Druk nr 908

Warszawa, 18 czerwca 2008 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne
Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-41-2008

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna

"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od

towarów i usług.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy

został upoważniony poseł Paweł Poncyljusz.

Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot

 projekt

USTAWA
z dnia 2008 r.

o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Art. 1.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z
późn. zm. 1)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 97:
a) ust. 8 otrzymuje brzmienie:
„8. Podatnik może wystąpić do naczelnika urzędu skarbowego o zwolnienie lub
zwrot kaucji po upływie 12 miesięcy, za które podatnik rozliczał się terminowo
z podatków stanowiących dochód budżetu państwa, w tym jako płatnik podatku
dochodowego od osób fizycznych.”,
b) uchyla się ust. 15;
2) w art. 99 po ust. 8 dodaje się ust. 8a w brzmieniu:
„8a. Podatnicy, o których mowa w ust. 1-3 i 8, nie mają obowiązku składać deklaracji
podatkowych za okresy, w których nie powstał u nich obowiązek podatkowy, oraz
nie zamierzają dokonać obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
naliczonego.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143,
poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192,
poz. 1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444.
 UZASADNIENIE

1.Wyjaśnienie celu ustawy.

Proponowana zmiana art. 99 nakierowana jest na dostosowanie wymogów składania

deklaracji VAT do rzeczywistych celów, jakim ten obowiązek służy. Przedstawiony projekt
idzie w kierunku zmiany przepisów prawa podatkowego, tak aby ograniczyć obowiązki
podatników o charakterze czysto biurokratycznym.

2. Przedstawienie stanu obecnego.

W obecnym stanie prawnym art. 99 nakłada na podatnika obowiązek składania deklaracji

VAT za każdy okres rozliczeniowy, nawet w przypadku, gdy w danym okresie nie dokonywał
żadnych transakcji podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Związane jest to z nie
znajdującymi uzasadnienia obowiązkami o charakterze wyłącznie biurokratycznym.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Projektowana zmiana art. 99 przewiduje, że obowiązek składania deklaracji VAT wyłącznie

za okresy, w których u podatnika wystąpiły transakcje podlegające opodatkowaniu. Warto
podkreślić, iż prawo do składania deklaracji przysługiwać będzie podatnikowi również w
przypadku braku takich transakcji w danym okresie, w szczególności w celu wykazania
podatku naliczonego.

W związku z brakiem obowiązku składania deklaracji podatkowej za każdy miesiąc,

konieczne jest uchylenie przepisów uzależniających termin zwrotu nadwyżki podatku
naliczonego nad należnym wykazanej w deklaracji VAT od 12 – miesięcznego okresu
(4 kwartałów) składania deklaracji podatkowych oraz regulacji przewidującej wykreślenie z
rejestru podatników VAT UE podmiotu, który przez 6 kolejnych miesięcy lub 2 kolejne
kwartały nie złożył deklaracji podatkowej.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.

Przedsiębiorcy w Polsce obarczeni są znaczną ilością nieuzasadnionych obowiązków
biurokratycznych. Przyjęcie proponowanych zapisów dostosuje przedmiotowe przepisy do
realiów gospodarczych, co przełoży się na polepszenie warunków prowadzenia działalności
gospodarczej. Trzeba podkreślić, że otoczenie prawne biznesu jest ważne z punktu widzenia
warunków rozwoju przedsiębiorczości, bez którego nie ma mowy o rozwoju cywilizacyjnym i
podnoszeniu jakości życia.

Zmiana art. 99 nie spowoduje kosztów po stronie budżetu państwa, a jednocześnie ograniczy
niepotrzebny ciężar administracyjny zarówno po stronie podatników jak i organów
podatkowych.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

 Warszawa, 22 lipca 2008 r.

BAS – WAEM – 1784/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Paweł Poncyliusz)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398
ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy
możliwości wystąpienia do naczelnika urzędu skarbowego o zwolnienie lub
zwrot kaucji oraz uchylenia obowiązku złożenia deklaracji podatkowej.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Zagadnienia dotyczące opodatkowania podatkami pośrednimi są przedmiotem
regulacji prawa Unii Europejskiej jako podlegające harmonizacji na poziomie
unijnym zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.
Podstawowe znaczenie ma w tym przypadku dyrektywa 2006/112/WE Rady z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r. s. 1, ze zmianami; dalej: dyrektywa
2006/112).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii

Europejskiej
Projekt ustawy nie jest sprzeczny z postanowieniami dyrektywy 2006/112.
4. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie
jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2
4. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie
jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2
 Warszawa, 22 lipca 2008 r.

BAS – WAEM – 1785/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Paweł Poncyliusz)
jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od

towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy
możliwości wystąpienia do naczelnika urzędu skarbowego o zwolnienie lub
zwrot kaucji oraz uchylenia obowiązku złożenia deklaracji podatkowej.

