dziedzinie
zabezpieczenia społecznego – ustawodawstwu wysy- podsekretarza stanu
łającego państwa członkowskiego, pod warunkiem że w Ministerstwie Środowiska
przewidywany okres wykonywania pracy za granicą - z upoważnienia ministra -
nie przekracza 24 miesięcy i że osoba ta nie została na zapytanie posła Andrzeja Adamczyka
skierowana w miejsce innej osoby, której okres dele-
gowania upłynął. w sprawie ratowania ruin zamku Tenczyn
Powyższe oznacza, że pracownik przez okres swe- w Rudnie (6912)
go delegowania w zakresie zabezpieczenia społeczne-
go podlega reżimowi prawnemu państwa wysyłają- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
cego, a nie państwa wykonywania pracy. W okresie przekazane przy piśmie z dnia 12 maja 2010 r., znak:
delegowania pracownikowi przysługują także wszel- SPS-024-6912/10, zapytanie posła Andrzeja Adam-
kie uprawnienia w zakresie zabezpieczenia społecz- czyka w sprawie ratowania ruin zamku Tenczyn
nego przewidziane ustawodawstwem państwa wysy- w Rudnie, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
łającego. Odnosząc się do sytuacji przedstawionej Decyzją z dnia 29 października 1996 r., znak: DL-
w zapytaniu poselskim, oznacza to, że pracownik za- -0-40-40/96, minister ochrony środowiska, zasobów
trudniony w Polsce i delegowany przez swego praco- naturalnych i leśnictwa, na wniosek ówczesnego wo-
dawcę do pracy we Francji nadal – przez okres dele- jewody krakowskiego z dnia 20 sierpnia 1996 r., wy-
gowania – podlega ubezpieczeniom społecznym w Pol- łączył z zarządu Państwowego Gospodarstwa Leśne-
sce. Tym samym ma do niego zastosowanie polskie go Lasy Państwowe nieruchomość Skarbu Państwa
ustawodawstwo obowiązujące w zakresie podlegania stanowiącą ruiny zamku Tenczyn w Rudnie z otuliną
ubezpieczeniom społecznym, w tym dotyczące opła- leśną, wpisaną do rejestru zabytków, o łącznej po-
cania składek na ubezpieczenia społeczne (ubezpie- wierzchni 2,63 ha i przekazał w bezterminowe i bez-
czenie: emerytalne, rentowe, chorobowe, wypadkowe płatne użytkowanie gminie Krzeszowice na cele zwią-
i zdrowotne). Zasady ustalania, finansowania i od- zane z ochroną dóbr kultury i masowym wypoczyn-
prowadzania tych składek w odniesieniu do pracow- kiem ludności.
nika delegowanego są identyczne jak w przypadku Pismem z dnia 29 grudnia 2009 r. burmistrz gmi-
każdego innego pracownika objętego polskim syste- ny Krzeszowice przekazał ministrowi środowiska
mem ubezpieczenia społecznego. Szczegółowo zasady oświadczenie woli o zrzeczeniu się prawa użytkowa-
te określa ustawa z dnia 13 października 1998 r. o sys- nia ww. nieruchomości. Wszczęte na wniosek burmi-
temie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. strza gminy Krzeszowice postępowanie w przedmio-
Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.). towej sprawie toczyło się w trybie art. 162 § 1 pkt 1
Z uwagi na fakt, że pracownik delegowany objęty K.p.a. i miało na celu wygaszenie decyzji ministra
jest polskim ubezpieczeniem społecznym, ma też pra- ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnic-
wo do ubiegania się i uzyskania – po spełnieniu usta- twa z dnia 29 października 1996 r. oraz przejęcie jej
wowo określonych warunków – prawa do świadczeń z powrotem w zarząd Lasów Państwowych.
gwarantowanych przez polski system zabezpieczenia Jednocześnie burmistrz gminy Krzeszowice pi-
społecznego (np. świadczeń: z tytułu choroby i ma- smem z dnia 30 marca 2010 r., znak: RSP.0730-30-
453
-1/0,9 poinformował ministra środowiska, że na rocie w punktach aptecznych substancji czynnych

wcześniejszy wniosek gminy Krzeszowice (z dnia 30 stosowanych w postaci leków wziewnych uprzejmie
listopada 2009 r.) minister kultury i dziedzictwa na- informuję, co następuje.
rodowego przyznał dotację na częściowe zabezpieczenie W dniu 13 lutego 2009 r. weszło w życie rozporzą-
ruin zamku Tenczyn w Rudnie pod warunkiem zapew- dzenie ministra zdrowia z dnia 2 lutego 2009 r. w spra-
nienia środków własnych w wysokości 50% przy- wie kryteriów klasyfikacji produktów leczniczych,
znanej dotacji. Warunkiem otrzymania dotacji, jak które mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach
również wydatkowania środków własnych na ten cel, obrotu pozaaptecznego oraz punktach aptecznych
jest posiadanie tytułu prawnego do ww. nieruchomości. (Dz. U. Nr 24, poz. 151 i Nr 155, poz. 1234), zwane
Składając oświadczenie z dnia 29 grudnia 2009 r. dalej „rozporządzeniem o kryteriach”, natomiast
o zrzeczeniu się prawa użytkowania, gmina Krze- w dniu 14 października 2009 r. weszło w życie rozpo-
szowice rozpoczęła postępowanie administracyjne rządzenie ministra zdrowia z dnia 6 października
w tej sprawie. 2009 r. w sprawie wykazu produktów leczniczych,
W związku z powyższym, po przeprowadzonych które mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach
konsultacjach z Ministerstwem Środowiska, bur- obrotu pozaaptecznego oraz punktach aptecznych
mistrz gminy Krzeszowice pismem z dnia l czerwca (Dz. U. Nr 171, poz. 1335), zwane dalej „rozporządze-
2010 r. wycofał przedmiotowe oświadczenie woli niem o wykazach”. Przedmiotowe rozporządzenia
o zrzeczeniu się prawa użytkowania. Uwzględniając zastąpiły rozporządzenie ministra zdrowia z dnia
ww. wniosek burmistrza gminy Krzeszowice, mini- 6 lipca 2006 r. w sprawie dopuszczenia do obrotu
ster środowiska decyzją z dnia 9 czerwca 2010 r. umo- w placówkach obrotu pozaaptecznego i punktach ap-
rzył postępowanie w przedmiocie wygaszenia decyzji tecznych produktów leczniczych (Dz. U. Nr 130,
ministra ochrony środowiska, zasobów naturalnych poz. 905 oraz z 2007 r. Nr 69, poz. 465).
i leśnictwa z dnia 29 października 1996 r. wszczęte W rozporządzeniu o kryteriach określone zostały
na wniosek burmistrza gminy Krzeszowice. Tym sa- w odniesieniu do punktów aptecznych i placówek ob-
mym gmina Krzeszowice jest nadal użytkownikiem rotu pozaaptecznego kryteria klasyfikacji produktów
przedmiotowego obiektu zabytkowego, jakim są ru- leczniczych (na podstawie art. 71 ust. 3 pkt 1 ustawy
iny zamku Tenczyn w Rudnie. z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne).
Jednocześnie informuję, że brak jest podstaw W przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzone zo-
prawnych do finansowania przez ministra środowi- stały zmiany polegające przede wszystkim na stwo-
ska prac konserwatorskich nieruchomości wpisanej rzeniu nowych kryteriów klasyfikacji produktów
do rejestru zabytków przez małopolskiego wojewódz- leczniczych dopuszczonych do obrotu w placówkach
kiego konserwatora zabytków w Krakowie. Ponadto obrotu pozaaptecznego i punktach aptecznych. Przy
urząd ministra środowiska nie dysponuje środkami ustalaniu powyższych kryteriów kierowano się
finansowymi, które mogłyby stanowić uzupełnienie przede wszystkim bezpieczeństwem ich stosowania,
środków koniecznych do uzyskania dotacji minister- wymaganiami dotyczącymi przechowywania i dys-
stwa kultury i dziedzictwa narodowego. trybucji oraz zakresem dostępności produktów lecz-
niczych (szczególnie pod względem wielkości opako-
Z poważaniem
wania oraz dawki).
Konsekwencją opracowania właściwych i kom-
Podsekretarz stanu
pleksowych kryteriów kwalifikacji była możliwość
Janusz Zaleski
sformułowania wykazów produktów leczniczych, któ-
re mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. obrotu pozaaptecznego i punktach aptecznych. W od-
rębnym rozporządzeniu został określony wykaz pro-
duktów leczniczych dopuszczonych do obrotu w pla-
Odpowiedź cówkach obrotu pozaaptecznego i punktach aptecz-
nych (na podstawie art. 71 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne), który bę-
- z upoważnienia ministra - dzie aktualizowany co 12 miesięcy (art. 71 ust. 5),
na zapytanie poseł Janiny Okrągły z uwzględnieniem wymagań ustawowych oraz okre-
ślonych w niniejszym rozporządzeniu kryteriów kwa-
w sprawie projektu wykazu produktów lifikacji produktów leczniczych. Tym samym obec-
leczniczych dopuszczonych do sprzedaży ność lub też nieobecność w przedmiotowym wykazie
w placówkach obrotu pozaaptecznego określonych produktów leczniczych wynika z ich
oraz punktach aptecznych i ograniczania zgodności lub też niezgodności z przedmiotowymi
dostępu do leków na terenach wiejskich (6915) kryteriami. Ponadto niniejsze rozporządzenie stano-
wi integralną całość z ww. rozporządzeniem o kryte-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- riach, co tym samym oznacza, iż może ono być ana-
pytanie poselskie z dnia 12 maja 2010 r. posła na lizowane jedynie łącznie z ww. rozporządzeniem.
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pani Janiny Okrągły, Zgodnie z brzmieniem przepisu § 2 rozporządze-
znak: SPS-024-6915/10, w sprawie dostępności w ob- nia o kryteriach produkty lecznicze dopuszczone do
454
obrotu w punktach aptecznych muszą spełniać na- Odpowiedź

stępujące kryteria:
1) posiadają kategorię dostępności – wydawane podsekretarza stanu
bez przepisu lekarza – OTC, albo w Ministerstwie Infrastruktury
2) posiadają kategorię dostępności – wydawane - z upoważnienia ministra -
z przepisu lekarza – Rp oraz spełniają kryteria okre- na zapytanie posła Andrzeja Nowakowskiego
ślone w załączniku nr 1 do rozporządzenia.
Jak stanowią przepisy przedmiotowego rozporzą- w sprawie budowy obwodnicy północnej Płocka
dzenia, w wykazie produktów leczniczych dopuszczo- (6917)
nych do obrotu w punktach aptecznych umieszcza się
produkty lecznicze posiadające pozwolenie, o którym Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
mowa w art. 3 ust. 1 lub 2 oraz art. 4a ustawy z dnia smo z dnia 12 maja 2010 r., znak: SPS-024-6917/10,
6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne, z wyjąt- przy którym przekazano zapytanie pana posła An-
kiem m.in. produktów leczniczych zawierających drzeja Nowakowskiego w sprawie budowy obwodnicy
substancje czynne umieszczone w wykazie A (vene- północnej Płocka, uprzejmie przekazuję następujące
na) Farmakopei Polskiej, z wyjątkiem tych, którym informacje.
nadano kategorię dostępności OTC (załącznik nr 1 Budowa obwodnicy Płocka w ciągu DK nr 60 nie
pkt 8 rozporządzenia o kryteriach). została ujęta w „Programie budowy dróg krajowych
Faktycznie przed październikiem 2009 r. substan- na lata 2008–2012” przyjętym uchwałą Rady Mini-
cje czynne formoterol i salmeterol mogły być przed- strów w dniu 25 września 2007 r. Oznacza to, że brak
miotem obrotu w punktach aptecznych, zgodnie roz- jest podstaw formalnych do realizacji ww. inwestycji
porządzeniem ministra zdrowia z dnia 6 lipca 2006 r. przed 2012 r.
w sprawie dopuszczenia do obrotu w placówkach ob- Resort infrastruktury podjął działania zmierza-
rotu pozaaptecznego i punktach aptecznych produk- jące do przygotowania realizacji przedmiotowej in-
tów leczniczych (Dz. U. Nr 130, poz. 905) oraz rozpo- westycji. W dniu 15 marca 2004 r. zostało zawarte
rządzeniem ministra zdrowia z dnia 2 lutego 2009 r. porozumienie pomiędzy GDDKiA Oddział w Warsza-
w sprawie kryteriów klasyfikacji produktów leczni- wie a miastem Płock w sprawie opracowania koncep-
czych, które mogą być dopuszczone do obrotu w pla- cji programowej dla ww. inwestycji oraz materiałów
cówkach obrotu pozaaptecznego oraz punktach ap- do wydania decyzji lokalizacyjnej. Koncepcja i mate-
tecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 24, poz. 151). riały zostały opracowane i odebrane w czerwcu 2009 r.
Substancje czynne formoterol i salmeterol zosta- Zostaną one wykorzystane w dalszych pracach pro-
ły umieszczone w wykazie substancji bardzo silnie jektowych. Ponadto dla zadania wydano w dniu
działających (wykaz A – określane inaczej jako tru- 26 stycznia 2007 r. decyzję o środowiskowych uwa-
cizny) w Farmakopei Polskiej VIII, tom III. Wcześniej runkowaniach realizacji przedsięwzięcia.
formoterol i salmeterol należały do wykazu substan- Jednocześnie informuję, iż nie ma przeszkód for-
cji silnie działających (wykazu B). Od tego momentu malnych do zawarcia porozumienia pomiędzy mia-
formoterol i salmeterol nie mogą być wydane pacjen- stem Płock a GDDKiA w zakresie prac projektowych
towi, nawet w aptece, przez technika farmacji. Po- i przygotowania przedmiotowej inwestycji do reali-
nadto uprzejmie nadmieniam, iż zgodnie z art. 91 zacji. Zawarcie takiego porozumienia następuje na
ustawy z dnia 6 września Prawo farmaceutyczne (Dz. U. podstawie art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z późn. zm.) leki zawierają- o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 1, poz. 155).
ce substancje z wykazu A nie mogą być wydawane Zgodnie z powyższym przepisem zarządzanie droga-
przez techników farmacji. mi publicznymi może być przekazywane między za-
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż rządcami w trybie porozumienia regulującego w szcze-
leki wziewne rozszerzające oskrzela, należące do wy- gólności wzajemne rozliczenia finansowe.
kazu A Farmakopei Polskiej, nie mogą być uwzględ- Przekazanie zarządzania na podstawie powoła-
nione w projekcie rozporządzenia ministra zdrowia nego przepisu może dotyczyć całego procesu inwesty-
w sprawie wykazu produktów leczniczych, które cyjnego, jak również jego części (np. może obejmować
mogą być dopuszczone do obrotu w placówkach obro- opracowanie materiałów do decyzji o zezwoleniu na
tu pozaaptecznego oraz punktach aptecznych, gdyż realizację inwestycji). Oznacza to, że strony porozu-
dostępność takich produktów w punktach aptecz- mienia mają pełną swobodę w określaniu swoich
nych byłaby sprzeczna z kryteriami klasyfikacji wy- praw i obowiązków, pod warunkiem że wszystkie po-
danymi na podstawie art. 71 ust. 3 pkt 1 ustawy Pra- stanowienia będą zgodne z prawem.
wo farmaceutyczne.
Z poważaniem
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Radosław Stępień
Marek Twardowski

455
Odpowiedź W konsekwencji każda zmiana kwoty bazowej dla

osób zajmujących kierownicze stanowiska państwo-
sekretarza stanu w Ministerstwie we powinna zostać uwzględniona przy kształtowaniu
Spraw Wewnętrznych i Administracji wysokości świadczeń (tj. diety) dla osób piastujących
- z upoważnienia ministra - mandat przedstawicielski na poziomie gminy.
na zapytanie posła Kazimierza Gwiazdowskiego Wskazać należy, że w 2009 r. ustawa o kształto-
waniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej
w sprawie zasad obliczania diet radnych (6923) oraz o zmianie niektórych ustaw została dwukrotnie
zmieniona w zakresie dotyczącym ustalenia wysoko-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do ści wynagrodzeń osób zajmujących kierownicze sta-
pisma z dnia 12 maja 2010 r. (sygn. SPS-024-6923/ nowiska państwowe w latach 2009–2010, poprzez
10), przekazującego zapytanie posła na Sejm RP dodanie przepisów art. 29g i art. 29h.
pana Kazimierza Gwiazdowskiego z dnia 6 maja Zgodnie z art. 29g ww. ustawy, wprowadzonym
2010 r. w sprawie zasad obliczania diet radnych, ustawą z dnia 13 lutego 2009 r. o zmianie ustawy
uprzejmie przedstawiam następujące informacje. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze sta-
Na wstępie pragnę wyjaśnić, że minister spraw nowiska państwowe oraz ustawy o kształtowaniu
wewnętrznych i administracji nie posiada kompeten- wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz
cji do dokonywania oceny legalności działań czy też o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 33, poz. 254),
weryfikacji rozstrzygnięć podejmowanych przez jed- kwotę bazową dla osób zajmujących kierownicze sta-
nostki samorządu terytorialnego w zakresie kształ- nowiska państwowe za okres od dnia 1 marca 2009 r.
towania wysokości diet radnych. Stąd też poniższe do dnia 31 grudnia 2009 r. ustala się w wysokości
stanowisko dotyczy jedynie obowiązujących w danej przysługującej tym osobom w 2008 r. Kwota bazowa
materii rozwiązań prawnych. dla osób zajmujących kierownicze stanowiska pań-
Radni pełnią istotne społecznie funkcje publiczne stwowe w tym okresie nie jest waloryzowana.
w strukturach organizacyjnych jednostek samorządu Z kolei stosownie do art. 29h ustawy o kształto-
terytorialnego, realizując zadania przypisane repre- waniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej
zentowanym przez nich wspólnotom samorządowym. oraz o zmianie niektórych ustaw, dodanego ustawą
Dlatego też, aby zapewnić ww. funkcjonariuszom z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych
władz lokalnych zrekompensowanie zarówno ich za- ustaw związanych z realizacją wydatków budżeto-
angażowania w społeczną działalność publiczną, jak wych (Dz. U. Nr 219, poz. 1706), której przepisy we-
też kosztów poniesionych w związku z wykonywa- szły w życie z dniem 1 stycznia 2010 r., w 2010 r.
kwota bazowa dla osób zajmujących kierownicze sta-
niem mandatu, ustawodawca ukształtował – na
nowiska państwowe będzie równa wysokości kwoty
gruncie ustaw regulujących ustrój poszczególnych
bazowej przysługującej tym osobom w 2008 r. W 2010 r.
jednostek samorządu terytorialnego – prawo radnych
kwota bazowa dla osób zajmujących kierownicze sta-
do diet i zwrotu kosztów podróży służbowych (vide:
nowiska państwowe nie jest waloryzowana.
art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samo-
Ustalając wysokość diet, organ stanowiący gminy
rządzie gminnym, t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
powinien mieć również na względzie funkcje pełnio-
poz. 1591, z późn. zm.).
ne przez radnego (art. 25 ust. 8 ustawy o samorządzie
Ustalanie zasad diet oraz przyznawania zwrotu gminnym) oraz przepisy rozporządzenia Rady Mini-
kosztów podróży służbowych pozostaje w kompeten- strów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie maksymalnej
cji rady gminy i jest realizowane w formie odpowied- wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U.
nich uchwał. Niemniej jednak należy zauważyć, że Nr 61, poz. 710). Wskazać przy tym należy, że ocena
samodzielność podejmowania uchwał przez organ zgodności z prawem uchwał podejmowanych przez
stanowiący gminy w kwestii przedmiotowych świad- organy stanowiące jednostek samorządu terytorial-
czeń nie może być utożsamiana z dowolnością podej- nego – w tym uchwał w sprawie wysokości diet rad-
mowanych przez niego działań. Zważywszy na cha- nych – należy do organu nadzoru (m.in. wojewody),
rakter diet, jako wydatku pochodzącego z budżetu którego rozstrzygnięcia podlegają kontroli sądowej.
danej jednostki samorządu terytorialnego, samo- Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że
dzielność ich kształtowania musi być realizowana wskazane zmiany w przepisach ustawowych utrzy-
w granicach prawa. Zgodnie z art. 25 ust. 6 ustawy mują wynagrodzenie osób zajmujących kierownicze
o samorządzie gminnym, wysokość diet przysługują- stanowiska państwowe na poziomie wynagrodzenia
cych radnemu nie może przekroczyć w ciągu miesią- przysługującego tym osobom w 2008 r.
ca łącznie półtorakrotności kwoty bazowej określonej
w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierow- Z wyrazami szacunku
nicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów Sekretarz stanu
ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu Tomasz Siemoniak
wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz
o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255,
z późn. zm.). Warszawa, dnia 2 czerwca 2010 r.
456
Odpowiedź prowadzenia działalności gospodarczej na danym

rynku, analizę przeszkód oraz sposobów wspierania
podsekretarza stanu eksportu i inwestycji;
w Ministerstwie Gospodarki — organizację seminariów i konferencji promo-
- z upoważnienia ministra - cyjnych, stoisk informacyjno-promocyjnych na tar-
na zapytanie posła Adama Szejnfelda gach i wystawach, wspomaganie misji handlowych,
organizację spotkań z firmami i inwestorami, związ-
w sprawie form wspierania polskiego eksportu kami przedsiębiorców, izbami handlowymi i innymi
na Ukrainę, a także na inne rynki Europy lokalnymi organizacjami biznesowymi;
i świata (6926) — zasilanie informacjami rynkowymi Portalu Pro-
mocji Eksportu Ministerstwa Gospodarki, wydawanie
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do materiałów promocyjnych dla przedsiębiorstw i koor-
pisma SPS-024-6926/10 z dnia 12 maja 2010 r. prze- dynacja przygotowywania informatorów o rynku,
kazującego interpelację posła pana Adama Szejnfelda — opiniowanie przedsięwzięć promocyjnych z punk-
w sprawie form wspierania polskiego eksportu na tu widzenia celowości ich dofinansowania przez Mi-
Ukrainę, a także na inne rynki Europy i świata prze- nisterstwo Gospodarki.
kazuję poniższą informację. — analizę stanu i kierunków rozwoju gospodarki
Ministerstwo Gospodarki realizuje szereg działań kraju urzędowania,
promocyjnych mających na celu kreowanie pozytyw- — prezentację potencjału i osiągnięć gospodar-
nego wizerunku polskiej gospodarki, rozwój współ- czych Polski,
pracy gospodarczej z zagranicą i przede wszystkim — analizę obrotów handlowych, monitoring ba-
wzrost polskiego eksportu oraz zwiększenie napływu rier i utrudnień w dostępie do rynku,
bezpośrednich inwestycji zagranicznych do Polski. — udział w przygotowaniu i realizacji rządowych
Działania w zakresie promocji i wspierania eks- wizyt (konsultacji, komisji międzyrządowych) gospo-
portu finansowane są: darczych, inicjacje podpisania porozumień o współ-
— ze środków na promocję eksportu znajdujących pracy gospodarczej, monitoring wykonania uzgod-
się w budżecie ministra gospodarki, część 20: Gospo- nień (umów, deklaracji etc.),
darka, dział 500: Handel, rozdział 50005: Promocja — rozwijanie współpracy z Polonią i polonijnymi
eksportu. Środki te nie są przeznaczone na cele pro- organizacjami gospodarczymi.
mocji Polski jako państwa, ale przede wszystkim na Część ww. zadań o charakterze makroekonomicz-
promocję i wspieranie konkretnych inicjatyw ekspor- nym WPHI realizują we współpracy z wydziałami
towych polskich producentów towarów i dostawców ekonomicznymi ambasad i konsulatów generalnych
usług. Znaczna część tych środków stanowi bezpo- RP za granicą.
średnią pomoc publiczną dla polskich przedsiębior- WPHI aktywnie włączają się w przedsięwzięcia
ców; kulturalne finansowane przez ambasady i konsulaty
— ze środków unijnych. Z tych środków finanso- generalne RP (np. obchody Roku Chopinowskiego).
wane są projekty promujące polską gospodarkę oraz Realizując zadania promocyjne, WPHI współpra-
wspierające nasz eksport, które realizowane są w ra- cują ściśle z Polską Agencją Informacji i Inwestycji
mach Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospo- Zagranicznych SA, Polską Agencją Rozwoju Przed-
darka” 2007–2013. siębiorczości, Polską Organizacją Turystyki, Krajo-
Ad I. Działania Ministerstwa Gospodarki (oparte wą Izbą Gospodarczą, centrami obsługi inwestora
na środkach budżetowych) w zakresie promocji i eksportera (przy urzędach marszałkowskich), Kor-
i wspierania eksportu oraz napływu bezpośrednich poracją Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych SA,
inwestycji zagranicznych do Polski to przede wszyst- branżowymi izbami gospodarczymi.
kim: WPHI prowadzą i na bieżąco aktualizują własną
1) działania promocyjne realizowane przez podle- stronę internetową. Ponadto dla wszystkich WPHI
głe ministrowi gospodarki wydziały promocji handlu prowadzona jest strona www.trade.gov.pl, która za-
i inwestycji ambasad i konsulatów generalnych RP wiera linki do poszczególnych wydziałów lub inne
za granicą (WPHI). przydatne dla inwestora;
Podstawą działalności promocyjnej WPHI jest 2. Portal Promocji Eksportu.
program promocji zatwierdzany corocznie przez mi- Portal Promocji Eksportu to internetowa, pu-
nistra gospodarki na wniosek kierowników WPHI bliczna baza danych zawierająca informacje przydat-
uwzględniający potencjał rozwoju i dynamikę ryn- ne dla polskich przedsiębiorców planujących ekspor-
ków kraju urzędowania. tować swoje towary lub usługi na rynki zagraniczne.
Program ten obejmuje: Prowadzona jest w Ministerstwie Gospodarki od po-
— identyfikację nisz eksportowych, informowanie czątku 2003 r.
o przetargach, opracowywanie sugestii modyfikacji Portal Promocji Eksportu umożliwia polskim eks-
instrumentów wsparcia i promocji eksportu ze środ- porterom: dostęp do aktualnych informacji o rynkach
ków publicznych, udzielanie informacji gospodarczej zagranicznych oraz instrumentach wspierania pol-
i handlowej, informowanie o przepisach w zakresie skiego eksportu, nawiązywanie kontaktów handlo-
457
wych z kontrahentami zagranicznymi, bezpłatną pro- Należy do nich przede wszystkim:

