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CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -

versión preliminar

Versión Preliminar

PROYECTO TRANSPARENCIA EN LAS ADQUISICIONES


ESTATALES

“MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE


BIENES Y SUMINISTRO”

2005
Versión Preliminar

1
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Dr. Ricardo Salazar Chávez


Presidente del CONSUCODE

Responsable de Edición:
Ana Teresa Revilla Vergara

Asistentes de Edición:
Lic. Beatriz Aurora Alcalá Espinosa
Dr. Marco Aurelio Montoya Lazarte

Redacción:
Consorcio Braulio Rosillo Larios – Julio Fernández Cartagena

LA REALIZACIÓN DE ESTE MATERIAL FUE POSIBLE GRACIAS


AL APOYO BRINDADO POR USAID/PERÚ.

Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a sus


autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID.

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PRESENTACIÓN

Los constantes cambios sociales y políticos en el mundo, a finales del siglo XX, nos
permitieron apreciar la apertura de los mercados mundiales que, acompañados
paralelamente, de la aparición de los grandes avances tecnológicos, dieron el inicio al
mundo globalizado de hoy. La globalización del conocimiento y el intercambio de
información a grandes distancias, revolucionó el mercado y las diversas formas de
comunicación. Hoy en día, podemos comunicarnos con cualquier persona, desde
cualquier lugar del mundo, en tiempo real.

Las Normas Legales no escaparon a estos cambios de la modernidad. Y así es


como, el orden jurídico de hoy, va adaptándose al ritmo de los nuevos retos que el
mundo requiere. Entendiendo que, las normas legales, no son elementos estáticos
sino que van en constante modificación, conforme a las nuevas reglas que la sociedad
exige.

La Contratación Pública en el Perú no ha sido ajena a este proceso, surgiendo


nuevas reglas para las contrataciones estatales, las que suponen un reto, para facilitar
el uso adecuado de los recursos públicos y la mayor transparencia en las operaciones
contractuales.

En un escenario cambiante es necesario crear herramientas afines a nuestras


metas democráticas de transparencia y eficacia. Es por ello que, el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), gracias al apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y en el marco
del Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales”, ha elaborado el “Manual
de Adquisición Pública de Bienes y Suministro”, en el cual encontrará un marco
normativo orgánicamente sistematizado que esperamos le permita contar con una
información permanente y actualizada. Su formato, con hojas intercambiables, lo
convierte en un instrumento útil y simplificado, elaborado con la intención que el lector
pueda actualizarlo.

Consideramos que el “Manual de Adquisición Pública de Bienes y Suministro”


va a ser de mucha utilidad para los funcionarios del estado, y responde al deseo de
expandir y descentralizar el conocimiento, consolidando un gobierno más
participativo, transparente, eficaz y sin corrupción.

Ricardo Salazar Chávez


Presidente

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MANUAL DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SUMINISTROS

INTRODUCCIÓN

El presente “Manual de Adquisición de Bienes y Suministros” nos fue


encomendado por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado – CONSUCODE – en el marco del Proyecto Transparencia en las
Adquisiciones Estatales (CARTA DE ENTENDIMIENTO LA-527-0402-
CONSUCODE-01). El objeto del Manual es facilitar la comprensión por el
público usuario, en especial los funcionarios públicos de las diferentes
Entidades del Estado, de las normas contenidas en el Texto Único Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo Nº 083-2004-PCM, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
Nº 084-2004-PCM y en los regímenes paralelos de contratación para la
adquisición de bienes y suministros, con la finalidad de garantizar su correcta y
efectiva aplicación.
Por ello, en el presente Manual los autores esperamos alcanzar los siguientes
objetivos específicos:
1. Consolidar de manera orgánica y funcional la normatividad y la
jurisprudencia administrativa recaída sobre ella, relevante en materia de
adquisición y suministro de bienes.
2. Explicar clara y didácticamente las normas sobre contratación del Estado,
para que los operadores puedan conocer y entender el contenido de dichas
disposiciones.
3. Presentar y explicar el orden lógico de los procedimientos que deben seguir
las Entidades para adquirir bienes. Asimismo, en relación con los particulares
que desean contratar con el Estado con el fin de transferirle bienes, el Manual
puede serles de gran utilidad para entender los pasos previos que las
Entidades deben realizar antes de convocar a un proceso de selección y cómo
las reglas administrativas guían el curso del procedimiento.
Para alcanzar estas metas el presente Manual está dividido en tres grandes
secciones: (i) Parte General, (ii) Parte Especial, referida a los procesos de
selección para la Adquisición de Bienes y Suministros; y, (iii) Regímenes
Paralelos . A continuación queremos explicar la razón de ser de este orden.
Frente a la disyuntiva de cómo organizar el Manual percibimos que era
importante que el lector recibiera, en primer lugar, elementos de carácter
general para entender la lógica de las adquisiciones y contrataciones que
realiza el Estado.

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Esta primera parte, a su vez, está dividida en capítulos. El primero parte del
supuesto según el cual los contratos que celebra el Estado tienen un carácter
fundamentalmente operativo. El Estado usa los contratos para proveerse de los
bienes y servicios que necesita para cumplir sus fines. La contratación no tiene
sentido si no es para eso, el proceso de contratación no es otra cosa que uno
de los pasos que las Entidades deben dar en la cadena que les permitirá
abastecerse de los bienes y servicios necesarios para cumplir con sus fines.
Bajo la óptica de esta premisa es que se explican los principios y
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

En segundo término, nos interesa identificar a los diferentes agentes que


intervienen en la contratación. La razón de ello es muy simple: la contratación
es un proceso; tiene - como ya señalamos – un objeto preciso y reglas para
alcanzar ese fin. Pero necesita agentes, actores que ejecuten tales reglas. Hay
en la contratación diferentes agentes, cada uno de los cuales cumple un rol
específico. Nuestra intención es que el lector al que está destinado el presente
Manual, tenga la oportunidad de identificarse en ese juego de roles y, además,
la posibilidad de saber quiénes más intervienen y cómo se interrelaciona con
ellos.

Es recién después de que cada uno de los agentes que intervienen en la


contratación están identificados, que podemos empezar a desarrollar las reglas
procesales que regulan dicha contratación. Para estos efectos hemos dividido
la exposición en tres capítulos. En el capítulo 2 tratamos de los diferentes
procesos de selección; estos, la Licitación Pública, la Adjudicación Directa
Pública, la Adjudicación Directa Selectiva y la Adjudicación de Menor Cuantía.
En este capítulo el tratamiento es bastante general, pues se entrará en mayor
detalle en los capítulos correspondientes de la Parte Especial, referidos ya a la
adquisición y suministro de bienes.
Una vez explicada la clasificación general de los diferentes procesos de
selección, en el capítulo 3 describimos las causales y condiciones para que las
Entidades puedan exonerarse de seguir dichos procesos.

Finalmente, en el capítulo 4 desarrollamos las reglas procedimentales comunes


a todos los procesos tales como cómputo de plazos, notificación, cancelación
del proceso, los procesos declarados desierto, la implementación del Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE etc.

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En la Segunda Parte, referida a lo que es propiamente la Adquisición de Bienes


y suministros, el lector encontrará los elementos descritos en la parte general,
pero orientados a identificar y desarrollar las particularidades propias de la
adquisición de bienes.
En el capítulo 5 decidimos incluir una definición de bienes y algunos de sus
criterios de clasificación más relevantes. Tanto la definición como las
clasificaciones pueden ser materia de discusión, pero consideramos
importantes empezar por definir el objeto de la parte específica y objeto central
del manual.
En el capítulo 6 desarrollamos lo que se denomina fase preparatoria de los
procesos de adquisición. Nos referimos a todos los actos internos que una
Entidad necesita realizar para convocar a un proceso de selección. Allí
encontraremos la necesidad de planificar las adquisiciones y cómo el Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones forma parte del conjunto de
instrumentos que la Entidad debe elaborar para identificar sus objetivos y
metas y trazar los planes necesarios para alcanzarlos.
En el capítulo 6 tratamos también del proceso interno desde la identificación de
la necesidad, la formulación del requerimiento, la formación del expediente de
contratación, la elaboración de las Bases y dentro de ellas la importancia que
tiene la adecuada selección de los requerimientos técnicos mínimos y los
factores de evaluación.
En el capítulo 8 retomamos el tema de los procesos de selección, pero con
mayor detalle y orientando el discurso en lo posible a las particularidades de la
adquisición de bienes. Veremos las diferentes etapas del proceso de selección,
las formalidades a las que está sujeto y las pautas de una adecuada evaluación
de las propuestas.
En el capítulo 9 vemos otros procesos de selección como son, las
adquisiciones con cargo al Fondo de Caja Chica, las modalidades especiales
de selección (subasta inversa y convenio marco de precios), las compras
corporativa y las compras de insumos por las empresas del Estado.
En el capítulo 10 desarrollamos los aspectos más relevantes de la etapa de
ejecución contractual. Allí tocamos puntos centrales como las condiciones y
procedimientos para la firma del contrato, garantías que debe otorgar el
contratista, adicionales y reducciones de las prestaciones, penalidades y
resolución de contrato.
Finalmente, la tercera y última parte se refiere de manera general a los
regímenes paralelos a los que pueden acceder las Entidades en forma
alternativa a lo que dispone la normatividad nacional, tales como las normas

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del Banco Mundial o del Banco Interamericano de Desarrollo, por citar sólo dos
ejemplos.
Al final del texto del manual hemos incluido un modelo estándar de Bases
administrativas, y algunos casos prácticos que pueden servir a modo de
ejercicio. Estos casos prácticos se han agrupado al final del texto en lugar de
cada capítulo porque hemos procurado que en cada caso propuesto converjan
varios temas, que es como en la practica concreta se presentan los asuntos
controvertidos que deben enfrentar las Entidades.
Considerando que el público objetivo del presente Manual no está compuesto
mayoritariamente por abogados, hemos tratado de usar un lenguaje coloquial,
alejándonos lo más posible de los términos propios del críptico lenguaje legal.
Esperamos sinceramente haber alcanzado nuestros objetivos y cumplimos con
agradecer la confianza depositada por el CONSUCODE al habernos encargado
su elaboración.

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ÍNDICE

I. ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN DEL


21
ESTADO

CAPÍTULO 1: CONCEPTOS GENERALES 21

1. CONTRATACIÓN DEL ESTADO 21


1.1. EL CONTRATO DEL ESTADO 21
1.2. LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO 22
1.3. LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO EN LA
22
CONSTITUCIÓN

2. ALCANCES DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES 23
DEL ESTADO
2.1. ESPECIALIDAD DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES 24
DEL ESTADO

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 24
3.1. ÁMBITO SUBJETIVO: LAS ENTIDADES 25
3.2. ÁMBITO OBJETIVO 26
3.2.1. Materias a las que se aplica la LCAE 26
3.2.2. Materias en las que no se aplica la LCAE 27

4. PRINCIPIOS GENERALES 28
4.1. MORALIDAD 28
4.2. LIBRE COMPETENCIA 29
4.3. IMPARCIALIDAD 31
4.4. EFICIENCIA 31
4.5. TRANSPARENCIA 32
4.6. ECONOMÍA 34
4.7. VIGENCIA TECNOLÓGICA 34
4.8. TRATO JUSTO E IGUALITARIO 35

5. AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA


36
CONTRATACIÓN DEL ESTADO
5.1. EL TITULAR DEL PLIEGO Y LA MÁXIMA
37
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
5.1.1. El Titular del Pliego Presupuestario 37
5.1.2. La Máxima Autoridad Administrativa 38

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5.1.3. Competencias en materia de contrataciones 38


5.2. EL AREA USUARIA 41
5.2.1. Definición 41
5.2.2. El requerimiento 41
5.2.3. Competencia 41
5.3. LA DEPENDENCIA ENCARGADA DE LAS
42
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
5.3.1. Definición 42
5.3.2. Competencia 42
5.3.2.1. Planificación de los procesos de selección 42
5.3.2.2. Organización, conducción y ejecución de los 42
procesos de menor cuantía
5.3.2.3. Contrataciones y adquisiciones exoneradas 43
5.3.2.4. Formalización del contrato 43
5.4. COMITÉ ESPECIAL 43
5.4.1. Definición 43
5.4.2. Competencia 44
5.4.3. Designación 44
5.4.3.1. Comité Especial para más de un proceso y 45
Comité Especial Permanente
5.4.4. Conformación 45
5.4.4.1. Intervención de los miembros suplentes 45
5.4.5. Contratación o adquisición de bienes 46
sofisticados, servicios especializados u obras
5.4.5.1. Contratación de expertos independientes 46
5.4.6. Impedimentos 47
5.4.7. Formalización y actuación 48
5.4.8. Quórum y acuerdos 49
5.4.9. Remoción, renuncia y cese 49
5.4.10. Responsabilidad 50
5.5. POSTORES Y CONTRATISTAS 51
5.5.1. Los postores 51
5.5.2. Los contratistas 52
5.5.3. Impedimentos 52
5.5.4. Prohibición de prácticas restrictivas 54
5.5.4.1. Prácticas restrictivas de la libre competencia
55
en la contratación del Estado
5.5.4.2. Sanción 55

6. LOS REGISTROS 57
6.1. EL REGISTRO NACIONAL DE
57
PROVEEDORES

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6.1.1. Definición 57
6.1.2. Función 57
6.1.3. Obligatoriedad 57
6.1.4. Aspectos administrativos 58
6.1.5. Capítulos 58
6.1.5.1. Capítulo de Proveedores de Bienes 58
6.1.5.2. Capítulo de Proveedores de Servicios 58
6.1.5.3. Capítulo de Ejecutores de Obras 59
6.1.5.4. Capítulo de Consultores de Obras 59
6.1.5.5. Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el
59
Estado
6.1.6. Prohibición de Registro de Proveedores 59
6.2. LISTADO DE ENTIDADES CONTRATANTES 60
6.3. REGISTRO DE CONTRATOS 60
6.4. LIBRO DE ACTAS DE PROCESOS 60

CAPÍTULO 2 LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 62

1. CLASIFICACIÓN DE LOS PROCESOS DE


62
SELECCIÓN
1.1. LICITACIÓN PÚBLICA 63
1.2. CONCURSO PÚBLICO 64
1.3. ADJUDICACIÓN DIRECTA 64
1.3.1. Adjudicación Directa Pública 64
1.3.2. Adjudicación Directa Selectiva 65
1.4. ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA 65

CAPÍTULO 3 : EXONERACIÓN DEL PROCESO DE


69
SELECCIÓN

1. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE


69
SELECCIÓN

2. CAUSALES DE EXONERACIÓN DEL


70
PROCESO DE SELECCIÓN
2.1. CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES 70
2.1.1. Condiciones 70

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2.1.2. Contratación de Entidades que realizan


71
actividad empresarial
2.2. PARA CONTRATAR SERVICIOS PÚBLICOS
72
CON TARIFA ÚNICA
2.2.1. Servicios públicos exonerados 73
2.2.2. Condiciones 73
2.3. SITUACIÓN DE EMERGENCIA 73
2.3.1. Supuestos 74
2.3.2. Alcances de la exoneración 75
2.3.3. Procedimiento 76
2.4. SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO
77
INMINENTE
2.5. CON CARACTER DE SECRETO MILITAR O
79
DE ORDEN INTERNO
2.6. CUANDO LOS BIENES O SERVICIOS NO
80
ADMITEN SUSTITUTOS
2.7. PARA SERVICIOS PERSONALÍSIMOS 81

3. PROCEDIMIENTO DE EXONERACIÓN 84
3.1. Procedimiento 85

CAPÍTULO 4 : ASPECTOS PROCESALES COMUNES A


87
TODOS LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

1. CÓMPUTO DE PLAZOS 87

2. DECLARACIONES JURADAS 89
2.1. CONTENIDO 90

3. PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES 91

4. CANCELACIÓN DEL PROCESO 92


4.1. CAUSALES 92
4.2. FORMALIZACIÓN 93
4.3. COMUNICACIÓN Y REINTEGRO 93

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5. PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO 94


5.1. CASOS ESPECIALES 94
5.1.1. Proceso de selección parcialmente desierto 94
5.1.2. Proceso de selección declarado desierto
94
luego del otorgamiento de la Buena Pro
5.2. PUBLICACIÓN 95
5.3. NUEVA CONVOCATORIA 95
5.4. DESIERTO REITERADO 96

6. SISTEMA ELECTRÓNICO DE
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES 96
DEL ESTADO (SEACE)

7. NOTIFICACIÓN DE ACTOS 98

8. NULIDAD DE OFICIO 100

II. ADQUISICIÓN Y SUMINISTRO DE BIENES 102

102
5: LOS BIENES

1. LOS BIENES 102


2. CLASES DE BIENES 102
2.1. BIENES MUEBLES E INMUEBLES 103
2.2. BIENES NACIONALES E
104
INTERNACIONALES
2.3. BIENES CONSUMIBLES Y NO
105
CONSUMIBLES

107
CAPÍTULO 6: ADQUISICIÓN

1. ADQUISICIÓN DE BIENES 107

12
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1.1. CONCEPTO 107


1.2. LA COMPRAVENTA 107

2. SUMINISTRO 108
2.1. CONCEPTO 108
2.2. PARTICULARIDADES 109
2.2.1. La entrega del bien en propiedad 109
2.2.2. La cantidad y el precio de los bienes debe
109
estar determinada

3. ARRENDAMIENTO DE BIENES 110


3.1. CONCEPTO 110
3.2. PARTICULARIDADES 110
3.3. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES 111

CAPITULO 7: PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIONES Y


CONTRATACIONES - LOS ACTOS 112
PREPARATORIOS

1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y


112
ADQUISICIONES
1.1. PLANIFICACIÓN 112
1.2. EL PLAN ANUAL 113
1.3. IMPORTANCIA 113
1.4. ELABORACIÓN 113
1.5. CONTENIDO 114
1.6. APROBACIÓN 115
1.7. MODIFICACIÓN DEL PAAC 116

2. EL REQUERIMIENTO 117
2.1. CONTENIDO 117
2.2. IMPORTANCIA 118

3. DEFINICIÓN DE CANTIDADES Y
118
CARACTERÍSTICAS DEL BIEN
3.1. INDAGACIONES Y ESTUDIOS DE
103
MERCADO

13
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3.2. CARACTERÍSITICAS TÉCNICAS 120


3.2.1. Competencia 120
3.2.2. Determinación de las características técnicas 120
3.2.3. Restricciones de las especificaciones técnicas 121
3.2.3.1. Excepción: la estandarización 122
3.2.4. Normas Técnicas, Metrológicas y/o Sanitarias 123

4. VALOR REFERENCIAL 125


4.1. CÁLCULO 126
4.2. LÍMITES A LAS PROPUESTAS EN FUNCIÓN
126
AL VALOR REFERENCIAL
4.3. ANTIGÜEDAD DEL VALOR REFERENCIAL 128
4.4. PUBLICIDAD 128
4.4.1. Valor referencial reservado 128
4.5. VALOR REFERENCIAL EN LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE 129
ÍTEMS

5. PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO 130


5.1. CASOS EN LOS QUE NO EXISTE
131
FRACCIONAMIENTO

6. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 133


6.1. DEFINICIÓN 133
6.2. IMPORTANCIA 133
6.3. FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE DE
133
CONTRATACIÓN
6.3.1. Consolidación de información 133
6.3.2. Aprobación 134
6.3.3. Actos posteriores a la aprobación 134
6.4. EL EXPEDIENTE TÉCNICO 134
6.4.1. Definición 134
6.4.2. Utilidad e importancia 135
6.4.3. Aprobación 135

7. LAS BASES 136


7.1. DEFINICIÓN 136
7.2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA 137

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ELABORACIÓN DE LAS BASES


7.3. FORMULACIÓN 138
7.3.1. Condiciones mínimas que deben de cumplir
138
las bases
7.3.2. Moneda 139
7.3.3. Fórmulas de Reajuste 139
7.3.3.1. Contratos pactados en moneda extrajera 140
7.3.4. Los requerimientos técnicos mínimos 140
7.3.5. Factores de evaluación 141
7.3.5.1. Órgano responsable de la determinación de
142
los factores de evaluación
7.3.5.2. Criterios a tener en cuenta en la
142
determinación de los factores de evaluación
7.3.5.3. Factores de evaluación para la contratación y
143
adquisición de bienes
7.3.5.3.1. Factores de evaluación para la propuesta
144
técnica
7.3.5.3.2. Factores de evaluación para la propuesta
145
económica
7.3.5.4. Reglas para los factores de evaluación 145
7.3.5.5. Puntajes máximos y mínimos 146
7.3.5.5.1. Puntajes máximos y mínimos para la
146
calificación técnica
7.3.5.5.2. Puntajes máximos para la calificación
147
técnica de cada factor individual
7.3.6. Características de los documentos
147
sustentatorios exigidos
7.3.7. Sistemas de Adquisiciones y Contrataciones 148
7.3.7.1. Suma Alzada 149
7.3.7.2. Precios unitarios, tarifas o porcentajes 149
7.3.8. Modalidades de ejecución contractual 149
7.3.8.1. Por el financiamiento 150
7.3.8.2. Por el alcance del contrato 150
7.4. APROBACIÓN DE LAS BASES 151
7.4.1. Funcionario competente 151
7.4.2. Forma de aprobación 151
7.5. ACCESO A LAS BASES 151

CAPITULO 8: PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIONES Y


153
CONTRATACIONES - EL PROCESO DE

15
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SELECCIÓN

1. PROCESOS DE SELECCIÓN SEGÚN


153
MONTO

2. PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA,


CONCURSO PÚBLICO Y ADJUDICACIÓN 154
DIRECTA PÚBLICA
2.1. CONVOCATORIA 155
2.1.1. CONTENIDO 155
2.1.2. PUBLICACIÓN 156
2.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES 156
2.3. CONSULTAS Y ACLARACIONES A LAS
157
BASES
2.3.1. Presentación 157
2.3.2. Absolución 157
2.3.2.1. Plazo para la absolución 158
2.3.2.2. Publicación de la absolución 158
2.4. OBSERVACIONES A LAS BASES 158
2.4.1. Presentación 158
2.4.1.1. Formalidad y plazo para la presentación 159
2.4.2. Absolución 159
2.4.2.1. Publicación y plazo para absolver las
160
observaciones
2.4.3. Elevación al CONSUCODE 160
2.4.3.1. Casos en los que se puede solicitar 160
2.4.3.2. Procedimiento 160
2.4.3.3. Pronunciamiento de CONSUCODE 161
2.4.3.4. Ejecución del Pronunciamiento de
161
CONSUCODE
2.5. INTEGRACIÓN DE LAS BASES 162
2.5.1. Implicancias 162
2.5.2. Publicación 162
2.6. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS 163
2.6.1. Propuesta técnica 163
2.6.2. Propuesta económica 163
2.6.3. Formalidad de las propuestas 164
2.6.4. Plazo para la presentación de propuestas 165
2.6.5. Acto de presentación 165
2.6.5.1. Inicio del acto de presentación de propuestas 166
2.6.5.2. Apertura de sobres 166
2.6.5.2.1. Apertura del sobre que contiene la
166
propuesta técnica
2.6.5.2.2. Apertura del sobre que contiene la
167
propuesta económica
2.6.5.3. Subsanación de propuestas 167

16
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3. LA ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA 170


3.1. ETAPAS DEL PROCESO 170
3.2. CONVOCATORIA 170
3.2.1. Forma 170
3.3. REGISTRO DE PARTICIPANTES 171
3.4. CONSULTAS Y ACLARACIONES A LAS
171
BASES
3.5. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS 171
3.5.1. Acto de presentación de propuestas 171

4. ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA 172


4.1. ÓRGANO COMPETENTE 173
4.2. ETAPAS 173
4.3. CONVOCATORIA 173
4.3.1. Forma 173
4.4. REGISTRO DE PARTICIPANTES 174
4.5. PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE
174
PROPUESTAS

5. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS 175


5.1. ETAPAS DE LA EVALUACIÓN Y
176
CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS
5.1.1. Los criterios de calificación técnica 177
5.1.2. Los factores de calificación económica 177
5.1.2.1. El monto total de la oferta económica 178
5.1.2.2. La oferta financiera 178
5.1.3. Criterios de calificación económica 179
5.1.3.1. Puntajes máximos para la propuesta
179
económica (PMPE)
5.1.3.2. Calificación de las propuestas económicas 179
5.2. CÁLCULO DEL PUNTAJE TOTAL 180
5.2.1. Forma de obtener el puntaje total 180
5.2.2. Bonificación del veinte por ciento 180
5.3. EL ACTO DE EVALUACIÓN Y
CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS 181
PRESENTADAS
5.3.1. Evaluación y calificación en un solo acto 181
5.3.2. Evaluación y calificación en dos etapas 181
5.4. CONFECCIÓN DE LAS ACTAS DE
182
EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

17
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6. BUENA PRO 183


6.1. DISTRIBUCIÓN DEL OTORGAMIENTO DE
184
LA BUENA PRO
6.2. SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE 184

186
CAPITULO 9: OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN

1. COMPRAS CON CARGO AL FONDO PARA


PAGOS EN EFECTIVO O AL FONDO FIJO 186
PARA CAJA CHICA

2. MODALIDADES ESPECIALES DE
186
SELECCIÓN
2.1. SUBASTA INVERSA 186
2.1.1. Particularidades 187
2.1.2. Órgano competente 187
2.1.3. Etapas de la subasta inversa 188
2.1.4. Presentación de propuestas, puja y
188
otorgamiento de la buena pro
2.1.4.1. Desarrollo del acto público 188
2.2. CONVENIO MARCO DE PRECIOS (CMP) 189

3. COMPRAS CORPORATIVAS 190

4. PROCESOS DE SELECCIÓN
CONVOCADOS PARA LA ADQUISICIÓN DE 191
BIENES EN LA AMAZONÍA
4.1. VALOR REFERENCIAL 191
4.2. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA
192
ECONÓMICA

5. ADQUISICIÓN DE INSUMOS POR LAS


193
EMPRESAS DEL ESTADO

18
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6. VASO DE LECHE 194


6.1. RACIÓN ALIMENTARIA 194
6.1.1. Criterios para establecer la ración alimentaria
195
diaria
6.2. EL COMITÉ ESPECIAL 196
6.3. LAS BASES 196
6.3.1. Criterios de evaluación 197
6.4. PROHIBICIÓN DE EXONERACIÓN 197
6.5. ADQUISICIÓN CONJUNTA DE INSUMOS 197

198
CAPITULO 10: EL CONTRATO

1. EL CONTRATO – CONTENIDO 198


1.1. PROCEDIMIENTO PARA LA SUSCRIPCIÓN
199
DEL CONTRATO
1.2. VIGENCIA DEL CONTRATO 200
1.3. SUBCONTRATACIÓN 200
1.4. LAS GARANTÍAS 201
1.4.1. Garantía de fiel cumplimiento 202
1.4.2. Garantía adicional por el monto diferencial de
202
propuesta
1.4.3. Ejecución de garantías 202
1.5. REQUISITOS ESPECIALES 203
1.5.1. Responsabilidades del contratista 203
1.6. ADELANTOS Y PAGOS 204
1.6.1. Clases de adelantos 204
1.6.2. Entrega de adelantos 204
1.6.3. Amortización de adelantos 204
1.7. PAGOS Y PLAZOS PARA LOS PAGOS 204
1.8. ADICIONALES, REDUCCIONES Y
205
AMPLIACIONES
1.8.1. Adicionales 205
1.8.2. Reducciones 206
1.8.3. Ampliación del plazo contractual en el caso de
207
bienes
1.9. CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN
208
CONTRACTUAL

19
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1.9.1. Recepción y conformidad 208


1.9.2. Constancia de prestación 209
1.10. PENALIDADES 209
1.10.1. Penalidad por mora en la ejecución de la
209
prestación
1.11. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO 210
1.11.1. Concepto – causales de resolución
210
contractual
1.11.2. Procedimiento 212
1.11.3. Efectos 213

III. REGÍMENES ESPECIALES 214

CAPITULO 11: BANCO MUNDIAL (BM) 214

CAPITULO 12: JBIC 218

CAPITULO 13: BANCO INTERAMERICANO DE


219
DESARROLLO (BID)

CAPITULO 14: OFICINA DE PROYECTOS DE LAS


223
NACIONES UNIDAS (UNOPS)

CAPÍTULO 15: UNITED STATES AGENCY FOR


226
INTERNATIONAL DEVELOPMENT - USAID

LISTA DE ABREVIATURAS 230


BIBLIOGRAFÍA 231
NORMATIVA RELACIONADA CON LAS
235
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
ANEXOS 238
Casos Prácticos 238
Modelos de Bases de Licitación Pública 250
Modelos de Bases de Adjudicación Directa Selectiva 261
Modelos de Bases de Adjudicación de Menor Cuantía 24

20
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I. ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO

CAPÍTULO 1: CONCEPTOS GENERALES

1. CONTRATACIÓN DEL ESTADO

1.1. EL CONTRATO DEL ESTADO

El Estado está conformado por un conjunto de Entidades, cada una de las


cuales desarrolla determinada actividad para cumplir las funciones que por
ley le han sido asignadas.

En el curso de esa actividad, las Entidades del Estado necesitan vincularse


con los particulares para que las provean de los bienes y servicios que no
pueden abastecerse por sí mismas. Para dar forma jurídica a esos vínculos
es que se hace uso de la figura del “contrato”.

El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o


extinguir una relación jurídica patrimonial1. Cuando una de las partes que
interviene en un contrato es una Entidad del Estado, decimos que estamos
frente a un “contrato del Estado”

En efecto, mediante el contrato, las Entidades del Estado establecen


relaciones de colaboración e intercambio con los particulares para
obtener los bienes y servicios que requieren para cumplir sus
funciones2. El contrato tiene entonces un papel fundamentalmente
instrumental, no es un fin en sí mismo, sirve más bien para alcanzar el
objetivo trazado por la Entidad.

1
Definición proveniente del artículo 1351 del Código Civil
2
Al respecto García de Enterría y Fernández sostienen que en los contratos del Estado “La
Administración actúa (...) como ‘cliente’ de los empresarios privados, esto es, en un terreno de simple
colaboración o intercambio patrimonial paga dinero o transmite posibilidades de actuación frente al
público a ella reservadas a cambio de cosas o de servicios que busca y que recibe (...)” (GARCÍA DE
ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I,
Civitas Ediciones S.L., décima edición, Madrid, 2000, p. 666).

21
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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1.2. LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO

Con el término “contratación del Estado" la Ley de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado3 (en adelante LCAE) quiere aludir al proceso
seguido por las Entidades del Estado para suscribir un contrato. Ello incluye
toda la serie de pasos, mecanismos y procedimientos necesarios para la
celebración de un contrato. Así, mientras el contrato se refiere al acuerdo de
voluntades, la contratación hace referencia a la actividad.

En este término comprendemos, entonces, todas las reglas que regulan


desde la determinación de los requerimientos y necesidades de las Entidades
del Estado, pasando por los procedimientos y exigencias para la generación
de una voluntad estatal válida, la selección del proveedor o contratista y,
finalmente, la suscripción del contrato y su posterior ejecución.

Este conjunto de normas generan lo que podemos denominar un régimen


jurídico. Lo importante a tener en cuenta es que la contratación del Estado
persigue garantizar que cada contrato que celebra el Estado concuerde con
los fines de éste.

1.3. LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN

El artículo 76 de la Constitución dispone expresamente que el Estado debe


licitar toda obra o adquisición de suministros, así como someter a concurso
público la contratación de servicios y proyectos, según la cuantía que
establezca la Ley de Presupuesto4.

De esa manera, la Constitución obliga al Estado a seleccionar de manera


imparcial y con criterios objetivos con quién va a contratar. Se puede decir
que sobre la base de estas pautas se desarrolla todo el régimen de
contratación del Estado.

3
Nos referimos al Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-, aprobado mediante D.S. Nº 083-2004-PCM, publicado en el diario oficial El
Peruano el 29 de noviembre de 2004.
4
El artículo 76 de la Constitución dispone lo siguiente:
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación
de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto
se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”.

22
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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La función del artículo 76 de la Constitución es determinar y, a su vez,


garantizar que las contrataciones estatales se efectúen necesariamente
mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u
obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta económica y
técnica, y respetando principios tales como la transparencia en las
operaciones, la imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario
a los potenciales proveedores. En conclusión, su objeto es lograr el mayor
grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el
Estado, sustentado en el activo rol de principios antes señalados para evitar
la corrupción y malversación de fondos públicos (Resolución del Tribunal
Constitucional recaída en el expediente Nº 020-2003-AI/TC, publicada el 14
de julio de 2004).

CONTRATACIÓN DEL ESTADO


• El contrato del Estado es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial pero con la
particularidad de que por lo menos una de las partes es una Entidad del
Estado.
• Mediante el contrato, las Entidades del Estado establecen relaciones de
colaboración e intercambio con los particulares para obtener los bienes,
obras y servicios que requieren para cumplir sus funciones.
• Ejemplo: Son contratos del Estado los contratos de suministro de
medicinas en los que el suministrante es un particular y el suministrado es
el Hospital Militar (que es una Entidad del Estado). Asimismo, es un
contrato del Estado el contrato que celebra una Municipalidad Distrital con
un particular para que éste construya un puente.

2. ALCANCES DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES


DEL ESTADO

La LCAE (y su reglamento5) establece los principios y reglas específicos que


deben observar las Entidades del Sector Público para contratar la adquisición
de bienes, servicios y ejecución de obras (artículo 1º de la LCAE).

En este sentido la LCAE se ocupa de regular (i) las reglas de formación de


voluntad del Estado para la determinación del objeto de la contratación hasta
la convocatoria del proceso de selección, (ii) el proceso de selección del

5
Aprobado mediante D.S. Nº 084-2004-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de
noviembre de 2004.

23
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contratista, (iii) las obligaciones y derechos derivados de la calidad de postor


y contratista; y, (iv) el contrato, su celebración y ejecución.

De los puntos mencionados en el párrafo precedente, la LCAE regula con


mayor detalle los procesos de selección de contratistas, pues permiten que la
voluntad contractual del Estado responda íntegramente a los intereses
públicos. Dichos procesos garantizan un mínimo de transparencia y
objetividad en los contratos que celebra el Estado, y ayudan a disciplinar el
gasto público, de ahí el énfasis que pone la LCAE en su regulación.

2.1. ESPECIALIDAD DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y


ADQUISICIONES DEL ESTADO

Por su especialidad, las disposiciones contenidas en la LCAE prevalecen


sobre las normas generales de procedimientos administrativos y sobre
aquellas de las demás ramas del derecho que le sean aplicables (artículo 4
de la LCAE).

Las disposiciones de la LCAE y su Reglamento prevalecen sobre las normas


generales de procedimientos administrativos y sobre aquellas de derecho
común que fueran aplicables. (Pronunciamiento Nº 199-2003/GTN del 5 de
diciembre de 2003)

ALCANCES DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL


ESTADO
• La LCAE establece los principios y reglas que deben observar las
Entidades del Estado para contratar los bienes, servicios y obras que
requieren.
• Las disposiciones de esta norma prevalecen respecto a cualquier otra
norma de procedimiento administrativo general u otras normas de derecho
común.

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

El ámbito de aplicación de la LCAE se extiende en dos campos: uno subjetivo


(es decir, a quiénes se aplica) y otro objetivo (las materias que regula la
LCAE).

24
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

3.1. ÁMBITO SUBJETIVO: LAS ENTIDADES

Las Entidades son los principales destinatarios de las normas contenidas en


la LCAE. Por ello reviste especial importancia la definición de este término.

Atendiendo a los fines de este manual, podemos decir que las Entidades son
aquellos organismos u órganos estatales, ya sea que se sujeten al Derecho
Público (vg. Ministerios) o al Derecho Privado (las empresas del Estado, por
ejemplo), a las que el ordenamiento jurídico nacional les ha otorgado
capacidad jurídica para contratar6.

El literal k), inciso 1 del artículo 2 de la LCAE señala que, en general, el


término Entidad comprende a “todas las dependencias como organismos
públicos descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas,
empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno
central, regional o local, así como los organismos a los que alude la
Constitución Política y demás que son creados y reconocidos por el
ordenamiento jurídico nacional”.

Sin perjuicio de ese enunciado que define de manera general qué se entiende
por Entidad, la LCAE enumera en su artículo 2.1 los diferentes órganos o
Entidades a los que resultan aplicables sus disposiciones bajo el término
Entidad. A saber:

‰ Gobierno Central, Gobiernos Locales y Regionales, con sus respectivas


dependencias y reparticiones.
‰ Organismos constitucionales autónomos7,8

6
La capacidad de contratación es otorgada a la Entidad en el acto de su constitución (bien mediante una
ley de creación o un acto administrativo). La LCAE lo que hace, en estricto, es reconocer la capacidad de
contratar que otras normas ya han establecido.
7
Se entiende por organismo constitucional autónomo aquél que tiene su origen en la Constitución y que
no depende de ninguna otra entidad (como por ejemplo los Ministerios o la Presidencia del Consejo de
Ministros). Así, la SUNAT no es un organismo constitucional autónomo porque su origen no es
constitucional y está adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.
8
Conforme a la Constitución de 1993 los organismos constitucionales autónomos son los siguientes:
ƒ El Tribunal Constitucional (artículo 201 de la Constitución),
ƒ El Ministerio Público (artículo 158 de la Constitución),
ƒ La Defensoría del Pueblo (artículo 161de la Constitución),
ƒ El Jurado Nacional de Elecciones (artículo 177 de la Constitución),
ƒ La Oficina Nacional de Procesos Electorales (artículo 177 de la Constitución),
ƒ El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (artículo 177 de la Constitución),
ƒ El Consejo Nacional de la Magistratura (artículo 150 de la Constitución),
ƒ El Banco Central de Reserva del Perú (artículo 84 de la Constitución),
ƒ La Contraloría General de la República (artículo 82 de la Constitución); y,
ƒ La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(artículo 87 de la Constitución).

25
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versión preliminar

‰ Universidades públicas, sociedades de beneficencia y juntas de


participación social
‰ Institutos Armados, Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú
‰ Empresas del Estado, de derecho público o privado, ya sean de
propiedad del gobierno nacional, regional o local; y, las empresas mixtas
en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté
en manos del Estado9.

