DOCTRINE

Revue d’études générales

2009
N° 16

LES OPÉRATIONS
D’ÉVACUATION
DE RESSORTISSANTS

libres réflexions
Kolwezi,
ou la première évacuation de ressortissants

doctrine
Les opérations d’évacuation de ressortissants
au cœur des principaux engagements des forces terrestres
étranger
Un vol vers l’inconnu - L’opération LIBELLULE

>> Retour d’expérience Les enseignements tirés du déploiement du CRER au Tchad en avril 2006
 Sommaire n° 16
Doctrine Retour d’expérience

Les opérations d’évacuation de ressortissants au cœur Perspective historique de l’évacuation de ressortissants p. 50

des principaux engagements des forces terrestres p. 4
Abidjan, novembre 2004 - Une évacuation difficile,
Gestion des crises - Une histoire de coopération entre les ministères mais un succès indéniable p. 53
de la Défense et des affaires étrangères et européennes p. 7
Les enseignements tirés du déploiement du CRER
RESEVAC - Quelles évolutions doctrinales ? p. 10 au Tchad en avril 2006 p. 59

La planification des opérations d’évacuation de ressortissants p. 13 Opération CHARI BAGUIRMI - L’évacuation de 1 750 ressortisants
au Tchad en 2008 p. 60
La conduite des opérations d’évacuation de ressortissants p. 15
Une opération d’assistance et d’évacuation au Liban
RESEVAC - La vision de la marine nationale p. 17 L’opération «Baliste» (juillet-août 2006) p. 62

Le centre de regroupement et d’évacuation des ressortissants p. 20 Opération BALISTE - Une complémentarité interarmées
indispensable p. 66
Protection et évacuation des ressortissants - Quel cadre juridique ? p. 24
Les enseignements tirés du dernier déploiement d’un CRER
Principaux signes et acronymes p. 27 (Gabon février 2008) p. 69

Bibliographie p. 31
Libres réflexions
Les officiers publient
La recherche opérationnelle au service de l’évacuation
de ressortissants p. 73
La guerre au 21e siècle -
Entretien avec le général (2s) Philippe Voute p. 32 L’attaché de défense, médiateur opérationnel p. 76

Diplomatie et armée - Une partenariat unique et indispensable

Etranger en cas d’évacuation de ressortissants p. 79

Entretien avec M. Philippe GELINET et M. Robert GABERT p. 83

Les opérations d’évacuation de ressortissants du Liban
par la 24th MEU (du 15 juillet au 20 août 2006) p. 34 Kolwezi, ou la première évacuation de ressortissants p. 87

Les opérations d’évacuation de ressortissants La complémentarité des feux vue par les Anglais p. 90
Le point de vue britannique p. 39
Pour une arme du renseignement p. 93
Un vol vers l’inconnu - l’opération LIBELLULE p. 44
Capacités duales et forces africaines de développement p. 98

Directeur de la publication : Général (2S) Claude Koessler - Rédactrice en chef : Capitaine Marie-Noëlle Bayard  : 01 44 42 35 91
Diffusion, relations avec les abonnés : Major Catherine Bréjeon  : 01 44 42 43 18 - Relecture des traductions : Colonel Daniel Vauvillier
Maquette : Christine Villey  : 01 44 42 59 86 - Création : amarena - Crédits photos : 1re de couverture : SIRPA Terre - 4e de couverture : Nanci Fauquet
Schémas : Nanci Fauquet  : 01 44 42 81 74 - Diffusion : établissement de diffusion, d’impression et d’archives du commissariat de l’armée de terre de Saint-Etienne
Impression : Imprimerie BIALEC - 95 boulevard d’Austrasie - BP 10423 - 54001 Nancy cedex
Tirage : 2 500 exemplaires - Dépôt légal : à parution ISSN : 1959-6340 - Tous droits de reproduction réservés.
Revue trimestrielle : Conformément à la loi «informatique et libertés» n° 78-17 du 6 janvier 1978, le fichier des abonnés à DOCTRINE a fait l’objet d’une déclaration auprès
de la CNIL, enregistrée sous le n° 732939. Le droit d’accès et de rectification s’effectue auprès du CDEF. Centre de Doctrine d’Emploi des Forces - BP 53 - 00445 ARMEES.
Web : www.cdef.terre.defense.gouv.fr Mel : doctrine@cdef.terre.defense.gouv.fr

DOCTRINE N° 16 2 JUIN 2009

éditorial

C•D•E•F
E
ntre le 19 et le 20 mai 1978, le 2e REP au complet
sautait en deux vagues sur Kolwezi. Cette opération
d’envergure avait été ordonnée sur bref préavis,
par le Président de la République française. Elle permit
d’évacuer 2 800 ressortissants français, belges et
occidentaux, pris au piège d’une lointaine rébellion aussi
sanglante que complexe. Elle marqua le point de départ
d’une série d’autres opérations d’évacuations de
ressortissants, toujours au cœur de bon nombre
d’engagements des forces terrestres françaises.
Depuis 1990, celles-ci ont participé à vingt-six opérations
d’évacuation de ressortissants, soit une à deux par an,
en moyenne.

A
ujourd'hui, aucun engagement en cours ne doit
nous distraire de cette nécessité de conserver en
permanence des forces disponibles pour effectuer, en cas
d’urgence, une opération d’évacuation de ressortissants.
Cette mission peut être lancée sans délai, avec notre pays
comme nation cadre ou au sein d’un dispositif coalisé.
Elle peut mettre en œuvre des moyens divers, terrestres,
maritimes, aériens. Le plus souvent, elle se déroule dans
une ambiance de forte insécurité, donc de rapidité.

C
e numéro de la revue Doctrine veut apporter un
éclairage doctrinal sur leur déroulement et aborder
les principaux enseignements tirés par ceux-là mêmes
qui les ont conduites ou vécues : commandants de forces,
acteurs militaires, fonctionnaires du ministère des Affaires
étrangères, à Paris ou en poste diplomatique.

Général de division Thierry OLLIVIER

directeur du Centre de doctrine
d’emploi des forces

JUIN 2009 3 DOCTRINE N° 16

Les opérations d’évacuation
de ressortissants
au cœur des principaux engagements
des forces terrestres

PAR LE GÉNÉRAL DE DIVISION THIERRY OLLIVIER, DIRECTEUR DU CENTRE DE DOCTRINE D’EMPLOI DES FORCES

ne opération d’évacuation de ressortissants est une “opération de sécurité ayant pour objectif
U de protéger des ressortissants résidant à l’étranger en les évacuant d’une zone présentant une
menace imminente et sérieuse risquant d’affecter leur sécurité, lorsque l’Etat dans lequel ils sont
localisés n’est plus en mesure de la garantir1”.

e caractère interministériel, la dimension multinationale, la coopération interarmées et le cadre

L juridique spécifique de ce type de missions, conjuguées à l’accroissement du nombre d’expatriés
à l’étranger, en font des opérations de plus en plus complexes décidées au plus haut niveau
politique.

D
ans le cadre de leurs missions per-
manentes, les forces terrestres
sont souvent amenées, sur très
court préavis et parfois dans l’urgence,
à y participer. Les récentes interventions
ont confirmé avec pertinence que l’éva-
cuation de ressortissants constitue
une véritable opération militaire dans
laquelle les forces terrestres jouent un
rôle déterminant permettant notamment
la maîtrise de l’espace physique et du
milieu humain.

Le cadre général de ces opérations,

les nombreux acteurs impliqués et aux-
quelles les forces terrestres prêtent leur
concours, notamment dans la phase
de mise en œuvre, s’appuient sur une
doctrine dorénavant bien assise qui a
SIRPA Terre

su tirer parti de l’expérience des plus

récentes opérations.

DOCTRINE N° 16 4 JUIN 2009

Les opérations d’évacuation, des
opérations spécifiques aux carac-
téristiques militaires bien marquées
Le caractère spécifique d’une RESEVAC
tient d’abord à un contexte interministé-
riel à forte prééminence diplomatique.
C’est une opération qui est décidée au
niveau politique sur recommandation de
l’ambassadeur et qui est supervisée par le
ministère des Affaires étrangères et euro-
péennes (MAEE), responsable de la sécu-
rité des Français à l’étranger. Lorsque l’opé-
ration militaire est décidée, celle-ci est
planifiée et conduite sous l’autorité du chef
d’état-major des armées par le centre de
planification et de conduite des opérations
(CPCO). Le caractère interministériel très
prononcé de ce genre d’opérations néces-
site donc une étroite coopération entre les
armées et les services du MINAE dans les
phases d’anticipation, de préparation et
de conduite de l’action.
Dans la plupart des cas de surcroît, l’éva-
cuation de ressortissants dépasse le cadre
strictement national et s’inscrit dans un
contexte multinational. En effet, la France
accepte souvent d’évacuer des ressortis-
sants non nationaux sur la base de traités
ou d’accords politiques, tenant compte
notamment de la densité du réseau diplo-
matique français. Ainsi, lors de la crise poli-
tique au Tchad en février 2008, la France a
proposé à Bruxelles à ses partenaires euro-
péens d’assurer le rôle d’Etat pilote en
matière de protection consulaire. Le concept
de l’État pilote a été adopté par le conseil
de l’Union européenne le 18 juin 2007 et
vise à améliorer la protection des ressor-
tissants des Etats membres de l’Union en
temps de crise dans les pays tiers, notam-
ment quand certains Etats membres n’ont
pas de représentation dans le pays concer-
né. La coordination diplomatique s’avère
également nécessaire dans les relations
avec la nation hôte, voire avec des Etats tiers
éventuellement concernés par un transit de
personnes évacuées. Se traduisant par une
projection de forces militaires dans un Etat
souverain, elle demeure assujettie au droit
international. Cette obligation confère à
toute opération un environnement juridique
particulier, car il s’agit d’une opération
limitée dans le temps, strictement circons-
crite à l’évacuation des bénéficiaires volon-
taires, préalablement autorisée par l’Etat
hôte si les structures de l’Etat existent enco-
re et réclamant une impartialité vis-à-vis
d’éventuelles forces belligérantes.
Une autre caractéristique de ces opérations
réside dans le fait qu’elles sont menées de
plus en plus souvent dans un cadre multi-
national. La complexité de ce type d’opéra-
tion, le volume souvent important des effec-
tifs à évacuer comme le coût des moyens de
transport stratégique militent pour cette
recherche de mutualisation permettant aux
Etats de se répartir les tâches pour évacuer
leurs ressortissants. Dans cette perspec-
tive, l’Union européenne s’est fixée pour
objectif de posséder, à terme, la capacité de
conduire des opérations d’évacuation. De
même, l’organisation du traité de l’Atlantique
Nord envisage de pouvoir mener ce type
d’opérations au profit des états membres.
Enfin, le poids des enjeux médiatiques
donne une résonance particulière à ces opé-
rations d’évacuation. Compte tenu en effet
de ces enjeux politiques et humains, une
évacuation de ressortissants se déroule dans
un environnement généralement très média-
tisé. Si la politique de communication est de
la responsabilité du ministère des Affaires
étrangères, le CEMA fixe les principes de la
manœuvre médiatique pour le volet mili-
taire de l’opération dans une directive de
communication. Dès le début de l’opération,
un officier de communication est mis en pla-
ce en zone d’évacuation primaire pour
prendre en compte les médias présents sur
le théâtre. En zone d’évacuation secondai-
re, un conseiller communication peut orga-
niser la communication opérationnelle en
coordination avec les services diplomatiques.
A ces spécificités s’ajoutent des caractéris-
tiques militaires bien marquées et qui déter-
minent grandement les modes d’action géné-
ralement mis en œuvre par les forces
terrestres. La première concerne l’urgence
avec laquelle est souvent planifiée et condui-
te une opération d’évacuation. Le contexte
de crise et l’accord préalable de la nation
hôte limitent les possibilités de déploiement
préalable de la force, même si ceux-ci n’em-
pêchent pas que des mesures de précaution
puissent être décidées en amont. Les auto-
rités diplomatiques et militaires disposent
pour cela d’une part d’un dispositif de veille
stratégique et d’une planification d’antici-
pation concernant les pays à risque et d’autre
part des plans de sécurité des ambassades
régulièrement mises à jour par les attachés
de défense.
La seconde caractéristique tient à la
rapidité d’exécution de l’opération qui
repose souvent sur un dispositif de va-et-
vient qui permet de limiter l’empreinte logis-
tique de l’opération.
JUIN 2009
Doctrine
Le caractère essentiellement défensif
d’une opération d’évacuation n’est pas
exclusif d’un recours ponctuel et local à
des actions offensives, notamment pour
saisir des points clés (plate-forme aéro-
portuaire, ports, nœuds routiers...) ou per-
mettre l’extraction de ressortissants iso-
lés ou retenus contre leur gré.
Le dispositif des forces prépositionnées,
lorsqu’elles existent, permet de bénéficier
de points d’appui à proximité du théâtre
ou en son sein, de capacités de comman-
dement et d’une bonne connaissance
du milieu par une troupe acclimatée,
entraînée et disponible sur court préavis.
Ce dernier point est essentiel dans un
environnement pouvant aller de la per-
missivité à l’hostilité, le caractère versati-
le de la crise pouvant être favorisé par des
acteurs locaux et mettre en danger les res-
sortissants. La protection de ces derniers,
notamment par le déploiement d’une zone
temporaire de protection, est une mission
que les forces terrestres se sont souvent
vues confier dans les dernières opérations
réalisées, caractérisée également par une
imbrication avec la population civile en
zone urbaine avec les contraintes liées au
milieu et la contrainte de mettre en œuvre
des actions de contrôle de foule.
Des acteurs multiples
Les opérations d’évacuation sont le fruit
de la collaboration de multiples acteurs
dont les responsabilités sont aujourd’hui
bien définies. Le ministère des Affaires
étrangères et européennes est respon-
sable de la sécurité des Français à
l’étranger. Il dispose pour cela dans le pays
étranger concerné d’un ambassadeur de
France responsable de la sécurité des
ressortissants français. Il est notamment
responsable de la mise à jour des plans
de sécurité par l’attaché de défense qui
est son conseiller militaire.
En tant que conseiller militaire du chef
des armées, le chef d’état-major des
armées émettra ensuite un avis d’oppor-
tunité sur la participation de celles-ci à une
opération d’évacuation de ressortissants
par moyens militaires et formulera des pro-
positions pour l’emploi des forces. Au sein
de l’état-major des armées, le centre de
planification et de conduite des opé-
rations (CPCO) devient alors l’intermédiaire
du ministère des Affaires étrangères avec
lequel il travaille en étroite coopération.
5 DOCTRINE N° 16
En charge de la planification, le CPCO
s’appuie sur les travaux d’anticipation réa-
lisés en amont sur les pays à fort risque
de dégradation intérieure. Lorsque celle-
ci survient, et qu’une opération d’évacua-
tion est décidée, il est en mesure d’en-
gager, sur court préavis, une planification
de mise en œuvre et de produire un plan
d’opération.
Dans la phase de conduite de l’opération,
le CPCO assure le commandement stra-
tégique en national ou en multinational
si la France est nation cadre. En sus, lors
des opérations importantes à plusieurs
composantes d’armée, un commandement
de niveau opératif peut être déployé
au sein d’un poste de commandement
interarmées de théâtre (PCIAT), permettant
notamment de disposer sur le théâtre d’un
échelon politico-militaire, de conduire et
de coordonner l’action des composantes
et de remplir les fonctions de théâtre,
notamment d’environnement (communi-
cation et information opérationnelles).
Néanmoins, le plus souvent, le niveau
opératif n’est pas mis sur pied pour une
opération d’évacuation ; une partie de ses
fonctions étant assurée par le niveau
stratégique, l’autre étant pris en compte
par le niveau tactique. En fonction de leur
proximité, les commandements interar-
mées des forces prépositionnées outre-
mer peuvent être mis à contribution notam-
ment pour la mise sur pied d’un PC de
niveau opératif ou tactico-opératif. Enfin,
le poste de l’attaché de défense, éven-
tuellement renforcé, exerce des fonctions
d’expertise de théâtre, de conseiller
militaire et de facilitateur de contact.
Une mise en œuvre complexe
Une opération d’évacuation s’articule géné-
ralement en quatre phases principales. La
première est en fait une phase prélimi-
naire qui permet notamment la mise en
alerte des forces, la mise en œuvre de
mesures de précaution comme le prépo-
sitionnement de celle-ci, l’acquisition du
renseignement ou encore l’établissement
d’accords techniques avec la nation hôte.
La phase suivante permettra la projection
de la force et la mise en place du dispo-
sitif de sûreté avant dans la phase suivante
que se mette en place le dispositif de pro-
tection des ressortissants et que soit
conduite l’évacuation proprement dite. La
dernière phase est consacrée au désen-
gagement de la force. L’un des critères de
succès de l’opération reste le contrôle des
points d’évacuation dans lequel les forces
terrestres jouent un rôle déterminant,
comme d’ailleurs dans les tâches opéra-
tionnelles à réaliser lorsque celles-ci font
appel à ses capacités spécifiques de com-
binaison des modes tactiques.
Le schéma d’organisation ci-dessous illustre
la répartition des responsabilités entre
les principaux acteurs dont les actions sont
à la fois complémentaires et imbriquées.
Les forces engagées prennent en compte
les ressortissants à partir des points de
regroupement (PR), dont elles assurent la
sécurité, jusqu’à la base de soutien inter-
armées (BSVIA) incluse.
Le transfert des ressortissants des points
de regroupement aux points d’évacuation
(PE) peut exiger le passage par une zone
temporaire de protection (ZTP) pour
attendre soit que la situation se norma-
lise soit la mise en place de l’ensemble du
dispositif d’évacuation.
Les phases amont et aval à cette éva-
cuation primaire sont de la responsabilité
du MAEE. Le centre de regroupement et
d’évacuation des ressortissants (CRER) est
installé, selon la situation, soit sur la base
opérationnelle avancée (BOA), soit sur la
BSVIA. Au terme de cette évacuation pri-
maire, les ressortissants sont remis à la
disposition des autorités diplomatiques
responsables de l’évacuation secondaire.
Le transfert de responsabilité a lieu à la
sortie du CRER au sein duquel les auto-
rités consulaires sont présentes.
1 Définition extraite de la procédure interarmées
(PIA) 03 351 du 21/09/2004 relative aux opérations
d’évacuation de ressortissants.

Les forces armées engagées dans

l’opération sont placées sous le contrôle
opérationnel d’un commandant de force
(COMANFOR). La force est responsable
de l’évacuation primaire et notamment
du centre de regroupement et d’éva-
cuation des ressortissants (CRER), mis
sur pied par les forces terrestres. Ces
dernières peuvent avoir à mener des
opérations ponctuelles de récupération
voire d’extraction lorsque des ressortis-
sants sont dans l’incapacité de rejoindre
les points de regroupement par leurs
propres moyens.

C
Localement, cette situation impose d’une
part une préparation aussi précise que
possible et d’autre part une claire
répartition des responsabilités, notam-
ment entre les forces armées et les repré-
sentants du MAEE.
es opérations d’évacuations de ressortissants mettent en exergue les
actions des forces armées, au premier rang desquelles figurent les
forces terrestres, au service de la communauté nationale à l’étranger,
qui sait pouvoir compter sur leur intervention en cas de crise
menaçant sa sécurité.

DOCTRINE N° 16 6 JUIN 2009


Gestion des crises
Une histoire de coopération entre
les ministères de la Défense
et des Affaires étrangères et européennes
PAR MONSIEUR PATRICK LACHAUSSÉE, DIRECTEUR ADJOINT DU CENTRE DE CRISE DU MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET EUROPÉENNES
I
l est 23 heures et les téléphones sonnent toujours en cellule de crise. Les familles nous appellent,
toujours aussi inquiètes. L’officier de liaison de l’état-major des armées est là avec nous pour suivre
la situation. Nous échangeons régulièrement nos différentes analyses et informations.
Quand la réalité dépasse nos plus
grandes inquiétudes : la crise
a cellule de crise est ouverte depuis
L deux jours pour gérer la crise qui sévit
à Pointe-Noire en ce mois d’octobre
1997. Ce soir, la ville de Pointe-Noire semble
calme. La nuit précédente a été longue et
angoissante. Certains quartiers ont été
pillés. Parmi les expatriés, certains ont eu
leur maison complètement dévalisée ou
leur véhicule volé. D’autres ont été mena-
cés ou molestés mais personne n’a été
blessé. Les rumeurs les plus folles circu-
lent pourtant. Des Français auraient été
assassinés dans leur maison ; cette infor-
mation qui, plus tard, se révélera complè-
tement fausse, crée de nouvelles tensions
dans la communauté française.
C’est la troisième crise en cinq mois. En
juillet, crise au Cambodge. Mais surtout,
en juin, il y avait eu l’évacuation de
Brazzaville : 6 500 personnes de 54 natio-
nalités différentes dont 1 500 Français
évacués grâce à l’action de l’armée fran-
çaise qui y perdit plusieurs hommes, sans
oublier les blessés.
Suite à cette crise, les matériels de com-
ECPAD
munication du consulat général de France
à Pointe-Noire ont été renforcés, de même
que les moyens d’accueil. Le plan de sécu-
rité est à jour et vérifié, l’îlotage opéra-
tionnel. Des contacts sont pris avec les com-
munautés religieuses et la grande majorité
des entreprises françaises présentes dans
la région, des pétroliers pour l’essentiel
mais aussi des exploitations forestières ou
JUIN 2009
Doctrine
des entreprises dans le domaine agroali-
mentaire avec des équipes travaillant
parfois dans des zones dangereuses.
A la fin du dernier journal télévisé, le
nombre d’appels redouble et les agents
présents ne parviennent pas à faire face à
leur nombre. On fait appel à l’agent de
permanence de nuit qui monte au
deuxième étage en courant. On don-
ne des éléments de langage aux agents
du standard téléphonique et tous,
nous répondons au téléphone.
Combien de fois, les agents de per-
manence en cellule de crise se sont-
ils fait chahutés voire insultés aujour-
d’hui ? : “Vous ne voyez pas les images,
mais qu’attendez-vous pour évacuer?”,
“Combien de morts vous faut-il sur la
conscience pour évacuer ?” Et, à
chaque fois, les agents de la cellule
de crise répondent avec calme pour
tenter de rassurer ces familles angois-
sées. Certains de nos collègues
craquent parfois. D’autres retiennent
leurs sanglots. Face à l’insulte ou aux
menaces, d’autres se sentent blessés.
A chaque fois qu’il est nécessaire,
les responsables interviennent pour
discuter et dialoguer avec les
collègues et les aider à évacuer leur
trop plein d’émotions.
7 DOCTRINE N° 16
Plusieurs personnes nous informent que
certaines familles ont été chassées de chez
elles. Le cas d’un nourrisson et de sa mère
est signalé. On prend les noms, les pré-
noms et les adresses, celles de leurs
employeurs, amis ou de leur famille sur
place, on note les numéros de portables.
Un télégramme immédiat est envoyé
au consul général pour l’en informer. Le
calme semble s’installer progressivement.
Il est 01h45. Le téléphone du poste de com-
mandement de la cellule de crise sonne.
Le standardiste précise qu’il s’agit d’un
appel provenant d’une valise satellite et
que la communication est très mauvaise.
Le correspondant nous informe qu’il est
avec un groupe d’une soixantaine de per-
sonnes, des hommes, des femmes et des
enfants. Ils travaillaient pour une société
à N’kayi quand des rebelles les ont atta-
qués. Ils ont juste eu le temps de s’enfuir
dans les champs de canne à sucre. Ils
se sont réfugiés dans une clairière. Ils se
cachent depuis trente-six heures, sans nour-
riture et sans eau.
Puis, soudain, le ton de notre interlocuteur
change. On le sent nerveux, effrayé. On
entend des murmures, des cris, une agi-
tation, des mouvements de panique.
La respiration de notre interlocuteur s’ac-
célère. Puis, c’est le silence, long et angois-
sant. On ne raccroche pas. On se regarde.
On attend et on écoute. Rien. Soudain,
il nous lance : “Au secours ! Venez nous
chercher... Vite”. Et là, on entend une
rafale d’arme automatique, des cris
étouffés, des appels au secours et la
communication est coupée.
Très vite, les choses s’organisent. La
société est connue, nous avons les coor-
données de ses dirigeants. Il faut une
carte pour localiser l’endroit. Déjà, un rédac-
teur prépare un télégramme. Le cabinet du
Ministre est immédiatement informé. On
appelle l’état-major des armées sur le télé-
phone sécurisé. Pendant ce temps, le stan-
dard arrive à joindre le président de l’entre-
prise à Paris. On lui explique la situation et
lui demande de nous fournir le maximum
d’informations pour localiser avec préci-
sion la clairière dans laquelle se sont
réfugiés les employés. Il nous en fournira
les coordonnées géographiques un quart
d’heure plus tard. Cette information est
immédiatement communiquée à l’état-
major des armées.
DOCTRINE N° 16 8 JUIN 2009
A trois heures du matin, le directeur de cabi-
net du Ministre nous convoque en salle de
crise. Les conseillers du Président de la
République, du Premier ministre, des
Ministres de la Défense et des Affaires
étrangères sont là, de même que le chef
d’état-major des armées. On dresse un
point de situation. Une décision doit être
prise. Le plan militaire est déjà élaboré. Il
est présenté. Après quelques aménage-
ments, il est accepté. Nom de code de l’opé-
ration : Antilope.
Les risques sont énormes mais c’est la seu-
le solution. Le plus grand secret est deman-
dé et aucune communication ne doit être
faite tant que l’opération de sauvetage n’a
pas eu lieu. Les quelques heures qui nous
restent sont interminables. Impossible
de dormir et pourtant la journée qui s’an-
nonce sera encore longue et peut-être dif-
ficile. Il est 6 heures du matin. Trois hélico-
ptères décollent. L’opération a commencé.
Finalement, elle se conclura par un succès
et toutes les personnes pourront être
extraites de cette clairière en un temps
record. Aucune victime n’est à déplorer.
Vers une coopération renforcée dans
la gestion des crises concernant des
ressortissants français à l’étranger
C’est à partir de ce moment-là que le minis-
tère des Affaires étrangères et européennes
et le ministère de la Défense vont coopé-
rer de plus en plus pour échanger des infor-
mations, les plans de sécurité, des exer-
cices en commun et progressivement
mettre en commun les expériences et les
projets. Le ministère des Affaires étran-
gères n’a eu de cesse ces dernières années
de s’adapter pour mener à bien une moder-
nisation et adapter l’ensemble de ses dis-
positifs de gestion des crises pour tenir
compte des prérogatives de terrain et
notamment de la dimension militaire des
interventions. Ainsi par exemple, ce sont
plus de 8 millions d’euros qui ont été inves-
tis en 6 ans pour moderniser les moyens
de communication offrant ainsi une large
palette de dispositifs radio, satellites, HF,
téléphoniques... A chaque crise, des
équipes formées, équipées et profes-
sionnelles sont envoyées sur le terrain pour
assurer un appui aux ambassades et assu-
rer l’interface entre les ressortissants fran-
çais, l’ambassade et les forces militaires
en présence.
La dimension européenne est de plus en
plus importante. Lors de la récente crise
au Tchad, plus de 1 500 personnes de
78 nationalités différentes ont été évacuées
parmi lesquelles plus de 350 Européens.
Depuis plusieurs années, nous élaborons
avec nos partenaires le concept d’Etat Pilote
pour lequel nous avons organisé deux exer-
cices en 2007 au Caire et 2008 à Paris et à
Mexico, Xibalda 2008, mettant en scène
une intervention consulaire coordonnée à
27 pour porter secours à des ressortissants
européens pris en otage dans le cadre d’un
acte de piraterie maritime. Durant la pré-
sidence française, nous souhaitons pour-
suivre nos travaux de façon à améliorer la
coopération consulaire dans ce domaine
sensible.
La création du “centre de crise”
du MAEE favorisera encore cette
coopération renforcée
Dès son arrivée, en juin 2007, Bernard
KOUCHNER, Ministre des Affaires étran-
gères et européennes, a souhaité que son
ministère se dote d’un outil moderne
de gestion de crises. C’est ainsi qu’ont
été réunies deux entités administratives
en une ; la délégation à l’action humani-
taire et la sous-direction de la sécurité des
Français à l’étranger. Ces deux services trai-
taient des crises, avaient leurs propres
connexions avec le ministère de la Défense
et notamment l’état-major des armées, et
avaient élaboré leurs propres procédures
d’interventions.
Aujourd’hui, le centre de crise réunit ces
équipes et élabore des procédures com-
munes, une organisation qui permettra de
gérer des crises de différentes natures et
de façon globale. Pour tout cela, la coopé-
ration avec le ministère de la Défense doit
encore se renforcer, non pas au moment
de la gestion des crises mais dans toutes
les phases qui la précèdent : veille, antici-
pation, planification, alerte mais aussi dans
le cadre de sessions de formation ou d’exer-
cices organisés par les forces armées ou
par le centre de crise.
Nous travaillons déjà ensemble au
rapprochement des procédures de façon
à mieux intégrer dans nos planifications
opérationnelles les contraintes que les
forces armées peuvent connaître dans
le cadre des opérations extérieures et
notamment dans le domaine des RESEVAC.
 Dans ce domaine en particulier, nous
travaillons notamment à améliorer le
partage des informations, ajuster nos
dispositifs d’échanges de données,
assurer la circulation rapide des infor-
mations entre le terrain et les cellules
des crises des ambassades ou du Quai
d’Orsay. Dès lors qu’une crise se
déclenchera, nos équipes travailleront
ensemble sur le terrain et à la cellule
de crise réunie au ministère des
Affaires étrangères et européennes,
nous travaillerons également en par-
faite collaboration entre les cellules
de crises au CPCO et au ministère.
C’est l’ensemble de cette chaîne de
procédures que nous devons sans ces-
se améliorer pour assurer la fluidité
des échanges d’informations, antici-
per et accélérer la réponse aux crises,
coordonner notre action pour accom-
plir les missions qui nous sont
confiées.
ECPAD
Doctrine
expérience a montré depuis de nombreuses années l’importance des
L’ échanges d’informations dans toutes les phases allant de la simple
veille à l’engagement de forces civiles et militaires dans la gestion
d’une crise nécessitant des secours à des ressortissants français et d’autres
nationalités. De Kinshasa en 1991 à N’Djamena en 2008, en passant par le
Liban, la Côte d’Ivoire, le Congo-Brazzaville ou la République centrafricaine,
l’armée française a montré toute son efficacité dans des situations très
difficiles et sur ces terrains, de nombreux hommes ont été blessés ou tués
dans des opérations d’évacuation ou de sécurisation de zones de conflits.
Combien de ressortissants ont-ils pu être évacués depuis toutes ces années
grâce au courage des hommes et des femmes qui, sur le terrain, ont pris des
risques pour les sortir de l’enfer ?
Ceci doit naturellement nous pousser à travailler toujours plus ensemble et
toujours mieux. J’ai coutume de dire à nos compatriotes dans des pays
sensibles, à nos ambassadeurs et collègues, qu’en cas de crise, on risque de
tous finir dans le même Transall. Alors travaillons à toujours plus de
coopération et de coordination de nos moyens d’action, notre efficacité n’en
sera que renforcée.
JUIN 2009 9 DOCTRINE N° 16
RESEVAC
Quelles évolutions doctrinales ?
PAR LE COLONEL JEAN-PHILIPPE BERNARD, SOUS-DIRECTEUR CONCEPTS ET DOCTRINE (CICDE)

es dernières opérations d’évacuation de ressortissants menées par les forces françaises ont mis
L en œuvre une doctrine interarmées (PIA 03.351) rédigée en 2004. Globalement, ce document a
répondu aux attentes et a permis d’intégrer les nouvelles exigences de ce type d’actions.
Néanmoins quelques évolutions méritent d’être prises en compte et intégrées dans la conception
et la conduite des RESEVAC. La nouvelle version, en cours d’approbation, s’appuyant sur les idées-
forces introduites dans la version de 2004, a mis en exergue la coordination interministérielle, la
coopération multinationale et la communication opérationnelle à tous les niveaux.

a présence de citoyens français à l’ex- si les engagements récents ont confirmé La pertinence de la doctrine relative aux

L térieur du territoire national implique

pour l’Etat l’obligation de tout mettre
en œuvre, de l’action diplomatique à l’ac-
tion coercitive, pour assurer leur protec-
tion en cas de nécessité. Ainsi, dans le
cadre de leurs missions permanentes, les
armées françaises peuvent être conduites,
sur très court préavis, à évacuer par
moyens militaires des ressortissants
menacés dans un pays étranger en crise.
Le caractère interministériel de plus en plus
prégnant, la dimension multinationale
désormais permanente ainsi que le cadre
juridique spécifique et contraignant de ce
type d’action, conjugués à l’accroissement
du nombre d’expatriés, en font des opé-
rations de plus en plus complexes à
forte teneur politico-diplomatique mais
aussi médiatique en raison de la charge
émotionnelle liée au déroulement même
de ces missions dans un contexte souvent
dramatique.
Les retours d’expérience récents (Côte
d’Ivoire - 2004, Liban - 2006, Tchad - 2006
et 2008) ont mis en évidence certaines dif-
ficultés lors de la mise en œuvre de cette
doctrine interarmées. C’est pourquoi, même
le bien-fondé de la prise en compte dans
le document officiel de 2004 du problème
majeur d’une évacuation de grande
ampleur, il convient d’apporter quelques
aménagements aux modalités de mise en
œuvre de la coordination interministériel-
le et de la communication opérationnelle.
Les nouveautés déjà introduites
par la doctrine de 2004
La France, forte de son expérience dans ce
type d’engagement, a développé une
conception originale de la conduite des
opérations de RESEVAC. Cette particulari-
té repose essentiellement sur la complé-
mentarité des rôles dévolus au ministère
des Affaires étrangères et européennes et
à celui de la Défense. En effet, en raison de
l’instabilité chronique de nombreuses
régions du monde où la présence françai-
se est réelle, les armées françaises se doi-
vent d’être prêtes à appuyer et soutenir
sans délais l’action consulaire, que la situa-
tion locale nécessite ou pas la mise en
œuvre de moyens militaires.
opérations d’évacuation de ressortissants
et en particulier le bien-fondé des ZTP ou
zones temporaires de protection ont été
démontrés à l’occasion des crises récentes.
Le concept même de ZTP est imposé par le
nombre important de ressortissants pré-
sents sur le théâtre. En effet, en quelques
années, le nombre de bénéficiaires ou
ayants droit a littéralement explosé, en rai-
son de l’élargissement de l’Europe et des
traités1 récemment mis en œuvre qui ont
mécaniquement augmenté ce nombre. A
contrario, les possibilités d’évacuer ce flux
n’ont pas évolué. En effet, les structures
(portuaires, aéroportuaires) et les vecteurs
stratégiques sont restés peu ou prou les
mêmes. D’éventuelle, la mise en place de
ZTP est donc désormais devenue une
nécessité opérative et tactique : il s’agit
d’assurer sur place la protection tempo-
raire des ressortissants dans une zone sûre
avant de procéder à leur évacuation.
En plus du volume, il faut également tenir
compte du fait que bon nombre de ces res-
sortissants sont installés dans des régions
très sensibles, dans lesquelles la situation
sécuritaire est susceptible d’évoluer très

DOCTRINE N° 16 10 JUIN 2009

 rapidement, voire sans aucun signe avant-
coureur. Cet état de fait doit conduire à
envisager le déploiement de moyens blin-
dés nécessaires à la protection des res-
sortissants au cours des différentes phases
de l’évacuation en situation incertaine ou
hostile.
Autre structure dont la pertinence a été
mise en évidence, le centre de regroupe-
ment et d’évacuation des ressortissants
(CRER) répond aux attentes du MINAE et
des forces armées à la condition que son
déploiement soit coordonné avec le déclen-
chement des mesures décidées aussi bien
par l’état-major des armées que par le
MINAE.
fournie par l’auteur
Enfin, les propositions qui visent soit à
déployer un PC de terrain pour cette struc-
ture modulaire dans le but de faciliter la
coordination entre les différentes cellules
impliquées dans le processus d’évacua-
tion, soit à clarifier l’organisation du com-
mandement sur le théâtre permettant une
répartition des responsabilités simple et
lisible entre l’attaché de défense et le com-
mandant de la force projetée et ses adjoints,
s’agissant du CRER, doivent être validées.
La coordination interministérielle
et la coopération multinationale
Dans le cas des RESEVAC, ces deux
domaines de la coordination et de la coopé-
ration, étaient déjà au cœur des préoccu-
pations doctrinales puisque ce type d’opé-
rations associe, par nature, au moins deux
ministères agissant dans des sphères com-
plémentaires. Que peut-on faire pour amé-
liorer encore cette coordination et mieux
prendre en compte le fait multinational ?
Dans les prochaines années, il ne sera pas
forcément plus facile que maintenant de
détecter les prémices de déclenchement
de la mise en danger de ressortissants,
mais la rapidité de réaction demeurera un
impératif. Aussi, s’agit-il, dès le régime de
veille stratégique, de mettre en place les
structures et les procédures adéquates,
d’échanger les planifications d’anticipa-
tion et les plans de sécurité, ainsi que d’éta-
blir les contacts indispensables entre cel-
lules chargées de la prise de décision et de
la mise en œuvre des mesures.
En matière de coordination, les relations
MINAE-MINDEF doivent tenir compte d’un
contexte évolutif :
- D’une part, le ministère des Affaires étran-
gères et européennes doit se doter d’une
capacité de gestion des crises lui per-
mettant de remplir pleinement son rôle
de coordination de l’action extérieure.
Ceci devrait modifier la physionomie de
ses rapports avec les armées. Cette coor-
dination est déjà instaurée au niveau cen-
tral entre le MINAE et le MINDEF, préci-
sément entre les cellules chargées de
mettre en œuvre les mesures décidées
dans un cadre toujours interministériel,
ainsi qu’au niveau local entre l’ambassa-
de, les services consulaires et les forces
projetées ; concrètement, une gestion
conjointe de l’évacuation par les orga-
nismes des deux ministères est recher-
chée et l’adoption de mesures de pré-
caution se traduit par la recherche de
l’envoi simultané du module EVAC INFO
du centre de regroupement et d’évacua-
tion des ressortissants, sorte de harpon
organisationnel et logistique, et des élé-
ments d’appui à la gestion de la crise
dépêchés par le MINAE en renfort de l’am-
bassade. Il s’agit bien de faciliter la
conduite de l’opération sur le terrain en
déchargeant le plus tôt possible soit l’am-
bassade des modalités organisationnelles,
soit la force militaire de la gestion “tech-
nique” des ressortissants.
- D’autre part, la décision du conseil
des affaires générales de l’Union euro-
péenne 2 de mettre en œuvre le concept
“d’Etat pilote” en matière consulaire en
cas de crise confère à un Etat désigné
comme pilote le rôle de protection des
ressortissants de l’UE et de coordination
JUIN 2009
Doctrine
de l’action des Etats membres sur le ter-
rain. Ceci ne fait qu’officialiser ce qui se
pratiquait déjà par accord tacite ou for-
mel entre Etats concernés. La France a
d’ailleurs proposé à ses partenaires euro-
péens, le 1er février dernier, de jouer ce
rôle au Tchad. Ainsi, en raison du nombre
sans équivalent de postes diplomatiques
qu’arme notre pays en Afrique, il faut s’at-
tendre à ce que ce rôle lui revienne sur ce
continent dans la plupart des cas. Il est
évident que cette notion d’Etat pilote
génère un besoin accru en coordination
au niveau diplomatique mais également
entre les états-majors des forces armées
impliquées. En raison de l’urgence qui
prévaut toujours dans ce type de crises,
cette coordination doit être développée
par anticipation, le plus en amont pos-
sible, et l’action diplomatique doit être
accompagnée par une concertation mili-
taire entre les différentes armées concer-
nées, en fonction des théâtres potentiels.
Les opérations d’information et
la communication
Il n’y a pas d’opérations conduites par les
forces armées qui ne comportent désor-
mais un volet relatif aux opérations d’in-
formation. Corollaire d’une coordination
interministérielle accrue et d’une gestion
centralisée de la crise au niveau gouver-
nemental, la communication doit prendre
en considération quelques développements
complémentaires : communiquer vers qui
et pour exprimer quoi ?
Tout d’abord, une opération d’évacuation
de ressortissants est un signal politique
fort qui peut affecter l’équilibre précaire
de l’Etat hôte. Son déclenchement va direc-
tement interpeller les autorités locales bien
sûr, mais aussi les éventuels entrepreneurs
de violence potentiellement responsables
de la dégradation de la situation sécuri-
taire, les populations autochtones, les res-
sortissants installés dans le pays et les
medias locaux ou internationaux présents
sur place.
En second lieu, pour les ressortissants,
l’annonce et la présentation de l’opé-
ration peuvent être lourdes de consé-
quences : entre une évacuation à la
charge de l’Etat et une “incitation au départ
volontaire” à la charge des intéressés, les
modalités de mise en œuvre auront forcé-
ment une influence sur leur décision. En
11 DOCTRINE N° 16
outre, il conviendra de formuler des recom-
mandations de façon à convaincre même
les plus réticents au départ tout en évitant
un effet de panique. La conception de l’opé-
ration militaire associée sera bien évi-
demment par nature différente dans les
deux cas.
Il s’agit donc de trouver un juste équilibre
entre d’une part la nécessaire transparen-
ce, destinée à rassurer toutes les popula-
tions concernées, et d’autre part la dis-
crétion indispensable à la liberté de
manœuvre du chef ainsi qu’à la sécurité
des troupes engagées et des ressortissants.
Néanmoins, il s’agira aussi de délivrer loca-
lement un message clair expliquant les buts
limités de l’opération de RESEVAC mais
suffisamment fort pour dissuader les éven-
tuels entrepreneurs de violence de s’op-
poser à cette évacuation.
Enfin, troisième sphère intéressée par la
gestion de l’opération d’évacuation : la
communauté internationale autour de
l’ONU et des organisations internationales,
l’Union européenne et les pays des res-
sortissants à évacuer ainsi que leurs relais,
les médias internationaux. Il est clair qu’en
raison de la charge émotionnelle créée par
un départ précipité et par les images de
violence ou de détresse qui pourraient
déferler sur tous les écrans du monde, ces
aspects de la communication opération-
nelle doivent être pris en compte aux dif-
férents niveaux depuis le politique jusqu’au
tactique. En conséquence, même si le MAEE
est ministère menant dans le domaine de
la communication pour les RESEVAC, les
forces armées ne peuvent faire l’économie
d’une prise en compte au plus tôt de la
communication opérationnelle.
1 Cf. article 20 du traité instituant la Communauté
européenne; article 46 de la Charte des droits
fondamentaux de l’Union européenne: “tout citoyen
de l’Union bénéficie sur le territoire d’un pays tiers
où l’Etat-membre dont il est ressortissant n’est pas
représenté, de la protection des autorités
diplomatiques et consulaires de tout Etat-membre,
dans les même conditions que les nationaux de cet
Etat”.
2 2808e session du Conseil AFFAIRES GENERALES,
Luxembourg, les 17 et 18 juin 2007.
3 Voir à cet égard le rôle attribué à l’OTAN; Cf. AJP-
3.4.2 § 0005: “les missions diplomatiques sont
responsables de la sécurité des ressortissants et de
la préparation des plans d’évacuation. Les structures
de commandements de l’OTAN peuvent conseiller
et assister les missions diplomatiques dans la
préparation et la mise en œuvre des plans
d’évacuation, mais elles ne sont responsables que
du soutien militaire de l’évacuation dans le cadre
d’une mission sous commandement OTAN”.

A ces publics doivent être ajoutés les

familles des ressortissants vivant en métro-
pole, l’opinion publique nationale et les
médias nationaux qui ont besoin d’une
information ciblée et différenciée. Il s’agit
ainsi de préparer au mieux l’arrivée et l’ac-
cueil des ressortissants évacués. De la qua-
lité de leur prise en charge dépendra aus-
si en partie la résolution de la crise.

E
n France les rôles dévolus aux différents ministères réservent une place particulière aux forces armées 3 dans la
mesure où les théâtres qui pourraient nécessiter le déclenchement d’opérations d’évacuation de ressortissants,
en raison des risques d’une montée brusque et imprévisible aux extrêmes, exigent une très grande réactivité.
Cette réactivité, caractéristique de l’intervention militaire, bénéficie d’un prépositionnement judicieux, qu’il soit
permanent ou circonstanciel, d’une planification d’anticipation très complète et d’un régime d’alerte des différentes
composantes modulé et bien maîtrisé.

Ainsi, les évolutions doctrinales envisagées ne relèvent que de l’adaptation d’idées fortes déjà éprouvées. En effet,
le caractère soudain de ces opérations allié à l’ampleur des RESEVAC actuelles tout autant que leur caractère
multinational impose une coordination de plus en plus étroite avec le MAEE, un effort préalable de préparation de
cette mission (planification prédécisionnelle et opérationnelle pour les militaires et préparation des plans de défense
par les consulats) et une prise en compte plus globale de la dimension communication.

Il restera à diffuser et bien faire connaître cette nouvelle publication interarmées au sein des armées et des
organismes concernés. Ceci a déjà été commencé au ministère des Affaires étrangères et européennes qui demande à
l’EMA de venir lui exposer cette conception des RESEVAC au cours du stage des agents consulaires et au ministère de
la Défense qui sensibilise les futurs attachés de défense durant leur stage de préparation.

DOCTRINE N° 16 12 JUIN 2009

 Doctrine
La planification
des opérations d’évacuation
de ressortissants
PAR LE COLONEL GUILLAUME DE MARISY (CPCO)

u 2 au 7 février 2008, les forces françaises ont permis, dans une ambiance très tendue, parfois “sous le
D feu”, l’évacuation de quelque 1 700 ressortissants de plus de 70 nationalités, dont la vie se trouvait
menacée par les âpres combats se déroulant dans la capitale tchadienne.

Cette réussite repose sur un certain nombre de facteurs pouvant être rassemblés comme suit : des forces
militaires entrainées, présentes sur le théâtre des opérations au moment du déclenchement des troubles,
bénéficiant de l’appui et du soutien immédiat des forces pré-positionnées (les forces françaises au Gabon)
et d’un renforcement rapide venant de métropole, appliquant des plans à jour, bâtis avec une coordination
toujours plus étroite entre le MINAE et le ministère de la Défense. Sans vouloir atténuer le mérite des
différents acteurs qui ont tous fait un travail formidable, nous pouvons donc remarquer que les conditions
de cette RESEVAC étaient particulièrement favorables.

Peu de pays sont aujourd’hui capables de mener de telles opérations, notamment sur le continent africain.
Certes, nos forces prépositionnées sont un élément déterminant dans cette capacité, mais la réussite de
telles opérations dépend aussi de leur prise en compte au niveau interministériel et de leur degré de
préparation.

Aujourd’hui, au CPCO comme au ministère des Affaires étrangères et européennes, la planification de ce

genre d’opérations est une des priorités. En outre, le degré poussé de préparation en facilite la conduite,
tous les acteurs ayant pris part à la planification.

La sécurité des ressortissants résidant à l’étranger, une priorité sans cesse réaffirmée

ans nos sociétés modernes, la sécurité des ressortissants résidant à l’étranger est une priorité sans cesse réaffirmée.
D Aussi, le Livre blanc 2008 ne peut-il faire l’économie de la prise en compte d’un scénario de type déstabilisation limitée
d’un pays, nécessitant l’engagement de l’Etat pour évacuer la communauté de ses ressortissants, par des moyens civils, cas
le plus favorable, mais aussi parfois sous la protection de ses forces armées comme il l’a fait de nombreuses fois au cours
de ces vingt dernières années.