Projekt ustawy nie jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatki, VAT

 (

PREZES 2008r'
Wuszawa,dnia I sierPnra
N "\CZELNEJRADY ADWOKACI(1tsJ
Joanr'i APoila h'ie ci'rr

PaB
Lcch CzaPltt
Zasttpca S?-efa
Kanceltrii Sejmu

Dot. PS- 195/08

a a)
-4nr',
\-
lle'- 'a t*,
komi$'inegoprcjekhl
na pismo z dnia 25 lipca 2()08 r.. dotycza-ce
\l' o<tpowiedzi
informu,iQ,2e Naczelna
'r(ltav.)-o zmidnie ltsldu!* o podItku od towardv i ri/ g uprzcimie
ptoleKr'
Rada Adrvokacka aprobujc przygotowany

./,i ,
'iil",
//,

' 1hll Zi.{-Lf Ril\-DI-\L}i1'

L J].. ........._.,......,.---,..-.--.,----

., ,., ,,0q- o 8:J-0-9,8

wwwNRA
""'*RA@N.'PL
!L sw,€r...Re{A,6,.o2".*^^"^-^',....,:::1?i:::::L':'i5i:n*'*"::"
"
^..:::::.1:l:T::::^:;;:"::'-:::i'J:::;;":.'ji::::':':i:::x'::'fl'JlJ::':il::::::ix?1:
 6 sierpnia2008r.
Warszawa,
\B[y3#9br,los

Fan

Lechczapla
zast?pcaSzefa
Kancelarii
Sejmu

(*"^"- h,',ie1"+
t
tLL\.\cN\
W nawiazaniu do pismaz dnia 25 lipcabr. (PS-195/08)przesylam opinie
Kfajowej lzby Gospodafczejdo komisyjnegoprojektu ustawy o zmianie ustawy
o podatku od towar6w i uslug (przedstawicielwnioskodawcow:posei Pawel
Poncvliusz).

) y' b A'I't-vt
I t^\

lA
Z-caSekretarzaGeneralnego
MieczyslawBqk

IYTDZLdLPREZYDIALM
L d 2 . . . . . . . . . .. . . .. . . - . . . . . . . - . . . . . . . . .

:Q8: .?2.1
,,.'..Q.l
outuwy.*
 Lj
',.fr*,.
'' li'..i",'
KFAJOWA ZBA GOSPODARCZA
il ,i'

ODinia
Krajowejlzby Gospodarczej
do projektu ustawy o zmianieustawyo podatkuod towar6wi uslug
(zniesienie,,zerowych"
deklaracjiVAT)

Krajowa lzba Gospodarczaza celowa uznaje nowelizacjQustawy o podatku

od towarowi uslug,autorstwaKomisji,,P.zyjazne
Panstwo",ktorazakladawprowadzenie
obowiazkuskladaniadeklaracjiVATwylqcznieza okresy,w kt6rychu podatnjkawystq.pily
transakcjepodlegajqce
opodatkowaniu

W obecnymstanieprawnymmamydo czynieniaz ewidentnym bublemjakim

z pewno6ciaart. 99 ustavvyo podatkuod towar6wi uslug,kt6ry nakladana podatnika
obowiazekskladaniadeklafacjiVAf za kaadyokres rozliczeniowy,
nawetw przypadku,
gdy w danym okfesienie dokon),\ral2adnychtransakcjipodlegajacych
opodatkowaniu
podatkiemVAT. W ocenieKrajowejlzby cospodarczejjest to niczymnie uzasadniony
obowazeko chafakte.zewyiqczniebiurokratycznym.

Krajowalzba Gospodarcza 2e RzqdRP popze ta koeystna dla

wyra2anadziejQ,
ptzedsiebiorc6w
nowelizacje,maj4c na wzglQdzie,Ze zmiat\aart. 99 nie spowodlje
koszt6wpo stronie budzetu paistwa, a jednoczesnieogranlczyniepotrzebnyciezar
zar6wnopo stronie
administracyjny jak i organ6w
podatnik6w podatkowych.

Warszawa,
4 s e.pnia2008r.

Krajowa lzba Gospodarcza

u Trebacka4 00-074 i/Varsza',1/a
tel. +43 22 630 96 00 faks +48 22 427 46 73. www kLg.pL
 ant.i'l-8,
warszawa, zooa
r.
PIERWSZY
PREZES
SAOUNAJWYzSZEGO
RZECZYPOSPOLITEJ
POLSKIEJ

BSA l- 021 - 124-'l26t08

Pan
Lech CZAPLA
ZastepcaSzefa
KancelariiSeimu

W odpowiedzi na pisma nr PS-195/08,

PS-196/08i PS-206/08upzejmie
nje zglaszauwagdo komisylnegoprojektuustawyo
informrig,2eSEd Najwyzszy
zmianieustawyo podatku
od towarowi uslug.

Z powazaniem

n
Prezes Edu Najwy:szego

I\.ITZIAT PREZ1'DL,{INY

Lr'l,{Fr\i1 43- a8 - boa

 Nrrodo wy nkPolski

P
w e r . z r u a/.4 > s r c r p n2r a0 0 3r .

