a12 l País
___El Comercio
___domingo 10 de abril del 2011
los sectores más desatendidos
Inequidad persiste en salud
y educación de zonas rurales
El Perú ocupa puesto
13 de 17 países que
brindan igualdad de
oportunidades
Mientras Azángaro
tiene 2 médicos por
10 mil habitantes,
Arequipa tiene 32
nelly luna amancio
Ni la crisis económica internacio-
nal del 2009 detuvo el denomina-
do milagro peruano. Durante los
últimos cinco años, el país ha cre-
cido en promedio 7% al año; sin
embargo, hay varios sectores de
la población –sobre todo en la zo-
na rural– donde ese crecimiento
no ha alzado vuelo. Por ejemplo,
el porcentaje nacional de reduc-
ción de la pobreza entre el 2007
y el 2009 fue de 5 puntos, pero,
mientras en la selva urbana se
redujo en 8%, en la selva rural el
porcentaje se incrementó en dos
puntos. Los promedios suelen es-
conder los extremos.
Las paradojas estadísticas per-
sisten. El Perú sobresale en el rán-
king Doing Business (Haciendo
Negocios) y al mismo tiempo se
encuentra todavía dentro del ter-
cio inferior de países de la región
que aún no pueden garantizar
las mismas oportunidades para
todos sus ciudadanos. “Siguen
existiendo grandes desigualda-
des rural-urbanas, a la vez hay un
alto porcentaje de la población
vulnerable a caer en la pobre-
za. No basta solo el crecimiento
económico para llegar a un de-
sarrollo incluyente; también hay
que fomentar explícitamente las
oportunidades para todos”, re-
porta el último informe del Ban-
co Mundial.
1
Pobreza: sin
oportunidades
para todos
El mismo informe señala que si
bien los ingresos de los sectores
más pobres han crecido, también
es cierto que el incremento de los
ingresos de los grupos económi-
cos superiores ha sido modera-
damente más alto. El índice de
las Naciones Unidas que mide la
igualdad de oportunidades que
un país brinda (IOH) lo corrobo-
ra: el Perú ocupa el puesto 13 de
17 países latinoamericanos.
Un estudio de los investigado-
res de Grade Javier Escobal y Car-
men Ponce puntualiza que la des-
igualdad de accesos a servicios
más allá de los básicos, a factores
de producción y a la posibilidad
de ejercer derechos ciudadanos
se ha incrementado en la selva
y sierra rural. Lima, Arequipa y
Tacna tienen el doble de presen-
cia del Estado que Huancavelica,
Amazonas y Cajamarca.
La mejoría en las áreas urba-
nas, según el Banco Mundial,
está asociada a la posibilidad de
acceder a empleos con mejores
ingresos en el comercio y la cons-
trucción. En las zonas rurales las
familias vinculadas a la agroex-
portación son las que han mejo-
rado considerablemente su bien-
estar, mientras que los hogares
que dependen de la agricultura
de autoconsumo han visto apenas
reducidos sus niveles de pobreza.
2
Educación: ma-
yores brechas
de desempeño
“Hemos avanzado en cobertu-
ra e infraestructura”, reconoce
Santiago Cueto, coordinador en
el país del Proyecto Niños del Mi-
lenio, e inmediatamente hace no-
tar que “existe todavía una gran
desigualdad”. Si se comparan
los resultados de la prueba Pisa
apoyo para la selva rural. “La estabilidad macroeconómica y los niveles récord de crecimiento sostenido han proporcionado las condiciones para mejorar las oportunidades de ingreso
para los peruanos”, dice el último informe del Banco Mundial; sin embargo, precisa también que la pobreza es un problema grave en las zonas rurales de la sierra y selva.
La distribución de la pobreza
El Perú ha tenido un avance importante en la reducción de la pobreza. Por primera vez en años se ha visto una
modesta reducción de la desigualdad, pero hay zonas donde se debe focalizar más la inversión.
Pobreza total
Nacional
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima
Metropolitana
PBI per cápita y salario real
Índice del PBI
per cápita
150
140
Índice de crecimiento
130
120
110
100
90
80
70
1994 1995
Fuente: Economista PUCP Waldo Mendoza/ INEI/ Pisa
compromiso por la niñez
Firmaron propuesta
para reducir desigualdad
1
Todos los candidatos presi-
denciales han firmado un com-
promiso impulsado por el colecti-
vo Vota por la Niñez, en el que par-
ticipan instituciones de la sociedad
civil, organismos multilaterales y
otras instituciones públicas.
2 Se comprometen a reducir en
30% la mortalidad neonatal,
reducir en 35% la mortalidad ma-
terna, reducir el embarazo adoles-
cente de 13% a 3% y reducir la des-
nutrición crónica de 17% a 12%.