JUIN 2009 13 DOCTRINE N° 16

 Une coordination approfondie entre
les deux ministères
Cette priorité est prise en compte par le
CPCO comme par la direction des Français
à l’étranger/sous-direction de la sécurité
des personnes.
Chaque année, s’appuyant sur les travaux
du GAS1, le CPCO retient les théâtres sus-
ceptibles d’être secoués par des troubles
tels que l’Etat hôte ne puisse plus assurer
la sécurité des ressortissants français. Le
plan de charge est établi et s’enclenche
alors un processus de planification.
Le premier travail consiste à mettre en cohé-
rence le plan de sécurité de l’ambassade
et les exigences opérationnelles (choix et
sécurisation des points de regroupement,
îlotage...). Ce rôle est généralement confié
à l’attaché de Défense. Aujourd’hui, pour
faciliter ce lien, des missions conjointes2
sont organisées sous la direction du minis-
tère des Affaires étrangères et euro-
péennes. Le personnel de la Défense y
apporte son expertise militaire. Toute inter-
vention militaire, qui se ferait sans s’ap-
puyer sur un plan de sécurité solide et à
jour, ferait peser sur les ressortissants et
les forces engagées des risques accrus.
Le second temps de la planification revient
au seul CPCO aidé par les experts de la
DRM et du commandement des forces spé-
ciales. Il s’agit d’établir un plan RESEVAC.
Celui-ci fixe les scénarios de dégradation,
n’excluant aucun domaine (risque sismique,
sanitaire...), les modes d’actions suscep-
tibles d’être employés et les mesures de
précaution adéquates à mettre en œuvre
dès le frémissement de la crise. Une fois
validés, ces plans sont envoyés aux états-
majors interarmées outre-mer qui les décli-
nent en plans opératifs, ceux-ci étant par-
fois déclinés jusqu’au niveau tactique,
quand la France dispose de forces militaires
engagées sur le théâtre (RCA, Tchad...).
Tous ces plans doivent être mis à jour
régulièrement. Au CPCO, les délais sont
volontairement courts, particulièrement
pour le continent africain soumis réguliè-
rement à des déstabilisations. Un toilet-
tage est prévu tous les 3 ans et une mise
à jour tous les 5 ans. Cette démarche est
partagée au niveau des AE, les plans de
sécurité étant régulièrement remis à jour
par les ambassades. Ces échéances sont
autant de moments privilégiés pour une
coordination approfondie entre les deux
ministères.
Une dimension multinationale qui
a du mal à émerger
Si l’approche interministérielle est bien
ancrée dans les esprits, la dimension mul-
tinationale et notamment européenne a
du mal à émerger. Certes, la réalité montre
qu’il n’existe pas de RESEVAC purement
nationale. En planification, au niveau fran-
çais, les ressortissants de tous les pays
européens et de certains de nos alliés tra-
ditionnels (USA, Canada, Liban...) sont pris
en compte systématiquement. Mais com-
ment aller au-delà ? Les réticences sont
fortes. Aucun Etat ne veut, par principe,
déléguer à un autre la décision d’évacua-
tion de ses propres ressortissants.
Quelques initiatives existent au niveau poli-
tique mais pour l’instant sans la moindre
avancée.
Du côté militaire, la démarche se veut plus
pragmatique et tournée vers l’efficacité.
Ainsi, un forum informel, appelé
“NEO Coordination Group 3” permet des
échanges d’idées et d’expérience. Onze
pays4 en font partie et à l’initiative de la
France, l’EUMS5 y est maintenant repré-
senté. Il se réunit tous les 6 mois. Les objec-
tifs sont de faire le point sur des pays pré-
occupants, de partager les enseignements
sur les récentes évacuations et d’échan-
ger sur les planifications en cours. Cette
initiative a été à l’origine de planifications
conjointes, franco-belge sur la RDC et le
Burundi, franco-espagnole sur la Guinée
Equatoriale et d’échanges avec les
Britanniques sur le Kenya ou avec les
Portugais sur la Guinée-Bissau. La coopé-
ration militaire dans le domaine de l’éva-
cuation des ressortissants est donc en
marche.
1 Groupe d’anticipation stratégique.
2 MIECS : Mission interministérielle d’évaluation et
de conseil sur la sécurité de la communauté
française.
3 NEO/CG : Non-combattant Evacuation
Operation/Coordination Group.
4 France, Allemagne, Autriche, Belgique, Canada,
Espagne, Etats-Unis, Italie, Pays-Bas, Portugal et
du Royaume-Uni.
5 EUMS: European Union Military Staff.

n Afrique, la présence de nos forces

E prépositionnées, si elle confère une capacité

de réaction inégalée, est aussi une exigence
forte. Elle incite la plupart des pays européens à
compter, sans le dire, sur l’intervention des forces
françaises au profit de leurs ressortissants. Les
réorganisations à venir pourraient faire bouger les
équilibres actuels et inciter la France à pousser
photo fournie par l’auteur

une approche multinationale de la sécurité des

ressortissants européens. Mais, cette dernière se
heurtera vite au besoin de l’Etat de préserver sa
liberté d’action que seule une décision nationale
peut lui garantir.

DOCTRINE N° 16 14 JUIN 2009

 Doctrine
La conduite
des opérations d’évacuation
de ressortissants
PAR LE CAPITAINE DE VAISSEAU XAVIER GERARD (CPCO)

D
u 2 au 7 février 2008, en étroite
collaboration avec le ministère des
Affaires étrangères et européennes,
les armées françaises ont permis à
1 753 ressortissants dont un tiers de Français
de quitter le territoire tchadien. De fait, il s’agis-
sait d’un “classique” sur le théâtre africain.
photo fournie pa l’auteur

En effet, depuis 2002, les forces françaises

ont participé à pas moins de six opérations1
d’aide au retour des ressortissants dont cinq
en Afrique. Mais de quoi s’agit-il ?

Une responsabilité de l’Etat... Assumée le plus souvent dans semble des ressortissants européens en
temps de crise (information, regroupement,
un cadre européen... évacuation le cas échéant). Actuellement,

C
omme le rappelle la décision du
conseil de l’Union européenne du
17 juin 2007 : “C’est en premier lieu
aux États membres qu’il incombe d’assu-
rer la protection de leurs ressortissants”.
Conformément à ce principe du droit inter-
national, la sécurité des ressortissants à
l’étranger est d’abord de la responsabilité
de l’Etat et incombe en France au minis-
tère des Affaires étrangères et euro-
péennes. En effet, le caractère multinatio-
nal d’une opération ne dédouane pas l’Etat
de ses responsabilités.
Ainsi, “l’évacuation des ressortissants” est
et restera toujours une décision politique
prise au plus haut niveau, impliquant, dans
sa mise en œuvre, l’utilisation des moyens
civils ou militaires.
L’évacuation est bien de la responsabilité
nationale, toutefois, l’opération menée au
Tchad a permis une application du concept
européen d’Etat pilote.
Ce dernier a, en effet, été adopté par
le Conseil de l’Union le 18 juin 2007. Il offi-
cialise le principe de solidarité des Etats
membres et l’extension de la notion de
bénéficiaires de plein droit à l’ensemble
des ressortissants de l’UE. Il vise ainsi à
améliorer la protection des ressortissants
des Etats membres de l’Union européen-
ne en temps de crise dans les pays tiers,
notamment lorsque certains Etats membres
n’ont pas de représentation dans le pays
concerné.
La mission de l’Etat pilote consiste à coor-
donner les mesures de protection de l’en-
les Etats membres expérimentent ce
concept dans des pays où ne sont pré-
sentes au maximum que deux représen-
tations diplomatiques de l’UE. C’était le cas
au Tchad où seules la France et l’Allemagne
sont représentées.
Conduite en interministériel...
Ces opérations sont donc anticipées et pla-
nifiées, mais aussi conduites en intermi-
nistériel. Outre sur le théâtre proprement
dit2, la coopération des deux ministères
se concrétise au niveau stratégique par
des réunions de crises des responsables
(niveau S/C opérations de l’EMA - direc-
teurs du ministère des Affaires étrangères)

JUIN 2009 15 DOCTRINE N° 16

et une collaboration très étroite entre les
cellules de crises3. Le ministère de l’Intérieur
est également impliqué que ce soit pour
l’accueil des ressortissants lors de leur retour
sur le territoire national ou pour la partici-
pation éventuelle de la sécurité civile.
Avec des moyens militaires au
cours d’opérations interarmées...
Lorsque le climat d’insécurité locale ne
permet plus d’envisager une évacuation par
des moyens civils, l’autorité politique peut
requérir l’emploi des armées pour en
assurer l’exécution. Les opérations d’éva-
cuation appartiennent donc au domaine
des opérations de sécurité dont la défini-
tion est codifiée par l’IM 1000. Celle-ci
précise : “Opération de sécurité ayant pour
objectif de protéger des ressortissants
résidant à l’étranger en les évacuant d’une
zone présentant une menace imminente et
sérieuse risquant d’affecter leur sécurité,
lorsque l’Etat dans lequel ils sont locali-
sés, n’est plus en mesure de la garantir”.
A ce sujet, le Livre blanc précise que les capa-
option. L’évacuation proprement dite peut
entraîner des conséquences lourdes sur
le plan politique, diplomatique mais
aussi pour les intéressés. En effet, pour
la plupart des ressortissants installés à
l’étranger depuis plusieurs années, être
évacué revient à tout abandonner.
Pour des bénéficiaires de plus en
plus multinationaux
Si les ressortissants de l’Union euro-
péenne sont systématiquement pris en
charge, ceux de pays non européens ou
des membres d’organisations internatio-
nales peuvent également être pris en comp-
te5, ce qui entraîne un accroissement
important du nombre de bénéficiaires
potentiels. Cette extension du périmètre
de l’opération met en exergue la problé-
matique des binationaux européens dont
l’estimation en amont par les autorités
consulaires reste difficile. Ainsi, le nombre
de personnes évacuées est souvent mul-
tiplié par deux ou trois, voire plus, comme
pour l’opération “Providence”6, où le
nombre de bénéficiaires est passé de
quelques dizaines de personnes à plusieurs
centaines.
Par ailleurs, “l’assistance au retour
volontaire” qui laisse une certaine
marge de liberté aux ressortissants
introduit également un paramètre à
prendre en compte dans la conduite de
l’opération.
1 2002- RCI, 2003 - MONROVIA, 2004 - ABIDJAN, 2006 -
LIBAN, 2008 NDJAMENA.
2 Collaboration entre la chaîne consulaire désignant les
bénéficiaires et responsable du regroupement des ressor-
tissants et la chaîne militaire prenant en charge les ressor-
tissants aux points de regroupement.
3 Le ministère des affaires étrangères vient de se doter du
COVAC (centre opérationnel de veille et d’appui à la gestion
des crises)
4 Pages 200, 212, 213 225 227 capacités Terre, Air, Mer et
forces spéciales.
5 La désignation des bénéficiaires de l’opération n’est pas de
la responsabilité du ministère de la Défense.
6 Monrovia 2003.
7 Bouké- Korhogo et Ferkessedougou.
8 Page 156 - la reconfiguration des moyens prépositionnés.

cités d’intervention des forces armées fran-

çaises4 devront leur permettre de conduire
ces opérations en autonome, y compris Nb Dont Nb de
dans un environnement hostile. Pays et année d’évacués Français nationalités Remarques

RCI 7 2002 2295 484 20

Dès lors que des moyens militaires
français sont engagés, il s’agit alors d’une BANGUI - 2003 609 280 43
opération interarmées sous le comman-
dement opérationnel du chef d’état-major 45 rotations de
535 18
MONROVIA -2003 37 Cougar depuis le TCD
des armées. Orage.
5916 Français
Dans les faits, on dénomme couramment
RCI 2004 Plus de 10 000 accueillis
ces opérations “évacuations de ressortis- 8 000
au 43e BIMa
sants” ou “RESEVAC”. Cette appellation 1 500 extractions
couvre en fait un panel d’opérations allant
de “l’évacuation ordonnée”, à “l’incitation LIBAN 2006
14 009 10 806
70 Dont plus de 2 000
au retour” et à “l’aide au retour volon- par le TCD Siroco.
taire”. Toutes les opérations menées par
les armées, ces dernières années, ont été 1753 577 79 19 rotations d’ATT
TCHAD 2008
conduites dans le cadre de cette dernière

G
râce au dispositif des forces prépositionnées, les opérations d’évacuation de demain se dérouleront dans des
contextes différents et la dimension interministérielle sera vraisemblablement encore plus prégnante, sachons donc
nous y préparer. Toutefois, comme par le passé, nous aurons à les conduire sous de fortes contraintes, dans l’urgence
et avec les seuls moyens immédiatement disponibles. Dans ce cadre, le dispositif des forces prépositionnées confère une
extrême réactivité qui, dans la majeure partie des cas, a fourni les forces projetées dans les premières 24 heures. Comme
le rappelle le Livre blanc8 : “les dispositifs prépositionnés confèrent des avantages opérationnels qui dépassent le seul
champ de la fonction de prévention. Ils contribuent au soutien et à l’aide logistique des interventions et aux actions de
protection et d’évacuation de ressortissants”.

DOCTRINE N° 16 16 JUIN 2009

 Doctrine
RESEVAC
La vision de la marine nationale
PAR LE CAPITAINE DE VAISSEAU BERTRAND MOPIN DE L’EMM1

ans un monde d’Etats souverains très différents au plan des ressources et du

D développement économique, les conflits et les tensions semblent s’installer de façon

durable. Les facteurs déclenchants des crises se multiplient du fait d’une combinaison de
paramètres aussi divers que les changements climatiques, l’apparition de nouvelles idéologies,
les animosités ethniques, les convoitises diverses, les revendications territoriales non résolues,
le fanatisme religieux et la compétition pour les ressources. Le flot croissant de réfugiés et de
personnes déplacées, provoquera des réponses des Etats se caractérisant par des scénarios
centrés sur les populations et leurs problèmes.

Quatre-vingt pour cent des populations des grandes agglomérations, des centres commerciaux
et stratégiques de première grandeur sont déjà concentrés dans la frange littorale, près des
ports en particulier. En 2030, soixante-cinq pour cent de la population mondiale vivra en zone
urbaine susceptible d’être atteinte par la mer. Dans ce contexte, les opérations d’évacuation de
ressortissants réalisables depuis la mer se multiplieront.

Quels sont les apports particuliers

d’une opération RESEVAC conduite
par voie maritime ?
Les opérations RESEVAC conduites par la
marine sont en général de deux types :

• les opérations d’opportunité, souvent de

faible ampleur et qui peuvent être
conduites par n’importe quel bâtiment
présent dans la zone de crise ;

• les opérations de plus grande ampleur

SIRPA Marine

qui nécessitent des capacités supérieures,

interarmées et qui sont parfois complé-
tées de navires civils.

JUIN 2009 17 DOCTRINE N° 16

Les spécificités de l’action
maritime dans les évacuations
de ressortissants2
D
ans la conception d’une évacuation
de ressortissants, l’action mariti-
me est très souvent complémen-
taire des autres modes d’action, en parti-
culier compte tenu des spécificités
suivantes :
Liberté d’action
Le déploiement de troupes ou d’aéronefs
sur le théâtre d’une zone de crise, avec des
effectifs réduits la plupart du temps, s’ap-
parente bien souvent à un pari osé, avec
des risques importants : le parachutage du
2e REP sur Kolwezi, opération parfaitement
réussie par ailleurs, en est un exemple.
Une opération par voie maritime, lorsqu’elle
est possible, reste une opération à risques,
mais permet de les minimiser en adaptant
l’empreinte à terre aux conditions rencon-
trées, par nature évolutives. Elle permet
de compléter efficacement une évacuation
par voie aérienne et de desserrer ainsi la
pression sur ce mode d’évacuation.
Cette action maritime présente l’avantage
certain de libérer le décideur de contraintes
multiples : la force navale jouit d’une
grande autonomie ; elle ne dépend pas de
la terre et peut attendre au large selon la
posture la plus à même de permettre au
politique de négocier la crise ; elle lui per-
met aussi de basculer sans renfort lourd
vers des opérations de sortie de crise avec
soutien humanitaire et déploiement d’ONG.
Cette liberté d’action découle directement
de la capacité de “sea basing” des bâti-
ments : soutenir depuis la mer des opéra-
tions à terre, tant sur le plan tactique que
dans le domaine du commandement,
du renseignement, de la logistique en
déployant un volume de force strictement
adapté au besoin pour préserver la réver-
sibilité souvent fondamentale dans ces
opérations.
Capacité à durer et polyvalence
Les forces navales nécessitent davantage
d’anticipation que d’autres composantes
pour être déployées à temps dans ce type
de crise mais sont davantage aptes à durer
sur zone pour les raisons évoquées dans
le paragraphe précédant.
DOCTRINE N° 16 18 JUIN 2009
Les opérations d’évacuation de ressortis-
sants peuvent s’inscrire dans un cadre per-
missif ou dans un cadre non permissif allant
des opérations de haute intensité aux opé-
rations spéciales, à l’assistance humani-
taire, aux opérations de reconstruction et
de soutien des ONG.
Avec les BPC3, la France dispose d’un outil
réactif, polyvalent et modulable permet-
tant au décideur de gérer l’incertitude qui
prévaut dans ces crises. A la fois capacité
de commandement, d’emport de matériel
humanitaire et d’embarquement de res-
sortissants ; il permet aussi de disposer
d’une capacité de raid héliporté particu-
lièrement adaptée pour certaines opéra-
tions RESEVAC et enfin, c’est une plate-
forme hospitalière incomparable.
La polyvalence des bâtiments à vocation
amphibie contribue de façon efficace au
maintien d’un dispositif interarmées de
vigilance et d’appréciation de situation
autonome au plus près des zones de crises.
Il est probable que ces atouts conduiront
à un investissement plus important de la
composante amphibie dans des tâches
non strictement militaires exigeant une
meilleure connaissance des zones sen-
sibles et toujours davantage de réactivité,
de souplesse d’emploi et de polyvalence.
Diplomatie coercitive
Le prépositionnement de moyens militaires
outre-mer, dans les DOM-COM comme dans
les points d’appui représente une garan-
tie de sécurité certaine pour les ressortis-
sants français à l’étranger. Les BATRAL
constituent ainsi un moyen important pour
des opérations de moindre ampleur com-
me ils l’ont démontré pour l’évacuation des
ressortissants d’Haïti. Les bâtiments
déployés dans une zone maritime sont tous
entraînés à ce type d’opérations de
circonstances comme l’a démontré l’éva-
cuation de 700 personnes conduite par un
aviso en Sierra Leone ou par la frégate Jean
de Vienne au Liban. La polyvalence des uni-
tés et des équipages permet sans diffi-
culté la bascule d’une mission à une autre.
Demain, la réduction probable du format des
forces permanentes prépositionnées outre-
mer viendra sans doute renforcer le besoin
de prépositionnements d’anticipation occa-
sionnels de forces navales. Il ne s’agit pas
bien sûr de déployer a priori et en perma-
nence des capacités d’intervention ; il s’agit
au contraire de cibler ces déploiements sur
les zones et les créneaux de temps pou-
vant voir le développement d’une crise
menaçant nos ressortissants.
Déployés au large d’une côte donnée de
façon ostensible, les bâtiments sont en
effet un vecteur essentiel de la diploma-
tie navale dite coercitive. Ils adressent un
signal fort vers les zones de crise et influent
sur le développement de situations pou-
vant conduire à une opération d’évacua-
tion de ressortissants. Cela a été en parti-
culier le cas par exemple en février 2007
avec le déploiement du Siroco qui a désa-
morcé la crise guinéenne.
Le positionnement de bâtiments au large,
en appui de la politique gouverne-
mentale, est facilement exploitable au
niveau stratégique ; il rassure les popula-
tions locales, permet de développer des
contacts locaux avec les autorités diplo-
matiques, politiques et militaires locales
et contribue au retardement des échéances
ultimes.
Un bâtiment de la marine est aussi une
parcelle du territoire français, avec un sta-
tut particulier. Son poids politique est bien
perçu par les pays en crise. Un déploie-
ment préventif permettra toujours d’en-
tretenir sans contraintes diplomatiques
d’un Etat d’accueil, un dispositif crédible
de prévention, capable de mener des
actions immédiates, tant dans le domaine
de la défense, que celui de la diplomatie.
Deux domaines essentiels dans les
opérations de RESEVAC maritimes
Enfin, les opérations de RESEVAC
maritimes nécessitent de considérer deux
domaines essentiels.
Sortie de crise
et niveau de commandement
Bien que ces considérations soient en
marge des opérations RESEVAC propre-
ment dites, la gestion post-crise doit être
anticipée lors de la conception d’une tel-
le opération. Or, les opérations RESEVAC
d’une certaine ampleur sont souvent sui-
vies d’opérations de sortie de crise. Faisant
appel à des composantes des trois armées,
le choix du niveau de commandement
n’est pas anodin.
La sensibilité diplomatique des opérations
d’évacuation de ressortissants avec une
forte implication interministérielle et la pré-
sence de très nombreux acteurs peut impo-
ser un fort niveau de coopération qui
dépasse le strict niveau tactique.
Un commandement de niveau opératif
(COMANFOR) apparaît comme le mieux pla-
cé pour assurer cette coordination. Cela ne
signifie pas pour autant qu’il faille déployer
un état-major surdimensionné - la phase
RESEVAC de Baliste par exemple était
conduite par un état-major opératif de
65 personnes, réduit à 40 en phase de
sortie de crise- il convient surtout de réflé-
chir à un renforcement des liens de cet état-
major avec les représentants des minis-
tères et des ONG impliqués dans l’action.
Les BPC, plates-formes de commandement,
sont à cet égard des outils particulièrement
adaptés au contrôle opérationnel de ces
opérations.
Capacité d’emport et cycle d’évacuation
L’affichage de la capacité d’emport est
déterminant et engage les autorités mili-
taires envers les autorités politiques.
SIRPA Marine
En première approche, une opération RESE-
VAC par voie maritime permet de disposer
d’une capacité d’emport théorique sans
aucune mesure avec les autres modes
d’opération. Cependant, cela demande à
être relativisé. L’expérience montre qu’il est
difficile de s’engager sur un quota fixe de
personnes évacuées tant les données qui
modifient la capacité d’emport d’un bâti-
ment ou d’un navire sont nombreuses :
• la situation d’urgence tout d’abord - un
dépassement des quotas théoriques se
justifie si la vie des ressortissants est en
danger à terre ;
• la météorologie et la durée des transits
maritimes qui conditionnent le confort
minimal admissible ;
• la capacité du pays de départ à générer
le flux de ressortissants ;
• la capacité du pays de dépose à géné-
rer un flux de départ par voie aérienne
et sa capacité d’hébergement des res-
sortissants placés en attente.
Enfin, il conviendra de raisonner en flux
global, c’est-à-dire de tenir compte de la
durée d’un aller-retour entre le port d’éva-
cuation et le port de dépose.
JUIN 2009
Doctrine
Dans bien des cas, les opérations
d’évacuations de ressortissants telles
qu’elles sont programmées demandent
à être complétées par des opérations
d’évacuations de circonstance de per-
sonnes en situation d’urgence. Une capa-
cité héliportée, mise en œuvre depuis
la mer, est alors nécessaire.
1 Etat-major de la marine.
2 Les titres intermédiaires ont été rajoutés par la
rédaction.
3 Bâtiment de Protection et de Commandement.
es opérations RESEVAC doivent
L être envisagées en exploitant
les complémentarités des
différentes composantes. Le mode
d’action par voie maritime, présente
des particularités originales. Une
bonne anticipation permettra de
répondre sans délai et dans de
bonnes conditions aux éventuelles
évacuations de ressortissants par la
mer.
19 DOCTRINE N° 16
Le centre de regroupement
et d’évacuation
des ressortissants
PAR LE COLONEL PIERRE-YVES SANTENARD, CHEF DE LA DEP DES ELT1

orsque le pouvoir politique décide d’évacuer d’une région en crise les ressortissants, nationaux ou de
L pays alliés, les forces armées peuvent être requises pour en conduire l’exécution. Il leur incombe de les
regrouper dans une zone sécurisée et d’initier leur évacuation secondaire. Le centre de regroupement et
d’évacuation des ressortissants, ou CRER, est la structure interarmées qui est déployée pour conduire cette
phase de l’opération.

évacuation de ressortissants Cette structure est le CRER, armé équipé sit placée sous la responsabilité des forces

L’ (RESEVAC), nationaux ou de pays

alliés, est une opération qui, par le
volume de personnes qu’il s’agit d’évacuer,
et mis en œuvre par une brigade logis-
tique, qui sera renforcée en fonction du
type de déploiement requis. Elle a été mise
armées avant le transfert de responsabili-
té au MAEE.

les distances sur lesquelles il faut les trans-
porter et le climat d’insécurité dans lequel
elle se déroule généralement, nécessite une
planification rigoureuse et une coordination
interministérielle méticuleuse.
Elle est régie, en termes de doctrine, par
la publication interarmées (PIA) 03.351,
intitulée “directive traitant des opérations
d’évacuation de ressortissants”, approu-
vée par le CEMA en 2004. Publiée dans la
bibliothèque électronique de l’armée de
terre (BEAT), cette directive est en cours
d’actualisation par le centre interarmées
de coordination de la doctrine et des études
(CICDE).
L’opération requiert, pour être conduite,
une structure projetable, si possible sur
court préavis, et adaptable à toutes les
situations, qu’il s’agisse de la zone dans
laquelle elle sera déployée, du volume de
ressortissants qu’elle aura à traiter ou
du niveau de menace auquel elle sera
confrontée.
en œuvre à plusieurs reprises au cours des
dernières années, en Côte d’Ivoire en 2004,
au Liban et au Tchad en 2006 ou au Gabon
et à nouveau au Tchad en 2008.
En complément de la PIA 03.351, l’armée
de terre a développé le “manuel de mise
en œuvre du CRER”. Ce document de doc-
trine précise la place et le rôle du centre
au sein de l’opération, ses missions, son
fonctionnement et sa composition.
Le rôle et la place du CRER
dans le système RESEVAC
Le CRER, point-clé d’une RESEVAC consti-
tue à la fois la dernière étape de l’éva-
cuation primaire et le point d’initiation de
l’évacuation secondaire, avant le rapa-
triement des ressortissants, phase finale
de l’opération conduite par le ministère
des Affaires étrangères et européennes
(MAEE). Il constitue l’ultime zone de tran-
La structure de commandement
Dans une opération RESEVAC, la respon-
sabilité des forces armées s’étend de la
sortie des points de regroupement à la
sortie du CRER. Dès le transfert de l’auto-
rité du CEMA au commandant de la force
(COMANFOR), le centre est placé sous le
contrôle opérationnel de ce dernier, qui
peut, en déléguer le contrôle tactique à son
adjoint soutien interarmées (ASIA). Le chef
du CRER, officier supérieur généralement
d’un état-major de brigade logistique, est
le conseiller du COMANFOR pour le
déploiement et la mise en œuvre du centre.
Il dispose de deux adjoints, un pour le site
et un pour les opérations de synthèse infor-
matique.
Les missions du CRER
Les missions du CRER couvrent quatre
grands domaines.

DOCTRINE N° 16 20 JUIN 2009

Le centre constitue tout d’abord une zone
d’accueil. Il permet d’accueillir les réfugiés
dans une zone sécurisée, de les informer
sur la situation locale et régionale, sur les
évènements en cours et à venir et sur les
conditions de leur transfert. Il permet enfin
de les enregistrer.
Il est ensuite une zone de préparation pour
l’évacuation secondaire. Il constitue les
groupes de personnes à évacuer et coor-
donne les opérations d’embarquement en
assurant, le cas échéant, le transport jus-
qu’au point d’embarquement.
Il est également une zone de soutien, à la
fois physique et psychologique. Les res-
sortissants peuvent y être nourris, héber-
gés, soignés et conseillés, dans des condi-
tions de confort qui varient bien
évidemment en fonction du type de CRER
déployé.
Il est, enfin, une zone de collecte d’infor-
mation. Outre le compte-rendu en temps
réel du déroulement de l’évacuation, le
CRER peut renseigner le commandement
sur la situation dans les zones évacuées
grâce aux informations recueillies auprès
des ressortissants. Il constitue également
une zone de liaison interministérielle entre
les autorités civiles et militaires.
Schéma des 4 modules
Les caractéristiques de mise
en œuvre
Le CRER est une structure modulaire
qui permet au commandement de
répondre de façon appropriée à toutes les
situations : les différents types de CRER
léger seront privilégiés pour faire face à
l’urgence et le CRER lourd permettra, quant
à lui, de faire face aux afflux massifs de
réfugiés ou à la pénurie de moyens de sou-
tien dans la zone d’évacuation.
Le CRER est une structure modulaire, afin
de répondre au mieux aux besoins qui sont
spécifiques à chaque opération. Il est arti-
culé autour d’un noyau dur, le module EVAC
INFO, cellule élémentaire de mise en œuvre
permettant d’enregistrer 500 ressortis-
sants par jour. En fonction des conditions
dans lesquelles se déroule l’opération
d’évacuation, la structure peut gagner en
puissance et en capacités par agrégation
successive de modules supplémentaires,
le module EVAC INFO constituant dans tous
les cas l’élément harpon. Les deux critères
permettant de déterminer la structure à
déployer sont les prestations requises au
JUIN 2009
Doctrine
profit des ressortissants, d’une part, et la
capacité des forces déployées ou préposi-
tionnées à soutenir le CRER, d’autre part.
Il est déployé, chaque fois que possible,
sur ou à proximité de la plate-forme d’éva-
cuation secondaire et dispose d’une auto-
nomie alimentaire de 10 jours pour son per-
sonnel.
Tous les types de CRER intègrent une
cellule recueil de l’information, directe-
ment subordonnée au poste de comman-
dement interarmées (PCIAT), dont le rôle
est de recueillir auprès des ressortissants
des renseignements d’intérêt militaire sus-
ceptibles d’intéresser le commandant de
l’opération.
A partir du type ALPHA, ils intègrent éga-
lement des gendarmes, officiers de police
judicaire. Leur présence est indispensable
tant pour enregistrer les plaintes des res-
sortissants que pour initier toute procé-
dure judiciaire au profit ou à l’encontre des-
dits ressortissants. Ils sont, de plus, seuls
légalement habilités à fouiller les personnes
qui se présentent à l’entrée du CRER.
21 DOCTRINE N° 16
Le module EVAC INFO
Le module EVAC INFO est par conception une
structure légère dont la projection ne néces-
site qu’un seul avion de transport tactique
(ATT). Son effectif se limite à 21 personnes,
incluant une cellule IMMARSAT et une
cellule recueil de l’information, subordon-
née au J2 du PCIAT. Son poids logistique total
est inférieur à 5 tonnes et le fret est condi-
tionné en palettes afin de limiter les
contraintes d’emport et de manutention
induites par l’emploi de conteneurs.
Il est chargé d’initialiser puis de conduire les
opérations d’enregistrement, avec le systè-
me informatique de gestion (SIG), à partir
des listes consulaires, puis la mise à bord du
moyen d’évacuation, permettant ainsi à
l’équipe du MAEE déployée simultanément
et par le même vecteur, de procéder à l’éva-
cuation secondaire.
Il lui revient de préparer, le cas échéant, le
déploiement des modules complémentaires
qui viendront le renforcer.
Ce CRER n’a aucune capacité organique de
soutien. Il dépend donc des forces locales
pour tous ses besoins de vie courante,
ainsi que pour subvenir aux besoins des
ressortissants enregistrés et en attente
d’évacuation.
Le CRER ALPHA
Un renforcement capacitaire complète le
module EVAC INFO pour constituer un CRER
ALPHA qui représente le 2e niveau de pro-
jection. Son effectif passe à 44 personnes,
avec l’apparition de nouvelles cellules dont
une équipe prévôtale et une équipe médi-
cale. Son poids logistique total reste infé-
rieur à 9 tonnes, le fret étant, comme pour
le module EVAC INFO, palettisé. Il est donc
projetable à l’aide d’un seul ATT ou à bord
d’un bâtiment de la marine nationale.
Il s’agit, là encore, d’une structure légère
qui doit, dans la mesure du possible, être
installée en infrastructure et dont le sou-
tien et la sécurité doivent être assurés par
une unité locale.
Le doublement de sa capacité d’enregis-
trement lui permet, si besoin est, de tra-
vailler jour et nuit. Il est également en mesu-
re d’enregistrer les déclarations des
ressortissants (contentieux, exactions
subies, plaintes...). Il peut, enfin, assurer
à ceux-ci un soutien médical et psycholo-
gique léger.
Deux CRER ALPHA sont systématiquement
en alerte GUEPARD au sein d’une brigade
logistique, l’un à 72 heures et l’autre à 9 jours.
DOCTRINE N° 16
Le CRER BRAVO
Un second renforcement capacitaire trans-
forme le CRER de type ALPHA en type BRA-
VO. Son effectif est porté à 85 personnes
avec, en particulier, la création de 2 nou-
veaux secteurs : les zones “arrivée” et “vie-
soutien”. Son poids logistique avoisine les
32 tonnes et le fret reste conditionné en
palettes. Sa projection par voie aérienne
requiert 2 ATT et il peut également embar-
quer à bord d’un bâtiment de la marine
nationale. Cette structure reste donc pro-
jetable sur court préavis et adaptée aux
situations d’urgence.
Il doit, lui aussi, être installé en infrastruc-
ture et bénéficier des mêmes conditions
de soutien et de sécurité que le CRER
ALPHA.
Sa capacité d’enregistrement est à nou-
veau doublée. De plus, les cellules arrivée,
enregistrement et départ sont, pour partie,
renforcées par du personnel féminin, plus
spécifiquement dédié au traitement et à
l’écoute des ressortissantes. Cette mixité
représente un caractère obligatoire pour
rassurer femmes et enfants et pour favori-
ser l’enregistrement d’exactions subies.
Ce CRER est, théoriquement, en mesure
d’enregistrer jusqu’à 2 000 personnes par
tranche de 24 heures. En réalité, le ryth-
me d’enregistrement est directement lié
aux capacités d’accueil du centre et au ryth-
me donné à l’évacuation secondaire. Celle-
ci est, quant à elle, tributaire du choix de
la voie d’évacuation retenue, du nombre
et du type de vecteurs affectés à cette opé-
ration, des capacités de la plate-forme
d’évacuation et de la durée des rotations
entre celle-ci et le lieu de destination fina-
le. Si l’opération est conduite par voie
aérienne, une moyenne de 500 personnes
par jour peut raisonnablement être main-
tenue.
En mesure de nourrir 500 ressortissants
pendant 7 jours, il assure un soutien san-
té léger permanent.
Le CRER lourd
Il représente le niveau de déploiement le
plus élevé, soit parce que l’afflux de res-
sortissants est massif, soit parce que le
site retenu n’offre aucune capacité d’ac-
cueil. Il est alors déployé avec des maté-
riels de campement et, dans ce cas, son
installation nécessite un délai de 48 heures
et requiert une zone stabilisée voire asphal-
tée d’au moins 4 hectares.
22 JUIN 2009
Sa projection est d’une nature fondamen-
talement différente de celles des modules
précédents. Son poids logistique global
est de 163 tonnes et le fret est conteneu-
risé. S’il doit emporter des modules 150, il
requiert 23 conteneurs de 20 pieds. Il est,
de plus, équipé de plusieurs véhicules
lourds et légers, ainsi que de groupes élec-
trogènes et, en cas de besoin, d’une cen-
trale électrique. Il peut, enfin, être renfor-
cé par une antenne chirurgicale. Son
déploiement ne peut être assuré que par
navire porte-conteneur ou de type RORO2
ce qui accroit évidemment les délais de
projection. De plus, si le CRER n’est pas
déployé sur le port de débarquement, il
doit disposer de camions porte-conteneurs
et de chariots élévateurs lourds.
L’effectif total est de 200 personnes car
la fonction soutien de la vie courante, au
profit des ressortissants et du personnel
du centre, augmente considérablement.
Outre l’alimentation déjà assurée par le
CRER BRAVO, il est en mesure d’héberger
500 ressortissants par jour dans des condi-
tions raisonnables d’hygiène et de leur
apporter un soutien santé relativement
conséquent.
L’organisation d’un CRER
Selon le module déployé, le CRER
comprendra jusqu’à 5 secteurs distincts,
chacun d’entre eux ayant en charge une
des grandes missions qui incombent au
centre. La circulation des ressortissants
entre ces différents secteurs est bien
évidemment réglementée, matérialisée et
canalisée. Chaque fois que cela est néces-
saire, des zones d’attente sont aménagées
entre ces secteurs afin de placer les res-
sortissants dans les meilleures conditions
possibles.
Le secteur “commandement” conduit l’en-
semble des opérations et renseigne le
COMANFOR.
Le secteur “arrivée” accueille, rassure et
sécurise les ressortissants. Le secteur
“enregistrement” identifie et enregistre
les personnes en transit. Le secteur “atten-
te-départ” régule et conduit les mouve-
ments vers le lieu d’évacuation secondai-
re. Les ressortissants y sont nourris et
hébergés lorsque cela est nécessaire. Le
secteur “vie-soutien” nourrit et héberge
le personnel du CRER.
 Doctrine
Les moyens de soutien santé sont répartis
en divers points du CRER afin d’optimiser
leur action.

Le CRER devra, en outre, disposer à sa péri-

phérie d’une aire de poser pour hélico-
ptères et de zones de stationnement dif-
férenciées pour véhicules militaires et civils.

1 Direction des études et de la prospective des écoles du

train et de la logistique.
2 RORO: roll on roll off. Navire permettant aux véhicules
d’embarquer et de débarquer en roulant.
121è RT

G
arant de la capacité du pays à évacuer ses ressortissants si la situation l’exige, le CRER est un remarquable outil
militaire et humanitaire. Mais il est également un vecteur de communication et de politique étrangère. Il permet,
enfin, aux forces armées de montrer concrètement leur capacité à assurer la sécurité des citoyens expatriés, où
qu’ils puissent se trouver.

Le CRER peut et doit être considéré comme une démonstration manifeste de la capacité des forces armées à porter
assistance aux citoyens français voire à les secourir partout dans le monde dès que la situation l’exige. Mais il est
également un extraordinaire outil politique, sur le plan national et international pour les forces armées comme pour
le gouvernement.

Il permet aux premières d’être l’interlocuteur privilégié du gouvernement, même si la responsabilité globale d’une
RESEVAC incombe au MAEE. Il leur confère aussi, dans le cas d’une opération multinationale, la capacité indiscutable
d’en revendiquer et d’en assurer la conduite.
Il offre au second une double possibilité, vis-à-vis des expatriés et vis-à-vis de pays alliés.

Parce qu’il peut leur garantir qu’ils seront évacués rapidement et sur court préavis en cas de besoin, le gouvernement
peut encourager ses concitoyens à s’expatrier, participant ainsi à développer la présence de la France dans le monde.
Il peut aussi, pour la même raison, ne pas précipiter leur évacuation et attendre d’être certain que celle-ci est
indispensable pour la déclencher. Ce point participe de la préservation des intérêts nationaux dans la région
concernée.

Il lui offre, de surcroît, la possibilité d’aider des pays alliés qui n’auraient pas la capacité d’évacuer ses propres
ressortissants, confortant la dimension internationale de la France.

JUIN 2009 23 DOCTRINE N° 16

Protection et évacuation
des ressortissants
Quel cadre juridique ?
PAR LE LIEUTENANT-COLONEL JÉRÔME CARIO, CHEF DU BUREAU RECHERCHE ET CONSEILLER JURIDIQUE CDEF

evant la déliquescence d’un certain nombre d’Etats, incapables d’assurer sur leur territoire
D leurs fonctions régaliennes, nous assistons à un “renouveau” des interventions armées au
profit des ressortissants.

De nombreux Etats occidentaux ont employé la force pour protéger leurs ressortissants sur un
territoire étranger : intervention armée de la Belgique au Congo en 1960, des Etats-Unis en
République dominicaine en 1965 et au Liban en 1976, d’Israël à Entebbe en 1976 et de la France
au Zaïre en 1978. Plus récemment, le 22 septembre 2002, un communiqué de presse du
ministère de la Défense français indiquait que “dans le cadre des mesures de précaution
décidées par les autorités françaises pour assurer la sécurité des ressortissants français en Côte
d’Ivoire, l’état-major des armées a renforcé le dispositif militaire stationné à Abidjan”1.

Les bases juridiques2 de ce type d’intervention ne sont pas définies aussi clairement que le
recours à la force. Pourtant toutes les forces armées des Etats européens se préparent à ce type
d’action, considérant ces opérations de leur propre responsabilité. De plus, que ce soit dans un
cadre national ou multinational, les différentes opérations d’évacuation menées ces dernières
années ont même élargi la notion de ressortissants.

Les bases juridiques dique d’intervention au profit des

Si les justifications juridiques avancées
par un certain nombre d’Etats se basent
sur une interprétation extensive de l’ar-
ticle 513 de la Charte des Nations unies,
elles ne font pas l’unanimité au sein de la
communauté internationale4. Cependant,
de ces oppositions et débats, il semble
que l’on puisse élaborer une doctrine juri-
ressortissants.
Cette doctrine repose sur deux principes :
- pour l’Etat d’accueil, la responsabilité à
l’égard des étrangers ;
- pour l’Etat intervenant, la compétence
régalienne et personnelle.
Le premier principe oblige l’Etat d’accueil
à mettre en oeuvre tous les moyens néces-
saires pour la protection des étrangers.

DOCTRINE N° 16 24 JUIN 2009

 Ces derniers doivent disposer d’un stan-
dard minimum de garantie, destiné à pro-
téger l’étranger de l’arbitraire de l’Etat
d’accueil, en lui assurant la sécurité sur
son sol. Ce principe de valeur coutumière
peut être confirmé et précisé par des
accords bilatéraux traitant des droits et
obligations de catégories particulières
d’étrangers.
L’obligation juridique qui pèse sur l’Etat
d’accueil n’est pas respectée s’il se livre
lui-même par l’intermédiaire de ses agents
à des agissements qui portent atteinte aux
droits des étrangers ou s’il laisse s’ac-
complir de tels agissements. Sa respon-
sabilité peut donc être engagée par action
ou par inaction.
Les hypothèses dans lesquelles un Etat va
délibérément s’en prendre aux étrangers
au risque de déclencher une riposte armée
dans le cadre de la légitime défense sont
121è RT
rares. Le plus souvent cependant, c’est
parce qu’il laisse se commettre des faits
portant atteinte aux droits des étrangers
que l’intervention se verra légale et
légitime. Il existe à cet égard toute une
gamme de situations traduisant des com-
portements très différents de la part de
l’Etat d’accueil : il peut être confronté à
des actes qu’il est incapable de maîtriser,
à des actes qu’il ne veut pas maîtriser ou
à des actes qu’il suscite et soutient5.
Le second principe est celui de la compé-
tence régalienne et personnelle de l’Etat.
Un Etat va exercer un certain nombre de
compétences à l’égard d’individus ratta-
chés à lui par un lien juridique particulier,
la nationalité, que ces personnes se trou-
vent ou non sur son territoire. Ce lien auto-
rise le cas échéant la protection diploma-
tique dans le cas où un ressortissant
national subit un dommage sur le terri-
toire d’un Etats tiers.
JUIN 2009
Doctrine
Cependant, la compétence d’un Etat
s’arrête6 en principe là où commence la
compétence territoriale de l’Etat d’accueil,
c’est-à-dire sa souveraineté. Lorsque ce
dernier manque à son obligation de sécu-
rité au profit des étrangers, l’Etat natio-
nal est susceptible de l’assurer au titre de
sa compétence régalienne et personnelle.
Cette compétence fonde juridiquement
l’intervention au profit des ressortissants.
Une telle intervention qui constitue au
regard de la Charte des Nations unies une
atteinte à la souveraineté d’un Etat est
cependant soumise à un certain nombre
de conditions strictes.
Des obligations de mise en œuvre
La doctrine et la pratique s’accordent pour
considérer que l’intervention au profit
des ressortissants est légitime si elle
respecte trois conditions :
- une menace imminente pour la sécurité
des nationaux ;
- une carence des autorités locales ;
- la limitation de l’intervention à son objet.
Les menaces pesant sur les français en
Côte d’Ivoire étaient doubles7. Elles résul-
taient du conflit ayant éclaté le 19 sep-
tembre 2002, lorsque des éléments armés
ont mené simultanément des attaques à
Abidjan, Bouaké... et qu’un certain nombre
de personnalités furent tuées dans la capi-
tale. A cela s’ajoutent en janvier 2003,
à Abidjan, des violences antifrançaises
accompagnées de pillages dans un
contexte particulièrement menaçant
pour la communauté française, forte de
15 000 personnes environ.
Un mois après le déclenchement des
hostilités le pays est coupé en deux :
l’administration ivoirienne n’est pas en
mesure de maintenir l’Etat de droit dans
le nord et la région ouest, particulièrement
dangereuse.
De plus, dans la zone contrôlée par les
forces gouvernementales, l’Etat fait face
à des exactions qu’il tolère ou qu’il susci-
te. L’Etat ivoirien n’est plus en mesure d’y
assurer l’ensemble de ses prérogatives,
notamment la sécurité des ressortissants
français.
Aussi, l’action pour la protection et l’éva-
cuation des ressortissants a été conduite
25 DOCTRINE N° 16
par les forces présentes en Côte d’Ivoire 1 www.defense.gouv.fr/ema.
et par des unités venant d’autres pays afri- 2 Bien que l’on retrouve une première justification de ces
interventions dans l’arrêt rendu dans les Affaires des
cains. Les évacuations terminées, les
biens britanniques au Maroc espagnol (Maroc contre
forces françaises se sont retirées et Espagne), SA du 1er mai 1925 : «... Il est incontestable
regroupées sur Yamoussoukro. Les opé- qu’à un certain point l’intérêt d’un État de pouvoir
protéger ses ressortissants et leurs biens, doit primer
rations se sont donc déroulées avec des
le respect de la souveraineté territoriale, et cela même
moyens militaires dissuasifs et après noti- en l’absence d’obligations conventionnelles. Ce droit
fication de chacune des opérations au gou- d’intervention a été revendiqué par tous les États : ses
limites seules peuvent être discutées. En le niant,
vernement ivoirien ainsi qu’aux rebelles.
on arriverait à des conséquences inadmissibles : on
désarmerait le droit international vis-à-vis d’injustices
Les forces françaises sont donc inter- équivalant à la négation de la personnalité humaine ;
car c’est à cela que revient tout déni de justice.»
venues pour garantir la sécurité des
RSA vol. II, p.641.
ressortissants, devant la carence l’Etat
ivoirien et en limitant leur intervention à 3 Charte ONU. Article 51 : «Aucune disposition de la
charte ne porte atteinte au droit naturel de légitime
l’évacuation.
défense ...»
4 J.P. COT et A. PELLET. La Charte des Nations unies.
Commentaire article par article. La légitime défense
et protection des ressortissants à l’étranger.
Economica 199.1 pp. 785-786.
Un élargissement de la notion de 5 Les «forces patriotiques» en Côte d’Ivoire, ont été à
l’origine de nombreuses actions conduites contre les
ressortissants ressortissants français.
6 La Charte des Nations unies est fondée sur la souverai-
neté des Etats et impose aux Etats de régler leurs
Aujourd’hui, un citoyen d’un Etat membre différends de façon pacifique. Art.2 §3.
7 Sur quelques enseignements de l’ «Opération Licorne»
de l’Union européenne peut bénéficier de
Louis Balmond. Are`s N° 53 • Volume XXI - Fascicule 1.
la protection d’un autre Etat membre au Juillet 2004.
cas où son Etat n’est pas représenté dans 8 Article 20. Traité instituant la communauté européenne.
2004. «Tout citoyen de l’Union bénéficie, sur le territoire
l’Etat d’accueil 8. Il est donc possible
d’un pays tiers où l’État membre dont il est ressor-
d’affirmer que l’intervention au profit des tissant n’est pas représenté, de la protection de la part
ressortissants est ouverte aux nationaux des autorités diplomatiques et consulaires de tout État
membre, dans les mêmes conditions que les nationaux
des autres Etats membres de l’Union euro-
de cet État. Les États membres établissent entre eux
péenne. les règles nécessaires et engagent les négociations
La pratique, comme le montre l’exemple internationales requises en vue d’assurer cette
protection.»
de l’action conduite en Côte d’Ivoire va
9 Ce fut le cas pour l’évacuation de Korhogo et de
d’ailleurs dans ce sens. D’emblée, le Ferkessédougou menée sous commandement français
communiqué de presse du 22 septembre avec une participation américaine, les unités améri-
caines relevant ensuite les forces françaises dans la
évoque, à côté des Français, les «ressor-
sécurisation de l’aéroport.
tissants de la communauté internationale». www.defense.gouv.fr/ema/forces/operations/afrique/
L’évacuation concerne donc au-delà des cote/ivoire/301102.htm.
10 La cour internationale de justice dans l’arrêt du
Français, des ressortissants des Etats
26 juin 1986 déclarait dans l’affaire des activités
membres de l’Union européenne, des militaires et paramilitaires au Nicaragua : «Si les USA
ressortissants des Etats-Unis, d’un certain peuvent certes porter leur appréciation sur la situation
des droits de l’homme au Nicaragua, l’emploi de la
nombre de pays arabes et africains 9.
force ne saurait être la méthode appropriée pour
Le lien de nationalité s’estompe donc vérifier et assurer le respect de ces droits.» (§268).
jusqu’à disparaître comme justification
de l’intervention.

L’ intervention armée pour la protection et l’évacuation des ressortissants ne connaît pour limites de sa présence
sur un territoire étranger que le libre choix des personnes à vouloir être évacuées et la capacité des forces à
assurer l’évacuation. Cependant il serait très facile de sortir de la légalité invoquée pour la protection et
l’évacuation des ressortissants et violer les règles du droit international.