mocję przedsiębiorstwa i jego ofert eksportowych. a) dofinansowanie branżowych projektów promo-
Portal ten zawiera informacje makroekono- cyjnych. Zasady i tryb dofinansowania udziału przed-
miczne o: siębiorców w branżowych projektach promocyjnych
— rynkach zagranicznych dla polskich eksporte- reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
rów (w języku polskim), obejmujące m.in. następują- 31 października 2007 r. w sprawie udzielania pomo-
ce zagadnienia: podstawowe informacje o kraju, roz- cy de minimis na realizację branżowych projektów
wój gospodarczy, handel zagraniczny, współpraca promocyjnych w zakresie eksportu lub sprzedaży na
gospodarcza z Polską, regulacje prawno-administra- jednolitym rynku europejskim (Dz. U. Nr 211, poz. 1542
cyjne dostępu do rynku, rynki branżowo-towarowe, z późn. zm.). Celem tego programu jest promocja pro-
targi i wystawy, duktów i grup towarowych o wysokim potencjale
— Polsce dla przedsiębiorców zagranicznych, eksportowym. Ministerstwo finansowo wspiera pro-
— formach wspierania eksportu w Polsce, jekty typu promocyjnego, realizowane przez grupę
a także informacje ofertowe odnośnie do: minimum 4 polskich przedsiębiorców reprezentują-
— profili polskich eksporterów z pełnymi danymi cych pokrewne branże lub grupy towarowe. Limit
kontaktowymi, dofinansowania dla jednego przedsiębiorcy w ramach
— ofert eksportowych polskich przedsiębiorstw, projektu wynosi maksymalnie 8 tys. zł. W 2009 r.
— zapytań ofertowych firm zagranicznych (wy- dofinansowano 3 projekty branżowe dotyczące rynku
łącznie zagraniczne oferty zakupu). ukraińskiego na łączną kwotę 96 524 zł, a w 2008 r.
Głównym źródłem informacji dla portalu są ra- – 7 projektów na kwotę 203 554 zł;
porty oraz zagraniczne zapytania ofertowe przeka- b) dofinansowanie kosztów uzyskania certyfika-
zywane przez wydziały promocji handlu i inwestycji tów eksportowych. W ramach programu dotacji dla
polskich placówek dyplomatycznych, a także mate- przedsiębiorców na dofinansowanie kosztów uzyska-
riały pochodzące z Ministerstwa Gospodarki oraz nia certyfikatu wyrobu istnieje możliwość uzyskania
innych instytucji publicznych. dofinansowania do 50% kosztów usług doradczych
Głównymi użytkownikami portalu są przede związanych z uzyskaniem lub kosztów uzyskania
wszystkim małe i średnie przedsiębiorstwa polskie: certyfikatów oraz świadectw i atestów wymaganych
eksporterzy i potencjalni eksporterzy oraz firmy zana rynkach zagranicznych. Roczny limit dla jednego
graniczne zainteresowane importem towarów i usług przedsiębiorcy wynosi 50 tys. zł. Podstawą prawną
z Polski. dla udzielania pomocy publicznej na dofinansowanie
Celem portalu jest wsparcie polskiego eksportu kosztów uzyskania certyfikatów eksportowych jest
poprzez: rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 31 paździer-
— integrację rozproszonych zasobów Internetu nika 2007 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis
o tematyce gospodarczej, istotnych dla polskiego eks- na uzyskanie certyfikatu wyrobu wymaganego na
portera, rynkach zagranicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 1522
— umożliwienie polskim eksporterom oraz zagra- z późn. zm.). W 2009 r. dofinansowano 10 projektów do-
nicznym kontrahentom bezpłatnego dostępu do wia- tyczących rynku ukraińskiego na łączną kwotę 96 273
rygodnej, aktualnej i łatwo dostępnej informacji go- zł, a w 2008 r. – 18 projektów na kwotę 128 549 zł;
spodarczej, zarówno o rynkach zagranicznych jak c) dofinansowywanie kosztów organizacji konfe-
i o Polsce, rencje, seminariów i innych imprez promocyjnych.
— ułatwienie polskim przedsiębiorcom nawiązy- Pomoc może zostać udzielona na pokrycie m.in. kosz-
wanie kontaktów handlowych z zagranicznymi im- tów wynajęcia sali, obsługę techniczną, tłumaczenia
porterami, oraz druk materiałów informacyjnych i nie może
— promocję polskich ofert eksportowych. przekroczyć 50% kosztów kwalifikujących się do ob-
Korzystanie z informacji zawartych w portalu jest jęcia pomocą. Zasady i tryb uzyskania pomocy pu-
bezpłatne. Należy dodać, że informacje dotyczące po- blicznej na realizację tego typu przedsięwzięć promo-
szczególnych rynków zagranicznych oraz zasad eks- cyjnych reguluje rozporządzenie Rady Ministrów
portu do nich są dostępne dla wszystkich zaintereso- z dnia 31 października 2007 r. w sprawie udzielania
wanych użytkowników. Niemniej jednak warunkiem pomocy de minimis na realizację niektórych przed-
korzystania przez polskie firmy w pełnym zakresie sięwzięć w zakresie promocji i wspierania eksportu
z zagranicznych zapytań ofertowych zamieszczonych lub sprzedaży na jednolitym rynku europejskim
w portalu jest rejestracja użytkownika on-line w sys- (Dz. U. Nr 211, poz. 1544 z późn. zm.). W 2009 r.
temie; dofinansowano 4 projekty dotyczące rynku ukraiń-
3) dotacje dla polskich przedsiębiorców. skiego na łączną kwotę 122 tys. zł, a w 2008 r. –
Udzielanie pomocy publicznej dla polskich przed- 3 projekty na kwotę 52 tys. zł;
siębiorców, przeznaczonej na refundację części kosz- d) dofinansowanie publikacji wydawnictw i mate-
tów realizowanych przez firmy działań na rzecz pro- riałów promocyjnych. W ramach programu pomoc
mocji i wspierania eksportu ich produktów i usług jest udzielana na pokrycie kosztów zbiorowych publi-
odbywa się wyłącznie w ramach kilku instrumentów kacji promujących eksport. Dofinansowanie obejmu-
wspierania eksportu. je m.in. koszty papieru, druku, składu, tłoczenia płyt
458
oraz naświetlania i nie może przekroczyć 50% kosz- nych przedsięwzięć promocyjnych zaplanowanych
tów kwalifikujących się do objęcia pomocą. Zasady w branżowym programie promocji. Ponadto przewi-
i tryb uzyskania pomocy publicznej na realizację dziano także pomoc finansową, która przeznaczona
przedsięwzięć wydawniczych reguluje rozporządze- będzie na działania promocyjne dotyczące branży
nie Rady Ministrów z dnia 31 października 2007 r. jako całości. Wsparcie to przeznaczone będzie na re-
w sprawie udzielania pomocy de minimis na realiza- alizację rozwiązań wypracowanych w ramach bran-
cję przedsięwzięć wydawniczych promujących eks- żowych programów promocji. W najbliższym czasie
port lub sprzedaż na jednolitym rynku europejskim planuje się uruchomić konkurs na opracowanie kon-
(Dz. U. Nr 211, poz. 1543 z późn. zm.). W 2009 r. do- cepcji branżowych programów promocji, które zawie-
finansowano 1 projekt dotyczący rynku ukraińskiego rać powinny plan promocji i rozwoju danej branży
na łączną kwotę 8 tys. zł, a w 2008 r. – 3 projekty na lub grupy produktowej, uwzględniający różnorodne
kwotę 18 tys. zł. Zgodnie z komunikatem w sprawie narzędzia promocyjne dostosowane do specyfiki da-
ograniczenia środków budżetowych oraz stosownych nej branży. Wyłonione koncepcje stanowić będą na-
w 2010 r. preferencji, zamieszczonym w dniu stępnie podstawę do realizacji branżowych progra-
31.12.2009 r. na stronie: www.mg.gov.pl preferencje mów promocji.
przyznawane były inicjatywom ukierunkowanym na Dopełnieniem aktywności przedsiębiorców na ryn-
promocję i wspieranie eksportu na rynku chińskim. kach zagranicznych będzie ich udział w programach
Od 10 maja 2010 r. Ministerstwo Gospodarki promocji o charakterze ogólnym. W ramach projektu
wstrzymało nabór wniosków o dofinansowanie bran- organizowane będą, w kraju i za granicą, różnego ro-
żowych projektów promocyjnych i wydawniczych, dzaju przedsięwzięcia promocyjne tworzące spójną
które wspierają eksport lub sprzedaż na jednolitym i szeroko zakrojoną akcję promującą Polskę jako kraj
rynku europejskim (JRE). Wstrzymany został rów- posiadający innowacyjny potencjał produkcyjny, które
nież nabór wniosków o wsparcie działań w zakresie organizowane często będą przy okazji odbywania się
uzyskania certyfikatu wyrobu wymaganego na ryn- dużych imprez o charakterze ogólnym.
kach zagranicznych oraz wniosków o wsparcie nie- Również w ramach niniejszego zadania przewidu-
których przedsięwzięć (np. konferencje, seminaria) je się udzielanie pomocy finansowej dla przedsiębior-
w zakresie promocji i wspierania eksportu lub sprze- ców. Pomoc finansowa dla przedsiębiorców udzielana
daży na JRE. Przyczyną zamknięcia naboru jest wy- będzie w ramach poddziałania 6.5.2 POIG: Wsparcie
czerpanie limitu środków przewidzianych na ten cel udziału przedsiębiorców w programach promocji.
w budżecie MG na 2010 r. Niezwykle istotnym z punktu widzenia zapewnie-
Ad II. Działania oparte na środkach unijnych. nia dostępu do informacji o Polsce i możliwościach
Ze środków tych finansowana jest promocja go- nawiązania kontaktów gospodarczych jest stworze-
spodarcza Polski oraz promocja i wspieranie ekspor- nie w ramach poddziałania 6.5.1 POIG zintegrowa-
tu w ramach Programu Operacyjnego „Innowacyjna nego portalu o tematyce gospodarczej. W tym celu
gospodarka” (POIG) lata 2007–2013 (POIG), pod- dokonana zostanie konsolidacja zasobów portali
działanie 6.5.1. i 6.5.2 POIG. obecnie funkcjonujących na stronach www.eksporter.
Ministerstwo Gospodarki rozpoczyna realizację gov.pl oraz www.trade.gov.pl. Celem stworzenia por-
w ramach poddziałania 6.5.1 Programu Operacyjne- talu jest integracja zasobów internetowych o tema-
go „Innowacyjna gospodarka” projektu systemowego tyce gospodarczej w jednym miejscu. Portal skupiać
pn. „Promocja polskiej gospodarki na rynkach mię- będzie usługi dotyczące promocji eksportu i nawią-
dzynarodowych”. Projekt zakłada możliwość wspie- zywania kontaktów biznesowych z kontrahentami
rania działań promocyjnych wybranych branż i grup zagranicznymi, integrował będzie dostępne systemy
produktowych bądź usługowych, charakteryzujących ofertowe w kraju i za granicą w celu zwiększenia za-
się wysokim potencjałem eksportowym. kresu oddziaływania składanych ofert handlowych
Priorytetowym celem projektu jest wzmocnienie przez przedsiębiorstwa oraz umożliwi wymianę in-
konkurencyjności gospodarki poprzez poprawę wize- formacji między producentami, dystrybutorami i od-
runku polskiej gospodarki wśród partnerów między- biorcami produktów i usług, a także ułatwi zawiera-
narodowych oraz poprawę dostępu do informacji nie kontraktów. Możliwość ta pozwoli przedsiębior-
o Polsce, a także możliwościach nawiązania kontak- com na przedstawienie swoich potrzeb sprzedażo-
tów gospodarczych. wych bądź zakupowych z rozbudowanymi elementa-
Proces tworzenia pozytywnego wizerunku Polski mi kontaktu bezpośredniego. Istotnym elementem
i umacniania pozycji kraju na arenie międzynarodo- funkcjonalnym portalu, umożliwiającym nawiązy-
wej realizowany będzie między innymi poprzez orga- wanie kontaktów handlowych, będzie wprowadzenie
nizację branżowych programów promocji, które przy- możliwości wyboru wersji językowej odpowiedniej dla
czynić się mają do wykreowania polskich specjalności użytkowników portalu. Portal przeznaczony będzie
eksportowych. W ramach branżowych programów zarówno dla przedsiębiorców prowadzących działal-
promocji przewiduje się udzielanie wsparcia dwoja- ność gospodarczą w kraju, jak i przedsiębiorstw za-
kiego rodzaju. Po pierwsze będzie to pomoc finanso- granicznych.
wa udzielana w ramach programu pomocowego, prze- Sprawna realizacja zadań przewidzianych w ra-
znaczona dla przedsiębiorców na udział w konkret- mach poddziałania 6.5.1 POIG wymaga stworzenia
459
lub wykorzystania sieci współpracujących ze sobą eksportu jest Polska Agencja Rozwoju Przedsiębior-
ogniw. Dla działań promocyjnych przewidzianych czości.
w projekcie systemowym do realizacji zagranicą oraz Finansowym wspieraniem polskiego eksportu
dla realizacji poddziałania 6.5.2 POIG wykorzystana zajmuje się również Bank Gospodarstwa Krajowego
zostanie już istniejąca sieć placówek zagranicznych (BGK). Na mocy rządowego programu wspierania
MG. eksportu poprzez udzielanie kredytów nabywcy lub
Zaplanowane w obu poddziałaniach zadania są ze bankowi nabywcy BGK udziela zagranicznym na-
sobą powiązane i będą tworzyć spójną i szeroko za- bywcom (bezpośrednio lub poprzez bank nabywcy)
krojoną akcję promocyjną polskiej gospodarki, mają- kredytów finansujących zakup polskich towarów
cą na celu poprawę wizerunku Polski i polskiej go- i usług. Środki z kredytów wypłacane są bezpośred-
spodarki wśród partnerów międzynarodowych. nio krajowym eksporterom, a zagraniczni nabywcy
W ramach VI osi priorytetowej Polska gospodarka po dostawie towaru lub usługi dokonują spłaty kre-
na rynku międzynarodowym Programu Operacyjne- dytów.
go „Innowacyjna gospodarka” na lata 2007–2013 jest Finansowanie udzielane zagranicznym kredyto-
realizowane poddziałanie 6.2.1: Wsparcie dla sieci biorcom objęte jest ochroną ubezpieczeniową Korpo-
centrów obsługi inwestorów i eksporterów (COIE) racji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych SA
Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” (KUKE SA), która ubezpiecza je zarówno pod wzglę-
(POIG). Celem ogólnym projektu jest wzrost poziomu dem ryzyka politycznego, jak i handlowego.
umiędzynarodowienia polskich firm poprzez ułatwie- Program rządowy zakłada następujące instru-
nie przedsiębiorcom dostępu do kompleksowych, wy- menty finansowania polskiego eksportu:
sokiej jakości i nieodpłatnych usług informacyjnych Finansowanie średnio- i długoterminowe (okres
w zakresie niezbędnym do planowania, organizowa- kredytowania powyżej 2 lat):
nia i realizacji eksportu lub inwestycji poza granica- — kredyt dla nabywcy udzielany poprzez bank
mi Polski. Cel ten obejmuje także działanie na rzecz importera,
zwiększania poziomu inwestycji zagranicznych w Pol- — kredyt dla nabywcy (produkt jest obecnie
sce poprzez ułatwienie dostępu potencjalnym inwe- w trakcie wdrażania).
storom zagranicznym do informacji o warunkach Finansowanie krótkoterminowe:
podejmowania działalności gospodarczej w Polsce — postfinansowanie akredytyw dokumento-
i instrumentach wsparcia rozwoju przedsiębiorczo- wych,
ści, w tym zachętach inwestycyjnych. Cel ten będzie — dyskontowanie należności z akredytyw doku-
realizowany poprzez krajową sieć 16 centrów obsługi mentowych.
inwestorów i eksporterów (COIE), składającą się Produkty w zakresie finansowania krótkotermi-
z jednostek typu one-stop-shop, funkcjonujących nowego są stosowane dla akredytyw otwartych przez
w strukturach urzędów marszałkowskich (UM) bądź banki mające swoją siedzibę w krajach ryzyka nie-
innych jednostek wybranych przez UM do realizacji rynkowego.
zadania (zgodnie z obowiązującymi uregulowaniami W najbliższym czasie BGK ma umożliwić polskim
prawnymi), które będą odpowiedzialne za realizację eksporterom finansowanie kontraktów eksporto-
projektu na poziomie regionu. wych na zasadzie prefinansowania kontraktu eks-
Przewidziana alokacja na realizację działania wy- portowego przy ubezpieczeniu transakcji w KUKE
nosi 17,75 mln euro. SA. Trwają także prace nad umożliwieniem bezpo-
W ramach działania 6.1: Paszport do eksportu średniego finansowania eksporterów w zgodzie z za-
Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” sadami consensusu OECD, czyli porozumienia OECD
2007–013 (POIG) zaprojektowano system wsparcia odnośnie do oficjalnego wspierania kredytów ekspor-
przeznaczony dla polskich mikro-, małych i średnich towych.
przedsiębiorstw, w których udział eksportu w całko- Jednocześnie uprzejmie informuje, iż Minister-
witej sprzedaży nie przekracza 30%. Dofinansowanie stwo Gospodarki nie bada na bieżąco efektywności
będzie udzielane na realizację projektów, których ce- poszczególnych instrumentów wsparcia. Analizę sto-
lem jest zwiększenie udziału eksportu w całkowitej sowanych w Europie instrumentów wsparcia ekspor-
sprzedaży, zintensyfikowanie powiązań z zagranicz- tu wykonał Departament Instrumentów Wsparcia
nymi partnerami oraz zwiększenie rozpoznawalności Ministerstwa Gospodarki przy okazji udziału w pra-
marek handlowych i krajowych na rynkach zagra- cach grupy roboczej Komisji Europejskiej ds. inter-
nicznych. W ramach refundowanych działań przewi- nacjonalizacji sektora małych i średnich przedsię-
duje się m.in. udział beneficjentów w zagranicznych biorstw (MŚP, październik 2006–czerwiec 2007).
imprezach targowo-wystawienniczych i misjach za Wskazuje ona na znaczne rozbudowanie palety tych
granicą. Finansowane będą dwa typy projektów, instrumentów w stosunku do sytuacji w Polsce.
tj. przygotowanie planu rozwoju eksportu oraz jego Na szczególną uwagę zasługują wyniki drugiej
wdrożenie, przy czym nie jest możliwe uzyskanie do- wersji raportu Banku Światowego dotyczącego opła-
tacji tylko na drugi typ projektu, z pominięciem calności promocji eksportu. Wyniki dotyczące śred-
pierwszego. niej światowej opłacalności działań w zakresie pro-
Budżet działania 6.1 wynosi 121,84 mln euro. In- mocji eksportu wskazywały na proporcję 1 do 40 (pro-
stytucją odpowiedzialną za wdrażanie paszportu do porcja zaangażowanej pomocy publicznej do wzrostu
460
eksportu kraju). Dla podgrupy krajów Europy Central- Obowiązująca ustawa z dnia 24 stycznia 1991 r.
nej i Wschodniej oraz Azji współczynnik ten wynosi od o kombatantach oraz niektórych osobach będących
1 do 100. Pozostałe najważniejsze konkluzje to: ofiarami represji wojennych i okresu powojennego
1) średnia skala operacji w zakresie wspierania zakresem swego normowania obejmuje tylko niektó-
eksportu jest optymalna, najlepiej gdy odbywa się na rych uczestników poznańskiego Czerwca 1956 r.
zasadzie 1 USD per capita, Pierwszą grupę spośród nich stanowią osoby, które
2) najlepsze rezultaty daje partnerstwo publiczno- wskutek działań wojska czy formacji bezpieczeństwa
-prywatne, gdyż rezultaty poprawiają się wraz z wpro- doznały uszczerbku na zdrowiu (takich osób jest ok.
wadzeniem udziału przedstawicieli sektora prywat- 100). Drugą – stanowią osoby, które za udział w wy-
nego, stąpieniu wolnościowym były więzione lub areszto-
3) konieczne jest unikanie dublowania wysił- wane i jako takie stanowią jeden, wspólny katalog
ków, osób represjonowanych przez komunistów w latach
4) w kraju ważne są usługi informacyjne i marke- 1944–1956. Obu tym grupom przysługują dodatki do
tingowe, emerytur w miesięcznej wysokości około 350 zł, a gdy
5) w przypadku systemów placówek zagranicz- znajdą się w trudnej sytuacji materialnej, mogą
nych są one najważniejsze dla krajów rozwiniętych, otrzymać jednorazową pomoc pieniężną od kierow-
6) najbardziej opłacalne jest wspieranie średnich nika UdSKiOR. Dodatkowo osobom, które wskutek
i dużych przedsiębiorców. pobytu w więzieniu zostały inwalidami, przysługuje
UK Trade & Investment, brytyjska agencja ds. prawo do bezpłatnych leków oraz renta inwalidzka,
promocji handlu i inwestycji, utrzymuje, iż jej dzia- w średniej wys. ok. 1800 zł, do której przysługuje 50%
łalność generuje dodatkowy eksport w skali 2,5 mld emerytury należnej takiej osobie na zasadach ogól-
funtów rocznie. Przyznała, iż wśród 13 instrumen- nych.
tów wsparcia eksportu wykorzystywanych w Wielkiej Ponadto, na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2009 r.
Brytanii średnia efektywność waha się między o zadośćuczynieniu rodzinom ofiar zbiorowych wy-
wskaźnikiem 1 do 17 a wskaźnikiem 1 do 25. Najwyż- stąpień wolnościowych w latach 1956–1989, prawo
sza efektywność wydatkowanych na pomoc dla firm do jednorazowego odszkodowania w wysokości 50
środków odnotowywana jest przy instrumencie: tys. zł mają członkowie rodzin (małżonek, dzieci, ro-
Paszport do eksportu, wynosząc odpowiednio z 1 fun- dzice) ofiar śmiertelnych poznańskiego Czerwca.
ta pomocy państwa – 35 funtów wygenerowanego Oczywiście przyjęcie powyższych rozwiązań spra-
eksportu. Potwierdzenie co do podobnych wskaźni- wiło, że poza systemem pomocy państwa znalazły się
ków efektywności niosą polskie doświadczenia w tym osoby, które tylko uczestniczyły w tym zrywie wol-
zakresie, które w przypadku jednego z konsorcjów nościowym, nie będąc aresztowane czy kontuzjowa-
eksportowych (Dom Polski w branży spożywczej ne. Aby zadośćuczynić ich bohaterstwu i realizując
w Republice Czeskiej lata 2000–2003) wygenerował zasadę solidaryzmu społecznego w latach 2006
wskaźnik 1 zł (wsparcia państwa) do 36 zł (wygene- i 2008 do budżetów wojewodów z rezerwy ogólnej bu-
rowanego eksportu). dżetu państwa kierowano środki na pomoc dla uczest-
Z wyrazami szacunku ników poznańskiego Czerwca. Ich rozdziałem zajmował
się wojewoda, konsultując swoje działania z organiza-
Podsekretarz stanu cjami zrzeszającymi uczestników Czerwca 56, history-
Rafał Baniak kami i przedstawicielami IPN. Uprawnionymi były
osoby biorące udział w wystąpieniu wolnościowym, oso-
Warszawa, dnia 1 czerwca 2010 r. by zasłużone w niesieniu im pomocy oraz wdowy po
osobach zabitych wskutek działań komunistycznego
aparatu represji. W 2006 r. pomoc taką przyznano 194
Odpowiedź osobom, wśród których rozdzielono 500 tys. zł.
Wydaje się, że mechanizm ten można by powielić,
podsekretarza stanu jednak z powodu istniejącej sytuacji kryzysowej wy-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej wołanej powodzią na dużym obszarze kraju w bieżą-
- z upoważnienia ministra - cym roku większość środków z budżetu państwa
na zapytanie posłów Jacka Tomczaka przeznaczona będzie dla powodzian.
i Jana Filipa Libickiego
Co do kwestii ustawowego poszerzenia katalogu
osób, którym przyznano by uprawnienia kombatanc-
w sprawie nadania uprawnień kombatanckich
kie za udział w wystąpieniu wolnościowym w Czerw-
uczestnikom powstania poznańskiego
cu 1956 r. w zakresie szerszym niż obecnie, informu-
w czerwcu 1956 r. (6928)
ję, że rząd nie prowadzi takich prac.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Z poważaniem
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 20 maja 2010 r. Podsekretarz stanu
w sprawie nadania uprawnień kombatanckich uczest- Marek Bucior
nikom powstania poznańskiego Czerwca w 1956 r.,
uprzejmie informuję. Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
461
Odpowiedź Na podstawie informacji uzyskanych od ww. pod-

miotów ustalono, iż w dniu 21 kwietnia 2010 r. Wiel-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia kopolski Oddział Narodowego Funduszu Zdrowia
- z upoważnienia ministra - w Poznaniu wszczął czynności kontrolne dotyczące
na zapytanie posła Marka Balickiego sposobu realizacji umowy o udzielanie świadczeń
opieki zdrowotnej – „Program ortodontycznej opieki
w sprawie sytuacji w Centrum Stomatologii nad dziećmi z wrodzonymi wadami części twarzowej
Uniwersytetu Medycznego czaszki”. Trwająca kontrola dotyczy sposobu realiza-
im. Karola Marcinkowskiego w Poznaniu (6929) cji umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
pod względem prawidłowości prowadzenia indywidu-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- alnej i zbiorczej dokumentacji medycznej oraz zgod-
terpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ności jej treści z raportami statystycznymi do wiel-
pana Marka Balickiego z dnia 11 maja 2010 r. w spra- kopolskiego oddziału wojewódzkiego. Czynności kon-
wie nieprawidłowości prowadzących do zagrożenia trolne obejmują swoim zakresem czasowym okres od
bezpieczeństwa pacjentów, do jakich doszło w Cen- dnia 1 stycznia 2009 r. do 31 marca 2010 r., zaś za-
trum Stomatologii Uniwersytetu Medycznego im. kresem przedmiotowym – kwestię prawidłowości
Karola Marcinkowskiego w Poznaniu, opisanych wpisów dokonywanych przez osoby udzielające świad-
w artykule zatytułowanym „Uciekajcie stąd”, opubli- czeń opieki zdrowotnej oraz kwestię posiadania
kowanym w „Dużym Formacie” (dodatek do „Gazety uprawnień do udzielania świadczeń zdrowotnych
Wyborczej”) nr 17/876 z dnia 29 kwietnia 2010 r., przez wskazane osoby personelu. W dacie udzielania
przekazaną przy piśmie marszałka Sejmu Rzeczypo- niniejszych wyjaśnień prowadzona jest analiza doku-
spolitej Polskiej z dnia 18 maja 2010 r., uprzejmie mentacji medycznej 240 pacjentów objętych we wska-
informuję, iż przedmiotowa sprawa została poddana zanym wyżej okresie „Programem ortodontycznej
wnikliwej analizie przez ministra zdrowia. opieki nad dziećmi z wrodzonymi wadami części twa-
W odpowiedzi na pierwsze pytanie uprzejmie in- rzowej czaszki”, dla których dokonano w dokumen-
formuję, iż minister zdrowia nie posiada prawnych tacji ok. 2 tys. wpisów, a także przygotowywane są
instrumentów umożliwiających ingerencje w wyko- zapytania dla świadczeniobiorów w celu potwierdze-
nywanie przez lekarza zawodu lub w działania samo- nia faktu wykonania usług przez właściwy personel
rządu lekarskiego. Należy bowiem zaznaczyć, iż tyl- medyczny.
ko sąd powszechny lub samorząd lekarski ma prawo Natomiast w dniu 11 maja 2010 r. okręgowy rzecz-
nik odpowiedzialności zawodowej Wielkopolskiej Izby
pozbawić lekarza prawa do wykonywania zawodu.
Lekarskiej przekazał z urzędu na postawie art. 65
Niezależnie od powyższego minister zdrowia wy-
ust. 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekar-
stąpił do rektora Uniwersytetu Medycznego im. Ka-
skich (Dz. U. Nr 219, poz. 1708) sprawę do naczelne-
rola Marcinkowskiego w Poznaniu, dyrektora Wiel-
go rzecznika odpowiedzialności zawodowej celem
kopolskiego Oddziału Narodowego Funduszu Zdro-
dalszego prowadzenia stosownego postępowania. Po-
wia i krajowego konsultanta do spraw ortodoncji
nadto w dniu 24 kwietnia 2010 r. do okręgowego
celem uzyskania informacji, jakie działania w przed- rzecznika odpowiedzialności zawodowej Wielkopol-
miotowej sprawie podjęły organy do tego powołane. skiej Izby Lekarskiej wpłynęła skarga państwa O. na
Ponadto minister zdrowia wystąpił do prezesa niewłaściwe leczenie ich syna M. O. przez dr. n. med.
Wielkopolskiej Izby Lekarskiej o udzielenie informa- M. P. – lekarza centrum stomatologii. Sprawa ta zo-
cji, jakie działania zostały podjęte przez okręgową stała podjęta przez okręgowego rzecznika odpowie-
izbę lekarską w związku z sytuacją opisaną w przed- dzialności zawodowej i jest na etapie postępowania
miotowym artykule, w szczególności, czy zostały pod- sprawdzającego. Ponadto w dniu 15 maja 2010 r.
jęte działania wynikające z art. 12 ust. 1 ustawy Okręgowa Rada Lekarska Wielkopolskiej Izby Le-
z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza karskiej powołała komisję specjalną złożoną z leka-
dentysty (Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857, z późn. rzy psychiatrów celem oceny zdolności do wykonywa-
zm.) celem dokonania przez stosowną komisję oceny nia zawodu przez dr. n. med. M. P. Termin badania
zdolności osoby wskazanej w ww. artykule do wyko- lekarskiego wyznaczono na dzień 28 czerwca 2010 r.
nywania zawodu lekarza. Jednocześnie minister Należy również zaznaczyć, iż w dniu 5 maja 2010 r.
zdrowia zaznaczył, iż w przypadku braku podjęcia pani prof. dr. hab. n. med. G. Ś.S. konsultant krajowy
ww. działań należy potraktować to pismo jako wnio- w dziedzinie ortodoncji zawiadomiła Prokuraturę
sek o podjęcie stosownych działań w trybie art. 12 Rejonową Poznań-Grunwald o możliwości popełnie-
ww. ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, nia przestępstwa przez dr. n. med. M. P. i poinformo-
bowiem w opinii ministra zdrowia istnieje uzasad- wała o możliwości bezpośredniego niebezpieczeństwa
nione podejrzenie niezdolności lekarza do wykony- znacznego uszczerbku na zdrowiu leczonych pacjen-
wania zawodu, co stanowi wystarczającą przesłankę tów oraz przestępstwo fałszowania dokumentów lub
do powołania odpowiedniej komisji mającej na celu poświadczania nieprawdy. Ponadto konsultant kra-
zbadanie zdolności danego lekarza do wykonywania jowy w dziedzinie ortodoncji wraz konsultantem wo-
zawodu. jewódzkim podjęli decyzję o kompleksowej kontroli
462
centrum stomatologii pod kątem prawidłowości rach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
udzielanych świadczeń zdrowotnych oraz kształcenia (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.) dla
podyplomowego. Przy czym z doniesień medialnych emerytur i rent. Zgodnie z art. 75 ww. ustawy doda-
wynika, iż prokuratura wszczęła postępowanie przy- tek pielęgnacyjny przysługuje jedynie osobie upraw-
gotowawcze w sprawie nieprawidłowości w centrum nionej do emerytury lub renty z FUS, która dodatko-
stomatologii. wo została uznana przez lekarza orzecznika zakładu
Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, iż emerytalno-rentowego za całkowicie niezdolną do
działania podjęte w przedmiotowej sprawie przez pracy oraz do samodzielnej egzystencji albo ukończy-
właściwe podmioty celem zbadania i wyeliminowania ła 75 lat.
istniejących nieprawidłowości w centrum stomatolo- W odróżnieniu od prawa do zasiłku pielęgnacyj-
gii są wystarczające i nie ma potrzeby podejmowania nego podstawowym warunkiem uzyskania prawa do
odpowiednich czynności przez ministra zdrowia. dodatku pielęgnacyjnego nie jest jedynie posiadanie
Odpowiadając na drugie pytanie, uprzejmie infor- odpowiedniego orzeczenia potwierdzającego niepeł-
muje, iż w opinii ministra zdrowia istnieją już rozwią- nosprawność, lecz niezbędne jest posiadanie upraw-
zania systemowe, które stanowią instrument umożli- nień do renty lub emerytury z FUS, a dopiero w dal-
wiający zapobieganie, jak również wyeliminowanie szej kolejności wymagane jest odpowiednie orzecze-
analogicznych nieprawidłowości, tj. przede wszystkim nie potwierdzające niepełnosprawność lub wymaga-
zawarte w ustawie z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawo- ny wiek.
dach lekarza i lekarza dentysty (np. art.12 ww. usta- Zgodnie z art. 88 ww. ustawy emerytury i renty,
wy), jak również w ustawie Kodeks karny i ustawie a także dodatki pielęgnacyjne podlegają corocznie
Kodeks postępowania karnego. Problem zatem nie waloryzacji od dnia 1 marca. Od 1 marca 2010 r. wy-
sprowadza się do braku instrumentów prawnych, lecz sokość dodatku pielęgnacyjnego wynosi 181,10 zł.
do postępowania poszczególnych osób w tym w ra- Natomiast zasiłek pielęgnacyjny jest świadczeniem
mach źle pojętej tzw. solidarności zawodowej. rodzinnym finansowanym z budżetu państwa, które-
go wysokość oraz zasady przyznawania reguluje usta-
Z poważaniem wa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzin-
nych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.).
Podsekretarz stanu Zgodnie z art. 16 ust. 2 i 3 ww. ustawy zasiłek
Cezary Rzemek pielęgnacyjny przysługuje dziecku w wieku do ukoń-
czenia 16. roku życia legitymującemu się orzeczeniem
o niepełnosprawności, osobie niepełnosprawnej
Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r. w wieku powyżej 16. roku życia legitymującej się
orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności
(w przypadku osoby legitymującej się orzeczeniem
Odpowiedź o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności zasi-
łek przysługuje, jeżeli niepełnosprawność powstała
podsekretarza stanu w wieku do ukończenia 21. roku życia) oraz osobie,
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej która ukończyła 75 lat. Zasiłek pielęgnacyjny nie
- z upoważnienia ministra - przysługuje osobie uprawnionej do dodatku pielęgna-
na zapytanie posła Andrzeja Biernata cyjnego. Podstawowym warunkiem uzyskania prawa
do zasiłku pielęgnacyjnego jest więc legitymowanie
w sprawie waloryzacji zasiłku się odpowiednim orzeczeniem potwierdzającym nie-
i dodatku pielęgnacyjnego (6930) pełnosprawność.
Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139,
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 18 maja 2010 r. poz. 992, z późn. zm.) kwoty kryteriów dochodowych
dotyczące zapytania posła Andrzeja Biernata w spra- uprawniających do świadczeń rodzinnych oraz kwoty
wie waloryzacji zasiłku i dodatku pielęgnacyjnego, poszczególnych świadczeń, a więc także kwota zasił-
uprzejmie informuję. ku pielęgnacyjnego, podlegają weryfikacji co 3 lata.
Pomimo podobnego charakteru, dodatek pielę- Ostatnia weryfikacja miała miejsce 1 listopada 2009 r.
gnacyjny i zasiłek pielęgnacyjny pozostają niezależ- Zakres zmian objętych weryfikacją z dnia 1 listo-
nymi od siebie świadczeniami realizowanymi z od- pada 2009 r. określiła Rada Ministrów w rozporzą-
rębnych systemów zabezpieczenia społecznego. W szcze- dzeniu z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysoko-
gólności krąg osób uprawnionych do dodatku pielę- ści dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się
gnacyjnego nie pokrywa się w pełnym zakresie z krę- stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek ro-
giem osób uprawnionych do zasiłku pielęgnacyjnego. dzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U.
Dodatek pielęgnacyjny jest świadczeniem wypła- z 2009 r. Nr 129, poz. 1058), na podstawie którego od
canym i finansowanym przez Zakład Ubezpieczeń 1 listopada 2009 r. podwyższona została do 520 zł
Społecznych z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, kwota świadczenia pielęgnacyjnego (uprzednio 420 zł)
podlegającym waloryzacji na zasadach przewidzia- oraz podwyższone zostały kwoty zasiłku rodzinnego
nych w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emerytu- i wynoszą: 68 zł – na dziecko w wieku do ukończenia
463
5. roku życia (uprzednio 48 zł), 91 zł – na dziecko umowy przez Małopolski Urząd Wojewódzki z jed-
w wieku powyżej 5. roku życia do ukończenia 18. ną z firm teleinformatycznych, związanej z two-
roku życia (uprzednio 64 zł), 98 zł – na dziecko rzeniem Centrum Powiadamiania Ratunkowego
w wieku powyżej 18. roku życia do ukończenia 24. w Krakowie, tj. w okresie, kiedy obecny minister
roku życia (uprzednio 68 zł). spraw wewnętrznych i administracji pan Jerzy Miller
Z uwagi na trudną sytuacje budżetową i wynoszą- sprawował funkcję wojewody małopolskiego, na pod-
ce ponad 1 mld zł rocznie skutki podwyższenia wystawie art. 193 ust. 2 regulaminu Sejmu2) przedsta-
sokości zasiłków rodzinnych i świadczenia pielęgna- wiam z upoważnienia prezesa Rady Ministrów na-
cyjnego wysokość pozostałych świadczeń rodzinnych, stępujące stanowisko.
w tym także zasiłku pielęgnacyjnego (jego aktualna Kwestionowana przez pana posła umowa została
wysokość to 153 zł), pozostały niezmienione. zawarta w dniu 31 lipca 2009 r. z firmą Comp-Win
Zgodnie z ww. przepisami ustawy o świadczeniach sp. z o.o. przez dyrektora generalnego Małopolskiego
rodzinnych kolejna weryfikacja kwot świadczeń ro- Urzędu Wojewódzkiego. Przedmiotem umowy jest
dzinnych, a więc także kwoty zasiłku pielęgnacyjne- „prowadzenie programu pilotażowego Centrum Po-
go, przewidziana jest na 1 listopada 2012 r. wiadamiania Ratunkowego”, a wartość zamówienia
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w ubiegłym objętego umową została oszacowana na l mln zł. Za-
roku MPiPS przygotowało projekt ustawy przewidu- mawiający, uzasadniając wybór trybu zamówienia
jący zrównanie wysokości zasiłku pielęgnacyjnego z wolnej ręki, wskazywał m.in. na konieczność kon-
wypłacanego na podstawie ustawy o świadczeniach tynuowania uprzednio zawartej umowy z dnia 2
rodzinnych z dodatkiem pielęgnacyjnym wypłaca- grudnia 2008 r., która z uwagi na wartość (52 tys. zł
nym na podstawie ustawy o emeryturach i rentach netto, a więc poniżej progu 14 tys. euro) została zawar-
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Jednak z uwa-
ta bez stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
gi na wysokie koszty wprowadzenia projektowanej
Prawo zamówień publicznych3).
zmiany – wzrost wydatków budżetu państwa w ska-
W sprawie zawarcia umowy z dnia 31 lipca 2009 r.
li roku o ok. 198,1 mln zł (z kosztami obsługi) – pra-
prezes Urzędu Zamówień Publicznych w dniu 14
ce nad powyższym projektem nie są kontynuowane.
września 2009 r. wszczął z urzędu postępowanie wy-
Tym niemniej, mając świadomość, że aktualna
wielkość wsparcia materialnego dla rodzin, w tym jaśniające, w toku którego zasięgnięta została m.in.
rodzin z osobami niepełnosprawnymi, jest niewystar- opinia biegłego. Następnie w dniu 31 marca 2010 r.
czająca, planuje się, że jeśli tylko sytuacja finansowa została wszczęta kontrola doraźna tego postępowa-
państwa na to pozwoli, kierunkiem dalszych działań nia w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia
służących zwiększeniu wsparcia materialnego dla z wolnej ręki. Kontrola niniejszego postępowania
osób niepełnosprawnych i ich rodzin będzie podwyż- zakończona została w dniu 18 maja 2010 r. Od wy-
szanie wysokości świadczeń rodzinnych adresowa- niku ww. kontroli zamawiającemu, tj. Małopolskiemu
nych do tych rodzin, w tym wysokości zasiłku pielę- Urzędowi Wojewódzkiemu, służy prawo wniesienia
gnacyjnego. zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia in-
formacji o wyniku kontroli, które w przypadku ich
Podsekretarz stanu nieuwzględnienia przez prezesa Urzędu Zamówień
Radosław Mleczko Publicznych są opiniowane przez Krajową Izbę Od-
woławczą. Opinia Krajowej Izby Odwoławczej jest
wiążąca dla prezesa urzędu. Tak więc procedura
Warszawa, dnia 4 czerwca 2010 r. kontrolna tego zamówienia nie została jeszcze za-
kończona. Nie można więc w tym momencie przesą-
dzać o jej wynikach.
Odpowiedź Ponadto uprzejmie informuję, iż w przypadku
ujawnienia naruszenia przepisów ustawy Prawo za-
sekretarza stanu mówień publicznych, pociągających za sobą odpo-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - publicznych, prezes Urzędu Zamówień Publicznych
na zapytanie posła Tadeusza Iwińskiego jest zobowiązany do zawiadomienia właściwego rzecz-
nika dyscypliny finansów publicznych o naruszeniu
w sprawie złamania prawa przez obecnego dyscypliny finansów publicznych lub może wystąpić
ministra spraw wewnętrznych i administracji z wnioskiem o ukaranie do właściwej komisji orze-
(6931) kającej. Prezes Urzędu może ponadto wystąpić do
sądu o unieważnienie umowy w całości lub części.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- Jednakże decyzje w tym zakresie podjęte zostaną po
smo z dnia 18 maja 2010 r.1) w sprawie zapytania zakończeniu postępowania kontrolnego.
poselskiego z dnia 11 maja 2010 r. pana posła Tade-
usza Iwińskiego dotyczącego zawarcia bez przetargu 2)
Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. (M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47).
1) 3)
SPS-024-6931/10. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm.
464
Kontrolę udzielania zamówień publicznych prac nad reformą służb mundurowych oraz moder-
związanych z tworzeniem Centrum Powiadamiania nizacją Sił Zbrojnych RP (SPS-024-6933/10), uprzej-
Ratunkowego w Krakowie przeprowadziła także Naj- mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
wyższa Izba Kontroli. Kontrola ta została przepro- Problematyka wysokości odpraw należnych żoł-
wadzona w ramach kontroli wykonania budżetu pań- nierzom zawodowym przy zwolnieniu z zawodowej
stwa w 2009 r. w części 85/12: Województwo mało- służby wojskowej jest uregulowana w art. 94 ustawy
polskie. Na moje wystąpienie w sprawie udostępnie- z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żoł-
nia wyników przedmiotowej kontroli wiceprezes nierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593).
Najwyższej Izby Kontroli pan Stanisław Jarosz w pi- Należy podkreślić, że wszelkie zmiany w tym zakre-
śmie z dnia 24 maja 2010 r.4) poinformował, że wyni- sie wymagają również formy ustawowej. Natomiast
ki kontroli w Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim w resorcie obrony narodowej nie prowadzi się i nie
stanowią element przygotowywanej przez Izbę dla planuje żadnych prac w tym przedmiocie, nie są
Sejmu RP analizy wykonania budżetu państwa i za- one również prowadzone poza resortem obrony na-
łożeń polityki pieniężnej w 2009 r. Dokument ten ma
rodowej.
być w czerwcu br. przedmiotem obrad Kolegium Naj-
Zgodnie z „Planem rozwoju i konsolidacji finan-
wyższej Izby Kontroli, a następnie przedłożony Sej-
sów 2010–2011” zaprezentowanym przez pana pre-
mowi. Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli stwier-
miera Donalda Tuska w dniu 29 stycznia br., żołnie-
dził, iż dopiero wówczas mogą zostać udostępnione
wyniki zawarte w poszczególnych protokołach i wy- rze wstępujący do zawodowej służby wojskowej po
stąpieniach objętych kontrolą budżetową. dniu 1 stycznia 2012 r. mają zostać objęci zasadami
Pragnę jednak zapewnić Pana Marszałka i Pana powszechnego systemu emerytalnego. Główne kie-
Posła, iż po zakończeniu postępowania kontrolnego runki tych zmian zostały zaprezentowane w powyż-
prowadzonego przez Urząd Zamówień Publicznych szym dokumencie. W stosunku do żołnierzy, którzy
oraz po ujawnieniu wyników kontroli prowadzonej rozpoczęli pełnienie zawodowej służby wojskowej
przez Najwyższą Izbę Kontroli wobec osób odpowie- przed tą datą, mają obowiązywać obecne rozwiązania
dzialnych za ewentualne nieprawidłowości wska- emerytalne.
zane przez ww. organy kontroli zostaną wyciągnię- W odniesieniu do kwestii obecnego stanowiska
te stosowne konsekwencje, w tym także konse- w zakresie wieku emerytalnego należy zauważyć, iż
kwencje przewidziane przepisami ustawy z dnia w powyższym planie wskazano jedynie, że jednym
17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie z narzędzi nowych regulacji emerytalnych będzie
dyscypliny finansów publicznych5). Wyciąganie wnio- wprowadzenie precyzyjnych unormowań dotyczących
sków personalnych w chwili obecnej jest przedwczesne. dopuszczalnego wieku w służbie wojskowej, z uwzględ-
Podstawą wyciągania konsekwencji wobec osób odpo- nieniem zasad odnoszących się do szczególnych wa-
wiedzialnych za nieprawidłowości ustalone przez or- runków służby. Zatem doprecyzowanie kwestii wie-
gany kontroli mogą być jedynie ostateczne wyniki konku, w którym żołnierze zawodowi – przyjęci do zawo-
troli tych organów. dowej służby wojskowej po dniu 1 stycznia 2012 r. –
Z wyrazami szacunku będą nabywali uprawnienia emerytalne, podlegać
będzie dalszym pracom analityczno-decyzyjnym.
Sekretarz stanu w Kancelarii Należy również nadmienić, że zgodnie z „Planem
Prezesa Rady Ministrów rozwoju i konsolidacji finansów 2010–2011” oprócz
Julia Pitera Ministerstwa Obrony Narodowej organami odpowie-
dzialnymi za przygotowanie nowych regulacji są:
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Minister-
stwo Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Mi-
nisterstwo Sprawiedliwości. Zatem ostateczny kształt
Odpowiedź nowych rozwiązań emerytalnych zostanie ustalony
w wyniku wspólnych prac.
sekretarza stanu Jedyną zmianą aktualnie procedowaną w zakre-
w Ministerstwie Obrony Narodowej sie wieku emerytalnego żołnierzy zawodowych jest
- z upoważnienia ministra - podwyższenie wieku warunkującego obligatoryjne
na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz zwolnienie z zawodowej służby wojskowej żołnierzy
zawodowych w stopniach wojskowych generałów (ad-
w sprawie prac nad reformą służb mundurowych mirałów) wyznaczanych na stanowiska służbowe
oraz modernizacją Sił Zbrojnych RP (6933) w organizacji międzynarodowej albo międzynarodo-
wej strukturze wojskowej, albo na stanowiska służ-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na bowe szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego,
zapytanie pani poseł Danieli Chrapkiewicz w sprawie dowódcy rodzaju Sił Zbrojnych, dowódcy operacyjne-
go Sił Zbrojnych i szefa Inspektoratu Wsparcia Sił
4)
OOR/OOC-0173-286/2010. Zbrojnych, za ich pisemną zgodą, do 63 lat. Rozwią-
5)
Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114, ze zm. zanie to jest zawarte w ustawie o zmianie ustawy
465
o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących — osiągnięcie docelowego kształtu systemu szkol-

