11 4 CIPER - El Recorte Que Mató Al Transantiago

Este documento es parte de una recopilación -hecha por SOCHITRAN- de noticias, reportajes, artículos, cartas y editoriales aparecidas(os) en algunos
medios,
recogidas(os) desde un poco antes de la implementación del TRANSANTIAGO hasta fines de Diciembre de 2007 que están relacionadas(os) con el Plan. La
utilización de este documento para cualquier otro fin sólo puede ser autorizada por su fuente.
El recorte que mató al Transantiago

http://ciperchile.cl/2007/11/04/el-recorte-que-mato-al-transantiago/
4 Noviembre, 2007.
Por Sebastián Minay, Pedro Ramirez, Francisca Skoknic, CIPER
A cuatro meses de iniciada la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, pocos

saben que una de las decisiones que contribuyó a sentenciar la suerte del polémico plan
de transportes se tomó entre cuatro paredes, sin considerar los costosos estudios que los
dos últimos gobiernos habían encargado. El drástico recorte a la cantidad de buses
necesarios para echar a andar Transantiago finalmente fue corregido con los nuevos
contratos que se negociaron con los operadores, pero detrás de él se esconde una historia
que hasta ahora el Parlamento no ha abordado en detalle.
En su momento fue un ajuste más, que pasó inadvertido y que terminó perdiéndose en el
enmañarado historial de Transantiago. Pero mirando hacia atrás fue una decisión crucial
para el destino del desprestigiado sistema de transporte público que hoy lidera los
anticuerpos contra el gobierno. Y que además responde a la pregunta que ha desatado
meses de especulaciones: quiénes, cómo y por qué calcularon la cifra final de buses con
las que en 2004 se licitaron las concesiones a los operadores del sistema, una cantidad
insuficiente que hasta hoy se traduce en largas colas de pasajeros esperando ir a su trabajo
o volver a casa.
La respuesta no salió ni de la boca del ex ministro Sergio Espejo ni de la de ninguna otra

alta autoridad, sino que la de un personaje secundario en esta historia: el Secretario
Ejecutivo de la Secretaría de Transportes de Mideplan (Sectra), Henry Malbrán, en ese
mismo cargo cuando se licitaron los recorridos. Hasta entonces el gobierno había
contratado decenas de estudios para planificar y poner en marcha Transantiago, y entre
dichos trabajos se contaban varios ejecutados previos a la era Espejo por la consultora
Fernández & De Cea, que hoy asesora al ministro René Cortázar.
Este documento es parte de una recopilación -hecha por SOCHITRAN- de noticias, reportajes, artículos, cartas y editoriales aparecidas(os) en algunos medios,
Al momento de efectuarse la licitación, los últimos estudios que los consultores

entregaron al gobierno señalaban que el sistema necesitaba un mínimo de entre 5.100
buses totales, es decir el total de buses operativos o en las calles –entre 4.700 y 4.800-
más una cantidad adicional de respaldo para cubrir imprevistos. Pero diversos personeros
ligados al proceso confiesan –en reserva- que en las oficinas de Sectra se efectuó un
último cálculo que corrigió a la baja dichas cifras, definiendo en adelante la cantidad
insuficiente de máquinas del sistema.
Hasta entonces, todas las estimaciones consideraban una variable que se había definido
como inamovible desde el punto de vista financiero y político: Transantiago no contaría
con ninguna clase de subsidio estatal, por lo que debía autofinanciarse, pese a que todos
los ejemplos existentes en el extranjero operan precisamente al contrario. Sobre esa
premisa, Fernández & De Cea entregaron dichas cifras.
Fue precisamente bajo dicha condición que en Sectra –poco después- se optó por
“recortar” ese número, no sólo dejando la licitación en 4.600 buses, sino que además
cambiando la estructura de la flota, disminuyendo la cantidad de buses “oruga” de 160
pasajeros. Con ello, además, disminuyó la capacidad de pasajeros que se podía
transportar. El propio Malbrán relata el episodio y sus razones:
-Sí, poco menos de 5 mil buses era lo último que concluyeron ellos (Fernández & De
Cea). Transantiago nos pidió que ajustáramos un poco las cifras, dado que había ciertas
restricciones presupuestarias, y así se llega a los 4.600 -dice.
¿Se hicieron estudios que probaran que esa fórmula iba a funcionar con 4.600
buses?
- No, lo que hicimos, más que estudios, es que Transantiago nos pidió que hiciéramos
estos ajustes para reducir un poco la flota para tratar de meterse dentro de las
restricciones presupuestarias que ellos tenían –dice, explicando cómo se llegó a 4.600
buses.
Para dicho ajuste no se consultó ninguna asesoría externa, continúa Malbrán: “Lo hicimos
junto a la gente de Transantiago, y declaramos algunos servicios como buses expresos y
bucles ” Los buses expresos no se detendrían en todos los paraderos y los bucles harían
recorridos más cortos, concentrándose en aquellos lugares con mayor demanda. Además,
se manejarían algunas frecuencias según el sentido del recorrido, de modo de “ahorrar
algunos buses”.
Pese a que Malbrán asistió el pasado 9 de julio a la segunda sesión de la Comisión

