Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Con el apoyo metodológico de:
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral

Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Los autores y la editora agradecen
Esta investigación y publicación fue financiada por: los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo de

www.moe.org.co
observatorio@moe.org.co
Línea gratuita nacional
01800 112 101
Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las Bogotá - Colombia
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

I. ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL AMAZONAS

El departamento de Amazonas se encuentra ubicado al sureste de Colombia,

cuenta con una inmensa extensión de selva y es una región compartida (en
términos de biodiversidad) con Perú y Brasil, países con los que limita. También
tiene como vecinos los departamentos de Vaupés, Caquetá y Putumayo. Está
conformado por dos municipios: Leticia y Puerto Nariño y nueve corregimientos
departamentales: El Encanto, La Chorrera, La Pedrera, La Victoria, Mirití-Paraná,
Puerto Alegría, Puerto Arica, Puerto Santander y Tarapacá. En Amazonas se
encuentran veintiocho resguardos indígenas.1

El departamento del Amazonas pertenece también a los denominados “antiguos

territorios nacionales”, que lograron su autonomía administrativa sólo a partir de la
Constitución de 1991. Sin embargo, y a diferencia del departamento del Vichada,
desde lo administrativo, en el Amazonas sólo existen dos municipios, éstos son
Leticia y Puerto Nariño. Los otros nueve territorios se comportan como
corregimientos departamentales.

Amazonas ha sido escenario de corrupción y narcotráfico desde la década de

1980, cuando se convirtió en la ruta de entrada de pasta de coca desde Bolivia y
Perú. Varios de sus dirigentes han sido investigados o destituidos por la
Procuraduría General de la Nación debido al mal manejo de recursos. Igualmente,
las cuentas del Amazonas están pignoradas hasta el 2014 y el departamento se
encuentra bajo la Ley 550 (“Gobernador destituido quiere repetir”, 2007).

1
El resguardo es una institución legal y sociopolítica de origen colonial y de carácter especial,
conformada por una comunidad o parcialidad indígena que, con un título de propiedad comunitaria,
posee su territorio y, para su manejo, establece leyes. El resguardo se rige interiormente por una
organización ajustada al fuero indígena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. Ver:
www.amazonas.gov.co.

2
Este departamento, que presenta condiciones geográficas complejas, incluyendo
lo apartado con respecto a los principales departamentos, y una precaria
institucionalidad, ha despertado el interés de los grupos armados ilegales,
precisamente por estas características, que lo convierten en ideal para el negocio
del tráfico de narcóticos. El narcotráfico se introdujo en el departamento desde la
década de 1980, en especial, el Cartel de Medellín. El narcotraficante Evaristo
Porras Ardila, alias Papá Doc, desplegó sus acciones delictivas en este
departamento hasta ser capturado en 1995. “Porras, según explicó el subdirector
de la Policía, general Luis Enrique Montenegro, recibía la pasta desde Bolivia y
Perú y por el río Amazonas o por vía aérea la enviaba a los laboratorios ubicados
en Caquetá, Putumayo y Guaviare.” (“Detención a Evaristo Porras”,1995).

En la actualidad el negocio de la coca continúa favoreciéndose de los diferentes

ríos del departamento y de las relaciones con narcotraficantes de las fronteras que
comercializan el producto en Europa. El número de hectáreas de coca en
Amazonas es bastante bajo, sin embargo, han existido algunos complejos de
producción del alcaloide (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH. 2007. Pág. 3.). Por otro lado, se han desplegado acciones para
controlar el negocio: “con el desarrollo de acciones militares en el departamento
del Amazonas, el Ejército continúa asestando importantes golpes a las finanzas de
los grupos dedicados a la producción y comercialización de narcóticos, en
inmediaciones del corregimiento de Puerto Arica, municipio de Leticia, Amazonas.
La ofensiva militar, contra las redes del narcotráfico al sur de este departamento
fueron lideradas por efectivos del Batallón de Selva No 50, en coordinación con el
DAS, al desmantelar cinco complejos cocaleros, destruir gran cantidad de
insumos, y erradicar 200 hectáreas sembradas con coca”.( “Desmantelados 5
laboratorios para el procesamiento de alcaloides”, 2008)

En cuanto a grupos armados ilegales, hacia la década de 1990 hizo su aparición el

frente 63, Amazónico o Rodolfo Tanás, sin embargo, ha sido un frente bastante
pequeño que actualmente esta compuesto por más o menos sesenta hombres.
Sus acciones están concentradas en actividades propias del narcotráfico y no

3
militares. Han sido golpeados por el Ejército: “el 20 de frentero de 2004, unidades
del Ejército se enfrentaron contra el frente Rodolfo Tanás en caño Alegría, donde
resultó muerto Pedro Rivera Cristancho alias Tiberio, en el municipio de Tarapacá,
considerado como el cabecilla de ese frente, y otros dos insurgentes.
Adicionalmente, en desarrollo de la operación Júpiter en septiembre de 2005, el
Ejército dio de baja a un insurgente y capturó a 8 más, 5 de ellos peruanos, lo que
llevó al incipiente frente 63 de las FARC, a replegarse hacia la serranía del
Chiribiquete, ubicado entre los municipios de Solano (Caquetá) y Miraflores
(Guaviare), sobre el río Caquetá.” ( Observatorio del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 4.)

Naturaleza de la violencia

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Amazonas.

Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma
como variables el nivel de homicidios, como una aproximación a la violencia
criminal, y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto, como un
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo,
se analiza el tipo de efectos violentos en la población civil según el número de
secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el
tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.

La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales

características de un fenómeno violento; para esto se hace necesario, primero,
identificar el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los
eventos están asociados a violencia política o de conflicto, criminalidad organizada
o común; segundo, identificar el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y
los tipos de víctimas asociados; y finalmente, identificar el periodo y territorio en el
cual se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo (Cerac, 2009).

4
Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Amazonas se puede

hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos
civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Amazonas
registró entre 1997 y 2007, un muerto civil en eventos de conflicto y 92 homicidios.
Lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido
significativamente mayor que a la violencia asociada al conflicto armado.

La figura 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica

del total de muertos civiles registrados por el conflicto entre 1997 y 2007 en el
departamento de Amazonas; y caracterizar e identificar el tipo de violencia que se
genera en el departamento.