3.2. ÁMBITO OBJETIVO

3.2.1. Materias a las que se aplica la LCAE

Para establecer el ámbito objetivo de la LCAE ésta consagra una regla


general y acto seguido señala las excepciones a la misma. Así tenemos que
según el artículo 2.2 de la LCAE, sus normas se aplican a todos los
contratos a título oneroso que celebran las Entidades para la
adquisición de bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.

Para apreciar el carácter oneroso de un contrato del Estado, debe observarse


si depara un beneficio patrimonial, directo o indirecto, a las partes que
intervienen en su celebración.

Respecto a la necesidad de los bienes, servicios u obras que se contratan


para el ejercicio de las funciones de la Entidad, debemos señalar que todas
las prestaciones objeto de los contratos del Estado sirven, en mayor o menor
medida, a la realización de las funciones de cada Entidad.

Siendo así, en principio, todos los contratos que celebren las Entidades a
título oneroso para adquirir o contratar bienes, servicios u obras deberán
regirse por las disposiciones de la LCAE.

9
Conforme a la Ley de Actividad Empresarial del Estado, Ley Nº 24948 son empresas de Derecho
Público las que se crean por ley y gozan de atributos propios de la Administración Pública (artículo 6). En
cambio, las empresas del Estado de derecho privado son aquellas constituidas o reorganizadas como
sociedad anónima de acuerdo a ley, cuyo capital pertenece totalmente al Estado (artículo 7). También son
personas jurídicas de derecho privado las Empresas de Economía Mixta, en las cuales el Estado tiene
directa o indirectamente una participación accionaria mayoritaria que le garantiza el control de las
decisiones de toda índole en los órganos de gobierno de la sociedad (artículo 8).

26
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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3.2.2. Materias en las que no se aplica la LCAE

El artículo 2.3 de la LCAE excluye de su ámbito de aplicación a las siguientes


materias:

‰ La contratación de trabajadores, servidores o funcionarios públicos


sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la
actividad privada,
‰ La contratación de auditorías externas en o para las Entidades del
Sector Público,
‰ Las operaciones de endeudamiento interno o externo,
‰ Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades,
‰ Los contratos de locación de servicios que se celebren con los
presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeñen
funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado,
‰ Los actos de disposición y de administración y gestión de los bienes de
propiedad estatal,
‰ Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea
igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de
la transacción,
‰ La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones
previstas en la LCAE y su Reglamento,
‰ Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de
conciliación, instituciones arbitrales y demás derivados de la función
conciliatoria y arbitral,
‰ Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El
Peruano por mandato expreso de ley o de norma reglamentaria,
‰ La concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura,
bienes y servicios públicos,
‰ La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del
Estado, en el marco del proceso de privatización,
‰ Las modalidades de ejecución presupuestal distintas al contrato
contempladas en la normativa de la materia, salvo las contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello,
‰ Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en
que el Perú sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prácticas
del comercio internacional,
‰ Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del
Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su
funcionamiento y gestión.

27
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ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Todas las Entidades del Sector Público se sujetan a las disposiciones de
la LCAE.
• Entidades son las dependencias como organismos públicos
descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas, empresas,
fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central,
regional o local, así como los organismos a los que alude la Constitución
Política y demás que son creados y reconocidos por el ordenamiento
jurídico nacional.
• Las normas de la LCAE se aplican a todos los contratos a título oneroso
que celebran las Entidades para la adquisición de bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, a excepción de
las materias previstas en el artículo 2.3. de la LCAE.

4. PRINCIPIOS GENERALES

El artículo 3 de la LCAE consagra los principios que rigen todos los procesos
de contratación del Estado. Conforme a lo dispuesto por el mencionado
artículo, los principios cumplen los siguientes fines:

‰ Garantizan que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de


calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
‰ Sirven como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicación de la LCAE y su Reglamento,
‰ Otorgan parámetros para la actuación de los funcionarios y
dependencias responsables, y
‰ Suplen los vacíos de la LCAE y su Reglamento.

4.1. MORALIDAD

Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse


por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad (artículo 3.1 de
la LCAE)

La LCAE ha querido destacar a la moralidad como principio que rige


especialmente los procesos de selección. Dicho principio apunta al
comportamiento que deben mantener los sujetos que participan en el proceso
de selección, tanto por parte de la Entidad como los ajenos a ella. En ese
sentido, por el principio de moralidad se busca un comportamiento éticamente
correcto de los partícipes del proceso.

28
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

La norma menciona la honradez y la probidad. Ambos términos pueden ser


utilizados como sinónimos y están referidos a la rectitud de ánimo e integridad
en el obrar10. El concepto alude al comportamiento que deben tener los
funcionarios o sujetos que intervienen en el proceso de selección; éstos no
deben practicar ningún acto de corrupción, tal como solicitar o entregar
alguna prebenda a cambio de favorecer a algún postor o agilizar algún tipo de
trámite indebidamente.

Los participantes del proceso de selección deben mantener una conducta


veraz, es decir, que pueda ser calificada como auténtica y que no genere
suspicacias. Igualmente, toda la información que presenten al proceso deberá
cumplir con dicho requisito.

La intangibilidad, se refiere a lo que no es susceptible de ser tocado. En


términos jurídicos el concepto es utilizado para garantizar el uso de los
recursos que son afectados a un fin específico. En virtud de la intangibilidad
se estipula que los recursos destinados a un fin determinado no pueden ser
usados para fines distintos. En el caso bajo comentario, se alude también a
que el proceso de contratación no debe instrumentalizarse para fines
diferentes a los que le son propios, es decir, cumplir con obtener los bienes o
servicios que la Entidad necesita para cumplir sus funciones.

La noción de justicia ha sido largamente discutida, pero en términos


generales podemos entenderla como dar a cada quien lo que le corresponde.
En el ámbito de las contrataciones del Estado, ella exigirá que los
funcionarios actúen con equidad frente a los administrados y en especial
respecto a los postores, evaluando a cada uno de ellos sin subjetividades.

Por el principio de moralidad los documentos e información que el postor


presente al proceso de selección deben responder a la realidad, sin importar
si han sido o no requeridos por las Bases, o si han sido o no materia de
evaluación. Para ello el Reglamento dispone que el postor es responsable de
la veracidad de los documentos e información que presenta al proceso de
selección. (Resolución Nº 272/2004.TC-SU del 31 de mayo de 2004)

4.2. LIBRE COMPETENCIA

En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirán


regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia y objetiva e

10
Ver Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, 22ª Edición, España, 2001

29
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales


(artículo 3.2 de la LCAE).

El principio de libre competencia, que tiene su base en la Constitución11,


permite que sean las reglas del mercado (oferta y demanda) las que
determinen el valor de los intercambios económicos.

La libre competencia implica necesariamente la pluralidad de ofertas en el


mercado. En esa medida, este principio resulta indispensable para el
desarrollo de los procesos de selección, pues permite que todos los sujetos
que estén en condiciones de ofrecer a la Administración los bienes, servicios
u obras que requiera participen del proceso de selección y, que gracias a la
pugna entre los postores, la Administración elija la mejor oferta.

En tal sentido, la Administración debe ejercer un rol activo, promoviendo que


participen en el proceso de selección todos los sujetos que se encuentran en
condiciones de atender sus requerimientos.

Si a pesar de los esfuerzos de la Administración, no concurriera al proceso de


selección más de un postor, ello no vulnera el referido principio.

En efecto, el principio de libre competencia no exige que necesariamente se


presente pluralidad de ofertas en el proceso de selección, sino más bien, que
la Administración genere las condiciones necesarias para que todos aquellos
que puedan proveer al Estado de los bienes, servicios u obras que requiere
puedan participar en el proceso. De esta manera, si sólo un sujeto acude a la
convocatoria de la Entidad, ello no vulnera el principio de concurrencia,
siempre que la Administración haya cumplido con generar dichas
condiciones.

La libre competencia también requiere que los postores pugnen por obtener
la Buena Pro del contrato y convertirse en contratista del Estado. Es decir,
presupone la competencia de ofertas, a fin de que el contratista elegido sea el
que plantee las mejores condiciones (tanto de precio, como de calidad) a la
Administración. Sólo la competencia permite que el precio a pagar por la
Entidad refleje la situación del mercado.

11
Este principio es consagrado por el artículo 61 de la Constitución que dispone lo siguiente: “El Estado
facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios”.

30
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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En aplicación del principio de libre competencia, se deben rechazar las


conductas que impidan o perjudiquen la competencia de postores en los
procesos de selección. En tal sentido se proscribe el ejercicio de posiciones
de dominio, los acuerdos entre postores, etc.

4.3. IMPARCIALIDAD

Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias


responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se
adoptarán en estricta aplicación de la Ley y el Reglamento; así como en
atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas (artículo 3.3 de la LCAE).

La imparcialidad está definida gramaticalmente como la “falta de designio


anticipado o de prevención en favor o en contra de alguien o algo, que
permite juzgar o proceder con rectitud”12. De lo que trata el principio de
imparcialidad, entonces, es que la Entidad (o dicho con más precisión, el
funcionario o servidor a través del cual actúa la Entidad) no tenga preferencia
o predisposición a favor o en contra de un participante en particular. De ese
modo cualquier decisión que adopte se sustentará únicamente en criterios
objetivos. Nótese que el principio de imparcialidad le es exigible a la Entidad
al momento de resolver peticiones formulados por los participantes o tomar
decisiones que afecten que afecten directamente los intereses concretos de
quienes participan en un proceso de selección.

El principio de imparcialidad implica al principio de trato igualitario, también


consagrado en la LCAE. Una exigencia del principio de imparcialidad es que
los actos de la Entidad se realicen en base a criterios técnicos y objetivos
para que de esta manera se logre el correcto tratamiento de los sujetos que
intervienen en el proceso de selección.

4.4. EFICIENCIA

Los bienes, servicios o ejecución de obras que se adquieran o contraten


deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y entrega y
deberán efectuarse en las mejores condiciones en su uso final (artículo 3.4 de
la LCAE).

Este principio está íntimamente vinculado con el fin último de las adquisiciones
y contrataciones que realizan las Entidades: el abastecimiento de los recursos

12
Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española. 22º Edición, España, 2001

31
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

materiales y humanos necesarios para lograr sus fines. No debe perderse de


vista que la LCAE lo que regula en última instancia es un procedimiento de
compra o contratación, y que su carácter es netamente instrumental: se cumple
la ley porque su diseño obedece al criterio de lo que se considera es la mejor
forma de adquirir por parte del Estado, y se quiere adquirir cada vez mejor
porque de ese modo se logran de mejor manera los fines de la Entidad, que no
son otros que los de brindar un servicio a los ciudadanos. Servir a los
ciudadanos es lo que encontramos al final de la cadena que significa comprar o
contratar por parte del Estado.

Por eso es que se le exige eficiencia. Mediante los procesos de selección la


Entidad busca adquirir o contratar bienes, servicios u obras de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados y lo que el
principio de eficiencia pretende es que dichos procesos maximicen los
beneficios de la Entidad. Esto significa que los procesos de selección deben
permitir que la Entidad consiga las mejores condiciones que el mercado le
puede ofrecer para contratar, a un menor costo y con la menor inversión de
tiempo posible.

El principio de eficiencia se plasma, en términos prácticos, en una adecuada


formulación de las necesidades y requerimientos; en un diseño bien elaborado
de las especificaciones técnicas y factores de evaluación que se aplicarán a los
bienes y servicios que han de adquirirse; en un estudio de mercado que refleje
con precisión el valor referencial de los procesos que han de convocarse.

La eficiencia en el manejo de recursos no sólo es exigible en la adjudicación


a la mejor oferta técnica y económica, sino también en el diseño del propio
programa anual de adquisiciones que cada Entidad efectúe respecto a sus
necesidades. (Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el
expediente Nº 020-2003-AI/TC, publicada el 14 de julio de 2004)

4.5. TRANSPARENCIA

Toda adquisición o contratación deberá realizarse sobre la base de criterios


de calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los
postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación
de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en
la Ley y el Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de Buena Pro y
resultados deben ser de público conocimiento (artículo 3.5 de la LCAE).

32
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

El principio de transparencia supone el deber de brindar información por parte


de la Administración y, a su vez, un derecho de los administrados (incluyendo
a los postores) a solicitar dicha información y conocer sobre el desarrollo del
proceso de selección.

Por este principio se exige que la Administración despliegue su actividad con


la finalidad de que los ciudadanos conozcan los aspectos más importantes
del proceso de selección (como por ejemplo, la convocatoria a un proceso de
selección). Para ello la Administración deberá realizar acciones concretas,
tales como publicitar dicha información en diarios de circulación importante, y
en la página web de la Entidad, etc.

En efecto, por el principio de transparencia se debe mantener a los sujetos


que intervienen en el proceso de selección al tanto de su desarrollo y
otorgarles las facilidades para obtener cualquier información sobre el mismo,
no caben pues, reservas injustificadas13.

ƒ En aplicación del principio de transparencia se deben evaluar y calificar


las propuestas en base a criterios objetivos, los mismos que deben
constar en las Bases (Resolución Nº 016/2002.TC-S1 del 11 de enero de
2002)

ƒ La transparencia debe primar en todo proceso de selección,


independientemente de la realización pública o privada de los actos de
presentación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro. En
consecuencia, toda la información referida al proceso de selección, que
obra en el expediente de contratación, debe ser accesible a los postores,
los mismos que podrán conocerla en cualquier momento.
(Pronunciamiento N° 216-2003/GTN, del 29 de diciembre de 2003)

ƒ Conforme al principio de transparencia los adquirentes de Bases deben


estar en posibilidades de comprender los términos contractuales
contenidos en las Bases. Así, en caso que la proforma del contrato
hubiera sido redactada en idioma inglés, el Comité Especial deberá incluir
la traducción del mismo (Pronunciamiento N° 031-2002/GTN, del 8 de
marzo de 2002)

13
Sobre el particular, es bueno señalar que el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, publicado en el
diario oficial El Peruano el 24 de abril de 2003, establece que las únicas limitaciones al derecho a la
información pública (reconocido en el numeral 5 del artículo 2 de la Constitución) son las siguientes: (i)
información secreta, (ii) información reservada; y, (iii) información confidencial. Siendo así, las
restricciones al acceso a la información sólo se podrán justificar en las mencionadas causales.

33
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

ƒ El principio de transparencia estará garantizado cuando haya publicidad


en la convocatoria, en el adecuado control de calidad en los productos a
adquirir, en los resultados de la evaluación de propuestas, y en el manejo
de los recursos destinados a la compra en general (Resolución del
Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 020-2003-AI/TC,
publicada el 14 de julio de 2004).

4.6. ECONOMÍA

En toda adquisición o contratación se aplicarán los criterios de simplicidad,


austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de
los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre
ellos, debiéndose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y
formalidades costosas e innecesarias (artículo 3.6 de la LCAE).

Por el principio de economía, los procesos de selección deben desarrollarse


en la menor cantidad de actos posible y generar un ahorro en los recursos de
la Entidad. Para ello se deberá evitar la dilación excesiva del proceso de
selección y prescindir de las formalidades costosas e innecesarias.

En virtud del principio de economía no se debe dilatar innecesariamente el


proceso de selección. Así, a fin de evitar dilaciones innecesarias, la Entidad al
resolver los recursos de apelación, y en la medida que tenga las herramientas
necesarias para ello, debe efectuar el análisis pertinente sobre el fondo del
asunto otorgando directamente la Buena Pro a quien corresponda.
(Resolución Nº 255/2004.TC-SU del 31 de mayo de 2004)

4.7. VIGENCIA TECNOLÓGICA

Los bienes, servicios o ejecución de obras deben reunir las condiciones de


calidad y modernidad tecnológica necesarias para cumplir con efectividad los
fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son
adquiridos o contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el
caso, con los avances científicos y tecnológicos (artículo 3.7 de la LCAE).

Con el principio de vigencia tecnológica se pretende garantizar que los


bienes, obras o servicios que contrate la Entidad gocen de las características
tecnológicas necesarias para servir a la Entidad por un determinado espacio
de tiempo. Lo que se busca es que las Entidades cuenten con la tecnología
que mejor se ajuste a sus necesidades; no siempre será la última o más

34
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

moderna que proporcione el mercado, sino la que mejor se ajuste al objeto o


finalidad que persigue. La norma propugna además que los bienes y
servicios que se adquieran estén en condiciones de ser actualizados
tecnológicamente, si la Entidad así lo requiriese.

Este principio se aprecia con mayor claridad en bienes como equipamiento


informático o médico, en los que el uso de la tecnología es notoria. Pero se
aplica en general a todo bien, e incluso servicios como el de limpieza o
alimentación.

4.8. TRATO JUSTO E IGUALITARIO

Todo postor de bienes, servicios o ejecución de obras debe tener


participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de privilegios,
ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley (artículo 3.8 de la
LCAE).

Este principio es una emanación del derecho fundamental a la igualdad,


reconocido en el artículo 2.2. de nuestra Constitución. El trato justo e
igualitario, supone que la Entidad debe tratar de la misma manera a los
postores durante todo el proceso de selección. Siendo así, no debe
establecer excepciones o privilegios en favor de algunos, dejando a los
demás postores en condiciones menos ventajosas de cara al proceso de
selección.

Ello no significa que no puedan establecerse diferencias en la calificación de


los postores. La igualdad supone tratar igual a los iguales, y desigual a los
desiguales. En tal sentido, la Entidad podría establecer condiciones distintas
para situaciones diferentes, pero sólo en la medida que una norma le asigne
dicha prerrogativa y que la distinción en el trato no sea arbitraria ni
injustificada, sino más bien que atienda a criterios de razonabilidad.

Nuestra legislación consagra diversas preferencias, en especial en favor de


los productos nacionales. Así, sólo se convocará a una licitación internacional
cuando la ejecución de la obra requiera de participación internacional.
Asimismo, existe una preferencia legal por las pequeñas y microempresas.
Dichas excepciones no son irracionales o arbitrarias, se justifican en que de
esta manera el Estado despliega su rol promotor.

35
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Este principio tiene especial relevancia en la preparación de las Bases, pues


se debe procurar que ellas no favorezcan ilegítimamente a algún postor.
Atendiendo a ello, se deben evitar que las Bases incluyan especificaciones
irracionales y sin fundamento que sólo pretendan favorecer a un postor.

Habrá trato igualitario cuando bajo ninguna circunstancia se advierta


preferencia o tendencia destinada a beneficiar a algún postor determinado.
(Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº 020-
2003-AI/TC, publicada el 14 de julio de 2004)

PRINCIPIOS GENERALES
• Moralidad
• Libre competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia tecnológica
• Trato justo e igualitario

5. AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO

La contratación del Estado se sujeta a un proceso formal y público que


comprende la elaboración del expediente de contratación, la selección del
contratista y la celebración y ejecución del contrato. Este proceso es
desarrollado por la LCAE y su reglamento, y se aplica a todas las Entidades
(véase capítulo 1/3.1).

Para comprenderlo, primero se debe identificar a los actores que dentro de


cada Entidad participan en él, conocer sus roles, competencias y
obligaciones. Por eso el presente capítulo se referirá a los sujetos que
intervienen en los procesos de contrataciones, de acuerdo a las
competencias y roles que la LCAE les asigna.

Previamente, consideramos oportuno incluir el siguiente cuadro, en el que se


presenta a los agentes que intervienen en la contratación del Estado (tanto
por parte de la Entidad como del particular).

36
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Titular del Pliego


Máxima Autoridad Administrativa
POR LA
Área usuaria
ENTIDAD
Dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
Comité Especial

AJENOS A LA Postores
ENTIDAD Contratista

5.1. EL TITULAR DEL PLIEGO Y LA MÁXIMA AUTORIDAD


ADMINISTRATIVA

5.1.1. El Titular del Pliego Presupuestario14

Es la máxima autoridad ejecutiva de la Entidad (según lo dispuesto por el


artículo 7 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº
2841115 y el inciso 1) del artículo 2 del Reglamento16). En el caso de las
empresas o Entidades sujetas al ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento del Estado (FONAFE) y demás empresas del Estado, el
Directorio ejerce las funciones previstas por la LCAE para el Titular del Pliego.

En materia de contrataciones, el Titular del Pliego se ocupa de las funciones


que tengan relación con la aprobación, autorización y supervisión de los
procesos de adquisiciones y contrataciones.

Dicho funcionario puede delegar la autoridad que la LCAE le otorga, salvo


disposición en contrario de la misma Ley o su Reglamento (artículo 4.2. de la
LCAE y último párrafo del artículo 2 del Reglamento). La delegación de
atribuciones no libera de responsabilidad al Titular de la Entidad por los actos
que realice el funcionario que recibió la delegación.

Así por ejemplo, son delegables las siguientes funciones:

‰ la aprobación de Bases Administrativas,


‰ la designación del Comité Especial,
‰ la resolución de los Recursos de Apelación
‰ la firma de contratos, etc.

14
El artículo 5.2. de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, establece que
los pliegos presupuestarios están constituidos por las Entidades Públicas a las que se les aprueba un
crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
15
La mencionada norma se refiere al Titular de la Entidad.
16
El Reglamento, y en algunas ocasiones la LCAE, se refiere al Titular del Pliego como Titular de la
Entidad.

37
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

5.1.2. La Máxima Autoridad Administrativa

Es el funcionario de mayor nivel jerárquico en las Entidades del Estado,


cualquiera sea su régimen presupuestario. Tiene a su cargo la gestión
técnica, administrativa y financiera de los asuntos de la Entidad, en virtud de
sus normas de organización interna y, en particular, la dirección y ejecución
de los asuntos relativos a los procesos de adquisición y contratación.

En el caso de las empresas del Estado, el inciso 2) del artículo 2 del


Reglamento dispone que se entiende por Máxima Autoridad Administrativa a
la Dirección Ejecutiva o Gerencia General, según corresponda.

Además, conforme al último párrafo del artículo 2 del Reglamento, la Máxima


Autoridad Administrativa puede “designar a los funcionarios y dependencias
de la Entidad encargados de los diferentes aspectos de las adquisiciones y
contrataciones, delegándoles los distintos niveles de decisión y autoridad,
bajo responsabilidad, salvo en aquellos asuntos que, por indicación expresa
de la Ley y/o del Reglamento, sean indelegables”.

5.1.3. Competencias en materia de contrataciones:

A continuación presentamos un cuadro en el que se resumen las principales


competencias asignadas por la LCAE a estos órganos:

38
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versión preliminar

COMPETENCIA LEY TP17 MAA


18

Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y


Art. 7 X X
Contrataciones
Aprobar mediante resolución las
Art. 20 X _
exoneraciones a los procesos de selección
Designar un Comité Especial para que
organice, conduzca y ejecute los procesos
Art. 23 X X
de adjudicación de menor cuantía, cuando
lo considere pertinente.
Aprobar las Bases de una Licitación o
Art. 25 X _
Concurso Público19
Aprobar la asignación de recursos
necesarios para el otorgamiento de la
Art. 33 X _
Buena Pro a propuestas que excedan el
valor referencial.
Autorizar la realización de obras adicionales Art. 42 X X
Aprobar la resolución de los contratos Art. 45 X X
Evaluar el desempeño de los funcionarios o
Art. 47 X _
servidores en las decisiones discrecionales
Conocer en apelación las discrepancias
relacionadas con actos administrativos
Art. 54 X _
producidos desde la convocatoria hasta la
suscripción del contrato
Declarar de oficio la nulidad del proceso de
Art. 57 X _
selección
Determinar el plazo para que las
Art. 22 del
dependencias de la Entidad efectúen sus X X
Reglamento
requerimientos.

17
Titular del Pliego
18
Máxima Autoridad Administrativa
19
En el caso de las empresas del Estado, esta competencia le corresponde a su Directorio.

39
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Asimismo, la LCAE señala que dichos órganos son responsables por:

RESPONSABILIDAD LEY TP20 MAA


21

Observar la prohibición de fraccionamiento Art. 18 X X


Remitir a la Contraloría General de la
República y al CONSUCODE la
Art. 20 X _
documentación necesaria para la
aprobación de las exoneraciones
Que la postergación o prórroga del proceso
de selección no genere una situación de Art. 30 X _
desabastecimiento de la Entidad
Poner en conocimiento de CONSUCODE la
Art. 54 X _
resolución que resuelve la apelación

ƒ El Gerente General es la máxima autoridad administrativa de las


empresas del Estado, ya que es el funcionario de mayor nivel jerárquico
que tiene a su cargo la gestión técnica, administrativa y financiera de la
misma. (Opinión GTN Nº 90-2002)

ƒ En el caso de las unidades ejecutivas, cuando la normativa señale que


será de competencia de ‘el Titular del Pliego o la Máxima Autoridad
Administrativa’, la emisión de determinados actos administrativos, deberá
entenderse que dicha atribución corresponde principalmente al segundo
de ellos. En el caso de las unidades ejecutoras corresponde a la máxima
autoridad administrativa de estas, por competencia propia, la emisión y
aprobación de determinados actos administrativos señalados en la
normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; pudiendo
inclusive delegar funciones cuando la norma expresamente no lo prohíba.
(Opinión GTN Nº 98-2003)

20
Titular del Pliego
21
Máxima Autoridad Administrativa

40
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5.2. EL ÁREA USUARIA

5.2.1. Definición

Área usuaria es el nombre genérico bajo el cual se designa a la dependencia


de la Entidad que ante la necesidad de un determinado bien, servicio u obra
para el desarrollo de sus funciones formula el requerimiento.

Así por ejemplo, en la contratación de un programa de actualización de


normas legales, el área usuaria puede ser la Gerencia Legal pues dicha
dependencia solicitó tal adquisición. En cambio, en la compra de
computadoras para implementar la red de la Entidad, el área usuaria será el
Departamento de Informática pues de ésa dependencia partió el
requerimiento.

5.2.2. El Requerimiento

El requerimiento es el acto mediante el cual el área usuaria informa a la


dependencia responsable de las contrataciones de la Entidad que necesita
determinado bien, servicio u obra con el fin de que sea contratado o adquirido
por la Entidad.

5.2.3. Competencia

La LCAE reconoce que ésta área juega un rol importante en las


contrataciones del Estado, tal es así que el Reglamento regula expresamente
su participación en el ciclo de la contratación atribuyéndole las siguientes
funciones:

‰ Formular el requerimiento (v. artículo 28)


‰ Coordinar y colaborar con la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones para que ésta establezca las
características técnicas del bien, servicio u obra a contratar (v. artículo
28).
‰ Integrar el Comité Especial pues necesariamente uno de los miembros
del área usuaria debe formar parte del Comité Especial (v. artículo 41).
‰ Verificar el cumplimiento del contrato, preparando el informe necesario
para la conformidad (v. artículo 233).

Además, el área usuaria puede asumir otras funciones en el proceso de


contratación mediante delegación.

41
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5.3. LA DEPENDENCIA ENCARGADA DE LAS ADQUISICIONES Y


CONTRATACIONES

5.3.1. Definición

Se trata de la dependencia (o dependencias) responsable de planificar los


procesos de adquisición o contratación, atendiendo a las necesidades de la
Entidad a la que pertenece.

El artículo 5 de la LCAE dispone que cada Entidad debe establecer en sus


normas de organización y funciones qué dependencia se encargará de los
procesos de adquisición o contratación.

5.3.2. Competencia

5.3.2.1. Planificación de los procesos de selección

La dependencia que es responsable de las contrataciones, debe planificar los


procesos de selección en base a los requerimientos y especificaciones
formulados por el área usuaria. Para ello debe seguir una serie de pasos
establecidos en el artículo 12 de la LCAE y el artículo 28 del Reglamento:

‰ Efectuar las indagaciones o estudios de mercado, así como recabar la


información que le permita describir los bienes, servicios u obras que
pretende contratar.
‰ Definir con precisión, en coordinación con el área usuaria, la cantidad y
las características de los bienes, servicios y obras a ser adquiridos o
contratados.
‰ Establecer los costos y el valor referencial a tener en cuenta en el
proceso de selección.

Una vez realizados estos pasos, la dependencia responsable de las


contrataciones deberá remitir el expediente de contratación para su
aprobación (v. artículo 38 del Reglamento).

5.3.2.2. Organización, conducción y ejecución de los procesos


de menor cuantía

Este departamento se encarga de la organización, conducción y ejecución de


los procesos de adjudicación de menor cuantía, salvo en los casos que el

42
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Titular del Pliego o la Máxima Autoridad Administrativa designe un Comité


Especial (artículo 23 de la LCAE).

5.3.2.3. Contrataciones y adquisiciones exoneradas

La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la


Entidad, en principio, se encarga de realizar todo el proceso de contratación
de los bienes, obras u servicios exonerados del proceso de selección (v.
artículo 148 del Reglamento).

5.3.2.4. Formalización del contrato

La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones se encarga


de la realización de los actos necesarios para la formalización del contrato
(artículo 137 del Reglamento), como por ejemplo, citar al postor ganador del
proceso de selección para la firma del contrato (artículo 203 del Reglamento).

5.4. COMITÉ ESPECIAL

5.4.1. Definición

El Comité Especial es el órgano encargado de conducir el proceso de


selección22. Es el órgano ejecutor del proceso de selección pues tiene a su
cargo la organización, conducción y ejecución del proceso de selección hasta
antes de la suscripción del contrato (artículo 23 de la LCAE)23.

Se caracteriza por ser un órgano colegiado y autónomo en sus decisiones. Es


colegiado por que lo integran una pluralidad de miembros, y las decisiones
que adopta responden a la voluntad del órgano (es adoptada por el voto de la
mayoría de sus integrantes) y no a la de cada una de las personas que lo
componen. Además, es autónomo porque en el ejercicio de sus
competencias, su actuación no se sujeta a mandato imperativo de otro
órgano.

22
En los procesos de adjudicación de menor cuantía sólo excepcionalmente se designa a un Comité
Especial, pues esa función recae en la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de
cada Entidad (artículo 43 del Reglamento).
23
En concordancia con los artículos 45 y 137 del Reglamento, se entiende que las funciones del Comité
Especial concluyen cuando el otorgamiento de la buena pro queda firme pues luego de ello el Comité
Especial debe remitir el expediente de contratación a la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones.

43
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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5.4.2. Competencia24

El Comité Especial conduce el proceso de selección hasta que el


otorgamiento de la Buena Pro quede consentido25, administrativamente
firme26 o se produce la cancelación del proceso27.

En tal sentido, se encarga principalmente de:

‰ Elaborar las Bases,


‰ Convocar al proceso,
‰ Absolver las consultas y observaciones,
‰ Integrar las Bases
‰ Evaluar las propuestas,
‰ Otorgar la Buena Pro,
‰ Declarar desierto,
‰ Consultar o proponer las modificaciones o características técnicas y el
valor referencial.

Además debe efectuar todo acto necesario para el desarrollo del proceso de
selección hasta el consentimiento de la Buena Pro.

Finalmente, el Comité Especial, en el cumplimiento de sus funciones, está


facultado para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o áreas
pertinentes de la Entidad, quienes estarán obligadas a brindar la asistencia
solicitada (artículo 50 del Reglamento).

5.4.3. Designación28

El Comité Especial es designado por escrito por el Titular del Pliego o la


Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad, según corresponda.

En la designación se debe indicar:

24
Artículo 45 del Reglamento.
25
El otorgamiento de la Buena Pro queda consentido cuando no se apela dentro del plazo dicho acto (v.
artículo 137 del Reglamento).
26
Se entiende que el otorgamiento de la Buena Pro queda administrativamente firme en cualquiera de los
siguientes supuestos: (i) cuando habiéndose impugnado el otorgamiento de la Buena Pro no se interpuso
el recurso de revisión contra la Resolución de la Entidad que otorga la Buena Pro al resolver la apelación
(artículo 160 del Reglamento); o, (ii) cuando el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se
pronuncia sobre el otorgamiento de la Buena Pro dentro del recurso de revisión interpuesto (artículo 171
del Reglamento).
27
Sobre cancelación del proceso ver capítulo 4/4 del manual.
28
Artículo 43 del Reglamento

44
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‰ El número de miembros del Comité Especial,


‰ Los nombres de las personas designadas, señalando si son miembros
titulares o suplentes; y,
‰ El nombre del miembro que actuará como presidente del Comité
Especial.

5.4.3.1. Comité Especial para más de un proceso y Comité


Especial Permanente

El Comité Especial puede ser designado para más de un proceso de


selección, siempre que así se establezca en la designación (artículo 43 del
Reglamento).

Incluso se puede designar un Comité Especial Permanente para que se


encargue de todas las adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor
cuantía (artículo 44 del Reglamento). Este Comité permanente no se
encargará de los procesos derivados de una declaratoria de desierto pues de
ello se ocupa el mismo Comité Especial que condujo el proceso de selección
original (artículo 23 de la LCAE).

5.4.4. Conformación

El Comité Especial puede estar integrado por tres o cinco miembros titulares
(e igual número de miembros suplentes). Debe estar conformado de acuerdo
a las siguientes reglas (artículo 41 del Reglamento):

‰ Uno de sus miembros debe representar al área que hizo el


requerimiento (área usuaria) *,
‰ Otro, debe pertenecer a la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones de la Entidad.
‰ Uno de los miembros titulares debe tener conocimiento técnico sobre el
objeto de la convocatoria.

5.4.4.1. Intervención de los miembros suplentes

Las reglas de conformación citadas en el punto precedente deben ser


observadas en todo momento, incluso en la intervención de miembros
suplentes29.

*
Exigencia del artículo 23 de la LCAE.
29
Por ello el artículo 48 del Reglamento establece que “cualquier suplente puede sustituir a un titular por
ausencia de este último, siempre y cuando se respete la conformación establecida en el Artículo 41”.

45
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Así por ejemplo, al representante del área usuaria no lo podría reemplazar un


miembro suplente que pertenezca a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones, sólo puede ser reemplazado por un suplente
que provenga de la misma área que el titular, en este caso, del área usuaria.

Cabe señalar que el reemplazo de un miembro titular por un suplente tiene


carácter permanente30. Ello significa que el miembro suplente reemplazará
al miembro titular hasta que el otorgamiento de la Buena Pro quede
consentido, administrativamente firme o se cancele el proceso de selección.

5.4.5. Contratación o adquisición de bienes sofisticados, servicios


especializados u obras

En la contratación o adquisición de bienes sofisticados, servicios


especializados u obras normalmente se requiere que en el Comité Especial
participen personas ajenas a la Entidad que tengan un conocimiento
específico sobre el objeto a contratar.

Por esa razón se permite que en estos casos el Comité Especial sea
integrado por (i) uno o más expertos independientes, que no laboren en la
Entidad contratante; y/o, (ii) funcionarios que laboran en otras Entidades del
Sector Público (artículo 23 de la LCAE).

Cabe resaltar que esta norma, a diferencia de lo previsto en el artículo 36 del


anterior Reglamento aprobado por D.S. Nº 013-2001-PCM, no prevé la
contratación de expertos independientes para que asesoren al Comité
Especial sino para que formen parte de él.

5.4.5.1. Contratación de expertos independientes31

Puede designarse como miembros expertos independientes a personas


naturales o jurídicas. En este último caso, el giro principal de la persona
jurídica deberá estar vinculado con el objeto de la convocatoria y para
desempeñar sus funciones en el Comité Especial deberá designar a una
persona natural que la represente.

La contratación de expertos independientes se realiza mediante adjudicación


directa de menor cuantía (artículo 77 del Reglamento).

30
Al respecto, el artículo 48 del Reglamento precisa que “Una vez que el miembro titular ha sido
reemplazado por el miembro suplente ya no podrá reincorporarse al proceso de selección”.
31
Artículo 49 del Reglamento

46
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Cabe señalar que las personas designadas como expertos independientes no


requieren estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (artículo 49
del Reglamento).

5.4.6. Impedimentos

El Reglamento establece los impedimentos para pertenecer al Comité


Especial, es decir, los supuestos que impiden que una persona integre dicho
órgano.

Al respecto, el artículo 46 del Reglamento32 establece que están impedidos


de integrar un Comité Especial:

‰ El Titular o la Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad,


‰ Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización
como regidores, Consejeros Regionales, directores de empresas,
auditores, entre otros,
‰ Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente,
designado el Comité Especial, aprobado las Bases o tenga facultades
para resolver el recurso de apelación (impedimento para el proceso de
contratación específico en el que haya participado),
‰ Los funcionarios o servidores por cuya actuación como integrante de un
Comité Especial hayan sido sancionados por Resolución debidamente
motivada.

El primer y tercer impedimento responden a la idea de que las personas que


hayan tenido que ver con la aprobación del expediente, con la designación
del Comité Especial, con la aprobación de las Bases o que tengan facultades
para resolver un eventual recurso de apelación en el proceso de selección no
deben participar en el Comité Especial pues ello podría restar imparcialidad y
transparencia al proceso.

32
El Artículo 46 del Reglamento establece lo siguiente:
“Se encuentran impedidos de formar parte de un Comité Especial:
1) El Titular o la Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad;
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización como regidores, Consejeros
Regionales, directores de empresas, auditores, entre otros;
3) Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente, designado el Comité Especial,
aprobado las Bases o tenga facultades para resolver el recurso de apelación;
4) Los funcionarios o servidores por cuya actuación como integrante de un Comité Especial hayan sido
sancionados por Resolución debidamente motivada;
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de contratación a que se refieren las
delegaciones en él señaladas.
En el caso del inciso 4), antes de su designación, los funcionarios o servidores deberán presentar una
declaración jurada de no tener sanción vigente”.

47
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En segundo lugar, se considera que las personas que tienen facultades para
fiscalizar el desarrollo del proceso, tales como los regidores en el caso de las
municipalidades, o los Consejeros Regionales en el caso de las Regiones, no
pueden integrar el Comité Especial. Este impedimento se basa en que la
facultad de fiscalización debe ser ejercida por personas que puedan apreciar
los actos con objetividad y transparencia, requisitos que no se cumplen si el
fiscalizador a su vez ha sido partícipe de la actividad a fiscalizar.

Finalmente, en cuanto a aquellas personas que hayan sido sancionadas por


su actuación como integrantes del Comité Especial, el impedimento requiere
que la sanción haya sido impuesta por resolución debidamente motivada ( es
decir, no bastará una amonestación verbal o un memorandum comunicando
la sanción si es que ésta no está debidamente motivada). Además, dicho
impedimento se extiende solamente por el plazo que dure la sanción.

5.4.7. Formalización y actuación33

A cada uno de los miembros del Comité Especial se le debe notificar la


designación. En el mismo acto debe entregarse al presidente del Comité el
expediente de la contratación y toda la información técnica o económica que
le pueda ser útil para el cumplimiento de su función.