Investigadora sobre Transantiago –que lleva casi tres meses abordando el escándalo-,
entonces no reveló la operación que pasó por sus manos, según consta en la versión
taquigráfica oficial.
Uno de los que mencionó este “recorte” –aunque sin entregar nombres- fue nada menos
que el polémico empresario microbusero Manuel Navarrete, cuando el pasado 16 de
octubre asistió a la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. Allí recordó que
la primera licitación se hizo con 5.500 buses, “pero no hubo oferentes, porque los
números eran negativos. La autoridad lo bajó entonces a 4.635, y ahí sí que los números
eran bonitos, azules. Pero el sistema no se podía sostener con esa cantidad”.
Hoy, varios de los expertos y ex autoridades vinculadas al proceso reconocen de una u

otra forma que la premisa de no subsidiar Transantiago fue una “camisa de fuerza” que
limitó muchas de las decisiones de planificación, y que está relacionada a otra de las
grandes causas basales del fracaso, como la cancelación de obras cruciales que
permitirían disminuir los tiempos de espera de los pasajeros.
Detrás de estas decisiones se encuentra la desconocida historia de cómo diversas

autoridades de los dos últimos gobiernos desestimaron señales sobre la falta de vehículos,
no dispusieron de datos actualizados sobre la demanda y cuestionaron informes que les
advertían que el número de máquinas licitadas era insuficiente. En definitiva, permitieron
desde el inicio un déficit que llevaría al fracaso.
No al subsidio
Dos de los responsables del plan de transportes–hoy fuera del gobierno- recuerdan que en
mayo de 2004 el gran problema era asegurar su equilibrio financiero, lo que
prácticamente paralizó el proceso. Los operadores interesados en competir en la licitación
de recorridos buscaban bancos que financiaran las millonarias inversiones, pero varios de
éstos últimos exigían una garantía estatal. “Podía haber déficit, el problema es que en La
Moneda se dieron cuenta de que no era aconsejable pedir la autorización al Congreso
para una garantía estatal”, explica uno de ellos.
Uno de los protagonistas detalla que otorgar la garantía estatal equivalía a un subsidio,
alternativa que el ex Presidente Ricardo Lagos descartó. Las divergencias entre los
ministros llegaban al entonces mandatario, quien solía reprenderlos preguntando si era
adecuado que él zanjara las decisiones del Transantiago. En una de esas reuniones, el
entonces Presidente consultó a su ministro de Hacienda sobre la posibilidad de inyectar
fondos estatales. Uno de los presentes cuenta que la respuesta de Nicolás Eyzaguirre fue
tajante: “Dígame de dónde lo saco, si del Plan Auge o del programa de Vivienda, y lo
hago”. Fin de la discusión.
El propio Eyzaguirre afirmaba el pasado 29 de octubre, ante la Comisión Investigadora

