Ambiente

Jurídico
Ambiente Jurídico
 Ambiente
Jurídico
Revista del Centro de Investigaciónes Sociojurídicas
de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Manizales
ISSN 0123-9465

RECTOR

Hugo Salazar García

VICERECTOR ACADEMICO

César Hoyos Herrera

VICERECTOR ADMINISTRATIVO

Enrique Torres Echeverry

SECRETARIO GENERAL

César Augusto Botero Muñoz

ASESOR DE RECTORIA EN PLANEACIÓN

Óscar Trujillo Gómez

DECANO FACULTAD DERECHO

Jhon Jairo Gómez Cardona

DIRECTORA CENTRO DE INVESTIGACIONES

María Teresa Carreño B.

AUTORES

Mónica Aristizábal Botero

Guillermo Arismendi Díaz
María Teresa Carreño Bustamante

Ambiente Jurídico
Javier Gonzaga Valencia Hernández

DIAGRAMACIÓN

Gonzalo Gallego González

Sandra Elizabeth Valencia Betancur

Dirección: Cra 9a. No. 19-03. Teléfono 8841450 Ext. 267

E-mail: cis@um.umanizales.edu.co

AMBIENTE JURÍDICO es una publicación de cáracter científico y tecnológico, encargada de promover la creación
de conocimiento en la Facultad de Derecho. Los artículos publicados no constituyen filosofía de la Institución y se
publican bajo la responsabilidad de los autores.
 M i s i ó n
CONSTRUIR CONOCIMIENTO Y FORMAR CIUDADANOS LÍDERES,
PROMOTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE, BAJO LOS
PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD,
HUMANISMO Y PLURALIDAD

V i s i ó n
SER UNA UNIVERSIDAD ACREDITADA INTERNACIONALMENTE, QUE
ORIENTA SUS PROCESOS ACADÉMICO-INVESTIGATIVOS HACIA LA
TRANSFORMACIÓN SOCIAL
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

FACULTAD DE DERECHO

M i s i ó n
LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MANIZALES FORMA
ABOGADOS Y ABOGADAS A PARTIR DE UN SISTEMA DE INVESTIGACIÓN
FUNDAMENTADO EN CONCEPCIONES DEL DERECHO MODERNAS,
Ambiente Jurídico

EVOLUTIVAS Y ABIERTAS , ASUMIENDO COMO OBJETO DE ESTUDIO LA

SOCIEDAD DESDE PARAMETROS ETICOS, POLITICOS Y JURIDICOS
EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO

V i s i ó n
LA FACULTAD DE DERECHO SERÁ ACREDITADA NACIONALMENTE POR
LA CALIDAD DE SUS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN, SU PRODUCCIÓN
TEORICA Y DISCIPLINAR, ORIENTADAS A RESOLVER PROBLEMAS
DE LA SOCIEDAD LOCAL
 REVISTA DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOJURÍDICAS DE LA
FACULTAD DE DERECHO DE LA
UNIVERSIDAD DE MANIZALES

CREADA EN 1997

CONTENIDO
Los consultorios jurídicos, ¿al servicio de quién?..............................................7
Guillermo E. Arismendy Díaz

Formulación de un código ambiental ciudadano...........................................17

Contenido

Javier Gonzaga Valencia Hernández

Propuesta para el otorgamiento de subsidios a través del Fondo

de Solidaridad y Redistribución del Ingreso “FSRI”,
para los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y de alcantarillado en Manizales...................................................55
Mónica Aristizábal Botero

Comercio electrónico comparado en Latinoamérica.............................................91

Maria Teresa Carreño B.

RESUMENES.............................................................................................111

Ambiente Jurídico
ABSTRACT´S.............................................................................................117
Ambiente Jurídico
 Los consultorios jurídicos,
¿al servicio de quién?
Guillermo E. Arismendy Díaz.
El tema que convoca este encuentro está refe-
rido de manera sustantiva a la función social
de los consultorios jurídicos en momentos tan
aciagos para la nación Colombiana, en que
la crisis de institucionalidad hace tambalear
los cimientos mismos del Estado; justo ahora
que la tutela y el monopolio de la justicia,
constituyen, más un anhelado propósito, que
un evidente resultado.
Es preciso determinar cuál es su papel como
elemento dinamizador y cohesionador de la
institucionalidad que evita todos los paralelis-
mos que han venido parasitando un sentido
institucionalizado y democrático de justicia,
merced a la indolencia de un Establecimiento
preocupado por bagatelas mientras los gran-
des males de la patria, casi la hacen sucumbir.
Como auténticos colaboradores de la justicia,
los Consultorios Jurídicos ya cumplen casi me-
dio siglo de presencia catalizadora, aunque
simbólica, en el ámbito de la vida nacional.
Con la exigencia de la profesionalización
de la abogacía, las facultades de Derecho
como una manera, técnica y racionalizada de
acceso a la justicia, por parte de ciudadanos,
casi siempre en apremiantes condiciones
económicas que han acudido en amparo de
sus derechos.
La institucionalización de la función de estos
centros ha tenido, desde sus mismos oríge-
nes, como finalidad múltiple, la de salvar a
los estudiantes de las posibles intoxicaciones
teóricas en las que con frecuencia caen, a
consecuencia de lo cual terminan confun-
diendo la realidad con lo puramente ideal,
como en “El Mito de la Caverna” de Platón.
Pero también, se ha pretendido, asistir a las
gentes del común, ante una justicia cada vez
mas inaccesible, para los mas desprotegidos.
De alguna manera la presencia de practican-
tes, abogando por los que no tienen defensa,
defiende y apalanca esa dimensión social que
ha ido perdiendo el servicio de la justicia1.
Pero también busca legitimar la apelación
a las reglas claras para la solución de los
conflictos, con el objeto principalísimo de
que la justicia privada, que a pesar de estos
esfuerzos, se esta generalizando más cada

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que, hasta 1945 apenas serían dos o tres en día, no termine por sustituir enteramente a la
todo el país, hicieron su agosto y con ellas, institucionalizada2.
la implantación de los Consultorios Jurídicos Advertimos sin embargo que, las cifras sobre-
fue consolidándose, no solo como laboratorios cogedoras de los niveles de impunidad no se
de practicas de los estudiantes, sino también compadecen con la profusa acreditación de
profesionales del derecho3.
1 Estas, en términos generales, son las tesis que en forma extensa se expresan en “EL CALEIDOSCOPIO DE LAS JUSTICIAS
EN COLOMBIA ” Tomos I y II. Boaventura de Sousa Santos y otros. Siglo del Hombre Editores. Bogotá. 2001.
2 “ El buen funcionamiento de la justicia no solo requiere de una adecuada oferta oficial, sino también de una adecuada
oferta social de resolución pacifica de conflictos. Ambos aspectos estarán íntimamente relacionados... a los problemas
de oferta oficial de justicia se suma el deterioro de la oferta social y pacifica de justicia. Los rigores de la urbanización, la
repentina secularización, la crisis de legitimidad institucional, la debilidad de los movimientos sociales y de las estrategias
colectivas, la persistencia de una cultura del rebusque y la violencia, entre otros factores, han determinado la interiorización
de valores y medidas que de alguna manera dieron estabilidad a las expectativas sociales antes de la década de los 80”.
Idem. Pag. 480 y siguientes.
 buen juicio, qué responsabilidad tienen, con
la nación y con la sociedad, en momentos
de tanta incertidumbre y sin que podamos
saber si sobreviviremos a esta seria amenaza
de naufragio7.
Voy a explicar esta queja, porque de su res-
puesta, depende el compromiso de todos en
las tareas que siguen:
Si admitimos como principio rector, aquel
según el cual, la Universidad se debe a la
organización social, y solo tienen razón de
ser, en tanto aquella lo determina. La pregun-
ta es: cómo se retribuye a la sociedad esa
deuda. Porque si la Universidad se debe a la
sociedad, entonces tiene compromisos que
atender y deudas que saldar.
Lo lamentable es que en muchos estableci-
mientos de educación superior, no se tiene
la conciencia de que se tengan tales obli-
gaciones o deberes con la sociedad y, en
ocasiones hasta llega a pensarse que, con
los estudiantes no se tienen más responsa-
bilidades que las derivadas del tenebroso
contrato educativo, que por se un contrato
de adhesión, acarrea, a veces, lamentables
e irreparables lastres para los profesionales.
Todo aquello ha contribuido a que el estamen-
to estudiantil, con algunas felices excepciones,
sienta que esa no es una imperativa oportu-
nidad de servicio, sino una carga que, por
liviana que sea, siempre será pesada.
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En el ámbito del Derecho, a menudo se
escucha a los practicantes, quejarse de sus
funciones, con el argumento de que: todo lo
que no es penal se les hace insoportable, o
tordo lo que no es civil, o todo lo que no es
laboral...8
El estudiante que no ha podido percibir de su
profesor, la necesidad de la integración com-
plejizada9 del conocimiento, no entiende que
el Derecho es un todo vertebrado y que, así
lo requiere la sociedad y su misma profesión
lo demanda. La consecuencia es que cada
vez egresan más conocedores de algún tema,
pero con lamentable perjuicio del resto de
asuntos sin los cuales no será fácil enfrentar
la borrasca de la cotidianidad, cada vez más
exigente.10
Los conocimientos fragmentarios, dice el filó-
sofo Morín, “ no sirven para otra cosa que no
sean usos técnicos. No llegan a considerar la
situación humana, en la vida, en la tierra, en
el mundo, y que pueda afrontar los grandes
desafíos de nuestro tiempo”11.
Esas razones y estas limitaciones, reclaman
acompañamiento y asistencia, reflexión y com-
promiso; en una palabra: atención, para que la
misión de los consultorios, resulten mas acordes
con las necesidades de los futuros profesionales,
de los usuarios de ese servicio y, por supuesto,
de la justicia en general.
Porque no es solo la relación estudiante-

3 Según el ultimo reporte oficial de ICFES, para Enero de 2002 existían en Colombia más de 90 facultades de derecho, a lo
cual debe sumarse el hecho de muchas de ellas tienen programas diurnos y nocturnos para alcanzar un mayor cubrimiento
para la demanda de esta que es considerada una de las mas tradicionales profesiones liberales
4 Señala Mauricio Rubio investigador del CEDE en su análisis de la justicia penal que la “falla mas protuberante del sistema
penal colombiano que por dentro aparenta estar funcionando con precisión y eficacia ocurre a la entrada del sistema.
Cientos de miles de incidentes delictivos en Colombia se quedan anualmente marginados de la justicia penal. Buena parte
de los crímenes de innegable gravedad – muertes violentas, secuestros- se quedan sin que las autoridades los investiguen.
Son los crímenes sin sumario”. El Caleidoscopio... Tomo I, Op cit, pag. 486.
5 Contrasta la proliferación de Facultades de Derecho en pleno funcionamiento con las actualmente acreditadas que apenas
alcanzan en porcentaje al 5 % de la totalidad de las existentes.
6 Los últimos estudios muestran que “en la actualidad 2 de cada 3 homicidios en el país, se quedan por fuera de los
procesos de los cuales se encarga el sistema penal”. El Caleidoscopio... Tomo I pag. 503. De otro lado, como se señala
en la reciente investigación adelantada en el CIJUS de la Universidad de los Andes, “para denuncias por delitos contra la
propiedad cada vez mas graves, el sistema penal Colombiano investiga cada vez una menor proporción ” Idem.
7 Cfr. Morín Edgar. LOS SIETE SABERES NECESARIOS PARA LA EDUCACIÓN DEL FUTURO. Ed. UNESCO. París 1999.
Pag. 51. “educar para comprender las Matemáticas o cualquier disciplina es una cosa, educar para la comprensión humana
es otra; ahí se encuentra justamente la misión espiritual de la educación: enseñar la comprensión entre las personas como
condición y garantía de la solidaridad intelectual y moral de la humanidad
Nótese como, cada 100 delitos denunciados
en el territorio nacional, 98 quedan en la más
absoluta impunidad. De cada 100 delitos
cometidos solo un 20% son puestos en cono-
cimiento de las autoridades. Eso en el área
penal, porque, en materia administrativa,
laboral, civil, familiar, ambiental y agraria las
cifras son mas desalentadoras4
Casi tres millones de procesos en tramite,
acosan hoy a cerca de 5 mil jueces y fiscales,
lo que indica que, para poder evacuarlos dán-
doles el correspondiente tramite previsto en
la ley, habría que cerrar la totalidad de esos
despachos por un periodo de 12 años, solo
para evacuar los asuntos que hoy se tienen a
despacho y, sin recibir un solo proceso más.
Naturalmente estos datos, que son oficiales
porque los ofrecen entidades del estado, fuer-
zan a pensar en el papel que deben jugar las
cerca de 90 facultades de Derecho acredita-
das en Colombia responsables de la formación
profesional de los miles de abogados que hoy
egresan de todos esos centros educativos. Esto
sin contar con que en la actualidad, existen
cerca de 100.000 abogados acreditados ante
el Consejo de la Judicatura, muchos de ellos
titulados en verdaderas facultades de garaje5
Con cerca de 400 abogados por cada
100.000 habitantes, Colombia, que padece
un precario modo de justicia, se sitúa como
el segundo país en América Latina con la
mayor cantidad de abogados por fracción
de habitantes, solo superado por Argentina,
muy de cerca por México y Chile.
Estas cifras, relacionadas con las arriba enun-
ciadas, llaman de manera significativa nuestra
atención, porque, con todo y la labor que
hoy despliegan los consultorios jurídicos, el
proceso de consolidación de la democracia,
no podrá ser posible, mientras el sistema de
justicia y la estructura legal, no reconozca y
facilite acceso a la justicia a todos los ciuda-
danos6.
Gravita entonces, alrededor de este tema, la
noción de la dimensión social de esta labor a
cargo de los consultorios jurídicos, entendida
como el necesario y debido compromiso de
estos, de intervenir en los conflictos, de cara
a la solución de los mismos.
Porque la Universidad toda, la Pública y la
privada, no han examinado con suficiente

8 Señala el Filosofo Edgar Morín en su replanteamiento del modelo educativo occidental que: “de hecho, la hiper especialización
– es decir, la especialización que se encierra en sí misma sin permitir su integración en una problemática global o una
concepción de conjunto del objeto del cual no considera sino un aspecto o una parte- impide ver tanto lo global (que
fragmenta en parcelas) como lo esencial (que disuelve); impide inclusive, tratar correctamente los problemas particulares que

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solo pueden ser planteados y pensados en su contexto. Los problemas esenciales nunca son parcelados y los problemas
globales son cada vez mas esencial es. Mientras que la cultura general incita a la búsqueda de la contextualización de
cualquier información o de cualquier idea, la cultura científica y técnica disciplinaria parcela desune y compartimenta los
saberes haciendo cada vez mas difíciles su contextualización ”. Op. Cit. Pag. 18.
9 Señala con razón el Profesor Valentin Petev que “ El derecho debe responder en adelante en su totalidad a las expectativas
de una sociedad que se ha vuelto fuertemente comunicativa. ” Véase del citado autor su Metodología y Ciencia Jurídica en
el umbral del Siglo XXI. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogotá 1996. Pag 15. En el mismo sentido y al referirse
al modelo institucional de la justicia el investigador Rodrigo Uprimny advierte que “el aparato judicial a abandonado su tarea
de pacificador social a través de la resolución autorizada y neutral de conflictos en beneficio de intereses privados – en
el caso del Derecho Civil y Laboral- de exigencias políticas – en el caso del derecho Penal- y de formalismos jurídicos y
burocráticos - en el caso del derecho administrativo- la acción de tutela ha sido la única acción judicial que escapa a esta
dinámica de disociación entre ciudadanos que demandan justicia e instituciones que la dispensan”. El caleidoscopio...
Tomo I . pag 420.
10 El tema no es nuevo, porque desde Pascal se ha venido insistiendo en esta necesidad sentida del conocimiento, lo que ocurre
es que frente al imperativo de la reforma al modelo educativo el asunto cobra especial interés. En sus “PENSAMIENTOS”
Blaise Pascal apunta que “ Puesto que no se puede ser universal, sabiendo todo lo que puede saberse de todo, hace falta
saber un poco de todo, pues es mucho mas bello saber algo de todo que saber todo de una cosa. Esta universalidad es
la más bella. Si se pudieran tener las dos, aun mejor; pero si es preciso escoger hay que escoger alguna. Y el mundo lo
sabe y lo hace, pues el mundo es con frecuencia un buen juez”. Pascal. B. Pensamientos. Ed. Altaya. Barcelona. 1993.
Pag. 75.
 de cristal, enteramente refractarios a una Pérez, a quien, docentes y estudiantes echan
problemática compleja y dispersa que espera la culpa de todas las infracciones legales
y reclama respuestas de quienes, se supone, imaginarias.
están dedicados a ese objetivo.
La realidad, en fin, es mucho más rica y com-
El papel exclusivamente de enseñantes que pleja que todo lo que aseguran en las aulas
a menudo adoptan empleados y estudiantes de clase, le ha ocurrido al pobre Pedro Pérez.
de algunos consultorios, impide que también Ojalá se lograra alimentar un modelo de en-
asuman, como fuera deseable, el papel de señanza que vaya de lo teórico a lo práctico
aprendices16. y de lo práctico a lo teórico, lo que significa
mucho más que enseñar simples técnicas y
Retomemos el tema anterior:
maneras de resolver casos prácticos17.
Con un buen desempeño del practicante,
Y si el pupilo no solo se representa a sí mismo,
gana él, gana la Universidad, gana la justicia
sino que también representa a la Universidad,
y gana la sociedad. Con una actuación defi-
a quienes facilitaron su proceso de capacita-
ciente, todos pierden, porque la Universidad
ción, entonces el ejercicio de sus prácticas, no
no cumple su misión, falta a su compromiso
solo están referidas a su formación académica
con la sociedad a la que se debe. Porque el
en el estricto sentido, sino que también están
estudiante evidencia que no ha sido idóneo o
referido a sus vivencias éticas de la justicia y
suficiente su educación y porque la sociedad
de la vida.
pierde su confianza en aquella entidad a la
cual le ha dado en deposito sus esperanzas. Por ello se impone dar a los estudiantes no
una mayor cantidad de conocimientos sino,
Cuando un estudiante de practica se presenta
como decía Durkheim, hace cosa de un siglo,
en sociedad, no solo se representa a sí mismo.
“constituir en ellos un estado interior y profun-
También representa a su Universidad. Por
do, una especie de polaridad del alma que los
ello, su desempeño evidencia su capacidad
oriente en un sentido definido no solo durante
de relacionar sus conocimientos teóricos con
la infancia, sino para la vida”.
unas realidades acuciantes y, a menudo, más
crueles que todos los ejemplos del pobre Pedro
11 Morín, Op. Cit. Pg 18. “las mentes formadas por las disciplinas pierden sus aptitudes naturales para contextualizar los saberes
como para integrarlos en sus conjuntos naturales. El debilitamiento de la percepción de lo global conduce al debilitamiento
de la responsabilidad (cada uno tiende a responsabilizarse solamente de su tarea especializada) y al debilitamiento de la
solidaridad (ya nadie siente vínculos con sus conciudadanos)”.
12 La triste misión tecnocratica al la que hoy se dedican con esmero las Universidades y los institutos tecnológicos y, en
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general todos los establecimientos de educación medios y superior desconocen la necesidad de la misión espiritual de
la educación, educando hombres y mujeres parta la vida y no solo para la producción y el éxito. El profesor Darío Botero
indica que “ la crisis del derecho es una crisis de miopía científica y política, de un formalismo agudo que no se plantea
el derecho como un telos sino como un que hacer cotidiano, que se agota en la resolución de conflictos. No se quiere o
no se puede ver el horizonte social, para plantear la adecuación del orden prefigurado que constituye el derecho a la vida
social...el derecho se encerró en una celda de hierro de la normatividad jurídica y olvidó la vida social, la implantación de
un orden social justo y adecuado”. Teoría Social del Derecho. Ed. Unibiblos. Bogotá 2001. Pags. 73 y 74.
Para complementar su tesis en la que fustiga el modelo positivista imperante, el mismo autor concluye que “el derecho no
se puede reducir a una practica mecanicista de aplicación de normas positivas, porque es la mejor manera de realizar la
desigualdad y la injusticia. Una norma aplicada a un individuo, puede ser relativamente justa, adecuada, pero aplicada a
otro en circunstancias diferentes resulta injusta”. Idem. Pag 91.
13 Una visión positivista extrema del Derecho, excluye del sistema la pretensión realizadora de la justicia. El profesor Botero
Uribe considera que. “ nuestro sistema jurídico no pone la justicia como idea reguladora de las decisiones judiciales.
Nuestro sistema judicial solo tiene como finalidad, desatar las controversias e imponer sanciones a los infractores. Lo
que tenemos son lectores que dicen lo que el derecho muerto, petrificado, dispara a los vivos. La justicia necesita menos
normas, mas capacidad de juzgar y un pensamiento jurídico posibilitado por el orden jurídico social, que permita vislumbrar
en perspectiva cual es el grado posible y deseable de la justicia en un momento determinado”. Op. Cit. Pag. 100.
14 “el derecho no es un conjunto de normas, ese es apenas un instrumento para el ejercicio judicial. El derecho es la articulación
de un orden social y sociopolítico que permite el desenvolvimiento de una interacción e intercomunicación pacificas y
gratificantes”. Ibidem. Pag. 163.
cliente. Es la relación Universidad-sociedad,
que, a nuestro modo de ver, no es sólida en
la actualidad. He ahí una cantera de limita-
ciones y la vez, de posibilidades.
Es, dicho de otro modo, un enorme desafío,
el que tienen los consultorios jurídicos como
agentes de paz, como verdaderos construc-
tores de estrategias de tolerancia. Eso, si se
logra poner el saber al servicio de la justicia
y si se educa, claro esta, para la paz.
Enorme responsabilidad la que pesa sobre
quienes aceptan este compromiso. Lo otro
es, simple y llanamente, alentar y nutrir abo-
gados picapleitos12 que, con tal de obtener
éxito, asumen a ultranza, causas abiertamente
injustas, apelando a mañas y trapisondas
que desdicen de su misión y que degradan
su función13.
Han de saber las autoridades académicas de
los consultorios jurídicos: docentes, tutores,
asesores, monitores, que todo asunto aten-
dido, no debe representar una simple ficha
estadística en sus registros de gestión. Es decir,
no debe pensarse que la sociedad acude a
los consultorios para que la socorran, sino
que, los consultorios acuden a la sociedad,
para servirla.
Por tanto, la relación practicante-cliente o,
si se prefiere estudiante-usuario, debe estar
orientada a salir de los textos para permear la
vida que palpita en cada uno de los conflictos
convierta la necesidad, en su propio labora-
torio experimental.
Cómo no va a merecer nuestra gratificación
esa organización social que nos hace entrega
de su confianza y que deposita en nosotros sus
esperanzas, sus anhelos de justicia, sus expec-
tativas de redención. Es claro, entonces, que
el estudiante sirve, a través de sus practicas,
a la organización social, pero más sirve la
sociedad a este, posibilitando su formación,
inmerso en una realidad a la que , por el resto
de vida, él estará atado.
A partir de sus primeras gestiones, insistimos,
el estudiante logra comprender la realidad
que a menudo, se deja de lado, a cambio de
la defensa de un inciso15.
Esa relación estudiante-usuario, mientras más
fecunda y aproximativa sea, mayor eficacia
redituará en la causa que se asume.
Pero mientras mas distante y esquematizada
sea, resultará más empobrecedora de la real
misión que debe determinar ese acontecer
trascendental, en el orden académico y vital,
intelectual y ético.
Una relación vital y plena entre el estudiante
que representa a la Universidad y el usua-
rio que acude como sociedad, porque la
representa, en tanto hace parte de aquella,
reivindica, de una parte, los conocimientos
del practicante y de la otra, la presencia de
la Universidad en el cotidiano acontecer de

Ambiente Jurídico
que se ponen de presente a este y, sin lo cual,
la vida ciudadana.
carece de sentido el derecho14.
A pesar de lo dicho, muchos centros de edu-
No solo, no debe haber desdén, hacia quie-
cación universitaria han terminado convirtién-
nes acuden en procura de un servicio, sino
dose en especies de burbujas o campanas
que debe mirarse con gratitud a quienes, en
fin de cuentas, permiten que el estudiante,
15 “el derecho es una forma de la cultura viva que se renueva todos los días en los usos sociales en la conducta de las clases
y de los grupos de intereses, en el comportamiento de los agentes económicos, en el desarrollo de un pensamiento que
acentúa la dignidad, el respeto de la legitimidad política y de los derechos humanos”. Ibidem. Pag. 197.
16 “Las culturas deben aprender las unas de las otras y la orgullosa cultura occidental que se estableció como cultura enseñante
debe también volverse una cultura que aprenda. Morín. Op. Cit. Pag 57.
17 “El Derecho se configura en los conflictos, en la previsión o en la solución de los mismos; es la construcción de la paz en
la vida social. De tal manera que cuando no hay paz el derecho positivo tiene que ser revisado. El derecho es parte de
los flujos de la vida social, es una forma de interacción social, de una cultura productora de normas de convivencia y del
acatamiento normativo. El derecho funciona cuando hay paz y respeto ciudadano. El derecho es el complejo de formas
predeterminado social, culturalmente para regular la interacción social”. Botero Uribe, Darío. Teoría Social Del Derecho.
Editorial Unibiblos. Bogotá. 2001. Pag 196
 de redes de apoyo entre consultorios y de
estos con entes oficiales, con Ongs y con las
cárceles. Y se requiere que en su funciona-
miento, aquellos involucren a la totalidad de
los estudiantes.
La precaria articulación de entidades oficiales
y privadas y de organizaciones a cargo de
servicios y tareas afines, alimentan el estado
letárgico de la estructura social. Por ello se
requieren con urgencia mecanismos y disposi-
ción para una adecuada función en beneficio
de millones de usuarios de la justicia.
Las facultades de derecho no
imparten la misma educación
a todos sus estudiantes
Con muy pocas excepciones, hoy en ida los
consultorios jurídicos legitiman tremendas
y odiosas desigualdades, porque no todos
los estudiantes acuden al cumplimiento de
esa función con el pretexto de su calidad de
empleados del estado.
Sin embargo, pensamos que todo aquel que
haya de optar al titulo de abogado, debe
acudir a una practica integral; todos deben
ser practicantes, si todos pretenden ser abo-
gados.
Y esa practica no debería impedirse por el
Ambiente Jurídico
propio estado que la restringe y la limita y las
propias entidades universitarias que no se pre-
ocupan por romper, barreras y abrir caminos
para modificar esta limitantes que está en la
órbita de la formación académica.
Infortunadamente, suele ocurrir que los fun-
cionarios o empleados de algunas entidades,
acreditan esas calidades y se eximen de acu-
dir a prestar su servicio social a la Universidad
y a su comunidad.
18 El Caleidoscopio... Tomo I. Op. Cit. Pag. 121.
19 Idem. Pag. 122.
Ahora bien, a pesar
de la señalada impor-
tancia que le recono-
cemos a estas entida-
des universitarias, no
deja de sorprender el
hecho significativo de
que la gestión de los
consultorios en razón
de las limitaciones
impuestas por la nor-
matividad actual, a
saber, los decretos
196 de 1971, 3.200
de 1979 y demás
normas concordantes
recientemente expedidas, resulta, casi margi-
nal y marginante.
Las notables limitaciones para el cumplimiento
de su practica, no guardan proporcionalidad
con la proyección que se reconoce a otras dis-
ciplinas, como la medicina, el trabajo social,
la enfermería etc.
En efecto, muchos practicantes de otras
profesiones de significativo impacto social,
acuden al cumplimiento de las tareas que
les son señaladas desde sus respectivas di-
recciones académicas, sin obste su calidad
de servidores del estado o no. Menos, sus
responsabilidades colaterales que no deben
impedir su proceso de formación y de servicio
a la organización social.
Por imposición del propio estado y de las
autoridades responsables de dar las direc-
trices para el cumplimiento de sus objetivos,
el modelo de gestión, casi marginal y en
todo caso, marginado de los consultorios
jurídicos, queda inscrito en la perspectiva
que interesa al establecimiento en relación
con las necesidades y el respeto por la jus-
ticia y por quienes, a pesar de limitaciones
y adversidades, siguen sirviendo y colabo-
rando en el logro de sus fines.
Solo para dar un ejemplo, en el caso de la
medicina, que atiende un problema, apenas
comparable al de la libertad y al de la defensa
Visto lo anterior, los consultorios jurídicos de-
berían ser como especies de coordinadores
o dinamizadores de la pedagogía de la civili-
dad. Es muy lamentable el modelo que hoy se
practica en muchas universidades, inclinado
casi de manera exclusiva al ejercicio de la
litis. Pobres los egresados que abandonan las
aulas convencidos de que todo es conflicto y
amenaza.
Se ha desarrollado de tal manera la cultura
del litigio que, algunos señalan, entre las
diferentes razones que explican la cultura
del conflicto, la existencia de un numero
tan considerable de abogados, así como el
debilitamiento de los lazos comunitarios y la
ausencia de compromisos en la gestión de la
vida colectiva.
Otros aseguran que la propensión a litigar
facilita un “enorme drenaje de recursos eco-
nómicos que de otra manera podrían ser
destinados a las tareas de desarrollo”18.
De modo equivocado, hemos llegado al
estadio en que creemos que todo se remedia
con pleitos y denuncias. Es cierto que la ex-
plosión litigiosa está asociada al desarrollo
de sociedades de consumo. Ello explica por
que en los países desarrollados existen nue-
vos y novedosos tipos de litigio relacionados
con un aumento dramático de la movilidad
social y relaciones laborales crecientemente
caóticas19.
Es preciso asistir al estudiante para que no
termine como un simple buitre carroñero de
la tragedia humana, dedicado a facilitar
el conflicto más que la mediación. No hay
que disociarle la teoría de la practica a los
estudiantes. por el contrario, deben alentarse
mecanismos para que antes que abogados,
el egresado puedan convertirse en un autén-
ticos ciudadanos que con palabras de Edgar
Morín, “se definan por su solidaridad y su
responsabilidad respecto de su patria”, que
habita en el alma de su propia gente.
Los consultorios como confesionarios de la pro-
blemática social, deben disponer todo cuanto
resulte necesario para integrar saberes, ideas,
valores. Solo así, podrán ser generadores de
saberes, ideas y valores. De tal manera, lo que
es generador, se vuelve regenerador.
Así, la noble misión de apoyar y acompañar
a los más desprotegidos, que suelen ser los
acudientes más asiduos, se alcanza el pro-
pósito de servir a la sociedad y de colaborar
con la justicia.
Ojalá desde estos centros pudiera trascender-
se el sentido de la enseñanza que hoy apenas
se ocupa de la función de especializar y profe-
sionalizar a los jóvenes. Es inaplazable, como
indica Morín, que la pedagogía educativa
pueda volver a convertirse en una tarea de
salvación Pública, en una misión.
Necesitamos preparar las mentes para que
respondan a los desafíos que plantea, para
el conocimiento humano la creciente comple-
jidad de los problemas sociales.
Los consultorios tienen mucho qué ofrecer a
la organización social, pero tienen mucho
más qué recibir de ella. Tienen mucho que
aprender para retribuir y contribuir en la
transformación de estas estructuras, en las que
ciertamente, no cabemos y que, sin embargo
nos rigen.
Los Consultorios Jurídicos deben mirar las
necesidades sociales que les son puestas para
su atención como verdaderas posibilidades de
transformación. No solo mirar los problemas
como obstáculos, sino también como alterna-
Ambiente Jurídico
tivas para la generación del cambio.
En la actualidad los consultorios jurídicos sue-
len atender con mas asiduidad a los mismos
usuarios que atienden los hospitales de cari-
dad; a menudo, a los pobres mas pobres. Y
esa realidad impone unos patrones de conduc-
ta consecuentes con semejante circunstancia.
Todo esto supone que, para un adecuado fun-
cionamiento, es preciso que en esos organismos
se reconozcan las exigencias de la situación
actual y de la complejidad de las relaciones
interpersonales e intergrupales.
Se requiere el establecimiento y consolidación
 Para vigilar su buen desempeño, están y La noble misión de servicio a la comunidad
deben estar, capacitados asesores que conoz- que desarrollan los consultorios jurídicos, re-
can de veras los diferentes despachos ante clama hoy un cambio de estrategias. Debería
los cuales habrá de actuarse y que puedan iniciarse la tarea transformadora de trabajar:
acompañar confiadamente al practicante, sin
• Para la hominización de la humanidad.
la tenaza de las reservas sumariales o cosa
• Para lograr el respeto al otro, tanto en
parecida.
sus diferencias como en sus identidades
Así podríamos hacer algo realmente significa- consigo mismos.
tivo y no meramente simbólico para salvar a • Para lograr desarrollar la ética de la soli-
nuestros desventurados desprotegidos de una daridad, la ética de la comprensión y la
justicia que, con frecuencia, se parece a la ética del ser humano.
llamada: justicia del Cadí.
Finalmente, es urgente desde los propios con-
sultorios jurídicos, iniciar la tarea de cambiar
la imagen, según la cual, los abogados, como
anotaba algún defensor público, son simples
aves de rapiña, dispuestos a despellejar sin
consideración a quienes le han brindado la
confianza o son sus ocasionales contradictores
en la litis.
Pareciera que aun no fuera superada la visión
de los abogados, en su momento denunciada
por Von Kirchmann, según la cual “los juristas
se han convertido en gusanos que solo viven
de la madera podrida; desviándose de la
sana, establecen su nido en la enferma”21
El hecho significativo y muy diciente de que
en Caldas, donde no hay corrupción, dicen;
y donde no hay desgreño, dicen, y donde la
institucionalidad más o menos funciona, sin
embargo, hay más de 500 abogados ética-
Ambiente Jurídico

mente cuestionados, lo cual fuerza a pensar

en el tipo de formación que se ofrece, en la
educación que se imparte y en las enseñan-
zas para la vida de profesionales que, en
muchos de los casos, egresan con notables
déficits éticos.
Y de eso, todos somos culpables. Empezando
por los consultorios jurídicos que a menudo,
dotan a los abogados de aceleradores para
actuar, pero no ser los dota de frenos para
evitar el peligro de lo que no debería hacerse
en contra de la gente o contra la justicia.

20 Así lo consagra expresamente la normatividad que regula estas materias.Ç

de los derechos de la gente, los practicantes
acuden desde los primeros semestres, a pa-
santías, bajo tutorías de galenos que vigilan
el desempeño del estudiante y la realización
de sus logros sin atentar ni poner en riesgo a
la población destinataria del servicio.
En el caso de las disciplinas jurídicas, se
notas que las restricciones en tratándose de
prácticas, son generalizadas y en casi todos
los campos. Lejos de facilitarse el acceso de
los estudiantes a las diferentes dependencias
oficiales para cumplir prácticas, los funcio-
narios mediócratas que invaden y asfixian
la función pública, impiden el acceso de la
universidad a esas dependencias y no tienen
reparos para echar mano de toda suerte de
argumentos en favor de sus preocupaciones.
Quedan los estudiantes limitados a las posi-
bilidades de actuar ente autoridades, cuyas
competencias no derivan mayores alternativas
de investigación y conocimientos. Advierto que
no tengo nada en contra de los inspectores
21 J. H. Von Kirchmann, La jurisprudencia no es Ciencia. Ed. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. 1983. pag 29
de policía o de los jueces municipales, pero
veo, francamente que, restringir una pasantía
a estas órbitas, es negarle al investigador su
contribución y búsqueda en otros ámbitos de
la juridicidad tales como los juzgados de cir-
cuito, los tribunales, las entidades de control,
las dependencias de control disciplinario de
las entidades públicas, etc.
Ni qué decir, cuando un egresado se enfrenta
a sus primeros negocios. Solo pueden actuar
en asuntos civiles de menores cuantías, y en
asuntos penales durante la instrucción... y de
oficio léase, “sin que pueda percibir honora-
rios”20... en la etapa del juicio.
También los consultorios tienen el deber que
constituye una acción inaplazable de buscar
mecanismos para que sus posibilidades de
gestión puedan alcanzarse en todas las órbi-
tas a las que llegue un abogado; esto es, a
todos los ámbitos de la organización social,
públicos y privados.
Ambiente Jurídico
Ambiente Jurídico
 Formulación de un
código ambiental ciudadano
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION

CAPITULO PRIMERO

1.1 La perspectiva ambiental

1.2 Derecho y medio ambiente
1.3 El derecho ambiental como instrumento para el cambio.
1.4 Los nuevos derechos y obligaciones del ciudadano en la regulación ambiental.
1.4.1 Estructura del derecho ambiental colombiano.
1.4.2 El ambiente en la Constitución De 1991. La constitución ecológica

CAPITULO SEGUNDO

2.1 El imaginario jurídico

2.2 Las formas simbólicas de significación de lo jurídico en la ciudad de Manizales.
El imaginario de la ley.
2.3 La inaplicabiliad de la ley

CAPITULO TERCERO

3.1 Las formas de juridicidad alternativa o pluralismo jurídico en la comunidad.

3.2 Las normas de convivencia y de resolución de conflictos ambientales
propuestas desde la comunidad

CAPITULO CUARTO

4.1 EL IMAGINARIO AMBIENTAL

4.2 Formas simbólicas de significación que tiene el medio ambiente en la ciudad de Manizales

Ambiente Jurídico
4.3 Creencias, hábitos y valores frente al medio ambiente
4.4 Las creencias favorables al entorno como base para la construcción de una normatividad
ambiental ciudadana.

CAPITULO QUINTO

5.1 Puntos de encuentro, intersección y resignificación que se operan en las distintas lecturas
simbólicas de sectores sociales respecto del ambiente, en el sistema cultural urbano.