Después de ser notificados de la designación, los miembros del Comité


Especial inician su actuación de la siguiente manera:

‰ Una vez recibido el expediente de la contratación y otros documentos


relevantes, el presidente convoca a los demás miembros para instalar el
Comité Especial.
‰ Luego de instalado, el Comité Especial elabora las Bases.
‰ Las Bases elaboradas son presentadas por el Comité Especial a la
autoridad competente (Máxima Autoridad Administrativa o Titular del
Pliego) para su aprobación.
‰ Una vez aprobadas las Bases, el Comité Especial dispone la realización
de la convocatoria.

33
Artículo 50 del Reglamento

48
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5.4.8. Quórum y acuerdos

Conforme al artículo 51 del Reglamento:

‰ Para el funcionamiento del Comité se requiere la presencia de todos sus


miembros. En caso de ausencia de alguno de los miembros titulares,
podrá ser sustituido por un suplente34.
‰ Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría.

En las votaciones los miembros del Comité Especial deben expresar su


posición, por ello no cabe la abstención de sus miembros. No obstante, se
podrá fundamentar el voto o dejar constancia del voto discrepante en las
actas que, debidamente suscritas, son llevadas por el Comité para dejar
constancia de sus actos.

5.4.9. Remoción, renuncia y cese35

En principio ningún integrante del Comité Especial, ya sea miembro titular o


suplente, puede ser removido del cargo.

Sin embargo, existen supuestos de remoción que habilitan al órgano


competente (aquél que designó al Comité Especial) a retirar del cargo a
alguno o a todos los miembros del Comité. A saber: caso fortuito36, fuerza
mayor37 o cese en el servicio.

La verificación de estos supuestos de remoción debe ser declarada mediante


documento debidamente motivado.

Por su lado, los miembros del Comité no podrán renunciar al cargo. No


obstante, consideramos que esta regla no se aplica en los supuestos de caso
fortuito o fuerza mayor.

34
Debe señalarse que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 48 del Reglamento una vez que el
miembro titular es reemplazado por el suplente, ya no podrá reincorporarse al proceso de selección.
35
Artículo 47 del Reglamento
36
Caso fortuito es el hecho imprevisible e irresistible proveniente de la naturaleza que impide que el
Comité Especial ejerza sus funciones.
37
Fuerza mayor en este caso se refiere a aquel hecho imprevisible e irresistible que proviene del acto de
terceros y que impide a alguno o algunos de los miembros del Comité que cumplan con sus funciones.

49
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5.4.10. Responsabilidad

Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables por que
la selección realizada se encuentre arreglada a ley. Así, responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad
cometida en el proceso de selección que les sea imputable.

Al desempeñar sus funciones los miembros del Comité Especial tienen un


amplio margen de discrecionalidad. Sin embargo, deben observar los
principios de las contrataciones del Estado (establecidos en el artículo 3 de la
LCAE)38 para no incurrir en responsabilidades por el ejercicio de sus
funciones.

Además, la responsabilidad de los miembros se sujeta a lo dispuesto en el


artículo 47 de la LCAE.

Los expertos independientes que, formando parte del Comité, incurran en


responsabilidad serán incluidos en el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado. Para tal efecto, se comunicará este hecho al Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) en el plazo de
10 días (artículo 295 del Reglamento).

ƒ El Comité Especial es un órgano ejecutor, que tiene a su cargo la


organización, conducción y ejecución del proceso de selección y que
elabora las Bases para someterlas luego a la aprobación de la autoridad
jerárquica correspondiente. (Resolución del Tribunal de CONSUCODE Nº
071/2003.TC-S2 del 22 de enero de 2003)

ƒ Se transgrede el Reglamento39 si en el acto de evaluación de propuestas


y otorgamiento de Buena Pro, no participan todos los integrantes del
Comité Especial40. (Resolución del Tribunal de Contrataciones y
Contrataciones del Estado Nº 001/2004.TC-S2 del 2 de enero de 2004)

38
Los principios que rigen las contrataciones públicas son los siguientes: de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e
igualitario (ver capítulo 1/4 del manual).
39
La Resolución del Tribunal hace referencia a un artículo del Reglamento derogado. Sin embargo, la
misma norma es recogida por el artículo 51 del Reglamento que dispone que para el funcionamiento del
Comité Especial se requiere la presencia de la totalidad de sus miembros.
40
En el caso específico que originó la Resolución sólo participaron cuatro de los cinco integrantes del
Comité Especial.

50
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ƒ El Comité Especial es el único autorizado para interpretar las Bases


durante el ejercicio de sus funciones y sólo para efectos de su aplicación.
Ello no significa que pueda transgredirlas o desnaturalizarlas sin viciar de
nulidad su determinación. (Resolución Nº 012/2002.TC-S1 del10 de enero
de 2002)

ƒ El nombramiento de los miembros del Comité Especial es “intuito


persona”, es decir, se nombra como miembro a una persona determinada,
con nombre propio, y no en función a un cargo determinado ya que ello
podría quebrantar el principio de especialidad41 (Pronunciamiento N° 180-
2003/GTN del 11 de noviembre de 2003).

ƒ Constituye deber del Comité Especial absolver las consultas, aclarar las
Bases o pronunciarse sobre las solicitudes que formulen los adquirentes
de Bases, mediante un pliego absolutorio debidamente fundamentado y
sustentado . (Pronunciamiento N° 23-2004/GTN)

5.5. POSTORES Y CONTRATISTAS

5.5.1. Los postores

Los Postores son las personas naturales o jurídicas que participan en los
procesos de selección presentando propuestas con la finalidad de obtener la
Buena Pro y contratar con el Estado (definición 44 del Anexo I del
Reglamento).

Para ser postor se debe cumplir una serie de requisitos, como estar inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar sancionado ni
impedido para contratar con el Estado.

Por dicha razón el artículo 8 de la LCAE dispone que el postor en su


propuesta debe presentar copia simple del Certificado de Inscripción ante el

41
Además, en este pronunciamiento se destaca que “uno de los principios que rige el accionar del Comité
Especial es su especialidad, es decir, sus miembros se eligen en atención a la especialidad del objeto de
la convocatoria, respetando los mínimos previstos por la norma”.

51
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RNP y una declaración jurada de no tener sanción vigente según el mismo


registro42.

5.5.2. Los contratistas

Por su lado, los contratistas son aquellos proveedores que han sido
contratados por el Estado conforme a las disposiciones de la LCAE y el
Reglamento (definición 44 del Anexo I del Reglamento).

5.5.3. Impedimentos

Los impedimentos son supuestos de hecho que imposibilitan que una


persona participe en los procesos de contratación del Estado, ya sea como
postor o contratista.

El artículo 9 de la LCAE señala taxativamente los impedimentos para


contratar con el Estado43.

42
Cabe señalar que conforme al artículo 2 del Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, el artículo 8 de la
LCAE entrará en vigencia a los seis (6) meses de la publicación del Reglamento y la LCAE, por lo que
durante este período las entidades no exigirán la inscripción en el RNP a los proveedores de bienes y
servicios para su participación en el proceso de selección ni para la celebración del contrato.
43
El artículo 9 de la LCAE establece taxativamente que están impedidos de ser postores y/o contratistas:
“a) El Presidente y los Vicepresidentes de la República, los representantes al Congreso de la
República, los Ministros y Viceministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la
República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los organismos constitucionales
autónomos, hasta un año después de haber dejado el cargo;
b) Los titulares de instituciones o de organismos públicos descentralizados, los presidentes y
vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos Regionales, los alcaldes, los regidores, los
demás funcionarios y servidores públicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; y, en
general, las personas naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan intervención
directa en la definición de necesidades, especificaciones, evaluación de ofertas, selección de alternativas,
autorización de adquisiciones o pagos;
c) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad de las personas a que se refieren los literales precedentes;
d) Las personas jurídicas en las que las personas naturales a que se refieren los literales a), b) y
c) tengan una participación superior al cinco por ciento del capital o patrimonio social, dentro de los
veinticuatro meses anteriores a la convocatoria;
e) Las personas jurídicas o naturales cuyos apoderados o representantes legales sean cónyuge,
conviviente o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a
que se refieren los literales a) y b) precedentes;
f) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de
selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento;
g) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares hayan formado
parte de personas jurídicas sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
para participar en procesos de selección y para contratar con el Estado, o que habiendo actuado como
personas naturales se encontraran con los mismos tipos de sanción; conforme a los criterios señalados
en la Ley y en el Reglamento; y,
h) La persona natural o jurídica que haya participado como tal en la elaboración de los estudios
o información técnica previa que da origen al proceso de selección y sirve de base para el objeto del
contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisión.

52
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Estos impedimentos se establecen con el objeto de evitar los conflictos de


intereses en las contrataciones del Estado, así como para garantizar la
transparencia del proceso de selección. La ley considera que la participación
en el proceso de una persona que encaja en el supuesto de impedimento no
es idónea para contratar con la Entidad pues su participación enturbiaría el
proceso y/o no cuenta con las condiciones necesarias para contratar con el
Estado.

Así por ejemplo, el Alcalde de un municipio no podría participar como postor


en un proceso de selección convocado por dicha Entidad pues se dudaría de
la transparencia del proceso. Tampoco podría contratar con esta Entidad una
empresa con sanción de inhabilitación para contratar con el Estado pues
evidentemente no cuenta con la capacidad necesaria para contratar44.

Ahora bien, los impedimentos previstos en el artículo 9 son taxativos, es


decir, esos son los únicos supuestos que impiden que una persona se
presente como postor o que celebre contratos con el Estado. Por tanto, en
ningún otro caso distinto a los que establece la ley, se podrá impedir a
alguien intervenir en la contratación del Estado. Tampoco se podrán aplicar
por analogía a situaciones distintas a las enumeradas, aun cuando fueran
similares, pues las normas restrictivas de derechos (como el artículo 9 de la
LCAE, bajo comentario) no admiten una interpretación analógica45.

Finalmente, las propuestas presentadas por sujetos impedidos de ser


postores o contratistas, conforme a lo dispuesto por el artículo 9 de la LCAE,
se tendrán por no presentadas. Asimismo, los contratos que ilegalmente se
celebren con dichos sujetos serán nulos46.

En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se restringe al ámbito
de la jurisdicción o sector al que pertenecen las personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso
de los organismos constitucionales autónomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y
contrataciones que realizan dichas Entidades”
44
Cabe señalar que el literal g) del artículo 9 de la LCAE impide que participen en los procesos de
selección aquellas personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares hayan
formado parte de personas jurídicas sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente para participar en procesos de selección y para contratar con el Estado, o que habiendo
actuado como personas naturales se encontraran con los mismos tipos de sanción. Debe entenderse que
dicho impedimento se extiende a la persona jurídicaa que se refiere el literal g) del artículo 9 de la LCAE
sólo por el periodo de la sanción impuesta. El objeto de esta norma es, claramente, evitar el uso
fraudulento de las personas jurídicas para que personas o empresas sancionadas, no eludan la sanción
creando una nueva empresa.
45
Así por ejemplo, los directores de las empresas del Estado están impedidos de ser postores y también
las empresas en las que éstos son accionistas, pero las empresas en las que un director de la Entidad sea
personal administrativo no están impedidas.
46
Al respecto, el último párrafo del artículo 9 de la LCAE dispone que “Las propuestas que
contravengan a lo dispuesto en el presente artículo se tendrán por no presentadas, bajo responsabilidad

53
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ƒ Las Bases no pueden establecer restricciones a la participación de los


sujetos en los procesos de selección, salvo que se encuentren previstas
en una norma jurídica. En tal sentido, cualquier persona, sea natural o
jurídica, puede participar de un proceso de selección y eventualmente
contratar con el Estado, con excepción de aquellas actividades que
expresamente se encuentren limitadas a las personas jurídicas47.
(Pronunciamiento N° 093-2003/GTN del 30 de junio de 2003)

ƒ El Comité Especial no puede restringir la participación de potenciales


postores sólo por considerar que la naturaleza de la contratación no lo
permite o porque otros proyectos lo hicieron de esa manera.
(Pronunciamiento N° 032-2004/GTN del 12 de febrero de 2004)

ƒ Para la aplicación de los impedimentos previstos en la LCAE, se entiende


por sector al ámbito político originado por desconcentración de la función
ejecutiva del gobierno nacional, regido de acuerdo a los lineamientos
dictados por el Ministerio competente (Opinión GTN Nº 100-2004).

5.5.4. Prohibición de prácticas restrictivas

El artículo 10 de la LCAE prohíbe que los postores realicen prácticas


restrictivas de la libre competencia48, bajo sanción de quedar inhabilitados
para contratar con el Estado. En virtud de dicha disposición, los postores no
podrán celebrar acuerdos, entre sí o con terceros, con el fin de establecer
prácticas restrictivas de la libre competencia49.

de los miembros del Comité Especial. Los contratos celebrados en contravención de lo dispuesto por el
presente artículo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar”.
47
Las bases observadas que ameritaron este Pronunciamiento establecían como requisito para ser postor
el estar constituido como persona jurídica, impidiendo así la participación de las personas naturales. En
consecuencia se debieron modificar las bases permitiendo la concurrencia de las personas naturales.
48
Al respecto, el artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 701, publicado en el diario oficial El Peruano el 7
de noviembre 1991, define a las prácticas restrictivas de la libre competencia como “los acuerdos,
decisiones, recomendaciones, actuaciones paralelas o prácticas concertadas entre empresas que
produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia”.
49
El Decreto Legislativo Nº 701 establece qué conductas son típicamente restrictivas de la libre
competencia, a saber:
ƒ La fijación concertada entre competidores de forma directa o indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de servicio,
ƒ El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento,
ƒ El reparto de las cuotas de producción,
ƒ La concertación de la calidad de los productos, cuando no corresponda a normas técnicas nacionales o
internacionales y afecte negativamente al consumidor,
ƒ La aplicación en las relaciones comerciales de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes,
que coloquen a unos competidores en situación desventajosa frente a otros,

54
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5.5.4.1. Prácticas restrictivas de la libre competencia en la


contratación del Estado

En el ámbito de la contratación del Estado las prácticas restrictivas de la libre


competencia suponen la actuación de los proveedores en concierto o
mediante acuerdos con terceros, con el fin de restringir, impedir o falsear la
competencia que debe regir los procesos de selección.

Por un lado, estas prácticas se dan cuando un grupo de postores conciertan


entre sí las condiciones en las que se presentarán al proceso de selección,
con el fin de fijar los precios que deberá pagar la Entidad. Así sucede, por
ejemplo, cuando los postores acuerdan el monto de la propuesta económica
a presentar. Ello evidentemente perjudica los intereses de la Administración,
pues deberá pagar un precio mayor al del mercado.

También se puede restringir la libre competencia mediante acuerdos con


terceros. En efecto, imaginemos el caso en el que uno o más postores
acuerdan con un tercero (fabricante del bien requerido por la Entidad) que a
cambio de distribuir sus productos, éste último no podrá intervenir en el
proceso de selección convocado por la Administración. Como es obvio, dicha
práctica encarece el producto que adquirirá la Entidad, pues en vez de
comprar el producto al fabricante, tendrá que hacerlo a los comercializadores.

5.5.4.2. Sanción

El inciso 8 del artículo 294 del Reglamento dispone que los postores,
proveedores o contratistas que realicen prácticas restrictivas de la libre
competencia podrán ser sancionados por el Tribunal del CONSUCODE con
inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no menor
de tres (3) meses ni mayor de un (1) año.

ƒ La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones suplementarias que, por


su naturaleza o con arreglo a la costumbre mercantil, no guarden relación con el objeto de tales
contratos,
ƒ La negativa concertada e injustificada de satisfacer las demandas de compra o adquisición, o las ofertas
de venta o prestación, de productos o servicios,
ƒ La limitación o el control concertados de la producción, la distribución, el desarrollo técnico o las
inversiones,
ƒ El establecimiento, la concertación o la coordinación de las ofertas o de la abstención de presentar
ofertas en las licitaciones, los concursos, los remates o las subastas públicas,
ƒ Otros casos de efecto equivalente.

55
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La realización de prácticas restrictivas de la libre competencia se sanciona


con inhabilitación para contratar con el Estado. Sin embargo, en tanto no se
imponga la sanción no constituye impedimento para contratar con el Estado.
La sanción que se imponga se inscribe en el Capítulo de Inhabilitados para
Contratar con el Estado. (Pronunciamiento N° 138-2003/GTN del 11 de
setiembre de 2003)

AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO

Titular del Pliego Órgano encargado de la aprobación,


autorización y supervisión de los
procesos de adquisiciones y
contrataciones
Máxima Autoridad Administrativa Órgano encargado de la dirección y
ejecución de los asuntos relativos a
los procesos de adquisición y
contratación
Área usuaria Dependencia de la Entidad que
formula el requerimiento
La dependencia encargada de las Área responsable de planificar los
adquisiciones y contrataciones procesos de adquisición o
contratación y de la ejecución de los
actos tendientes a la formalización
del contrato
Comité Especial Órgano encargado de la
organización, conducción y
ejecución del proceso de selección
hasta antes de la suscripción del
contrato
Los postores Persona natural o jurídica que
presenta su propuesta al proceso de
selección.
Los contratistas Proveedores que son contratados
por el Estado.

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6. LOS REGISTROS

6.1. EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)

6.1.1. Definición

Es el Registro en el que se inscribe a las personas naturales o jurídicas


interesadas en proveer bienes, servicios u obras al Estado, a quienes se
califica como proveedores de bienes, de servicios, ejecutores o consultores
de obras.

6.1.2. Función

La inscripción de los postores en el Registro permite controlar la capacidad e


idoneidad de las personas que pretenden contratar con el Estado.

En tal sentido, el RNP evalúa que los proveedores estén legalmente


capacitados para contratar, que posean capacidad técnica y de contratación,
solvencia económica y organización suficiente, según sea el caso.

El Registro Nacional de Proveedores resulta un mecanismo muy importante


en la contratación del Estado pues permite disminuir el riesgo de que en el
proceso de contratación participen sujetos que no se encuentren aptos para
contratar con el Estado o que tengan menor capacidad y aptitud de la
requerida por el objeto de la contratación. Además permite identificar y
facilitar la calificación de los postores gracias a la centralización de la
información.

Por su lado, la implementación del RNP también beneficia a los proveedores


pues supone una simplificación de los trámites administrativos, así como una
calificación técnica previa que les brinda mayor seguridad jurídica respecto a
lo que pueden esperar en un proceso de selección.

6.1.3. Obligatoriedad

Los proveedores deben estar inscritos en el RNP para participar como


postores de los procesos de selección convocados por las Entidades50.

50
Conforme al artículo 2 del Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, el artículo 8 de la LCAE entrará en
vigencia a los seis (6) meses de la publicación del Reglamento y la LCAE, por lo que durante este período
las Entidades no exigirán la inscripción en el RNP a los proveedores de bienes y servicios para su
participación en el proceso de selección ni para la celebración del contrato.

57
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Además, los proveedores tienen la obligación de comunicar todos los hechos


que sean relevantes para mantener el RNP actualizado. La comunicación de
dichas ocurrencias dentro del plazo no podrá originar el cobro de un derecho
(artículo 8 del Reglamento).

6.1.4. Aspectos administrativos

En el aspecto funcional, el RNP es administrado por el CONSUCODE. Dicho


órgano debe mantener el Registro actualizado en su página web a efectos de
permitir el acceso de las Entidades y proveedores (artículo 15 del
Reglamento).

El artículo 8 de la LCAE también dispone que el RNP debe tener carácter


desconcentrado con el fin de no perjudicar ni generar mayores costos de
transacción a las pequeñas y microempresas localizadas en las diversas
regiones del país.

6.1.5. Capítulos

Conforme al artículo 6 del Reglamento, el RNP se compone de los siguientes


capítulos:

6.1.5.1. Capítulo de Proveedores de Bienes

Acredita a los proveedores de bienes asentando información suficiente acerca


del objeto de sus actividades. Además les asigna una determinada capacidad
de contratación, que los habilita para ser postores en los procesos de
adquisición y suministro de bienes (artículo 6 inciso 1 del Reglamento)

6.1.5.2. Capítulo de Proveedores de Servicios

Acredita a los proveedores de servicios registrando información suficiente


acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades. Les asigna una
determinada capacidad de contratación, que los habilita para ser postores en
los procesos de contratación de servicios en general y consultoría distinto de
obras (artículo 6 inciso 2 del Reglamento).

58
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6.1.5.3. Capítulo de Ejecutores de Obras

Fija una capacidad máxima de contratación para los ejecutores de obras,


habilitándolos para ser postores en los procesos seguidos para la ejecución
de obras (artículo 6 inciso 4 del Reglamento).

6.1.5.4. Capítulo de Consultores de Obras

Asigna a los proveedores de obras sus especialidades, habilitándolos para


ser postores en los procesos selección de contratistas para la consultoría de
obras (artículo 6 inciso 3 del Reglamento).

6.1.5.5. Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado:

Reúne la información relativa a las personas naturales o jurídicas


sancionadas administrativamente por el Tribunal del CONSUCODE con
inhabilitación temporal o definitiva de su derecho a participar en procesos de
selección y a contratar con el Estado (artículo 6. inciso 5. del Reglamento).

El RNP cumple principalmente las siguientes funciones:


‰ Establece la capacidad de contratación de los postores.
‰ Acredita a los proveedores de bienes, servicios u obras.
‰ Registra información acerca de la naturaleza y objeto de las actividades
de los proveedores.
‰ Controla la capacidad técnica y económica de los proveedores

6.1.6. Prohibición de Registro de Proveedores51

La única Entidad facultada a llevar un Registro de Proveedores es el


CONSUCODE. Por prohibición expresa del artículo 8 de la LCAE, las
Entidades no pueden llevar Registro de Proveedores, entendido éste como
un mecanismo para verificar la idoneidad y la capacidad de los proveedores.

Ello implica que las Entidades no deben exigir a los proveedores que se
inscriban en un Registro distinto al de Proveedores a cargo del CONSUCODE
para participar en el proceso de selección.

No obstante, las Entidades sí podrán llevar y mantener un listado interno de


proveedores. El mismo que consiste en una base de datos donde aparece la

51
Artículo 8 de la LCAE

59
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relación de proveedores que atienden a la Entidad. La incorporación de


proveedores en este listado es discrecional y gratuita.

En ningún caso, la Entidad podrá condicionar la participación de los


proveedores en los procesos de selección que convoque a la incorporación
en dicho listado.

6.2. LISTADO DE ENTIDADES CONTRATANTES

El CONSUCODE tiene a su cargo la implementación de un Listado de


Entidades Contratantes, en el que incluirá a todas las Entidades del Estado
sujetas al ámbito de aplicación de la LCAE (artículo 324 del Reglamento).

6.3. REGISTRO DE CONTRATOS

En los puntos anteriores hemos señalado las pautas que rigen el Registro a
cargo de CONSUCODE. Las Entidades, por su parte, deben llevar un
Registro de Contratos. En efecto, el artículo 46 de la LCAE establece que
cada Entidad está obligada a llevar un Registro Público en el que debe
asentar lo siguiente: (i) los procesos de selección que convoque; y, (ii) los
contratos suscritos y su información básica.

La Entidad deberá remitir trimestralmente al CONSUCODE una estadística de


la información que acopie en su Registro, en la forma que establezca el
Reglamento.

6.4. LIBRO DE ACTAS DE PROCESOS

Aunque no está concebido como un registro, conviene mencionar en este


apartado que toda Entidad debe contar con un libro de actas en el que se
dejan constancia de todos los acuerdos adoptados por los Comités
Especiales de los diferentes procesos de selección52.

Para tal efecto, la Entidad deberá llevar un libro de actas de licitaciones


públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas públicas y
adjudicaciones directas selectivas, o un libro de actas por cada tipo de
proceso de selección, debidamente foliado y legalizado, el mismo que podrá
ser llevado en hojas mecanizadas. Facultativamente, también podrá incluir las

52
No hay que confundir este libro de actas con el expediente de contratación. El primero de ellos
involucra a todos los procesos de selección, en cambio, el expediente de contratación está circunscrito a
cada proceso en particular.

60
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actas de las adjudicaciones de menor cuantía o contar con un libro de actas


para este tipo de procesos (artículo 40 del Reglamento).

Copia de dichas actas deberán ser incluidas en el expediente de contratación


de cada proceso de selección (artículo 40 del Reglamento).

LOS REGISTROS
EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
ƒ Permite controlar la capacidad e idoneidad de las personas que
pretenden contratar con el Estado.
ƒ Es administrado por el CONSUCODE
ƒ La inscripción en este Registro es obligatoria
ƒ Se compone de 5 Capítulos: (i) Capítulo de Proveedores de Bienes, (ii)
Capítulo de Proveedores de Servicios, (iii) Capítulo de Ejecutores de
Obras, (iv) Capítulo de Consultores de Obras; y, (v) Capítulo de
Inhabilitados para Contratar con el Estado.
ƒ Las Entidades no pueden llevar Registro de Proveedores.
LISTADO DE ENTIDADES CONTRATANTES
ƒ En él se incluirá a todas las Entidades del Estado
ƒ Su implementación está a cargo de CONSUCODE
REGISTRO DE CONTRATOS
ƒ En él se asienta lo siguiente: (i) los procesos de selección que convoca
la Entidad; y, (ii) los contratos suscritos y su información básica
ƒ Cada Entidad es responsable de llevar éste Registro.

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CAPÍTULO 2: LOS PROCESOS DE SELECCIÓN :

1. CLASIFICACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

Los procesos de selección se distinguen de acuerdo a dos criterios


principales:

(i) El contrato que se pretende celebrar, es decir, si se trata de un contrato


de obra, adquisición, arrendamiento, suministro, o contratación de servicios.
(ii) El monto del contrato53, esto es, el valor referencial de los bienes,
servicios u obras a contratar.

Cabe precisar a qué se refieren los contratos arriba mencionados:

‰ Adquisición: Dentro de este término se incluye a todo contrato por el cual


se transfiere en favor de la Entidad la propiedad de los bienes objeto del
contrato.
‰ Suministro: Es el contrato por el cual se acuerda la entrega periódica de
los bienes requeridos por una Entidad, dichos bienes le son transferidos
en propiedad, siendo así sería una especie de contrato de adquisición.
‰ Arrendamiento: Este contrato tiene por objeto la cesión en uso de un
bien por un determinado periodo, a cambio del pago de una renta.
‰ Contrato de obra: Es el contrato por el cual el contratista se obliga a
ejecutar una obra determinada. Conforme a la definición 38 del Anexo I
del Reglamento, obra es toda “Construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos”.
‰ Contrato de servicios en general: Mediante este contrato la Entidad
obtiene los servicios técnicos de terceros, ya sean personas naturales o
jurídicas. Se consideran servicios técnicos los servicios de limpieza,
vigilancia, reparaciones, entre otros.

‰ Contrato de servicios de consultoría: El objeto de estos contratos es la


realización de servicios de consultoría, entendidos como los servicios
profesionales, altamente calificados que son prestados por terceros (ya
sean personas naturales o jurídicas) para el desarrollo de

53
De acuerdo a los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto correspondiente. Cabe señalar
que las Empresas Estatales se sujetan a montos distintos, aprobados según sus respectivas normas.

62
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investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones, gerencias,


etc.

1.1. LICITACIÓN PÚBLICA

La licitación pública es un proceso complejo que utiliza la Administración


para:

(i) La adquisición o suministro de bienes, si el valor referencial es igual o


superior a S/. 450,000.00; o,
(ii) La contratación de obras con un valor referencial igual o superior a S/.
1’150,000.0054

La licitación pública es un proceso público y formal. Es público porque la


Administración lanza una invitación pública y abierta para que todos aquellos
que estén interesados en contratar con ella presenten sus ofertas. De esa
manera se permite que concurran al proceso la mayor cantidad de postores
posible. Asimismo, es un proceso formal en la medida que deben observarse
ciertas reglas y plazos del proceso.

En un proceso de licitación pública importan principalmente los siguientes


aspectos de la oferta presentada por el postor: la propuesta económica; y, su
capacidad técnica y antecedentes empresariales.

En el caso de la ejecución de obras, la licitación pública podrá ser nacional o


internacional, según se requiera o no participación internacional en la
ejecución de las obras requeridos por la Entidad.

ƒ Licitación Pública Nacional: Se convoca para la ejecución de obras


por empresas que estén constituidas y que cuenten con instalaciones en
el Perú.

ƒ Licitación Pública Internacional: Para la ejecución de obras que,


debido a sus características técnicas, requieren de participación
internacional.

Nótese que aquí hay una importante variación respecto de la normativa


anteriormente vigente, pues en aquella, la distinción entre Licitación Pública

54
Los valores referenciales a los que alude el cuadro corresponden al año 2005, conforme a lo establecido
en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada
en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004.

63
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Nacional e Internacional era también aplicable para la adquisición de


bienes55.

1.2. CONCURSO PÚBLICO

Es similar a la licitación pública, pero se utiliza para la contratación de


servicios en general y servicios de consultoría, con un valor referencial
superior a S/. 200,000.00 (v. infra cuadro I)56.

Además, la evaluación en el concurso público se centra en las cualidades


personales del contratista, para luego calificar la propuesta económica del
postor.

1.3. ADJUDICACIÓN DIRECTA

Este proceso se convoca para la adquisición, suministro o arrendamiento de


bienes; para la contratación de servicios en general, de servicios de
consultoría y la ejecución de obras, conforme a los márgenes establecidos en
la Ley Anual de Presupuesto (v. infra cuadro I).

Este tipo de proceso puede ser conducido por alguno de los Comités de
Selección Permanentes de la Entidad (v. capítulo 1/5.4.3.1 del manual).

El monto del contrato a celebrarse es inferior al de los procesos de licitación


pública o concurso público. En la adjudicación directa la Administración puede
o no emitir una invitación pública a ofertar. El cumplimiento de dicho requisito
determina que la adjudicación directa sea pública o selectiva:

1.3.1. Adjudicación Directa Pública

Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es mayor al


cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la Adjudicación
Directa en las normas presupuestarias (v. infra cuadro I).

55
El artículo 14 del reglamento anterior, aprobado por Decreto Supremo Nº 013.2001-PCM, decía lo
siguiente: “La Licitación Pública para la adquisición de bienes, suministros y ejecución de obras se
desdoblará en: a) Licitación Pública Nacional, para la adquisición de bienes y suministros producidos
por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el país, así como para la ejecución de obras
por empresas que tengan instalaciones en el país. b) Licitación Pública Internacional, para la
adquisición de bienes y suministros que no se elaboren en el país o, tratándose de obras, cuando las
características técnicas de éstas requieran de participación internacional”.
56
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de
diciembre de 2004.

64
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1.3.2. Adjudicación Directa Selectiva

Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o


menor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la
Adjudicación Directa por las normas presupuestarias (v. infra cuadro I). A
diferencia de la licitación pública o el concurso público, la publicación de la
convocatoria no es obligatoria.

En efecto, la adjudicación directa selectiva prescinde de la invitación pública a


contratar. En tal sentido, los posibles postores son invitados directamente a
participar en el proceso. Para ello se debe convocar a por lo menos tres
proveedores. No obstante, el artículo 77 del Reglamento establece que “por
excepción, el Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, o en
quien éstos hubieran delegado la función, mediante documento sustentatorio,
podrá exonerar al proceso de selección del requisito establecido,
siempre que en el lugar en que se realice la adquisición o contratación
no sea posible contar con un mínimo de tres (3) proveedores y que los
bienes, servicios o ejecución de obras a adquirir o contratar estén
destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que
se realiza el proceso”. (el énfasis es agregado).

Asimismo, la citada norma reglamentaria dispone que la convocatoria


efectuada en este tipo de procesos debe ser notificada a la Comisión de
Promoción de la Pequeña y Microempresa (PROMPYME), para su difusión
entre las pequeñas y microempresas57.

Cabe señalar que en la adjudicación directa selectiva, tanto la presentación


de propuestas como el otorgamiento de la Buena Pro son actos que se
realizan en privado.

1.4. ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Se convoca para la adquisición o contratación de bienes, obras o servicios


cuyos montos sean inferiores a la décima parte del límite mínimo establecido
por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones públicas o concursos
públicos, según corresponda (v. infra cuadro I).

57
Cabe señalar que conforme al artículo 105 del Reglamento dicha notificación debe realizarse sólo
cuando el objeto del proceso corresponda sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte
de las micro y pequeñas empresas. Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo.
Dado que hasta la fecha no se ha publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es
notificada de las convocatorias a adjudicaciones directas selectivas.

65
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Además de este supuesto, la adjudicación de menor cuantía puede


producirse en cualquiera de los siguientes casos (sin importar el monto de la
contratación):

(i) Los procesos que hayan sido declarados desiertos en dos oportunidades
58
; y,
(ii) La contratación de expertos independientes para que integren los
Comités Especiales.

La adjudicación de menor cuantía es un proceso con menor rigor formalista y


mayor margen de discrecionalidad que la licitación pública, el concurso
público y la adjudicación directa pública.

A diferencia de dichos procesos, en la adjudicación de menor cuantía no se


publica la convocatoria, sino que se invita a ofertar a uno o más postores.
Dicha decisión es discrecional, en atención a la oportunidad, el monto, y la
complejidad, envergadura o sofisticación de la adquisición o contratación.

En principio, este proceso debe ser conducido por la dependencia encargada


de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, salvo que el Titular del
Pliego o la Máxima Autoridad Administrativa designe un Comité Especial para
tal efecto. En ese caso también podrá designarse al Comité Especial
Permanente.

Al igual que la adjudicación directa selectiva, en el proceso de menor cuantía


el acto de presentación de propuestas es privado; de la misma manera se
realiza el otorgamiento de la Buena Pro.

PROMPYME debe ser notificado sobre las adjudicaciones de menor cuantía


en las que (i) los valores referenciales de los bienes o servicios a contratar
sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4 UIT),
o, (ii) el valor referencial de la obra sea igual o mayor a diez Unidades
Impositivas Tributarias (10 UIT) (v. artículo 106 del Reglamento)59.

58
A pesar que el artículo 77 del Reglamento señala que se puede convocar a un proceso de menor cuantía
en los supuestos de procesos de selección declarados desiertos, consideramos que sólo se puede realizar
una adjudicación de menor cuantía en el caso que el proceso haya sido declarado desierto en más
de una ocasión. Llegamos a esta conclusión interpretando dicho dispositivo a la luz del artículo 32 de la
LCAE que dispone que: “en el supuesto de que una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación
Directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocará
a un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía” (el énfasis es agregado).
59
Cabe señalar que conforme al artículo 106 del Reglamento dicha notificación debe realizarse sólo
cuando el objeto del proceso corresponda sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte
de las micro y pequeñas empresas. Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo.

66
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A continuación presentamos un cuadro que contiene la principal información


sobre los procesos de selección:

CUADRO I 60

VALOR
TIPO DE PROCESO CONTRATO OBJETO
REFERENCIAL
• Compraventa
S/. 450,000.00 o más Bienes
• Suministro
LICITACIÓN
S/. 1’150,000.00 o
• De obra Obras
más
• De servicios
en general Servicios
CONCURSO PÚBLICO S/. 200,000.00 o más • De consultoría
• Arrendamiento Bienes
Mayor a
• Compraventa
S/. 225,000.00 y Bienes
• Suministro
menor de
S/. 450,000.00
Mayor a
S/. 575,000.00 y • De obras
PÚBLICA Obras
menor de
S/. 1’150,000.00
Mayor a
S/. 100,000.00 y • De servicios Servicios
ADJUDICACIÓN menor de • De consultoría
DIRECTA S/. 200,000.00
Entre
• Compraventa
S/. 45,000.00 y hasta Bienes
• Suministro
S/. 225,000.00
Entre
S/. 115,000.00 y • De obras
SELECTIVA Obras
hasta
S/. 575,000.00
Entre
• De servicios Servicios
S/. 20,000.00 y hasta
• De consultoría
S/. 100,000.00

Dado que hasta la fecha no se ha publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es


notificada de las convocatorias a adjudicaciones de menor cuantía.
60
Los valores referenciales a los que alude el cuadro corresponden al año 2005, conforme a lo establecido
en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada
en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004. Cabe señalar que dichos montos no son
aplicables a las Empresas Estatales que se sujetan a montos distintos aprobados según sus respectivas
normas.

67
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Menor a • Compraventa
Bienes
S/. 45,000.00 • Suministro
ADJUDICACIÓN DE MENOR Menor a
• De obras Obras
CUANTÍA S/. 115,000.00
Menor a
• Servicios Servicios
S/. 20,000.00

68
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CAPÍTULO 3: EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

1. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

La regla para las contrataciones del Estado es que se realice previamente un


proceso formal y público para la elección del contratista, que garantice la
transparencia y el correcto uso de los recursos públicos. Ello se deriva del
mandato contenido en el artículo 76 de la Constitución61.

Nótese que si bien la Constitución impone la obligatoriedad de los procesos


de selección previos a la celebración de contratos del Estado, admite que en
determinados casos pueden existir excepciones a dicha regla, las cuales
deben ser establecidas por ley.

En tal sentido el artículo 19 de la LCAE ha previsto que en las situaciones


que expresamente señala, la Entidad se podrá apartar del proceso de
selección que correspondería a la contratación en un contexto regular. Así,
establece que:

Están exoneradas de los procesos de selección las adquisiciones y


contrataciones que se realicen:
‰ Entre Entidades del Sector Público,
‰ Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas sean
únicas;
‰ En situación de emergencia o de desabastecimiento inminente;
‰ Con carácter de secreto, secreto militar o de orden interno,
‰ Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y exista proveedor
único; y,
‰ Para los servicios personalísimos.

De acuerdo al criterio adoptado por la LCAE, dichas situaciones justifican que


excepcionalmente no se siga el procedimiento de selección previsto para la
respectiva contratación, y facultan a la Entidad a contratar directamente, en la
medida que ello es lo más adecuado para el cumplimiento del servicio público

61
El artículo 76 de la Constitución señala que “Las obras y la adquisición de suministros con utilización
de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se
hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”.

69
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o las funciones de la Entidad o, sencillamente, resulta ser más eficiente, pues


un proceso de selección encarecería innecesariamente la contratación.

Evidentemente, las contrataciones que no sigan el proceso de selección


deben ser transparentes, y la decisión de acogerse a uno de los mencionados
supuestos habilitantes debe basarse en criterios técnicos (y no ser tomada de
manera arbitraria).