w razie wypadków i chorób pozostających w związku nictwa wojskowego, który będzie zdolny do reagowa-
ze służbą wojskową oraz o zmianie niektórych innych nia na zmieniające się potrzeby Sił Zbrojnych,
ustaw, która jest w końcowym etapie prac legislacyj- — poprawę sytuacji bytowej żołnierzy.
nych. Natomiast w stosunku do pozostałych żołnie- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
rzy zawodowych nadal będzie miał zastosowanie w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
art. 111 pkt 5 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy czające.
zawodowych stanowiący, że żołnierza zawodowego Z wyrazami szacunku i poważania
zwalnia się z zawodowej służby wojskowej wskutek
osiągnięcia wieku 60 lat.
Odnosząc się do problematyki restrukturyzacji Sił Sekretarz stanu
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, pragnę poinfor- Czesław Piątas
mować, że dokumentem kompleksowo ujmującym te
zagadnienie jest „Program rozwoju Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2009–2018”, który
został zaakceptowany w dniu 8 marca br. Obejmuje
on dziesięcioletni okres planistyczny. Odpowiedź
Na podstawie tego programu w celu uszczegóło-
wienia jego postanowień opracowywane są plany sekretarza stanu
funkcjonalne, specjalistyczne oraz dziedzinowe, a tak- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
że cyklicznie wydawany jest plan zamierzeń organi- - z upoważnienia ministra -
zacyjnych i dyslokacyjnych Sił Zbrojnych Rzeczypo- na zapytanie poseł Bożeny Sławiak
spolitej Polskiej na dany rok oraz główne kierunki
zmian organizacyjnych na rok kolejny. w sprawie świadczeń dla małoletnich ofiar
Zgodnie z wyżej wymienionymi dokumentami II wojny światowej pracujących przymusowo
głównym celem restrukturyzacji polskiej armii w naj- na terenie III Rzeszy (6934)
bliższych latach jest doskonalenie zdolności operacyj-
nych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do pod- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
jęcia i prowadzenia działań obronnych, w tym w ra- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 20 maja 2010 r.
mach Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego dotyczące zapytania posłanki Bożeny Sławiak w spra-
oraz udziału w operacjach pokojowych, stabilizacyj- wie świadczeń dla małoletnich ofiar wojny w latach
nych i antyterrorystycznych. 1939–1945 pracujących przymusowo na terenie III
Ocenia się, że przyjęte we wspomnianym progra- Rzeszy, uprzejmie informuję.
mie założenia i rozwiązania pozwolą m.in. na: Świadczenia dla małoletnich ofiar wojny pracują-
— osiągnięcie pełnej profesjonalizacji Sił Zbroj- cych przymusowo na terenie III Rzeszy w latach
nych, 1939–1945 reguluje ustawa z dnia 31 maja 1996 r.
— realizację zobowiązań międzynarodowych wy- o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom
nikających z członkowstwa w Organizacji Traktatu deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzo-
Północnoatlantyckiego i Unii Europejskiej, nym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek So-
cjalistycznych Republik Radzieckich (Dz. U. z 1996 r.
— wzrost zdolności Sił Zbrojnych do działań
Nr 87, poz. 395, ze zm.). Ustawa nie ogranicza wieku
w obronie militarnej państwa oraz udziału w opera-
osób mających prawo do świadczeń z ustawy, dlatego
cjach sojuszniczych i koalicyjnych poza terytorium
też świadczenia z ustawy przysługują dzieciom wy-
kraju,
wiezionym na roboty przymusowe, w tym także
— osiągnięcie standardów Organizacji Traktatu z rodzicami, jak również wtedy gdy wywieziona na
Północnoatlantyckiego przez kolejne jednostki sił roboty przymusowe kobieta urodziła dziecko w miej-
operacyjnych, scu wykonywania tych robót (wyrok NSA w Warsza-
— zwiększenie potencjału bojowego wszystkich wie OSK/135/04).
rodzajów Sił Zbrojnych, Jednocześnie informuję, że w związku z wyro-
— kontynuowanie modernizacji technicznej kiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 grudnia
w oparciu o wieloletnie programy operacyjne, 2009 r., zmieniającym definicję „deportacji” zamiesz-
— osiągnięcie optymalnej liczby garnizonów czoną w omawianej ustawie, osoby, którym odmówio-
i kompleksów wojskowych odpowiadających potrze- no przyznania świadczenia deportacyjnego ze wzglę-
bom Sił Zbrojnych, du na niespełnienie kryteriów, mają prawo do wzno-
— poprawę stanu infrastruktury wojskowej, wienia postępowania w swoich sprawach na zasadach
— dostosowanie potencjału logistycznego i me- określonych w art. 190 ust. 4 konstytucji oraz usta-
dycznego do potrzeb zabezpieczanych wojsk w ukła- wie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
dzie narodowym, sojuszniczym i koalicyjnym, administracyjnego.
466
Reasumując, minister pracy i polityki społecznej sieniu do pomocy państwa dla małych i średnich
nie przewiduje w najbliższym czasie podjęcia prac przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną
nad ustawą o świadczeniach dla kolejnych grup ma- z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniają-
łoletnich ofiar wojny. ce rozporządzenie (WE) nr 70/2001 nie przewidują
możliwości udzielania pomocy ze środków publicz-
Z szacunkiem
nych w tym zakresie.
Sekretarz stanu Pragnę również nadmienić, że minister środowi-
Jarosław Duda ska oraz minister rolnictwa i rozwoju wsi zwrócili się
wspólnie do Komisji Europejskiej (pani Mariann Fi-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. scher Boel, komisarza do spraw rolnictwa i rozwoju
wsi) o rozważenie możliwości pomocy finansowej dla
państwa w formie wsparcia finansowania odszkodo-
Odpowiedź
wań łowieckich ze środków wspólnotowych. Uzyska-
na z KE odpowiedź w tej sprawie nie była jednak
podsekretarza stanu
satysfakcjonująca.
Ponadto minister środowiska w porozumieniu
na zapytanie posła Ireneusza Rasia z ministrem rolnictwa i rozwoju wsi wydał rozporzą-
dzenie wprowadzające zmianę okresu polowań na
w sprawie zmiany ustawy Prawo łowieckie dziki – gatunek wyrządzający największe szkody ło-
(6935) wieckie, wskazując całoroczny okres polowań na dzi-
ki, z wyjątkiem loch. W Dz. U. z 2010 r. Nr 45,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na poz. 272 zostało też opublikowane rozporządzenie
zapytanie posła Ireneusza Rasia z dnia 10 maja 2010 r., ministra środowiska (podpisane także w porozumie-
skierowane do ministra środowiska przy piśmie Pana niu przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi) regulu-
Marszałka z dnia 20 maja 2010 r., w sprawie zmiany jące sposób postępowania przy szacowaniu szkód
odpowiedzialności za szkody wyrządzane przez zwie- łowieckich i wypłacie odszkodowań za szkody w upra-
rzęta łowne, uprzejmie informuję, że minister środo- wach i płodach rolnych. Rozporządzenie to wychodzi
wiska podjął określone działania mające na celu zła- naprzeciw oczekiwaniom wszystkich zainteresowa-
godzenie problemu szkód łowieckich. nych stron i stanowi kompromis ustaleń ekspertów
Chciałbym też podkreślić, że postulat przedsta- z dziedziny szkód łowieckich.
wiony w załączonym do interpelacji apelu Rady Miej- Odnośnie do wysokości ustalanych odszkodowań
skiej w Brzesku nie jest do przyjęcia. Przejęcie odpo- chciałbym nadmienić, że dzierżawcy i zarządcy ob-
wiedzialności za szkody łowieckie przez ministra wodów łowieckich są zobowiązani zapisami ustawy
środowiska lub inne instytucje administracji rządo- Prawo łowieckie do bezwzględnego regulowania swo-
wej reprezentujące Skarb Państwa jest niewykonalne ich zobowiązań w zakresie odszkodowań łowieckich
ze względów praktycznych. Zasoby kadrowe ww. in- bez względu na okresową sytuację finansową koła
stytucji uniemożliwiają prowadzenie szacowania łowieckiego lub zarządcy obwodu łowieckiego. W przy-
szkód, których liczba przekracza kilka tysięcy zgło- padku braku porozumienia co do wysokości odszko-
szeń w ciągu roku. Poza tym występowanie szkód dowania każda ze stron może zwrócić się do wójta
w różnych częściach kraju i ich intensyfikacja w okre- gminy z prośbą o mediację, a przy dalszym konflikcie
ślonych porach roku uniemożliwiłoby podejmowanie wystąpić na drogę sądową. Obecne regulacje prawne
czynności w sposób sprawny i szybki, zgodnie z ter- gwarantują już zatem właściwe postępowanie w tym
minami określonymi przepisami prawa. Rozwiązanie zakresie.
to miałoby także wpływ na koszty samych czynności Dodatkowo pragnę zauważyć, iż Polski Związek
związanych z szacowaniem szkód łowieckich, które Łowiecki podjął też stosowne działania, których
w wielu przypadkach kilkakrotnie przewyższyłyby efektem będzie drugi już rok funkcjonowania stosow-
wartość samej szkody. nych umów z jednym z towarzystw ubezpieczenio-
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, wych w zakresie ubezpieczania się kół łowieckich od
że minister środowiska zgłosił przy nowelizacji usta- szkód wyrządzanych przez zwierzynę. Rozwiązanie
wy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt go- to cieszy się coraz większym zainteresowaniem.
spodarskich propozycję wprowadzenia dopłat do
składek ubezpieczeń producentów rolnych dodatko- Z poważaniem
wo z tytułu szkód spowodowanych w uprawach rol-
nych przez zwierzęta łowne. Minister rolnictwa i roz-
woju wsi w odpowiedzi stwierdził, że wytyczne Wspól- Podsekretarz stanu
noty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym Bernard Błaszczyk
i leśnym na lata 2007–2013, jak i rozporządzenie Ko-
misji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r.
w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu w odnie- Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
467
podsekretarza stanu sekretarza stanu

w Ministerstwie Infrastruktury w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
na zapytanie posła Włodzimierza Karpińskiego na zapytanie posła Sławomira Kopycińskiego
w sprawie możliwości prawnych dotyczących w sprawie realizacji rządowego programu

pomocy cudzoziemcom i innym osobom
zastosowania dodatkowego własnego źródła
współpracującym z polskimi kontyngentami
ciepła przez Szpital Rejonowy w Łęcznej (6936)
wojskowymi (6938)
Odpowiadając na zapytanie posła Włodzimierza Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
Karpińskiego, które otrzymałem przy piśmie z 20 maja pytanie poselskie pana posła Sławomira Kopycińskie-
2010 r., znak: SPS-024-6936/10, dotyczące wykładni go w sprawie realizacji rządowego programu pomocy
prawnej w sprawie dodatkowego własnego źródła cie- cudzoziemcom i innym osobom współpracującym
pła, uprzejmie informuję jak niżej. z polskimi kontyngentami wojskowymi przesłanym
Niniejsza wykładnia ma charakter ogólny, nie do- przy piśmie z dnia 20 maja 2010 r., znak: SPS-024-
tyczy stanu faktycznego, który to stan oceniać mogą -6938/10, uprzejmie informuję Pana Marszałka.
wyłącznie organy administracji architektoniczno-bu- „Rządowy program pomocy cudzoziemcom i in-
dowlanej oraz nadzoru budowlanego. nym osobom współpracującym z polskimi kontyngen-
Celem wymagań zawartych w przepisie § 26 tami wojskowymi oraz kontyngentami policyjnymi
ust. 4 rozporządzenia ministra infrastruktury z 12 i Straży Granicznej, wydzielonymi do realizacji za-
kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, dań poza granicami państwa” został przyjęty na po-
siedzeniu Rady Ministrów w dniu 19.08.2008 r. Pro-
jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowa-
gram ten zakłada udzielenie pomocy osobom współ-
nie (Dz. U. Nr 75/02, poz. 690, z późn. zm.), jest za-
pracującym z polskimi kontyngentami wojskowymi
gwarantowanie ciągłości pracy szpitali i sanatoriów (PKW), kontyngentami policyjnymi i Straży Gra-
w przypadku wystąpienia stanów awaryjnych infra- nicznej, w sytuacji wycofywania się kontyngentu
struktury technicznej niezbędnej dla ich właściwego z danego teatru działań. Program powstał w momen-
funkcjonowania. Obiekty te powinny posiadać pocie wycofywania PKW z Iraku, jednak przewiduje
dwójne zasilanie w zakresie zaopatrzenia w wodę, rozwiązania generalne, które mogą zostać zastoso-
energię elektryczną i cieplną. wane do każdego innego kontyngentu.
Zdaniem Ministerstwa Infrastruktury warunek W swych założeniach program przewiduje trzy
ten jest spełniony, o ile zapewnione zostaną dwa nie- alternatywne formy pomocy:
zależne źródła wymienionych mediów. Biorąc pod — pierwsza forma pomocy – polega na wypłaceniu
uwagę zasadę celowości, wtórną sprawą jest lokali- bezzwrotnej, jednorazowej zapomogi do wysokości
zacja tych źródeł. Niekoniecznie jedno z nich musi się 40 000 USD osobie współpracującej lub rodzinie tej
znajdować „na działce budowlanej przeznaczonej dla osoby. Wysokość sumy zależy od wkładu pracy czy
też pomocy udzielonej polskim kontyngentom, a tak-
szpitali i sanatoriów”.
że od sytuacji materialnej osoby ubiegającej się o taką
Powyższe stanowisko zostało przedstawione w od-
pomoc;
powiedzi Departamentu Rynku Budowlanego i Tech- — druga forma pomocy – polega na pomocy w osie-
niki MI z 14 maja 2008 r., znak: BR1w/022-40/08, na dleniu się w państwach sąsiadujących regionu, wska-
pismo Starostwa Powiatowego w Łęcznej z 28 kwiet- zanych przez kandydata, oraz udzieleniu bezzwrot-
nia 2008 r., znak: I.0718-22/2008. nej, jednorazowej zapomogi do wysokości 40 000 USD
Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że na osiedlenie się;
interpretacje Ministerstwa Infrastruktury nie są — trzecia forma pomocy – polega na umożliwieniu
wiążące dla organów administracji architektoniczno- cudzoziemcowi ubiegania się o ochronę na teryto-
-budowlanej i nadzoru budowlanego. Jedynie inter- rium Rzeczypospolitej Polskiej. W Polsce objęcie
pretacje przepisów dokonane przez sąd administra- ochroną oznacza udzielenie statusu uchodźcy, ochro-
cyjny w określonej sprawie wiążą te organy. ny uzupełniającej, azylu lub zgody na pobyt tolero-
wany.
Z wyrazami szacunku Pierwszym i jedynym dotychczas przypadkiem,
wobec którego uruchomiony został rządowy program
Podsekretarz stanu była pomoc dla cudzoziemców współpracujących
Olgierd Dziekoński z Polskim Kontyngentem Wojskowym w Iraku.
Zgodnie z rządowym programem została powoła-
na specjalna grupa przygotowawczo-weryfikacyjna,
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. która na miejscu w Iraku zajęła się weryfikacją wnio-
468
sków osób współpracujących z PKW Irak. Z uwagi że 1) w okresie pierwszych 6 miesięcy:

sprawa dotyczyła pomocy osobom współpracującym a) dla osoby samotnie gospodarującej – do 1175 zł
z polskim kontyngentem wojskowym, szefa grupy miesięcznie,
przygotowawczo-weryfikacyjnej wyznaczył minister b) w rodzinie 2-osobowej – do 70% kwoty, o której
obrony narodowej. W skład grupy obok przedstawi- mowa w lit. a, na osobę,
cieli resortu obrony narodowej weszli także eksperci c) w rodzinie 3-osobowej – do 60% kwoty, o której
z Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, Urzędu mowa w lit. a, na osobę,
do Spraw Cudzoziemców, Służby Wywiadu Wojsko- d) w rodzinie liczącej 4 osoby i więcej – do 50%
wego, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Agencji kwoty, o której mowa w lit. a, na osobę;
Wywiadu i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. 2) w okresie od 7. do 12. miesiąca:
Każdy współpracownik PKW Irak miał prawo złożyć a) dla osoby samotnie gospodarującej – do 90%
wniosek o objęcie go rządowym programem. O wybo- kwoty, o której mowa w pkt 1 lit. a,
rze formy pomocy decydował współpracownik PKW. b) w rodzinie 2-osobowej – do 90% kwoty, o której
Jednak decyzję o zakwalifikowaniu danej osoby do mowa w pkt 1 lit. b, na osobę,
programu podejmowała ostatecznie grupa przygoto- c) w rodzinie 3-osobowej – do 90% kwoty, o której
wawczo-weryfikacyjna. mowa w pkt 1 lit. c, na osobę,
Zgodnie z „Rządowym programem pomocy cudzo- d) w rodzinie liczącej 4 osoby i więcej – do 90%
ziemcom i innym osobom współpracującym z polski- kwoty, o której mowa w pkt 1 lit. d, na osobę.
mi kontyngentami wojskowymi oraz kontyngentami Świadczenia pieniężne przyznawane są bez wzglę-
policyjnymi i Straży Granicznej, wydzielonymi do re- du na posiadane środki finansowe oraz bez uwzględ-
alizacji zadań poza granicami państwa” pomocy oso- nienia kryterium dochodowego określonego w art. 8
bom, które uzyskały status uchodźcy lub ochronę ustawy o pomocy społecznej.
uzupełniającą udziela się w oparciu o obowiązujące Przyznane świadczenie finansowe na wsparcie
w tym zakresie uregulowania prawne. indywidualnego programu integracji przeznaczone
Takimi uregulowaniami prawnymi są: jest na:
— ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo- — utrzymanie, w szczególności na pokrycie wy-
łecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, ze zm.), datków na żywność, odzież, obuwie, środki higieny
— rozporządzenie ministra pracy i polityki spo- osobistej oraz opłaty mieszkaniowe,
łecznej z dnia 9 marca 2009 r. w sprawie udzielania — pokrycie wydatków związanych z nauką języka
pomocy uchodźcom (Dz. U. z 2009 r. Nr 45, poz. 366). polskiego
Zgodnie z działem II, rozdziałem 5: Integracja cu- i wypłacana jest do dnia 15. każdego miesiąca.
dzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej sta- Poza świadczeniem pieniężnym cudzoziemcom
tus uchodźcy lub ochronę uzupełniającą ustawy o po- przysługuje opłacenie składki na ubezpieczenie zdro-
mocy społecznej pomocy udziela się w ramach uzgod- wotne określone w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r.
nionego pomiędzy pracownikiem socjalnym powiato- o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
wego centrum pomocy rodzinie a cudzoziemcem i jego środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.).
rodziną indywidualnym programem integracji. Pro- Dodatkowo powiatowe centrum pomocy rodzinie
gram ten uzgadniany jest po ustaleniu sytuacji i po- udziela pomocy w formie pracy socjalnej, poradnic-
trzeb cudzoziemca i jego rodziny w ramach przepro- twa specjalistycznego, udzielania niezbędnych infor-
wadzanego rodzinnego wywiadu środowiskowego. macji oraz wsparcia w środowisku lokalnym, a także
Program jest programem indywidualnym, co podejmuje inne działania mające wpływ na prawidło-
oznacza, że jest on opracowywany stosownie do sy- wą realizację programu integracji.
tuacji i oczekiwań poszczególnych osób lub rodzin. Departament pomocy i integracji społecznej był
Program w szczególności może określać wysokość, i jest na bieżąco w kontakcie z odpowiednimi wydzia-
formy i zakres pomocy oraz zobowiązania powiato- łami polityki społecznej właściwych urzędów woje-
wego centrum pomocy rodzinie oraz cudzoziemca lub wódzkich, a także powiatowymi centrami pomocy
rodziny. Uzgodnione indywidualne programy inte- rodzinie, na terenie których przebywają tłumacze
gracyjne podlegają zatwierdzeniu przez wojewodę, i ich rodziny Z przekazywanych informacji wynikło,
który na tej podstawie uruchamia niezbędne do re- że zostały podpisane programy integracyjne zawie-
alizacji programu środki finansowe. Indywidualny rające także naukę języka polskiego. W przypadku
program integracji realizowany jest w okresie 12 mie- osób, w sprawie których trwała procedura przygoto-
sięcy. Po tym okresie cudzoziemiec jest uprawniony wywania indywidualnych kontraktów, została udzie-
do świadczeń wynikających z ustawy o pomocy spo- lona pomoc w formie zasiłków celowych z przezna-
łecznej na zasadach określonych tą ustawą. czeniem na cele zgłaszane przez te osoby.
Indywidualny program integracji wspierany jest O wszystkich przyjazdach do województw osób
świadczeniami finansowymi, których wysokość okre- z Iraku zostali poinformowani przez Ministerstwo
ślona została w rozporządzeniu z dnia 39 marca 2009 r. Obrony Narodowej właściwi wojewodowie. Również
w sprawie udzielania pomocy uchodźcom. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej w roboczych
Wysokość świadczeń została uzależniona od liczby kontaktach z przedstawicielami wydziałów polityki
osób w rodzinie oraz podzielona na dwa okresy: społecznej urzędów wojewódzkich, a także ośrodka-
469
mi pomocy społecznej i właściwymi powiatowymi kontyngentami wojskowymi oraz kontyngentami po-

centrami pomocy rodzinie, do których udawali się licyjnymi i Straży Granicznej, wydzielonymi do re-
uchodźcy, informowało o konieczności udzielenia sto- alizacji zadań poza granicami państwa”?
sownej pomocy. Rządowy program został do chwili obecnej zasto-
Z prowadzonego monitoringu – w 2009 r. oraz sowany jedynie wobec cudzoziemców współpracują-
2010 r. – działań powiatowych centrów pomocy ro- cych z PKW Irak.
dzinie z powiatów, w których przebywają uchodźcy, Skorzystała z niego następująca liczba osób:
oraz informacji nadesłanych z poszczególnych wy- 1. Pierwszą formą pomocy objęto łącznie 53 osoby,
działów polityki społecznej urzędów wojewódzkich przydzielając im zapomogi w kwotach od 40 000 USD
wynika, że wszyscy uchodźcy znaleźli się pod troskli- do 5 000 USD.
wą opieką odpowiednich władz i instytucji gminnych 2. Żadna osoba nie została objęta drugą formą
i powiatowych. rządowego programu przewidującą pomoc w osiedle-
W indywidualnych przypadkach uzgadniane i przy- niu się w państwach sąsiadujących regionu oraz
gotowywane były, na preferencyjnych warunkach, udzielenie bezzwrotnej, jednorazowej zapomogi do
kursy nauki języka polskiego dla uchodźców oraz wysokości 40 000 USD na osiedlenie się.
członków ich rodzin. Opłaty za takie kursy rozkła- 3. Realizacja rządowego programu w ramach trze-
dane były na dogodne raty lub władze gminne i po- ciej formy pomocy:
wiatowe przeznaczały dodatkowe środki własne na a) w dniu 13 października do Polski przybyła gru-
opłaty kursu. Ośrodki pomocy społecznej oraz powia- pa 25 osób (współpracownicy wraz z rodzinami). Ich
towe centra pomocy rodzinie udzielały oraz udzielają transport został zorganizowany przez dowództwo
wszechstronnej informacji oraz pomocy mającej na operacyjne Sił Zbrojnych;
celu włączenie się tej grupy osób w życie społeczności b) w późniejszym terminie do Polski przybyło jesz-
lokalnej. cze dwóch cudzoziemców współpracujących z PKW
W okresie realizacji indywidualnych programów Irak, którzy przybyli do Polski poprzez państwa
integracji łącznie wydatkowane zostało dla tej grupy ościenne.
świadczeniobiorców (6 rodzin) 155 918 zł. w okresie Łącznie do Polski w ramach programu przybyło
luty 2009 r. – styczeń 2010 r. 27 osób.
Jednocześnie poszczególne osoby i rodziny były Jedna z osób, która przybyła do Polski (osoba sa-
i są objęte świadczeniami, które im przysługują motna), krótko po przyjeździe do Polski skorzystała
z mocy innych przepisów prawa w ramach systemu z możliwości powrotu do kraju pochodzenia przy za-
zabezpieczenia społecznego, tj. świadczeniami ro- angażowaniu Międzynarodowej Organizacji do
dzinnymi, pomocą w ramach programu wieloletniego Spraw Migracji. Decyzją szefa Urzędu do Spraw Cu-
„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” oraz świad- dzoziemców wszystkim tłumaczom irackim, którzy
czeniami wynikającymi z ustawy o pomocy społecz- zamieszkali w Polsce, oraz ich rodzinom przyznano
nej w ramach rozeznanych indywidualnych potrzeb status uchodźcy na terytorium RP.
osób i rodzin. Pytanie nr 2: Jaka jest sytuacja materialna ro-
Z przekazywanych informacji wynikało, że pod- dzin irackich ewakuowanych z Iraku w ramach pro-
stawowym problemem, z jakim spotkały się rodziny gramu, w jakich formach i wysokości udziela się im
cudzoziemców, a także pracownicy socjalni udziela- wsparcia, jak przebiega proces ich integracji z pol-
jący im wsparcia, jest problem zabezpieczenia miejsc skim społeczeństwem?
pracy zgodnych ze zgłaszanymi oczekiwaniami Osobom objętym rządowym programem po przy-
(uchodźcy otrzymali mieszkania w małych miejsco- znaniu statusu uchodźcy zostały przydzielone miesz-
wościach o ograniczonym rynku pracy). Z problemem kania z zasobów Wojskowej Agencji Mieszkaniowej.
tym nie mogli poradzić sobie pracownicy powiato- Łącznie na potrzeby cudzoziemców i ich rodzin przy-
wych centrów pomocy rodzinie w porozumieniu gotowano 6 mieszkań (dwa mieszkania w Dęblinie
z powiatowymi urzędami pracy. oraz po jednym mieszkaniu w Świdwinie, Mierzęci-
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że cudzo- cach, Leźnicy Wielkiej i Debrznie). Cudzoziemcy
ziemcy posiadający na terytorium RP status uchodź- przeprowadzili się do nich w styczniu 2009 r. W kilku
cy lub ochronę uzupełniającą mogą (zgodnie z art. 5 przypadkach tłumaczom irackim została zapropono-
ustawy o pomocy społecznej) korzystać ze świadczeń wana praca w lokalnych jednostkach wojskowych –
pomocy społecznej wynikających z ustawy na takich nie wszystkie oferty zostały przyjęte.
samych prawach jak obywatele RP. W MON znany jest problem małych miejscowości,
Dodatkowo pragnę przekazać informację dot. po- w których zamieszkali Irakijczycy, i wynikające stąd
szczególnych pytań szczegółowych, która została ograniczone możliwości znalezienia pracy na lokal-
przekazana przez ministra obrony narodowej w zanym rynku. Do resortu ON na przestrzeni 2009 r.
kresie pomocy udzielanej przez resort obrony naro- i 2010 r. wpływały wnioski rodzin irackich o zamianę
dowej. mieszkania na większe miejscowości. W jednym z przy-
Pytanie nr 1: Jaka liczba osób korzysta w chwili padków została podjęta decyzja o zamianie mieszka-
obecnej z „Rządowego programu pomocy cudzoziem- nia rodziny irackiej mieszkającej w Świdwinie na
com i innym osobom współpracującym z polskimi mieszkanie w Ostrowie Wielkopolskim. Przyznanie
470
mieszkania w Ostrowie Wielkopolskim odbyło się niężną na pokrycie we własnym zakresie kosztów
w pełnym porozumieniu z rodziną tłumacza. W po- pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
zostałych przypadkach trwa w chwili obecnej analiza w wysokości: 25 zł dziennie (osoby samotne), 20 zł
zasadności takiej przeprowadzki. dziennie (rodziny dwuosobowe), 15 zł dziennie (ro-
Pytanie nr 3: Czy z programu korzystają też oby- dziny trzyosobowe), 12,50 zł dziennie (rodziny czte-
watele Afganistanu i czy pomoc dla nich jest również roosobowe i większe). Powyższe świadczenia przysłu-
w ramach programu przewidziana? giwały: 7 cudzoziemcom do dnia 2 lutego 2009 r.,
Tak jak zostało wspomniane w pierwszej części 17 cudzoziemcom do dnia 3 lutego 2009 r., 1 cudzo-
informacji, rządowy program zakłada udzielenie po- ziemcowi do 9 lutego 2009 r. (zdecydował się on na
mocy osobom współpracującym z polskimi kontyn- powrót do kraju w ramach programu dobrowolnej
gentami wojskowymi (PKW), kontyngentami policyj- repatriacji zorganizowany przez Międzynarodową
nymi i Straży Granicznej, w sytuacji wycofywania Organizację do Spraw Migracji), 1 cudzoziemcowi do
się kontyngentu z danego teatru działań. Z programu dnia 27 kwietnia 2009 r.
będą więc mogły skorzystać osoby współpracujące Na remont i wyposażenie mieszkań w 2009 r. Woj-
z kontyngentami na każdym teatrze działań, jeżeli skowa Agencja Mieszkaniowa wydatkowała sumę
zaistnieją ku temu ważne przesłanki (np. w sytuacji 179 504,85 zł.
radykalnego pogorszenia sytuacji bezpieczeństwa da- Pragnę poinformować Pana Marszałka, że w związ-
nego współpracownika). Dotyczy to więc również ku z art. 100 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej nie
osób współpracujących z Polskim Kontyngentem można podać do publicznej wiadomości informacji o na-
Wojskowym w Afganistanie. Sposób udzielenia po- zwiskach osób korzystających z pomocy społecznej oraz
mocy dla osób współpracujących z PKW w Afgani- rodzaju i zakresie udzielanych świadczeń.
stanie będzie realizowany analogicznie do trybu, W mojej ocenie działania przewidziane w progra-
w jakim taka pomoc udzielona została współpracow- mie do realizacji przez służby i jednostki organiza-
nikom PKW w Iraku. cyjne pomocy społecznej, także odpowiednie służby
Pytanie nr 4: Jakie są roczne koszty „Rządowego Ministerstwa Obrony Narodowej, zostały wykonane
programu pomocy cudzoziemcom i innym osobom na najwyższym poziomie.
współpracującym z polskimi kontyngentami wojsko-
wymi oraz kontyngentami policyjnymi i Straży Gra- Z szacunkiem
nicznej, wydzielonymi do realizacji zadań poza gra-
nicami państwa”? Sekretarz stanu
Koszty te były inne w 2008 r. i 2009 r. Jarosław Duda
Informacja o poniesionych kosztach za 2008 r.
Większe koszty realizacji programu w 2008 r. wy-
nikały z dużej liczby współpracowników PKW Irak, Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
którzy skorzystali z pierwszej formy pomocy (jedno-
razowa zapomoga do wysokości 40 000 USD).
Pierwszą formą pomocy objęto łącznie 53 osoby. Odpowiedź
Łącznie na zapomogi w ramach pierwszej formy po-
mocy przekazano 910 000 USD, co w przeliczeniu po sekretarza stanu
ówczesnym kursie wyniosło ostatecznie 2 086 937 zł. w Ministerstwie Obrony Narodowej
Koszty remontów i wyposażenia docelowych - z upoważnienia ministra -
mieszkań dla Irakijczyków poniesionych przez WAM na zapytanie posła Sławomira Kopycińskiego
w 2008 r. wyniosły 129 949 zł, z czego na remont
i techniczne przygotowanie lokali mieszkalnych – w sprawie zabezpieczenia medycznego
92 857 zł oraz na wyposażenie lokali mieszkalnych przez Inspektorat Wojskowej Służby Zdrowia
w meble pokojowe, kuchenne i łazienkowe oraz sprzęt misji wojskowej w Afganistanie (6939)
AGD – 37 091 zł.
Koszty utrzymania ośrodka przejściowego funk- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
cjonującego na bazie Wojskowego Domu Wypoczyn- zapytanie pana posła Sławomira Kopycińskiego
kowego Żagiel w Borównie, w którym mieszkali Ira- w sprawie zabezpieczenia medycznego przez Inspek-
kijczycy do czasu przeprowadzki do mieszkań doce- torat Wojskowej Służby Zdrowia misji wojskowej
lowych, wyniosły w 2008 r. 318 216,75 zł. w Afganistanie (SPS-024-6939/10), uprzejmie proszę
Informacja o poniesionych kosztach za 2009 r. o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Koszty utrzymania ośrodka przejściowego w 2009 r. Trudna sytuacja kadrowa w wojskowej służbie
wyniosły 635 690 zł. Po opuszczeniu ośrodka przej- zdrowia jest wynikiem m.in. wyłączenia wojskowych
ściowego przez Irakijczyków ośrodek ten powrócił do szpitali z finansowania budżetowego i zobowiązania
swych pierwotnych funkcji – wojskowego domu wy- ich do realizacji wymogów najpierw branżowej kasy
poczynkowego. chorych, a potem Narodowego Funduszu Zdrowia.
Do końca funkcjonowania ośrodka przejściowego Limitowanie świadczeń i złe ich finansowanie wymu-
w Borównie cudzoziemcy otrzymywali pomoc pie- siły zmiany restrukturyzacyjne w szpitalach, powo-
471
dując likwidację wielu wojskowych stanowisk służ- i środków medycznych, a przez to zwiększanie zakre-
bowych. Zostało to spotęgowane dodatkowo jeszcze su i możliwości udzielania pomocy medycznej.
przez likwidację w 2002 r. Wojskowej Akademii Me- Rezygnacja ze służby lekarzy wojskowych od sze-
dycznej w Łodzi. regu lat jest procesem narastającym. W 2007 r. ze
Ponadto uregulowania prawne określające sys- służby odeszło stu sześciu lekarzy, w 2008 r. – stu
tem i tryb specjalizacji lekarskich, nieuwzględniają- jedenastu, w 2009 r. – stu trzydziestu sześciu, a w pierw-
cy specyfiki wojska oraz jego potrzeb, a także male- szym kwartale 2010 r. ze służby odeszło siedemdzie-
jąca atrakcyjność uposażenia lekarzy wojskowych sięciu sześciu lekarzy. Analiza wszystkich przypad-
w kontekście podwyżek wynagrodzeń w cywilnej ków rezygnacji ze służby lekarzy wojskowych w ostat-
służbie zdrowia przyczyniły się do znacznego odpły- nich pięciu latach wykazała, że odejścia ze służby
wu lekarzy wojskowych oraz brakiem ich zaintereso- następowały w drodze wypowiedzenia stosunku
wania służbą poza granicami kraju. służbowego przed osiągnięciem ustawowego dla żoł-
Mając na uwadze powyższą sytuację i związane nierzy wieku emerytalnego. Aktualnie w Siłach
z nią problemy w ukompletowaniu lekarskiej obsady Zbrojnych Reczypospolitej Polskiej około 50% etatów
szpitalnej placówki medycznej w Polskim Kontyngen- lekarskich nie jest obsadzone.
cie Wojskowym w Afganistanie, a tym samym zagwa- Przewiduje się, że w 2010 r. liczba rezygnacji bę-
rantowaniu właściwego zabezpieczenia medycznego dzie znacząco większa niż w latach poprzednich, cze-
dwóch tysięcy sześciuset żołnierzy kontyngentu, pod- go potwierdzeniem jest fakt, iż oprócz siedemdziesię-
jęte zostały działania mające na celu pozyskanie do ciu sześciu lekarzy, którzy już zrezygnowali ze służ-
pracy wojskowych lekarzy, specjalistów z Ukrainy. by wojskowej, wypowiedzenia stosunku służbowego
W wyniku wymiany korespondencji między sze- zawodowej służby wojskowej tylko z jednostek podle-
fem Sztabu Generalnego Wojska Polskiego i jego głych szefowi Inspektoratu Wojskowej Służby Zdro-
odpowiednikiem na Ukrainie strona ukraińska wy- wia złożyło siedemdziesięciu trzech lekarzy (stan na
raziła zgodę na wydzielenie do służby w polskim dzień 1 czerwca 2010 r.).
szpitalu w Afganistanie trzech lekarzy – anestezjo- Odpowiadając na pytanie pana posła Sławomira
loga, chirurga i lekarza ogólnego. W związku z po- Kopycińskiego w kwestii wzrostu wynagrodzeń
wyższym przygotowano i uzgodniono ze stroną w wojskowej służbie zdrowia, uprzejmie informuję,
ukraińską stosowne porozumienie, które przesłano że podjęte zostały działania w zakresie zwiększenia
do ostatecznej akceptacji i podpisu przez stronę należności pieniężnych dla lekarzy wojskowych,
ukraińską. W myśl zaproponowanego porozumienia a przez to zainteresowanie ich służbą poza granicami
strona polska oferuje lekarzom ukraińskim takie kraju. Efektem tych działań było wydanie rozporzą-
same warunki służby jak żołnierzom polskim dzenia ministra obrony narodowej z dnia 5 marca
(tj. zakwaterowanie, wyżywienie), za wyjątkiem 2010 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy
uposażeń i innych należności finansowych związa- zawodowych pełniących służbę poza granicami pań-
nych ze służbą poza granicami kraju, które to na- stwa (Dz. U. Nr 41, poz. 243). Przedmiotowe rozpo-
leżności pokrywa strona ukraińska. rządzenie w sposób znaczący zwiększyło uposażenie
Równolegle podjęto działania mające na celu włą- lekarzy wojskowych, a w szczególności lekarzy spe-
czenie w struktury polskiego szpitala funkcjonującej cjalistów.
w Ghazni amerykańskich lekarzy chirurgów, co Pozytywnym skutkiem wprowadzenia nowych
w sposób znaczący zwiększy możliwości szpitalnej rozwiązań finansowych jest fakt, że w aktualnie re-
placówki medycznej poziomu 2, realizującej zabie- alizowanej VII zmianie PKW Afganistan występuje
gi w zakresie chirurgii ratującej życie, kończyny tylko jeden wakat lekarski – lekarza anestezjologa.
i wzrok. Wzmiankowany w zapytaniu pana posła Sławomira
Ustanowienie współpracy z lekarzami amerykań- Kopycińskiego wakat na stanowisku szefa wydziału
skimi zostanie uregulowane stosownym porozumie- służby zdrowia PKW został również obsadzony.
niem, które zostało uzgodnione i przesłane stronie Uprzejmie informuję, że aktualnie nie są w resor-
amerykańskiej do akceptacji i podpisu. cie obrony narodowej prowadzone prace związane ze
Powyższe działania miały na celu zagwarantowa- wzrostem wynagrodzenia personelu wojskowej służ-
nie w każdej zmianie PKW w Afganistanie pełnej by zdrowia.
obsady lekarzy specjalistów szpitala polowego w Gha- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
zni z uwagi na nasilające się problemy z pozyskaniem w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
polskich, wojskowych lekarzy do służby poza grani- czające.
cami kraju. Łączę wyrazy szacunku i poważania
Należy zaznaczyć, że tworzenie międzynarodo-
wych placówek medycznych jest usankcjonowane Sekretarz stanu
w dokumentach doktrynalnych Organizacji Trakta- Czesław Piątas
tu Północnoatlantyckiego jako najbardziej optymal-
ne rozwiązanie z uwagi na racjonalność angażowania
przez konsolidację dostępnych na teatrze działań sił Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r.
472
Odpowiedź — 2 funkcjonariuszy do Ministerstwa Finan-