En effet, un Etat qui interviesndrait avec ses forces armées sur le territoire d’un autre Etat pour soustraire à un conflit des
personnes civiles ressortissantes de l’Etat en guerre aussi bien que ses ressortissants dont les droits fondamentaux
seraient violés, violerait à son tour les règles du droit international10.

Une telle justification est avancée aujourd’hui par les promoteurs du «droit d’ingérence».

DOCTRINE N° 16 26 JUIN 2009

 Principaux sigles et acronymes
Abreviations
Main Acronyms
concernant les opérations about
d’évacuation de ressortissants Non-Combattant Evacuation Operation

Elément Combat Aérien ACE Air Combat Element

ALAT Aviation légère de l’armée de terre AA Army Aviation

ANT Armée nationale du Tchad Chad National Armed Forces

Officier Air AO Air Officer

ASIA Adjoint soutien interarmées Deputy for Joint Logistics

ATT Avion de transport tactique Utility Transport Tactical Aircraft

BEA Bibliothèque électronique de l’armée de terre Army E-Library

BIMa Bataillon d’infanterie de marine Marine Infantry Battalion

Groupe de débarquement du bataillon BLT Battalion Landing Team

BOA Base opérationnelle avancée FOB Forward Operational Base

BPC Bâtiment de projection et commandement Command Assault Ship

BSVIA Base de soutien à vocation interarmées Joint Support Base

CDC Centre de crise Crisis Management Center

Commandant du groupe de destroyers CDS Commander Destroyer Squadron

Elément de commandement CE Command Element

CEMA Chef d’état-major des armées Armed Forces Chief of Staff

CENTREVAC Centre d’évacuation Evacuation Center

Commandement Centre américain CENTCOM Central Command

CFLT Commandement de la force logistique terrestre Land Logistics Force Command

CICDE Centre interarmées de concepts, Joint Center for Concepts,

de doctrines et d’expérimentations doctrines and experimentations

CID Collège interarmées de défense Joint Defense College

COGIC Centre opérationnel de gestion Interagency operational center

interministérielle des crises for crisis management

JUIN 2009 27 DOCTRINE N° 16

COMANFOR Commandant de la force FC Force Commander

CPCO Centre de planification et de conduite Joint Operations Planning and Command and
des opérations Control Center

CRER Centre de regroupement et d’évacuation des

ressortissants

Elément de soutien CSSE Combat Service Support Element

Groupement interallié 59 CFT 59 Combined Task Force 59

DL Détachement de liaison Liaison Element

DOM-COM Département d’outre-mer French Overseas territorial

- Collectivité d’outre-mer communities

DRM Direction du renseignement militaire MIA Military Intelligence Agency

EFT Eléments français au Tchad French Forces in Chad

ELC 500 Eléments lourd de cuisson Main Field Cooking Module

pour cinq cents personnes

EMA Etat-major des armées Armed Forces Joint Staff

EMO-T Etat-major opérationnel terre Land Force Operational HQ

Force expéditionnaire ESG Expeditionary Strike Group

ESSC Equipe de soutien en situation de crise Crisis Support Unit

EMUE Etat-major de l’Union européenne EUMS European Union Military Staff

EVACINFO Système informatique d’enregistrement Digitized system for NEO registering

des ressortissants operation

FANCI Forces armées nationales de Côte d’ivoire Ivory Coast Armed forces

Elément avancé de commandement FCE Forward Command Element

FINUL Force intérimaire des Nations unies UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon
au Liban

FUC Front uni pour le changement United Front for Change

GAS Groupe d’anticipation stratégique Strategic Anticipation Working Group

DOCTRINE N° 16 28 JUIN 2009

 Abreviations
GRI Groupement de recueil de l’information Information Collection Group

GTAM Groupement terre aéromobile Airmobile Battle Group

GTIA Groupement tactique interarmes Combined Arms Battalion Task Force

HM Hélicoptères de manœuvre Utility Helicopters (Medium)

Navire à grande vitesse HSV High Speed Vessel

Equipe de réaction aux incidents IST Incident Support Team

LURD Libériens unis pour la réconciliation LURD Liberian United for Reconciliation and
et la démocratie Democracy

MAEE Ministère des Affaires étrangères Ministry of Foreign and European Affairs
et européennes

Centre de RETEX des Marines américains MCCLL Marine Corps Center for Lessons Learned

MCP Mise en condition avant projection Pre-Deployment Training and Preparation

MINDEF Ministère de la Défense MOD Ministry of Defense

Unité expéditionnaire amphibie MEU Marine expeditionary unit

Unité de soutien des Marines 24 MSSG 24 Marine service support group 24

Hélicoptère de transport moyen MTH Medium transport helicopter

Groupe de coordination RESEVAC NEO/CG Non-combattant evacuation

operation/coordination group

Réseau Internet non protégé NIPRNET Non secret internet protocol router network

ONG Organisation non gouvernementale NGO Non-Governmental Organization

ONUCI Opération des Nations unies en Côte d’Ivoire UNOCI United Nations Operation in Côte d’Ivoire

ONU Organisation des Nations unies UNO United Nations Organization

OPEX Opération extérieure Overseas operations

OTAN Organisation du traité de l’Atlantique Nord NATO North Atlantic Treaty Organization

PCIAT Poste de commandement interarmées Theater Joint HQ

de théâtre

PE Point d’évacuation Evacuation Point

JUIN 2009 29 DOCTRINE N° 16

PIA Publication interarmées JP Joint Publication

Bureau Information PIO Public Information Office

Equipage (en particulier sur des

équipements offshore) POB Personnel on Board

PR Point de regroupement CP Collection Point

RCA République centrafricaine CAR Central African Republic

RDC République démocratique du Congo DRC Democratic Republic of the Congo

RESEVAC Evacuation de ressortissants NEO Non-Combatant Evacuation Operation

Navire roulier RORO Roll on-Roll off

SAMU Service d’aide médical d’urgence Emergency Medic Unit

SIG Système informatique de gestion Computerized management system

Réseau Internet protégé SIPRNET Secret internet protocol router network

TCD Transport de chalands de débarquement LSD Landing Ship Dock

UE Union européenne EU European Union

UL Unité logistique Logistical Unit

ZDC Zone de confiance Confidence Area

ZTP Zone temporaire de protection Temporary Protection Zone

DOCTRINE N° 16 30 JUIN 2009

 Bibliographie

Documents de référence concernant les opérations d’évacuation de ressortissants

Instruction 6 000 - Evacuation des ressortissants français à l’étranger approuvé en 2000 sous le n° 632/DEF/EMA/EMP.3/NP
et sous le n°00118/DEF/EMA/EMP.3/NP du 29/06/2000.

Directive interarmées sur la prévention des crises et la diplomatie de défense (INS 11 00) approuvée sous les références
n°001100/DEF/EMA/EMP.1/NP du 03 juillet 2002 (PIA 00 204).

PIA 03.351 - Directive traitant des opérations d’évacuation de ressortissants sous le n° 975/DEF/EMA/EMP1./DR
du 21 septembre 2008.

Rapport de mission BALISTE «1» (16 juillet-09 octobre 2006) :

- Référence sous du PIA 07-202 N°055/DEF/EMA/EMP.3/NP du 14/01/2005.
- Instruction DISAC D030 (C).

Manuel de mise en œuvre du centre de regroupement et d’évacuation des ressortissants approuvé le 03 juillet 2007 sous
le n°277/ELT/DEP/DOC/MVT-RAV.

Publications ou articles traitant des opérations d’évacuation de ressortissants

français ou étrangers

L’évacuation des ressortissants – Tribune du CID N°14 du CES Hubert GOUPIL.

LIBERIA : Les soldats français évacuent les étrangers de Monrovia enseignements tirés du Figaro du 11/06/03.

TCHAD : les ressortissants français évacués sont soulagés. Sources : La Tribune du 03/02/08.

RCI : Licorne 1er RIMa. Sources : Extrait Action terrestre, ADC Chesneau, Sirpa Terre.

Opération RESEVAC en RCI 2004. Source doctrine N°08 mars 2006, par le CNE Vincent FABRE du CDEF/DREX/B.ENS.

Iris CHANG, Le viol de Mankin.1937. Un des plus grands massacres du XXe siècle. Paris, Payot 2007.

Pierre SERGENT, La légion saute sur Kolwezi. Paris Presses de la Cité, 1978.

Ronald COLE, Operation Urgent Fury-Grenada, Washington DC Joint History office JCS, 1997.

Collectif, War in peace. An analysis of warfare from 1945 to the present day, Washington DC Orbis, 1985.

JUIN 2009 31 DOCTRINE N° 16

La guerre
au 21e siècle
Entretien avec le général (2S) Philippe Voute,
traducteur de l’ouvrage de Colin S. Gray, Another Bloody Century
paru aux éditions Economica sous le titre : La guerre au 21e siècle
Mon général, pourquoi vous être
intéressé à cet ouvrage ?
Lors de mon séjour aux Etats-Unis à la fin
des années 1990, j’ai participé à des sémi-
naires cherchant à établir les menaces aux-
quelles l’armée de terre américaine pour-
rait être confrontée à l’horizon 2025-2030,
et donc à définir des organisations, des
missions et des doctrines possibles (c’était
le programme Army After Next). Mon pas-
sage en deuxième section des officiers
généraux n’a pas subitement effacé mon
intérêt pour la guerre dans le futur ou le
futur de la guerre. En outre, ma passion
pour la culture historique - sur laquelle nos
armées semblent faire l’impasse depuis
presque deux décennies - ne pouvait que
me rendre sympathique un auteur qui esti-
me que l’Histoire est notre meilleur guide
vers le futur, voire même le seul.
Peut-être, connaissiez-vous déjà le
professeur Colin S. Gray ?
Non, en dépit de ses liens avec le Strategic
Studies Institute de Carlisle (Pennsylvanie)
auquel il continue à collaborer, je ne me
souviens pas de l’avoir jamais rencontré.
En tout cas, sa double culture européen-
DOCTRINE N° 16 32 JUIN 2009
ne et américaine ainsi que sa grande expé-
rience professionnelle, dans les instances
stratégiques décisionnelles comme dans
les centres universitaires de recherche, me
semblaient constituer des atouts certains
pour que ce sujet prospectif soit traité avec
compétence et sérieux. C’est ce que l’au-
teur a fait ... et de main de maître.
Mais, on ne peut pas prédire
l’avenir stratégique avec certitude !
Non, d’ailleurs Colin S. Gray met en garde
contre le manque d’humilité de certains et
contre les prophéties à la mode. Il cite ain-
si une série de prévisions passées qui
constituent autant de morceaux d’humour
involontaire. Mais, ce qu’il affirme c’est que
l’Histoire nous fournit des constantes, des
tendances dans l’évolution des domaines
qui nous intéressent, ainsi que des
exemples de rupture ; que vous nommiez
ces ruptures «révolutions dans les affaires
militaires, ou les affaires stratégiques,
ou les affaires de sécurité, etc.» ! A nous
d’envisager et de rechercher ce qui demeu-
rera constant, ce qui évoluera, enfin ce qui
se situera en rupture totale avec le passé
... sans oublier que la surprise et l’impré-
visible ne sont pas seulement probables
mais inévitables.
Pouvez-vous nous donner un
exemple de ces constantes ?
Oui, c’est le fait que la guerre constitue
une donnée permanente de la condition
humaine ; ainsi les raisons de faire la
guerre se réduisent-elles toujours à la tria-
de de Thucydide : «l’honneur, la peur et
l’intérêt». Permettez-moi aussi d’insister
sur l’approche tout à fait clausewitzienne
de l’auteur qui fait la différence entre la
nature immuable de la guerre - un acte de
violence organisé à des fins politiques - et
son caractère variable en fonction du
contexte géographique, culturel, social ou
technique du moment.
A ce propos, n’est-ce pas le déve-
loppement technique qui consti-
tuera le facteur essentiel et trans-
formera le futur de la guerre ?
Vous me rappelez une excellente bande
dessinée des années 1970 sur le dévelop-
pement de l’armement, depuis la massue
jusqu’aux armes nucléaires, dont toutes
les pages se terminaient immuablement
par la formule «avec une arme pareille, la
guerre devient impossible» ! Plus sérieu-

sement, Colin S. Gray prend en compte les
évolutions techniques, mais il prévient
qu’elles ne sauraient avoir plus d’impor-
tance que des facteurs permanents com-
me le danger, le hasard, la friction, la fatigue,
la peur ou l’incertitude. Ce qui est plus
sérieux, c’est qu’il voit l’élargissement iné-
luctable de la guerre aux nouvelles dimen-
sions géographiques que sont l’espace et
le cyberespace ... et qu’il n’oublie pas de
traiter longuement des armes de destruc-
tion massive qui sont à la disposition des
belligérants et ont fait leurs preuves !
Et le terrorisme dans tout cela ?
Certes, Colin S. Gray est un des rares
auteurs à envisager la résurgence de la
grande guerre régulière inter-étatique. Mais,
rassurez-vous, le terrorisme est traité dans
le cadre de la guerre irrégulière dont il ne
constitue, rappelons-le, qu’un mode d’ac-
tion. Les Etats-Unis sont lancés dans la
guerre mondiale contre le terrorisme - la
GWOT (Global War On Terrorism) comme
elle est appelée ; mais, ce phénomène -
auquel est lié l’expansion des missions des
forces spéciales - va-t-il constituer la marque
du XXIe siècle ? L’auteur en doute.
Votre focalisation, et celle de
l’auteur, sur les Etats-Unis ne
risque-t-elle pas de passer sous
silence des évolutions ou des
révolutions dans d’autres parties du
monde ?
Certes, je ne connais ni le russe ni le chi-
nois et ce livre est très centré sur l’Amérique
du Nord. Mais, l’auteur s’en explique : les
Etats-Unis sont encore (pour combien de
temps ?) l’hyper-puissance qui possède la
volonté, les idées et les moyens d’agir stra-
tégiquement sur l’ensemble du globe. Leurs
réalisations et leurs visions méritent qu’on
s’y intéresse ; ce n’est pourtant pas oublier
les idées chinoises et russes (ou françaises)
et l’auteur ne s’en prive pas, comme la
bibliographie et les citations de l’ouvrage
le prouvent. En contrepartie, Colin S. Gray
met en garde contre la capacité américai-
ne à créer des concepts - «la guerre de qua-
trième génération», les «opérations fon-
dées sur les effets», etc. - et des acronymes
qui ne font que camoufler des idées
anciennes et troubler la vision du phéno-
mène guerrier.
Les officiers publient
Traitant de la guerre, l’auteur a-t-il
une opinion sur la paix ?
Bien sûr, et c’est même le thème de la der-
nière partie de l’ouvrage intitulée «Dompter
la bête». On ne fait pas la guerre pour la
guerre, mais en vue d’obtenir une paix jus-
te ... ou avantageuse qui, elle-même, risque
d’être le point de départ d’un futur conflit.
Sans se bercer d’illusions et en faisant preu-
ve d’un solide réalisme, Colin S. Gray
démontre que la guerre possède certaines
limites naturelles ... mais estime que, com-
me l’affirme Platon : «Seuls les morts ont
vu la fin de la guerre» !
Vous semblez très enthousiasmé par
le contenu de ce livre ! Partagez-
vous toutes les vues de l’auteur ?
Bien sûr que non ! Ce livre n’est pas la «Bible
et les Prophètes» ! D’ailleurs, par endroits,
il pourra faire grincer les dents à nos com-
patriotes qui risquent d’y trouver la vision
des néo-conservateurs américains très cri-
tiques vis-à-vis de l’attitude française face
à la guerre en Irak. Mais, au-delà de ces
détails - qui nous permettent de nous
remettre en cause et de constater que cha-
cun dans ce monde ne partage pas notre
vision «gauloise» - il faut reconnaître que
cet ouvrage fera date pour tous les pas-
sionnés des questions de défense.
Merci, mon général, pour votre
patience. Peut-être un dernier
commentaire ?
En fait, j’ai à formuler un regret et un espoir.
Le regret, c’est de ne pas avoir «foncé» dès
la parution de ce livre au Royaume-Uni en
2005 afin de faire connaître la richesse de
son contenu et permettre à l’ensemble de
la communauté de la défense française
d’intégrer ces données avant de se lancer
dans le Livre blanc. Mon espoir, c’est qu’au
travers de cette traduction - et en dépit de
ses faiblesses - mes jeunes camarades offi-
ciers prennent conscience des risques et
enjeux auxquels ils risquent fort d’être
confrontés dans les années à venir, qu’ils
se servent de ce livre comme d’une
source féconde de réflexions et qu’ils
puissent, le moment venu, y trouver des
éléments de solution à leurs problèmes.
JUIN 2009 33 DOCTRINE N° 16
Les opérations d’évacuation
de ressortissants du Liban par la 24th MEU
(du 15 juillet au 20 août 2006)

PAR LE COLONEL PHILIPPE SUSNJARA* (CID)

e 12 juillet 2006 marque, avec l’attaque du Hezbollah contre un poste frontière israélien et la riposte
L israélienne contre le Liban, le début de la guerre israélo-Hezbollah.

Face à la montée de la menace et faisant suite à la demande du Department of State du 14 juillet 2006,
CENTCOM (Central Command), le grand commandement régional américain responsable de la zone, a
déclenché une opération d’évacuation des ressortissants (Non-combattant Evacuation Operation ou
NEO) présents au Liban. Pour cette mission, CENTCOM a désigné logiquement la 24th MEU (Marine
Expeditionary Unit)1 qui constituait à ce moment son élément de réaction rapide.
Participant à l’exercice Infinite Moonlight en Jordanie, la 24th MEU a mis en place dès le 15 juillet, un
élément précurseur d’une centaine d’hommes sur l’île de Chypre2. Le dimanche 16 juillet 2006, trois
hélicoptères CH-53 du Marine Corps ont évacué 25 ressortissants américains de Beyrouth vers Chypre
après avoir mis en place un détachement de 80 hommes pour renforcer la sécurité de l’ambassade.
Le 20 juillet, les premiers bâtiments américains ont débuté les évacuations depuis les côtes du Liban
et le 21 juillet, l’ensemble des moyens de l’ESG Iwo Jima était arrivé dans la zone d’opération.
Au bilan en 33 jours d’opération, la Combined Task Force 59 (CTF 59), mise en place par les forces
américaines, a conduit avec succès l’évacuation de 14 776 citoyens américains et 499 ressortissants
de pays tiers entre le 15 juillet et le 20 août 2006.

* Le colonel SUSNJARA était Officier de liaison auprès du corps des Marines américains de 2005 à 2008.

RESEVAC : un rappel succinct
sur le concept américain
En cas de crise, les opérations d’évacua-
tion de ressortissants ou Non Combattant
Evacuation Operation (NEO) sont confiées
au grand commandement interarmées
régional responsable de la zone consi dérée.
Dans ce cadre, les MEU (Marine
Expeditionary Unit) sont une pièce
maîtresse dans le dispositif militaire
américain. En effet, force aéroterrestre
embarquée, la MEU constitue une force
de réaction rapide capable de remplir un
grand éventail de missions, dont l’une
des principales est l’évacuation de ressor-
tissants3.
La MEU est organisée classiquement en
quatre éléments ; un élément de com-
mandement (Command Element ou CE), un
élément de combat terrestre (Ground
Combat Element ou GCE), un élément
de combat aérien (Air Combat Element ou
ACE) et enfin un élément de soutien logis-
tique (Combat Service Support Element
ou CSSE4).

DOCTRINE N°16 34 JUIN 2009


Structure d’une Marine Expeditionary Unit ou MEU
Elément de combat terrestre
Ground Combat Element
Lors des opérations d’évacuation de ressor-
tissants, le CSSE est responsable de l’or-
ganisation et de la mise sur pied de
l’Evacuation Control Center (ECC)5. Dans son
organisation, le commandant du MSSG ou
CSSE dispose de deux équipes pouvant
armer chacune un ECC de 36 personnes6.
La Combined Task Force 59
Conformément à la doctrine des forces
armées des Etats-Unis, l’évacuation des
ressortissants américains du Liban a été con-
fiée à CENTCOM (Central Command). Pour
cette mission, CENTCOM a désigné logique-
ment la 24th MEU (Marine Expeditionary Unit)
qui constituait à ce moment son élément de
réaction rapide.
CENTCOM a désigné le commandant de la
composante navale (NAVCENT) comme
responsable des opérations. Celui-ci a
ensuite désigné le commandant de
l’Expeditionary Strike Group (ESG) présent
dans la zone comme commandant de
l’opération d’évacuation de ressortissants.
Selon la terminologie propre à l’US Navy,
cet ESG, sous les ordres du général de
brigade du Marine Corps Carl Jensen, était
connu sous le nom de Combined Task Force
59 ou CTF 59.
Bien que la CTF 59 n’ait pas eu le statut de
force opérationnelle interarmées (Joint Task
Force), une zone d’opérations interarmées
ou Joint Operating Area (JOA) a été définie
incluant Chypre, le Liban et la zone mari-
time comprise entre les deux pays. Ce
découpage a permis de délimiter la zone
Elément de commandement
Command Element
Elément de combat aérien
Aviation Combat Element
d’action de la force par rapport à la zone
d’action traditionnelle de la 6e flotte améri-
caine en Méditerranée.
La CTF 59 a été constituée autour du
noyau dur composé de l’ESG Iwo Jima.
Elle disposait du commandement opéra-
tionnel (OPCON) sur la 24th MEU ainsi que
sur les navires amphibies de l’ESG
ou Amphibious Squadron 4 (PHIBRON-4).
Dans ce cadre, NAVCENT a établi une
relation supported/supporting ou
«menant/concourant» entre la 24th MEU et
le PHIBRON-4. Afin de remplir au mieux sa
mission d’évacuation et de transport,
la CTF 59 a été renforcée par un bâtiment
de transport de chalands de la 6e Flotte,
l’USS Trenton (LPD14), par le navire à grande
vitesse ou High Speed Vessel (HSV) Swift
ainsi que par des navires civils affrétés. Ces
navires ont été mis sous commandement
tactique du PHIBRON-4.
Le commandant de la CTF 59 disposait
également du commandement tactique
(TACOM) sur les bâtiments de combat de
l’ESG. Ces bâtiments ont été regroupés sous
le commandement du CDS 60 (Commander
Destroyer Squadron) auxquels ont été
adjoints l’USS Barry (DDG 52) de la 6e Flotte.
Un autre bâtiment de la 6e Flotte, l’USS
Gonzalez (DDG 66) est resté sous TACON
de la CTF 59.
La force a également reçu le renfort d’un
détachement du 352e groupe des opéra-
tions spéciales de l’US Air Force (352 SOG).
Ce détachement a été placé sous TACOM
de la 24th MEU par le commandant de la
force afin de disposer de l’ensemble des
moyens aériens disponibles sous un com-
JUIN 2009 35 DOCTRINE N° 16
Étranger
Elément de soutien logistique
Combat Service Support Element
mandement unique. Cette décision a
permis à l’Air Officer (AO) de la MEU
d’élaborer des plans d’emploi des moyens
aériens cohérents et surtout d’éviter des
pertes de temps inutiles.
Enfin un détachement de soutien psy-
chologique (Incident Support Team ou IST),
formé à partir d’une unité PSYOPS de l’Army,
a été placé sous OPCON de la force.
La majeure partie des opérations a été
planifiée et conduite par la MEU après
validation finale de CENTCOM. Dans ce
contexte, la présence de deux échelons
intermédiaires (CTF 59 et NAVCENT) a pu
apparaître comme générateur de friction.
Pourtant, le rôle de la Task Force s’est avéré
essentiel pour la MEU. L’état-major d’une
telle Task Force, particulièrement réduit
(environ 20 personnes), ne dispose pas des
moyens pour planifier et conduire des
opérations. En revanche, il agit comme un
filtre protecteur pour la MEU contre les
demandes et interventions diverses des
échelons supérieurs ou des autres
ministères.
Déroulement et organisation
des opérations
L’état-major de la 24th MEU en exercice en
Jordanie a commencé à planifier une opéra-
tion d’évacuation de ressortissants du Liban
avant même d’en recevoir l’ordre de
CENTCOM (Executive Order en date du
15 juillet). Cette planification a permis à la
MEU d’anticiper et de réagir dans des
délais particulièrement courts. Ainsi dès le
13 juillet, l’USS Nashville avec à son bord
l’état-major du groupement de soutien
(MSSG 24), responsable en cas d’évacua-
tion, partait pour rejoindre la Méditerranée
orientale. Dans le même temps était
planifié le plan de réembarquement puis
de transfert de la MEU dans la même zone.
Le commandant de la CTF 59 a articulé la
force en 3 échelons :
• un élément avancé au Liban composé d’un
état-major tactique (type Harpon),
de l’Evacuation Control Center ainsi que
d’un détachement de protection ;
• un élément d’appui/soutien en mer com-
posé essentiellement de la 24th MEU
embarquée à bord des bâtiments amphi-
bies du PHIBRON-4 ;
• un élément arrière stationné à Chypre
et comprenant le PC de la force ainsi que
des moyens de soutien.
L’élément avancé
Comme nous l’avons vu, cet élément a été
mis en place par voie aérienne dès le
16 juillet. Il était composé d’un état-major
tactique à 9 personnes, d’une section de
protection à 40 et d’un centre de regroupe-
ment et d’évacuation à 36. Ce détachement
a été mis en place à l’ambassade des Etats-
Unis à Beyrouth. Ses deux missions étaient
principalement :
- renforcer la sécurité de la représentation
diplomatique américaine à Beyrouth ;
- assurer l’évacuation des ressortissants
américains et des citoyens des pays tiers
vers Chypre.
L’état-major tactique ou Forward
Command Element (FCE)
La mission principale de ce PC TAC était de
coordonner l’ensemble des opérations avec
l’ambassade américaine et de maintenir
les liaisons avec les autres éléments de la
force. Commandé par l’Executive Officer
de la MEU7, il comprenait une équipe trans-
missions de 3 personnes (2 opérateurs
radio et 1 spécialiste des transmissions
de données), un officier communication,
une équipe d’exploitation HUMINT et un
auxiliaire sanitaire. La présence d’un
médecin n’avait pas été jugée nécessaire,
l’ambassade disposant d’un praticien.
DOCTRINE N°16
Le rôle du PC TAC a été essentiel pour
obtenir la participation des forces armées
et des forces de police libanaises. Ainsi tout
au long des opérations d’évacuation, l’ar-
mée libanaise a sécurisé avec une com-
pagnie mécanisée la zone d’embarquement
des ressortissants. Grâce à cette action,
la CTF59 a pu limiter au minimum le
déploiement de troupes effectif sur le
territoire libanais permettant de répondre
aux exigences politiques (minimum foot-
print) et tactique (maintien d’une forte
capacité de réaction si besoin, notamment
au Sud Liban).
Le détachement de protection ou Security
Force Detachment
Ce détachement composé d’une section
d’infanterie du 1/8 a rempli deux missions
principales :
- sécuriser l’ambassade en menant des
patrouilles dans et autour de l’enceinte ;
- participer à la mise en place d’une zone
de poser HM8.
Les missions de sécurité ont été faites en
étroite collaboration avec les équipes de
surveillance employées par l’ambassade
et, pour la sécurité extérieure, avec les
forces armées libanaises.
Le détachement a participé également à la
sécurité, au regroupement, au triage et à
l’embarquement des ressortissants en
aidant le personnel de l’ECC.
L’Evacuation Control Center (ECC)
L’ECC est en charge de l’organisation et de
la préparation des opérations d’évacuation
mais est également en charge de la sécu-
rité et du soutien logistique des ressortis-
sants. Dans le contexte semi-permissif de
l’opération menée au Liban et avec le sou-
tien des forces armées libanaises, l’effec-
tif de 36 personnels a été jugé suffisant.
La mission première de l’ECC était de veiller
au bon fonctionnement du centre de
regroupement en coordonnant l’action de
l’ensemble des acteurs présents (ECC, FCE,
ambassade, forces libanaises...). Ce
centre était situé dans un commissariat de
police libanais à environ 4 kilomètres de
l’ambassade. Son fonctionnement est très
proche de celui du centre de regroupement
d’évacuation des ressortissants (CRER) des
armées françaises. Il établit notamment les
36 JUIN 2009
ordres de priorité au sein des différentes
catégories de personnel à évacuer.
En temps normal, le centre peut absorber
100 personnes par heure. Lors des opéra-
tions de l’été 2006, entre 150 et 250 per-
sonnes par heure ont pu être traitées au
moment des pics d’affluence.
L’élément appui/soutien en mer
Bien que cet élément ait compris la
24th MEU embarquée à bord des bâtiments
du PHIBRON-4 ainsi que les bâtiments de
combat essentiellement regroupés au sein
du CDS 60, le MSSG 24 en a constitué le
cœur.
Embarqué à bord de l’USS Nashville,
l’état-major du MSSG 24 a planifié et con-
duit la majeure partie des opérations
d’évacuation des ressortissants soit à terre
via l’ECC soit à bord des bâtiments lors des
phases de transit entre la côte libanaise et
Chypre.
Pour ce faire, les deux ECC du groupement
ont été à tour de rôle déployés au Liban.
S’agissant de l’accueil des ressortissants
à bord des bâtiments, l’ensemble des per-
sonnels de la MEU et des équipages a été
mis à contribution.
Les Marines ont utilisé pour l’évacuation
des ressortissants des chalands de débar-
quement (LCU), des engins sur coussin d’air
(LCAC) ainsi que des hélicoptères moyens
(CH-46) et lourds (CH-53).
Malgré la vitesse très supérieure du LCAC,
les Marines ont préféré, de loin, utiliser les
classiques LCU. Leur chargement étant plus
simple et beaucoup plus rapide, les LCU
ont pu transporter, dans le même temps,
le double de passagers. De plus, leur grande
capacité a eu un effet psychologique posi-
tif sur les ressortissants qui voient la file
d’attente se vider d’un seul coup lors des
phases d’embarquement.
Les éléments stationnés à Chypre
La base de souveraineté britannique
d’Akrotiri a été utilisée comme base arrière
de la CTF 59. Les éléments américains
déployés sur cette base étaient :
- Quelques éléments en charge du soutien
logistique. Dans ce cadre, les appareils
KC130J ont joué un rôle majeur dans le
soutien des éléments basés au Liban.

- L’état-major de la force. La position de
l’état-major, à terre, sur l’île de Chypre a
été jugée beaucoup plus pratique car elle
a permis de surveiller directement les
opérations d’évacuation ainsi que les
opérations logistiques tout en facilitant
la coordination POL-MIL via l’ambassade
des Etats-Unis à Nicosie.
Les points clés
Cette opération a montré une nouvelle fois
l’importance de la coordination entre les
différents intervenants tant civils que mili-
taires ainsi que le rôle primordial des
liaisons.
Coordination
Les relations «interagences»
Le caractère particulier des opérations d’é-
vacuation de ressortissants demande une
étroite collaboration entre les différents
acteurs civils et militaires, et principale-
ment entre les équipes du Department of
State (DoS) et les éléments du Department
of Defense (DoD). Les critiques dans ce
domaine rejoignent le plus souvent celles
faites dans les mêmes circonstances par
les autres armées, et notamment les armées
françaises :
- manque de coordination préalable lors de
la phase de planification ;
- méconnaissance des procédures et capa-
cités des MEU par le personnel de l’am-
bassade, entraînant retards et incom-
préhensions au début des opérations ;
- intervention directe du DoS lors des opéra-
tions se résumant essentiellement en
demandes de mise à disposition de
moyens militaires et non en effets à
obtenir ;
- difficile coordination interministérielle au
niveau central à Washington malgré la
mise en place d’une cellule spéciale au
sein du DoS9.
JUIN 2009
Étranger
La nation hôte
Les relations avec la nation hôte sont
apparues comme essentielles afin de
mener à bien les opérations. Le canal diplo-
matique via l’ambassadeur a été privilégié.
Les informations et les moyens fournis par
les forces armées libanaises ont permis de
limiter le volume de forces déployées et de
conserver une capacité de réaction dans le
Sud Liban importante.
Les officiers de liaison
Les forces armées américaines ont eu
en charge en plus des citoyens américains
l’évacuation des ressortissants cana-
diens, australiens, hollandais et grecs. La
présence d’officiers de liaison auprès
de l’état-major de la MEU a été parti-
culièrement appréciée et s’avère néces-
saire. Le Marine Corps a déploré l’absence
de structure de coordination entre les
différents pays et organisations impliqués
dans cette «opération multinationale
à commandement national». Dans ce cadre,
37 DOCTRINE N° 16
la cellule spécifique d’EUCOM (Coalition
Coordination Cell) aurait été très utile.
Malgré de nombreuses tentatives, la MEU
n’a pas réussi à mettre en place un offi-
cier de liaison auprès de la FINUL 10. A
l’avenir, il semble probable que les Etats-
Unis essayeront, via leur mission à l’ONU,
d’obtenir la mise en place d’officiers de liai-
son auprès des états-majors des forces de
l’ONU.
Liaisons
En raison du dispositif même, les liaisons
ont été, comme toujours, essentielles au
bon déroulement des opérations. Elles ont
reposé sur les réseaux classiques VHF/UHF
et HF mais également sur une utilisation
de plus en plus importante des réseaux
informatiques non sécurisés (NIPRNET),
sécurisés (SIPRNET) et des communica-
tions satellitaires.
Au travers des réseaux NIPRNET (Non-secret
Internet Protocol Router Network) mais
surtout SIPRNET (Secret Internet Protocol
Router Network), les différents éléments
de la force ont pu établir des vidéocon-
férences quotidiennes, créer des espaces
de discussions sécurisés ou échanger des
données volumineuses, en particulier dans
le domaine logistique. Confirmant la ten-
dance de ces dernières années, cette opéra-
tion a vu également une utilisation inten-
sive et systématique des téléphones
satellitaires de type INMARSAT équipés
d’une interface de type SIPRNET, permet-
tant ainsi de communiquer directement
sans perte de temps et sans risque de perte
de données.
Un réseau DSN (Defense Switched Network),
équivalent du réseau RITTER, a été mis en
place utilisant des moyens civils. Ce réseau,
n’étant pas sécurisé, n’a pas pu être pleine-
ment rentable.
1 La 24th MEU SOC était composée du Battalion
Landing Team 1/8 (BLT1/8) dont le noyau était
le 1er bataillon du 8e Marines, de l’escadron mixte
HMM 365 ainsi que du groupement de soutien 24
ou Marine Service Support Group 24 (MSSG 24).
Elle était déployée au sein de l’Expeditionary
Strike Group (ESG) Iwo Jima composé pour la
partie amphibie du PHIBRON-4, soit l’USS Iwo
Jima (LHD 7), de l’USS Nashville (LPD 13) et de
l’USS Whidbey Island (LSD 41). Les bâtiments
de combat de l’ESG étaient l’USS Cole (DDG 67),
l’USS Philippine Sea (CG 58), l’USS Bulkeley
(DDG 84) et l’USS Albuquerque (SSN 706).
2 La mise en place des éléments précurseurs
à Chypre s’est faite à l’aide de 3 hélicoptères
lourds CH-53 et de 2 appareils HERCULES KC-
130J appartenant à l’élément de combat aérien
de la MEU.
3 La MEU s’entraîne systématiquement à ce type
d’opérations lors de sa phase de montée en
puissance (Pre-Deployment Training).
4 Depuis cette opération, l’élément logistique a
changé d’appellation pour devenir le Logistics
Combat Element ou LCE.
5 L’ECC effectue les missions dévolues au centre
de regroupement et d’évacuation des
ressortissants (CRER) dans les armées
françaises.
6 La MEU étant embarquée à bord de trois
bâtiments, le commandant du MSSG a dû veiller
à ne pas dissocier les ECC entre plusieurs
bâtiments afin d’éviter des opérations de
transbordement de personnel consommateur
de temps et d’énergie.
7 Bien qu’il n’existe pas d’équivalence exacte en
raison notamment de la taille et de la
composition de la MEU, on peut considérer que
l’Executive Officer (XO) tient le rôle du chef
opérations au sein d’une brigade interarmes.
8 Bien que située en pleine agglomération,
l’ambassade des Etats-Unis à Beyrouth permet
le poser d’un CH-53 ou de 2 CH-46.
9 Cette relative inefficacité est toutefois à
relativiser en raison de la parfaite entente sur
le terrain entre l’ambassadeur, le chef de
mission adjoint (Deputy Chief of Mission) et le
chef de l’état-major tactique.
10 Il semble que ce refus ait été motivé par la
volonté de ne pas mélanger les genres.

Le succès de l’opération d’évacuation de ressortissants du Liban par les forces

armées américaines à l’été 2006 permet de tirer deux enseignements majeurs.
Tout d’abord, d’un point de vue technique, les opérations d’évacuation de
ressortissants par les forces américaines sont très comparables à celles menées par
les forces armées françaises et reposent essentiellement sur l’Evacuation
Coordination Center (ECC), centre de regroupement et d’évacuation des
ressortissants. Les problématiques et les solutions apportées sont très comparables.

Ensuite, d’un point de vue général, la réussite de l’opération d’évacuation de

ressortissants du Liban a montré la pertinence du concept de MEU dans la posture
permanente de sécurité des forces américaines. En l’absence de bases permanentes
à l’étranger à l’image des forces françaises en Afrique, le prépositionnement à la mer
permet de disposer d’une capacité de réaction rapide en tout point du globe.

DOCTRINE N°16 38 JUIN 2009

 Étranger
Les opérations d’évacuation
de ressortissants
Le point de vue britannique
PAR LE LIEUTENANT-COLONEL JW RUTTER, OFFICIER DE LIAISON BRITANNIQUE AUPRÈS DU CDEF

La doctrine et les opérations d’évacuation de ressortissants

Au cours des 3 années qui ont suivi la création du CPCO britannique (PJHQ) le 1er avril 1996, celui-ci
a planifié et projeté des unités lors de 25 opérations menées dans 14 pays et réparties sur
3 continents. Sur ces 25 opérations, 11 ont été des opérations d’évacuation de ressortissants. Étant
donné la fréquence relativement grande de ces opérations, le PJHQ a élaboré la Directive de
planification interarmées 1 (JPG1) pour la planification et l’exécution de telles opérations. Toutefois,
c’est l’expérience de l’évacuation réussie en Sierra-Leone - en tant qu’élément de l’opération
PALLISER - au début de l’année 2000 et son RETEX (Retour d’expérience), qui ont mis en évidence
le besoin de réviser la doctrine provisoire. Cela s’est traduit par la publication du Mémento
britannique sur les opérations interarmées 3-51 - Les opérations d’évacuation de ressortissants. Il
s’agit d’un projet mené en collaboration entre le FCO (bureau des Affaires étrangères et du
Commonwealth) et le ministère de la Défense britannique. Remplaçant le JPG1, il en a élargi le
spectre mettant en avant la primauté du bureau des Affaires étrangères et du Commonwealth pour
de telles opérations et incluant les procédures, les techniques et la tactique interarmées intervenant
dans la planification et l’exécution d’une opération d’évacuation de ressortissants.

Cet article repose sur la doctrine britannique actuelle relative aux opérations d’évacuation de
ressortissants. Il a pour objectif de fournir une vue d’ensemble de ces opérations et de mettre ce
concept en relief du point de vue britannique, en l’illustrant d’un bref cas concret d’évacuation
réussie, intervenant au début de l’opération PALLISER au Sierra-Leone en mai 2000, et dont découle
le dernier document.

Le contexte et le lieu sûr peut se trouver dans le pays opération d’intervention limitée (LIO). Ces
même. Les personnes évacuées sont le plus actions d’urgence complexes se produisent
souvent des Britanniques et d’autres généralement dans des pays instables et
ne opération d’évacuation de res- ressortissants dont le gouvernement bri- peuvent être menées dans le cadre d’opé-

U sortissants vise à transférer en un

lieu sûr des ressortissants identifiés
se trouvant sous menace dans un pays
étranger. La menace peut provenir d’une
catastrophe naturelle, d’un conflit, ou d’une
combinaison complexe des deux. Le relo-
gement peut être temporaire ou permanent
tannique et ses représentants dans le pays
ont accepté la responsabilité. Le FCO est
responsable de la protection des citoyens
britanniques outre-mer. A cet égard, il est
aidé par le ministère de la Défense. La doc-
trine britannique considère toute opération
d’évacuation de ressortissants comme une
rations de soutien de la paix de plus
grande ampleur. Toute opération d’éva-
cuation ou de relogement de réfugiés, qui
doit normalement être menée sous les aus-
pices de l’ONU, n’est pas considérée
comme opération d’évacuation de ressor-
tissants.

JUIN 2009 39 DOCTRINE N° 16

L’environnement
Les opérations d’évacuation de ressortis-
sants se déroulent dans des environ-
nements imprévisibles et particuliers, fré-
quemment dans des conditions qui se
détériorent rapidement, et dans une atmo-
sphère d’incertitude et de tension. Elles
peuvent se produire dans des circonstances
où le gouvernement ou les autres autori-
tés du pays, submergés par la catastrophe
ou la défaite, ont de fait cessé de
fonctionner ou bien ont été renversés sans
avoir été remplacés. Dans un tel conflit, le
niveau d’intensité varie et les différentes
factions, aux motivations et aux pro-
grammes en opposition les uns avec les
autres, peuvent être parties prenantes de
la violence. Dès lors qu’une opération d’éva-
cuation de ressortissants est lancée, le
théâtre peut connaître dans certains
endroits des périodes imprévisibles et spo-
radiques de haut niveau d’intensité, ou voir
les conditions se détériorer rapidement et
basculer définitivement dans un conflit de
haute intensité. Toutefois, tout plan doit
être souple et pouvoir s’adapter facilement
à une situation changeante et complexe.
Le niveau de la menace ou de l’opposition
à l’opération détermine la nature de celle-
ci et l’environnement dans lequel elle est
menée. On peut difficilement s’opposer à
une opération d’évacuation de ressortis-
sants menée à la suite d’une catastrophe
naturelle ou de troubles. Dans de telles cir-
constances, on dispose de l’accord d’une
nation-hôte et très vraisemblablement d’un
soutien pour l’évacuation de ceux qui sou-
haitent partir. Des avions et des navires
civils réguliers ou affrétés sont utilisés si
possible. Bien que l’on soit peu suscep-
tible de requérir des moyens militaires pour
assurer la sécurité, on peut en avoir besoin
à des fins logistiques, telles que les soins
et les transports médicaux d’urgence.
Malheureusement, toutes les opérations
de ce type ne sont pas susceptibles d’être
aussi simples et la planification des grou-
pements de forces interarmées doit tou-
jours prendre en compte des situations où
l’on ne peut disposer du soutien d’une
nation-hôte et où les autorités civiles et
militaires locales ont perdu le contrôle, ou
ont entièrement cessé de fonctionner et où
la loi n’est plus appliquée. Les personnes
évacuées peuvent devenir immédiatement
des cibles et leurs vies se trouver mena-
cées. Dans certains cas, des factions armées
ou même des forces de protection locales
DOCTRINE N°16
WWW.Defenceimages.mod.uk
peuvent tenter de faire obstruction à l’éva-
cuation. Par conséquent, dans des envi-
ronnements incertains ou hostiles, le grou-
pement de forces interarmées doit être en
mesure de parer à toute éventualité.
Les caractéristiques
La culture et les valeurs
Il est nécessaire que les agences civiles et
les militaires impliqués dans une opéra-
tion d’évacuation de ressortissants tra-
vaillent en équipe, pour que la conduite de
celle-ci soit réussie. Au Royaume-Uni, cela
signifie que le ministère de la Défense et
le FCO travaillent ensemble. Il est néces-
saire que chacun reconnaisse la culture et
les valeurs de l’autre partie et s’en accom-
mode. Le FCO, dont la finalité est de pro-
mouvoir les intérêts britanniques, souhai-
tera rester engagé diplomatiquement le
plus longtemps possible et cherchera à
éviter les signaux politiques accidentels et
les engagements non nécessaires. Le minis-
tère de la Défense, dont la finalité est de
défendre les intérêts britanniques, favori-
sera une planification militaire en temps
opportun, une projection précoce, en par-
ticulier d’unités de liaison et de recon-
naissance, et des actions préventives. Toute
demande diplomatique de déploiement
d’un groupement de forces interarmées,
presque toujours considérée comme inter-
venant en dernier ressort, peut ne pas se
présenter au meilleur moment du point de
vue militaire. Cela peut provoquer une ten-
sion forte entre les besoins militaires et les
40 JUIN 2009
exigences diplomatiques. Les liaisons, aux
différents échelons du commandement,
doivent assurer une interface civilo-mili-
taire efficace et surmonter les malenten-
dus éventuels liés aux besoins exprimés,
aux capacités et à la chronologie.
La multinationalité
Par définition, les opérations d’évacuation
de ressortissants sont multinationales.
D’autres pays sont immanquablement
impliqués à divers degrés, outre celui qui
fait l’objet de l’évacuation. Les pays voisins
doivent être consultés sur un grand nombre
de questions, telles que les autorisations
de survol ou le lieu de montée en puissance
de la force. D’autres pays peuvent envisa-
ger de projeter une force pour évacuer leurs
propres ressortissants, ou encore peuvent
demander à d’autres pays de le faire à leur
place. Le moment où d’autres pays ont l’in-
tention de mettre en œuvre leurs plans
d’évacuation peut avoir une influence sur
le calendrier précis de toute décision d’éva-
cuation. Toutes les opérations d’évacua-
tion britanniques récentes ont dû faire l’ob-
jet d’un compromis ou d’une coordination
à plus ou moins grande échelle avec les
opérations menées par les autres pays.
Les contraintes
De telles opérations sont toujours sujettes
à un certain nombre de contraintes poli-
tiques, juridiques et pratiques. L’importance
des forces engagées et les contraintes impo-
sées sont décidées à la lumière des recom-