CAPITULO SEXTO

6.1 Bases conceptuales y metodológicas, para la elaboración de un Código Ambiental Ciudadano

en las diferentes ciudades del país.
6.2 El Código Ambiental Ciudadano.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
 teóricos que posibiliten asumir una perspectiva
ambiental para una lectura de los imaginarios
de la ciudad, y así aproximarnos a reconocer
la interdependencia entre el ecosistema, el
sistema cultural y el derecho, las transforma-
ciones que se tejen en el escenario urbano y
la interacción simbólica e imaginaria de sus
habitantes.
De aquí que el interés inicial esté en la
construcción deconstructiva de un marco
teórico - conceptual que permita hacer una
lectura de los imaginarios urbanos desde una
perspectiva ambiental, de tal manera que se
reconozca la suma y la superación de los
distintos modelos de interpretación ambiental
que han buscado efectuar una comprensión
de lo urbano.
Las ideas sobre lo ambiental en su evolución,
han tenido transformaciones y procesos de
consolidación, que se han manifestado en por
lo menos cinco modelos sucesivos. 1
Un primer modelo es aquel en el cual
“el problema ambiental surge de la relación
entre la naturaleza y la sociedad, y se da en
la franja de conflicto entre ambos sistemas.” 2
Ambiente Jurídico
(cultura) y viceversa cayendo en un reduccio-
nismo epistemológico.”3
En un segundo modelo, se concibe cómo el
problema ambiental surge de las relaciones
criticas entre el ecosistema, el tecnosistema y
el sociosistema,4 pero como modelo de inter-
pretación presenta varias dificultades ¿Por qué
se separa el tecnosistema del sociosistema?,
¿En donde esta el mundo simbólico? ¿la crisis
ambiental no implica la totalidad de los tres
sistemas?
“Sin embargo, y aunque este modelo aporta
la idea de sistema dinámico, vuelve a dejar
por fuera una serie de elementos, lo cual nos
llevaría a decir que lo ambiental corresponde
a esa pequeña porción del sistema social,
del sistema tecnológico y del sistema natural,
que se intersectan. En este modelo persiste la
separación entre las ciencias y las relaciones
de poder que ésta ampara, relaciones ligadas
a la ideología y al pensamiento burgués. En
ninguna cultura, el hombre, por tener racio-
nalidad lógica, había llegado tan ”alto”. Y
paradójicamente, en ningún otro momento de
la historia particular de las culturas, había sido
tan severa, tan profunda, casi tan irreversible,

Este modelo al presentar tanto a la sociedad

la forma de explotación inmisericorde de la
como a la naturaleza en un estado básico
naturaleza.”5
de independencia, solamente reconoce una
zona de intersección en la cual surge la pro- Un tercer modelo puede revestir la forma de
blemática ambiental por lo cual carece de la la cultura inmersa en el ecosistema o la versión
capacidad para apreciar que el problema inversa del ecosistema inmerso en la cultura.
ambiental implica la totalidad de la sociedad
Mientras que para Angel Maya se trata de
y de la naturaleza. En este modelo “hay una
dos modelos diferentes, para Noguera son
ausencia total de lo ambiental. (...) los dos
dos versiones del mismo modelo “La primera
extremos de este modelo mediados por rela-
muestra los socio - sistemas totalmente inmer-
ciones de poder y no respeto de uno sobre
sos en los ecosistemas. Es decir, que las formas
otro, llevaron en el siglo XIX y gran parte del
de funcionamiento de los ecosistemas, (leyes
siglo XX a ubicar el problema ambiental en los
ecosistémicas, función de nicho), rigen de for-
ecosistemas (naturaleza) y no en la sociedad
ma determinista las formas de funcionamiento
 Javier Gonzaga Valencia Hernandez
Introducción
Teniendo en cuenta que Manizales es una
de las ciudades menos contaminada en
comparación con otras del país, se necesita
concientizar a la ciudadanía de los problemas
que nos afectan en lo relativo al ambiente, a
través de la educación. El desconocimiento
por parte de la comunidad del buen manejo
de sus ecosistemas, ha llevado a que se des-
encadenen grandes catástrofes ambientales,
que han tenido como principal responsable al
hombre. El mundo contemporáneo ha creído
que la naturaleza es un “recurso inagotable”,
actitud que ha conducido a equívocos en la
toma de decisiones respecto al ambiente.
La comunidad no se compromete ni aporta
soluciones a la crisis ambiental, entre otros,
porque desconocen los diferentes mecanismos
que nuestra legislación contempla para su
protección, preservación y defensa, que están
integrados por la constitución, las leyes y de-
cretos que de una u otra forma han contribuido
a definir una política ambiental.
A partir de la Constitución de 1991, el
nuevo decálogo normativo realiza uno de
sus principales aportes, el reconocimiento y
consagración de los derechos colectivos y del
porque no recaen en el individuo sino en la
colectividad, estos son el presupuesto para
el ejercicio pleno de los demás derechos y el
logro del desarrollo, el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida, fines de
nuestro estado social.
En la investigación se vinculo a los seis (6)
estratos sociales de las 11 comunas que
conforman la ciudad, obteniendo mayor
receptividad por parte de los estratos 1, 2
y 3, quienes manifestaron que la educación
ambiental esta en crecimiento, que se deben
realizar campañas para fomentar la concien-
cia ambiental.
El fin de la investigación partió de la nece-
sidad de vincular a la ciudadanía tanto en
la búsqueda de los problemas como en la
formulación de soluciones y no de imponer
las normas como es la tradición legislativa en
nuestro medio; ya que una de las criticas a
nuestro sistema jurídico, es su alejamiento de
la realidad social, consecuencia de la concep-
ción del derecho como una teoría pura que
no tiene referente en la realidad cultural. La
validez del derecho y su consecuente eficacia,
dependen entonces, de que guarde cierto
grado de conexión con la realidad social y
cultural del País.
CAPITULO PRIMERO

Ambiente Jurídico
ambiente, donde el derecho a gozar de un
1.1. La perspectiva ambiental
ambiente sano asume un papel protagónico,
se consagra igualmente el derecho de todas
las personas a participar en las decisiones Para poder realizar el cometido de la inves-
que afectan el medio ambiente y los derechos tigación, es preciso definir algunos aspectos
de tercera generación que se caracterizan

1 Las notas sobre los modelos de interpretación ambiental son tomadas de las múltiples discusiones y escritos que se
han producido en el Instituto de Estudios Ambientales - IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia de Manizales,
especialmente en los grupos de Epistemología ambiental y Etica ambiental, y en las investigaciones: Perfil Ambiental
Urbano de Colombia estudio de Caso Manizales y Perfil Ambiental Agrario del Departamento de Caldas, en las cuales el
autor a participado.
2 Angel Maya Augusto. El Reto de la vida. Ecosistema y Cultura.. Ecofondo.1996. Pag. 94
3. Cfr. Noguera de Echeverri, Ana Patricia Ph D “Lo urbano, lo rural, lo agrario: Modelo rizomático de investigación ambiental”
. Departamento de Ciencias Humanas Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Universidad Nacional Sede Manizales
Documento de trabajo 30 de noviembre de 1998 P. 2,5
4 Angel Maya, op.cit.pag. 22.
 Es desde la cultura desde donde han surgido
las ciencias, los científicos y las diferentes
concepciones sobre el mundo, la naturaleza,
la aplicación de la ciencias; es desde la
cultura desde donde se producen hábitos
consumistas, depredadores, violentos, que
van a afectar el medio ambiente
1.2. Derecho y medio ambiente
La crisis ambiental moderna es también una
crisis de la cultura moderna, que va ligada a
su manera de conocer e interpretar el mundo,
dependiendo como el hombre ve a la natura-
leza, es su relación con ella.
El derecho como construcción cultural y como
forma simbólica, también ha influido enorme-
mente en el manejo del medio ambiente. La
forma como ha venido evolucionando nuestro
derecho, hasta la formulación de la función
ecológica de la propiedad, nos demuestra
como han sido las formas de significación
jurídica de nuestra sociedad frente a la na-
turaleza.
El ser humano, es considerado el único capaz
de ser sujeto de derechos mientras que la
naturaleza, por el contrario, únicamente es
considerada objeto de apropiación y usu-
fructo. Las normas de convivencia entre los
humanos no involucran a la naturaleza, y se
desconoce la riqueza del modelo de coexis-
Ambiente Jurídico
tencia y diversidad que la misma naturaleza
le ofrece al ser humano. Podría decirse que
en el esquema humano los conceptos de
convivencia y supervivencia chocan entre si.
El ser humano como especie se ha constituido
en el verdugo de las otras especies, en aras de
su mal entendido derecho de supervivencia. El
derecho que ha sido hecho por y para el ser
6 Noguera ,op.cit.pag. 6
7 Angel Maya, op.cit. pag. 58
8 Ibid.
9 Ibid.
humano, ignora a la naturaleza como sujeto
de derechos.
De la forma como el derecho ha concebido
y pensado la naturaleza, se han desprendido
consecuencias de tipo cultural y económico
que han aportado al deterioro ambiental,
desde el derecho romano, se formulan mo-
delos jurídicos racionales favorables a la
destrucción del medio ambiente por efecto
de su apropiación.
“La fuerza es el factor supremo regulador del
derecho que se invoca; y si bien es cierto que
la fuerza siempre ha hecho parte substancial
del derecho, el mismo ha tendido a justificar-
se en otros valores éticos o en el contrato, el
acuerdo de voluntades. Sólo que esa tradi-
ción jurídica, cuando fundamentó el contrato
social, objetivó la naturaleza y la excluyó de
todos los acuerdos de paz; la despojó de
todo derecho. La naturaleza era una materia
dispuesta a ser despojada frente al imperio
de Prometeo, el agente de la libertad. Marx
mismo pensó: hasta ahora todos los filóso-
fos han interpretado el mundo; él pretendía
transformarlo. Sólo que podríamos decir que
probablemente nada haya transformado más
el mundo que el capitalismo y la tecnología:
hacía falta despojar a la naturaleza de todo
derecho.” 12
Nuestro sistema jurídico tiene como modelo el
derecho latino que a su vez tiene como base el
derecho romano, cuyo modelo en la realidad
fue una sociedad imperialista y esclavista,
centrado en la propiedad privada, “el derecho
romano basado en el ius utendi et abutendi,
o sea, en el derecho no solo de usar, sino de
abusar del medio natural, ha sido sin duda,
uno de los principales factores de deterioro
ambiental del mundo moderno”.13
La configuración de un mundo moderno
jurídico político, ha impuesto una dinámica
expansiva al positivismo jurídico, valga decir,
a la racionalidad que objetiviza normas, las
codifica y las opone e impone al sujeto.
La tradición continental del derecho europeo
de los sistemas culturales. Desde este modelo
se habla de Ecología Humana, y se han de-
sarrollado interesantes teorías sobre la vida
social humana. Sin embargo este modelo cae
de nuevo en un reduccionismo ecologicista,
desde el punto de vista epistemológico. La otra
forma nos presenta un sistema cultural como
contexto epistemológico de los ecosistemas,
de tal manera que la superioridad de la cul-
tura moderna sobre los ecosistemas llega a
su punto máximo: todo problema ambiental
es posible resolverlo por vía de las teorías y
los métodos de las ciencias sociales. Los eco-
sistemas pueden ser estudiados y dominados
en su totalidad por los sistemas culturales. Este
modelo cae en el reduccionismo culturalista.” 6
Frente a este planteamiento Angel Maya
expresa su inquietud sobre la necesidad de
reconocer un orden ecosistémico distinto al or-
den transformado por el hombre e igualmente
válido y necesario. 7 La separación de estas
dos fases permite a Angel Maya distinguir
un modelo en donde el “orden cultural esta
inscrito en el ecosistema y debe ajustarse a
sus leyes”8; y otro modelo en donde “el ecosis-
tema está inscrito en el orden cultural, porque
el hombre ha impuesto a toda la naturaleza
su propio orden”.9
Consideramos que esta inquietud se resuelve
al concebir el orden construido como una
fase del orden natural. La cultura como ima-
gen especular de la naturaleza no puede ser
concebida de manera aislada de aquella.
La superación del antropocentrismo que hace
girar a lo ambiental en torno de la cultura; y
del ecologismo que lo hace girar en torno de
los ecosistemas, requiere el reconocimiento de
la naturaleza como marco cultural y ecosis-
témico, y el reconocimiento de lo ambiental
como el rango de las relaciones entre estos
dos hemisferios.
En los modelos anteriores, la naturaleza, es
vista en términos económicos y se considera
10 Angel Maya Augusto. op.cit. pag. 94.
11 Noguera op.cit.pag.8.
un “recurso”, apropiable por el ser humano
moderno que es ante todo un individuo. La
historia del pensamiento y los progresos
tecnológicos han posibilitado una cada vez
mayor independencia del sujeto frente a sus
semejantes y frente al medio ambiente.
El concepto de lo ambiental al rescatar la
relación fundamental entre ecosistemas y cul-
turas, pone en evidencia la necesidad de una
nueva forma de existencia del sujeto humano
en cuanto natural, que existe en su cuerpo
como lugar e instrumento de la construcción
cultural, y del mundo de la vida como dimen-
sión incluyente de su misma existencia.
Al dejar de existir el hombre como centro de la
creación y ubicarse en el escenario natural se
supera el fundamento central del antropocen-
trismo, y al dejar de concebirse a los ecosiste-
mas como paraísos sin hombre, y reconocer
en este la facultad de construir cultura como
una característica de su naturaleza, se supera
el fundamento central del ecologismo.
La facultad de construir cultura como ca-
racterística de la naturaleza de la especie
humana, permite un abordaje innovador de
la relación hombre naturaleza, en la cual la
cultura desempeña una cualidad adaptativa
y generadora de plataforma tecnológica, fun-
ción connatural a todos los grupos culturales.
A diferencia de las demás especies, el ser
humano en su proceso de población de la tie-
rra, genera una plataforma tecnológica que le
Ambiente Jurídico
permite adaptarse a cualquier ecosistema. 10
“Desde las formas más originarias de existen-
cia humana, hasta las metrópolis; desde los
artefactos o utensilios más simples, hasta las
más elevadas tecnologías electrónicas: des-
de las pinturas de Altamira, hasta las obras
pictóricas más importantes de la modernidad,
desde las palabras más elementales, hasta los
discursos más complejos de las ciencias, la
filosofía o el arte, son todas, manifestaciones
de la naturaleza cultural y transformadora
de nuestra especie. Podemos afirmar que el
nicho del hombre (en el sentido de función
o profesión) es el de hacedor de cultura.” 11
 lo jurídico - legal.
Lo legal aparece como restricción, como conce-
sión, como política, como referente simbólico,
es decir atravesando de múltiples formas y con
múltiples interpretaciones la realidad.
El impacto ecocultural en el ámbito regional
y local, que tiene lo legal rebasa los niveles
tradicionales de análisis en la forma de nor-
mas o legislación en el sentido amplio de
la palabra, para entrar en otras relaciones
sociales y jurídicas que son las resultantes
de la aplicación concreta de la norma en la
realidad.
La eficacia del derecho y de la norma en par-
ticular se ve reflejada en su aplicación en lo
público y en lo privado, en la ciudad y en el
campo en la montaña y en los valles, es decir,
en su inserción en lo real, en la cotidianidad
de la política, de los hombres y mujeres, de
las organizaciones de la sociedad civil y de
las entidades estatales.
1. 3. El derecho ambiental como instrumento
para el cambio social.
En este apartado queremos defender la tesis
que el Derecho Ambiental se puede constituir
en un instrumento de participación de la comu-
nidad para mejorar su calidad de vida, para
fomentar el respeto y el entendimiento de las
Ambiente Jurídico
realidades geográficas en las que vivimos, y
para preservar los ecosistemas que sostienen
nuestra vida individual y colectiva.
Bajo este presupuesto el derecho ambiental
deja de ser un extenso listado de leyes expe-
didas con una visión fragmentada de la vida,
para ser utilizado por la comunidad, - por
entre esos resquicios que deja la ley- como un
instrumento que sirva de apropiación simbó-
lica y legal, de las comunidades de y de los
individuos de sus entornos, como verdaderos
12 Palacio Germán. La naturaleza en disputa: Una aproximación a la lucha por la tierra, el territorio y la biodiversidad en la
historia de Colombia. En Politeia N° 21.Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 1997. pag. 154.
13 Angel Maya Augusto. op.cit. pag. 91
entornos de vida.
En este orden de ideas se plantea desde la
constitución y la ley que cualquier persona
natural o jurídica afectada por la falta de
implementación de la Ley sobre Política Pú-
blica ambiental tiene legitimidad activa para
recurrir a los Tribunales.
Una de las formas de uso de la legislación am-
biental es el que las comunidades le han dado
a las acciones constitucionales, la acción de
tutela y las acciones populares, para pedir el
amparo de su derecho a un ambiente sano.
Es en los tribunales, especialmente con las sen-
tencias de la Corte Constitucional, en donde
se han desarrollado los principios del derecho
constitucional a disfrutar de un ambiente sano,
en estos fallos se han definido principios y
criterios que han enmarcado este derecho
colectivo dentro del contexto internacional de
protección de los derechos fundamentales y
de protección del medio ambiente.
Ha correspondido al Poder Judicial servir
como garante para evitar que, por la acción
u omisión de los organismos públicos y los
particulares, se cause un daño ecológico irre-
parable a las áreas de importancia ambiental
estratégica en nuestro país.
“De ahí, que el cumplimiento con los postula-
dos básicos del Derecho Ambiental dependa
en este momento de la perseverancia, la
organización y el acceso a los tribunales, de
determinada comunidad o grupo ecologista.
Es decir, la garantía de protección de nuestros
recursos naturales descansa en la habilidad
organizativa y económica de un grupo de
ciudadanos dispuestos a litigar contra los
vastos y poderosos recursos económicos del
gobierno y la industria.”14
No sólo con los instrumentos judiciales la co-
munidad ha adelantado acciones en donde se
ha demostrado que el derecho ambiental pude
 al que pertenece
nuestro sistema jurí-
dico fue radical en
el sentido de despo-
jar a la naturaleza
de todo derecho,
este esquema jurídi-
co fue reproducido
luego por las codifi-
caciones modernas
como el Código de Napoleón, y el Código
Chileno, bases estas del Código de Civil
colombiano o Código de Andrés Bello, que
han sido transcripciones o recopilaciones de
estas normatividades.
Con estos modelos en donde la propiedad
privada es el centro de la regulación de dere-
chos y obligaciones, en donde el entorno, tanto
biótico como abiótico puede ser susceptible
de apropiación, como un bien patrimonial, la
naturaleza, solo puede ser tomada como recur-
so, despojada de derechos y sobre esta base
jurídico - ideológica, es como se ha legislado
en nuestro país.
Si bien la legislación ha mitigado de una par-
te el impacto que han tenido las actividades
de la especie humana sobre los ecosistemas,
la forma como se ha concebido el medio am-
biente en las esferas gubernamentales, como
una simple sumatoria de recursos, y no como
una integralidad del ecosistema con el socio-
sistema, nos ha llevado también a incrementar
la crisis ambiental al amparo de la ley.
Los paradigmas legales reflejan entonces
también el estado de las formas simbólicas de
una comunidad, que necesariamente van a
producir impactos ambientales, favoreciendo
o desfavoreciendo la aparición de diferentes
conflictos ambientales.
Los polos de generación de este tipo de
derecho han estado situados no sólo en la
razón moderna, sino en la cultura occidental
moderna hija de la industria, la ilustración y
la reforma. Desde esos ambientes ha operado
una transferencia de jurisemas, o significados
jurídicos en dirección a Latinoamérica: Doc-
trinas, figuras jurídicas, jurisprudencias, etc.
penetran y permean nuestro mundo legal y
cultural.
La transferencia cultural de jurisemas es un
fenómeno sociológico específico, que a su
vez entendemos que hace parte de uno más
genérico: La transculturación. La época de cul-
turas aisladas, va quedando definitivamente
atrás, en un mundo moderno cada vez mas
interconectado y que requiere día a día de
una intercomprensibilidad mayor.
El derecho como uno de los elementos de la
cultura necesariamente tiene que responder
a los esquemas formulados por los demás
componentes de la cultura que tejen la red
simbólica de la realidad de una sociedad. Es
lo jurídico una de las tantas formas simbólicas
como la cultura a impactado el ambiente y ha
influido en la construcción de lo real.
El advenimiento de nuevas técnicas necesa-
riamente trae al nacimiento de nuevas formas
jurídicas que regulen las relaciones de los indi-
viduos, de estos con su comunidad y con sus
gobernantes. La formación de nuevas formas
de producción no solo impactan las formas de
producción, sino también que produce impac-
tos en la red simbólica de los individuos de
esa comunidad, creándose nuevos referentes,
nuevas formas de apropiación y distribución
de la tierra y por lo tanto nuevas instituciones
jurídicas.
Los paradigmas legales reflejan entonces
Ambiente Jurídico
también el estado de las formas simbólicas de
una comunidad, que necesariamente van a
producir impactos ambientales, favoreciendo
o desfavoreciendo la aparición de nuevos
conflictos ambientales.
Definimos entonces los impactos del derecho
y de la legislación, en el medio ambiente, el
primero como una de las formas simbólicas
de significación de la cultura y la segunda
como expresión normativa de políticas, de
restricciones, de concesiones, es decir, como
concretización legislativa y normativa de la
manera como una sociedad o un estado o
gobierno conceptualiza lo ambiental desde
 propiedad.
Nuestro país ha sido catalogado desde ese
entonces como un país pionero en el estable-
cimiento y desarrollo de normas ambientales.
Ejemplo de lo anterior ha sido la expedición
del Código de los Recursos Naturales desde
1974 o la del Código Sanitario Nacional en
1979.
Un gran dimensionamiento de lo ambiental
se motivó a partir de la Constitución Política
de 1991; se podrá afirmar que es el naci-
miento del derecho ambiental Colombiano
al incorporar al ideario político el ambiente.
La ley del medio ambiente (Ley 99 de 1993)
desarrolla con posterioridad los postulados
ambientales de la Constitución y formula los
principios generales ambientales.
A su vez, en el marco internacional se presenta
una proliferación normativa y de instrumentos
legales internacionales fruto de las recomen-
daciones de la Agenda 21. Este desarrollo
acelerado sobre el mismo tema, ha hecho
que a la par con la suscripción de múltiples
convenios internacionales, el derecho interno
colombiano sobre el tema también se haya
desarrollado. No por nada puede decirse que
la primera fuente del derecho ambiental es el
mismo derecho internacional. Gran cantidad
de convenios, tratados, acuerdos, convencio-
nes y pactos internacionales, tanto bilaterales
como multilaterales, celebrados en los últimos
años en el mundo entero, nutren la legislación
Ambiente Jurídico
cual ha abusado hasta ponerlo al límite de la
destrucción, y con él a la propia continuidad
de la especie humana. Por esto, un nuevo
concepto se involucra en todos los campos de
pensamiento y ciencia humanos, la necesidad
de mantener y preservar el ambiente y a la
vez de conseguir el desarrollo, económico
y social que se requiere; de la integración
conceptual de ambos fines ha surgido lo que
se denomina el desarrollo sostenible y sus-
tentable, que parte del respeto por el medio
y de la búsqueda de medios alternativos de
crecimiento a los estatuidos con el fin de hacer
posible que coexistan ambos fines.
La legislación ambiental en esta mirada deja-
rá de ser un listado extenso de leyes y decre-
tos, de derechos y obligaciones, de sanciones,
restricciones y concesiones, para convertirse
en una oportunidad para los ciudadanos, la
sociedad civil y los entes estatales de mejorar
nuestro medio ambiente y convertir ese deber
ser de las leyes en un ser que se concretice en
un mejoramiento ambiental de la calidad de
vida de los habitantes de la región.
La legislación ambiental tiene una importancia
estratégica en la solución de la problemática
ambiental, toda vez que la solución de la
problemática ambiental es una responsabili-
dad que recae principalmente en el estado;
la política ambiental del estado es formulada
mediante el sistema jurídico estatal, la legisla-
ción ambiental es en primer término la fuente

de la incorporación de la gestión ambiental

y enmarcan por lo menos hipotéticamente el
en la función pública del estado.
comportamiento de los pobladores del mundo
moderno. El quehacer del estado en materia ambiental
está regido desde su origen por el derecho.
Para nadie es desconocido la preponderancia
que el tema de la crisis ambiental tiene hoy en
el esquema geopolítico mundial; la especie hu-
1.4.1. Estructura del
mana está atada al futuro de los ecosistemas,
Derecho Ambiental Colombiano
ésta condiciona su porvenir a la continuidad
de condiciones tolerables del entorno, del
medio en que hasta ahora a subsistido y del En el esquema kelseniano de la norma jurídi-

14 Rodríguez Martín Yessica. El derecho ambiental como mecanismo de cambio social en Puerto Rico. Ambiente Jurídico
Nos. 3-4. Manizales. 2000. Pag. 92
15 Ibid. Pag 93.
ser un elemento dinamizador de los procesos
participativos, sino que han logrado mediante
el uso y empoderamiento de estas diferentes
herramientas legales, el mejoramiento de la
calidad de vida y el ejercicio de sus derechos.
“Como hemos visto, el Derecho Ambiental en
nuestro país se ha convertido en un mecanis-
mo de cambio social que persigue garantizar
a todos la misma calidad de vida. El litigio
ambiental en este momento es la herramienta
más efectiva con que cuentan los ciudadanos
para lograr que se respete y se tome en consi-
deración el bienestar general de la población
y su derecho ambiental a un ambiente adecua-
do. No hay duda sin embargo, de que dicho
instrumento ha nacido y se ha desarrollado
como consecuencia directa de una maquina-
ria gubernamental que privatiza los recursos
naturales y los entrega a la empresa privada,
en desafío a lo que debe ser una sana política
de conservación ambiental.”15
1.4. Los nuevos derechos
y obligaciones del ciudadano
en la regulación ambiental
A partir del nuevo decálogo normativo, se
realza como uno de los principales aportes
de la Constitución Nacional de 1991, el re-
conocimiento y consagración de los derechos
colectivos y del ambiente, donde a su vez el
derecho a gozar de un ambiente sano asume
un papel protagónico. Como ejercicio de
una democracia que hoy se caracteriza por
la participación como consigna a diferencia
de la superada representatividad del modelo
anterior, se consagra igualmente el derecho
de todas las personas a participar en las
decisiones que afectan el medio ambiente.
Los llamados derechos de la tercera gene-
ración, se caracterizan porque no recaen
en el individuo, sino en la colectividad, en
16 Loperena Rota Demetrio. Los principios del derecho ambiental. Editorial Civitas. Madrid. 1998.pag 23.
17 cfr. Angel Maya Augusto. El reto de la vida.Ecofonfo.Bogotá.1998.pag. 64
el grupo, es decir tienen un sujeto plural; la
trascendencia de esos derechos colectivos es
ser el punto de partida de los derechos funda-
mentales de la persona humana, relacionados
naturalmente, con el derecho más elemental,
el derecho a la vida. Así estos derechos son el
presupuesto básico para el ejercicio pleno de
los demás derechos y el logro del desarrollo,
del bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida, fines propuestos por nuestro
estado social.
“Podemos y debemos hablar del derecho a
un medio ambiente adecuado como respuesta
jurídica reciente a una conciencia también del
riesgo de destrucción ambiental, Los derechos
no se positivizan mientras el disfrute de algo
se realice sin necesidad de tutelas especiales.
Así ha sido con el medio ambiente adecuado
durante miles de años. El derecho surge de
la necesidad, opinio juris sive necesitatis, y
es evidente que el derecho ambiental no ha-
bría surgido si el deterioro cierto del medio
no hubiese alertado de la necesidad de su
prevención.” 16
El final del siglo veinte a devuelto a la humani-
dad por necesidad o conciencia, la importan-
cia real que tiene el ambiente para ella. Desde
la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente
Humano celebrada en Estocolmo en 1972,
los países comenzaron a establecer políticas
y a dictar normas jurídicas ambientales, como
una respuesta exigua, para aquel entonces, a
Ambiente Jurídico
los graves problemas ambientales del planeta.
Surge así la valoración jurídica y política de
la crisis ambiental, que se presenta como una
crisis global, como una crisis de las relaciones
entre la humanidad y sus ecosistemas, en
última como una crisis de la cultura. 17
Esta valoración política y jurídica de lo am-
biental surgida de la crisis ambiental se nos
presenta en el derecho, con el nacimiento de
nuevas formas jurídicas y con el rompimien-
to, especialmente, del concepto clásico de
 En los documentos de la Asamblea Nacional
Constituyente, se estipuló la connotación e
importancia de lo ambiental: “lo ambiental no
puede ser comprendido como un apéndice,
o como un puñado de buenas intenciones
encerradas en un capítulo altruista, pero cuyo
contenido acaba siendo refutado o ignorado
por el conjunto de normas jurídicas que regu-
lan la convivencia. La crisis ambiental es por
igual una crisis de civilización y replantea la
manera de entender las relaciones entre los
hombres”.
El valor ambiental reconocido por el constitu-
yente mediante un conjunto normativo extenso,
es suficiente para concederle sobrada razón a
la Corte Constitucional en considerarla como
una Constitución Ecológica: “La “Consti-
tución Ecológica” está conformada por todas
aquellas disposiciones que regulan la relación
entre la sociedad con la naturaleza, y cuyo
propósito esencial, es la protección del medio
ambiente, caracterizado por consagrar una
triple dimensión: de un lado, la tutela al medio
ambiente, que, en un principio irradia el orden
jurídico, de otro lado, aparece el derecho de
todas las personas a gozar de un ambiente
sano y, finalmente, de la Carta, se deriva
un conjunto de obligaciones impuestas a las
autoridades estatales y a los particulares”.
(Sentencia No. T-411 Magistrado Ponente:
Alejandro Martinez Caballero Santafé de
Bogotá, D.C., junio diecisiete (17) de mil
novecientos noventa y dos (1992).
Ambiente Jurídico
La Constitución no es sólo el fundamento
de validez del ordenamiento - en la medida
que regula la creación jurídica -, sino que
contiene el orden jurídico básico de los
diversos sectores de la vida social y políti-
ca. Ella prefigura un modelo de sociedad.
Por lo tanto en ella surge una Constitución
económica, con su tríptico: propiedad, traba-
jo, empresa; una Constitución social, con la
legislación de sus relaciones; una Constitución
ecológica y una Constitución cultural, como ya
lo ha establecido la Corte Constitucional en su
fallo Nº 02 de tutela18 donde se desarrolló el
concepto de Constitución cultural elaborado
por Pizzorusso, así:
“Al lado del conjunto de principios que la
Constitución dedica a las relaciones económi-
cas deben situarse una serie de disposiciones
de no menos transcendencia encaminadas
a asegurar una protección básica a la vida
humana considerada como valor en sí, al
margen del uso que se haga de los recursos
humanos en atención a fines políticos y eco-
nómicos. Se da así entrada a una nueva di-
mensión de las garantías constitucionales cuyo
núcleo esencial se halla en la protección de
la libertad personal y de los demás derechos
fundamentales vinculados de diversa manera
a la misma y que se manifiesta, ante todo, en
un conjunto de reglas generales tendientes a
crear una situación ambiental que facilite lo
más posible el ejercicio de las libertades indi-
viduales. En tanto que estas reglas generales,
así como el principio de garantía de la perso-
na y sus diversas especificaciones, encuentran
su fundamento en una serie de opciones en
las que se acepta un determinado modelo de
cultura - y un consiguiente rechazo de otros
modelos contrapuestos -, parece oportuno
integrar toda esta temática bajo la noción
común de “constitución cultural”19
De lo anterior se deduce que la Constitución
de 1.991, a diferencia de la de 1886, no
sólo señala al poder público el límite de lo
permitido, sino que le impone el deber po-
sitivo de garantizar la creación de un orden
político, económico y social justo, como ex-
plícitamente se determina en el preámbulo y
en el artículo 2º.
La Constitución se transforma pues en un
programa. El legislador no es un instrumento
de una acción política libre dentro de unos
límites negativos que la Constitución impone,
sino que él desarrolla el programa que la
Constitución contiene. La Constitución es el
programa de lo que el Estado debe hacer,
aquí y ahora, para crear condiciones socia-
les más justas y libres, o sea, lo que llama
Schneider, el “Mito Concreto”20.
ca, es decir, jerárquicamente, la legislación
ambiental colombiana esta estructurada de la
siguiente forma:
• Convenios internacionales multilaterales
y bilaterales aprobados y ratificados por
Colombia.
• Normas ambientales de la Constitución
Política
• Ley del Medio Ambiente y disposiciones
reglamentarias y complementarias. Ley 99
de 1993.
• Código Nacional de los Recursos Natura-
les Renovables y de Protección al Medio
Ambiente y disposiciones reglamentarias
y complementarias. Decreto Ley 2811 de
1974.
• Código Sanitario Nacional y disposiciones
reglamentarias y complementarias. Ley 9
de 1979
• Regulaciones ambientales administrativas,
policivas, penales, mineras, agrarios y de
derecho privado.
En otro sentido de clasificación, no ya por
el pedigrí o linaje de la norma, sino por su
función dentro de ordenamiento jurídico, po-
dríamos identificar la siguiente tipología y es-
tructura jerárquica de las normas ambientales:
• Normas que consagran principios y valores
ambientales
• Normas que reconocen derechos humanos,
ambientales y colectivos
• Normas de política, planificación y gestión
ambientales
• Normas técnicas
• Normas preventivas y sancionatorias poli-
civas y penales
• Normas que consagran procedimientos
administrativos y judiciales.
A partir de la creación del Ministerio del
Medio ambiente se ha tratado de dar co-
herencia y sistematización a la expedición
de las normas ambientales con miras a
evitar vacíos y duplicidad de competencias
y mejorar el ámbito normativo de la gestión
ambiental, pero como observamos en esta
investigación, la expedición, aplicación
y evaluación de la eficacia de las leyes
ambientales es desarticulada, lenta y poco
operante, y ello obedece principalmente a la
concepción fragmentada y atomizada que se
tiene del ambiente desde las instancias de lo
público, que trae como consecuencias unas
normas alejadas de la realidad ambiental y
cultural de nuestro país.
Esta visión fragmentada del ambiente se
refleja en los actos de la administración pú-
blica, que se exteriorizan en la expedición de
normas y políticas incoherentes y totalmente
desarticuladas de las realidades locales y
regionales.
Una legislación ambiental que considere al
ambiente como el a priori de la vida, que no
atomice y fragmente la vida, tiene que dejar
de mirar el ecosistema como un “recurso”,
redefinir las relaciones entre hombre, sociedad
y naturaleza que nos lleve a un equilibrio entre
Ambiente Jurídico
sociedad, tecnología y vida.
1.4.2. El ambiente en la Constitución
de 1991. La Constitución ecológica
La protección al medio ambiente tiene en
la Constitución Colombiana de 1991 una
relación directa con los derechos colectivos,
conocidos comúnmente como derechos de
tercera generación, que de forma directa o
indirecta tiene presencia en un gran número
de preceptivas de nuestra Constitución.
 indefectiblemente por la urdimbre de lo sim-
bólico. No es que se agote en ello. Los actos
reales, individuales o colectivos –el trabajo, el
consumo, la guerra, el amor, el parto- los in-
numerables productos materiales sin los cuales
ninguna sociedad podría vivir un instante, no
son (no siempre ni indirectamente) símbolos.
Pero unos y otros son imposibles fuera de una
red simbólica. En primer lugar encontramos a
lo simbólico, claro está, en el lenguaje. Pero
lo encontramos igualmente, en otro grado y
de otra manera, en las instituciones” 23
El estado, la economía, el derecho, la familia,
la religión, son instituciones que expresan en
la red simbólica unos imaginarios o maneras
de concebir y abordar el mundo. No obstan-
te su proceso de consolidación institucional
a pasado por un paulatino desplazamiento
de sus metas. Tales instituciones surgidas
como medios construidos socialmente, para
ser simultáneamente herramientas adaptati-
vas a determinados entornos y expresiones
simbólicas de imaginarios colectivos, han
evolucionado modernamente hacia institu-
ciones instrumentales que se convierten en
fines de si mismas.
La secuencia de imaginarios que se expresan
en símbolos, que a su vez se realizan median-
te instituciones, que en su historia desplazan
sus fines y se yerguen en objeto de si mismas,
hace parte de un tipo de entropía del sentido.
El fenómeno de vaciamiento de significado
Ambiente Jurídico
Los imaginarios involucran lecturas de lo
social, del ambiente y de lo subjetivo; y el có-
digo lingüístico explícito, involucra un código
simbólico oculto. A su vez las actitudes como
elementos de los imaginarios de la cultura
connotan valores, no en el sentido moderno
de valores absolutos, sino que revelan un
universo valorativo, plural y relativo.
El individuo construye y deconstruye imagi-
narios, de la misma manera que construye
y deconstruye instituciones que albergan los
imaginarios por medio de símbolos. “Las
instituciones no se reducen a lo simbólico,
pero sólo pueden existir en lo simbólico. Son
imposibles fuera de un simbólico en segundo
grado, y constituyen cada una su red simbó-
lica”.24
Es por ello que el derecho como producto de
la cultura y del mundo simbólico, se inscribe
dentro de las instituciones productoras de
sentido y de significados en nuestro mundo
occidental. Lo jurídico como institución fluye
en el tejido social, invadiendo los espacios
de lo público y lo privado, de lo oficial y de
lo no oficial, esto es, se constituye como uno
de los bienes simbólicos de nuestra cultura,
resignificandose y reconstruyéndose en los
escenarios de su aplicación e inaplicación.
“El derecho, como todo discurso, actúa en un
campo de producción simbólica. En la reali-
dad social se constata cómo los enunciados
jurídicos no se limitan a comunicar una infor-

de los símbolos al trasladarse al campo ins-

mación sobre el deber ser social. El derecho,
titucional se traduce en la transformación de
como todo lenguaje, sirva para hacer cosas
fines en medios, lo cual constituye una forma
diferentes de las que él mismo dice querer
de perversión simbólica de las instituciones.
hacer. El derecho ordena, forma e informa
Esta tendencia a que los medios se vayan no solamente a través del sentido explícito de
tornando fines, y los símbolos del imaginario sus textos y ritos, sino también a través de su
se vacíen de contenido, es también una ten- misma producción y de su propio consumo.” 25
dencia de fetichismo institucional, en donde los
El conocimiento, aplicación e interpretación
imaginarios que han dejado de existir, como
de la norma legal entre la comunidad y el
fantasmas simbólicos, adquieren un poder de
ciudadano, sufre un quiebre multifocal que
control sobre el sujeto
18 PIZZORUSSO, Alejandro. Lecciones de Derecho Constitucional. Tomo I. Capítulo XIII. Pág. 1.983-1.984.
19 Ibid.
20SCHNEIDER, Hans Peter. Democracia y Constitución. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. 1.991. Pág. 21.
En este orden de ideas, de una lectura sistemá-
tica, axiológica y finalista surge el concepto
de Constitución Ecológica, conformado
por las siguientes 34 disposiciones:
Preámbulo (vida), 2º (fines esenciales del
Estado: proteger la vida), 8º (obligación de
proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nación), 11 (inviolabilidad del derecho a
la vida), 44 (derechos fundamentales de los
niños), 49 (atención de la salud y del sanea-
miento ambiental), 58 (función ecológica de
la propiedad), 66 (créditos agropecuarios
por calamidad ambiental), 67 (la educación
para la protección del ambiente), 78 (regu-
lación de la producción y comercialización
de bienes y servicios), 79 (derecho a un am-
biente sano y participación en las decisiones
ambientales), 80 (planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales),
81 (prohibición de armas químicas, biológi-
cas y nucleares), 82 (deber de proteger los
recursos culturales y naturales del país), 215
(emergencia por perturbación o amenaza del
orden ecológico), 226 (internacionalización
de las relaciones ecológicas, 268-7 (fiscaliza-
ción de los recursos naturales y del ambiente),
277-4 (defensa del ambiente como función
del Procurador), 282-5 (el Defensor del Pue-
blo y las acciones populares como mecanismo
de protección del ambiente), 289 (programas
de cooperación e integración en zonas fron-
terizas para la preservación del ambiente),
300-2 (Asambleas Departamentales y medio
indígenas y preservación de los recursos natu-
rales), 331 (Corporación del Río Grande de
la Magdalena y preservación del ambiente),
332 (dominio del Estado sobre el subsuelo
y los recursos naturales no renovables), 333
(limitaciones a la libertad económica por
razones del medio ambiente), 334 (inter-
vención estatal para la preservación de los
recursos naturales y de un ambiente sano),
339 (política ambiental en el plan nacional
de desarrollo), 340 (representación de los
sectores ecológicos en el Consejo Nacional
de Planeación), 366 (solución de necesidades
del saneamiento ambiental y de agua potable
como finalidad del Estado).
“El valor, ambiente sano, ha sido tratado por
la Constitución en diferentes niveles: como
derecho, como deber, como fin del estado y
además como justificación de la limitación de
otros derechos, como el de propiedad, porque
la propiedad tiene una función ecológica;
como justificación de la libertad económica,
porque la libertad económica puede tener
unos límites, cuando así lo exige el ambiente,
dice la Constitución, finalmente como justifica-
ción de la intervención del estado” 21
CAPITULO SEGUNDO
2.1. El imaginario jurídico
Hay leyes para cada cosa pero la gente no