sów,
podsekretarza stanu w Ministerstwie — 1 funkcjonariusz do Kancelarii Prezydenta
Spraw Wewnętrznych i Administracji RP,
- z upoważnienia ministra - — 1 funkcjonariusz do Centrum Personalizacji
na zapytanie posła Sławomira Kopycińskiego Dokumentów,
— 8 funkcjonariuszy do Rządowego Centrum
w sprawie funkcjonariuszy Policji Bezpieczeństwa,
oddelegowanych do pracy w innych formacjach — 3 funkcjonariuszy do Centrum Projektów In-
(6940) formatycznych MSWiA,
— 1 funkcjonariusz do Ministerstwa Zdrowia.
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do Do pracy w Inspekcji Transportu Drogowego od
pisma z dnia 20 maja 2010 r. o sygnaturze SPS-024- dnia rozpoczęcia jej działalności, tj. od dnia 1 listo-
-6940/10, przekazującego zapytanie posła na Sejm pada 2001 r., do chwili obecnej zostało oddelegowa-
RP pana Sławomira Kopycińskiego w sprawie funk- nych 3 funkcjonariuszy, z czego 1 policjant został
cjonariuszy Policji oddelegowanych do pracy w in- skierowany do wojewódzkiego inspektoratu trans-
nych formacjach, uprzejmie przedstawiam następu- portu drogowego, a 2 – do Głównego Inspektoratu
jące informacje. Transportu Drogowego.
Podstawę prawną oddelegowania policjanta do Ponadto 21 funkcjonariuszy Policji jest oddelego-
pełnienia zadań służbowych poza Policją stanowi wanych do pełnienia zadań służbowych poza Policją
art. 36 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. w instytucjach zagranicznych.
Liczbę etatów poza jednostkami organizacyjnymi
z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.) oraz rozporzą-
Policji określa art. 17 ustawy budżetowej na rok 2010
dzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji
z dnia 22 stycznia 2010 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 102),
z dnia 29 stycznia 2007 r. w sprawie oddelegowania
ustalając limit 87 etatów.
policjantów do pełnienia zadań służbowych poza Po-
licją w kraju i za granicą (Dz. U. Nr 58, poz. 396). Z poważaniem
Zgodnie z § 4 ww. rozporządzenia z wnioskiem
o oddelegowanie policjanta do pełnienia zadań służ- Podsekretarz stanu
bowych poza Policją mogą wystąpić: Adam Rapacki
— organy Policji;
— organy instytucji krajowych;
— organy instytucji zagranicznych. Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
Charakter zadań wykonywanych przez policjanta
pełniącego służbę poza Policją powinien jednak od-
powiadać zadaniom Policji określonym w ustawie Odpowiedź
o Policji oraz zadaniom Policji wynikającym z umów
i zobowiązań międzynarodowych (§ 2 rozporzą- sekretarza stanu
w Ministerstwie Obrony Narodowej
dzenia).
Policjant oddelegowany do czasowego pełnienia
na zapytanie posła Witolda Namyślaka
służby poza jednostkami organizacyjnymi Policji wy-
konuje zadania w ramach pełnionej służby na rzecz
w sprawie utworzenia w Lęborku
innego organu albo jednocześnie na rzecz innego or-
wojskowego oddziału gospodarczego (6941)
ganu i na rzecz Policji lub na podstawie wiążącej
umowy. Oddelegowanie do instytucji, organów, orga- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na za-
nizacji lub innych podmiotów międzynarodowych pytanie pana posła Witolda Namyślaka w sprawie
powinno być uzasadnione rodzajem lub charakterem utworzenia w Lęborku wojskowego oddziału gospo-
wykonywanych zadań lub treścią stosownych zobo- darczego (SPS-024-6941/10), uprzejmie proszę o przy-
wiązań (np. misje pokojowe pod auspicjami Unii Eu- jęcie następujących wyjaśnień.
ropejskiej czy Organizacji Narodów Zjednoczonych). Proces zmian organizacyjnych w obszarze logisty-
Aktualnie do pełnienia zadań służbowych poza ki ma na celu głównie dostosowanie potencjału logi-
Policją w kraju jest oddelegowanych: stycznego do potrzeb profesjonalnych Sił Zbrojnych,
— 37 funkcjonariuszy do Ministerstwa Spraw We- przede wszystkim w zakresie sposobu logistycznego
wnętrznych i Administracji, zabezpieczenia bazowania wojsk w garnizonach. Ma-
— 12 funkcjonariuszy do Agencji Bezpieczeństwa jąc to na uwadze, stosownie do zapisów „Programu
Wewnętrznego, rozwoju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
— 1 funkcjonariusz do Służby Kontrwywiadu w latach 2007–2012”, rozpoczęto proces formowania
Wojskowego, wojskowych oddziałów gospodarczych.
— 8 funkcjonariuszy do urzędów wojewódzkich, Od dnia l stycznia 2008 r. na bazie funkcjonują-
— 2 funkcjonariuszy do Prokuratury Generalnej, cych czterech wojskowych oddziałów gospodarczych
473
w miejscowościach: Dęblin, Gliwice, Ustka i Wrocław ry lądowania rządowego samolotu na lotnisku w Byd-
prowadzony jest program pilotażowy, którego efekty goszczy (SPS-024-6942/10), uprzejmie proszę o przy-
i pozyskane doświadczenia stanowią podstawę do jęcie następujących wyjaśnień.
utworzenia nowego, terytorialnego sytemu zabezpie- W opinii Ministerstwa Obrony Narodowej kluczo-
czenia wojsk w garnizonach, opartego na wojskowych wą informacją zawartą we wskazanym artykule pra-
oddziałach gospodarczych. sowym, wokół której autorzy budują przekaz o naru-
Decyzją nr 201/MON ministra obrony narodowej szeniu przepisów przez personel latający 36. Specjal-
z dnia 24 kwietnia 2007 r. w sprawie powołania ze- nego Pułku Lotnictwa Transportowego i stworzeniu
społu do spraw wdrożenia programu pilotażowego zagrożenia w ruchu lotniczym oraz narażeniu życia
oddzielenia w wojskowych jednostkach budżetowych swojego i pasażerów, jest stwierdzenie, że w oparciu
funkcji finansowo-gospodarczych od operacyjno- o przepisy prawa lotniczego zakazana jest realizacja
-szkoleniowych (Dz. Urz. MON Nr 9, poz. 115) powo- lądowań i startów poza godzinami pracy kontrolerów
łany został w resorcie obrony narodowej zespół do lotów.
spraw oddzielenia w wojskowych jednostkach bu- Jednakże „Zbiór informacji lotniczych”, oficjalna
dżetowych funkcji finansowo-gospodarczych od publikacja Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, dla
operacyjno-szkoleniowych. Wyniki jego prac oraz lotniska w Bydgoszczy w pkt ad.2.3.12 zawiera zapis:
rezultaty powyższego programu, jak również Operacje lotnicze odbywające się poza godzinami pra-
przeprowadzone w bieżącym roku ćwiczenia szkole- cy portu lotniczego muszą być zgłoszone minimum
niowo-metodyczne z jednostkami wojskowymi, w aspek- 12 HR przed planowanym lotem i posiadać zgodę za-
cie tworzenia kolejnych wojskowych oddziałów gospo- rządzającego lotniskiem, w tym przypadku spółki
darczych, wskazały korzyści oraz problemy związane Port Lotniczy Bydgoszcz SA.
z przedmiotowym przedsięwzięciem. Dowódca załogi w dniu 23 kwietnia br. złożył pla-
Zastosowanie w całych Siłach Zbrojnych Rzeczy- ny lotu na trasie Warszawa – Bydgoszcz – Bruksela,
pospolitej Polskiej systemu zaopatrywania logistycz- które zostały przyjęte i zaakceptowane przez Polską
no-finansowego opartego na wojskowych oddziałach Agencję Żeglugi Powietrznej. W godzinach poran-
gospodarczych zwiększy przede wszystkim mobilne nych w dniu 26 kwietnia br. służby odpowiedzialne
zdolności logistyczne wojsk szczebla taktycznego za przyjęcie samolotu na lotnisku Bydgoszcz zostały
oraz pozwoli na zoptymalizowanie stacjonarnego poinformowane o planowanym lądowaniu samolotu
potencjału, a także racjonalizację zatrudnionego rządowego, w związku z czym lotnisko było przygo-
w nim personelu. towane na jego przyjęcie. Wbrew treści artykułu dro-
Stosownie do dotychczasowych rezultatów wspo- ga startowa nie została zamknięta i lotnisko funk-
mnianych wyżej prac przewiduje się, że powiat Lę- cjonowało normalnie poza godzinami pracy portu
bork do 2012 r. zostanie objęty przedmiotowym lotniczego.
systemem, a wojskowy oddział gospodarczy, w któ- W świetle przedstawionych powyżej informacji nie
rego rejonie odpowiedzialności znajduje się Lębork, można mówić o jakimkolwiek naruszeniu przepisów,
przyjmie na zaopatrzenie wszystkie jednostki wojsko- w związku z czym nie przewiduje się wyciągnięcia
we stacjonujące na terenie tego garnizonu. konsekwencji wobec zaangażowanych osób.
Przedstawiając niniejsze wyjaśnienia, wyrażam Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za satysfakcjonu- w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
jące. czające.
Z wyrazami szacunku i poważania Łączę wyrazy szacunku i poważania
Sekretarz stanu Sekretarz stanu

Czesław Piątas Czesław Piątas
sekretarza stanu sekretarza stanu

w Ministerstwie Obrony Narodowej w Ministerstwie Obrony Narodowej
na zapytanie posła Jana Widackiego na zapytanie posła Jana Burego s. Józefa
w sprawie procedury lądowania rządowego w sprawie Policyjnego Towarzystwa

samolotu na lotnisku w Bydgoszczy (6942) Sportowego Walter w Rzeszowie (6943)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na

zapytanie posła Jana Widackiego w sprawie procedu- zapytanie pana posła Jana Burego w sprawie Policyj-
474
nego Towarzystwa Sportowego Walter w Rzeszowie szowie przez PTS Walter strona wojskowa będzie
(SPS-024-6943/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na- zmuszona do zainicjowania procedury sądowej za-
stępujących wyjaśnień. pewniającej środki prawne (z eksmisją komorniczą
Profesjonalizacja Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej włącznie), które będą mogły pomóc w odzyskaniu
Polskiej oraz zwiększenie udziału żołnierzy 21. Bry- przedmiotowej nieruchomości wojskowej. Przejęcie
gady Strzelców Podhalańskich w misjach poza gra- hali przez wojsko nie utrudni realizacji zadań statu-
nicami kraju spowodowały wzrost wymagań kondy- towych towarzystwa Walter, a wręcz przeciwnie – po-
cyjnych w stosunku do żołnierzy zawodowych i ko- zwoli mu na korzystanie z innych obiektów sporto-
nieczność systematycznego podnoszenia ich spraw- wych w Rzeszowie.
ności fizycznej. W związku z tym podjęto działania Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
zmierzające do zapewnienia właściwych warunków w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
prowadzenia zajęć z wychowania fizycznego oraz po- czające.
większania bazy szkoleniowej.
W resorcie obrony narodowej opracowano koncep- Z wyrazami szacunku i poważania
cję przejęcia hali sportowej przy ul. Langiewicza
w Rzeszowie od Komendy Wojewódzkiej Policji Sekretarz stanu
w Rzeszowie oraz nawiązania współpracy z Policyj- Czesław Piątas
nym Towarzystwem Sportowym Walter (PTS Wal-
ter). Jednocześnie rozpoczęto działania mające na
celu określenie warunków udostępnienia tej hali dla Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
potrzeb realizacji zadań statutowych tego towarzy-
stwa, których realizacja przyczynia się również do
poprawy stanu obronności państwa. Należy jednak Odpowiedź
zaznaczyć, że formalne nawiązanie współpracy oraz
współużytkowanie hali może nastąpić dopiero po jej podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
fizycznym przejęciu przez Rejonowy Zarząd Infra- - z upoważnienia ministra -
struktury w Lublinie. na zapytanie posła Wojciecha Szaramy
Wspomniana hala sportowa będzie wykorzysty-
wana zarówno w celach sportowych, jak również jako w sprawie zmian w planie finansowym
istotny element zabezpieczenia potrzeb mobilizacyj- Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ (6944)
nych jednostek wojskowych garnizonu Rzeszów.
Odnosząc się do pytania pana posła Jana Burego Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
dotyczącego przekazania na rzecz PTS Walter obiek- taniem pana Wojciecha Szaramy, posła na Sejm Rze-
tu przy ul. Langiewicza w Rzeszowie, uprzejmie in- czypospolitej Polskiej, z dnia 7 maja 2010 r. w sprawie
formuję, że z uwagi na ograniczony zasób infrastruk- zmian w planie finansowym Śląskiego Oddziału Wo-
tury szkoleniowej oraz zwiększone potrzeby jedno- jewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, które
stek wojskowych garnizonu Rzeszów nie przewiduje zostało przesłane przy piśmie Marszałka Sejmu Rze-
się przekazania poza resort obrony narodowej wy- czypospolitej Polskiej z dnia 20 maja 2010 r. (znak:
mienionego obiektu sportowego. SPS-024-6944/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
W nawiązaniu do pytania o perspektywę współ- stępujących informacji.
pracy wojska z PTS Walter w zakresie udostępniania Zadania z zakresu określania jakości i dostępno-
wspomnianej hali sportowej poza godzinami służbo- ści oraz analizy kosztów świadczeń opieki zdrowotnej
wymi pragnę zaznaczyć, że resort obrony narodowej w zakresie niezbędnym dla prawidłowego zawierania
jest zainteresowany szeroką współpracą ze wszystki- umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej,
mi ośrodkami społecznymi realizującymi zadania przeprowadzanie konkursów ofert, rokowań i zawie-
związane z obronnością państwa oraz krzewieniem ranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowot-
kultury fizycznej wśród młodzieży. W tym celu wie- nej, a także monitorowanie ich realizacji i rozliczanie,
lokrotnie wskazywano przedstawicielom towarzy- zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 ustawy z dnia
stwa możliwość nawiązania współpracy i szerszego 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
udostępniania infrastruktury szkoleniowej na pod- finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U.
stawie decyzji Nr 187/MON ministra obrony narodo- z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) należą do
wej z dnia 9 czerwca 2009 r. w sprawie wprowadzenia kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia.
zasad współpracy resortu obrony narodowej z orga- W związku z zapytaniem pana posła minister
nizacjami pozarządowymi i innymi partnerami spo- zdrowia wystąpił do Narodowego Funduszu Zdrowia
łecznymi (Dz. Urz. MON Nr 12, poz. 131). Będzie to z prośbą o przedstawienie informacji w przedmioto-
jednak możliwe dopiero po opuszczeniu wspomnianej wej sprawie.
hali sportowej przez PTS Walter i umożliwieniu jej Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia poinfor-
przejęcia przez resort obrony narodowej. Pragnę pod- mował, że w związku z przekazaniem przez Zakład
kreślić, że w przypadku dalszego bezprawnego zaj- Ubezpieczeń Społecznych i Kasę Rolniczego Ubez-
mowania hali sportowej przy ul. Langiewicza w Rze- pieczenia Społecznego, odpowiednio w kwietniu
475
i styczniu 2010 r., informacji o liczbie tytułów ubez- Powyższe wynika również z konstrukcji przepi-
pieczenia osób płacących składkę i przypisie składek sów art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
na ubezpieczenie zdrowotne zrealizowanych w 2009 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
oraz uzyskaniem przez Narodowy Fundusz Zdrowia środków publicznych dotyczących gospodarki finan-
z Ministerstwa Finansów i KRUS zweryfikowanych sowej Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z któ-
informacji o wskaźnikach makroekonomicznych rymi plan finansowy Narodowego Funduszu Zdrowia
(m.in. na rok 2010) Narodowy Fundusz Zdrowia do- jest zrównoważony w zakresie przychodów i kosztów.
konał aktualizacji prognozy przychodów ze składek Jednocześnie, zgodnie z art. 132 ust. 5 ustawy z dnia
na ubezpieczenie zdrowotne na rok 2010 w oparciu 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
o przedmiotowe informacje. finansowanych ze środków publicznych, łączna suma
Według zaktualizowanej prognozy przychodów ze zobowiązań Narodowego Funduszu Zdrowia wyni-
składek na ubezpieczenie zdrowotne na rok 2010 wy- kających z zawartych ze świadczeniodawcami umów
nika, iż prognozowane przychody ze składek na ubez- nie może przekroczyć wysokości kosztów przewidzia-
pieczenie zdrowotne przekazywane za pośrednic- nych na ten cel w planie finansowym Narodowego
twem ZUS mogą być wyższe o 2 501 203 tys. zł, na- Funduszu Zdrowia.
tomiast przekazywane za pośrednictwem KRUS Odnosząc się do kwestii udzielania świadczeń
mogą być niższe o 145 464 tys. zł, w porównaniu do opieki zdrowotnej przez świadczeniodawców, należy
prognozy z dnia 1 lipca 2009 r. (będącej podstawą do zwrócić uwagę, że umowa pomiędzy Narodowym
opracowania projektu planu finansowego NFZ na rok Funduszem Zdrowia a świadczeniodawcą zawarta na
2010). Wyniki zaktualizowanej prognozy przychodów okres oznaczony (np. na rok) nakłada na świadcze-
ze składek na 2010 rok potwierdza realizacja przy- niodawcę obowiązek udzielania świadczeń przez cały
chodów ze składek na ubezpieczenie zdrowotne za ten okres. Kolejność udzielania tych świadczeń zale-
I kwartał 2010 r. ży od ich rodzaju. Nie ulega wątpliwości, że świad-
W konsekwencji powyższego prezes funduszu czenia opieki zdrowotnej udzielane w stanach na-
podjął decyzję o zmianie planu finansowego Narodo- głych bądź kwalifikujące się do grupy świadczeń tzw.
wego Funduszu Zdrowia na rok 2010 i w dniu 17 maja nielimitowanych (m.in. porody, leczenie inwazyjne
2010 r. wystąpił w trybie art. 124 ust. 1 i 2 ww. usta- ostrych zespołów wieńcowych, populacyjne badania
wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych przesiewowe) powinny być udzielane przez świadcze-
ze środków publicznych do Rady Narodowego Fun- niodawców niezwłocznie oraz bezwzględnie finanso-
duszu Zdrowia oraz komisji właściwej do spraw fi- wane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Należy jed-
nansów publicznych oraz komisji właściwej do spraw nocześnie pamiętać, że duża liczba świadczeń udzie-
zdrowia Sejmu RP z prośbą o zaopiniowanie projektu lanych przez świadczeniodawców nie powinna być
zmiany planu finansowego NFZ na rok 2010. Projekt zaliczana do ww. świadczeń w stanach nagłych lub
ten zakłada m.in. zwiększenie środków na koszty nielimitowanych. W takich przypadkach, stosownie
świadczeń opieki zdrowotnej w oddziałach wojewódz- do przepisów art. 20–23 ustawy z dnia 27 sierpnia
kich NFZ o 2 382 644 tys. zł, z czego dla Śląskiego 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
OW NFZ przypada 289 494 tys. zł. Ze środków przy- wanych ze środków publicznych, świadczeniodawca
padających dla Śląskiego OW NFZ dyrektor oddziału zobowiązany jest do prowadzenia list oczekujących
przeznaczył na świadczenia opieki zdrowotnej w ro- na planowe świadczenia. W związku z powyższym
dzaju leczenie szpitalne kwotę 138 000 tys. zł. kierujący placówką lub inne osoby odpowiedzialne za
Odnosząc się do problemu nadwykonań, należy organizację pracy zakładu opieki zdrowotnej powin-
poinformować, że zgodnie z przepisami art. 132 ust. 1 ny uwzględnić w ramach ustalonego planu umowy
oraz art. 136 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad- zarówno realizację świadczeń planowych, jak i na-
czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- głych – w odpowiednich częściach. Kwestia ta powin-
ków publicznych podstawą udzielania świadczeń na być rozważana w odniesieniu do konkretnego za-
opieki zdrowotnej jest umowa, która określa m.in. kładu opieki zdrowotnej i ma bezpośredni związek
rodzaj i zakres udzielanych świadczeń opieki zdro- z jakością zarządzania tym zakładem.
wotnej, zasady rozliczeń pomiędzy Narodowym Fun- Z poważaniem
duszem Zdrowia a świadczeniodawcami oraz kwotę
zobowiązania Narodowego Funduszu Zdrowia wobec Podsekretarz stanu
świadczeniodawcy. W związku z tym, co do zasady, Cezary Rzemek
świadczenia są finansowane przez Narodowy Fun-
dusz Zdrowia do wysokości limitów określonych
umową. Natomiast możliwość sfinansowania dodat- Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.
kowych świadczeń zrealizowanych ponad limit okre-
ślony umową może być rozważane w konkretnej sy-
tuacji, wynikającej m.in. z dysponowania przez Na-
rodowy Fundusz Zdrowia dodatkowymi środkami
finansowymi.
476
Odpowiedź udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre oso-

by prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowe-
podsekretarza stanu go oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 65,
w Ministerstwie Infrastruktury poz. 545) likwidującej Krajowy Fundusz Mieszkanio-
- z upoważnienia ministra - wy, z którego środków dotychczas finansowane były
na zapytanie posła Jarosława Katulskiego nowe inwestycje mieszkaniowe. Zakaz przekształceń
utrzymano jednak w art. 17 ust. 3 ustawy z dnia
w sprawie nowelizacji ustawy o spółdzielniach 2 kwietnia 2009 r., zgodnie z którym lokale miesz-
mieszkaniowych w zakresie pomocy kalne wybudowane przy wykorzystaniu kredytu
zadłużonym mieszkańcom posiadającym udzielonego towarzystwu budownictwa społecznego
kredyty z Krajowego Funduszu oraz spółdzielni mieszkaniowej na przedsięwzięcia
Mieszkaniowego (6945) inwestycyjno-budowlane mające na celu budowę lo-
kali mieszkalnych na wynajem lub w celu ustanowie-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zania spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu, na
pytanie posła Jarosława Katulskiego w sprawie no- podstawie wniosków złożonych w Banku Gospodar-
welizacji ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych stwa Krajowego do dnia 30 września 2009 r., nie
w zakresie pomocy zadłużonym mieszkańcom posia- mogą być, pod rygorem nieważności, wyodrębnione
dającym kredyty z Krajowego Funduszu Mieszkanio- na własność, a także nie może być do nich ustano-
wego (przekazaną pismem z dnia 20 maja 2010 r., wione spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu.
znak: SPS-024-6945/10), uprzejmie przekazuję po- W tym miejscu pragnę jednak zwrócić uwagę, iż
niższe stanowisko. preferencyjny kredyt ze środków ulokowanych w by-
Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia łym Krajowym Funduszu Mieszkaniowym zaciągany
2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. jest przez spółdzielnię mieszkaniową, a nie lokatora,
z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, z późn. zm.) na pisemne i pomimo iż spółdzielnia pokrywa jego spłatę z mie-
żądanie członka, któremu przysługuje spółdzielcze sięcznych opłat uiszczanych przez członka spółdziel-
lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego, spółdziel- ni, nie należy tego mylić ze stopniowym nabywaniem
nia jest obowiązana zawrzeć z tym członkiem umowę prawa własności do lokalu mieszkalnego przez człon-
przeniesienia własności lokalu po dokonaniu przez ka spółdzielni. W tym kontekście nie jest zatem moż-
niego spłaty przypadającej na ten lokal części zobo- liwe podjęcie prac legislacyjnych, które przewidywa-
wiązań spółdzielni związanych z budową, w tym łyby refundację mieszkańcom kredytów udzielonych
w szczególności odpowiedniej części zadłużenia kre- z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego, o której
dytowego spółdzielni wraz z odsetkami, a jeżeli spół- mowa w zapytaniu pana posła.
dzielnia skorzystała z pomocy uzyskanej ze środków Informuję jednocześnie, że obecnie w trakcie kon-
publicznych lub z innych środków – spłaty przypada- sultacji społecznych znajduje się projekt założeń pro-
jącej na ten lokal części umorzenia kredytu w kwocie jektu ustawy o społecznym zasobie mieszkań czyn-
podlegającej odprowadzeniu przez spółdzielnię do bu- szowych, społecznych grupach mieszkaniowych oraz
dżetu państwa. Prawa tego pozbawieni są jednak o zmianie niektórych innych ustaw (treść projektu
spółdzielcy zamieszkujący w lokalach wybudowanych dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej Mi-
przy udziale kredytu z Krajowego Funduszu Miesz- nisterstwa Infrastruktury). Głównym celem ww. pro-
kaniowego. W związku bowiem z przepisem art. 121 jektu jest ustanowienie nowego systemu funkcjono-
ust. 2 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych nie- wania i wspierania budownictwa społecznego w Pol-
dopuszczalne jest przeniesienie przez spółdzielnię na sce, jednak zawiera on również rozwiązania dotyczą-
inną osobę własności lokalu mieszkalnego oraz usta- ce istniejącego zasobu wybudowanego przy współ-
nowienie spółdzielczego własnościowego prawa do udziale środków KFM.
lokalu w budynku wybudowanym z udziałem środ- W odniesieniu do mieszkań spółdzielczych loka-
ków pochodzących z kredytu udzielonego przez Bank torskich projekt przewiduje uchylenie wcześniej
Gospodarstwa Krajowego ze środków Krajowego wzmiankowanego art. 121 ustawy o spółdzielniach
Funduszu Mieszkaniowego lub w ramach realizacji mieszkaniowych. Procedura wyodrębniania na wła-
rządowych programów popierania budownictwa sność mieszkań wybudowanych ze środków KFM
mieszkaniowego. byłaby w tej sytuacji oparta na zasadach ogólnych,
Zakaz przekształceń lokali mieszkalnych o statu- określonych w art. 12 ust. 1 ustawy o spółdzielniach
sie lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego zo- mieszkaniowych.
stał również zapisany w art. 20 ust. 2 ustawy z dnia Należy pamiętać, że przywołane powyżej propo-
26 października 1995 r. o niektórych formach popie- zycje stanowią w chwili obecnej projekt założeń do
rania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r. zmian w systemie społecznego budownictwa czynszo-
Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.). Przepis ten został wego, opracowany i przekazany przez Ministerstwo
skreślony w ramach ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. Infrastruktury do konsultacji społecznych. Propono-
o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach wane przepisy będą przedmiotem dalszego procedo-
477
wania legislacyjnego w ramach Rady Ministrów, Odpowiedź

a ostateczną decyzję o finalnym kształcie regulacji
podejmie parlament RP. podsekretarza stanu
w Ministerstwie Gospodarki
Z poważaniem - z upoważnienia ministra -
na zapytanie posła Grzegorza Tobiszowskiego
Podsekretarz stanu
Piotr Styczeń w sprawie zamknięcia Kopalni
Węgla Kamiennego Halemba-Wirek (6949)
Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-

terpelację pana posła Grzegorza Tobiszowskiego
przekazaną przy piśmie z dnia 20 maja 2010 r., znak:
Odpowiedź SPS-024-6949/10, w sprawie zamknięcia Kopalni
Węgla Kamiennego Halemba-Wirek uprzejmie infor-
ministra kultury i dziedzictwa narodowego muję, co następuje.
na zapytanie posła Sylwestra Pawłowskiego Nadzorowanie pracy kopalń i kreowanie wobec
nich planów strategicznych należy do właściwości
w sprawie Specjalnej Strefy Sztuki w Łodzi Zarządu Kompanii Węglowej SA. Aktualnie zarząd
(6948) opracowuje strategię funkcjonowania spółki obejmu-
jącą okres do 2015 r., w której zostaną określone tak-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- że zamierzenia odnośnie do KWK Halemba-Wirek.
pytanie pana posła Sylwestra Pawłowskiego w spra- Na obecnym etapie koncepcja dalszego postępowania
wie projektu Specjalnej Strefy Sztuki w Łodzi (pismo wobec kopalni znajduje się na etapie analitycznym,
nr SPS-024-6948/10 z dnia 20 maja br.) uprzejmie w związku z czym organy spółki nie podjęły jeszcze
proszę o przyjęcie następujących informacji. wiążących decyzji w przedmiotowym zakresie.
W odpowiedzi na pytanie dotyczące szans na Z przedstawionych przez Zarząd Kompanii Wę-
zwiększenie środków finansowych w bieżącym roku glowej SA danych wynika, że w ostatnich latach
uprzejmie informuję, że pula środków dostępnych na KWK Halemba-Wirek uzyskiwała niekorzystne wy-
XI priorytet PO IiŚ została wyczerpana. Niemniej niki techniczno-ekonomiczne oraz generowała straty
jednak pragnę zapewnić, że będę dążył do zwiększe- finansowe. Łącznie w latach 2007–2009 wyniosły one
nia alokacji tak, aby w przyszłości jak najwięcej cen- 892,5 mln zł. W związku z tym Kompania Węglowa
nych inwestycji z zakresu kultury i ochrony dziedzic- SA opracowała program naprawczy kopalni pt. „Re-
twa narodowego mogło być zrealizowanych przy konstrukcja wydobycia w Oddziale KWK Halemba-
udziale środków europejskich. -Wirek”, który został kierunkowo zatwierdzony przez
Dotychczasową działalność władz samorządo- zarząd spółki w marcu 2009 r. Z analizy wykonania
wych miasta Łodzi należy ocenić pozytywnie. Doku- programu, prowadzonej na tle bieżącej sytuacji eko-
mentacja aplikacyjna złożona we wrześniu 2008 r. na nomiczno-finansowej kopalni i jej perspektyw do
etapie konkursu w ramach XI priorytetu PO IiŚ zo- 2015 r., wynika, że nie przebiega on zgodnie z zało-
stała przygotowana w sposób umożliwiający przyzna- żonymi terminami. Występują znaczne opóźnienia,
nie 45 punktów i umieszczenie projektu na pierw- głównie w robotach przygotowawczych. Na budowę
szym miejscu listy rezerwowej, co oznacza, że o przy- wyrobisk górniczych wydatkowano jedynie 20% pla-
znaniu dofinansowania dla projektu przesądziło wy-
nowanych środków. Niemożność zrealizowania pro-
czerpanie alokacji dostępnej na procedurę konkurso-
gramu jest spowodowana trudnościami natury geo-
wą. Projekt uzyskał w trakcie oceny wysoką punkta-
logicznej i złożowej.
cję w kryteriach oceniających przygotowanie benefi-
Zasoby przemysłowe (tzn. mogące być przedmio-
cjenta do realizacji inwestycji oraz zdolność do za-
tem technicznie i ekonomicznie uzasadnionej eksplo-
pewnienia jej trwałości. O zaangażowaniu władz
atacji) złoża eksploatowanego przez KWK Halemba-
samorządowych miasta Łodzi może świadczyć fakt
-Wirek na dzień 31 grudnia 2008 r. wynosiły 203,3
przesyłania do MKiDN licznych pism, zapytań oraz
mln ton. Z tej ilości 97 mln ton było uwięzionych
interpelacji przesyłanych przez przedstawicieli samo-
w filarach ochronnych infrastruktury powierzchnio-
rządu miasta Łodzi oraz parlamentarzystów związa-
wej (w tym autostrady A4). Wydobycie kolejnych 75,7
nych z regionem łódzkim.
mln ton jest znacznie utrudnione ze względu na uwa-
Z poważaniem runkowania złożowe i występowanie zagrożeń natu-
ralnych. Prowadzenie wydobycia w takich warun-
Minister kach generuje wyższe koszty, co w oczywisty sposób
Bogdan Zdrojewski wpływa na konkurencyjność wydobywanego surow-
ca. Do wydobycia bez utrudnień pozostaje 30,6 mln
ton węgla kamiennego. Oznacza to, że przy aktual-
Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r. nym wydobyciu na poziomie ok. 1,5 mln ton rocznie
478
kopalnia może funkcjonować jeszcze ok. 20 lat. Na wstępie pragnę poinformować, iż minister fi-
W ocenie zarządu taka wielkość wydobycia, przy zało- nansów na wniosek ministra spraw wewnętrznych
żeniu trudnych warunków eksploatacji, stawia pod zna- i administracji z rezerwy celowej budżetu państwa
kiem zapytania efektywność ekonomiczną kopalni. na przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywio-
Z uwagi na wymienione powyżej utrudnienia Za- łowych dotychczas (według stanu na dzień 8 czerwca
rząd KW SA rozważa różne warianty dalszych dzia- 2010 r.) uruchomił środki finansowe w wysokości
łań wobec KWK Halemba-Wirek, tak aby zapewnić 314,7 mln zł, w tym: 193 mln zł na wypłatę bezzwrot-
ekonomicznie uzasadnione i możliwie najpełniejsze nych zasiłków celowych na zaspokojenie podstawo-
wyeksploatowanie zasobów kopalni. W związku wych potrzeb życiowych (zakup żywności, leków,
z tym zlecił Instytutowi Mechaniki Górotworu Pol- opału bądź niezbędnych przedmiotów użytku domo-
skiej Akademii Nauk w Krakowie wykonanie pracy wego) dla osób i rodzin poszkodowanych w wyniku
naukowo-badawczej pt. „Analiza sieci wentylacyjnej powodzi. Zasiłki celowe wypłacane są na bieżąco
połączonych kopalń Bielszowice, Pokój i Halemba- przez miejskie (gminne) ośrodki pomocy społecznej.
-Wirek w aspekcie efektywnego zagospodarowania Z rezerwy celowej na powyższy cel woj. śląskie otrzy-
złoża oraz ograniczenia eksploatacji podpoziomowej”. mało środki finansowe w wysokości 63,2 mln zł, zaś
Wyniki tej pracy, obok innych opracowań analitycz- woj. małopolskie – 30 mln zł.
nych, posłużą do podjęcia decyzji odnośnie do dal- Ponadto uprzejmie informuję, iż z ww. rezerwy
szych działań w tym zakresie. celowej budżetu państwa uruchomione zostały środ-
Mając na względzie powyższe, uprzejmie informu- ki finansowe w wysokości 63,6 mln zł (według stanu
ję, że decyzje w sprawie koncepcji dalszego funkcjona dzień 8 czerwca 2010 r.) przeznaczone dla jedno-
nowania KWK Halemba-Wirek nie zostały jeszcze stek samorządu terytorialnego na wydatki związane
podjęte. Ministerstwo Gospodarki będzie dyspono- z działaniami przeciwpowodziowymi, w tym: woj.
śląskie otrzymało środki finansowe w wysokości 15,4
wać wiążącymi informacjami na ten temat po przed-
mln zł, natomiast woj. małopolskie – 15,7 mln zł.
stawieniu przez zarząd strategii spółki.
Przedmiotowe środki finansowe gminy mogą prze-
Z poważaniem znaczyć m.in. na zakup paliwa do pomp i pojazdów,
środków dezynfekcyjnych czy wynajem autobusów
Podsekretarz stanu dla ewakuowanych osób.
Joanna Strzelec-Łobodzińska
Z wyrazami szacunku
Sekretarz stanu
Tomasz Siemoniak
Odpowiedź
Spraw Wewnętrznych i Administracji
Odpowiedź
na zapytanie poseł Bożeny Kotkowskiej podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
w sprawie uruchomienia środków z rezerwy na zapytanie posła Jarosława Stawiarskiego
ogólnej budżetu państwa na usuwanie skutków
powodzi, która dotknęła Podbeskidzie w sprawie tzw. stress testu przeprowadzonego
na skutek ulew trwających nieprzerwanie w Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (6952)
od 14 maja 2010 r., oraz na pomoc dla
poszkodowanych osób prywatnych i instytucji Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
(6951) pytanie pana posła Jarosława Stawiarskiego przeka-
zane przy piśmie z dnia 20 maja 2010 r. sygn. SPS-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do -024-6952/10 w sprawie tzw. stress testu przeprowa-
pisma z dnia 20 maja 2010 r. (sygn. SPS-024-6951/10) dzonego w Bankowym Funduszu Gwarancyjnym,
przekazującego zapytanie posła na Sejm RP pani Bo- uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja-
żeny Kotkowskiej w sprawie uruchomienia środków śnień przygotowanych w uzgodnieniu z Bankowym
z rezerwy ogólnej budżetu państwa na usuwanie Funduszem Gwarancyjnym.
skutków powodzi, która dotknęła Podbeskidzie na Rada Bankowego Funduszu Gwarancyjnego –
skutek ulew trwających nieprzerwanie od dnia zgodnie ze swoimi ustawowymi uprawnieniami – raz
14 maja 2010 r., oraz na pomoc dla poszkodowanych do roku ustala wysokość stawki tworzonych przez
osób prywatnych i instytucji, uprzejmie przedsta- banki funduszy ochrony środków gwarantowanych
wiam następujące informacje. oraz stawki opłaty rocznej. Decyzja co do wysokości
479
przedmiotowych stawek na dany rok podejmowana Podkreślenia wymaga fakt, że zgodnie z art. 34
jest przez radę funduszu po dokonaniu analiz w za- ust. 4 ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyj-
kresie zagrożeń występujących w sektorze banko- nym po wyczerpaniu środków z funduszu ochrony
wym, mogących skutkować wypłatą środków gwa- środków gwarantowanych oraz innych środków bę-
rantowanych. Z informacji uzyskanych od Bankowe- dących w dyspozycji funduszu minister właściwy do
go Funduszu Gwarancyjnego wynika, że powyższe spraw instytucji finansowych, w drodze rozporządze-
analizy są dokonywane również na bieżąco. W tym nia, po zasięgnięciu opinii prezesa Narodowego Ban-
celu fundusz wykorzystuje własne zaplecze analitycz- ku Polskiego i przewodniczącego Komisji Nadzoru
ne oraz dane dotyczące sektora bankowego, pozyski- Finansowego, może podwyższyć poziom obciążeń dla
wane na podstawie umowy z Narodowym Bankiem banków, stosując stawkę opłaty rocznej do wysokości
Polskim. 0,6% oraz stawkę funduszu ochrony środków gwa-
Należy podkreślić, że z punktu widzenia banków rantowanych do wysokości 0,8%.
uczestniczących w systemie gwarantowania depozy- Pragnę również zauważyć, że zgodnie z art. 8 pkt 2
tów elementem kosztowym są opłaty roczne. Fundusz lit. b ustawy budżetowej na rok 2010 minister finan-
ochrony środków gwarantowanych jest funduszem sów został upoważniony do udzielania pożyczek ze
o charakterze ex post. Oznacza to, że dopiero urucho- środków budżetu państwa dla Bankowego Funduszu
mienie tego funduszu (tj. wpłata środków na rzecz Gwarancyjnego do kwoty 1 mld zł.
Bankowego Funduszu Gwarancyjnego Funduszu W kontekście bieżącej współpracy Ministerstwa
w przypadku ogłoszenia upadłości banku objętego sys- Finansów z Bankowym Funduszem Gwarancyjnym
temem gwarantowania depozytów) skutkowałoby po- oraz uwzględniając prace prowadzone na forum Ko-
niesieniem przez banki dodatkowych kosztów. mitetu Stabilności Finansowej, należy wyrazić po-
Stawka tworzenia funduszu ochrony środków na gląd, iż niezidentyfikowane zostały jakiekolwiek po-
rok 2010 została ustalona przez Radę Bankowego trzeby w zakresie podwyższenia obecnie obowiązu-
jących stawek w drodze ww. rozporządzenia oraz
Funduszu Gwarancyjnego na maksymalnym, do-
wykorzystania ujętej w ustawie budżetowej kwoty
puszczonym przepisami ustawy o Bankowym Fun-
przewidzianej na pożyczkę dla Bankowego Funduszu
duszu Gwarancyjnym poziomie 0,4%1). Maksymalny
Gwarancyjnego.
poziom opłaty rocznej określony w ustawie o Banko-
Chciałbym uprzejmie poinformować, że aktualnie
wym Funduszu Gwarancyjnym wynosi 0,3%,2) nale-
Ministerstwo Finansów prowadzi zaawansowane
ży jednak zauważyć, że stawka ustalona na rok 2010
prace nad nowelizacją ustawy o Bankowym Fundu-
jest istotnie niższa od stawki maksymalnej i wyniosła
szu Gwarancyjnym – zgodnie z postanowieniami dy-
0,045%. rektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/14/
Według stanu na koniec 2008 r. wielkość fundu- WE z dnia 11 marca 2009 r. zmieniającej dyrektywę
szy będących w dyspozycji Bankowego Funduszu 94/19/WE w sprawie systemów gwarantowania de-
Gwarancyjnego kształtowała się na następującym pozytów w odniesieniu do poziomu gwarancji oraz
poziomie: terminu wypłaty, mającej na celu m.in. podwyższenie
sumy gwarantowanych środków z równowartości
— fundusze ochrony środków 1,42 mld zł, w złotych 50 000 euro do 100 000 euro. W związku
gwarantowanych z powyższym w wyniku uzgodnień międzyresorto-
— fundusze własne BFG3) 5,49 mld zł. wych zaproponowano podwyższenie maksymalnej
stawki funduszu ochrony środków gwarantowanych
Zgodnie ze sprawozdaniem finansowym za rok z 0,4% do 0,55%. Pragnę zatem podkreślić, że powyż-
2009, które nie zostało jeszcze zatwierdzone przez szej propozycji nie należy w żaden sposób utożsamiać
Radę Ministrów, wartość wymienionych wyżej fun- z występowaniem jakichkolwiek negatywnych zja-
duszy wynosiła odpowiednio: wisk w polskim sektorze bankowym.
Z poważaniem
— fundusze ochrony środków 2,61 mld zł,
gwarantowanych
— fundusze własne BFG4) 6,13 mld zł. Podsekretarz stanu
Dariusz Daniluk
1)
Podstawą do obliczenia kwoty fośg jest suma środków pie-
niężnych zgromadzonych w banku na wszystkich rachunkach,
stanowiąca podstawę obliczania kwoty rezerwy obowiązkowej.
2)
Podstawą do obliczenia wielkości opłaty jest 12,5-krotność
sumy wymogów kapitałowych z tytułu poszczególnych rodzajów
ryzyka oraz wymogów kapitałowych z tytułu przekroczenia li-
mitów i naruszenia innych norm określonych w ustawie z dnia
29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe.
3)
Łącznie z wynikiem finansowym za rok 2008.
4)
Łącznie z wynikiem finansowym za rok 2009.
480
Odpowiedź Kwota przeznaczona na realizację projektów zo-