mandations politiques. D ’autres contraintes
juridiques et politiques façonnent les règles
d’engagement (ROE) et peuvent limiter la
capacité du groupement de forces interar-
mées à mener toute forme d’opération mili-
taire préventive. Dans des circonstances
normales, la souveraineté, les lois et les
coutumes du pays où a lieu l’évacuation
doivent être respectées et le niveau de la
force requis pour surmonter toute opposi-
tion locale peut être si important qu’il s’avè-
re politiquement inacceptable, rendant ain-
si l’opération d’évacuation de ressortissants
impossible. Finalement, des considérations
financières sont susceptibles de restreindre
le volume, la méthode employée et la durée
de l’engagement du groupement de forces
interarmées.
La perception et la coopération
des personnes évacuées
Les évacués potentiels se composent sou-
vent d’un ensemble disparate d’individus
et de groupes qui ont peu de choses en
commun, à l’exception de leur nationalité
et du fait qu’ils sont pris dans la même
crise. Leur volonté ou leur réticence à par-
tir dépend souvent de perceptions ou de
circonstances individuelles. On peut
s’attendre à ce que les non-résidents, tels
les touristes et les personnes en déplace-
ment professionnel, souhaitent être rapa-
triés et partir rapidement. Les expatriés
peuvent s’avérer être beaucoup plus réti-
cents à abandonner leur maison et leurs
moyens d’existence. Ils ne veulent pas être
évacués au-delà de ce qui est nécessaire,
voire pas du tout, et ils veulent revenir
aussi rapidement que possible. Il est pos-
sible que des membres d’organisations
humanitaires et des missionnaires, ins-
pirés par des idéaux religieux et moraux,
puissent préférer le martyre à l’abandon
de leur cause. Paradoxalement, la projec-
tion d’un groupement de forces dans un
environnement incertain est susceptible
de créer un faux sentiment de sécurité chez
certaines personnes évacuées. Elles peu-
vent comprendre soit que le groupement
de forces interarmées va diminuer la mena-
ce, rendant leur départ inutile, soit qu’il
peut venir à leur aide si jamais la situation
se détériore, leur permettant ainsi de retar-
der leur départ de manière déraisonnable.
Une telle situation augmente la difficulté de
mener une évacuation efficace et en temps
voulu.
Les média
Les média ont la capacité de produire des
émissions sur le vif non censurées et
d’émettre des communiqués immédiats
depuis la zone d’opérations interarmées.
L’accès à l’Internet permet à quiconque de
faire ses commentaires sur la situation de
manière à l’exploiter à ses propres fins. Un
plan de communication opérationnel
exhaustif, dynamique et à jour constitue
la manière la plus efficace d’influencer favo-
rablement les perceptions. Il est néces-
saire de disposer d’une organisation de
gestion de crise solide et efficace, qui dif-
fuse des «éléments de langage» clairs, non
équivoques et en temps opportun, ainsi
que des personnels sur le terrain ayant
l’expérience des opérations médiatiques.
Des «porte-parole» bien informés et expé-
rimentés (des personnels formés dans le
domaine des techniques médiatiques) sont
nécessaires sur le théâtre, si jamais l’opé-
ration se déroule sur un certain laps de
temps.
L’exercice
du commandement
Une coordination et une coopération
de niveau élevé
La sensibilité politique d’une opération
d’évacuation de ressortissants impose
qu’elle soit coordonnée au plus haut niveau.
Distinctes, les chaînes de commandement
militaire et civile sont centralisées au niveau
ministériel, sous pilotage du FCO. La coor-
dination est complexe, impliquant fré-
quemment un certain nombre d’autres
agences et d’ONG (organisations non gou-
vernementales), ce qui nécessite une
coopération mutuelle et une définition clai-
re des objectifs communs.
Le commandement opérationnel
Le commandement opérationnel (OPCOM)
est exercé par le commandant interarmées,
à partir du PJHQ. Il est responsable de la
direction, de la projection, du soutien et de
la récupération du groupement de forces.
A son niveau, le commandant du grou-
pement de forces interarmées exerce le
contrôle opérationnel (OPCON), générale-
JUIN 2009
Étranger
ment depuis le PC du groupement déployé
dans la zone d’opérations interarmées.
C’est là que la planification et la conduite
de l’opération se déroulent. Dans la zone
d’opérations interarmées le commandant
du groupement de forces est subordonné
au représentant du gouvernement britan-
nique, lequel, en tant que haut fonction-
naire britannique sur le théâtre, est res-
ponsable des ordres d’exécution de
l’évacuation. Une fois cet ordre donné, le
commandant du groupement assume la
responsabilité de l’exécution.
Le commandement tactique
Au niveau tactique, les commandants de
composante sont étroitement impliqués
dans la mise en œuvre du plan de cam-
pagne. Le commandant de composante
chargé de l’évacuation en sécurité des res-
sortissants devient le commandant de l’opé-
ration d’évacuation et reçoit le soutien des
autres commandants de composante. Il
utilise sa propre structure organique de
commandement et de conduite, adaptée à
la situation, afin de fournir les capacités de
commandement et de conduite nécessaires
au processus d’évacuation. Dans le cas
d’opérations d’évacuation de ressortissants
de faible envergure, le commandant du
groupement de forces interarmées peut
décider d’exercer directement le comman-
dement et d’agir en tant que commandant
de l’opération d’évacuation en utilisant son
état-major au sein d’un PC de groupement
configuré en conséquence.
Le concept général
Concept et mise en œuvre
Il s’agit d’accueillir les personnes à
évacuer, d’en assurer le traitement admi-
nistratif et le filtrage dès que possible, puis
de les transférer vers un lieu sûr, éven-
tuellement en passant par des lieux
successifs. Comme mentionné plus haut,
la responsabilité de lancement d’une opé-
ration d’évacuation de ressortissants relève
du représentant de la Reine et repose sur
une coordination étroite entre le ministère
des Affaires étrangères britannique, le com-
mandant du groupement interarmées
et lui, afin de s’assurer que la demande
d’une telle opération est appropriée. La
41 DOCTRINE N° 16

fourniture d’information en temps oppor-
tun en vue de cette décision est fonda-
mentale et des informations anticipées et
précises ont une valeur inestimable.
La projection et l’entrée sur le théâtre
L’opération d’évacuation de ressortissants
dépend de l’environnement et peut néces-
siter une approche amphibie, aéroportée
ou aéroterrestre. Le groupement de forces
peut être directement projeté par voie
aérienne vers le pays où l’évacuation doit
avoir lieu, ou peut profiter d’une base inter-
médiaire. Si l’on dispose de suffisamment
de temps, le groupement peut être proje-
té par voie maritime. Un groupement
embarqué peut être prêt avant l’enga-
gement et fournir à la fois une base mari-
time et un lieu sûr, et de ce fait réduire son
temps de présence dans le pays ainsi que
son volume et minimiser les besoins en
soutien. Quelle que soit la méthode de pro-
jection utilisée, une base avancée de prédé-
ploiement est mise sur pied à l’endroit d’où
l’opération est lancée. Cette base sécuri-
sée, port ou aérodrome, est normalement,
mais pas forcément, hors du théâtre d’opé-
ration. Elle est susceptible de constituer
un tremplin essentiel pour entrer dans le
théâtre. Il faut qu’elle permette à une force
d’intervention de monter en puissance et
WWW.Defenceimages.mod.uk
par la suite de s’occuper des personnes
évacuées, tout en accueillant les renforts
ou les réserves. Une BSA (base de soutien
avancée) est mise en place dans la zone
d’opération, afin d’assurer le soutien des
opérations tactiques.
DOCTRINE N°16 42
L’évacuation
Le groupement de forces interarmées est
déployé pour assurer la protection de sites
d’évacuation planifiés à l’avance, où les
personnes sont rassemblées en vue de leur
évacuation. Selon les plans élaborés par
l’ambassade britannique ou par le Haut
commissariat, les personnes à évacuer sont
informées du lancement de l’évacuation et
se dirigent vers des sites désignés à l’avan-
ce, dénommés centres d’accueil, où ils sont
accueillis par un réseau de volontaires,
généralement sélectionnés parmi des
membres de confiance de la communauté
britannique, appelés îlotiers et s’insèrent
dans la chaîne d’évacuation. Avec si néces-
saire, l’aide du groupement, le chef d’îlot
rassemble les personnes à évacuer au
centre d’accueil et les transporte vers un
site d’évacuation. A ce point, le groupement
prend en charge les personnes à évacuer,
les protège et les transporte vers le centre
de traitement des évacuations. L’objectif
premier du centre de traitement des éva-
cuations consiste à organiser le transport
des personnes à évacuer vers un lieu sûr.
Il fournit également un dispositif de filtra-
ge pour s’assurer que seules les personnes
prévues seront transportées. Il peut four-
nir un soutien médical et logistique, si
nécessaire. Le filtrage doit être placé autant
en amont que possible dans la chaîne d’éva-
cuation. Toutefois, il ne doit pas retarder le
processus d’évacuation ou mettre inutile-
ment en danger les personnes à évacuer,
le personnel diplomatique ou les person-
nels militaires. Au centre de traitement des
évacuations, le FCO reprend la responsa-
bilité des personnes à évacuer, aidé par le
groupement de forces si nécessaire. Puis,
JUIN 2009
ayant établi leur droit à évacuation, il faci-
lite leur rapatriement ou tout autre trans-
port vers un lieu sûr, selon le cas. A l’exa-
men de ce processus, il est important de
constater que les personnes à évacuer puis-
sent entrer dans la chaîne d’évacuation et
en sortir en tout point et que les sites d’ac-
cueil et d’évacuation, le centre de traite-
ment des évacuations et les lieux sûrs soient
pris en compte selon leur fonction et non
pas en tant que lieux géographiques dis-
tincts et qu’ils puissent être situés au même
endroit lorsque cela est opportun.
Étude de cas :
la Sierra Leone
Opération PALLISER
Mai 2000
La situation de la Sierra Leone
En janvier 1999, la paix fragile qui régnait
dans l’ancienne colonie britannique a été
rompue et le pays a sombré dans une guer-
re civile, conduisant à la mise en place d’une
mission des Nations unies en Sierra Leone
(MINUSIL), agissant dans le cadre de la
résolution 1289 du Conseil de sécurité des
Nations unies et du chapitre VII de la Charte
des Nations unies. Cependant, à la fin avril,
le début du processus de désarmement,
démobilisation et réintégration (DDR) s’est
traduit par une reprise de l’offensive par le
Front uni révolutionnaire (FUR) rebelle,
conduisant à des pertes humaines, ainsi
qu’à des prises d’otages parmi les per-
sonnels de la MINUSIL et à une situation
dans laquelle Freetown, la capitale, a été
une fois de plus menacée par le FUR.
La réaction britannique
Le gouvernement britannique s’est initia-
lement tourné vers les Nations unies pour
coordonner l’opération internationale.
Toutefois, le Conseil de sécurité des Nations
unies a exprimé le 4 mai dans une réunion
d’urgence qu’il envisageait que le Royaume-
Uni résolve la crise. Cela s’est traduit par
le plus grand déploiement unilatéral de
forces britanniques à l’étranger depuis la
guerre des Malouines en 1982. L’opération
a impliqué la projection d’une force d’env-
iron 4 500 hommes, comprenant un porte-
avions, un groupe amphibie organisé autour

d’un commando de Royal Marines, un régi-
ment parachutiste, un détachement de l’ar-
mée de l’air de quatre hélicoptères Chinook,
un groupement de forces spéciales assez
important et les moyens de commande-
ment et de conduite nécessaires.
La projection
La situation s’est détériorée rapidement et
le PJHQ a envoyé une équipe opérationnelle
de liaison et de reconnaissance en Sierra
Leone. Sa mission a consisté à réaliser
rapidement une évaluation de la situation
en liaison avec le Haut commissaire bri-
tannique qui venait juste d’arriver. Dans les
heures qui suivirent leur arrivée, les unités
britanniques ont commencé à faire mou-
vement vers une base avancée de prédé-
ploiement à Dakar, au Sénégal, afin d’être
en mesure de réagir en cas de détério-
ration de la situation. L’aéroport inter-
national de Lungi, seul aéroport opéra-
tionnel capable de recevoir rapidement
les avions de transport nécessaires à
toute intervention extérieure, s’est avé-
ré indispensable. En conséquence, la
permission a été obtenue du gouverne-
ment de la Sierra Leone pour que
WWW.Defenceimages.mod.uk
sance britannique atterrissait sur l’aéro-
port le matin du 6 mai 2000, la situation
empirait effectivement, la MINUSIL se trou-
vait en grande difficulté et les Nations unies
avaient déjà commencé à évacuer leur com-
posante civile.
Début de l’opération et évacuation
Deux jours plus tard, une violente mani-
festation s’est produite, lorsqu’une foule
d’environ 10 000 personnes a marché en
direction de la maison du chef du FUR.
Comme la tension augmentait, plusieurs
de ses gardes du corps ont ouvert le feu,
et au cours de l’échauffourée qui a suivi,
21 personnes ont été tuées. Il devenait clair
que la Sierra Leone se trouvait quasiment
dans un état d’effondrement, et cet après-
midi là, le Haut commissaire britannique
Étranger
a demandé au commandant militaire bri-
tannique en Sierra Leone de commencer
l’évacuation de toutes les ayants droit.
L’aéroport de Lungi étant protégé par une
compagnie du 1er régiment parachutiste,
un autre régiment s’est rendu par avion à
Freetown, afin de sécuriser le site de
rassemblement des personnes à évacuer.
Celles-ci ont été évacuées vers Lungi par
les hélicoptères de soutien Chinook, et
de là, évacuées par avion de transport
Hercules vers Dakar. Au cours des 48 heures
qui ont suivi le lancement de l’opération le
8 mai 2000, environ 500 Britanniques et
autres ayants droit sur les 1 000 estimés
ont été évacués vers le Sénégal. Ceux qui
sont restés ont choisi de le faire en raison
de la présence des troupes britanniques
ou parce qu’ils se trouvaient dans d’autres
endroits dans le pays et qu’il n’était pas
possible de les évacuer.

l’aéroport soit contrôlé par les forces

britanniques dès leur arrivée à Dakar.
Cela a offert un point d’entrée aux forces
britanniques et aux forces des Nations
unies, ainsi qu’un itinéraire de sortie
potentiel pour les ressortissants étran-
gers. Alors que l’équipe de reconnais-

Le RETEX

L’opération d’évacuation de ressortissants en Sierra Leone s’est soldée sans équivoque par un succès. Mais il a
fallu pour cela de la chance, de l’initiative, de la confiance dans l’intuition des militaires, et accepter une certaine
dose de risque. D’autres paramètres ont contribué à rendre l’évacuation rapide et relativement facile et en faire une
réussite. Les installations à Dakar et la disponibilité du Haut commissaire britannique se sont avérées très
précieuses dans le sens où le temps normalement nécessaire pour mener l’opération a été réduit. Une solide
coordination, mettant en œuvre plusieurs services gouvernementaux à différents niveaux et dans divers domaines,
a permis l’obtention d’une réaction rapide pour déclencher l’opération. Tout a bien fonctionné mais des points faibles
ont été identifiés que les services ministériels et les militaires ont dû prendre en compte. La conséquence de cette
évaluation honnête a été le projet commun FCO/Ministère de la Défense consistant en la publication d’une nouvelle
doctrine britannique interarmées sur les opérations d’évacuation de ressortissants quelque 3 mois plus tard.

JUIN 2009 43 DOCTRINE N° 16

Un vol vers l’inconnu
L’opération LIBELLULE
PAR LE GÉNÉRAL DE BRIGADE HENNIG GLAWATZ, COMMANDANT ADJOINT DE LA DIVISION DES OPÉRATIONS SPÉCIALES DE L’ARMÉE DE TERRE ALLEMANDE

n mars 1997, la situation chaotique en Albanie nécessita l’évacuation dans l’urgence

E d’environ 100 ressortissants allemands et étrangers désireux de quitter la capitale Tirana. Le
13 mars 1997, le Chancelier fédéral donna à la Bundeswehr l’ordre de procéder à l’évacuation.
L’opération d’évacuation LIBELLULE requérant six hélicoptères CH-53 débuta le matin du 14 mars
1997 et put être conclue au soir de la même journée par un succès et sans avoir aucune perte à
déplorer.

Une crise soudaine le 13 mars à la Bundeswehr de procéder certes les événements dans l’Albanie en
à l’évacuation sous commandement natio- crise, mais personne ne semblait considé-
nal. Suite à cela, le soir du 13 mars, le Centre rer un engagement dans ce secteur com-

E
n mars 1997, la situation politique
intérieure en Albanie, engendrée par
des opérations financières fraudu-
leuses, dans lesquelles étaient également
impliqués des éléments du gouvernement,
était devenue incontrôlable. Les forces
armées étaient en pleine déliquescence,
les stocks d’armes avaient été pillés, la paix
civile et l’ordre n’étaient pratiquement plus
assurés, des fusillades éclataient dans les
rues. Personne ne se risquait à faire de pro-
nostic sur l’évolution de la situation dans
les jours qui allaient suivre.
Le ministère fédéral des Affaires étrangères
donna des instructions à l’ambassade
d’Allemagne à Tirana, pour que celle-ci pro-
cède immédiatement aux préparatifs d’éva-
cuation des ressortissants allemands et
d’autres nations qui désiraient quitter le
pays. Par la suite, plus de 100 ressortis-
sants allemands et étrangers désireux de
quitter le pays se rassemblèrent à Tirana.
Le 12 mars, l’ambassade informa le minis-
tère fédéral des Affaires étrangères qu’une
évacuation par voie terrestre, maritime ou
recourant au transport aérien civil ne lui
paraissait plus envisageable en termes de
garantie de sécurité, ajoutant que la situa-
tion devenait menaçante pour l’intégrité
physique des personnes.
Au terme d’un processus décisionnel à
Bonn, le Chancelier fédéral ordonna
d’opérations de la Bundeswehr (FüZBw)
donna l’ordre au commandant national sur
le théâtre de Bosnie et Herzégovine (NatBef
i.E.)de procéder à l’évacuation hors de Tirana
le 14 mars. Dans la nuit du 13 au 14 mars,
le groupement tactique fut alors constitué
à partir des éléments du contingent alle-
mand de la SFOR stationnés sur le camp
de Rajlovac et l’opération préparée. Le matin
du 14 mars, le groupement tactique fit mou-
vement vers Dubrovnik. Le même jour
à 19h30, après le retour du dernier héli-
coptère à Dubrovnik, l’action pouvait être
considérée comme terminée, 20 heures
après la réception de l’ordre écrit. La
phase d’évacuation réalisée à Tirana même,
particulièrement critique, exigea moins
d’une demi-heure.
L’opération se déroula avec succès, toutes
les personnes à évacuer le furent par la voie
des airs. Un hélicoptère fut endommagé par
un tir de fusil. Il n’y eut pas de pertes ni de
blessés à déplorer dans les rangs amis.
Camp de Rajlovac, 13-14 mars 1997
Pour le contingent allemand de la SFOR sur
le camp de Rajlovac, au nord-ouest
de Sarajevo, le 13 mars 1997 s’annonçait
comme un jour ordinaire. L’état-major du
commandant national de théâtre suivait
me une option réaliste. Les soldats du pre-
mier contingent GECONSFOR (L) étaient à
cette date affectés depuis six à dix semaines
sur le secteur. Ils avaient été soigneuse-
ment sélectionnés et avaient bénéficié en
Allemagne d’une formation préliminaire
complète. Pour une partie des soldats, il
s’agissait de leur deuxième, pour certains
même de leur troisième affectation.
Les acteurs principaux au sein de l’état-
major du commandant national de théâtre
à Rajlovac, à Bonn au centre d’opérations
de la Bundeswehr (FüZBw) et à Coblence
au commandement des forces terrestres
(HFüKdo) se connaissaient déjà en partie
pour avoir accompli des missions com-
munes auparavant, coopéraient étroite-
ment, et il régnait une grande confiance
mutuelle. Cet élément devait s’avérer ulté-
rieurement être un facteur décisif pour le
succès de l’opération.
Lors du briefing de la soirée à l’état-major
du commandant national de théâtre arriva
à 18h15 une communication téléphonique
urgente du chef du G3 HFüKdo à l’atten-
tion du chef d’état-major. Il informait que
le ministère de la Défense envisageait de
réaliser ou tout au moins de soutenir dans
les prochains jours une opération d’évac-
uation hors de Tirana en recourant aux
forces du contingent allemand de la SFOR.

DOCTRINE N°16 44 JUIN 2009


Toutefois, rien ne permettait de dire à cette
heure si cette opération dont les détails et le
cadre étaient encore incertains, serait effec-
tivement réalisée.
Sur la base de cette information, l’état-
major du commandant national de théâtre,
avec la participation de l’escadrille de trans-
port de l’ALAT (HFlgTrpStff) et de l’hôpital
de campagne (Flaz), lança dans un cadre
confidentiel les premières réflexions et éta-
blit une première ébauche de conception
en termes de dimensionnement du dispo-
sitif de forces. Quelques heures plus tard,
nous devions déjà être en mesure de mobi-
liser ces moyens, ce qui, compte tenu de
la faible ressource temps, nous conféra un
avantage important, peut-être même déci-
sif, lors de la préparation.
Je me rendis personnellement dans la
soirée au groupement tactique blindé où,
vers 21h45, un message d’alerte émanant
de mon état-major et intitulé «Tirana» me
fut communiqué. Le HFüKdo avait informé
à 21h35 qu’à partir du 14 mars à l’aube une
opération d’évacuation serait à effectuer.
Un ordre émanant du FüZBw fut annoncé
comme imminent.
L’ordre écrit du FüZBw arriva à 21h35 à
Rajlovac. Le message disait : «Evacuez les
ressortissants allemands et d’autres nations
de la zone Grand Tirana». Un ordre com-
plémentaire du HFüKdo arriva peu après.
Le commandement pour la préparation de
l’opération continua dans un premier temps
de relever du HFüKdo. Simultanément, je
fus nommé commandant du groupement
tactique et relevé de ma mission de chef
de l’état-major du commandant national
de théâtre. Cette dernière fonction fut
confiée à mon adjoint, qui coordonna au
cours de la nuit avec beaucoup de cir-
conspection le travail de soutien de l’état-
major.
Le décollage de Rajlovac avec comme pre-
mière destination Dubrovnik en Croatie était
prévu pour le lendemain à 07h30. Avant
cela, il fallait procéder à une évaluation de
la situation, constituer un groupement tac-
tique, l’équiper et le préparer à décoller
pour la mission. La rédaction et diffusion
des ordres devaient être lancées immé-
diatement. Outre le groupement tactique,
qui fut constitué à partir d’éléments de
l’armée de terre stationnés sur le camp de
Rajlovac, le FüZBw fournit deux avions
Transall pour le transport des personnes à
évacuer et un Transall faisant office de relai
radio, ainsi que la frégate Niedersachsen,
également relai radio et chargée de la sur-
veillance de l’espace aérien. Sur cette base
et sous le nom de code LIBELLULE com-
mença vers minuit la planification détail-
lée de l’opération pour l’intervention. Le
personnel chargé de la préparation de la
mission fut astreint au secret. L’opération
put être gardée secrète jusqu’à son terme.
Le groupement tactique opérationnel fut
constitué de la manière suivante :
- à partir de l’état-major du commandant
national de théâtre fut constitué le groupe
de commandement sur la base d’un
effectif 8/5/1/14,
- l’escadrille de transport de l’ALAT a four-
ni six CH-53 avec leur équipage et le per-
sonnel de soutien technique/géophysique
(17/17/3/37),
- l’hôpital de campagne et l’antenne sani-
taire de la garnison (StOSanZentrum) ont
constitué la composante sanitaire
(9/4/0/13) et
- à partir d’éléments d’une compagnie du
groupement tactique blindé, une section
de protection sur la base d’un effectif de
3/10/12/25 a été activée.
L’effectif global du groupement tactique
s’élevait ainsi à 37/36/16/89. En regard de
leur formation, de leur motivation, de leur
équipement et de leur disponibilité, les élé-
ments stationnés sur le camp de Rajlovac
avaient la qualification pour effectuer cet-
te mission imprévue. Une partie des com-
mandants était déjà habituée aux fonda-
mentaux d’une telle opération. La troupe
travailla d’arrache-pied toute la nuit sans
interruption. Personne ne chercha à se
défiler. Il a même fallu décliner l’offre de
service spontanée de certains éléments.
JUIN 2009
Étranger
J’ai pu ensuite observer le même phéno-
mène à Dubrovnik, lorsque je procédai à la
structuration du groupement tactique en
trois éléments ; nombreux étaient ceux qui
voulaient à tout prix être affectés au grou-
pe Tirana.
En termes de conduite des hommes, aucun
problème spécifique ne fut à signaler dans
cette phase. La priorité fut, lors d’une inin-
terrompue course contre la montre, de
résoudre une grande quantité de problèmes
tactiques, organisationnels et techniques.
L’emport en armement et en munitions
consistait en G3, fusils automatiques, armes
antichars portables, pistolets lance-gre-
nades et grenades à main. Des rations de
survie et de l’eau se trouvaient également
à bord des appareils. De l’argent liquide
déboursé par le guichet de Rajlovac à hau-
teur de 100 000 DM et 15 000 dollars fut
réparti sur les appareils 1 à 6.
Le 14 mars à 07h00, je présentai le grou-
pement tactique sur le plot de Rajlovac
au commandant national de théâtre, le
général de division Klaus Frühhaber. Il
rappela à nouveau les soldats à leur mis-
sion, sans cacher que celle-ci était assor-
tie d’un risque. Ensuite, le groupement tac-
tique prit place dans les appareils et se
prépara à faire mouvement. Ainsi, entre
l’instant de la première information faisant
état de l’éventualité d’une telle mission,
et celui de la disposition à décoller, tout
juste 14 heures s’étaient écoulées ; et seu-
lement neuf bonnes heures depuis la
communication de l’ordre de mission pro-
prement dit.
Aussi, les préparatifs de l’opération durent-
ils se faire dans la plus grande urgence. La
rigueur à observer lors de la préparation
45 DOCTRINE N° 16
de cette opération devait être conciliée avec
la situation à Tirana imposant la nécessité
d’agir rapidement. Dans ces conditions, il
n’était plus possible d’envisager des modes
d’action alternatifs. On ne disposait prati-
quement pas de réserves. En cas de fric-
tions, il eût été nécessaire d’improviser.
D’autre part, la rareté des informations de
situation disponibles nous contraignait en
grande partie à une planification vers l’in-
connu. Ainsi, à l’instant du décollage de
Rajlocvac, on ne savait pas à quel(s)
endroit(s) de Tirana les personnes à éva-
cuer se trouvaient, ni où il faudrait les ame-
ner, indépendamment du fait que nous ne
disposions ni d’un plan de la ville, ni de
cartes suffisantes.
Le groupement tactique LIBELLULE avait
entre-temps fait officiellement l’objet auprès
du SHAPE d’un retrait du contingent SFOR,
et avait été placé sous commandement
national. Peu après 07h30, l’hélicoptère
leader s’éleva dans le ciel gris du mois de
mars et prit le cap vers Dubrovnik, laissant
Sarajevo de côté. La première phase de
l’opération LIBELLULE avait commencé.
Escale à Dubrovnik et Podgorica
A 09h20, le dernier des appareils atterris-
sait à Dubrovnik. La frégate Niedersachsen
avait établi le contact pendant la nuit et
entrait dans les eaux proches de la côte
albanaise. L’aéroport de Dubrovnik s’avéra
être pour nous tout à fait adéquat, car :
- on pouvait y établir immédiatement des
liaisons par télécommunication,
- les unités étaient totalement protégées
dans une zone annexe de l’aéroport, rapi-
dement réquisitionnée,
- l’hébergement et le soutien étaient
parfaitement assurés,
- un soutien généreux et efficace fut accor-
dé par un petit détachement français
et le personnel croate de l’aéroport,
- l’approvisionnement en carburants et
ingrédients était garanti.
Personne ne nous posa de questions. Nous
n’y aurions de toute façon pas répondu. A
09h20, la décision me fut communiquée
d’effectuer, conformément à ma proposi-
tion, le vol aller et retour vers Tirana via
Podgorica/Montenegro pour le ravitaille-
ment en carburant, et qu’un détachement
de l’ambassade d’Allemagne à Belgrade ferait
DOCTRINE N°16 46 JUIN 2009
sur place les préparatifs nécessaires. Ceci fut
coordonné entre le ministère fédéral de la
Défense et celui des Affaires étrangères.
Je donnai à 09h50, au PC de Dubrovnik, l’ordre
N° 1 pour l’engagement que j’avais élaboré
pendant le vol ralliant Rajlovac à Dubrovnik.
A 10h50, l’attaché militaire à Zagreb le lieu-
tenant-colonel Peer Schwan, qui avait été
dépêché à Dubrovnik par le ministère fédé-
ral des Affaires étrangères, se signala, et prit
immédiatement à sa charge le maintien des
communications et les consultations ulté-
rieures avec les autorités croates.
Vers 11h30 l’ordre de mission suivant fut
communiqué par le FüZBw :
GECONSFOR (L) procède à l’évacuation en
utilisant Podgorica entre 141500A-mar-97-
141699A-mar-97 hors de Tirana, dans le but
de faire quitter le pays à des ressortissants
allemands et étrangers. Attendre l’ordre
pour le rassemblement.
Vers 12h00, un colonel arriva de Bonn, qui,
quelques jours auparavant, était encore
conseiller militaire du gouvernement alba-
nais. Il avait avec lui des cartes dont nous
avions un urgent besoin et devait, en regard
de ses remarquables connaissances du
théâtre, s’avérer être d’une grande utilité lors
de la planification et ultérieurement égale-
ment lors de l’exécution de l’opération. Pour
celle-ci, les unités furent subdivisées en trois
groupes : Dubrovnik, Podgorica et Tirana.
Des informations de situation concernant
la ville de Tirana étaient disponibles grâce
à la connaissance de l’endroit dont disposait
l’ancien conseiller militaire. Ainsi, l’itinéraire
d’approche précédemment défini fut-il modi-
fié juste avant le départ grâce à ses infor-
mations. Sans cela, la trajectoire de vol eût
directement survolé des positions antiaé-
riennes albanaises permanentes.
Les règles d’engagement définitives n’ar-
rivèrent que quelques minutes avant le
décollage, juste à temps pour être com-
muniquées aux commandants.
A 11h30, je donnai l’ordre N° 2 pour la mis-
sion. Le sous-alinéa 3a stipulait :
- rallier par mouvement aérien et avec six
CH-53 en trois vagues la zone au-dessus
de FORWARD OPERATIONG BASE
PODGORICA,
- atterrir à proximité de l’ambassade des
Etats-Unis,
- sécuriser immédiatement l’environnement
de proximité du plot,
- installer un PC mobile,
- assurer la prise en charge et l’évacuation
par voie aérienne des personnes concer-
nées en sécurisant,
- acheminer immédiatement les personnes à
évacuer vers Podgorica par voie aérienne,
- replier le PC mobile et le dispositif de sécu-
risation après le décollage des dernières
personnes à évacuer et
- retour vers Podgorica.
- Axe d’effort principal : embarquement
rapide des personnes à évacuer et durée
de séjour très bref, en n’ayant jamais plus
d’un hélicoptère au sol à la fois.
A cet instant, l’embarquement des personnes
à évacuer était encore censé être effectué
avec l’appui des Américains à proximité de
l’ambassade. Lors de l’affectation des héli-
coptères, il était important de débarquer avec
l’atterrissage de la première machine le gros
de la section de commandement et une gran-
de partie de la section de protection, afin de
pouvoir garantir immédiatement à partir du
sol la conduite et la sécurisation de l’opéra-
tion d’évacuation.
D’autres éléments de sécurisation suivi-
rent dans les hélicoptères 2 à 5, afin que
l’on puisse également disposer d’éléments
de sécurisation débarqués lors d’éventuels
atterrissages. Tous les éléments de sécu-
risation, à l’exception des deux mitrailleurs
de bord que compte chaque hélicoptère,
étaient débarqués pendant la durée de
l’opération.
D’autre part, il y avait au minimum un
médecin dans chaque appareil. Dans
l’hélicoptère d’évacuation de grande capa-
cité, dont l’atterrissage n’était prévu qu’en
cas de détresse et sur mon ordre, se trou-
vaient quatre médecins. Il y avait deux
médecins dans l’hélicoptère de comman-
dement. Pendant toute la durée de l’opé-
ration, un médecin était présent à mes côtés
à terre, également en qualité de conseiller
pour les cas d’urgence. Il y avait également
des moyens de transmission dans chaque
hélicoptère.
Le gros de la section de commandement et
de la section de sécurisation devait ensui-
te redécoller avec le dernier hélicoptère,
après que les appareils 1 à 4 aient embar-
qué jusqu’à 30 civils.

L’espacement des appareils qui avait été
ordonné pour l’approche prévoyait le vol
de trois patrouilles de deux MTH (Medium
Transport Helicopter), l’intervalle chrono-
logique entre deux patrouilles était res-
pectivement de dix minutes. L’hélicoptère
de grande capacité évoluait au sein de la
patrouille du milieu. Il était piloté par le
commandant d’escadrille de l’escadrille de
transport de l’ALAT. Le commandant d’es-
cadrille avait pour mission de prendre la
direction de l’opération pour le cas où l’en-
semble de la section de commandement à
terre ne serait plus en mesure d’opérer. A
13h00, le FüZBw prit le commandement.
Pendant ce temps, on mettait la dernière
main aux préparatifs précédant le décolla-
ge de Dubrovnik, les appareils étaient
armés, les hommes connaissaient leur mis-
sion et avaient déjà embarqué.
A 13h35 arriva l’ordre de mission. La situa-
tion à Tirana restait confuse. La dernière
instruction radiotéléphonique que j’avais
reçue juste avant le décollage disait en sub-
stance :
«La situation sur place est totalement chao-
tique, il y a des fusillades partout, person-
ne ne sait exactement ce qui se passe.
Ralliez l’endroit et faites en sorte de pou-
voir évacuer les personnes. Si la situation
devient dangereuse, décrochez».
A 13h50, l’hélicoptère de commandement
décolla en direction de Podgorica, les cinq
autres hélicoptères suivirent peu après. Les
visages des hommes étaient tendus, mais
résolus. Les pilotes et personnels de l’ALAT,
habitués aux missions, et sans rien concé-
der du sérieux imposé par la situation, y
voyaient volontiers un défi sportif et rayon-
naient la confiance. Chacun des hommes
du groupement tactique était tout à fait
conscient du fait qu’à partir de cet instant
nous volions vers une zone où le risque
n’était plus calculable avec certitude. Mais
l’ambiance générale était de se dire : on va
le faire.
L’approche vers Podgorica dura environ 26
minutes. Gardant une formation rappro-
chée, six hélicoptères se posèrent sur une
prairie entre la piste et le taxiway. Il s’avé-
ra alors que le personnel de l’ambassade
de Belgrade n’était pas sur place et qu’à
Podgorica on n’était que vaguement infor-
mé de notre venue. La communication avec
le FüZBw put être établie immédiatement.
Le ravitaillement en carburant dura plus de
30 minutes en raison du manque de pré-
paration et de la vétusté des camions
citernes. Les Serbes refusèrent d’accepter
les cartes de crédit. Il s’avérait très utile
d’avoir emporté de l’argent liquide.
A Podgorica, nous parvint un message
disant que le plot d’atterrissage à proxi-
mité de l’ambassade des Etats-Unis n’était
plus accessible pour des raisons de sécu-
rité et qu’il n’y aurait plus de soutien de la
part des Américains. Nous étions désor-
mais entièrement livrés à nous-mêmes.
Dans l’urgence, nous recherchâmes sur le
plan de la ville une solution de rechange.
Sur proposition du conseiller militaire, le
choix fut fait de rallier l’aérodrome militai-
re de Labrak. La situation globale restait
confuse. Personne n’était en mesure de
dire s’il y avait encore des militaires sur cet
aérodrome. Le groupe Podgorica resta en
arrière, prit contact avec les services serbes
et prépara notre retour. Son action devait
s’avérer efficace.
29 minutes à Tirana
A 15h02 décolla la première patrouille,
l’hélicoptère de commandement et l’ap-
pareil N°2, mettant le cap au sud vers Tirana.
L’opération LIBELLULE entrait dans sa phase
décisive. L’approche vers Tirana se fit à une
altitude de vol supérieure à 3 000 pieds. A
15h21 nous parvint via le relais radio C-160
un message disant que des hélicoptères
JUIN 2009
Étranger
US avaient essuyé un feu antiaérien et un
tir de roquette au-dessus de Tirana et
avaient ensuite définitivement interrompu
leur opération. Le pilote se retourna et me
regarda droit dans les yeux. Sans qu’une
parole ait été prononcée, la question était
claire : on continue ou on décroche ?
Il fallait maintenant prendre rapidement
une décision de commandement. Un court
instant, j’envisageai de modifier l’altitude
d’approche, afin de rallier le site à basse
altitude, ainsi que de garder encore plus
loin en retrait l’hélicoptère grande capaci-
té. La réponse à nos questions, retransmi-
se par le relais, fut que notre nouvelle zone
d’atterrissage n’avait pas été concernée
par ces feux de barrage. Aussi, fut-il déci-
dé de maintenir le cap et l’altitude jusqu’à
l’objectif. A 15h39, le pilote bascula le
manche vers l’avant, au-dessus de Labrak,
l’hélicoptère de commandement passa en
vol de descente rapide. Peu avant l’atter-
rissage, l’appareil fut touché une fois. Le
choc fut nettement audible.
A la réception du message faisant état de
l’interruption de l’opération des Américains,
se posa évidemment la question de la pour-
suite de l’entreprise. Toutefois et en pre-
mier lieu, les tirs avaient été essuyés dans
un endroit éloigné de celui prévu pour notre
atterrissage et, d’autre part, je considérai
le risque lié à des roquettes antiaériennes
comme réduit. Même si des roquettes
étaient tombées aux mains des émeutiers,
il était peu probable que ceux-ci sachent s’en
47 DOCTRINE N° 16
servir. Aussi avais-je de sérieux doutes quant
à la véracité de ce message. Ultérieurement,
il s’avéra effectivement qu’un hélicoptère
avait essuyé un tir de roquette anti-char. Le
plus grand danger venait pour moi toujours
des nombreux et incontrôlables tirs d’armes
individuelles. Mais nous n’étions pas en train
d’effectuer un vol touristique et étions pré-
parés à faire usage de nos armes si on nous
y forçait.
Lorsque l’hélicoptère de commandement
fut touché au moment de l’atterrissage, je
ne considérai pas cet incident comme étant
l’expression d’une résistance organisée et
évaluai notre situation comme étant
maîtrisable dès lors que nous aurions
débarqué. Nous étions tous conscients de
progresser désormais dans une zone de
risque aggravé, et acceptions cet état de
fait. Nous étions à un point auquel celui
qui a choisi notre métier peut se trouver un
jour. La première impression forte après
avoir débarqué par la rampe arrière fut les
tirs incessants autour de nous et venant de
toutes les directions.
Ceci renforça ma détermination à effectuer
l’embarquement le plus rapidement pos-
sible. Les éléments de sécurisation mirent
immédiatement en place le dispositif adé-
quat sur le site. L’aérodrome proprement
dit avait été abandonné par les militaires
albanais. Des avions en piètre état étaient
sans surveillance dans les hangars. La sec-
tion de commandement établit immédia-
tement la communication avec le FüZBw.
Il s’agissait maintenant d’embarquer
rapidement les personnes à évacuer et
de quitter l’endroit. Un problème inatten-
du et majeur se posa toutefois à nous.
L’embarquement dans des conditions nomi-
nales fut notablement compliqué par le fait
qu’en raison du soudain changement du lieu
d’atterrissage, l’ambassade avait égaré les
listes d’affectation des hélicoptères que
j’avais communiquées via le FüZBw. Les per-
sonnes à évacuer étaient rassemblées en
une foule anarchique, à laquelle s’étaient
mêlés 300 à 400 Albanais. La confusion était
grande. Une partie des personnes à évacuer
était dans un état psychologique préoc-
cupant et avait besoin d’une prise en char-
ge. Il s’avérait très judicieux de disposer d’un
médecin par hélicoptère.
A nouveau, je me trouvais brutalement
confronté à une situation imposant une
décision. J’étais parti du principe que confor-
mément à ma demande l’ambassade éta-
DOCTRINE N°16 48
blirait des listes d’affectation des personnes
à évacuer en quatre groupes de 30 per-
sonnes, et avait tout organisé de manière
telle que je n’aurais plus qu’à donner l’ordre
chronologique d’embarquer dans les héli-
coptères. Là aussi, il convenait de décider
sans tarder : vérification minutieuse et
affectation par nos soins des personnes à
évacuer ? Ceci aurait eu pour conséquen-
ce un séjour prolongé au sol, ou alors j’au-
rais dû, pour des raisons de sécurité, faire
redécoller le premier appareil en raison du
risque, déroger au plan ordonné et deman-
der au fur et à mesure par radio l’atterris-
sage des différents appareils. Nous n’avions
pas de temps pour de longues concerta-
tions avec l’ambassadeur. Je pris la déci-
sion dans une ambiance de feu incessant
autour de nous. Même au risque d’évacuer
également quelques personnes non auto-
risées, je donnai la priorité à la rapidité. En
outre, mon analyse était que des Albanais
qui parviendraient à prendre place dans
les appareils ne représenteraient pas de
risque pour nous. Aussi, quelques Albanais
ont-ils pu prendre place dans les deux pre-
miers appareils. Ensuite, je fis réaffecter
des éléments de la section de sécurisation,
qui furent chargé d’identifier et de repous-
ser les non-ayants droit. A partir du troi-
sième hélicoptère, il redevint possible de
procéder à la vérification des personnes,
car en raison de l’espacement des appa-
reils, nous disposions d’environ dix minutes.
Vers 15h54, il y eut un bref mais vif échan-
ge de coups de feux. Considérant la direc-
tion de progression et le comportement
des deux véhicules blindés légers à roues
qui s’approchaient de notre ligne de sécu-
risation en faisant feu, j’en déduisis que le
feu nourri d’armes individuelles émanant
des véhicules était destiné à l’opération
d’évacuation. Dans une telle situation, et
ayant la responsabilité de l’intégrité phy-
sique des soldats et des personnes à
évacuer, le seuil d’hésitation en termes
d’usage de la force des armes se trouve
étonnement vite révisé à la baisse. L’action
des feux fut engagée. 188 coups furent tirés,
le tir était bien groupé et les véhicules firent
immédiatement demi-tour.
Ultérieurement, nous eûmes la possibilité
d’examiner brièvement un de ces véhicules.
Nous avons estimé 50 à 100 impacts, dont
environ la moitié avait percé le blindage.
Nos soldats et les personnes à évacuer ne
furent pas blessés lors de l’engagement
des feux ; nous ne savons pas s’il y a eu
JUIN 2009
des blessés dans les rangs de l’agresseur
ou d’autres. Il s’agissait probablement d’un
commando de la police secrète albanaise,
qui devait disperser la foule. Mais nous
n’en fûmes informés que plus tard.
L’action menée à terre à Tirana dura
29 minutes, de l’atterrissage du premier
appareil jusqu’au redécollage du dernier.
Le vol retour vers Podgorica se déroula sans
rien à signaler. J’ordonnai le rassemblement
de l’unité et procédai à l’appel, avant de
rendre compte au FüZBw. Le groupe
tactique était devant moi au complet, la
phase la plus difficile était derrière nous.
Les autorités de la République fédérale de
Yougoslavie procédèrent dans les règles
au contrôle de la nationalité des évacués.
Les Albanais qui avaient emprunté le vol
furent identifiés et reconduits à la frontiè-
re. Il n’y eut pas de résistance. Après l’ar-
rivée des deux C-160 à 17h20, les personnes
évacuées furent remises à l’armée de l’air,
chargée de les acheminer vers l’Allemagne.
On pouvait lire un profond soulagement
mais aussi de l’épuisement sur les visages
des femmes et hommes évacués.
Le réapprovisionnement en carburant se
fit sans problèmes. Dans l’ensemble, tant
les autorités que les militaires serbes à
Podgorica se montrèrent extrêmement
coopératifs. Le commandant de l’aéroport
se tint toujours près de moi après mon arri-
vée et mit d’autre part un véhicule à ma
disposition. Avant le décollage, j’eus un
long entretien avec lui et le remerciai de
son soutien lors de cette action humani-
taire. Ce fut presque une conversation ami-
cale entre deux soldats au bord de la pis-
te. Dans le crépuscule naissant, les deux
C-160 décollèrent à côté de nous, ramenant
à leur bord les évacués vers l’Allemagne.
En tout, 99 ressortissants de 23 nations
furent évacués par l’armée de l’air et
ramenés en Allemagne. Dix personnes pour-
suivirent le voyage de manière autonome
à partir de Podgorica. Je décollai de
Podgorica à 19h30 avec le dernier appareil.
A Dubrovnik, on procéda immédiatement
au ravitaillement et au rétablissement de
la capacité opérationnelle intégrale dans
l’éventualité d’une nouvelle mission vers
Tirana le 15 mars, qui avait été ordonnée
par le FüZBw lors du retour à Podgorica.
Toutefois, dans la matinée du 15 mars, le
FüZBw informa qu’il n’y aurait pas d’autre

mission, et ordonna de repasser sous le
commandement du commandant national
de théâtre et de procéder au retour immé-
diat vers Rajlovac.
Lors de l’atterrissage à Rajlovac, les cama-
rades du camp nous réservèrent un accueil
mémorable qui nous toucha beaucoup, nous
qui étions encore sous l’impression de l’évé-
nement vécu. «Rajlovac, Tirana - we always
come back», avaient-ils inscrit en grandes
lettres sur la porte du hangar. Avec le compte
rendu de la mission au général de division
Frühhaber s’était achevée l’opération. Le
commandant national de théâtre ne fit pas
mystère de son soulagement de voir LIBEL-
Étranger
LULE de retour au complet à Rajlovac :
«Mission accomplie, pas de pertes».
Outre le véritable professionnalisme, dont
les états-majors et les unités avaient remar-
quablement fait preuve lors de cette entre-
prise, la chance avait également été de notre
côté pendant toutes les phases et au bon
moment.

E
n 1993, il y avait eu un dur débat de politique intérieure quant à la question de savoir s’il était légitime d’engager
des forces allemandes avec une mission militaire hors du cadre du territoire de l’Alliance atlantique. A peine
quatre années plus tard, le Chancelier fédéral décida, dans une situation de crise, et soumis à une forte
pression dictée par l’urgence, de prélever des éléments allemands du contingent SFOR en ex-Yougoslavie et de les
engager dans une opération nationale d’assistance à des ressortissants, afin de les évacuer d’une Albanie secouée
par des troubles proches d’une guerre civile. D’autre part, la direction politique décida de garder cette opération
secrète jusqu’à son terme.

L’objectif de l’évacuation était en l’occurrence non seulement de porter assistance à des citoyens allemands, mais
aussi d’évacuer des ressortissants de différentes autres nations. Cette opération fut menée sur fond d’une situation
non entièrement clarifiée et était en partie incertaine. Cette opération fut menée à un moment ou d’autres nations
interrompaient leurs propres opérations d’évacuation, car le risque potentiel leur paraissait trop élevé. L’opération
LIBELLULE ne fut pas interrompue, car côté allemand, le risque restait encore considéré comme admissible. Un
éventuel engagement armé avait été intégré dans les réflexions et préparé par les militaires avec maîtrise et
circonspection. Le groupe tactique sut accomplir ses tâches avec professionnalisme et une grande maîtrise. Les
défis de cette opération - manque de sommeil, pression de l’urgence, incertitude par rapport à la situation, situation
chaotique sur le point d’embarquement, engagement du feu et risque personnel - les soldats ont su maîtriser tous
ces paramètres et montrèrent une grande solidité. En terme de qualité, ils n’avaient rien à envier à nos alliés qui sont
depuis longtemps rompus à de telles missions.

Le HFüKdo et le FüZBw ont assumé la conduite de manière souveraine, en l’occurrence fourni les moyens nécessaires
et défini le cadre, tout en accordant une grande marge de manœuvre au commandant de l’opération. Les analyses
effectuées sur le théâtre et les décisions prises ont immédiatement été acceptées, en particulier lors des moments
critiques. Personne n’a cédé à la tentation d’abuser des moyens de télécommunications pour imposer une décision,
ni d’établir des diagnostics à distance concernant l’estimation de la situation faite par les unités sur le théâtre. La
confiance établie entre les officiers responsables au HFüKdo et au FüZBw et les commandants sur le théâtre fut selon
moi un facteur décisif. Les alliés ont par la suite souvent fait part de leur étonnement concernant la dose selon eux
très élevée de liberté d’action accordée au commandant du théâtre dans une telle opération. On avait en l’occurrence
affaire à un commandement par objectif de première qualité.

L’opération généra de nombreux enseignements et expériences en termes de planification et d’exécution

d’opérations d’évacuation. Le maillon faible majeur s’était avéré être le fait que l’ambassade à Tirana n’était pas
préparée à une évacuation et fut totalement dépassée par les événements. La réalisation d’opérations d’évacuation a
entre-temps été confiée à la division des opérations spéciales au sein de l’armée de terre allemande, celle-ci
maintient en permanence en disponibilité un groupe d’intervention pour les opérations d’évacuation dans le cadre
de la prévention du risque à l’échelon national. Dans les ambassades de certains pays, des opérations d’évacuation de
ressortissants on fait l’objet d’une préparation et d’une projection calendaire avec le soutien des forces armées.

Cette opération avait certes été harmonisée avec d’autres Etats, mais elle fut conduite dans un cadre purement
national. La responsabilité du succès ou de l’échec incombait entièrement aux Allemands. Ce faisant, on avait
accepté, avec toutes les conséquences, d’assumer la responsabilité de l’intégrité physique de ressortissants d’autres
pays. Le consentement du Bundestag ne put être recueilli qu’après la conclusion heureuse de l’opération, en raison
de l’urgence et de la nécessité de préservation du secret. Seuls les présidents des groupes parlementaires des partis
représentés au Bundestag avaient été informés avant l’opération.

Le vol de LIBELLULE vers Tirana éclaire d’un nouveau jour l’évolution du rôle dévolu à la République fédérale
d’Allemagne dans le concert de la politique internationale.

JUIN 2009 49 DOCTRINE N° 16

Perspective historique
de l’évacuation de ressortissants

PAR LE PROFESSEUR GUILLAUME LASCONJARIAS, CHERCHEUR AU CDEF/DREX1

D
ans l’histoire des grands pays occidentaux, la notion d’évacuation de ressortissants semble
une idée neuve et une préoccupation récente. Pourtant, quoi de plus naturel et de plus
essentiel que l’obligation d’un État de protéger et secourir ses ressortissants ? Retour sur
les évolutions d’une pratique dont l’esprit a connu de profonds bouleversements.