CP-NZ-I'S07fi-l/08/'{6()3t0{)8

Pan
Lech Czapla
ZastgpcaSzefa
KancelariiSejmu

.A
\0.t-<,</0 tut tt,l l'O.2,+,f
{
\\'nawiazaniudo pisrnaz <tnra25 lipce 200)j r (znJk pS,t95i0g) przekxzlr]llccgo
w zalqc2eniukomisyjnypr.ltkt usta\ty o zmitxtie ustdwr o pad,ttku od towarov,i t.tshtg
uprzc1mleinfo.mujQ,2c Narodowy Bank Polski nie zglaszauwag do powy2szegodokumentu.

1 ap leQ?Aa le4 '

"l

tu

PR.Ez]?arNY
rl:r,?rq
o* *u, )..t1
" O d_,,.i.,ffJa
 00'478Winlawa . AleleLljazdowsketB ol
te lar 02:022 05 88 62j'8128133. r ni k n p @ k r p
. $p P . 5 2160 . 103r 1

L.dz..456212O{Ja Warsza';va,
dnia 20 sierpnia2008r.

SzanownyPan
Lech Czapla
ZastqpcaSzefa
Kancelarii Sejmu

Szanowny Panie Ministrze

W nawi4zaniu do przeslan.rgo przy piinie nr PS 195/08z dnia 25 lipca

2008 r. projektu ustawy o zmianie usti wy o podatLr od towar6w i uslug, pragniemy
zauwazy(,,ie projekt zostal sporz4Llzon;,'
niezgodniez zasadami techniki prawodnwczej.
OeLemzmian jeat okreSlenie zasa.i -dckiarao'1ipociatrorvycrr zir o(tesy, rv
"Lrdflnia
kt6rych u podatmlia nie wyst4pil)' tranlakcje podlegaj4ceopodatkowaniu. Tymczasem
obecnieobo*'i4zujqce zasady skladania deklaracji rr.ies4 uzaieZnionejedynie od takiej
okcliczuo6ci. W zwi4zJiu z tyrr projc-it jest niezupelny i nie uwzglgdnia innych
przepis6wustawy, kt6re r6wnie2 musiablby zostai zmienior1e.

Z powaianiem

elrrezes
Krajowej Ra Rfw Prawnrch
z S!h;ewski

1\\DZIAL PR.EZYDL\L}iY
L . d z... . . . . . . . . .............. . . . . . . ..-... . . . . .

-Q!':D98
p"t*r,r,-.,..41.-.
 owa Izsn Brcclvcn RevrorNr6w
K-na.;
KbR
au*d-.Gc;;;)
Pruz-es
Kn-q.lo\r.ElR rpv Br-ecrtcu RevroeNr6w

P - 4465/2oog Warszawa,
2ooB.o8.z.4

W1DZIALPftEZ\TIALNY
. " """-.'"'
L.&.................'.'..
o"r.*er,'", ? 8.-Q'?:R&QB Pan
Lech Czapla
ZastQpcaSzefa
Kancelarii Sejmu
ul. Wiejskaa/6/8
oo-9o2Wa$zawa

Rewldent6wbardzo serdeczrie dziqkujqza

przeslanieprojek6w:
. komisfnego projelitu ustawy o zmiarie ustaty o kontroli skarbowej -
puedstawiciel wnioskodawc6w posel Hanna Zdanowska
(pisrnoz z5.o7.zoo8r.; znak:PS-197loB);
senackiegoprojektu ustawy o zmiarie usta!'|y o podatku dochodouJ'rnod
os6bfizycznych- puedstawiciel wnioskodawc6wsenator Henr,'k WoZniak
(pismoz z5.o7.zoo8r.; znak:PS-2o1l08);
kornisyjnegoprojektu ustauy o zmianieustawyo podatku od towar6rvi uslug
- przedstawiciel wnioskodawc6rv posel Marek Wikifski (pismo
r.; znak:PS-196/08);
z 2s.o7.2oo8
tku od towar6rvi
- przedstawiciel wuioskodartc6w posel Pawel Poncyliusz
(pismoz 25.07.20o8r.; znak:PS-195/oB);
. kornisyjnegoprojektu ustaty o zmianie ustawy - Ordlnacja podatkowa
przedsta$'iciel rmioskodawc6w pose] Miroslaw Sekula
(pismoz 25.07.20o8 r.; znak: PS-zoz,/oB);

ftRuowrlzBlBrEcdclrRF\tonNTdw
al.jara Pawlall 80.00l?5$'arzaw,tel.(&:2)6J7:0 8l Bl, iaks(0?2)637:1081
eoail:scketerial@kihr.olg.pl. kibrore
http:i/h1t1{
biuro@krbrnrg.pl. pl
 senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunlowosci -
przedsta&iciel weioskodawc6w senator Stanislaw Bisztyga (pismo
z 25.07.2008r-; znak:PS-zo4/o8);
komisyjlego projektu Dstawyo zmianieustavryo podathr od towar6wi uslug
- pvedstawiciel waioskodawc6w posel Miroslaw Sekula (pismo
z 28.o7-zoo8r., ?:nak:PS-2o6/o8).

Jedaocze6niepragnqpoirformowa6, ie KrajowaIzba BieglychRewident6wnie

zglaszauwag do wv. projek6w.

27= tzot,,iz..-,'
p o,,-.
-
Prezes
tow

Adam KQsik