de la Cámara, que “no tuvimos ninguna petición formal de subsidio a la tarifa, eso no se
me consultó jamás, sí que el Estado hiciera obras complementarias para evitar que la
tarifa fuera socialmente excesiva”.
Pese a ello, otro de los responsables del plan subraya que “muchos pensábamos que era
inevitable llegar a un subsidio”. Sin embargo, lo más cerca que se llegó fue a plasmar en
las bases de licitación una fórmula en que el Estado salvaría al sistema en caso de crisis.
El texto dice que si la tarifa supera un límite, el gobierno se compromete a promover
iniciativas para racionalizar el uso del automóvil y a “hacer sus mejores esfuerzos para
preservar el equilibrio económico del sistema”, condicionando cualquier gasto a su
aprobación en la Ley de Presupuesto. Era, según los creadores de este diseño “el botón de
emergencia”.
Con un límite que obligaba a mantener costos y tarifa bajos, se siguió adelante con el
plan. Y el nuevo sistema comenzó a presentarse a los santiaguinos como una verdadera
revolución: un transporte público tal vez no mucho más rápido que las viejas micros
amarillas, pero muchísimo más eficiente, seguro, cómodo y por el mismo precio.
Y se vendió así incluso fuera de Chile, como consta en el resumen de uno los programas
de préstamo por US$ 30 millones que el Banco Mundial le otorgó al Estado para
financiar “Ajustes al Transporte Urbano de Santiago”, y que aprobó en julio de 2005. En
el texto se señala que los beneficios del proyecto incluyen mejoras en la “eficiencia que
contribuyan al crecimiento económico”, “mejoras ambientales, con una mejor calidad de
aire y reducción de ruidos”, una “mejor calidad de servicio” y “mejor confort” para los
pasajeros.
Dos episodios críticos
Con esa meta y desde 2003, los dos

últimos gobiernos terminarían gastando al menos 10 mil millones de pesos en más de 40
estudios de diagnóstico y planificación, licitados y adjudicados a privados. Los esenciales
fueron los que se referían al diseño de la malla de recorridos y el cálculo de cuántos buses
se necesitaría para cumplir con la meta. El punto de partida es un estudio de la consultora
Fernández & De Cea entregado el 2003.
Entre las herramientas que ocuparon los ingenieros figuraban dos: parte de la misma
malla que usaban las micros amarillas y la encuesta Origen-Destino que permite
determinar la demanda de usuarios y el flujo de los recorridos. Este último sondeo se hizo
el 2001.
El cálculo final hecho el 2003 consideraba que el nuevo plan debutaría con una red de
corredores viales exclusivos para buses; éstos aumentarían su velocidad a unos 20
kilómetros por hora y los pasajeros minimizarían su tiempo de espera en cada trasbordo.
El resultado arrojó una flota de entre 4.700 y 4.800 buses operando simultáneamente en
la calle, más el “colchón” de reserva que elevaba el número total a un mínimo de 5.100.
Poco después comenzaron los errores. Cuando las autoridades llamaron a la licitación a
comienzos del 2003 –y en eso coinciden todos- las cifras sencillamente no se respetaron.
La autoridad detectó una baja en la demanda, lo que provocó el temor de que los
empresarios perdieran dinero, invirtiendo en buses de más. La flota se ajustó “a la baja” y
la precaución que tomó el gobierno fue exigir aumentarla si subía la demanda.
“Cometimos el error de ser conservadores por la crisis económica porque los números no
daban”, dice una autoridad de la época.
Así se llegó a la crucial decisión que se tomó en Sectra.
El rol de la unidad de Malbrán no era menor: junto con Transantiago, fue una de las
dependencias técnicas del gobierno encargadas de modelar el sistema, y desde allí
salieron todas las definiciones previas que dieron cuerpo al Plan de Transporte Urbano
para Santiago (PTUS), que terminó siendo el pilar sobre el que se erigió el sistema de
locomoción colectiva que hoy atiende a los capitalinos. También desde Sectra y, a partir
de 2004, desde las oficinas de Transantiago, se despacharon la mayor parte de las órdenes
para licitar los estudios que pusieron en marcha el nuevo modelo con recorridos troncales
y alimentadores.
Así, en diciembre de 2004, con los recorridos ya adjudicados, los operadores comenzaron
a gestionar millonarias compras de máquinas. Para entonces se daba por hecho que
Transantiago iba a entrar en funcionamiento en octubre de 2005, al cierre del gobierno de
Lagos y poco antes de las elecciones presidenciales.
La fecha fue finalmente pospuesta para un año después. Pero la “corrección a la baja” no
fue la única decisión crítica. Ex funcionarios de los ministerios de Transportes y Obras
Públicas y especialistas del rubro coinciden en que durante la gestión Jaime Estévez –el
último ministro del área en el gobierno de Lagos- el tranco se estancó. Ese año, el 2005,
Transantiago, estaba sentenciado a quedarse sin los célebres corredores viales con los que
había sido diseñado para aumentar la velocidad de los buses y acortar los tiempos de
espera.
Sólo hoy algunas ex autoridades admiten en reserva que el alto costo de dichas obras
amenazaba con “descuadrar” la caja, encareciendo el costo del sistema y haciendo
imposible no subir la tarifa. Y aunque otro personero agrega que la unidad de
Concesiones de Obras Públicas se encontraba casi paralizada, debido a la investigación
que entonces llevaba la jueza Gloria Ana Chevesich por el caso MOP-Gate, la decisión de
posponer los corredores viales se debió a una estimación presupuestaria. Hubo además
otras razones.
Así lo explica el ex director de Prepuestos, Mario Marcel. Pese a que él sostiene que
nadie pensó nunca en la posibilidad de un subsidio para Transantiago, sí entrega varios
antecedentes reveladores e inéditos que sugieren responsabilidades adicionales.
El Informe maldito
El que sí supo el desastre que se venía con el retraso en los corredores fue el entrante
ministro Espejo, cuando en marzo de 2006 escuchó el dramático panorama que le
entregaron Fernández & De Cea, durante una reunión en la casa de la madre del entonces
secretario de Estado.
En esa ocasión, la dupla de ingenieros le recomendó no echar a andar el Transantiago en