Ambiente Jurídico
ambiente), 301 (gestión administrativa y fiscal las cumple, la ley y la autoridad la tenemos en
de los departamentos atendiendo a recursos la conciencia. La ley sólo la acatamos cuando
naturales y a circunstancias ecológicas), 310 nos ven, del resto nos hacemos los pendejos.22
(control de densidad en San Andrés y Provi-
Cuando hablamos del imaginario, estamos
dencia con el fin de preservar el ambiente
haciendo un acercamiento desde los concep-
y los recursos naturales), 313-9 (Concejos
tos de Cornelius Castoriadis, el imaginario
Municipales y patrimonio ecológico), 317
radical esta unido a lo institucional, como una
y 294 (contribución de Valorización para
expresión de lo simbólico. “Todo lo que se nos
conservación del ambiente y los recursos
presenta en el mundo social histórico, pasa
naturales), 330-5 (Concejos de los territorios
21 Cepeda Manuel José. Hermenéutica constitucional ambienta., en “Fortalecimiento de los mecanismos judiciales de protección
del medio ambiente”. Defensoría del pueblo.Bogotá.1997. pag. 34.
22 .Expresión de uno de los participantes en los talleres.
23 Castoriadis C. La Institución imaginaria de la sociedad. En Colombo E. El Imaginario Social Ed. Altamira Buenos Aires,
1993, P. 43-44
 necesita.” 28
Detrás de estas expresiones encontramos
entonces, la desconfianza que se tiene de la
eficacia de la ley y del derecho, por un lado
desconfianza en la eficacia material, pero
de otro esta la desconfianza en la eficacia
simbólica, en tanto se piensa que parece que
algunos artículos escritos en la constitución
parecen hubieran sido escritos para darle
belleza a esta.
La información sistematizada de los talleres, la
podemos contrastar con los datos estadísticos
de la encuesta que nos confirma que efectiva-
mente el imaginario de ley, de justicia y de
autoridad produce concomitantemente unos
resultados de desconfianza con lo oficial, por
lo que las propuestas deslegalizadas son más,
que las creen en la expedición de otras leyes o
en la aplicación de la ley. (ver gráfico No. 1)
2.2. Las formas simbólicas de significación
de lo jurídico en la ciudad de Manizales. El
imaginario de la ley.
El artículo 4 del Código Civil Colombiano
define la ley como “una declaración de
voluntad soberana manifestada en la forma
prevenida en la Constitución Nacional. El ca-
rácter general de la ley es mandar, prohibir,
permitir y castigar.” Este ya veterano precepto
permanece incólume en el derecho formal, en
Ambiente Jurídico
el positivismo jurídico colombiano.
Sin embargo lejos de esta consagración, la
realidad que acusa la sociedad frente al con-
cepto y su apropiación de la palabra ley sufre
una gran transformación. En primer lugar del
trabajo investigativo que se adelanto con la
comunidad y sus miembros, surge un enfoque
que resalta, la ley es un sinónimo de autoridad
y por eso con frecuencia se escucha decir entre
el común de la gente cuando mencionan por
referirse al policía que dicen “ahí viene la
24 Castoridis Cornelius.op.cit. pag-45
25 García Villegas Mauricio. La eficacia simbólica del derecho. Editorial Universidad de los Andes. Bogotá. 1993. Pag. 85-86
ley”; de tal manera que el común de la gente
necesita personalizar la figura abstracta de
la ley en un individuo que supuestamente la
ejerce y la hace cumplir.
Esta construcción simbólica de la ley de los
ciudadanos, tiene como referencia y telón de
fondo una sociedad colombiana con un alto
pluralismo jurídico y con un índice de impu-
nidad del 95 %, los cuales ponen en duda la
eficacia instrumental y simbólica del derecho.
“En nuestro país, el ciudadano ordinario,
cuando tiene que resolver un problema coti-
diano, como disputa de linderos con el vecino,
rara vez encuentra justicia en la justicia. En
efecto, rara vez el sistema judicial resuelve
de manera satisfactoria esos conflictos, en
apariencia pequeños pero que afectan de
manera profunda la convivencia pacífica. Los
trámites judiciales en tales casos son intermi-
nables y llenos de ritualidades, muchas veces
innecesarias.” 29
Podríamos afirmar que existe en los ciudada-
nos una gran desconfianza frente a la justicia
formal del estado, puesto que no lo conside-
ran como un instrumento eficaz, transparente
y adecuado para zanjar las controversias
cotidianas entre los colombianos, “La ley en
nuestro país es una ley de fuerza, la cual sólo
se hace con violencia, y aquel que desacate
la ley será castigado, pero frecuentemente la
ley ha sido contaminada con corrupción y
lucro, así quebrantándose la autoridad sólo
por bienes comunes y no por justicia, trayendo
así minorías rebeldes que con el desacuerdo
de esto forman su misma autoridad causando
confusión y miedo entre la población, causan-
do así crisis de autoridad.” 30
Pudimos constatar en las encuestas, que es
evidente el desplazamiento de los imaginarios
por parte de los símbolos, cuando para el 39
% de la población encuestada la palabra ley
la asocian a un código, el 16 % a la policía,
el 1 % al policía, el 28 % a la autoridad, el 3
va desde el simple desconocimiento de la
ley, la reinterpretación y resignificación de la
norma legal, hasta la falta de creencia total
en el estatuto legal y en las instituciones que
la aplican.
Esta simbolización del derecho y de la norma
jurídica se presenta como consecuencia de
los procesos de modernización en nuestro
país, sin su equivalencia con los procesos de
secularización y modernidad de lo jurídico y
lo político, lo que a dado como resultado una
dinámica expansiva del positivismo jurídico,
valga decir, a la racionalidad que objetiviza
normas, las codifica y las opone e impone a
las personas.
Los polos de generación de este tipo de
derecho han estado situados no sólo en la
razón moderna, sino en la cultura occidental
moderna hija de la industria, la ilustración y
la reforma. Desde esos ámbitos se ha operado
una transferencia de jurisemas, o significados
jurídicos, en dirección a Latinoamérica: es-
cuelas, instituciones jurídicas, jurisprudencias,
etc., penetran y permean nuestro mundo legal
y cultural, que tiene unas condiciones diferen-
tes de existencia.
El imaginario jurídico que tenemos, se mani-
fiesta entonces en las múltiples formas como
las personas y la sociedad responden a los
múltiples símbolos que se operan desde las
instituciones productoras de formas jurídicas.
“Si hay normas pero muy poco las cumpli-
mos”.
Nadie, o mejor casi nadie quiere hacer caso
de las leyes establecidas, pues todos preten-
den crear sus propias leyes.
Si las leyes se ejercieran a cabalidad todo
marcharía de otra manera.”26
Estas frases dichas por los participantes en los
talleres, exteriorizan el imaginario de lo legal,
de las instituciones, de lo público, imaginarios
26 .Frases de los asistentes a los talleres.
27 Garay Luis Jorge. Construcción de una nueva sociedad. Tercer Mundo Editores. Bogotá.1999. pag.12.
28 Ibid.
que construyen sentidos y valores en los mis-
mos ámbitos, por eso es que fenómenos tan
frecuentes como la corrupción en nuestro país,
se presentan como normales entre los funcio-
narios públicos, en unos círculos sociales se
mira bien al funcionario “vivo”, es decir, al que
roba, esta especie de antivalor se construye
y habitúa a partir de imaginarios periféricos
que favorecen el poco valor de lo público, de
los bienes públicos, del interés público.
“El avance en la aculturación del rentismo ha
llevado a la configuración de un mecanismo
básico de aculturación de la ilegalidad y de
la corrupción entre lo político y lo económico:
una tendencia hacia la institucionalización de
un régimen cleptocrático en una sociedad
como la colombiana. Contrario a los análisis
tradicionales de corrupción, ésta no es debida
únicamente a las posibilidades de obtener
beneficios monetarios (o de poder político)
por “fallas” en el sistema de competencia o
por ausencia de regulaciones efectivas, sino,
de manera crucial, por insuficiencia en el
“costo moral” con el que la sociedad penaliza
y rechaza a las acciones ilícitas - ilegales”. 27
Las instituciones jurídicas como expresiones
simbólicas de los imaginarios, viven también
en su propio vaciamiento de significado. Si
bien es cierto que las instituciones surgen
con unos propósitos imaginarios, y que ellas
mismas generan sentido a su alrededor, el
proceso social de generación de realidad
Ambiente Jurídico
que ellas alientan, esta sujeto a una parti-
cular transformación en donde los símbolos
desplazan a los imaginarios, las formas a los
contenidos y los fines a los medios.
“La ley no se cumple en Colombia, muchos
artículos en la Constitución parece que sólo
hubieran sido escritos para darle belleza a
esta. Derechos como la libertad de expresión
y las garantías de estado no son cumplidas
como se debería hacer. Y la autoridad no
hace valer su poder donde realmente se
 simbólicos e institucionales de esta misma,
caen a su vez en desuso frente a la recupera-
ción imaginaria que opera en el imaginario
de ciertos sectores sociales. Como se dice en
una de las entrevistas, “Todos quieren hacer
su propia ley y pasarse por alto las que ya
están”32, porque evidentemente el orden insti-
tucional y simbólico del imaginario central no
puede operar en superposición con el orden
simbólico periférico.
En los grupos entrevistados, encontramos que
el imaginario de legalidad se materializa en
instituciones simbólicas diferentes y contradic-
torias. La ley, la autoridad, la justicia, etc., no
tienen referentes desde el imaginario central,
sino que el referente es su imaginario periférico
e inmediato; por lo tanto su orden y la ope-
rancia en éste, está regido por unos símbolos
e imaginarios elaborados en su inmediatez y
cotidianidad, que a su vez proceden de pro-
cesos reculturativos y de rescate de tradiciones
culturales particulares.
En otra parte del grupo entrevistado, el ima-
ginario de la legalidad se surte conforme al
patrón del imaginario central, es decir opera
en el espacio de la legalidad oficial con un
sistema jurídico establecido. La autoridad, la
ley y la justicia, son referentes válidos en su
actividad.
En su imaginario lo introducen como elemen-
tos simbólicos importantes. En este contexto se
pregunta: SI ESTUVIERA EN SUS MANOS
Ambiente Jurídico
LA SOLUCION DE LA PROBLEMATICA
AMBIENTAL DE LA CUIDAD, USTED
QUE HARIA? El 12 % de los encuestados
reclaman la utilidad de la ley y la expedición
de leyes más drásticas como mecanismo para
proteger y preservar el medio ambiente y el
8 % propone sanciones más drásticas en
dinero o en arresto para poder solucionar la
problemática ambiental.
Gráfico No. 3
29 Uprimy Rodrigo. Justicia y resolución de conflictos. La alternativa comunitaria. En Revista Pensamiento Jurídico
N° 1.Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.1994. pag. 72
30 .Expresión de alguno de los asistentes a los talleres.
“El derecho puede articular una cierta
realidad social por vía diferente a la que
consiste en la eficacia de la función mani-
fiesta. A veces las normas jurídicas hacen
posible que determinadas prácticas socia-
les permanezcan, no obstante el hecho de
que dicha práctica esté en contravía de lo
prescrito en la norma. Las funciones del de-
recho, entonces, no se limitan al panorama
blanco – negro de su eficacia o ineficacia
instrumental. El fenómeno jurídico extiende
su alcance más allá de la constatación
fáctica de sus postulados explícitos. Existe
una zona grisácea de influencia jurídica en
la cual el derecho actúa como discurso que
crea una representación a partir del cual
ciertas prácticas son posibles” 33
Para otros, entrevistados, la ley como una de
las manifestaciones del derecho, pueden pro-
ducir efectos favorables para le cuidado del
ambiente y en general para la convivencia,
por lo que reclaman:
“Si las leyes se ejercieran a cabalidad todo
marcharía de otra manera”.
“El conocimiento de las leyes principales casi
todos la manejamos pero la aplicación en
general es regular”.
“Las leyes son muy concretas pero el problema
es que todas no se ejercen y aplican como
deberían hacerlo”.
“Divulgación de la ley por medio de comu-
nicación como la radio, televisión y prensa”.
% al Alcalde y el 5 % al juez, representantes
de las instituciones, es decir, que la represen-
tación va ligada a la institución productora de
sentido, es decir el 52 % de los encuestados
radican su imaginario de ley en la autoridad
y sus representantes, vemos que los símbolos
con que se asocia la palabra ley, han des-
plazado los imaginarios centrales de ley, en
el sentido de justicia, igualdad, libertad, etc.
Gráfico N° 1
Para estos grupos la ley es sinónimo de autori-
dad y la autoridad es sinónimo de ley, es por
ello que, muy diferente el sentido que tiene el
imaginario de ley construido en otros espacios
sociales en donde la ley no se asocia a los
agentes de la autoridad, ni mucho menos a
la autoridad misma, sino otros espacio que no
son la autoridad como tal.
En otros espacios la ley y el derecho son pre-
cisamente el significado de protección de los
derechos ciudadanos frente a la autoridad,
frente a los poderosos, de regulación para la
convivencia y para el contrato social, por eso
es que representaciones de la ley como la que
encontramos asociadas a la autoridad o a sus
representes, solo confirman la situación actual
de la política y el derecho en nuestro país,
Pero muy a pesar de este desplazamiento de
sentido de los imaginarios por los símbolos
institucionales del poder, los ciudadanos
piensan que la ley debe expedirse según el
31 González S. Francisco, Valencia H. Javier Gonzaga. Lectura ambiental de los imaginarios de Manizales: ambientalistas y
recicladores. Universidad Nacional de Colombia. 2001. Pag. 123
querer del pueblo, pues en un 73% de ellos
piensan esto.
Gráfico N° 2
“Podría resumirse la acción significativa res-
pecto de la autoridad y la ley de la siguiente
manera: En el imaginario del grupo recicla-
dor la verdadera autoridad es la ejercida por
la propia fuerza, la cual tiene el sello de lo
paternal y masculino. Esta autoridad se des-
dobla en dos componentes. El primero, esta
constituido por una autoridad inmediata que
no es otra que la que expresa el individuo.
La segunda es la autoridad pública frente a
la cual se prodiga una actitud de recelo. Ante
su imagen especular, como si se tratase de un
espejo maligno, uno no debe acudir, porque
significa “ponerse la soga al cuello”. La lega-
lidad es una fuerza desconocida, que no se
comprende, y que puede tornarse enemiga.
Por su parte en el imaginario intelectual, la
legalidad y el orden operan como un ins-
Ambiente Jurídico
trumento potencial e imperfecto que puede
eventualmente perfeccionarse a fuerza de uso.
Su estructura esta compuesta de estratos u ór-
denes sublegales que moldean las conductas
públicas. Se espera que con una actitud de
insistencia en el uso de la ley, y a fuerza de
su ejercicio se neutralicen las sublegalidades
que coexisten con ella y la ley justa se torne
eficaz.” 31
El orden de la legalidad fincada en el ima-
ginario central, se desecha y los elementos
 rebelde frente a la legalidad, es ignorante
frente a la garantía y efectos positivos que
para él y la sociedad representan atender
el mandato legal?. No puede ser tan simple
el análisis y tan superficial la conclusión,
no es el colombiano común la raíz del pro-
blema de incumplimiento normativo, quizás
mas bien sea sólo un elemento mas de los
desfavorecidos por esta práctica.
Por qué se incumple la norma?. En un intento
no completo por brindar explicación lógica
al fenómeno, podemos tener en cuenta estos
aspectos: desconocimiento de la ley, inapli-
cabilidad material de la ley, inaplicabilidad
formal de la ley, deficiente técnica legislativa
en su formulación, excesiva normativiza-
ción del comportamiento humano social,
incoherencia entre formulación de soluciones
teóricas normativas y caminos materiales de
control, incompetencia de la ley como ca-
mino de orientación social, desprestigio de
la norma, razones de orden sociopolítico y
por último factores de corrupción de esferas
de poder y de autoridad en el Estado gestor
de la norma.
La falta de un estudio serio, de un conocimien-
to del ámbito a legislar, de las conductas por
enmarcar jurídicamente, desde nuestra era
republicana, desde el nacimiento de nuestro
país, quizás con una justificación para aquel
entonces, las personas que tenían por tarea
brindar a la comunidad nacional su marco
Ambiente Jurídico
jurídico se han dedicado a copiar, plagiar, las
normas que en otros países se han aplicado.
Es extraño atender el problema propio con
soluciones extrañas, es indudable que cuan-
do se afronta el conflicto interno la solución
mejor es la que más reconozca los elementos
singulares que le dan a ese problema su cali-
dad; importante es conocer los avances y las
formas que otros pueblos han previsto para
sortear sus propios problemas, claro es que
su estudio sirve para entender los problemas
y dificultades propios y afrontarlos en mejor
32 Frase de uno de los entrevistados
33 García Villegas Mauricio. Op. cit. Pag. 86.
manera pero no para homogeneizarlos y por
ende aplicar soluciones estandarizadas a
problemas que como los sociales tienen tantas
variables y tantos elementos singularizantes
entre cada pueblo, entre cada sociedad.
Así pues, ha sido costumbre conocer la
norma extranjera, remendarla un tanto, mas
por la intransigencia y falta de preparación
de los legisladores, luego imponerla a las
condiciones colombianas. Leyes de una gran
trascendencia, son producidas torpemente sin
ninguna técnica, sin ningún conocimiento de
causa, sin estudios, sin tesis sobre los impactos
a obtener por el órgano legislativo.
En este orden de ideas, encontrar expresiones
y experiencias de inaplicabilidad de la ley,
desconocimiento, desconfianza y descontex-
tualización fue muy fácil en las entrevistas y
encuestas aplicadas en la ciudad:
“El problema es que no conocemos la ley
y así como la vamos a aplicar?. Por esto la
sociedad se deja guiar por unos pocos cono-
cedores de la ley que la pueden utilizar para
bien o para mal”.
“Estoy de acuerdo con que las leyes no se
conocen y como vamos a aplicar lo que no
se conoce”.
“Si hay normas pero muy poco las cumpli-
mos”.
“Nadie, o mejor casi nadie quiere hacer caso
de las leyes establecidas, pues todos preten-
den crear sus propias leyes”.
“Si las leyes se ejercieran a cabalidad todo
marcharía de otra manera”.
“Las personas no conocen las leyes y por eso
no las aplican”.
“Estoy de acuerdo con lo que dijo sobre los
temas planteados, pues la verdad es que en
Colombia existen muchas leyes y pocas las
que se cumplen, y los pocos que las cumplen
no lo hacen de la mejor forma”.
“Las personas se acostumbran a tanto papel,
desconocen la ley y/o les da igual”.
“Conocer nuestras leyes para así practicarlas
en la vida cotidiana”.
“Cada persona debe estar consciente que
debe cumplir las leyes porque son necesa-
rias para una convivencia y no porque se las
impongan”.
“Que las leyes sean equitativas, aplicar las
leyes como se debe.”
De esta manera los imaginarios y los sím-
bolos de la ley que se tiene en la ciudad,
se comportan de una manera transitiva, es
decir, se reciclan, de tal manera que a partir
de imaginarios centrales o radicales, los
habitantes construyen y reconstruyen nuevas
formas simbólicas, que permitan construir
otras estructuras simbólicas.
2.3. La inaplicabilidad de la ley
“El problema es que no conocemos la ley así
como la vamos a aplicar? Por eso la sociedad
de deja guiar por unos pocos conocedores
de la ley que la pueden utilizar para bien o
para mal”.
Uno de los principales problemas que se
desprende del ejercicio comunitario y que se
revalida día a día con los aconteceres que
demuestran lo mismo, es el incumplimiento de
la ley, la inobservancia de la norma. La norma
legal no se cumple por regla general, podría
atreverse uno a decir, si bien es cierto no se
transgrede con frecuencia por todos los indi-
viduos de la sociedad colombiana, también
es cierto que mas bien principios arraigados
de contenido moral y de comportamiento tra-
dicional que le han dado alguna cohesión a
la sociedad colombiana, mantienen cierto res-
peto por un comportamiento neutro o positivo
en efectos relevantes socialmente hablando.
Donde si se demuestra el incumplimiento
normativo como una regla muy extendida o
generalizada es en comunidades o grupos de
población marginalizados, los cuales en reali-
dad están desposeídos de medios materiales y
también de una o formación educativa que los
ate a un actuar conforme con el devenir social.
El incumplimiento de la ley o de la norma
es consecuencia de factores varios, factores
que a su vez obedecen a diferentes causas y
comprometen responsabilidad de sectores y
entes diferentes. En primer término para tratar
de acercarnos al por qué del incumplimiento
normativo tenemos que detallar el proceso
histórico de formación y promulgación legis-
lativa, la validación social de él, la tensión
que la ley formal presta al conflicto fáctico no
sólo de índole ambiental, el cual específica-
mente nos interesa, sino también de manera
genérica a todos los aspectos.
La ley es una norma jurídica, con un conte-
nido sustancial que busca reglar, regular, la
actividad particular de cada individuo para
hacer posible la convivencia, para asegurar
condiciones ya globalmente aceptadas como
inherentes a la persona y a la humanidad
como colectivo, entre ellas, la igualdad de
oportunidades, el respeto mutuo, principios de
dignidad en el tratamiento a las personas y de
legalidad en las actuaciones aún del poder
soberano restringido ya en sus potestades.
Esa ley tiene entonces necesariamente que
generar efectos de control social que le son
inherentes a su razón de ser, de nada sirve
una norma que por cualquier motivo no ge-
Ambiente Jurídico
nere en el individuo llamado a cumplirla una
valoración previa de su conducta con relación
a ella misma. En nuestro medio, la confronta-
ción entre normatividad y ejercicio individual y
colectivo de voluntades no se manifiesta en la
magnitud que debiera ser, no representa para
el individuo, en un alto porcentaje, cortapisa
de valoración de la conducta, la norma legal
que plantea lo prohibido, lo permitido o lo
excluido con relación a determinada conducta
potencial.
De nuevo y aún sin resolver entonces por
qué no se cumple la norma?, será que el
individuo de la sociedad colombiana es
 “Falta de conocimiento”.
“No hay homogeneidad de ideologías, des-
acuerdos con las leyes, necesidad de dinero
fácil, formación de leyes particulares.”
“Pienso que el sentido de la palabra “auto-
ridad” se distorsionó, y si la autoridad no
funciona, la ley menos puede funcionar. Creo
que las leyes ya no se cumplen ni se siguen,
y la autoridad no se respeta”.
“Conocimiento de la ley estoy de acuerdo,
porque si las leyes se acataran no habría
tanta contaminación”.
“Para acatarse la ley hay que conocerla y
ser conscientes de que se aplique conscien-
temente.”
Las expresiones anteriores acerca de la ley,
la justicia, la aplicación, conocimiento, etc.,
sugieren que reconsideremos nuestro sistema
actual, con su difundida disparidad entre
normas y operaciones cotidianas.
El sistema jurídico moderno se caracteriza es-
tructuralmente por una unidad administrativa y
culturalmente por un universalismo normativo.
El poder de elaborar, aplicar y cambiar la ley
se conserva a órganos públicos, organizados
en relaciones jerárquicas, comprometidos en
la aplicación de normas universalistas. Esta
visión universalista y jerarquizada de la ley,
hace que en espacios pluriculturales diversos,
la norma de desdoble, se reinterprete y se
imagine desde las diversas concepciones de
Ambiente Jurídico
vida que tienen los diferentes actores.
CAPITULO TERCERO
3.1. Las formas de juridicidad alternativa o
pluralismo jurídico en la comunidad.
Mientras que el ambiente se volvió invisible
en la ciencia y en el derecho moderno, el
pensamiento popular latinoamericano y la
cultura que lo expresa, aun mantienen formas
valorativas que lo reconocen y lo personifican.
Este imaginario constituye la base empírica
en la cual puede buscarse un derecho alter-
nativo ambiental, reconstruyendo a través de
la acción comunicativa un nuevo diálogo con
el ambiente y fundando un nuevo derecho.
Si la propuesta es la identificación e interpre-
tación de las formas de significación de lo
jurídico y de lo ambiental que elabora una
comunidad, se hace necesario su concurso y
participación, para estar permeando y vali-
dando el ciclo investigativo.
La investigación participativa nos demuestro
la necesidad de que la investigación tienda a
resolver problemas concretos de las comuni-
dades y a elevar el nivel de comprensión de
las mismas sobre su propia realidad, además
es la forma de construir una sociedad real-
mente participativa en la perspectiva de la
nueva constitución y de las recientes reformas
políticas del país.
En este sentido, es fundamental considerar la
investigación como un proceso educativo, en
donde la participación no consista en la mera
consulta a la comunidad a través de encuestas
o de cualquier otro medio de información,
sino en involucrarla en cuanto sea posible en
la tarea investigativa.
“Desde el punto de vista sociocultural, en mu-
chas ocasiones las “soluciones” previstas por
el derecho formal del estado no sólo no son
adecuadas sino que aparecen como injustas
e incomprensibles para los sectores de la po-
blación que no comparten integralmente los
valores incorporados en el derecho positivo.
Esto es particularmente agudo en sociedades
heterogéneas desde el punto de vista étnico
y cultural.” 34
Nuestras fuentes de derecho a fuerza de
calcar normatividades de otras latitudes, han
sido subsumidas trayendo como resultado de
una parte la escisión o ruptura entre un país
político - concebido normativamente e intru-
mentalizado como herramienta de realización
de un conjunto humano que se encuentra
escindido frente al ambiente, y que por tanto
“Es muy somero, sólo lo aplican a gente que
les conviene o a gente que de verdad se
interesa y se preocupa, o mucha gente no lo
hace por ignorancia”.
“Todos somos muy rebeldes y no nos gusta
seguir las reglas, al país nuestro son muchas
las personas que acatan la ley, pero no son
la cantidad que uno quisiera, casi siempre
hay que estar encima de la gente para que
acaten la ley aunque ni siquiera las mismas
personas que dicen cumplir la ley la acatan
y eso también es un mal ejemplo para todos
los colombianos”.
“Pienso que son muy pocos los ciudadanos
que acatan o cumplen las leyes”.
“Las leyes son muy claras pero no se cumplen
y algunas veces no las acatamos por falta de
conocimiento”.
“Las leyes, se conocen muy bien, en cuanto a
la aplicación, no es muy buena”.
“Las leyes como leyes, pues no se respetan y
las autoridades se las hacen cumplir a unos
pocos”.
“La gran mayoría de la gente no conocemos
la ley, ni nos interesamos en conocerla. No se
si la aplicaremos correctamente”.
“La ley sólo la acatamos cuando nos ven, de
resto nos hacemos los pendejos”.
“El conocimiento de las leyes principales casi
todos la manejamos pero la aplicación en
general es regular”.
“Hay leyes para cada cosa pero la gente no
las cumple”.
“Las leyes son muy concretas pero el problema
es que todas no se ejercen y aplican como
deberían hacerlo”.
“Falta de divulgación de la ley”.
“Falta de interés de las personas por cono-
cerlas”.
“Por negligencia”.
“Por corrupción”.
“Desconocimiento de la ley”.
“Falta de imponer sanciones ante el incum-
plimiento”.
“Dentro del conocimiento y aplicación de la
ley existe una profunda crisis que implica la
corrupción e incumplimiento de estas figuras
jurídicas, ya que no hay un verdadero com-
promiso de ejercer justicia”.
“En el país no hay un acatamiento sino un
desacatamiento de las leyes por parte de sec-
tores sociales que controlan los entes jurídicos
de la nación”.
“Las personas se acostumbran a tanto papel,
desconocen la ley y/o les da igual”.
“Conocer nuestras leyes para así practicarlas
en la vida cotidiana”.
“Cada persona debe estar consciente que
debe cumplir las leyes porque son necesa-
rias para una convivencia y no porque se las
impongan”.
“Si hay leyes pero no las cumplimos”.
“Algunas veces no acato la ley por convenien-
cia mía o de algún cercano, pero generalmen-
te si la acato”.
“Creo que es difícil impartir ley porque para
todos lo malo varía en cada uno y nadie tiene
conciencia para juzgar a los demás”.
“Creo que es injusto que alguien que uno no
conoce pueda juzgar mis actos a su parecer,
Ambiente Jurídico
porque el que esté libre de pecado lance la
primera piedra”.
“Si, pienso que tiene algo de razón, la ley es
de las cosas más difíciles de controlar”.
“Ante esta sociedad inconsciente se necesitan
unas leyes democráticas para que así no halla
que utilizar la fuerza”.
“Falta de conocimiento de la ley, falta de
educación”.
“Vigilancia en leyes y castigo”.
“La ley tiene fines lucrativos, se ha contamina-
do por la corrupción”.
 Las propias comunidades han creado, en
muchas ocasiones, mecanismos ingeniosos
y muy eficaces para resolver sus problemas.
La sociología jurídica ha mostrado que, debi-
do a su falta de conocimientos jurídicos y de
recursos profesionales, los sectores populares
recurren mucho menos a la justicia, incluso
cuando tienen derecho a hacerlo.
En los talleres realizados, el 80% de los partici-
pantes identifican una problemática ambiental
asociada con las actuales formas productivas
y modelo de desarrollo, que imponen proce-
sos industriales con una alta producción de
residuos contaminantes.
Identifican los participantes igualmente unos
problemas referidos más al ámbito de respon-
sabilidad y cuidado personal que debemos
tener con el ambiente, problemas estos nom-
brados como “falta de conciencia y cuidado
del medio ambiente, cuidado personal del
medio ambiente, cambio de actitud y falta de
educación ambiental”. (Ver gráfico 3)
La propuesta de solución de la problemática
ambiental que los participantes diagnostica-
ron, se centra en la búsqueda de métodos no
convencionales o mejor no legales, para la
solución de los conflictos generados en esa
problemática, la propuesta es más formativa,
informativa y de búsqueda de dialogo y con-
sensos, que de soluciones por la vía jurídica o
jurisdiccional, como consecuencia de la falta
Ambiente Jurídico
de credibilidad en la ley y en las instituciones
que la representan.
La educación ambiental, el conocimiento del
entorno, el sentido de pertenencia, las estra-
tegias pedagógicas, la concientización sobre
la problemática ambiental y sus soluciones,
son entre otras las propuestas que da la gente
como posibles caminos a seguir para enfren-
tar la problemática ambiental actual de la
ciudad, que fue diagnosticada por la gente
desde su experiencia inmediata y cotidiana
sobre la ciudad. (Ver gráfico 3)
“Crear grupos de las fábricas con voluntarios
para que ellos descontaminen y la misma fá-
brica los sostenga, que el Ministerio del Medio
ambiente de becas a los jóvenes voluntarios
que participan en esos grupos, crear concien-
cia social que permita el respeto a los demás,
tener sentido de pertenencia”, son otras de
las propuestas de soluciones que nos dan los
participantes para los problemas detectados,
soluciones que se presentan desde la interven-
ción individual y particular para la solución de
la problemática ambiental detectada.
Estas propuestas de soluciones son planteadas
desde el imaginario que tienen los partici-
pantes sobre la ley y su eficacia, frente a un
imaginario de desconocimiento de la ley por
falta de interés o negligencia, se imponen
otras propuestas que surgen del ejercicio
cotidiano de la vida, que si bien no van en
contra de la legalidad, desconocen la eficacia
de la ley para la resolución de los conflictos,
De esta información suministrada por los ac-
tores sociales involucrados en la investigación
podríamos concluir que existe en la ciudad de
Manizales una problemática ambiental propi-
cia para que se presenten múltiples conflictos
ambientales, que se ha ido incrementando de-
bido a la agudización del deterioro ambiental
y sus efectos en la salud humana, así como la
progresiva concienciación de los ciudadanos
y su participación en los diferentes espacios
y procesos.
Teniendo en cuenta estas propuestas desde
la comunidad, se propone una gestión desde
la perspectiva ambiental, que se base en el
debate y discusión interinstitucional, donde
las voces y las interpretaciones de los dife-
rentes actores se escuchen, se comprendan
y tengan injerencia en las decisiones acerca
de los problemas ambientales de la región.
Lo anterior exige una nueva cultura. Por ello la
comunidad, pide la implementación de otros
mecanismos como la educación. que entra a
jugar un papel tan importante en las labores
de gestión. Esto incluye un conocimiento críti-
co y apropiación de la legislación ambiental
vigente en el ámbito regional y nacional.
Colombia es uno de los países con mayor
legislación y normatividad en América Latina,
no le percibe como un tejido de la vida en el
cual se encuentra inscrito el individuo - y de
otra parte un país nacional viviendo al margen
del estado.
Frente a este desfase de la ley escrita referidos
ahora a la situación ambiental, se presenta
una respuesta que emerge de una sociedad
civil multiétnica y pluricultural. Se trata de un
derecho alternativo que surge de una ética
ambiental inscrita en un discurso de la razón
práctica que da cuenta del mundo de la vida.
Esta práxis es un insumo básico para la cons-
trucción por parte de las comunidades de
soluciones alternativas al conflicto ambiental
que en últimas, es a ellas a quienes atañe de
manera existencial.
Otro tipo de respuesta es la apropiación de las
normas legales, dándoles aplicaciones relativi-
zadas a las necesidades de cada comunidad
en concreto. Esta utilización del derecho ya
en una perspectiva comunitaria no individual,
sería un uso alternativo del derecho el cual se
inscribe dentro del discurso de la razón teóri-
ca, que da cuenta del mundo de la razón. Así
se involucra un conocimiento jurídico y unos
procedimientos o actos como construcciones
racionales, todo lo cual es resignificado con
los valores culturales de la comunidad que le
da uso.
No se trata entonces de un conflicto de de-
rechos, sino la coexistencia de un pluralismo
jurídico, se trata de reconocer la intersubjeti-
vidad cultural como sustento real del derecho.
Las prácticas sociales desligadas del derecho
central o derecho hegemónico.
Encontramos en los entrevistados algunas
expresiones que podrían ser el principio
de alguna forma de juridicidad alternativa,
teniendo en cuenta la manera como al gente
le da sentido al derecho y las instituciones
jurídicas, esto es, a las concepciones que
dan sentido a las experiencias y acciones de
la gente:
34 .Uprimny Rodrigo. Op. Cit. Pag. 73.
“ Se requiere acción, crear guardas ambien-
tales de tránsito”
“Crear conciencia social que permita el respe-
to hacia los demás, tecnología que disminuya
el ruido”.
“Excesiva superpoblación, regímenes estrictos
para la natalidad, educación sexual”.
“Fomentar tecnología, aumentar control de
selvas”.
“Crear grupos de las fábricas con voluntarios
para que ellos descontaminen y la misma
fábrica sostenga, el Ministerio del Medio
Ambiente debe dar becas a los jóvenes que
participan”.
“Descontaminar también de una manera
rentable como es el de reciclaje, control del
espacio para fijar publicidad, que el papel
que se utilice se despegue y no quede el
manchón, solución verde”.
“Realizar un programa de educación ambiental
a nivel del país, ser multiplicadores, los jóvenes
hacer programas de conscientización, dar char-
las interactivas jóvenes con jóvenes”.
“Conocer nuestras leyes en colegios y escuelas
de manera práctica, tener sentido de perte-
nencia por el país”.
“Reciclaje como ley, buen manejo de las
basuras, que EMAS tenga control, se recicla
pero ellos no las dividen, se debe buscar que
el reciclaje sea rentable, que genere empleo,
Ambiente Jurídico
que pase un camión de productos reciclables”.
Estas propuestas de soluciones van interco-
nectadas con algunos valores que ya de
definieron tanto en los entrevistados como en
los encuentados.
3.2. Las normas de convivencia y de
resolución de conflictos ambientales
propuestas desde la comunidad.
 la acción significativa.
El tejido compuesto de imaginarios y símbolos
que se conjugan en la cultura urbana como
una urdimbre de significaciones; opera como
telón de fondo sobre el cual los distintos acto-
res de la ciudad, interactúan; consumiendo,
recreando y volviendo a proyectar nuevos
significados en su entorno ambiental.
Los procesos culturales urbanos, también se
inscriben en un orden de homogeneización
moderna del mundo de la vida y en un
movimiento simplificador modernista de la
biodiversidad. En estos dos frentes el funcio-
nalismo cultural moderno, propende por el
establecimiento de un equilibrio permanente
que permita el balance entre sujeto y entorno.
No obstante esta tarea se revela como fallida
y utópica, en la medida en la cual lo que se
pretende es tender un puente entre un sujeto
cultural negado a su propia vida y un entorno
antropomorfizado.
De esta manera la cultura urbana enfrenta
desafíos y fracturas estructurales, pues como
sumidero de imaginarios - y por tanto como
constrictor del mundo de la vida- no responde
al imperativo mundo-vital de otorgar significa-
dos profundos a los humanos. La urbe como
agente de homogenización frente a su entorno
biótico, elude las propuestas paradigmáticas
de su propio imaginario cultural periférico, y
por el contrario opera como gestor enajenante
de paradigmas del imaginario central de la
Ambiente Jurídico
modernidad; paradigmas, que solo existen en
un territorio desterritorializado, y se revelan
como carentes de arraigo y ausentes, frente a
las culturas periféricas. En este contexto, todo
equilibrio es inestable y efímero y es así como
el mundo de lo subjetivo, el mundo de lo social
y el mundo de lo biótico se descubren como
escindidos y fragmentados.
El imaginario de la ciudad como cualquier
elemento del mundo simbólico tiene una
característica básica que hace parte de una
especificidad natural que es la cultura: Los
imaginarios son vivos, como la naturaleza
es viva y por tanto sus escisiones y rupturas
internas generan disfunción e incertidumbre
en el mundo de lo subjetivo y de lo social.
Esta fragmentación imaginaria permite que
en la interpretación que los individuos hacen
del imaginario social, se transfiera una carga
de sentido desde el interprete sobre el imagi-
nario, sin que pueda afirmarse que existe un
imaginario polisémico, sino más bien que la
polisemia que se presenta en la lectura del
imaginario, es introducida por el interprete.
El individuo opera de esta manera simultá-
neamente, como consumidor y productor de
símbolos e imaginarios. No obstante existe
una condición constitutiva de los imaginarios
centrales, expresada analógicamente en la
paradoja contractualista,37 en donde se hace
necesario que la mayoría de sujetos entreguen
sus propias imaginaciones en aras de una
imaginación común.
La deconstrucción en el sentido de reciclaje de
materias primas imaginarias para la reinven-
ción del tejido simbólico, es mandato cultural
permanente del sujeto individual. Así, no obs-
tante que los individuos interpreten de manera
diversa los imaginarios centrales, su respuesta
frente a la dinámica de homogeneización
imaginaria de la ciudad es la diversificación
de signos, en donde los símbolos tienen la
función de remozar los imaginarios extraños,
y hacerlos reimaginados.
Es así cómo el individuo, que aparentemente
está constreñido de una manera simbólica
a los imaginarios centrales de la ciudad;
el sujeto individual que no está en el centro
del circuito de producción de imaginarios
oficiales o simplemente “la gente” anónima,
con sus imaginarios efectivos, periféricos, se
redime de esta atadura a través de los sím-
bolos que en su condición de multiplicidad
y heterogeneidad le proveen la ilusión de la
autonomía, de la autenticidad y de la creación
imaginaria, al mismo tiempo que lo religan a
la sujeción frente al imaginario central.
Esta sujeción al imaginario, se estructura a
través de un mercado de signos pues es en la
conjunción de imaginarios y símbolos que se
pero también uno de países donde menos se
cumplen estas normas.
Esto obedece, como lo hemos detectado, a
que no hay un debate de la norma por los
diferentes actores interesados en ella, lo que
lleva a que no hay sentido de pertenencia y
de pertinencia de la misma.
Para generar los procesos de conocimiento y
reconocimiento de la norma, de su aplicabili-
dad, operancia y pertinencia en los diferentes
escenarios y con los diferentes actores, se
proponen adelantar procesos educativos,
investigativos y de gestión que involucren a la
comunidad en general, entorno a problemas
de su localidad.
“El concepto de legislación y gestión como
capacidad ambiental de las instituciones
y de la sociedad civil, de intervenir partici-
pativamente en las decisiones sobre todo
lo que tenga que ver con manejo de los
ecosistemas, conservación, transformación,
seguridad ambiental, educación ambiental,
calidad de vida ecosocial y otros aspectos,
genera propuestas de gestión de un nuevo
orden. Coloca en un problema a los actores
políticos. Esta propuesta exige entonces una
gestión dialógica y multívoca, donde haya
antes de todo una comprensión ambiental
del término, y la decisión política de darle
continuidad a las gestiones, independientes
del político de turno.
La caracterización de legislación ambiental
y la participación de la comunidad, lleva a
una necesaria crítica al concepto de gestión
tradicional, que por naturaleza es asistémico,
individual y alejado de la educación; muchas
veces, las gestiones aisladas empeoran los
problemas, pues se repiten esfuerzos, pro-
yectos y capitales, sin poder priorizar cuáles
pueden ser los proyectos ambientales que
beneficien más integralmente la región. La
ausencia de una concepción sistémica y de
una continuidad de las decisiones políticas,
hace que exista una gran desarticulación de
35 Noguera Patricia. op. cit. Pag. 16.
36 .Frase dicha por alguno de los asistentes a los talleres.
tipo institucional, se convierte en un escollo
ambiental, pues incide en la calidad de vida
de los habitantes (no solo humanos sino de
todas las especies) de la región.” 35
CAPITULO CUARTO
4.1. El imaginario ambiental
Sí señor, tiene razón, la tierra muere. ¿Pero
qué hacemos? , “No se preocupe, un papelito
no hace daño”. Pero muchos si. ! 36
El entorno ecosistémico provee al individuo y
por su intermedio a la cultura de imágenes. El
individuo inserto en una cultura, en su proceso
de creación y afirmación de los imaginarios,
se va proveyendo a si mismo - y provee a tra-
vés de si a las imágenes- de valores, actitudes
y creencias. Un imaginario dotado de tales
contenidos, está en capacidad de articularse
a acciones sociales que tengan el carácter de
significativas.
La acción social que desarrolla el individuo,
y que se encuentra en consonancia con los
valores, las actitudes y las creencias culturales
de su medio, tiene la capacidad de generar
significado colectivo, y es en este sentido que
la llamamos acción significativa.
El individuo es un productor y un reproductor
transformativo de imágenes e imaginarios.
Ambiente Jurídico
Es en él y por su conducto que se operan los
procesos de: creación, reciclaje, recuperación,
reutilización y desecho de imágenes e imagi-
narios. El individuo construye y deconstruye
imaginarios, de la misma manera que cons-
truye y deconstruye instituciones que albergan
los imaginarios por medio de símbolos.
Los imaginarios tiene la capacidad transitiva
de ser reciclados, recuperados, reutilizados o
desechados, y es en este sentido que decimos
que este es el conector entre los imaginarios y
 el medio ambiente”.
- “Afortunadamente en esta ciudad son po-
cos, sin embargo hay problemas de con-
taminación como algunos ríos cercanos,
fabricas que contaminan el aire. También
personas que sacan la basura a la calle
el día que no corresponde”.
- “En Manizales existen algunos problemas
de contaminación como son los desechos
de las fabricas el ruido la contaminación
de los ríos y quebradas, la contaminación
industrial. En la comuna 7 se percibe
notablemente en las horas de la noche la
atmósfera contaminada con el humo de
las fabricas aledañas”.
- “Si se presentan en ciertos casos porque
hay personas que no saben cuidar la
naturaleza y no se preocupan por ello
además debido a la gran contaminación
de la ciudad por las fabricas productos de
desecho, basuras, contaminación de los
ríos etc.”.
- “No hay mucho cuidado con el medio
ambiente debido a que muchas personas
no son conscientes del daño que causan
al contaminarlo”.
- “En Manizales no todas las personas
cuidan el medio ambiente ya que las
fabricas botan todos sus desechos al río,
las personas que botan basura de toda
clase a los ríos, la tala de arboles como
están haciendo el bosque popular y así se
encargan de quitar el poco aire puro que
Ambiente Jurídico
hay en ese lugar, también las basuras que
nosotros tiramos al suelo”.
- “En Manizales no todas las personas cui-
dan y protegen el medio ambiente. Ej. Las
fabricas que tiran los desechos a los ríos
etc.”
Frente a estas visiones y versiones de la ciu-
dad, hay algunos que piensan que la ciudad
no tiene grandes problemas ambientales,
visión esta que puede ser producida frente a
comparaciones con otras ciudades del país,
altamente contaminadas:
- “ Me parece que en Manizales no hay
muchos problemas ambientales como en
otras ciudades ya que es una ciudad muy
limpia”.
- “No hay tanta contaminación como en
otras partes porque no es tan grande y
tiene pocas fabricas “ que son las que más
contaminan”. Pero el humo contamina y las
basuras”
Vemos entonces que los signos tienen una
vida rizomática, ya que se renuevan en ciclos
de nuevos aparecimientos. El reciclaje opera
en esta vida de los significados como un esti-
mulante en el mundo de lo simbólico. En los
estilos de consumo se observa el reciclaje de
imaginarios y de símbolos; por ejemplo en las
modas que se repiten cada tantos años, pero
con distintos contextos imaginarios.
En este contexto, en la ciudad se opera y al
mismo tiempo que se posibilita la existencia
de un pluralismo simbólico. Tal tendencia se
inscribe en procesos de reducción imaginaria
conforme a los patrones globales de imagina-
rios densos , homogeneizantes, centrípetos y
convergentes. 38
La afectación del medio ambiente considera-
da por los ciudadanos esta cruzada sobre los
imaginarios que se tienen frente a la ciudad
y frente a al a naturaleza, por eso es que los
personas reconocen explícitamente su respon-
sabilidad frente a la contaminación, a la mala
utilización de los recursos, a la destrucción y
al uso indebido. (Ver gráfico Nº 8)
Los imaginarios convergentes que genera la
modernidad encuentran en la ciudad su esce-
nario natural de reproducción, los cuales se
entretejen a un pluralismo simbólico expansi-
vo. De esta manera la cultura urbana modela
su papel de ser simultáneamente productora
y reproductora de lo moderno. Pero de otro
lado, la sociedad consumista moderna, forja-
dora de imágenes y de ídolos de momento,
introduce en el pluralismo simbólico un com-
ponente de asemia, que se manifiesta en el
debilitamiento de los imaginarios periféricos.
opera en los signos, que se realiza el constre-
ñimiento al consumo de un número mayor de
productos simbólicos que expresa una mayor
cantidad de los mismos imaginarios.
Entonces, el imaginario que se tiene en la
ciudad del ambiente, esta cruzado por las
múltiples mediaciones que se tejen en la cultura,
se intersectan, se peermean y se recrean en el
escenario del mundo construido citadino, en un
incesante trajinar de símbolos.
Estas dinámicas de cambio se presentan como
representaciones que tenemos de la ciudad,
de su medio ambiente y de las posibles solu-
ciones, para la mayoría de los entrevistados
y para el 76 % de los encuestados, los pro-
blemas ambientales de Manizales provienen
de la contaminación del aire, ruido, basuras
y visual.
Gráfico N° 5

4.2. Formas simbólicas de significación que

tiene el medio ambiente en la ciudad de
Manizales.