Figura 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto Amazonas 1997-2007

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

14 1

12
1
Muertos civiles en conflicto

10
1
Homicidios

8
1
6

0
4

0
2

0 0

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

5
Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac (Cerac, 2009)

En esta figura puede verse que si bien el nivel de homicidios es mucho mayor que
el nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante el periodo
de estudio, ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar en el 2005.

Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de

homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento con la del país. Debe
tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los
homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el
segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, las
figuras 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los
homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional.

Por ejemplo, en la figura 2 se observa que durante el periodo 1997-2007, la

tendencia de los homicidios en Amazonas no coincidió con la tendencia de los
homicidios registrados en el país. La tendencia departamental se vio contraria a la
nacional en 1999, 2001 (a la baja en el departamento), 2003 y 2005 (al aumento
en el departamento). “En el departamento de Amazonas, se contabilizaron 45
muertes violentas entre 2003 y 2006, que se concentran en la capital
departamental Leticia, con 27 y en menor medida en Tarapacá (6) y en Puerto
Nariño (4). En lo que atañe a la capital departamental, de los 27 registros de
asesinatos, 10 fueron cometidos con arma blanca y 8 con armas de fuego; 6
casos, todos en el 2006, no registran el tipo de armas utilizadas (…) llama la
atención que únicamente 6 de la totalidad de muertes violentas acaecidos en
Amazonas durante el periodo considerado estén asociadas con la modalidad de la
confrontación armada, lo que comprueba que su intensidad es incipiente en el
departamento. De las víctimas, dos eran miembros del Ejército, en la Pedrera el
22 de marzo de 2003 y tres integrantes de las Farc, entre ellos alias Tiberio en
febrero de 2004. La última muerte fue provocada por un enfrentamiento entre el

6
Ejército y la delincuencia en septiembre de 2005 en La Chorrera”. Observatorio del
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 4.)

Figura 2. Nivel de los homicidios en Amazonas versus total homicidios

nacional 1997-2007

Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

35.000 14

30.000 12

25.000 10

HomicidiosAmazonas
Homicidios nacional

20.000 8

15.000 6

10.000 4

5.000 2

0 0

Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: Homicidios Amazonas

Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional

La figura 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los muertos civiles

de Amazonas respecto a la dinámica nacional. En el 2005, donde se tiene el único
registro del departamento, la tendencia de aumento fue en contravía con la
tendencia nacional de disminución.

Figura 3. Total de muertos civiles en conflicto de Amazonas versus total de

muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007

7
 Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en
conflicto total nacional 1997-2007
2.000 1

1.800
Muertos civiles en conflicto total nacional

Muertos civiles en conflicto Amazonas

1.600

1.400
1
1.200

1.000 1

800
0
600

400
0
200

0 0

Muertos civiles total nacional Muertos civiles Amazonas

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Amazonas

Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

Efectos en la población civil

La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Amazonas entre 1997-2007. Dichas
dinámicas no muestran similitudes durante el periodo, pero es posible ver el mayor
nivel de efectos que comporta el desplazamiento en la región, el cual muestra una
tendencia creciente con sus niveles más altos en 2004 (121 desplazados) y 2006
(131 desplazados). Amazonas, al igual que Guainía, se configura como un
departamento de recepción de desplazados más que de expulsión, dado que limita
con departamentos que sufren con mayor intensidad la presencia de actores
armados; así, “las cifras bajas que se presentan en materia de desplazamiento en
el departamento se explican por dos razones principalmente. En primer lugar,
Amazonas presencia baja intensidad en términos de confrontación armada, tanto
de combates librados por la fuerza pública como de acciones perpetradas por las
Farc, una de las principales causas de desplazamiento forzado. En segundo lugar,

8
hasta la fecha no se ha registrado disputa entre guerrilla y autodefensas o
narcotráfico como ocurre en otros departamentos del sur, tales como Caquetá,
Putumayo y Nariño”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH. 2007. Pág. 8.)

El secuestro no es significativo en la dinámica de conflicto del departamento,

según Fondelibertad. “Los plagios registrados en el departamento tuvieron lugar
en 1997, dos de ellos en octubre y uno en noviembre; todos acaecieron en la
capital departamental, Leticia, uno de los secuestros de octubre fue cometido por
el Bloque Sur de las Farc y tuvo como víctima a Carmenza Rivera Souza, política
de la región, muy probablemente con la intención de presionar las elecciones, la
cual fue liberada con posterioridad. El plagio cometido en noviembre en el barrio
La Esperanza en el casco urbano de Leticia fue perpetrado por la delincuencia
común y tuvo como víctima a un menor de edad. El último secuestro fue llevado a
cabo por desconocidos”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH. 2007. Pág. 7.)

Figura 4. Desplazados y secuestrados en Amazonas 1997-2007

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

140 3

120
2

100

2
Secuestrados
Desplazados

80

60
1

40

1
20

0 0

Desplazados Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados

Eje izquierdo: Desplazados

9
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de
la Conferencia Episcopal de Colombia
Fondelibertad

Tipo de presencia y tipo de acciones

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la

variable presencia; la variable está compuesta por información sobre presencia
violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo
Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se
pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente
al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de
presencia violenta); el segundo indica que en un municipio año hubo presencia
violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante
de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia
violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la
tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la
variable, el total de municipios y corregimientos del departamento es de 11.

La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de
municipios durante el periodo 1997-2002 fue la guerrilla; la cual registró presencia
en 9% de los municipios en 2003 y 2007. No se tiene registro de presencia
paramilitar o de disputa.

10
Tabla 1. Número de municipios que tienen una determinada presencia

Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 200 2004 2005 2006 200
3 7
Sin registro de 11 11 11 11 11 11 10 11 11 11 10
presencia
Guerrilla 1 1
Paramilitares
Disputa
Total municipios 11
Amazonas
Sin registro de 100 100 100 100 100 100 91% 100 100 100 91%
presencia % % % % % % % % %
Guerrilla 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9% 0% 0% 0% 9%
Paramilitares 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Disputa 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH)
de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane

El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un
determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la
violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales ( Cerac,
2009).