LA PROTECTION DES «NATIONAUX», membre». Or, bien souvent, la mission

UNE NOTION ANCIENNE2 sacrée cache d’autres raisons bien moins
avouables. Derrière la protection des siens

S
ous l’Antiquité grecque et romaine se dissimulent des volontés impérialistes.
ou dans l’Europe médiévale, à une
époque où la notion d’État se déve- Nul étonnement à ce que le devoir de
loppe, la tâche du souverain ou du sei- protection ne tienne pas ou peu compte
gneur tient dans la nécessaire protection des possibilités d’évacuation. Il est
donnée aux citoyens ou aux sujets. Déjà, d’ailleurs rare ou exceptionnel que les
pendant la Guerre du Péloponnèse (431- colons demandent à être évacués. Au
404 avant notre ère), les agriculteurs de contraire, ils exigent de pouvoir rester et
l’Attique sont protégés par la cavalerie vivre en toute sécurité. Les interventions
athénienne qui les conduit à l’intérieur des militaires visent d’autres buts que le sau-
photo fournie par l’auteur

murailles de la ville lorsque les armées vetage des ressortissants et se transfor-

spartiates franchissent les limites de la ment souvent en la présence permanen-
polis3. Aux temps des grandes invasions, te de contingents. La révolte des Boxers,
aux IXe et Xe siècles, les villes européennes de 1899 à 19014, connue par le siège
dressent des murailles pour offrir aux des légations européennes, illustre cet
ruraux un abri et un secours. argument.

Une lente transformation s’opère dès AVEC LA COLONISATION, En juin 1900, le mouvement des Boxers,
UNE NOUVELLE CONCEPTION
le XVIe siècle, à l’heure où se constituent antieuropéen et soutenu par l’impéra-
de grands empires coloniaux. Les nations trice Cixi, atteint Pékin où la population
européennes fondent des comptoirs en La conception même de l’État moderne, se soulève. Les prêtres étrangers sont mas-
Afrique, aux Amériques et en Asie, y fondée sur les théories de Hobbes sacrés, le chancelier japonais Sugiyama
installent leurs colons et bientôt, déve- (Léviathan, chapitre XVII) et reprise par est assassiné le 6 juin, suivi du baron alle-
loppent une véritable administration Adam Smith dans les Recherches sur la mand von Ketteler le 20. Le quartier des
calquée sur les modèles métropolitains. nature et les causes de la richesse des légations se trouve assiégé par des mil-
Dans cet esprit qui se nourrit de la lente nations (1776), exige du souverain qu’il liers de Boxers où se retranchent les
imprégnation d’idées politiques et philo- défende «la société de tout acte de vio- Occidentaux. Pour leur porter secours,
sophiques sur les devoirs des souverains lence et d’invasion de la part des autres 20 000 soldats - principalement britan-
et des États envers leurs sujets, l’armée sociétés indépendantes» et protège niques mais aussi allemands, italiens, fran-
joue un rôle essentiel dans la protection «chaque membre de la société contre çais, japonais, américains ou russes -
des «nationaux» par rapport aux indigènes. l’injustice ou l’oppression de tout autre débarquent dans le port de Tianjin le

DOCTRINE N° 16 50 JUIN 2009

14 juillet 1900 et marchent sur Pékin. Après
55 jours de siège, les légations sont sau-
vées et les troupes alliées mènent une
répression féroce aboutissant à la signa-
ture d’un traité de paix inique en sep-
tembre 1901. L’intervention est motivée
par la volonté de sauver les Européens et
un modèle de civilisation : «La révolte des
Boxers est impie, puisqu’elle va contre le
progrès, contre les idées modernes (...).
Devant les menaces de ces barbares, la
civilisation ne doit pas reculer5.»
D’une façon plus cynique, les ressortis-
sants servent parfois de prétexte à
un débarquement de vive force et à une
annexion coloniale. Ainsi, en septembre
1911, l’Italie déclare la guerre à l’Empire
ottoman. Le casus belli tient aux condi-
tions de vie et de travail des ressortissants
italiens en Cyrénaïque et en Tripolitaine6 ;
après un ultimatum que les autorités de
la Sublime Porte rejettent, les troupes
italiennes débarquent en Lybie et occu-
pent le pays7.
VERS UNE LENTE
APPROCHE HUMANITAIRE
Retour d’expérience
canonnière dépêchée pour la circonstan-
ce. Le 9 décembre, dans le chaos des com-
bats, une centaine de diplomates, de jour-
nalistes, d’hommes d’affaires et de
réfugiés, prennent le large. Mais cette
opération connaît une fin tragique ; le
12 décembre dans l’après-midi, l’aviation
nippone ouvre le feu sans sommation et
coule le navire, tuant deux membres
d’équipage et faisant de nombreux
blessés8.
Pour autant, ces opérations ne retiennent
guère l’attention des états-majors qui
voient surtout dans les réfugiés à évacuer
des zones de combat la possibilité de
conserver leur liberté d’action. Pendant
le deuxième conflit mondial, priorité est
donnée à l’évacuation des combattants.
Ainsi en est-il de l’opération Hannibal, fin
janvier 1945 ; la Wehrmacht aurait donné
l’ordre d’évacuer la Prusse Orientale face
à l’avancée inéluctable des troupes sovié-
tiques. La Kriegsmarine de l’amiral Dönitz
aurait pris les dispositions nécessaires
pour évacuer les réfugiés via la mer
Baltique. Or, il s’agit là manifestement
d’une falsification historique ; les réfugiés
n’embarquent sur les navires que s’il res-
te de la place. Il faut attendre le 6 mai 1945,
deux jours avant la capitulation du régi-
me nazi, pour que l’amirauté déclare le
sauvetage des populations prioritaire9 !
LE TOURNANT DES ANNÉES 1960
Finalement, il faut attendre les années
1960 et les grands épisodes consécutifs
à la décolonisation et aux grands boule-
versements politiques pour que la notion
d’évacuation de ressortissants entre dans
le cadre des opérations confiées aux forces
armées. En avril 1965, au moment où la
guerre civile éclate en République domi-
nicaine, les États-Unis mettent en place
une Task Force de 1 500 Marines au large
de l’île. Ce n’est que le 29 avril, au moment
où le gouvernement dominicain juge
impossible de protéger les ressortissants
étrangers, que les soldats américains atter-
rissent à Saint-Domingue, établissent une
zone de sécurité entre l’ambassade amé-
ricaine et l’Hôtel Embajador où les réfu-

Il faut semble-t-il attendre

les périodes de décoloni-
sation pour que l’évacua-
tion de ressortissants
confiée à des autorités
militaires apparaisse.
L’intervention est désor-
mais dictée par des con-
sidérations d’un autre
genre, souvent humani-
taires, et les aspects
médiatiques prennent un
tour essentiel. Désormais,
il s’agit pour un État de
pouvoir intervenir dans un
pays souverain ou dans un
conflit où il occupe une
position plus ou moins
neutre. Un des premiers
exemples susceptibles
d’éclairer ces nouvelles
missions date du conflit
sino-japonais. Au début du
mois de décembre 1937,
Nankin est menacée par les
troupes nippones.
L’ambassade américaine
insiste pour que les der-
niers Occidentaux présents
dans la ville embarquent
ECPAD

sur le USS Panay, une

JANVIER 2009 51 DOCTRINE N° 16

giés sont rassemblés, avant qu’ils ne soient
héliportés sur les navires croisant au
large. L’opération Powerpack prend
de l’ampleur les jours suivants ; du 29 avril
au 4 mai, 10 000 soldats supplémentaires
débarquent, sécurisant l’aéroport puis
les terminaux maritimes, offrant ainsi la
possibilité d’embarquer directement les
ressortissants à quai. En tout, près de
8 000 réfugiés de 30 nationalités diffé-
rentes furent évacués en un peu plus
d’une semaine10.
Autre exemple connu, lui aussi américain,
l’opération Frequent Wind, lancée devant
l’imminence de la chute de Saigon. La
principale difficulté tient à l’urgence dans
laquelle il convient de prendre une
décision ; le Pentagone souhaite une éva-
cuation rapide et massive quand le
Département d’État, craignant un mouve-
ment de panique, espère une évacuation
progressive. Gérald Ford choisit le com-
promis ; une évacuation progressive jus-
qu’au maintien de 1 100 hommes qu’il
serait possible d’évacuer en une fois au
cas où la situation le nécessiterait. Le
29 mai 1975 l’aéroport de Saigon est
directement sous le feu vietcong.
L’ambassadeur met alors en place deux
points d’évacuation ; les civils apprennent
le début de l’opération par une chanson
diffusée sur les ondes. Protégés par des
détachements de Marines, les hélicoptères
volent entre Saigon et les navires de la 6 Ces deux régions formeront la future Lybie.
7e flotte US au mouillage dans la baie. Les 7 Tripoli est rapidement occupé mais il faut
pertes au cours de l’opération sont rela- encore neuf mois de guerre pour réduire
tivement faibles ; deux gardes de l’am- les résistances turques et indigènes.
bassade sont tués dans des combats au Par le traité de Lausanne, la Sublime Porte
sol et deux membres d’équipage sont por- reconnaît la souveraineté italienne
tés disparus après le crash de leur héli- (15 octobre 1912).
coptère. Plus de 7 000 citoyens américains 8 Sur cet épisode peu connu, nous renvoyons
et de nombreux Vietnamiens sont sauvés, à Iris CHANG, Le Viol de Nankin. 1937 : un
après 194 sorties sur les différents sites. des plus grands massacres du XXe siècle,
Paris, Payot, 2007, p.167-175.
9 Sur le mythe de l’évacuation des Allemands
1 Egalement lieutenant de réserve. de Prusse-Orientale, voir l’interview
2 Les titres intermédiaires ont été rajoutés de l’historien allemand Heinrich
par la rédaction. Schwendemann, diffusée sur Arte,
3 Sur la Guerre du Péloponnèse et les leçons avril 2005.
d’actualité que l’on peut en tirer, Victor Davis 10 Sur Powerpack, il est possible de
HANSON, La Guerre du Péloponnèse, Paris, consulter le site
Flammarion, 2008, chapitre 1. www.globalsecurity.org/military/
4 À l’origine, les membres d’une société ops/powerpack.htm.
secrète (la «Milice de la Justice et de la
Concorde») qui pratiquent un art martial
proche de la boxe anglaise, dénoncent
l’impuissance et la corruption du pouvoir
impérial face aux Occidentaux. Le
mouvement prend de l’ampleur au cours
de l’année 1900 et s’attaque aux signes
de la présence étrangère, du chemin de fer
aux missions catholiques.
5 Lucien Victor MEUNIER, «Europe contre
Chine», Le Rappel, 5 juillet 1900 cité par
Christine CORNIOT, «La guerre des Boxeurs
d’après la presse française», Études
chinoises, vol. VI, n°2, 1987, p. 73-99.

C
es deux exemples, tous deux américains, mettent en lumière les principes d’une évacuation de
ressortissants. D’abord, une volonté politique forte, soutenue par une pression médiatique
importante qui conditionne la mise en œuvre rapide d’une telle opération. Ensuite, une gestion
interministérielle souple et réactive, où les
diplomates et les militaires travaillent en parfaite
collaboration. Enfin, des moyens adéquats pour
assurer le succès de l’opération : un nombre
important de soldats déployés, une panoplie de
matériels (navires d’accueil, hélicoptères, véhicules
de ramassage...).

Un an plus tard, à Entebbe (3 juillet 1976), le raid

des parachutistes israéliens démontre que, pour
protéger et évacuer des ressortissants, un État doit
US Navy

aussi être prêt à mettre en jeu une somme de

risques élevés.

DOCTRINE N° 16 52 JUIN 2009

 Retour d’expérience
Abidjan, novembre 2004
Une évacuation difficile, mais un succès indéniable

PAR LE COLONEL LUC DU PERRON DE REVEL, ATTACHÉ DE DÉFENSE EN ETHIOPIE1

n octobre 2004, la crise ivoirienne dure depuis deux ans et le pays est coupé en deux par la «zone

E de confiance» (ZDC) sur laquelle veillent les forces de l’ONUCI2 appuyées par les forces françaises.
Le blocage politique conduit le camp présidentiel à tenter de reprendre l’avantage au moyen d’une
offensive : l’opération Dignité, à laquelle les «forces impartiales» (françaises et de l’ONU) ne peuvent, ou
ne savent, s’opposer.

L’opération débute le 4 novembre dans la matinée par des raids aériens sur le Nord à partir de
Yamoussoukro, d’où les FANCI3 opèrent avec deux avions de combat Sukhoï 25. Le 5 novembre,
parallèlement aux raids aériens, les FANCI pénètrent dans la ZDC en direction de Bouaké dont elles
atteignent les faubourgs le 6 dans la matinée. A 13 h 30, sans que rien n’ait pu le laisser prévoir, un SU 25
tire un panier de roquettes sur le camp français installé dans le lycée Descartes d’où on retire dix tués
(neuf soldats français et un civil américain) et trente-trois blessés. A 14 h 00, après s’être posés sur
l’aéroport de Yamoussoukro sans, apparemment, s’inquiéter de la présence d’une unité française qui y
stationne, les deux SU 25 sont détruits par celle-ci.

A Abidjan, dès que la nouvelle est connue, des bandes de pillards s’en prennent à tout ce qui représente
la France et envahissent les quartiers à forte concentration d’expatriés. Les établissements scolaires
français sont saccagés et en partie détruits. Les entreprises et les domiciles sont pillés.

UN IMPÉRATIF : LE CONTRÔLE DE L’AÉROPORT ET LA DÉFENSE DU CAMP DE PORT BOUËT4 ...

e 43e BIMa5 déclenche le plan Citadelle de défense du camp de Port Bouët. A 16 h 00, une de ses sections est attaquée sur

L l’aéroport par des militaires ivoiriens. Le combat tourne à l’avantage des Français qui déplorent deux blessés légers et un
Transall gravement endommagé par un tir de roquettes. Le 43 reçoit, alors, l’ordre de s’engager à l’extérieur du camp et
de prendre le contrôle de l’aéroport afin de préserver la capacité à accueillir des renforts et à évacuer les ressortissants.

Articulé en sous-groupements interarmes, le bataillon se déploie avec un PC principal sur le camp et un PC tactique sur
l’aéroport confié au chef opérations. En dépit de la faiblesse des moyens, il faut réaliser deux missions impératives : contrôler
l’aéroport pour le lendemain à l’aube et défendre le camp de Port Bouët.

JUIN 2009 53 DOCTRINE N° 16

 ARTICULATION DU 43 BIMA LE 6 NOVEMBRE 2004
Après un bref engagement, la neutralisa-
tion de la base aérienne est obtenue par
la négociation, cependant que partout
surgissent des manifestants. En ville, atti-
sée par le passage en boucle de mes-
sages appelant à lutter contre les
Français, la mobilisation se renforce et
des dizaines de milliers de personnes se
dirigent vers la zone des combats. En
début de soirée, le niveau de violence est
exceptionnellement élevé. La consomma-
tion de grenades lacrymogènes est en
limite de rupture et les armes de guerre
doivent être utilisées face à des attaques
délibérées ou en intimidation. Jusqu’à
deux heures du matin, la situation est
critique et le résultat de la confrontation
demeure incertain. Sur l’aéroport, les
sous-groupements sont plus ou moins
morcelés, l’aérogare et le tarmac sont,
en partie, envahis alors que sur le verrou
d’Akwaba, le sous-groupement a été
contraint de se replier le long de l’axe et
de s’installer sur la dernière ligne d’arrêt
possible aménagée avec des containers.
Cependant, en dépit de tentatives de
plus en plus hardies, la défense du
camp n’est pas entamée. Afin de couper
le flux des émeutiers le plus en amont
possible, le commandant de la force
Licorne engage avec succès des hélico-
ptères afin d’interdire le franchissement
du pont De Gaulle sur la lagune. Dans le
DOCTRINE N° 16
Extrait du rapport du chef de corps sur les actions de feux en zone 4
(...) A partir du 7 novembre à onze heures, la progression vers les
ponts et la reconnaissance des axes sur la presque île de Koumassi
s’est heurtée à de nombreux barrages disposés sur le boulevard
Valéry Giscard d’Estaing (VGE). Ralenti dans sa mission, le
commandant du sous-groupement Rouge a fait appliquer quelques
feux précis pour intimider les émeutiers et les maintenir à distance
pendant le dégagement des barricades. De même, des tirs ont
parfois été nécessaires pour extraire des familles menacées par des
pillards, éloigner ceux-ci ou répondre à des tirs visant directement
les soldats français. Après s’être installés sur les ponts Houphouët-
Boigny et De Gaulle sans difficulté particulière, les sous-
groupements Vert et Jaune ont, à différentes reprises, employé des
grenades offensives pour tenir les manifestants à distance et éviter
l’imbrication dans leur dispositif. Sur Houphouët-Boigny, Vert a dû
riposter face à des tirs effectués à partir d’une embarcation sur
la lagune.
La nécessité de contrôler les ponts au plus vite et de protéger
les populations confrontées à près de vingt-quatre heures de pillage
et en butte à de nouvelles exactions a justifié un emploi du feu
maîtrisé dans cette phase de la mission. Celui-ci a permis d’imposer
notre volonté et de ramener le calme rapidement dans la zone sud
de la ville.
54 JUIN 2009
même temps, sans interruption aucune,
les forces spéciales extraient nos
ressortissants partout où elles le peu-
vent et les ramènent sur le camp où le
bataillon les accueille tout en se prépa-
rant à équiper les renforts attendus.
Petit à petit, les unités repoussent les
émeutiers sur l’aéroport et reprennent
l’ascendant pendant que le sous-grou-
pement blindé tient sa position.
Interdits de passer sur le pont, les mani-
festants refluent. En milieu de nuit, la
victoire se dessine. Confronté dès le
début de soirée à un ordre de destruc-
tion plusieurs fois éludé des aéronefs
ivoiriens immobilisés sur la base, le
chef de corps les fait, alors, neutraliser
en douceur. A l’aube, le carrefour
Akwaba est repris par une contre-
attaque. A 06 h 25, les avions se posent ;
les renforts arrivent. La première partie
de la mission est un succès. Il faut main-
tenant dégager le maximum de forces
pour aller secourir nos ressortissants
dont l’immense majorité avait dû être
laissée à son sort afin de parer au plus
urgent : la défense du camp et le con-
trôle de l’aéroport.
A dix heures, relevées sur l’aéroport par
le groupement de Libreville, les unités
rentrent au camp et se réapprovision-
nent. Elles sont immédiatement réenga-
gées sans qu’elles ne puissent s’accor-
der un instant de repos. Leur mission
est de s’emparer des ponts et de con-
trôler la zone de Koumassi afin de
protéger et d’évacuer les expatriés. A
midi, les ponts sont tenus et la ville est
coupée en deux. Il est possible d’impo-
ser le calme et la sécurité dans la partie
sud et d’y recueillir des compatriotes
qui arrivent en nombre sur le camp.
Dans le même temps, et à marche for-
cée, des groupements blindés issus des
trois GTIA6 descendent de province pour
renforcer le dispositif, mais seul le pre-
mier sera finalement engagé. Le GTIA 1
pénètre dans Abidjan en début de soi-
rée, bouscule barricades et opposants
et aboutit, par mégarde, devant la rési-
dence présidentielle avant de rejoindre
le camp. Cette erreur de trajectoire
marque le début de la deuxième phase
de la bataille d’Abidjan.
Le lendemain, recevant l’ordre de se
déployer à l’Hôtel Ivoire, ce groupement
tactique relance, bien malgré lui, la crise
Retour d’expérience
sur un mode dramatique. Le 9, il quitte
une position intenable et se replie au Golf
Hôtel où il recueille des centaines de
personnes dont le 43e BIMa assure l’éva-
cuation par la lagune. Le même jour, le
groupement Guépard relève dans
Koumassi les unités de ce bataillon qui
rentrent au camp après trois jours d’en-
gagement ininterrompu.
Dans Abidjan, le dispositif français a
alors son aspect final. Initialement
répartie sur tout le pays la force Licorne,
s’est, presque complètement, redé-
ployée vers Abidjan tout en accueillant
un millier d’hommes en renforts et en
débutant l’évacuation de près de cinq
mille personnes qui s’achèvera le
14 novembre.
... EN VUE DE L’ÉVACUATION
DIFFICILE DE PRÈS DE
5 000 RESSORTISSANTS
La recherche du contrôle d’un accès
Dans une ville immense de plusieurs
millions d’habitants installée en bordure
de l’océan Atlantique et cloisonnée par
une lagune aux bras multiples, la libre
disposition d’une porte d’entrée et de
sortie était essentielle. Elle devait
permettre d’acheminer des renforts,
d’autant plus indispensables que les
troupes sur place étaient particulière-
ment réduites face à l’ampleur de la
tâche, et d’évacuer par la suite les
milliers de ressortissants. Ce fut donc
l’objectif premier du commandement,
celui qui déciderait du succès ou de
l’échec.
Aussi, pour les Français comme pour les
Ivoiriens, le contrôle de l’aéroport
devint immédiatement le centre de
gravité de l’action. Le camp qui s’en
emparait gagnait la partie. Toutes les
énergies, tous les efforts, se sont
concentrés dessus. Pour les forces fran-
çaises, ceci ne pouvait se faire sans
maintenir le lien qui unissait l’aéroport
au camp de Port Bouët distant de moins
de deux kilomètres. C’est pourquoi,
hormis les forces spéciales, aucune
unité n’a pu être distraite de cette mis-
sion prioritaire et secourir les ressortis-
sants. Objets d’appels téléphoniques
angoissés et conscients de la situation
terrible de certaines familles, ni le com-
JUIN 2009
mandement du bataillon, ni celui de la
force Licorne ne purent prendre le
risque de dévier d’une ligne de condui-
te impérative : contrôler, coûte que
coûte, l’aéroport.
En se posant le 7 novembre à l’aube sur la
piste avec les premiers renforts en prove-
nance de Libreville, les Transalls concréti-
saient le succès de la première manche.
L’arrivée de deux compagnies puis, dans
la soirée, du Guépard permettait, enfin,
aux unités du bataillon de s’engager sans
délai au secours des ressortissants et
d’étendre la zone de protection jusqu’aux
ponts sur la lagune.
L’accueil et l’évacuation
des ressortissants
A Port Bouët, les ressortissants de
toutes nationalités sont arrivés sur le
camp dès les premières heures. Monté
dans l’urgence, un centre d’évacuation
fut armé et confié au commissaire du
bataillon, jeune capitaine plongé dans
sa première expérience opérationnelle.
S’appuyant sur un ordinaire récemment
construit autour d’un ELC 5007 et sur
deux bivouacs aménagés pour les
troupes de relève, le chef du centre et ses
équipes ont pu accueillir, enregistrer,
alimenter et héberger un flux ininter-
rompu de personnes avant qu’elles ne
soient évacuées. Face à l’ampleur des
besoins, les familles du personnel
permanent furent un «complément opé-
rationnel» précieux en s’engageant
sans réserve au sein des équipes du
CENTREVAC8 et en ouvrant largement
leurs domiciles à nos compatriotes,
avant d’être évacuées, pour celles qui le
désiraient (moins d’un quart d’entre
elles), dans le dernier avion affrété.
Arrivé tardivement - le 11 novembre - le
CRER9 a pu s’insérer dans le dispositif
en place et assurer une gestion du flux
des ressortissants quittant le territoire
en liaison étroite et constante avec des
services consulaires renforcés dont une
antenne était déployée sur le camp.
Leur regroupement
dans des conditions difficiles
A jour et connu des Français, le plan de
sécurité ne s’est pas déroulé comme
prévu compte tenu de l’ampleur et de la
55 DOCTRINE N° 16
 Photo 43 BIMa
e
simultanéité des pillages. Victimes des
exactions, de nombreux chefs d’îlot
n’ont pu tenir leur rôle et coordonner les
regroupements. En partie livrés à eux-
mêmes ou se rassemblant comme ils le
pouvaient, les ressortissants ont été
victimes d’un brigandage généralisé
qui, bien que parfois très violent, n’a
pas dégénéré en meurtres. Les points
de regroupements retenus ont rarement
pu être activés car les familles n’avaient
plus la capacité de s’y rendre ou parce
qu’ils étaient, eux-mêmes, neutralisés
par la présence des émeutiers. D’autres
points se sont spontanément créés
comme à l’hôtel de La Pergola sur le
boulevard de Marseille où des cen-
taines de personnes ont trouvé refuge
sous la protection de l’ONUCI dont
c’était le PC. Cependant, même par-
tiellement mis en œuvre, le plan de
sécurité a joué un rôle important car il a
servi de cadre de référence à beaucoup
et généré des reflexes salvateurs dans
le chaos du moment.
L’épisode dramatique de l’Hôtel Ivoire
a mis en évidence la nécessité d’une
connaissance de l’environnement dans
le choix de points de regroupement
DOCTRINE N° 16
dont les caractéristiques techniques
ne peuvent être les seuls critères.
Satisfaisant à bien des égards (capacité
d’accueil, proximité de la lagune, aires
de poser), le choix de cet établissement
présentait, cependant, des risques qui
auraient dû conduire le commandement
à ne pas le retenir comme pivot de sa
manœuvre au nord des ponts. Emblème
d’un âge d’or et d’une richesse révolus,
situé dans un cul-de-sac à moins de
cinq cents mètres de la résidence prési-
dentielle, siège de services d’écoute
aux ordres d’un pouvoir qui logeait là
ses caciques, l’Hôtel Ivoire est devenu
en quelques heures le symbole absolu
d’une Côte d’Ivoire - et de son président
- debout face à «l’agression» française.
Tout entier mobilisé sur les aspects
militaires de la protection des ressortis-
sants et n’ayant qu’une connaissance
«power-point» du terrain, le comman-
dement de l’opération a enfermé le
GTIA 1 dans un piège et, involontaire-
ment, permis au pouvoir ivoirien de
reconquérir une légitimité médiatique
et une victoire politique que la tournure
des évènements avait, d’abord, mis au
crédit des forces françaises.
56 JUIN 2009
Une approche militaire
des évènements
Dans la plupart des évacuations de
ressortissants, les armées interviennent
en coordination avec les autorités diplo-
matiques dans une crise dont elles ne
sont pas partie prenante mais un acteur
extérieur et temporaire. Le 6 novembre
2004 fut, d’abord, une attaque des
forces ivoiriennes contre la force
Licorne suivie d’une confrontation
armée généralisée impliquant une part
de la population ivoirienne en parallèle
à des agressions de grande ampleur
contre la population expatriée. Les
caractéristiques essentielles de l’éva-
cuation d’Abidjan furent, ainsi, l’impli-
cation de la force Licorne comme
acteur principal et l’instantanéité de la
confrontation. Elles ont entraîné une
priorité donnée à la dimension militaire
de l’action et à la réaction de très court
terme au détriment, non seulement de
la protection initiale des ressortissants,
mais aussi d’une réflexion tactique plus
vaste et de l’implication des acteurs
civils français ou de l’ONU. Dès la pre-
mière minute, et de manière délibérée, le
commandant de la force a tenu à l’écart
des autorités diplomatiques assistant du
toit de l’ambassade à l’orage qui se
déchaînait sur la ville. La destruction
immédiate des SU 25 responsables de
l’attaque sur Bouaké et, dans la soirée,
celle des hélicoptères stationnés dans
l’enceinte du palais présidentiel à
Yamoussoukro, l’ordre de détruire la
flotte aérienne à Abidjan puis le
déploiement d’un groupement blindé à
l’Hôtel Ivoire furent des décisions
strictement militaires, prises sans con-
certation aucune avec l’ambassade qui
coordonnait, jusqu’à ce jour, les actions
de la France dans le pays. Toutes eurent
un impact direct sur le cours des évène-
ments dans le sens d’une aggravation de
la crise. A cet égard, le fait que l’ambas-
sadeur de France apprenne dans le
bureau et de la bouche du Président
Gbagbo que les forces françaises pre-
naient le contrôle de l’aéroport inter-
national sans pouvoir donner le moindre
complément d’information sur la situa-
tion à son interlocuteur devait le mettre
hors jeu pour les jours suivants et le mar-
ginaliser pour de longs mois.
Retour d’expérience
La réponse à une attaque, la destruction
ou la neutralisation de la menace et des
impératifs tactiques évidents furent,
naturellement, des causes légitimes de
cette réaction avant tout militaire.
Cependant l’impact psychologique de
l’attaque de Bouaké - brutalité de
l’agression, sentiment de trahison, ven-
geance - la méconnaissance relative
d’un environnement complexe de la
part d’un PC vivant en vase clos et le
déclenchement de pillages manifeste-
ment planifiés et coordonnés à un
niveau élevé du pouvoir ivoirien accen-
tuèrent l’option militaire de la réponse.
Ceci renforça une analyse manichéenne
de la situation qui ne permit sans doute
pas la recherche de solutions alterna-
tives à une escalade militaire brutale
tandis que la destruction des SU 25 à
Yamoussoukro déclenchait un incendie
généralisé sans que la moindre mesure
d’anticipation ne soit prise par les
forces françaises sur Abidjan ou n’alerte
nos ressortissants et les autorités
consulaires.
JUIN 2009
1 Ancien chef de la DREX du CDEF. A l'époque des
faits, chef de corps du 43e BIMa.
2 ONUCI : opérations des nations unies en Côte
d'Ivoire.
3 Les FANCI (forces armées nationales de Côte
d'Ivoire) sont, à une immense majorité, restées
fidèles au gouvernement ivoirien et s'opposent
aux FAFN (forces armées des forces nouvelles)
qui sont les forces «militaires» de la rébellion.
4 Les grands titres intermédiaires ont été rajoutés
ou modifiés par la rédaction.
5 43e BIMa : 43e bataillon d'infanterie de marine.
6 GTIA : groupement tactique interarmes.
7 ELC 500 : élément lourd de cuisson pour cinq
cents personnes.
8 CENTREVAC : centre d'évacuation
9 CRER : centre de regroupement et d'évacuation
des ressortissants.
Estimée fortement improbable
par l’ampleur qu’on lui prêtait,
l’évacuation des ressortissants
français à Abidjan s’est
brutalement imposée à tous.
Difficilement reproductible
ailleurs, elle s’est déroulée dans
un climat de violence que
personne n’envisageait
réellement et a montré
l’extraordinaire engagement de
toutes les composantes
militaires et civiles françaises
déployées sur place ou
acheminées dans l’urgence.
Si l’appréciation stratégique de
l’action reste à porter, elle fut un
succès technique indéniable.
57 DOCTRINE N° 16
Les enseignements tirés du déploiement
du CRER au Tchad en avril 2006
PAR LE CHEF DE BATAILLON TANGUY EON-DUVAL DU CDEF/DREX

n avril 2006, le front uni pour le changement (FUC), poussé par le gouvernement de Khartoum, tente de

E renverser le président Deby ce qui provoque la rupture des relations diplomatiques tchado-soudanaises.
De violents affrontements opposent alors les partisans du président Déby et les rebelles, provoquant des
centaines de morts. Dans ce cadre, la France prépare une opération d’évacuation de ses ressortissants qui
finalement n’aura pas lieu, le pouvoir politique décidant de ne pas évacuer.
Ces événements ont permis de rappeler quelques vérités qui, sans être nouvelles, méritent d’être évoquées
pour nourrir une réflexion plus poussée sur le concept et la pratique des RESEVAC. La pertinence du
prépositionnement des forces françaises et l’appropriation de l’esprit de la mission par les EFT1 apparaissent
comme les facteurs principaux qui auraient conduit à la réussite de l’évacuation si celle-ci avait été conduite.
A l’épreuve des faits qui ont secoué le Tchad en avril 2006, provoquant le montage d’un CRER A par l’armée
française, des enseignements ont été tirés. Ils ont permis de conduire rapidement et avec efficacité l’évacuation
de ressortissants au Tchad en février 2008.

DÉROULEMENT DES FAITS
Le 11 avril 2006 vers 13 heures, une colonne
d’une centaine de pick-up rebelles prove-
nant du Darfour attaque la ville de Mongo
située à 350 Km à l’est de N’Djamena.
L’armée nationale tchadienne (ANT) déploie
alors préventivement ses blindés dans la
banlieue sud-est de la capitale. Les éléments
français au Tchad (EFT) sont mis en alerte.
Les unités en tournée de province (TP) sont
recomplétées en munitions par HM2. Le
même jour à 22 h 30, deux C130 déposent à
N’Djamena la 4e compagnie du 8e RPIMa,
prépositionnée en mission de courte durée
à Libreville. Les rebelles continuent leur
progression dans la nuit du mardi 11 au
mercredi 12 avril. À 10 h 30, le lycée fran-
çais de N’Djamena (Montaigne) ferme ses
portes. À 11 h 20, sur ordre de l’état-major
opérationnel terre (EMO-T), le comman-
dement de la force logistique terrestre
(CFLT) fait passer le centre de regroupe-
ment et d’évacuation des ressortissants
(CRER) en alerte à 24 heures au lieu de
48 heures. À 17 heures 47, le centre de pla-
nification et de conduite des opérations
(CPCO) donne l’ordre d’engager le CRER
Alpha au Tchad. Simultanément, des déta-
chements de liaison (DL) du groupement
terre sont envoyés sur les points sensibles
répertoriés dans le plan d’évacuation bapti-
sé «Chari Baguirmi». Le jeudi 13 avril est mar-
qué par de violents affrontements dans la
capitale ; à 18 heures, le CPCO ordonne la
projection du CRER. Le samedi 15 avril à 16
heures, l’avion le transportant atterrit sur
la base militaire de N’Djamena.
Une reconnaissance est conduite sans délai
sur la zone prévisionnelle d’implantation
du CRER. La solution qui avait été préco-
nisée par des reconnaissances antérieures
n’est pas retenue pour des raisons essen-
tiellement pratiques. Une réunion de crise
se tient alors entre le consul, le chef du
centre d’évacuation (CENTREVAC) et le chef
du CRER. S’appuyant sur son expérience
personnelle acquise lors du montage du
CRER à Abidjan en novembre 2004, le chef
du CRER propose de mettre au point un
nouveau dispositif intégrant un resserre-
ment des modules prévus, une disponibi-
lité instantanée des infrastructures utili-
sées et une diminution des moyens
humains nécessaires au fonctionnement
de l’ensemble. Son plan est accepté.
Le dimanche 16 avril matin, la chaîne
consulaire et le CRER A sont installés. En
début d’après-midi, le système informa-
tique EVAC INFO3 permettant l’enregistre-
ment des ressortissants est déployé.
Compte tenu du retour à la normale dans
N’Djaména, l’ambassadeur de France au
Tchad décide de ne pas procéder à l’éva-
cuation des ressortissants.
ENSEIGNEMENTS PRINCIPAUX
Une parfaite maîtrise
du plan Chari Baguirmi
Tout d’abord, chaque contingent arrivant
sur le théâtre effectue la reconnaissance
des points de regroupement ainsi que des
itinéraires permettant de rallier le camp
Kosseï. A l’issue, un exercice est mené
au profit des unités, permettant l’appro-
priation de la mission d’évacuation.

DOCTRINE N° 16 58 JUIN 2009

Baptisé «Chari-Baguirmi»,
Retour d’expérience
cet exercice de synthèse
est contrôlé par l’état-major
interarmées (EMIA) qui
valide les savoir-faire des
unités présentes. L’instruc-
tion sur la mise en œuvre
d’une évacuation de res-
sortissants lors de la mise
en condition avant projec-
tion (MCP) et l’entraîne-
ment sur le théâtre confè-
rent aux EFT à la fois la
légitimité et les capacités
de conduire une RESEVAC
avec efficacité et sans
pertes.
ADJ DRAHI/SIRPA Terre

La prise en compte
des enseignements de
novembre 2004 en RCI

Ensuite, le chef du CRER

projeté à N’Djamena en
avril 2006 était le même que celui qui avait
commandé le CRER lors des évènements
de novembre 2004 en Côte d’Ivoire. Il avait
tiré à l’époque des enseignements précis
à la fois sur les modalités de montage du
CRER et sur la gestion des personnes à
accueillir. Ainsi aurait-il pu gérer l’afflux de
ressortissants et de réfugiés, appréhen-
dant en particulier leur aspect psycholo-
gique. Le processus RETEX consistant à la
prise en compte des évènements passés
permet donc un gain de temps précieux et
est, rappelons-le une nouvelle fois, gage
d’efficacité.
Une bonne coordination
entre les différents services
Le succès de la montée en puissance de ce
CRER repose également sur une bonne
synergie des services concernés par une
telle opération. Les représentants locaux
du ministère de la Défense ainsi que ceux
du ministère des Affaires étrangères (MAE)
ont conservé un contact permanent du lan-
cement de l’alerte jusqu’au retour à la nor-
male. Le consul, le chef du CENTREVAC et
le chef du CRER ont ainsi pu mettre en
œuvre leur structure conformément aux
plans dûment établis. Colocalisées,
les équipes consulaire et militaire auraient
ainsi pu prendre en compte successive-
ment les personnes évacuées, chaque
cellule ayant une mission propre.
La souplesse d’emploi du personnel du
CRER A dans son nouvel environnement
Les prévôts du CRER A devaient rejoindre
l’antenne prévôtale de N’Djaména pour
participer aux fouilles des ressortissants
et de leurs bagages ainsi qu’au service du
contentieux. De même, les deux informa-
ticiens étaient prêts à mettre leurs moyens
et leurs compétences au service de la cel-
lule informatique des EFT. Enfin, le poste
de secours aurait travaillé en parfaite syner-
gie avec l’infirmerie de la BSVIA pour l’ai-
der dans le traitement des ressortissants.
Le CRER A n’est donc pas une structure qui
agit de façon autonome. Son efficacité est
due principalement à sa capacité à s’adap-
ter au nouvel environnement qu’il trouve
sur le théâtre.
1 Éléments français au Tchad.
2 Hélicoptères de manœuvre.
3 Le module EVAC INFO est le module de base
minimum pour réaliser les opérations
d’enregistrement de 500 ressortissants par
24h00. Il constitue le cœur du module harpon
du CRER A.

Ainsi, la structure projetée en avril 2006 au Tchad a permis de valider le principe même du déploiement d’un
CRER A. Les autorités politiques françaises ayant décidé de ne pas évacuer les ressortissants, le CRER A a été
démonté et le personnel est rentré en France. Le prépositionnement des troupes et françaises au Tchad et la
bonne connaissance du milieu ont permis l’accueil et le déploiement rapide du CRER A.
L’expérience acquise avec la projection et l’installation du CRER a permis de conduire dans d’excellentes
conditions l’évacuation des 1 384 ressortissants du 1er au 8 février 2008.

JUIN 2009 59 DOCTRINE N° 16

Opération CHARI BAGUIRMI
L’évacuation de 1 750 ressortissants
au Tchad en 2008

PAR LE COLONEL XAVIER COLLIGNON*

lors que de violents combats opposent la rébellion tchadienne à l’armée nationale tchadienne et que

A l’opération EUFOR Tchad RCA monte en puissance, le groupement terre 21e RIMa participe à l’évacuation
de 1 750 ressortissants, dont le tiers de Français, de Ndjamena du 1er au 8 février 2008. Dans ce cadre,
l’action du 21e RIMa est évidemment déterminante mais elle n’est pas exclusive. En effet, elle s’inscrit dans un
cadre global interarmes, interarmées et international très favorable qui lui a fourni les moyens logistiques, et
humains indispensables à la réussite de l’opération.
Fondamentalement, l’expérience vécue par le groupement terre n’est pas exceptionnelle, l’armée de terre
possède de multiples exemples similaires dans son passé récent ; elle remet simplement en lumière quelques
vérités : la nécessité de l’entraînement, la liberté d’action et l’indispensable fluidité de l’information sont trois
points toujours essentiels.

* Chef de corps du 21è RIMa de 2006 à 2008.

UN ENTRAÎNEMENT CAPITAL reconnaissances réalisées un mois ci ne s’arrête d’ailleurs pas seulement à

Le GTIA 21 est à la base très hétérogène.
Certes l’ossature du GTIA est constituée
par le 21e RIMa. Mais pendant 4 mois
il faut optimiser les savoir-faire des
cavaliers légionnaires et des Bigors
pour obtenir un GTIA efficace et
homogène. Un entraînement intensif
interarmes et interarmées facilite
grandement cette fusion. Par la suite
le renforcement des unités TAP se fait
assez naturellement. Leur arrivée en
24 heures, la tension qui monte
rapidement et les retrouvailles des
commandants d’unité, chefs de section
ou de groupe qui se sont connus au
cours de différents séjours, accélèrent
une intégration qui s’avère être une
nécessité opérationnelle.
Le GTIA 21 est donc entraîné et aguerri.
Le travail réalisé à Fréjus lors de la
mise en condition pour la projection,
l’exercice conduit au début du mois de
septembre sur l’ancienne base aéro-
navale a permis aux différentes unités
du GTIA 21 de se préparer avec
réalisme, appliquant à l’occasion le
plan CHARI BAGUIRMI fourni lors des
avant le départ.
Le GTIA 21 connaît parfaitement son
environnement. Après quatre mois
d’entrainement intensif de missions de
présence et de reconnaissances, il est
en mesure d’accueillir les renforts de
Libreville. Ces derniers connaissent le
milieu africain, ils sont déjà acclimatés.
En outre, les commandos de l’air et le
génie de l’air fournissent des renforts
de dernière minute. Les sapeurs auront
à travailler jour et nuit pour embosser
les engins et protéger la troupe.
Ainsi le GTIA 21 bien aguerri par quatre
mois de mission, bénéficiant d’un
renfort entraîné et expérimenté, voit-il
se déclencher les événements avec une
certaine sérénité.
LA LIBERTÉ D’ACTION DU GTIA
Cette liberté d’action repose sur sa
connaissance de son environnement et
sur la qualité de sa réserve tactique.
Il faut encore et toujours insister sur la
connaissance de l’environnement. Celle-
l’environnement géographique. Il convient
d’y ajouter la connaissance du matériel
mis à disposition, la connaissance des
plans, des moyens complémentaires et
des chefs.
Si nous n’y prenons pas garde, la liberté
d’action du GTIA peut être limitée par
«l’externalisation». En effet, la réalisa-
tion de tâches multiples par du person-
nel non militaire (casernement, soutien
de l’homme) en temps de paix permet
indéniablement de conserver du per-
sonnel pour l’entraînement. Cependant
dès que la crise surgit, ce personnel ne
pouvant (ou ne voulant) venir travailler,
son absence impose de nouvelles con-
traintes à la force qui a justement
besoin à ce moment de tout son per-
sonnel... Pour faire face à cette situa-
tion, il est indispensable que les unités
conservent une capacité de rusticité et
d’autonomie afin de maintenir leur dis-
ponibilité opérationnelle.
La connaissance des matériels permet
de s’adapter au matériel en service. En
l’occurrence, le parc automobile en
service aux EFT est insuffisant en terme

DOCTRINE N° 16 60 JUIN 2009


ADJ DRAHI/SIRPA Terre
de blindage pour la troupe ou pour le
commandement. Par ailleurs, toutes
les sections ne peuvent disposer de
VAB 12.7. Ainsi, ayant pris l’habitude de
manœuvrer en tenant compte de ces
lacunes, la répartition des moyens a-t-
elle été adoptée d’emblée pour faire
face à ces difficultés déjà connues.
De même le plan RESEVAC dominé dans
l’esprit comme dans la lettre a pu être
utilement actualisé pour le faire coller
à la réalité du moment. Notons qu’il
s’est révélé particulièrement utile car
la connaissance des plans, des amis ou
alliés et des chefs facilite la compré-
hension et la coordination.
Enfin le GTIA 21 connaissait ses chefs
directs et savait ce qu’il pouvait attendre
des amis ou alliés (moyens interarmées,
ambassade, armée nationale tcha-
dienne). C’est pourquoi au fur et à
mesure des événements l’aide de
l’ambassade pour déterminer les sites
d’extraction des ressortissants isolés ou
pour coordonner l’action de nos troupes
s’est révélée déterminante.
La qualité de la réserve tactique est
comme toujours prépondérante. Il s’agit
bien sûr de sa nature qui doit coller à la
réalité du combat. Lorsqu’il est apparu
clairement que les rebelles ne faisaient
pas grand cas de la vie des ressortissants
en n’hésitant pas à prendre à partie nos
convois, nous avons immédiatement
décidé d’évacuer sous blindage. Certes,
compte tenu du nombre de VAB, les
En conclusion, cette RESEVAC a été à l’image de toutes celles que l’armée de terre a eu à conduire dans le passé ;
soudaine et violente elle a nécessité savoir-faire et réactivité. Entraînement, liberté d’action et fluidité de
l’information sont évidemment indispensables. Faut-il souligner qu’ils ne seraient rien s’ils n’étaient réalisés par des
hommes motivés et bien encadrés, dans une organisation aux qualités avérées et dans un environnement maîtrisé ?
Retour d’expérience
opérations ont été ralenties mais cette
décision nous a permis de disposer d’une
capacité d’extraction protégée et d’une
capacité de réaction (d’escorte) sous
blindage. Cette option plus lente mais
plus sûre a été validée par les faits. Aucun
ressortissant n’a été blessé. La faiblesse
de nos moyens était compensée par les
appuis disponibles, la SAM était prête à
tirer et les hélicoptères appuyaient les
convois.
FLUIDITÉ DE L’INFORMATION
La fluidité de l’information est également
déterminante, elle conditionne, la com-
préhension de la mission à tous les
échelons et la réactivité des éléments
engagés.
La circulation de l’information est
primordiale. L’évacuation au milieu des
combats dans une zone peu étendue
mais urbaine avec des belligérants très
mobiles impose un effort de rensei-
gnement de contact pour choisir les
itinéraires d’évacuation les moins
exposés et une sélection pertinente des
points de regroupement de ressor-
tissants. Du fait de la quasi-absence
de capteurs spécialisés (faute de
blindage), le renseignement au contact
peut être directement exploité grâce à
l’emploi d’un réseau radio unique per-
mettant de coordonner en boucle courte
l’action des unités. De même, l’exploi-
tation des informations détenues par les
JUIN 2009
ressortissants évacués s’avère primor-
diale pour le suivi et la poursuite des
opérations. Enfin, il apparaît indis-
pensable de déterminer des points de
regroupement de ressortissants proches
du CENTREVAC qui, en début de crise,
peuvent être rejoints au plus vite afin de
diminuer le nombre et la vulnérabilité des
convois d’évacuation sous blindage.
Cette fluidité de l’information permet
également au chef de détachement de se
situer en permanence dans l’action
principale, il s’agit bien d’accroître
l’intelligence de situation. Ainsi informé
en direct des intentions des chefs des
échelons supérieurs ou des subor-
donnés, il peut décider en intégrant les
éléments d’ambiance et adapter ses
actions ou réactions. C’est en suivant le
réseau radio de l’échelon subordonné
que nous pouvons faire replier des
éléments qui sont pris à partie par
méprise par des éléments de l’armée
nationale tchadienne, évitant ainsi le
pire.
Cette fluidité de l’information est
capitale également au niveau «hori-
zontal» ou en interarmées. En effet, la
défense de la piste et son emploi
simultané par les avions de transports
tactiques imposent une coordination très
fine avec l’armée de l’air, afin de pouvoir
appuyer les décollages et atterrissages
des aéronefs. La colocalisation du J3
avec la cellule de commandement du
GTIA permet ainsi une information
instantanément exacte et une réaction
immédiate.
Les limites de cette fluidité de
l’information résident dans la maîtrise et
le volume des informations traitées. Les
messages opérationnels, les photos et
autres films sont de nature certes à
expliquer et témoigner de l’action en
cours mais la multiplicité des sources
doit induire une attention soutenue de
l’encadrement. En effet, le nombre
conséquent de films et de photos prises
pendant l’opération par les soldats eux-
mêmes ou les ressortissants (voir les
sites Internet spécialisés) doit nous
inciter à la vigilance.
61 DOCTRINE N° 16
Une opération d’assistance et d’évacuation au Liban
L’opération «Baliste» (juillet-août 2006)

PAR LE CONTRE-AMIRAL XAVIER MAGNE DE L’EMM*

e 12 juillet 2006, après une incursion en territoire israélien ayant conduit à la capture de deux

L Israéliens par des combattants du Hezbollah et provoqué la mort de huit autres soldats, les hostilités
éclatent, très violentes, entre Israël et le Hezbollah dans le sud du Liban. L’aviation israélienne attaque
méthodiquement les positions du Hezbollah - en particulier le quartier chiite de Beyrouth et le village de Bent
J’Bail au sud du Litani. Elle fragilise ou détruit plus d’une centaine de ponts routiers dans tout le Liban,
bombarde une usine dans la plaine de la Bekaa. Elle frappe également la centrale électrique de Jiyé, située
en bord de mer, provoquant ainsi une marée noire qui souille la côte vers le nord jusqu’à Tripoli. Le Hezbollah
réplique par des tirs de roquettes qui atteignent le territoire israélien de façon aveugle. Ces actions
provoquent, d’une part, un exode important de la population libanaise du sud du Litani vers Beyrouth et
le nord du Liban et, d’autre part, un déplacement limité de réfugiés israéliens vers le sud d’Israël.