octubre de ese año, como estaba anunciado, y se le dijo que varias obras viales –
comenzando por los corredores- habían sido programadas para después de esa fecha, lo
que terminaría disminuyendo las frecuencias de buses, aumentando la espera de los
pasajeros y atochando los paraderos. En el círculo de Espejo aseguran que los ingenieros
se limitaron a decir que era inviable echar a andar un plan de tal magnitud en octubre, con
el volumen de pasajeros al máximo, y aconsejaron retrasarlo hasta el verano
Fernández & De Cea además le recordaron que aún no recibían del Ministerio de
Transportes la orden de ejecutar un estudio que se habían adjudicado en agosto de 2005
(“Análisis de escenarios de diseño para Transantiago”), y que consistía ni más ni menos
en la revisión y cálculo de las variables de un sistema que ya se había licitado. Los
ingenieros sólo recibieron la luz verde algunos meses después. Las respuestas serían
demoledoras.
Más demoledor aún fue el polémico informe de la Fundación Chile que denunciaba que
Sonda no tenía lista la tecnología que había prometido para implementar los validadores y
el sistema GPS. El mismo que se suponía iba a controlar a los buses y que ahora resulta
funcionar defectuosamente. En mayo de 2006 y con la fecha de inicio –octubre- casi
encima, Espejo anunció el aplazamiento de la puesta en marcha del plan para febrero del
2007.
Con un poco más de tiempo por delante, Fernández & De Cea se abocaron al estudio
pendiente. Se encontraron con varias sorpresas. De partida, sin corredores viales los buses
iban a viajar a un promedio de 17 kilómetros por hora, en vez de los 20 ó 22 proyectados

en el diseño original.
Pero los datos de la licitación arrojaron más novedades. Las cifras con las que se habían
concesionado los recorridos el 2004 dejaban los tiempos de espera en siete minutos por
trasbordo, en circunstancias que todos los actores del sistema sabían que el máximo
permitido era de cinco. En el papel la diferencia parece mínima, pero como se trata sólo
de un promedio, en algunos puntos decenas de miles de personas estarían esperando más
de media hora. Tal como ocurrió.
Por último, en Sectra se había cambiado la estructura de la flota, disminuyendo los buses
oruga (160 personas), con lo cual la misma cantidad de máquinas transportaba menos
pasajeros.
Sólo con esos datos, los cálculos de los ingenieros dictaminaron en agosto de 2006 que la
cifra óptima de buses era de 5.100 en la calle (equivalente a una flota total de 5.600). Si
estos números debían ser respetados por los operadores, tendrían que invertir en más
máquinas y la tarifa subiría. Impensable.
Pero a esas alturas nadie había reparado que la demanda de pasajeros había crecido en un
11% respecto al último cálculo vigente: la encuesta Origen-Destino de 2001 con la que
los ingenieros trabajaron su estudio del 2003. En esos seis años ninguna autoridad había
encargado una nueva versión del sondeo, pese a que en ese lapso Santiago había
cambiado profundamente, con una situación económica que subió los índices de empleo y
nuevos focos urbanos.
El tiro de gracia vino desde el Metro. Mientras Fernández