En esta sección se hace una aproximación al nivel de los efectos sobre la

población por la violencia directamente asociada al conflicto en Amazonas de
acuerdo al tipo de presencia de grupos armados ilegales que existe en los
municipios del departamento.

En la figura 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio menos de 20%
(20.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Amazonas estuvo

11
expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales, en especial de
guerrillas y no se presenta ningún tipo de afectación sobre la población por causa
de la disputa de actores armados, pues esta no se ha presentado en el
departamento.

Figura 5. Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de

población expuesta al riesgo respecto al total en Amazonas 1997-2007

Amazonas: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

de la Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos
del Dane

12
En las figuras 6 y 7, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el
segundo, el balance de disputa2. En estos dos indicadores se incluye al Gobierno
como un grupo más del conflicto armado. En la figura 6, se observa la evolución
en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo
de disputa. En la figura 7, se presenta el balance de disputa, esta variable indica
qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa. 3 Los
datos de la acción violenta del Gobierno (de los grupos armados estatales) se
extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los

grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa
entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y
disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no
disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.

En la figura 6, se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje

vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan.

Durante todo el periodo la disputa dominante en la mayoría de municipios del

departamento es la del Gobierno y guerrilla. La gráfica muestra que ésta registra
un nivel de 9% en 2004, que se corresponde con el enfrentamiento producido
entre el Ejército y el frente amazónico, en el que se dio muerte a uno de sus
cabecillas, alias Tiberio. Además de esta, no se registra otro tipo de disputa.

2
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009).
Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos
armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana.
3
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Granada, S.,
Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. 2009).

13
Figura 6. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
Amazonas: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-
2007
10%

9%

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa si

es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este
indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:

(1)

son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones

unilaterales de cada grupo.

Donde

14
L: es el grupo líder que, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva
contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo ( Granada, S., Restrepo,
J., & Sánchez Meertens, C. 2009).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor el que
está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5 es el grupo líder el que la lidera.

Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el Gobierno y la
guerrilla, disputa entre el Gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de
estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno debería liderar la ofensiva. Para el tercer
caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En la figura 7, puede verse que para el caso de la disputa entre el Gobierno y la

guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, lideraba la guerrilla
(según el indicador pues está por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 la disputa se
expandió por el territorio del departamento (figura 5), pues empezó a ser liderada
por el Gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se incrementó el liderazgo del Gobierno
en esa disputa, con un retroceso en 2006.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en

1997 el Gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 2003, momento de la
desmovilización, los paramilitares lideraron la disputa con el Gobierno. A partir de
2003, el balance de disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos
estatales.

15
Por último, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y
guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999 empieza la llegada de los
paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003 disminuyó la efectividad de la
guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares, pues fueron esos años en los
que hay mayor número de municipios con presencia violenta de paramilitares
(tabla 1).

En la figura 6, puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la

guerrilla, el liderazgo ha estado en manos del Gobierno, siendo contraria esta
tendencia en los años 2005 y 2006.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que ésta se

registra en 2007 con el liderazgo del gobierno.

Figura 7. Serie de tiempo balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

Amazonas: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007

1

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

16
Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la

población afectada, como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de
la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y
la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en variación de la
tasa entre periodos. Las figuras tienen como punto de comparación el
promedio nacional para cada tipo de efectos. Evolución de los efectos fatales
sobre la población

Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir,
se analiza tanto la evolución de los homicidios como las muertes totales en
conflicto y los efectos de la violencia asociada al conflicto armado sobre la
población civil.

Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen

La figura 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer

periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de la tasa entre los dos
periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la

variación de la tasa de 1997-2001 frente a 2002-2007

17
 Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
1.89
Leticia

Promedio nacional

Promedio departamental

Puerto
Miriti
Puerto
Puerto Tarapacá
-Encanto
Puerto
La
La
El
La Paraná
Alegría
Nariño
Santander
Chorrera
Pedrera
Victoria
Arica

-0.02 0.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Policía Nacional

Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en el Amazonas. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo
permite referirnos al municipio de Leticia que en este caso presentó un nivel de
homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del
promedio nacional entre 1997 y 2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel
Leticia registró una disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios.

Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se
puede observar en la figura 9, la relación entre la tasa de homicidios en el primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de la tasa entre los dos
periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil

habitantes 1997-2001 y la variación de la tasa de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

18
 Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio nacional

3.14
Leticia

1.14

Promedio departamental
Puerto
Miriti
Puerto
Puerto Tarapacá
-Encanto
Puerto
La
La
El
La Paraná
Alegría
Nariño
Santander
Chorrera
Pedrera
Victoria
Arica

-0.25 -0.20 -0.15 -0.10 -0.05 0.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Policía Nacional

Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución de los homicidios en el

Amazonas por cada cien mil habitantes. Cabe aclarar que la disponibilidad de
datos sólo permite referirnos al municipio de Leticia, que en este caso presentó un
nivel de homicidios por encima del promedio departamental pero por debajo del
promedio nacional entre 1997 y 2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel
Leticia registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de los
homicidios por cada cien mil habitantes.

Efectos letales de la violencia asociada al conflicto armado sobre la

población

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables

proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.

La figura 10 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparación

con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos
electorales.

19
Figura 10. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la variación de la tasa de los muertos totales en
eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio nacional

Promedio departamental
0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Procesó: Cerac

Como se puede observar, no hay registros para esta variable.

Para ver el riesgo que corre la población de sufrir una muerte asociada al conflicto
armado, se puede ver en la figura 11 la evolución de muertos totales por cien mil
habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007
respecto a la variación de la tasa de los muertos totales por cien mil habitantes en
conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

Figura 11. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto

promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la variación de la tasa de los
muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007

20
 Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio nacional

Promedio departamental
0.00
Leticia Puerto
Miriti
Puerto
Puerto Tarapacá
-Encanto
Puerto
La
La
El
La Paraná
Alegría
Nariño
Santander
Chorrera
Pedrera
Victoria
Arica

-2.00 -1.50 -1.00 -0.50 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Procesó: Cerac

Aquí se observa que el municipio de Leticia registró una disminución considerable

de la tasa de crecimiento de los muertos en conflicto por cada cien mil habitantes,
respecto de su nivel en el periodo inicial.