En el interior de la ciudad se generan desde

la experiencia individual, iconos o imágenes,
como unidades que se encuentran en continuo
proceso de creación por medio del individuo.
Este simplemente las recoge del ambiente
cultural - bien sea de la mass media o de
las comunicaciones tradicionales -, o de su
construcción subjetiva –llámese imágenes,
Miremos ahora cuales son las versiones y las
onirismo, fantasías, mitos, etc.,- que provienen
visiones que tienen los entrevistados sobre la
de su particular manifestación del mundo de
situación ambiental de la ciudad:
la vida.
- “ Muchos de los problemas y conflictos
A la pregunta ¿CUANDO USTED ESCUCHA
ambientales en Manizales, son las basuras,
LA EXPRESION MEDIO AMBIENTE, A QUE el ruido, la contaminación de los ríos, la
CREE QUE SE ESTA REFIRIENDO?, el 47 % falta de arboles y debido a esto se destruye
de los encuestados respondió a la naturaleza, Gráfico No 4
el 33 % al entorno y el 20 % restante a ele-

Ambiente Jurídico
mentos de la biosfera, como el aire, el agua,
los arboles.
En el repertorio cultural de la ciudad encontra-
mos formas de acción significativa de recicla-
je, recuperación, reutilización y desecho, que
son formas de reproducción transformativa
de imaginarios. Este proceso constituye la
pulsación a través de la cual se explicitan las
dinámicas de cambio tanto en los símbolos
como en los imaginarios, proveyéndolos de
sentido.

37 La analogía con el contractualismo de Roseaau, Locke, Hume etc., proviene de la ofrenda que hace el individuo de su
libertad en aras de la seguridad colectiva, del bien común, para asegurar un contrato social.
 de las representación que tiene el hecho
frente a la gran problemática ambiental.
Uno de los principales problemas ambientales
son las basuras. Las personas no creen que
al tirar un papel o cualquier basura a la calle
están haciendo mucho daño y lastimosamente
cada día hay mas y más personas que lo
hacen.
En nuestra ciudad no todas las personas se
concientizan. Algunas personas tiran papeles
al suelo sin pensar que es malo para nuestra
ciudad.
El valor cuidado es otro que aparece en mu-
chas de las entrevistas y también en las encues-
tas (gráfico N°6), el cuidado personal, el vivir
sanamente, de pensar en las consecuencias
que tiene el no cuidar el medio ambiente, estas
son algunas de las formas y expresiones como
se representa esta preocupación:
“No hay mucho cuidado. Todas las personas
nos tenemos que concientizar de los cuidados
que hay que tener con el medio ambiente para
vivir sanamente. Falta motivación e iniciativa”.
“Yo si pongo todo lo que este a mi alcance
para proteger el medio ambiente pero no
todas las personas lo protegen”.
“Todas las personas nos tenemos que con-
cientizar de los cuidados que hay que tener
con el medio ambiente para vivir sanamente”.
“Muchas veces no le damos el cuidado que
Ambiente Jurídico
se merece el medio ambiente ya que las per-
sonas se dedican a contaminarlo sin pensar
en las consecuencias que puede traer.”
“Personalmente me preocupo mucho por la
limpieza de mi entorno y ayudando así al
de los demás. Inculco mucho en las personas
que me rodean el habito de no tirar basuras
en la calle, tanto por nuestra salud como por
el de los demás”.
Estos valores se pueden contrastar con la
responsabilidad derivada del reconocimiento
que efectivamente se esta afectando al medio
ambiente, al responder la pregunta: COMO
AFECTA USTED AL MEDIO AMBIENTE, el
91 % de los encuestados reconocieron las
formas de afectación por parte de ellos al
medio ambiente, por mala utilización de los
recursos naturales 37%, por uso indebido el
11%, por contaminación el 36 % y por des-
trucción el 7%.
Gráfico N° 8
Esta información estadística cuantitativa confir-
ma la visión y versión que tienen los entrevis-
tados; la contaminación es reconocida como
un problema de la ciudad causada por la falta
de cuidado personal por un lado, es decir,
la contaminación silenciosa de los hogares.
El reciclaje es una de las soluciones que dan
los entrevistados para proteger el medio am-
biente. En este apartado le damos al reciclaje
un doble sentido. Primero como valor, como
una de las formas transitivas de los símbolos
e imaginarios 40 y como una de las técnicas
aceptadas y prácticas en muchos de los países
del mundo para preservar el medio ambiente:
- “Una de las formas de proteger el medio
ambiente es reciclando, clasificando las
basuras y en Manizales casi nadie lo hace,
igual puede ocurrir en otras ciudades, don-
de por falta de educación o información
la gente no se preocupa por colaborar”.
- “Existen varias formas pero no se aplican,
como reciclaje, concientizando a las per-
sonas del riesgo que conlleva a un mal uso
de esto”.
- “Todos hacemos parte de todo, entonces
debemos trabajar bajo un enfoque soste-
nible, no solo de los recursos naturales,
sino en la relación con los demás, y así
minimizar la crisis por la que estamos

4.3. Creencias, hábitos y valores favorables al
entorno como base para la construcción de
una normatividad ambiental ciudadana
Los habitantes de la ciudad comportan unas
creencias, hábitos y valores, mediados por el
producción, consumo y circulación de bienes
simbólicos, la manera como se conceptuali-
za el medio ambiente y la manera como se
circula por medio de discursos institucionales,
discursos familiares, discursos mediaticos,
discursos legales, etc., de esa manera se con-
forman las creencias, los hábitos y los valores.
Frente a la creencia de que el papel individual
del cuidado del medio ambiente es entre
fundamental e importante para el 93 % de
los encuestados, se presentan los hábitos de
destrucción, contaminación, mal uso y mala
utilización de los recursos
Gráfico N° 6
Esto nos muestra por un lado que existe el
reconocimiento de la responsabilidad y la
vez, que existen en la ciudad una base impor-
tante de autoresponsabilidad con el cuidado
del medio ambiente, que se podría apoyar
para la propuesta de estrategias educativas
dirigidas más hacia la promoción del cuidado
personal con el entorno inmediato, es decir,
a producir entre las ciudadanos las cadenas
de formación de sentido de responsabilidad
en los actos cotidianos que sean favorables
al cuidado y protección del entorno.
38 Cf. Gonzáles S. Francisco, Valencia H., Javier Gonzaga. Op. Cit. Pag. 167
Esta responsabilidad la encontramos tam-
bién, porque al responder la pregunta: EN
ORDEN DE PRIORIDADES, QUIEN TENDRIA
LA RESPONSABILIDAD PARA SOLUCIONAR
LA PROBLEMATICA AMBIENTAL DE LA CUI-
DAD?, el 18 % la ubica como personal y 31 %
como de la comunidad, indicándonos esto las
buenas posibilidades de adelantar campañas
educativas que involucren a la comunidad.
Gráfico N° 7
La exigencia de los manizaleños esta también
enfocada hacia el incremento de la participa-
ción de la ciudadanía en los asuntos ambien-
tales, participación esta que es un deber, un
derecho y una responsabilidad del estado y
de los ciudadanos desde los preceptos cons-
titucionales y legales. 39
La exigencia de la participación ciudadana
y de la educación ambiental se puede cons-
tituir como un valor personal y comunitario
importante, porque evidencia una creencia del
papel fundamental que desempeñan las per-
Ambiente Jurídico
sonas en el cuidado y protección ambiental.
“Falta más participación ciudadana, mayor
sentido de pertenencia hacia su entorno, a
querer lo mío a cuidar lo mío. El hombre es
el mayor depredador y no hace nada por
evitarlo. Falta educación ambiental.”
La concientización sobre las consecuencias
sobre el medio ambiente que tienen los
pequeños actos cotidianos de las personas
como arrojar basuras al piso, fueron pre-
ocupación constante de los entrevistados,
preocupación que se presenta en la esfera
 El impacto ambiental ecosistémico que causa
el proceso expansivo de la urbe sobre el en-
torno no se detiene en lo meramente biótico,
sino que produce afectaciones simbólicas e
imaginarias. “El manejo de los suelos, las
aguas, la tierra, las plantas, los animales,
de una cultura construida en un territorio
que es a su vez elemento simbólico de
identificación, es mucho más coherente que
el que puede realizar un extraño que llega
a ese territorio con un solo fin: expropiarlo,
apropiárselo y utilizarlo para sus fines eco-
nómicos de enriquecimiento;”41 verdad que
es válida no solo con respecto a la situación
actual de la expansión urbana de la ciudad,
sino también con respecto al proceso funda-
cional manizaleño.
Los límites de la ciudad no sólo son físicos. El
perímetro urbano se define en los procesos
de planeación habitual sin tener en cuenta
los límites simbólicos e imaginarios de sus
habitantes, y en este sentido no existe ni el co-
nocimiento de la base simbólica que sustenta
lo ambiental, ni el respeto por la diferencia
en la percepción cultural del territorio. De
esta manera la acción gubernativa violenta
una de las leyes básicas de los ecosistemas y
es que “la diferencia se constituye como una
necesidad fundamental de la naturaleza”. 42
El conocimiento que la persona común, que el
habitante promedio de las urbes colombianas
posee sobre conceptos e ideas ambientales,
Ambiente Jurídico
antes que precario demuestra un interesante
aumento de concientización colectiva por el
cuidado y protección de los recursos, del entor-
no; si bien es cierto existen manejos ambiguos,
conocimientos contradictorios, pluralidad de
imaginarios, lo cierto e importante es que
hay una preocupación general no sólo por
el cuidado del medio ambiente, sino también
por su conocimiento.
La problemática ambiental es la que con
mayor eco ha sido reconocida por las perso-
nas, quienes reconocen la existencia de ésta,
39 Constitución Nacional artículo 79, 95. Ley 99 de 1993 artículo 69 a 76.
frente a las actuales condiciones del desarrollo
económico que tanto impacto causa al medio
ambiente.
Manizales, es una región privilegiada desde
su gestación, contrario a la posición negati-
vista de una ciudad condenada a relegarse
en el espacio colombiano, hoy por hoy se
distinguen cada vez más las calidades y pri-
vilegios con que cuenta la ciudad, entre ellos,
la oferta ambiental regional y local.
A pesar de lo anterior encontramos gran pre-
ocupación en las inquietudes comunitarias
frente a los procesos ambientales, porque,
en realidad lo ciudad puede decirse goza
de una buena situación ambiental aparen-
temente.
De todas formas hay, un problema nuclear,
un diagnóstico endémico, también en este
aspecto, entre los manizaleños, y es la capa-
cidad de acción y compromiso evidente con
su problemática. Cada uno puede reconocer
infinidad de aspectos por mejorar, es mas, uno
de los puntos más interesantes que demostró la
experiencia de la construcción del proceso de
diseño y obtención normativa partiendo de la
formulación y conocimiento de los individuos
sociales, fue la creencia extendida de que
la responsabilidad ambiental parte de cada
uno, la creencia de que la principal fuente
de problemas y soluciones es cada uno de
nosotros y no es Estado o el Gobierno, o los
industriales o algún otro tercero.
Paradójicamente, pese a tenerse conciencia
individual del alto grado de responsabilidad,
de trascendencia que tiene el actuar y el
compromiso de cambio o mejoramiento de
las condiciones actuales del medio ambiente,
la capacidad de acción, el grado de acata-
miento de los principios o reglas ambientales,
es pobre, es escaso. Un conflicto serio entre
la teorización de los procesos y la manera en
que está dispuesto a involucrarse socialmente
en el propósito de alcanzar metas comunes y
 pasando”.
- “Podemos ver que en muchas comunidades
hay grupos que se encargan del cuidado y
la protección en su comunidad”.
- “Si hay métodos y formas para el cuidado
del medio ambiente en los cuales solo hay
algunos que se llevan a la práctica”.
- “Reciclaje como ley, buen manejo de
las basuras, que EMAS tenga control, se
recicla pero ellos no las dividen, se debe
buscar que el reciclaje sea rentable, que
genere empleo, que pase un camión de
productos reciclables”.
Otro valor que rescatamos es el conocimiento,
es decir el conocimiento que debemos tener
de nuestro entorno, de la biodiversidad que
hay en nuestra ciudad, de los usos, de las
potencialidades, de la problemática, de la
prevención, de los programas a nivel local,
institucional y ciudadano, es decir, el conoci-
miento y reconocimiento de nuestro entorno
que significará incrementar la pertenencia a
un sitio. Cuido lo que conozco:
- “Hay personas que no tienen ni idea del
problema que estamos enfrentando o si lo
conocen no saben que existen leyes para
ello”.
- “Todas las personas nos tenemos que
concientizar de los cuidados que hay que
tener con el medio ambiente para vivir
sanamente”.
- “Bueno creo que hoy, mejor dicho desde
hace algunos años se ha tenido un poco
más de cuidado en este asunto ya que se
nos han presentado algunos problemas y
como siempre cuando aparece el proble-
ma si se encuentran soluciones. Pero hay
mucho más por hacer”.
- “Todas las personas nos tenemos que
concientizar de los cuidados que hay que
tener con el medio ambiente, para vivir
sanamente”.
- “No arrojar basuras a la calle, la tala
indiscriminada de los árboles y el trafico
de los carros procurar todos en protegen
40 Sobre este concepto del reciclaje como valor y como forma transitiva de los símbolos e imaginarios véase a : Salazar G.
Francisco y Valencia H. Javier Gonzaga, Op.cit. pags. 133-143
el medio ambiente hacer uno parte del
problema que nos afecta a todos”.
Un último valor es lo institucional, es decir, los
mismos encuestados proponen frente a la pre-
gunta: EN ORDEN DE PRIORIDADES, QUIEN
TENDRIA LA RESPONSABILIDAD PARA SO-
LUCIONAR LA PROBLEMATICA AMBIENTAL
DE LA CUIDAD, el 40 % considera que es el
gobierno el que tiene la responsabilidad, lo
que significa la importancia que la da la ciu-
dadanía al papel de las instituciones públicas,
para la preservación del medio ambiente, lo
que significa igualmente que este valor al lado
de la participación ciudadana, se cruzan en
propósitos y en fines. (Ver gráfico Nº 7)
De esta manera podemos ver que en la ciu-
dad, se evidencia un proceso continuo de pro-
ducción distribución, circulación y consumo de
símbolos e imaginarios en el cual se realiza
una transformación permanente de los signos
y una agregación de valor cultural. En este
sentido el imaginario radical, como producto
terminado no existe en si mismo, sino que la
mas-media - como instrumento de producción
y transformación de sentido- proyecta estos
procesos en el tejido cultural urbano.
Estos valores proyectan el imaginario perifé-
rico que tiene la gente sobre que debe ser y
como debe ser, lo institucional como valor se
reconstruye al lado de otros valores de reco-
nocimiento, de respeto, de participación, que
podrían armar el tejido participativo del código
Ambiente Jurídico
ambiental ciudadano.
CAPITULO QUINTO
5.1. Puntos de encuentro, intersección y
resignificación que se operan en las distintas
lecturas simbólicas respecto del ambiente, en
el sistema cultural urbano
 dientes se encargarán de dotar a los barrios
y las familias de los elementos necesarios para
que el reciclaje se haga fácil y útil.
ARTICULO TERCERO: Todas las empresas
deberán utilizar elementos reciclados en su
proceso productivo y para ello deberá contra-
tar una persona experta en el reciclaje para
que se cumpla con esta obligación.
ARTICULO CUARTO: En todas las actuacio-
nes de la municipalidad y de las instituciones
que pretendan adelantar obras que impacten
el medio ambiente, deberá ser llamada la
comunidad y a sus representantes a partici-
par en una audiencia pública para que por
consenso de decida sobre la viabilidad social
y ambiental de la obra.
ARTICULO QUINTO: La vida es el princi-
pal valor para los manizaleños, por eso nos
comprometemos a protegerla y preservarla en
cualquiera de sus manifestaciones.
ARTICULO SEXTO: Los manizaleños no
arrojaremos basuras al piso. El que lo hiciere
estará obligado a recogerla y cuidar que otro
no lo haga.
ARTICULO SEPTIMO: Todas las institu-
ciones y las empresas tanto públicas como
privadas están obligadas a proteger y a pre-
servar los entornos culturales y naturales de
Manizales, especialmente los de su área de
influencia. Para lo anterior en cada junta direc-
tiva se debe nombrar un representante de la
Ambiente Jurídico
comunidad como veedor de esta obligación.
ARTICULO OCTAVO: Estos deberes, obliga-
ciones y responsabilidades serán difundidos
por medios hablados, impresos, visuales,
informáticos, teatrales, cinematográficos.
VIGENCIA: Este código entrará en vigencia
dos años después de su expedición, sólo y
siempre y cuando se valide con toda la comu-
nidad manizaleña y la municipalidad realice
la difusión de que habla el articulo anterior.
41 Noguera de Echeverri, Ana Patricia PhD “Lo urbano, lo rural, lo agrario: Modelo rizomático de investigación ambiental”
. Departamento de Ciencias Humanas Instituto de Estudios Ambientales IDEA Universidad Nacional Sede Manizales,
Documento de trabajo 30 de noviembre de 1998 P. 6
Conclusiones y
recomendacionas
El aspecto fundamental del Código Ambiental
ciudadano es aprender a relacionarnos con
la naturaleza, reconocer la problemática, las
potencialidades y a definir responsabilidades
en la solución de los problemas ambientales
desde la competencia de cada uno de los
sectores sociales.
Otros aspectos ocupan mayores espacios y
tiempo en la Sociedad y es escasa la difusión
sobre la problemática ambiental en nuestra
ciudad, es la opinión que surge de los encues-
tados y de los participantes en los talleres, para
alcanzar alguna solución en el tema ambiental,
el mayor cambio debe ocurrir en la forma de
ver el mundo, sus problemas, para crear una
cultura ambiental, la cual se debe fomentar
desde la escuela.
Se trata de un Código Ambiental para nuestra
ciudad ya que en su formulación y expedición
se debe tener en cuenta factores sociológicos
y psicológicos, características personales así
como factores geográficos y escolares.
Para la elaboración de la propuesta del
Código ambiental ciudadano es necesario
conocer y comprender como piensa la gente,
como actúa, como desarrolla su actividad con
el entorno.
Una política ambiental eficaz requiere de la
participación integral de los diversos estamen-
tos sociales, económicos, políticos y culturales.
El Código se desprende de la identificación
de los principales problemas sistematizados,
referidos al ambiente sus causas y soluciones.
Los problemas se identifican a partir de los
trabajos de, autodiagnóstico, talleres y en-
cuestas, validación cuantitativa y estadística
mejorar procesos colectivos.
De este tejido de intereses, de visiones, de ima-
ginarios frente a ley y al medio ambiente, se
pueden rescatar los valores sobre los cuales se
podría construir una normatividad ciudadana
que construya unos nuevos imaginarios de ley
y de ambiente, que reformulen la manera de
ser y estar en la ciudad.
CAPITULO SEXTO
6.1. Bases conceptuales y metodológicas,
para la elaboración de un Código ambiental
ciudadano en las diferentes ciudades del país
Es importante considerar la investigación
como un proceso educativo, en donde la
participación no consista en la mera consulta
a la comunidad a través de encuestas o de
cualquier otro medio de información, sino en
involucrarla en cuanto sea posible en la tarea
investigativa.
Una vez diseñados, aplicados, analizados y
sistematizados los instrumentos por el grupo
de investigación, se realizaron las mesas
de trabajo con la comunidad para validar y
retroalimentar la información ya levantada.
La bases conceptuales para adelantar la
propuesta estan dadas en el conocimiento,
reconocimiento e interpretación de los imagi-
narios de la ciudad, para así definir el tejido
valorativo de la ley y del ambiente que tiene
y propone la comunidad como la base cul-
tural para la formulación de una normativa
que nazca con pertinencia, reconocimiento y
legitimidad social.
El código ambiental ciudadano se desprende
de la identificación de los principales proble-
mas sistematizados referidos al ambiente, sus
causas y soluciones.
Los problemas se identifican a partir de tra-
bajos de campo. Talleres de autodiagnóstico,
42 Ibid
encuestas.. Validación cuantitativa y estadística
de investigación.
El código debe ser corto, la norma debe ser
interactiva.
El código debe ser socializado antes de su
exigencia. En la normatividad se debe incluir
una regla que obligue a la educación y a
la socialización del Código. La validez de
la norma condicionada al conocimiento de
la misma y eso significa que solo cuando se
eduque a la gente en su cumplimiento se le
puede exigir el cumplimiento de las normas
de éste.
Identificados los imaginarios y los valores,
la propuesta normativa esta encaminada a
crear una cultura preventiva, de cuidado, de
participación.
6.2. El código ambiental ciudadano
Nosotros los ciudadanos de Manizales, con
la firme convicción de que nuestro medio
ambiente puede mejorar con nuestra acción
y participación directa, con el cambio de los
hábitos cotidianos y con la práctica diaria de
estos decretamos el siguiente:
CODIGO AMBIENTAL
CIUDADANO
Ambiente Jurídico
ARTICULO PRIMERO: Es responsabilidad
de todos las personas que habitan Manizales,
cuidar y proteger a su entorno. El cuidado
personal y social que se debe tener con nues-
tro en torno es un derecho, un deber y una
responsabilidad de todo manizaleño.
ARTICULO SEGUNDO: Todas las personas
están en la obligación personal y social de
reciclar los materiales que sean susceptibles
de este proceso.
La municipalidad y las empresas correspon-
 aproximación a la lucha por la tierra, el territorio
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Ambiente Jurídico
Investigadora: Mónica Aristizábal Botero
Asistentes de investigacion:
Juliana Montes Àngel y Jairo Alberto Martínez Idarraga
Asesor: Dr. Carlos Alberto Atehortua Ríos
Introducción
Desde hace algunos años, Colombia está
experimentando nuevos modelos políticos,
económicos, sociales y ambientales entre
otras razones, por la internacionalización, la
liberalización en la actividad económica, la
promoción de la iniciativa privada y la libre
competencia.
El sector de los servicios públicos domicilia-
rios, temática contemplada en el título XII de
la nueva Carta Constitucional, varió en gran
medida, ya que el Estado no los atiende mo-
nopólicamente sino por el contrario, los puede
prestar directa o indirectamente y más aún,
permitió que fuerán atendidos por particulares
o comunidades organizadas, sin dejar por
supuesto de ser su garante.
Con la reglamentación de los servicios públicos
domiciliarios, a través de la ley 142 de 1994
y posteriores normas modificatorias, dispuso
el legislador en los términos del artículo 99.6
ibídem, limitaciones al otorgamiento de
subsidios en cuanto a plazo, condiciones
y celeridad hasta el 28 de febrero del año
2001, según lo establezca la Comisitón de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, sin que en ningún caso el período de
transición pueda exceder del 31 de diciembre
del 2005.
El tema de los subsidios y contribuciones ha
ocupado y ocupará entonces las principales
discusiones, especialmente porque una de
las razones de su desmonte obedece a la
meta de lograr su universalización, y a la vez
contrarrestar problemas que se presentaban
cuando el Estado era el prestador de este
tipo de servicios públicos exclusivamente.
De esta forma se espera la realización de
las inversiones necesarias, la adquisición de
tecnología de punta, el mejoramiento de la
cobertura y de una vez por todas se acabe
con el manejo ineficiente y politiquero, en
la medida que se superen inconsistencias de
calidad en su prestación.
Con todo lo anterior y dentro del período de
transición dado por la ley para la adopción
de las nuevas directrices en materia de tari-
fas, contribuciones y subsidios, son muchos
los interrogantes existentes y las discusiones
aplazadas hasta el momento, por ello se
pretendió determinar la viabilidad y las con-
diciones del otorgamiento de subsidios en los
servicios públicos domiciliarios de acueducto
de investigación.
El Código debe ser corto, la norma debe ser
interactiva.
El Código debe ser socializado antes de su
exigencia, en su normatividad debe contener
una ley que obligue a la educación, a la so-
cialización del código. La validez de la norma
condicionada al conocimiento de la misma y
eso significa que solo cuando se eduque a la
gente se le puede exigir su cumplimiento.
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 do, estos pequeños Estados, concebidos por Platón y Aristóteles más como una comunidad
pequeña que como el marco donde se desarrolla la actividad política de la vida humana,
fueron sustituidos por entidades territoriales cada vez mayores”1 y con esferas más amplias
de responsabilidad, de esta forma se pudo apreciar la gran diferencia estructural, entre los
actuales y los primitivos, que surgieron sin premeditación y casi inconscientemente, pues fueron
una solución a las necesidades básicas del hombre de ese entonces.
El hombre casi por instinto natural, siente que protegerse individualmente no bastaba, que
frente a las amenazas del medio y de otros hombres, era necesario unir esfuerzos y actuar
colectivamente, estableciendo procesos, estrategias e instrumentos que otorgaran una mayor
efectividad a las acciones emprendidas en búsqueda de la protección. De este medio se insti-
tucionaliza la protección y a la par con este fenómeno surge el Estado, cuya función original
fue la protección colectiva. Lo anterior en un marco de estabilidad que no sólo perseguía la
equidad en el poder sino también en las relaciones económicas, sociales, políticas, educativas
y culturales, para ello viéndose avocada la necesidad de normatividad, pues desde la más
temprana infancia de la humanidad, el derecho fue en principio la voluntad del más fuerte. En
las colectividades primitivas se impuso la fuerza bruta del jefe o líder como única manera de
lograr la obediencia. Con la evolución de las sociedades tal sistema se fue modificado hacia
otras formas de dominio sin que ese cambio haya sido uniforme en todas las comunidades
del mundo.
El Estado como organización es una representación del desarrollo político, en el cual inciden
factores tanto de naturaleza humana como material; los primeros se refieren especialmente
a las relaciones de poder, considernado la importancia de la legitimación del mismo, en las
cuales es determinante la existencia de un pueblo (subordinado) y unos gobernantes (dirigentes)
que gestionan por los intereses comunes, expresan inquietudes y velan por su esclarecimiento
tratando de conseguir el bienestar de las personas que representan con una perspectiva de
integridad moral y superación personal construidas mediante el respeto y promoción de los
Derechos Humanos. Siendo esta función complicada al ser tan abstracto el concepto de bien-
estar y al existir una amalgama de intereses contrarios entre los miembros del Estado, además
que suelen sobreponerse a los intereses comunes.
Los factores de carácter material están ligados con la importancia de delimitar un territorio,2
defender su soberanía y garantizar la protección de sus habitantes a la vez que se dispone la
planeación, los recursos (humanos, tecnológicos, naturales, económicos) y la infraestructura,
Ambiente Jurídico

requeridos para satisfacer las necesidades de las personas, especialmente en su dimensión

física (recreación, salud, movilización, etc.), teniendo en cuenta como prioritarias las básicas,
es decir, las que se presentan como fundamentales para vivir dignamente.
Con respecto a las responsabilidades de orden material relacionadas con las necesidades
básicas, el Estado en primera instancia asumió que si no eran total y directamente desarro-
lladas por él, estaría desentendiéndose de sus funciones originales conceptualizadas como
su razón de existir, siendo la opción acogida, la construcción y posterior administración de
Empresas Públicas prestadoras de Servicios Públicos, obviamente incluyendo los domiciliarios.
Situación que se vio alterada al presentarse como foco de desorden en las crisis (políticas,
económicas, ambiéntales y sociales) del Estado, fenómeno que propició como alternativa,
una nueva visión de tal organización en busca del rescate del valor de las personas, es decir,
como sensibilización humanista, conceptualizándose el Estado-Nación como asociación de
fuerzas multilaterales con miras al bien total de las personas, añadido a una cobertura total,
resaltándose que no se encuentra desligado de quienes lo constituyen en la medida que se
y alcantarillado para los estratos de mayor vulnerabilidad socioeconómica de Manizales y
como consecuencia de ello elaborar una propuesta para la creación del Fondo de Solidaridad
y Redistribución del Ingreso para los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acue-
ducto y alcantarillado, así como realizar unos planteamientos en torno al impacto y análisis
de las nuevas normas adoptadas.
Resulta necesario garantizar la universalización de los servicios y es indispensable tener en
cuenta que hay varias disposiciones constitucionales relacionadas íntimamente con la tématica
escogida y definidas como inherente a la finalidad social del Estado con respecto a los servi-
cios públicos domiciliarios, como son el deber de asegurar su prestación eficiente a todos los
colombianos, el de lograr el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población y la solución de las necesidades básicas en salud, saneamiento ambiental, agua
potable, entre otros (artículos 2, 365, 366 de la Carta)

1. Historia y actualidad de los servicios públicos domiciliarios

La prestación generalizada de los servicios públicos se encuentra estrechamente ligada con la
figura del Estado como macroestructura bajo la cual se establecían, entre las personas, rela-
ciones de compromiso y respeto para con los dirigentes y de lucha conjunta para el logro de
objetivos entre los gobernados, de tal forma que fuera posible la satisfacción de necesidades
en primera instancia esenciales, creando con el tiempo algunas de carácter más artificial. De
esta forma se destaca que proveerse de agua era fundamental, razón por la que los primeros
asentamientos humanos tuvieron en cuenta la cercanía a lagos, ríos y manantiales, como
condición para construir sus ciudades.
“Desde la aparición de las Ciudades Estado en la antigua Grecia, pensadores políticos y
filósofos han discutido la verdadera naturaleza y fines reales del Estado. Con el paso de los
siglos y en la medida en que la tecnología y la evolución administrativa lo fueron permitien-

Ambiente Jurídico
Ambiente Jurídico
 Propuesta para el otorgamiento de
subsidios a través del Fondo de Solidaridad
y Redistribución del Ingreso “FSRI”,
para los usuarios de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y de alcantarillado
en Manizales
-Resumen del informe de investigación-
acepta la importancia de la interacción con
las personas naturales como fuente de lucha
por fines comunes, y como mayor expresión
del poder de la sociabilidad y las buenas
relaciones como condición para lograr un
desarrollo con características de integralidad.
Lo anterior para resaltar que el nacimiento y
desarrollo del Estado hasta llegar a la organi-
zación que se conoce a inicios del año 2000,
ha estado directamente relacionados con las
necesidades que el hombre siente como pri-
mordiales de satisfacer, teniendo en cuenta
la maduración del pensamiento humano, la
evolución tecnológica y la complejización de
los diferentes sistemas en que interactúa; pu-
diendo en cierta forma entender la actitud del
Estado frente a la prestación de los servicios
Públicos domiciliarios -SPD-3, como indicado-
res de la calidad de vida de las personas, de
desarrollo humano y como reflejo del grado
de modernización y el potencial de satisfac-
Ambiente Jurídico
ción de la nación.
Mientras el desarrollo humano plantea que el
acceso a las oportunidades que conduzcan a
la calidad de vida de la ciudadanía, aumen-
ten cuantitativamente, además de extender
su cobertura, proporcionando un ambiente
de equidad económica, política, social,
educativa que estimule el desarrollo integral
humano en contextos de armonía y relaciones
cordiales. La calidad de vida habla de la ha-
bitabilidad de un pueblo o una ciudad y de su
grado de satisfacción adecuado a cada caso.
Bajo estos conceptos principalmente, se
sustentó el Estado para asumir una actitud
 la antigua y de las estructuras y procesos
tradicionales para la toma de decisiones en
una sociedad democrática. Un verdadero
y eficaz servicio público -también si se
mide por el rasero tradicional del mérito,
la independencia y la dedicación a los
intereses del bien público- concebido hace
ya muchos siglos, es otra condición previa
para un Estado que trabaja eficazmente al
servicio del bien común.
- Aristóteles identificó cuatro actividades
humanas básicas: las actividades producti-
vas, mediante diferentes formas de trabajo;
las actividades políticas, consideradas de
importancia vital para la estructura social y
el contrato social; las actividades culturales;
y las actividades personales. El ideal del
progreso social es que todos los individuos
tengan acceso a las cuatro formas de acti-
vidades, que al mismo tiempo sirven como
vehículos para la realización personal. 4
Por lo enunciado anteriormente además de
la necesidad de contemplar situaciones, re-
laciones, tendencias, exigencias y cambios
propios del siglo XX y para otorgar criterios
de modernidad al Estado, sus organismos y
funciones, se convocó una Asamblea Nacional
Constituyente con la finalidad de plasmar ese
acervo de necesidades y expectativas en la
Carta Magna, aprobada y sancionada como
Constitución Política en 1991. Esta nueva
Constitución introdujo criterios de apertura
económica y globalización tanto a la econo-
Ambiente Jurídico
mía nacional como al Estado mismo ya que
“el nuevo modelo de desarrollo requería un
replanteamiento de las funciones del sector
público y del sector privado. En particular,
se hacía necesario comenzar a concentrar
las actividades del Estado en funciones más
apropiadas de su razón de ser y abandonar
aquellas en las cuales el Estado había demos-
trado su ineficacia. Además era muy claro que
las inversiones en capital físico y humano ne-
cesarias para lograr el desarrollo, eliminar la
pobreza, mejorar la distribución del ingreso y
ampliar las oportunidades para todos los ciu-
dadanos exigían, y exigen, un nivel de ahorro,
e inversión que
jamás se podrá
generar en el sector
público.” 5
De ahí la tendencia mo-
derna desde el Derecho
Constitucional por adicionar a
la regulación de las actividades del
Estado, la regulación de las actividades de
la sociedad añadiendo a temas netamente
políticos, aspectos culturales, económicos,
educativos, como esenciales para el bienestar
común y obviamente del Estado en conjunto.
De esta forma la prestación de servicios pú-
blicos domiciliarios deja de ser una función
monopólica del Estado, para incentivar la
presencia de entidades estatales, privadas
mixtas y comunidades organizadas dando
campo de aplicación y desarrollo al artículo
365 de la Constitución Política6 a la vez que
se vislumbra una estrategia económica en la
cual a través de la competencia se logra exi-
gencia para mejorar los servicios prestados,
siendo directa o indirectamente un beneficio
para el usuario que tiene libertad de escoger,
a la vez que sus intereses y bienestar están
protegidos constitucionalmente por medio del
artículo 3667, que contempla como finalidad
social del Estado la satisfacción de las nece-
sidades básicas de la población con miras a
lograr desarrollo en las diferentes esferas de
interacción del ser humano, dentro del país y
con respecto al ámbito internacional.
Se destacan como importantes puntos de
apoyo las políticas operativas del Banco
Interamericano de Desarrollo -BID- desde las
cuales se plantean estrategias referentes a la
disponibilidad de información (por intermedio
del Centro de Información Pública); al fomen-
to del suministro de servicios públicos y a la
adopción de una estructura sectorial y una
política reglamentaria, sin descontextualizarse
de las metas básicas y generales como son:
- Asegurar la sostenibilidad de los
servicios en el largo plazo
paternalista en cuanto a los servicios públi-
cos, entre otros aspectos de la vida nacional,
olvidando con el tiempo la meta de lograr
efectividad para convertirse en centros de
burocratización y de corrupción mientras se
olvidaba la satisfacción del usuario por lograr
el dominio político, siendo ésto un reflejo más
de la crisis del Estado.
A lo largo de la historia de la humanidad,
el equilibrio entre el poder de la autoridad
pública y los derechos del individuo vienen
siendo un tema contencioso, que ha motivado
la búsqueda de la democracia como marco
de participación de la nación, desarrollada
con dificultad frente al intervencionismo del
Estado que deja espacios muy reducidos de in-
teracción popular, que desfavore la seguridad
y la cohesión social e ignorando su carácter
de básicos ante los objetivos de crecimiento
económico y de desarrollo. El Estado ha
diseñado instrumentos para la regulación y
orientación de la economía, principalmente
planificación y pronósticos y fue promovida
la economía mixta que siempre resultaba
afectada frente a la problemática del Estado
que no abandonaba su actitud de rector. In-
cluso antes de la incontrolable ascensión del
capitalismo global aparecieron numerosos
comentarios negativos acerca del rendimiento
y validez de las economías mixtas: era difícil
mantener un crecimiento sin inflación; los
impuestos y reglamentaciones ahogaban el
espíritu emprendedor impidiendo el funcio-
namiento del mercado; las sociedades se ha-
bían burocratizado excesivamente, haciendo
insuperable la distancia entre el ciudadano
y las diferentes administraciones centrales,
regionales y locales que, supuestamente le
debían prestar servicios.
La combinación de estas dos tendencias y el
temor legítimo de que el Estado con demasia-
1 “Estado”, Enciclopedia Microsoft® Encarta® 98. © 1993-1997 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
2 COLOMBIA. Constitución Política. Artículo 101: “...forman parte de Colombia además del territorio continental, el
archipiélago de San Andrés, Santa Catalina, Providencia y Malpelo, además de las islas, islotes, cayos, morros y bancos
que le pertenecen. También son parte de Colombia, el suelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental,
la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y
el espacio donde actúa...”
da facilidad se volviera totalitario junto con
su ineficiencia, incompetencia y despilfarro,
sirvieron como base de ideales descentrali-
zadores y privatizadores que proporcionaran
participación real a las personas. El papel del
Estado debía ser replanteado teniendo como
marco una serie de proposiciones a manera
de guías de acción, pero que bajo la pers-
pectiva actual han resultado como quimeras,
pues su materialización no se ha percibido en
ningún aspecto:
- Los gobiernos han de reconocer que su fun-
ción es la de gobernar y que esto conlleva
la responsabilidad del bienestar general de
la sociedad.
- Los gobiernos deben reconocer su respon-
sabilidad de la regulación de la economía,
del proceso de mundialización y del pro-
greso social.
- Los estados no pueden guarecerse detrás
del “mercado”, justificando su aubsentismo
con referencia a las virtudes de la filosofía
del laissez-faire (dejar hacer, dejar pasar).
- Las fronteras entre las esferas pública y
privada están en movimiento, y estos cam-
bios deben estar orientados por algunos
principios básicos.
- Las nociones claves siguen siendo legiti-
midad, responsabilidad, transparencia y
voluntad para el debate. Un requisito prin-
cipal es la habilidad para buscar el equili-
brio entre el liderazgo y la sensibilidad a la
voz del pueblo. Una condición previa para
Ambiente Jurídico
la buena gestión es el reconocimiento, por
parte de la sociedad, de que la política es
un arte y oficio que merece respeto y que
requiere dedicación absoluta.
- Para renovar y fortalecer el papel del
Estado con miras a la creación de una
economía mundial humana, se requiere
una rehabilitación de la buena política a
 normatividad que la rige.
La génesis de la organización del Estado Co-
lombiano tuvo como antecedente más remoto
la centralización (tomada de España cuando
se vivió la época del colonialismo), superada
años más tarde por la permanencia de la
centralización política y la adopción de la
descentralización administrativa (de Francia),
modelos en donde el concepto de servicio
público estaba presente, pudiéndose resaltar
que ha tenido varias acepciones, pero que en
el fondo conservan todas un sentido similar al
que conocemos hoy, “...toda actividad organi-
zada que tienda a satisfacer necesidades de
interés general, en forma regular y continua,
de acuerdo con un régimen jurídico especial,
bien que se realice por el Estado directamente
o por personas privadas”8
En las dos primeras décadas del año 1800,
comenzó a hablarse de servicios públicos, lue-
go el concepto perduró, cuando en la época
de la post-independencia se tenía como de
propiedad de los municipios, llamados en ese
entonces provincias, los elementos tales como
la leña y el agua que brotaba de los ríos,
pozos y fuentes eran elementos indispensables
para la sociedad.
Posteriormente el ente público era no sólo el
que satisfacía las necesidades básicas de la
sociedad, sino el principal empleador y ofe-
rente de bienes y servicios, que de alguna ma-
nera lo postulaba como capaz de intervenir
Ambiente Jurídico
La descentralización como fue planteada en
aquel entonces, significaba apenas algunos
niveles de autonomía de las entidades te-
rritoriales, sin embargo acogieron para sí,
la reglamentación expedida para el orden
nacional9, para hacer uso de tales facultades
que daban las normas al nivel nacional, des-
centralizando ellas mismas la estructura de la
administración local, mediante la creación de
establecimientos públicos, empresas industria-
les y comerciales del Estado y sociedades de
economía mixta.
Expedido el decreto 1050 en 1968, las enti-
dades territoriales locales, crearon estableci-
mientos públicos para atender funciones que
ellas venían desempeñando bajo el modelo
centralista con características muy beneficio-
sas por cierto.
Dados los niveles tan importantes de auto-
gobierno que se les dieron, se crearon en
todo el país multiplicidad de establecimientos
públicos para prestar los servicios públicos
domiciliarios, por la naturaleza y caracte-
rísticas propias de aquellos, pues al tener
personería jurídica, la entidad figuraba como
sujeto independiente de la entidad territorial
a la cual pertenecía, capaz de adquirir dere-
chos y contraer obligaciones, poseedora de
autonomía administrativa, con permiso de
ordenar el servicio con independencia de los
demás organismos públicos, aunque bajo su
tutela y finalmente el patrimonio propio les