& De Cea terminaban su estudio, desde el Metro les informaron que su demanda también
subía en horas punta de la mañana, de 550 mil a 600 mil pasajeros.
Si la misión era proyectar el escenario para febrero de 2007, la avalancha de nuevos datos
echó por tierra cualquier estimación previa, comenzando por la licitación misma. Era
como comenzar todo de nuevo. Incluso se hizo el ejercicio de calcular con las nuevas
variables pero sin aumentar la cantidad de máquinas, para no subir la tarifa. Los
guarismos no dieron: el tiempo de espera promedio se disparaba a la impresentable cifra
de 10 minutos por trasbordo lo que se traduce en 80 mil personas esperando mas de
media hora.
Finalmente los ingenieros concluyeron que no había otra solución que aumentar
drásticamente la flota. Si se quería evitar un alza en costos y tiempo de espera,
Transantiago necesitaba entre 5.600 y 5.900 buses circulando, lo que obligaba a tener un
total de entre 6.100 y 6.400 máquinas para cubrir imprevistos. Ahora es posible revisar el
detalle de los distintos cálculos que hizo la consultora, considerando diversas variables y
escenarios, más una versión ampliada, que se entregó a la Comisión Investigadora de la
Cámara de Diputados.
El estudio cayó como una bomba en Transportes. Hubo autoridades del Transantiago que
lo cuestionaron duramente y se los enrostraron en privado a los ingenieros. Bastó que se
conociera públicamente –en septiembre- el informe que calculaba 5.100 buses para que el
subsecretario de Transportes, Danilo Núñez, lo descalificara: “Ese es uno de los estudios
que se piden y que muchas veces se analizan, se acotan y se devuelven para que
nuevamente se calculen ciertas áreas. El realizado por Fernández & De Cea ya ha pasado
por distintas etapas”, dijo el 6 de ese mes.
La guerra estaba declarada y trajo coletazos que afloraron durante las tensas sesiones de
la Comisión Investigadora en la Cámara, cuando los ingenieros y consultores asistieron a
ésta en agosto pasado. En dicha sesión afirmaron que el gobierno desoyó sus advertencias
y no recibió bien sus cálculos: “Nuestro informe no hizo muy feliz a nuestra contraparte
en el gobierno, nos trataron hasta de ineptos, pero insistimos en que ese era nuestro
análisis”.
Casi inmediatamente, el hasta entonces coordinador del Transantiago y contraparte de los

consultores en ese episodio, Fernando Promis, pagó con su cabeza su responsabilidad en
el conflicto y presentó su renuncia el pasado 8 de agosto. Poco después negó haberlos
tratado de “ineptos”.
Los buses que faltan
De todos modos, Espejo decidió hacer cambios sobre la marcha en la segunda mitad de
2006. Optó por corregir la demanda calculada en las concesiones, como lo establecían las
bases. Pero fijó el nuevo parque en 5.100 buses, cifra por debajo del último informe de
los consultores. En el círculo del ex ministro hoy lo defienden diciendo que Fernández &
De Cea entregaron otras propuestas después de su polémico estudio, una de las cuales
corregía todos los cálculos a la baja: 4.900 buses en la calle.
-Eso es falso. Desde octubre de 2006 a la fecha, ninguna optimización realizada por
nosotros dio flotas operativas inferiores a los 5.600 buses -responde Joaquín de Cea.
Hace pocas semanas, el 13 de agosto, surgieron nuevos cuestionamientos a la labor de los