Debe tenerse en cuenta que el acogimiento a alguna de las causales de


exoneración es excepcional. Por ello el artículo 19 de la LCAE y las normas
que lo reglamentan deben ser interpretados restrictivamente. Si existiera duda
sobre la ocurrencia de una de las causales, se deberá preferir la adopción del
proceso de selección correspondiente. Asimismo, la exoneración debe
sustentarse en criterios técnicos que demuestren que es lo más conveniente
para el interés público.

La configuración de un supuesto de exoneración es una situación que no


debe quedar sujeta a la valoración estrictamente subjetiva de un funcionario,
sino que requiere necesariamente de circunstancias objetivamente
verificables por informes técnicos serios y previos a la contratación. (Opinión
GTN Nº 103-2004)

2. CAUSALES DE EXONERACIÓN DEL PROCESO DE


SELECCIÓN

2.1. CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES

El artículo 19 de la LCAE exonera del proceso de selección a las


adquisiciones y contrataciones que se realicen entre Entidades, de acuerdo a
los criterios de economía que establece el Reglamento.

Cabe señalar que conforme al artículo 139 del Reglamento, los contratos
suscritos al amparo de esta causal de exoneración no admiten
subcontratación ni cesión de derechos o de posición contractual.

2.1.1. Condiciones

El artículo 139 del Reglamento detalla las condiciones en las que la Entidad
queda exonerada de realizar un proceso de selección por la causal de

70
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contratación entre Entidades. En tal sentido establece que la contratación


directa entre Entidades procede únicamente bajo las siguientes condiciones:

‰ Que la adquisición o contratación resulte más favorable y ventajosa en


comparación con los precios del mercado, siempre y cuando ello no sea
el resultado del uso o aprovechamiento, por parte de la Entidad
proveedora, de ventajas o prerrogativas derivadas de su condición de
Entidad del Estado que supongan colocar en situación de desventaja a
los otros proveedores de los mismos bienes, servicios y obras;
‰ Que, en razón de costos de oportunidad, resulte más eficiente adquirir o
contratar con otra Entidad; y
‰ Que la adquisición resulte técnicamente idónea y viable.

Además la Entidad a ser contratada no debe ser una empresa del Estado ni
realizar actividad empresarial de manera habitual. Para acreditar que no se
encuentra en dicho supuesto, la Entidad que se beneficie de la exoneración
prevista en la ley “(...) deberá presentar una declaración jurada señalando
que no es habitual. Si la declaración no responde a la verdad el contrato será
nulo, sin perjuicio de la responsabilidad que correspondan” (artículo 139 del
Reglamento).

2.1.2. Contratación de Entidades que realizan actividad empresarial

Conforme al artículo 139 del Reglamento la exoneración por contratación


entre Entidades “(...) no resultará aplicable a las adquisiciones o
contrataciones en las que actúe como postor una empresa del Estado
de Derecho Público o de Derecho Privado, ya sea de propiedad del
Gobierno Central, Regional o Local, o empresa mixta en la cual el control de
las decisiones de los órganos de gestión está en manos del Estado, o
Entidades del Estado que realizan actividades empresariales de manera
habitual” (el énfasis es agregado).

Es decir, las empresas del Estado y las Entidades que de manera habitual
son proveedores o contratistas, no podrán beneficiarse de la exoneración por
contratación entre Entidades y, en consecuencia, deberán participar en un
proceso de selección62.

62
Respecto a la contratación de Entidades que desarrollan actividad empresarial, el artículo 11.4 de la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El
Peruano el 21 de diciembre de 2004, autoriza a las Entidades del Sector Público a contratar los servicios
de las Entidades que desarrollan actividad empresarial sin el requisito de Concurso Público o
Adjudicación Directa. Ello siempre que la Entidad a ser contratada esté autorizada a desarrollar actividad
empresarial mediante ley, conforme al artículo 60 de la Constitución.

71
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Para identificar a las Entidades que de manera habitual realizan actividades


empresariales, el artículo 139 del Reglamento establece que “existe
habitualidad si la Entidad con la que se contrata o pretende contratar ha
actuado como contratista o proveedor en dos (2) o más contratos de
igual o similar naturaleza, con entidades del sector público o privado, en
los doce (12) meses anteriores”.

El Reglamento consagra un criterio objetivo de habitualidad, por el cual,


aquella Entidad que haya sido contratada en más de una ocasión en un
periodo de doce meses será considerada como habitual y no podrá
beneficiarse de la exoneración respecto al bien, obra o servicio por el que fue
contratada.

Así por ejemplo, imaginemos que el Ejército Peruano fue contratado por la
Entidad A en enero 2004 para que dé mantenimiento a 20 de sus vehículos y
en marzo de 2004 fue contratado por la Entidad B para que se encargue del
mantenimiento de los buses que transportan a su personal. En ese contexto
supongamos que en enero de 2005 la Entidad C pretende contratar
directamente al Ejército para el mantenimiento de sus 24 vehículos de carga.
Ello no sería posible pues conforme al Reglamento el Ejército sería habitual
en la prestación del servicio de mantenimiento de vehículos y la Entidad C no
podría exonerarse del proceso. En cambio, si la misma contratación se
pretendiera realizar en marzo de 2005, la Entidad C podría exonerarse del
proceso debido a que el Ejército no tendría la condición de habitual.
Asimismo, si la Entidad C pretendiera contratar al Ejército en enero del 2005
para que ejecute un puente podría exonerarse sin ningún problema pues
dicha Entidad no es habitual en la prestación de obras.

2.2. PARA CONTRATAR SERVICIOS PÚBLICOS CON TARIFA


ÚNICA

La contratación de servicios públicos sujetos a tarifas, cuando éstas sean


únicas, está exonerada del proceso de selección.

La tarifa es el precio, fijado conforme a normas administrativas, que debe


pagar el usuario por la prestación de un servicio público63. Cuando todos los

63
Así por ejemplo, la tarifa del servicio de telefonía fija se establece conforme a los parámetros
dispuestos por el organismo regulador de dicho servicio, que es el Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Sin embargo, las Entidades no pueden exonerarse del
proceso de selección en virtud a la causal bajo comentario pues dicho servicio público no está sujeto a
tarifa única (en la telefonía fija existen diversos planes tarifarios a elección del usuario).

72
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usuarios del servicio público pagan un mismo precio por dicha prestación, sin
distinciones, existe tarifa única y las Entidades pueden exonerarse del
proceso de selección para contratar el servicio público.

2.2.1. Servicios públicos exonerados

El artículo 140 del Reglamento precisa cuáles son los servicios públicos a los
que alcanza esta exoneración. En ese sentido establece que están
exonerados del proceso de selección, y procede la contratación directa, en
los siguientes casos:

‰ Contratación del servicio público de energía,


‰ Contratación del servicio público de telecomunicaciones,
‰ Contratación del servicio público de saneamiento y,
‰ Contratación de otros servicios públicos de naturaleza análoga.

La misma norma reglamentaria señala que esta exoneración no alcanza a la


contratación de servicios públicos no sujetos a tarifas únicas que se
encuentren bajo las reglas de la oferta y la demanda. En este caso la Entidad
deberá realizar un proceso de selección, salvo que hubiere un solo
proveedor, en cuyo caso procederá aplicar la causal de exoneración
establecida en el inciso e) del artículo 19 de la Ley, referida a los casos de
proveedor único.

2.2.2. Condiciones

Para que los servicios públicos referidos en el punto anterior puedan ser
contratados de manera directa por la Entidad se deben cumplir las siguientes
condiciones:

‰ Deben tener tarifas únicas, establecidas por el organismo regulador


competente; y,
‰ No deben ser susceptibles de pacto o acuerdo entre la Entidad y la
empresa prestadora de los mismos.

2.3. SITUACIÓN DE EMERGENCIA64

La LCAE exonera del proceso de selección y de la tramitación del expediente


de contratación a las contrataciones necesarias ante una situación de
emergencia.

64
Artículo 22 de la LCAE

73
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Al respecto, el artículo 22 de la LCAE define la situación de emergencia como


“(...) aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a
causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave
peligro de necesidad que afecten la defensa nacional”65.

2.3.1. Supuestos

El artículo 22 de la LCAE califica dos supuestos como situaciones de


emergencia. A saber:

‰ Acontecimientos catastróficos,
‰ Situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la
defensa nacional

Los acontecimientos catastróficos son aquellos que se producen


principalmente por la acción de la naturaleza (aunque también pueden ser
ocasionados por accidentes provocados por negligencia humana) y que
afectan negativamente a la comunidad. Tales como: sismos, huaycos,
inundaciones, heladas, sequías, incendios, derrame de sustancias químicas,
etc.

Por su lado, las situaciones que suponen grave peligro de necesidad que
afectan la defensa nacional, son aquellas producidas ante la inminencia de
una guerra o convulsión interna que implican la intervención de las fuerzas
armadas o policía nacional en defensa de la independencia, soberanía o
integridad del país. Por ejemplo, la toma de un Municipio por parte de los
pobladores o la invasión territorial de parte del territorio nacional.

Estas situaciones se consideran de emergencia debido a que ocasionan


graves daños a la salud, economía, seguridad o ambiente de la comunidad.
En este contexto, la Administración debe ejecutar acciones inmediatas para
remediar los efectos de la emergencia o satisfacer las necesidades
sobrevenidas.

65
Cabe distinguir la situación de emergencia del estado de emergencia previsto en nuestra Constitución.
De acuerdo al artículo 137° de la Carta Magna, el estado de emergencia es aquél en el que se produce una
perturbación de la paz o del orden interno, una catástrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación. Corresponde al Presidente de la República decretar el estado de emergencia, con acuerdo del
Consejo de Ministros.
Si bien la situación de emergencia y el estado de emergencia tienen supuestos similares, la diferencia
radica en que mientras el estado de emergencia es una decisión de Estado con alcance general, la
situación de emergencia proviene de la decisión de una Entidad en particular y puede o no darse en el
marco de un estado de emergencia.

74
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Por ello se exonera a la Administración de realizar los procesos de selección


que corresponderían para obtener los bienes, servicios u obras que requiere
a fin de satisfacer las necesidades sobrevenidas por la situación de
emergencia.

2.3.2. Alcances de la exoneración

Debemos precisar que la exoneración sólo alcanza a las contrataciones o


adquisiciones requeridas para satisfacer las necesidades inmediatas e
inaplazables de los administrados. Por esta razón el artículo 22 de la LCAE
señala que ante la situación de emergencia:

“(...) la Entidad queda exonerada de la tramitación de expediente


administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente
necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad
sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente Ley. El
Reglamento establecerá los mecanismos y plazos para la regularización del
procedimiento correspondiente.

El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto


por la Entidad ya no tendrá el carácter de emergencia y se adquirirá o
contratará de acuerdo a lo establecido en la presente Ley” (el énfasis es
agregado).

Con ello la LCAE puntualiza que en una situación de emergencia no todas las
contrataciones están exoneradas del proceso de selección sino sólo aquellas
que se requieren para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad
sobrevenida. Luego de lo cual la Administración deberá seguir contratando
conforme a las disposiciones de la LCAE, aún cuando la contratación que se
siguiera tuviera por finalidad culminar la atención de la situación de
emergencia. De esta manera se destaca que la exoneración sólo procede
para las contrataciones imprescindibles para atender las necesidades
causadas por los acontecimientos catastróficos o las situaciones que
supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional.

Evidentemente, la Entidad tampoco puede ampararse en la situación de


emergencia para exonerar la contratación de bienes, obras o servicios que no
vayan a destinarse a superar dicha situación.

75
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2.3.3. Procedimiento

Conforme al artículo 22 de la LCAE y el artículo 142 del Reglamento, ante la


situación de emergencia la Entidad:

‰ Queda exonerada de la tramitación del expediente administrativo,


‰ Podrá adquirir o contratar en forma directa lo estrictamente necesario
para prevenir y atender desastres, así como para satisfacer las
necesidades sobrevinientes, sin sujetarse a los requisitos formales de la
ley.
‰ La Entidad puede contratar directamente los bienes, servicios u obras
que requiere para atender la situación de emergencia, sin ningún
requisito adicional a la constatación de dicho suceso.

No obstante, el artículo 142 del Reglamento establece que la Entidad deberá


regularizar la contratación o adquisición adoptando las siguientes acciones:

Contratación posterior: Después de efectuada la contratación o adquisición


de emergencia, la Entidad deberá convocar los procesos de selección que
correspondan.

Si ello no fuera necesario (pues ya no requiere contratar los mismos bienes,


servicios u obras), la Entidad deberá emitir un informe técnico-legal en el que
fundamente las razones que motivan la adquisición o contratación definitiva
(artículo 21 de la LCAE).

Un ejemplo nos lo puede dar una crecida intempestiva de un río o el desvío


de su curso por razones no previsibles. Si, por ejemplo se afecta un puente y
éste requiere ser reparado con celeridad, las adquisiciones y contrataciones
que se celebren para repararlo, cubrirán la emergencia provocada, pero
darán igualmente solución definitiva al problema, si es que así lo consideran
los técnicos de la Entidad.

En cambio, si lo dañado por el curso del río fue un camino carrosable, sin
asfaltar, la superación de la emergencia supondrá la restitución del camino en
su condición original. Si la Entidad decidiese construir una pista asfaltada, no
podrá alegar la emergencia para exonerarse de todos los estudios y
procedimientos necesarios para tal fin.

Regularización: Toda contratación o adquisición realizada para enfrentar una


situación de emergencia deberá regularizarse dentro de los diez (10) días

76
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siguientes a la finalización del evento que la produjo. A tal efecto, la Entidad


deberá:

‰ Incluir el proceso en el PAAC de la Entidad.


‰ Publicar la Resolución o Acuerdo correspondiente.
‰ Remitir a la Contraloría General de la República y al CONSUCODE la
Resolución o Acuerdo correspondiente, junto con el informe técnico-legal
sustentatorio.
‰ Emitir los demás documentos contractuales que correspondan según el
estado de la ejecución de las prestaciones.

2.4. SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE

El artículo 21 de la LCAE define a la situación de desabastecimiento


inminente como “(...) aquella situación extraordinaria e imprevisible en la que
la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma
directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera esencial”.

La situación de desabastecimiento inminente que origina la exoneración al


proceso de selección ocurre cuando la carencia de determinado bien, servicio
u obra impide o afecta la continuidad de las funciones propias de la Entidad.
En esa medida, la Entidad deberá evaluar si el bien del que se encuentra
desabastecida, incide directamente en los fines y funciones que le son
propios. Es decir, deberá diferenciar los bienes y servicios que le son
indispensables para no interrumpir la continuidad de su funcionamiento de
aquellos que no se encuentren dentro de esa línea crítica. Obviamente,
mucho dependerá del criterio de la Entidad, pero podemos plantearnos la
interrogante de si, por ejemplo, la Entidad estuviese por agotársele el stock
de papel membretado, pero tuviera suficiente papel sin membretar, ¿podría
exonerarse del proceso regular para adquirir dicho bien?

Otro ejemplo, podría ser el de adquisición de combustible. Si la Entidad sólo


usa combustible para los vehículos destinados al uso de su Alta Dirección, es
posible que la ausencia temporal de dicho recurso no afecte la continuidad
del funcionamiento de la Entidad, pero si el combustible es para vehículos
que transportan personal operativo destinado a la ejecución de obras propias
de la Entidad, o de ambulancias si es que se trata de una Entidad prestadora
de servicios de salud, entonces es posible que el bien sí incida directamente
en los servicios que brinda la Entidad. Puede apreciarse, entonces, cómo un
mismo bien, puede tener tratamiento diferenciado dependiendo de la Entidad
o de los diferentes fines que dicho bien pueda tener en una misma Entidad.

77
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Además de la ausencia de un bien, obra o servicio, el desabastecimiento


inminente debe ser un acontecimiento extraño, fuera de lo común y que no
fue oportunamente advertido por la Entidad.

El deficiente abastecimiento, hace que sea impostergable la contratación de


los bienes, servicios u obras requeridos. La Entidad no puede seguir un
proceso de selección, pues si no contrata prontamente podría interrumpir la
función que le corresponde.

Debido a que el desabastecimiento compromete el funcionamiento de la


Entidad, el artículo 21 de la LCAE faculta a la Entidad para que contrate los
bienes, servicios u obras que requiere para resolver la situación y llevar a
cabo el proceso de selección que corresponda. No obstante, la norma precisa
que la exoneración del proceso de selección sólo se otorga a la Entidad por el
tiempo o cantidad, según corresponda, necesarios para superar la situación
de desabastecimiento.

En este sentido el artículo 141 del Reglamento señala que “(...) La necesidad
de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente para atender
los requerimientos inmediatos, no pudiéndose invocar la existencia de una
situación de desabastecimiento inminente en supuestos como en vía de
regularización, por períodos consecutivos y que excedan el lapso del tiempo
requerido para paliar la situación y para satisfacer necesidades anteriores a la
fecha de aprobación de la exoneración al proceso de selección.

Como señalamos, la LCAE configura al desabastecimiento como una


situación imprevisible, esto es, una situación que no pudo ser prevista por la
Entidad. Siendo así, podría considerarse que en el caso de las situaciones en
las que la Entidad carece de un bien, obra o servicio esencial debido a una
causa imputable a sus funcionarios, no estaríamos ante el supuesto que
exonera del proceso de selección.

No obstante, consideramos que ante una situación de carencia objetivamente


apreciable, la Entidad podrá invocar la situación de desabastecimiento y así
quedar exonerada del proceso de selección. Este criterio es adoptado por
nuestro ordenamiento. En efecto, el artículo 21 de la LCAE y el artículo 141
del Reglamento, se refieren a esta situación cuando señalan que si el
desabastecimiento hubiera sido causado por negligencia (o peor aún, dolo o
culpa inexcusable) de algún servidor público, deberá disponerse en la
Resolución o Acuerdo exoneratorio, el inicio de las medidas conducentes al
establecimiento de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales

78
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

de los funcionarios o servidores públicos involucrados, bajo sanción de


nulidad.

Cabe señalar que, la Contraloría General de la República participa de oficio


en las contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras, en
situación de desabastecimiento inminente (artículo 21 de la LCAE).

De no convocarse a un proceso de selección posterior, en el informe técnico


legal previo que sustenta la resolución que autoriza la exoneración, se
deberán fundamentar las razones técnicas que motivaron la adquisición o
contratación definitiva materia de la exoneración.

Es competencia de la Entidad evaluar si un suceso determinado puede ser


calificado como extraordinario e imprevisible, a efecto de exonerar una
determinada contratación de la realización del proceso de selección. (Opinión
GTN Nº 103-2004)

2.5. CON CARACTER DE SECRETO MILITAR O DE ORDEN


INTERNO

Es común que las normas sobre contrataciones del Estado exoneren del
proceso de selección a los contratos que deben mantenerse en reserva por
razones de seguridad o defensa nacional.

Siguiendo este criterio, la LCAE exonera del proceso de selección a las


contrataciones con carácter de secreto, de secreto militar o de orden interno.

Sobre el particular, el artículo 143 del Reglamento da los siguientes alcances:

Objeto de la exoneración:
o Las adquisiciones y contrataciones con carácter de secreto, secreto
militar o de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a
ley.
o Que deban ser realizadas por los organismos que conforman el Sistema
de Inteligencia Nacional, las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional.
Condición:
o Que su objeto esté incluido en la lista que, mediante Decreto Supremo,
haya aprobado el Consejo de Ministros66.

66
Sobre el particular, el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 052-2001-PCM, publicado en el diario oficial
El Peruano el 05 de mayo de 2001, establece el mencionado listado de bienes y servicios con carácter de

79
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

o Que la Entidad cuente con la opinión favorable de la Contraloría General


de la República.
Opinión de la Contraloría General de la República:
o La Contraloría General de la República deberá emitir su opinión dentro
del plazo de quince (15) días de presentada la solicitud.
o La opinión favorable se sustentará en la inclusión del bien, servicio u
obra en el listado que haya aprobado el Consejo de Ministros.

Cabe remarcar que esta exoneración es excepcional, y se da atendiendo los


fines públicos que la sustentan, esto es, sólo en la medida que se requiera
mantener en reserva la contratación con el fin de cautelar la defensa o
seguridad nacional. Por ello la exoneración no se aplica a la contratación de
bienes, servicios u obras de carácter administrativo u operativo de la Entidad,
entendidos como “aquellos (que son) necesarios para el normal
funcionamiento de las unidades del Sistema de Inteligencia Nacional, de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional” (artículo 143 del Reglamento).

Queda claro entonces que esta causal no se aplica en razón de la naturaleza


de la Entidad – es decir no se aplica por el hecho de que sean la Fuerzas
armadas – si no por las características, el destino y las finalidades de los
bienes a adquirirse o servicios a contratarse. No está exonerada la compra de
papel, vestimenta o contratación de consultorías administrativas, sólo están
exonerados los bienes y/o servicios directa y rigurosamente vinculados con la
seguridad y la defensa nacional.

2.6. CUANDO LOS BIENES O SERVICIOS NO ADMITEN


SUSTITUTOS

El artículo 19, inciso e) de la LCAE faculta a la Entidad a contratar


directamente los bienes o servicios que cumplen las siguientes
características:

(i) no admiten sustitutos; y,


(ii) existe un solo proveedor en el mercado.

Respecto a esta última característica, el artículo 144 del Reglamento señala


que “(...) existe proveedor único en los casos que por razones técnicas o
relacionadas con la protección de derechos, tales como patentes y derechos
de autor, se haya establecido la exclusividad del proveedor”.

secreto militar o de orden interno. Entre ellos se considera la adquisición de armamento y sistemas de
armas, vehículos de seguridad y protección, unidades de combate, sistemas de radares, entre otros.

80
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

El proveedor único es la única persona que puede realizar las obligaciones


derivadas del contrato Estatal, pues posee derechos exclusivos respecto al
objeto de la prestación. No obstante, debe verificarse que los bienes o
servicios de los que se trate no puedan ser sustituidos por otros en el
mercado67.

Cabe señalar que, conforme a lo dispuesto por el artículo 144 del


Reglamento, esta causal de exoneración se aplica en los casos que existe
un sólo proveedor en el mercado nacional. Ello significa que, aún cuando
existan proveedores internacionales que puedan brindar el bien o servicio
requerido, la Entidad podrá quedar exonerada del proceso de selección y
contratar al único proveedor nacional que pueda ofrecerle el bien o servicio
que requiere.

La existencia en el mercado de un sólo proveedor hace que sea innecesaria


la realización de un proceso de selección. Resultaría ineficiente que la
Entidad destine recursos (económicos y humanos) en un procedimiento cuyo
resultado ya se conoce (por ser el único posible).

La LCAE, entonces, con buen criterio ha supeditado la exoneración del


proceso de selección a la concurrencia de las dos características, es decir,
que el bien o servicio que desea adquirir o contratar la Entidad no admita
sustitutos en el mercado y que sea ofrecido por un único proveedor.

Un ejemplo de bienes con proveedor único o que no admitan sustitutos,


puede ser el caso de ciertas licencias de software, o en algunas medicinas.

2.7. PARA SERVICIOS PERSONALÍSIMOS

El artículo 19, inciso f) de la LCAE establece que está exonerada del proceso
de selección la contratación de servicios personalísimos.

Al respecto, el artículo 145 del Reglamento establece que: “Cuando exista la


necesidad de proveerse de servicios especializados profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos; procede la exoneración por servicios
personalísimos para contratar con personas naturales o jurídicas

67
Al respecto Gordillo sostiene que “La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que
no haya sustitutos convenientes. En todos los casos la determinación de que no existen sustitutos
convenientes deberá basarse en los correspondientes informes técnicos en los que expresamente se
consignen las razones de conveniencia” (GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo.
Tomo 2, Ara Editores, Lima, 2003, p. XII-49).

81
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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notoriamente especializadas siempre que su destreza, habilidad, experiencia


particular y/o conocimientos evidenciados, apreciados de manera objetiva por
la Entidad, permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su
adecuación para satisfacer la complejidad del objeto contractual y haga
inviable la comparación con otros potenciales proveedores”.

De acuerdo a la norma citada para exonerar por la causal de servicios


personalísimos, se requiere que:
(i) la contratación esté referida a servicios profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos; obviamente no puede contratarse por esta vía
la adquisición de bienes o de otros servicios distintos a los señalados
anteriormente,
(ii) la habilidad, destreza y experiencia del contratista sea notoriamente
especializada. La destreza y la habilidad están definidas como la
capacidad para hacer alguna cosa. La experiencia está vinculada a las
anteriores en tanto es conceptuada como una práctica prolongada que
proporciona conocimiento o habilidad.
(iii) No es suficiente con que cubra el perfil de un buen profesional, su
habilidad debe ser notoria. Éste término alude a que una persona de
pública notoriedad y prestigio en la actividad o especialidad del servicio
que se requiere contratar. El término notorio alude a lo que es público y
sabido por todos, y que por ello resulta claro y evidente. En términos
legales, la notoriedad releva de abundar en la probanza de un hecho.
Por ejemplo, en un proceso judicial, no necesitaría probar que Lima es la
capital del Perú, porque ello es de notorio conocimiento, por lo menos en
nuestro país.
(iii) los conocimientos del contratista que ameritan su contratación en vía de
exoneración deben ser susceptibles de ser apreciados objetivamente por
la Entidad, la confianza que deposita la Entidad en el contratista debe
sustentarse en razones objetivas y demostrables,
(iv) la notoria habilidad y experiencia de quien se quiere contratar sea de tal
magnitud que haga inviable la comparación con otros profesionales
proveedores.

Además, conforme a la norma citada, los servicios que ameritan esta


exoneración pueden ser brindados por personas naturales o jurídicas.

En el supuesto de los servicios personalísimos nos encontramos frente a


situaciones particularmente complejas y urgentes o de especial importancia
para la Entidad, que requieren para su atención de la intervención de un
profesional altamente especializado y de notorio prestigio por su destreza y
autoridad. Son estos elementos los que sustentan la confianza de la Entidad,

82
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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de tal modo que son los servicios del indicado profesional y no otro los que
satisfacen a plenitud el interés de la Entidad 68

Como es obvio, el carácter personalísimo de la prestación requerida por la


Entidad no puede basarse en un mero capricho, sino que debe sustentarse
en criterios objetivos que dejen claro que dicha prestación personalísima es
necesaria para la Entidad. En este sentido el artículo 145 del Reglamento
establece que la especialidad o habilidad del proveedor deben ser
“apreciados de manera objetiva por la Entidad, (de tal manera que)
permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación para
satisfacer la complejidad del objeto contractual y haga inviable la
comparación con otros potenciales proveedores” (el énfasis es agregado).

La inviabilidad de la comparación con otros profesionales, que menciona el


artículo 145 del Reglamento, no alude a que no existan elementos
susceptibles de ser comparados ( de hecho en la medida que se trata de un
servicio le son aplicables perfectamente los factores de evaluación previstos
en el Reglamento) sino que es una derivación de la notoriedad y alta
especialización de la que goza el profesional propuesto. En efecto, la
comparación resulta inviable en razón de la fuerza de la notoriedad y prestigio
del profesional elegido, es allí donde radica el valor agregado que hace inútil
la comparación pues la Entidad sólo quedará satisfecha con la intervención
del citado profesional.

La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración por esta causal debe


señalar el nombre de la persona que brindará el servicio. Luego de obtener
las exoneración por esta causal, no se podrá contratar a persona distinta a la
que se ha señalado en la resolución o acuerdo que apruebe la misma.
Tampoco se admite la subcontratación de los servicios contratados al amparo
de esta causal (artículo 145 del Reglamento)69.

68
A este tipo de prestaciones Diez-Picazo las denomina infungibles y las distingue de las prestaciones
fungibles de la siguiente manera: “La prestación es fungible cuando el derecho del acreedor queda
satisfecho con una pura actividad, cualquiera que sea la persona que la realice. Por el contrario, es
infungible cuando la persona que ha de prestar su actividad constituye un elemento esencial del
programa de prestación y no puede por ello ser sustituida por otra. El comportamiento debido se llama
en estos casos personal o ‘personalísimo’. (DIEZ-PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho Civil
Patrimonial. Volumen Segundo, Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 245)
69
La excepción por servicios personalísimos se justifica en que una persona, por sus especiales
características, es la única que puede prestar el servicio requerido por la Entidad. Siendo así, creemos que
la imposibilidad se debe extender no sólo a la subcontratación, sino a cualquier otra figura contractual por
la que se estipule que persona distinta al cocontratante de la Entidad va ejecutar el servicio.

83
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Finalmente, el artículo 145 del Reglamento precisa algunos servicios que se


encuentran expresamente incluidos en esta causal70.
Exoneración para servicios personalísimos
• Se trata de servicios brindados exclusivamente por personas naturales o
jurídicas.
• La contratación se realiza atendiendo a las especiales características o
habilidades del profesional elegido. Las mismas que deben ser
objetivamente apreciables.
• Por esa razón, el servicio sólo puede ser ejecutado por esa persona en
particular y no otra.
• El profesional elegido no puede ser sustituido por otro sujeto.
• Las prestaciones objeto de la exoneración no podrán ser materia de
subcontratación.
• La exoneración es excepcional.

3. PROCEDIMIENTO DE EXONERACIÓN

La existencia de alguna de las causales de exoneración, a los que nos


referimos en el punto precedente, faculta a la Entidad a adoptar el régimen de
contratación directa, “procedimiento por el cual el Estado elige directamente
al contratista sin concurrencia, puja u oposición de oferentes”71.

A diferencia de los procesos de selección que regula la LCAE, la contratación


directa no consta de etapas ni plazos formales, pero sí de un procedimiento
que rige la aprobación de la exoneración, a efectos de asegurar la idoneidad
de la misma.

En este régimen la existencia de algunos de los supuestos de excepción no


habilitan, de por sí, a la Entidad para adquirir libremente los bienes, servicios
u obras en el mercado, sino que es necesario un procedimiento previo para la
aprobación y adopción de dicho régimen.

70
Al respecto dispone que “Precísase que se encuentran expresamente incluidos en esta clasificación los
servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o
cualquier otro medio de comunicación, en atención a las características particulares que los distinguen.
De igual modo, podrá contratarse mediante esta causal los servicios de seguros de vida, de accidentes
personales y enfermedades para los Representantes al Congreso, conforme a los alcances del artículo 21
del Texto Único Ordenado del Reglamento del Congreso, y para los funcionarios comprendidos en el
Decreto de Urgencia Nº 126-2001 que presten las Compañías de Seguros, en atención a las
particularidades de los servicios que éstas brinden para dichos contratos”.
71
DROMI, Roberto. Licitación Pública. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, p. 117.

84
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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3.1. PROCEDIMIENTO

El artículo 20 de la LCAE y el subcapítulo II del Capítulo IV del Reglamento


establecen el procedimiento de aprobación de la exoneración que deben
seguir las Entidades para acogerse a una causal de exoneración y así realizar
una contratación directa. Dicho procedimiento consta de los siguientes pasos:

1. Informe técnico legal, que justifique técnica y legalmente la


procedencia y necesidad de la exoneración (artículo 146 del
Reglamento).
2. Resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de
selección72, acompañado del informe técnico legal.
Conforme al artículo 20 de la LCAE, la exoneración se aprueba por:
a) Resolución del Titular del Pliego;
b) Acuerdo del Directorio, en el caso de las empresas, o;
c) Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo Municipal, en el caso de
los Gobiernos Regionales o Locales.
3. Publicación de la resolución o acuerdo en el diario oficial El
Peruano dentro de los diez días hábiles siguientes a su emisión o
adopción73 y publicación en el SEACE (artículo 147 del Reglamento).
4. Remisión a la Contraloría General de la República y al CONSUCODE
de la copia de la resolución o acuerdo y el informe que lo sustenta, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los diez días hábiles
siguientes a la fecha de su aprobación (artículo 20 de la LCAE).

Además, el artículo 148 del Reglamento establece el proceso de contratación


directa que deben seguir las Entidades en el caso de las adquisiciones y
contrataciones exoneradas74.

Al respecto, aún cuando la Entidad se exonere del proceso de selección,


debe establecer las Bases de la contratación, en las cuales deben constar

72
Cabe señalar que conforme al artículo 150, inciso 2 del Reglamento, los actos que aprueban la
exoneración no son impugnables.
73
Conforme al artículo del 147 del Reglamento, no requieren ser publicadas las resoluciones o acuerdos
que aprueben la exoneración por la causal de servicios públicos sujetos a tarifas y las contrataciones con
carácter de secreto, secreto militar o de orden interno, previstas, respectivamente, en los incisos b) y d)
del artículo 19 de la LCAE.
74
El artículo 148 dispone que “La Entidad efectuará las adquisiciones o contrataciones en forma directa
mediante acciones inmediatas, requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las
características y condiciones establecidas en las Bases, la misma que podrá ser obtenida, por cualquier
medio de comunicación, incluyendo el facsímil y el correo electrónico”.

85
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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las especificaciones técnicas del bien, servicio u obra requerido y las


condiciones del contrato.

Por la exoneración, la Entidad podrá invitar a un sólo proveedor a contratar


directamente con ella, siempre que su propuesta cumpla con las Bases.

La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la


Entidad, o el órgano designado para tal efecto, se encargará de realizar la
contratación objeto de la exoneración (artículo 148 del Reglamento).

La exoneración de procesos de selección, sólo comprende el procedimiento


para la elección del contratista. En consecuencia, el contrato que celebre la
Entidad deberá ajustarse a los requisitos y condiciones que establece la
LCAE para tal efecto75.

La exoneración sólo se refiere al proceso de selección mas no exime a la


Entidad de la facultad de programación y actos preparatorios. Tampoco la
exime de la ejecución contractual ni de la formalización misma del contrato.
Los contratos celebrados como resultado de la exoneración del proceso de
selección regular deben formalizarse obligatoriamente mediante la
suscripción del documento contractual. (Opinión GTN Nº 5-2004)

75
Esto es señalado por el artículo 148 del Reglamento: “La exoneración se circunscribe a la omisión del
proceso de selección; por lo que los contratos que se celebren como consecuencia de aquella deberán
cumplir con los respectivos requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías que se
aplicarían de haberse llevado a cabo el proceso de selección correspondiente” (el énfasis es agregado)

86
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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CAPÍTULO 4: ASPECTOS PROCESALES COMUNES A TODOS LOS


PROCESOS DE SELECCIÓN

1. CÓMPUTO DE PLAZOS

Los plazos que rigen los procesos de selección se computan en días hábiles.
Así lo establece el artículo 83 del Reglamento:

“Los plazos en los procesos de selección, desde su convocatoria hasta la


suscripción del contrato, se computan por días hábiles. Son inhábiles los
días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo
nacional no laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o
autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de
vencimiento” (el énfasis es agregado).

A continuación presentamos cuadros sobre los plazos más importantes en los


procesos de selección:

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PLAZOS EN LA LICITACIÓN PÚBLICA Y EL CONCURSO PÚBLICO76

Observacio-
Convocatoria Recepción Absolución nes a las
5 días de consultas 5 días de consultas 3 días bases
(Art. 110) (Art. 110) (Art. 114)

(Sigue en 2)

Notificación Integración Presentación Subsanación


de la de las bases de pro- de
5 días Absolución (Arts. 107 y 5 días puestas (*) 2 días propuestas
(Art. 114) 108) (Art. 98) (Art. 125)

(Sigue en 3)
3
días

Solicitud para
elevar las bases al CONSUCODE
CONSUCODE 10 días resuelve las
observaciones (*) Entre la Convocatoria y la
(Art. 116)
(Art. 116) presentación de propuestas debe
existir como mínimo 20 días (art. 98). 2

Consenti- Citación al
Otorgamiento mieno de la postor
de la buena 5 días buena pro 5 días ganador
pro (Art. 137) (Art. 203)

Suscripción
del contrato
10 días (Art. 203)

76
Los artículos que se mencionan en el cuadro corresponden al Reglamento. El presente cuadro es
referencial, en consecuencia, la información que proporciona debe confrontarse con los artículos citados.

88
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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PLAZOS EN LA ADJUDICACIÓN DIRECTA77

Presentación Absolución de consultas Presentación


Convocatoria de Consultas y y observaciones, e de
3 días observaciones 3 días integración 3 días propuestas (*)
(Arts. 111 y 115) (Arts. 99, 111 y 115)
(Art. 99)

(Sigue en 2)
3
3
días
días

Solicitud para CONSUCODE


elevar las bases al resuelve las
(*) Entre la Convocatoria y la CONSUCODE 10 días
observaciones
presentación de propuestas debe (Art. 116) (Art. 116)
existir como mínimo 10 días (Art.
99)

Subsanación Consenti-
de Otorgamiento miento de la
2 días propuestas de la buena 5 días buena pro
(Art. 125) pro (Art. 137)

Citación al Suscripción
postor del contrato
5 días ganador
10 días (Art. 203)
(Art. 203)

2. DECLARACIONES JURADAS

Cada postor deberá presentar una declaración jurada que acompañe a la


propuesta técnica para que su oferta sea considerada en el proceso de
selección (artículo 75 del Reglamento). Esta declaración jurada no libera al
postor de presentar los documentos exigidos en los requisitos de admisión o
los factores de calificación78.

Ahora bien, lo manifestado por el postor en la declaración jurada goza de la


presunción de veracidad establecida en el artículo 1.7. de la Ley del

77
Los artículos que se mencionan en el cuadro corresponden al Reglamento. El presente cuadro es
referencial, en consecuencia, la información que proporciona debe confrontarse con los artículos citados.
78
Cabe señalar que los requisitos de admisión o factores de calificación no deben incluir exigencias y
formalidades costosas o innecesarias que impidan la concurrencia de los postores al proceso. Al respecto,
el Pronunciamiento Nº 002-2005/GTN señala que “(...) en toda contratación o adquisición se deben
emplear criterios de simplicidad y austeridad, debiéndose evitar en las Bases y en los contratos,
exigencias y formalidades costosas e innecesarias”.

89
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Procedimiento Administrativo General79, Ley Nº 27444, que establece el


principio de presunción de veracidad en la tramitación del procedimiento
administrativo. En tal sentido, la Entidad deberá tener por ciertas las
declaraciones formuladas por el postor.