stała podzielona pomiędzy regiony w taki sposób, aby
podsekretarza stanu umożliwić organom prowadzącym zapewnienie reali-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej zacji szkolnych programów indywidualizacji zgodnie
- z upoważnienia ministra - ze zdiagnozowanymi potrzebami. Algorytm podziału
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca opiera się na liczbie uczniów w klasach I–III szkół
podstawowych oraz uwzględnia organizację sieci
w sprawie możliwości realizacji projektu szkolnej (wielkość szkół), zwiększając skalkulowaną
„Indywidualizacja procesu nauczania wielkość środków dla organów prowadzących szkoły
i wychowania uczniów klas I–III” „małe”, liczące w klasach I–III nie więcej niż 69
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych uczniów. Algorytm podziału jest następujący:
na terenie gm. Cmolas (6953) a) alokacja dla regionu jest sumą kwot skalkulo-
wanych dla poszczególnych organów prowadzących
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na na jego terenie,
zapytanie pana posła Zbigniewa Chmielowca (SPS- b) kwota skalkulowana dla organu prowadzącego
-024-6953-6981/10) w sprawie możliwości realizacji jest sumą iloczynu kwoty 30 000 zł i liczby szkół „ma-
projektu „Indywidualizacja procesu nauczania i wy- łych” (nie więcej niż 69 uczniów w klasach I–III oraz
chowania uczniów klas I–III” realizowanego z Euro- iloczynu kwoty 453,30 zł i liczby uczniów w klasach
pejskiego Funduszu Społecznego w gminach: Cmo- I–III w pozostałych szkołach podstawowych (liczba
las, Dzikowiec, Raniżów, Sędziszów Małopolski, Bo- uczniów 70 lub więcej) prowadzonych przez dany or-
janów, Czermin, Gawłuszowice, Padew Narodowa, gan (tabela z podziałem środków na poszczególne
Tuszów Narodowy, Wadowice Górne, Baranów San- województwa stanowi załącznik nr 1 do zasad).
domierski, Gorzyce, Pysznica, Radomyśl nad Sanem,
Podział środków w województwie na poszczególne
Zaklików, Zaleszany, Wiśniowa, Majdan Królewski,
organy prowadzące należy do decyzji instytucji po-
Niwiska, Głogów Małopolski, Harasiuki, Ulanów,
średniczącej, przy założeniu, że szkoła jak i organ
Jeżowe, Krzeszów, Grębów, Kolbuszowa, Przecław,
prowadzący nie może otrzymać mniej niż 30 000 zł.
Radomyśl Wielki i Borowa, uprzejmie wyjaśniam.
Nadmieniam również, że to organ prowadzący
W dniu 23 kwietnia 2010 r. został zatwierdzony
przez ministra rozwoju regionalnego dokument: „Za- szkołę/szkoły, jako beneficjent systemowy, zobowią-
sady przygotowania, realizacji i rozliczania projek- zany jest do oszacowania łącznych potrzeb uczniów
tów systemowych w zakresie indywidualizacji na- klas I–III szkół podstawowych, dla których jest orga-
uczania realizowanych przez organy prowadzące nem prowadzącym (potrzeby wskazują szkoły po-
szkoły w ramach Programu Operacyjnego »Kapitał przez uzupełnienie formularza zgłoszenia do projek-
Ludzki«”, określający warunki, jakie muszą być speł- tu, który stanowi załącznik nr 4 do zasad), informo-
nione w celu pozyskania środków finansowych na wania szkół o możliwości przystąpienia do projektu
ww. projekt (dokument jest dostępny na stronie in- oraz przeprowadzenia naboru szkół do projektu, jak
ternetowej www.efs.men.gov.pl). również weryfikacji spełnienia przez szkoły, dla któ-
Wniosek o dofinansowanie projektu składany jest rych jest organem prowadzącym, standardów I–III
do instytucji pośredniczącej we wskazanym przez nią poprzez zebranie pisemnych oświadczeń dyrektorów
terminie, określanym raz do roku. Instytucją pośred- szkół (formularz w załączniku do zasad).
niczącą dla priorytetu IX PO KL w woj. podkarpac- Z poważaniem
kim jest Wojewódzki Urząd Pracy w Rzeszowie, któ-
ry już w planie działania dla priorytetu IX PO KL Podsekretarz stanu
na 2010 r. zdecydował o realizacji projektów dot. pro- Lilla Jaroń
gramów indywidualizacji procesu nauczania i wycho-
wania uczniów klas I–III szkół podstawowych. Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r.
Wnioskodawcami projektów mogą być wyłącznie
organy prowadzące szkoły, przy czym realizatorami
projektu mogą być szkoły, o ile stanowią wyodrębnio- Odpowiedź
ne jednostki organizacyjnie beneficjenta. Organ pro-
wadzący może złożyć wniosek aplikacyjny wyłącznie podsekretarza stanu
dla tych szkół, które wypełniły standardy I, II, III, w Ministerstwie Edukacji Narodowej
o których mowa w załączniku nr 2 do ww. zasad - z upoważnienia ministra -
przygotowania, realizacji i rozliczania projektów sys- na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca
temowych w zakresie indywidualizacji nauczania.
Liczba szkół objętych wnioskiem wynosi co najmniej w sprawie możliwości realizacji projektu
70% wszystkich szkół podstawowych podlegających „Indywidualizacja procesu nauczania
danemu organowi prowadzącemu. Podczas przygoto- i wychowania uczniów klas I–III”
wywania wniosku o dofinansowanie projektu, zgod- realizowanego z EFS w szkołach podstawowych
nie z obowiązującymi procedurami, organ prowadzą- na terenie gm. Dzikowiec (6954)
cy może korzystać z modelowego projektu stanowią-
cego załącznik nr 3 do wspomnianych zasad. Patrz odpowiedź na zapytanie nr 6953.
481
podsekretarza stanu podsekretarza stanu

w Ministerstwie Edukacji Narodowej w Ministerstwie Edukacji Narodowej
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca
w sprawie możliwości realizacji projektu w sprawie możliwości realizacji projektu

„Indywidualizacja procesu nauczania „Indywidualizacja procesu nauczania
i wychowania uczniów klas I–III” i wychowania uczniów klas I–III”
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych realizowanego z EFS w szkołach podstawowych
na terenie gm. Raniżów (6955) na terenie gm. Gawłuszowice (6959)
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 6953, s. 480. Patrz odpowiedź na zapytanie nr 6953, s. 480.


na terenie gm. Sędziszów Małopolski (6956) na terenie gm. Padew Narodowa (6960)


na terenie gm. Bojanów (6957) na terenie gm. Tuszów Narodowy (6961)


na terenie gm. Czermin (6958) na terenie gm. Wadowice Górne (6962)
482


na terenie gm. Baranów Sandomierski (6963) na terenie gm. Zaklików (6967)


na terenie gm. Gorzyce (6964) na terenie gm. Zaleszany (6968)


na terenie gm. Pysznica (6965) na terenie gm. Wiśniowa (6969)


na terenie gm. Radomyśl nad Sanem (6966) na terenie gm. Majdan Królewski (6970)
483


na terenie gm. Niwiska (6971) na terenie gm. Jeżowe (6975)


na terenie gm. Głogów Małopolski (6972) na terenie gm. Krzeszów (6976)


na terenie gm. Harasiuki (6973) na terenie gm. Grębów (6977)


na terenie gm. Ulanów (6974) na terenie gm. Kolbuszowa (6978)
484
Odpowiedź poselskim posła Tadeusza Arkita z Klubu Parlamen-

tarnego Platforma Obywatelska (otrzymanym w dniu
podsekretarza stanu 21 maja 2010 r.) w sprawie przedsiębiorców i możli-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej wości wydawania płyt – nośników z utworami słow-
- z upoważnienia ministra - no-muzycznymi, w ramach prowadzonej działalności
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca gospodarczej, na przykładzie szkół muzycznych i szkół
tańca proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
w sprawie możliwości realizacji projektu Tytułem wstępu należy podkreślić, iż zgodnie
„Indywidualizacja procesu nauczania
z ogólną zasadą przyjętą w art. 17 ustawy z dnia 4
i wychowania uczniów klas I–III”
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych
lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrew-
na terenie gm. Przecław (6979) nych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90. poz. 631, z późn. zm.)
twórcy, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, przysługu-
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 6953, s. 480. je wyłączne prawo do korzystania z utworu, rozpo-
rządzania nim na wszystkich polach eksploatacji
oraz wynagrodzenia za korzystanie z utworu. Usta-
Odpowiedź wa przewiduje również ochronę podmiotów praw po-
krewnych, w szczególności praw artystów wykonaw-
podsekretarza stanu ców do artystycznego wykonania oraz praw produ-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej centów do fonogramu lub wideogramu, którym zgod-
- z upoważnienia ministra - nie z odpowiednio art. 86 i 94 ustawy przysługuje
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca wyłączne prawo do korzystania i rozporządzania
oraz wynagrodzenia za wykorzystanie ich praw na
w sprawie możliwości realizacji projektu wskazanych polach eksploatacji.
„Indywidualizacja procesu nauczania Zgodnie z powyższym warunkiem legalnego ko-
i wychowania uczniów klas I–III” rzystania z przedmiotów praw autorskich i praw po-
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych krewnych jest uzyskanie zgody od uprawnionego
na terenie gm. Radomyśl Wielki (6980)
(autora, artysty wykonawcy, producenta) na korzy-
stanie w określonym zakresie z jego praw oraz prze-
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 6953, s. 480.
kazanie uprawnionemu żądanego przez niego wyna-
grodzenia. Dopiero po uzyskaniu zgody użytkownik
może rozpocząć korzystanie z przedmiotu prawa au-
Odpowiedź
torskiego lub praw pokrewnych zgodnie z ustalenia-
podsekretarza stanu mi podjętymi z uprawnionym.
w Ministerstwie Edukacji Narodowej Ustawa przewiduje jednakże wyjątki od tzw. mo-
- z upoważnienia ministra - nopolu podmiotów prawa autorskiego i praw pokrew-
na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca nych w postaci instytucji dozwolonego użytku chro-
nionych utworów. Dozwolony użytek chronionych
w sprawie możliwości realizacji projektu utworów obejmuje ściśle wskazane w ustawie wyjąt-
„Indywidualizacja procesu nauczania ki, które ograniczają prawo autorskie i prawa po-
i wychowania uczniów klas I–III” krewne. W związku z tym, iż dozwolony użytek jest
realizowanego z EFS w szkołach podstawowych wyjątkiem od generalnej zasady nieuprawnione jest
na terenie gm. Borowa (6981) interpretowanie tych przepisów w sposób rozszerza-
jący, tym bardziej należy zwrócić uwagę na błąd sub-
Patrz odpowiedź na zapytanie nr 6953, s. 480. sumpcji, zaś ciężar dowodowy spoczywa na użytkow-
niku jako podmiocie, który z danego faktu wywodzi
skutki prawne.
Odpowiedź Odnosząc się do pytań postawionych w zapytaniu,
o ile dany podmiot korzystający z przedmiotu prawa
autorskiego lub praw pokrewnych nie powoła się na
Kultury i Dziedzictwa Narodowego
- z upoważnienia ministra - tzw. licencję ustawową przewidzianą w ustawie, art.
na zapytanie posła Tadeusza Arkita 23–35, przed rozpoczęciem korzystania z utworu
bądź artystycznego wykonania jest zobowiązany za-
w sprawie przedsiębiorców i możliwości wrzeć umowę, na podstawie której strony określą
wydawania płyt – nośników z utworami zakres i warunki tego korzystania. Stroną umowy
słowno-muzycznymi, w ramach prowadzonej oprócz użytkownika może być sam uprawniony (au-
działalności gospodarczej, na przykładzie szkół tor, artysta wykonawca, producent) bądź reprezen-
muzycznych i szkół tańca (6982) tująca go osoba na podstawie udzielonego pełnomoc-
nictwa lub organizacja zbiorowego zarządzania pra-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z nade- wami autorskimi lub pokrewnymi. W zależności od
słanym przy piśmie nr SPS-024-6982/10 zapytaniem zawieranej umowy (umowa o przeniesienie prawa au-
485
torskiego bądź prawa do artystycznego wykonania, i pokrewnych, do których majątkowe prawa jeszcze
umowa licencyjna wyłączna, umowa licencyjna nienie wygasły. Co do zasady majątkowe prawa autor-
wyłączna), dokument ten musi otrzymać prawem skie wygasają z upływem 70 lat od śmierci twórcy,
przewidzianą formę oraz zawierać niezbędne elemen- majątkowe prawa do artystycznego wykonania wy-
ty dla jej skuteczności. gasają z upływem 50 lat od ustalenia wykonania, zaś
Analizując przepisy wprowadzające dozwolony majątkowe prawa do fonogramu z upływem 50 lat od
użytek chronionych utworów, nie znajduję podstaw jego sporządzenia. Jeżeli ochrona wygaśnie, dany
do twierdzenia, iż szkoła tańca mogłaby się powołać przedmiot prawa autorskiego lub pokrewnego wcho-
na jeden z wyjątków wyłączających monopol autorski dzi do tzw. domeny publicznej i z zastrzeżeniem nie-
w zakresie wskazanej w interpelacji działalności. Za- naruszalności praw osobistych można z tych przed-
tem szkoła tańca przed sporządzeniem, zwielokrot- miotów korzystać dowolnie.
nieniem i wprowadzaniem do obrotu nośnika z utwo- Wyrażam nadzieję, iż Pan Marszałek przyjmie
rami słowno-muzycznymi lub muzycznymi musi za- powyższe wyjaśnienia.
wrzeć umowę z uprawnionymi bądź reprezentujący-
mi ich podmiotami. Przy korzystaniu z utworów Z poważaniem
słowno-muzycznych i muzycznych dochodzi do eks-
ploatacji szeregu praw, a mianowicie: prawa autor- Sekretarz stanu
skiego do muzyki, prawa autorskiego do utworu słow- Piotr Żuchowski
nego wykorzystywanego w utworze słowno-muzycz-
nym, prawa do artystycznego wykonania, instrumen-
talistów w utworze muzycznym i instrumentalistów Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r.
oraz śpiewaków w utworze słowno-muzycznym, pra-
wa producenta do fonogramu. Użytkownik powinien
odnaleźć uprawnionych w celu uzyskania zgody od Odpowiedź
nich samych, a jeżeli uprawnieni są reprezentowani
przez organizację zbiorowego zarządzania, użytkow- sekretarza stanu
nik powinien zgłosić wykorzystywane utwory do wła- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
ściwej organizacji. - z upoważnienia ministra -
W przypadku szkół muzycznych ustawa przewi- na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
duje licencje ustawowe – art. 27, 28, 29, 31 – jednak-
że przepisy te nie obejmują przypadku działalności w sprawie możliwości i zakresu działania
szkoły wskazanej w interpelacji. Fundacji dla Dobra Wspólnego (6984)
Właściwość konkretnych organizacji zbiorowego
zarządzania do zawarcia odpowiednich umów z użyt- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapy-
kownikami, w opisanych w interpelacji przypadkach, tanie poselskie pana posła Jarosława Rusieckiego z dnia
w zakresie utworów słowno-muzycznych i muzycz- 14 maja 2009 r., znak: SPS-024-6984/10, w sprawie moż-
nych jest uwarunkowana od wykorzystywanego re- liwości i zakresu działania Fundacji dla Dobra Wspólne-
pertuaru przez użytkownika. Zatem mogą to być go uprzejmie informuję, co następuje.
m.in.: Stowarzyszenie Autorów ZAiKS, Stowarzysze- Na wstępie należy zaznaczyć, że pobieranie przez
nie Artystów Wykonawców Utworów Muzycznych organizacje pozarządowe wynagrodzeń może odbywać
i Słowno-Muzycznych SAWP, Związek Artystów Wy- się w ramach działalności gospodarczej lub w ramach
konawców STOART, Związek Artystów Scen Pol- odpłatnej działalności pożytku publicznego.
skich ZASP, Związek Producentów Audio-Video Fundacje mogą prowadzić odpłatną działalność
ZPAV. Organizacje, które otrzymały zezwolenie od pożytku publicznego. Taka możliwość wynika expli-
ministra właściwego ds. kultury i ochrony dziedzic- cite z art. 6 oraz z art. 8 ust. 1 ustawy o działalności
twa narodowego na podjęcie zbiorowego zarządzania pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r.
prawami, są wskazane w obwieszczeniu ministra kul- Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Pierwszy z wymienio-
tury i dziedzictwa narodowego z dnia 26 marca 2009 r. nych przepisów stanowi, że działalność statutowa
w sprawie ogłoszenia decyzji ministra kultury i dzie- organizacji pozarządowej w części obejmującej dzia-
dzictwa narodowego o udzieleniu i o cofnięciu zezwo- łalność pożytku publicznego nie jest, z zastrzeże-
leń na podjęcie działalności organizacji zbiorowego niem art. 9 ust. 1, działalnością gospodarczą w ro-
zarządzania prawami autorskimi lub prawami po- zumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności
krewnymi (M. P. Nr 21, poz. 270) oraz w obwieszcze- gospodarczej i może być prowadzona jako działalność
niu ministra kultury i dziedzictwa narodowego z dnia nieodpłatna lub jako działalność odpłatna.
28 grudnia 2009 r. w sprawie ogłoszenia decyzji mi- W myśl art. 8 ust. 1 natomiast działalnością od-
nistra kultury i dziedzictwa narodowego o udzieleniu płatną pożytku publicznego jest działalność w zakre-
zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autor- sie wykonywania zadań należących do sfery zadań
skimi (M. P. z 2010 r. Nr 3, poz. 19). publicznych, w ramach realizacji przez organizację
Należy podkreślić, iż powyższe wyjaśnienia doty- pozarządową oraz podmioty wymienione w art. 3 ust.
czą wykorzystywania przedmiotów praw autorskich 3 celów statutowych, za którą pobiera wynagrodze-
486
nie, a także sprzedaż towarów lub usług wytworzo- W świetle art. 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r.
nych lub świadczonych przez osoby bezpośrednio ko- o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46. poz. 203, z późn.
rzystające z działalności pożytku publicznego (w szcze- zm.) fundacja działa na podstawie przepisów ustawy
gólności w zakresie rehabilitacji oraz przystosowania oraz statutu. Art. 5 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że
do pracy zawodowej osób niepełnosprawnych) oraz statut ma określać m.in. cele, zasady, formy i zakres
sprzedaż przedmiotów darowizny na cele prowadze- działalności fundacji. Ponadto wprowadzony ustawą
nia działalności pożytku publicznego. z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o dzia-
Należy podkreślić, że wynagrodzenie to nie może łalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz
być w odniesieniu do działalności danego rodzaju niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 28,
wyższe od tego, jakie wynika z kosztów tej działal- poz. 146), która weszła w życie 13 marca 2010 r., art. 10
ności, a przeciętne miesięczne wynagrodzenie osoby ust. 3 stanowi, że organizacje pozarządowe i podmio-
fizycznej z tytułu zatrudnienia przy wykonywaniu ty wymienione w art. 3 ust. 3 mają obowiązek okre-
działalności odpłatnej pożytku publicznego, za okres ślać w statucie lub w innym akcie wewnętrznym za-
ostatnich 3 miesięcy, nie może przekraczać 3-krotno- kres prowadzonej działalności nieodpłatnej lub od-
ści przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sek- płatnej pożytku publicznego. Istnieje zatem potrzeba
torze przedsiębiorstw ogłoszonego przez prezesa dostosowania brzmienia statutów tych fundacji, któ-
Głównego Urzędu Statystycznego za rok poprzedni. re nie określały, w jakim zakresie wykonywać będą
W przeciwnym wypadku działalność taka uznawana działalność odpłatną pożytku publicznego, a w jakim
jest za działalność gospodarczą. nieodpłatną.
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wo- Ze statutu Fundacji dla Dobra Wspólnego nie wy-
lontariacie wyłączyła (na zasadzie wyjątku od regu- nika, czy i w jakim zakresie może ona prowadzić
ły) działalność odpłatną pożytku publicznego z za- działalność odpłatną pożytku publicznego. W świe-
kresu regulacji prawnogospodarczych (w szczególno- tle przytoczonego wyżej art. 10 ust. 3 brzmienie
ści ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działal- statutu powinno zatem zostać uzupełnione o stosow-
ności gospodarczej, Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, ne postanowienia.
z późn. zm.) poprzez wyraźne wskazanie, że nie sta- Jednocześnie informuję, że kwestia wydawania
nowi ona działalności gospodarczej. Wyjątek ten nie kart kwalifikacyjnych uczestników kolonii nie na-
może być rozumiany rozszerzająco. leży do właściwości ministra pracy i polityki społecz-
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że nej, lecz ministra edukacji narodowej.
pobieranie od uczestników świadczeń pieniężnych Minister pracy i polityki społecznej nie jest rów-
nieprzekraczających kosztu organizowanych kolonii nież właściwy w kwestiach podatkowych.
mieści się w granicach działalności odpłatnej pożyt- Z szacunkiem
ku publicznego. Dotyczy to zarówno świadczeń pie-
niężnych pokrywających część kosztu, jak i cały Sekretarz stanu
koszt, jednakże nie mogą one w konkretnym przy- Jarosław Duda
padku przekraczać kosztów poniesionych przez fun-
dację. Nie może zatem wystąpić zysk.
Należy pamiętać o konieczności rachunkowego Warszawa, dnia 9 czerwca 2010 r.
wyodrębnienia prowadzonych form działalności (za-
równo odpłatnej i nieodpłatnej działalności pożytku
publicznego, jak i działalności gospodarczej) w stop- Odpowiedź
niu umożliwiającym określenie przychodów, kosztów
i wyników, z zastrzeżeniem przepisów o rachunko- podsekretarza stanu
wości (art. 10 ust. 1). Z przedstawionych materiałów w Ministerstwie Edukacji Narodowej
nie wynika, czy Fundacja dla Dobra Wspólnego ma - z upoważnienia ministra -
takie wyodrębnienie w prowadzonej polityce rachun- na zapytanie posła Janusza Dzięcioła
kowości.
Jeśli zatem fundacja zamierza w ramach swojej w sprawie form zatrudniania nauczycieli
działalności odpłatnej pożytku publicznego pobierać w szkołach niepublicznych o uprawnieniach
opłaty za udział w koloniach, to musi to być rachun- szkół publicznych (6985)
kowo wyodrębnione w stopniu umożliwiającym okre-
ślenie przychodów, kosztów i wyników, zgodnie z art. 1 Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na za-
ust. l ustawy o działalności pożytku publicznego pytanie pana posła Janusza Dzięcioła (SPS-024-6985/
i o wolontariacie. Jeżeli przyjęta polityka rachunko- 10) w sprawie form zatrudniania nauczycieli w szko-
wości nie pozwala na wyodrębnienie prowadzonej łach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicz-
działalności odpłatnej i nieodpłatnej działalności po- nych, pozwolę sobie wyrazić następującą opinię.
żytku publicznego, w stopniu umożliwiającym okre- Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. b ustawy z dnia
ślenie przychodów, kosztów i wyników, to prowadze- 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r.
nie działalności odpłatnej w sposób zgodny z ustawą Nr 97, poz. 674, z późn. zm.) w zakresie praw i obo-
nie jest możliwe. wiązków nauczycieli zatrudnionych w szkołach nie-
487
publicznych o uprawnieniach szkół publicznych prze- Odpowiedź

pisy tej ustawy stosuje się w ograniczonym zakresie.
Stosownie bowiem do przepisu art. 91b ust. 2 pkt 3 sekretarza stanu
Karty Nauczyciela do nauczycieli zatrudnionych w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół pu- - z upoważnienia ministra -
blicznych w wymiarze co najmniej 1/2 obowiązkowe- na zapytanie posła Czesława Hoca
go wymiaru zajęć, w tym do nauczyciela zatrudnio-
nego na stanowisku dyrektora, mają zastosowanie w sprawie kolejnej niezrozumiałej odmowy
przyznawania rybakom pomocy finansowej
przepisy art. 6, art. 9–9i, art. 22 ust. 3 i 4, art. 26,
w ramach rekompensat społeczno-gospodarczych
art. 49 ust. 1 pkt 2 i 3, art. 51, art. 70a ust. 3, 4 i 6,
na realizację operacji dotyczących
art. 75–86, art. 88 i art. 90 ww. ustawy. Przepisy te
wcześniejszych emerytur, na przykładzie
odnoszą się do następujących spraw: obowiązków na- rybaka z Kołobrzegu (6986)
uczyciela, wymagań kwalifikacyjnych, awansu zawo-
dowego, wygasania stosunku pracy z mocy prawa, Panie Marszałku! Na podstawie art. 193 regu-
funduszu na nagrody dla nauczycieli przyznawanych laminu Sejmu przedkładam Panu Marszałkowi
przez kuratorów oświaty i ministra właściwego do odpowiedź na interpelację pana posła Czesława Hoca
spraw oświaty i wychowania, nadawania nauczycie- z dnia 20 maja 2010 r. w sprawie wątpliwości zwią-
lom Medalu Komisji Edukacji Narodowej, wyodręb- zanych z weryfikacją wniosków o dofinansowanie
niania środków na dokształcanie i doskonalenie za- w ramach środka 1.5: Rekompensaty społeczno-go-
wodowe, odpowiedzialności dyscyplinarnej, upraw- spodarcze w celu zarządzania krajową flotą rybacką
nień emerytalnych, dodatku do emerytury lub renty dla operacji: Wcześniejsza emerytura, w ramach Pro-
za prowadzenie tajnego nauczania. W pozostałym za- gramu Operacyjnego „Zrównoważony rozwój sek-
kresie, nieuregulowanym przepisami ustawy Karta tora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybac-
Nauczyciela, stosuje się przepisy prawa powszechne- kich 2007–2013” (znak pisma: SPS-024-6986/10).
go (art. 91c ust. 1). Odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji, up-
Konstatując, regulacja przyjęta w art. 1 ust. 2 pkt rzejmie informuję.
2 lit. b ww. ustawy oznacza, że pomimo posiadania Ad 1. Dlaczego nie przyznano pomocy finansowej
statusu nauczyciela w stosunku do osób zatrudnio- rybakowi z Kołobrzegu?
nych w szkołach niepublicznych o uprawnieniach Z przytoczonego w interpelacji opisu stanu fak-
szkół publicznych wyłączone zostało zastosowanie tycznego wynika, iż pan K. K., rybak z Kołobrzegu,
w dniu 19 października 2009 r. złożył w Zachodnio-
niektórych jej przepisów. Odpowiednio oznacza to, iż
pomorskim Oddziale Regionalnym Agencji Restruk-
kwestie związane z nawiązaniem stosunku pracy po-
turyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) wniosek
zostają poza kompetencją Ministerstwa Edukacji Na-
o dofinansowanie w ramach środka 1.5: Rekompen-
rodowej, bowiem przepisy prawa pracy nie ogranicza- saty społeczno-gospodarcze w celu zarządzania kra-
ją pracodawcy zasadami pragmatyki zawodowej na- jową flotą rybacką dla operacji: Wcześniejsza emery-
uczycieli obowiązującymi w szkołach prowadzonych tura Programu Operacyjnego „Zrównoważony roz-
przez jednostki samorządu terytorialnego. Podmio- wój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów
tem zatrudniającym w tym wypadku jest dana osoba rybackich 2007–2013”.
fizyczna lub prawna w gestii, której pozostaje wybór Zgodnie z ówczesnym porządkiem prawnym, tj. § 21
rodzaju i formy nawiązania stosunku pracy, z uwzględ- ust. 1 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju
nieniem wymogów określonych w ustawie z dnia 26 wsi z dnia 26 marca 2009 r., pomoc w ramach rekom-
czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. Nr 21, poz. 94, pensat społeczno-gospodarczych na realizację opera-
z późn. zm.). W przypadku naruszenia przez praco- cji dotyczących wcześniejszych emerytur była przy-
dawcę norm kodeksowych organami właściwymi do znawana w formie rekompensaty osobie, która:
rozstrzygnięcia zaistniałego na tym tle sporu będą — trwale zaprzestała wykonywania zawodu ry-
sądy powszechne. Sąd jako organ właściwy uprawnio- baka,
ny jest do oceny formalnej i merytorycznej poprawno- — ukończyła co najmniej 55. rok życia,
ści czynności dokonywanych przez pracodawcę. — pracowała w zawodzie rybaka na statku rybac-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie kim co najmniej przez 10 lat.
proszę Pana Marszałka o ich przyjęcie. Jednocześnie należy wskazać, iż wówczas obowią-
zywało stanowisko Ministerstwa Rolnictwa i Rozwo-
Z poważaniem ju Wsi, które określało, że każdy beneficjent środka
1.5. dla operacji dotyczących wcześniejszych emery-
Podsekretarz stanu tur powinien być czynny zawodowo na moment zło-
Lilla Jaroń żenia wniosku o dofinansowanie, ponieważ zobowią-
zany jest spełniać ww. warunki w momencie ubiega-
nia się o pomoc finansową, a nie w każdym innym
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. momencie w przeszłości.
488
Z dokumentacji, którą dysponuje ARiMR, wyni- szczegółowych warunków i trybu przyznawania, wy-
ka, iż pan K. czynnie świadczył pracę na pokładzie płaty i zwracania pomocy finansowej na realizację
jednostki połowowej do dnia 31 sierpnia 2009 r., środków objętych osią priorytetową 1: Środki na rzecz
a wniosek złożył w dniu 19 października 2009 r., tym dostosowania floty rybackiej, zawartą w Programie
samym nie spełnił istotnego warunku niezbędnego Operacyjnym „Zrównoważony rozwój sektora rybo-
do udzielenia pomocy finansowej, jakim jest wykony- łówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007–
wanie czynnego rybołówstwa na dzień złożenia wnio- –2013” (Dz. U. Nr 101, poz. 840), pomoc w ramach
sku o dofinansowanie. W konsekwencji dyrektor Za- rekompensat społeczno-gospodarczych na realizację
chodniopomorskiego Oddziału Regionalnego ARiMR operacji dotyczących wcześniejszych emerytur?
w dniu 2 kwietnia 2010 r. wydał decyzję odmowną Odpowiadając na pytanie postawione przez pana
w przedmiotowej sprawie, od której beneficjent od- posła, pragnę zauważyć, iż oddziały regionalne
wołał się. ARiMR jako organy administracji zobligowane są do
Przy tym pragnę podkreślić, że poza opinią Ko- działania w granicach i na podstawie przepisów pra-
misji Europejskiej w sprawie wcześniejszych emery- wa, natomiast odpowiedzialnym za oddziały regio-
tur, o której informowałem pana posła we wcześniej- nalne ARiMR jest prezes ARiMR.
szej korespondencji, instytucja zarządzająca (MRiRW) Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę, że Zachod-
dodatkowo wystąpiła o stanowisko do instytucji cer- niopomorski Oddział Regionalny ARiMR stosuje
tyfikującej (Ministerstwo Finansów). Pismem z dnia przepisy rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwo-
21 stycznia 2010 r. Ministerstwo Finansów przedsta- ju wsi z dnia 26 czerwca 2009 r. z poszanowaniem
wiło opinię, w której przez zatrudnienie w zawodzie litery prawa. Ponadto pracownicy wskazanego OR
rybaka na statku rybackim należy rozumieć co naj- ARiMR zawsze chętnie i rzeczowo udzielają benefi-
mniej 10-letni okres nieprzerwanej pracy w zawodzie cjentom informacji, a w przypadkach wątpliwości
rybaka do momentu złożenia wniosku o dofinanso- interpretacyjnych dotyczących stosowanych aktów
wanie. Tym samym stanowisko instytucji certyfiku- prawnych konsultują się z instytucją zarządzającą.
jącej co do ciągłości pracy było dużo bardziej rygory- Niemniej jednak, jeżeli pan poseł dysponuje do-
styczne niż wytyczna przyjęta przez Ministerstwo wodami, które bezsprzecznie podważają kompetencje
Rolnictwa i Rozwoju Wsi, która jedynie obligowała działania OR ARiMR, uprzejmie proszę o ich prze-
beneficjenta do wykazania faktu świadczenia pracy kazanie. Wówczas zostaną podjęte stosowne działa-
na moment złożenia wniosku o dofinansowanie do nia polegające na przekazaniu, zgodnie z kompeten-
dnia wydania decyzji o dofinansowaniu. cjami, do prezesa ARiMR tych dowodów z prośbą
Mając na uwadze opinie Komisji Europejskiej oraz o wyjaśnienie sprawy oraz wyciagnięcie konsekwen-
instytucji certyfikującej, należało pilnie przystąpić cji w stosunku do nierzetelnych pracowników oddzia-
do znowelizowania przepisów w tym zakresie. łu regionalnego ARiMR.
W dniu 26 marca 2010 r. weszła w życie noweliza- Przy tym pragnę podkreślić, że w obecnej chwili
cja rozporządzenia ministra RiRW z dnia 26 czerwca nie posiadam żadnych dowodów niekompetencji pra-
2009 r., z której zgodnie z § 21 ust. 1 wynika, że po- cowników wskazanego przez pana posła oddziału
moc w ramach rekompensat społeczno-gospodar- regionalnego.
czych na realizację operacji dotyczących wcześniej-
szych emerytur jest przyznawana w formie rekom- Sekretarz stanu
pensaty osobie, która: Kazimierz Plocke
— trwale zaprzestała wykonywania zawodu ry-
baka,
— ukończyła co najmniej 55. rok życia, Warszawa, dnia 11 czerwca 2010 r.
— pracowała w zawodzie rybaka na statkach ry-
backich co najmniej przez 10 lat, przy czym co naj-
mniej 12 miesięcy w okresie 24 miesięcy bezpośred- Odpowiedź
nio poprzedzających dzień złożenia wniosku o dofi-
nansowanie. sekretarza stanu w Ministerstwie
Biorąc pod uwagę powyższe, w znowelizowanym Spraw Wewnętrznych i Administracji
§ 21 ust. 1 fakt niewykonywania zawodu rybaka na - z upoważnienia ministra -
moment składania wniosku o dofinansowanie nie na zapytanie posłów Tadeusza Arkita
stanowi już przeszkody przy ubieganiu się o rekom- i Andrzeja Ryszki
pensatę. Tym samym w chwili obecnej zasadne wy-
daje się złożenie przez beneficjenta drugiego wnio- w sprawie ubezpieczeń na wypadek
sku, który będzie rozpatrzony w oparciu o obowiązu- klęsk żywiołowych w woj. małopolskim (6987)
jący stan prawny.
Ad 2. Kto ponosi winę za pełną dezynwolturę Za- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
chodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji pisma z dnia 27 maja 2010 r. (sygn. SPS-024-6987/10)
Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczeci- przekazującego zapytanie posłów na Sejm RP pana
nie w egzekwowaniu rozporządzenia ministra rolnic- Tadeusza Arkita oraz pana Andrzeja Ryszki w spra-
twa i rozwoju z dnia 26 czerwca 2009 r. w sprawie wie ubezpieczeń na wypadek klęsk żywiołowych
489
w woj. małopolskim uprzejmie przedstawiam nastę- Szczegółowe wyjaśnienia na temat możliwości