La figura 12 permite ver la evolución de los efectos en la población civil entre

1997-2001 y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico
es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en
la población civil del departamento.

Figura 12. Relación entre los efectos promedio a civiles en eventos de

conflicto (1997-2001) y la variación de la tasa de dichos efectos de 1997-2001
frente a 2002-2007

21
 Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio departamental
0.00 Puerto
Miriti
Puerto
Puerto Tarapacá
-Encanto
Puerto
La
La
El
La Paraná
Alegría
Nariño
Santander
Chorrera
Pedrera
Victoria
Leticia
Arica

Promedio nacional

-1.00 1.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Procesó: Cerac

El gráfico nos muestra que no se evidencia registro de tasa de crecimiento de la

variable en los municipios del departamento.

Evolución de los efectos no fatales sobre la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de efectos que no
tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización
de la población dentro del departamento de Amazonas. La figura 16 muestra la
tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes entre 1997-2001 en
comparación a la variación de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes
entre los dos periodos electorales, estos es, 1997-2001 y 2002-2007.

El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre

1997-2001 respecto a la variación de la tasa entre los dos periodos electorales.

Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la

variación de la tasa de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

22
 Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio nacional

El 1.65
Encanto

Puerto Santander Leticia

La Pedrera

Promedio departamental
Puerto
Miriti
Puerto
La- Victoria
Puerto Paraná
Alegría
Nariño
Arica

-0.35
La Chorrera

Tarapacá

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de
la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac

Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Amazonas

para la mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio
departamental. Así mismo, se puede ver que gran parte de estos han
incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales,
incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el periodo inicial de
grupos armados ilegales, como fue el caso de La Pedrera, Leticia y Puerto
Santander que además habían registrado un alto nivel en el periodo inicial; y La
Chorrera y Taparaca que habían registrado un bajo nivel inicial de
desplazamiento.

La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico
es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por
un grupo particular.

23
Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la variación de la tasa de los desplazados por cien
mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
5.27 Puerto Santander
El Encanto
Promedio nacional
La Pedrera

3.27
La Chorrera
Tarapacá
Leticia
Promedio departamental

1.27

Puerto
Miriti
Puerto
La- Victoria
Puerto Paraná
Alegría
Nariño
Arica

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de
la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que los efectos no fatales a los civiles tiene un gran
impacto en la población de los municipios de Amazonas. Como se puede ver, el
nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de
desplazados nacional y departamental para los municipios de El Encanto y Puerto
Santander. Adicionalmente se puede observar que más de 40% de los municipios
de Amazonas evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los
periodos electorales, es el caso de Leticia, Taparaca, La Chorrera, La Pedrera y
Puerto Santander. Sólo el municipio de El Encanto mostró una disminución en la
variable.

En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del
departamento, se puede observar la figura 15.

24
Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la
variación de la tasa de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio nacional

0.00 Puerto
Miriti
Puerto
Puerto Tarapacá
-Encanto
Puerto
La
La
El
La Paraná
Alegría
Nariño
Santander
Chorrera
Pedrera
Victoria
Arica
Promedio departamental

Leticia

-1.50 -1.00 -0.50 0.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de
desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. El municipio de
Leticia registró un nivel bajo de secuestros en el periodo inicial, al tiempo que una
reducción de la tasa de crecimiento de la variable.

Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la

población, se puede ver la figura 16.

Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 y la variación de dicha tasa por cien mil habitantes entre 1997-
2001 y 2002-2007

25
 Municipios de Amazonas
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Promedio nacional

0.80 Leticia

Promedio departamental
Puerto
Miriti
Puerto
Puerto Tarapacá
-Encanto
Puerto
La
La
El
La Paraná
Alegría
Nariño
Santander
Chorrera
Pedrera
Victoria
Arica

-1.50 -1.00 -0.50 0.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac

La figura 16 permite observar la tasa de secuestros por cien mil habitantes del
departamento. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo permite referirnos
al municipio de Leticia que en este caso presentó un nivel de secuestros por
encima del promedio departamental pero por debajo del promedio nacional entre
1997-2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel Leticia registró una
disminución en la tasa de crecimiento de los secuestros por cada cien mil
habitantes.

26
 II. ANALISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL AMAZONAS

1. Antecedentes

Durante las décadas de 1970 y 1980, y parte de la de 1990, el Amazonas se

convirtió en epicentro de distribución de pasta de coca y en sitio estratégico de
Pablo Escobar Gaviria y los hermanos Ochoa, del Cartel de Medellín, y del Cartel
de Cali (“Viaje a un santuario de los narcos en el Amazonas”, 2000).
Los antecedentes del narcotráfico en Leticia se centran en los hermanos Camilo y
Wilson Rivera, al parecer familiares de la “reina de la coca”, Verónica Rivera de
Vargas, en Caquetá ([Castillo, 1987, cap. 3]). Igualmente, cabe mencionar a Mike
Tsalickis, un griego-norteamericano amante de las serpientes, que fue acusado
por varios hechos delictivos como “contrabando de pieles y animales salvajes, así
como de organizar siniestros safaris para cazar bestias y, según la leyenda,
también indios amazónicos” ([“Golpe a Golpe”, 1988]) y en cuya embarcación, la
Amazon Sky, se transportaba droga hacia Estados Unidos. Sin embargo, la figura
más representativa de este fenómeno fue Evaristo Porras Ardila, un personaje que
hizo famosa a la región por el tráfico de drogas y las relaciones del narcotráfico
con la política.

La familia de Evaristo Porras, oriunda del municipio de Girardot, Cundinamarca, se

trasladó primero a Florencia, Caquetá, gracias a cierto capital logrado por Blas
Porras Rodríguez, tío de Evaristo. En esa ciudad nació Evaristo Porras, quien
pasó su juventud en Cali, donde comenzó sus actividades de narcotráfico, “al
parecer colaborándole a Jorge Luis Ochoa Vásquez que también en Cali, daba
sus primeros pasos en el negocio de la cocaína” (García, s.f.).

Evaristo fue empleado del Cartel de Medellín y era dueño de la “concesionaria de

la Suzuki en Amazonas y Antioquia, Dismacol Leticia y Dismacol Medellín Ltda., y
de la pescadería Amazonas en Bogotá”. ([Castillo, 1987, cap 3]).