ingenieros. Una nota de La Nación reproduce las declaraciones en off the record de
diversos operadores, que aseguran que Fernández & De Cea defendieron en enero pasado
una cifra de 5.100 buses, vinculada a una tarifa de $380, y que “nunca hablaron de 6.100
ni 6.400 buses”.
- Los números que citan los operadores parece ser una mala interpretación de una
presentación que hizo Transantiago sobre una serie de corridas de simulación con
sensibilización de las tarifas. Pero la simulaciones nuestras tienen cantidades de buses
consistentes con lo que siempre ha señalado nuestra consultora –reitera De Cea.
Volviendo atrás, sólo a fines del año pasado se distendió el conflicto entre los consultores
y Transportes. Entre noviembre y diciembre los ingenieros se reunieron varias veces con
el ministro y sus equipos –incluso fines de semana-, buscando una salida para un
problema que iba a detonar dos meses después. Entre simulaciones y cálculos siempre
topaban con el mismo problema: cómo satisfacer la mayor demanda y mantener los
tiempos de espera en un máximo de cinco minutos promedio por trasbordo, sabiendo que
eso obligaba a aumentar el número de buses. Una y otra vez, el problema era evitar una
brusca alza de tarifas.
A esas alturas ya estaba claro que el Metro iba a quedar al borde del colapso en febrero
por lo que una de las variables en la mesa fue subir el precio del pasaje del tren urbano en
$50. Pero las matemáticas eran implacables: con eso se conseguía desincentivar el uso del
tren subterráneo, pero también trasladaba más usuarios a los buses, lo que forzaba a
nuevos aumentos en el parque… y en las tarifas.
Aunque se pensó en atrasar nuevamente el Transantiago, el temor a que los privados
presionaran nuevamente por indemnizaciones –tal como había ocurrido en el
aplazamiento de 2005- echó por tierra esa opción. Uno de los operadores calcula que
“haberlo postergado para diciembre de 2007 les habría salido más barato que los US$ 290
millones que ya le pidieron al Congreso”.
En diciembre de 2006, cuando los santiaguinos ya se habían habituado a ver a Zamorano

tratando de explicar el nuevo sistema, Espejo tiró la toalla. Optó por aumentar la flota a
5.600 buses, pero recurriendo a una fórmula intermedia: se haría firmar a los operadores
contratos transitorios en los que se comprometerían a sacar a la calle las máquinas que
faltaban.
Pero la medida no sólo generó otro grueso inconveniente: le reveló a varios actores del
proceso que, de alguna forma, alguien resultaba claramente beneficiado. Con contrato
transitorio nadie se atrevió a invertir en más máquinas nuevas. La única solución era
comprar o arrendar las micros amarillas y acondicionarlas. Así nacieron las llamadas
“micros enchuladas” y con ellas ganaron los viejos autobuseros.
¿Quién, de los operadores, tenía mejor acceso a esas máquinas viejas? El mítico Manuel
Navarrete, al frente de Buses Gran Santiago y Buses Metropolitana, concesionarias de los
troncales 3 y 5. Una ex autoridad del sector explica cómo fue posible que uno de los
peores enemigos públicos de los gobiernos de Lagos y Bachelet terminara adjudicándose
el 38% de los buses licitados el 2004: “Desde un comienzo se sabía que troncales como el
1, 3 y 5 debían quedar para los operadores nacionales, porque los extranjeros venían con
una inversión mucho mayor, que elevaría las tarifas para los usuarios”. De los tres,
Navarrete solo perdió el 1.
Cuenta regresiva
Durante los últimos meses, la gestión de

Cortázar ha logrado despejar puntos críticos del sistema, comenzando por la
renegociación de los contratos con los operadores, lo que apunta a corregir otra de las
principales críticas: que los dueños de las líneas concesionadas gozaban de condiciones
que les permitían utilidades sin cumplir con un mínimo aceptable de máquinas y –
además- pagando multas insignificantes.
Y aunque los contratos también aseguran un aumento en la cantidad de máquinas –que

deberían sumar 6.400 hacia diciembre-, para algunos especialistas vinculados al plan éste
sigue presentando falencias, principalmente desde el punto de vista de una variable aún
más inmanejable de lo que en su momento fue la “camisa de fuerza” de la negativa al
subsidio.
“Aunque el sistema mejore, va a ser difícil que la opinión pública lo evalúe como un
éxito. Esto es lo mismo que cuando mejora un paciente moribundo; para la gente el
sistema ya está liquidado”, resume un experto. La misma fuente agrega que es