No obstante, esta presunción podrá ser desvirtuada a propósito de un control


posterior por parte de la Administración, u otro acto o información que
demuestre que lo señalado en la declaración jurada no corresponde a la
verdad. En este caso, el postor que emitió la declaración jurada será pasible
de sanciones.

Cabe señalar que el referido control es posterior a la declaración y puede


efectuarse en cualquier momento del proceso de selección, o incluso
después. Basta que la Administración tenga cualquier elemento de duda
sobre la verdad de los hechos señalados en la declaración jurada para que se
justifique una verificación. En particular, este control posterior suele
practicarse a propósito de la presentación de recursos administrativos contra
el otorgamiento de la Buena Pro.

De acuerdo al principio de moralidad, consagrado en el artículo 3.1. de la


LCAE, los actores que intervienen en el proceso de selección deben actuar
con veracidad. Siendo así, el postor es responsable de que su declaración
jurada corresponda a la verdad de los hechos.

La presunción de veracidad de los documentos que acompañan la propuesta


termina cuando se comprueba su falsedad, pues en ese caso prevalece el
principio de verdad material por el cual las decisiones de las Entidades deben
sustentarse en la verdad de los hechos. (Opinión GTN Nº 44-2002)

2.1. CONTENIDO

Los postores deben presentar una declaración jurada en la que manifiesten


que de acuerdo al RNP no tienen sanción vigente que les impida contratar
con el Estado80.

79
El artículo 1.7. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, señala lo siguiente:
“1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario”.
80
El artículo 8 de la LCAE dispone que “(...) en todos los casos los postores deben presentar una
declaración jurada de no tener sanción vigente según el RNP, la misma que, en caso de ser favorecido

90
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Adicionalmente, el artículo 76 del Reglamento dispone que el postor debe


presentar una declaración jurada, junto a la propuesta técnica, en la que
manifieste lo siguiente:

‰ Que conforme al artículo 9 de la LCAE, no tiene impedimento para


participar en el proceso de selección ni para contratar con el Estado;
‰ Que conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y
procedimientos del proceso de selección;
‰ Que es responsable de la veracidad de los documentos e información
que presenta para efectos del proceso;
‰ Que se compromete a mantener su oferta durante el proceso de
selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la
Buena Pro; y
‰ Que conoce las sanciones contenidas en la LCAE y su Reglamento, así
como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Además, el Decreto Supremo Nº 003-2001-PCM dispone que, cuando


corresponda, se puede agregar una declaración jurada señalando que los
bienes o servicios son de procedencia nacional, con el objeto de beneficiarse
con puntaje adicional.

3. PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES

El Comité Especial puede prorrogar o postergar las etapas y los actos del
proceso de selección, siempre y cuando existan causas que justifiquen dicha
decisión.

Ello deberá ser comunicado a todos los participantes o postores, según sea el
caso, al correo electrónico que hayan consignado al registrarse en el proceso
de selección (artículo 84 del Reglamento). Además, las prórrogas o
postergaciones deberán registrarse en el SEACE modificando el cronograma
original.

El Comité Especial deberá remitir un informe al Titular de la Entidad


explicando el motivo de la prórroga o de la postergación. Ello no podrá
conducir a la Entidad a una situación de desabastecimiento, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad (artículo 30 de la LCAE).

con la Buena Pro, deberán reemplazar por una constancia emitida por aquel, salvo en los procesos de
adjudicación de menor cuantía en los cuales la verificación será efectuada directamente por la Entidad”.

91
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PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES
Condición:
• Que exista una causa justificante; y,
• Que la postergación o prórroga no conduzca a una situación de
desabastecimiento de la Entidad.
Órgano competente:
• El Comité Especial
Responsabilidad:
• El Titular de la Entidad será responsable de que la prórroga o
postergación no genere una situación de desabastecimiento.
Comunicación:
• A los postores o participantes, por correo electrónico.
• Al Titular de la Entidad, remitiendo un informe que justifique la prórroga o
postergación.
• Al SEACE, para la modificación del cronograma del proceso de
selección

4. CANCELACIÓN DEL PROCESO

El artículo 34 de la LCAE otorga a la Entidad la potestad de cancelar el


proceso en cualquiera de sus etapas, siempre y cuando todavía no se
hubiera otorgado la Buena Pro.

Sólo se puede cancelar el proceso en determinados supuestos que la ley


considera valederos.

4.1. CAUSALES

Conforme al artículo 34 de la LCAE, la Entidad puede cancelar el proceso por


cualquiera de las siguientes razones:

‰ fuerza mayor o caso fortuito,


‰ cuando desaparezca la necesidad de adquirir o contratar, o,
‰ cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente.

92
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

4.2. FORMALIZACIÓN

El artículo 34 de la LCAE dispone que la cancelación del proceso se formaliza


mediante resolución o acuerdo debidamente sustentado, del mismo o
superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación.

En la resolución o acuerdo que formaliza la cancelación deberán expresarse


las causas que motivaron dicha decisión.

4.3. COMUNICACIÓN Y REINTEGRO

La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación del proceso debe ser


comunicada dentro del día siguiente y por escrito al Comité Especial. En el
mismo plazo deberá ser registrada en el SEACE. Respecto a los participantes
del proceso, la decisión les deberá ser comunicada dentro del día siguiente al
correo electrónico que hayan consignado al registrarse (artículo 86 del
Reglamento).

La cancelación del proceso genera el deber de la Entidad de reintegrar el


pago efectuado por derecho de participación. La Entidad deberá realizar la
devolución del monto pagado en un plazo que no podrá exceder de los cinco
días posteriores a la comunicación. Para ello, no se requiere seguir ningún
procedimiento, pues basta con que el participante presente el comprobante
de pago para que la Entidad realice el reintegro.

CANCELACIÓN DEL PROCESO


• La Entidad puede cancelar el proceso en cualquiera de sus etapas,
siempre que no se hubiera otorgado la Buena Pro.
• La cancelación del proceso se formaliza mediante resolución o acuerdo
debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aquél que dio
inicio al expediente de contratación y se comunica por escrito al Comité
Especial.
• La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser registrada
en el SEACE y comunicada a los participantes.
• La Entidad debe reintegrar el derecho de participación pagado por los
participantes.

93
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5. PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO

En relación a la libre competencia (capítulo 1/4. 2 del manual), señalábamos


que no se infringe dicho principio si la Entidad sostiene un proceso de
selección al que sólo se presenta un postor, pues lo que se pretende es que
la Administración genere las condiciones necesarias para que los postores
concurran al proceso. Si a pesar de los oficios de la Entidad, sólo se presentó
una oferta, no existe ningún problema para que se culmine el proceso con el
otorgamiento de la Buena Pro. En este sentido el artículo 32 de la LCAE
dispone que “El Comité Especial otorga la Buena Pro en una Licitación
Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa aun en los casos en los que
se declare como válida una única oferta”.

El problema surge cuando en el proceso de selección no existe oferta válida


alguna, ya sea porque las ofertas presentadas no cumplen con los requisitos
establecidos en las Bases o simplemente porque no se presentaron
propuestas. En estos casos el proceso de selección deberá ser declarado
desierto (artículo 32 de la LCAE).

La facultad de declarar desierto un proceso de selección corresponde al


Comité Especial (artículo 45 del Reglamento).

5.1. CASOS ESPECIALES

Además de la declaratoria de desierto por falta ofertas válidas, la LCAE prevé


dos supuestos adicionales que ameritan la declaratoria de desierto. Ellos son
los siguientes:

5.1.1. Proceso de selección parcialmente desierto

El proceso de selección en el que no queda ninguna oferta válida en alguno


de los ítems identificados particularmente, deberá ser declarado parcialmente
desierto (Artículo 32 de la LCAE).

5.1.2. Proceso de selección declarado desierto luego del


otorgamiento de la Buena Pro

En este caso la declaración de desierto se genera porque el contrato no se


llegó a celebrar oportunamente, debido a que, tanto el postor que obtuvo la
Buena Pro como el postor que ocupó el segundo lugar en el proceso de

94
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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selección, no acudieron al llamado de la Entidad para la suscripción del


contrato. Así lo establece el artículo 203.2 del Reglamento que señala lo
siguiente:

“Cuando el postor ganador no se presente dentro del plazo otorgado, perderá


automáticamente la buena pro, sin perjuicio de la sanción administrativa
aplicable. En tal caso, la Entidad llamará al postor que ocupó el segundo
lugar en el orden de prelación para que suscriba el contrato, procediéndose
conforme al plazo dispuesto en el inciso precedente. Si este postor no
suscribe el contrato, la Entidad declarará desierto el proceso de
selección, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable” (el énfasis es
agregado).

5.2. PUBLICACIÓN

Conforme al artículo 85 del Reglamento, la declaratoria de desierto de un


proceso de selección deberá registrarse en el SEACE, dentro de los dos (2)
días de producida.

5.3. NUEVA CONVOCATORIA

La declaración de desierto supone que la Entidad deberá realizar una nueva


convocatoria. En esta segunda convocatoria se deberán efectuar los
correctivos necesarios para que los postores concurran al proceso y que
finalmente el proceso pueda culminar exitosamente con la elección de una
oferta conveniente para la Administración.

Por esta razón el artículo 32 de la LCAE ordena que “La declaración de


desierta de un proceso de selección obliga a la entidad a formular un informe
que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria debiéndose adoptar
las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo
responsabilidad”.

Cabe señalar que la conducción del proceso de selección seguirá a cargo del
Comité Especial original, es decir, del mismo Comité Especial que se encargó
del proceso que dio origen a la declaración de desierto (artículo 23 de la
LCAE).

95
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

5.4. DESIERTO REITERADO

Conforme al artículo 32 de la LCAE, cuando en dos oportunidades se declare


desierto una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa,
debido a la ausencia de postores, se procederá a convocar a un proceso de
Adjudicación de Menor Cuantía81.

PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO


• Un proceso de selección se declara desierto, en los siguientes casos:
(i) por falta de ofertas válidas en el proceso de selección; o,
(ii) porque luego de otorgada la Buena Pro los postores no
suscribieron el contrato (v. artículo 203.2 del Reglamento)
• Se declara parcialmente desierto por ausencia de ofertas válidas en
alguno de los ítems, en el caso de procesos de selección por relación de
ítems.
• La facultad de declarar desierto el proceso de selección corresponde al
Comité Especial, a excepción de la declaratoria de desierto por falta de
firma del contrato
• La declaratoria de desierto debe registrarse en el SEACE
• Luego de declarar el desierto se debe efectuar una nueva convocatoria. El
proceso de selección seguirá a cargo del Comité Especial original.
• Cuando en dos oportunidades se declare desierto el proceso de selección,
la Entidad deberá convocar a una adjudicación de menor cuantía.

6. SISTEMA ELECTRÓNICO DE ADQUISICIONES Y


CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE)

El SEACE constituye uno de los primeros pasos en una estrategia nacional


de Gobierno Electrónico82. El SEACE está definido como un sistema
electrónico que permitirá el intercambio de información y difusión sobre
las adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de
transacciones electrónicas (artículo 66 de la LCAE). El desarrollo,
administración y operación de este sistema está a cargo del CONSUCODE.

81
En opinión de los autores dicha disposición no alcanza al desierto posterior al otorgamiento de la buena
pro, que es declarado ante la falta de celebración del contrato (artículo 203.2 del Reglamento). Ello
porque en este último supuesto la declaratoria de desierto no se ha producido por ausencia de postores.
82
Al respecto, cabe señalar que la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros, está encargada de la elaboración de la estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, según
Resolución Ministerial Nº 262-2002-PCM. De lo que se trata es de utilizar tecnología de la información,
en especial sistemas basados en la Web, para acercar el Estado a la ciudadanía y brindar servicios más
eficientes.

96
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

De este modo se busca, en el mediano plazo, reducir costos de transacción


en las compras estatales, tales como presentación de documentos,
publicaciones, notificaciones, etc. Es asimismo un mecanismo de
transparencia en el uso de los recursos, pues las Entidades deberán registrar
en el SEACE toda la información referente a sus adquisiciones, desde el Plan
Anual de Adquisiciones hasta los detalles de cada uno de esos procesos y,
por su parte, cualquier ciudadano podrá acceder a dicha información.

Es importante resaltar cómo el SEACE resume un conjunto de políticas con el


uso de la tecnología de la información y una expresa regulación normativa
(artículos 66 al 69 de la LCAE y artículos 307 al 324 del Reglamento).

Entre las principales características normativas del SEACE podemos señalar


las siguientes:

‰ Será desarrollado, administrado y operado por el CONSUCODE (artículo


68 de la LCAE).

‰ Es de uso obligatorio para todas las Entidades que se encuentran bajo el


ámbito de la LCAE. Este uso obligatorio será gradual para aquellas
Entidades considerando su infraestructura y condiciones tecnológicas
(artículo 67 de la LCAE).

‰ Los actos realizados por medio del SEACE tendrán plena validez y
eficacia jurídica al igual que los actos realizados por medios manuales
pudiéndolos sustituir para todos los efectos legales (artículo 69 de la
LCAE).

‰ Las Bases de los procesos de selección y sus convocatorias se


publicarán obligatoriamente en el SEACE ( artículo 308 del Reglamento)

‰ En la contratación electrónica de bienes, los proveedores inscritos en el


Registro de Proveedores serán informados de los procesos de selección
que les interesen a sus correos electrónicos (artículo 311 del
Reglamento).

‰ De la misma manera, las consultas y observaciones a las bases, así


como su absolución, podrán ser realizadas electrónicamente a través del
SEACE, dentro de los plazos establecidos en el calendario del proceso
(artículo 311 del Reglamento).

97
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ Cuando las bases y la convocatoria lo contemplen, la presentación de


propuestas podrá ser efectuada de manera electrónica, a través del
módulo de presentación de propuestas del SEACE (artículo 310 y 315
del Reglamento).

‰ La apertura electrónica de las propuestas técnicas y económicas se


realiza en la fecha, hora y condiciones estipuladas en el calendario del
proceso. Para ello el funcionario designado por la Entidad deberá
ingresar al SEACE.

‰ Aun cuando el proceso se realice a través del SEACE los participantes


podrán presentar sus propuestas manualmente

Cabe señalar que la implementación del SEACE se realizará en dos etapas,


primero para la publicación del PAAC y los procesos de menor cuantía y en
una segunda etapa se impulsará que la totalidad de procesos se conduzcan
por este medio (Cuarta Disposición Transitoria del Reglamento).

INFORMACION QUE SE REGISTRA EN EL SEACE


• Plan Anual • Resumen de contratos
• Prepublicación de las bases • Resoluciones o acuerdos que
• Convocatorias aprueban las exoneraciones
• Formulación y absolución de • Prórrogas o postergaciones
consultas a las bases • Declaración de desierto
• Formulación y absolución de • Cancelación del proceso de
observaciones a las Bases selección
• Pronunciamiento del • Resultados de convenios marco
CONSUCODE a las • Actas de propuestas técnicas
observaciones presentadas
• Bases integradas • Resultados de convenios marco
• Otorgamiento de la buena • Resoluciones del Tribunal
pro
• Consentimiento de la buena
pro

7. NOTIFICACIÓN DE ACTOS

La notificación permite que las decisiones de la Entidad sean conocidas por


los interesados en ella. De esa manera el acto emitido por la Entidad
trasciende su ámbito interno y surte efectos jurídicos.

98
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Siendo así, los actos del proceso de selección sólo serán eficaces desde el
momento en que se notifiquen a los participantes del proceso. De ahí la
importancia de que las normas sobre contrataciones señalen a partir de qué
momento se entiende notificado un acto y, por tanto, el acto adquiere
ejecutividad.

Sobre el particular el artículo 87 del Reglamento establece que “Todos los


actos realizados dentro de los procesos de selección se entenderán
notificados a partir del día siguiente de su publicación en el SEACE. A
solicitud del participante, se le notificará personalmente en la sede de la
Entidad o a la dirección de correo electrónico que consigne al momento de
registrarse como participante” (el énfasis es agregado).

De acuerdo a la disposición citada, la notificación de los actos producidos


dentro del proceso de selección puede realizarse conjuntamente mediante
dos mecanismos:

‰ Publicación en el SEACE, y;
‰ Notificación en la sede de la Entidad o al correo electrónico del
participante.

Asimismo, la mencionada norma señala que “Es responsabilidad del


participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a través del
SEACE y de la revisión de su correo electrónico”. Ello significa que el
participante no podrá alegar el desconocimiento de cualquier acto que haya
sido notificado, tanto a su correo electrónico como al SEACE. Por esa razón
resulta fundamental que el interesado siga atentamente el desarrollo del
proceso de selección a través de los referidos medios.

No obstante, observamos cierta discrepancia entre lo dispuesto por el


Reglamento y la Sexta disposición complementaria de la LCAE83. Ello debido
a que, mientras el Reglamento prevé que la notificación de los actos del
proceso de selección se realiza a través de medios electrónicos (SEACE o
mediante el correo electrónico) primordialmente, la Sexta disposición
complementaria de la LCAE establece que dichos medios se podrán utilizar
en adición a los métodos documentarios tradicionales.

83
Conforme a la Sexta disposición complementaria de la LCAE, además de los métodos documentarios
tradicionales, las Entidades pueden utilizar medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento
de los distintos actos que establecen la LCAE y el Reglamento, siempre que se garantice la
identificación de los participantes y la confidencialidad de las propuestas.

99
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Vemos pues que existe una disparidad de tratamiento entre lo dispuesto por
la LCAE y el reglamento vigente. Empero, las Entidades son órganos
administrativos y como tales no están dotadas de control de legalidad, por lo
que deben sujetarse a lo señalado por el Reglamento. Resulta, pues,
indispensable que en las Bases del proceso de selección se indique
expresamente que el registro y pago de derecho para participar en él, implica
la aceptación del modo de notificación a través del SEACE o por correo
electrónico una vez que el participante lo consigne. A este respecto viene al
caso citar el art. 61 del Reglamento, conforme al cual “la persona que se
registra como participante se adhiere al proceso de selección en el estado en
que éste se encuentre” (el resaltado es nuestro).

El domicilio fiscal es aquel que señala el contribuyente para fines


exclusivamente tributarios. No es válido el uso de dicho domicilio para
notificar a los adquirientes de Bases sobre los actos del proceso de selección,
pues se trata de un procedimiento distinto al tributario. (Pronunciamiento N°
168-2003/GTN)

8. NULIDAD DE OFICIO

El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los casos que


conozca declarará nulos los actos administrativos expedidos por las
Entidades:

‰ Cuando hayan sido dictados por órgano incompetente.


‰ Contravengan las normas legales.
‰ Contengan un imposible jurídico.
‰ Prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable.

En tales supuestos deberá expresar en la Resolución que expida la etapa a la


que se retrotraerá el proceso.

A su turno, el Titular de la Entidad podrá declarar de oficio la nulidad del


proceso de selección, por las mismas causales previstas en el primer párrafo
de este numeral, sólo hasta antes de la celebración del contrato, sin perjuicio
de que pueda ser declarada en la resolución recaída sobre los recursos
impugnativos.

100
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Se debe destacar que después de celebrados los contratos sólo es posible


declarar la nulidad por efectos del artículo 9 del LCAE. Esta facultad es
indelegable.

101
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

II. ADQUISICIÓN Y SUMINISTRO DE BIENES

En la primera parte de este manual presentamos los aspectos generales de la


contratación del Estado. En adelante orientaremos nuestra exposición a la
adquisición y al suministro de bienes.

CAPÍTULO 5: LOS BIENES

1. LOS BIENES

En el ámbito de las contrataciones del Estado se llama bienes a los objetos


materiales (tales como una casa o un carro) o inmateriales (v.gr. los derechos
de autor, las patentes) que son útiles y necesarios para el desarrollo de los
fines y actividades de las Entidades del Estado (v. definición 5 del Anexo del
Reglamento).

En opinión de los autores la característica relevante de la definición contenida


en el Reglamento es que destaca que los bienes son objetos ya existentes,
en oposición a la definición de servicios, que son conceptuados en función de
la “actividad” que desarrolla una persona. Es también importante resaltar que
los bienes a adquirirse deben necesariamente ser requeridos para el
desarrollo de las funciones y cumplimiento de los fines de la Entidad.

BIENES
• Pueden ser cosas o derechos
• Son necesarios y útiles para el desarrollo de las actividades y el
cumplimiento de los fines de la Entidad.

2. CLASES DE BIENES

Conforme al artículo 21 del Reglamento, la Presidencia del Consejo de


Ministros debe aprobar un catálogo de bienes, servicios y obras que se
deberá observar en las adquisiciones y contrataciones del Estado.

Este catálogo de bienes tendrá la virtud de ordenar el Registro patrimonial de


las adquisiciones y el ingreso adecuado de los procesos al elaborar el Plan
Anual de Adquisiciones y registrar su ingreso en el SEACE. Permitirá

102
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

asimismo resolver, en base a una norma expresa, las situaciones límites en


las que es difícil definir si la Entidad está adquiriendo un bien o contratando
un servicio. Pensemos, por ejemplo, en aquellas licencias de software o
programas informáticos que permiten administrar Bases de Datos y que la
empresa se compromete a mantenerlo actualizado permanentemente, ¿se
trata de un bien o de un servicio?

En esa medida, la aprobación del catálogo de bienes contribuirá a definir de


mejor manera los tipos de procesos de selección a llevar a cabo según se
trate de un servicio o de un bien.

No obstante, conviene revisar las siguientes formas en las que se clasifican


los bienes:

2.1. BIENES MUEBLES E INMUEBLES

La LCAE no distingue entre bienes muebles e inmuebles para efectos de los


procesos de selección, pero es importante tener en cuenta esta clasificación
para elaborar los requerimientos técnicos mínimos. Así, cuando se adquiere
un inmueble es importante analizar su titularidad, si está o no inscrito, quién
está en posesión, etc, los bienes muebles que por lo general adquieren las
Entidades no enfrentan esa problemática. Será también importante la
distinción al momento de celebrar el contrato, pues en el caso de los
inmuebles la firma del contrato significará, como regla general, la inmediata
transferencia de la propiedad del bien, lo que no ocurre con los muebles que
deben ser entregados para transferir propiedad.

La distinción entre bienes muebles e inmuebles atiende en la actualidad a un


criterio legal. Así, serán bienes inmuebles aquellos que la ley enumere como
tales, y los que no serán bienes muebles.

Al respecto, el artículo 885 del Código Civil señala que son bienes
inmuebles:

‰ El suelo, el subsuelo y el sobresuelo.


‰ El mar, los lagos, los ríos, los manantiales, las corrientes de agua y las
aguas vivas o estanciales.
‰ Las naves y aeronaves.
‰ Los diques y muelles.
‰ Los pontones, plataformas y edificios flotantes.
‰ Las concesiones para explotar servicios públicos.
‰ Las concesiones mineras obtenidas por particulares.

103
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ Las estaciones y vías de ferrocarriles y el material rodante afectado al


servicio.
‰ Los derechos sobre inmuebles inscribibles en el registro.
‰ Los demás bienes a los que la ley les confiere tal calidad.

Los bienes que no están comprendidos en el listado precedente son


considerados como bienes muebles.

En opinión de los autores, otro aspecto en el que deberá apreciarse la


diferencia entre bienes muebles e inmuebles es para efectos del Registro
Nacional de Proveedores. Aunque la norma no distingue entre ellos, es claro
que deberán tenerse en cuenta las diferencias para efectos de reglamentar
su registro. Es obvio que es diferente la situación de quien es comerciante
habitual, y por lo tanto puede acreditar, por ejemplo, monto de facturación, de
quien es propietario de un terreno que, eventualmente pueda interesarle
adquirir a una Entidad del Estado. Es también cierto, que hay muchas clases
de inmuebles y que algunos de ellos –como los barcos y aviones, por
ejemplo– si pueden ser objeto de comercio habitual.

2.2. BIENES NACIONALES E INTERNACIONALES

Esta clasificación es importante para determinar las propuestas que se


favorecen con la bonificación del veinte por ciento, otorgada a los bienes
nacionales, conforme a lo dispuesto por el artículo único de la Ley Nº 27143,
Ley de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional.

Así, conforme al artículo 1 del Decreto Supremo Nº 003-2001-PCM, se


considera como bien elaborado dentro del territorio nacional, y en
consecuencia como bien nacional, a aquel que cumpla con los siguientes
requisitos:

‰ Los bienes producidos íntegramente en el Perú, con utilización


exclusiva de materiales producidos o extraídos en el Perú. Tales como:

ƒ Los productos de los reinos mineral, vegetal y animal, incluyendo los


de la caza y pesca, extraídos, cosechados y recolectados, nacidos en
su territorio o en sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas
económicas exclusivas.

ƒ Los productos del mar extraídos fuera de sus aguas territoriales, por
barcos de bandera peruana o arrendados por empresas legalmente
establecidas en el Perú.

104
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ Los bienes producidos en el Perú utilizando materiales originarios de


otros países, siempre que resulten de un proceso de transformación
realizado que le confiera una nueva individualidad caracterizada por el
hecho de quedar clasificada en la NALADI84 o en su equivalente en
NANDINA85 en posición diferente a la de dichos materiales.

‰ En caso el proceso de transformación operado no implique cambio de


posición en la nomenclatura NALADI o su equivalente en NANDINA,
bastará con que el valor CIF86 de los materiales de otros países no
exceda del 50% (cincuenta por ciento) del valor de los bienes de que se
trate.
No serán considerados bienes elaborados en el Perú, los bienes
producidos por procesos u operaciones por los cuales adquieran la
forma final en la que serán comercializados, cuando en dichos procesos
se utilizan materiales de otros países y consisten en simples montajes o
ensamblajes, embalajes, fraccionamiento en lotes, piezas o volúmenes,
selección y clasificación, marcación y composición de surtidos de
mercancías y otras operaciones que no impliquen un proceso de
transformación sustancial.

‰ Los bienes que resulten de operaciones de ensamblaje o montaje,


realizadas en el Perú utilizando materiales originarios de otros países,
cuando el valor CIF de los materiales originarios de otros países no
excedan del 50% del valor de tales mercancías.

Por el contrario, los bienes que no cumplan con las mencionadas


características y requisitos serán considerados como internacionales.

2.3. BIENES CONSUMIBLES Y NO CONSUMIBLES

Conforme al artículo 37 del Reglamento, la adquisición y contratación de


carácter permanente de bienes consumibles se realizará por períodos no
84
ALADI es la Asociación Latinoamericana de Integración, institucionalizada mediante el Tratado de
Montevideo de 1980, firmado el 12 de agosto de 1980. La Nomenclatura ALADI, aludida por el Decreto
Supremo Nº 003-2001-PCM, establece criterios de origen con el objeto de determinar con mayor
facilidad la procedencia de los bienes producidos en los países miembros de la Asociación. Al respecto
puede consultarse la página de ALADI: www.aladi.org
85
Se conoce con el nombre de NANDINA a la Nomenclatura Común de los Países Miembros del
Acuerdo de Cartagena, aprobada el 28 de noviembre de 1995 por la Decisión 381 de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena. Esta nomenclatura debe ser actualizada una vez al año, y debe servir de base para
la elaboración de los aranceles nacionales de los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Asimismo,
debe ser utilizada como nomenclatura base de las Estadísticas de Comercio de Exterior de dichos países.
86
Denominación de comercio internacional, que alude a una compraventa en cuyo precio se ha incluido
además del costo del bien, el seguro y el flete o costo de transportación.

105
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

menores a un año.

Los bienes consumibles a los que se refiere el mencionado artículo son


aquellos agotables con su primer uso (por ejemplo, la gasolina). Los bienes
no consumibles son aquellos que no son susceptibles de ser agotados con su
primer uso (por ejemplo, los muebles de oficina).

CLASES DE BIENES
Para la aplicación de la LCAE, son relevantes la clasificación de los bienes
en:
• Bienes muebles e inmuebles
• Bienes nacionales e internacionales
• Bienes consumibles y no consumibles

106
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

CAPÍTULO 6: ADQUISICIÓN

1. ADQUISICIÓN DE BIENES

1.1. CONCEPTO

De acuerdo al Reglamento, adquisición es la acción orientada a obtener la


propiedad de un bien (punto 2 del Anexo del Reglamento).

Dicha definición requiere de algunas precisiones. En principio, la adquisición


no se refiere a cualquier acción de la Entidad, sino que adquisición es el
término con el que se designa a determinados contratos a título oneroso que
utilizan las Entidades para obtener un bien.

En otras palabras, adquisición es todo contrato que celebra la


Administración con el fin de que los particulares se obliguen a
entregarle en propiedad un bien que requiere para el desarrollo de sus
actividades.

El contrato que por antonomasia sirve a dicho propósito es la compraventa (al


que nos referimos en el punto siguiente). No obstante, no es el único. Así por
ejemplo, el contrato de leasing o arrendamiento financiero, para efectos de la
LCAE también sería una adquisición.

Cabe señalar que, conforme al artículo 11 de la Ley del Sector Público para el
Año Fiscal 2005, Ley Nº 28427, el contrato de arrendamiento financiero, al
igual que cualquier adquisición de bienes, se sujeta a un proceso de licitación
pública o al proceso de adjudicación directa (dependiendo del valor
referencial del bien).

1.2. LA COMPRAVENTA

Mediante la compraventa la Entidad se obliga a pagar un precio como


contraprestación por la entrega en propiedad de un bien determinado. En
éste contrato, la Entidad es el comprador, y los contratistas son los
vendedores, que se obligan a entregar en propiedad el bien.

La compraventa es el contrato al que principalmente se refiere la LCAE


cuando habla de adquisición de bienes. No obstante, existen otros contratos
de adquisición de bienes, tales como la permuta y la cesión definitiva, entre
otros contratos por los cuales se puede transmitir en favor de la Entidad la

107
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

propiedad de un bien a título oneroso87.

ADQUISICIÓN
Todo contrato que celebre la Entidad con el fin de obtener la propiedad de un
bien que requiere para el desarrollo de sus actividades.
Compraventa
Por la compraventa, los particulares se obligan a transferir la propiedad de un
bien determinado en favor de la Entidad, a su vez, ésta se obliga a pagar un
precio como contraprestación.

2. SUMINISTRO

3.1. CONCEPTO

El suministro es un contrato del Estado, expresamente previsto por la LCAE.


El Reglamento define a este contrato como la entrega periódica de bienes
requeridos por una Entidad para el desarrollo de sus actividades (punto 53
del Anexo del Reglamento).

Mediante el suministro, el proveedor (suministrante) se obliga a entregar los


bienes requeridos por la Entidad (suministrada), en las fechas y cantidades
acordadas en el contrato.

Las Entidades celebran este contrato para abastecerse de los bienes que de
manera reiterada requieren dentro de un periodo de tiempo. Entonces, el
suministro sirve para atender una necesidad duradera de la Entidad, la misma
que sólo se puede satisfacer mediante la entrega periódica de los bienes.

En conclusión, podemos definir al suministro como el contrato por el que un


proveedor (suministrante) se obliga a entregar a la Entidad
(suministrado), los bienes que ella requiere para el cumplimiento de sus
funciones, durante un periodo de tiempo, a cambio de un precio en
dinero.

87
Aun cuando no desarrollaremos al detalle el tema de la permuta, cabe señalar que no existe ninguna
norma jurídica que impida que las Entidades celebren contratos de permuta, entendidos como los
contratos por los que los permutantes (la Entidad y su contratista) se obligan a transferirse recíprocamente
la propiedad de bienes. En este caso, la Entidad debe definir con precisión el tipo y cantidad de bienes que
transferirá en pago y el valor que le asigna a cada uno de ellos para poder establecer la correlación con el
valor referencial del proceso. Para ello deberá proveerse de los respectivos informes técnicos que
sustenten y justifiquen su decisión.

108
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3.2. PARTICULARIDADES

3.2.1. La entrega del bien en propiedad

Existen varios aspectos a analizar en torno a este contrato. El primero de


ellos es el tema de la entrega. En el Derecho Civil cabe la posibilidad de que
el contrato de suministro tenga por objeto la entrega de los bienes en
propiedad, igualmente, puede acordarse la entrega de los bienes en uso o en
goce. Es decir, en el suministro civil no necesariamente se debe hacer
entrega en propiedad de los bienes, sino que el suministrante puede entregar
el uso y goce de los bienes, reservándose para sí la propiedad de los
mismos.

Aparentemente no existiría mayor problema en entender el contrato de


suministro celebrado por las Entidades del Estado en los mismos términos
que el contrato civil. No obstante, la práctica contractual demuestra que el
contrato de suministro del Estado es utilizado primordialmente para que las
Entidades adquieran en propiedad los bienes que requieren para el desarrollo
de sus actividades, dejando el contrato de arrendamiento de bienes para la
entrega de un bien en uso o goce. Es por esta razón que el contrato de
suministro es un típico ejemplo de contrato de adquisición de bienes en el
que, como ya se dijo, se entrega en propiedad los bienes que son objeto del
contrato.

3.2.2. La cantidad y el precio de los bienes debe estar determinada

A diferencia del suministro civil (o del suministro que existe en otras


legislaciones), en el suministro que celebran las Entidades en el ámbito de la
LCAE, la cantidad de bienes objeto del contrato, así como su precio total,
deben estar determinados en el contrato que la Entidad celebre con el
contratista.

SUMINISTRO
Contrato mediante el cual un proveedor (suministrante) se obliga a entregar a
la Entidad (suministrado), determinados bienes que ella requiere para el
cumplimiento de sus funciones, durante un periodo de tiempo, a cambio de
un precio en dinero.

109
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3. ARRENDAMIENTO DE BIENES

3.1. CONCEPTO

La LCAE se refiere expresamente al contrato de arrendamiento de bienes.


Sin embargo, el Reglamento no ha consagrado definición alguna sobre el
particular.

El arrendamiento de bienes es el contrato por el que un contratista


(arrendador) se obliga a ceder a una Entidad del Estado (arrendatario) el uso
de un bien durante un tiempo. Por su lado, la Entidad se obliga a pagar al
contratista, como contraprestación por el uso del bien, la renta convenida en
el contrato.

Cabe señalar que, mediante el contrato de arrendamiento, el contratista


puede obligarse a ceder, tanto bienes muebles como inmuebles. Ello significa
que toda clase de bienes podrán ser objeto de dicho contrato, incluso los
bienes inmateriales (derechos).

La única limitación que existe sobre el objeto del contrato de arrendamiento,


es la que concierne al consumo del bien. En efecto, si se considera que
mediante el contrato de arrendamiento sólo se cede el uso de un bien (y no
se transfiere la propiedad), el arrendatario tiene la obligación de devolver el
bien al término del contrato, sin que éste haya sido sustancialmente
modificado. Siendo así, en principio, los bienes sobre los que recae este
contrato no deben ser consumibles (es decir, no deben agotarse con su
primer uso)88.

3.2. PARTICULARIDADES

Conforme al artículo 217 del Reglamento, tanto en el arrendamiento de


bienes muebles como en el de inmuebles, no se requiere constituir garantía
de fiel cumplimiento ni garantía adicional por el monto diferencial de la
propuesta.

Otra particularidad del contrato de arrendamiento, en relación con los demás


contratos del Estado, es que en él se puede prever que la Entidad otorgue
una garantía en favor del arrendador, con la finalidad de garantizar las

88
Cabe señalar que algunos autores consideran posible la celebración de un contrato de arrendamiento
que tenga por objeto un bien consumible, siempre que dicho bien no sea consumido.

110
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obligaciones derivadas del contrato de arrendamiento. No obstante, no podrá


establecerse que dicha garantía cubra una eventual indemnización por lucro
cesante o daño emergente (artículo 220 del Reglamento).

3.3. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

En el caso del arrendamiento de bienes inmuebles, el inciso 5 del artículo


205 del Reglamento establece que el contrato podrá celebrarse hasta por un
máximo de tres años renovables por igual o menor plazo en forma sucesiva.
Los reajustes que pudieran acordarse al renovar el contrato, se sujetarán al
índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadística e Informática. En estos casos la Entidad podrá resolver
unilateralmente el contrato, antes del vencimiento previsto, sin que ello
genere la obligación de pagar en favor del contratista el lucro cesante (lo que
dejó de ganar) o el daño emergente (los daños generados como
consecuencia de la resolución del contrato).

ARRENDAMIENTO
Contrato del Estado por el que un contratista (arrendador) se obliga a ceder a
una Entidad del Estado (arrendatario) el uso de un bien durante un tiempo, a
cambio de una renta.

111
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CAPÍTULO 7: PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIONES Y


CONTRATACIONES – LOS ACTOS PREPARATORIOS

Luego de haber distinguido con claridad los contratos de adquisición y


suministro y su objeto, esto es, los bienes, centraremos nuestra atención en
el procedimiento que debe seguir la Entidad para adquirir o contratar los
bienes que requiere. Dicho procedimiento se compone de tres partes: (i) los
actos preparatorios, (ii) el proceso de selección de contratistas, y; (iii) la
celebración del contrato.

1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

1.1. PLANIFICACIÓN

La planificación de las adquisiciones es uno de los actos preparatorios que


las Entidades están obligadas a seguir (artículo 18 del Reglamento).

La importancia de la planificación se ve remarcada porque el Reglamento


(artículo 19) establece expresamente que las adquisiciones y contrataciones
deben ser el resultado de armonizar las acciones de mediano y largo plazo
con las acciones de corto plazo que permitan alcanzar los objetivos
estratégicos de cada Entidad y de los diferentes Sectores.

Para ello, el artículo 19 del Reglamento dispone que las Entidades deben
vincular los objetivos estratégicos Sectoriales de cada Pliego con los Planes
Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo
Regional Concertados (PDRC), los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).

Todos ellos son herramientas que permiten orientar la asignación de recursos


al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado a través de la
coordinación entre las políticas de Estado y sus objetivos con el adecuado
uso de los recursos públicos. En otras palabras, con dichos instrumentos se
pretende que las Entidades planifiquen la ejecución de sus recursos
buscando la consecución de los objetivos institucionales así como los de país
para lograr una eficiente asignación de los recursos públicos.

112
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1.2. EL PLAN ANUAL89

Las Entidades deben planificar y programar con la debida anticipación las


adquisiciones y contrataciones que deberán realizar durante el año. Por ello,
el artículo 7 de la LCAE dispone que las Entidades deben elaborar el Plan
Anual de Contrataciones y Adquisiciones (en adelante, el PAAC).

En el PAAC, la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones


debe incluir los procesos que ha previsto necesarios para el año
presupuestario, en base a los requerimientos efectuados por cada
dependencia de la Entidad.