proporcionaba grados de libertad, al poseer

en el objeto social de empresas particulares,
unos recursos que no hacían parte de fondos
como por ejemplo la salud, educación y otras
comunes del municipio.
de tipo industrial y comercial.
A partir de la promulgación de la Constitución
Años más tarde, a partir de 1968, en el go-
de 1991, se dieron unas reformas que trascen-
bierno del presidente Carlos Lleras Restrepo,
dieron el manejo de la empresa pública y en
se introdujeron unos cambios sustanciales en
general sus funciones; el Estado redefinió su
materia de la organización del Estado, uno
quehacer en aspectos tales como la contrata-
de ellos, el más importante, fue la implemen-
ción, el presupuesto, recursos y competencias,
tación de la descentralización administrativa
salud, educación, entidades territoriales, etc. y
y la descentralización fiscal, que estableció
por supuesto ello también trascendió al sector
el denominado situado fiscal constitucional.
3 Desde este punto se hace necesario aclarar que según el artículo 1º de la Ley 142 de 1994, los Servicios Públicos
Domiciliarios -SPD- son los de “acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía
fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural”.
Ésto depende de la disponibilidad de recursos
de cada país para financiar el funcionamiento,
el mantenimiento y las inversiones necesarias
para mejorar y ampliar los servicios para los
usuarios existentes y los futuros. La existencia
de un respaldo financiero, se considera con el
propósito de lograr la continuidad del servicio,
el cubrimiento de los gastos de funcionamiento
y mantenimiento y la satisfacción de los usua-
rios, pues de lo contrario la sostenibilidad de
los servicios no será posible.
- Obtener eficiencia económica
Cuando se logra una prestación económi-
camente eficiente de los servicios públicos,
es posible mantener los precios en el nivel
mínimo compatible con la sostenibilidad del
servicio a largo plazo y, al mismo tiempo,
se puede ofrecer a los usuarios incentivos
para que hagan uso óptimo del servicio. La
competencia resulta ser una vía conveniente
para conseguirlo, teniendo en cuenta la
importancia de un soporte reglamentario de
vigilancia y control.
- Salvaguardar la Calidad
Es importante asegurar que las relaciones entre
el costo y la calidad sean directamente pro-
porcionales, tratando de lograr un equilibrio
garantizado mediante una estricta reglamen-
tación de la calidad del servicio de obligatorio
cumplimiento y que contemple un sistema de
sanciones e incentivos.
- Fomentar el Acceso
El acceso de todos los ciudadanos al servicio
ocupa un lugar importante en la filosofía de
la provisión de servicios públicos, particular-
mente en los de suministro de agua potable
y la eliminación de las aguas residuales;
pues suele enfatizarse en el mejoramiento
del acceso a los servicios para los usuarios
existentes, ignorando a menudo el hecho de
que los más necesitados carecen totalmente
de ese tal acceso.
4 http://www.um.dk/english/udenrigspolitik/socsummit/es/socsum23.htm
- Alcanzar objetivos nacionales más
amplios
El funcionamiento de los servicios públicos
debe proveer el logro del desarrollo conjunto,
es decir, debe estar acorde con las políticas y
reglamentación ambiental, social y económi-
ca, de tal forma que su aporte al progreso sea
potencial en lugar de originar contradicciones
o conflictos.
La prestación efectiva y en lo posible universal
de los servicios públicos básicos o domici-
liarios retoma importancia como base del
desarrollo social sostenible, que en última ins-
tancia es el desarrollo de Colombia. Aunque
no deja de reconocerse que tales metas son
ambiciosas, son la primera condición para
aspirar a dejar de ser un país tercermundista
o subdesarrollado y como respuesta a esta
realidad y a la luz del mandato constitucio-
nal, se redactó para regir a partir del 11 de
julio de 1994, la ley 142 del mismo año,
la cual se considera una norma de carácter
suigeneris al involucrar aspectos de derecho
público y de derecho común. La ley en men-
ción evoca cuatro aspectos básicos objeto de
la presente investigación que son: las tarifas,
la estratificación social, los sobreprecios y los
subsidios, conceptos que se profundizan inde-
pendientemente, para después establecer la
relación que a la luz de los Servicios Públicos
Domiciliarios, se origina entre ellos.
Ambiente Jurídico
2. Los servicios públicos
domiciliarios antes y después de
la Constitución de 1991
La Empresa Publica se ha redimensionado en
las últimas décadas, principalmente por el
cambio de modelo de desarrollo, trayendo
con ello cambios fundamentales, tanto en su
concepción, administración, así como en la
 Lo público de los servicios no se define en la
calidad de quien los presta, sino en la misión
o razón de ser del servicio. EL Estado Social
de Derecho se relaciona con un Estado que
interviene en la economía, que regula las re-
laciones al interior de la sociedad, en defensa
y salvaguarda del interés colectivo. Intervenir
no quiere decir interferir en la actividad eco-
nómica; la intervención es la expresión más
elaborada del servicio público en beneficio
del bienestar y el desarrollo integral de la
sociedad, justamente en la perspectiva de
cumplir con su finalidad.
En el marco de la Nueva Constitución Políti-
ca de Colombia se designó a la Ley que se
ocupará de la reglamentación de los servicios
públicos domiciliarios y la incidencia precisa
que fija el Estado Social de Derecho sobre
ella, es:
1. Prevalencia de los derechos fundamentales
de la persona, así como de los derechos
colectivos y del medio ambiente.
2. El bienestar social y el mejoramiento de
la calidad de vida de la población como
finalidades sociales del Estado.
3. Descentralización y autonomía de las enti-
dades territoriales.
4. Participación ciudadana y comunitaria,
referidas tanto a la capacidad de decidir
como de controlar.
5. El Estado es el responsable de la regu-
lación, el control y la vigilancia de los
Ambiente Jurídico
concreción técnica en la noción de servicios
públicos. El constituyente al acoger esta forma
de organización político-social elevó al deber
constitucional del Estado suministrar presta-
ciones a la colectividad. La naturaleza social
y democrática del Estado considera a cada
ciudadano como un fin en sí mismo, en razón
de su dignidad humana y de su derecho a la
realización personal dentro de un proyecto
comunitario que propugna por la igualdad
real de todos los miembros de la sociedad”.11
El servicio público se configura en un com-
plejo de realidades, que juegan de manera
indisoluble “una realidad institucional que
engloba las actividades y estructuras bajo la
autoridad de colectividades públicas, en una
realidad jurídica que le confiere obligaciones
y deberes exorbitantes del derecho común e,
igualmente una realidad social y política que
reagrupa las actividades que se ejercen en
interés de terceros, en el más amplio sentido,
por oposición a las ejercidas con el propósito
de alcanzar mayores niveles de beneficio para
los organismos, personas o empresas que lo
hacen”.12
2.2 Redestribución del ingreso
El Estado, a través de diferentes organismos
y metodologías, obtiene los recursos necesa-
rios para su correcto funcionamiento. Uno de

servicios públicos. los principales mecanismos lo constituye el

tributo, que implica el propio sostenimiento
“El Estado Social y Democrático tiene una