27
Estuvo sindicado por el asesinato del corresponsal de El Espectador en Leticia,
Roberto Camacho Prada, “quien en varias ocasiones hizo públicas sus actividades
ilícitas, e impidió francamente que el narcotraficante tomara el control de la
Cámara de Comercio de esa capital. Camacho era su director ejecutivo”. (Castillo,
1987, cap 3). De igual forma, justificó el incremento de su fortuna con varios
supuestos premios de lotería que habría ganado en un mismo mes.

Porras fue capturado en 1995 por ser “el principal proveedor de pasta de coca
para los laboratorios del sur del país” (“Detención a Evaristo Porras”, 1995.).
Recibía la pasta de Bolivia y Perú, y la distribuía a los laboratorios de Caquetá,
Putumayo y Guaviare.

Pero Porras también se hizo célebre porque en la década de 1980 “apareció

firmando un cheque por un millón de pesos que supuestamente había girado a la
campaña al Congreso del ex ministro Rodrigo Lara” (“Justicia vela por salud de
Evaristo Porras”, 2000) y por participar en una reunión, en 1993, apoyando a
Melquisedec Marín en su candidatura de reelección como representante a la
Cámara por Amazonas. En esta reunión se encontraban también los
representantes Rodrigo Turbay Cote y Jorge Eduardo Gechem, razón por la cual
su apoyo a la candidatura a la presidencia de Ernesto Samper fue rechazado
(Sentencia T- 144/94. Corte Constitucional).

Cabe anotar que Porras se encontraba en la reunión como cabeza del directorio
denominado Casa liberal del Amazonas, que, según el mismo Porras, incluso
había reclamado cuotas burocráticas a la administración del departamento
(“Porras no es jefe liberal dice DLN”, 1995). En un pronunciamiento del Directorio
Nacional Liberal, se aseguró que dicho movimiento no pertenecía al partido
(“Porras no es jefe liberal dice DLN”, 1995).

Los apoyos políticos de Porras también llegaron a la gobernación. Según el propio

Evaristo, apoyó y financió, en 1993, la campaña política de Félix Acosta

28
(gobernador electo en 2007), a cambio de diversos beneficios burocráticos; hecho
que fue negado por Acosta, quien incluso solicitó la expulsión de Evaristo del
liberalismo (“Porras protagoniza nuevo escándalo”, 1995). Para estas elecciones,
Ramiro León, hijo de Evaristo, fue señalado de supuestamente haber organizado
un fraude electoral en el departamento valiéndose de un numeroso grupo de
ciudadanos peruanos que se habría inscrito en Colombia para participar en las
elecciones. (“Denuncian fraude electoral”, 1993). Al salir Evaristo Porras del
liberalismo, la fuerza política de este departamento quedó en cabeza de Félix
Acosta.

Ahora bien, Evaristo Porras no era el único miembro de la familia involucrado en el

negocio del narcotráfico. Sus hermanos fueron también acusados de haber
conformado el Cartel de Leticia. Su hermano Henry, quien fue propietario de las
Bodegas el Triunfo, en Leticia (empresa dedicada al servicio de transporte aéreo
de carga), estuvo detenido por narcotráfico. (“En la modelo seguirá hermano de E.
Porras”, 1993).

Otros personajes influyentes de la época fueron Jorge Villamil y Custodio Parra del
Partido Conservador.

En la década de 1990 se observó en el departamento una preponderancia del

Partido Liberal. En las elecciones de 1991, como representantes del Amazonas
resultaron electos Jairo José Ruiz Medina y Melquisedec Marin, ambos
pertenecientes a dicha colectividad. En 1994 la Cámara quedó en manos de
Hernando Emilio Zambrano, del Partido Liberal, y Juan José Silva por “otros
partidos”; mientras que en la gobernación resultó electo Félix Acosta, también por
el liberalismo.

2. Elecciones 1997, 1998 y 2000

29
En 1997, para la gobernación del departamento se presentaron cinco candidatos:
tres de ellos pertenecían al Partido Liberal (Gloria Orobio, candidata del ex
gobernador Félix Acosta, presuntamente financiado por Evaristo Porras, Ricaurte
Bernal y José Arcesio Murillo); uno (Jairo José Ruiz) al Movimiento Educación,
Trabajo y Cambio Social, liderado nacionalmente por Jaime Dussán, que luego se
adheriría al Polo Democrático Alternativo; y la última (Lilia Pérez Trujillo) que se
presentó por una coalición liberal-conservadora.

El ganador fue el candidato liberal José Arcesio Murillo, quien en 1999 fue
destituido por la Procuraduría Nacional de la Nación e inhabilitado por dos años
para ejercer cargos públicos. En su reemplazo, en nuevos comicios, fue elegido el
ex parlamentario Emilio Zambrano Pantoja, por el Partido Liberal,

La alcaldía de Leticia quedó en manos del Partido Conservador, con Gilberto

Arenas Aguirre, mientras que Puerto Nariño quedó bajo la dirigencia Liberal, con
Alberto Da Silva Ramos. Ahora bien, las candidaturas estuvieron en manos
principalmente del bipartidismo, pues el Partido Liberal presentó un total de tres
candidatos y el Conservador, dos. Otras colectividades estuvieron representadas
por dos candidatos: uno por el Movimiento Indígena Colombiano (MIC) y otro bajo
la categoría de “otros partidos”.

El alcalde fue destituido y reemplazado por Javier Rozo Jácome, de una terna
enviada por el Partido Conservador al gobernador. (Procuraduría Segunda
Delegada para la Vigilancia Administrativa, Disposición radicada No 014-42002-
2000).

En la Asamblea, la mayoría fue liberal, al quedar con siete de las once curules. Se
siguió el Partido Conservador, con dos curules directas y una del Movimiento
Nueva Fuerza Democrática, fracción del conservatismo fundada a inicios de la
década de 1990 por Andrés Pastrana Arango, con la cual aspiró a la presidencia

30
en 1994 (Biografías y vidas, 2009). Por último, el Movimiento Indígena Colombiano
(MIC) logró una curul.