pujące informacje. i trybu dochodzenia przez byłych pracowników spół-
Na wstępie pragnę poinformować, iż w Mini- ki Budopol-Kielce przysługujących im roszczeń wy-
sterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji nikających z prawa pracy i ubezpieczeń społecznych
powołany został zespół roboczy do spraw wprowadze- udzielone zostały w mojej odpowiedzi z dnia 21 kwiet-
nia w kraju powszechnych ubezpieczeń od skutków nia 2010 r. (DSP-IV-0700-8/10) na zapytanie panów
klęsk żywiołowych. Zespół rozważa możliwość wpro- posłów Krzysztofa Brejzy, Cezarego Tomczyka i Ra-
wadzenia obowiązkowego ubezpieczenia od skutków dosława Witkowskiego.
klęsk żywiołowych. Jednocześnie w pracach zespołu Od czasu tej odpowiedzi okoliczności faktyczne
prowadzone są analizy rozwiązań, które pozwoli- w zakresie możliwości dochodzenia roszczeń wyni-
łyby osiągnąć powszechność ubezpieczeń od skut- kających z prawa pracy i ubezpieczeń społecznych nie
ków klęsk żywiołowych bez konieczności wprowa- uległy zmianie, zatem treść niniejszej odpowiedzi nie
dzania ich obligatoryjności. zawiera nowych informacji.
Odnosząc się do kwestii wskaźnika procentowego Odpowiadając na pytanie pana posła Artura Gie-
określającego w chwili obecnej stopień posiadania rady, uprzejmie wyjaśniam, że w przypadku odmowy
przez gospodarstwa domowe w rejonie klęsk żywio- przez pracodawcę wydania pracownikowi świadec-
łowych ubezpieczenia mienia od następstw powodzi twa pracy i zaświadczenia o zatrudnieniu i wynagro-
czy huraganu, uprzejmie informuję, iż ww. wskaź- dzeniu (Rp-7) pracownik ma prawo wytoczenia po-
nikami dysponują poszczególni ubezpieczyciele. wództwa przed sądem pracy o ich wydanie. Jeżeli
Obecnie firma KPMG, na zlecenie Polskiej Izby pracodawca odmawia ich wydania mimo wyroku są-
Ubezpieczeń, analizuje rynek ubezpieczeń pod ką- dowego, to wykonanie orzeczenia zobowiązującego
tem oszacowania liczby budynków ubezpieczonych. pracodawcę do wydania pracownikowi świadectwa
Następnie przedstawiona zostanie propozycja rozwią- pracy bądź zaświadczenia o zatrudnieniu i wynagro-
zań zakładających udział środków finansowych z bu- dzeniu (Rp-7) odbywa się na podstawie przepisów
dżetu państwa w tym przedsięwzięciu. Kodeksu postępowania cywilnego o egzekucji świad-
Z wyrazami szacunku czeń niepieniężnych (art. 1050 i następne Kodeksu
postępowania cywilnego).
Sekretarz stanu Pracodawca ma bezwzględny obowiązek prowa-
Tomasz Siemoniak dzenia dokumentacji w sprawach związanych ze sto-
sunkiem pracy oraz akt osobowych pracowników
Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. (art. 94 pkt 4 K.p.) oraz przechowywania tej doku-
mentacji w warunkach niegrożących uszkodzeniem
lub zniszczeniem (art. 94 pkt 9b K.p.). Nieprowadze-
Odpowiedź nie powyższej dokumentacji jest wykroczeniem prze-
ciwko prawom pracownika (art. 281 pkt 6 K.p.). Zło-
podsekretarza stanu śliwe lub uporczywe naruszanie powyższych obo-
w Ministerstwie Sprawiedliwości wiązków może natomiast zostać zakwalifikowane
- z upoważnienia ministra - jako przestępstwo (art. 218 § 1 K.k.).
na zapytanie posła Artura Gierady Brak stosownej dokumentacji pracowniczej nie
pozbawia jednak pracownika możliwości skuteczne-
w sprawie sytuacji byłych pracowników go dochodzenia świadczeń wynikających z ubezpie-
Budopol-Kielce sp. z o.o. (6990) czenia społecznego. W toku postępowania przed or-
ganem rentowym możliwości dowodzenia okoliczno-
Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na za- ści faktycznych poprzez inne dowody niż dokumenty
pytanie poselskie złożone przez pana Artura Gieradę, są wprawdzie ograniczone, ale w postępowaniu sądo-
posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 19 wym strona może dowodzić wszelkimi środkami do-
maja 2010 r. w sprawie sytuacji byłych pracowników wodowymi okoliczności dotyczących zarówno zatrud-
Budopol-Kielce sp. z o.o. w Kielcach uprzejmie przed- nienia, jak i wysokości otrzymywanego wynagrodze-
stawiam następujące wyjaśnienia. nia za pracę (m.in. wyrok SN z dnia 6 września 1995 r.,
Opisana w zapytaniu poselskim sprawa, dotycząca II URN 23/95, OSNP 1996/5/77).
uchylania się przez zarząd Budopol-Kielce sp. z o.o. W sytuacji gdy fakt zatrudnienia ubezpieczonego
w Kielcach od wydawania byłym pracownikom do- jest niewątpliwy, dopuszczalne jest ustalenie rzeczy-
kumentów związanych z zatrudnieniem, była już wistej wysokości wynagrodzenia otrzymywanego
przedmiotem czynności wyjaśniających służby nad- przez ubezpieczonego na podstawie dowodów pośred-
zoru ministra sprawiedliwości na skutek wcześniej- nich (wyrok Sądu Apelacyjnego w Białymstoku
szego zapytania pana posła Artura Gierady z 2008 r. z dnia 19 stycznia 1994 r., III AUr 494/93, PS-wkł.
(SPS-024-2124/08) oraz zapytania złożonego w bie- 1994/6/18).
żącym roku (SPS-024-6700/10) i pana posła Sławo- Podstawą do ustalenia wysokości wynagrodzenia
mira Kopycińskiego również z 2010 r. (SPS-024- ubezpieczonego mogą być otrzymane przez niego
-6806/10). „angaże” określające stawkę godzinową w spornym
490
okresie (z uzasadnienia wyroku SN z dnia 14 czerw- czeń i ich wysokości może być bowiem uznane za
ca 2006 r., l UK 115/06, OSNP 2007/17-18/257). Zna- niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowią-
czenie dowodowe mogą ponadto mieć zakładowe ta- zania uzasadniające odpowiedzialność odszkodowaw-
ryfikatory płacowe określające wysokość wynagro- czą na podstawie art. 471 Kodeksu cywilnego (tak
dzenia na stanowiskach zajmowanych przez ubezpie- m.in. wyrok Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia
czonego w wybranym okresie zatrudnienia (z uzasad- 14 maja 2008 r., III APa 67/07, Biul.SAKa 2009/1/42).
nienia wyroku SN z dnia 25 lipca 1997 r., II UKN Należy jednak pamiętać, że w tego rodzaju sprawie
186/97, OSNP 1998/11/342). Istotne znaczenie na pracowniku spoczywa ciężar wykazania szkody,
w sprawie mogą mieć również dokumenty dotyczące winy pracodawcy oraz związku przyczynowego mię-
wynagrodzenia osób zatrudnionych w tym samym dzy szkodą a nagannym zachowaniem pracodawcy.
okresie w tym samym zakładzie pracy i przy pracy Zwracam także uwagę na surową odpowiedzial-
tego samego rodzaju, co ubezpieczony, jak też zezna- ność członków zarządu spółki z ograniczoną odpo-
nia tych osób, zaś rzeczą sądu winna być rzetelna wiedzialnością, związaną z sytuacją, gdy wierzyciele
analiza przedstawionych dowodów (wyrok Sądu Ape- nie mogą zaspokoić się z majątku spółki, przewidzia-
lacyjnego w Szczecinie z dnia 17 października 2006 r., ną w art. 299 Kodeksu spółek handlowych. Przepis
III AUa 509/06, Lex nr 253495). ten przeciwdziała pozbawieniu wierzycieli zaspoko-
Należy pamiętać, że ustalenia dokonywane przez jenia, wprowadzając odpowiedzialność członków za-
sąd muszą być oparte na konkretnych dowodach. Sto- rządu za zobowiązania spółki wobec wierzycieli, je-
sunek pracy ma zawsze charakter indywidualny, żeli egzekucja przeciwko spółce okaże się bezskutecz-
a określone warunki zatrudnienia mają charakter na. Ponadto, na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy
niepowtarzalny, ponieważ zostały ustalone między z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i na-
pracodawcą a konkretnym pracownikiem. W szcze- prawcze (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1361, ze
gólnych okolicznościach faktycznych zeznania świad- zm.), członkowie zarządu ponoszą również odpowie-
ków mogą być podstawą ustalenia przez sąd, że ubez- dzialność za szkodę wyrządzoną wskutek niezłożenia
pieczony otrzymywał wynagrodzenie co najmniej wniosku o ogłoszenie upadłości w terminie określo-
w kwocie średniego wynagrodzenia pracowników danym w ust. 1 tego przepisu.
nej komórki organizacyjnej (z uzasadnienia wyroku Reasumując, przepisy prawa przewidują instru-
SN z dnia 8 sierpnia 2006 r., I UK 27/06, OSNP 2007/ menty prawne pozwalające pracownikowi na docho-
15-16/235, z uzasadnienia wyroku SN z dnia 7 grud- dzenie i egzekwowanie przysługujących mu od pra-
nia 2006 r., I UK 179/06, Lex nr 342283). Należy codawców uprawnień dotyczących prowadzenia i wy-
jednak podkreślić, że uśrednione obliczenie wysoko- dania stosownej dokumentacji pracowniczej, a także
ści wynagrodzenia, oparte wyłącznie na wynagro- na zapobieganie powstaniu tego rodzaju sytuacji,
dzeniu otrzymywanym przez innych pracowników, jaka ma miejsce w przypadku spółki Budopol-Kielce.
nie może oddać indywidualnych cech właściwych dla W sytuacji świadomego i celowego łamania przez pra-
danego stosunku pracy. W przypadku takiego skład- codawcę przepisów prawa pracownicy powinni przede
nika wynagrodzenia, jakim jest premia, konieczne wszystkim jak najszybciej powiadamiać Państwową
jest istnienie dowodów potwierdzających bez wątpli- Inspekcję Pracy oraz prokuraturę, wnosząc o wsz-
wości fakt wypłacenia premii oraz jej wysokość częcie stosownego postępowania. Jedynie konse-
(z uzasadnienia wyroku SN z dnia 4 lipca 2007 r., kwentne ściganie wykroczeń i przestępstw przeciwko
I UK 36/07, Lex nr 390123). prawom pracownika oraz surowe karanie pracodaw-
Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że ców lekceważących prawo, a także egzekwowanie
niewydanie przez pracodawcę świadectwa pracy czy odpowiedzialności odszkodowawczej, może doprowa-
też zaświadczenia o zatrudnieniu i wynagrodzeniu dzić do ograniczenia patologicznych sytuacji, których
(Rp-7) w dużej mierze utrudnia pracownikowi wyka- przykładem jest sytuacja byłych pracowników spółki
zanie przed organem rentowym okoliczności istot- Budopol-Kielce. Prawo umożliwia również pracowni-
nych z punktu widzenia uprawnień emerytalno-ren- kom i byłym pracownikom, jako wierzycielom, złoże-
towych. Jest jednak możliwe wykazanie wysokości nie wniosku o ogłoszenie upadłości przedsiębiorcy.
otrzymywanego wynagrodzenia za pracę w oparciu Wniosek złożony w czasie, gdy przedsiębiorca posiada
o innego rodzaju dokumenty niż zaświadczenie o za- jeszcze majątek, umożliwia ogłoszenie upadłości,
trudnieniu i wynagrodzeniu (Rp-7) czy też nawet a w konsekwencji przejęcie majątku, w tym doku-
w oparciu o zeznania świadków. W przypadku gdy mentacji pracowniczej, przez syndyka.
podjęta próba udowodnienia wysokości otrzymywa- Pragnę poinformować, że Sąd Rejonowy w Kiel-
nego wynagrodzenia za pracę okaże się nieskutecz- cach X Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru
na, pracownik może żądać odszkodowania od praco- Sądowego wszczął postępowanie przymuszające
dawcy, powołując się na niewypłacenie przez organ w trybie art. 24 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r.
rentowy świadczeń emerytalnych ze względu na nie- o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2007 r.
wydanie przez pracodawcę stosownej dokumentacji. Nr 168, poz. 1186, ze zm.) i postanowieniem z dnia
Niewywiązywanie się przez pracodawcę z obowiązku 28 maja 2009 r. ustanowił kuratora dla spółki Budo-
wydania pracownikowi lub organowi rentowemu za- pol-Kielce. Osoba wyznaczona na kuratora została
świadczeń niezbędnych do ustalenia prawa do świad- następnie odwołana z funkcji w dniu 4 listopada
491
2009 r. z uwagi na złożoną rezygnację. Postanowie- (znak: SPS-024-6992/10) w sprawie sytuacji w Za-
niem z dnia 12 maja 2010 r. sąd powtórnie ustanowił kładach Mechanicznych Tarnów SA odpowiadając
dla tej spółki kuratora na okres 1 roku. Podstawą w kolejności zadanych pytań, uprzejmie informuję,
prawną powołania kuratora był przepis art. 26 co następuje.
ust. 1 powołanej ustawy. Kurator zobowiązany jest 1. Czy kierowane przez pana ministerstwo podzie-
do niezwłocznego przeprowadzenia czynności wyma- la obiekcje natury prawnej i faktycznej przedstawio-
ganych do wyboru lub powołania władz spółki. Jeże- nej przez pana przewodniczącego Międzyzakłado-
li nie dojdzie do tego w ciągu trzech miesięcy od dnia wej Organizacji Związkowej NSZZ „Solidarność”
ustanowienia kuratora, albo wybrane lub powołane przy Zakładach Mechanicznych Tarnów SA, jak rów-
władze nie będą wykonywać obowiązków, o których nież czy podejmie działania ukierunkowane na ich
mowa w art. 24 ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze eliminację lub przeciwdziałanie oraz takie zmiany,
Sądowym, kurator może podjąć czynności zmierza- które będą uwzględniały interesy pracowników
jące do likwidacji osoby prawnej. Może również wy- i związków zawodowych?
stąpić do sądu rejestrowego o rozwiązanie osoby W świetle informacji uzyskanych zarówno od
prawnej oraz ustanowienie likwidatora z powodu Bumar sp. z o.o., jak i Zakładów Mechanicznych
braku jej władz lub z innej ważnej przyczyny. Ko- Tarnów SA zarząd spółki działa w oparciu o zapisy
nieczne jest jednak podkreślenie, że nawet gdyby porozumienia w sprawie informowania pracowników
udało się postawić spółkę Budopol-Kielce w stan li- i przeprowadzania z nimi konsultacji. Zarząd spółki
kwidacji w trybie art. 29 ust. 2 ustawy o Krajowym organizuje cykliczne spotkania z przedstawicielami
Rejestrze Sądowym, to w sytuacji braku majątku związków zawodowych, a także udziela odpowiedzi
może to nie rozwiązać problemów z dokumentacją na pisemne pytania i wnioski organizacji związko-
spółki. wych oraz informuje organizacje związkowe o istot-
Wydawane w trybie art. 51u ust. 3 ustawy z dnia nych decyzjach dotyczących funkcjonowania spółki.
14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym
2. Jak ocenia pan dotychczas podjęte działania
i archiwach (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 673, ze zm.)
reorganizacyjne i likwidacyjne (jako egzemplifika-
postanowienie sądu rejestrowego jest bowiem pod-
cja zlikwidowanie Wydziału Narzędziowni i Remon-
stawą do przekazania dokumentacji do archiwum
tów Obrabiarek) w Zakładach Mechanicznych Tar-
w Milanówku. Jednak w myśl art. 51u pkt 6 powoła-
nów SA. Czy w pana przekonaniu są to decyzje uza-
nej ustawy dokumentacja przekazywana przez pra-
sadnione ekonomiczne i świadczą o gospodarności?
codawcę do dalszego przechowywania powinna być
Działanie zarządu spółki związane z Zakładem
przed przekazaniem uporządkowana, to znaczy za-
ewidencjonowana, zszyta i opisana (w 2007 r. był to Produkcji Narzędzi Oprzyrządowania i Remontów
koszt około 50 tys. zł). Zachodziłaby również potrze- (Z7) zostało podjęte z uwagi na złe wyniki finansowe
ba poddania tej dokumentacji kosztownemu zabiego- tego zakładu. Zmiana polegająca na przesunięciu
wi odkażania i odgrzybiania. Spółka Budopol-Kilece pracowników oraz maszyn zakładu (Z7) do pracy
nie posiada natomiast żadnego majątku. w dwóch innych zakładach była merytorycznie uza-
Przedstawiając powyższe informacje, wyrażam sadniona i została pozytywnie zaopiniowana przez
nadzieję, że pozwoliły one wyjaśnić kwestie podnie- radę nadzorczą spółki. Decyzje zarządu spółki zgod-
sione w zapytaniu poselskim. ne są z przyjętym programem restrukturyzacyjnym
oraz uwzględniają interes ekonomiczny spółki.
Z poważaniem 3. Czy prezes Zarządu Zakładów Mechanicz-
Podsekretarz stanu nych Tarnów SA Krzysztof Jagiełło poza pełnioną
Jacek Czaja funkcją piastuje aktualnie również inne stanowi-
ska w spółkach prawa handlowego? W przypadku
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. odpowiedzi twierdzącej, proszę o podanie podmio-
tów jak również wskazanie, czy zajmowanie innych
stanowisk nie koliduje z należytym wypełnianiem
Odpowiedź obowiązków prezesa Zarządu Zakładów Mecha-
nicznych Tarnów SA?
sekretarza stanu Zgodnie z oświadczeniem prezesa zarządu spółki
w Ministerstwie Skarbu Państwa pełni on funkcję w innych spółkach prawa handlo-
- z upoważnienia ministra - wego, które nie prowadzą działalności konkurencyj-
na zapytanie posłów Edwarda Czesaka nej w stosunku do Zakładów Mechanicznych Tar-
i Józefa Rojka nów SA.
Wyjaśnieniem kwestii, czy zajmowanie innych
w sprawie sytuacji w Zakładach stanowisk nie koliduje z należytym wypełnianiem
Mechanicznych Tarnów SA (6992) obowiązków prezesa Zarządu Zakładów Mechanicz-
nych Tarnów SA obecnie zajmuje się rada nadzorcza
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy- spółki, która przedstawi swoje wnioski do Minister-
taniem posłów pana Edwarda Czesaka i Józefa Rójka stwa Skarbu Państwa. Dopiero na podstawie tych
492
wniosków i opinii w tej sprawie będę mógł udzielić Odpowiedź

w pełni odpowiedzi na to pytanie.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Z poważaniem - z upoważnienia ministra -
na zapytanie posła Grzegorza Roszaka
Sekretarz stanu
Jan Bury w sprawie rozwoju sieci teleinformatycznych
w polskich uzdrowiskach (6997)
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do

pisma z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS-024-6997/10,
w związku z interpelacją pana Grzegorza Roszaka
Odpowiedź posła na Sejm RP w sprawie przepisów określają-
cych zasady instalowania na terenie uzdrowisk
sekretarza stanu urządzeń, które mogą utrudniać lub zakłócać prze-
w Ministerstwie Infrastruktury bywanie pacjentów na tym obszarze, zwłaszcza in-
- z upoważnienia ministra - stalowanie stacji bazowych i innych urządzeń emi-
na zapytanie posła Macieja Orzechowskiego tujących fale elektromagnetyczne, uprzejmie infor-
muję, że zgodnie z delegacją zawartą w art. 38 usta-
w sprawie postojów pociągów dalekobieżnych wy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowisko-
na stacji Kępno (6994) wym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowi-
skowej oraz gminach uzdrowiskowych (Dz. U.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- Nr. 167 poz. 1399, z późn. zm) lokalizowanie tych
urządzeń jest zabronione tylko w strefie A ochrony
pytanie posła Macieja Orzechowskiego w sprawie
uzdrowiskowej. Na terenie strefy A ochrony uzdro-
postojów pociągów dalekobieżnych na stacji Kępno
wiskowej prowadzone jest lecznictwo uzdrowiskowe.
przekazuję poniższe informacje. Strefę tą zajmują w uzdrowiskach nieduże obsza-
Zgodnie z § 13 ust. 2 rozporządzenia ministra in- ry (od 40 ha do 300 ha) wydzielone w 44 miejsco-
frastruktury z dnia 18 lipca 2005 r. w sprawie ogól- wościach w Polsce, objęte specjalną ochroną z uwagi
nych warunków prowadzenia ruchu kolejowego na prowadzone tam lecznictwo uzdrowiskowe, przy
(Dz. U. Nr 172, poz. 1444) oraz § 19 ust. 3 rozporzą- wykorzystaniu leczniczych właściwości klimatu i ko-
dzenia ministra infrastruktury z dnia 27 lutego 2009 r. palin oraz odpowiednio zagospodarowanych prze-
w sprawie warunków dostępu i korzystania z infra- strzeni publicznych.
struktury kolejowej (Dz. U. Nr 35, poz. 274) długość W czasie obowiązywania zapisu w obowiązującej
pociągu nie powinna być dłuższa od długości pero- ustawie uzdrowiskowej nie dopatrzono się zjawisk
nów, przy których pociąg zatrzymuje się zgodnie ograniczonego korzystania z telefonii komórkowej na
z rozkładem jazdy. obszarze uzdrowisk.
Wobec powyższego, biorąc pod uwagę długość Odpowiadając wprost na zadane pytania zapyta-
składów pociągów przekraczającą długość krawę- nie, uprzejmie informuję, że polityka rozważnego
unikania zalecana przez WHO, stosowana przez Mi-
dzi peronowej oraz mając na uwadze zapewnienie
nisterstwo Zdrowia przy lokalizacji stacji bazowych
bezpieczeństwa podróżnym korzystającym z pocią-
w uzdrowiskach, polega na tym, że zgodnie z obo-
gów spółki PKP InterCity, przewoźnik podjął de- wiązującą ustawą uzdrowiskową zabrania się loka-
cyzję o niezatrzymywaniu pociągów TLK na stacji lizacji tych stacji w strefie A ochrony uzdrowiskowej
Kępno. (przeznaczonej do przebywania i dla leczenia pacjen-
W związku z napływającymi od podróżnych po- tów), dopuszcza natomiast lokalizację tych stacji
stulatami o przywrócenie postoju pociągów TLK na w uzdrowiskach w strefach B i C, zapewniając oby-
stacji Kępno spółka PKP InterCity ograniczyła ze- watelom i pacjentom możliwość korzystania z telefo-
stawienie składów i zawnioskowała do zarządcy in- nii komórkowej na obszarze uzdrowisk.
frastruktury o korektę rozkładu jazdy. Postoje zosta- Powszechnie wiadomym jest, że rozwój cywiliza-
ły uzgodnione i od 1 czerwca 2010 r. wnioskowane cyjny oprócz korzyści niesie ze sobą także dużo zagro-
pociągi zatrzymują się na stacji Kępno. żeń. Polskie uzdrowiska są cenione przez pacjentów
zarówno polskich, jak i zagranicznych za naturalne
Z poważaniem walory środowiskowe i krajobrazowe, należy zatem
rozważnie podejmować działania w tym zakresie.
Sekretarz stanu Ministerstwo Zdrowia opracowało projekt nowe-
Tadeusz Jarmuziewicz lizacji ustawy uzdrowiskowej, który obecnie został
przesłany do Sejmu w celu prowadzenia dalszych prac
legislacyjnych. W trakcie prac nad nowelizacją usta-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. wy uzdrowiskowej Urząd Komunikacji Elektronicz-
493
nej zaproponował zmianę brzmienia art. 38 ust. l pkt skiej, wicemarszałka Sejmu RP, znak: SPS-024-
2c w takiej formie, aby budowa stacji bazowych te- -6998/10, dotyczącym zapytania poselskiego pana
lefonii komórkowej w strefie B ochrony uzdrowi- posła Zbigniewa Kozaka w sprawie sposobu prywa-
skowej była dopuszczalna i bezkolizyjna z funkcją tyzacji Przedsiębiorstwa Usług Żeglugowych i Porto-
lecznictwa uzdrowiskowego. Zaproponowano likwi- wych Gdynia WUŻ sp. z o.o. (dalej WUŻ sp. z o.o.),
dację zapisanej odległości 500 m. od strefy A, dając uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
możliwość lokalizacyjną na granicach stref A i B. Minister skarbu państwa nie prowadzi procesu
Propozycja ta została umieszczona w projekcie zmia- prywatyzacji spółki zależnej Zarządu Morskiego Por-
ny ustawy uzdrowiskowej w brzmieniu: Zabrania się tu Gdynia SA – prywatyzacji Przedsiębiorstwa
w strefie B ochrony uzdrowiskowej lokalizowania Usług Żeglugowych i Portowych Gdynia WUŻ sp. z o.o.
urządzeń emitujących fale elektromagnetyczne, bę- Zgodnie z postanowieniami art. 5 ustawy z dnia 16 grud-
dących przedsięwzięciami mogącymi znacząco od- nia 2004 r. o zmianie ustawy o portach i przysta-
działywać na środowisko w rozumieniu ustawy niach morskich oraz o zmianie niektórych innych
z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu in- ustaw (Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782, z późn.
formacji o środowisku i jego ochronie, udziale społe- zm.) spółka Zarząd Morskiego Portu Gdynia SA,
czeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach od- realizując obowiązek ustawowy, zbywa udziały lub
działywania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, akcje w spółkach działających w sferze eksploatacji
z późn. zm.), oddziałujących na strefę A ochrony w trybie publicznym, który może przybrać – zgod-
uzdrowiskowej polami elektromagnetycznymi o ponie z przedmiotową ustawą – dwie formuły, a mia-
ziomach wyższych niż dopuszczalne poziomy pól elek- nowicie formułę pisemnego przetargu lub negocjacji.
tromagnetycznych, charakteryzowane przez dopusz- Spółka WUŻ sp. z o.o. świadczy usługi holownicze
czalne wartości parametrów fizycznych, dla miejsc i cumownicze, a tym samym jest traktowana jako
dostępnych dla ludności, określone na podstawie podmiot działający w sferze eksploatacji.
art. 122 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Poniżej przedstawiam Panu Posłowi informacje
ochrony środowiska (Dz. U. 2008 Nr 25, poz. 150, uzyskane od zarządu spółki Zarząd Morskiego Portu
z późn. zm.). Gdynia SA w przedmiotowej sprawie.
Dodatkowo na wniosek ministra administracji Przyjęty przez zarząd spółki ZMPG SA i zaopinio-
i spraw wewnętrznych wprowadzono w projekcie nowany przez radę nadzorczą spółki ZMPG SA „Harmo-
welizowanej ustawy uzdrowiskowej możliwość lo- nogram prywatyzacji spółek zależnych, współzależ-
kalizacji w strefie A ochrony uzdrowiskowej urzą- nych i powiązanych Zarządu Morskiego Portu Gdynia
dzeń łączności na potrzeby służb bezpieczeństwa SA w latach 2010–2012” zakłada rozpoczęcie procesu
publicznego i ratownictwa z zastrzeżeniem, że urzą- prywatyzacji spółki WUŻ sp. z o.o. w IV kwartale 2010 r.
dzenia te będą oddziaływały na środowisko polami w trybie pisemnego przetargu.
elektromagnetycznymi o poziomie nie wyższym niż Obowiązujący od 20.10.2009 r. program rządowy
określone dla strefy B. „Wspieranie prywatyzacji poprzez udzielanie porę-
Wprowadzone propozycje zmian w projekcie no- czeń spółkom z udziałem pracowników i jednostek
welizowanej ustawy uzdrowiskowej znacznie libera- samorządu terytorialnego” przewiduje uruchomienie
lizują obowiązujące zakazy, zapewniając pełną do- gwarancji i poręczeń zobowiązań finansowych spółek
stępność komunikacji bezprzewodowej w uzdrowi- pracowniczych i spółek aktywności obywatelskiej bio-
skach. rących udział w procesach prywatyzacyjnych. Porę-
czenia i gwarancje będą udzielane na zasadach ryn-
Z poważaniem kowych, a kredyt udzielany będzie przez banki ko-
Podsekretarz stanu mercyjne.
Marek Haber Beneficjentami poręczeń i gwarancji przewidzia-
nych w programie mogą być:
1) spółka pracownicza, tj. spółka spełniająca wy-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. mogi określone w art. 51 ustawy z dnia 30.08.1996 r.
o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r.
Nr 171, poz. 1397, z późn. zm.);
Odpowiedź 2) spółka aktywności obywatelskiej, tj. spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółka akcyj-
sekretarza stanu na, w której m.in.:
w Ministerstwie Skarbu Państwa a) co najmniej 33% akcji/udziałów należy do pra-
- z upoważnienia ministra - cowników prywatyzowanej spółki, przy czym akcje/
na zapytanie posła Zbigniewa Kozaka udziały zostały objęte przez co najmniej 30% osób bę-
dących w dniu podjęcia decyzji o prywatyzacji pracow-
w sprawie sposobu prywatyzacji WUŻ – nikami prywatyzowanej spółki,
Przedsiębiorstwa Usług Żeglugowych b) pozostałe akcje mogą należeć wyłącznie do:
i Portowych Gdynia sp. z o.o. (6998) — rolników lub rybaków,
— jednostek samorządu terytorialnego,
Szanowny Panie Marszałku! W związku ze złożo- — kooperantów: osób fizycznych, które przez
nym pismem za pośrednictwem pani Ewy Kierzkow- 2 lata poprzedzające dzień podjęcia decyzji o prywa-
494
tyzacji świadczyły i nadal świadczą na rzecz prywa- 10), przekazującego zapytanie posła na Sejm RP
tyzowanej spółki usługi na podstawie umowy cywil- pana Piotra Polaka z dnia 18 maja 2010 r. w sprawie
noprawnej. podejmowanych działań zmierzających do uzdrowie-
Zgodnie z informacjami zawartymi w dokumencie nia i uporządkowania sytuacji panującej w gm. Pąt-
„Wspieranie prywatyzacji poprzez udzielanie poręczeń nów w woj. łódzkim, uprzejmie przedstawiam nastę-
spółkom z udziałem pracowników i jednostek samo- pujące informacje.
rządu terytorialnego” gwarancje i poręczenia będą
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administra-
udzielane m.in. spółkom aktywności obywatelskiej na
spłatę kredytu na zapłatę ceny za udziały prywatyzo- cji posiada wiedzę na temat sytuacji zaistniałej w gm.
wanej spółki, po spełnieniu przez te podmioty szeregu Pątnów. Podejmowane aktualnie działania w przed-
kryteriów wskazanych w tymże dokumencie. miotowej sprawie mają związek z wnioskiem wojewo-
Należy dodać, że nie wchodzi tu w grę zawiązanie dy łódzkiego o zwrócenie się do prezesa Rady Mini-
spółki pracowniczej, o której mowa w art. 51 ustawy strów o upoważnienie wojewody do podejmowania
z dnia 30.08.1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji działań nadzorczych w związku z sytuacją finansową
(Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z późn. zm.). Po- gminy. Pismem z dnia 9 czerwca 2010 r. (znak: DAP/
stanowienia art. 51 odnoszą się bowiem do jednego 7150-46(1)/10/OCz) MSWiA ponownie zwróciło się do
z trybów prywatyzacji bezpośredniej, tj. oddania wojewody o uzupełnienie wniosku poprzez udoku-
przedsiębiorstwa do odpłatnego korzystania. mentowanie wystąpienia przesłanek ustawowych
Ponadto należy stwierdzić, że program rządowy uzasadniających wdrożenie wnioskowanego środka
„Wspieranie prywatyzacji poprzez udzielanie porę- nadzoru. Wskazać należy, iż na tym etapie trudno
czeń spółkom z udziałem pracowników i jednostek
samorządu terytorialnego” opiera się na ustawie z dnia jest przesądzić o dalszym biegu postępowania.
30.08.1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. Przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samo-
z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z późn. zm.) i traktuje o ro- rządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
dzajach prywatyzacji tam unormowanych oraz na poz. 1591, z późn. zm.) nie określają terminu powo-
ustawie z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwa- łania komisarza rządowego. Należy przy tym podkre-
rancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz nie- ślić, iż warunkiem koniecznym do ustanowienia za-
które osoby prawne (Dz. U. z 2003 r. Nr 174, poz. rządu komisarycznego jest przede wszystkim speł-
1689, z późn. zm.). nienie przesłanek wynikających z ww. ustawy, tj. nie-
Zarząd Morskiego Portu Gdynia SA działania rokującego nadziei na szybką poprawę i przedłużają-
prywatyzacyjne wobec spółek, w których posiada cego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań
100% udziałów, podejmuje natomiast w oparciu publicznych przez organy gminy (art. 97 ust. 1 ww.
o ustawę z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy ustawy).
o portach i przystaniach morskich oraz o zmianie
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2004 r. Nr 281, Z wyrazami szacunku
poz. 2782, z późn. zm.).
Jednocześnie informuję Pana Posła, iż zarząd spół- Sekretarz stanu
ki Zarząd Morskiego Portu Gdynia SA dla uzyskania Tomasz Siemoniak
oceny dotyczącej możliwości zastosowania postanowień
przedmiotowego programu rządowego do spółki, w któ-
rej ZMPG SA posiada 100% udziałów, podjął działania
w celu uzyskania stosownej opinii prawnej.
Z poważaniem
Sekretarz stanu Odpowiedź
Jan Bury
ministra skarbu państwa
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. na zapytanie poseł Elżbiety Zakrzewskiej
w sprawie udzielenia pomocy gm. Mysłakowice

Odpowiedź w woj. dolnośląskim (7001)
sekretarza stanu w Ministerstwie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na