5 MONTENEGRO., Santiago. “La transformación del Estado Colombiano en la Era de la Modernización Económica”. En:
revista Estrategia Económica y Financiera No. 250. Santafé de Bogotá, diciembre 31 de 1996. p. 11.
6 COLOMBIA. Constitución Política 1991. Artículo 365 P.: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios
públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia
de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de
los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas
o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas
del ejercicio de una actividad lícita.
7 COLOMBIA. Constitución Política 1991. Artículo 366 . El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra
asignación.
de los servicios públicos domiciliarios.
Así pues el Estado deja de ser el gran inter-
vencionista para pasar a ser un interventor
selectivo y más moderado, con la posibilidad
de concentrarse sólo en la garantía de la pres-
tación de los servicios esenciales como son la
justicia, la seguridad nacional, el orden públi-
co y otras pocas más, y dejando en manos de
los particulares la prestación de otros servicios,
entre ellos los domiciliarios, obviamente bajo
su vigilancia, regulación y control.
En cuanto a los servicios públicos domicilia-
rios, tenemos que a éstos les llegó también
la modernización, a partir de la norma fun-
damental desarrollada través de la Ley 142
de 1994 de tal manera que este sector, dejó
de ser monopolio y pasó a ser un sector ma-
nejado bajo los sistemas de libre empresa y
libre mercado con libertad de competencia y
libertad de iniciativa privada.
Para concluir se resalta el hecho de que el
cambio a través de toda la historia, no fue
intempestivo, dado que precisamente en el
campo de la prestación de los servicios públi-
cos domiciliarios, se vivieron las transformacio-
nes mencionadas al comienzo para el propio
Estado, pues en primera instancia el Estado
prestaba directamente los servicios de energía
eléctrica, de acueducto, de alcantarillado, de
aseo y de comunicaciones, luego creó esta-
blecimientos públicos y empresas industriales
y comerciales (entidades descentralizadas),
para proveerlos y hoy en día permitió que
los particulares fueran los encargados de
prestar los servicios públicos domiciliarios,
es decir liberalizó los servicios, poniendo
fin de una vez por todas al manejo público
y exclusivo, que por lo demás era ineficiente,
insuficiente, burocratizado y de mala calidad,
así como paternalista, al otorgar subsidios sin
discriminación para toda la sociedad.
Aunado básicamente al servicio de acueducto
y alcantarillado, están aspectos de tipo social
y económico como la calidad de vida y la
salud pública, también el desarrollo de las
naciones, porque si al sector productivo no
se le oferta buena calidad, seguramente no
instalará sus empresas donde no sea posible
contar con servicios prestados de manera
continua y óptima.
La realidad colombiana en materia de servicios
públicos se caracteriza, en términos generales,
por la baja cobertura, la ausencia de tecnolo-
gía, la mala calidad, tarifas que no reflejan el
costo y la politiquería, aspecto que pretende
combatir la ley 142, por ello debe resultar
de todo el interés y relevancia determinar la
manera como se han asimilado las transforma-
ciones y su futuro próximo y que tanto se ha
contrarrestado dicha problemática, aspectos
que indudablemente deben ser cotejados con
el Estado Social de Derecho y la redistribución
del ingreso.
2.1 Estado social de derecho
El aspecto fundamental de los servicios pú-
blicos está íntimamente ligado al desarrollo
humano, la solidaridad, el respeto por la
dignidad de toda persona y el trabajo; por
esta razón se puede decir que la prestación
de los servicios públicos es un problema de
interés colectivo, en razón del objeto o destino
de los mismos.
El interés público prevalece sobre el interés
particular y a su vez reconoce el valor abso-
luto del individuo en la sociedad. Le corres-
Ambiente Jurídico
ponde al Estado cumplir a cabalidad con el
servicio público bajo condiciones de eficien-
cia, igualdad, transparencia, oportunidad y
economía, todo ello bajo el principio según el
cual el Estado está al servicio de la sociedad.
“La expresión moderna de la organización
política de la sociedad corrresponde al marco
del Estado Social de Derecho, sobre la base
de una nueva definición de relaciones entre
éste y aquella. La autoridad real del Estado
no depende del simple poder que un tipo de
soberanía abstracta (derivada de la Nación)
le confiere ella se fundamenta en los fines que
determinan la existencia misma del Estado”.10
 por todas las personas. Colombia es un país
gravemente afectado por las condiciones
descritas anteriormente, teniendo en cuenta
que económicamente es conducida por unos
pocos grupos económicos que absorben casi
la totalidad del ingreso generado por el resto
de la población, sin añadir problemas de
discusión actual como la corrupción, el con-
trabando, la violencia y el narcotráfico, como
deteriorantes principales de la economía.
Esta preocupación ha trascendido a la legis-
lación con criterios redistributivos y concien-
cia de las brechas económicas nacionales.
Muestra de ello, la ofrece la ley 142 de
1994 y normas posteriores que la modifican,
siendo a través de conceptos como tarifa,
estratificación, subsidios y sobreprecios que
pretende promover una cultura de ayuda al
menos favorecido especialmente con respecto
al cubrimiento de sus necesidades básicas.
3. El contexto colombiano
La situación económica del país ha logrado
afectar los diferentes ámbitos de acción
humana como el de la educación, salud,
alimentación, vivienda y servicios públicos
domiciliarios, entre otros; originándose una
desaceleracion creciente y una calidad de
vida que desciende exponencialmente. Ésto
ha ocasionado una pérdida de poder ad-
Ambiente Jurídico
quisitivo entre la población que agudiza el
estado de pobreza halonando las bases bajo
las cuales fue planteada la estratificación, ya
que resulta incoherente, por ejemplo efectuar
comparaciones entre condiciones de vida
de las personas pertenecientes a los estratos
de menores ingresos de diez años atrás con
las actuales; por ello es preciso señalar que
dichos estratos han pasado de una capaci-
dad económica buena a un estado peor de
pobreza lo que se convierte en justificación
8 Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 43
9 COLOMBIA. Presidencia de la República. Decreto 1050, 3130 -hoy derogados- y 3135 de 1968
para la creación del Fondo de Solidaridad y
Redistribución del Ingreso con el fin de em-
prender medidas de equidad y ayuda a los
estratos menos favorecidos, en la medida que
se tengan en cuenta sus necesidades reales
y se actúe efectiva y productivamente en la
satisfacción de las mismas, gracias a las fun-
ciones y facultades otorgadas en desarrollo
de la ley 142 de 1994.
“Es objetivo fundamental de la actividad
del Estado solucionar las necesidades insa-
tisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental y agua potable. Se debe tener en
cuenta para la asignación de recursos públi-
cos, con destino a inversión, entre otros en los
siguientes casos:
- Planes de desarrollo nacional y de las
entidades territoriales
- Distribución territorial del gasto público en
la ley de apropiaciones del presupuesto
nacional
- Distribución entre los municipios del 60%
de la participación en los ingresos corrien-
tes de la Nación
- Programas de vivienda de interés social
La clasificación de la población con necesi-
dades básicas insatisfechas, para los efectos
del sector de salud, se basan en los siguientes
indicadores del DANE de situación para los
hogares:
- En viviendas físicas inadecuadas o con
materiales frágiles de construcción
- En viviendas sin servicios públicos
- Con hacinamiento crítico o en viviendas
con mas de tres personas por cuarto
- Con alta dependencia económica
- Con ausentismo escolar
Los hogares con una de estas necesidades
sin satisfacer son considerados en situación
de pobreza. Los hogares con más de una
necesidad sin satisfacer se les clasifica en
situación de Miseria.” 13
y el de la comunidad, que espera una supe-
ración económica en condiciones de igual-
dad tanto en aspectos materiales como en
los referentes a derechos y deberes; siendo
la primera clase de igualdades una de las
principales preocupaciones sin soluciones
efectivas ni respuestas concretas de la disci-
plina de la economía desde la edad antigua,
al encontrarla como causa recurrente de las
inconformidades sociales.
La justicia social y el uso de la riqueza fue-
ron temas centrales de los pensadores de la
antigua Grecia como factores de bienestar
social, pero además tuvieron en cuenta que
la redistribución del ingreso debía contemplar
el grado de contribución de cada individuo
y familia, por lo que la redistribución no se
podría asimilar a la igualdad de recursos. El
derecho romano reflejó gran preocupación
por la equidad, percibiéndola como un ideal
que debería alcanzar el Estado para lograr
su estabilidad.
En la edad Media se buscó el establecimien-
to de salarios justos y se concientizó a los
comerciantes de la importancia de precios
compatibles con el costo de los artículos, de
tal forma que se conservara el poder adqui-
sitivo entre la población.
Al llegar el siglo XIX el análisis de la redistri-
bución del ingresó comenzó a desarrollar un
papel protagónico dentro de la economía,
considerándose como problema principal
determinar las leyes que lo regulaban, de tal
forma que fuera posible combatir la desigual-
dad social, tan estudiada y defendida por los
socialistas, al argumentar el sometimiento y
empobrecimiento de las clases trabajadoras.
De tales inquietudes surgieron teorías difíciles
de comprobar en el universo de la población y
cada una argumentando y proponiendo focos
diferentes de estudio como la remuneración
de factores, el poder de la clase empresarial
y la producción.
Las investigaciones continuaron en el siglo XX
y perduran hasta nuestros tiempos, siendo las
principales conclusiones que la redistribución
del ingreso es un problema económico cru-
cial, pero ante el cual ha resultado imposible
establecer medidas precisas y soluciones
acertadas con el agravante del capitalismo im-
perante y las nuevas tendencias de internacio-
nalización y globalización que sirvieron como
punto de concientización para los países en
vía de desarrollo, que vieron sus políticas y
mecanismos económicos obsoletos, ante los
nuevos retos del panorama internacional y,
que además propiciaron la colaboración de
organizaciones internacionales.
El Banco Mundial -BM- durante las tres últimas
décadas ha conducido recursos económicos,
de importante magnitud, hacia la búsqueda
de la nivelación de las condiciones de progre-
so y bienestar de las personas, obviamente
otorgando mayores facilidades a los países
menos desarrollados y abarcando aspectos
como: educación, capacitación, productivi-
dad, tecnología, conservación ambiental,
energía, transporte, comunicaciones, sanea-
miento básico, urbanización y desarrollo
científico.
Adherido a los objetivos del Banco mundial
se encuentran gran porcentaje de los organis-
mos ligados a las Naciones Unidas, el Banco
Interamericano de Desarrollo, El Banco Cen-
troamericano de Integración Económica y el
Fondo Europeo de Desarrollo.
Aunque las desigualdades económicas propi-
Ambiente Jurídico
cian desorden interno en el ámbito nacional,
repercuten indudablemente en la proyección
del país ante el resto del mundo originando
actitudes de rechazo, decisivas para el pro-
greso o el aislamiento de cada nación.
Las desigualdades económicas se notan con
mayor frecuencia y magnitud en el campo
individual, en comparación con el regional
y el internacional, percibiéndose desde esta
perspectiva los más graves desequilibrios y
las más acentuadas consecuencias, lo que
permite afirmar que no es suficiente con un
crecimiento económico positivo, si el mismo
no es disfrutado en las mismas proporciones
 fijación de criterios de solidaridad y redistri-
bución del ingreso, para lo cual se determinó
la aplicación de subsidios a los usuarios de
menores ingresos domiciliados en los estratos
1 y 2, con posibilidad de incluir al estrato 3.
La situación real del país ubica a las perso-
nas en condiciones sociales y económicas
no muy favorables, hechos a los que se debe
adicionar la perentoriedad que ha impuesto
la Ley 286 del año 96, en su artículo primero,
ordinal segundo y aún la propia ley 632 de
2000 en el artículo 2, para el desmonte de
los subsidios en el servicio público domicilia-
rio de acueducto y alcantarillado y alcance
de los límites establecidos en el artículo 99,
ordinal 6 de la ley 142 de 1994, a un sector
de personas de menores ingresos, como las
de los estratos uno a tres, cuando este sistema
de distribución de la riqueza, es considerado
como el mecanismo idóneo para la mate-
rialización del postulado Constitucional de
Colombia como Estado social del derecho.
La Constitución y la ley permiten que los ser-
vicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía electrica, gas
combustible y telecomunicaciones, sean pres-
tados por los particulares, por comunidades
organizadas y aún por el Estado indirecta
o directamente, y fue mucho más allá la ley
al autorizar a cualquier persona jurídica sin
importar su objeto social, hacer inversiones en
las empresas prestadoras de dichos servicios
Ambiente Jurídico
públicos domiciliarios.17.
En Manizales el esquema que se tiene en
general es el de la prestación de los servicios
públicos domiciliarios por empresas industria-
les y comerciales del Estado del nivel local,
empresas privadas y mixtas, cambio que se
suscitó antes de la ampliación del plazo de
18 meses fijado por la ley 286, para la trans-
formación de las empresas cuya naturaleza
10 POVEDA GÓMEZ, Abdón Alejandro.“Modernización o privatización en Revista Administración y Desarrollo. Nº 33. Bogotá,
Diciembre de 1993. pag. 75
11 Régimen municipal. LEGIS, número interno 480
12 Carles, Joseph et Dupuls, Jerome. Service publique local. Gestión publique, gestión privé. Nouvelles Editions Fiduciaires.
París 19809. pág. 12
jurídica era de establecimientos públicos.
Concretamente la empresa de servicios públi-
cos domiciliarios de acueducto y alcantarilla-
do es la denominada “Aguas de Manizales
S.A. E.S.P.”, la cual en su inicio se llamó
ACULAGAS, pero por no corresponder a un
nombre que recogiera el prestigio de que
gozaba las empresas públicas de nuestra
ciudad, se le cambió de denominación, puesto
que el nuevo nombre y no el antiguo, denota
que era la empresa de Manizales, además tal
razón social correspondía perfectamente a su
conformación accionaria.
“Aguas de Manizales” fue creada mediante
la escritura pública número 521 del 28 de
febrero de 1996, de la Notaría Segunda
de Manizales, previa autorización al Señor
Alcalde mediante el acuerdo 134 de 1995,
para que entidades públicas hicieran parte;
su poder accionario está representado en ca-
pital público, salvo el 0.33% que es privado
(EMAS) así: Municipio de Manizales: 100 ac-
ciones, Instituto de Financiamiento, Promoción
y Desarrollo de Manizales (Infi-Manizales):
29.500 acciones, Empresa Municipal para
la Salud (EMSA): 100 acciones, Caja de
la Vivienda Popular (CVP): 100 acciones y
Empresa Metropolitana de Aseo S.A. E. S. P.
(EMAS): 100 acciones.
Actualmente dicha empresa está en proceso
de desmonte de los subsidios generalizados,
es decir propende por no dar más subsidi-
so a todos los estratos y por encima de los
porcentajes máximos de ley, no obstante en-
contrarnos aun en el régimen de transisición,
etapa que debe llegar a su fin en el primer
quinquenio del siglo XXI, lo que provocará
una situación que ya se está haciendo eviden-
te, como es la dificultad de garantizar servicios
públicos domiciliarios, también fin esencial del
Estado18, para un segmento muy importante
“El reto social que debe enfrentar nuestro
país está adquiriendo dimensiones insospe-
chadas: el problema es de tal magnitud que
los esfuerzos deben encaminarse a reducir la
indigencia, que en 1995 alcanzaba el 20%
de la población y hoy llega al 27%. Un aná-
lisis de la pobreza en Colombia muestra que
en promedio el 54% de nuestros compatriotas
no tiene acceso a los requerimientos mínimos
de nutrientes, calorías y proteínas...14
La situación ha empeorado. Hoy día se requie-
ren unos 14.7 años para que los pobres sal-
gan de la pobreza y cerca de $10.2 billones
al año para cerrar la brecha de los pobres,
en el supuesto de que el ingreso de los po-
bres crezca la misma tasa de de la economía
esperada por el Gobierno Nacional para los
próximos cuatro años (3.7% anual).” 15
La situación del país es alarmante y hace más
urgente la creación del FSRI, el cual puede
representar innumerables beneficios e indi-
cios de bienestar para las personas menos
favorecidas que se encuentran clasificadas
en estratos del uno al tres, que contribuirían
al alivio de sus presiones económicas en una
época de recesión como la actual.
4. La nueva ley
de servicios públicos
El ordenamiento jurídico aplicable al sector de
los servicios públicos domiciliarios (la ley 142
de 1994, 286 de 1996 y 632 de 2000, fue
concebido para que las tarifas reflejen el nivel
de costos, que autoriza sólo el otorgamiento
de subsidios para el estrato uno y dos, con la
posibilidad un poco lejana de que al estrato
tres también se le concediera. Bastó poco
menos de dos años, lapso en el cual muchos
de sus postulados y plazos perentorios no se
alcanzaron a cumplir, para que sufriera una
reevaluación a, través de la ley 286 de 1996,
en varios temas, entre los cuales se destaca
el postulado de alcanzar progresivamente los
límites en uno de los acápites más álgidos,
como es el de las tarifas y los subsidios,
términos que igualmente fueron modificados
por la ley 632.
Al permitir la concurrencia de los particula-
res en la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en la Carta Constitucional de
1991, entendidos estos, como “aquellos que
se prestan a través del sistema de redes físicas
o humanas con puntos terminales en las vivien-
das o sitios de trabajo de los usuarios, y que
cumplen la finalidad específica de satisfacer
las necesidades esenciales de las Personas” y
ampliamente precisados por el artículo 14 de
la ley 142, se modificó el quehacer estatal con
el que se venía operando desde hace más de
cien años, aunque conservándose su respon-
sabilidad final de garantizar su prestación y
vigilar los prestadores.
Consagra la Constitución en el capítulo V título
XII que los servicios públicos son inherentes
a la finalidad social del Estado y que es su
deber, asegurar la prestación eficiente de los
servicios públicos domiciliarios a todos los
habitantes del territorio Nacional, lo que signi-
fica la responsabilidad última de su garantía,
bajo un esquema de regulación, vigilancia y
control, en cabeza de la Superintendencia
de los Servicios Públicos Domiciliarios16, pero
eso sí, sin olvidar el carácter prioritario que
se le ha dado en el gasto público social
a las necesidades básicas insatisfechas en
Ambiente Jurídico
salud, educación, saneamiento ambiental y el
agua potable, consagrados en el artículo
366 Ibídem (subrayado fuera de texto), así
como el criterio de costos, solidaridad y
redistribución de ingresos, al momento
de fijar las tarifas, establecido en el artículo
367 (subrayado propio).
La grave dificultad que en materia de servicios
públicos domiciliarios tiene su origen remoto
en la autorización que se dió a los particulares
para su prestación, siendo su incentivo más
próximo, la obligatoriedad de que las tarifas
sean en un corto tiempo autocosteables, cir-
cunstancias que están acompañadas por la
 las formulas tarifarias) se fundamentan en la
base de costos y el aumento de la producti-
vidad, donde las tarifas deben recuperar los
costos y gastos de operación, administración
y mantenimiento que estén asociados al servi-
cio, las inversiones de expansión, reposición
de los sistemas de agua y conservación de
microcuencas, así como las ganancias para
los propietarios de las empresas21.
En cuanto a la tarifa se pueden analizar varias
categorías:
- Tarifa plena: para la prestación de ser-
vicios públicos en procura del beneficio
financiero en una inversión con unos po-
deres o facultades especiales. Para este fin
los consumidores pagan el servicio por el
beneficio que les reporte, la libre elección
del consumidor de los servicios públicos,
frente a las diversas posibilidades, tenien-
do siempre presente dos principios básicos
de eficiencia y calidad.
- Tarifa costeable: busca impactos so-
ciales positivos a partir de la prestación
de uno o varios servicios públicos, como
medida para el cobro de los servicios pú-
blicos.
“La tarifa a precios de mercado conduce a lo
que se ha denominado la desnaturalización
de los servicios públicos, en la medida en que
su prestación (calidad, eficiencia, costos) será
definida por las leyes del mercado sin importar
el origen de la inversión. Así entonces la oferta
Ambiente Jurídico
de servicios públicos no es de responsabilidad
del Estado, lo que conduce a la privatización”22.
Es necesario analizar también este tema consi-
derando la modernización del régimen de los
servicios públicos domicliarios se resume para
el gobierno, en el hecho de lograr la tarifa real
como precio que el usuario ha de pagar por
el servicio. Ello supone hacer eficiente tanto la
producción y la distribución de los servicios,
como el consumo.
La competencia, de acuerdo con los presu-
Fiscal Nº 3. Ed. Contraloría General de la República. Santa Fe de Bogotá, marzo de 1999
16 COLOMBIA.Constitución política. Artículos 365 y 37
puestos teóricos, tiende a mejorar el servicio
por cuanto las empresas ineficientes segu-
ramente saldrán rápidamente del mercado
(aunque pareciera que estamos frente a
monopolios naturales). Los últimos análisis
presentan cómo las tarifas de acuerdo al
nivel de competencia y la eficiencia de las
empresas deberían tender a la baja, obvia-
mente si se da el hecho de varias empresas
compitiendo por el servicio y si el monopolio
estatal simplemente no se traslada a un mo-
nopolío privado; por ejemplo observamos
como en cuanto a la larga distancia, son
muchas las empresas que prestan el servi-
cio presentando dentro de sus propuestas
grandes promociones en horarios especiales,
lo que capta mayor cantidad de clientes o
usuarios.
Se nota como uno de los primeros razona-
mientos que se hacen muchos prestatarios
de servicios, es si los usuarios potenciales o
actuales usuarios, cuentan o no con dinero
para cancelar la tarifa o el precio del bien, así
como los servicios especiales que se ofrecen
y como aspectos tan importantes como la
calidad y cantidad de la demanda quedan
determinados según la mayor o menor capa-
cidad de pago del usuario, es decir, de su
ingreso promedio.
La población más pobre (estratos 1, 2 y 3)
contarán con subsidios sobre una parte de su
demanda de servicios, a fin de garantizarles
la satisfacción a sus necesidades primarias.
Crecer en la demanda de servicios, depende
única y exclusivamente de la capacidad de
mejorar sus ingresos. Surge sin embargo una
duda: teniendo en cuenta que los subsidios se
van a modificar paulatinamente en la medida
que la norma exige el desmonte gradual de
los subsidios hasta alcanzar los topes máxi-
mos permitidos, ¿cómo garantizar el acceso
al servicio subsidiado a unos estratos que
están conformados por personas de tan pocos
recursos?.
de Manizales y donde radican las clases me-
nos favorecidas, por su escasa capacidad de
pago y cuando no, altos índices de pobrezo
y necesidades básicas insatisfechas.
A partir de lo establecido en el artículo 367 de
la Carta en su inciso primero, se desprende,
que la tarifa debe atender al criterio de costos
y subsidios, al determinar que “La ley fijará
las competencias y responsabilidades relati-
vas a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, su cobertura, calidad y finan-
ciación, y el régimen tarifario que tendrá en
cuenta además de los criterios de costos, los
de solidaridad y redistribución del ingreso...”.
Se autorizó también en desarrollo del artículo
constitucional 366, que la nación y demás en-
tidades territoriales, realizaran apropiaciones
de sus presupuestos para hacer inversiones en
acueducto y saneamiento básico19.
Como desarrollo del postulado Constitucional
367, la ley 142 estableció en el título VI, entre
otros, lo referente a tarifas y subsidios, bajo
las reglas de libertad regulada, libertad vigi-
lada, o régimen de libertad, cobro y sistema
de subsidios, soportado en un factor que ha
sido cuestionado como es la estratificación
socio económica, todo ello regentado por
la eficiencia, economía, neutralidad, solida-
ridad, redistribución, suficiencia financiera,
simplicidad y transparencia.
Del articulado se resalta que con base en
el principio de la solidaridad, al poner
en práctica el régimen tarifario, se deben
adoptar medidas para asignar recursos a los
fondos de solidaridad y redistribución, de tal
manera que los estratos altos y los usuarios
industriales y comerciales, coadyuven con el
pago de la tarifa correspondiente al consu-
mo de subsistencia de los estratos bajos20, el
cual se fijó en el nivel máximo de 20 metros
cúbicos, mediante la resolución 04 de 1994,
13 COLOMBIA.Contraloría General de la República. “Glosario”. En: Revista Gestión Fiscal Nº 11. Ed. Contraloría General de
la República. Santa Fe de Bogotá, noviembre de 1999. p. 44.
14 Ibidem pag 85
15 COLOMBIA. Contraloría General de la República. “La Pobreza y el Plan Nacional de Desarrollo”. En: Revista Gestión
hoy resolución 151 de 2001 artículo primero
emanada de la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico.
Finalmente y antes de abordar la problemática
propiamente dicha objeto de este estudio, se
considera necesario y pertinente referirnos a
aspectos atinentes a la tarifa, estratificación,
subsidios y el fondo de solidaridad, desde
la perspectiva legal, de reglamentación por
parte de la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico y la realidad
local para identificar más el problema y entrar
a formular nuestra porpuesta.:
4.1. Tarifas
Se denomina tarifa el valor a pagar por
el servicio, ésto es el conjunto de cargos
consignado en cada factura, para cuya
determinación se debe tener en cuenta la
estratificación. Para prevenir cualquier tipo
de arbitrariedad se debe predeterminar una
fórmula tarifaria básica, cuyos elementos
encontramos en el artículo 90 de la ley de
servicios públicos, compuesta por: Un car-
go por unidad de consumo, un cargo fijo,
cargo por aportes de conexión (opcional
según determinadas situaciones). Los ante-
riores ítems pueden ser disminuidos por los
subsidios o aumentados por los sobreprecios
según sea el tipo de usuario, subsidios para
los de menores ingresos y sobreprecios para
Ambiente Jurídico
los de mayores.
La tarifa es el punto referente a la prestación
de los servicios públicos en un ambiente de
libre mercado y competencia perfecta, en la
medida en que este refleja el costo de pro-
ducción del servicio y por ende, determina el
acceso al servicio.
También se colige que las tarifas (a través de
 La finalidad principal de la estratificación es
el establecimiento de tarifas diferentes por
cada estrato para el cobro de los servicios
públicos domiciliarios y para la asignación
de sobreprecios y subsidios; ejecutando de
esta forma los principios constitucionales de
solidaridad y redistribución del ingreso y en
la medida que localiza geográficamente a
la población según sus rasgos socioeconó-
micos, permite ademas:
- Orientar la planeacion de la inversión
pública
- Realizar programas sociales
- Guiar el cobro de tarifas del impuesto
predial
La estratificación en el área rural obedece a
metodologías diferentes:
Metodologías urbanas
La estratificación urbana se debe desarrollar
investigando las viviendas individualmente,
por cuadras o por manzanas, dependiendo
del tamaño de la ciudad y el grado de homo-
geneidad de las viviendas, intentando obtener
información objetiva, a la vez que se evita
incurrir en costos innecesarios. La unidad
básica es la vivienda y el estrato depende
directamente de las características de ésta
sin ignorar el entorno en que se encuentra
inserta, teniendo en cuenta que cada familia
habita en la zona más acorde con sus capa-
Ambiente Jurídico
cidades económicas. Se prevee la presencia
de viviendas atípicas, en consideración a que
la homogeneidad de las viviendas localizadas
en cada uno de los lados de manzana no es
total, aquellas viviendas que presentan carac-
terísticas muy superiores o muy inferiores de
las que predominan en las de las demás del
mismo lado, se clasifican en un estrato supe-
rior o inferior al que le corresponda al sector.
El Departamento Nacional de Planeación
clasificó las cabeceras municipales del país en
17 COLOMBIA.Constitución Política. Artículo 365 y Artículo 18, parágrafo único de la Ley 142/94 respectivamente
cuatro grupos, teniendo en cuenta el número
de habitantes, la cantidad de manzanas, el
número y la clase de actividades económicas
y la proporción de personas con necesidades
básicas insatisfechas. Se aplicó a cada grupo
por estas razones, una metodología diferente.
Metodología para Bogotá distrito capital
Se diseñó una metodología especial en razón
de sus grandes conglomerados de viviendas
homogéneas, de su compleja diversidad de
actividades económicas, de sus características
poblacionales y de sus indicadores de necesi-
dades básicas insatisfechas comparativamen-
te bajos. Se obtienen seis estratos y por medio
de la realización de un censo (para recolectar
los datos relativos a las características físicas
de las viviendas y de su entorno inmediato) y
de un proceso de zonificación de la ciudad
que consiste en definir sectores con diferentes
paisajes urbanos.
Metodología urbana tipo 1
Se aplica para estratificar las 70 grandes ciu-
dades y capitales departamentales del país,
las cuales tienen múltiples actividades econó-
micas e indicadores de necesidades básicas
insatisfechas comparativamente medianos.
Permite obtener clasificaciones en 4, 5 o 6
estratos, dependiendo de la complejidad ur-
banística y del grado de desarrollo económico
de cada ciudad. Se desarrolla un proceso de
zonificación mediante el cual se determinan
en la ciudad zonas claramente diferenciables
entre sí de acuerdo al hábitat, el ambiente, el
paisaje urbano, el prestigio social y la calidad
de vida residencial; Igualmente contempla la
realización de un censo de estratificación.
Metodología urbana tipo 2
En los actuales momentos se propende por
tarifas autocosteables, lo que significa que
ésta debe comprender todos los costos
necesarios para la producción, adminis-
tración, comercialización del servicio, sin
que le sea dable eso sí, incluir valores que
comprendan otros componentes del gasto;
a manera de ejemplo digamos que la tarifa
es el reflejo de los sueldos, prestaciones,
provisión de pensiones de jubilación del
personal, seguros, impuestos, contribucio-
nes a la Comisión y a la Superintendencia,
gastos generales, publicidad, promociones
para obtener más usuarios o procurar re-
caudar en tiempo los dineros, entre otros.
Por ahora como no existe una verdadera com-
petencia en el sector de los servicios públicos
domiciliarios y menos aún en el de acueducto
y alcantarillado, no se puede hablar de un
régimen tarifario de libertad vigilada, ni me-
nos de un régimen de libertad, en conclusión
lo que existe en la actualidad es el régimen
de libertad regulada, el cual está establecido
en la Resolución 04 del 26 de noviembre de
1993, hoy resolución 151 de 2001 artículo
2, de la Comisión de regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico (en Adelante
CRAS), que dice “Todas las entidades que
en el territorio nacional presten el servicio pú-
blico de acueducto y alcantarillado, quedan
sometidas al régimen de Libertad Regulada”
lo que implica que, fijadas autónomamente
las tarifas por la empresa prestadora del ser-
vicio, a partir de los criterios y metodologías
dados por la Comisión de Regulación son
luego comunicadas a ésta; siendo el tema re-
glamentado posteriormente por la Resolución
03 del 25 de enero de 1996, en el articulo
2, hoy resolución 151 de 2001.
La Ley de servicios públicos en el artículo 101
liga el tema de las tarifas al de estratificación,
con el fin de cobrar la tarifa por llamarlo de
alguna manera, de acuerdo a la capacidad
18 COLOMBIA. Constitución Política. Artículo 36
19 COLOMBIA.Congreso de la República. ley 142 de 1994. Artículo 10
20 COLOMBIA.Congreso de la República. ley 142 de 1994. Artículo 87.3
económica del usuario, pues fue el indica-
dor escogido por el legislador para medir
la capacidad económica de los usuarios,
mecanismo que ha definido la honorable
Corte Constitucional como justo, equitativo y
conforme a la Carta.
Producto de lo anterior las directivas de la
empresa Aguas de Manizales S.A. ESP.
adoptaron las tarifas de acueducto y alcan-
tarillado para el año 2000 y primer semestre
del año 2001, análisis al cual se advierte que
el rezago tarifario es mayor en el servicio de
alcantarillado y menor en el de acueducto y
que la empresa en el proceso de desmonte
de subsidios, ha sido más agresiva con los
usuarios de menores ingresos.
4.2. Estratificación socioeconómica
En términos generales, se encuentra que “la
estratificación es una técnica consistente en
desmenuzar en partes la totalidad, ésto es, el
área total de nuestra preocupación, en subgru-
pos más pequeños, relacionados entre sí. La
estratificación de la información especifica los
datos, con lo cual permite que alguien pueda
hacer un análisis más detallado del tema.”23
Como marco de estos conceptos, se encuen-
tra la estratificación socioeconómica como
instrumento técnico que permite clasificar la
población de los municipios y distritos del
Ambiente Jurídico
país, a través de sus viviendas, en estratos o
grupos diferentes, determinando así, carac-
terísticas referentes a la capacidad económi-
ca, siendo el estrato 1 el más desfavorecido
en este aspecto y el 6 con muchas más
ventajas. La estratificación en Colombia fue
implantada por el Departamento Nacional
de Planeación, organismo estatal desde el
cual se han desarrollado las metodologías
para su desarrollo; a la vez que se establece
la responsabilidad de cada municipio para
llevarlas a cabo.
 La estratificación socioeconómica además
de la ley 142, también está contenida en los
decretos 1538 de 1994 y 2034 de1996,
también en el decreto 2220 de 1993, allí se
desarrolla y contempla que “la estratificación
socioeconómica debe ser revisada de manera
general por lo menos cada cinco años, cuan-
do se modifiquen las metodogías o cuando
ocurran circunstancias que así lo ameriten...”24
Del tema de los plazos y responsabilidades
para realizar la estratificación, se ocuparon
las leyes 177 de 1994, artículo 10 y la 142,
artículo 101, parágrafo, pero fue la ley 188
de 1995, la que los definió, al establecer en
su artículo 34 que “...los municipios tendrán
que hacer sus estratificaciones urbanas y
rurales antes del 30 de junio de 1996...”,
finalmente la ley 505 de 1999 fija términos
y competencias para la realización, adopción
y aplicación de la estratificación socioeconó-
mica.
Por su parte, el municipio de Manizales, desde
el 31 de diciembre de 1994, había adoptado
la estratificación socio económica, mediante
el decreto número 373 de esa misma fecha,
siendo posteriormente modificada por los
decretos 237 y 400 del 30 de junio de 1995
y 30 de octubre de 1996, respectivamente;
actos administrativos mediante los cuales se
estableció que en la ciudad había seis estratos
socioeconómicos, siendo aplicados por la
empresa ese mismo año. En cuanto a la es-
Ambiente Jurídico
tratificación rural se tienen varios decretos así:
El 193 del 27 de junio de 1997, por el cual
se adoptó la estratificación socioeconómica
de fincas y viviendas dispersas y el decreto
192 de 1997 que acogió la estratificación de
las localidades de los centros poblados (Alto
Tablazo, Bajo Tablazo, La Aurora, San Peregri-
no, Alto Lisboa, Minarrica, La Garrucha, Alto
Corinto, Bajo Corinto, La Cabaña, Kilómetro
Cuarenta y Uno, La Cuchilla y El Arenillo).
El Comité de Estratificación se adoptó me-
21 COLOMBIA.Congreso de la República. ley 142 de 1994.Articulo 16
22 Póveda Gómez, Abdón A. Servicios Públicos Domiciliarios. Biblioteca Jurídica DIKE. 1995. pág. 3
diante el decreto 331 del 13 de septiembre
de 1996, modificatorio del decreto 211 del
18 de agosto de 1994.
De otra parte, mediante la Resolución 1354
de 1996, emanada de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios, se fijaron
algunos aspectos, para la adopción de la
estratificación, en el sentido de la certificación
que emite la Superintendencia, para que se
efectúen desembolsos por parte de la Nación
con destino a subsidios, cuando estas estén
contribuyendo.
En el año de 1996, quedó fijada la meto-
dología unificada sobre los procesos de es-
tratificación, la cual, luego de su aplicación,
señalarán los sectores hacia los que deben
orientarse los subsidios y permitirá realizar
un pago de las tarifas acorde con el ingreso.
Esta metodología puede ser sintetizada de la
siguiente manera:
En el sector rural la estratificación se da en
atención al tipo de asentamiento:
Más de 3.000 habitantes, menos de 3.000
habitantes y viviendas dispersas o fincas; en el
campo las fases pueden ser una o dos, depen-
diendo si es grande o pequeño el poblado.
Finalmente el proceso se desata, adoptando
mediante decreto por parte del alcalde, los
resultados arrojados del análisis, debiendo
paralelamente organizarse un comité de
estratificación, encargado de garantizar la
transparencia en la aplicación de la metodo-
logía dada y atender los reclamos que surjan
de la comunidad.
En lo que respecta a Manizales, el municipio
está organizado en 11 comunas y 8 corregi-
mientos, de los cuales en el sector urbano hay
una población por estratos de: En el estrato
uno hay 33.305 personas, que representa el
10.02% de la población; estrato dos 91.547,
para el 27.55% de la población; estrato tres
136.397 que significa el 41.05%; estrato
cuatro 44.885 personas, para el 13.51% de
Se aplica para estratificar las 700 ciudades
medianas y pueblos grandes del país, los
cuales tienen actividades económicas varia-
das e indicadores de necesidades básicas
insatisfechas comparativamente altos. Permite
obtener clasificaciones en 2, 3, 4 y 5 estratos,
dependiendo de la complejidad urbanística y
del grado de desarrollo económico de cada
ciudad. Como primer paso se zonifica el área
urbana para posteriormente realizar el censo.
Metodología urbana tipo 3
Se aplica para estratificar los 300 pueblos
pequeños del país, los cuales tienen pocas
actividades económicas e indicadores de
necesidades básicas insatisfechas compara-
tivamente medianos. Permite obtener clasifi-
caciones hasta en 3 estratos. La metodología
consiste en un censo de estratificación a tra-
vés del que se recolecta información relativa
a las características físicas de cada una de
las viviendas y de su entorno
Metodologías
La zona rural o el “campo” es el espacio com-
prendido entre el límite de la cabecera munici-
pal (perímetro urbano) y el límite municipal. La
zona rural está compuesta por corregimientos,
inspecciones de policía o caseríos.
Existen en la zona rural dos clases de pobla-
mientos:
• LOS CENTROS POBLADOS: caseríos o
conglomerados de veinte o más viviendas
separadas por paredes, cercas, patios,
huertas o potreros pequeños
• LAS FINCAS Y VIVIENDAS DISPER-
SAS: separadas por áreas cultivadas,
prados, potreros, bosques, carreteras o
caminos.
Para cada tipo de poblamiento se diseñó una
metodología de estratificación:
Los centros poblados se estratifican con las
metodologías de estratificación denominadas
tipo 2 y tipo 3, dependiendo de la pobla-
ción que concentren, y sus viviendas están
clasificadas, por lo general, hasta en cuatro
(4) estratos.
En las zonas rurales dispersas puede haber
seis estratos, dependiendo de las caracterís-
ticas de las viviendas y de los predios. Las
metodologías de estratificación de las fincas
y viviendas dispersas en la zona rural son di-
ferentes para los municipios que cuentan con
formación predial catastral posterior a 1989.
La estratificación de las fincas y viviendas
dispersas en la zona rural de los municipios
sin formación predial catastral rural posterior
a 1989 y con catastro jurídico fiscal se realiza
en tres etapas o fases, así:
Primera Fase: Censo de estratifica-
ción.
Se recolecta la información referente a las
características de los predios y de las vivien-
das. Los datos deben consignarse o grabarse
y enviarse, posteriormente, al DNP
Segunda Fase: Cálculo de la estratifi-
cación preliminar.
Con base en la información del censo, el
DNP realizará un cálculo preliminar de la es-
tratificación, utilizando un método estadístico
definido para ello. Este cálculo preliminar será
remitido al municipio para su revisión.
Ambiente Jurídico
Tercera fase: Revisión de la estratifi-
cación preliminar y cálculo final.
El municipio deberá zonificar los resultados
preliminares enviados por el DNP y hacer las
revisiones que considere pertinentes, siguien-
do las instrucciones que para ese efecto le
suministre esta entidad. Una vez adelantada
esta labor, debe hacer el cálculo final de la
estratificación, mapificar los resultados defini-
tivos, emitir el decreto de adopción respectivo
y garantizar que los estratos adoptados se
apliquen al cobro de las tarifas de servicios
públicos por parte de las empresas prestado-
ras de los mismos.
 diferenciar los tipos de usuarios.
El actor demandó por considerar inconsti-
tucional los artículos 84 ordinal 4, 86, el
artículo 87 (parcialmente), el 89 (parcial-
mente), el 95 (parcialmente), el artículo 99
(parcialmente), los artículos 101 al 104 de
la Ley 142, a lo cual sostuvo la Corte.
“...no se encuentra probado que la estrati-
ficación socioeconómica no sea un criterio
adecuado, útil, y de bajo costo para definir
el régimen tarifario y claramente no entra en
contradicción frente al significado que el espí-
ritu del constituyente quiso dar a la figura de
redistribución de ingresos... se puede afirmar
que la vivienda y su entorno se constituye en
parámetro serio para definir el ingreso real...
se comprueba fácilmente al observar la reali-
dad circundante como en las zonas urbanas
existen viviendas que carecen de servicios pú-
blicos, vías, de andenes, y están construidas
con materiales menos consistentes, y en la
zona rural hay viviendas que están construi-
das con materiales más frágiles y en predios
que escasamente contienen una húrea, etc;
en ellas se alberga la población de mas
bajos recursos... La razonabilidad de dicho
mecanismo se apoya, en que la extensión, la
calidad y disposición de los inmuebles, así
como el sitio de la ciudad en el que se ubican,
reflejan características del ingreso pasado,
o esperando, de sus propietarios... Entre los
deberes de toda persona y ciudadanos se
Ambiente Jurídico
destaca el de contribuir al financiamiento de
los gastos e inversiones del Estado...”
4.3. Subsidios y sobreprecio
Disponen, el artículo 14 numeral 29 de la
ley 142 que el subsidio es la diferencia entre
lo que se paga por un bien o servicio, y el
costo de éste, cuando tal costo es mayor al
23 http://www.geocities.com/ohcop/estratif.htm
pago que se recibe; a su turno el artículo 1
del decreto 565 del año 96 consagra que se
entiende por subsidio la diferencia entre el
valor que un usuario o suscriptor paga por
el consumo básico del servicio público domi-
ciliario y su costo económico de referencia,
cuando tal costo es mayor que el pago que
efectúa el usuario o suscriptor.
Los sobreprecios son cargos adicionales que
no tienen relación con los costos de presta-
ción del servicio, pero que se añaden a las
tarifas de los usuarios de los estratos 5 y 6 y
a los usuarios industriales y comerciales, con
el fin de que los mismos, contribuyan con los
que no la tienen su misma capacidad econó-
mica, de esta forma el sobreprecio, también
llamado contribución, ayuda para que los
estratos inferiores puedan gozar de este tipo
de servicios básicos al facturárseles tasas
inferiores a las que realmente representan los
precios que les corresponde pagar y de esta
forma el beneficio no deba ser interrumpido.
A la luz del decreto 565 artículo 1, aporte
solidario, es la diferencia entre el valor que
se paga por un servicio público domiciliario
y el costo económico de referencia, cuando
éste costo es menor que el pago que efectúa
el usuario o suscriptor.
A su turno una resolución, de la Comisión de
Regulación de Agua potable y saneamiento
básico, han definido tales ítems así:
Factor de sobreprecio es el excedente que
paga un usuario o suscriptor sobre el valor del
servicio, para un servicio público domiciliario
y como factor de subsidio el descuento que se
le hace a un usuario o suscriptor sobre el valor
del servicio en el rango de consumo básico,
para un servicio público domiciliario.
Como excepción al artículo 355 de la Cons-
titución, donde se prohíbe a las ramas y
órganos del poder público decretar auxilios o
donaciones a favor de particulares, se autoriza
en el atículo 368 de la Carta el otrogamiento
de subsidios en materia de servicios públicos
la población; estrato cinco 9.580 personas
para el 2.88% y de 16.580 personas para
el seis, que es el 4.99%.
Desde el número de viviendas por estrato
tenemos: Uno 6.669 (8.57%), dos 19.558
(25.12%), tres 31.880 (40.95%), cuatro
12.2291 (5.71%), cinco 2.674 (3.43%) y
seis 4.836 (6.21%). Para un total de 77.846
viviendas.
Por su parte la empresa Aguas de Manizales
S.A. E.S.P. registra a la fecha la cantidad de
usuarios que a continuación se indica, tam-
bién por estratos:
USUARIO ACUEDUCTO usuarios de inmuebles residenciales y a las
ALCANTARILLADO
ESTRATO 1 5.957 5.415
ESTRATO 2 21.053 20.805
ESTRATO 3 35.377 35.329
ESTRATO 4 12.205 12.174
ESTRATO 5 4.231 4.214
ESTRATO 6 5.042 4.942
COMERCIAL 6.393 6.271
INDUSTRIAL 374 137
OFICIAL 563 435
RURAL 3.039 353
TOTAL 93.874 90.705
En términos de cobertura del servicio de
acueducto se tiene del 99.85% y en alcanta-
rillado del 98.63% en el sector urbano, y el
sector rural el cubrimiento de acueducto es
del 54.73% y de alcantarillado se tiene el
7.87%, no siendo superior debido a que la
comunidad posee sus propios sistemas para
el vertimiento de aguas negras.
Como se expresó en oportunidad anterior, el
tema de la estratificación está íntimamente lega-
do al de tarifas y subsidios, postulado que que-
dó consignado en el artículo 34 de la ley 188
cuando dispuso: “Para asignar eficientemente
el gasto social y garantizar que beneficie a la
población que más lo necesite, los subsidios en
los servicios públicos domiciliarios se otorgarán
a las personas de menores ingresos, determina-
dos a través de la estratificación socioeconómi-
ca...”, norma a través de la cual se materializa
uno de los fines esenciales del Estado, cual es
la satisfacción de las necesidades y protección
de los derechos individuales de sus miembros.
De otro lado el decreto 111 de 1996 en el
artículo 105, inciso segundo, (compilatorio de
las leyes orgánicas de presupuesto) dispuso: “...
Los subsidios en los servicios públicos domi-
ciliarios que se otorgarán a las personas de
menores ingresos”, conforme a lo previsto en
la ley 142 de 1994, norma que a su turno
reza “Los subsidios sólo se otorgarán a los
zonas rurales en los estratos 1 y 2; las comi-
siones de regulación definirán las condiciones
para otorgarlos al estrato 3 (artículo 99.7)”.
A través de la resolución número 151 de
2001 se definió por la CRA como estratos
subsidiables los ususarios pertenecientes a
los estratos 1 y 2, como ya la había dispues-
to la ley, y a su vez, definió que se podía
asignar subsidios al estrato 3, en caso de
cobertura efectiva del servicio mayor al
95% en la localidad para la cual se hace el
aporte, a la fecha en la cual éste se realiza.
De lo precedente se infiere que de confor-
midad con la normatividad las personas de
menores ingresos son los residentes en los
estratos 1, 2 y el 3, debiéndose subsidiar
Ambiente Jurídico
los servicios públicos domiciliarios a tales
usuarios. Algunos juristan han colocado
tales herramientas en tela de juicio, es de-
cir, el hecho de que sea la estratificación el
indicador cuantitativo y cualitativo para el
otorgamiento de subsidios, pero la Honora-
ble Corte Constitucional, sobre el particular
ya se pronunció en Sentencia C-252/97,
aseverando que la estratificación, por sí
misma no viola el principio constitucional
de la igualdad, siempre y cuando la cla-
sificación o estratificación corresponda al
nivel de capacidad económica en la cual se
ha categorizado al usuario, debido a que
la estratificación es un método que permite
 5. Fondo de Solidaridad
y Redistribución
del Ingreso -FSRI-
Ya que los servicios públicos son muy impor-
tantes para el desarrollo humano y que no
todas las personas cuentan con los recursos
necesarios para pagar una tarifa que debe
reflejar los costos reales de su producción, la
Constitución Política de Colombia, autorizó a
la Nación, los Departamentos, los Distritos, los
Municipios y las Entidades Descentralizadas,
para que concedieran subsidios a las perso-
nas de menores ingresos para que pudiedan
pagar las tarifas de los servicios públicos
domiciliarios que cubrieran necesidades
básicas, fue así tambien como el Artículo 89
en su inciso segundo de Ley 142 establece
que “Los Concejos Municipales están en la
obligación de crear Fondos de Solidaridad
y Redistribución de Ingresos, para que al
presupuesto del Municipio se incorporen las
transferencias que a dichos fondos deberán
hacer las Empresas de Servicios Públicos se-
gún el servicio del que se trate...”.
En Manizales hasta la fecha se ha hecho ape-
nas un intento en el mes de noviembre del año
pasado, de creación del Fondo de Solidaridad
y Redistribución del Ingreso, pues al parecer
la entidad territorial evaluó que no alcanza-
ba a cubrir el monto de las erogaciones que
Ambiente Jurídico
ellos demandan, pues se exigían antes de la
expedición de la ley 632 de 2000 a éstos,
que si canalizarían recursos, éstos no podían
ser inferiores al 50% del valor total de los
subsidios25, pero hoy en día tal mínimo ha
desaparecido. (art 7 ibidem).
Por las razones arriba mencionadas y dada
la nueva orpotunidad que ofrece la recien
expedia ley 632 se considera oportuno y ne-
cesario la creación del Fondo de Solidaridad
y Redistribución de Ingresos para los servicios
de acueducto y alcantarillado, además no
24 COLOMBIA. Presidencia de la República decreto 2220 de 1993. Artículo 6 Ibíde
se trata solamente de cumplir la orden dada
por la normatividad, sino para lograr una
correcta asignación de los recursos públicos,
para aquellos usuarios que no se hayan en
condiciones favorables para su disfrute.
Sin lugar a dudas esta decisión no sólo de-
pende de la voluntad política del Alcalde y
el Concejo, sino de un análisis objetivo de
las finanzas públicas, pero sin perder de
vista que las Leyes 286 de 1996 y 632 del
año 2000 han dado plazos para alcanzar
progresivamente los límites establecidos en
la ley de servicios públicos domiciliarios, mas
no propiamente para la creación del Fondo
de Solidaridad y Redistribución del Ingreso.
A su turno, el Decreto 565 del 19 de marzo de
1996 reglamentó los Fondos de Solidaridad y
Redistribución del Ingresos del orden departa-
mental, municipal y distrital para los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo. El obje-
tivo de tales cuentas especiales o Fondos, ya
que no implica más burocracia, es canalizar
los recursos mencionados a continuación,
para que sufraguen los subsidios a personas
de menores ingresos y con ello acceder a los
servicios públicos domiciliarios.
Pueden utilizarse como fuentes para el otor-
gamiento de los subsidios, los recursos que
provienen de los aportes solidarios y otros de
los presupuestos de las entidades públicas26 :
a. Los recursos provenientes de los aportes
solidarios de los estratos 5 y 6.
b. Los recursos obtenidos de otros fondos de
solidaridad y redistribución de ingresos del
orden municipal, distrital y departamental.
c. Los recursos provenientes de la participa-
ción de los ingresos corrientes de la nación
destinados a saneamiento básico y libre
inversión.
d. Recursos provenientes de las regalías
por concepto de explotación de recursos
naturales no renovables de propiedad del
Estado.
e. Los recursos que destine la nación, los de-
domiciliarios, autorización desarrollada en el
artículo 2, ordinal 5 de la ley 60 de 1993,
artículo 3 ordinal 7 y artículo 4 ordinal 4 de
la misma norma, y también la ley de servicios
públicos en el artículo 89.
Habida cuenta de las dudas en materia jurídi-
ca que ha suscitado el tema de los subsidios
resulta oportuno y útil citar algunos apartes
de la sentencia C-566 del 30 de noviembre
de 1995, puesto que fueron demandados
parcialmente los artículos 89 y 99, normas
que apoyan el otorgamiento de los subsi-
dios, providencia en la cual se declara la
constitucionalidad de las normas objeto de
demanda enmarcadas en el supraprincipio
constitucional del Estado Social de Derecho:
“...El Estado Social de Derecho no es ajeno
a las condiciones de vida de los estratos más
pobres del país. El presupuesto en el que se
funda el Estado Social de Derecho es el de
la íntima interconexión que se da entre la es-
fera estatal y social..., la principal fuente de
financiación del gasto público correlativo al
subsidio la constituye los gravámenes que se
imponen a los usuarios de los estratos altos,
cuya capacidad contributiva tiene un límite
racional...”
Observamos pues como en materia de costos
de los servicios públicos domiciliarios, cuenta
tanto la poca capacidad de pago, como la
posibilidad que tienen otras personas de mejo-
res ingresos de cancelar tasas más altas y aún
aportar para que aquellos tengan un alivio,
fijándose en consecuencia subsidios para los
primeros y sobreprecio para los demás.
Sobre aplicación de los criterios de solida-
ridad y redistribución del ingreso, el doctor
Hugo Palacios Mejía, denomina el factor
consagrado en el artículo 89 de la Ley de
Servicios Públicos como “contribución de
solidaridad”, pues para él obedece a la na-
turaleza propia de una contribución, por que
no conlleva contraprestación, justificada en
la distribución del ingreso y la igualdad ante
las cargas públicas, en la medida que los de
mayor capacidad económica deben contribuir
con los de menor capacidad de pago en el
uso de los servicios públicos domiciliarios.
Cuando se reglamentó por parte del Presidente
de la República lo relacionado con los fondos
de solidaridad y redistribución del ingreso
para los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo, decreto 565 de 1996, también se
definió el término subsidio así:
Se entiende por subsidio la diferencia entre
el valor que un usuario o suscriptor paga por
el consumo básico del servicio público domi-
ciliario y su costo económico de referencia,
cuando tal costo es mayor que el pago que
efectúa el usuario o suscriptor.
En éste mismo decreto, el artículo 3 deter-
minó el objeto de subsidio así: el consumo
básico, ésto es, hasta veinte metros cúbicos
de agua (el indispensable para vivir) y los
costos económicos para garantizar la dispo-
nibilidad permanente del servicio, es decir
lo concerniente al cargo fijo, gualmente los
cargos por aportes de conexión docimiciliaria,
incluyendo la acometida y el medidor.
Existen topes señalados en la ley (artículo
89.1 y 99.6 respectivamente) para ambos,
los subsidios, hasta del 50% par el estrato
bajo-bajo; hasta del 40% para el bajo y hasta
el 15% para el medio-bajo (estratos 1, 2 y
3 respectivamente), los sobrecostos son para
los estratos 5 y 6, hasta el 20%.
Los entes públicos como se anotó arriba,
Ambiente Jurídico
en razón a la figura del Estado Social de
Derecho, debe sustentar gran parte de los
subsidios apropiando recursos públicos, que
entrarían a hacer parte del fondo de solidari-
dad y redistribución del ingreso, dado que el
sobreprecio fijado para los estratos 5 y 6 no
alcanza ni alcanzará para cubrir los subsidios
requeridos.
En Manizales los sobreprecios son apenas un
poco más el 8% de los requeridos para cubrir
los subsidios, lo que significa que se necesita
aún un 11.900% aproximadamente.
 través del Fondo de Solidaridad
y Redistribución del Ingreso
“FSRI”, para los usuarios de los
servicios públicos domiciliarios
de acueducto y de alcantarillado
en Manizales
En Manizales no ha nacido a la vida jurídica
el fondo de solidaridad para ninguno de
los servicios, no obstante ser una exigencia
legal para el manejo de los subsidios y
sobreprecios. Ya comenzaron las gestiones
para alcanzar tarifas acordes con los costos
reales de operación, está aplicándose la
estratificación económica, aunque continúan
subsidiándose el servicio de acueducto y
alcantarillado en condicones aún un poco
alejadas del espíritu de la ley 142.
La necesidad de otorgar subsidios es una
realidad y sobre el tema también hizo su
pronunciamiento la honorable Corte Constitu-
cional en la sentencia C 252 de 1997, con la
ponencia del Magistrado Eduardo Cifuentes
Muñoz, de la siguiente manera:
“... En relación con los servicios públicos do-
miciliaros, no se encuentra en la Constitución,
ninguna indicación precisa sobre la forma
de hacer el reparto de los costos y beneficios
Ambiente Jurídico
derivados de los mismos entre los usuarios
(C.P. Art. 338) ni sobre el criterio concreto
de solidaridad y redistribución de ingresos
que debe reflejarse, junto con los costos, en
el respectivo régimen tarifario (C:P: Art.367).
Se trata de extremos definitivamente librados a
la libre configuración normativa del legislador,
sujeta desde luego al respeto de los principios
materiales de justicia y equidad, en atención
a la connotación fiscal de la tarifa y al com-
ponente de carga tributaria -que excede el
concepto del pago del precio de un servicio-
que se expresa en el factor adicional que se
cobra a los usuarios de los estratos altos...”
Por su parte el legislador como se sustentó
precedentemente definió la forma de hacer el
reparto a través de los Fondos de solidaridad
y redistribución del ingreso, el cual se soporta
en la estratificación socioeconómica de tal
manera que el subsidio lo reciba, mediante el
descuento en la factura, la familia de menores
ingresos para su consumo básico.
Finalemnte para no hacer más extenso éste
informe final, es preciso desarrollar una
propuesta de acuerdo que sea liderada y a
iniciativa del señor Alcalde, par que a su vez
sea retomada y discutida por la corporacion
pública municipal, proporcionando a través
del ente territorial un espacio de desarrollo de
la misión estatal con proyección a la pobla-
ción más vulnerable.
Cumpliendo con todo lo anteriormente expues-
to y fundamentalemente con el objeto de la
investigación, se propone a continuación un
proyecto de acuerdo como punto de partida
en este proceso normativo.
6.1 Proyecto de acto administrativo
PROYECTO DE ACUERDO N° _____
Por medio del cual se crea el Fondo de So-
lidaridad y Redistribución del Ingreso para
el otorgamiento de subsidios a los usuarios
de los Servicios Públicos Domiciliarios de
acueducto y alcantarillado (FSRI-ACAL), y se
dictan otras disposiciones relacionadas con
dicha materia.
EL CONCEJO DE MANIZALES Y POR INI-
CIATIVA DEL SEÑOR ALCALDE, EN USO DE
SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, PERO ESPECIALMENTE LAS CON-
SAGRADAS EN LOS ARTÍCULO 313 NUME-
RAL 10 DE LA CARTA POLÍTICA Y ARTICULO
32 PARÁGRAFO PRIMERO DE LA LEY 136
DE 1994, y
PRIMERO: Que es finalidad del Estado ase-
gurar la prestación eficiente de los servicios
 partamentos, los distritos, los municipios y
las entidades descentralizadas.
f. Otros recursos de los presupuestos de las
entidades del orden nacional, departa-
mental distrital o municipal; en caso de
que éstas decidan asignar recursos a los
subsidios.
Es de anotar que lo previsto en el artículo 7
de la ley 44 de 1990, relacionado con la
destinación del 10% del impuesto predial
unificado, contenida en el artículo 14 literal
d) del decreto 565 de 1995, fue declarado
inexequible por la sentencia de la Honorable
Corte Constitucional C-495 del 15 de septiem-
bre de 1998, por vulnerar la autonomía de la
entidad territorial municipal, pues estas tienen
la facultad de determinar la forma como sus
rentas endógenas deben ser invertidas.
Del Decreto se destacan tres aspectos princi-
pales, el primero la obligación por parte de
la empresa prestadora del servicio público,
de hacer un plan de ajuste tarifario cuando el
monto de los recursos del Fondo sean insufi-
cientes para cubrir la totalidad de los subsidios
previstos y el segundo como se enunció, que
los fondos no son una dependencia adminis-
trativa más, es decir no requieren ni planta
de personal, ni elementos propios para su
funcionamiento; son más bien cuentas espe-
ciales dentro de la contabilidad del municipio
o entidad territorial correspondiente a través
del cual se manejan los recursos destinados a
otorgar subsidios a los estratos beneficiados.
Finalmente es importante resaltar y es el tercer
ítem relevante, la obligación de mantener in-
formada de todo lo atinente al manejo de los
FSRI a la comunidad, por lo menos una vez al
año, precisando de manera detallada como
fueron utilizados los subsidios presupuestales.
Se desprende del dedreto 565 también que
la empresa prestadora de servicios públicos
“Aguas de Manizales S.A. ESP” debe comuni-
car anualmente a la Secretaría de Hacienda
del Municipio los requerimientos de subsidios
para el servicio público de acueducto y alcan-
tarillado, así como los estimativos de recaudo
por sobreprecios, ésto con el fin de que la
entidad territorial cubra los déficits. Se dispuso
que las transferencias de dinero del municipio
al Fondo de Solidaridad y Redistribución del
Ingreso serán girados a las entidades presta-
doras de tales servicios públicos domiciliarios
en un plazo de 30 días, contados desde la
misma fecha en que la entidad prestadora
expida la factura a cargo del municipio.
El Fondo de solidaridad y Redistribución del
Ingreso para los usuarios de los servicios pú-
blicos domiciliarios, se lleva en contabilidad
separada de los demás fondos que se creen
para los demás servicios prestados en el muni-
cipio y dentro de los Fondos no podrá hacerse
transferencia de recursos entre servicios.
El carácter de los recursos son públicos y
los recaudos de los aportes solidarios serán
responsabilidad de las empresas prestadoras
de serviciso públicos
Si existiere diferencia entre el cálculo de
aportes solidarios y subsidios, en favor del
primero es decir, se produgere un superavit,
en cualquiera de las empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios estos ingresa-
ran exclusivamente al Fondo de solidaridad
y Redistribución del Ingreso para los usuarios
del mismo servicio; hecho lo anterior si aún
hubiere superavit, este pasará a los Fondo de
Solidaridad y Redistribución del Ingreso para
los usuarios de menores ingresos de idénticos
servicios públicos domiciliarios prestados por
Ambiente Jurídico
otras empresas en la misma entidad territorial.
Si luego de atender los anteriores requerimien-
tos se presentaré todavía superávits, estos se
destinarán a los Fondos de los municipios
limítrofes que hayan arrojado déficit, según
los mecanismos y criterios, que establezca
la Comisión de Agua Potable y Saneamiento
Básico para su reparto.
6. Propuesta para el
otorgamiento de subsidios a

CAPITULO II
SUBSIDIOS
Artículo 4). Beneficiarios y Valores
Objeto del Subsidio: Los valores objeto
de subsidio en el sector de acueducto y al-
cantarillado solo podrán corresponder a los
del consumo básico, referentes a los costos
económicos para garantizar la disponibilidad
permanente del servicio de los usuarios de
menores ingresos, esto es a los domiciliados
en los estratos 1, 2 y 3 de Manizales según
la metodología determinada por el Departa-
mento Nacional de Planeación.
En ningún caso el subsidio será superior del
costo medio del suministro así: para el estrato
uno hasta el 50%, para el dos hasta el 40%
y para el tres hasta el 15%.
Los beneficiarios de los subsidios serán los
usuarios de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado, sean estos per-
sonas naturales o jurídicas, en lo que respecta
a los valores correspondientes por el consumo
básico, cargo fijo y conexión domiciliaria,
incluyendo la acometida y el medidor.
Artículo 5). Monto de los Subsidios:
La empresa prestadora de servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado
existente en Manizales y las que se llegaren
a constituir, deben comunicar a la secretaría
del hacienda del municipio para el siguiente
Ambiente Jurídico
año, los requerimientos anuales de subsidios
para cada servicio que prestan y los estima-
tivos de recaudo de las contribuciones, antes
del quince (15) de julio, fecha en la que se
adelanta la preparación del anteproyecto de
presupuesto municipal
Parágrafo Único: De no presentarse el
cálculo anual por cada servicio en la opor-
tunidad mencionada, se entenderá que es el
mismo del año fiscal inmediatamente ante-
rior, incrementado en el índice de precios al
consumidor.
26 COLOMBIA. Presidencia de la República. decreto 565 de 1996. Artículo 14
Artículo 6). Criterios de Asignación
para sufragar los subsidios: Los cri-
terios de asignación para sufragar los sub-
sidios a través del Fondo de Solidaridad y
Redistribución del Ingreso para los usuarios
de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL-, son
los establecidos en el artículo 89 de la ley
142 de 1994 y demás normas concordantes
y pertinentes, los cuales están contenidos en
el presente acuerdo.
Artículo 7). Ajustes por Insuficiencia
para Cubrir los Subsidios Requeridos:
Mientras se alcanza la suficiencia de los
recursos necesarios para el otorgamiento de
subsidios a través del Fondo de Solidaridad
y Redistribución del Ingreso para los usua-
rios de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL-,
estos serán cubiertos como hasta ahora, es
decir, por parte de la empresa prestadora de
servicios públicos domiciliarios y las que se
llegaren a constituir.
Parágrafo Único: Vencido el término legal
señalado por la Comisión de Agua Potable y
Saneamiento Básico a que se refiere el artículo
2 de la ley 632 de 2000, para alcanzar los
límites establecidos en artículo 99.6 de la ley
142 de 1994, en materia de subsidios, plazo,
celeridad y condiciones, cuando el monto de
los recursos del Fondo de solidaridad y Redis-
tribución del Ingreso para los usuarios de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado de Manizales -FSRI-ACAL-, no
sean suficientes para cubrir la totalidad de los
subsidios previstos, las entidades prestadoras
deberán prever el plan de ajuste tarifario
requerido.
CAPITULO III
FUENTES DE RECURSOS
Artículo 8). Fuentes de los Recursos
para el Otorgamientos de Subsidios:
Se utilizarán como fuente para el otorgamien-
públicos y que Colombia es un Estado Social
de Derecho fundado en la solidaridad.
SEGUNDO: Que el municipio es la entidad
territorial fundamental de la división político
administrativa del Estado y que aquel y sus
entidades descentralizadas están facultadas
por la Constitución, para conceder subsidios
en sus respectivos presupuestos pudiendo uti-
lizar las transferencias que hace la Nación,
para que las personas de menores ingresos
puedan pagar las tarifas por consumo básico,
cargo fijo y conexión domiciliaria, incluyendo
la acometida y el medidor, correspondientes
a los servicios públicos domiciliarios.
TERCERO: Que uno de los instrumentos de
intervención estatal en materia de servicios
públicos es el otorgamiento de subsidios.
CUARTO: Que el municipio en su carácter de
entidad ejecutora principal de las acciones en
material social debe asegurar la prestación de
los servicios de agua potable, alcantarillado,
entre otras acciones de saneamiento básico.
QUINTO: Que es competencia del municipio
en relación con los servicios públicos disponer
el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos con cargo a su presupuesto
como forma de distribuir el ingreso.
SEXTO: Que los servicios públicos domicilia-
rios de acueducto y alcantarillado son servi-
cios esenciales, inciden en la calidad de vida
de las personas y están asociada de manera
directa a la preservación de la salud pública.
SÉPTIMO: Que es obligación legal para los
Concejos la creación de los fondos de solida-
ridad y redistribución del ingresos.
OCTAVO: Que en virtud de la autonomía de
que goza la entidad territorial puede disponer
de las fuentes de sus recursos.
NOVENO: Que la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico defi-
nió como condición para el otorgamiento de
subsidios al estrato tres en la resolución 15 de
25 COLOMBIA. Congreso de la República. ley 142 de 1994. Artículo 89.8.
1995, cobertura efectiva del servicio público
mayor al 95%.
DÉCIMO: Que la temática de servicios pú-
blicos domiciliarios es muy sensible en las
actuales circunstacias sociales y económicas
del país, a las que no son ajenas el municipio
de Manizales.
ACUERDA:
CAPITULO I
CREACIÓN Y NATURALEZA DEL FSRI-
ACAL
Artículo 1). Creación del FSRI: Créase
el Fondo de Solidaridad y Redistribución del
Ingreso para los usuarios de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcan-
tarillado -FSRI-ACAL- de bajos ingresos en el
municipio de Manizales - Caldas.
Artículo 2). Naturaleza del FSRI: El Fon-
do de solidaridad y Redistribución del Ingreso
para los usuarios de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado
-FSRI-ACAL-, será una cuenta especial dentro
de la contabilidad del municipio, a través de
la cual se contabilizará exclusivamente los
recursos destinados a otorgar subsidios en
los ítems autorizados por la ley.
Quien haga las veces de Secretario (a) de
Hacienda Municipal ó el servidor público
que para el efecto designe el alcalde será el
Ambiente Jurídico
encargado del manejo del fondo, sin que para
ello puede crearse planta de personal alguna.
Artículo 3). Contabilidad Separada:
El Fondo de solidaridad y Redistribución del
Ingreso para los usuarios de los servicios públi-
cos domiciliarios de acueducto y alcantarilla-
do -FSRI-ACAL-, tendrá contabilidad separada
de los demás fondos que se creen para el resto
de servicios prestados en el municipio.
Al interior de los diferentes Fondos no podrá ha-
cerse transferencia de recursos entre servicios.
 berán, además, llevarse en forma separada
por cada municipio. Si en un mismo municipio
el servicio de acueducto y alcantarillado lle-
gare a prestarse por varias empresas, cada
una de ellas deberá llevar la contabilidad de
los aportes solidarios y de los subsidios en el
área de servicio.
Artículo 12). Recursos Públicos: Los
recursos del FSRI-ACAL son públicos.
CAPITULO IV
SUPERAVITS DE LOS FONDOS DE
SOLIDARIDAD
Y REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Artículo 13). Manejo y Reparto de
Superávits de los Fondos: Si existiere di-
ferencia entre el cálculo de aportes solidarios
y subsidios, en favor del primero es decir, se
produjere un superávit, en cualquiera de las
empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado de
Manizales, estos ingresarán exclusivamente
al Fondo de solidaridad y Redistribución del
Ingreso para los usuarios de menores ingre-
sos de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL- de
Manizales.
Ambiente Jurídico
Si hubiere superávit y el servicio de acueducto
y alcantarillado es prestado en varios munici-
pios de un mismo departamento estos pasarán
a los Fondo de Solidaridad y Redistribución
del Ingreso para los usuarios de menores in-
gresos de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado del municipio
donde estos se generen.
Si se presentare superávit en el Fondo de
solidaridad y Redistribución del Ingreso
para los usuarios de menores ingresos de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado -FSRI-ACAL- de Manizales,
estos se destinarán a empresas deficitarias
de igual naturaleza y servicio, siempre que
cumplan sus actividades en el municipio de
Manizales.
Si luego de atender los anteriores requerimien-
tos se presentare todavía superávits, estos se
destinarán a los Fondos de los municipios
limítrofes del departamento de Caldas que
hayan arrojado déficit y cuya empresa sea de
igual naturaleza y servicios que la que origina
el superávit, según los mecanismos y criterios,
que establezca la Comisión de Agua Potable
y Saneamiento Básico para su reparto.
CAPITULO V
TRANSFERENCIA DE SUBSIDIOS
prestadoras de servicios públicos de acueducto y alcantarillado en Manizales.
Artículo 11). Contabilidad de los Sobreprecios y Transferencias: Las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado deberán llevar
cuentas detalladas de las sumas recaudadas y de las recibidas por transferencias de otras
entidades con destino al Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso para los usuarios
de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL-.
Si la empresa presta servicios en varios municipios, las cuentas internas y la contabilidad de-
to de subsidios a través del Fondo de Solida- de los subsidios de los servicios públicos
ridad y Redistribución del Ingreso para los domiciliarios de acueducto y alcantarillado
usuarios de los servicios públicos domiciliarios requeridos en el municipio.
de acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL-, las - El cincuenta por ciento (50%) de las utilida-
des y dividendos que le correspondan al
siguientes:
municipio de Manizales y de las entidades
- Los recursos provenientes de los aportes del orden municipal que tienen acciones
solidarios que realizan los usuarios de los en Aguas de Manizales.
servicios públicos domiciliarios de acue- - El uno por ciento (1%) de los rendimientos
ducto y alcantarillado de Manizales. de la empresa Aguas de Manizales
- El dos por ciento (2%) y hasta el diez por - Los demás autorizados por la normatividad
ciento (10%) de lo correspondiente al sec- vigente.
tor social de agua potable y saneamiento
básico por participación del municipio en Parágrafo Único: Los recursos económicos
los ingresos corrientes de la nación. provenientes del sector social de agua pota-
- El uno por ciento (1%) y hasta el cinco por ble y saneamiento básico por participación
ciento (5%) del impuesto predial unificado. del municipio en los ingresos corrientes de la

- El dos por ciento (2%) y hasta el qunice
por ciento (15%) de la participación del
municipio en los excedentes financieros
del Instituto de Financiamiento, Promoción
y desarrollo del municipio de Manizales
-INFIMANIZALES-.
- Los recursos obtenidos de otros fondos
- El veinte por ciento (20%) de las regalías
por concepto de explotación de recursos
naturales no renovables de propiedad del
Estado, cuando quiera que el municipio
obtenga este tipo de recursos.
- Los recursos que la nación u otras entidades
territoriales asignen para el cubrimiento
Ambiente Jurídico
nación se consideran de conformidad con el
artículo 350 de la Constitución, la ley 60 de
1993 y artículo 100 de la ley 142 de 1994,
gasto público social.
Artículo 9). Gradualidad en el Acreci-
miento de las Fuentes de los Recursos:
Los porcentajes establecidos en el artículo
anterior que oscilan entre un mínimo y un
máximo comienzan a destinarse al fondo por
el mínimo y se irán incrementando anualmente
en un 50% hasta alcanzar los topes máximos
definidos por la normatividad vigente
Artículo 10). Recaudo de los Aportes
Solidarios: El recaudo de los aportes soli-
darios será responsabilidad de las empresas
 una contabilidad propia.