L’opération Baliste, décidée par le gouvernement français dès le 14 juillet, a pour objectif initial de porter
assistance à nos ressortissants qui fuient les bombardements au sud du Liban, d’acheminer du fret
humanitaire vers les zones les plus touchées par les combats et d’apporter un soutien à la force intérimaire
des Nations Unies au Liban (FINUL). Cette dernière est dans une situation précaire et particulièrement
inconfortable du fait de son positionnement géographique, exactement entre les deux protagonistes, au cœur
de la zone des combats.

Deux C-160 Transall et trois EC-725 Caracal sont projetés immédiatement sur la base britannique d’Akrotiri
à Chypre et le Jean de Vienne reçoit l’ordre d’appareiller dans l’heure. Une compagnie du 7e bataillon de
chasseurs alpins et une compagnie du 2e régiment d’infanterie de marine, chacun avec ses éléments de
soutien, reçoivent l’ordre de rejoindre le Siroco et le Mistral à Toulon. Le Siroco appareille dès le 16 juillet,
le Mistral et le Jean Bart appareillent le 19, sitôt leur chargement effectué.
Dès que l’ensemble du dispositif militaire est en place, les opérations d’évacuation prennent une dimension
beaucoup plus professionnelle grâce à la présence et au travail précis et méthodique des centres de
regroupement et d’évacuation des ressortissants (CRER). L’organisation est cohérente et répond de façon
efficace à la situation d’urgence - les ressortissants sont immédiatement rassurés par le calme des soldats,
l’impression qu’ils maîtrisent la situation, la puissance et le sentiment de sécurité qui se dégagent du
dispositif. C’est le fruit de l’expérience acquise par l’armée de terre lors des diverses opérations d’évacuation
de ressortissants auxquelles elle a participé au cours des dernières années, en particulier en Afrique.
Au bilan, ce sont plus de huit mille ressortissants de soixante et une nationalités différentes qui sont
évacués par les moyens militaires, mille quatre cents tonnes de fret humanitaires qui sont acheminées vers
les ports de Beyrouth, Tyr, Saïda et Naqourah, le tout dans un contexte très tendu.
Comme dans toute opération réelle, les choses ne se sont pas passées exactement comme elles avaient été
planifiées et les surprises se produisaient comme toujours à l’endroit où on ne les attendait pas.

DOCTRINE N° 16 62 JUIN 2009

 L’UNICITÉ DU COMMANDEMENT :
UN PRINCIPE IMMUABLE ?
Dès que nous adoptons le métier des
armes, nous apprenons à nous organiser
pour mener des opérations et gérer des
crises en nous appuyant sur le principe de
l’unicité du commandement. Ce principe
n’est jamais remis en cause parce que cha-
cun peut ou a pu vérifier par lui-même que
le fait d’avoir plusieurs chefs est presque
toujours gage de désordre et d’ineffica-
cité. Tout le monde s’accorde sur ce prin-
cipe essentiel et, pourtant, ce n’est pas tou-
jours ce qui se passe dans la réalité. C’est
ainsi que pendant les premières semaines
de l’opération Baliste, j’ai pu identifier
jusqu’à six donneurs d’ordre différents au
premier rang desquels il y avait, bien évi-
demment, le centre de planification et de
conduite des opérations (CPCO), ce qui est
tout à fait normal puisqu’il est dans son
rôle de courroie de transmission des ordres
donnés par le chef d’état-major des armées
(CEMA). En revanche, certaines «incita-
tions», pour ne pas dire injonctions,
venaient d’autres correspondants et ces
interventions n’étaient manifestement pas
toutes coordonnées.
Il est toujours un peu déroutant pour un
chef de se voir solliciter de cette manière,
surtout au moment où les événements
requièrent concentration et précision. Nous
n’avons pas, loin s’en faut, le don d’ubi-
quité et il n’est généralement pas possible
de répondre à toutes les demandes dans
les temps impartis. Sous la pression des
événements, l’envie d’un chef trop sollici-
té est alors d’éconduire poliment chacun
de ces interlocuteurs supplémentaires mais
il faut résister à la tentation de leur faire
un procès d’intention. En effet, dès lors
qu’une opération comporte une forte
dimension émotionnelle, elle fascine et
SIRPA Marine
Retour d’expérience
attire inéluctablement le monde politique
qui y voit, à juste titre, une excellente oppor-
tunité d’œuvrer pour le bien commun.
Chacun se dépense sans compter, oubliant
juste parfois qu’il n’est pas seul à se sou-
cier du bien commun. C’est la raison pour
laquelle il y a parfois un manque de coor-
dination qui pose problème à l’échelon
d’exécution.
Que peut-on faire ? On peut s’en remettre
à son chef direct pour tenter de supprimer
les interférences. On risque surtout de se
voir reprocher le fait d’avoir introduit des
délais supplémentaires dans des proces-
sus issus de sollicitations qui sont en réa-
lité parfaitement légitimes. Il ne reste alors
plus qu’une option, faire au mieux en
essayant de rester fidèle à l’esprit de la
mission et, patiemment, expliquer le bien-
fondé de ses choix, donner une indication
sur les délais de réalisation pour bien
montrer qu’on ne laisse rien tomber.
LA COMMUNICATION :
UNE ÉCOLE DU CALME
ET DE LA PATIENCE
Les journalistes sont des gens pressés, il
suffit de les côtoyer pour s’en convaincre.
Parce qu’ils suivent les développements
de l’actualité, ils cherchent en permanen-
ce à l’anticiper pour mieux la couvrir et
décrocher le «scoop» mythique lorsque
c’est possible. Cette impatience, aggravée
par la dure compétition qui existe entre
eux, devient parfois agressivité pure,
ce qui nous place, par contrecoup, en pos-
ture défensive. Cette attitude, que nous
sommes trop souvent tentés d’adopter, est
ressentie elle aussi comme très agressive
par les journalistes. C’est comme un jeu de
miroirs qui se renvoient la même image et
qui fait monter la tension.
JUIN 2009
Ici aussi il me semble qu’il faut s’abstenir
de faire un procès d’intention aux journal-
istes - sans pour autant être naïfs. Ils ne
font, en effet, que leur métier. Bien sûr,
nous tentons de nous justifier en remar-
quant que certains d’entre eux souffrent
d’un manque d’éducation chronique. Cela
ne change rien au fait qu’ils sont chargés
d’informer nos concitoyens. Mieux vaut
prendre son mal en patience et faire
preuve de pédagogie pour que l’informa-
tion soit présentée de la façon la plus objec-
tive possible.
Nous avons eu à gérer l’impatience et
l’agressivité des médias présents à
Naqourah les 19 et 25 août 2006 au
moment du débarquement des premiers
renforts de la FINUL. Nous avions mis à ter-
re une section de génie avec son matériel
le 19 et nous débarquions, le 25, le restant
de la compagnie. Les journalistes ne com-
prenaient pas que les quinze mille hommes
de renfort, annoncés avec de grands effets
de manches par le monde politique, ne
débarquent pas tous ensemble. Il m’a fal-
lu leur expliquer que, compte tenu du
nombre d’engins explosifs disséminés dans
la zone - et qui provoquaient chaque jour
des accidents au sein de la population - il
était essentiel de préparer le terrain pour
éviter d’avoir à gérer un problème encore
plus grand. C’est pour cette raison que nous
mettions à terre deux cents spécialistes
avec mille huit cents tonnes de matériel,
capables de dépolluer le terrain et de
construire les infrastructures d’accueil. Le
reste suivrait en son temps. Curieusement,
ceci a mis fin à toute cette agressivité.
LA SÉCURITÉ : UNE QUESTION
DIFFICILE DANS CE CONTEXTE
La phase d’évacuation des ressortissants
a été une opération délicate qui nécessi-
tait méthode, organisation et rigueur. Elle
demandait surtout une synergie entre les
différents acteurs présents sur le terrain,
en particulier ceux des affaires étrangères,
afin d’optimiser le travail d’identification
des personnes évacuées, le transit des
ressortissants vers les bâtiments de la ma-
rine nationale et l’accueil à bord de nos
unités. Malgré l’affolement, les pleurs,
la lassitude, l’impatience des familles sou-
vent composées de jeunes enfants, il nous
fallait garder le contrôle de la situation et
éviter l’apitoiement face à ce drame
humain que tous, militaires comme civils,
vivaient en direct et souvent pour la pre-
mière fois.
63 DOCTRINE N° 16
Le contexte était à l’urgence et le risque
d’une action contre nos bâtiments ne devait
pas être négligé. La question sécuritaire
était donc primordiale. Pourtant, face à la
détresse des personnes évacuées, il parais-
sait particulièrement indélicat de se lancer
dans une inspection détaillée de leurs
bagages. Alors, une fois les personnes
accueillies à bord de nos unités et les
bagages regroupés dans un même lieu,
une équipe cynophile, spécialisée dans la
recherche d’explosifs, venait méthodique-
ment flairer les paquetages embarqués.
La question délicate de la sécurité s’est
également posée lors de la prise en char-
ge et l’acheminement de fret humanitaire
en direction du Liban. Le contrôle des
matières transportées, regroupées et empi-
lées sur des palettes, était difficile à réali-
ser en raison de la quantité et du volume
que cela représentait. Les aspects juri-
diques étaient complexes et conduisaient,
dans la plupart des cas, à l’interdiction du
contrôle des marchandises acheminées.
Ainsi, pour éviter la fouille directe du fret
qui risquait de nous faire sortir du cadre
légal, l’emploi de l’équipe cynophile s’est
avéré être le moyen optimal pour répondre
au volet sécuritaire de cette opération même
s’il ne garantissait en aucune façon l’étan-
chéité du dispositif. Un effort reste à faire-
dans ce domaine pour trouver un cadre
juridique satisfaisant.
LA GESTION DU POTENTIEL :
UNE RESPONSABILITÉ QUI
N’EST PAS PARTAGÉE
Lors de la phase dite «urgence»1, au cours
de laquelle les évacuations avaient lieu,
les hélicoptères EC-725 Caracal de l’armée
de l’air servaient, plus particulièrement, à
exfiltrer des personnalités menacées ou
des ressortissants blessés, à mobilité rédui-
te. Le fait de disposer d’un outil de cette
qualité et de cette facilité d’utilisation n’a,
bien sûr, pas échappé aux services de l’am-
bassade de France à Beyrouth. Et, tout natu-
rellement, ils se sont servis de ces machines
de guerre un peu comme s’il s’agissait d’un
service de taxi aérien. Il n’y avait pas de
raison objective de le leur reprocher dans
la mesure où aucune règle du jeu ne leur
avait été fixée et que seule l’urgence pré-
valait.
En revanche, dès mon arrivée sur zone,
m’étant posé la question de la gestion du
potentiel de ces appareils, il a fallu prévoir
assez rapidement une visite sur chacun
DOCTRINE N° 16 64
des trois. J’ai demandé à organiser les vols
de façon à permettre l’échelonnage de ces
visites dans le temps pour éviter une rup-
ture capacitaire. Cela m’a amené, par
exemple, à refuser le transfert d’une équi-
pe de relève du groupement d’intervention
de la police nationale (GIPN) par voie aérien-
ne sur le trajet Chypre - Beyrouth. L’attaché
de défense est intervenu pour tenter de
forcer la décision. Puis comme je mainte-
nais le refus, c’est l’ambassadeur en per-
sonne qui est intervenu. Ceci m’a permis
d’expliquer, aussi délicatement que pos-
sible, les raisons qui motivaient mon choix
et de rappeler que ce choix relevait de ma
responsabilité. Devant, en particulier, main-
tenir une capacité d’exfiltration au profit
de l’ambassade, je ne pouvais, sans faillir
à ma mission, laisser les hélicoptères arri-
ver à échéance de potentiel au risque d’en
avoir deux - voire trois - indisponibles simul-
tanément. Il me fallait donc gérer rigou-
reusement leur potentiel. Dans le cas pré-
cité, la meilleure réponse n’était pas
nécessairement un transfert par voie aérien-
ne et nous avons assuré la relève dans
les meilleures conditions en retardant d’une
journée le retour en métropole de
l’équipe relevée.
LA «RÉDUCTION DE LA TOILE» :
UNE DÉCISION DIFFICILE
Sitôt la phase «urgence» achevée, nous
sommes passés à la phase «recons-
truction». La hache de guerre était
officiellement enterrée entre les protago-
nistes et les hostilités avaient cessé. La
situation n’en était pas moins explosive et
chacun sentait que les combats pouvaient
reprendre à tout instant. Et pourtant,
l’armée libanaise prenait la décision de se
déployer dans le sud Liban, faisant tomber
un tabou.
En plus de trente années de carrière,
j’ai pu constater que la règle habituelle à
l’ONU, lorsqu’une opération se déclenche,
consiste à mettre en place des troupes,
la plupart du temps en mission d’interpo-
sition, puis à les «oublier». Les opérations
de maintien des Nations unies ne se
terminent jamais. C’est ainsi qu’il y a tou-
jours, à ma connaissance, des casques
bleus à Chypre. C’est ainsi que la FINUL
était en place depuis 1978. Il m’a semblé
important, par principe, d’initier la décrue
et de remettre à disposition de l’employeur
une partie des forces allouées à l’opéra-
tion Baliste. Bien évidemment, c’était
JUIN 2009
prendre le risque de voir l’incendie se
rallumer et de ne plus avoir les forces indis-
pensables pour conduire la mission. Ma
conviction profonde était que, si je ne
faisais pas cet effort, nos forces resteraient
inoccupées trop longtemps et, se sentant
inutiles, se démotiveraient. Par ailleurs,
nous sentions localement à quel point il
était important d’investir sur l’armée
libanaise. Ceci m’a conduit à développer
une coopération bilatérale.
LE DÉTACHEMENT «BAILEY» :
UN SOUTIEN À PARTIR DE LA MER
Dès la fin des hostilités, l’action de notre
force s’est orientée vers une phase de sou-
tien et de reconstruction au profit du Liban.
C’est ainsi qu’une compagnie de légion-
naires du 2e régiment étranger de génie a
rallié le territoire libanais afin de participer
à la restauration des axes routiers
stratégiques avec la construction de ponts
provisoires Bailey. Cette équipe de
200 hommes, renforcée par des militaires
du 121e régiment du train, a rejoint direc-
tement le Liban sans qu’un point de situa-
tion ait pu leur être fait, au sein de la
force Baliste, avant leur déploiement sur
le terrain. Puisqu’ils étaient sous ma
responsabilité, j’ai souhaité leur rendre
visite le plus tôt possible. Ils m’ont dit
toute leur appréhension d’être exposés
dans une zone qu’ils pensaient être
toujours au cœur des combats, sans avoir
une quelconque connaissance des acteurs
et des enjeux. Après leur avoir présenté
le dispositif de la force Baliste et le soutien
dont ils allaient bénéficier, les avoir con-
vaincus de l’utilité de leur action, leurs
craintes ont diminué. Elles ont complète-
ment disparu lorsqu’ils ont pu vérifier
qu’une unité était toujours à proximité,
veillant fidèlement sur eux et que chaque
fois qu’ils exprimaient un besoin, il était
satisfait dans la mesure de nos moyens.
Lors de ma première visite, le chef de déta-
chement m’a fait part de sa préoccupation
de ne disposer que de rations de combat.
Elles semblaient dérisoires compte tenu
des efforts physiques à fournir - nos légion-
naires manipulaient des pièces de métal
de deux cents kilos sous un soleil de plomb,
avec des températures autour de quaran-
te degrés. Le soutien à partir de la mer a
alors pris une forme très concrète avec la
fourniture de deux unités logistiques2 qui
ont sans doute été un facteur essentiel du
moral.
 SIRPA Marine
Retour d’expérience

* Etat-major de la marine. Le CA Magne était
COMANFOR de l’Opération BALISTE.
1 La phase «urgence» a duré du 14 juillet
au 14 août 2006.
2 Une «unité logistique» (UL) représente de quoi
nourrir 300 personnes pendant 10 jours.
La variété des aliments qui sont proposés dans
une «UL» résulte d’études rigoureuses faites
conjointement par des nutritionnistes, des
commis aux vivres et des cuisiniers. On y trouve
vivres frais, congelés et quelques conserves.
La première UL a été acceptée sans trop de
conviction, la seconde a été commandée avec
enthousiasme !

LA COOPÉRATION BILATÉRALE AVEC LE LIBAN

Au-delà de la construction des ponts Bailey, l’action de notre force s’est également orientée vers une
coopération bilatérale avec l’armée libanaise. Il était important de les intégrer dans cette phase de
l’opération car l’armée libanaise avait besoin d’une légitimité forte vis-à-vis de sa population. Elle avait
aussi besoin de prendre confiance en ses capacités d’action et d’intervention sur son territoire et ses
approches maritimes. La coopération bilatérale a été initiée, de part et d’autre, dans un esprit de solidarité,
de respect de l’autre et de partage du savoir-faire. Cette coopération, qui s’est appuyée sur des liens créés
il y a plus de trente ans entre de jeunes aspirants français et libanais à l’Ecole navale de Lanvéoc-Poulmic,
était empreinte d’une confiance mutuelle qui permettait un dialogue optimal entre les deux marines. En
prenant une part active aux opérations de reconnaissance de plages le long de leur littoral, les marins
libanais obtenaient estime et reconnaissance de leur savoir-faire par une marine amie qui compte pour eux.
Cette coopération nous a ainsi permis d’apporter soutien à la motivation des marins libanais, de les aider
à retrouver la fierté légitime d’œuvrer à la sécurisation de leur espace maritime et de leur garantir notre
estime pour leur professionnalisme malgré leurs contraintes matérielles.

JUIN 2009 65 DOCTRINE N° 16

Opération BALISTE
Une complémentarité interarmées indispensable
Opération interarmées depuis la mer, l’opération BALISTE a vu les trois armées œuvrer sans préavis à partir
des bâtiments déployées au large du Liban durant plus de huit semaines sur le théâtre Est-Méditerranée
dans un cadre initialement non permissif évoluant favorablement avec pour résultat l’aide au départ du Liban
dans de bonnes conditions de plus de huit mille ressortissants français ou étrangers.
* Chef de corps du 2è RIMa de 2006 à 2008.
D
éployée sur deux bâtiments
amphibies, le BPC1 Mistral et le
TCD2 SIROCCO après un déclen-
chement de l’opération en urgence hors
programmation le 17 juillet 2006, la
participation de la composante terre
centrée sur le 2e RIMa3 stationné au
Mans s’élevait à près de 600 personnes. Le
GTE4 «Richelieu» était articulé de manière
équivalente à un groupe amphibie de
niveau 2. Il était en conséquence en
mesure de fournir tout l’éventail de
capacités opérationnelles allant de la
conception et la conduite d’opérations
amphibies de niveau CATG-CLG5 jusqu’à
la mise sur pied d’un centre d’évacuation
autonome ou de cellules de rapatriement
en soutien du MINAE, en passant par le
raid blindé et héliporté de niveau GTE
dans une ambiance non permissive.
Si la directive BALISTE ouvrait toutes les
possibilités d’action avec une dominante
d’action amphibie, pour le 2e RIMa, avec
son chef de corps commandant de la
force terrestre embarquée, les opéra-
tions durant les 45 jours de mission dont
37 en zone d’opération ont été succes-
sivement centrées autour des activités
suivantes :
- intégration opérationnelle, technique
et humaine des différentes compo-
santes du groupement terrestre en
vue d’opérations amphibies dans un
cadre de haute intensité au moyen
DOCTRINE N° 16
d’exercices et d’instruction (qualifi-
cation du personnel navigant, prépa-
ration d’une opération amphibie sur la
côte du Liban et exercice sur carte
pour l’état-major tactique, service des
armes et soins au combat pour la
troupe, maintenance des matériels à
la mer) ;
- appui aux opérations de rapatriement
des ressortissants dans les fonctions
de protection, d’accueil, de filtrage, de
guidage, depuis Beyrouth au lycée
français et sur le port, à la jetée de
Naqourah, lors de l’embarquement et
du débarquement à Mersin en Turquie
et à Chypre, en liaison avec le
personnel du ministère des Affaires
étrangères en ambassade ;
- protection rapprochée des bâtiments
lors des mises à quai de ceux-ci ;
- évacuation sanitaire héliportée de
personnel à terre au Liban de jour
comme de nuit vers les bâtiments ;
- transport par hélicoptère tactique
d’autorités civiles ou de personnel
militaire spécialisé ;
- opérations amphibies de mise à terre
de personnel et de moyens n’appar-
tenant pas à des formations spécia-
lisées ;
66 JUIN 209
PAR LE COLONEL LAUNOIS*
- opérations de soutien au transport et
débarquement de fret humanitaire de
la fondation «Raffik HARIRI».
Au bilan, si l’ensemble de la force
terrestre était en mesure de conduire à
terre une évacuation de ressortissants
depuis la mer, l’opération peut être
considérée comme une aide au départ et
on peut en retirer les enseignements
suivants.
ENSEIGNEMENTS TERRE
Les principaux enseignements ont été
les suivants :
- réactivité indispensable des troupes
pour servir hors programmation ;
- expérience impérative du cadre de vie
et d’emploi des autres armées pour le
succès initial et dans la durée de la
mission en raison de la promiscuité et
de la charge de travail à bord. Les
caractéristiques d’ouverture d’esprit
et de disponibilité méritent d’être
soulignées et sont indispensables
pour ce type de mission interarmées ;
- compétences de fond à acquérir et
entretenir au préalable dans la durée,
sous réserve de prise de risques forts
par improvisation (compétences am-
 phibies d’état-major et de troupe,
maintenance à la mer, concept et mise
en œuvre d’une évacuation de ressor-
tissants) ;
- réalisation d’une cartographie numé-
rique des zones d’opérations. Dans ce
domaine, il est à noter que l’utilisation
d’atlas commerciaux tels que Google
Earth a permis de mener un utile
travail de préparation de mission,
allant jusqu’à la présélection des
zones à coup sûr impropres au
plageage ;
- maintien régulier de la capacité
opérationnelle de la force terrestre
embarquée tant du point de vue des
qualifications des troupes de mêlée
(manœuvres, tirs, aguerrissement,
appontage jour/nuit) que du moral en
cas d’embarquement d’une durée
dépassant le mois. Le GTE a donc pris
contact avec les autorités militaires
chypriotes en vue de disposer de
facilités d’exercices techniques soit
nationaux, soit conjoints. Or, la force se
trouvait dans un contexte particulier par
rapport aux dispositions réglementaires
des opérations amphibies (Instruction
3500 titre 3- GA1), en ce sens qu’elle
participait à une opération, et non à
un prépositionnement. De ce fait, la
mise à terre du GTE pour des phases
d’entraînement ne pouvait-elle se faire
qu’avec précaution, compte tenu de la
proximité du théâtre et de la nature du
signal envoyé vers les acteurs régio-
naux par ce type d’entraînement ;
SIRPA Marine
Retour d’expérience
- utilité d’un conseiller d’environne-
ment franco-libanais au profit du
commandement, officier de marine de
la réserve citoyenne ;
- insuffisance, voire absence des
dotations en maintenance, munitions
et piles embarquées pour des opéra-
tions de haute intensité à terre ;
- importance de la désignation d’un
élément de maintenance conséquent
quantitativement et qualitativement
pour mener l’ensemble des matériels
et donc des personnels à destination.
Au regard des délais contraints6 pour
rejoindre l’arsenal de Toulon, il était
impératif de disposer de compétences
variées, susceptibles de procéder aux
réparations sans délais, sur terre mais
aussi à bord.
S’agissant du commandement interne
du GTE, la répartition sur deux bâti-
ments n’a pas posé de problème parti-
culier en raison des facilités multiples
de liaison entre bâtiments, mais surtout
de la simplicité des missions finalement
dévolues aux éléments terrestres
embarqués.
Ainsi, en accord avec le chef du GTE, les
ordres de détails pour la protection
rapprochée du bord ou de la batellerie
ou pour l’appui aux opérations de
rapatriement, de ravitaillement et de
renforcement de la FINUL7, pouvaient
être donnés en permanence par le
commandant de chaque bâtiment à sa
troupe embarquée, à l’exclusion rigou-
JUIN 209
reuse de toute autre mission, en
particulier s’agissant de la mise à terre
d’une force de combat.
En outre, les opérations amphibies
menées ont finalement été du niveau 1.
Elles ont cependant permis à chaque
fois de mettre en œuvre les savoir-faire
techniques requis, que ce soit dans la
rédaction des ordres ou dans la mise en
œuvre de la batellerie (opérations de
porte à porte et mise à terre, effectuées
exclusivement par du personnel qualifié
TECHPHIB8).
Enfin, l’environnement était à chaque
fois permissif bien que toujours risqué
avec la présence des forces armées
locales comme de miliciens.
S’il avait fallu mener une opération de
vive force, une planification rigoureuse
dont la force avait les moyens et surtout
une répétition eussent cependant été
des facteurs critiques de succès.
En ce qui concerne les hélicoptères du
GTAM9 embarqué, la nécessaire cohé-
rence à réaliser entre les missions
données par le J3 AIR du COMANFOR10
et les contraintes inhérentes aux
bâtiments ou aux zones de poser
terrestres a parfois conduit à une
limitation relative de la souplesse
d’emploi de ces aéronefs. Leur emploi
depuis la mer aura été directement
réalisé par le J3 AIR. Le mixage entre
moyens embarqués et aéronefs de
l’armée de l’air gardés sur Chypre aura
alors permis de répondre avec la
meilleure réactivité possible aux besoins,
y compris lors d’une évacuation sanitaire
à proximité de tirs d’artillerie hostiles au
profit de la FINUL.
ENSEIGNEMENTS INTERARMÉES
Compte tenu des effectifs très impor-
tant de ressortissants à évacuer, la
présence d’une force terrestre est
apparue indispensable à la réalisation
dans des conditions strictement satis-
faisantes des missions de la force
BALISTE. La quasi-totalité des effectifs
terre a été requise, tant à terre pour
accueillir depuis l’ambassade les
ressortissants, les mettre en condition
administrative et les guider, participer à
la protection rapprochée des bâtiments,
qu’à bord pour encadrer et soutenir sur
67 DOCTRINE N° 16
les plans sécurité, moral, alimentation
et santé un effectif à chaque fois de
l’ordre de 2 000 ressortissants. En effet,
les équipages à l’effectif limité des
bâtiments avaient à assurer en priorité
leur fonction à bord.
S’agissant de la structure de comman-
dement interarmées de l’opération,
inspirée par la structure générique CATF
élaborée dans la perspective de l’exercice
amphibie multinational Brilliant Midas
2006, elle a manifesté sa validité en
raison du niveau des forces étrangères
sur zone, de son efficacité par sa
permanence tant dans la conception que
dans la conduite et enfin par la réactivité
apportée par la colocalisation des PC de
niveau opératif et tactique, aspect
typique de ce genre d’opération à
vocation amphibie.
Dans le domaine du soutien, il est à
noter le caractère parfaitement fondé du
système des dépenses à bon compte qui
permet de faire face instantanément
aux besoins opérationnels ou logis-
tiques urgents qui ne peuvent être
satisfaits qu’à partir des ressources
locales du théâtre et de liquidités
fiduciaires. Ainsi, l’avance de 100 000 €,
emportée sur la trésorerie du 2e RIMa a
été répartie au profit de l’ensemble de la
force interarmées comme trésorerie
OPEX et a permis de répondre avec
célérité aux besoins individuels et
collectifs (alimentation, santé) de la
force comme de la FINUL isolée.
Quant à la communication, il est
impératif de l’intégrer d’emblée comme
une condition du succès d’une opé-
ration. La présence de l’officier
communication du 2e RIMa, travaillant
en liaison avec la cellule correspon-
dante du BPC Mistral, est apparue
indispensable pour contribuer à gérer
les nombreuses présences médiatiques
et commencer à élaborer des éléments
de langage adaptés à la mission initiale.
Ultérieurement, ces deux cellules se
sont naturellement intégrées dans le
PIO interarmées.
En dernier lieu, il est à noter l’utilité de
la formation apportée par le CID avec
la présence de nombreux officiers
étrangers. En effet, en raison des
relations personnelles nouées tant entre
officiers des armées qu’avec les
étrangers et du référentiel acquis lors de
cette scolarité commune, les contacts ont
été d’emblée aisés tant au sein de la force
française qu’à Chypre ou au Liban avec
les états-majors locaux, par exemple lors
du montage d’activité d’entraînement.

Il est une nouvelle fois évident qu’une opération interarmées ne

s’improvise pas tant au niveau des états-majors que des troupes ou
équipages.
Pour la partie terre, conditions du succès initial, la formation
interarmées, l’expérience des opérations amphibies et du milieu,
l’entretien de la capacité de maintien en condition opérationnelle et
technique de la troupe embarquée, apparaissent définitivement
comme incontournables.

Hormis les extractions en haute intensité qui n’ont finalement pas eu

lieu d’être, le schéma d’organisation interarmées d’une opération
d’évacuation de ressortissants a été mis en place sur l’ensemble de la
région entre le Liban, Chypre et la Turquie. Sans doute rendu plus
complexe dans sa mise en œuvre par les élongations et les différents 1 Bâtiment de projection et de commandement.
milieux d’opérations, il a une nouvelle fois fait la preuve de sa validité 2 Transport de chalands de débarquement.
dans un contexte à dominante navale. 3 2e RIMa, 7e BCA,1er RS,1er REG, 6e RG, 3e RHC,
121e RT, GRI, 132e BCAT, Prévôté.
4 Groupe tactique embarqué.
Cela étant, si une opération à portée réduite en effectifs et en temps peut 5 Commander of amphibious task force -
certainement être conduite par une seule armée individuellement, en commander of landing force.
6 24 heures.
cas d’opération de masse et dans la durée, les différentes armées sont 7 Force intérimaire des Nations unies au Liban.
indissolublement complémentaires même s’il reste indispensable de 8 Niveau de technique amphibie (1/2/3).
9 Groupement terre aéromobile.
confier le leadership à l’une d’entre elles.
10 Commandant de la force.

DOCTRINE N° 16 68 JUIN 209

 Retour d’expérience
Les enseignements tirés du dernier déploiement
d’un CRER (Gabon février 2008)

PAR LE LIEUTENANT-COLONEL THIERRY BOSSET, CHEF DE CORPS DU CEDIMAT

Une opération d’évacuation de ressortissants se définit comme une opération de sécurité ayant pour objectif
de protéger des ressortissants résidant à l’étranger en les évacuant d’une zone présentant une menace
imminente et sérieuse risquant d’affecter leur sécurité.
Lorsque dans un Etat en crise, cette sécurité est gravement exposée, l’autorité politique française peut décider
d’en évacuer la communauté de ressortissants. Si le climat d’insécurité locale ne permet pas d’envisager une
évacuation par des moyens civils, l’autorité politique peut requérir l’emploi des forces armées pour en assurer
l’exécution.

CADRE GÉNÉRAL
Or, l’instabilité politique de nombreux pays, conjuguée à

A
ussi, dans le cadre de leurs missions générales, les l’augmentation constante du nombre de ressortissants
armées doivent être en mesure de participer, sur déci- nationaux, notamment ceux résidant de façon ponctuelle
sion politique, en tout temps et tous lieux à la sécurité des hors des frontières, rend cette mission sans cesse plus
ressortissants français à l’étranger. Le cas échéant, l’action complexe.
des forces armées
consiste à planifier et
conduire une opéra-
tion visant à évacuer
les ressortissants,
depuis chez eux ou à
partir de points de
regroupement, par des
moyens militaires vers
une zone sécurisée où
se déploie générale-
ment le centre de re-
groupement et d’éva-
cuation de ressortis-
sants (CRER) ; cette
phase est baptisée
extraction ou évacua-
tion primaire.

Les autorités consu-

laires se chargent
ensuite, à partir du
CR E R, d’organiser
leur rapatriement, en
principe vers le pays
d’origine, cette phase
constitue l’évacua-
tion secondaire.

Système d’évacuation des ressortissants

JUIN 2009 69 DOCTRINE N° 16

Cela signifie que les unités de la force
logistique terrestre, en charge de cette
mission, se préparent à cette mission
en développant des savoir-faire spéci-
fiques. En outre, les évolutions tant
politiques que militaires conduisent à
envisager désormais ce type d’opération
dans un cadre résolument multinational
impliquant une coopération inter-
ministérielle indispensable à la réussite
de la mission.
Enfin, le succès de ces opérations est
conditionné par une capacité de réaction
immédiate illustrée par l’état-major de la
1re brigade logistique lors du déploiement
du CRER à Libreville en 2008 pour
assurer l’évacuation des ressortissants
français et européens expatriés au
Tchad.
LE CRER :
UN SAVOIR-FAIRE SPÉCIFIQUE
Maillon du système global d’évacuation
de ressortissants mis en place par
l’EMA, la mission de mise en œuvre
d’un CRER est spécifiquement attribuée
à la force logistique terrestre. Un centre
est commandé par l’un des deux états-
majors de brigade logistique et armé
par l’un des quatre régiments du train -
régiments de soutien1.
Conduisant une mission de soutien qui
permet aux forces prépositionnées de
sauvegarder leur cœur de métier, le
CRER est un lieu où les ressortissants
sont protégés et pris en compte par les
forces armées en vue de leur évacuation
vers la métropole. C’est la dernière zone
de transit placée sous la responsabilité
des forces armées, on y effectue
l’ensemble des opérations d’accueil,
d’administration, de soutien, préalables
à l’évacuation secondaire.
C’est aussi le lieu privilégié pour les
forces armées de collecter tous les
témoignages pouvant faciliter les
évacuations et permettre une meilleure
compréhension de la situation politico-
militaire au profit des forces engagées
ou susceptibles de l’être.
Le CRER est, si possible, déployé dans
une zone parfaitement sécurisée de
l’État hôte ou éventuellement dans un
pays tiers. Il se situe prioritairement
dans une zone pouvant accueillir les
DOCTRINE N° 16
aéronefs et /ou les navires nécessaires
à la poursuite de l’évacuation vers la
métropole. Il peut être confondu avec ce
point d’évacuation si la menace est
faible. Toutefois, il sera différencié en
cas d’opération importante ou de
menace sur le point d’évacuation. Il
peut être déployé dans une emprise du
dispositif prépositionné et située à
proximité du théâtre. Pour les opérations
d’évacuation de forte communauté de
ressortissants, il peut être nécessaire de
déployer plusieurs CRER en un ou deux
sites différents (cas de Baliste 2006).
Une opération d’évacuation de ressor-
tissants peut durer de une à plusieurs
semaines.
Ses missions consistent à :
- Accueillir :
 accueillir les ressortissants et les
informer de la situation générale,
 effectuer des mesures de sécurité2,
 procéder à l’enregistrement de ren-
seignements d’identité,
 rassembler et préparer l’évacuation
et le transport des ressortissants,
 coordonner les opérations d’embar-
quement,
 assurer, si besoin est, le transport
jusqu’au point d’embarquement,
sous responsabilité du ministère des
Affaires étrangères et européennes
(MINAE).
- Soutenir :
 assurer un soutien santé3 (médical
et psychologique) des ressor-
tissants,
 être en mesure de les héberger et de
les nourrir.
- Rendre compte :
 renseigner le commandement de
l’opération sur le nombre et l’identité
des ressortissants,
 maintenir les liaisons avec les
autorités civiles et militaires.
Le CRER se distingue par sa capacité à :
- reprendre à son compte les travaux
70 JUIN 2009
d’enregistrement initiés par les forces
prépositionnées (de souveraineté
ou de présence) ou les autorités
consulaires4,
- déployer en quelques heures un
dispositif complet d’enregistrement
des ressortissants,
- renseigner le commandement sur la
nature et le volume des ressortissants
enregistrés et évacués.
En outre, il constitue une structure
indispensable de coordination entre la
force et le ministère des Affaires
étrangères et européennes. Il repré-
sente l’ultime étape de l’évacuation
primaire et permet par son action le
transfert de responsabilité entre les deux
ministères.
Le CRER est modulaire, il s’articule
autour d’un système d’enregistrement
des ressortissants (système EVACINFO)
pouvant être projeté seul avec une
autonomie de deux à trois jours.
Les modules complémentaires (CRER
Alpha, Bravo et CRER lourd) ne consti-
tuent qu’un renforcement capacitaire
déployé en fonction de la durée de la
mission et du nombre de ressortissants
à évacuer.
Deux CRER A sont en permanence en
alerte l’un à 72 heures, l’autre à 9 jours.
Les opérations récentes entre 2002 et
2006 font apparaître que le CRER A est
le module le plus fréquemment projeté
car son poids logistique est compatible
avec les capacités de transport straté-
gique actuelles des armées. Deux CRER
ALPHA peuvent être projetés successi-
vement dans le cas d’une opération
délicate qui nécessite une évacuation
des ressortissants à partir de deux
zones distinctes.
Le CRER A est sécable en deux sous-
ensembles : un module harpon EVACINFO
et un module complémentaire. Aux
prémices d’une crise, il convient de
projeter le module EVACINFO simul-
tanément avec l’équipe du ministère des
Affaires étrangères.
Ainsi, le chef du CRER, arrivant en
précurseur, peut effectuer une recon-
naissance des lieux, préparer la mise en
œuvre du CRER, prendre contact avec le
COMANFOR, les autorités locales et les
autorités diplomatiques, commencer le

121è RT
déploiement et l’initialisation du logiciel
d’enregistrement des ressortissants.
Pour mener à bien cette mission délicate,
les états-majors de brigade logistique
conduisent très régulièrement avec
leurs régiments des exercices d’éva-
cuation. Systématiquement ces auto-
entraînements font l’objet d’une analyse
qui permet d’affiner les procédures et
d’orienter les décisions du comman-
dement en cas d’engagement réel. Ils
renforcent également les brigades inter-
armes lors d’exercices programmés (ex :
CRER à Fréjus avec le 21e RIMa lors de
l’exercice ANVIL 2008.)
LA COOPÉRATION INTERMINIS-
TÉRIELLE : UN PARTENARIAT
PERMANENT
Décidée au plus haut niveau politique
sur recommandation de l’ambassadeur,
l’évacuation de ressortissants est
déclenchée et supervisée par le
ministère des Affaires étrangères et
européennes (MAEE), responsable de la
sécurité des Français à l’étranger.
Lorsqu’une opération militaire est dé-
cidée, celle-ci est planifiée et conduite
sous l’autorité du chef d’état-major des
armées (CEMA). Le CEMA détient alors le
commandant opérationnel de la force
engagée. Compte tenu du caractère
interministériel très prononcé de ce genre
d’opération, une étroite coordination doit
avoir lieu entre les armées et les services
du MAEE dans les phases d’anticipation,
de préparation et de conduite de l’action.
Retour d’expérience
Dans la plupart des cas, une évacuation
de ressortissants dépasse le cadre
strictement national. En effet, en vertu
d’accords diplomatiques ou de liens
historiques importants, la France assure
l’évacuation des ressortissants d’autres
nationalités, en leur accordant la qualité
de bénéficiaires, au même titre que les
ressortissants français. Dans ce cas, une
étroite coordination doit être assurée
avec les services diplomatiques des
pays concernés.
Lors de l’évacuation du Tchad en février
2008, 79 nationalités ont été recensées
parmi les évacués.
Par ailleurs, une évacuation de
ressortissants induit des transferts de
populations qui doivent être soumis à
l’assentiment des Etats concernés (y
compris ceux dont le territoire est
utilisé pour le transit). Mal contrôlés,
ces transferts peuvent faciliter des
tentatives isolées d’immigration illégale.
Cet aspect renforce l’importance des
mesures de coordination à mettre en
place sur le terrain entre le commandant
de la force, la représentation consulaire
française, l’équipe du MAEE projetée, le
CRER et les instances diplomatiques
des différents pays concernés (notam-
ment pour le contrôle et le tri des
bénéficiaires).
Seront évacués sur désignation des
services consulaires : les ressortissants
français, les doubles nationaux, les
ressortissants européens et d’une autre
nationalité dans le cadre d’accords
diplomatiques définis.
JUIN 2009
De façon à entretenir et améliorer la
coopération entre les deux ministères,
les exercices menés par les états-
majors de brigade logistique per-
mettent la participation d’agents
consulaires du MAEE soit à titre de
formation initiale soit à titre d’amé-
lioration des procédures et des
échanges entre les deux partenaires.
Ces améliorations ont permis au chef
militaire du CRER, au Liban en 2006
puis au Gabon en 2008, de transmettre
depuis le théâtre des fichiers de
données immédiatement exploitables
par la cellule de crise du quai d’Orsay.
Enfin, il n’est pas rare de retrouver, en
cas d’engagement réel, des agents
consulaires et des militaires qui se
connaissent car ayant participé soit à un
exercice commun quelques semaines
auparavant soit à une précédente
évacuation.
UNE CAPACITÉ DE RÉACTION
PARTICULIÈREMENT ÉLEVÉE :
TCHAD 2008
Au cours de la semaine précédent le
vendredi 1er février 2008 des colonnes
de rebelles opposées à Idriss Deby font
mouvement vers le TCHAD. Dès le
vendredi des affrontements ont lieu
dans la capitale Ndjamena.
Ce même jour en soirée, le CPCO décide
de placer le CRER GUEPARD à 24H.
Tout le personnel d’alerte rejoint alors
la base de Montlhéry, le dernier
détachement arrivera le samedi 2 en
matinée.
Le CRER A qui sera déployé est com-
mandé par l’état-major de la 1re brigade
logistique qui fournira également le
système d’enregistrement (EVACINFO), il
est composé d’un groupe «soutien» et
«santé» du 121e RT, d’une équipe à
2 prévôts, d’une équipe «INMARSAT»
du 48e RT et d’un groupe de recueil de
l’information du GRI de Metz.
Le détachement une fois constitué rejoint
la base aérienne de Villacoublay à 14H00
et décolle en direction d’Istres à 17h00
pour percevoir un lot pédiatrique.
Une fois à Istres le détachement
apprend que le CRER ne sera pas
déployé à N’Djamena mais à Libreville
en raison de la situation sécuritaire très
dégradée sur l’aéroport de la capitale
tchadienne.
71 DOCTRINE N° 16
Le dimanche 3 février 2008 à 05h00
le CRER atterrit au Gabon et se déploie
au sein du 6e BIMa qui dès lors peut
reprendre ses activités normales.
Deux heures après s’être posé, le CRER
est opérationnel, il «traite» et enregistre
son premier avion de ressortissants et
fournit les comptes rendus demandés
par le commandant de la force et la
cellule de crise du MAEE.
L’évacuation des ressortissants du
Tchad est organisée en deux temps : une
évacuation primaire du Tchad vers le
Gabon par avions tactiques (C130 et
C160) ; 19 rotations ont eu lieu entre
N’Djamena et Libreville évacuant quel-
que 1 384 personnes.
Une évacuation secondaire à partir de 1 121e RT/RS (Montlhéry), 503e RT/RS (Souge),
Libreville principalement vers Paris, 511e RT/RS (Auxonne) et 515e RT/RS
(La Braconne).
mais aussi vers d’autres destinations en
2 Le tri des bénéficiaires est effectué par le
fonction des demandes émises par les ministère des Affaires étrangères et
ressortissants et les moyens offerts par européennes. Il n’incombe pas aux forces
armées.
les diverses ambassades et organi-
3 Dans certains cas le soutien santé de niveau 2
sation internationales. est effectué à partir d’un bâtiment de la marine
nationale (TCD ou BPC).
4 Ce qui permet alors aux forces armées de se
4 vols ont été affrétés en direction
concentrer sur la sécurisation et au MINAE
de Paris par le MAEE entre le 3 et le sur l’évacuation secondaire.
6 février. A partir du 7, des places ont
été réservées par le MAEE sur la ligne
régulière Libreville-Paris.
Certains ressortissants ont préféré se
rendre dans des pays limitrophes de la
région (Sénégal, Cameroun...).

Les opérations d’évacuations à travers le monde

Au final, ce sont 1 384 personnes qui ont été extraites de N’Djamena représentant 79 nationalités différentes.
Tous les éléments, position géographique du CRER, collaboration étroite avec le MAEE, l’ambassadeur et le
consul de France, les autorités gabonaises, étaient réunis pour faire de ce déploiement une réussite largement
soulignée par les ressortissants eux-mêmes, mais aussi par l’ensemble des ambassadeurs ou autorités
consulaires d’autres nations présentes à Libreville et qui ont pu assister et accompagner leurs propres
compatriotes dans ces moments difficiles.

DOCTRINE N° 16 72 JUIN 2009

 Libres réflexions
La recherche opérationnelle
au service de l’évacuation de ressortissants

PAR LE LIEUTENANT-COLONEL PHILIPPE BOUGERET* EMAT

omposante de l’aide à la décision, la recherche opérationnelle est la discipline des méthodes scientifiques
C utilisables pour élaborer de meilleures décisions grâce à l’étude, la compréhension et la résolution de
problèmes complexes. L’armée de terre fait régulièrement appel à des chercheurs opérationnels pour trouver
des solutions optimisées principalement dans le domaine organique. Cependant, le domaine opérationnel est
un champ d’application potentiel de ces techniques, notamment pendant les phases de stabilisation qui
s’inscrivent dans la durée.

est pourquoi, au cours de son plan de charge annuel, la division simulation et recherche opérationnelle
C’ (DSRO) a engagé une réflexion de fond sur l’emploi des techniques de recherche opérationnelle au
profit de l’engagement des forces dans le cadre de la planification opérationnelle et de la conduite des
opérations. L’instabilité politique de nombreux pays et le nombre croissant de Français expatriés ont
augmenté la probabilité d’opérations d’évacuation de nos ressortissants. On peut estimer que quinze
opérations de ce type pourraient avoir lieu dans les vingt prochaines années !

est donc tout naturellement qu’une étude concernant l’évacuation des ressortissants a été initiée en
C’ liaison avec le commandement de la force logistique terrestre (CFLT1), en charge de la mise sur pied de
quatre centres de regroupement et d’évacuation des ressortissants (CRER). Le premier volet de cette étude
consiste à développer un démonstrateur permettant d’optimiser le déploiement et le fonctionnement du
CRER.

* anciennement au CDEF/DSRO

La problématique générale d’une RESEVAC les modalités de l’opération d’évacuation suivant

trois phases : le regroupement, l’évacuation
orsqu’un Etat n’est plus en mesure de primaire et l’évacuation secondaire.

L garantir l’ordre public sur son territoire, une

opération d’évacuation des ressortissants est
alors initiée à la demande de l’ambassadeur de
 L’organisation du regroupement des ressor-
France et conduite soit par le ministère des affaires
étrangères soit sous l’autorité du chef d’état-major
des armées (CEMA), s’il y a engagement de forces
militaires.
La conception des plans de sécurité repose sur
une étroite collaboration entre les services
consulaires et l’attaché de défense, conseiller
militaire de l’ambassadeur. Chaque plan définit
tissants vers les points de regroupement
(PR) revient aux services diplomatiques.
L’intervention des forces armées commence
lors de la protection des PR puis du transport
vers un point d’évacuation central (PE). Si les
conditions du pays et la conjoncture font que
le convoi est arrêté, les forces peuvent
mettre en place une zone temporaire de
protection (ZTP) pour garantir la sécurité des
ressortissants.