Ello le permitirá a la Entidad anticipar el presupuesto necesario para el


cumplimiento de sus funciones y, luego, verificar el correcto uso de los
recursos públicos.

La elaboración del PAAC corresponde pues a una etapa de planificación de la


Entidad y debe realizarse en coordinación con los planes operativos y de
gestión de la Entidad.

1.3. IMPORTANCIA

Cabe resaltar que, conforme al artículo 11 de la LCAE, no se puede


convocar a ningún proceso de selección, bajo sanción de nulidad, que
no éste incluido en el PAAC (salvo las excepciones de la Ley).

De ahí la importancia de planificar e incluir los procesos de selección en él.


Con ello se busca que las Entidades planifiquen debidamente las
adquisiciones y contrataciones que necesitarán para el cumplimiento de sus
funciones. De esta manera se garantiza una correcta y transparente gestión
del presupuesto

1.4. ELABORACIÓN

Cada área usuaria de la Entidad entregará los requerimientos de bienes,


servicios y obras para el año presupuestal, sobre la base de las metas y
objetivos previstos para dicho periodo, contenidos en los Planes Operativos y
de Gestión de la Entidad, señalando la programación de acuerdo a sus
prioridades. Todo ello deben incluirlo en su respectivo cuadro de

89
Sobre el particular, revisar la Directiva Nº 005-2003/CONSUCODE referida íntegramente al Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

113
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necesidades que se remite a la dependencia encargada de las adquisiciones


y contrataciones (artículo 22 del Reglamento).

Sobre la base de dicha información, la dependencia encargada de las


adquisiciones y contrataciones debe realizar indagaciones que le
permitan conocer el valor aproximado que se deberá pagar por los mismos
así como definir las características y las especificaciones de los bienes, ello
en coordinación con el área usuaria correspondiente. De esa manera podrá
determinar si se deberá convocar a un proceso de selección y, de ser así, de
qué tipo. Además, debe verificar que exista la correspondiente asignación de
presupuesto para cubrir dicho gasto. Para tal efecto coordinará con el área
de presupuesto de la Entidad.

Una vez que cuente con dicha información procede a formular el PAAC en el
que incluirá, entre otros: (i) los bienes, servicios u obras a contratar y sus
especificaciones, (ii) los procesos de selección a llevar a cabo, la fecha
aproximada de su realización y su monto; y, (iii) la fuente de financiamiento (
artículo 23 del Reglamento).

Luego de todo ello podrá remitir el proyecto del PAAC al Titular del Pliego o
Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad para su aprobación y
posterior publicación.

1.5. CONTENIDO

Como ya adelantamos, el PAAC debe consignar todas las adquisiciones y


contrataciones de bienes, servicios y obras que requerirá la Entidad durante
el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto que necesitará para ello,
incluso las adjudicaciones de menor cuantía que puedan ser programadas
(artículo 24 del Reglamento)90.

90
En opinión de los autores, la posibilidad de que las menores cuantías sean programables, va estar en
relación directa con el nivel y la calidad de la planificación de la Entidad. Lo importante en este punto es
que de acuerdo a las normas vigentes, las menores cuantías no deben ser producto de las deficiencias de
programación o de los retrasos en la convocatoria de los procesos previstos para abastecer a toda la
Entidad, sino consecuencia de decisiones de gestión adoptadas previamente para hacer más fluido y
menos oneroso el proceso de contratación de la Entidad. El concepto, en definitiva, es que los procesos de
menor cuantía, pueden y deben programarse y, en consecuencia, deben ser incluidos en el PAAC. Un
ejemplo de adquisiciones que no pueden ser programadas son los que se derivan de situaciones y
necesidad imprevisibles provenientes de caso fortuito o fuerza mayor. Pero pueden haber otros supuestos
y será la casuística elaborada sobre criterios técnicos la que vaya definiendo con mayor precisión el
concepto.

114
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Dicha información debe estar consignada con la mayor precisión posible, así
por ejemplo, debe señalarse el tipo de proceso que corresponde de acuerdo
al valor del bien que se pretende adquirir. No obstante no se requiere precisar
las características y especificaciones correspondientes al bien, pues ello se
realiza en un momento posterior (al iniciar el expediente de contratación).

En esta línea, el artículo 23 del Reglamento dispone que el PAAC debe


contener como mínimo la siguiente información:

‰ El objeto de la contratación o adquisición (bienes, servicios u obras).


‰ La descripción de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
‰ El valor estimado de la adquisición o contratación.
‰ El tipo de proceso que corresponde al valor estimado y al objeto.
‰ La fuente de financiamiento.
‰ El tipo de moneda.
‰ Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de
adquirir y contratar.
‰ La fecha probable de la convocatoria.

1.6. APROBACIÓN

La responsabilidad de aprobar el PAAC recae en el Titular del Pliego o la


Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad, dentro de los 30 días
naturales siguientes a la aprobación del presupuesto institucional (artículo 25
del Reglamento). Esta competencia es delegable.

El PAAC y el respectivo documento de aprobación deberán ser publicados en


el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE) dentro de los cinco días hábiles de aprobado. Además el PAAC de
cada Entidad deberá estar a disposición de las personas interesadas en la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones y su página
web, de contar con ella (artículo 26 del Reglamento).

La aprobación del PAAC fuera de plazo no genera su nulidad. No obstante,


mientras no se apruebe, la Entidad no podrá convocar procesos de selección,
pues si ellos no constan en el PAAC son nulos (artículo 11 de la LCAE).
Asimismo, la falta de aprobación del PAAC dentro del plazo previsto en la ley,
genera la responsabilidad del Titular del Pliego o Máxima Autoridad
Administrativa de la Entidad.

115
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1.7. MODIFICACIÓN DEL PAAC

El artículo 27 del Reglamento prevé la posibilidad de modificar el PAAC ya


aprobado, en cualquiera de los siguientes supuestos:

‰ Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección; o


‰ Cuando se modifique la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en
más de veinticinco por ciento del valor estimado y ello varíe el tipo de
proceso de selección.

Cabe señalar que la modificación del PAAC sólo se podrá hacer en la medida
que guarde conformidad con la asignación presupuestal, o exista una
reprogramación de las metas institucionales.

Además, la inclusión de un proceso de selección en el PAAC deberá


realizarse antes que se efectúe la convocatoria para dicho proceso, de lo
contrario el proceso será nulo.

ƒ El PAAC es un documento de gestión que debe contener la totalidad de


bienes, servicios y obras que las Entidades proyectan contratar durante el
año presupuestal. Lo no previsible al momento de elaborar el Plan Anual
deberá ser incluido, como paso previo a la convocatoria del proceso de
selección. La validez de un determinado proceso de selección se
encuentra condicionada a su previa inclusión en el Plan Anual. (Opinión
GTN Nº 142-2002)

ƒ La convocatoria y/o realización de cualquier licitación pública, concurso


público o adjudicación directa que no haya sido programada e incluida en
el PAAC o que haya sido efectuada sin la previa aprobación del PAAC,
carece de validez legal. Asimismo, todas las modificaciones que se
realicen al PAAC deben ser anteriores a la convocatoria del respectivo
proceso de selección. Caso contrario, si el proceso es convocado antes de
su correspondiente inclusión en el PAAC, éste será nulo.
(Pronunciamiento N° 036-2003/GTN del 3 de abril de 2003).

116
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EL PLAN ANUAL

PARTICIPACIÓN
EN LA
SUJETO
FORMULACIÓN UTILIDAD
DEL PAAC
Los bienes, obras o servicios que
Entregar los
requiere y fueron incluidos en el
requerimientos de
Área usuaria PAAC, serán contratados o
bienes para el
adquiridos por la Entidad durante
año.
el ejercicio presupuestal.
Dependencia Recolectar datos,
Para ejecutar las adquisiciones y
encargada de las formular el
contrataciones necesarias
adquisiciones y proyecto de
durante el año.
contrataciones PAAC.
Titular del Pliego o Para controlar el correcto uso del
Aprobar el PAAC
M.A.A. presupuesto.
A través del PAAC, los
interesados se enteran de las
__________ necesidades de la Entidad y
Postores
pueden programar su
participación como postores en
los procesos de selección.

2. EL REQUERIMIENTO

El requerimiento es el acto por el que el área usuaria determina los bienes


que necesitará para el cumplimiento de sus metas.

Dicha información es centralizada en un cuadro de necesidades, que es


remitido a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad, para que se consolide tal información y se proyecte la
adquisición o suministro de dichos bienes dentro del PAAC de la Entidad
(artículo 22 del Reglamento).

2.1. CONTENIDO

Al formular el requerimiento, el área usuaria debe precisar la clase de bienes


que requiere, sus características, cantidad y el plazo de ejecución de las
prestaciones del contrato. Asimismo, en base a sus prioridades, debe
programar las fechas en las que requerirá la provisión de dichos bienes.

117
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2.2. IMPORTANCIA

La importancia del requerimiento radica en que la contratación de los bienes


consignados en él podrá ser incluida en el PAAC de la Entidad y gracias a
ello podrán ser contratados91

El requerimiento está integrado por cuatro elementos básicos o esenciales, a


saber: (i) el tipo de bien a adquirir, que se refleja en las características y
especificaciones técnicas; (ii) la cantidad de los productos que van a
adquirirse; (iii) el precio tentativo que la Entidad está dispuesta a pagar por el
bien, y que se manifiesta a través del valor referencial; y (iv) el plazo en que
la Entidad requiere ser aprovisionada del producto en cuestión, en tanto
expresión de la oportunidad de la compra. (Resolución Nº 118/2004.TC-SU
del 11 de marzo de 2004)

EL REQUERIMIENTO
• Acto por el que el área usuaria determina los bienes que necesitará.
• En él debe constar la clase de bienes que se requieren, sus
características, cantidad y el plazo de entrega.

3. DEFINICIÓN DE CANTIDADES Y CARACTERÍSTICAS DEL


BIEN92

La definición de las cantidades y características del bien a contratar


corresponde a la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones.

Luego de recibir el requerimiento, la dependencia encargada de las


adquisiciones y contrataciones debe definir con precisión las características y
cantidad de los bienes a contratar atendiendo a las necesidades de la
Entidad. Para tal efecto coordinará con el área usuaria que formuló el
requerimiento (artículo 28 del Reglamento).

91
Conforme al artículo 11 de la LCAE sólo se pueden realizar los procesos de selección previstos en el
PAAC (sobre el PAAC, ver capítulo 7/1 del manual).
92
Base legal: artículo 12 de la LCAE y artículo 28 del Reglamento.

118
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Para la definición de las cantidades y características del bien, la dependencia


encargada de las adquisiciones y contrataciones debe seguir los siguientes
pasos:
1º Recibe el requerimiento,
2º Realiza indagaciones o estudios de mercado
3º Define las características del bien

3.1. INDAGACIONES Y ESTUDIOS DE MERCADO

Recibido el requerimiento, y con miras a convocar al proceso de selección


respectivo, la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
debe efectuar los estudios de mercado o indagaciones sobre las
posibilidades que ofrece el mercado.

El Reglamento define al estudio de mercado y a las indagaciones, en las


definiciones 25 y 34 del Anexo del Reglamento, respectivamente93.

Sobre la base de las definiciones establecidas en el Reglamento se puede


señalar que:

‰ Tanto el estudio de mercado como las indagaciones permiten a la


Entidad establecer el valor de mercado del bien.
‰ El estudio de mercado y las indagaciones otorgan a la Entidad la
información necesaria para establecer el valor referencial del bien
requerido, sus características y detalles.
‰ El estudio de mercado implica una investigación y análisis más
exhaustivo que las indagaciones, respecto de la situación del bien en el
mercado.
‰ El estudio de mercado se realiza para las contrataciones en las que se
estima que el valor referencial del bien determinará la realización de un
proceso de licitación pública o concurso público.
‰ En los casos en que se asume que el valor referencial del bien
determinará un proceso de adjudicación directa o menor cuantía bastará
con que la Entidad realice indagaciones.

93
Conforme al Reglamento, el estudio de mercado consiste en “La investigación y el análisis previo de
las condiciones del mercado que realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
para determinar las características de lo que se va a adquirir o contratar y el valor referencial de los
procesos que se efectúen por Licitaciones Públicas y Concursos Públicos” (definición 25 del Anexo).
A su vez, define a las indagaciones como “las averiguaciones previas que realiza la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones para determinar las características de lo que se va a
adquirir o contratar y el valor referencial de los procesos que se efectúen por adjudicaciones directas y
menores cuantías” (definición 34 del Anexo).

119
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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La determinación del valor de mercado es un factor indispensable para el


inicio y el desarrollo del proceso de selección. Por ello se entiende que la
Entidad también realizó el estudio de mercado respectivo antes de efectuar la
segunda convocatoria al proceso de selección, salvo que el estudio de
mercado fuera de una antigüedad menor a la señalada en el artículo 34 del
Reglamento94 (Pronunciamiento N° 192-2003/GTN).

3.2. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS

Las características técnicas son la descripción del bien requerido por la


Entidad. Dicha descripción se realiza sobre la base de la información
obtenida mediante las indagaciones o estudios de mercado.

Constituye una facultad exclusiva de la Entidad, la determinación de las


características o especificaciones técnicas, en base a sus propias
necesidades y requerimientos. Siempre y cuando las mismas no resulten
injustificadas y no constituyan un impedimento para la más amplia
participación de postores en función al objeto del proceso de selección y la
obtención de la propuesta técnica y económica más favorable. (Resolución Nº
072/2003.TC-S1/)

3.2.1. Competencia

La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones tiene la


función de definir las características técnicas, en coordinación con el área
usuaria (artículo 28 del Reglamento).

3.2.2. Determinación de las características técnicas

En las características técnicas se deben detallar las cualidades del bien que
son determinantes para su contratación.

Por esa razón, el artículo 29 del Reglamento señala que:

‰ Las características técnicas deben incidir sobre los objetivos,


funciones y operatividad de los bienes requeridos.

94
En el referido pronunciamiento, se hace mención al artículo 26 del Reglamento derogado, Decreto
Supremo Nº 013-2001-PCM, que trata de la antigüedad del valor referencial y tiene el mismo contenido
del artículo que hemos indicado en la sumilla.

120
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Así por ejemplo, si la Entidad requiere tres docenas de sillas para


reemplazar algunas de las que tiene en su auditorio, es claro que las
características de las sillas a adquirirse serán las que corresponden al
proyecto original. Para ello es fundamental que en las características
técnicas se consigne que las sillas deben tener las mismas
especificaciones que las que van a reemplazar. Así, en el caso
propuesto, deberán ser de madera y de color tinto. De no establecer
esto con claridad, algunos proveedores podrán ofrecer sillas de color y
material distinto al requerido, que no serán útiles a la Entidad.

‰ Las características técnicas deben sujetarse a criterios de


razonabilidad y objetivos congruentes con el bien requerido, con
su costo o precio. Está prohibido establecer características,
especificaciones, requerimientos técnicos o factores de evaluación
desproporcionados o incongruentes en relación con el objeto de la
convocatoria.

Siguiendo con el ejemplo de las sillas, resultaría irrazonable e


incongruente que la Entidad, solicite en las especificaciones técnicas
que éstas sean de determinada madera de muy escasa difusión o con
características inapropiadas para el bien que se va adquirir. Ello porque
dichas exigencias podrían originar que sólo un proveedor esté en
condiciones de atender el requerimiento de la Entidad o, en otras
circunstancias, que el proceso resulte desierto.
Ahora bien, el criterio de congruencia y proporcionalidad sirve no sólo
para determinar cuándo una característica no es exigible, sino también
para sustentar las especificaciones requeridas por la Entidad. En el
caso de las sillas, si ellas estuvieran destinadas a un nuevo auditórium
o coliseo cuyo proyecto ha sido previamente aprobado, las
características de las sillas a adquirirse serán las que el proyecto ha
previsto. No será una exigencia, por lo tanto, incongruente el que la
Entidad restrinja su convocatoria a bienes que se sujeten a las
características establecidas en su proyecto previamente aprobado.

3.2.3. Restricciones de las especificaciones técnicas

Al describir los bienes a adquirir o contratar no se debe hacer referencia a


marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripción que oriente la adquisición o
contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico (artículo 30
del Reglamento).

121
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando
ello responda a un proceso de estandarización debidamente sustentado
sobre la base de los lineamientos establecidos para tal efecto mediante
Directiva de CONSUCODE, bajo responsabilidad del titular o máxima
autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.

3.2.3.1. La estandarización

La estandarización es un procedimiento de racionalización que consiste en


ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes a adquirir o contratar, en
atención a los equipamientos preexistentes (definición 14 del Anexo del
Reglamento).

La definición que da el Reglamento respecto del término estandarización se


ajusta a la que nos brinda la Real Academia Española. De acuerdo a ésta la
estandarización es un procedimiento por el cual se circunscribe la adquisición
o contratación de un bien a un específico modelo de referencia o estándar,
que reúne las características que la Entidad requiere y que se adecua a la
infraestructura o soporte de la Entidad.

La estandarización, entonces, no es una simple uniformización de bienes y


equipos. Debe obedecer a un proceso de racionalización, es decir, de
organización del gasto y optimización en el uso de los recursos.

De otro lado, la estandarización implica la sujeción a un modelo, tipo o norma.


Significa que la adopción de un estándar determinado servirá de pauta para
las adquisiciones que se realicen en adelante. Aun cuando no es el sentido
estricto en que se utiliza el término, la adopción de un estándar debe tener
carácter vinculante, de modo tal que en la Entidad no se adquieran o utilicen
bienes distintos a los aprobados como modelos.

Cabe destacar que según la definición establecida en el Anexo del


reglamento, la estandarización, está restringida a los casos en los que ya
preexisten determinados bienes o equipos.

Esta pauta abre sin embargo la puerta para definir cómo debe entenderse la
preexistencia de los equipos. Por ejemplo si la Entidad va a construir un
nuevo hospital, es claro que dicha unidad no tiene equipos preexistentes,
porque los equipos serán instalados recién después de que se construya el
hospital. Pero si tomamos como referencia otros hospitales de la misma
Entidad, es posible que sí podamos encontrar equipos preexistentes que
puedan servir de pauta para un proceso de estandarización.

122
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Es más, si pensamos en las compras corporativas, que serán explicadas más


adelante, es posible que se proponga como objetivo estandarizar bienes al
nivel de más de una Entidad, en cuyo caso sería factible que aun cuando en
una Entidad no preexistan determinados equipos, sí pueda sujetarse a un
proceso de estandarización en función de los equipos existentes en otra
Entidad.

Por ello, aun cuando la norma no lo señale expresamente como competencia


del titular de la Entidad, a éste le corresponde la aprobación de un proceso de
estandarización. Queda claro que esta facultad puede ser objeto de
delegación.

El artículo 30 del Reglamento señala que se emitirá una directiva del


CONSUCODE para regular este tema.

La estandarización sobre la base de una marca o tipo de producto


determinado constituye una restricción al principio de libre competencia. En
tal sentido, la estandarización de una marca determinada, al restringir el
derecho de participación en los procesos de adquisición del Estado por parte
de potenciales postores, es un supuesto de aplicación excepcional que debe
ser administrado cuidadosamente, teniendo en cuenta fundamentos técnicos
objetivos.
El concepto estandarización es aplicable únicamente a los procesos en los
que sea necesario adquirir bienes de una marca, tipo o modelo determinado
en atención a los equipamientos preexistentes, concepto este último que no
puede aplicarse a la necesidad de que ciertos pacientes continúen siendo
tratados con una determinada marca de medicamento. (Resolución Nº
233/2005.TC-SU del 18 de marzo de 2005)

3.2.4. Normas Técnicas, Metrológicas y/o Sanitarias

Al definir la cantidad y características de los bienes, la dependencia


encargada de las adquisiciones y contrataciones debe considerar que los
bienes a contratar cumplan las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias
nacionales, que correspondan. Asimismo, se deberán observar los requisitos
técnicos establecidos en los Reglamentos sectoriales dentro del ámbito de su
aplicación (artículo 31 del Reglamento).

Cabe señalar que los bienes que son ofrecidos a las Entidades deben cumplir
obligatoriamente con lo dispuesto por dichas normas, aun cuando ello no
haya sido expresamente previsto en las Bases del proceso de selección.

123
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Así por ejemplo, los establecimientos farmacéuticos de distribución de


medicamentos, los almacenes de los establecimientos hospitalarios, los
servicios de farmacia del sector público y privado, etc, deben cumplir
obligatoriamente con las normas establecidas en la Resolución Ministerial Nº
585-99-SA/DM, norma que aprobó el “Manual de Buenas Prácticas de
Almacenamiento de Productos Farmacéuticos y Afines”, que establece los
criterios técnicos específicos a ser cumplidos por los establecimientos que
almacenan, comercializan y distribuyen productos farmacéuticos y afines,
incluso si ello no hubiera sido requerido en las Bases.

Finalmente, el artículo 31 del Reglamento establece que las normas técnicas


nacionales, emitidas por la Comisión de Reglamentos Técnicos y
Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrán ser tomadas en
cuenta por la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad para la definición de los bienes que se van a adquirir o contratar
mediante los procesos de selección.

Cabe mencionar que el INDECOPI pone a disposición de los interesados, las


normas técnicas peruanas obligatorias en la siguiente página web:
http://www.indecopi.gob.pe/eventos/normasTecnicasObligatorias.asp

ƒ Los bienes que se van a adquirir o contratar deben cumplir


obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias
nacionales si las hubiere. En el caso de insumos médicos, ellos deben
cumplir necesariamente con las disposiciones del Reglamento para el
Registro, Control y Vigilancia Sanitaria de Productos Farmacéuticos y
Afines, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-97-SA, modificado por
Decreto Supremo Nº 020-2001-SA. (Resolución Nº 507/2004.TC-SU del
03 de setiembre de 2004).

ƒ El cumplimiento de las normas técnicas y sanitarias es obligatorio para


aquellos que se desempeñan en el ámbito de la fabricación de productos
empleados en el campo de la medicina, aún cuando no se hubiera
previsto expresamente en las Bases. (Pronunciamiento Nº 145-
2002/GTN).

DEFINICIÓN DE CANTIDADES Y CARACTERÍSTICAS DEL BIEN


• Las especificaciones están constituidas por la descripción de las
características técnicas del bien requerido por la Entidad

124
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

• Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,


sobre la base de criterios de razonabilidad y objetivos congruentes.
• Deben ser lo suficientemente amplias como para no restringir la
participación de los postores, pero a su vez, deben ser precisas para
servir de filtro de aquellos bienes que no se ajustan a las necesidades de
la Entidad.
• La definición de las cantidades y características del bien es competencia
de la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones en
coordinación con el área usuaria.
• Para ello se deben efectuar los estudios de mercado o indagaciones
respectivos.

4. VALOR REFERENCIAL

Está constituido por el valor estimado del bien, determinado por la Entidad
mediante los estudios de mercado o indagaciones sobre los precios que
ofrece el mercado (artículo 32 del Reglamento). El valor referencial debe
incluir todos los conceptos que incidan sobre el costo del bien requerido por
la Entidad.

El valor referencial entonces, es el monto en el que la Entidad valora el bien


requerido y que, en principio, tiene proyectado para el pago del mismo.

Cabe señalar que el valor referencial establecido por la Entidad no debe


exceder el valor de mercado95, salvo informe técnico de la Entidad emitido
bajo responsabilidad (artículo 12 de la LCAE).

El valor referencial debe ser cuidadosamente calculado pues cumple la


función de (i) definir el tipo de proceso que será convocado por la Entidad; y,
(ii) sirve de base para que los postores formulen sus ofertas.

ƒ La determinación del valor referencial de los bienes requeridos por la


Entidad se efectúa sobre la base de los precios de mercado y
considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre
la determinación del costo de los mismos, incluso los costos financieros
derivados de las normas específicas que regulan el tipo de bienes a ser
adquiridos.
El precio de mercado es aquél que “predomina en las transacciones de
una plaza; para un producto y una fecha determinada. Suele establecerse
95
Según definición acogida en el Pronunciamiento N° 192-2003/GTN (ver cita siguiente), el valor de
mercado es el precio en el que se transa un producto, suele establecerse tomando el promedio entre el
máximo y mínimo de las cotizaciones u operaciones registradas en un mercado determinado.

125
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

tomando el promedio entre el máximo y mínimo de las cotizaciones u


operaciones registradas”96. (Pronunciamiento N° 192-2003/GTN).

ƒ La determinación del valor referencial es responsabilidad de la Entidad


quien debe establecer qué valor pagaría por la contraprestación que
realice. En tal sentido, aun cuando el postor considere que el valor
referencial señalado en las Bases es excesivo, no se podrá observar dicha
decisión97. (Pronunciamiento N° 001-2005/GTN del 4 de enero de 2005)

4.1. CÁLCULO

El valor referencial debe incluir todos los conceptos que incidan sobre el costo
del bien requerido por la Entidad:

‰ Tributos
‰ Seguros
‰ Transporte
‰ Inspecciones
‰ Pruebas
‰ Costos laborales respectivos, de ser el caso.
‰ Otros conceptos que le sean aplicables.

4.2. LÍMITES A LAS PROPUESTAS EN FUNCIÓN AL VALOR


REFERENCIAL

Al momento de presentar su propuesta, el postor debe cuidar que su oferta


económica no exceda en más de diez por ciento el valor referencial previsto
para los bienes objeto de la contratación, ni que sea inferior al setenta por
ciento del valor referencial. De lo contrario, el Comité Especial le devolverá su
propuesta, teniéndola por no presentada (artículo 33 de la LCAE).
96
En el pronunciamiento se cita a: CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho
Usual. Tomo VI, Heliasta S.R.L, Buenos Aires, 1981, p. 350.
97
Ahora bien, es cierto que los postores no pueden observar el valor referencial, pero ello no significa que
la Entidad pueda fijarlo arbitrariamente. Como hemos señalado anteriormente, el valor referencial debe
sustentarse en los indagaciones o estudios de mercado. Si el titular de la Entidad o el CONSUCODE,
advierten -ya sea de oficio o a propósito de la interposición de un recurso- que el valor referencial no
cuenta con el correspondiente estudio de mercado, o éste es notoriamente insuficiente o distorsionado,
podrá declarar la nulidad del proceso.

126
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Para que no existan dudas en cuanto a los límites de las propuestas


económicas, el artículo 54 del Reglamento establece que los montos
máximos y mínimos admisibles deberán estar expresamente señalados en las
Bases del proceso de selección. Es decir, las Bases deberán precisar a
cuánto asciende el setenta por ciento del valor referencial y a cuánto
asciende el ciento diez por ciento del valor referencial.

Estos límites deberán estar consignados con dos decimales, en caso el valor
referencial no resulte exacto, se debe proceder al redondeo (Acuerdo Nº
017/010 del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado),
cuidando siempre de que al redondear la cifra , el resultado no exceda del
límite.

Así por ejemplo, en un proceso de selección el límite mínimo se calcula de la


siguiente manera:

Valor Valor exacto del 70% del V R Valor Redondeado del


Referencial (VR) 70% del V R
71,934.37 50,354.059 50,354.06

Conocer los límites a la presentación de propuestas resulta muy importante


para los postores. En el caso del ejemplo, ocurrió que 2 de los 3 postores
presentaron sus propuestas en el límite mínimo del valor referencial,
calculado mediante redondeo (50,354.06). En cambio, el tercer postor calculó
su oferta económica mediante un método distinto al redondeo. Ello determinó
que la oferta del tercer postor fuera un céntimo de dólar menor que el límite
mínimo admisible (50,354.05) y su propuesta, por tanto, no fue considerada.

Finalmente, cabe mencionar que en los procesos de selección con valor


referencial reservado no son de aplicación los mencionados límites máximos
ni mínimos establecidos en el artículo 33 de la LCAE (artículo 35 del
Reglamento).

ƒ Las Bases deben establecer de manera expresa (cuantificada) los límites


mínimos y máximos a los que se refiere el artículo 33 de la LCAE,
debiendo para ello consignar dos (2) decimales. Así, en caso que la
determinación de los porcentajes mínimos y máximos resulte con más de
dos (2) decimales, estos deberán ser redondeados, en el caso del límite
mínimo hacia el segundo decimal inmediato superior, y en el caso del
límite máximo hacia el segundo decimal inmediato inferior. (Acuerdo N°
017/010, emitido por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del

127
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Estado, Pronunciamiento de la Gerencia Técnico Normativa Nº 032-


2004/GTN)

ƒ Si el setenta por ciento (70%) del monto referencial no resulta una cifra
exacta con dos decimales, las propuestas que se presenten deben
proceder al redondeo hasta la segunda cifra decimal. Para tal efecto, se
procederá al redondeo por el cual se considerará el primer decimal
siguiente, si este es inferior a cinco (5) el valor permanecerá igual,
suprimiéndose los decimales posteriores, sin embargo si el siguiente
decimal es igual o superior a cinco (5), el valor será incrementado según
corresponda (Resolución Nº 074/2005.TC-SU del 25 de enero de 2005).

ƒ Si las Bases señalan que las propuestas no pueden ser inferiores al 90%
del valor referencial, contravienen expresamente lo dispuesto por el
artículo 33 de la LCAE que establece que en la contratación de bienes las
propuestas no podrán ser inferiores al 70% del valor referencial.
(Resolución Nº 009/2005.TC-SU del 5 de enero de 2005)

4.3. ANTIGÜEDAD DEL VALOR REFERENCIAL

Conforme al artículo 34 del Reglamento:

‰ El valor referencial no podrá tener una antigüedad mayor a dos meses.


‰ La antigüedad del valor referencial deberá ser consignada en las Bases.

En las Bases se debe consignar la antigüedad del valor referencial, el cual


deberá concordar con la fecha de la realización del estudio de mercado.
(Pronunciamiento N° 192-2003 /GTN)

4.4. PUBLICIDAD

De acuerdo al artículo 35 del Reglamento el valor referencial, en principio, es


público. Sin embargo, en ocasiones puede ser reservado.

4.4.1. Valor referencial reservado

El valor referencial puede ser reservado cuando la naturaleza de la


adquisición o contratación lo haga necesario o se trate de bienes que revistan
complejidad o conlleven innovaciones tecnológicas98.

98
Cabe señalar que conforme al punto 5 del Anexo de la Ley 28203, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica, publicado el 28 de julio de 2004, innovación tecnológica “Es la interacción

128
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Así por ejemplo, la Entidad podría decidir que el valor referencial sea
reservado en la contratación de bienes de gran sofisticación y complejidad,
tales como: un equipo litotriptor, que es un aparato utilizado para pulverizar
los cálculos, o para adquirir un acelerador lineal, utilizado en el tratamiento
del cáncer.

Cuando el valor referencial sea reservado:

‰ No se aplicarán los límites máximos ni mínimos establecidos en el


artículo 33 de la LCAE. Sin embargo, para el otorgamiento de la Buena
Pro deberá verificarse que se cuente con la provisión suficiente de
recursos.
‰ Tampoco se exigirá garantía adicional por el monto diferencial de
propuesta.
‰ La reserva cesa en el acto de apertura de los sobres, cuando el Comité
Especial haga de conocimiento de los participantes el valor referencial.
‰ En las Bases se deberá indicar que el valor referencial es reservado.

4.5. VALOR REFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN


SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMS

En los procesos de selección convocados según relación de ítems, el valor


referencial del conjunto se determinará en función a la sumatoria de los
valores referenciales de cada uno de los ítems considerados.

En las Bases se deberá especificar tanto el valor referencial de los ítems


como el valor referencial del proceso de selección.

entre las oportunidades del mercado y el conocimiento base de la empresa y sus capacidades; implica la
creación, desarrollo, uso y difusión de un nuevo producto, proceso o servicio nuevo y los cambios
tecnológicos significativos de los mismos. Implica también cambios en las formas de organización y
administración: métodos de organización, reingeniería de procesos, planeamiento estratégico, control de
calidad, etc”.

129
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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VALOR REFERENCIAL
• Es el monto que la Entidad tiene destinado para el pago del bien que
requiere.
• El valor referencial debe calcularse considerando todos los conceptos que
incidan sobre el costo del bien requerido por la Entidad.
• La propuesta no debe ser superior al diez por ciento del valor referencial
previsto, ni inferior al setenta por ciento del valor referencial.
• El valor referencial no podrá tener una antigüedad mayor a dos meses. Su
antigüedad deberá ser consignada en las Bases.
• Podrá ser reservado, cuando la naturaleza de la adquisición o contratación
lo haga necesario o se trate de bienes que revistan complejidad o
conlleven innovaciones tecnológicas. En estos casos no serán de
aplicación los límites máximos y mínimos para las ofertas.

5. PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO

Como hemos visto, cada Entidad debe planificar y programar con la debida
anticipación las adquisiciones y contrataciones a realizar durante el año, las
mismas que deben estar consignadas en su PAAC. De esta manera, la
Entidad, al inicio del ejercicio presupuestal, conoce la cantidad de bienes que
requerirá en el transcurso del año.

Ello le permite convocar a un proceso de selección para elegir al contratista


que le provea de un determinado bien en la cantidad que requiere para el año
presupuestal, que es precisamente lo que desea la LCAE.

Consolidar las necesidades de bienes y planificar el modo de adquirirlos


permite que las contrataciones se realicen en el menor número de procesos
de selección posible, de modo que dichos procesos se sujeten a formalidades
más rigurosas y las Entidades no dispersen sus recursos en la realización de
múltiples procesos de selección. Además, al ofertar la contratación de un
mayor volumen de bienes, la Entidad puede obtener una mejora en las
condiciones propuestas por los postores.

Por ello, el artículo 18 de la LCAE prohíbe que las Entidades fraccionen la


contratación con el propósito de cambiar el proceso de selección que
corresponde.

Por ejemplo, si la Entidad ha programado que en el presente año adquirirá 5


buses para el transporte del personal (valorados cada uno de ellos en S/.

130
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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100,000.00 nuevos soles), en el proceso de selección que convoque deberá


ofertar la compra de la totalidad de buses requeridos.

No obstante, el incremento de la cantidad de los bienes materia del proceso


de selección, acrecienta el valor referencial de la contratación. Ello determina
que el proceso de selección se realice con mayores formalidades (mediante
una licitación pública, por ejemplo).

Puede ocurrir que, con el objeto de eludir el proceso de selección que


corresponde (y sus formalidades), las Entidades dividan la contratación de los
bienes que requieren, dicha acción es conocida como fraccionamiento y
está prohibida por la LCAE.

Así, en el ejemplo de los buses para el transporte de personal, cuya


adquisición se debería realizar mediante licitación pública (pues el valor
referencial total sobrepasa los S/. 450,000.00 nuevos soles). Existiría
fraccionamiento si la Entidad, con la finalidad de elegir al contratista mediante
una adjudicación directa selectiva, distribuye la adquisición de los bienes en 3
procesos distintos. Dicho fraccionamiento se encuentra prohibido.

5.1. CASOS EN LOS QUE NO EXISTE FRACCIONAMIENTO

Si bien se prefiere que las contrataciones se realicen en el menor número de


procesos de selección posible, existen determinados casos en los que no se
considera que exista fraccionamiento.

Sobre el particular, el artículo 36 del Reglamento establece que no se


considera que exista fraccionamiento, en los siguientes casos:

‰ Contratación por etapas, tramos, paquetes o lotes: Cuando por


razones de presupuesto o financiamiento la Entidad determine con la
debida fundamentación que la adquisición o contratación se programe y
efectúe por etapas (espaciadas en el tiempo), tramos99, paquetes100 o
lotes101. En este caso, la prohibición del fraccionamiento se aplica sobre el
monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar.

99
Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma (Definición 56 del Anexo del Reglamento). Nótese
que para constituir tramo, debe considerarse una parte de la obra que tenga utilidad por sí misma
100
Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase (Definición 41 del Anexo del
Reglamento).
101
Conjunto de bienes del mismo tipo (Definición 35 del Anexo del Reglamento). La diferencia que
encontramos entre lote y paquete es que éste último admite que se agrupen, por razones debidamente
justificadas, bienes y servicios de distintos tipos; en cambio en el lote se hace referencia sólo a bienes ( y
no a servicios)y además de un mismo tipo de bien

131
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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‰ Concurrencia de contratos: Cuando se contrate con el mismo proveedor


como consecuencia de procesos de selección con objetos contractuales
distintos o realizados bajo circunstancias diferentes.

‰ Contratación promotora: Cuando se requiera propiciar la participación


de las pequeñas y microempresas, en aquellos sectores donde exista
oferta competitiva102, siempre que sus bienes sean de la calidad necesaria
para la Entidad, su cumplimiento oportuno y con costos razonables al
mercado. Corresponde al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a
través de la Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa –
PROMPYME- y en coordinación con el Ministerio de la Producción, regular
la aplicación de este mecanismo, así como precisar el número y tamaño
de las etapas, tramos, paquetes, o lotes.

De ahí se puede decir que la LCAE sólo prohíbe el fraccionamiento realizado


con el propósito de evitar el proceso de selección que corresponde. En ese
sentido, el hecho de que las compras o adquisiciones deban planificarse con
periodicidad anual, y tender hacia la concentración para obtener provecho de
las compras en escala, no significa que decisiones de gestión
adecuadamente sustentadas no puedan disponer, por ejemplo, compras
descentralizadas, o por unidades. Ellas no constituirán fraccionamiento en la
medida que tales decisiones obedezcan a razones de orden técnico y no
busquen eludir el proceso ordinario.

PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO
• Significa que la Entidad no debe dividir la contratación con el fin de evitar
el proceso de selección que corresponde (y sus formalidades). Es la
intención de la Entidad, apreciada a partir de la falta de sustento técnico
de sus decisiones, lo que define el fraccionamiento.
• No se considera fraccionamiento:
(i) Las contrataciones o adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o
lotes,
(ii) la contratación con el mismo proveedor de un contrato distinto; ni,
(iii) la contratación con fin promotor de la pequeña y micro empresa.

102
La Presidencia del Consejo de Ministros determinará mediante Decreto Supremo los sectores que son
materia de interés del Estado para promover la participación de la micro y pequeña empresa, de
conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la LCAE.

132
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6. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

6.1. DEFINICIÓN

La LCAE define al expediente de contratación como el conjunto de


documentos donde constan todas las actuaciones del proceso de
contratación o adquisición desde la decisión para adquirir o contratar hasta la
culminación del contrato (artículo 6 de la LCAE y definición 27 del
Reglamento).