Spraw Wewnętrznych i Administracji złożone zapytanie posłanki Elżbiety Zakrzewskiej
- z upoważnienia ministra - w sprawie udzielenia pomocy gminie Mysłakowice
na zapytanie posła Piotra Polaka w woj. dolnośląskim uprzejmie informuję, że minister
skarbu państwa nie ma możliwości udzielania pomo-
w sprawie podejmowanych działań cy gminom. Natomiast odnośnie do możliwości udzie-
zmierzających do uzdrowienia lenia pomocy publicznej spółce Zakłady Lniarskie
i uporządkowania sytuacji panującej Orzeł SA przekazuję następujące informacje.
w gm. Pątnów w woj. łódzkim (6999) Minister skarbu państwa jest dysponentem pań-
stwowego funduszu celowego pn. Fundusz Restruk-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do turyzacji Przedsiębiorców, który został utworzony na
pisma z dnia 27 maja 2010 r. (sygn. SPS-024-6999/ podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komer-
495
cjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. przez Bank Gospodarstwa Krajowego kredytów dla
1397, ze zm.). Minister skarbu państwa na podstawie zagranicznych nabywców towarów i usług lub ich
art. 2 pkt 8a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasa- banków, z ochroną ubezpieczeniową Korporacji
dach wykonywania uprawnień przysługujących Skar- Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych SA” zaczął
bowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493, ze zm.) udzie- praktycznie działać w drugiej połowie marca br.
la ze środków Funduszu Restrukturyzacji Przedsię- Opóźnienie było spowodowane przedłużonym okre-
biorców wsparcia w celu ratowania lub restruktury- sem wprowadzenia w Banku Gospodarstwa Krajo-
zacji przedsiębiorstw państwowych oraz spółek z udzia- wego metodologii oceny ryzyka kredytowego uwzględ-
łem Skarbu Państwa. Podstawą prawną do ww. niającej założenia programu. Nowa metodologia za-
działań jest rozporządzenie ministra skarbu pań- częła obowiązywać od lutego br., zaś ustalone na jej
stwa z dnia 6 kwietnia 2007 r. w sprawie pomocy podstawie pierwsze limity dotyczące zagranicznych
publicznej na ratowanie i restrukturyzację przedsię- banków zostały zatwierdzone przez KUKE SA
biorców (Dz. U. Nr 80, poz. 543). Zgodnie z tym w drugiej połowie marca br. Od tego momentu roz-
rozporządzeniem procedura składania wniosków na
poczęły się prace nad realizacją finansowania zgło-
uzyskanie pomocy publicznej jest poprzedzona za-
szonych przez przedsiębiorców kontraktów eksporto-
mieszczeniem ogłoszenia w dzienniku o zasięgu ogól-
nopolskim oraz na stronie internetowej urzędu ob- wych.
sługującego ministra skarbu państwa. Aktualny stan realizacji programu przedstawia
Mając na uwadze powyższe, należy zauważyć, że się następująco.
jeżeli Skarb Państwa posiadałby akcje w spółce Za- Finansowanie zagranicznych odbiorców polskich
kłady Lniarskie Orzeł SA i zostałyby spełnione wa- towarów i usług udzielane poprzez bank importera.
runki określone w ww. rozporządzeniu, to spółka Do końca maja br. BGK podpisał umowy kredyto-
mogłaby się ubiegać o pomoc na ratowanie lub re- we oraz uzgodnił warunki finansowania krótkoter-
strukturyzację z Funduszu Restrukturyzacji Przed- minowego o wartości ponad 2 mln euro, w tym:
siębiorców. W przedłożonym zapytaniu poselskim — ponad 0,8 mln euro zostanie udzielone jako fi-
znajduje się informacja, że „udziałowcem (spółki Za- nansowanie długoterminowe, z okresem spłaty po-
kłady Lniarskie Orzeł SA) jest m.in. Skarb Państwa wyżej 2 lat,
mający udziały mniejszościowe”. Jednak z informacji — ponad 1,4 mln euro stanowić będzie finanso-
znajdujących się w Ministerstwie Skarbu Państwa wanie krótkoterminowe, z okresem spłaty poniżej
wynika, że od 13 kwietnia 2005 r. Skarb Państwa 2 lat.
nie posiada już akcji w tej spółce. W związku z po- Aktualnie bank prowadzi prace nad ok. 50 pro-
wyższym uprzejmie informuję, że z uwagi na fakt, iż jektami finansowania eksportu o równowartości po-
spółka Zakłady Lniarskie Orzeł SA jest firmą pry- nad 800 mln euro. Wśród nich ok. 20 projektów do-
watną, to w aktualnym stanie prawnym minister tyczy kontraktów eksportowych realizowanych na
skarbu państwa nie ma możliwości udzielenia pomo- Białorusi, a ponad 10 – w Federacji Rosyjskiej.
cy publicznej temu przedsiębiorcy. W ocenie banku do końca br. zostaną podpisane
Z poważaniem umowy, ew. uzgodnione warunki finansowania krót-
Minister koterminowego, o wartości ok. 200 mln euro. Z uwa-
Aleksander Grad gi na ograniczone możliwości kapitałowe banku me-
todyka oceny ryzyka kredytowego banków zagra-
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. nicznych opiera się na konserwatywnych założeniach,
co w praktyce może uniemożliwiać finansowanie eks-
portu do krajów o wysokim ryzyku oraz nieposiada-
Odpowiedź jących zewnętrznego ratingu kredytowego (np. Uz-
bekistan, Tadżykistan, Turkmenistan).
podsekretarza stanu Bezpośrednie finansowanie zagranicznych od-
w Ministerstwie Gospodarki biorców polskich towarów i usług.
- z upoważnienia ministra - BGK rozpatrywał następujące wnioski dotyczące
na zapytanie posła Stanisława Huskowskiego udzielenia kredytów dla nabywcy:
— kredytu w kwocie 12,32 mln euro dla spółek
w sprawie wsparcia finansowego polskich rosyjskich (kredytobiorcy solidarni, importerzy) ce-
inwestycji na wschodzie Europy (7003) lem częściowego sfinansowania kontraktu eksporto-
wego dotyczącego modernizacji kompleksu hodowli
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- trzody chlewnej,
smo, znak: SPS-024-7003/10, z dnia 27 maja br. — kredytu w kwocie 12,32 mln euro dla spółek
w związku z zapytaniem pana posła Stanisława Hu- rosyjskich (kredytobiorcy solidarni, importerzy) ce-
skowskiego w sprawie wsparcia finansowego polskich lem częściowego sfinansowania kontraktu eksporto-
inwestycji na wschodzie Europy, przedstawiam na- wego dotyczącego modernizacji zakładu uboju i prze-
stępujące informacje i wyjaśnienia. twórstwa trzody chlewnej
Uchwalony 28 lipca 2009 r. program rządowy (wnioski te nie uzyskały pozytywnej decyzji ko-
„Wspieranie polskiego eksportu poprzez udzielanie mitetu kredytowego banku),
496
— kredytu dla tajskiej spółki w kwocie 4,47 mln rozszerzeniem zakresu promocji gospodarki polskiej
euro na sfinansowanie budowy parku wodnego – kre- za granicą. Celowi temu mają służyć m.in. przygoto-
dyt konsorcjalny, syndykowany przez BRE, kwota wywana strategia umiędzynarodowienia polskiej go-
kredytu – 13,92 mln euro (komitet pozytywnie roz- spodarki oraz prace nad projektami systemowymi
patrzył wniosek w tej sprawie). Ministra Gospodarki „Promocja polskiej gospodarki
BGK obecnie pracuje nad 19 transakcjami doty- na rynkach międzynarodowych” i „Wsparcie dla sie-
czącymi sfinansowania kontraktów eksportowych ci centrów obsługi inwestorów i eksporterów” w ra-
realizowanych przez polskich eksporterów. Głównym mach Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospo-
kierunkiem eksportu jest Rosja. Przygotowane fi- darka”.
nansowanie może być także realizowane w takich Z wyrazami szacunku
krajach, jak: Kazachstan, Meksyk, Indonezja, Arme-
nia, Singapur, Ukraina, Bangladesz. Łączna kwota Podsekretarz stanu
kontraktów eksportowych przedłożonych przez eks- Rafał Baniak
porterów do finansowania wynosi ok. 1 mld euro.
W odniesieniu do tematyki kredytów eksporto-
wych chciałbym zwrócić uwagę na kilka kwestii:
1) ilość transakcji możliwych do sfinansowania
przez BGK zależy po części od samych eksporterów,
Odpowiedź
którzy w ramach kontaktów handlowych mają świa-
domość skorzystania z oferty banku odnośnie do sekretarza stanu
możliwości udzielenia kredytu w formule kredytu dla w Ministerstwie Obrony Narodowej
nabywcy oraz samych importerów zainteresowanych - z upoważnienia ministra -
takim finansowaniem, na zapytanie posła Wojciecha Szaramy
2) proces udzielenia finansowania kontraktu eks-
portowego w formule kredytu dla nabywcy z ubez- w sprawie bardzo trudnej sytuacji Zakładów
pieczeniem w postaci polisy KUKE związany jest Mechanicznych Bumar Łabędy SA w Gliwicach
z realizacją procesu transakcyjno-kredytowego, w ra- (7005)
mach którego Bank Gospodarstwa Krajowego zobo-
wiązany jest do działania z należytą starannością, Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
zwłaszcza w zakresie analizy i oceny zdolności kre- zapytanie pana posła Wojciecha Szaramy w sprawie
dytowej przyszłych kredytobiorców/importerów defi- bardzo trudnej sytuacji Zakładów Mechanicznych
niowanej jako zdolności do spłaty zaciągniętego kre- Bumar Łabędy SA w Gliwicach (SPS-024-7005/10),
dytu wraz z jego kosztami oraz właściwego prawne- uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja-
go zabezpieczenia spłaty kredytu, śnień.
3) udzielenie finansowania w formule kredytu dla Plan modernizacji technicznej Sił Zbrojnych Rze-
nabywcy zależy w dużej mierze od: czypospolitej Polskiej w latach 2009–2018 uwzględnia
— prowadzonych negocjacji handlowych pomię- w zakresie remontu czołgów następujące zadania:
dzy eksporterem i importerem dotyczących warunku 1) remont dwudziestu dziewięciu czołgów, w tym
kontraktu eksportowego, cztery czołgi PT-91 (w latach 2010–2012);
— informacji oraz szeregu analiz otrzymywanych 2) remont pięciu wozów zabezpieczenia technicz-
przez bank zarówno od eksportera i przede wszyst- nego, pomocy technicznej i ewakuacji (w latach 2011
kim od importera przyszłego kredytobiorcy, na pod- i 2012);
stawie których BGK może dokonać oceny możliwości 3) remont dwustu dziewięćdziesięciu siedmiu
spłaty zaciągniętego kredytu, czołgów i pojazdów bojowych (w latach 2013–2018);
— procesu negocjacyjnego dotyczącego zarówno 4) modernizację stu dziewięćdziesięciu sześciu
warunków udzielenia kredytu, jak i dokumentacji systemów kierowania ogniem DRAWA czołgu PT-91
regulującej udzielenie kredytu, który ze względu na (w latach 2011–2018).
znaczące odległości pomiędzy stronami, różnice W dniu 9 kwietnia br. została podpisana umowa
prawne jest procesem długotrwałym. z Zakładami Mechanicznymi Bumar Łabędy SA na
W Ministerstwie Gospodarki prowadzone są rów- remont konserwacyjny trzech czołgów PT-91. Nato-
nież inne działania dla zwiększenia zakresu wspar- miast zawarcie umów na wykonanie planowanych
cia polskiego eksportu. Wspólnie z BGK oraz KUKE remontów wynikowych osiemnastu czołgów i jednego
SA analizujemy możliwość wprowadzenia na polski remontu średniego przedłuża się nie z winy resortu
rynek specjalnego kredytu umożliwiającego finanso- obrony narodowej, lecz z uwagi na systematyczne
wanie polskiego eksportera na etapie produkcji eks- przesuwanie terminu negocjacji ze strony Zakładów
portowej, co wymagałoby m.in. zmiany ustawy z dnia Mechanicznych Bumar Łabędy SA.
7 lipca 1994 r. o gwarantowanych przez Skarb Pań- Odnosząc się natomiast do pytania pana posła
stwa ubezpieczeniach eksportowych w kierunku roz- Wojciecha Szaramy dotyczącego wież bezzałogowych
szerzenia definicji kredytu eksportowego o finanso- do kołowych transporterów opancerzonych Rosomak,
wanie dostawców krajowych. Pracujemy również nad informuję, iż Ministerstwo Obrony Narodowej planu-
497
je wszczęcie postępowania przetargowego na zakup uwzględnieniu poprawki poselskiej – 17 innych sub-

zdalnie sterowanego systemu wieżowego do tych po- stancji i roślin psychoaktywnych wpisanych do za-
jazdów. Aktualnie przygotowywana jest niezbędna łącznika nr 1 w wykazie środków odurzających gru-
dokumentacja, a tym samym na obecnym etapie nie py I-N ww. ustawy. W sumie objęto kontrolą ustawo-
jest możliwe określenie docelowego wykonawcy. wą 18 substancji i roślin psychoaktywnych.
Wspomniane przez pana posła Wojciecha Szaramę W opinii Ministerstwa Zdrowia konieczność wy-
utworzenie bazy remontowej dla czołgów PT-91 zgod- cofania przez sklepy z dopalaczami (smart shops)
nie z zamysłem Zakładów Mechanicznych Bumar wielu substancji i roślin, które od lat były wykorzy-
Łabędy SA jest propozycją interesującą i stwarzającą stywane w celu odurzania się, spowodowana objęciem
temu podmiotowi, jako producentowi czołgów, szan- ich kontrolą była jak najbardziej słuszna i wyelimi-
sę podpisania korzystnych kontraktów. Resort obro- nowała na kilka miesięcy ze sprzedaży większość
ny narodowej ze swej strony pozytywnie ocenia tę produktów zawierających substancje psychoaktyw-
inicjatywę, gdyż z uwagi na zmniejszający się ne. Wykorzystywane w poprzedniej ofercie sklepów
w ostatnich latach potencjał obsługowo-remontowy substancje, takie jak: BZP, JWH-018, rośliny Salvia
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej przewidywa-
Divinorum, Mitragyna Speciosa, Argyreia Nervosa,
ne jest zwiększenie zaangażowania wskazanego pod-
o których informowało Europejskie Centrum Moni-
miotu w procesie odtwarzania sprawności technicz-
torowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA),
nej czołgów PT-91.
nie znajdują łatwo zamienników i były zastępowane
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam
nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za satysfakcjonu- roślinami i substancjami, o których działaniu psy-
jące. choaktywnym brak jest poważnych doniesień nauko-
wych (Theobromina, Geranium). Należy podkreślić,
Z wyrazami szacunku i poważania że z handlem tzw. dopalaczami zmagają się z lepszym
lub gorszym efektem wszystkie państwa Unii Euro-
Sekretarz stanu pejskiej. Smart shops – sklepy handlujące dopalacza-
Czesław Piątas mi – istnieją w większości krajów Europy. Najwięcej
jest ich w Wielkiej Brytanii, Niemczech i Holandii.
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. Jak do tej pory żaden z krajów europejskich nie zde-
legalizował działalności tych sklepów.
Zgodnie z zestawieniem austriackiego Urzędu
Odpowiedź Bezpieczeństwa Zdrowia Publicznego (Bundesamt
für Sicherheit im Gesundheitswesen) z dnia 26 sierp-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
nia 2009 r. o działaniach poszczególnych państw UE
w zakresie kontrolowania substancji i roślin, które
na zapytanie posła Jana Kochanowskiego
mogą być obecne w dopalaczach, Polska wprowadzi-
w sprawie podjęcia działań legislacyjnych ła pod kontrolę największą ilość substancji i roślin.
mających na celu ograniczenie handlu Ministerstwo Zdrowia, mając na uwadze poten-
tzw. dopalaczami (7007) cjalną potrzebę oceny i szybkiego objęcia kontrolą
niebezpiecznych substancji czy roślin psychoaktyw-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- nych, prowadziło z Głównym Inspektoratem Farma-
smo Pana Marszałka z dnia 27 maja 2010 r. (znak: ceutycznym i Krajowym Biurem ds. Przeciwdziała-
SPS-024-7007/10), uprzejmie przedkładam odpo- nia Narkomanii wspólne prace nad nowelizacją usta-
wiedź na zapytanie pana posła Jana Kochanowskie- wy o przeciwdziałaniu narkomanii. Jednym z głów-
go w sprawie podjęcia działań legislacyjnych mają- nych celów projektu ustawy o zmianie ustawy o prze-
cych na celu ograniczenie handlu tzw. dopalaczami. ciwdziałaniu narkomanii i ustawy o Inspekcji Han-
W związku z decyzją 2008/206/WSiSW Rady Unii dlowej jest wprowadzenie procedury oceny ryzyka
Europejskiej z dnia 3 marca 2008 r. Ministerstwo związanego z nowymi substancjami psychoaktywny-
Zdrowia znowelizowało ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. mi umożliwiającej prowadzenie racjonalnej, opartej
o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, na naukowej ocenie polityki względem tych substan-
poz. 1485, z późn. zm.). Projekt nowelizacji został cji. Szybkie i elastyczne reagowanie na pojawiające
opracowany w celu wprowadzenia pod kontrolę praw- się zagrożenia umożliwić ma instytucja tzw. czasowej
ną substancji o nazwie benzylopiperazyna (1-benzy- kontroli dająca możliwość wycofania danego środka
lopiperazyna, BZP). W wyniku prac legislacyjnych z obrotu lub wprowadzenie ograniczeń, warunków
w dniu 20 marca 2009 r. została uchwalona ustawa lub zakazów związanych z jego sprzedażą lub pro-
o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii dukcją w drodze rozporządzenia ministra właściwe-
(Dz. U. Nr 63, poz. 520), która weszła życie w dniu go do spraw zdrowia. Projekt przedmiotowej noweli-
8 maja 2009 r. Przedmiotowa nowelizacja pozwoliła zacji jest obecnie konsultowany z Rządowym Cen-
objąć kontrolą zarówno benzylopiperazynę (BZP) trum Legislacji, Ministerstwem Sprawiedliwości,
wpisaną do załącznika nr 2 w wykazie substancji Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji
psychotropowych grupy II-P, jak również – po oraz Ministerstwem Spraw Zagranicznych.
498
Ponadto Ministerstwo Zdrowia w wyniku infor- jako te przedmioty, możliwe że dochodzi do narusze-
macji otrzymanych od Europejskiego Centrum Mo- nia przepisów celnych i skarbowych. Jeżeli natomiast
nitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) są one importowane jak inne przedmioty (a więc sto-
wskazało na zasadność objęcia kontrolą (wpisania do suje się do nich inną stawkę VAT), a tylko w celu
załącznika ustawy o przeciwdziałania narkomanii sprzedaży są oznaczane na opakowaniach jako przed-
poprzez szybką nowelizację) substancji psychoaktyw- mioty kolekcjonerskie, może zachodzić naruszenie
nej o nazwie mefedron oraz 6 innych substancji psy- przepisów ustawy o ochronie o konkurencji i konsu-
choaktywnych. W związku z tym w najbliższym cza- mentów w zakresie wprowadzania w błąd konsumen-
sie 7 substancji psychoaktywnych zostanie objętych tów. W związku z powyższym wydaje się możliwe
kontrolą ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, co egzekwowanie ww. przepisów wobec podmiotów han-
pozwoli w opinii Ministerstwa Zdrowia wyelimino- dlujących tzw. dopalaczami.
wać z oferty sklepów z dopalaczami ok. 90% oferowa-
nych produktów zawierających substancje psychoak- Z poważaniem
tywne. Objęcie kontrolą ww. substancji nastąpi w wy-
niku nowelizacji ustawy o przeciwdziałaniu narko- Podsekretarz stanu
manii autorstwa grupy posłów. Nowelizacja była Adam Fronczak
przedmiotem obrad Komisji Zdrowia Sejmu RP w dniu
18 maja br., gdzie spotkała się z poparciem strony
rządowej, a w dniu 10 czerwca 2010 r. Sejm RP poparł Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r.
projekt i uchwalił ustawę o zmianie ustawy o prze-
ciwdziałaniu narkomanii, która obecnie została prze-
kazana zgodnie z art. 52 regulaminu Sejmu do roz- Odpowiedź
patrzenia przez Senat RP. Tak więc w najbliższym
czasie ustawa wejdzie w życie i powinna znacznie sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
utrudnić sprzedaż dopalaczy w Polsce. - z upoważnienia ministra -
Minister zdrowia zwrócił się również w dniu na zapytanie posła Eugeniusza Kłopotka
5 maja 2010 r. do ministra finansów z opinią, iż moż-
liwe wydaje się podjęcie skutecznych działań wobec w sprawie dofinansowania z budżetów
podmiotów handlujących dopalaczami na podstawie jednostek samorządu terytorialnego wydatków
przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. ponoszonych przez osoby fizyczne m.in.
Ustawa ta zawiera jedyną legalną definicję przedmio- na wymianę pokryć eternitowych czy budowę
tów kolekcjonerskich, a dopalacze są sprzedawane przydomowych oczyszczalni ścieków (7008)
jako takie przedmioty, zgodnie z którą przez przed-
mioty kolekcjonerskie rozumie się: Odpowiadając na pismo z dnia 27 maja 2010 r.,
a) znaczki pocztowe lub skarbowe, stemple pocz- znak: SPS-024-7008/10, zawierające zapytanie posła
towe, koperty pierwszego obiegu, ostemplowane ma- Eugeniusza Kłopotka w sprawie instrumentów fi-
teriały piśmienne i im podobne, ofrankowane, a jeże- nansowych służących do finansowania ochrony śro-
li nieofrankowane to uznane za nieważne i nieprze- dowiska i gospodarki wodnej przez budżety powiatów
znaczone do użytku jako ważne środki płatnicze i gmin po likwidacji powiatowych funduszy ochrony
(CN 9704 00 00), środowiska i gospodarki wodnej oraz gminnych fun-
b) kolekcje oraz przedmioty kolekcjonerskie o war- duszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej (sa-
tości zoologicznej, botanicznej, mineralogicznej, ana-
morządowych funduszy celowych – wyodrębnionych
tomicznej, historycznej, archeologicznej, paleontolo-
rachunków bankowych), uprzejmie przedkładam na-
gicznej, etnograficznej lub numizmatycznej (CN 9705
stępującą informację.
00 00), a także przedmioty kolekcjonerskie, o których
Ustawa z dnia 20 listopada 2009 r. o zmianie
mowa w art. 43 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy (tj. min. mo-
nety i banknoty mające wartość numizmatyczną). ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych
W przypadku importu ww. przedmiotów kolekcjo- innych ustaw (Dz. U. Nr 215, poz. 1664) stanowi, iż
nerskich stosuje się stawkę VAT 7%. Przedmioty ko- z dniem l stycznia 2010 r. powiatowe oraz gminne
lekcjonerskie są opodatkowane na zasadach szczegól- fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej
nych określonych w dziale XII rozdziale 4 ustawy ulegają likwidacji, a ich środkami dysponują odpo-
o VAT. Z analizy przepisów tej ustawy wynika, że wiednio starostowie i wójtowie (burmistrzowie lub
dana rzecz powinna być od początku traktowana prezydenci miast).
jako przedmiot kolekcjonerski, by mogła skorzystać Zgodnie z dotychczasową ustawą z dnia 27 kwiet-
z zasad określonych w ww. przepisach. Tak zwane nia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r.
dopalacze w ocenie Departamentu Prawnego Mini- Nr 25, poz. 150, z późn. zm.), przychodami gminnych
sterstwa Zdrowia nie mogą być uznane za przedmio- i powiatowych funduszy ochrony środowiska i gospo-
ty kolekcjonerskie w rozumieniu ustawy o VAT. Je- darki wodnej były środki z tytułu opłat i kar, które:
żeli są one sprowadzane z zagranicy nie jako przed- 1) w 20% zasilały gminne fundusze;
mioty kolekcjonerskie, ale potem są sprzedawane 2) w 10% zasilały powiatowe fundusze.
499
Według znowelizowanych przepisów ustawy Pra- w założeniach reformy finansów publicznych, ale tak-
wo ochrony środowiska dotychczasowe tytuły przy- że w tym, że te fundusze celowe, będące wyodręb-
chodów gminnych i powiatowych funduszy ochrony nionymi rachunkami bankowymi, nie mogłyby zo-
środowiska i gospodarki wodnej z tytułu opłat i kar stać przekształcone w inną formę prawno-organiza-
– w dotychczasowych proporcjach – stanowią docho- cyjną jednostek sektora finansów publicznych. Dla-
dy budżetów odpowiednio gmin i powiatów. Należno- tego też rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy
ści i zobowiązania powiatowych i gminnych funduszy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych
ochrony środowiska i gospodarki wodnej stały się od- ustaw (druk nr 1776), a aktualnie ustawa z dnia
powiednio należnościami i zobowiązaniami budże- 20 listopada 2009 r., zakładał likwidację tych fun-
tów powiatów albo budżetów gmin. duszy, a ich dotychczasowe przychody w dotychcza-
Założenie w ustawie z dnia 20 listopada 2009 r. sowych proporcjach miały stanowić dochody budże-
o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz tów odpowiednio powiatów i gmin.
niektórych innych ustaw likwidacji powiatowych Zgodnie z art. 16 ust. 4 omawianej ustawy z dnia
i gminnych funduszy ochrony środowiska i gospodar- 20 listopada 2009 r. środki pieniężne zgromadzone
ki wodnej, wynika bezpośrednio z założeń reformy na rachunkach bankowych dotychczasowych powia-
finansów publicznych opracowanej przez Minister- towych funduszy i gminnych funduszy, które z dniem
stwo Finansów. Akt normatywny stanowiący funda- l stycznia 2010 r. stały się odpowiednio dochodami
ment tej reformy, to jest ustawa z dnia 27 sierpnia budżetów powiatów i budżetów gmin, powinny zo-
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, stać przekazane na rachunki odpowiednio budże-
poz. 1240), przewiduje funkcjonowanie w sektorze tów powiatów i budżetów gmin, zaś odzyskane na-
finansów publicznych wyłącznie państwowych fun- leżności pomniejszone o zobowiązania dotychczaso-
duszy celowych pozbawionych osobowości prawnej. wych powiatowych funduszy i gminnych fundusz
Dlatego też po wejściu w życie tej ustaw (co nastąpi- powiaty i gminy są obowiązane przeznaczyć na finan-
ło l stycznia 2010 r.) w sektorze finansów publicznych sowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej,
nie mogą funkcjonować inne rodzaje funduszy celo- w zakresie określonym w art. 400a ust. l pkt 2, 5, 8,
wych, w szczególności powiatowe i gminne fundusze 9, 15, 16, 18, 21–25, 29, 31, 32, 38–42 tej ustawy.
ochrony środowiska.
Ponadto zgodnie z art. 403 ustawy Prawo ochrony
Likwidacja powiatowych i gminnych funduszy
środowiska, w brzmieniu nadanym przez art. l pkt 13
ochrony środowiska i gospodarki wodnej była prze-
omawianej ustawy z dnia 20 listopada 2009 r., do
widziana w projekcie ustawy Przepisy wprowadzają-
zadań powiatów i gmin od dnia l stycznia 2010 r. bę-
ce ustawę o finansach publicznych (druk nr 1182),
dzie należało finansowanie ochrony środowiska i go-
przygotowanym przez ministra finansów, w wersji
spodarki wodnej w zakresie określonym w art. 400a
skierowanej do uzgodnień z członkami Rady Mini-
ust. l pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21–25, 29, 31, 32 i 38–42
strów w 2008 r. Ten projekt ustawy przewidywał
także likwidację wojewódzkich funduszy ochrony w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytu-
środowiska i gospodarki wodnej oraz przekształcenie łu opłat i kar środowiskowych stanowiących dochody
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- budżetów powiatów i gmin.
darki Wodnej w państwowy fundusz celowy nieposia- Podsumowując, należy stwierdzić, iż katalog
dający osobowości prawnej, co było zgodne z założe- celów z zakresu ochrony środowiska i gospodarki
niami reformy finansów publicznych. Mając na uwa- wodnej, które po dniu l stycznia 2010 r. będą finan-
dze powyższe okoliczności, minister środowiska sowane ze środków budżetów powiatów i gmin, odpo-
podjął działania zmierzające do zmiany przepisów wiada katalogowi tych celów, który do dnia 31 grud-
projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę nia 2009 r. był określony w art. 406 i 407 ustawy
o finansach publicznych, w taki sposób, aby zapew- Prawo ochrony środowiska. Odnosząc się zaś do for-
nić działanie funduszy ochrony środowiska i gospo- my, w jakiej po dniu l stycznia 2010 r. powiaty i gminy
darki wodnej na zasadach możliwie najbardziej zbli- mogą finansować cele z zakresu ochrony środowiska
żonych do obowiązujących, z uwzględnieniem założeń i gospodarki wodnej wymienione w ustawie Prawo
reformy finansów publicznych. ochrony środowiska, uprzejmie informuję, iż zważyw-
W toku prac rządowych zostało uzgodnione, że szy na fakt, że są wydatkowane środki budżetów od-
reforma finansów publicznych w resorcie środowiska powiednio powiatów i gmin, zastosowanie w tym
zostanie uregulowana w odrębnej ustawie, a filarem zakresie mają odpowiednie przepisy nowej ustawy
tej reformy będzie przekształcenie Narodowego Fun- o finansach publicznych.
duszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Problematyka wykonywania budżetów jednostek
oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska samorządu terytorialnego oraz katalog dopuszczal-
i gospodarki wodnej odpowiednio w państwową nych w tej materii instrumentów finansowych nie
oraz samorządowe osoby prawne, które nie będą jest przedmiotem uregulowania ustawy Prawo ochro-
już funduszami celowymi. Natomiast w odniesie- ny środowiska (§ 3 ust. 2 Zasad techniki prawodaw-
niu do powiatowych i gminnych funduszy ochrony czej), dlatego też omawiana ustawa zmieniająca nie
środowiska i gospodarki wodnej utrzymano decyzję wprowadzała do ustawy Prawo ochrony środowiska
o ich likwidacji. Decyzja ta znajdowała uzasadnienie uregulowań w tym przedmiocie.
500
Mając więc na względzie powyższe, zasadne stało morządu terytorialnego udzielającej dotacji celowej.
się uzyskanie stanowiska Ministerstwa Finansów, czy Nie chodzi tu więc o przekazanie przez jednostkę sa-
w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. morządu terytorialnego osobie fizycznej określonej
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) kwoty środków publicznych na dofinansowanie pry-
jest możliwe udzielanie dotacji ze środków budżetów watnej inwestycji tej osoby (choć zgodnej z polityką
gmin pochodzących z opłat i kar środowiskowych bez- gminy), ale o powierzenie osobie fizycznej wykonywa-
pośrednio osobom fizycznym, tak jak to miało miejsce nia zadania związanego z realizacją zadań jednostki
w przypadku środków gromadzonych dotychczas samorządu terytorialnego na rzecz ogółu mieszkań-
w powiatowych i gminnych funduszach ochrony śro- ców i przekazanie środków publicznych na ten cel.
dowiska i gospodarki wodnej. Przedmiotowe zapyta- Dotacja przedmiotowa, o której mowa w art. 219
nie było związane w szczególności z problematyką ustawy o finansach publicznych, może być udzielona
dofinansowania przez gminy wykonywania przydomo- z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pod-
wych oczyszczalni ścieków oraz usuwania azbestu. miotom niebędącym samorządowymi zakładami bu-
Z odpowiedzi udzielonej przez Ministerstwo dżetowymi (co do zasady jest przeznaczona właśnie
Finansów jednoznacznie wynika, iż w obowiązu- dla samorządowych zakładów budżetowych), o ile od-
jącym stanie prawnym do wydatkowania środków rębne ustawy tak stanowią, jednakże dotacja tego ro-
zgromadzonych w budżetach powiatów i gmin na fi- dzaju ma charakter dopłaty do określonych rodzajów
nansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej wyrobów lub usług produkowanych lub świadczonych
znajdują zastosowanie wprost przepisy obowiązującej przez dotowanego i jest kalkulowana według stawek
ustawy o finansach publicznych. W szczególności na- jednostkowych. Mając na uwadze powyższe, należy
leży mieć na uwadze przepis art. 221 ustawy o finan- stwierdzić, iż tego rodzaju dotacja nie jest instru-
sach publicznych, który reguluje problematykę udzie- mentem finansowym umożliwiającym dofinansowa-
lania dotacji celowej z budżetów jednostek samorządu nie osób fizycznych wykonujących przydomowe
terytorialnego podmiotom niezaliczonym do sektora oczyszczalnie ścieków lub usuwających z dachów po-
finansów publicznych i niedziałającym w celu osią- krycia z materiałów zawierających azbest.
gnięcia zysku. Dotacja tego rodzaju jest udzielana na Nie ulega więc wątpliwości, iż obowiązujące prze-
cele publiczne związane z realizacją zadań jednostki pisy ustawy o finansach publicznych określające za-
samorządu terytorialnego udzielającej tej dotacji. Zle- sady wykonywania budżetów jednostek samorządu
cenie zadań i udzielenie dotacji odbywa się co do za- terytorialnego nie przewidują możliwości finanso-
sady zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia wania ochrony środowiska i gospodarki wodnej ze
2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolon- środków tych budżetów w sposób polegający na bez-
tariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Jeżeli pośrednim przekazywaniu środków publicznych oso-
jednak dotacje miałyby być udzielane na realizację za- bom fizycznym na w istocie prywatne inwestycje tych
dań innego rodzaju niż określone w ustawie o działal- osób, niemniej zgodne z celami określonymi w przepi-
ności pożytku publicznego i o wolontariacie, to udzie- sach ustawy Prawo ochrony środowiska.
lanie dotacji powinno odbywać się na podstawie Ministerstwo Finansów w swoim stanowisku do-
umów zawieranych przez jednostki samorządu tery- puściło jednakże możliwość nowelizacji ustawy Pra-
torialnego z podmiotami, które te zadania będą re- wo ochrony środowiska w celu uregulowania zasad
alizować. Tryb postępowania o udzielenie dotacji na i trybu udzielania z budżetów powiatów i gmin wspar-
cele innego rodzaju niż określone w ustawie o dzia- cia finansowego bezpośrednio osobom fizycznym reali-
łalności pożytku publicznego i o wolontariacie, spo- zującym inwestycje prywatne tych osób, niemniej zgod-
sób rozliczania takiej dotacji oraz sposób kontroli zle- ne z celami określonymi w przepisach ustawy Prawo
conego zadania powinny zostać określone przez organ ochrony środowiska. Zawarcie w ustawie Prawo
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w dro- ochrony środowiska tego rodzaju regulacji stanowią-
dze uchwały. Podsumowując, należy stwierdzić, iż cych w swej istocie przepisy szczególne (lex specialis)
udzielenie dotacji celowej z budżetu jednostki samo- w stosunku do przepisów ustawy o finansach publicz-
rządu terytorialnego na podstawie art. 221 ustawy nych pozwoliłoby na stworzenie nowego instrumentu
o finansach publicznych jest uzależnione od spełnie- finansowego w postaci szczególnego rodzaju dotacji
nia następujących warunków. Po pierwsze, podmiot udzielanej przez gminy i powiaty. Podstawą prawną
otrzymujący dotację nie może być podmiotem zaliczo- udzielenia takiej dotacji byłyby przepisy ustawy Prawo
nym do sektora finansów publicznych. Po drugie, pod- ochrony środowiska.
miot otrzymujący dotację nie może działać w celu Mając na względzie szerokie zainteresowanie ze
osiągnięcia zysku. I po trzecie, dotacja celowa może strony powiatów i gmin przywróceniem instrumentu
być udzielona wyłącznie na cel publiczny, związany finansowego działającego w sposób zbliżony do dota-
z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego cji udzielanych ze środków publicznych gromadzonych
udzielającej dotacji. Dlatego też na podstawie tego prze- na powiatowych funduszach oraz gminnych fundu-
pisu jest możliwe udzielenie dotacji podmiotowi bę- szach oraz doceniając zaangażowanie powiatów i gmin
dącemu osobą fizyczną, ale zadanie realizowane w racjonalne wydatkowanie środków pochodzących
przez ten podmiot powinno mieć charakter celu pu- z opłat i kar środowiskowych, uprzejmie informuję, iż
blicznego związanego z realizacją zadań jednostki sa- zostały podjęte prace legislacyjne zmierzające do
501
wprowadzenia do ustawy Prawo ochrony środowiska — harmonogramu rzeczowo-finansowego,