DIPUTADO PARTIDO

Pedro Fernández Conservador

Luis Muñoz Conservador

Paulino Acosta Liberal

Antonio Cruz Liberal

Samuel Muñoz Liberal

Carlos Humberto Peña Liberal

Essi Veloza Liberal

Hernán Villegas Liberal

Jorge Luis Saade Liberal

Jaime Plazas MIC

Amparo Lozada Nueva Fuerza Democrática

El balance electoral de las fuerzas políticas de 1997 quedó configurado de la

siguiente manera:

31
En las elecciones de representantes a la Cámara de 1998, el Partido Liberal
presentó siete de las nueve candidaturas, el Conservador una y el Movimiento
Convergencia Popular Cívica, fundado por el ex alcalde de Manizales, Carlos
Parra, una. Las curules quedaron en manos de Jaime Puentes Cuellar (liberal) y
José Antonio Salazar (Movimiento Convergencia Popular Cívica).

Ahora bien, en el año 2000 se eligió como alcalde de Leticia a John Alex
Benjumea, Partido Liberal; mientras que Puerto Nariño quedó en manos de
Anselmo Cañas, del Movimiento Convergencia Popular Cívica. En la Asamblea, el
Partido Liberal mantuvo la mayoría, con seis de las once curules; el Partido
Conservador continuó con dos directas y una indirecta, Movimiento de
Participación Popular. Como independiente ganó la curul un candidato del
Movimiento Huella Ciudadana.

Entre los diputados electos estuvo Francisco de Paula Benjumea, que ya se había
postulado en 1998, sin éxito, también por el Partido Liberal. Benjumea es padre de
John Álex Benjumea, alcalde de Leticia. De otra parte, Pedro Sinisterra Santana,
que había aspirado en 1998 a una curul por el Partido Liberal, en esta ocasión
obtuvo una por el Movimiento de Participación Popular.

DIPUTADO PARTIDO

Luis Muñoz Conservador

Pedro Fernández Conservador

32
Lisardo Velásquez Huella Ciudadana

Juan Lozano Galdino Liberal

Margoth Cárdenas Liberal

Samuel Muñoz Liberal

Luz Dary Calderón Liberal

Víctor Bastidas Liberal

Francisco de Paula Benjumea Liberal

Pedro Arturo Sinisterra Movimiento Partido Popular

José Alberto Lozada Nueva Fuerza Democrática

En estas elecciones desaparecieron de la escena el Movimiento Indígena

Colombiano (MIC), y el Movimiento Educación, Trabajo y Cambio Social.

Tanto en 1997 como en 2000, los Concejos de Leticia y Puerto Nariño fueron
dominados por el Partido Liberal.

El balance electoral de las fuerzas políticas de 1998-2000 quedó configurado de la

siguiente manera:

33
3. Elecciones 2002-2003

En la Cámara de Representantes las curules quedaron en cabeza de Octavio

Benjumea Acosta, por el Partido Liberal (sobrino del ex gobernador Félix Acosta) y
Herminsul Sinisterra, por el Partido Unidad Democrática; lo que supuso una
reaparición de la izquierda en las contiendas electorales, junto con la presencia del
Movimiento Vía Alterna. Unidad Democrática estaba liderado nacionalmente por
Luis Carlos Avellaneda. En 2003 hizo parte de la coalición de fuerzas que
conformaron Alternativa Democrática (línea liderada por Carlos Gaviria) y
posteriormente del Polo Democrático Alternativo.

El Partido Liberal se vio menguado y se observó la aparición de nuevos avales. De

las nueve candidaturas, el Partido Liberal sólo presentó tres, mientras que el
Partido Conservador desapareció de la contienda. Por el contrario, aparecieron el
Movimiento Convergencia Popular Cívica, el movimiento de Integración Regional
(IR), el Movimiento Comunal y Comunitario y Autoridades Indígenas de Colombia
(AICO).

34
En cuanto a los traslados de candidatos de partido en partido, José Arcesio
Murillo, que se postuló por el Movimiento Comunal y Comunitario, había ganado la
gobernación en 1997 por el Partido Liberal. De igual modo, Amparo del Socorro
Lozada, quien había sido diputada por Nueva Fuerza Democrática, en esta
oportunidad se lanzó a la Cámara por el movimiento de Integración Regional (IR);
sin embargo, ninguno resultó electo.

En el ámbito regional, el gobernador Emilio Zambrano Pantoja, que había sido

elegido para un periodo que abracaba hasta 2003, fue destituido y en su
reemplazo resultó electo, en agosto de 2002, José Tomás Quiñones del Partido
Liberal. Por otra parte, la Procuraduría General de la Nación, destituyó e inhabilitó
por cinco años a John Alex Benjumea, alcalde electo de Leticia, en 2000, por
haber destinado indebidamente los recursos de Participación Ingresos Corrientes
de la Nación (“Procuraduría destituye a exalcalde de Leticia”, 2005). Benjumea fue
reemplazado por Juan Carlos Velásquez.

En Leticia los nuevos comicios para Alcalde se realizaron el 9 de enero de 2005,

con el triunfo de Iván Porras, del Movimiento Nacional Progresista, liderado por el
Senador Álvaro García; Iván Porras es el hermano menor del narcotraficante
Evaristo Porras.

De otra parte, las elecciones para gobernador se realizaron el 27 de marzo de

2005, en las cuales triunfó Gloria Orobio, también del Movimiento Nacional
Progresista. Orobio es técnica en electromecánica, radio, sonido y televisión,
pensionada de Telecom4; fue secretaria de gobierno de Félix Acosta, gobernador
en 1995 (cuestionado porque presuntamente Evaristo Porras financió su
campaña) y fue candidata a la gobernación por el liberalismo en 1997.

En Puerto Nariño se llevaron a cabo elecciones para alcalde dentro del calendario
normal, y en 2003 resultó electo Edilberto Suárez Pinto, del Nuevo Partido.

4
Véase. www.federacionnacionaldedepartamentos.org.co

35
También se presentaron candidatos por el Movimiento Popular Unido, el
Movimiento de Participación Popular y el Partido Colombia Democrática. En este
municipio no lanzaron candidatos del Partido Liberal o del Conservador.