“imposible” darle en el gusto a todo el mundo: si en algunas localidades celebran que
algunos nuevos trazados les ahorran trasbordos en sus viajes cotidianos, “no se puede
garantizar lo mismo para todos”.
Si bien dicho punto es inabordable, en Transportes sí se estudian medidas adicionales

para mejorar el servicio. Una de ellas –aún en el borrador- es incorporar los taxis
colectivos al sistema para así cubrir demandas muy puntuales que no hacen rentables
nuevos recorridos de buses. Ello obligará a establecer normas para garantizar la calidad
de los vehículos que se sumen y fijar un mínimo de tarifas para que éstos no compitan
directamente con los buses.
Así, y -dejando de lado el hecho de que los corredores viales aún no se encuentran listos-,
se advierte que el sistema sigue enfrentando una carrera contra el tiempo, especialmente
desde que el ministro Cortázar se fijó fin de año como plazo para un notorio
mejoramiento del sistema. “La prueba definitiva vendrá en marzo, después de que los
santiaguinos tengan un respiro con las vacaciones de verano”, acota un técnico.
¿Y la tarifa? Cortázar ha sido enfático en las últimas semanas. “Mientras no se estabilice

el sistema, la tarifa del Transantiago no se toca. Es seguro que no habrá ningún aumento
durante el año 2007. La normalización o estabilización del sistema se verifica en la calle,
sobre la base de la calidad del servicio que reciban las personas”, dijo el pasado 9 de
septiembre.
Un último detalle. Después de marzo del año entrante, será imposible desligar la
evaluación de los usuarios de Transantiago del ambiente electoral previo a las
municipales.
RECUADRO 1
Casi $10.000 millones es estudios
Desde 2003 a 2006, el gobierno destinó casi 10 mil millones de pesos para costear
estudios técnicos cuyo fin era modelar, diseñar y poner en marcha el Plan Transantiago,
además de cuantificar su impacto ambiental. Con esos recursos, se confeccionaron más
de 40 estudios. Decenas más habían sido licitados en los dos años anteriores y entregaron
importantes insumos para sentar las bases de lo que sería el nuevo plan de transporte.
En total, sólo 10 estudios concentraron la mitad de ese presupuesto, según los

antecedentes que recopilamos solicitándolos en junio de este año oficialmente a la
subsecretaría de Transportes, haciendo uso de la legislación que ampara el acceso a la
información pública, más otras fuentes que consultamos. Con posterioridad al inicio de la
comisión investigadora de la Cámara de Diputados –y conforme a la polémica pública en

aumento- gran parte de dichos antecedentes salió a la luz pública.
El Ministerio de Transportes, de hecho, sólo publicó una extensa nómina de estudios (67)
en su sitio web en agosto de este año.
Entre los consultores privados que ejecutaron dichos estudios, una sola empresa se
adjudicó licitaciones por más de un 15%, es decir. $1.600 millones en tres años:
Fernández&De Cea Consultores, cuyos socios son los ingenieros Enrique Fernández y
Joaquín De Cea. Dichos estudios consideran tanto aquellos ejecutados específicamente en
función de Transantiago como aquellos que, si bien fueron realizados en función de otros
objetivos, sí consideraron al plan de transportes como una variable.
La tarea que tenían por delante Fernández y De Cea era altamente sensible para el éxito
del plan: hacer todos los cálculos para determinar la nueva malla de recorridos y, sobre
todo, establecer el número exacto de buses que se requerían en las calles. En ellos se
confiaron esos $1.600 millones del erario fiscal para que las ocupara en miles de horas de
trabajo destinadas a cruzar múltiples factores que incidían en el cálculo.
Lo sorprendente, es que el cálculo final de buses al que arribaron fue “recortado” por un
reducido grupo de técnicos del gobierno sólo por razones presupuestarias. Después de la
caída del ministro Sergio Espejo, Fernández & De Cea pasaron a ser asesores directos del
ministro René Cortázar.
Estudios de Fernández y De Cea (*)

Monto
Nombre del Estudio Año
Adjudicado
2006 (En
Análisis y desarrollo de la red de Metro $178,175,104
desarrollo)
Análisis modernización de transporte público, VII. etapa $ 47.698.049 2006
Análisis de escenarios de diseño para Transantiago $139,384,028 2006
Análisis del transporte público rural de la RM $ 40,755,625 2004
Análisis modernización de transporte público, VI etapa,
$132.821.000 2003
Estructura de costos transporte público
Análisis modernización de transporte público, IV. etapa $417.000.000 2003
Análisis Modernización Transporte Público V Etapa
(ejecutada en consorcio con CIS Consultores en $646.473.000 2003
Transporte)
Análisis y seguimiento de planes estratégicos de Estraus,
$64.000.000 2002-2004
V etapa (3 órdenes de trabajo)
Fuente: Sectra, Chilecompras, Cámara de Diputados, Libro “Hacia la implementación de