odpowiednich uregulowań. Nowelizacja ustawy Pra- — projektów budowlanych (kontrakt jest realizo-
wo ochrony środowiska w tym zakresie będzie przed- wany w systemie „projektuj i buduj”).
miotem przedłożenia poselskiego. 3. Przewiduje się, że roboty budowlane rozpoczną
się jesienią 2010 r. Rozpoczęcie robót i ich lokalizacje
Sekretarz stanu uzależnione są m.in. od terminów uzyskiwania decy-
Stanisław Gawłowski zji pozwolenia na budowę.
4. Płatności za roboty będą realizowane (w zakre-
sie wydatków kwalifikowalnych) ze środków budże-
Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r. towych (prefinansowanie). Zwrot części unijnej bę-
dzie następował po każdorazowym zaakceptowanym
wniosku o płatność, z którym beneficjent, tj. PKP
Odpowiedź Polskie Linie Kolejowe SA, będzie zobowiązany wy-
stąpić do Centrum Unijnych Projektów Transporto-
podsekretarza stanu wych (CUPT).
w Ministerstwie Infrastruktury 5. Wkład własny został zabezpieczony poprzez de-
- z upoważnienia ministra - cyzję ministra finansów nr 176/194/2010 z dnia 10
na zapytanie posła Marka Matuszewskiego maja 2010 r.
6. Zgodnie z podpisaną w dniu 26 maja br. umową
w sprawie opóźnień remontu torów kolejowych na zaprojektowanie i wykonanie modernizacji linii
na trasie Skierniewice – Warszawa (7011) kolejowej Warszawa – Łódź, etap II, odcinek Warsza-
wa Zachodnia – Skierniewice w ramach projektu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- „Modernizacja linii kolejowej Warszawa – Łódź, etap
smo Pana Marszałka, nr SPS-024-7011/10, z dnia 27 II LOT A – odcinek Warszawa Zachodnia – Miednie-
maja 2010 r. w sprawie zapytania posła Marka Ma- wice (Skierniewice)” pomiędzy PKP Polskie Linie
tuszewskiego dotyczącego opóźnień remontu torów kolejowe SA a konsorcjum Warszawa – Skierniewice
kolejowych na trasie Skierniewice – Warszawa, prace powinny zakończyć się przed rozpoczęciem
uprzejmie wyjaśniam: Euro 2012, tj. do dnia 31.05.2012 r.
1. W ramach kontraktu pn. „Zaprojektowanie
i wykonanie modernizacji linii kolejowej Warszawa Z poważaniem
– Łódź, etap II, odcinek Warszawa Zachodnia – Mied-
niewice (Skierniewice)” prowadzone będą roboty po- Podsekretarz stanu
legające na przebudowie lub budowie infrastruktury Juliusz Engelhardt
kolejowej.
Zakres rzeczowy robót w ujęciu syntetycznym
obejmuje: Warszawa, dnia 14 czerwca 2010 r.
— przebudowę nawierzchni kolejowej i podtorza
na długości 57,5 km linii nr 1,
— przebudowę układów torowych stacji Prusz- Odpowiedź
ków, Grodzisk Mazowiecki, Żyrardów, Radziwiłłów,
— przebudowę peronów na stacjach Grodzisk Ma- sekretarza stanu
zowiecki, Żyrardów, Radziwiłłów oraz przystankach w Ministerstwie Skarbu Państwa
osobowych Jaktorów, Międzyborów, Sucha Żyrar- - z upoważnienia ministra -
dowska, Jesionka, Rawka, na zapytanie posła Andrzeja Adamczyka
— przebudowę infrastruktury drogowej w nie-
zbędnym zakresie m.in. w Grodzisku Mazowieckim w sprawie ochrony najemców i lokatorów
i Jaktorowie, budowę przejazdów pod torami linii ko- budynku zakładowego w ramach
lejowych, budowę lub przebudowę przejść podziem- Przedsiębiorstwa Robót Drogowych sp. z o.o.
nych dla pieszych na stacjach Pruszków, Grodzisk w Olkuszu (7013)
Mazowiecki, Żyrardów oraz przystanku osobowym
Jaktorów, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
— przebudowę urządzeń sterowania ruchem ko- pytanie posła Andrzeja Adamczyka, przekazane przy
lejowym oraz sieci trakcyjnej na całym odcinku (57,5 piśmie z dnia 27 maja 2010 r., znak: SPS-024-7013/
km). 10, w sprawie prywatyzacji spółki Przedsiębiorstwo
2. Zgodnie z przewidywaniami umowa na realiza- Robót Drogowych w Olkuszu sp. z o.o. z siedzibą
cję ww. kontraktu podpisana została w II kwartale w Olkuszu uprzejmie informuję, co następuje.
2010 r. (w dniu 26.05.2010 r.). Obecnie trwają inten- W dniu 22 kwietnia 2008 r. Rada Ministrów przy-
sywne prace, których celem jest przygotowanie na- jęła dokument „Plan prywatyzacji na lata 2008–2011”,
stępujących dokumentów: który zakłada sprywatyzowanie 740 spółek Skarbu
— koncepcji realizacji kontraktu, Państwa działających w kilkunastu sektorach gospo-
502
darki. Przyjęty przez Radę Ministrów ww. plan jest kuszu sp. z o.o. W odpowiedzi na ww. zaproszenie do
realizacją zapowiedzianych w exposé premiera Do- dnia 27 maja 2010 r. (termin składania zgłoszeń)
nalda Tuska działań mających na celu odblokowanie w siedzibie Ministerstwa Skarbu Państwa nie zosta-
i przyspieszenie prywatyzacji. W dniu 10 lutego 2009 r. ło złożone żadne zgłoszenie do wzięcia udziału w ww.
Rada Ministrów rozszerzyła ww. plan do 802 spółek. aukcji. W związku z tym wyznaczona na dzień
Przedsiębiorstwo Robót Drogowych w Olkuszu 2 czerwca 2010 r. aukcja nie odbyła się.
sp. z o.o. jest jedną z tych spółek, w związku z czym Co do kwestii, czy minister skarbu państwa po-
przeprowadzenie procesu prywatyzacji spółki należy siada szczegółową wiedzę co do stanu prawnego, pra-
uznać za zasadne. gnę przekazać następującą informację. Doradca
Proces prywatyzacji spółek Skarbu Państwa, mimo MSP w sporządzonych analizach przedprywatyza-
że prowadzony jest przez organy administracji pań- cyjnych wymienił nieruchomości o nieuregulowa-
stwowej, podlega regułom gospodarki rynkowej i uwa- nym stanie prawnym, m.in. działkę o nr 1929 przy
runkowany jest aktualnie obowiązującymi przepi- ulicy Skalskiej 28 w Olkuszu, na której znajduje się
sami prawa, m.in. ustawą z dnia 30 sierpnia 1996 r. część budynku mieszkalnego, ale równocześnie
o komercjalizacji i prywatyzacji (t.j. Dz. U. z 2002 r. stwierdził, że nie stanowi to żadnej przeszkody
Nr 171, poz. 1397, ze zm.), ustawą z dnia 29 stycznia prawnej w zbyciu udziałów Skarbu Państwa w spół-
2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. ce Przedsiębiorstwo Robót Drogowych w Olkuszu
z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm.), rozporządzeniem sp. z o.o. W związku z powyższym wkrótce zostanie
Rady Ministrów z dnia 17 lutego 2009 r. w sprawie podjęta kolejna próba zbycia udziałów Skarbu Państwa
szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Pań- w tej spółce.
stwa (Dz. U. Nr 34, poz. 264, ze zm.) i rozporządze- Pragnę również poinformować, że uregulowaniem
niem Rady Ministrów z dnia 17 lutego 2009 r. w spra- praw własności składników majątkowych należących
wie analizy spółki, przeprowadzanej przed zaofero- do spółki Przedsiębiorstwo Robót Drogowych w Ol-
waniem do zbycia akcji należących do Skarbu Pań- kuszu sp. z o.o. zajmuje się zarząd spółki. Z informa-
stwa (Dz. U. Nr 37, poz. 288, ze zm.). Wymienione cji uzyskanych od zarządu spółki wynika, że decyzją
wyżej przepisy prawa gwarantują legalność i przej- wojewody małopolskiego z dnia 17 stycznia 2003 r.
rzystość procesu prywatyzacji oraz jego odpo- Przedsiębiorstwo Robót Drogowych w Olkuszu naby-
wiednie tempo pozwalające na podejmowanie ło z mocy prawa z dniem 9 marca 1992 r. prawo użyt-
rozważnych działań w tym zakresie. Szczegółowy kowania wieczystego nieruchomości gruntowej przy
harmonogram oraz decyzje dotyczące wyboru ulicy Skalskiej 28 w Olkuszu, m.in. działki nr 1928/2,
ścieżki prywatyzacji każdej spółki są podejmowane oraz m.in. nieodpłatnie prawo własności budynku
m.in. w oparciu o wykonane przez doradcę ministra mieszkalnego wielorodzinnego o powierzchni użyt-
skarbu państwa analizy przedprywatyzacyjne. kowej 1015,02 m2. Następnie wojewoda małopolski
W związku z powyższym, po dokonaniu analizy postanowieniem z dnia 15 stycznia 2004 r. sprostował
sytuacji spółki Przedsiębiorstwo Robót Drogowych wcześniejszą decyzję, przekazując nieodpłatnie prawo
w Olkuszu sp. z o.o., w dniu 27 marca 2009 r. rozpo- własności jedynie do części budynku mieszkalnego,
częto prace nad przygotowaniem postępowania ponieważ ten budynek znajduje się na działce
o udzielenie zamówienia publicznego, którego nr 1928/2 (objętej uwłaszczeniem) i na części dział-
przedmiotem było świadczenie usług dla ministra ki nr 1929, która nie jest w posiadaniu spółki.
skarbu państwa w procesie zbycia udziałów Skarbu W związku z tym Przedsiębiorstwo Robót Drogowych
Państwa w tej spółce. To postępowanie zakończyło w Olkuszu ciągle stara się o uzyskanie praw własności
się wyborem doradcy MSP w procesie prywatyzacji do tej części działki. Jednocześnie informuję, że
tej spółki w dniu 8 września 2009 r. i następnie pod- z powodu złożonego wniosku przez posiadaczy czę-
pisaniem w dniu 25 września 2009 r. umowy z dorad- ści działki nr 1929 obecnie w tej sprawie toczy się
cą na wykonanie dla ministra skarbu państwa nastę- postępowanie o stwierdzenie nieważności wydanego
pujących dzieł: pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego.
— analiza sytuacji prawnej majątku spółki, W związku z powyższym, odnosząc się do sprawy
— oszacowanie wartości spółki, ochrony mieszkających w budynku pracowników
— memorandum informacyjne spółki. i umożliwienia im nabycia prawa do wykupu miesz-
W dniu 11 lutego 2010 r. Komisja ds. odbioru za- kań, to pragnę wyjaśnić, że aktualny stan prawny
mówionych dzieł odebrała ostatnie zamówione dzie- nieruchomości nie pozwala na przeprowadzenie pro-
ło i stwierdziła, że wszystkie informacje i dane za- cesu wykupu mieszkań. Uważam, że w przypadku
warte w zamówionych dziełach są poprawne i kom- sprzedaży udziałów Skarbu Państwa w tej spółce
pletne. Po odebraniu zamówionych dzieł i zatwierdze- mieszkańcy tego budynku mają prawo podjąć rozmo-
niu strategii prywatyzacji spółki, w dniu 22 kwietnia wy z nowym właścicielem w ww. sprawie, a zarząd
2010 r. zostało opublikowane w „Rzeczpospolitej” za- spółki powinien dalej kontynuować działania w celu
proszenie do wzięcia udziału w aukcji ogłoszonej pu- uregulowania stanu prawnego tej nieruchomości.
blicznie, prowadzonej w formie ustnej, w sprawie Dziękując za zainteresowanie procesem prywaty-
nabycia pakietu 28 900 udziałów Skarbu Państwa zacji spółki Przedsiębiorstwo Robót Drogowych w Ol-
w spółce Przedsiębiorstwo Robót Drogowych w Ol- kuszu sp. z o.o., mam nadzieję, że udzielona odpo-
503
wiedź na pytania zawarte w zapytaniu będzie satys- naście miesięcy. Dlatego też istotne jest, aby ustalony
fakcjonująca. dochód z jak największym prawdopodobieństwem od-
powiadał dochodowi rodziny w trakcie okresu zasił-
Z poważaniem
kowego, na który ustalone jest prawo do świadczeń.
Oczywiście nie jest możliwe idealne odzwierciedlenie
Sekretarz stanu
aktualnej sytuacji dochodowej rodziny, m.in. z tego
Jan Bury
względu, że dochody osiągane w poszczególnych mie-
siącach mogą znacznie się od siebie różnić.
W związku z tym dochód obliczany dla potrzeb
świadczeń rodzinnych to przeciętny miesięczny do-
chód osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedza-
jącym okres zasiłkowy, a nie dochód za konkretny
Odpowiedź
miesiąc, np. miesiąc poprzedzający miesiąc złożenia
wniosku. Jednocześnie pewne zmiany w sytuacji do-
chodowej mają na tyle stały charakter, że mogą zo-
na zapytanie posła Marka Rząsy
stać uwzględnione już w momencie ich wystąpienia.
Co więcej, mają one znaczący wpływ na sytuację do-
w sprawie możliwości wprowadzenia zmian
chodową rodziny i z bardzo dużym prawdopodobień-
w ustawie o świadczeniach rodzinnych (7014)
stwem można założyć, że zmiana ta znajdzie odzwier-
ciedlenie w zaświadczeniu z urzędu skarbowego
Odpowiadając na wystąpienie Pana Marszałka
o dochodach za rok kalendarzowy, w którym trwa
z dnia 27 maja 2010 r. dotyczące interpelacji posła
dany okres zasiłkowy.
Marka Rząsy w sprawie możliwości wprowadzenia
Każda z wyżej wskazanych sytuacji, która trak-
zmian w ustawie o świadczeniach rodzinnych, uprzej-
towana jest jako utrata dochodu w rozumieniu usta-
mie informuję. wy o świadczeniach rodzinnych, ma taki właśnie
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 listopada charakter. Natomiast dochody uzyskiwane z tytułu
2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. umowy o dzieło są o tyle specyficzne, że, po pierwsze,
Nr 139, poz. 992, z późn. zm.) przy ustalaniu prawa nie mają charakteru stałego, a, po drugie, wynagro-
do zasiłku rodzinnego brane są pod uwagę dochody dzenie za wykonanie dzieła najczęściej otrzymywane
rodziny uzyskane w roku kalendarzowym poprzedza- jest jednorazowo po jego wykonaniu, podczas gdy
jącym okres zasiłkowy oraz ewentualne zmiany samo wykonywanie dzieła mogło trwać wiele miesię-
w sytuacji dochodowej rodziny, czyli utrata lub uzy- cy. W tym wypadku nie jest więc możliwe ustalenie
skanie dochodu. Na podstawie art. 3 pkt 23 tej usta- miesięcznej kwoty dochodu uzyskanego lub utraco-
wy utrata dochodu oznacza utratę dochodu przez nego. Charakter dochodów uzyskiwanych z tytułu
członka rodziny spowodowaną: wykonania umowy o dzieło jest więc bardziej zbliżo-
— uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego; ny do takich dochodów, jak np. dochody z tytułu wy-
— utratą prawa do zasiłku lub stypendium dla najmu pokoi gościnnych lub otrzymywane alimenty
bezrobotnych; czy stypendia. Dochody te wliczane są do dochodów
— utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobko- rodziny, a nie podlegają utracie.
wej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie Katalog sytuacji stanowiących utratę dochodu
umowy o dzieło; w rozumieniu ww. ustawy został określony analo-
— utratą zasiłku przedemerytalnego lub świad- gicznie do katalogu sytuacji będących uzyskaniem
czenia przedemerytalnego, a także emerytury lub dochodu. Na przykład art. 3 pkt 23 lit. c, zgodnie
renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjąt- z którym utratą dochodu jest utrata zatrudnienia lub
kiem rent przyznanych rolnikom w związku z prze- innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wyko-
kazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego; nywanej na podstawie umowy o dzieło, odpowiada
— wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności art. 3 pkt 24 lit. c, zgodnie z którym uzyskaniem
gospodarczej. dochodu jest uzyskanie zatrudnienia lub innej pracy
Podstawą do ustalenia dochodu rodziny dla po- zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na
trzeb świadczeń rodzinnych są dochody członków podstawie umowy o dzieło. Gdyby dochody z tytułu
rodziny osiągnięte w roku kalendarzowym poprze- umowy o dzieło zostały umieszczone w katalogu do-
dzającym okres zasiłkowy. Mechanizm obliczania chodów utraconych, musiałyby też znajdować się
dochodu rodziny z uwzględnieniem dochodu uzyska- w katalogu dochodów uzyskanych. Doliczanie docho-
nego i dochodu utraconego ma na celu ustalenie sy- dów z tytułu umowy o dzieło jako dochodu uzyska-
tuacji dochodowej rodziny w sposób jak najbardziej nego byłoby krzywdzące dla osób, które otrzymały
zbliżony do aktualnego stanu. Jednocześnie dochód jednorazowo wynagrodzenie za wykonanie dzieła
rodziny obliczany zgodnie z przepisami ustawy o świad- w znacznej wysokości, podczas gdy faktycznie wyko-
czeniach rodzinnych ma charakter prognozy, co wię- nanie dzieła trwało dłuższy okres czasu i dochód uzy-
cej – prognozy długoterminowej. Zasiłek rodzinny skany w jednym miesiącu nie odpowiada dochodom
przyznawany jest na okres zasiłkowy trwający dwa- osiąganym w innych miesiącach.
504
W odniesieniu do drugiej z poruszonych w inter- środków, która zagwarantuje większe kwoty podsta-
pelacji kwestii, dotyczącej zmiany wysokości kryte- wowych świadczeń rodzinnych (zasiłków rodzinnych)
rium dochodowego uprawniającego do świadczeń ro- i jednocześnie zabezpieczy dostęp do nich rodzinom
dzinnych, informuję, że zgodnie z art. 18 ust. 1 usta- z dziećmi znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji
wy o świadczeniach rodzinnych kwoty kryteriów materialnej.
dochodowych oraz poszczególnych świadczeń rodzin- Należy zwrócić uwagę, że z możliwości podwyż-
nych podlegają weryfikacji co trzy lata, z uwzględnie- szenia kryteriów dochodowych uprawniających do
niem wyników – przeprowadzanych przez Instytut świadczeń rodzinnych niestety nie skorzystał przy
Pracy i Spraw Socjalnych – badań progu wsparcia weryfikacji kryteriów w 2006 r. poprzedni rząd, po-
dochodowego rodzin (WDR). Jednakże uwzględnie- mimo że decyzje w tej sprawie podejmował w warun-
nie wyników tych badań w toku weryfikacji nie jest kach koniunktury gospodarczej w Polsce, a nie tak,
tożsame z obowiązkiem zmiany (podwyższenia) jak to miało miejsce w 2009 r. – w warunkach global-
przedmiotowych wysokości, zwłaszcza w odniesieniu nego kryzysu ekonomicznego.
do kryteriów dochodowych. Zarówno przedstawienie Jednocześnie podkreślenia wymaga fakt, że wspo-
propozycji ww. kwot, jak i podjęcie ostatecznych roz- mniany wyżej wzrost wysokości zasiłku rodzinnego
strzygnięć w tej sprawie, pozostaje w wyłącznej kom- spowodował od 1 listopada 2009 r. wzrost dopuszczal-
petencji Rady Ministrów. Termin najbliższej weryfi- nego przekroczenia kwoty kryteriów dochodowych
kacji wysokości kryteriów dochodowych i świadczeń bez utraty prawa do świadczeń rodzinnych dla rodzin
rodzinnych przypada na dzień 1 listopada 2012 r. korzystających z tych świadczeń. Zgodnie z art. 5 ust.
Ostatnia weryfikacja nastąpiła 1 listopada 2009 r., 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych świadczenia
a jej zakres został określony w rozporządzeniu Rady przysługują także w sytuacji, gdy przeciętny mie-
Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wy- sięczny dochód netto rodziny w przeliczeniu na osobę
sokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej w rodzinie przekracza ustawowe kryterium o kwotę
się stanowiących podstawę do ubiegania się o zasiłek nie wyższą niż kwota najniższego zasiłku rodzinne-
rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. go, ten zaś wzrósł do kwoty 68 zł (np. dla czterooso-
Nr 129, poz. 1058). Obecny rząd, uwzględniając wy- bowej rodziny z dwojgiem dzieci dopuszczalne prze-
niki badań WDR z 2008 r., podjął decyzję o podnie- kroczenie kryterium dochodowego wzrośnie o 80 zł
sieniu o ponad 40% kwoty podstawowego świadcze- i wyniesie 272 zł). Trzeba jednak pamiętać, że w przy-
nia rodzinnego, tj. zasiłku rodzinnego, we wszystkich padku przekroczenia kryterium dochodowego w na-
grupach wieku dzieci oraz o prawie 24% kwoty świad- stępnym okresie zasiłkowym świadczenia rodzinne
czenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji lub nie- w danym przypadku już nie będą przysługiwać.
podejmowania zatrudnienia w związku z konieczno-
ścią sprawowania opieki nad niepełnosprawnym Minister
dzieckiem. Jolanta Fedak
Wysokość zasiłku rodzinnego na dziecko w wieku
do ukończenia 5. roku życia wzrosła do kwoty 68 zł Warszawa, dnia 15 czerwca 2010 r.
(wcześniej 48 zł), na dziecko w wieku powyżej 5. roku
życia do ukończenia 18. roku życia – do kwoty 91 zł
(wcześniej 64 zł), a na dziecko w wieku powyżej 18. Odpowiedź
roku życia do ukończenia 24. roku życia – do kwoty
98 zł (wcześniej 68 zł). Wysokość świadczenia pielę- podsekretarza stanu
gnacyjnego wzrosła z kwoty 420 zł do kwoty 520 zł. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
W związku z tym, że kwota świadczenia pielęgnacyj- - z upoważnienia ministra -
nego stanowi podstawę do ustalenia wysokości skła- na zapytanie posła Grzegorza Napieralskiego
dek na ubezpieczenie emerytalno-rentowe i zdrowot-
ne za osoby otrzymujące to świadczenie, zwiększyła w sprawie przyszłości szkoły polskiej
się również wysokość tych składek opłacanych ze przy Ambasadzie RP w Moskwie (7021)
środków budżetu państwa. Jednocześnie, mając na
uwadze trudną sytuacją gospodarczą Polski i ko- Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
nieczność ograniczenia wzrostu wydatków budżetu taniem pana posła Grzegorza Napieralskiego przeka-
państwa, Rada Ministrów na dotychczasowym pozio- zanym do Ministerstwa Edukacji Narodowej pismem
mie utrzymała wysokości pozostałych świadczeń ro- nr SPS-024-7021/10 w sprawie przyszłości szkoły pol-
dzinnych oraz wysokości kryteriów dochodowych do skiej przy Ambasadzie Rzeczypospolitej Polskiej
nich uprawniających. Uchwalone zmiany spowodo- w Moskwie uprzejmie informuję, że Ministerstwo
wały wzrost wydatków budżetu państwa o ponad Edukacji Narodowej nie realizowało w roku szkol-
1 mld zł rocznie. Podjęcie decyzji o przeznaczeniu – nym 2008/2009 ani w żadnym innym okresie progra-
w warunkach kryzysu – ponad miliardowego w ska- mu zamykania wszystkich placówek realizujących
li roku zwiększenia wydatków na wsparcie material- ramowy program nauczania poza Polską. Na począt-
ne rodzin miało na celu taką alokację dodatkowych ku roku 2009 w związku z deprecjacją złotego realna
505
wartość pieniędzy przeznaczonych na finansowanie skich uczniów. Oferowała im m.in. zajęcia wyrów-
szkół przy polskich przedstawicielstwach dyploma- nawcze i dodatkowe lekcje rosyjskiego. Ponadto Am-
tycznych spadła o ok. 30%. W związku z powyższym basador RP w Moskwie pan Jerzy Bahr wyraził go-
dyrekcja Zespołu Szkół dla Dzieci Obywateli Polskich towość interweniowania w rosyjskim Ministerstwie
Czasowo Przebywających za Granicą w Warszawie Edukacji, gdyby pojawiły się jakiekolwiek kłopoty
(ZS w Warszawie) skierowała do dyrektorów szkół z uzyskaniem miejsc dla naszych uczniów w szkołach
pismo z prośbą o przygotowanie planu ograniczenia rosyjskich. Jak wspomniano wyżej, uczniowie ci będą
wydatków do minimum. Równolegle resort edukacji mieli możliwość równoległej kontynuacji nauki j. pol-
podjął skuteczne starania o zgodę rządu i parlamen- skiego, geografii i historii Polski w ZS Moskwie
tu na wygospodarowanie dodatkowych środków w trybie uzupełniającym (w soboty). Pani dyrektor
z budżetu państwa w kwocie ok. 5,9 mln zł na utrzy- M. B. zaproponowała także rodzicom rozważenie
manie szkół przy polskich placówkach dyplomatycz- możliwości umieszczenia całej grupy polskich
nych i konsularnych, dzięki czemu udało się uniknąć uczniów w tej samej szkole rosyjskiej (i np. rozwijanie
oszczędności i nie doszło do ograniczenia ilości zajęć. współpracy tej szkoły z jedną z warszawskich szkół,
Liczba uczniów objętych ramowym planem na- w której nauczany jest j. rosyjski) lub też kontynuację
uczania w trybie stacjonarnym w ZS w Moskwie od nauki w systemie nauczania na odległość – z opcją
kilku lat stopniowo się zmniejsza. We wrześniu 2007 r. konsultacji on-line. Ponadto pani dyrektor M. B. za-
naukę rozpoczęło 64 uczniów, w roku 2008 – 54 sugerowała rodzicom dzieci młodszych (z klas I–III)
uczniów, a w roku 2009 – 48 uczniów. Ze względu na możliwość zorganizowania całotygodniowej nauki
niewielką liczbę uczniów zajęcia odbywają się w kla- w dotychczasowych lokalach szkoły na bazie naucza-
sach łączonych. Dotychczasowe doświadczenia poka- nia uzupełniającego ZS (4–5 godz. tygodniowo finan-
zują, że szkoły kształcące w trybie stacjonarnym za sowanych przez ZS, pozostałe godziny przez rodzi-
granicą nie są w stanie zapewnić uczniom odpowied- ców). Ambasada jest gotowa udostępnić rodzicom
niego poziomu nauczania. Absolwenci tych szkół czę- lokal wyłącznie po kosztach eksploatacyjnych. Daje
sto mają ogromne problemy z dostaniem się na studia to szansę rozwinięcia tam w przyszłości niepublicz-
zarówno w Polsce, jak i w kraju zamieszkania, nej polskojęzycznej szkoły społecznej.
a uczniowie wracający do polskiego systemu oświaty Oprócz ZS w Moskwie ramowy plan nauczania
mają trudności z adaptacją do wymagań polskiej w trybie stacjonarnym realizowany jest jedynie
szkoły. W opinii MEN znacznie większe szanse edu- w ZS w Atenach (dla ok. 800 uczniów). W pozosta-
kacyjne mieliby oni w szkołach lokalnego systemu łych szkołach przy polskich placówkach zagranicz-
edukacji, łącząc kształcenie z nauczaniem uzupełnia- nych realizowany jest wyłącznie uzupełniający plan
jącym w zakresie języka polskiego i innych przedmio- nauczania w trybie stacjonarnym (w soboty lub nie-
tów ojczystych (historia Polski, geografia Polski, dziele), który obejmuje całościowo ok. 14 tys. uczniów
WOS). Dlatego przed rozpoczęciem roku szkolnego w 76 szkołach.
2009/2010 podjęto decyzję o przekształceniu klas Podzielając opinię pana posła Grzegorza Napie-
z programem ramowym działających w trybie stacjo- ralskiego i jego zastrzeżenia odnośnie do braku wy-
narnym w ZS w Moskwie i Pradze. Uczniom pozosta- starczającej informacji o planowanych zmianach
wiono do wyboru możliwość kontynuacji programu w Zespole Szkół w Moskwie, wyrażam z tego powodu
ramowego w trybie korespondencyjnym bądź zapisa- ubolewanie. Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom ro-
nia się do szkół miejscowych i uczęszczanie do klas dziców, w wyniku dokładnej analizy sytuacji uczniów
z programem uzupełniającym (w soboty). Na prośbę Zespołu Szkół w Moskwie, za właściwe uznałem
rodziców uczniów ZS w Moskwie Ministerstwo Edu- przedstawienie rodzicom do rozważenia pozostawie-
kacji Narodowej wyraziło zgodę na odroczenie wyko- nie na rok szkolny 2010/2011 możliwości kształcenia
nania ww. decyzji o jeden rok, co miało ułatwić ro- w systemie ramowym w trybie stacjonarnym. Obec-
dzicom przygotowanie się do zmian i podjęcie decyzji nie Ministerstwo Edukacji Narodowej oczekuje na
co do dalszej edukacji ich dzieci. Od roku szkolnego stanowisko rodziców w przedmiotowej sprawie. Ze
2009/2010 nie przyjmowano nowych uczniów do względu na nowe przepisy dotyczące organizacji
pierwszych klas szkoły podstawowej, gimnazjum kształcenia polskich dzieci za granicą, których wej-
i liceum. ście w życie planowane jest w roku szkolnym 2010/
Obecnie w ZS w Moskwie ramowym planem na- 2011, organizacja zajęć w grupach liczących mniej niż
uczania w trybie stacjonarnym objętych jest 35 7 osób będzie się odbywała w klasach łączonych.
uczniów (25 w szkole podstawowej, 9 w gimnazjum Oznacza to, że w systemie ramowym w trybie stacjo-
i 1 uczeń realizujący program liceum). 7 absolwentów narnym w ZS w Moskwie nie będzie mogło powstać
III klasy LO przystąpiło w tym roku do matury więcej niż 5 oddziałów w całej szkole i nadal nie bę-
w Polsce. Podczas wizyty w ZS w Moskwie w dn. 24– dzie prowadzona rekrutacja uczniów do klas pierw-
–27.05.2010 r. pani M. B., dyrektor ZS w Warszawie, szych w systemie ramowym w trybie stacjonarnym.
odbyła spotkanie z panią dyrektor jednej ze szkół Jednocześnie pragnę podkreślić, że w trosce o do-
rosyjskich usytuowanych blisko ambasady, która bro uczniów za konieczne uważam dołożenie wszel-
z otwartością odniosła się do idei przyjęcia grupy pol- kich starań, aby wypracowywać jak najlepsze rozwią-
506
zania dla dzieci uczących się w każdej polskiej szkole, dzieci i młodzieży z lekkim upośledzeniem umysło-
w tym także w każdej polskiej szkole za granicą. wym i w konsekwencji – likwidacją tych placówek.
Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że
Z poważaniem
Podsekretarz stanu nia wskazującego dla jakich grup dzieci, które nie
Mirosław Sielatycki mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
Warszawa, dnia 10 czerwca 2010 r. korzystania przez uczniów z upośledzeniem umysło-
Odpowiedź nie rekomendowane formy kształcenia w specjalnych
ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą – w przy-
podsekretarza stanu padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej wym – tych, których stopień upośledzenia umysłowe-
- z upoważnienia ministra - go zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny.
na zapytanie poseł Danieli Chrapkiewicz W przypadku uczniów z upośledzeniem umysłowym
w stopniu lekkim nie jest to forma kształcenia szcze-
w sprawie § 23 projektu rozporządzenia gólnie rekomendowana z uwagi na to, że możliwych
z dnia 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów form edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
i szczegółowych zasad działania placówek w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
publicznych, warunków pobytu dzieci zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki
i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości w szkołach specjalnych, w szkołach z oddziałami spe-
i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców cjalnymi, w szkołach integracyjnych, w szkołach
za pobyt ich dzieci w tych placówkach (7033) z oddziałami integracyjnymi, a także w szkołach
ogólnodostępnych.
Panie Marszałku! Odpowiadając na zapytanie Należy również wyraźnie podkreślić, że decyzję
pani poseł Danieli Chrapkiewicz (nr SPS-024-7033/ w sprawie wyboru szkoły zawsze podejmują rodzice
10) dotyczące projektu rozporządzenia w sprawie ro- (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
dzajów i szczegółowych zasad działania placówek orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno- dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
w tych placówkach, uprzejmie informuję. się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może
W trakcie trwających konsultacji społecznych do- ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
tyczących zakresu zmian w organizacji kształcenia rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe-
uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym.
poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedagogicznej Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła-
rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni, Zespół śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie
ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rzą- oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie
du i Samorządu Terytorialnego, a także dyrektorzy wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie
i nauczyciele specjalnych ośrodków szkolno-wycho- adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol-
wawczych zgłaszali uwagi do proponowanego zapisu no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł-
§ 23 projektu rozporządzenia ministra edukacji na- nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci
rodowej w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu
działania placówek publicznych, warunków pobytu umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną
dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto-
i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po- sowaną do ich możliwości psychofizycznych w opar-
byt ich dzieci w tych placówkach, wnioskując o dopi- ciu o indywidualny program edukacyjny.
sanie wychowanków z upośledzeniem umysłowym Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska
w stopniu lekkim do wskazanego w tym przepisie oświatowego, mając na względzie przede wszystkim
katalogu uczniów, dla których mogą być prowadzone dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana-
specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze. Uzasadnie- lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i wprowadzi
niem tych wniosków są obawy środowiska oświatowe- do § 23 ww. projektu rozporządzenia regulację umoż-
go, że niewłaściwa interpretacja tego zapisu przez sa- liwiającą przyjmowanie do s.o.s.w. dzieci i młodzieży
morządy może skutkować wstrzymaniem naboru do z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim.
specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych dla Ostateczny kształt projektu rozporządzenia będzie
507
sprecyzowany po zakończeniu procedur obowiązują- działania różnych rodzajów placówek systemu oświa-
cych w trybie legislacyjnym. ty, w tym placówek wychowania pozaszkolnego.
Placówki wychowania pozaszkolnego funkcjonują
Z poważaniem
w systemie oświaty, realizując zadania edukacyjne,
Podsekretarz stanu
Zbigniew Włodkowski wychowawcze, kulturalne, profilaktyczne, opiekuń-
cze, prozdrowotne, sportowe i rekreacyjne. Rozważa-
jąc wstępnie możliwości zmiany właściwości kompe-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. tencyjnej w odniesieniu do placówek prowadzących
działalność w obszarach charakterystycznych dla re-
sortu kultury, Ministerstwo Edukacji Narodowej bę-
Odpowiedź dzie podejmować rozwiązania, które nie zmarginali-
zują cennej funkcji, jaką pełnią one w chwili obecnej.
sekretarza stanu Będą także czynione starania o utrzymanie wysokiej
w Ministerstwie Edukacji Narodowej pozycji zawodowej zatrudnionej tam kadry pedago-
- z upoważnienia ministra - gicznej, a także o utrzymanie dobrej sytuacji finan-
na zapytanie posła Stanisława Witaszczyka sowej placówek.
Należy podkreślić, że od chwili przekazania pro-
w sprawie zmiany systemu oceniania uczniów wadzenia placówek wychowania pozaszkolnego sa-
w szkołach (7047) morządom terytorialnym ich działalność ulega stop-
niowym przeobrażeniom i odpowiada coraz bardziej
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na na zapotrzebowania środowiska lokalnego. Pozosta-
zapytanie pana posła Stanisława Witaszczyka (SPS- jąc nadal w gestii tych samych organów prowadzą-
-024-7047/10) w sprawie zmiany systemu oceniania cych placówki wychowania pozaszkolnego, będą cen-
uczniów w szkołach, uprzejmie wyjaśniam, że w pro- trami edukacji kulturalnej, realizującymi politykę
jekcie zmiany rozporządzenia z dnia 30 kwietnia rozwoju kulturalnego swego środowiska. Można
2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, oczekiwać, że ewentualna zmiana ich usytuowania
klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy kompetencyjnego pozwoli na większe wsparcie me-
oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów rytoryczne tych placówek oraz włączenie ich do ist-
w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, niejącej już sieci instytucji kultury.
z późn. zm.) nie ma propozycji promocji ucznia do
klasy programowo wyższej, któremu ustalono dwie Z poważaniem
niedostateczne roczne oceny klasyfikacyjne.
Równocześnie uprzejmie informuję, że projekt Podsekretarz stanu
ww. rozporządzenia został przekazany w dniu 28 kwiet- Zbigniew Włodkowski
nia 2010 r. do uzgodnień międzyresortowych i opinii
partnerów społecznych. Nadesłane uwagi i propozy-
cje są obecnie szczegółowo analizowane.
Z poważaniem
Sekretarz stanu
Krystyna Szumilas Odpowiedź
Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r. podsekretarza stanu

w Ministerstwie Edukacji Narodowej
Odpowiedź na zapytanie poseł Elżbiety Zakrzewskiej
podsekretarza stanu w sprawie sytuacji specjalnych ośrodków

w Ministerstwie Edukacji Narodowej szkolno-wychowawczych woj. lubuskiego
na zapytanie posła Jana Widackiego w związku z projektem rozporządzenia
ministra edukacji narodowej z dnia
w sprawie przekazania placówek wychowania 28 kwietnia 2010 r. w sprawie rodzajów
pozaszkolnego do resortu kultury (7051) i szczegółowych zasad działania placówek
publicznych, warunków pobytu dzieci
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
zapytanie pana posła Jana Widackiego (nr SPS-024- i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców
-7051/10) w sprawie przekazania placówek wychowa- za pobyt ich dzieci w tych placówkach (7108)
nia pozaszkolnego do resortu kultury, uprzejmie wy-
jaśniam. Panie Marszałku! Odpowiadając na zapytanie
W resorcie oświaty prowadzona jest obecnie anali- pani poseł Elżbiety Zakrzewskiej (nr SPS-024-7108/
za sposobów funkcjonowania, kompetencji i obszarów 10) dotyczące projektu rozporządzenia w sprawie ro-
508
dzajów i szczegółowych zasad działania placówek gólnie rekomendowana z uwagi na to, że możliwych
publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży form edukacji dla dzieci z upośledzeniem umysłowym
w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatno- w stopniu lekkim jest wiele. Uczniowie ci mogą reali-
ści wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci zować obowiązek szkolny lub obowiązek nauki w szko-
w tych placówkach, uprzejmie informuję. łach specjalnych, w szkołach z oddziałami specjalny-
W trakcie trwających konsultacji społecznych mi, w szkołach integracyjnych, w szkołach z oddzia-
dotyczących zakresu zmian w organizacji kształce- łami integracyjnymi, a także w szkołach ogólnodo-
nia uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjny- stępnych.
mi, poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedago- Należy również wyraźnie podkreślić, że decyzję
gicznej rzecznik praw dziecka, partnerzy społeczni, w sprawie wyboru szkoły zawsze podejmują rodzice
Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji (opiekunowie prawni) ucznia. Jeżeli dziecko posiada
Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a tak- orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwa-
że dyrektorzy i nauczyciele specjalnych ośrodków gi na upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim, ro-
szkolno-wychowawczych zgłaszali uwagi do propo- dzice mogą wybrać dla niego szkołę ogólnodostępną,
nowanego zapisu § 23 projektu rozporządzenia mi- integracyjną lub specjalną. Jeżeli natomiast okaże
nistra edukacji narodowej w sprawie rodzajów i szcze- się, że z powodu swej niepełnosprawności nie może
gółowych zasad działania placówek publicznych, ono uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania,
warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placów- rodzice mogą podjąć decyzję o kształceniu go w spe-
kach oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej cjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym.
przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placów- Proponowany zapis § 23 sygnalizował taki wła-
kach, wnioskując o dopisanie wychowanków z upo- śnie, istniejący obecnie stan faktyczny w zakresie
śledzeniem umysłowym w stopniu lekkim do wska- oferty edukacyjnej dla tej grupy dzieci, co jedynie
zanego w tym przepisie katalogu uczniów, dla któ- wskazywało prawidłowy punkt ciężkości w zakresie
rych mogą być prowadzone specjalne ośrodki szkol- adresatów oddziaływań specjalnych ośrodków szkol-
no-wychowawcze. Uzasadnieniem tych wniosków są no-wychowawczych. Są nimi – jeśli chodzi o niepeł-
obawy środowiska oświatowego, że niewłaściwa in- nosprawność intelektualną – w szczególności dzieci
terpretacja tego zapisu przez samorządy może skut- i młodzież z upośledzeniem umysłowym w stopniu
kować wstrzymaniem naboru do specjalnych ośrod- umiarkowanym lub znacznym, realizujący odrębną
ków szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży podstawę programową kształcenia ogólnego, dosto-
z lekkim upośledzeniem umysłowym i w konsekwen- sowaną do ich możliwości psychofizycznych w opar-
cji – likwidacją tych placówek. ciu o indywidualny program edukacyjny.
Ministerstwo Edukacji Narodowej wyjaśnia, że Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska
projektując zmiany w § 23 wspomnianego rozporzą- oświatowego, mając na względzie przede wszystkim
dzenia, poprzez zastosowanie w tej regulacji określe- dobro dzieci, Ministerstwo Edukacji Narodowej ana-
nia wskazującego dla jakich grup dzieci, które nie lizuje zgłaszane w tym zakresie uwagi i wprowadzi
mogą uczęszczać do szkoły w miejscu zamieszkania, do § 23 ww. projektu rozporządzenia regulację umoż-
„w szczególności” prowadzone są specjalne ośrodki liwiającą przyjmowanie do s.o.s.w. dzieci i młodzieży
szkolno-wychowawcze, nie ograniczało możliwości z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim.
Ostateczny kształt projektu rozporządzenia będzie
sprecyzowany po zakończeniu procedur obowiązują-
cych w trybie legislacyjnym.
nie rekomendowane formy kształcenia w specjalnych Z poważaniem
ośrodkach szkolno-wychowawczych dotyczą – w przy-
padku dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysło- Podsekretarz stanu
wym – tych, których stopień upośledzenia umysłowe- Zbigniew Włodkowski
go zdiagnozowano jako umiarkowany i znaczny.
W przypadku uczniów z upośledzeniem umysłowym
w stopniu lekkim nie jest to forma kształcenia szcze- Warszawa, dnia 16 czerwca 2010 r.

Untitled

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Untitled

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Sejm

w dniach 23, 24 i 25 czerwca 2010 r.

Aneksu do Sprawozdania Stenograﬁcznego z 69. posiedzenia Sejmu

Poseł Michał Wojtkiewicz Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 196

Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .277 Prezes Urzędu Ochrony

Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 449

Informacja Marszałka Sejmu o wpływie interpelacji i zapytań poselskich

INTERPELACJE 11) posła Mariusza Grada w sprawie dokumentów

kwietnia 2009 r. w sprawie promowania ekologicznie 2) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury

– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 82) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo-

Mazurek w sprawie rekomendowanych przez resort – z upoważnienia ministra – na interpelację poseł

realizowanego z EFS w szkołach podstawowych na na zapytanie posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie

Teksty interpelacji i zapytań poselskich

Interpelacja go zaniechania doszło do bezprecedensowej sytuacji,

Interpelacja cję jest bezcelowe. Wiem również, co powinien robić

Chełm, dnia 8 czerwca 2010 r. do ministra zdrowia

w sprawie funkcjonowania szpitali

możliwości zakresu świadczeń danej publicznej pla- Interpelacja

Interpelacja czych zwrócili się z apelem o poparcie ich protestu

do prezesa Rady Ministrów

Interpelacja wagę do integracji swoich wychowanków z rówieśni-

Interpelacja osoby, rodzice żołnierza utracili również możliwość

Szanowny Panie Ministrze! Prosimy o udzielenie Chełm, dnia 1 czerwca 2010 r.

w sprawie programów, z których można

Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się z prośbą

upowszechnienia sportu wśród młodzieży. Wielo- Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego,

do ministra kultury i dziedzictwa narodowego Interpelacja

Wiadome jest, że urządzenia znajdujące się na sta- Interpelacja

Poseł Adam Gawęda

Warszawa, dnia 7 czerwca 2010 r.

Interpelacja Z ramienia rządu RP za transponowanie postano-

Interpelacja nych przez generalnego inspektora kontroli skarbo-

Interpelacja W ostatnich miesiącach kontrole prawidłowości

ściach w zakresie wykorzystania funduszy UE. W zmuszeni są do pokonywania nierzadko kilkudziesię-

Interpelacja Włocławek, dnia 1 czerwca 2010 r.

do ministra spraw wewnętrznych i administracji Interpelacja

jest niezrozumiałe, biorąc pod uwagę fakt, że Wydział Interpelacja

do ministra zdrowia do ministra zdrowia

w sprawie nieprawidłowości w sposobie w sprawie prowadzenia dokumentacji

Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie

Interpelacja pomocy społecznej gminy ponoszą znaczne koszty z

Interpelacja Poseł Jan Warzecha

w sprawie możliwości zmiany ustawy

Szanowna Pani Minister! Przy obecnie obowiązu-

do ministra pracy i polityki społecznej do ministra edukacji narodowej

w sprawie możliwości zmiany art. 31 ust. 3 w sprawie planowanych rozporządzeń

Szanowna Pani Minister! W związku z pojawie-

Warszawa, dnia 8 czerwca 2010 r. Interpelacja

Interpelacja do ministra ﬁnansów

Polska, przystępując do UE, zobowiązała się do Poseł Barbara Bartuś

Interpelacja 3. Czy sama idea rozporządzenia jest racjonalna

Poseł Anna Sobecka

do prezesa Rady Ministrów

Interpelacja W związku z powyższym pytam Panią Minister:

Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- Interpelacja

mi, będące niezgodne z faktycznymi uregulowaniami ogólnikowy i deklaratywny, o edukacji i proﬁlaktyce,

Interpelacja obecnego systemu i tym samym różnicowałyby ze

Poseł Jarosław Matwiejuk Szanowny Panie Ministrze! Pomimo wielu zapew-

2. Czy zasadne jest odbieranie przywilejów oso- Interpelacja

Interpelacja scowości i tym samym przywołując na myśl rok 1997

rego zadań należałoby kontrolowanie stanu tech- Interpelacja

Szanowny Panie Premierze! Według informacji,

1. Jakie kroki zostaną podjęte w celu zmiany za- Interpelacja

szkole średniej bezpłatnie, mógł kontynuować bez- Interpelacja