CAPITULO VII
VIGENCIA
Artículo 20). Vigencia: El presente acuerdo municipal comienza a regir a partir del 1 de
enero del año 2002.
Dado en Manizales a los ...

6.2 Exposición de motivos del proyecto de acto administrativo

Exposición de motivos
Conocida es la situación particular que se vive en los actuales momentos en el sector de los
servicios públicos domiciliarios especialmente en lo que a tarifas se refiere, habida cuenta de
su incremento exagerado, no propiamente por voluntad de los prestatarios de dichos servicios,
sino más bien por la normatividad que se encuentra vigente, al exigirse por parte de la ley
142 de 1994 tarifas autocosteables.
Conscientes del papel que debe jugar nuestro municipio de Manizales como entidad funda-
mental de la división político administrativa del Estado y la necesidad de ver materializado
el supraprincipio constitucional del Estado social de derecho, es que se ha tenido la iniciativa
de la creación en nuestra localidad del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso
para el otorgamiento de Subsidios a los Usuarios de bajos ingresos de los Servicios Públicos
Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado (FSRI-ACAL).
Si en los actuales momentos se hiciera un balance en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
del municipio en materia de proporcionar agua potable y en general mantener el saneamiento
básico de Manizales, se tendría como conclusión que si bien es cierto estamos autorizados
para invertir los dineros correspondientes a la participación en los ingresos corrientes de la
nación en cubrir las necesidades de otros sectores sociales con los porcentajes establecidos
para agua potable, por tener un cubrimiento casi del 100% y que se está de conformidad con
Ambiente Jurídico

la ley en diversos aspectos de las temáticas de servicios públicos domiciliarios y la de recursoso

y competencias, es hora de reinvertir parte de estos recursos nuevamente en tal sector social
y más propiamente en lo que a otorgamiento de subsidios para garantizar el consumo básico
y lo necesario para poner a disposición los servicios (acometida, medidor, cargo fijo y otros).
De otra parte resulta pertinente recordar que la Carta Constitucional, la misma ley de servicios
públicos domiciliarios y la ley 60 de 1993, han dispuesto el postulado de conceder subsidios
de sus respectivos presupuestos a través del los Fondos de Solidaridad que obligatoriamente
deben crear los Concejos, ello con el objetivo de lograr la redistribución del ingreso, medida
tan necesaria en las actuales circunstancias de crisis económica y social a la cual no es ajena
nuestra localidad.
Se resalta en esta época de austeridad y racionalización en el sector público que la creación
del FSRI-ACAL, no generará modificación de la planta de cargos pues el Fondo es una cuenta
especial dentro de la contabilidad del municipio que va a ser manejada por la Secretaría de
Artículo 14). Transferencia Efectiva de Superávits: Las transferencias de dinero solo
ocurrirán cuando se presenten superávits, el mecanismo de transferencia deberá ser definido
por el alcalde y los representantes legales de las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliario de acueducto y alcantarillado en Manizales dentro de los seis meses siguientes a
la entrada en vigencia de este acuerdo.
Los intereses de mora por el no giro oportuno serán los bancarios, según certificación expedida
por la entidad competente.
Parágrafo Único: Las transferencias de superávits de las empresas prestadoras de servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado de naturaleza mixta o privada, se harán
mensualmente y según los mecanismos establecidos por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
Artículo 15). Transferencias de Dinero por parte del Municipio: Las transferencias
de dinero del municipio de Manizales al Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso
por concepto de subsidios a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado, serán girados a las entidades prestadoras de tales servicios públicos domici-
liarios en un plazo de 30 días, contados desde la misma fecha en que la entidad prestadora
expida la factura a cargo del municipio.
Artículo 16). Contrato para Asegurar la Transferencia de Subsidios: El municipio
y la entidad prestadora de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en
Manizales suscribirá dentro de los seis meses siguientes a la promulgación del presente acuer-
do, un contrato para asegurar las transferencias de subsidios que provengan de la tesorería
de Manizales; en dicho contrato deberá figurar expresamente los intereses de mora. Si se
constituyeren nuevas empresas para la prestación de dichos servicios luego de la promulgación
de éste acuerdo municipal, el contrato deberá firmarse dentro del año siguiente al surgimiento
de estas.

CAPITULO VI
INFORMACIÓN Y CONTROL DEL MANEJO
DE LOS DINEROS PÚBLICOS DEL FONDO

Ambiente Jurídico
Artículo 17). Información a la Comunidad: La entidad o entidades prestadoras de
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en Manizales, deberán informar
a la comunidad por lo menos una vez al año, a través de los medios masivos de comunicación
en el municipio, de manera precisa la utilización que dieron a los subsidios.
Artículo 18). Información sobre el manejo del Fondo: El secretario(a) Hacienda Mu-
nicipal o quien designe el alcalde será el encargado de rendir los informes que se exijan sobre
el manejo del Fondo de solidaridad y Redistribución del Ingreso para los usuarios de menores
ingresos de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL-
Artículo 19). Responsabilidad del Recaudo de los Aportes Solidarios: El recaudo
de los aportes solidarios será responsabilidad de las empresas prestadoras de servicios públicos
del sector. Estas mismas entidades se encargarán de repartir los subsidios y de manejar los
recursos del Fondo de solidaridad y Redistribución del Ingreso para los usuarios de menores
ingresos de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado -FSRI-ACAL- de
Manizales, en una cuenta separada, claramente diferenciada del resto de sus ingresos y con
 11 Se presenta rezago tarifario en el sector de alcantarillado especialmente, y frente a los
ususarios de mayores ingresos económicos.
12 Al elaborar el trabajo de campo con las respectivas encuestas se concluyó como los usuarios
pertenecientes a lo estratos 1, 2 y 3, no conocen los elementos de donde se desprende la
fijación de la tarifa, la estratificación, los mecanismos para hacer los respectivos reclamos
y también desconocen los criterios de solidaridad.
13 Los servicios públicos domiciliarios son importantes en el desarrollo social, pero especial-
mente los de acueducto y alcantarillado
14 Educar a la población para el uso racional del agua generando un ambiente de pedagogía
ciudadana para que la comunidad no solo invoque sus derechos sino que se comprometa
también con el cumplimiento de sus obligaciones en materia de servicios públicos domi-
ciliarios.

Recomendaciones
1. Dar aplicación al Marco Constitucional y reglamentario de los Servicios Públicos Domiciliarios
en cuanto a la creación de los Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso.
2. Compromiso serio y eficaz por parte del Señor Alcalde de Manizales y el Concejo Municipal
para la creación del F.S.R.I.A.C.A.L. ya que es una necesidad sentida para los usuarios de los
estratos menos favorecidos.
3. Apropiar las fuentes de recusos necesarios para la creación del Fondo de Solidaridad.
4. Crear el FSRI-ACAL con funcionamiento gradual en lo que respecta a la apropiación de la
fuente de recursos.
5. La empresa Aguas de Manizales debe no solo cumplir los indicadores de gestión determi-
nados al interior de la entidad, sino que debe compararse y ajustar sus propios indicadores
con los de los operadores nacionales y aun internacionales similares.
6. Los entes de control creados para la vigilancia de las empresas prestadoras de servicios,
Superintendencia de Servicios Públicos y Comisiones de Regulación, deben cumplir las fun-
ciones que les fueron asignadas.
Ambiente Jurídico

7. Se requiere determinar las viviendas atípicas que son clasificadas en un estrato superior al
que realmente deben pertencer.

Bibliografía
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ALCALDIA DE MANIZALES. Decretos de la alcaldía 211 y 373 de 1994, 237 y 400 de 1995, 331 de 1996, y
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ATHEORTUA, Carlos Alberto. Régimen legal de los Servicios públicos Domiciliarios. Duke. 1998
COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. Varias Resoluciones.
CONGRESO DE LA REPUBLICA. Leyes 60 de 1993, 177 de 1994, 188 de 1995 y 505 de 1999.
Hacienda.
El FSRI-ACAL nacerá a la vida jurídica y funcionará de manera gradual de tal manera que las
finanzas del municipio no se vean afectadas en su primer año de funcionamiento
Para terminar se manifiesta que el presente proyecto de acuerdo, está mayormente sustentado
desde las perspectivas social, económica y jurídica en un estudio realizado por la facultad de
Derecho de la Unviersidad de Manizales. Tambien cabe anotar que su contenido se encuentra
dividido en siete títulos así: Creación y Naturaleza del FSRI-ACAL, Subsidios, Fuentes de Re-
cursos, Superávits de los Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso, Transparencia de
Subsidios, Información y Control en el Manejo de los Dineros Públicos del Fondo y Vigencia.
De los señores concejales,
Germán Cardona Gutiérrez
Alcalde.

Conclusiones
Al terminar la presente investigación podemos concluir:
1 La necesidad de garantizar la universalización de los Servicios Públicos Domiciliarios.
2 Se evidenció la viabilidad y las condiciones óptimas para el otorgamiento de subsidios a
los estratos de mayor vulnerabilidad en el Municipio de Manizales.
3 Requerimiento inaplazable de entrega de subsidios en monto de cuantia máximas autori-
zadas por la ley a los estratos 1 y 2.
4 Se concluyó como la no aplicación del proceso de subsidios para el estrato 3 en Manizales
traería como consecuencia aspectos muy negativos para la población ya que son personas
con muy bajos ingresos en donde a lo sumo se incorpora un salario mínimo legal vigente
a su economía, dificultándoseles asumir unas tarifas vigentes.
5 Es inaplazable la adquisición del compromiso de las autoridades locales para crear el
Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingresos para otorgar subsidios a los ususarios
de menores ingresos de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado
en Manizales.

Ambiente Jurídico
6 Resulta indispensable paralelamente a la creación del FSRI-ACAL comprometer las partidas
presupuestales sugeridas.
7 No se encontraron argumentos que comprueben la eficicia en las tarifas de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado por parte de la empresa “Aguas de
Manizales”, pero tampoco existe evidencia irrefutable que sus tarifas sean eficientes.
8 El municipio a más de cumplir con su obligación constitucional de realizar gasto público
social en materia de servicios públicos dimiciliarios, debe experimentar la creación del
primer Fondo de Solidaridad y Redistribucion del Ingreso y a su vez comenzar a estudiar
el nacimiento a la vida jurídica de los restantes Fondos para los demás servicios.
9 Concientizar a los usuarios de los estratos 5, 6, Industrial y Comercial de contribuir soli-
dariamente a través de los sobreprecios para beneficio de los estratos 1,2 y 3 que son
menos favorecidos.
10 La necesidad de socializar la temática de los servicios públicos domiciliarios con entes
públicos, privados y comunidad en general.
Ambiente Jurídico
CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 286 de 1996 y 632 de año 2001.
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Ambiente Jurídico
Ambiente Jurídico
Ambiente Jurídico
Ambiente Jurídico
 Comercio electrónico comparado en
Latinoamérica
Investigadora:
María Teresa Carreño B.
Asistentes de investigación
Marcela Torres, Gloria Cristina Correa
Eider Leandro Rodriguez,Tulio Ancizar Cardona
1. Introducción
1.1. Antecedentes históricos del comercio
Históricamente el comercio pasa por diferen-
tes etapas que se desplazan desde el inter-
cambio simple de unas mercancías por otras
-el trueque- pasando por la generación de
mercancías patrón -productos que represen-
taban especial valor desde el punto de vista
de su utilidad-, hasta llegar a la concepción
del patrón dinero, es decir la creación de la
moneda, como medio idóneo para facilitar
el intercambio de bienes y servicios. Adicio-
nalmente surgen instrumentos que facilitan el
comercio entre los diferentes países, dando
origen a otro tipo de moneda patrón, como
ocurre con el dólar en los mercados interna-
cionales.
Pero allí no se detiene el nivel de desarrollo
del comercio, como quiera que los cambios
tecnológicos han significado de igual forma,
avances en la estructura del comercio en el
mundo entero; y es así como en la actualidad,
tan siquiera se hace necesaria la presencia
física de los agentes económicos para finiqui-
tar sus transacciones, sino que se ha llegado
a perfeccionar técnicas que posibilitan las
transacciones económicas. Entre estas técni-
cas se tiene la del Comercio Electrónico, que
se convierte en un mecanismo alternativo
para los negocios, perfectamente adaptado
a las épocas modernas, caracterizadas por
la velocidad de los fenómenos y la necesidad
de racionalizar el tiempo para una mayor
competitividad; todo ello en virtud a la ge-
neración de la llamada “aldea global” que
permite visualizar la economía mundial como
un mercado único, en el cual las comunica-
ciones le permiten a los agentes desempeñar
su rol de la manera más práctica, obviando
de alguna manera las tradicionales fronteras
geográficas frente al contexto económico.
1.2. Modelo jurídico-
económico vigente en
Latinoamérica
Latinoamérica ha experimentado en los úl-
timos años, grandes cambios en su modelo
económico, como quiera que se avanza desde
un esquema cepalino, que aparece por los
años sesenta, caracterizado por marcados
Ambiente Jurídico
signos proteccionistas, donde se privilegiaba
un esquema cerrado de sustitución de impor-
taciones; hacia un modelo neoliberal que
se genera hacia los años ochenta, pero con
especial énfasis en la década de los noventa,
bajo las premisas esenciales de apertura, glo-
balización y modernización. En este esquema
sobresale el concepto de la aldea mundial
en el contexto de una economía abierta que
privilegia la competencia sobre la protección,
con predominio de las fuerzas autónomas del
mercado como elementos reguladores por ex-
celencia, y con el surgimiento de organismos
de carácter supranacional como es el caso
 2. El comercio electrónico
como categoría
jurídico-económica
La sociedad actual se encuentra permeada
por la revolución científica y el avance de la
tecnología, donde se redescubre la informá-
tica, entendida como la ciencia que estudia
la elaboración racional, especialmente por
medio de máquinas automáticas, de la infor-
mación considerada como el soporte de los
conocimientos y de las comunicaciones en el
campo técnico, económico y social, según
la definición de la Academia Francesa, que
conlleva el tratamiento de la información, o
sea su memorización, conservación, análisis
y recuperación de datos en forma significativa
y simbólica.
El derecho como producto cultural no puede
dejar de impactarse frente a esta avalancha
tecnológica, él debe responder con soluciones
inmediatas a los diferentes hechos generados
a través de la tecnología, y aunque así se ha
venido intentando, aún el panorama no está
claramente definido.
2.2. Definición de comercio electrónico
“Es difícil dar una definición terminada del
Ambiente Jurídico
comercio electrónico por diferentes razones,
entre ellas la rápida evolución que tiene este
fenómeno desde el aspecto tecnológico y por
su convivencia simultánea con el comercio
tradicional; no obstante, pudiéramos decir:
el comercio electrónico es la distribución de
mercadotecnia, venta o entrega de bienes y
servicios por medios electrónicos”1; o bien,
es toda transacción comercial - producción,
publicidad, distribución y venta de bienes
y servicios -, realizada tanto por personas,
empresas o agentes electrónicos a través de
medios digitales de comunicación, en un mer-
cado virtual que carece de límites geográficos
y temporales.
De estas definiciones se desprenden subcate-
gorias tales como comercio electrónico directo
e indirecto:
“Comercio Electrónico Directo: Referido a los
servicios prestados por medios electrónicos,
como consultoría, informaciones, traduccio-
nes, audio, video, entre otros.
Comercio Electrónico Indirecto: Es la contra-
tación de prestaciones, por vía electrónica;
consistente en la entrega de bienes materia-
les o de servicios no entregados por medios
electrónicos”2.
Teniendo en cuenta la necesidad de regulación
en cuanto a comercio electrónico, los países en
general, y los latinoamericanos en particular,
han abordado la tarea de regular el comercio
a través de la Internet por medio de leyes que
beneficien tanto a vendedores como a compra-
dores; buscando eliminar obstáculos en este
medio, lo que hasta el momento ha creado una
gran oportunidad para marcar diferencias en
marcas y crear estrategias que beneficien a los
comerciantes, con la posibilidad de establecer
nuevos nichos de mercado a nivel internacional.
2.3. Antecedentes
del comercio electrónico
No puede decirse que la categoría de comer-
cio electrónico la introdujo la INTERNET, ya
que anteriormente existían mecanismos y siste-
mas electrónicos que permitían el intercambio
de bienes y servicios por medios electrónicos,
como por ejemplo el Intercambio electróni-
co de datos –EDI-, que era el intercambio
de datos y documentos de computador a
computador, en asuntos como: órdenes de
compra, facturas y notificaciones de cobro en
un formato estándar universalmente aceptado
que se realizaba entre una empresa y sus
asociados comerciales3. Las compañías que
implementaron luego el comercio electrónico,
descubrieron que el EDI es componente vital
de la Organización Mundial del Comercio
-OMC-: es el modelo neoliberal actualmente
vigente, entre cuyas características esenciales
pueden citarse la gradual eliminación de
las fronteras de los países y de las barreras
arancelarias y no arancelarias anteriormente
existentes, así como la tendencia hacia la
consolidación de un mercado único para
todos los productos -bienes y servicios- y para
todos los agentes oferentes y demandantes,
en virtud a la libre competencia.
En el entorno anteriormente citado tiene un
papel preponderante la actividad comercial,
como elemento que no sólo permite concretar
el proceso de distribución en el mercado de
bienes y servicios, sino que contribuye de
especial manera al desarrollo de escenarios
económicos con características abiertas; es
decir, en un esquema neoliberal, el comercio
opera como una variable del mercado que
le permite a los actores ser más racionales,
y ubicar sus productos al alcance de quien
posea los recursos para obtenerlos.
Lo que ocurre con el género del comercio,
igualmente aplica para la especie del comer-
cio electrónico, con la característica especial
según la cual, debe operar como un elemento
altamente dinamizador de la actividad eco-
nómica; en tanto permite ampliar de manera
significativa el escenario del mercado, que
ya no tiene características físicas como en el
comercio tradicional, sino que funciona sin
en un mercado virtual.
Desde la asunción del modelo neoliberal, su
desarrollo no se ha detenido, por el contrario,
se ha agudizado, gracias en buena medida,
al rol desempeñado por los organismos inter-
nacionales como el FMI, el Banco Mundial,
el BID; y obviamente a las presiones que en
tales organismos y en el contexto de las rela-
ciones económicas, desempeñan países como
USA y bloques como el de la Unión Europea,
que en el marco del nuevo modelo tienen un
papel predominante, que permea todas las
estructuras de la nueva economía mundial.
Y obviamente como parte de los compromisos
adquiridos por los países al interior de esos
escenarios globalizados, se exige que a nivel
interno, los desarrollos de las Constituciones
Políticas a través de la tarea legislativa, se
adecúen a dicho esquema, como ocurre en
el caso del comercio electrónico, que como
categoría económica ha tratado de regularse
a partir de las normas marco de la Comisión
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
del Derecho Mercantil Internacional -CNUD-
MI- como ocurre con el Modelo de Comercio
Electrónico y con el proyecto de Régimen
Uniforme sobre firma electrónica; buscando
permear por su intermedio, los sistemas jurí-
dicos nacionales. En el caso colombiano se
tiene la ley 527 de 1999; y en otros países
latinoamericanos se aprecian Leyes, Decre-
tos - Leyes y/o proyectos de ley actualmente

Ambiente Jurídico
requerir la presencia física de los actores. tramitados en las respectivas corporaciones
Estamos entonces en presencia de una varia- legislativas.
ble de gran importancia a la luz del modelo
Con lo anterior se demuestra que el modelo
imperante, que apunta a la posibilidad de
jurídico-normativo es indisolublemente cohe-
un cubrimiento geográfico del comercio, que
rente con un sistema político y económico; y
busca trascender las fronteras de los países,
que obviamente se deriva de unas relaciones
hasta llegar a todos los posibles clientes con
de poder dominantes en la sociedad.
quienes se pueda establecer el contacto inter-
partes, a través de los medios tecnológicos e
informáticos que posibilitan las transacciones
1 EFRAIM TURBAN, David, KING, H. Michael y LEE, Jae K. Preguntas de introducción al comercio electrónico (en lìnea).
Prentice Hall Business Publishing. Banco Nacional de Comercio Exterior. 2000 (citado 02 mayo 2001). Disponible en
Internet: www.bancomext.com/Bancomext/secretos/desp_resp.jhtml.
2 Guía sobre el comercio electrónico en España (en línea): Asociación de Internautas. Madrid, 10 febrero 2000 (citado 05
mayo 2000). Disponible en Internet: www.internautas.org/documentos/mj_comerelec.htm
3 CARREÑO BUSTAMANTE, María Teresa. Impacto Jurídico en las nuevas formas de comunicación. En: Revista Ambiente
 enviado o guardado tendría el mismo valor
de un mensaje escrito.
La referencia a “medios similares”, pretende
ofrecer una cobertura futura para este tipo de
mensajes, no únicamente circunscritos a los
medios tecnológicos conocidos sino a aque-
llos medios tecnológicos que se implementen
en el futuro. Por eso, la expresión “medios
similares” se dirige a cualquier medio de co-
municación y archivo, que sea funcionalmente
equiparable a los medios de comunicación y
archivo escrito conocidos
Firma Digital: Se entenderá como un valor
numérico que se adhiere a un mensaje de
datos y que, utilizando un procedimiento
matemático conocido, vinculado a la clave
del iniciador y al texto del mensaje, permite
determinar que este valor se ha obtenido
exclusivamente con la clave del iniciador y
que el mensaje inicial no ha sido modificado
después de efectuada la transformación”
La firma digital es el mecanismo por medio del
cual se garantiza la originalidad del mensaje
y del emisor del mismo. Igual como sucede
con el documento material, plasmar una fir-
ma digital -entiéndase valor numérico- en un
documento electrónico, hace presumir que el
suscriptor tiene la intención de acreditar ese
mensaje de datos y de ser vinculado con el
contenido del mismo.
La ley modelo de la CNUDMI tuvo en consi-
Ambiente Jurídico
deración las siguientes funciones de la firma:
Identificar a una persona, dar certeza de la
participación personal de esa persona en el
acto de firmar, y asociar a esa persona con
el contenido de un documento. Además de
estas funciones, se pueden colegir otras como
la intención de una parte contractual de obli-
garse por el contenido del contrato firmado,
la intención de una persona de reivindicar la
autoría de un texto, la intención de asociarse
con el contenido de un documento escrito
Jurídico. Universidad de Manizales (primer semestre 1998); No 1, p.21.
4 GIRALDO LOPEZ, Oswaldo. Conferencia dictada en Barranquilla en mayo de 1997.
5 Banco de Comercio Exterior.
6 Ley Modelo de la CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional) sobre comercio
por otra.
Dentro del concepto de firma digital, caben
categorías o procedimientos como: estampilla-
do, perforado, sellos, firma mecanografiada
o membrete; que pueden considerarse sufi-
cientes para satisfacer el requisito de firma
plenamente aceptado en el documento escrito.
Lo relevante en este concepto de firma digital
planteado por la CNUDMI y la ley 527/99
sobre comercio electrónico, es que determina
las dos funciones básicas atribuidas a la firma:
“la identificación del autor y la confirmación
de que el autor aprueba el contenido del
documento. En el literal A del inciso 1o del
articulo 7o del modelo la CDUMNI se enuncia
el principio según el cual, “en las comunicacio-
nes electrónicas, esas dos funciones jurídicas
básicas de la firma se cumplen al utilizarse
un método que identifique al iniciador de un
mensaje de datos y confirme que el iniciados
aprueba la información en él consignada”6
Entidad de Certificación: Es aquella per-
sona que, autorizada conforme a la ley, está
facultada para emitir certificados en relación
con las firmas digitales de las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y
estampado cronológico de la transmisión y
recepción de mensajes de datos, así como
para cumplir otras funciones relativas a las
comunicaciones basadas en firmas digitales”.
Se desprende de esta definición que podrán
certificar, entidades públicas o privadas que,
con autorización legal, cumplan el objetivo
principal de garantizar la autenticidad de los
sujetos intervinientes en la transacción electró-
nica y el contenido de la misma.
Para ello deberán tener la capacidad exigi-
da por la ley, es decir, la aptitud de titulares
de derechos y obligaciones que se derivan
directamente de la personalidad; deberán
tener también capacidad económica o sea
y estratégico para el intercambio seguro y a
tiempo de la información de negocios4. El EDI,
difería de las formas más elementales de co-
municación electrónica, ya que proveía de un
flujo de información completamente integrado
a los programas y aplicaciones de la empresa
y estandarizado con el mundo exterior.
Durante años el EDI se utilizó en sectores
como la Banca, los seguros y las industrias
de automóviles, química y electrónica. Uno
de los impactos más importantes del uso del
contrato EDI, fue la desaparición del documen-
to papel, provocando dudas en la formación
del contrato principal comercial, derivados
de la desmaterialización de la información
y su transformación en un lenguaje técnico
que escapaba a la comprensión general y
sobre todo al marco normativo nacional e
internacional.
Otro impacto importante fue la despersona-
lización de los sujetos contratantes por la
mediación de un computador que realizaba
las operaciones, el procedimiento informático
puso en crisis la atribución simple e inmediata
que permite el soporte papel, para determinar
quiénes son los intervinientes en el negocio
como para constatar la voluntad de compro-
meterse.
A pesar del avance que se logró con los men-
sajes EDI, no estuvieron exentos de fraudes,
delitos y alteraciones que daban al traste
con las operaciones comerciales de grandes
empresas dedicadas a las transacciones
electrónicas. Este antecedente importante
del Comercio electrónico permitió conocer
y evaluar la efectividad de las transacciones
electrónicas, y fue la plataforma básica para
la contratación a través de las autopistas in-
formáticas, acompañada esta última fase por
una teoría jurídica y económica al respecto,
que en conjunto denominamos “Comercio
Electrónico”.
Otros antecedentes a tener en cuenta son las
redes negocio a negocio –NAN-, de forma
tal que esta nueva manera de contratar se ha
acentuado y masificado con el paradigma de
Internet, dando lugar a la categoría negocio
a Consumidor –NAC-, pues con el progresivo
incremento de sus usuarios, la Internet se ha
convertido en un exponencial canal de tran-
sacciones de comercio y consumo.
Según el documento de Bancomext, una
operación de comercio puede dividirse en
tres fases principales: la fase de publicidad y
búsqueda, la fase de colocación del pedido y
pago, y la fase de entrega; todas ellas pueden
desarrollarse bajo el concepto de comercio
electrónico, reflejando las posibilidades enor-
mes de predominio de esta forma de negocios
en tiempo presente y futuro.5
2.4 Elementos esenciales
del comercio electrónico
El contexto económico y jurídico del comercio
electrónico, permite identificar las siguientes
categorías que serán objeto de análisis dentro
del presente trabajo investigativo:
“Mensaje de Datos: La información ge-
nerada, enviada, recibida, almacenada o
comunicada por medios electrónicos, ópticos
o similares, como pudieran ser: el Intercambio
Electrónico de Datos (EDI), Internet, el correo
electrónico, el telegrama, el telex o el telefax.”
El Mensaje de Datos es sencillamente una
forma como las personas, a través de los
Ambiente Jurídico
medios informáticos, pueden desarrollar una
comunicación que les permita realizar tran-
sacciones comerciales, y en la cual pueden
operar virtualmente los mismos agentes de
una comunicación humana materializada.
Los comentarios hechos a la ley modelo de la
CNUDMI -Comisión de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional- tam-
bién determinan que el concepto de “mensaje
de datos” no se limita a la comunicación sino
también a aquella información destinada a
consignar en un medio electrónico no ne-
cesariamente comunicado sino meramente
consignado, de manera que este mensaje
 siempre puedan tener la posibilidad real de
corregir o solicitar la eliminación de dicha
información, que las empresas deben notificar
a los afectados del uso que harán de dicha
información, que las empresas no pueden
compartir esta información con otras empresas
sin el consentimiento del afectado, y que las
empresas no pueden exportar esta informa-
ción a países sin legislación de protección de
la privacidad de los derechos personales”7.
El comercio electrónico, además del inter-
cambio de bienes, contempla el intercambio
de servicios, el cual exige en aras de la
competitividad una identificación completa
del prestador, del mismo de modo que las
personas van dejando rastros de su persona-
lidad dispersos en diferentes bases de datos,
en aspectos laborales, clínicos, educativos,
turísticos financieros, entre otros; los cuales
pueden intercalarse y ofrecer una hoja de
vida exacta y el perfil del sujeto, y que por
el cruce de información pueden ser usados
indebidamente por quienes asalten la red.
Esta violación de derechos y libertades fun-
damentales se hace evidente en el caso de
los derechos personalisimos como: creencias
religiosas, políticas, tendencias sexuales, ori-
gen racial, circunstancias penales; que pueden
acarrear conductas discriminatorias en contra
del sujeto
Ambiente Jurídico
2.5.2 Comercio electrónico
y seguridad
“La preocupación por la seguridad, y por lo
tanto, la preocupación de empresas y usuarios
en general de no ser vulnerables a hackers,
virus computacionales, robos en línea, vulne-
ración de sistemas de encriptación, representa
hoy un factor muy importante para decidir
sobre su incorporación al mundo de Internet,
y en consecuencia al del comercio electró-
nico. Al respecto, es importante saber que
existen en el mercado, diferentes herramientas
comisión para el comercio electrónico. Redacción Sra Claudia Bobadilla. Chile. Mayo 2000
9 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
tecnológicas -mecanismos de encriptación,
firewalls, software contra virus, firma elec-
trónica, scanners de seguridad-, destinadas
a ofrecer seguridad en las transacciones y
en las redes, pudiendo afirmarse que desde
el punto de vista tecnológico, el tema se
encuentra bastante solucionado, aunque no
debe olvidarse que no existe ningún producto
único que aborde todos los temas relativos a
la seguridad”8.
Ahora bien, las herramientas existentes, pues-
tas en función de la seguridad y/o confianza
de las transacciones electrónicas, serán ver-
daderamente eficaces, en la medida que su
uso se normalice, y es aquí donde la ley de
comercio electrónico cumple un papel funda-
mental en el desarrollo de un nuevo marco de
referencia para las transacciones realizadas
a través de la Internet, concebida como una
herramienta que acelera el trabajo y brinda la
posibilidad de generar una mayor seguridad,
para alcanzar un objetivo fundamental, cual
es el de cada día eliminar fronteras, en pro
de la materialización del llamado mercado
global y competitivo.
Asi mismo, es indispensable tomar conciencia
de que ninguna herramienta tecnológica será
suficiente si no se cuenta al interior de las
organizaciones con adecuadas políticas de
seguridad corporativas.
Por tanto, resulta indispensable, regular los
estándares de seguridad de transacciones
desde su doble perspectiva: seguridad en las
transacciones y seguridad en las redes, para
así proteger dicha información de lo que se
ha denominado: amenazas internas, externas,
estructuradas y no estructuradas. La concre-
ción de dichas amenazas es importante por
traer aparejadas, entre otras, las siguientes
consecuencias: pérdidas financieras, pérdida
de propiedad intelectual, pérdida de pro-
ductividad por mal uso, y desconfianza del
usuario/consumidor respecto de la seguridad
de las transacciones realizadas en redes, y por
la aptitud para contraer obligaciones de tipo
monetario, los cuales serán requisito sine qua
non, para cumplir la función de entidades de
certificación.
Sistema de información: Se entenderá
como tal, todo sistema utilizado para generar,
enviar, recibir, archivar o procesar de alguna
otra forma, mensajes de datos.
Como ejemplo de un sistema de información,
puede referirse a una red de comunicaciones
o también a un buzón electrónico o incluso a
una telecopiadora.
Iniciador y destinatario: el iniciador es la
persona que genera el mensaje de datos para
ser comunicado o simplemente archivado
partiendo de la base de que se debe tratar de
una “persona”; son los titulares de derechos
y obligaciones y abarca tanto a la persona
natural como a las sociedades legalmente
constituidas o demás personas jurídicas.
El destinatario es la persona con la cual el
iniciador tiene la intención de comunicarse
mediante la transmisión del mensaje de datos,
por oposición a cualquier persona que pudiera
recibir, retransmitir o copiar el mensaje de datos
en el curso de la transmisión.
2.5. Comercio electrónico y derecho
El Comercio Electrónico “abarca las cuestiones
suscitadas por toda relación de índole comer-
cial, sea o no contractual, estructurada a partir
de la utilización de uno o más mensajes de
datos o de cualquier otro medio similar. Las
relaciones de índole comercial comprenden,
sin limitarse a ellas, las siguientes operaciones:
suministro o intercambio de bienes o servicios;
todo acuerdo de distribución; toda operación
de representación o mandato comercial; todo
tipo de operaciones financieras, bursátiles y de
electrónico . Naciones Unidas. 1996
7 III Conferencia internacional de derecho informática de la habana. Informe sobre comercio electrónico, elaborado por la
comisión para el comercio electrónico. Redacción Sra Claudia Bobadilla. Chile. Mayo 2000
8 III Conferencia internacional de derecho informática de la habana. Informe sobre comercio electrónico, elaborado por la
seguros; de construcción de obras; de conce-
sión o explotación de un servicio público; de
empresa conjunta y otras formas de coopera-
ción industrial o comercial; de transporte de
mercancías o de pasajeros por vía aérea,
marítima y férrea, o por carretera.”
De acuerdo a lo determinado en la definición
de medios electrónicos y a la adopción de
la contratación a través de ellos, según lo
expuesto en la Ley 527/99 , para citar la nor-
ma colombiana, se consideran operaciones
de comercio electrónico, aquellas realizadas
enteramente a través de medios digitales de
comunicación como Internet, Intranet, Extranet
o Sistema de Intercambio Electrónico de Da-
tos. Esta situación ha abierto una importante
posibilidad: que las operaciones ocurran
dentro de un espacio virtual, no específico.
Vistas estas peculiaridades del comercio
electrónico, surge la necesidad de establecer
lineamientos normativos adecuados, a fin de
dar solución al vacío legal que pueda estar-
se generando en el ámbito; e interpretar las
nuevas situaciones que se dan en la esfera
económica, a la luz de la tecnología y los
avances de la ciencia.
2.5.1 Comercio electrónico
y privacidad
“Las actuales estrategias de marketing buscan
determinar las conductas de consumo de las
Ambiente Jurídico
personas, mediante el uso de información
personal privada. Dicha actuación genera una
violación de lo que la Unión Europea ha de-
nominado información personal o protegida,
o privada, que incluye elementos relativos a
factores como la raza, religión, información
de salud, preferencias sexuales. Asi mismo
ha establecido, que la información personal
debe ser transmitida utilizando mecanismos
o herramientas adecuadas que garanticen el
derecho a la privacidad y, que los afectados
 contrato entre ausentes.
c. Desde el punto de vista de la Seguridad:
En este sentido toman especial impor-
tancia aspectos como la especificación
de las partes intervinientes –emisor de la
oferta, coincidente con emisor telemático
del mensaje, y aceptante, coincidente
con receptor telemático, que a su vez, se
convierte en emisor para trasmitir la acep-
tación- y la autenticación –coincidencia
de contenido de datos e información de
lo emitido con lo recibido y que son la
base de la aceptación.
3.2 Comercio electrónico y contrato
electrónico
El derecho Comercial ha determinado des-
de antaño, la existencia de unos sujetos,
un objeto y unos elementos. En los sujetos
hablamos básicamente del comprador como
del vendedor del bien o servicio, sea este un
bien o servicio informático o no; en el objeto
seguimos encontrando la causa de esa tran-
sacción. Se infiere además que subsisten los
elementos genéricos del contrato, como el
lugar de celebración, la ley aplicable, la ju-
risdicción competente, el soporte del contrato
mismo, entre otros.
Lo anterior nos indica que si bien el cambio
paradigmático desde el comercio tradicional
hacia el comercio electrónico, es radical en la
Ambiente Jurídico
forma de ejecución del contrato, no lo es tanto
en la esencia, pues se trata de la compra de
bienes y servicios que como prestación recibe
un usuario o comprador; a su vez éste cancela
una contraprestación por lo regular denomi-
nada precio. Hoy, bajo la conceptualización
de la informática, se les denomina: prestador
de servicios de la sociedad de información
–vendedor- y destinatario del servicio de la
sociedad de la información –comprador-, en-
tendidos así: el destinatario del servicio como
“la persona física o jurídica que utiliza, por
cualquier motivo, un servicio de la sociedad
de información, incluida la búsqueda de la
información y la posibilidad de su acceso”9;
por prestador de servicios se identifica a “la
persona física o jurídica que suministra un
servicio de la sociedad de la información”10 y
por servicios de la sociedad de información se
entiende “Todo servicio prestado normalmente
a cambio de una remuneración, a distancia,
es decir, sin presencia de las partes, por vía
electrónica y a petición individual de un des-
tinatario de servicios”11
Por contrato formalizado por vía electrónica se
entiende “el celebrado a distancia o sin que
las partes estén simultáneamente presentes,
enviado en origen y recibido en destino por
medio de equipos electrónicos de tratamiento
y almacenaje de datos, y que son enteramente
transmitidos, encaminados y recibidos por
medio de cable, radio, medios ópticos o por
otros medios electromagnéticos”12
En este ámbito toma importancia el análisis
del lugar de celebración de contrato y la
ley y jurisdicción aplicables, en razón a que
los sujetos celebrantes se pueden encontrar
en países cuyas legislaciones internas sean
disímiles e incompatibles entre sí.
Al respecto, la Guía sobre el comercio electró-
nico en España, manifiesta : “se presume cele-
brado en el lugar desde que el destinatario del
servicio efectúe su pedido, salvo que ninguna
de las partes contratantes sea consumidor y
pacten lo contrario”13. Se acude entonces a
la figura de la presunción para dilucidar lo
referente a la ley aplicable, sin embargo la
autonomía de la voluntad es predominante en
la medida que las partes pueden definir este
tema desde un inicio. Damos entrada a uno de
los asuntos más importantes en esta relación,
el cual se refiere a la solución judicial de una
eventual discrepancia, ya que considerando
la característica transnacional de este tipo de
operaciones, convergen legislaciones que en
un momento dado pueden generar dificulta-
des para los intervinientes.
Otros aspectos pertinentes frente a la cele-
bración del contrato por vía electrónica, se
refieren a los requisitos de información del
tanto una barrera al desarrollo del comercio
electrónico.
Sin duda alguna, esta nueva forma de rea-
lizar transacciones eliminará las distancias,
en donde cada persona o empresa puede
ponerle límite de velocidad y dirección a sus
necesidades. Este es un mercado nuevo en
donde falta mucho por explotar, es el mercado
del futuro o el futuro del mercado, en donde
se combinarán los negocios con la posibilidad
de conocer gente de otras culturas y formas
de vivir, lo que de alguna forma cambiará
nuestra forma de pensar y nuestro desarrollo
cultural y empresarial.
3. La noción
de contrato electrónico
3.1 Introducción
La tradición jurídico-económica, da cuenta del
contrato como la especie más importante den-
tro del género del Negocio Jurídico, existiendo
varias modalidades de contratos, a saber:
contrato verbal, contrato escrito, contrato entre
presentes y entre ausentes, entre otros; todos
ellos normados desde la legislación civil y/o
comercial según el caso.
En tratándose de comercio electrónico, pare-
ciera que en principio, se le identifica como
una modalidad de la contratación entre
ausentes, de donde vale la pena destacar la
definición propuesta para el caso Español, por
el profesor Miguel Davara Rodríguez, quien
afirma: “Se puede entender por contratación
electrónica, aquella que se realiza mediante
la utilización de algún elemento electrónico,
cuando este tiene o puede tener, una inci-
dencia real y directa sobre la formación de
www.internautas.org
10 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
www.internautas.org
11 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
la voluntad, o el desarrollo o interpretación
futura del acuerdo”.
Es por lo anterior que vale la pena aproxi-
marnos a la evolución de dicha definición,
para establecer por lo menos un panorama
específico de lo que es el contrato electrónico,
y la forma como se ha llegado a su actual
conceptualización, a través de fuentes como
la costumbre, la ley, la jurisprudencia y la
doctrina.
El mismo Autor Español, refiriéndose a la for-
mación del contrato electrónico, señala que
los nuevos medios de comunicación pueden
influir desde distintas ópticas, con incidencia
directa en el acuerdo de voluntades como
elemento básico de cualquier proceso con-
tractual, veamos:
a. Incidencias desde el punto de vista del
grado de inmediatez de las relaciones:
Cuando se trata de un contrato mercantil,
se entenderá su perfeccionamiento desde
el momento de emisión de la aceptación
conforme a la legislación comercial; en
tanto que con ocasión de un contrato civil,
es necesario la aceptación conocida por
el oferente, pues se trata de una declara-
ción recepticia que por tanto no obliga al
oferente hasta que conozca esa declara-
ción de voluntad, de conformidad con las
preceptivas de la legislación civil.
b. Desde el punto de vista de la calidad del
dialogo:
Ambiente Jurídico
En este caso se trata de la formación de la
voluntad por medios electrónicos o telemá-
ticos –exceptuando el teléfono y la vídeo
conferencia-, a través de los cuales se da el
intercambio de información, para propiciar
el escenario de aceptación, de igual forma
que si se realizara sobre un papel escrito.
Es por esto que la contratación realizada
sobre este dialogo informático entre orde-
nadores, se enmarca en la tipología de
 es necesario el manejo de tales cláusulas,
para evitar que una parte vaya a extender
su responsabilidad más allá de lo que
las partes desean y potencialmente sean
capaces de cumplir.
e. Cláusulas de Legislación Aplicable. Estas
sirven para obviar el alto riesgo de no sa-
ber dónde reclamar en caso de conflicto,
especialmente en Internet con su tendencia
de ámbito mundial. Incluyen cláusulas con-
tentivas de reglas para evitar conflicto de
la aplicación de leyes en el espacio; inter-
nacionalmente conocidas como cláusulas
de “choice of law”.
Es de anotar, tal como lo afirma el autor
español Xavier Ribas, que dada la prolifera-
ción de transacciones comerciales a través
de Internet, ha ocasionado la aparición de
las siguientes propuestas para la determina-
ción de la legislación aplicable cuando no
existe sumisión expresa:
1. Aplicación de los convenios interna-
cionales.
2. Aplicación de la legislación del ven-
dedor.
3. Aplicación de la legislación del com-
prador.
4. Creación de normas específicas para
Internet.
5. Aplicación estricta del sistema de di-
recciones IP, caso en el cual la ley aplicable
debería ser la del país de localización del
servidor del que partió la oferta, hecho
Ambiente Jurídico
determinable por la dirección IP del ven-
dedor.
Salta a la vista entonces, la conclusión
según la cual, ante la inexistencia de una
legislación uniforme para todos los países
conectados a Internet, es recomendable el
www.internautas.org
12 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
www.internautas.org
13 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
www.internautas.org
14 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
www.internautas.org
15 Documentos Comercio Electrónico. Guía sobre el comercio electrónico en España. 1998-2001 (citado junio 2001); Disponible
www.internautas.org
16 Secretos de Comercio Electrónico. Aspectos jurídicos del comercios electrónico. 24 noviembre 2000 (citado 05 junio 2001).
establecimiento de una cláusula específica
de sumisión a la legislación del Estado
donde se radica el ofertante.
f. Cláusulas de Remisión. Son comunes
básicamente en contratos de orden inter-
nacional, en los cuales puede incluirse cláu-
sulas atinentes a la aplicación de tratados
internacionales. En el caso del comercio
electrónico, resulta viable la aplicación de
las normas derivadas de la “Convención de
las Naciones Unidas para la compraventa
Internacional de Bienes y Servicios”.
g. Cláusulas de Representación y Ga-
rantías. Utilizadas en la búsqueda de una
mayor claridad en los contratos, con una
pretensión de equilibrio en el conocimiento
de información sobre la parte esencial del
contrato. Para ello se incluyen los datos
completos sobre el empresario, su dirección
y demás formas de contactarlos, así como
la certificación de tratarse de una página
web segura y que tiene certificada la iden-
tidad de quienes negocian a través de ella.
Igualmente presentan una descripción de
la empresa, su experiencia y conocimiento
del mercado; premios, países de sus sedes
físicas o representantes, entre otros.
También es relevante frente a estas cláusu-
las, su utilidad en la prevención de even-
tuales nulidades contractuales por falta de
capacidad o por violación a la ley, en la
medida que estas pueden causarse a partir
del propio usuario de Internet imprudente.
3.5 Jurisdiccion y contrato electrónico
“El ejercicio transaccional del comercio elec-
trónico, por su misma naturaleza, plantea la
posibilidad de acudir a tribunales judiciales
prestador de servicios, asi, por ejemplo:
• “Los diferentes pasos técnicos que deben
darse para celebrar el contrato,
• El archivo o no del contrato, que eventual-
mente pueda celebrarse, y su accesibili-
dad,
• Los medios técnicos para identificar y co-
rregir errores de introducción de datos,
• Las lenguas ofrecidas, en que podrá figurar
la redacción del contrato, a elección del
consumidor,
• Los códigos de conducta a los que se
encuentre acogido, y forma de consulta
electrónica de los mismos, en su caso.”14
Por otra parte en la realización de un pedido,
en un contrato celebrado por vía electrónica,
debe tenerse en cuenta:
• “El prestador de servicios, debe acusar
recibo del pedido sin demora indebida,
conforme a las prácticas habituales.
• Se considerará que se ha recibido el
pedido y el acuse de recibo, cuando las
partes puedan tener acceso a los mismos.
Incluso desde que se haya recibido en una
dirección de correo electrónico, vinculada
al mismo, en forma personal o institucional.
• Se entenderá que la contratación electróni-
ca produce obligaciones entre los contra-
tantes, cuando se haya utilizado un medio
electrónico para emitir su declaración de
voluntad.”15
3.2.1 Propuesta sobre el contenido
del contrato electrónico
A partir de las consideraciones anteriores
han surgido propuestas de adecuación del
contenido del contrato, que puede ser útil
para los empresarios en sus transacciones
por medios electrónicos, tal como lo efectúa
el investigador Bernardo Gutiérrez , quien
sugiere las siguientes cláusulas para aminorar
riesgos derivados de transacciones en Internet:
a. Cláusulas de privacidad: A través de
las cuales se busca garantizar un adecua-
do uso de la información generada en las
negociaciones electrónicas; es decir, se
persigue que el oferente maneje un prin-
cipio de manejo adecuado y lícito de la
información dada por el usuario. Igualmen-
te es viable incluir el destino y tipo de uso
que efectivamente debe darse a la citada
información. En síntesis, con cláusulas de
esta naturaleza, se busca la protección y
garantía de la confidencialidad.
b. Cláusulas deProtección a la Propiedad
intelectual. En referencia a cada una de las
partes vinculadas al negocio electrónico.
Así mismo busca establecer un compro-
miso recíproco frente al cumplimiento de
las normas internacionales y Derechos de
alguno de los vinculados en materia de
propiedad intelectual. Es de anotar que en
el caso colombiano, los datos en internet
que tengan las características de obras
protegidas por los Derechos de Autor, se
protegen igual que las demás, a partir de
la ley 565 de 2000, por medio de la cual
se ratifican tratados suscritos en el marco
de la OMPI.
c. Cláusulas Compromisorias: Que otorgan
prevalencia a la jurisdicción arbitral o
arbitramento, en el caso de controversias
derivadas de un proceso contractual
electrónico. Tales cláusulas, como bien se
sabe, reducen el riesgo de un litigio ante
la justicia ordinaria y con una legislación
por lo menos desconocida para una de
Ambiente Jurídico
las partes. En las mencionadas cláusulas
se puede prever el tipo de arbitramento e
incluso su procedimiento, el mecanismo de
elección y las calidades de los árbitros, así
como la legislación aplicable y la sede del
arbitramento.
d. Cláusulas de limitación de Responsabi-
lidad: Existe gran controversia al respecto,
pues se considera que por su intermedio
podrían pactarse cláusulas abusivas,
puesto que en un contrato de adhesión,
se encuentre la empresa oferente en una
posición de superioridad o dominante
respecto de la otra parte. Sin embargo,
 decir, que no deben ser un obstáculo al
uso o creación de nuevas tecnologías en
el futuro;
• La modificación de las normas vigentes o
la adopción de nuevas normas, sólo debe
hacerse cuando sea necesario o muy con-
veniente para apoyar el uso de tecnologías
electrónicas;
• En el proceso deben participar el sector
comercial de alta tecnología, así como las
empresas que aún no se han incorporado
al mercado electrónico.21
En desarrollo y complemento de estos princi-
pios se definieron cuatro medidas que pueden
adoptar todos los países para garantizar un
marco jurídico comercial, capaz de enfrentar
las transacciones electrónicas mundiales, así:
1. Eliminar barreras legales basadas en
documentos escritos que se oponen a las
transacciones electrónicas y aplicación de
disposiciones pertinentes en la ley modelo
CNUDMI de 1996.
2. Reafirmar los derechos de las partes para
decidir sobre los medios tecnológicos apro-
piados para autenticar su transacciones.
3. Garantizar a todas las partes la posibilidad
de defender un sistema de autenticación
en los tribunales
4. Otorgar a las tecnologías y proveedores de
servicios de autenticación de otros países,
un trato no discriminatorio.
Lo anterior permite observar la preocupación
Ambiente Jurídico
de todos los países por atender a las necesi-
dades creadas por la requerida “Seguridad
Jurídica”, dentro de ellas una muy importan-
te, cual es la jurisdicción y competencia en
materia de comercio electrónico.
4. Comercio electrónico
Latinoamericano.
2000 (citado 2 mayo 2001). www.usembassy.satate.gov/colombia/
21 Hacia un marco jurídico comercial uniforme para transacciones electrónicas mundiales. Disponible en Internet: 10 agosto
2000 (citado 2 mayo 2001). www.usembassy.satate.gov/colombia/
Análisis comparado
4.1. Introducción
De manera coherente con la propuesta in-
vestigativa, el análisis que a continuación
se efectúa, parte de la comparación de la
legislación de cada país y/o bloque de paí-
ses, con la norma modelo de la CNUDMI,
promulgada en el seno de las Naciones
Unidas, como estrategia de desarrollo legis-
lativo de los diferentes países, suponemos,
con un criterio básicamente globalizante,
que favorezca el desarrollo armónico de una
economía cada vez más abierta, como es
característico dentro del esquema neoliberal
actualmente imperante en el mundo entero.
4.2. El estado del arte
4.2.1. COLOMBIA: Cuenta con ley 527
de 1999, que desarrolla conjuntamente lo
atinente al comercio electrónico en general,
así como la materia de la “Firma Electrónica.
4.2.2 PERU: Cuenta con Proyecto de ley
en materia de Comercio Electrónico, y con la
ley No 27269 de 2000, relativa a firmas y
certificados digitales.
4.2.3. ECUADOR: Tiene un Proyecto de
ley, denominado “Comercio Electrónico, Fir-
mas Electrónicas y Mensajes de Datos”.
4.2.4. MEXICO: Posee un Proyecto de Ley
-Iniciativa Legislativa del 28 de abril de 1999-,
sobre Comercio Electrónico y Firma Digital.
4.2.5. CHILE: Proyecto de Ley con última dis-
cusión en marzo de 2001, básicamente sobre
“Firma Electrónica y servicios de Certificación”
4.2.6. VENEZUELA: Ha desarrollado el
para dirimir alguna diferencia presentada
entre las partes; de allí que se observe una
preocupación generalizada en torno al tema
de la jurisdicción y competencia, de donde
surge como alternativa, el señalamiento de
la cláusula compromisoria en el marco del
contrato, la cual deberá contener la definición
del tribunal competente y la legislación aplica-
ble”16. Todo ello tiene como propósito, evitar
desgastes innecesarios al momento de tramitar
un proceso definitorio de alguna diferencia y
paralelamente, generar la sensación de segu-
ridad jurídica que de la mano del Principio
de la Buena Fe, logre la confianza requerida
para este tipo de tecnologías, aplicadas a
escenarios económicos y específicamente
comerciales.
Es de anotar que la “Convención de Nueva
York de 1958 sobre el Reconocimiento y cum-
plimiento de Laudos Arbitrales Extranjeros”,
ratificada por unos 120 estados, y desde
nuestra óptica, aplicable a operaciones de
comercio electrónico en el ámbito internacio-
nal, consideró que: “En las negociaciones
comerciales internacionales, las cláusulas de
arbitraje son una práctica usual porque evitan
someter las controversias a un tribunal estatal y
a un reglamento nacional, desconocidos para
una de las partes, por lo menos”17
En algunos países existen tratados que de-
terminan “qué tribunales tienen jurisdicción y
facilitan el reconocimiento de las sentencias
tan, entre otras inquietudes:
• Se debe determinar qué leyes y tribunales
deben regir cuando los consumidores
compran en sitios electrónicos extranjeros
en la Web.
• Advierte que no se permita que a los
vendedores en línea electrónica, los rija
únicamente las leyes y tribunales de sus
propios países, o únicamente las leyes que
reconocen en sus contratos de venta.
• Resalta la resolución alternativa de dispu-
tas.
• Buscar convergencia de las leyes de pro-
tección al consumidor.
• Estimular las iniciativas que tiendan a la
protección de los intereses del consumidor,
como programas de certificación, los siste-
mas de calificación, códigos de conducta,
entre otros.
Por otra parte, el Gobierno de los Estados
Unidos de América desde 1997, específi-
camente durante el mandato de Clinton,
viene trabajando conjuntamente con algunos
países en torno al tema del “marco jurídico
comercial uniforme que reconozca, facilite y
haga cumplir las leyes para las transacciones
electrónicas en todo el mundo”20
Como fruto del mencionado trabajo, se iden-
tificaron varios principios para la elaboración
de normas jurídicas aplicables a este sector,
a saber:
• Las partes deben tener plena libertad para