Siendo así, podría decirse que el expediente de contratación es la memoria


del proceso de selección, pues en él no sólo constan todas las actuaciones
del proceso, sino que también se detallan los motivos que originaron la
convocatoria, es decir, la necesidad de los bienes, obras o servicios a
contratar.

6.2. IMPORTANCIA

El expediente de contratación es muy importante. Sólo se puede convocar a


un proceso de selección cuando se cuenta con el expediente de contratación
debidamente aprobado para la adquisición o contratación respectiva. De lo
contrario el proceso será nulo (artículo 11 de la LCAE).

El único supuesto en el que no se exige la tramitación previa del expediente


de contratación es en el caso de una situación de emergencia (artículo 22 de
la LCAE), pero debe regularizarse de acuerdo a los procedimientos y plazos
establecidos en el artículo 142 del Reglamento.

6.3. FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

6.3.1. Consolidación de información

Luego de recibir el requerimiento del área usuaria, la dependencia encargada


de las adquisiciones y contrataciones reúne información sobre las
características técnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal
necesarias para la contratación. En base a dicha información formula el
expediente de contratación, en el que debe constar la disponibilidad de
recursos y su fuente de financiamiento. Finalmente, dicha dependencia remite
el expediente de contratación a la autoridad correspondiente para su
aprobación (artículo 38 del Reglamento).

133
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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6.3.2. Aprobación

El expediente de contratación será aprobado por el funcionario que resulte


competente de acuerdo a las normas de organización interna de cada
Entidad. Debemos señalar que los procedimientos y plazos para la
determinación y aprobación del expediente de contratación deben estar
determinados por cada Entidad en sus respectivas normas (artículo 39 del
Reglamento).

6.3.3. Actos posteriores a la aprobación

Una vez aprobado el expediente de contratación, deberán incluirse en él


todos los actos del proceso, tales como el nombramiento del Comité Especial,
la convocatoria, etc.

Finalmente, el expediente de contratación se cierra con la conformidad de


recepción de la última prestación (en el caso de bienes o servicios) o la
liquidación debidamente aprobada (en el caso de la ejecución o consultoría
de obras).

6.4. EL EXPEDIENTE TÉCNICO

Cabe advertir que el expediente técnico no es utilizado en la adquisición de


bienes y suministros, materia del presente manual. No obstante ello, en el
presente punto nos referimos al expediente técnico con la finalidad de otorgar
al lector un panorama general de la contratación y evitar confusiones.

6.4.1. Definición

El Anexo 1 del Reglamento define al expediente técnico como “El conjunto de


documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial,
análisis de precios, calendario de avance, fórmulas polinómicas y, si el caso
lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u
otros complementarios”.

Es decir, el expediente técnico es el instrumento en el que constan al detalle


las características técnicas de la obra a realizar y los plazos de ejecución de
la misma.

134
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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6.4.2. Utilidad e importancia

Para la contratación de obras, la Entidad deberá elaborar un expediente


técnico (además del expediente de contratación). En él se deben detallar las
características de la obra a realizar y los plazos de ejecución de la misma.

Los errores en el expediente técnico pueden conllevar la realización de obras


adicionales, o incluso la resolución del contrato. Atendiendo a ello, la Entidad
debe prestar especial cuidado en la calidad técnica de éste expediente y en
reducir al mínimo la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de ejecución de obras (artículo 6 de la
LCAE).

Las deficiencias del expediente técnico pueden acarrear la responsabilidad


del proyectista encargado de su elaboración.

6.4.3. Aprobación

El expediente técnico, es anexado al expediente de contratación y como parte


de este último es remitido por la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones al funcionario competente de cada Entidad para su
aprobación (artículo 38 del Reglamento).

EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Conjunto de documentos donde constan todas las actuaciones del
proceso de contratación o adquisición desde la decisión para adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato (artículo 6 de la LCAE)
• Para convocar a un proceso de selección se requiere contar con un
expediente de contratación debidamente aprobado
• Para la contratación de obras se debe elaborar, además del expediente de
contratación, el expediente técnico. El expediente técnico no es utilizado
en la adquisición de bienes y suministros

135
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7. LAS BASES

En el presente punto nos referimos a las Bases, su definición, las pautas para
su elaboración, cuál debe ser sus contenido, cómo se aprueban y cómo se
accede a ellas.

7.1. DEFINICIÓN

El Reglamento define a las Bases como los documentos que contienen los
requerimientos técnicos, metodología de evaluación, procedimientos y demás
condiciones establecidos por la Entidad para la selección del postor y la
ejecución contractual respectiva incluyendo, cuando corresponda, la proforma
del contrato, en el marco de la LCAE y su Reglamento103
No debe olvidarse, sin embargo, que las Bases constituyen a su vez, la
manifestación de voluntad de la Entidad y que forman parte del contrato. Las
Bases deben contener, por lo tanto, todos los elementos necesarios para
que la voluntad de la Entidad (en lo que se refiere a una precisa descripción
de las características del bien que se necesita, cualidades, cantidades y
condiciones como plazo y lugar de entrega por ejemplo) se vea total y
fielmente reflejada. Unas Bases bien elaboradas permitirán que los postores
interesados presenten sus ofertas adecuadamente y que, al concluir el
proceso, se forme el contrato con la selección de la postura que obtenga la
Buena Pro.

Cabe resaltar, que lo establecido en las Bases obliga a todos los postores y
a la Entidad convocante (artículo 25 de la LCAE).

Las Bases constituyen las reglas del proceso de selección, y es en función a


ellas que se debe efectuar la calificación y evaluación de las propuestas. De
acuerdo a lo señalado, tanto la Entidad como los postores están obligados a
cumplir con lo establecido en las Bases, teniendo la Entidad el deber de
calificar las propuestas conforme a las especificaciones técnicas y a los
criterios objetivos de evaluación detallados en las Bases (Resolución Nº
599/2004.TC-SU del 30 de setiembre de 2004).

103
Artículo 25 de la Ley y punto 3 del Anexo del Reglamento.

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CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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7.2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ELABORACIÓN


DE LAS BASES

Las Bases de un proceso de selección contienen las reglas del proceso y


comprenden varios conceptos que se pueden agrupar en la siguiente manera:

‰ Las reglas administrativas del proceso


‰ La descripción del objeto de la convocatoria
‰ Las estipulaciones contractuales que se van a establecer con el firmante
del contrato

‰ Las reglas administrativas del proceso se refieren a todas las


estipulaciones que describen cómo se va a llevar el proceso de
selección. En este alcance se incluyen disposiciones relacionadas con
las etapas del proceso, su duración, factores de evaluación, criterios de
calificación, documentos sustentatorios requeridos, etc. Asimismo se
incluye información relativa al lugar, fecha y hora de presentación de
propuestas, procedimientos a seguirse en los actos públicos y demás
actividades relacionadas con la participación del adquiriente de Bases,
del postor, del Comité Especial y de la Entidad.

‰ La descripción del objeto de la convocatoria está contenida en las


especificaciones técnicas que informan a los participantes en el proceso
de selección de todas las características que deben cumplir para
satisfacer el requerimiento de la Entidad que ha dado origen al proceso
de selección. Cada tipo de proceso y cada objeto de convocatoria en
particular determinarán el alcance y las condiciones de los documentos
que describen el objeto de la convocatoria. Sin embargo como regla
general se debe de tener presente que los mismos deben ser suficientes
no solo para describir el objeto de la convocatoria en sí, sino también
para luego de la ejecución de la prestación poder comparar el resultado
obtenido con las expectativas de la Entidad con el fin de corroborar el
adecuado cumplimiento.

‰ Las estipulaciones contractuales que se van a establecer con el firmante


del contrato se presentan generalmente mediante la proforma de
contrato. Es el documento que contiene todas las obligaciones a que
se contraen las dos partes firmantes durante la ejecución del contrato.
Básicamente se espera encontrar en la proforma de contrato
estipulaciones relacionadas a la calidad de la prestación, al precio, al
tiempo de ejecución, la forma de pago y a otras condiciones generales.

137
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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7.3. FORMULACIÓN

El Comité Especial elabora las Bases del proceso de selección a su cargo,


conforme a la información técnica y económica contenida en el expediente
de contratación. Para ello deberá tener en cuenta que:

‰ Las Bases de los procesos de selección deben contener las condiciones


mínimas señaladas en el artículo 25 de la LCAE.

‰ Las Bases deben consignar el valor referencial, señalando los montos


mínimos y máximos admisibles establecidos en el Artículo 33 de la Ley.

‰ Debe consignarse el puntaje técnico mínimo para que una propuesta


acceda a la evaluación económica.

7.3.1. Condiciones mínimas que deben de cumplir las Bases

El artículo 25 de la LCAE establece las condiciones mínimas que deben


cumplir las Bases de cualquier proceso de selección. En ese sentido las
Bases deben contener como mínimo:

a. Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en


función al objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y
económica más favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la
exigencia de requisitos técnicos y comerciales de carácter general
establecidos por las Bases;
b. El detalle de las características de los bienes a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, o elaboración, según el caso. Este detalle puede
constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas;
c. Garantía de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d. Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
posibilidad de participación de los postores;
e. La definición del sistema y/o modalidad a seguir, el cual será uno de los
establecidos en el Reglamento;
f. El calendario del proceso de selección;
g. El método de evaluación y calificación de propuestas;
h. La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de la
operación. En el caso de contratos de obras figurará necesariamente
como anexo el Cronograma General de Ejecución de la obra, el
Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
expediente técnico;

138
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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i. Fórmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;


j. Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por
Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y
k. Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

En el caso de las adjudicaciones de menor cuantía, las Bases deberán


contener como mínimo las condiciones establecidas en los literales b), e), f) y
k) del Artículo 25 de la LCAE, así como la metodología de evaluación, cuando
se invite a más de un proveedor y/o se comunique la convocatoria al
PROMPYME (quinto párrafo del artículo 54 del Reglamento).

7.3.2. Moneda

Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarán las


propuestas (Artículo 59 del Reglamento).

7.3.3. Fórmulas de Reajuste

El artículo 55 del Reglamento faculta a la Entidad para que en los contratos


de tracto sucesivo o de ejecución periódica o continuada de bienes104,
pactados en moneda nacional, las Bases o el contrato consideren fórmulas
de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, conforme a la
variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes de pago.
Cabe señalar que cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional
o cuyo precio esté influido por ésta, el reajuste no se limitará a la variación del
Índice de Precios al Consumidor. Ejemplo claro de este tipo de bienes es la
gasolina.

El sistema de reajuste automático de precios mide los efectos que los


incrementos de precios de los insumos tienen sobre el valor referencial a lo
largo del tiempo. El propósito de la fórmula de reajuste es mantener
permanentemente actualizado el valor referencial cuando el contrato se
prolongue a lo largo de varios meses. Ello posibilita que los pagos que se
realicen al contratista, durante la ejecución contractual, se ajusten
automáticamente a los incrementos de precios de los insumos que se
hubieran producido durante dicho período.

104
Contratos de ejecución continuada son aquellos en los que la prestación a cargo del deudor se realiza
durante un periodo de tiempo sin interrupción (por ejemplo el arrendamiento). En cambio, la prestación
de los contratos de ejecución periódica se cumple cada cierto tiempo durante un determinado periodo (por
ejemplo el contrato de suministro).

139
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

7.3.3.1. Contratos pactados en moneda extrajera

No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando las Bases establezcan


que las propuestas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los
bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por ésta
(Artículo 55, numeral 4 del Reglamento).

7.3.4. Los requerimiento técnicos mínimos

Son aquellas características técnicas o normas reglamentarias, y cualquier


otro requisito que la Entidad considere imprescindible para admitir una
propuesta, y que esté establecido como tal en las Bases.

No hay rangos intermedios. Si el postor y su oferta cumplen con todos los


requerimientos técnicos mínimos, continúa en competencia, de lo contrario
será eliminado, aun cuando solamente uno de los requerimientos mínimos
sea incumplido.

De ahí la importancia de establecer como requerimientos mínimos aquellos


que realmente constituyen una condición imprescindible para la Entidad
(artículos 62 y 63 del Reglamento)

El cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos debe ser acreditado


por todos los postores, salvo en el caso de la modalidad de selección por
subasta inversa en que se presume su cumplimiento.

Ejemplos:

Adquisición de “MÓDULOS DE JUEGO PARA NIÑOS”


REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS
Características físicas:
 Material a utilizar: bastidores de madera
 Uniones con material inoxidable
 Estructura desarmable
 Colores rojo, amarillo y azul

Adquisición de “ARCHIVADORES DE PALANCA”


REQUERIMIENTOS TECNICOS MINIMOS
♦ Tamaño oficio
♦ Lomo ancho (*poner rango admisible)
♦ De cartón plastificado
♦ Cartón de alta resistencia a la flexibilidad (*poner medida)
♦ Color azul y/o negro 140
♦ Palanca metálica importada (no seguro de plástico)
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Los requerimientos técnicos mínimos, tienen por función asegurar a la


Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad del requerimiento, ellos sólo
determinarán la admisibilidad de la propuesta sin asignársele puntaje alguno.
Al respecto, debe señalarse que con anterioridad al establecimiento de los
criterios que van a ser considerados factores de evaluación, la Entidad debe
establecer los estándares mínimos que constituirán los requerimientos
técnicos que debe cumplir la propuesta para ser aceptada, luego de lo cual, a
fin de mejorar la calidad del producto, debe establecer los factores de
evaluación atribuyendo puntaje a aquéllas propuestas que superen los
estándares mínimos solicitados por la Entidad como parte de sus
requerimientos técnicos mínimos. (Resolución Nº 754/2002.TC-S1)

7.3.5. Factores de evaluación

Los factores de evaluación son los aspectos consignados en las Bases


que serán materia de evaluación. Estos factores deben tener relación
directa con el objeto de la convocatoria (definición 25 del Anexo del
Reglamento).

Se aplican los factores de evaluación, que en buena cuenta significa la


asignación de puntaje, sólo a las propuestas que hayan cumplido con los
requerimientos técnicos mínimos (artículo 69, inciso 1 del Reglamento).

Las Bases deben establecer el menor puntaje y el mayor puntaje a ser


otorgado a cada factor de acuerdo a los respectivos niveles de cumplimiento
y entre estos límites se debe de establecer una regla de puntuación. Dichas
reglas se conocen como los criterios de calificación.

En vista que los factores, en términos generales, están precisados en el


Reglamento, y que los puntos que se pueden otorgar en total, también están
limitados en el Reglamento, corresponde al Comité Especial establecer en las
Bases los criterios de calificación que requiere, para cada proceso de
selección en particular.

Como ya hemos señalado, los factores de evaluación deben ajustarse al bien


objeto de la convocatoria y valorar los aspectos realmente relevantes para la
Entidad. Estos pueden ser por ejemplo: la capacitación en el uso del bien, la
provisión de repuestos, el tiempo de garantía, etc, si se trata de un bien
sofisticado. En cambio, si la Entidad necesita un bien de uso común, pero de

141
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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alta circulación en la Entidad (v.gr., papel bond), se priorizará los plazos de


entrega o el recambio de productos si estos caducan o se dañan.

Los factores de evaluación prevén los criterios a partir de los cuales se


establece la puntuación con el objeto de elegir la mejor propuesta. En el caso
de bienes, los criterios podrán ser considerados por la Entidad como
requisitos técnicos mínimos o como factores de evaluación, dependiendo de
su incidencia en la funcionalidad u operatividad del bien o en su calidad,
respectivamente. (Resolución Nº 754/2002.TC-S1)

7.3.5.1. Órgano responsable de la determinación de los factores de


evaluación

La redacción de las Bases es una responsabilidad que recae en el Comité


Especial. En tal sentido, dicho Comité es el principal responsable de la
determinación de los factores de evaluación (artículo 64 del Reglamento).

Por ello la conformación del Comité Especial se debe realizar incluyendo


personas que tengan conocimiento en el tema objeto de la convocatoria, así
como en las técnicas de redacción de Bases.

7.3.5.2. Criterios a tener en cuenta en la determinación de los


factores de evaluación

‰ Se debe tener en cuenta las características más importantes del bien


que se va adquirir.
‰ Se debe establecer la importancia relativa a las características al
comparar unas con otras.
‰ Se debe prescindir de características de poca importancia.
‰ El cumplimiento de los factores debe ser de fácil demostración por parte
de los postores.
‰ Los factores deben ser susceptibles de ser apreciados objetivamente y
de preferencia deben ser medibles o cuantificables.
‰ No se asigna puntaje a los requerimientos técnicos mínimos, a menos
que sea por superarlos o mejorarlos.

142
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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7.3.5.3. Factores de evaluación para la adquisición de bienes105

Como puede apreciarse de los criterios enumerados en el punto precedente,


los factores deben servir para que, de todas las ofertas que cumplan los
requerimientos técnicos mínimos, la Entidad seleccione a la mejor. Por ello se
debe privilegiar lo esencial a lo accesorio y; pensar en el caso concreto de la
Entidad. No olvidemos que el fin último de las adquisiciones es el
abastecimiento de la Entidad. En esa medida, puede ocurrir incluso, que un
mismo bien sea evaluado bajo criterios diferentes por las Entidades, pues
cada una de ellas privilegiará lo que le es prioritario o urgente.

De otro lado, en la medida que la evaluación será la que determine al postor


ganador de la Buena Pro, es natural que en ella surjan numerosas
controversias. Por esa razón, los factores de evaluación deben ser
apreciables objetivamente e incluso susceptibles de ser cuantificados, es
decir, deben contar con unidades de medidas. Por ejemplo, unidades
monetarias, si escogemos la facturación como modo de medir la experiencia.
Unidades de tiempo, si medimos el plazo de entrega.

Debe evitarse criterios subjetivos, como asignar puntos de acuerdo a la


opinión del Comité Especial con base a términos como “bueno”, “muy bueno”,
“regular” o “malo”.

En cuanto a la puntuación a los mejoras a los requerimientos técnicos


mínimos, el ejemplo más frecuente, pero que a su vez ha generado mayores
errores, es el de plazo de entrega. Supongamos que las Bases estipulan
como plazo de entrega 60 días, pero que se asignará puntaje a quien oferte
un plazo menor. En este ejemplo las Bases estarían erradas si establecieran
el siguiente cuadro de evaluación.

60 – 45 días 10 puntos
45 – 30 días 20 puntos
menos de 30 días 30 puntos

En este cuadro, se asigna puntaje a quien oferta 60 días como plazo de


entrega, lo que significa asignar puntaje al cumplimiento de un requerimiento
técnico mínimo. El error se repite respecto de quien oferta 45 días porque ese
plazo está incluido tanto para asignar 10 puntos, como 20 puntos. El cuadro
correcto sería como sigue:

105
Artículo 65 del Reglamento

143
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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59 – 45 días 10 puntos
44 – 30 días 20 puntos
menos de 30 días 30 puntos

7.3.5.3.1. Factores de evaluación para la propuesta técnica

Según el artículo 65 del Reglamento, en la adquisición de bienes podrán


considerarse los siguientes factores de evaluación de la propuesta técnica,
según corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a
la necesidad de la Entidad:

‰ El plazo de entrega
‰ Garantía comercial del postor y/o del fabricante
‰ La disponibilidad de servicios y repuestos.
‰ La capacitación del personal de la Entidad, si fuese necesario.
‰ La experiencia del postor106.

Es de señalar que tales factores de evaluación no son los únicos, el


Comité Especial podrá establecer otros factores de evaluación, siempre y
cuando cumplan con lo dispuesto en el Artículo 64 del Reglamento, es decir,
que dichos factores sean objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria107.
Asimismo, la Entidad determinará en las Bases el puntaje mínimo que se
debe alcanzar para acceder a la evaluación de la propuesta económica.
Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán descalificadas.

Ejemplos de factores de evaluación:

Factores de evaluación
9 Plazo de Entrega: 20 pts
9 Stock: 10 pts
9 Experiencia 10 pts.
9 Características 10 pts.

Experiencia del postor


106
LaMonto
experiencia del postor secon
de contratos calificará considerando el
una antigüedad nomonto
mayor facturado
a diezporaños
el postor
de ladurante
fechaunde
período determinado no mayor a diez (10) años a la fecha de la presentación de propuestas hasta por un
montolamáximo
convocatoria.
acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la adquisición materia de
107
9 Hasta S/. 80,000.00
la convocatoria. 15 puntos
“El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos y económicos a ser
9 Desde S/. 50,000.00 hasta S/. 79,999.00 10 puntos
utilizados, los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
9
sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Dichos5 factores
Desde S/. 30,000.00 hasta S/. 49,999.00 puntosno podrán
calificar el cumplimiento del requerimiento técnico mínimo exigido; sin perjuicio de lo cual, se podrá
calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.”

144
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Al establecerse en las Bases como factor de evaluación las facturas y/o


contratos, lo que en estricto se quiere evaluar es la experiencia del postor,
usando para ello como criterio de medición el monto facturado en dicho
período de tiempo. Tienen mayor relevancia aquellas experiencias de mayor
actualidad, es decir las que tienen más cercanía con la fecha de la
convocatoria, pues así la Entidad tiene mayor certeza que en la actualidad el
postor se encuentra en capacidad para cumplir a cabalidad con la prestación
a la que se obligaría, lo cual en líneas generales implica mejores condiciones
para la prestación final. (Resolución Nº 442/2004.TC-SU del 05 de agosto
2004).

7.3.5.3.2. Factores de evaluación para la propuesta económica

El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto total


de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem, paquete o lote.

7.3.5.4. Reglas para los factores de evaluación

Las siguientes reglas deben ser observadas al momento de fijar los factores
de evaluación:

‰ Los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados


deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad. Dichos factores no podrán calificar el
cumplimiento del requerimiento técnico mínimo exigido, sin perjuicio de
lo cual, se podrá calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que
no desnaturalice el requerimiento efectuado (artículo 64 del
Reglamento).

‰ Está prohibido establecer características desproporcionadas o


incongruentes con el objeto de la convocatoria (artículo 29 del
Reglamento.

‰ No se puede hacer referencia a marcas o nombres comerciales,


patentes, diseños particulares, fabricantes determinados, ni descripción
que oriente la adquisición o contratación de una marca, tipo de producto
o fabricante específico, salvo que ello responda a un proceso de
estandarización debidamente sustentado de acuerdo a las directivas de
CONSUCODE (artículo 30 del Reglamento).

145
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Las Entidades se encuentran facultadas para definir las características y/o


especificaciones que repercutan sobre los objetivos, funciones y operatividad
de los bienes, servicios u obras requeridos, observando, sin embargo, que se
encuentren sujetas a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el
objeto de la adquisición o contratación, y que el requerimiento no haga
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos
particulares, fabricantes determinados ni que la descripción oriente la
adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico,
salvo que preexista a la convocatoria un proceso de estandarización.
Asimismo, debe tenerse presente que la descripción de los requerimientos no
debe constituir tratamiento discriminatorio para lo cual, conforme al artículo 25
de la LCAE, los requisitos técnicos y comerciales exigidos deben tener
carácter general (Pronunciamiento N°. 002-2005/GTN del 4 de enero de
2005).

7.3.5.5. Puntajes máximos y mínimos

Habiendo establecido los requerimientos técnicos mínimos y los factores de


evaluación, corresponde ahora establecer los puntajes máximos a ser
asignados a cada factor de evaluación.

Para ello hay que seguir la siguiente secuencia:

‰ Establecer el puntaje máximo para la calificación técnica en su conjunto.


‰ Establecer el puntaje mínimo necesario para pasar a la evaluación
económica. Aquellas ofertas que no lo alcancen serán descalificadas en
la etapa de evaluación técnica.
‰ Establecer los puntajes máximos para cada factor.

7.3.5.5.1. Puntajes máximos y mínimos para la calificación técnica

De acuerdo a los artículos 70 y 71 del Reglamento, la calificación de la


propuesta técnica en la contratación de bienes podrá ser de 50 puntos como
máximo.

El Reglamento señala la obligación de establecer un puntaje mínimo para


que las propuestas técnicas sean consideradas aptas para pasar a la
calificación económica. No señala sin embargo cuánto se debe considerar
como puntaje mínimo para la contratación o adquisición de bienes108. En tal

108
Artículo 72, numeral 1, inciso b.

146
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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sentido, el Comité Especial deberá establecer dicho puntaje mínimo y hacerlo


constar en las Bases.

A manera de recomendación se puede señalar que se debe partir de los


factores de evaluación considerados en las Bases y analizar cuál es el
máximo nivel de incumplimiento tolerable, para precisar cuál es el puntaje
debajo del cual las propuestas ya no son aceptables.

Asimismo, en opinión de los autores, una pauta válida para definir cuál es el
puntaje mínimo necesario para aprobar la evaluación técnica, consiste en
tener en cuenta la existencia en el mercado de diferentes calidades de bienes
que pueden satisfacer el requerimiento de la Entidad. Así, si los bienes en el
mercado son de calidades uniformes y las condiciones son igualmente
uniformes, puede priorizarse el factor económico y en consecuencia darle
mayor puntaje a dicho factor en lugar del técnico. Por el contrario si el bien es
complejo o si la competencia existente en el mercado genera la expectativa
de poder obtener, por ejemplo, ventajas en las condiciones de entrega del
bien, o en la garantía, entonces puede darse mayor puntaje en la evaluación
técnica para, de ese modo, promover mejoras en las condiciones de la oferta.

7.3.5.5.2. Puntajes máximos para la calificación técnica de cada factor


individual

A diferencia del anterior Reglamento, el presente no señala disposiciones


específicas relacionadas con los puntajes que corresponden a los factores
individuales.

El Comité Especial deberá definir y asignar dichos puntajes máximos en


función a los factores de evaluación utilizados, la importancia relativa entre
ellos y los límites generales establecidos para la propuesta técnica en su
conjunto.

7.3.6. Características de los documentos sustentatorios exigidos

El cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos exigidos por las


Bases, debe ser demostrado por los postores. Asimismo, para poder asignar
los puntos que establecen los factores de evaluación calificables, los postores
deben demostrar el cumplimiento de dicho criterio.

Dicha demostración se hace de manera documentada. Por lo tanto, las


Bases deben establecer claramente los documentos, incluyendo su

147
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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denominación y características, que son aceptables como elemento


demostrativo.

Algunas consideraciones respecto de este concepto se presentan a


continuación:

‰ Cuando se solicita se oferte un plazo de entrega, las Bases pueden


solicitar el cálculo demostrativo de dicho plazo. Si bien el plazo ofertado
es materia de calificación, no se podrá evaluar el cálculo en si, ya que se
introduciría un elemento subjetivo.
‰ En los casos en que se requiera comprobaciones de calidad, no basta
con señalar el documento sustentatorio, sino también las Entidades
autorizadas para emitirlos. Por ejemplo determinados laboratorios o
determinadas autoridades.
‰ Las demostraciones de experiencia en trabajos generales o similares
deben hacerse con copia simple de certificados, constancias o contratos.
No es una buena práctica solicitar que dicha información sea presentada
en formatos establecidos en las Bases, ya que no todos los postores
tienen por que contar con certificados en determinados formatos, o
pueden no tener la facilidad de conseguirlos.

Se debe tener cuidado que el documento señalado en las Bases


efectivamente demuestre lo que se quiere evaluar. Una orden de compra por
ejemplo, no es demostrativo de haber hecho efectivamente una venta, ya que
podría darse el caso que no haya sido atendida.

7.3.7. Sistemas de Adquisiciones y Contrataciones 109

Las Bases de los procesos de selección para la adquisición y contratación de


bienes indicarán los sistemas o procedimientos que se utilizarán para
determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones
pre-establecidas en función a la naturaleza y objeto principal del contrato.

Dichos sistemas podrán ser el de suma alzada y el de precios unitarios,


tarifas o porcentajes.

Es muy importante que la elección del sistema a emplearse en la contratación


sea el adecuado. El uso cruzado de los sistemas de contratación, esto es, el

109
Artículo 56

148
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

empleo de suma alzada cuando debió elegirse precios unitarios y viceversa, a


la larga deriva en problemas y controversias que pueden poner en peligro la
ejecución contractual.

7.3.7.1. Suma Alzada

En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto


fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.

Este sistema sólo será aplicable cuando las magnitudes y calidades de la


prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas y en
los términos de referencia.

El requisito fundamental para optar por el sistema de suma alzada, es que los
documentos que describen el objeto de la convocatoria sean suficientes para
que los participantes, durante la etapa del proceso de selección, y luego el
contratista, durante la ejecución contractual, tengan perfecto y total
conocimiento de todo aquello que es parte del compromiso de ejecución,
tanto en calidad como en cantidad.

7.3.7.2. Precios unitarios, tarifas o porcentajes

A diferencia del sistema anterior, en el sistema de precios unitarios, tarifas o


porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o
porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas
en las Bases, y que se valorizan en relación con su ejecución real, así como
por un determinado plazo de ejecución.

7.3.8. Modalidades de ejecución contractual 110

A diferencia de los sistemas de contratación que están relacionados a la


fijación del precio, las Bases de los procesos de selección para la adquisición
y contratación de bienes indicarán, cuando sea pertinente, la forma o
modalidad en que se realizará la ejecución del contrato en lo referente a su
financiamiento y/o en lo relativo al cumplimiento total de la o las prestaciones
que constituyen el objeto del mismo. Estas modalidades pueden ser:

110
Artículo 58 del Reglamento

149
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

7.3.8.1. Por el financiamiento

Esta sub división de modalidades se refiere a la fuente de los recursos con


que se pagará el precio de la prestación. Se aplica cualquiera sea el objeto
del contrato.

(i) Con financiamiento de la Entidad: En esta modalidad la Entidad financia


el costo de los bienes.

(ii) Con financiamiento del contratista: En esta modalidad el postor se


compromete a asumir directamente el financiamiento del monto total o
parcial del contrato de adquisición de bienes.

(iii) Con financiamiento de terceros: En esta modalidad el financiamiento del


monto total o parcial de los bienes y los costos financieros son asumidos
por un tercero comprometido conjuntamente con el postor y con la
Entidad. Para utilizar la modalidad descrita se aplicará lo dispuesto por
la Ley de Endeudamiento del Sector Público y la Ley de Equilibrio
Financiero.

7.3.8.2. Por el alcance del contrato

En los procesos de selección para prestaciones especiales referidas a bienes,


se podrá establecer la modalidad especial de ejecución de llave en mano, en
función al alcance de los servicios contemplados en el contrato.

Llave en mano: En esta modalidad el postor ofrece todos los bienes y/o
servicios necesarios para poner en funcionamiento la prestación objeto del
contrato (artículo 58 del Reglamento). Esta modalidad se usa generalmente
cuando la Entidad tiene claro el concepto del resultado que espera, pero
existen diversas formas técnicas de lograrlo, muchas veces dependiendo de
cuestiones de orden tecnológico, patentes, procesos industriales, etc.

Así por ejemplo, si el Ministerio de Educación desea convocar a un proceso


para implementar los centros de cómputo de Centros Educativos del Estado,
podría convocar a un proceso de selección bajo la modalidad de llave en
mano, por el cual el contratista ofertará las computadoras necesarias, los
programas de software, los muebles e instalaciones necesarias para poner en
funcionamiento los centros de cómputo objeto de la compra.

150
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

A diferencia de lo que ocurre en los contratos a precios unitarios, en los


cuales el postor formula su oferta por el monto global y los precios unitarios
de cada una de las partidas, en los contratos a suma alzada tan sólo existe
un único monto fijo ofertado, que es el relevante a considerar para la
respectiva evaluación y calificación, de modo que los precios contenidos en el
desagregado de la propuesta son esencialmente referenciales, careciendo de
objeto realizar un examen del análisis de precios en vista que la estructura o
composición de la oferta no es determinante para establecer su corrección
técnica o jurídica (Resolución Nº 031/2005.TC-SU del 14 de enero de 2005).

7.4. APROBACIÓN DE LAS BASES

7.4.1. Funcionario competente

Elaboradas las Bases por el Comité Especial, éste las elevará a la autoridad
competente para su aprobación (artículo 53º del Reglamento).

‰ Las Bases para una Licitación o Concurso Público serán aprobadas


por el Titular de Pliego que lo convoca o por el Directorio en el caso de
empresas del Estado (artículo 25 de la LCAE y artículo 53º del
Reglamento).
Las autoridades señaladas en el párrafo precedente podrán delegar
expresamente y por escrito, la función de aprobación de Bases al
funcionario designado para este efecto.
‰ En el caso de las adjudicaciones directas y las adjudicaciones de
menor cuantía, las Bases serán aprobadas por la autoridad
correspondiente según los niveles jerárquicos establecidos en las
normas de organización interna de la Entidad. De no existir normas de
organización interna, el Titular o máxima autoridad administrativa de la
Entidad establecerá los niveles de competencia respectivos.

7.4.2. Forma de aprobación

La aprobación de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolución
o memorando o algún otro medio donde se exprese de manera indubitable la
voluntad de aprobación; en ningún caso podrá ser realizada por el Comité
Especial (artículo 53 del Reglamento).

7.5. ACCESO A LAS BASES

El acceso de todo proveedor a las Bases de un proceso de selección, a


través del SEACE (Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del

151
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Estado) está reconocido por el artículo 60 del Reglamento, por lo que la


Entidad debe procurar los medios y mecanismos necesarios para ello.

Los postores deben pagar un derecho para registrarse en el proceso de


selección, salvo en las adjudicaciones de menor cuantía en las que el registro
como participante es gratuito. Este pago otorga al participante el derecho a
recabar de la Entidad una copia de las Bases (artículo 61 del Reglamento).

BASES
• Documento que contiene los requerimientos técnicos, metodología de
evaluación, procedimientos y demás condiciones establecidos por la
Entidad para la selección del postor y la ejecución contractual respectiva.
• Son aprobadas por el Titular de Pliego o la Máxima Autoridad
Administrativa, según corresponda, o la persona que el funcionario
competente delegue. Salvo en las adjudicaciones directas y las
adjudicaciones de menor cuantía, en estos casos serán aprobadas por la
autoridad correspondiente según los niveles jerárquicos establecidos en
las normas de organización interna de la Entidad.
• La aprobación de las Bases debe realizarse por escrito
• En ellas debe consignarse: (i) Las reglas administrativas del proceso, (ii) la
descripción del objeto de la convocatoria; y, (iii) las estipulaciones
contractuales que se van a establecer con el firmante del contrato

ACTOS PREPARATORIOS
Acto Dependencia Encargada
Formulación del requerimiento Área usuaria
Dependencia encargada de las
Estudios de mercado o indagaciones
adquisiciones y contrataciones
• Detallar las características
técnicas de los bienes a Dependencia encargada de las
contratar. adquisiciones y contrataciones
• Definir el valor referencial
Titular del Pliego / Máxima Autoridad
Designar al Comité Especial
Administrativa
Preparar la Bases Comité Especial
Titular del Pliego / Máxima Autoridad
Aprobar las Bases Administrativa o autoridad que
corresponda

152
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

CAPÍTULO 8: PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIONES Y


CONTRATACIONES - EL PROCESO DE SELECCIÓN

1. PROCESOS DE SELECCIÓN SEGÚN MONTO

El tipo de proceso de selección se determina por el valor referencial del


objeto principal del mismo. Éste se define en función de la prestación a
efectuarse (ya sea entrega de un bien, prestación de un servicio o ejecución
de una obra). A estos efectos se considerarán los montos establecidos en las
normas presupuestarias.

Cuando concurra la necesidad de adquirir bienes y contratar servicios para


satisfacer un solo requerimiento, el proceso se definirá en función de la
prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.

Los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre sí, se


consideran incluidos en la adquisición o contratación objeto del contrato
(artículo 78 del Reglamento) y deben considerarse al fijar el valor referencial y
por ende el proceso de selección.

DETERMINACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN EN


LA ADQUISICIÓN O EL SUMINISTRO DE BIENES
PROCESO DE SELECCIÓN VALOR REFERENCIAL111
Adjudicación de menor cuantía Mayor a S/. 3,300.00 y menor a S/.
45,000.00
Adjudicación directa selectiva Entre S/. 45,000.00 y hasta S/.
225,000.00
Adjudicación directa pública Mayor a S/. 225,000.00 y menor de
S/. 450,000.00
Licitación pública S/. 450,000.00 o más

111
De acuerdo a los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto para el año 2005

153
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

2. PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO


Y ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA

En el capítulo 2/1.1. nos referimos a la licitación pública. En tal sentido basta


recordar que dicho procedimiento se utiliza para la adquisición y contratación
de bienes cuyo valor referencial sea igual o superior a S/. 450,000.00∗.

Igualmente, en el capítulo 2/1.2. nos referimos al concurso público. Para los


fines de este manual, el concurso público importa porque dicho proceso se
convoca para el arrendamiento de bienes con un valor referencial igual o
superior a S/. 200,000.00∗ (artículo 16 de la LCAE).

Asimismo, en el capítulo 2/1.3.1. de la primera parte del manual señalamos


que la adjudicación directa pública se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es mayor a S/. 225,000.00 y menor a S/.
450,000.00∗, en caso que la contratación tenga por objeto bienes.

La licitación pública o el concurso público deben cumplir las siguientes


etapas113:

1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) Presentación de consultas y absolución de éstas;
4) Formulación y absolución de observaciones, e integración de las Bases;
5) Presentación de propuestas;
6) Evaluación de propuestas; y
7) Otorgamiento de la Buena Pro.


Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de
diciembre de 2004.

113
Artículo 98, en concordancia con el artículo 97 del Reglamento.

154
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

En las adjudicaciones directas también se siguen dichas etapas, pero


fusionándose, de tal manera que las etapas se realizarán de la siguiente
forma:

1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) (i) Presentación y absolución de consultas, (ii) Formulación y absolución
de observaciones, e integración de las Bases 114,
4) Presentación de propuestas;
5) Evaluación de propuestas; y
6) Otorgamiento de la Buena Pro.

El artículo 97 del Reglamento sanciona con nulidad el incumplimiento de las


disposiciones que regulan el desarrollo de las mencionadas etapas,
debiéndose retrotraer el proceso al momento anterior al incumplimiento.

2.1. CONVOCATORIA

Los procesos de selección se inician con la convocatoria. La convocatoria es


el acto por el que se invita a participar en el proceso de selección a todas
aquellas personas que estén interesadas en contratar con la Entidad.