Transantiago, Convenio BID-Subsecretaría de Transportes”, Nómina de estudios
Transantiago publicado por el Ministerio de Transportes en su sitio web.
(*) Nota: La mayoría de estos estudios fueron ejecutados por Fernández & De Cea en
función de la planificación y ejecución de Transantiago. Otros sólo consideraron a éste
como una variable para otros objetivos.
Los top 10
Monto
Nombre del Estudio Empresa
adjudicado
Implementación sistema de apoyo explotación
Aditiva S.A. $533,641,983
de flota
TESTING Ingeniería de
Asesoría de mejoramiento red vial de transporte $400.000.000
Proyectos Ltda.
Actualización de las programaciones de
semáforos como parte del PTUS en el marco de Ciprés Ingeniería Ltda. $ 442.869.924
TS. Segunda Parte
Diágnostico y asesoría a la gestión de proyecto
tecnológico del sistema de transporte Público. Fundación Chile $517,450,000
Etapa II
Análisis y asesoría del mejoramiento físico
ICR Consultores Ltda. $414,116,010
operacional de la red vial del transporte público
Actualización de las programaciones de
Consorcio Suroeste-
semáforos como parte del PTUS en el marco de $518.763.296
Límite Ltda.
TS. Primera Parte
Análisis del proyecto de negocio de licitación Celfin Capital Servicios
$648.499.500
de vías para el TP Financieros S.A.
Diagnóstico y asesoría a la gestión de proyectos
Aditiva S.A. $648.066.600
tecnológios del sistema de TP, I etapa
Diseño conceptual de elementos de
infraestructura de transporte asociados a la Latinoamericana de
$249.824.563
puesta en marcha del nuevo sistema de TP. ingeniería Ltda.
Licitación 2003, II etapa
Fernandez & De Cea y
Análisis Modernización Transporte Público V
CIS Consultores en $ 646.473.000
Etapa
Transporte
Fuente: Sectra, Chilecompras, Cámara de Diputados, Libro “Hacia la implementación de

Transantiago, Convenio BID-Subsecretaría de Transportes”.
RECUADRO 2
La guerra de las cifras
Desde el año 2003 que la cantidad de buses que se necesitaban para Transantiago han
sido objeto de diferencias entre las autoridades responsables del sistema y las consultoras
privadas que ejecutaron los estudios correspondientes, especialmente Fernández & De
Cea.
Los top 10
Año 2003 2006
Cantidad de buses 5.100 Una segunda medición
operativos, según Entre 4.700 y 4.800 corrigió a un rango entre 5.600 y
Fernández & De Cea 5.900
5.100, según corrección aplicada
4.600 según bases de por Transportes ese año.
Cantidad de buses
licitación convocada ese 5.600, según contratos transitorios
operativos reales
año * firmados por operadores en
diciembre **
* Sectra y Transantiago fijaron una cifra inferior a los estudios recibidos. Según Henry
Malbrán, Secretario Ejecutivo de Sectra, “Transantiago nos pidió que ajustáramos un
poco las cifras, dado que había ciertas restricciones presupuestarias”.
** Cada una de las dos correcciones aplicadas por Transportes se registraron después de
que la consultora Fernández & De Cea calcularan el rango de entre 5.600 y 5.900. Los
contratos transitorios no consideraban buses nuevos para cubrir la diferencia.
RECUADRO 3
Documentos relacionados con Transantiago
Lea colección completa de contratos, boletas de garantía y documentos bancarios de las

empresas que participan en el Transantiago
Bajar Documentos contractuales de Transantiago (Archivo Zip de 134 Megas)
Revise el historial de los cálculos de Fernández & De Cea para determinar la cantidad de
buses de Transantiago.
• Bajar Cálculo de número de buses (Archivo Powerpoint)

• Bajar Cálculo ampliado de buses (Archivo Powerpoint)
Revise la nómina de estudios con los que se planificó Transantiago.

Bajar tabla con los principales estudios (Archivo PDF)
Vea entrevista Mario Marcel “Mario Marcel: “Nunca se pensó en un subsidio estatal para
el Transantiago”

11 4 CIPER - El Recorte Que Mató Al Transantiago

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Este documento es parte de una recopilación -hecha por SOCHITRAN- de noticias, reportajes, artículos, cartas y editoriales aparecidas(os) en algunos

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La guerra de las cifras

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