1 Le CFLT sera dissous à l’été 2009.

JUIN 2009 73 DOCTRINE N° 16

Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
 Placée sous la responsabilité des armées,
l’évacuation primaire est mise en œuvre entre
le PE et un CRER implanté à proximité
immédiate d’infrastructures aéroportuaires
ou maritimes. Jouant un rôle central dans la
procédure RESEVAC, le CRER est le point à
partir duquel les ressortissants quittent le
territoire après y avoir rempli des formalités
administratives simples et effectué un
contrôle sanitaire. Lorsque les conditions de
sécurité le permettent, le CRER peut être
colocalisé avec un PE.
 Enfin, le ministère des affaires étrangères
organise l’évacuation secondaire entre le
CRER et la métropole.
Par leur nature et la multiplicité des acteurs, les
opérations d’évacuation de ressortissants sont
complexes et conduites dans un environnement
interarmées, interministériel voire multinational.
L’opération Baliste menée au large du Liban en
2006 a en effet mis en relief la dimension
interarmées de l’évacuation de ressortissants. Il
peut être utile d’élaborer un outil d’aide à la
planification et à l’organisation de l’évacuation
de ressortissants à destination de l’attaché de
défense.
Destiné à agir dans l’urgence et dans des
conditions de déploiement difficiles, le CRER
apporte un précieux concours pour assurer la
sécurité des personnes et leur évacuation. La
projection d’un CRER d’urgence composé de
trente militaires en novembre 2004 en Côte
d’Ivoire a montré la pertinence d’une telle
structure, avec plus de 4 800 ressortissants
évacués en 10 jours.
L’expérience montre que les délais induits par la
prise de décision de RESEVAC et la projection du
CRER limitent ce dernier à n’être opérationnel
qu’après les premières rotations d’évacuation. Or
le CRER doit être opérationnel immédiatement
après son déploiement et la mise à disposition
d’outils simples pourrait permettre d’emblée
d’optimiser l’emploi de ses ressources et son
organisation.
La démarche adoptée par la DSRO
S’appuyant sur le retour d’expérience d’officiers
ayant eu des responsabilités en Côte d’Ivoire et
au Liban, la première étude de la DSRO consiste
à modéliser le centre de regroupement et
DOCTRINE N° 16 74 JUIN 2009
d’évacuation des ressortissants. L’objectif est de
créer un logiciel d’aide à l’organisation, à la
planification et la conduite du CRER.
Le CRER est situé en zone sécurisée. Il s’agit à la
fois d’un refuge et d’une chaîne de traitement
ayant un but bien précis : celui de faire évacuer
les personnes recevant l’autorisation de retourner
en France par les moyens mis en place par l’Etat.
Certains réfugiés peuvent y rester plusieurs jours
quand d’autres y séjournent seulement quelques
heures, et ce, pour des raisons de priorité et
d’accord politique entre nations. Pour le
commandant de ce centre, l’organisation est un
véritable casse-tête.
En effet, les ressortissants doivent être fouillés
avant d’entrer dans le centre pour endiguer toute
menace d’attentat. Ils doivent recevoir
l’autorisation du consulat ainsi que le niveau de
priorité lié à leur statut. Ils sont ensuite recensés,
et une liste de passagers embarquant sur le
vecteur d’évacuation (avion, bateau...) doit être
éditée afin de tenir informées les autorités et les
familles. Les blessés doivent être soignés, et enfin
les détenteurs d’informations relatives à la crise
sont interrogés par le groupement de recueil de
l’information (GRI). Le GRI pourra alors suivre
l’évolution de la menace et prendre en compte les
familles encore isolées dans le pays.
Une fois toutes ces tâches effectuées, les
ressortissants figurant sur la liste de passagers
sont appelés puis transportés vers le site
d’embarquement (aéroport, port...).
Cette situation d’urgence doit être planifiée et
maîtrisée afin d’être conduite dans les
meilleures conditions.
La DSRO va donc mettre au point un
démonstrateur qui permettra à son utilisateur,
de créer un CRER virtuel, dans lequel il pourra
indiquer pour chaque tâche les caractéristiques
nécessaires à la simulation (nombre de postes,
durée de la tâche, capacité de traitement...).
Ce CRER sera modélisé par un organigramme où
chaque tâche sera représentée par un bloc et où
chaque lien entre deux blocs représentera le flux
de ressortissants allant d’une tâche à l’autre (voir
schéma ci-contre). Cette modélisation permettra
de déterminer la répartition des ressortissants
dans le CRER à un instant donné. Par expérience,
le chef du CRER est en permanence en train de
calculer ces flux à la main. La visualisation des
étapes et des flux sera une aide précieuse pour
prévoir et anticiper l’hébergement, l’alimen-
tation, les moyens de transport ainsi que les
effectifs à consacrer à chaque tâche, optimisant
ainsi l’utilisation des ressources.
 Libres réflexions

Une fois les informations saisies, l’utilisateur aura
accès à un panel de fonctionnalités. Grâce à elles,
on pourra notamment déterminer les ressources
nécessaires au bon fonctionnement du CRER
(nombre de véhicules, nombre de repas à
produire, assignation des postes...). On pourra
également déterminer l’heure à laquelle lancer la
chaîne de traitement, afin que les passagers
appelés soient tous sur le site d’évacuation au
moment où le vecteur est prêt à partir. Cela aura
comme conséquence de minimiser le temps de
stationnement des vecteurs d’évacuation et donc
de réduire leur vulnérabilité tout en diminuant
les coûts engendrés.

Comme nous l’avons vu, ceci est une première approche. Il est également possible d’étudier chaque point clef de
l’évacuation : du théâtre à l’arrivée en France (ou toute autre destination qui permet de sécuriser les familles). Ces études
successives permettront d’améliorer sensiblement l’évacuation, et ainsi de rapatrier plus rapidement les ressortissants
tout en réduisant les dépenses liées à une telle opération.
Plus généralement, la phase décisive de stabilisation s’inscrit résolument dans la durée afin de recréer les conditions
nécessaires et suffisantes à un retour à la normale. Elle se caractérise aussi par une plus grande stabilité permettant ainsi
aux chercheurs opérationnels d’étudier tous les types de problèmes génériques. La recherche opérationnelle peut trouver
dans les opérations actuelles un vaste champ d’application en s’inscrivant toujours dans une logique d’aide à la décision
préservant toujours in fine la capacité de prise de décision.

JUIN 2009 75 DOCTRINE N° 16

Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants

L’attaché de défense, médiateur opérationnel

PAR LE GÉNÉRAL (2S) JACQUES DESCAMPS1

Question : quels sont les 2 pays du monde dont les capitales sont géographiquement les plus proches ?
Ceux qui ont un peu bourlingué en Afrique savent qu’il s’agit de la République du Congo et de la République
démocratique du Congo dont les capitales Brazzaville et Kinshasa séparées par le fleuve Congo sont
éloignées de 4 kilomètres seulement.
Ces deux villes comptent chacune plusieurs millions d’habitants et sont depuis 40 ans le théâtre régulier
d’affrontements ethniques et de lutte pour le pouvoir qui plongent à chaque fois la population, déjà très
pauvre, dans une insécurité insoutenable.
La présence d’une communauté occidentale et en particulier française importante a amené la France,
durant ces périodes de troubles, à réaliser des opérations militaires pour permettre l’évacuation de ses
ressortissants, chacune des capitales servant, alternativement et suivant le cas, de base de départ et de
base de transit pour les opérations d’extraction.

Ce fut le cas en fin d’année 1998 où Brazzaville a permis l’évacuation des ressortissants français de
Kinshasa alors que les opposants armés à Laurent Désiré Kabila étaient annoncés aux portes de cette
capitale.
Cette opération fut particulière par son opportunité et les circonstances qui nous ont demandé d’agir à
front renversé.

1 En poste à Brazzaville
de 1998 à 2001.

Une opération militaire à double effet Le Président de la RDC, Laurent Désiré Kabila,
soutenu à l’époque par le Rwanda, avait pris le
pouvoir également par la force quelques années
a situation politique de la zone était à cette auparavant mais subissait aujourd’hui la pression

L époque (elle l’est encore) très explosive. Les

gouvernements des deux pays étant chacun
en lutte armée avec une opposition très active.
d’une force armée d’opposition qui contrôlait la
majorité du pays et qui, appuyée par ses alliers
d’hier, était en marche vers Kinshasa.

Denis Sassou N’Guesso, le Président du Congo
Brazzaville, venait de reprendre par la force le
pouvoir à Pascal Lissouba et devait à ce moment là
faire face à une opposition venant du sud du pays
et menée par un certain Pasteur N’Toumi qui, avec
des groupes armés très mal équipés mais très
motivés, menaçait la capitale après avoir fait subir
aux forces du Président en place quelques revers
importants.
Brazzaville sortait d’une guerre civile très grave.
La ville entièrement pillée et dévastée par ses
habitants eux-mêmes, tentait de renaître de ses
cendres. La population, à peine revenue des
campagnes où elle s’était réfugiée, vivait dans une
grande précarité et s’apprêtait à subir un nouvel
épisode de guerre du pouvoir. La ville était
intensément contrôlée et cloisonnée par des
barrages filtrants tenus par des hommes armés

DOCTRINE N° 16 76 JUIN 2009

 Libres réflexions
ECPAD
vaguement militarisés dont l’incompétence n’avait
d’égal que leur nervosité, ce qui les rendaient
extrêmement dangereux et capables de toutes les
vilénies.
Les ressortissants étrangers étaient très peu
nombreux à Brazzaville et se limitaient quasiment
aux seuls membres des ambassades qui rouvraient
les chancelleries avec beaucoup de prudence, la
France n’ayant, il faut le noter, jamais fermé la
sienne même durant les événements.
Kinshasa comptait en revanche dans sa
population plusieurs milliers d’occidentaux et
l’arrivée probable et rapide des forces armées
d’opposition inquiétait.
Une opération militaire fut décidée. Avec l’accord
des autorités locales, un groupement de force fut
projeté et installé à Brazzaville avec pour mission
l’évacuation des ressortissants français et
occidentaux de Kinshasa en cas de besoin.
Cette mise en place eut un double effet : celui de
cristalliser les fronts à Brazzaville et de permettre
à Sassou N’Guesso de respirer tout en rendant les
tensions internes plus vives à Kinshasa. La
présence française de l’autre côté du fleuve était
lue en effet par les deux partis opposés de la RDC
comme un soutien à l’autre bord, tandis que les
ressortissants étrangers, notamment les bina-
tionaux français, face à une agressivité montante
de la population à leur égard, se sentaient de plus
en plus en insécurité.
JUIN 2009
Le déroulement
de l’action :
le non prévisible
et l’adaptation
Très tôt sur les lieux, la force
française eut le temps
d’échafauder le plus de
scénarii possibles et de s’y
préparer. Reconnaissances,
entraînements spécifiques,
prise en compte du contexte
politique, géographique et
climatique donnèrent aux
soldats une confiance suffi-
sante pour affronter des
missions qui se présentaient
comme difficiles.
Mais ce qui est bon au plan
opérationnel ne l’est pas
forcément au plan de l’inté-
gration.
La présence des troupes
françaises à Brazzaville, bien acceptée au début,
est devenue rapidement lourde à supporter :
d’une part pour les politiques et les chefs
militaires locaux qui y ont vu très vite une
ingérence insupportable et d’autre part pour la
population déçue de notre neutralité devant les
exactions des bandes armées à la solde du pouvoir
en place qui contrôlaient la ville.
Mais c’est comme souvent à une situation non
prévue à laquelle il a fallu faire face.
Alors que contre toute attente un accord semblait
naître à Kinshasa entre les rebelles et le
gouvernement, les ressortissants étrangers
réclamaient leur évacuation de manière de plus en
plus pressante, tandis qu’à Brazzaville l’oppo-
sition aux troupes françaises était de plus en plus
évidente.
Lorsque la décision fut prise, la situation était pour
le moins paradoxale : il s’agissait en effet
d’évacuer des ressortissants français d’une ville
plutôt calme et sous contrôle et de les amener
dans une autre ville où leur présence n’était pas
forcément désirée. D’où cette sensation de
travailler à front renversé.
Avec l’assentiment et la presque facilitation des
autorités de Kinshasa, le transfert des ressor-
tissants français fut réalisé avec les bateaux qui
habituellement assuraient les liaisons entre les
deux capitales. Cela fut fait sans aucune
intervention des troupes françaises et sous le
contrôle des consulats des deux rives, ce qui fut,
on s’en doute, l’occasion de sarcasmes de la part
77 DOCTRINE N° 16
Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
de nos amis du ministère des Affaires étrangères
prompts à mettre en évidence la supériorité de
l’esprit de négociation qui les anime.
On comprit assez vite la raison de la facilitation
des uns et de l’opposition des autres. Les
ressortissants évacués étaient pour la presque
totalité des binationaux congolais dotés pour la
plupart de passeports relativement neufs dont
l’authentification posa nombre de problèmes à
l’adjoint de l’ambassade chargé de cette délicate
mission.
En quelques jours, près de 2 000 personnes
furent acheminées, posant le problème de leur
sécurité, de leur alimentation et de leur sortie de
ce pays d’accueil exsangue qui ne pouvait
supporter leur installation durable. La France ne
pouvant quant à elle pas non plus accueillir la
majorité d’entre eux, faute d’une nationalité
totalement prouvée et faute de moyens de
subsistance avérés dans notre pays, une solution
de transit par le Gabon fut alors trouvée.
La mission des soldats français se limita alors
à la sécurisation et au transport de ces
ressortissants entre le port, lieu d’arrivée, le
centre culturel français, base de transit, et
l’aéroport pour l’acheminement vers le Gabon au
sein d’une ville où l’insécurité régnait et avec une
posture non agressive pour ne pas déclencher
d’accrochage avec les bandes armées locales ce
qui eût été catastrophique.
La coopération entre les militaires et les
membres de l’ambassade fut alors très grande et
l’on vit l’ambassadeur de France, drapeau français
au vent, franchir en tête des convois les différents
barrages hostiles sous l’escorte discrète des
soldats du 3e RPIMA, un vrai bonheur.
L’attaché de défense dans son rôle
de médiateur
Expliquer pour assurer les liaisons et les liens
entre les acteurs et ainsi rassurer chacun, donner
les éléments du contexte relationnel du pays et
surtout ménager «l’Ego» des chefs politiques
et militaires présents sur le terrain sont les tâches
majeures de l’attaché de défense lors du
déroulement d’une opération de ce type.
Celui-ci doit ainsi se placer dans un rôle de
médiateur opérationnel qui lui prend toute son
énergie en lui faisant manger de nombreuses
couleuvres, mais qui est essentiel pour la réussite
de l’action.
DOCTRINE N° 16 78 JUIN 2009
Ce rôle est à mon sens totalement incompatible
avec les fonctions de contrôleur opérationnel
qu’on pourrait parfois vouloir lui faire tenir et qui
lui fait prendre trop visiblement parti. Même si,
pour l’intéressé, cela peut être justement
considéré comme éminemment valorisant et s’il
est sans doute nécessaire de tenir cette place en
tout début de mise en place de la force, il doit
pouvoir très vite la transmettre.
Dans un contexte comme celui-là, l’ambassadeur
de France aura toujours tendance à retarder
l’arrivée des forces alors que les militaires
voudront avoir un temps d’avance le plus
important possible. Expliquer à l’un que l’arrivée
des troupes laissera encore de la place à la
négociation et à l’autre que la mise en place
discrète ne l’empêchera pas de prendre en main
son terrain n’est pas chose facile. L’attaché de
défense est bien la seule personne capable de
pratiquer cet exercice de funambule car en pleine
connaissance des intérêts de l’un et de l’autre.
Cela n’est possible cependant que s’il a réussi à
instaurer une relation de confiance avec son
ambassadeur, son seul supérieur, et si sa
compétence opérationnelle est reconnue par
l’EMA.
Il s’agira donc pour cet attaché de défense
de ménager l’Ego des uns et des autres et
souvent de faire fi du sien car il recevra des
coups des deux bords, ce à quoi il n’est pas
forcément préparé.
C’est l’expérience majeure que l’on peut
tirer de ce poste dans ce cadre opérationnel
spécifique, apprendre à faire preuve de
modestie et se mettre totalement au
service de l’action, en sachant que l’on sera
toujours considéré comme un fusible
salvateur en cas d’échec.
 Libres réflexions
Diplomatie et armée
Un partenariat unique et indispensable
en cas d’évacuation de ressortissants

PAR MONSIEUR MATTHIEU GRESSIER DU CENTRE DE CRISE DU MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET EUROPÉENNES

ans un environnement sécuritaire fortement dégradé, où menaces terroristes, tensions politiques, alertes
D sanitaires et catastrophes naturelles se sont multipliées au cours des dernières années, la sécurité des
ressortissants français à l’étranger, qui compte parmi les plus hautes priorités de l’action gouvernementale,
est un défi permanent pour le ministère des Affaires étrangères et européennes.

elever ce défi exige des réformes pour être à l’avenir plus efficace face aux crises de très grande ampleur
R et surtout lors des opérations d’évacuation de ressortissants. Ces réformes sont déjà engagées à travers
la mise en place du nouveau centre de crise (CDC).

Rôles et responsabilités
Les opérations d’évacuation de ressortissants
peuvent se définir comme une action de mise en
sécurité des ressortissants résidant à l’étranger
en les soustrayant d’une zone présentant une
menace imminente et sérieuse risquant d’affecter
leur sécurité, lorsque l’Etat dans lequel ils sont
localisés, n’est plus en mesure de la garantir.
Au niveau politique, ces opérations d’évacuation
sont décidées à la demande de l’ambassadeur et
conduites par le ministère des Affaires étrangères
ou, s’il y a engagement de forces militaires, sous
l’autorité du chef d’état-major des armées
(CEMA).

En l’absence de toute norme conventionnelle

en la matière, l’évacuation des ressortissants
s’inscrit dans un cadre coutumier et relève de
l’obligation qu’a tout Etat de porter secours à ses
ressortissants, même lorsque ceux-ci se trouvent
à l’étranger.

Néanmoins, en matière de droit international, ce

type d’opération constitue une entorse au
Photo fournie par l’auteur

principe de souveraineté des Etats. A ce titre, il

doit être considéré comme une exception à la
règle de non-recours à la force armée (article 2
de la charte des Nations unies), justifiée par le fait
que l’Etat hôte n’est plus en mesure de garantir
l’ordre public sur son territoire.

JUIN 2009 79 DOCTRINE N° 16

Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
Au cours des dernières années, nombreux ont été
les Français impliqués dans des situations de crise
à l’étranger : touristes, expatriés, volontaires
d’organisations non gouvernementales, au Liban,
en Haïti ou encore en Afrique, en Asie ou en
Amérique latine. Ces situations de crise exigent
une capacité permanente d’intervention.
Lorsque dans un Etat en crise, la sécurité de ses
ressortissants est gravement exposée, l’autorité
politique française peut décider d’en évacuer la
communauté de ressortissants. Si le climat
d’insécurité locale ne permet pas d’envisager une
évacuation par des moyens civils, l’autorité
politique peut requérir l’emploi des forces
armées pour en assurer l’exécution en lien avec
les autorités diplomatiques. Le cas échéant,
l’action des forces armées consiste à planifier et
conduire une opération visant à évacuer les
ressortissants par des moyens militaires vers une
zone sécurisée.
Par la suite, les autorités consulaires sont en
charge d’organiser leur rapatriement, en principe
vers leur pays d’origine. Or l’instabilité politique de
nombreux pays, conjuguée à l’augmentation
constante du nombre de ressortissants nationaux,
notamment ceux résidant de façon ponctuelle
hors des frontières, rend cette mission toujours
plus complexe. En outre, les évolutions tant
politiques que militaires conduisent à envisager
désormais ce type d’opération dans un cadre
résolument multinational.
Anticipation et transparence
La gestion des risques doit reposer aujourd’hui
sur ces deux principes.
Ne pas vivre dans la peur des crises, c’est avant
tout intégrer la notion de risque, et apprendre à le
mesurer et à l’anticiper.
Pour être efficace, l’anticipation doit s’accompagner
d’une nécessaire transparence vis-à-vis de nos
concitoyens, en vue de les sensibiliser aux risques
et de les informer sur les dispositifs de protection
mis en place. Cette transparence vaut, bien sûr,
pour les quelque deux millions de Français
expatriés mais également pour les vingt millions
de touristes français qui sillonnent le monde
chaque année et qui peuvent être confrontés à
des situations de crise dans les pays où ils
séjournent.
Selon la gravité de la situation, et bien avant que
la décision d’engager une opération d’évacuation
de la communauté française soit prise, il peut être
DOCTRINE N° 16 80 JUIN 2009
décidé de l’envoi immédiat d’une équipe de
soutien en situation de crise (E.S.S.C). Tel a
notamment été le cas au Tchad et au Gabon en
février 2008. Cette équipe doit être capable de
renforcer l’ambassade, de constituer une antenne
sur place, voire un poste consulaire autonome,
dans un environnement dégradé. Elle est
principalement amenée à gérer les points de
regroupement, diffuser des consignes de sécurité
à la communauté française, assurer un accueil
logistique (coordination des équipes médicales),
déterminer, si nécessaire, les bénéficiaires
d’une évacuation, apporter une assistance aux
ressortissants sinistrés (relogement, eau,
nourriture, renouvellement de documents
d’identité), et participer à la recherche des
victimes ou encore rassurer nos compatriotes et
soutenir les familles des victimes.
Retour d’expérience sur la crise politique
au Tchad : aide aux départs des ressortis-
sants français et étrangers
Les événements de février 2008 au Tchad ont
confirmé l’importance de maintenir un dispositif
efficace pour assurer la sécurité de nos
ressortissants à l’étranger, priorité absolue du
ministère des Affaires étrangères et européennes.
Cette crise politique constitue un exemple-type
d’évacuation.
Dés le début de cette crise, le ministère des
Affaires étrangères et européennes a mis en place
un numéro vert à l’attention des personnes qui
souhaitaient avoir des informations sur la
situation de leurs proches se trouvant au Tchad.
Pilotée par la cellule de crise du quai d’Orsay,
l’opération de rapatriement des ressortissants
étrangers a été coordonnée sur place par les
armées françaises en lien avec les autorités
diplomatiques et consulaires. Comme toujours, 1 Le plan de sécurité,
outil indispensable
la procédure s’est déroulée en trois phases, selon dans les opérations
des plans prédéfinis à l’avance. d’évacuation, vise
à faire en sorte
que la mission
Dans un premier temps, le ministère des Affaires diplomatique soit
étrangères et européennes a demandé aux en mesure de
ressortissants français, via l’ambassade, de fonctionner dans
un contexte de crise
rejoindre les points de regroupements (PR) découlant de
préalablement définis dans les plans de sécurité1 désordres civils ou
au sein desquels l’armée française a pris position d’une catastrophe
naturelle qui
pour sécuriser les ressortissants au fur et à mesure menaceraient la
de leur arrivée. Ces points de regroupement sécurité de nos
peuvent être par exemple des hôtels, des écoles, compatriotes et
de surmonter les
des centres culturels, etc. difficultés
La deuxième étape a consisté à transférer les inhérentes.
 Libres réflexions
civils vers une zone hors de toute menace. A
N’Djamena, il s’agissait de la base militaire française
de Kosseï, à proximité de la capitale tchadienne. Le
transfert des points de regroupement vers le camp
s’est effectué en véhicules blindés. Le départ pour
Libreville s’est fait grâce aux 6 avions Transall C160
et Hercule C130 présents dans la zone.
Photo fournie par l’auteur
Enfin, troisième et dernière étape, la prise en
charge des civils évacués par le centre de
regroupement et d’évacuation de ressortissants
(CRER), installé à Libreville.
Depuis plusieurs années, les armées et le MAEE
ont mis en place un circuit particulièrement
efficace pour gérer les ressortissants. A leur
arrivée, ces derniers ont été informés sur la suite
des opérations, puis ils ont fait l’objet d’une série
de contacts visant à préparer leur évacuation :
1) avec la police de l’air et des frontières du pays
concerné, si elle est présente, qui s’est assurée
de leur statut de ressortissant (délivrance
d’une autorisation d’entrée sur le territoire,
passeport...) ;
2) avec la gendarmerie française, pour enregistrer
d’éventuelles déclarations de perte ou plaintes
par rapport à de mauvais traitements subis... ;
3) avec l’un des militaires du CRER, en lien avec
les services consulaires, afin de leur délivrer la
carte d’embarquement pour le vol de retour ;
4) avec un médecin (médecins des SAMU, de la
sécurité civile et/ou du CRER) ;
5) avec un membre de l’équipe d’aide médico-
psychologique, en cas de besoin.
Comme cela se fait habituellement, une équipe
d’aide médico-psychologique a accompagné ce
dispositif et a été surtout présente au centre de
regroupement et dans les avions de retour
permettant ainsi de prendre en charge très
rapidement les troubles post-traumatiques.
Les psychiatres ont constaté qu’une personne sur
trois éprouvait une réelle souffrance par rapport
au vécu des dernières heures pendant lesquelles
elle avait été confinée dans un espace réduit et
contrainte de rester de longues heures sans
bouger pour se protéger des impacts de balles. Des
symptômes de stress dépassé ont été observés :
enfants présentant un stress traumatique avec
syndrome de répétition, manifestations d’anxiété...
JUIN 2009
Des troubles comme l’angoisse de perte et
d’abandon ont été diagnostiqués chez un certain
nombre de ressortissants, obligés de quitter leur
résidence de façon précipitée et craignant les
pillages. Angoisse par rapport à des parents dont
ils étaient sans nouvelle, au Tchad, ou même en
France comme cette femme qui craignait une
aggravation cardiaque chez son père gravement
malade. Par ailleurs, les équipes soignantes ont
dû prendre en charge l’inquiétude d’un grand
nombre de familles sur l’avenir, l’incertitude, la
nécessité de trouver une solution temporaire ou
plus prolongée voire définitive.
A l’approche du départ, les ressortissants ont été
informés et rassemblés pour être conduits à
l’aéroport. Toutes les personnes passées par le
centre de regroupement ont fait part de leur
satisfaction quant au dispositif mis en place et
notamment à l’égard des soldats français qui les
ont protégées tout au long de leur évacuation.
Le retour de nos compatriotes a pu être réalisé
dans les meilleures conditions possibles grâce à
la coordination assurée par la cellule de crise du
ministère des Affaires étrangères et européennes
avec les intervenants extérieurs : ministère de la
Défense/Etat-major des armées ; ministère de
l’Intérieur : (Centre opérationnel de gestion
interministérielle des crises (C.O.G.I.C.) et
Préfecture de Seine-Saint-Denis pour l’accueil à
Roissy) ; ministère de la Santé, SAMU et Croix-
Rouge française ; et le ministère des Transports,
sans oublier une coopération particulièrement
efficace avec Air France et nos partenaires
européens. La crise tchadienne a également
suscité une mobilisation exceptionnelle des
ambassades et des consulats de France de la
région pour l’accueil des personnes ayant quitté
le Tchad par d’autres moyens que les vols affrétés
par le ministère des Affaires étrangères et
européennes, en particulier au Cameroun.
81 DOCTRINE N° 16
Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
A l’ère de la construction européenne, il devient
de moins en moins envisageable d’évacuer nos
seuls ressortissants. A l’avenir, une coopération
et une étroite coordination seront nécessaires à
toute action d’évacuation commune décidée par
les autorités politiques.
Le concept d’Etat pilote
Lors de la crise politique au Tchad en février
2008, la France a proposé le vendredi 1er février
2008, à Bruxelles, à ses partenaires européens,
d’assurer le rôle d’Etat-pilote en matière de
protection consulaire.
Le concept d’Etat-pilote a été adopté par le
Conseil de l’Union européenne le 18 juin 2007. Il
vise à améliorer la protection des ressortissants
des Etats membres de l’Union européenne en
temps de crise dans les pays tiers, notamment
quand certains Etats membres n’ont pas de
représentation dans le pays concerné. La mission
d’Etat-pilote consiste à coordonner les mesures
de protection de l’ensemble des ressortissants
européens en temps de crise (information,
regroupement, évacuation le cas échéant). A ce
stade, les Etats membres expérimentent ce
concept dans des pays tiers où deux membres, au
plus, de l’Union européenne sont présents. C’est
le cas au Tchad où seules la France et l’Allemagne
sont représentées.
Dans le cadre de la situation que nous avons
connue au Tchad, la France a ainsi organisé
le regroupement et l’évacuation de près de
300 ressortissants de plus de 10 Etats membres
de l’Union européenne. Au total, ce sont les
ressortissants de plus de 50 pays différents que la
France a aidé à quitter le Tchad, ce qui représente
près de la moitié du total des personnes secourues
par l’armée française.
Nécessaire adaptation de notre dispositif
aux enjeux de demain
Dans sa lettre de mission adressée au ministre des
Affaires étrangères et européennes le 27 août 2007,
le Président de la République a souhaité que «le
ministère des Affaires étrangères et européennes
se dote d’une capacité de gestion des crises lui
permettant de remplir pleinement son rôle de
coordination de l’action extérieure», afin de
répondre efficacement aux crises de toute nature.
DOCTRINE N° 16 82 JUIN 2009
Dans cette perspective, il était donc prévu qu’un
dispositif conciliant les exigences d’une veille
permanente et les nécessités d’une réaction
immédiate en cas de crise soit mise en place.
Anticipant cette demande, l’arrêté du 11 juillet 2007 a
créé un centre opérationnel de veille et d’appui à la
gestion des crises, le centre de crise (CDC). Le centre
de crise est conçu comme le point d’entrée privilégié
au ministère pour les postes diplomatiques et
consulaires, les autres administrations et les
partenaires extérieurs intervenant en situation de
crise à l’étranger.
Depuis le 1er juillet 2008, le centre de Crise est
doté d’une cinquantaine d’agents, résultant
d’une fusion entre la sous-direction de la sécurité
des personnes de la direction des Français à
l’étranger et des étrangers en France d’une part et
de la délégation à l’action humanitaire d’autre
part.
En effet, le CDC n’a pas seulement vocation à traiter
les crises touchant les ressortissants français à
l’étranger, mais aussi les crises humanitaires ou la
partie humanitaire d’une crise (ex : catastrophe
naturelle impliquant des ressortissants français et
nécessitant également d’apporter une aide à un
pays démuni).
Les opérations d’évacuation s’inscrivent dans des contextes de
crises lointaines et d’hostilités incertaines qui les rendent
complexes à mener. L’évacuation de près de 15 000 personnes du
Liban pendant l’été 2006 a été, de loin, la plus importante
opération de ce genre jamais réalisée par la France.
A l’avenir, pour mettre en place ce type d’opération et rapatrier
ainsi des milliers de Français et d’Européens à des milliers de
kilomètres, il est indispensable qu’un travail d’équipe tel que
celui évoqué plus haut puisse se déployer, sur des bases
pérennes, en associant différents ministères et notamment celui
de la Défense.
 Libres réflexions
Entretien
AVEC M. PHILIPPE GELINET, DE LA DIRECTION DE LA SÉCURITÉ GÉNÉRALE
ET AVEC M. ROBERT GABERT, RESPONSABLE DE LA GESTION DE CRISE DU GROUPE TOTAL1

1 Ancien officier de Marine, M. GELINET est à la fois chargé du secteur Afrique et expert sur les questions de sécurité maritime au sein de la direction de
la sûreté générale.
Spécialiste des opérations pétrolières, M. GABERT est un opérationnel du groupe Total qui, dans une première partie de carrière, a passé 25 ans dans
les différentes filiales du Groupe à l’étranger. Cette expérience acquise, il est devenu le responsable de la coordination et de la gestion de crise pour
l’ensemble du groupe.
À ce titre, ils ont accordé à la revue Doctrine cet entretien. Ils y évoquent notamment comment les collaborateurs d’un des premiers groupes français
dans le monde sont préparés à faire face à l’éventualité d’une évacuation du territoire où ils sont déployés, comment ils font face à ces situations
de crise et quels sont les principaux enseignements qui ont été tirés des dernières opérations vécues.

JUIN 2009 83 DOCTRINE N° 16

Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
Quel est le cadre général de votre action ?
Le groupe Total est aujourd’hui une entreprise
comprenant 110 000 collaborateurs, présents
souvent en famille sur l’ensemble des continents
dans 130 pays, répartis sur 1 200 sites,
222 terminaux et 23 000 Km de pipelines.
Quelle est la nature des crises auxquelles
vous devez être prêts à faire face ?
Compte tenu de la diversité de ses activités qui
vont de l’exploration à la distribution en passant
par la production, la transformation et le
transport de produits souvent dangereux, le
groupe Total peut être confronté à des risques de
toute forme et de toute nature, qui peuvent
concerner tant la sécurité (industrielle par
exemple) que la sûreté de ses collaborateurs et
de leurs familles dans un pays étranger. Il est clair
également que notre groupe travaille dans un
environnement sécuritaire contraint dans plus
d’une centaine de pays, sans toujours pouvoir
bénéficier de la présence éminemment rassurante
de troupes françaises prépositionnées. Or, le
groupe Total doit en permanence pouvoir garantir
sa capacité à déployer des compétences à
l’étranger dans des conditions souvent
exigeantes. C’est la raison pour laquelle le
groupe dispose de ses propres capacités à faire
face à un large éventail de crises, cette capacité
étant le gage de la sérénité de leurs familles,
corollaire de l’adhésion de nos collaborateurs
expatriés. Ceux-ci sont très attachés aux capacités
dont dispose le groupe pour pouvoir non seulement
assurer l’analyse de l’évolution des pays dans
lesquels il évolue, mais également la sécurisation
des familles, voire leur rapatriement.
Comment vous préparez-vous à faire face
à une situation qui se dégrade ?
Dans notre groupe, la gestion de crise est une
activité que nous avons totalement démystifiée :
c’est en effet l’affaire de tous. Depuis le drame qui
a touché en 2002 à Karachi le personnel expatrié
d’un chantier naval, chacune et chacun d’entre
nous se considère plus encore comme un acteur
potentiel d’une crise et s’attache à acquérir avec
professionnalisme la culture de la précaution et
de la prévention avec rigueur, réactivité et souci
du travail en équipe. Ceci se concrétise d’abord
par un effort de formation à la gestion et à la
communication de crise. Des stages réguliers
d’une semaine sont organisés au sein du groupe ;
DOCTRINE N° 16 84 JUIN 2009
ils sont complétés par des exercices : à titre
d’exemple en 2007, 50 exercices d’alerte et de
gestion de crises ont été conduits au niveau des
branches du groupe ; au niveau de la direction de la
sécurité générale, nous avons régulièrement
l’occasion de participer à des exercices organisés
par les armées et qui comportent systématiquement
un volet évacuation de ressortissants. Cette
collaboration nous permet de tester en grandeur
nature la complémentarité de nos plans avec ceux
des autorités diplomatiques et consulaires. En
effet, des plans de management des crises sont en
place dans chaque filiale avec des dossiers
complets comportant la désignation du personnel
qualifié, la définition des missions, des outils
disponibles dans les différentes salles de crise et
des fiches de méthodologie pour faire face au
plus large panel d’incidents possibles. Ces plans
répondent bien à la nécessité d’entretenir un
système permanent d’alerte.
Pourriez-vous nous décrire
le processus de gestion de crise
dont vous êtes le coordinateur ?
La multiplicité des crises possibles nous conduit à
développer en permanence une prise en compte
du risque sécuritaire de chacun des pays où le
groupe Total est présent. Pour cela, nous avons
mis en place un dispositif fondé d’abord sur la
veille et l’analyse, ensuite sur la planification
des mesures à prendre et enfin sur des outils de
gestion de crises.
Quelles sont les capacités de veille
et d’analyse dont vous disposez ?
Les capacités de veille et d’analyse sont assurées
grâces à une parfaite synergie entre le siège du
groupe, les filiales qui sont sur le terrain et les
organismes extérieurs comme le ministère des
Affaires étrangères et celui de la Défense.
S’agissant tout d’abord du groupe, nous
disposons au sein de la direction de la sécurité
générale d’une capacité d’expertise permettant
l’analyse et la compréhension des crises possibles
dans les domaines politiques, institutionnels,
économiques et sociaux. Les informations dont
disposent les filiales permettent ensuite de valider
ces analyses en liaison avec les partenaires
extérieurs (consultants, ministères concernés...).
Ce travail débouche ainsi sur un dossier par pays
permettant de dresser la liste des risques dont
celui-ci fait ou pourrait faire l’objet. Cette capacité
à entretenir une veille stratégique et à disposer
 Libres réflexions
d’outils d’analyse croisée avec nos principaux
partenaires institutionnels débouche ensuite sur
un travail de planification.
En quoi consiste ce travail de planification ?
Notre travail de planification est de deux natures.
Grâce au travail de veille et d’analyse, nous
disposons en effet d’une planification à froid
pour chacune de nos filiales. L’objectif est encore
une fois de se préparer à toute éventualité y
compris dans des régions où le risque ne fait pas
partie des préoccupations quotidiennes.
En cas de crise, la subsidiarité s’impose et c’est
la filiale qui conduit localement les opérations
avec le concours de notre cellule de crise installée
à Paris. Celle-ci lui apporte en effet plutôt son
assistance pour la phase aiguë de la crise dans
des domaines où la filiale ne dispose pas des
expertises ou si la collaboration avec des
partenaires comme les Affaires étrangères ou la
Défense s’avère nécessaire.
Sur quoi débouchent ces différents
travaux de planification ?
Le travail de planification qui est conduit, tant au
sein de la filiale qu’à partir du siège, permet
d’élaborer des plans de sûreté, à partir d’une
approche matricielle. En effet, ces plans
Photo fournie par les auteurs
permettent de définir des niveaux d’alerte qui
sont ensuite déclinés par des types de mesures à
appliquer sur le terrain. La possibilité de
regrouper le personnel dans un hôtel ou de
rapatrier les familles constitue un exemple des
mesures qui peuvent être prises pour faire face à
une crise. Ces plans de sûreté comportent
également des plans d’évacuation. Ceux-ci sont
réalisés en liaison très étroite avec l’ambassade
ou le consulat qui tient à jour les plans d’îlotage
dans lesquels ils s’intègrent.
Dans quelles circonstances êtes-vous
amenés à participer à une opération
d’évacuation de ressortissants ?
Compte tenu de son implantation dans le monde
entier, le groupe a souvent été confronté à la
problématique du rapatriement ou de l’évacuation
de ses collaborateurs. Pour chaque site et dans
chaque pays, les plans d’évacuation existent et
permettent de réagir de manière appropriée. Le
problème est bien sûr abordé de manière différente
selon que les opérations sont conduites par les
forces armées françaises ou non. Dans le premier
cas, l’évacuation est une opération militaire telle
que décrite dans les articles de cette revue. Mais le
cas est assez fréquent où, en l’absence de forces
prépositionnées ou d’évacuation décidée par le
gouvernement, le rapatriement des familles de nos
collaborateurs voire de ceux-ci est organisé
directement par le groupe.
JUIN 2009 85 DOCTRINE N° 16
Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
Ainsi, à titre de prévention, on peut décider un
rapatriement limité aux familles et aux
collaborateurs essentiellement impliqués dans le
back office. Ceci permettra la poursuite de la
production et la mise en sécurité des
installations.
Lorsqu’il estime en effet que la sécurité de ces
derniers est en question, comme ce fut le cas en
République de Côte d’Ivoire en 2004 ou au Tchad
en 2008, l’évacuation est alors décidée,
généralement par les autorités diplomatiques en
liaison avec les forces militaires chargées
d’assurer la sûreté des points de regroupement.
Quels sont les principaux enseignements
que vous avez pu retirer de ces opérations?
Le premier enseignement tiré des rapatriements
ou des opérations d’évacuation vécus par le
groupe Total est la nécessité de disposer d’un
système d’alerte permanent et d’un réseau local
permettant d’anticiper toute dégradation de la
situation. Nos responsables de filiales portent
ainsi un intérêt tout particulier à la prise en
compte par chacun de nos collaborateurs des
mesures à adopter en cas d’urgence, qu’il
s’agisse des points de regroupement à connaître
et de l’intégration dans l’îlotage organisé par
l’ambassade ou le consulat.
Le second enseignement tient à l’indispensable
capacité à conduire au niveau local et dans
l’urgence la gestion d’une crise. Celle-ci étant
Enfin, en conclusion, je voudrais souligner l’excellente coopération entre le groupe Total et ses
correspondants naturels que constituent à Paris la direction des Français à l’étranger du
ministère des Affaires étrangères ainsi que l’état-major des armées.
DOCTRINE N° 16 86 JUIN 2009
généralement imprévisible dans son déroulement
particulier, seule une bonne connaissance des
procédures à appliquer permet d’éviter de céder à
la panique. Cela peut tenir à des choses simples
comme par exemple de disposer en temps réel
d’une parfaite connaissance des collaborateurs
présents sur le site ainsi que de leur famille. C’est
ce que nous appelons le personnel on board
(POB). Quelle que soit la précision des plans
d’évacuation réalisée, il est toujours délicat de
connaître, à l’instant où se déclenchent les
opérations, les effectifs présents effectivement.
Il convient aussi de souligner l’importance des
moyens de communication. Il est en effet
indispensable dès le début de la crise d’avoir la
liaison avec l’ensemble de nos collaborateurs
d’une part et avec les autres parties prenantes
(ambassades ou consulats, forces militaires pré-
positionnées et le cas échéant, forces militaires
ou de police locale). Disposer de ces liaisons
résout une bonne partie des problèmes, permet
de donner des consignes et de rassurer.
D’une manière générale, nous sommes bien sûr
particulièrement attentifs à l’exploitation des
enseignements tirés des différentes opérations
auxquelles nous avons été confrontés. Le retour
d’expérience montre ainsi toute l’importance à
accorder à la rigueur dans l’organisation, la
solidarité dans le travail d’équipe, la réactivité à
cultiver, les réseaux à entretenir pour être
efficace, l’importance d’une communication
externe et interne parfaitement maîtrisée et
transparente.
 Libres réflexions
Kolwezi,
ou la première évacuation de ressortissants
PAR LE GÉNÉRAL DE CORPS D’ARMÉE BRUNO DARY1

Le jour du 30e anniversaire de l’opération aéroportée sur Kolwezi et à la demande du Figaro, j’avais écrit un article,
pour expliquer le triple pari que constituait à l’époque cette opération. Sans en reprendre in extenso les termes et
notamment sa conclusion, je me permets de revenir sur ce sujet, non pas pour raconter une fois encore mes
campagnes, mais plutôt pour évoquer cet événement à travers la ‘‘grille de lecture’’ des évacuations de
ressortissants, car tel était bien le premier but de cette opération, le saut en parachute ne devant pas occulter sa
finalité.
Bonite, en effet, fut la première ‘‘RESEVAC’’, qui, malheureusement fut suivie par de nombreuses autres. J’emploie
volontairement le terme de ‘‘malheureusement’’, car toute opération d’évacuation, aussi brillante soit-elle sur le
plan tactique, reste cependant un échec politique et humanitaire, et même plus que cela, elle est en effet parfois,
notamment pour le pays qui a été le théâtre de l’évacuation, un ‘‘accélérateur de crise’’, puisque le départ des
ressortissants, européens pour la plupart, entraîne des pillages supplémentaires et l’arrêt de nombreuses petites
entreprises.
Pour en revenir à Kolwezi, il ne faut pas oublier le triple pari que constitua à l’époque cette opération et qui explique
sans doute son retentissement international, car le succès n’était pas garanti d’avance.

Le pari politique… audacieuse, courte, intense et bien ciblée, qui

Kolwezi fut d’abord un fabuleux pari politique. Il
faut se rappeler le contexte de 1978, celui de la
Guerre froide, où les Etats-Unis, sous la
présidence de Jimmy Carter, sont en phase de
repli sur eux ; cette situation laisse le champ libre
aux Soviétiques, qui, par puissance interposée,
en l’occurrence Cuba, déstabilisent l’Afrique par
une stratégique indirecte. Ainsi, l’Angola sert-il de
base de départ pour l’invasion du Shaba en 1978 ;
le mois de mai se situe juste à la fin de la saison
des pluies, ce qui rend les pistes carrossables et
permet une attaque surprise de la ville. La France
est donc seule sur l’échiquier mondial et africain.
De surcroît, le Zaïre est un pays immense, qui
représente plus de cinq fois la France  ; aussi,
mettre un pied dans la province du Shaba revient
1 Le GCA Dary,
gouverneur militaire à mettre un pied dans un pays gigantesque, ce
de Paris et qui, même en cas de succès initial, risque
commandant de la d’enliser notre pays pour de longues années,
RT Ile-de-France,
était lieutenant chef comme l’est l’ONU aujourd’hui. Or la France va
de section à Kolwezi. gagner ce premier pari, par une opération
permettra d’abord le sauvetage de plusieurs
milliers de vies humaines et qui suscitera, en
outre, la pleine adhésion de la communauté
internationale.
Le pari stratégique…
Le saut sur Kolwezi a été et restera également un
pari stratégique majeur. L’histoire des opérations
aéroportées nous révèle que si elles ont
enregistré des succès éclatants, elles ont été
aussi le tombeau de beaucoup de parachutistes.
Pour Kolwezi, les délais sont très contraints, car
les interceptions radios font état de pillages
et d’exécutions sommaires d’Européens et
d’autochtones, ce qui impose une intervention,
conduite dans l’urgence, sans planification et
avec un largage au plus près de l’objectif. En
outre, les moyens français sont limités  : la
projection depuis la France est assurée par des
avions civils réquisitionnés et parmi les 6 avions

JUIN 2009 87 DOCTRINE N° 16

ECPAD
Avis complémentaires sur les opérations d’évacuation de ressortissants
tactiques du largage, deux seulement sont
français. Si les moyens aériens sont précaires, les
autres le sont tout autant, puisque une fois au sol
les légionnaires ne peuvent compter que sur eux-
mêmes et leur sens de la débrouillardise. En fait,
il s’agit d’un vol sans retour possible ; une fois le
largage décidé et effectué, les légionnaires ne
peuvent espérer ni soutien, ni appui feu, ni renfort
à moins de deux ou trois jours.
Or le 2e REP va gagner ce pari stratégique par
une opération militaire exemplaire, alliée à une
mission humanitaire remarquable  ; en effet, en
moins de 24 heures, les unités vont s’emparer
rapidement de quelques points majeurs de la ville,
qui seront autant de ‘‘points de regroupement’’, et
qui, en déstabilisant l’adversaire, visent à lui faire
arrêter les massacres. Dans les jours suivants, une
fois la majorité des civils mis à l’abri ou évacués, le
régiment devra sécuriser les faubourgs et les
villages environnants, pour repousser l’ennemi
sur ses bases de repli en Angola.
Le pari tactique…
Les décisions politiques les plus pertinentes et les
manœuvres les mieux conçues ne peuvent réussir
que si elles se concrétisent par une exécution
rigoureuse, et c’est bien ce qui va se passer
durant l’engagement ; c’est le troisième pari de
DOCTRINE N° 16 88 JUIN 2009
cette opération, le pari tactique. A cette époque,
en effet, ceux qui ont connu le feu, dans les rangs
de l’armée française et même au 2e REP, que ce
soit en Algérie ou au Tchad, sont une poignée ; à
titre d’exemple, au sein de la 4e compagnie à
laquelle j’appartenais, seul l’adjudant d’unité
avait une expérience opérationnelle.
Ce pari tactique a été gagné, car le REP palliait
cette absence d’expérience opérationnelle
concrète par plusieurs facteurs qui furent
prépondérants : un entraînement continuel, dans
toutes les circonstances, par tous temps et dans
tous les domaines ; le régiment, sans prétendre
en avoir le monopole, était ‘‘surentraîné’’. Il avait
aussi une excellente forme physique, ce qui a
permis d’encaisser sans difficulté l’accumulation
de fatigue liée à la projection, aux nuits courtes,
au stress du saut dans l’inconnu, au poids des
munitions à transporter, et aux déplacements à
pied. Enfin, troisième facteur essentiel, le moral
du régiment, car si nous n’avions que peu de
renseignements sur l’adversaire, nos forces
morales, renforcées par la justesse de notre
cause, nous conféraient une ardeur, et même plus
que cela une force d’âme, qui était palpable
simplement dans le regard des légionnaires,
embarqués dans le bruit assourdissant des
moteurs, équipés pour le saut, chargés comme
des mulets, et volant vers une destination connue
mais incertaine.
 Libres réflexions
Et une leçon pour les générations à venir
Je me permettrais de tirer quelques leçons à
travers ma propre expérience et notamment mes
premiers pas dans cette ville.
Chef de la 2e section, j’appartenais à la
4e compagnie, commandée par le capitaine Grail,
qui 20 ans plus tard deviendra le général
commandant la Légion étrangère  ; nous fûmes
désignés pour faire partie de la 2e vague d’assaut,
qui survola Kolwezi le 19 à la tombée du jour, mais
sur ordre du colonel Erulin et par précaution, ne fut
larguée que le lendemain à l’aube, non loin de la
ville européenne. La première mission donnée à la
section fut de rechercher une ‘‘maison de ce
quartier, où se trouverait un charnier’’… Quelle
déception pour moi et la section qui espérions bien
‘‘rattraper le retard’’ sur nos camarades parachutés
depuis la veille. Remplissant la mission plus dans sa
forme que dans son esprit, je rendis compte peu de
temps après que rien n’avait été trouvé, mais qu’en
revanche nous étions prêts à reprendre la mission
avec la compagnie  ; la réponse ne se fit pas
longtemps attendre : ‘‘Gris 22 ! Vous reprendrez la
mission avec la compagnie, une fois que vous aurez
découvert ce charnier…’’. Peu de temps après, peut-
être une heure, après avoir recoupé différentes
informations auprès de la population encore cachée
chez elle et quelques autochtones, je découvris
avec horreur le charnier, où une trentaine
d’Européens avaient été regroupés, avant d’être
abattus  ; j’accueillais et guidais ensuite les
journalistes vers la maison où avait eu lieu le
massacre. Une semaine plus tard, une photo de ce
charnier faisait la première de couverture de Paris-
Match… Cette action et surtout sa médiatisation
permettaient à la fois de légitimer l’opération de
la France et de décrédibiliser notre adversaire
aux yeux de l’opinion publique.
Cet incident appelle trois remarques de ma part :
- d’abord, la discipline fait encore la force
principale des armées et comme le rappelle
le code d’honneur du légionnaire ‘‘la mission
est sacrée’’  ; je rajouterai pour les jeunes
générations qu’il n’y a pas de ‘‘petite mission’’,
et que chacun n’a pas à juger de la mission
reçue, surtout en opérations, qu’il doit faire
2 Chaque compagnie
avait une couleur, en Alors ceux qui se plaignent aujourd’hui de ne pas disposer de toute la panoplie requise pour
l’occurrence Gris pour
la 4e compagnie, et conduire une instruction de qualité, qu’ils se consolent et qu’ils se disent que les GMC de leurs
comme je commandais
la 2e section, mon anciens ne les ont pas empêché de s’entraîner et de sauter à Kolwezi !
indicatif à la radio était
Gris 2.
‘‘Il nous manquera toujours un sou pour faire cent sous !’’
confiance à ses supérieurs, mais que chacune
d’elles exige un investissement complet de
tous ;
- on peut noter que le raisonnement d’un chef de
section n’est pas celui de son chef de corps,
voire du chef de l’Etat ! Mais tous les deux sont
respectables, même si celui du chef reste
incontestablement prioritaire : celui-ci, en effet,
une fois les premiers succès confirmés, cherche
alors des indices incontestables pour justifier
cette intervention à l’égard de la communauté
internationale ; il s’agit d’un paramètre-clef des
opérations modernes, la légitimité. En revanche,
celui-là a hâte d’en découdre, ce qui est logique
dans le contexte d’une telle opération ; n’ayons
pas peur de dire que c’est une richesse pour
l’armée française de disposer ainsi d’unités
ardentes pour partir en opérations ;
- enfin, je crois qu’il est toujours souhaitable, et
souvent possible, dès qu’on le peut, d’éviter le
“choc des logiques’’ ; en effet, lorsque les délais
le permettent, ce qui n’était peut-être pas le cas
à Kolwezi, on a tout à gagner, ne serait-ce que par
simple efficacité, à replacer toute action dans son
contexte, pour en expliquer la finalité, la place
et l’importance dans le contexte plus général du
but poursuivi. Il s’agit simplement de donner un
sens à son action.
Le deuxième exemple que je voudrais évoquer
concerne la pénurie des moyens à cette époque-là ;
le régiment ne disposait pour son entraînement et
ses déplacements que de GMC, qui consommaient
en moyenne quelque 50 à 60 litres/100km, soit un
litre par minute sur les pistes africaines. Près d’une
cinquantaine d’entre eux furent aérotransportés par
des Galaxy américains, deux ou trois jours après le
saut, ce qui nous redonna notre mobilité tactique et
opérative. Avant notre retour en France, il nous avait
été demandé de les laisser gracieusement aux
Marocains, qui venaient nous relever, mais qui
commencèrent d’abord par les refuser, les trouvant
trop vieux, mais finirent par accepter ! Quant à nous,
c’était le retour en Corse, où quelques jours plus
tard, nous perçûmes 60… GMC qui venaient d’être
déstockés de leur position de ‘‘mobilisation’’ et avec
lesquels nous reprîmes notre entraînement…
JUIN 2009 89 DOCTRINE N° 16
Autres contributions à la réflexion doctrinale

La complémentarité
des feux vue par les Anglais
PAR LE LIEUTENANT-COLONEL OLIVIER FORT, OFFICIER DE LIAISON À LARKHILL (ROYAUME-UNI)

A
l’heure où la France se prépare à des décisions majeures concernant les capacités de ses forces armées,
décisions qui lui imposeront d’optimiser ce qu’elle conserve, il est primordial de recueillir l’expérience de nos
plus proches alliés.