3 Otros compromisos son ele-
var de 66% a 83% la cobertu-
ra de educación inicial para niños
de 3 a 5 años y alcanzar el 60% de
dante piaggio / archivo
ernesto arias / archivo
2004 2005 2006 2007 2008 2009
48,6% 48,7% 44,5% 39,3% 36,2% 34,3%
57,1% 32,3% 29,9% 15,1% 23,4% 21,4%
51,2% 50,0% 49,0% 38,1% 34,8% 40,6%
44,8% 44,4% 40,2% 36,3% 33,5% 31,3%
75,8% 77,3% 76,5% 73,2% 68,8% 65,6%
50,4% 53,9% 49,9% 40,3% 31,3% 32,5%
63,8% 65,5% 62,3% 55,3% 49,1% 57,4%
30,9% 32,6% 24,2% 18,5% 17,7% 14,1% los más necesitados. La pobreza en el Perú se concentra sobre todo en
la selva y costa rural. Falta desarrollar igualdad de oportunidades.
1994= 100 Brecha de desempeño educativo
Salario real de urbano-rural rolly reyna / archivo
Lima Metropolitana En puntaje promedio
R. Dominicana 9
Costa Rica 22
Colombia 29
Chile 35
Panamá 37
Argentina 40
Brasil 41
Ecuador 41
México 51
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Perú 88 faltan médicos. Suman más de 10 millones los peruanos ubicados en el
EL COMERCIO
segmento con menos de 10 médicos por cada 10 mil habitantes.
(programa para la evaluación caso chileno: “Ellos identifican menos pobres tienen tres veces
internacional de alumnos) del las escuelas con peor desempe- más médicos que las provincias
2009, se puede concluir que el ño y ahí se prioriza el destino de más pobres.
rendimiento escolar de los secto-
res económicos más altos es mu-
cho mayor que el de los segmen-
mayores recursos”. Algo similar
podría repetirse aquí, donde año
tras año Ayacucho y Huancave-
Las diferencias en el acceso a
los servicios de salud, según Nés-
tor Valdivia, investigador de Gra-
tos más bajos. Esta diferencia en
el desempeño es la más alta de la
lica concentran los colegios con
peores rendimientos.
de, tiene que ver con las minorías
étnicas. Recuerda que, según
región y una de las más amplias Unicef, solo el 28% de los niños
3
profesores de escuelas rurales de los países que participaron en Salud: Lima tie- indígenas entre 3 y 5 años tiene
con acompañamiento pedagógi- la prueba. Santiago Cueto agre- ne 14 veces más acceso a fuentes mejoradas de
co en el aula. ga otro indicador: “Los niños en agua. En el caso de niños de zonas
la sierra rural repiten más el co- médicos que las urbanas este porcentaje aumen-
provincias pobres
4 Alcanzar el 100% de niños cu-
biertos por algún seguro de
salud y el 95% de niños menores
legio que sus compañeros de las
ciudades”.
Un aspecto positivo es que ya
La Organización Mundial de la
Salud recomienda un mínimo de
ta a 67%. Otro estudio del 2007
del economista Martín Valdivia
señala que, por ejemplo, solo el
casi no hay diferencia de sexo 10 médicos por cada 10 mil habi- 19% de las mujeres quechuas y
de 36 meses con todas las vacunas
completas de acuerdo con su edad. en el acceso a educación, la des-
igualdad ahora se traduce entre
tantes en el país y, en promedio,
el Perú está bien: 16 médicos por
aimaras accede a métodos an-
ticonceptivos, mientras que las
5 También reducir a la quinta
parte de la PEA ocupada infan-
til en trabajo peligroso: en el ámbito
ciudades y zonas rurales, entre
poblaciones indígenas y urba-
nas. En todo el país el 20% de los
cada 10 mil. Pero una vez más, los
promedios encubren significati-
vas desigualdades: mientras hay
mujeres que hablan castellano
accedieron en un 35%.
Una de las conclusiones del
rural de 62,2% a 12% y en el ámbi- escolares estudia en colegios pri- provincias como Azángaro (Pu- Banco Mundial resume estas y el
to urbano de 37% a 7%. Igualmen- vados; en Lima, sin embargo, este no) o Calca (Cusco) que apenas resto de diferencias: “El Perú des-
te, generar un sistema nacional in-
tegrado y articulado de registro de
casos de violencia hacia niños y
porcentaje se eleva a 45%.
Cueto resalta cómo en Brasil y
en Chile han logrado reducir las
tienen dos médicos, Lima cuenta
con 28 y Arequipa 32. El último
informe sobre desarrollo huma-
taca por ser el único país que tiene
regiones entre las 50 mejores [Li-
ma Metropolitana] y entre las 50
derogar la Ley de Mendicidad. brechas de acceso a la educación no de las Naciones Unidas pre- peores [costa rural, sierra rural y
de calidad y pone de ejemplo el cisa, además, que las provincias selva rural] del continente. π