En la Asamblea de 2003 el Partido Liberal perdió sus tradicionales mayorías:

quedó elegido sólo un diputado. En contraste, el Partido Conservador logró tres
curules. Apareció en la escena el Nuevo Partido, que logró posicionar dos
diputados provenientes de otros partidos. Por un lado, José Ignacio Lozano, que
se había lanzado en 2000 por el Movimiento Vamos Colombia; por el otro, Pedro
Ignacio Acosta, quien se había postulado por el conservatismo, en 1998.
Finalmente, también resultó electo Pedro Arturo Sinisterra, por Unidad
Democrática, quien ya se había postulado anteriormente: en 1998, por el Partido
Liberal y en 2000, por el Movimiento de Participación Popular.

DIPUTADO PARTIDO

Luz Marina Cachique Liberal

José Alberto Lozada Conservador

Alberto Muñoz Conservador

Evans Oliveros Conservador

Pedro Ignacio Acosta Nuevo Partido

José Ignacio Lozano Nuevo Partido

Pedro Arturo Sinisterra Unidad Democrática

El Partido Liberal perdió la mayoría en los Concejos de Leticia y Puerto Nariño.

Éstas pasan a manos del Nuevo Partido5 y el Movimiento Popular Unido (MPU).6

5
El Nuevo Partido surgió después de la reforma política de 2003. A éste pertenecían políticos
como Gina Parody, Armando Benedetti, Oscar Iván Zuluaga y Luis Fernando Velasco.
(www.partidodelau.com).

36
Cabe anotar que el Nuevo Partido llegó al departamento gracias a un grupo del
que hacían parte Pedro Ignacio Acosta, José Ignacio Lozano y Edilberto Suárez,
quienes contactaron a dirigentes de esta colectividad en el terreno nacional, como
Diego Tobón, Oscar Iván Zuluaga (actual ministro de Hacienda) y Mauricio
Pimiento. De otra parte, Octavio Benjumea, si bien fue electo a la Cámara en
2002, por el Partido Liberal, fue el encargado de llevar el Movimiento Popular
Unido al Amazonas. Este movimiento en el siguiente periodo electoral, y en
concordancia con la tendencia nacional, pasó a formar parte de Convergencia
Ciudadana.

El balance electoral de las fuerzas políticas de 2002-2003 quedó configurado de la

siguiente manera:

6
El Movimiento Popular Unido (MPU) fue fundado a finales de la década de 1990, por Carlos
Erney Abadía, quién fue vinculado al sonado Proceso 8.000. “Los Juan Carlos del Valle”.
www.semana.com

37
4. Elecciones 2006, 2007

En la Cámara de 2006, el Partido Liberal perdió sus tradicionales curules. Éstas

quedaron en manos del Movimiento Nacional Progresista, con Manuel Antonio
Carebilla, y del Partido Social de Unidad Nacional, con Juan Lozano Galdino,
quien venía del liberalismo, partido con el cual había sido electo diputado en 2000.
El primero es un licenciado en historia de la Universidad del Amazonas. Se
desempeñó como docente, fue presidente del Sindicato Único de Educadores del
Amazonas (SUDEA) y presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT),
Seccional Amazonas7, contó con el apoyo de Gloria Orobio, ex gobernadora, y con
el voto docente. El segundo es ingeniero civil de la Universidad la Gran Colombia.
Fue jefe de Saneamiento Básico, Hospital San Rafael de Leticia, secretario de
Obras Públicas Departamentales, gobernador (E) del departamento del
Amazonas, Secretario de Obras Públicas Municipales de Leticia, y jefe de la
División Administrativa de la Empresa de Energía del Amazonas.

Cabe anotar que Manuel Antonio Carebilla, que si bien resultó electo por el
Movimiento Nacional Progresista, pasó a ser parte de la bancada del Partido

7
Véase. www.abc.camara.gov.co/camara/site/artic/20080527/asocfile/carebilla.doc

38
Cambio Radical y fue un personaje clave en los avales entregados por este partido
en las elecciones locales de 2007.

En 2006 llega al Senado Carlos Cárdenas Ortiz. Este abogado, con

especialización y maestría en gobierno municipal, trabajó durante nueve años en
la Cámara de Representantes y desempeñó múltiples cargos. Se convirtió en “el
senador de la media Colombia”, avalado por el Partido Social de Unidad Nacional.
Su presencia ha sido decisiva para la consolidación de este partido en los
departamentos de la Orinoquía y la Amazonía (“Con el liderazgo del senador
Carlos Cárdenas Ortiz, la U se tomó la media Colombia”, 2007).

Es así como en las elecciones locales de 2007 el Partido Social de Unidad

Nacional logró la alcaldía de Puerto Nariño, con Nelson Ruiz Ahue, quien había
sido candidato en 1998 por el Movimiento Indígena Colombiano (MIC). Igualmente
logró dos curules en la Asamblea, con Carlos Iván Peña y Pedro Ignacio Acosta,
quien, en 2003, estaba avalado por el Nuevo Partido.

Como alcalde de Leticia resultó electo José Ricaurte Rojas, por el Partido Cambio
Radical. Ricaurte es administrador de empresas y ha desempeñado varios cargos
en la gobernación del Amazonas, como jefe de Planeamiento Educativo, 2003-
2006, y jefe de la División Administrativa y Financiera, 2003. También fue
contratista de Corpoamazonía, en ese mismo año. Se presentaron también
candidatos por Convergencia Ciudadana y el Partido Social de Unidad Nacional.
Jorge Luis Canchala, quien se había lanzado a la Cámara, en 2006, por el
Movimiento Nacional Progresista, presentó su candidatura por el Partido Liberal.

La gobernación quedó en cabeza de Félix Acosta del Partido Convergencia

Ciudadana, quien llegó a este cargo con el apoyo del representante del Partido de
la U, Juan Lozano Galdino. Acosta es técnico agropecuario de la Guajira. Se ha
desempeñado en el Amazonas como concejal (1998) y alcalde (1990-1992) de
Leticia, secretario de Gobierno (1992-1994) y gobernador (1995-1997). Esta última

39
elección ha sido cuestionada, puesto que se lo ha investigado, en múltiples
ocasiones, por tráfico, fabricación y porte de estupefacientes e interés ilícito en
celebración de contratos. Fue destituido y estuvo inhabilitado para ejercer cargos
públicos hasta 2005 y estuvo inhabilitado para contratar con el Estado hasta 2008.
Acosta siempre se postuló por el Partido Liberal, pero para esta elección la
colectividad le negó el aval (“Gobernador destituido quiere repetir”, 2007).