de los tribunales estatales”18
Al mismo respecto, la Comisión Federal de
Comercio de Estados Unidos -FTC- el pasado
6 de septiembre de 2000, emitió un comuni-
cado titulado “Protección del Consumidor en
el Mercado Mundial de Comercio Electrónico:
Perspectivas futuras”19, en donde se manifies-
Ambiente Jurídico
establecer la relación contractual que más
les convenga;
• Las normas debenser tecnológicamente
neutrales -es decir, ni exigir ni dar por
sentado el uso de una tecnología deter-
minada- y orientadas hacia el futuro, es

Disponible en Internet: www.bancomext.com

17 Secretos de Comercio Electrónico. Aspectos jurídicos del comercios electrónico. 24 noviembre 2000 (citado 05 junio 2001).
Disponible en Internet: www.bancomext.com
18 Secretos de Comercio Electrónico. Aspectos jurídicos del comercios electrónico. 24 noviembre 2000 (citado 05 junio 2001).
Disponible en Internet: www.bancomext.com
19 Protección al consumidor en comercio electrónico mundial. Centro de recursos informativos. En: sección cultural e informativa.
10 agosto 2000 (citado 2 mayo 2001). Disponible en Internet: www.usembassy.org.ec
20 Hacia un marco jurídico comercial uniforme para transacciones electrónicas mundiales. Disponible en Internet: 10 agosto
 implantación de las políticas neoliberales,
reflejadas entre otras, por la apertura de fron-
teras, transnacionalización de la economía y
la globalización de los mercados. Esta herra-
mienta es la autopista sin límites por medio de
la cual, los países en donde se concentra la
producción y el poder, caso Estados Unidos,
pretenden colocar sus mercancías en las de-
más plazas de consumo, y sólo a cambio de la
importación de algunos artículos producidos
por los países en vía de desarrollo como los
latinoamericanos.
La relación costo beneficio para los países
desarrollados es muy favorable, ya que en-
contrarán nuevas plazas para ubicar su pro-
ducción, pues los países de menor desarrollo
relativo, tienen un importante nivel de atraso
tecnológico, característica esta que permite
materializar los objetivos de dominación
económica de los más fuertes, acrecentando
la diferencia desde el punto de vista de la
ventaja competitiva derivada de tal fortaleza
tecnológica.
5.10. Los notables avances registrados en las
Tecnologías de la Información en los últimos
años, están transformando radicalmente las
prácticas y el ambiente de los negocios a tra-
vés de la redefinición de productos, servicios,
mercados y canales de comercialización. Es
tal el impacto de estas tecnologías, que aun
las mismas actividades productivas están
siendo objeto de reclasificación, de acuerdo
a su mayor o menor vinculación a las mismas.
Ambiente Jurídico
5.11. En el caso latinoamericano, los gobier-
nos deben realizar un mayor esfuerzo para
difundir las redes físicas que comunican a
personas e instituciones, como una estrategia
de globalización para propiciar la eliminación
de las fronteras a nivel internacional; además,
se cuenta con barreras como el elevado costo
de las tarifas de acceso a Internet, factor este
que impide la aceleración del comercio elec-
trónico en los países en vía de desarrollo, en
comparación con las de las naciones indus-
trializadas. La información y el conocimiento
digitalizados que corren por las redes son
reproducibles de modo infinito, volviéndolos
inagotables y compartidos simultáneamente
por millones de personas, planteando un
desafío adicional a la tradicional economía.
El cambio no es sólo la adición de redes,
computadoras, software; el cambio depende
además de la distribución del conocimiento
y de la información.
5.12. La economía física es diferente a la
economía de Internet en cuanto a la velocidad
y cantidad de información que se encuentra
en un solo sitio. Esos factores están construyen-
do nuevos caminos para hacer negocios con
relaciones ventajosas como es la capacidad
de conocer y satisfacer las necesidades del
cliente, anticipando demandas futuras, usan-
do el conocimiento adquirido en línea para la
creación de nuevos productos y servicios, dise-
ñando esquemas de precios y de promociones
y construyendo redes de alianzas basadas en
el campo electrónico y en sociedades de ne-
gocios. Las organizaciones deben usar la red
para manejar sus relaciones con los clientes y
los socios comerciales para desarrollarse en
la nueva economía de Internet.
5.13. La red ofrece aplicaciones muy variadas
que van desde un mínimo de uso eficaz de co-
rreo electrónico, intercambio de información,
asesoramiento, compra venta de productos,
entre otros; permitiendo ahorros sustanciales
en tiempo y costos de las comunicaciones na-
cionales e internacionales. En este contexto las
relaciones con la demanda se ven alteradas,
surgiendo importantes modificaciones en las
relaciones de las empresas con sus proveedo-
res y clientes, en la cadena logística y en el
proceso de producción, lo cual significa para
las empresas marcar una diferenciación frente
a la competencia.
5.14. El comportamiento de los consumidores
va cambiando, debido a la generalización
del uso de las tecnologías que permiten la
casificación tanto de productos como de
servicios, incidiendo en la necesidad de efi-
ciencia interna de las empresas. Pero parece
claro que, aquellas naciones y empresas con
capacidad para manejar mas rápidamente
Decreto - Ley No. 1.204 de 2001, denomi-
nado “Ley de Mensajes de Datos y Firma
Electrónica”.
4.2.7. ARGENTINA: Tiene un Proyecto de
Ley “Ley de Firma Digital”, con media sanción
de Diputados del 15 de agosto de 2001.
5. Conclusiones y
recomendaciones
5.1. El análisis del comercio electrónico en
relación al comercio tradicional, desde la ópti-
ca del negocio jurídico, permite inferir que los
cambios se ubican en la órbita de lo formal,
dado que los elementos esenciales -precio y
cosa vendida-, permanecen intactos.
5.2. En relación con los elementos consti-
tutivos de la órbita de lo formal se detectan
modificaciones en los siguientes aspectos:
5.3. De la exploración al estado del arte, en
materia normativa, y a partir de las catego-
rías indicadas por la CNUDMI, se verifica la
siguiente situación:
A partir de lo anterior, se concluye que existe
una dinámica latinoamericana para la for-
mulación de un marco legal en materia de
Comercio Electrónico y Firmas Electrónicas;
sin embargo, dicho proceso debe ser particu-
larmente dinamizado en los países que aún
no culminan el proceso legislativo requerido;
mención aparte merecen los países que toda-
vía no inician desarrollo a este nivel, lo cual
es apenas reflejo del bajo nivel de desarrollo
relativo de nuestras naciones, situación a la
que no escapa la esfera jurídica.
5.4. El nivel de actividad que busca esta-
blecer el marco normativo en materia de co-
mercio electrónico sigue avanzando a pasos
considerables, distinto a lo observado en la
producción jurídica, aún cuando este es el
elemento esencial para otorgar “Seguridad
Jurídica” a los actores económicos.
5.5. La exploración de los contenidos de las
normas mencionadas, permite observar ele-
mentos comunes, representados en categorías
conceptuales que pueden ser jurídicamente
abordados de forma diferente, desde la esfera
de lo formal; pero que tienen materialmente
el mismo significado y alcance, y constituyen
la columna vertebral de la normatividad en
materia de comercio electrónico, como son:
mensaje de datos, firma electrónica, Entida-
des de Certificación y Certificado Electrónico.
5.6. La coincidencia de los elementos anterior-
mente descritos, obedece fundamentalmente
a dos razones:
a. El carácter universal del comercio en gene-
ral y del comercio electrónico en particular
b. La influencia notaria del modelo CNUDMI,
tanto en materia de comercio electrónico
como de firma electrónica y entidades de
certificación.
5.7. Existe una marcada influencia del mode-
lo de la CNUDMI en la normatividad de los
siguientes países: Colombia, Perú, México,
Chile, y Venezuela. Por el contrario, se alejan
del modelo, o por lo menos su producción
normativa permite apreciar elementos concep-
tuales autónomos y sobresalientes, Ecuador y
Argentina.
5.8. Entre los aspectos positivos de la influen-
cia del modelo CNUDMI en la producción
Ambiente Jurídico
legislativa, se encuentra la uniformidad de
marcos legales que permite a los actores de
la relación mercantil – electrónica: tener una
mayor confianza en el sistema, la cual se so-
porta en el concepto de seguridad jurídica,
ya que son conocedores de los efectos que
en materia de derechos y deberes se des-
prenden del pacto mercantil-electrónico. De
igual manera, a nivel interno, en los diferentes
países, se facilita de manera importante dicho
intercambio.
5.9. Como aspectos negativos de la marcada
influencia del modelo CNUDMI, se establece
que es una herramienta adicional para la
 las tecnologías de la información deberán
encontrar mayores facilidades para progresar
en sus niveles de competitividad. El reto no
es exclusivamente tecnológico, más bien se
trata del desarrollo de las nuevas capacida-
des competitivas, la experiencia acumulada
hasta el momento parece indicar que un país
únicamente podrá desplegar todo el poten-
cial que encierran las nuevas tecnologías, en
tanto invierta crecientemente en educación y
formación, promueva la transparencia de los
mercados, protegiendo la competencia, fo-
mente la utilización de las nuevas tecnologías
para profundizar redes y encadenamientos
productivos de empresas y desarrolle la infor-
matización del sector público.
5.15. Los países pertenecientes a los conve-
nios internacionales, tales como Pacto Andino,
Mercosur y Aladi, no poseen normatividad
Ambiente Jurídico
conjunta sobre comercio electrónico, pero
cada uno de los países posee ley o proyecto
de ley sobre firma digital y comercio elec-
trónico, lo cual permite generar lazos de
confianza a la hora de realizar transacciones
comerciales a través de comercio electróni-
co, o constituirá el insumo esencial para la
unificación de normatividades a nivel de los
mencionados bloques de países.
5.16. En relación con el intercambio de bie-
nes y servicios en el sector real de la economía
también se observa una evolución gradual y
paulatina, pero es allí donde existe todo un
camino por conquistar, por las ya citadas
limitaciones derivadas de la necesidad de
un cambio fundamental que transforme el
elemento “CONFIANZA” en “SEGURIDAD
JURÍDICA” para los comerciantes.
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Julio de 2001.
Ambiente Jurídico
Ambiente Jurídico
 Resúmenes
Los consultorios jurídicos, ¿Al servicio de quién?

Investigador: GUILLERMO E. ARISMENDY DÍAZ.

Línea de investigación: Procesos Interculturales globales y locales
Fecha de iniciación: Agosto 2001
Fecha de culminación: Marzo 2002
Entidad (es) patrocinadora (s): Universidad de Manizales.

Resumen
la institucionalización de la función de estos centros ha tenido, des-
de sus mismos orígenes, como finalidad múltiple, la de salvar a los
estudiantes de las posibles intoxicaciones teóricas en las que con
frecuencia caen, a consecuencia de lo cual terminan confundiendo la
realidad con lo puramente ideal, como en “El Mito de la Caverna” de
Platón. Pero también, se ha pretendido, asistir a las gentes del común,
ante una justicia cada vez mas inaccesible, para los mas desprotegidos.
Los Consultorios Jurídicos deben mirar las necesidades sociales que les son puestas para su
atención como verdaderas posibilidades de transformación. No solo mirar los problemas como
obstáculos, sino también como alternativas para la generación del cambio.En la actualidad los
consultorios jurídicos suelen atender con mas asiduidad a los mismos usuarios que atienden
los hospitales de caridad; a menudo, a los pobres mas pobres. Y esa realidad impone unos
patrones de conducta consecuentes con semejante circunstancia.Todo esto supone que, para
un adecuado funcionamiento, es preciso que en esos organismos se reconozcan las exigencias
de la situación actual y de la complejidad de las relaciones interpersonales e intergrupales.Se
requiere el establecimiento y consolidación de redes de apoyo entre consultorios y de estos con

Ambiente Jurídico
entes oficiales, con Ongs y con las cárceles. Y se requiere que en su funcionamiento, aquellos
involucren a la totalidad de los estudiantes.La noble misión de servicio a la comunidad que
desarrollan los consultorios jurídicos, reclama hoy un cambio de estrategias. Debería iniciarse
la tarea transformadora de trabajar:
• Para la hominización de la humanidad.
• Para lograr el respeto al otro, tanto en sus diferencias omo en sus identidades consigo
mismos.
• Para lograr desarrollar la ética de la solidaridad, la ética de la comprensión y la ética del
ser humano.

Palabras clave
Consultorio Jurídico, Prácticas en derecho, justicia, necesidades sociales.
 ambiente y de lo jurídico a partir del estudio de los símbolos e imaginarios de los habitantes de
Manizales y así, deconstruir y reconstruir las visiones que se tienen del ambiente y del Derecho,
para hacer una propuesta normativa que se construya desde la realidad de los ciudadanos y
sirva como herramienta eficaz para la prevención y solución de conflictos ambientes.
Con una estrategia metodológica descriptiva analítica se indaga a través una encuesta apli-
cada a una muestra de 422 personas residentes en las 11 comunas y en los seis estratos en
la que esta sectorizada la ciudad de Manizales. Igualmente se realizaron dos talleres con la
participación de 80 jóvenes de los diferentes centros educativos de la ciudad con la técnica de
problemas, causas y soluciones, sistematizando la experiencia sobre las percepciones de esos
actores sociales sobre los problemas y los conflictos ambientales de la ciudad. Los problemas
se identificaron a partir de los trabajos de autodiagnóstico, con una validación cuantitativa
y estadística.
De las percepciones e imaginarios hallados en la ciudad sobre lo legal y lo ambiental se
concluyo que existen en la ciudad unos valores básicos para tener ene cuenta: el reconoci-
miento de la autoresponsabilidad con el cuidado del medio ambiente, la participación de la
comunidad en la solución de la problemática ambiental de la ciudad, cuidado, el reciclaje, el
conocimiento de nuestro entorno y el reconocimiento de lo institucional. El aspecto fundamental
del Código Ambiental Ciudadano es aprender a relacionarnos con la naturaleza, reconocer
la problemática, las potencialidades y a definir las responsabilidades en la solución de los
problemas ambientales desde la competencia de cada uno de los sectores sociales.
Es escaso el conocimiento y la difusión sobre la problemática ambiental en nuestra ciudad;
para alcanzar alguna solución, el mayor cambio debe ocurrir en la forma de ver el mundo y
sus problemas, para crear una cultura ambiental, la cual se debe fomentar desde la escuela.
Para la elaboración de la propuesta del Código Ambiental Ciudadano es necesario conocer y
comprender como piensa la gente, como actúa, como desarrolla su actividad con el entorno.
El código debe ser socializado antes de su exigencia y sus normas deben estudiadas. La
validez de la norma será condicionada al conocimiento de la misma y eso significa que sólo
cuando se eduque a la gente se pueda exigir su cumplimiento.

Palabras claves
Ambiente Jurídico

Imaginarios, medio ambiente, participación ciudadana,

derecho ambiental.
Formulación de un código ambiental ciudadano
Investigador: JAVIER GONZAGA VALENCIA HERNANDEZ
Línea de investigación: Procesos Interculturales globales y locales
Evaluador(a) externo(a): PATRICIA NOGUERA DE ECHEVERRY.
Phd GARMAN MARQUEZ
Fecha de iniciación: Marzo de 1999
Fecha de culminación: Noviembre 2001
Entidad(es) patrocinadora(s): Universidad de Manizales.

Publicaciones Nacionales
Ambiente Jurídico No. 3-4. Primero y segundo semestre de 2000. ISSN 0123-9465. “PROPUES-
TA PARA LA FORMULACION DE UN CODIGO AMBIENTAL CIUDADANO DE MANIZALES.”
Gestión y Ambiente Volumen 5 - No 1 Agosto de 2002. ISSN0124-177X. “PROPUESTA
PARA LA FORMULACION DE UN CODIGO AMBIENTAL CIUDADANO DE MANIZALES.”

Publicaciones Internacionales
Memorias: CONGRESO INTERNACIONAL AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL
UMBRAL DEL TERCER MILENO. Castello Branco. Portugal. Noviembre de 1999. “EDUCACIÓN
Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN ASUNTOS AMBIENTALES: EDUCACIÓN LEGAL
PARA LA TOMA DE DECISIONES”

Resumen
El presente artículo es una versión del informe final del investigador “ Propuesta para la formu-
lación de un código ambiental ciudadano de Manizales”, adelantado por el autor en el centro

Ambiente Jurídico
de investigaciones Sociojurídicas de la facultad de Derecho de la Universidad de Manizales.
La investigación se propuso determinar, cual es la percepción y la valoración que se tiene del
 Propuesta para el otorgamiento de subsidios a través del
fondo de solidaridad y redistribución del ingreso para los
usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado en Manizales
Investigadora: MÓNICA ARISTIZÁBAL BOTERO
Línea de investigación: Procesos interculturales globales y locales
Evaluador externo: CARLOS ALBERTO ATEHORTÚA RÍOS.
Fecha de iniciación: Octubre de 1999
Fecha de culminación: Marzo del 2.001
Entidad patrocinadora: Universidad de Manizales.

Resumen
Este trabajo de investigación pretende pre-
sentar a la administración municipal un
proyecto de acuerdo sustentado desde la
perspectiva social, económica y técnica,
para la creación del Fondo de solidaridad
y redistribución del ingreso con el fin de
manejar los subsidios y las contribuciones
de las tarifas de los servicios públicos do-
miciliarios de Acueducto y Alcantarillado,
conforme el ordenamiento jurídico lo exige.

Resultados
- El trabajo de investigación sirvió de base para la adopción de acuerdo municipal # 523
Ambiente Jurídico

del 17 de diciembre de 2001, expedido por el Concejo de Manizales.

- Conscientización de las actividades locales de la necesidad de garantizar la universalización
de los servicios públicos domiciliarios.
- la exclusión del estrato 3 del beneficio de subsidios en los servicios públicos de acue-
ducto y alcantarillado afecta en mayor medida sus bajos ingresos en donde a lo sumo se
tiene un salario mínimo legal vigente.
- No hay argumentos para comprobar la eficiencia de las tarifas de la empresa Aguas
de Manizales.

Palabras claves
Fondo de solidaridad, redistribución del ingreso, subsidios,servicios públicos domiciliarios.
Comercio electrónico comparado en latinoamérica
Investigadora: MARÍA TERESA CARREÑO B.
Línea de investigación: Procesos interculturales globales y locales
Evaluador externo: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ
Fecha de iniciación: Marzo 2000
Fecha de culminación: Noviembre del 2001
Entidad patrocinadora: Universidad de Manizales

Publicaciones Nacionales
Comercio Electrónico, revista Ambiente Jurídico, diciem-
bre del 2000 ISSN o123-9465

Publicaciones Internacionales
Ponencia en el III congreso Internacional de Informática
y Derecho.Mayo 2000. Habana - Cuba

Resumen
El objetivo terminal de nuestro proceso, se orienta a
explorar la realidad de nuestra materia de estudio en el contexto latinoamericano, hasta
el presente hemos tratado de involucrarnos en el análisis de la ley nacional con el fin de
realizar una verdadera confrontación con los demás países latinoamericanos, especialmente
con aquellos que conforman el Pacto Andino y Mercosur, principalmente por la connotación
internacional que los diferentes países están dando a sus leyes y proyectos normativos tanto
para la legislación cubana como para la reglamentación de ley colombiana.

Ambiente Jurídico
Resultados
Se realizo estudios estudio comparado de las legislaciones sobre comercio electrónico con
varios países latinoamericanos: Colombia, Chile, Uruguay, Bolivia y otros. La cual confronta
los diferentes números sobre el tema; fortalezas, debilidades y ante todo la plataforma común
que pueden usar estos países en alas del desarrollo del comercio en el sur, sin detenimiento
de sus derechos ante los países más poderosos.

Palabras clave
Comercio electrónico, latinoamérica, legislación, ley colombiana.
Ambiente Jurídico
 Abstract`s
Juridical information bureaux, who they serve to?
Author: GULLERMO E. ARISMENDY DÍAZ
Research area: Global and local intercultural processes
Initial date: August 2001
Ending date: March 2002
Sponsoring Institution: Universidad of Manizales

Summary
The institutionalization of the function of the juridical information bureaux, since their origins,
has been oriented to save students from the possible theoretical intoxications which lead them
to confusion between reality and idealism as it happens in “The cavern myth” by Plato.
The Juridical information bureaux should appraise with attention the social necessities as real
possibilities of transformation. That is, it is not only to view problems as handicaps but also as
alternatives for the generation of change.
Nowadays, these centers usually work with very poor people therefore, this fact imposes
patterns of behavior which demand the recognition of the importance of the current social
situation requirements and the complexity of the interpersonal and group relationships.
Thus, it is required the establishment and consolidation of supporting nets among other juridical
information bureaux and official institutions such as : ONGS and prison centers and as well
as the participation of all of the Law students.
The transforming task should begin to work for:
- The humanization of humanity.
- Achieving respect to people both for their differences and their identities.

Ambiente Jurídico
- Obtaining the development of the ethics of solidarity, the ethics of understanding and the
ethics of. human beings.
 Proposal for the formulation
of i cosay environmental citizen
Author: JAVIER GONZAGA VALENCIA HERNANDEZ

Abstract
This article is a of the final research report “ Proposal for the formulation of a citizen environmen-
tal code to Manizales” carried out by the author of this article at the Socio-juridical Research
Center of the Law program at the University of Manizales.
This research aimed to determine the perception and appraisal of the environment and juridical
implications derived from the study of symbols and imaginaries of the Manizales inhabitants.
Moreover, the objective of this research is to raise appropriate visions towards environment
and juridical aspects in order to develop a legal proposal based on the citizen reality. The-
refore, such proposal may be considered as an effective tool to the prevention and solution of
environmental conflicts.
“ Proposal for the formulation of a citizen environmental code to Manizales” research was
accomplished following an analytic and descriptive method. The main strategies applied in
this research were: a survey applied to 422 Manizales inhabitants from each different social
stratum and there also were workshops with the participation of 80 young people from the
different schools in the city.
The technique used in these workshops was the problem-cause and solution one. Problems were
identified from self-diagnostic reports, with a qualitative and statistics validation.
The research concludes that there are some basic values to count for such as: The recogni-
tion of self-responsibility with the care of environment, the participation of the community in
the solution of environmental conflicts of the city, the recycling process, the knowledge of the
environment and the recognition of the institutional intervention. Thus, taking into account these
values it can be stated that the main principle in the Citizen Environmental Code is to learn
how to relate, how to interact with nature, how to recognize conflict situations and potentiali-
ties, and finally, how to define responsibilities in the solutions of environmental problems from
Ambiente Jurídico

social sector competence.

The Citizen Environmental Code proposed here should be socialized before its issuance, and
its set of noms has to be studied. The validity of the norm will be conditioned to its knowledge
it means,when people are illustrated about the code, the fulfillment could be demanded.

Key words:
Imaginaries, environment, citizen participation, environmental laws.
Proposal to the execution of subsidies though the solidarity
and redistribution of income fund to the users of the
aqueduct and drain domicile public services
Author: MÓNICA ARISTIZÁBAL BOTERO
Research area: Global and local intercultural processes
External evaluator: Carlos Atehortúa Ríos
Initial date: October 1999
Ending date: March 2001
Sponsoring Institution: University of Manizales

Summary
This research attempts to present to the local administration of the city a bill based on techni-
cal, economical and social perspectives in order to create the Solidarity and Redistribution of
Income Fund ( Fondo de solidaridad y redistribución de ingreso) aimed to manage the sub-
sidies and the contributions of rates from the aqueduct and drain public services , according
to the juridical requirements.

Results
- This research project was a base for the adaptation of the local bill No 523 December 17,
2001, drawn up by Manizales town council.
- Awareness about the necessity to grant the universalization of the domicile public services.
- The exclusion of stratum 3 of the benefits of the subsidy in the drain and aqueduct public
services affects the low income of the people in this stratum who only earn a minimum valid
salary .
- There is not argument to verify the efficiency of the rates of the “Aguas Manizales” enterprise.

Ambiente Jurídico
 Compared electronic market in Latinamerica
Author: María Teresa Carreño B.
Research area: Global and local interculural processes
External evaluator: Oswaldo Giraldo López
Inication date: March 2000
Ending date: November 2001

National Issue:
Electronic Market, “ Ambiente Jurídico” law review, December 2000 ISSN or 123-9465

International Issue:
Lecture paper in the III International Congress of Computer Science and Law. May 2000.
Havana – Cuba

Summary
The main objective of this work is aimed to explore the reality of the electronic market in the
Latin America context. Until now, an analysis of the national law has been carried out in or-
der to achieve a reliable confrontation with the other Latin American countries, specially those
belonging to the “ Pacto Andino” and “Mercosur”. Moreover, this comparison has been done
to determine the international connotation given by the different countries to their laws and
standard projects to Cuban legislation as well as for Colombian law standardization.

Results
Works about compared studies concerning to the legislations of electronic market were carried
out in some Latin American countries such as : Colombia, Chile Uruguay, Bolivia and others.
Ambiente Jurídico

These studies involved the following aspects: strength nesses, weaknesses and the common
base used by these countries to the development of the market in the south of the continent
without detriment of their rights before the more powerful countries.