Depuis la bataille de Castillon en 1453, il n’y a pas de victoire sans la maîtrise des feux.
Ceux-ci revêtent des formes variées, artillerie classique, aviation légère (hélicoptères armés), avions, missiles,
roquettes et demain drones armés. Cette variété est une source de complexité. Si cette dernière est bien assumée,
elle garantit le juste effet au bon moment et devient l’outil décisif, a contrario elle peut être contreproductive,
générant indécisions, dommages collatéraux ou tirs fratricides.

C’est la problématique à laquelle ont été confrontés les Américains en Irak et les Anglais en Afghanistan. C’est
cette dernière expérience que vont développer les lignes qui suivent.
En juin 2007, les Britanniques déployaient leur nouveau système d’artillerie, tirant des roquettes à 70 km, avec une
précision inférieure à cinq mètres. Cela a véritablement révolutionné les appuis, rappelant qu’en tactique, si les
principes demeurent, les modalités d’exécution dépendent des capacités mises en œuvre.

Atouts tactiques fondamentaux Désormais, la roquette unitaire (RU) fait entrer

de la roquette unitaire
Rôle défensif : l’artillerie sauve des vies
Bien que le résultat ne soit pas chiffrable,
l’artillerie sauve de nombreuses vies au sein des
forces occidentales, un rapport de la Chambre
des Communes en fait même état1. Cela est
essentiel dans ce type de conflit et explique
pourquoi il y a des pièces d’artillerie ou de mortiers
lourds sur la quasi-totalité des bases, y compris
celles des forces spéciales. Cela explique
également pourquoi l’artillerie britannique n’a
cessé de se renforcer depuis 2006 en Afghanistan.
Rôle offensif :
la roquette unitaire = portée et rapidité
Avant l’arrivée en Afghanistan de la roquette en
juin 2007, les Britanniques sollicitaient l’appui
des canons de 155 mm canadiens pour les
missions offensives, car le calibre de 105 mm était
parfois insuffisant.
l’artillerie dans une ère nouvelle, elle est un
moyen d’appui très sollicité. La portée de 70 km,
franchie en 150 secondes dépasse de très loin les
capacités de réactivité des autres appuis (30 mn
en moyenne pour un aéronef en alerte).
La roquette unitaire réduit les dommages
collatéraux
La précision et la charge militaire de la RU
inférieure à celle des munitions aériennes
réduisent le risque de dommages collatéraux. Elle
est devenue pour les forces américaines et
britanniques l’arme d’appui privilégiée pour les
combats en milieu habité. Depuis juillet 2007, ces
derniers ont multiplié les missions feux des RU et un
rapport du comité de défense de la Chambre des
Communes du 3 juillet 2007 établit clairement que
le déploiement récent de la RU va améliorer la
précision et réduire les risques de victimes au sein
des populations.
Les tout premiers tirs opérationnels de la RU 1 13th report Defence
Committee session
ayant eu lieu en septembre 2005, les leçons 2006-2007 du 3 juillet
d’opérations précédentes relatives aux moyens 2007, p 45.

DOCTRINE N° 16 90 JUIN 2009

 Libres réflexions
d’appui indirect sont partiellement obsolètes
pour les armées équipées de cette nouvelle
munition.
Pertinence contemporaine
de cette munition
La roquette unitaire est la munition la mieux
adaptée aux tactiques asymétriques
La roquette unitaire est l’arme de la sécurité
des troupes amies
Sa présence peut diminuer le risque pour les
équipages d’hélicoptères armés ou d’avions
d’attaque au sol, en fonction de la menace sol-air.
De plus, elle n’est pas guidée laser et n’a pas
besoin d’une équipe qui illumine l’objectif. Enfin
en 2003 des bombes guidées laser sont tombées
trop court, car le rayon a été arrêté par des
nuages de poussière2.

L’artillerie est l’arme de la surprise. L’expérience L’artillerie offre une meilleure garantie
2 Les armes guidées de nombreux micro-engagements montre que d’autonomie dans le domaine des appuis
par GPS sont pendant le survol des zones de combat, les
complémentaires
des armes guidées Taliban se protègent et se dissimulent ; en La présence d’artillerie permet au chef de la force
par laser, il ne s’agit revanche, ils sont totalement surpris par l’arrivée terrestre de disposer d’une autonomie et donc
pas de les opposer. d’obus ou de roquettes. d’une capacité de réaction instantanée, capacité
3 L’usure pour qui n’est pas garantie dans un contexte
le pilote est La précision de la roquette et sa moindre létalité multinational (les moyens CAS d’une autre nation
également morale ; par rapport aux munitions aériennes sont auront tendance à être redirigés en cours de
il est arrivé que des
pilotes dussent parfaitement adaptées au tir au voisinage des mission pour appuyer les unités du même
abandonner des troupes amies, cela permet de contrarier la contingent prises à partie).
alliés avant de leur tactique des Taliban, qui vise à s’approcher au
fournir l’appui
indispensable parce maximum de la cible, afin de réduire le L’artillerie est un type d’appui économique
qu’ils étaient déséquilibre en moyens d’appui.
déroutés pour une Elle vient en complémentarité des aéronefs.
priorité nationale.
L’artillerie (canon et roquettes) permet de Lorsque ces derniers sont les seuls appuis
graduer la réponse à une attaque disponibles, ils sont soumis à une très forte
pression qui use physiquement l’engin et son
La présence de l’artillerie permet de graduer la pilote3. L’engagement de l’artillerie permet aux
riposte face à une attaque ennemie et d’employer appuis aériens de se concentrer sur leurs
des moyens efficaces, sans recourir d’emblée à missions spécifiques. Cela réduit de façon
l’usage de munitions à très haut pouvoir de significative les coûts des opérations, tout en
destruction. augmentant de manière sensible la capacité
opérationnelle. Evitant ou limitant au juste
niveau, la présence d’aéronefs
en alerte dans le ciel,
l’artillerie redonne une grande
liberté d’action au chef
interarmes, qui peut de
nouveau disposer de moyens
pour sa manœuvre.

L’artillerie est un moyen

d’appui adapté aux phases
de reconstruction d’un conflit

L’artillerie est un moyen discret

capable de remplir des missions
sans quitter sa base, alors
que le survol d’aéronefs peut
contribuer à renforcer l’impres-
sion de guerre auprès des
populations (leur rôle dissuasif
ne s’applique -éventuellement-
qu’à l’ennemi). En Afghanistan
SIRPA Terre

le survol constant des avions -

sans mentionner les dom-

JANVIER 2009 91 DOCTRINE N° 16

Autres contributions à la réflexion doctrinale

mages collatéraux réguliers- est un reproche fait à Bien sûr la comparaison avec l’artillerie française 4 L’intervention type est
la coalition par le président Karzaï. L’artillerie est n’est pas valide tant que nous ne disposons pas de l’unité standard qui
permet un effet
adaptée à toutes les phases d’un conflit tant que la roquette unitaire. Il faut néanmoins souligner que tactique. La différence
subsiste une menace, même résiduelle. depuis 2005, les Américains ont en moyenne tiré d’appréciation entre
8 roquettes unitaires par mois -l’intervention les Américains et les
Britanniques est à la
type4 étant égale à trois- tandis que depuis le fois culturelle et
Complémentarité des feux tirés du ciel 12 juillet 2007 les Britanniques ont tiré 48 financière. L’approche

et du sol roquettes5 unitaires, soit 16 par mois -alors française va dans le

sens des Britanniques.
qu’une intervention type britannique est
Les expériences tirées de l’emploi de l’US Air seulement d’une roquette. Bien qu’elle doive 5 Bilan début octobre.
Force ne sont pas transposables à l’armée de ultérieurement être validée par une étude
6 L’approche économique
l’air approfondie, cette comparaison tend à montrer est de plus en plus
que pour les Britanniques, qui disposent de mise en avant chez les
Les forces armées doivent aussi se préparer à forces aériennes comparables aux nôtres, britanniques, elle
devrait trouver des
d’autres conflits que l’Afghanistan, et il convient l’emploi de roquettes unitaires revêt une échos en France où
de souligner que la plupart des leçons tirées de importance plus grande que pour les Américains, les moyens sont
ce conflit s’appuient sur les capacités des qui disposent d’une gamme de vecteurs d’appui encore plus comptés.
vecteurs aériens américains, comme le A-10 ou air-sol bien plus sophistiqués6.
l’AC-130 Gunship. Dans le cadre d’une action
autonome de la France, nous ne serions pas en
mesure de disposer des mêmes vecteurs, et la
disparité en matière de munitions est du même
ordre. Cette donnée relativise considérablement
l’importance de l’arme aérienne par rapport à
l’artillerie.

L’expérience britannique ne minimise pas le rôle des forces aériennes, qui est essentiel, mais montre
l’intérêt de la complémentarité de l’artillerie et de l’appui air-sol dans toutes leurs composantes. Cette
complémentarité pourrait même se traduire par la mise sur pied de petites équipes interarmées de
«contrôle des feux» s’appuyant sur la structure des équipes d’observation d’artillerie, destinées à
mettre en place l’ensemble des feux d’appuis qui peuvent être coordonnés sur un théâtre. Cette
intégration interarmées, idéale à long terme, demande une longue acculturation du personnel de l’armée
de l’air aux procédés tactiques de l’armée de terre, il est en revanche très rassurant pour le pilote de
savoir que l’équipe qui le guide connaît bien ses modes d’action.
Sous la pression des engagements, les Américains, Canadiens, Allemands et Britanniques ont déjà
confié à l’artillerie cette responsabilité interarmées, créant de facto un standard OTAN. C’était le thème
principal du dernier symposium international d’artillerie à Fredericton au Canada. Les autres armées
occidentales, dont la France, mènent également des réflexions qui vont dans le même sens.

En Grande-Bretagne 14 contrôleurs aériens se trouvent dans les unités d’artillerie, en 2008 les droits 7 Une traduction littérale
ouverts augmentent de 25, et augmenteront encore par la suite pour arriver au total de 56. Les par équipe d’appui feu
ne convient pas à la
contrôleurs aériens britanniques sont des artilleurs, la plupart du temps sous-officiers et sont intégrés réalité française
(il pourrait y avoir une
aux nouvelles Fire Support Teams7, qui comprennent également des observateurs d’artillerie, de confusion avec des
mortiers et d’appui hélicoptère d’attaque. Ces équipes remplacent les équipes d’observation équipes d’infanterie)
il est préférable
traditionnelles. Leur efficacité repose sur leurs multiples compétences techniques, mais surtout sur leur d’utiliser une
formulation : équipe
connaissance des troupes appuyées et du milieu humain dans lequel elles évoluent. Sans fermer la porte de coordination et de
à la participation de spécialistes issus de l’armée de l’air, elles sont donc, par nature, des forces contrôle des appuis
feux rapprochés.
terrestres.

DOCTRINE N° 16 92 JUIN 2009

 Libres réflexions
Pour une arme du renseignement
PAR LE COLONEL BREJOT*, OFFICIER LIAISON À FORT LEAVENWORTH (USA)

L e XXIe siècle est né à Berlin en 1989 car, alors que certains se ruaient bien imprudemment sur la récolte
de dividendes de la paix imaginairement réalisés, la guerre faisait son retour. On la crut morte pendant
45 ans, éliminée par l’effet démultiplicateur de puissance de la bombe atomique. Les «petites guerres» qui
ont jalonné l’après-second conflit mondial étaient confinées à des espaces où l’Alliance atlantique et le
Pacte de Varsovie choisissaient de s’interdire la montée aux extrêmes. Mais la bipolarité menaçante et
stabilisatrice a laissé place au désordre (qui n’a pas été imaginé durable) avec la disparition de l’empire
soviétique. L’éclatement de l’ex-Yougoslavie dès 1991 est la première expression du retour de la guerre. Le
monde ne s’en est pas vraiment rendu compte. Ce n’est pas la guerre clausewitzienne, qui est de retour.
C’est la guerre ancienne, antique, primitive, mâtinée de terrorisme mondialisé qui réapparaît.
«L’incertitude marque notre époque», écrivait le général De Gaulle en 1932, dans le Fil de l’Épée. Le
désordre international est tel aujourd’hui que l’hyper-incertitude marque le début du siècle nouveau,
pourrait-on dire.

* Anciennement au CDEF/DDo

a guerre ne s’exprime plus sur le champ de La réponse est indiscutablement et globalement

L bataille où le tacticien cherchait encore hier

à obtenir une supériorité décisive. Elle se
déroule le plus souvent au sein des populations
et dans les villes, là où la supériorité
technologique occidentale est amoindrie, là où
elle peut être gauche et brutale et donc parfois
injuste. L’environnement au sein duquel
l’adversaire irrégulier provoque le soldat
occidental est complexe, multiple, mouvant et
incertain. Pour agir efficacement sans se
discréditer durablement, il importe aujourd’hui
de comprendre cet environnement et, par là
1 C’est d’ailleurs aussi
même, l’adversaire. C’est tout l’enjeu majeur
un enjeu pour les que le renseignement doit aujourd’hui relever
conseillers politiques, pour répondre aux besoins exprimés1.
les actions civilo-
militaires et les
opérations d’influence. Or, le renseignement de l’armée de terre est-il
2 C’est un réservoir aujourd’hui structuré pour répondre à l’attente
comprenant des
personnels d’armes
légitime et parfois exacerbée du chef en
diverses qui alternent opérations ? Est-il capable de prononcer cet effort
postes renseignement de compréhension qui passe inévitablement par
et retour dans l’arme
d’origine.
une analyse qualitative toujours plus élaborée ?
négative. La création d’une arme du rensei-
gnement grâce au recrutement, et donc à la
gestion de sa ressource humaine propre, en
particulier ses officiers, semble être une
réponse possible et durable à l’effort de
connaissance et d’anticipation que les crises
actuelles et à venir imposent. A tout le moins, le
commandant de la fonction renseignement doit
avoir un rang suffisamment élevé pour peser sur
sa gestion.
Comprendre l’adversaire, comprendre les ressorts
d’une situation politique, économique, religieuse
où il se fond, requiert des experts toujours plus
performants. Or, la fonction renseignement de
l’armée de terre est aujourd’hui bâtie sur une
structure profondément inadaptée2. Accepter
aujourd’hui de fédérer les acteurs spécialisés de
la recherche et de l’exploitation du rensei-
gnement dans une arme est une réponse
possible à l’expression du besoin formulé par
le chef au combat.

JUIN 2009 93 DOCTRINE N° 16

 Autres contributions à la réflexion doctrinale
SIRPA Terre

tout juste formulé. Les engagements ont lieu le

Une adversité toujours plus complexe plus souvent au sein des populations5 et donc
dans des milieux urbains où se heurtent de
Depuis la première guerre du Golfe et l’opération nombreux intérêts divergents. Ce faisant, 3 La guerre probable,
général Vincent
Daguet en 1991, les armées françaises se sont l’analyste du renseignement doit, sous peine Desportes, Economica,
engagées en Bosnie-Herzégovine, au Kosovo, en d’incompréhension profonde, investir dans une Paris 2007.
4 FT-01, Gagner la
Croatie, en Albanie, en Macédoine, en analyse systémique6 qui requiert intelligence, bataille, Conduire à
Afghanistan, au Tchad, en Côte d’Ivoire, au expérience et maturité, toutes qualités qui la paix, CDEF, Paris,
janvier 2007.
Rwanda, au Congo, en Somalie, en Haïti, en devraient être une forme d’aboutissement d’une 5 L’utilité de la force,
Indonésie, etc. Cette liste incomplète de crises, carrière consacrée au renseignement. général Rupert Smith,
Economica, 2007.
d’intensité, de nature et de durée diverses, n’a 6 RENS 100, tome 2,
d’autre but que de rappeler l’extraordinaire Dans cet environnement complexe évolue un Doctrine du
renseignement de
difficulté d’acquérir aujourd’hui la culture locale, adversaire irrégulier car, face à la supériorité l’armée de Terre,
au sens où l’officier des affaires indigènes ou le écrasante de la technologie occidentale, il 2008 : l’analyse
systémique a pour but
chef d’une section administrative spécialisée choisit l’évitement, le contournement. Souvent de déterminer les
(SAS) en Algérie pouvaient l’entendre au siècle au fait des capacités des armées occidentales, éléments d’un
système quelconque
passé, dès lors que les crises éclatent - décrites à l’envi dans nombre de magazines et (politique, militaire,
géographiquement dans des espaces aussi variés. journaux, il adapte intelligemment ses équi- économique, social,
etc.) puis d’analyser
Or, la compréhension de l’environnement dans pements, ses modes opératoires et les met en son fonctionnement et
lequel les crises actuelles et à venir à court et œuvre là où la technologie peine à s’exprimer. La les relations existant
au sein du système.
moyen terme éclatent, aussi difficile soit-elle, est complexité s’exprime aussi par le choc culturel De cette analyse, on
fondamentale, non seulement et classiquement d’agissements terroristes qui font considérer peut déduire sur
quelles parties du
pour les experts du niveau stratégique, mais aussi l’adversaire comme un barbare7. La subjectivité système agir pour
et surtout pour ceux qui recherchent et analysent qui en naît trouble nécessairement l’analyse froide produire des effets
particuliers qui
le renseignement tactique. des faits que le renseignement tactique doit concourent à la
mener. Elle conduit même au risque majeur qui réalisation de la
mission.
Il est d’autant plus crucial aujourd’hui de consiste à considérer l’adversaire irrégulier, 7 Généalogie des
comprendre l’environnement dans lequel la agissant dans l’asymétrie8, comme un «va-nu- barbares, Roger-Pol
Droit, Odile Jacob,
force agit, que la «guerre probable»3 s’inscrit pieds» du Tiers-Monde, profondément barbare et 2007.
dans la durée avec une phase de stabilisation4 donc méprisable. Or, cet adversaire est intelligent. 8 Les guerres
asymétriques,
qui mobilise toutes les énergies militaires, Il adapte ses équipements opérationnels bien plus Barthélémy
politiques, économiques, diplomatiques, etc. vite que l’acteur étatique empêtré dans des Courmont, Darko
Ribnikar, IRIS, PUF,
pour atteindre un effet final recherché parfois programmes industriels interminables. Il sait 2002.

DOCTRINE N° 16 94 JUIN 2009

 Libres réflexions
manier l’information, en fait une arme pour
affaiblir des volontés nationales peu mobilisées
(en particulier en Europe) pour la défense d’un
«avant lointain» si peu menaçant pour le pouvoir
d’achat. Il a par ailleurs le temps pour lui lorsque
les démocraties sont sous la pression de cycles
électoraux si répétitifs.
L’analyse de la manœuvre possible de la division
mécanisée soviétique engagée en Allemagne de
l’ouest face aux forces de l’OTAN nécessitait une
parfaite connaissance de la doctrine soviétique
pour identifier son mode d’action potentiel. Que
ces combats se déroulassent en Pologne, en RFA
ou aux Pays-Bas, peu importait l’environnement
car les populations se réfugiaient en dehors des
zones de combat, comme en 1914 et 1940. On
imaginait un affrontement certes sur de larges
fronts mais en somme sur le champ de bataille
clausewitzien.
Le renseignement tactique est devenu extraor-
dinairement plus complexe par l’amplitude de
ce qu’il convient de rechercher, par la nature
même de l’information à recueillir. Il n’y a plus
une doctrine adverse, soigneusement mise à jour
annuellement, mais une multitude de références
culturelles, religieuses, éthiques, de buts
nationalistes, mafieux, etc., qui mobilisent les
énergies de combattants étatiques ou non. Là où
il fallait, avant, savoir la doctrine adverse pour
comprendre ses intentions, il faut dorénavant
comprendre qui est l’adversaire (et son envi-
ronnement) pour savoir où et comment
s’engager avec pertinence.
aujourd’hui ne fait que s’accroître. Il est
d’ailleurs décrit dans la doctrine du
renseignement d’origine humaine de l’armée de
terre10 qui impose même au soldat non
spécialisé des formations élémentaires pour la
recherche d’informations.
L’armée de terre prononce aussi un effort notable
par la création dès 2008 des unités de
renseignement de brigade qui comptent en leur
sein une section de recherche humaine. Ces unités
multicapteurs (section de recherche humaine,
section radar, section drone et groupe de guerre
électronique) au niveau de la brigade interarmes
témoignent de la prise en compte officielle du
besoin accru d’acquisition de renseignement sur
les théâtres d’opérations.
Mais ce flux d’information n’a d’intérêt que grâce
à l’analyse qui en est faite pour la transformer en
renseignement. Or la complexité des
engagements rend cette analyse très difficile et
requiert des experts rompus au métier,
expérimentés, formés et équipés. L’effort est
évidemment aujourd’hui à prononcer sur ces
capacités d’analyse, au niveau tactique pour le
sujet ici abordé.
Or, le renseignement de l’armée de terre est
aujourd’hui organiquement inadapté !
Il est certes une fonction opérationnelle,
organisée en chantier et gérée par un pilote de
domaine mais il comprend cinq sous-domaines
pour le moins hétérogènes. Ainsi le sous-
domaine «relations internationales» n’a que peu
à voir avec la fonction renseignement.

Or, l’organisation du renseignement Par ailleurs, le renseignement, malgré son

tactique est par nature inefficace
L’évolution de la nature des combats actuels et
probables redonne à l’homme une place
cruciale. L’historien Martin Van Creveld le
décrivit d’ailleurs très bien en 1991 dans La
transformation de la guerre9.
Il est évident que la recherche du
renseignement s’inscrit naturellement dans
cette logique. Le rôle que l’homme y joue
appellation opérationnelle très claire, est un
regroupement de compétences en provenance
d’autres fonctions que tout un chacun appelle
armes  : artillerie, arme blindée cavalerie,
infanterie, transmissions, etc. Il est ainsi très
difficile de gérer des compétences dans la durée
dès lors que les armes d’origine interfèrent,
légitimement, dans les cursus de carrière. Les
Américains, Canadiens, et Britanniques par
exemple, ont fait le choix inverse, celui d’une
arme du renseignement (l’armée allemande a
aussi engagé ce processus).

9 «Les conflits seront menés par des terriens et non par des robots dans l’espace. Ils seront plus proches des affrontements qui survenaient dans les tribus
primitives que des guerres conventionnelles… dans la mesure où l’adversaire et les populations civiles s’interpénètreront, la stratégie clausewitzienne
restera sans objet. La simplification des armes, et non le contraire, ira croissant. La guerre ne sera pas menée par des hommes aux uniformes impeccables,
assis derrière des écrans, dans des salles climatisées et occupés à manipuler des symboles sur des claviers d’ordinateurs ; au contraire, les «troupes»
ressembleront davantage à des policiers (ou à des pirates) qu’à des spécialistes. La guerre ne se déroulera pas sur un champ de bataille, ce type d’espace
n’existe plus de par le monde, mais au sein d’environnements complexes, naturels ou artificiellement créés. Ce sera une guerre d’écoutes, de voitures
piégées, de tueries au corps à corps, dans laquelle les femmes transporteront des explosifs dans leur sac, ainsi que la drogue pour les payer. Elle sera sans
fin, sanglante et atroce».
10 RENS 210, doctrine du renseignement d’origine humaine, avril 2007.

JUIN 2009 95 DOCTRINE N° 16

Autres contributions à la réflexion doctrinale

Le constat objectif pourrait aujourd’hui se traduire
ainsi : à un environnement opérationnel toujours
plus complexe, une organisation fonctionnelle
aussi complexe ! On répond à la complexité par la
complexité.
En effet, dès lors que chacune des armes
d’origine continue à gérer le déroulement de
carrière de ses ressortissants, le renseignement
n’a d’autre alternative que de combler les vides
structurels. Il est ainsi profondément choquant
qu’un officier supérieur, après sept ans au sein
d’un régiment de renseignement d’origine
électromagnétique de la brigade de
renseignement, puis trois ans à participer à la
rédaction de la doctrine du renseignement, au
moment où il rejoint le collège interarmées de
défense, soit «récupéré» par son arme pour
suivre une formation technique tout à fait autre.
Il est tout aussi choquant que, pour tenter de
répondre à ces mouvements illogiques de
personnels, il faille affecter à des postes de
renseignement opérationnel des spécialistes
des relations internationales, considérant que
«c’est à peu près la même chose». Les exemples
semblables sont malheureusement nombreux. Il
ne s’agit évidemment pas de mettre en cause la
direction de l’armée de terre qui fait son travail
consciencieusement mais bien de relever les
conséquences immédiates et logiques de
l’organisation actuelle. Il y a structurellement
une impossibilité à construire une carrière
cohérente et longue dans le renseignement.
moins erratique, cette organisation technique
interdit au renseignement tactique de
progresser. La capitalisation des formations
(pourtant toujours plus longues et coûteuses
par nature) et des expériences ne se faisant
qu’au gré des circonstances et des aléas plus ou
moins heureux liés aux besoins des armes, sans
continuité dans l’enrichissement professionnel et
la réflexion, il devient extrêmement complexe
d’identifier les besoins de progrès ou d’adaptation
liés à la nature des combats. Par ailleurs, l’arrivée
des unités multicapteurs impose également une
polyvalence des hommes pour le commandement
de capteurs très divers et pour la capacité de
l’analyse dont on a déjà dit toute l’exigence. Il est
aussi possible d’évoquer les capacités
linguistiques des acteurs du renseignement dont
on pourrait attendre, sous réserve de cette
cohérence d’arme, qu’ils développent telle ou telle
expertise à l’heure où il n’y a jamais assez
d’interprètes (à l’exemple du corps des Marines
américain qui fait dispenser des rudiments
linguistiques à ses soldats). Enfin, une arme se
caractérise par la conservation des traditions, la
mise en avant d’une culture et par conséquent,
une vision d’avenir, une anticipation et donc des
objectifs de progrès partagés.
Il y a ainsi urgence à répondre organiquement
aux défis opérationnels que les guerres actuelles
et futures posent en acceptant l’idée de la
création d’une arme du renseignement.

Il y a par ailleurs, dans cette organisation, une

incitation à «la fuite des cerveaux». Sans cursus
de carrière, il est impossible d’offrir des
perspectives de postes à
haute responsabilité
à des officiers qui par
conséquent fuient la
fonction renseignement.

Enfin, cette gestion par

arme d’origine, en
hachant le parcours
professionnel, interdit la
construction patiente,
progressive et longue de
ces analystes du rensei-
gnement dont la force a
un impérieux besoin
pour comprendre l’envi-
ronnement et l’adver-
saire.

Bien plus encore

SIRPA Terre

qu’une gestion de la
ressource pour le

DOCTRINE N° 16 96 JUIN 2009

 Libres réflexions

la complexité des crises dans laquelle la France s’engage, il est fondamental

A de pouvoir apporter un peu de clarté, d’essayer d’atténuer le «brouillard» de

la guerre afin de proposer au chef les choix opérationnels les plus justes.
Charles De Gaulle écrivit dans Le Fil de l’Epée : «L’ennemi est contingent, variable ;
aucune étude, aucun raisonnement ne peuvent révéler avec certitude ce qu’il est, ce
qu’il sera, ce qu’il fait et ce qu’il va faire». S’il est admis que l’incertitude est la
marque principale du combat, les réponses simples seront à privilégier.

Il y a donc urgence à simplifier l’organisation du renseignement en en faisant une

arme, ou au minimum à renforcer le «poids» du commandant de la fonction, qui
permettra sans conteste d’optimiser l’emploi d’une ressource humaine dont la
qualité de la formation et du recrutement est un réel enjeu. Pérennité d’une carrière
pour comprendre l’environnement opérationnel des crises et s’y adapter mieux !

Mais au-delà même de l’arme du renseignement, il y a cette réflexion indiscutable

qu’il importe de mener sur la notion de finalité d’une force armée. Une simple
approche capacitaire condamne les ambitions pourtant légitimes d’adaptabilité, de
pertinence et donc d’efficacité opérationnelle pour des raisons souvent
corporatistes. A l’opposé, si la question fondamentale du «pour quoi faire ?» est
acceptée, il y a progrès dans la recherche des solutions, y compris celles que le
conformisme rejetterait au nom de la défense de capacités parfois inadaptées ou
trop coûteuses par leur nombre. Et dans ce contexte, il est réellement nécessaire de
revenir aux notions simples, claires et évocatrices des armes. Si le renseignement
cache derrière un nom limpide une organisation archaïque, les fonctions
opérationnelles «combat débarqué» ou «embarqué», «appui à l’engagement»,
«agression» et autre vocabulaire technique dissimulent des finalités opérationnelles
dans lesquelles on se perd. Parlons de l’infanterie déployée au sein des populations,
appuyée par des canons d’artillerie et éclairée par l’arme du renseignement.
Laissons à la gestion du personnel ses appellations spécifiques et revenons à
l’explicite pour éclairer la réflexion sur les finalités opérationnelles.

JUIN 2009 97 DOCTRINE N° 16

Autres contributions à la réflexion doctrinale

Capacités duales
et forces africaines de développement
PAR LE COLONEL HUGHES DE BAZOUGES1, ADJOINT AU DIRECTEUR EN CHARGE DES AFFAIRES INTERNATIONALES AUX ÉCOLES DE SAINT-CYR COËTQUIDAN

«Dans la vie, voyez-vous, il n’y a pas de solutions.

Il n’y a que des forces en marche ;
il faut les créer d’abord, les solutions suivent ensuite».

Saint-Exupéry (Vol de nuit)

M
algré le développement économique et premières (pétrole2 – l’Afrique recèlerait 15% des
social de deux pôles diamétralement réserves mondiales –, minéraux rares, bois, etc.)
opposés, sur les rives de la Méditerranée et qu’il n’est guère utilisé pour tenter de résoudre
et à l’extrémité australe du continent, l’Afrique les maux fondamentaux dont souffre l’Afrique
subsaharienne (dans laquelle nous incluons la noire : le manque d’infrastructures, de moyens de
Corne de l’Afrique) demeure aujourd’hui la zone production et surtout de transformation, les
la plus meurtrie du globe, au regard du nombre de conséquences de la mutation des sociétés, de
1 Attaché de défense au
conflits, de personnes déplacées ou réfugiées, ou plus en plus jeunes et de moins en moins rurales Zimbabwe, en Zambie
encore des populations paupérisées souffrant de la (d’ici 2015, plus de 51 ou 52% de la population et au Malawi de 2003 à
2006. Auteur de
faim et nécessitant une aide alimentaire extérieure, d’Afrique subsaharienne sera urbaine ou péri- Madagascar, l’île de
sans compter celles n’ayant pas accès à l’eau urbaine), la dépendance alimentaire, conséquence Nulle-Part ailleurs,
Editions L’Harmattan,
potable, à l’éducation et celles exposées aux de l’inadaptation des politiques économiques par 1999.
pandémies. Bien sûr, des îlots de développement rapport à l’accroissement démographique incon- 2 Grâce au programme
américain Agoa (African
existent et l’Afrique subsaharienne enregistre trôlé (la population du Kenya étant passée de Growth Opportunity Act),
quelques remarquables success stories. Ainsi, la 8,5 millions en 1960 à 35 aujourd’hui…), la surex- les exportations
africaines vers
part du continent dans les échanges mondiaux ploitation des ressources naturelles, entraînant les Etats-Unis ont
progresse lentement (3% en 2007), comme son l’accélération de la déforestation ou l’épuisement progressé de 33 % en
2006. Mais la part des
taux de croissance économique supérieur ces des sols avec in fine des conséquences globales produits agricoles (+
dernières années à 5%. Cependant chacun sait portant sur le réchauffement de la planète, la 17 %) ne représentait
que 1 % des échanges
que ce progrès est fragile, voire factice (cf. le destruction irréversible de la faune et de la flore alors que les expor-
dernier rapport 2007-2008 du PNUD), car surtout ou encore les migrations de populations pouvant tations de gaz et de
pétrole comptaient
dépendant des exportations des matières se muer en formes d’invasion pacifique. pour plus de 80 % !

DOCTRINE N° 16 98 JUIN 2009

 SIRPA Terre/ADC CHESNEAU
3 Les titres intermé-
diaires ont été rajoutés
par la rédaction.
Libres réflexions
Car l’Afrique, malgré tous ces maux, déborde
d’une étonnante vitalité : si 60% de sa population
a moins de 30 ans, c’est aussi la part la plus
touchée par les conflits (enfants-soldats, viols,
esclaves sexuels, etc.), le SIDA, l’analphabétisme,
l’extrême pauvreté ou encore le chômage. Dans un
tel contexte, comment prétendre que cette même
jeunesse, organisée en «forces africaines de
développement», pourrait demain constituer un
espoir pour le continent et plus particulièrement
un instrument de paix et un vecteur de dévelop-
pement  ? Les Africains seraient-ils capables de
mettre sur pied de telles formations  ? La
communauté internationale et en particulier l’Union
africaine y verraient-elles un quelconque intérêt ?
Et existe-t-il des moyens financiers à y consacrer,
notamment au niveau de l’aide internationale ?
Les mouvements de jeunesse
pour les actions de développement3
En premier lieu, il existe à travers le monde un
certain nombre de mouvements de la jeunesse
impliqués dans des actions de développement
et réunis au sein de l’International Association
for National Youth Service (IANYS). Fondée à
partir d’une initiative américaine lancée en 1992,
cette institution regroupe de façon virtuelle
autour d’un site dédié, et plus concrètement au
JUIN 2009
cours d’une conférence internationale biannuelle,
l’ensemble des programmes civiques de jeunes
volontaires – 48 dont 15 pour l’Afrique – dont elle
cherche à faciliter et même à stimuler les
échanges. La 8e conférence de IANYS s’est tenue
du 19 au 22 novembre 2008 à Paris, à la fondation
des Etats-Unis. Malheureusement, cette
association exclusivement anglophone semble
aussi ignorée des institutions françaises
qu’africaines qui viennent pourtant de se déclarer
ouvertement en faveur de tels programmes
comme en témoigne la récente charte de la
jeunesse africaine (African Youth Charter),
adoptée en novembre 2006 par l’Union africaine.
Celle-ci souligne en effet le soutien que les
Africains eux-mêmes doivent apporter à de tels
programmes – dont l’encadrement peut être
composé de militaires et qui sont placés sous la
tutelle d’un ministère autre que celui de la
Défense – et les missions qui pourraient leur
être confiées :
Article 15, alinéa h : Sustainable Livehoods and
Youth Employment: «institute national youth
service programmes to engender community
participation and skills development to entry
into the labour market»,
et
99 DOCTRINE N° 16
Autres contributions à la réflexion doctrinale
Article 18, alinéa f : Peace and Security: «mobilise
youth for the reconstruction of areas devastated
by war, bringing help to refugees and war victims
and promoting peace, reconciliation and
rehabilitation activities».
Ces services civiques ou forces africaines de
développement auraient donc une capacité
duale, à la fois dans le cadre national de la
bataille du développement et, au niveau régional
ou continental, en soutien des forces de maintien
de la paix, dans le cadre multinational d’une
action humanitaire ou de la reconstruction d’un
état.
Organisées autour d’écoles des métiers du
développement durable, et encadrées par des
personnels militaires, ces unités auraient tout
d’abord la charge d’instruire les jeunes
volontaires dans les domaines prioritaires en
Afrique subsaharienne :
- agriculture4 (soutien aux populations – dans
des zones où la force de travail a parfois
disparu du fait du SIDA, du paludisme ou de la
sous-nutrition – pour les récoltes,
l’aménagement de digues et canaux, la lutte
anti-acridienne, etc.) ;
- action sanitaire et médicale (infirmiers/-ères,
sages-femmes, assistants de vétérinaires,
ambulanciers, etc.) conduisant une action
ciblée en faveur du contrôle des naissances, de
la lutte contre le SIDA ou encore contre les
maladies africaines endémiques ;
- construction (dispensaires, écoles, marchés
couverts, étals, etc. utilisant des matériaux et
des savoir-faire locaux) ;
- aménagement de pistes, de routes et
d’ouvrages d’art dans les zones reculées ou
désertées (perte d’une partie des récoltes du
fait de l’enclavement de certaines zones) ;
- gestion de l’eau (formation de plombiers,
forage de puits, installation de pompes,
adduction et récupération d’eau, etc.) ;
- aménagements électriques (installation de
groupes électrogènes, de panneaux solaires,
de réseaux de distributions dans des camps de
réfugiés, équipement de bâtiments, halles,
etc.) ;
- alphabétisation, re-socialisation des orphelins
du SIDA, des déplacés et autres réfugiés, etc.
DOCTRINE N° 16 100JUIN 2009
La consolidation des forces africaines
déjà existantes
Contrairement à une idée reçue, il s’agirait moins
de créer a nihilo que de consolider de telles
forces déjà existantes, bénéficiant parfois d’une
solide expérience, aussi ancienne que celle de
notre propre service militaire adapté (SMA) mis
en œuvre dans nos départements et territoires
d’outre-mer. Tel est le cas du Zambia National
service (ZNS), sans doute moins connu que les
modèles francophones que sont le service civique
béninois, le service malgache d’aide au
développement (SMAD) ou encore le service
national adapté djiboutien, tous inspirés du SMA.
Créé en 1963 et donc aussi ancien que celui-ci, le
ZNS a surtout profité de la stabilité politique de la
Zambie qui a su en faire un modèle original
exempt de tout reproche ou de toute suspicion
de manipulation politique ou de violence,
destinant cette institution de jeunes volontaires
encadrés par des militaires au service de la
population, et souvent dans les zones reculées
d’un pays plus vaste que la France. Ainsi, placé
sous la tutelle du ministère de la jeunesse et des
sports, et bénéficiant du soutien direct du
Président de la République, dans le strict respect
de la loi, cette institution remplit toutes les
missions traditionnelles d’un service civique et a
même conduit récemment une expérience
remarquée au profit de la re-socialisation des
enfants des rues ou street kids.
Le ZNS, déjà membre de IANYS, pourrait donc dès
à présent servir de modèle pour faire de la
jeunesse africaine l’acteur de son propre
développement en mettant ses capacités, son 4 «En cinq ans, les
dynamisme et son enthousiasme au service des importations
organisations ou des agences internationales céréalières des pays
africains ont triplé…
engagées dans la poursuite des objectifs du Cette dégradation
millénaire du développement, dont on sait […] touche 48 pays
qu’aucun ne sera atteint en 2015, date butoir. africains sur 53…» -
Salée, la facture
A la condition de l’aider à se hisser au rang de alimentaire ! in Jeune
modèle continental en levant les obstacles qui Afrique n° 2488 du
entravent son développement… 14 au 20 septembre
2008.
5 Dont l’action
s’articule autour de
trois pôles
d’excellence :
Les entraves à la création de telles éthique et
déontologie, sécurité
forces africaines de développement et Union
européenne, action
globale et forces
Grâce à des études conduites récemment en terrestres.
liaison avec le centre de recherche des écoles de 6 «Un Caracal testé en
bombardier d’eau»,
Saint-Cyr Coëtquidan5 et soutenues par le général in Armées
CoFAT et la fondation Saint-Cyr, on peut désormais d’aujourd’hui n° 325,
identifier les entraves à la création de telles novembre 2007,
p 54.
forces africaines de développement :
 Libres réflexions
SIRPA Terre/CCH FEFF
1) celles-ci souffrent en premier lieu d’un déficit
d’image, souvent caricaturées à mi-chemin
entre les troupes de boy-scouts et les milices
d’enfants-soldats, quand elles ne sont pas
simplement ignorées des medias comme des
institutions traitant de sécurité ; ce manque
d’intérêt est d’autant moins compréhensible
que notre pays a longtemps été pionnier dans
l’implication des militaires dans les actions
de formation (enfants de troupe, chantiers
de la jeunesse, service militaire adapté,
lycées militaires, défense deuxième chance…),
4) enfin, les détracteurs de ce projet prétendent
2) une aversion intellectuelle stigmatise le
principe même de capacité duale alors que
nos propres forces armées ont développé
depuis près de trente ans une solide culture
d’aide humanitaire et de sauvegarde des
populations, créant même des unités de
sécurité civile dédiées ou expérimentant ce
principe sur de nouveaux équipements6,
3) mépriser la bataille du développement au
profit des seules opérations du maintien de la
7 Démobilisation, paix ou de la réforme de systèmes de sécurité
désarmement,
rapatriement,
est une erreur d’appréciation du théâtre
réinstallation, africain et de ses spécificités : non seulement
réinsertion cette jeunesse constitue les gros bataillons des
(DDRRR ou 2D3R).
futures vagues d’immigration ou d’endoc-
JUIN 2009 101 DOCTRINE N° 16
trinement idéologique, mais, de plus, seules
de telles forces sont susceptibles d’accueillir
une part conséquente de jeunes femmes alors
que la population féminine représente
désormais plus de 50% de la population de
n’importe quel pays d’Afrique subsaharienne.
Celles-là mêmes qui doivent jouer un rôle
essentiel dans le contrôle de la natalité, la
prévention du sida ou l’assistance aux orphelins
du SIDA et autres enfants abandonnés,
toujours qu’aucun fond ne saurait être utilisé
pour soutenir des forces africaines, fussent-
elles de développement. Or lors du séminaire
international organisé en novembre 2006 par
l’ambassade de France à Lusaka (Zambie), et
présidé par Monsieur Wiltzer, alors Haut
représentant pour la paix et la prévention des
conflits, deux organisations africaines ont
financé plus du tiers de cette manifestation. En
effet, l’ACBF (African Capacity Building
Foundation) et le COMESA (marché commun
regroupant une vingtaine de pays d’Afrique
australe et orientale), ont montré un intérêt
marqué, la première dans le cadre de son
action en faveur du 2D3R7 et l’autre pour
soutenir un projet intéressant l’égalité des
chances entre hommes et femmes (gender
equity). En d’autres termes, ces institutions
Autres contributions à la réflexion doctrinale

ont avant tout considéré les missions qui
pourraient être confiées à ces forces, plus que
les seules structures dont on prétend
abusivement qu’elles ne peuvent être que
militaires afin de justifier une fin de non-
recevoir systématique.
Il apparaît donc que l’effet majeur à rechercher
consiste à faire reconnaître une place légitime à
de telles forces africaines de développement
dans le cadre de la réflexion sur la réforme des
systèmes de sécurité (RSS), et plus précisément
au cœur de l’architecture de paix et de sécurité de
l’Union africaine, afin que, reconnues d’utilité
publique et comme vecteur de stabilité, elles
puissent être ensuite éligibles à deux types de
financement :
• en faveur de l’action d’aide au développement
conduite sur le territoire national en privilégiant
l’éducation et la formation professionnelle de la
jeunesse,
• mais aussi au profit des opérations de maintien
de la paix ou de la reconstruction d’un pays
sortant de crise.

8 Cf. «Reconstruire

D
evons-nous, parce que nos moyens d’action sont limités, nous interdire
ensemble», in
d’investir ce «champ de l’ingénierie politico-institutionnelle»8 alors Doctrine n° spécial
2008/1.
que de toutes les nations occidentales la France est la seule à
posséder un laboratoire aussi précieux que le SMA ? Elle est surtout la plus
9 Nommant en août
impliquée dans la prévention et la résolution des conflits en Afrique9, non 2007 un «Haut
pas seulement du seul fait de sa présence militaire (forces prépositionnées, représentant pour
la prévention des
réseau d’attachés militaires, actions de coopération militaire, etc.) mais aussi conflits en
en raison des initiatives qu’elle multiplie en faveur du maintien de la paix et Afrique».

du développement, comme elle vient de le démontrer récemment à

Madagascar10 ? Devons-nous au contraire, nous y plonger avec autant de 10 «L’armée malgache
au service du
résolution que d’audace intellectuelle, pour proposer à l’Union européenne développement
rural», in Armées
une réflexion novatrice visant à faire de RECAMP non plus le seul programme d’aujourd’hui n° 327,
de renforcement des capacités africaines de maintien de la paix, mais bien le février 2008.
cadre élargi du renforcement des capacités de l’Afrique à maintenir la paix ?
11 Cf. les Actes du
colloque organisé
Riche de son expertise militaire du théâtre africain et de cette longue les 27 et 28
tradition de bâtisseur d’espoir au sein des populations africaines11, l’armée novembre 2003 à
Fréjus sur ce
de terre se ferait ainsi l’écho de la vocation hier humaniste et aujourd’hui thème, Editions
humanitaire de la France que le général De Gaulle avait résumée par ces Lavauzelle,
Panazol, 2006.
quelques mots :

Une seule cause : celle de l’homme ;

Une seule nécessité, celle du progrès mondial ;
Un seul devoir : celui de la paix.

DOCTRINE N° 16 102JUIN 2009

)
Les opérations d’évacuation de ressortissants «en images»
Gestion des crises
Une histoire de coopération entre
les ministères de la défense et
des Affaires étrangères et européennes

p. 7 - ECPAD

Le centre de regroupement et
d’évacuation des ressortissants

p. 23 - 121è RT

Abidjan, novembre 2004

Une évacuation difficile,
mais un succès indéniable

p. 56 - 43e BIMa

Une opération d’assistance

et d’évacuation au Liban.
L’opération «Baliste» (juillet-août 2006)

p. 65 - SIRPA Marine

Kolwezi, ou la première évacuation

de ressortissants

p. 101 - SIRPA Terre

(
DOCTRINE

C.D.E.F
Centre de Doctrine
d’Emploi des Forces