Para este cargo se lanzó también Olbar Andrade, del Partido Cambio Radical,
quien se había presentado a la Cámara en 2006 por esa misma colectividad. En
esta oportunidad contó con el apoyo de quién había sido su contendor, Manuel
Antonio Carebilla. Se presentaron también candidatos por Colombia Democrática,
Apertura Liberal y el Polo Democrático Alternativo.

En la Asamblea, el tradicional Partido Liberal no logró recuperar las mayorías y

sólo consiguió dos curules. Por el contrario, se consolidaron los partidos uribistas,
como Cambio Radical (tres curules), Convergencia Ciudadana y el Partido Social
de Unidad Nacional, con dos curules cada uno. El Polo Democrático Alternativo
ganó una curul y el Partido Conservador reapareció con la misma cantidad.

DIPUTADO PARTIDO

José Reinaldo Muca Miraña Partido Cambio Radical

José Prado Bardal Partido Cambio Radical

Elver Isidio Viena Partido Cambio Radical

Partido Convergencia
Alejandro Mejía Fonseca León Ciudadana

Partido Convergencia
Antonio Muentes Suárez Ciudadana

40
Samuel Muñoz Piris Partido Liberal Colombiano

Luis Ángel Pantevis Partido Liberal Colombiano

Partido Social de Unidad

Carlos Iván Peña Cañas Nacional: “Partido de la U"

Partido Social de Unidad

Pedro Ignacio Acosta García Nacional: " Partido de la U"

Partido Conservador
Luis Muñoz Vásquez Colombiano

Mónica Karina Bocanegra Pantoja Polo Democrático Alternativo

Las mayorías en los Concejos quedaron en manos del Partido Cambio Radical
(Leticia) y la Alianza Social Indígena (Puerto Nariño).

En 2009, el gobernador electo Félix Acosta fue destituido, capturado y condenado

a seis años de prisión por haber “fraccionado el contrato para la reparación de la
carretera Leticia-Tarapacá, que en total valía $1000 millones, en 68 contratos y 49
órdenes, los primeros con un valor cercano a los $15 millones y las segundas
costando algo menos de $60 millones. Según Invías, subrayó el fiscal delegado,
esa obra sólo podía haberse dividido, a lo sumo, en 2 tramos, y no 68 como lo hizo
Acosta” (“Fiscalía pide a la corte condena para el gobernador de Amazonas”,
2009). De Igual manera, se le acusó de ejercer el nepotismo y el favoritismo al
efectuar múltiples nombramientos en la administración pública del departamento
de familiares, amigos y paisanos.

“Entre los costeños que llegaron a Leticia atraídos por la oferta de cargos públicos
que ejecutan la mayor parte del presupuesto de 272.000 millones de pesos,
figuran Hugo Pérez y Álvaro León, los hombres de mayor confianza del
Gobernador, que están al frente de las secretarías de Hacienda y Salud; Carmelo
José Aguas, director de la ESE Amazon Vida, y Hernando Rafael Gutiérrez

41
Barros, asesor de salud de la Administración. Y el nepotismo también florece. De
la nómina oficial hacen parte Blanca Bardales Infante, sobrina de la esposa de
Acosta; Inés Infante Bardales, y sus parientes Harold Infante, asesor de la Casa
Fiscal de Amazonas en Bogotá, lo mismo que sus sobrinos Lorena Illeg Benjumea,
auditora de Salud, y Herman Benjumea, jefe de Gabinete”. (“Ad portas de un fallo
de la Corte Suprema, el gobernador de Amazonas prepara su retiro a Tabatinga”,
2009).

Según la revista Cambio las actuaciones irregulares de Acosta no se limitan al

pasado. Esta publicación encontró una decena de contratos firmados entre el 24 y
el 31 de diciembre de 2008, “que evidencian sobrecostos en algunos casos por
encima del 100 por ciento, fraccionamientos y uso de testaferros para favorecer a
familiares y amigos” (“Ad portas de un fallo de la Corte Suprema, el gobernador de
Amazonas prepara su retiro a Tabatinga”, 2009).

Como reemplazo de Félix Acosta fue nombrado Carlos Aurelio Merchán, de una
terna presentada por el Partido Convergencia Ciudadana. Merchán es abogado y
magíster en derecho penal. Ha sido asesor del sector público en el Senado de la
República y la Cámara de Representantes al tiempo que de diversas entidades,
como la Dian. También se desempeñó como defensor de Karelly Lara en el marco
de su proceso por presuntos vínculos con actores ilegales.

Ahora bien, ante la destitución de Félix Acosta, en el Amazonas, el 20 de

septiembre de 2009, se realizaron nuevas elecciones para gobernador. Comicios
para los cuales se presentaron los siguientes candidatos:

Octavio Benjumea: Partido Convergencia Ciudadana. Apoyado por los

destituidos gobernadores Félix Acosta, Gloria Orobio y Hernando
Zambrano.
Olbar Andrade: Cambio Radical. Apoyado por el representante de Cambio,
Manuel Antonio Carebilla, y por el exgerente de la 9 millonaria de

42
 Amazonas, Douglas Botia. Había sido candidato a la gobernación en las
anteriores elecciones.
Harold Rengifo: Partido Verde opción centro. Abogado y director del
periódico Amazonas 30 días.
Martín Piaba: Apertura Liberal.
José Morante: Polo Democrático Alternativo.

En la contienda resultó vencedor Olbar Andrade del Partido Cambio Radical.

El balance electoral de las fuerzas políticas de 2006-2007 quedó configurado de la

siguiente manera:

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5. Cuadros Resumen

Senado Cámara de Representantes

Año Senador Partido Familia Representante Partido Familia

1998 José Antonio Conv.

Salazar Popular L
Jaime Puentes Cívica
Cuellar Liberal
2002 Octavio Benjumea Liberal L
Herminsul Unidad Polo
Sinisterra Democráti
ca
2006 Juan Lozano Partido de
Galdino la U
Manuel Antonio Nal.
Carebilla Progresist
a

44
BIBLIOGRAFÍA

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