Cabe señalar que es requisito indispensable para convocar al proceso de


selección que las Bases se encuentren previamente aprobadas. De lo
contrario, la convocatoria será nula (artículo 81 del Reglamento). La razón de
este requisito es muy sencilla: las Bases contienen la voluntad de la Entidad y
deben estar elaboradas de tal forma que con la sola elección de la mejor
oferta y consecuente otorgamiento de la Buena Pro se forme el contrato115.

2.1.1. Contenido

El artículo 103 del Reglamento dispone que la convocatoria necesariamente


debe contener lo siguiente:

‰ La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.


‰ La identificación del proceso de selección.
‰ La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
114
Así, la formulación de las consultas y observaciones se realizará simultáneamente. De la misma
manera se absolverán e integraran.
115
Con el otorgamiento de la Buena Pro (con más precisión cuando ésta queda consentida) se forma el
contrato, es decir se produce el acuerdo de voluntades, pero éste requiere ser perfeccionado mediante la
suscripción del contrato o la entrega de la orden de compra , según veremos más adelante, al tratar la
etapa de ejecución contractual

155
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ La descripción básica del objeto del proceso.


‰ El valor referencial.
‰ El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de
participantes.
‰ El costo del derecho de participación.
‰ El calendario del proceso de selección.

2.1.2. Publicación

La publicidad de la convocatoria es el mecanismo necesario para que los


eventuales interesados tomen conocimiento del proceso de selección.
Además, la publicación dota de eficacia a la convocatoria.

Para tal efecto, la convocatoria se realiza a través de su publicación en el


Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).
La norma vigente ha traído como novedad este Sistema Electrónico que
permitirá el intercambio de información y difusión sobre las adquisiciones y
contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones
electrónicas.

Las Entidades que no tengan acceso a internet podrán efectuar la


convocatoria mediante la publicación de un aviso en un diario de circulación
nacional o local (Segunda Disposición Transitoria del Reglamento).

En el caso de un proceso de selección por relación de ítems, el aviso de


convocatoria debe señalar los ítems involucrados en la convocatoria y el
objeto de cada uno de ellos, así como el lugar de ejecución de la prestación,
debiendo indicarse, además, el valor referencial de cada ítem y el valor
referencial total del proceso de selección (Pronunciamiento N° 180-
2003/GTN).

2.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES

Todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de


selección deberá registrase ante la Entidad, pagando a ésta un derecho, cuyo
monto no podrá ser mayor al costo de reproducción de las Bases. Este pago
le da derecho a recabar de la Entidad una copia de las Bases (artículo 61 del
Reglamento).

156
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

El registro de participantes se efectuará desde el día siguiente de la


convocatoria y hasta un día después de haber quedado integradas las Bases.
En el caso de consorcios, bastará que se registre uno de sus integrantes
(artículo 107 del Reglamento).

De acuerdo al artículo 108 del Reglamento, las personas que soliciten su


registro como participante, y pretendan que se les notifique vía electrónica,
deberán consignar una dirección de correo electrónico y mantenerla activa.

2.3. CONSULTAS Y ACLARACIONES A LAS BASES

Esta etapa permite que los participantes planteen las dudas que tengan sobre
las Bases, con la finalidad de que el Comité Especial se las aclare
adecuadamente.

2.3.1. Presentación

Los participantes podrán formular aclaraciones ó plantear solicitudes respecto


de las Bases, dentro del plazo previsto en el calendario del proceso de
selección (artículo 109 del Reglamento). Para tal efecto se debe otorgar a los
participantes un plazo máximo de cinco días, en el caso de licitaciones y
concursos; y 3 días como mínimo en el caso de adjudicaciones directas
públicas, contados a partir del día siguiente de la convocatoria (artículos 110
y 111 del Reglamento).

2.3.2. Absolución

La absolución de las consultas es el acto por el cual el Comité Especial aclara


las dudas planteadas por los participantes.

Ello no debe implicar cambios o modificaciones a las Bases, sino que en


dicho acto el Comité Especial debe limitarse a desarrollar o especificar los
términos de las Bases que no hayan quedado claros o sean imprecisos.

Es muy importante que la absolución de las consultas sea suficientemente


fundamentada y sustentada (artículo 27 de la LCAE). Lo dicho significa que
la respuesta emitida por los miembros del Comité Especial no debe ser
arbitraria, sino que debe estar debidamente justificada en el pliego
absolutorio.

Cabe señalar que conforme al artículo 109 del Reglamento las respuestas a
las consultas forman parte de las Bases y del contrato. Así se posibilita

157
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

que los participantes formulen observaciones respecto de aquellas


respuestas con las que no estén de acuerdo, siempre que fundamenten su
observación en alguno de los supuestos previstos en el artículo 113 del
Reglamento.

2.3.2.1. Plazo para la absolución

En el caso de los procesos de licitación o concurso público, el Comité


Especial en el plazo máximo de 5 días, computados desde el vencimiento
del plazo para la recepción de consultas, deberá absolver las consultas y
notificarlas a través del SEACE (artículo 110 del Reglamento).

En el caso de adjudicaciones directas selectivas, el plazo será de 3 días


(artículo 111 del Reglamento).

2.3.2.2. Publicación de la absolución

El artículo 109 del Reglamento dispone que el Comité Especial debe publicar
a través del SEACE la absolución de las consultas, mediante un pliego
absolutorio debidamente fundamentado.

Absolución de consultas
• Órgano encargado: El Comité Especial,
• Alcances: No deben modificar o alterar las Bases, deben limitarse a
desarrollarlas o precisarlas.
• Difusión: Mediante el SEACE
• Tienen el carácter de parte integrante de las Bases y del contrato.

2.4. OBSERVACIONES A LAS BASES

Mediante las observaciones a las Bases los participantes cuestionan las


disposiciones contenidas en las Bases con el fin de que las Bases del
proceso de selección no contravengan las disposiciones de la LCAE u otras
normas que rigen la contratación o adquisición.

2.4.1. Presentación

Los participantes podrán formular observaciones debidamente


fundamentadas respecto de cualquier extremo de las Bases.

Dichas observaciones deberán versar sobre el incumplimiento de:

158
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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a. las condiciones mínimas a que se refiere el artículo 25º de la LCAE,


b. cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones del
Estado; o,
c. las normas complementarias o conexas que tengan relación con el
proceso de selección.

2.4.1.1. Formalidad y plazo para la presentación

Las observaciones a las Bases deberán ser presentadas por escrito,


debidamente fundamentado.

Las observaciones se presentan dentro del plazo de los tres días siguientes
de finalizada la etapa de absolución de consultas, en el caso de la Licitación
Pública y el Concurso Público (artículo 114 del Reglamento).

En las Adjudicación Directa Pública el plazo es de tres días contados desde el


día siguiente de la convocatoria. Las observaciones se presentan junto a las
consultas (artículos 111 y 115 del Reglamento).

Las observaciones a las Bases no pueden tener por objeto la aclaración de


algún aspecto oscuro, ambiguo o impreciso de las Bases, dado que la etapa
pertinente para ello es la de presentación y absolución de consultas.
(Pronunciamiento Nº 216-2003/GTN)

2.4.2. Absolución116

La absolución de las observaciones debe estar debidamente fundamentada.


Para absolver las observaciones a las Bases, el Comité Especial elaborará un
pliego absolutorio en el que se identifique a cada observante y se consigne la
respuesta a cada una de las observaciones presentadas.

El Comité Especial al absolver las observaciones puede optar por cualquiera


de los siguientes caminos:

(i) acoger la observación, es decir, darle la razón al participante que postuló


la observación,
(ii) no acoger la observación, ello cuando considere que la observación no
tiene asidero; o,
(iii) acoger la observación en parte, en cuyo caso sólo descartará un
extremo de la observación.

116
El artículo 113 del Reglamento regula la absolución de las observaciones.

159
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

2.4.2.1. Publicación y plazo para absolver las observaciones

La absolución se notificará a través del SEACE, en la sede de la Entidad y a


los correos electrónicos de los participantes, de ser el caso, en un plazo
máximo de cinco días, en las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos
(artículo 114 del Reglamento).

En cambio, en el caso de la Adjudicación Directa Pública la notificación se


realizará en el plazo máximo de 3 días (artículo 115 del Reglamento).

2.4.3. Elevación al CONSUCODE117

Los observantes tienen la opción de solicitar que las Bases y los actuados del
proceso sean elevados al CONSUCODE dentro de los tres días siguientes al
vencimiento del término para absolverlas (artículo 116 del Reglamento).

2.4.3.1. Casos en los que se puede solicitar

Se pueden elevar las observaciones al CONSUCODE, en cualquiera de los


siguientes casos:

(i) Cuando las observaciones formuladas no sean acogidas por el Comité


Especial; o,
(ii) Cuando el mismo observante u otro participante (registrado con
anterioridad a la etapa de observación) considere que el acogimiento
declarado por el Comité Especial continúa siendo contrario a lo
dispuesto por el artículo 25 de la LCAE, a cualquier disposición de la
normativa sobre adquisiciones y contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso
de selección.

2.4.3.2. Procedimiento

‰ El Comité Especial remitirá al CONSUCODE todo lo actuado, previo


pago de la tasa correspondiente.

‰ El CONSUCODE deberá resolver las observaciones en el plazo máximo


de diez días. Caso contrario, CONSUCODE devolverá el importe de la

117
Artículo 116 del Reglamento

160
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

tasa al observante, manteniendo la obligación de emitir el respectivo


Pronunciamiento.

2.4.3.3. Pronunciamiento de CONSUCODE

Una vez que las Bases han sido elevadas, el CONSUCODE revisa las Bases
observadas y emite un Pronunciamiento. El órgano encargado de este
Pronunciamiento es la Gerencia Técnico Normativa del CONSUCODE.

En el Pronunciamiento se resuelve respecto a (i) las observaciones (que no


hayan sido acogidas o que siguen siendo formuladas), y, (ii) el contenido de
las Bases que es contrario a la normativa sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado.

Sobre éste último punto cabe señalar que conforme al artículo 116 del
Reglamento, el CONSUCODE puede pronunciarse de oficio, es decir, sin que
exista requerimiento por parte de los participantes, sobre cualquier aspecto
de las Bases (que hayan sido elevadas para su conocimiento) que
contravenga la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.

El Pronunciamiento de CONSUCODE constituye precedente


administrativo, y no cabe la interposición de recurso alguno en su
contra.118

2.4.3.4. Ejecución del Pronunciamiento de CONSUCODE119

El Comité Especial debe seguir estrictamente lo dispuesto en el


Pronunciamiento de CONSUCODE, aun cuando ello implique la suspensión
temporal del proceso y/o la prórroga de las etapas del mismo.

Dicho órgano no puede continuar con la tramitación del proceso de selección


si no ha cumplido con implementar adecuadamente lo dispuesto en el
Pronunciamiento del CONSUCODE, bajo sanción de nulidad y sin perjuicio de
las responsabilidades a que hubiere lugar.

118
Cabe formularse la pregunta sobre si contra los pronunciamientos del CONSUCODE procede la
acción contencioso administrativa. En nuestra opinión la respuesta es negativa. La razón es que el
pronunciamiento de CONSUCODE lo que hace es definir una regla del proceso, pero no resuelve una
controversia que afecte el interés del particular. En otras palabras no constituye un acto administrativo,
sino una forma reglamentaria, en cuanto tiende a establecer una regla de procedimiento. Además, el
artículo 174 del Reglamento no incluye los Pronunciamientos de CONSUCODE como uno de los actos
contra los que procede la acción contenciosa administrativa en materia de contratación del Estado.
119
Artículo 116 del Reglamento

161
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Por ello, el Comité Especial podrá acordar, bajo responsabilidad, la


suspensión temporal o prórroga del proceso de selección en atención a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sean
necesarias para cumplir con lo dispuesto en el Pronunciamiento.

2.5. INTEGRACIÓN DE LAS BASES120

Una vez absueltas las consultas y/u observaciones, se deberán integrar las
Bases. En otras palabras, se deberá modificar o precisar las Bases en los
términos contenidos en la absolución de las consultas u observaciones que
hubieran sido acogidas o acogidas parcialmente.

En los casos en que no se hubiere elevado al CONSUCODE el expediente


respectivo, corresponde al Comité Especial, bajo responsabilidad, integrar las
Bases conforme a lo dispuesto en los pliegos de absolución de consultas y de
absolución de observaciones, de lo contrario, el proceso de selección
resultará inválido.

2.5.1. Implicancias

Las Bases integradas quedarán como reglas definitivas y no podrán ser


cuestionadas en ninguna otra vía, ni modificadas por autoridad administrativa
alguna, bajo responsabilidad del Titular o de la Máxima Autoridad
Administrativa de la Entidad, según sea el caso (artículo 117 del
Reglamento).

El Comité Especial es el único autorizado para interpretar las Bases


integradas durante el ejercicio de sus funciones y sólo para efectos de su
aplicación, sin perjuicio de lo que eventualmente resuelva el Tribunal a raíz de
una impugnación.

2.5.2. Publicación

Las Bases integradas deben ser publicadas a través del SEACE. El Comité
Especial debe cumplir con este requisito antes de continuar con el proceso,
bajo sanción de nulidad (artículo 118 del Reglamento).

Las Bases Integradas, son las reglas definitivas de cumplimiento obligatorio


por el Comité Especial y los postores participantes al proceso de selección
(Resolución Nº 002/2004.TC-S2 del 02 de enero de 2004).

120
Artículo 117 del Reglamento

162
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

2.6. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

La propuesta comprende la oferta que el postor hace a la Entidad con el fin


de ser elegido como contratista, así como los documentos que sustentan
dicha oferta. En el proceso de selección se presentan tanto una propuesta
técnica, como una propuesta económica.

En la elaboración de las propuestas, el postor debe procurar que ellas sean


claras y precisas, a efectos de evitar ambigüedades que generen su
descalificación.

2.6.1. Propuesta técnica

El artículo 75 del Reglamento dispone que la propuesta técnica


necesariamente debe contener:

‰ Copia simple del Certificado de inscripción vigente en el Registro


Nacional de Proveedores.
‰ Declaración Jurada conforme a lo establecido en el Artículo 76121
‰ Documentación que acredite el cumplimiento de los requerimientos
técnicos mínimos
‰ Documentación de presentación facultativa
‰ Declaración Jurada de ser micro o pequeña empresa, de ser el caso
‰ Promesa de Consorcio, de ser el caso
‰ Documentación relativa a los factores de evaluación, de así considerarlo
el postor

2.6.2. Propuesta económica

La propuesta económica consta de: (i) la oferta económica; y, (ii) el detalle de


precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases.

Como ya se dijo, el postor deberá tener cuidado en que su propuesta


económica no exceda en más de diez por ciento el valor referencial previsto
para los bienes objeto de la contratación, ni que sea inferior al setenta por
ciento del valor referencial. De lo contrario, el Comité Especial le devolverá su
propuesta, teniéndola por no presentada (artículo 33 de la LCAE).

121
Sobre la declaración jurada que acompaña la propuesta nos remitimos a las consideraciones expresadas
en el capítulo 4/2.

163
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

El monto total de la propuesta económica deberá incluir todos los tributos,


seguros, transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos
laborales conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto
que pueda tener incidencia sobre el costo del bien a adquirir o contratar,
excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales. Dicho
monto (y los subtotales que lo componen) deberá ser expresado hasta con
dos decimales (artículo 120 del Reglamento).

ƒ Si bien la Entidad no cumplió con señalar a cuánto ascendía el 70% del


valor referencial, ello no implica que los postores puedan presentar
propuestas por debajo de ese porcentaje122. (Resolución Nº 074/2005.TC-
SU)

ƒ Las ofertas de los postores deberán tener vigencia hasta la suscripción del
contrato, momento en el cual concluye el proceso de selección.
(Pronunciamiento N° 023-2004 /GTN)

2.6.3. Formalidad de las propuestas123

‰ Las propuestas se presentarán en dos sobres, uno contendrá la


propuesta técnica y el otro la económica.

‰ Las propuestas se presentarán en original y en el número de copias


requerido en las Bases, el que no podrá exceder de la cantidad de
miembros que conforman el Comité Especial. La propuesta deberá estar
foliada correlativamente empezando por el número uno, y llevará el sello
y rúbrica del postor.

‰ Cabe señalar que las propuestas pueden redactarse por medios


mecánicos o electrónicos si constan en hojas simples, y por cualquier
otro medio, inclusive el manual, si constan en formularios o formatos.

‰ El monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo


componen deberán ser expresados hasta con dos decimales.

‰ Los documentos que contengan información esencial de las


propuestas se presentarán en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de traducción oficial, salvo la información técnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares

122
Criterio dado sobre la base de la normas legales y reglamentaria modificadas
123
Artículo 120 del Reglamento

164
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

que podrá ser presentada en el idioma original (artículo 119 del


Reglamento).

‰ En caso que las Bases exijan la presentación de documentos que hayan


sido emitidos por autoridad pública en el extranjero, el postor podrá
presentar copia simple de los mismos. Una vez otorgada la Buena Pro,
el postor favorecido deberá presentar los documentos requeridos,
legalizados por el Consulado respectivo y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, antes de la firma del contrato (artículo 119 del Reglamento).

2.6.4. Plazo para la presentación de propuestas

El artículo 98 del Reglamento dispone que entre la convocatoria y la


presentación de propuestas debe existir un plazo razonable, que es
determinado por la Entidad.

En la licitación pública y en el concurso público, el referido plazo no debe ser


menor a veinte días.

Asimismo, el artículo 99 del Reglamento prevé que en el caso de las


adjudicaciones directas el plazo entre la convocatoria y la presentación de
propuestas no debe ser menor de 10 días.

2.6.5. Acto de presentación124

En los procesos de licitación pública, concurso público y adjudicación directa


pública, el acto de presentación de propuestas es público (artículo 121 del
Reglamento).

Ello implica que este acto se debe realizar, como mínimo, en presencia del
Comité Especial, los postores y con la participación de Notario Público (o
Juez de Paz, en los lugares donde no exista Notario).

El acto de presentación de propuestas se lleva a cabo en la fecha y hora


señaladas en la convocatoria, salvo que éstos se posterguen, de acuerdo con
lo establecido en la LCAE y el Reglamento.

124
Artículo 121 del Reglamento

165
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Los postores deben asistir personalmente, o a través de su representante


acreditado con carta poder simple, o su representante legal (si se trata de
persona jurídica) al acto de presentación de propuestas (artículo 122 del
Reglamento).

2.6.5.1. Inicio del acto de presentación de propuestas125

El acto se inicia cuando el Comité Especial llama a los participantes, uno por
uno, en el orden en que se registraron, para que entreguen sus propuestas.
Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le
tendrá por desistido.

Si algún participante es omitido, podrá acreditarse como participante con la


presentación del comprobante de pago por derecho de participación.

2.6.5.2. Apertura de sobres

2.6.5.2.1. Apertura del sobre que contiene la propuesta técnica

‰ Primero se abre el sobre que contiene la propuesta técnica de cada


postor.

‰ El Comité Especial debe comprobar que los documentos presentados


por cada postor sean los solicitados por las Bases, la LCAE y su
Reglamento.

‰ La propuesta que no cumpla con la presentación de todos los


documentos requeridos será devuelta. En este caso, el postor tendrá la
opción de expresar su disconformidad, para posteriormente poder
formular apelación. El Notario Público o Juez de Paz mantendrá la
propuesta en su poder hasta el momento en que el postor formule
apelación. Si se formula apelación, se estará a lo que finalmente se
resuelva al respecto (artículo 123 del Reglamento).

‰ Finalmente, el Comité Especial califica y evalúa la propuesta técnica


(sobre evaluación de la propuesta v. capítulo 8/5 del manual).

Cabe señalar que de acuerdo al artículo 123 del Reglamento, las Bases
pueden prever que la propuesta técnica se evalúe en fecha posterior a la
presentación de los sobres. En este caso el Notario Público o Juez de Paz

125
Artículo 123 del Reglamento

166
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

procederá a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas


económicas, dentro de uno o más sobres, los que serán debidamente
sellados y firmados por él, por los miembros del Comité Especial y por los
postores que así lo deseen.

El Notario Público o Juez de Paz deberá conservar las propuestas


económicas selladas hasta la fecha en que el Comité Especial, en acto
público, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluación
de las propuestas técnicas.

2.6.5.2.2. Apertura del sobre que contiene la propuesta económica

Luego de evaluar y calificar la propuesta técnica, el Comité Especial procede


a abrir los sobres de la propuesta económica de los postores que hayan
alcanzado el puntaje mínimo requerido (artículo 129 del Reglamento).

Sobre evaluación de propuestas ver capítulo 8/5 del manual. Respecto al


otorgamiento de la Buena Pro ver capítulo 8/6 del manual.

2.6.5.3. Subsanación de propuestas126

Las propuestas presentadas al proceso de selección deben ajustarse a lo


dispuesto en las Bases, de lo contrario serán rechazadas.

No obstante, los errores o defectos en la propuesta que no tuvieran mayor


trascendencia en la elección del contratista, podrán ser subsanados.

Al respecto, el Reglamento dispone que el postor podrá subsanar los


defectos de forma de la propuesta técnica, siempre que la subsanación no
modifique el alcance de la propuesta técnica.

De igual modo, para que un requisito pueda ser susbsanado es necesario


que el documento haya sido presentado y contenga errores u omisiones, pero
no es subsanable la omisión total de un documento exigido por las Bases.
Por ejemplo, si las Bases exigen la presentación de un certificado de análisis
con firma y sello de un profesional de determinado campo, podrá subsanarse
la falta de firma o sello del certificado, pero no el hecho de no haberse
presentado el certificado.

126
Artículo 125 del Reglamento

167
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Asimismo, en caso no pudieran subsanarse los defectos de forma en el


mismo acto de presentación de propuestas, se concederá al postor un plazo
de hasta dos días, contados desde el día siguiente de la notificación, para
que subsane el error.

No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta


económica.

ƒ Sólo resultan subsanables los defectos de forma, consistentes en


omisiones o errores sobre aspectos accidentales, accesorios o formales
en los documentos presentados en las propuestas técnicas. (Acuerdo de
Sala Plena Nº 016/010 del 4 de setiembre de 2002)

ƒ No son subsanables las omisiones en las propuestas técnicas que


consistan en documentos faltantes, o información distinta a la meramente
accidental, accesoria o formal respecto a los documentos presentados.
(Resolución Nº 597/2004.TC-SU del 30 de setiembre de 2004)

ƒ El defecto cometido al presentar una traducción simple de un documento


expedido en idioma extranjero, y no una traducción oficial, constituye una
omisión subsanable, en atención al carácter accesorio y no principal de la
traducción oficial pues la traducción simple también cumple la finalidad de
hacer comprensible en idioma castellano el contenido del documento.
(Resolución Nº 468/2004.TC-SU del 18 de agosto de 2004)

168
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO Y


ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA
CONVOCATORIA
• Mecanismo por el que se hace público el llamado al proceso de selección.
• Se realiza a través de su publicación en el SEACE.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
• Se efectúa pagando a la Entidad un derecho.
• Desde el día siguiente de la convocatoria y hasta un día después de haber quedado
integradas las Bases.
CONSULTAS Y ACLARACIONES A LAS BASES
• Las consultas posibilitan que los participantes planteen las dudas que tengan sobre las
Bases.
• La absolución de las consultas no debe implicar cambios o modificaciones a las Bases
y debe ser publicada a través del SEACE.
FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
• Mediante las observaciones los participantes cuestionan las disposiciones contenidas
en las Bases.
• La absolución de las observaciones debe estar debidamente fundamentada y debe ser
notificada a través del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrónicos de
los participantes.
• Los observantes tienen la opción de solicitar que las Bases y los actuados del proceso
sean elevados al CONSUCODE.
INTEGRACIÓN DE LAS BASES
• Una vez absueltas las consultas y/u observaciones, se deberán integrar las Bases.
• Las Bases integradas quedarán como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas
en ninguna otra vía.
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
• El acto de presentación de propuestas es público
• En el proceso de selección se presentan una propuesta técnica y una propuesta
económica.
• La propuesta técnica necesariamente debe contener los documentos requeridos en el
artículo 75 del Reglamento.
• La propuesta económica consta de: (i) la oferta económica; y, (ii) el detalle de precios
unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases.
• La propuesta económica no debe ser superior al diez por ciento del valor referencial, ni
inferior al setenta por ciento del valor referencial.
• La propuesta económica debe incluir todos los conceptos que incidan sobre el costo
del bien a adquirir o contratar.
(+) Evaluación de propuestas (v. capítulo 8/5 del manual)
Otorgamiento de la Buena Pro (ver capítulo 8/6 del manual).

3. LA ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA

169
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o


menor a S/. 225,000.00, e igual o mayor a S/.45,000.00127.

3.1. ETAPAS DEL PROCESO

Las adjudicaciones directas selectivas siguen las siguientes etapas:

1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) (i) Presentación y absolución de consultas, (ii) Formulación y absolución
de observaciones, e integración de las Bases128,
4) Presentación de propuestas;
5) Evaluación de propuestas; y
6) Otorgamiento de la Buena Pro.

3.2. CONVOCATORIA

En la adjudicación directa selectiva los posibles postores son directamente


invitados a participar en el proceso de selección.

3.2.1. Forma

En la adjudicación directa selectiva, la convocatoria se realiza mediante


invitación.

‰ Se debe invitar por lo menos a tres proveedores


El artículo 77 dispone que se podrá exonerar a la Entidad del
cumplimiento de este requisito cuando se verifiquen las siguientes
condiciones: (i) que en el lugar en que se realice la adquisición o
contratación no sea posible contar con un mínimo de tres proveedores;
y, (ii) que los bienes, a adquirir o contratar estén destinados a satisfacer
necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el
proceso129.

127
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano
el 21 de diciembre de 2004.
128
La formulación de las consultas y observaciones se realizará simultáneamente. De la misma manera se
absolverán e integraran.
129
El artículo 77 del Reglamento establece que “por excepción, el Titular o la máxima autoridad
administrativa de la Entidad, o en quien éstos hubieran delegado la función, mediante documento
sustentatorio, podrá exonerar al proceso de selección del requisito establecido, siempre que en el lugar
en que se realice la adquisición o contratación no sea posible contar con un mínimo de tres (3)
proveedores y que los bienes, servicios o ejecución de obras a adquirir o contratar estén destinados a

170
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ Se debe notificar a PROMPYME de la convocatoria, para que


divulgue el proceso a las micro y pequeñas empresas (MYPES).
Este requisito debe observarse en la contratación de bienes que
correspondan a sectores económicos donde exista oferta económica
competitiva por parte de las MYPES130.

3.3. REGISTRO DE PARTICIPANTES

El registro de participantes se efectúa pagando a la Entidad un derecho. El


plazo para dicho acto corre desde el día siguiente de la convocatoria y hasta
un día después de haber quedado integradas las Bases. En el caso de
consorcios, bastará que se registre uno de sus integrantes (artículo 107 del
Reglamento).

De acuerdo al artículo 108 del Reglamento, las personas que soliciten su


registro como participante, y pretendan que se les notifique vía electrónica,
deberán consignar una dirección de correo electrónico y mantenerla activa.

3.4. CONSULTAS Y ACLARACIONES A LAS BASES

Nos remitimos a lo dicho sobre la adjudicación directa en el capítulo 8/2.3. del


manual.

3.5. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Sobre la presentación de propuestas y el contenido técnico y económico de


las mismas, ver capítulo 8/2.6 al 8/2.6.4

3.5.1. Acto de presentación de propuestas

En la Adjudicación Directa Selectiva la presentación de propuestas se realiza


en acto privado.

satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso” (el énfasis es


agregado).
130
Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo. Dado que hasta la fecha no se ha
publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es notificada de las convocatorias a
adjudicaciones directas selectivas.

171
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Para tal efecto los postores presentarán sus propuestas, con cargo y en sobre
cerrado, dentro del plazo establecido en la convocatoria, bajo responsabilidad
del Comité Especial (artículo 124 del Reglamento).

LA ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA


CONVOCATORIA
‰ Mediante invitación (mínimo a tres proveedores)
‰ Notificar a PROMPYME de la convocatoria
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Pagar a la Entidad el derecho de participación
CONSULTAS Y OBSERVACIONES
‰ El plazo es de tres días contados desde el día siguiente de la
convocatoria
‰ Las observaciones se presentan junto a las consultas
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
‰ Se realiza en acto privado
‰ Las propuestas se deben presentar con cargo y en sobre cerrado
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS (v. capítulo 8/5 del manual)
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO (ver capítulo 8/6 del manual).

4. ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA131

Se convoca para la adquisición o contratación de bienes cuyos montos sean


inferiores a S/.45,000.00, pero mayores a S/.3,300.00132.

Además de este supuesto, la adjudicación de menor cuantía puede


producirse en cualquiera de los siguientes casos (sin importar el monto de la
contratación):

(iii) Los procesos que hayan sido declarados desiertos en dos


oportunidades133; y,

131
Artículo 77 del Reglamento
132
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 17 de la LCAE concordado
con el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada
en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004.
133
A pesar que el artículo 77 del Reglamento señala que se puede convocar a un proceso de menor
cuantía en los supuestos de procesos de selección declarados desiertos, consideramos que sólo se puede
realizar una adjudicación de menor cuantía en el caso que el proceso haya sido declarado desierto
en más de una ocasión. Llegamos a esta conclusión interpretando dicho dispositivo a la luz del artículo
34 de la LCAE que dispone que: “en el supuesto de que una Licitación Pública, Concurso Público o
Adjudicación Directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades,
se convocará a un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía” (el énfasis es agregado).

172
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

(iv) La contratación de expertos independientes para que integren los


Comités Especiales.

4.1. ÓRGANO COMPETENTE

‰ Este proceso es conducido por la dependencia encargada de las


adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Salvo que el Titular del Pliego o la Máxima Autoridad Administrativa
designe un Comité Especial para tal efecto. En ese caso también podrá
designarse al Comité Especial Permanente (artículo 23 de la LCAE).

‰ El proceso de menor cuantía convocado por desierto reiterado es


conducido por el mismo Comité Especial que dirigió el proceso de
selección original (artículo 23 de la LCAE).

4.2. ETAPAS

Conforme al artículo 100 del Reglamento, la Adjudicación de Menor Cuantía


para la adquisición o contratación de bienes consta de las siguientes etapas:

1) Convocatoria y registro de participantes,


2) Presentación y Evaluación de Propuestas; y,
3) Otorgamiento de la Buena Pro.

4.3. CONVOCATORIA

La convocatoria se realiza mediante invitación.

4.3.1. Forma

‰ Invitación a uno o más postores


Se invita a ofertar a uno o más postores al proceso de selección. Dicha
decisión es discrecional, en atención a la oportunidad, el monto, y la
complejidad, envergadura o sofisticación de la adquisición o
contratación.

‰ Notificación a PROMPYME
PROMPYME debe ser notificado sobre las adjudicaciones de menor
cuantía en las que los valores referenciales de los bienes a contratar
sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4
UIT)

173
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Este requisito debe observarse en la contratación de bienes que


correspondan a sectores económicos donde exista oferta económica
competitiva por parte de las MYPES (v. artículo 106 del Reglamento)134.

Cabe señalar que conforme al artículo 54 del Reglamento, las Bases de los
procesos de menor cuantía deberán incluir la metodología de evaluación
aplicable a las propuestas, cuando se invite a más de un proveedor o
corresponda notificar a PROMPYME.

4.4. REGISTRO DE PARTICIPANTES

En las adjudicaciones de menor cuantía para bienes, el registro como


participante será gratuito (artículo 61 del Reglamento).

4.5. PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

En las adjudicaciones de menor cuantía en las que participe un postor la


propuesta podrá presentarse en un solo sobre. En cambio, en las
adjudicaciones de menor cuantía en las que se haya invitado a más de un
postor, o en aquellas en las que se hubiera informado a PROMPYME, las
propuestas deberán ser presentadas en dos sobres, uno para la propuesta
técnica y otro para la propuesta económica (v. artículo 120 del Reglamento).

Al igual que en la adjudicación directa selectiva, en el proceso de menor


cuantía el acto de presentación de propuestas es privado (artículo 121 del
Reglamento).

Conforme al artículo 124 del Reglamento, las propuestas deben presentarse


dentro del plazo establecido en la convocatoria, bajo responsabilidad del
Comité Especial. Podrán ser presentadas en cualquiera de las siguientes
formas:

(i) Con cargo y en sobre cerrado; o,


(ii) Mediante correo electrónico.

Respecto a la evaluación de las propuestas, cabe señalar que en aquellos


casos en los que solo se haya invitado a un proveedor bastará que la
propuesta presentada satisfaga las características previstas en las Bases
(artículo 127).

134
Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo. Dado que hasta la fecha no se ha
publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es notificada de las convocatorias a menores
cuantías.

174
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versión preliminar

En los casos en los que se hubiera invitado a más de un postor (o notificado a


PROMPYME), las Bases pueden disponer que la evaluación y la calificación
de propuestas, así como el otorgamiento de la Buena Pro, se realicen en
actos separados (artículo 127).

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO


Se realiza en acto privado (artículo 132 del Reglamento).

MENOR CUANTÍA
Este proceso, en principio, es conducido por la dependencia encargada de
las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
CONVOCATORIA Y REGISTRO DE PARTICIPANTES
‰ Se invita a ofertar a uno o más postores al proceso de selección

‰ PROMPYME debe ser notificado cuando el valor referencial sea igual o

superior a 4 UIT
‰ El registro como participante es gratuito

PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS


‰ Acto de presentación de propuestas es privado

‰ Las propuestas se pueden presentar con cargo y en sobre cerrado; o,

mediante correo electrónico.


OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realiza en acto privado

5. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS135

Un proceso de selección tiene como objetivo escoger la mejor propuesta,


entendida como la mejor combinación postor:oferta136. La Entidad procura
escoger al mejor postor esperando que él haya propuesto la mejor oferta. No
obstante, ello no siempre es posible. De todas maneras es necesario
determinar un ganador de la Buena Pro 137

135
La evaluación de propuestas está regulada por los Artículos 62 a 76 del Reglamento.
136
Para los fines del presente Manual entenderemos como POSTOR a aquella persona natural o jurídica
que válidamente ha participado en un proceso de selección y presentado una propuesta; PROPUESTA
se entenderá como el conjunto de documentos presentados de acuerdo a lo solicitado por las Bases; y
OFERTA será de manera particular aquello que es el objeto propiamente dicho del proceso de
selección, como puede ser un producto, un servicio, una obra.
137
Excepto, por supuesto, si ninguna propuesta cumple con obtener el puntaje mínimo requerido para
calificar.

175
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Para determinar al ganador de la Buena Pro se debe hacer la evaluación y


calificación de las propuestas. Para ello las estipulaciones relacionadas con la
manera como se debe hacer la evaluación de las propuestas deben estar
claramente establecidas en las Bases.

El objeto de los procesos de selección es elegir a un ofertante que cuente con


una experiencia apropiada que sustente su aptitud actual y vigente, y que
pueda cumplir en las mejores condiciones posibles lo demandado por la
Entidad (Resolución Nº 442/2004.TC-SU del 05 de agosto 2004)

5.1. ETAPAS DE LA EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS


PROPUESTAS

La evaluación y calificación de las propuestas pasa por dos etapas:

‰ Primera etapa, en la que se verifica el cumplimiento de los


requerimientos técnicos mínimos. Se determina qué postores continúan
en competencia y cuáles son eliminados138
‰ Segunda etapa, en la que se verifica el grado de cumplimiento de los
factores de evaluación. Se determina la puntuación recibida por cada
propuesta y el orden de méritos en que quedan calificados los postores.

La evaluación integral de una propuesta comprende tanto la referida a la


propuesta técnica como a la propuesta económica. Las propuestas técnicas y
económicas se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los factores y
criterios de evaluación y calificación que se establezcan en las Bases del
proceso139

El proceso de evaluación de propuestas tiene dos etapas, la primera


corresponde al diseño del proceso de evaluación y su resultado debe constar
en las Bases (v. capítulo 7/7), y la segunda, de aplicación, es la que se ejerce
al momento de efectuar propiamente la evaluación de las propuestas.

Para la evaluación técnica de las propuestas se deben analizar dos aspectos,


en primer lugar, el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos,
con el objeto de verificar que el postor oferta un bien que involucra el
estándar de calidad mínimo necesario para cubrir adecuadamente el
requerimiento de la Entidad, y, en segundo lugar, los factores de
evaluación, es decir los criterios a partir de los cuales se establecerá la
puntuación con el objeto de elegir la mejor propuesta entre aquellas que

138
Numeral 1 del Artículo 69 del Reglamento
139
Artículo 69 del Reglamento

176
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

cumplen o superan los requerimientos indicados (Resolución Nº


609/2004.TC-SU del 04 de octubre de 2004).

5.1.1. Los criterios de calificación técnica

El criterio de calificación es la regla que señala la forma como se van a


asignar los puntajes a los distintos factores previstos por las Bases, de
manera que quede claramente establecido a quién le corresponde el menor
puntaje asignado a cada factor, a quién le corresponde el mayor puntaje y
cómo se asignan los puntajes intermedios.

Los criterios de calificación deben basarse en elementos eminentemente


objetivos, debiendo evitarse toda calificación de carácter subjetivo140-

Los criterios de calificación deben indicar claramente lo siguiente:

‰ Unidad de medición del factor: normalmente se hace sobre la base de


montos de dinero, años, cantidad de prestaciones, áreas, etc.
‰ Puntajes: se debe señalar cuántos puntos se asignan en función a las
unidades de medida establecidas.

Los criterios de evaluación y calificación que el Comité Especial debe aplicar


constituyen en sí mismos parámetros objetivos, claros, fijos y predecibles de
actuación de la autoridad administrativa, que tienen por finalidad evitar
conductas revestidas de subjetividad y discrecionalidad que puedan
ulteriormente desembocar en situaciones arbitrarias, asegurando con ello la
seguridad jurídica que debe garantizar el marco en el cual se desenvuelve la
contratación pública (Resolución Nº 051/2005.TC-SU del 18 de enero de
2005)

5.1.2. Los factores de calificación económica

Son factores de calificación económica los siguientes:

‰ El monto total de la oferta económica


‰ La oferta financiera, pero sólo para los casos en que se haya solicitado.

140
Artículo 69 del Reglamento, tercer párrafo.

177
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

5.1.2.1. El monto total de la oferta económica

El monto total de la oferta económica debe incluir todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda
incidir sobre el costo de los bienes a adquirir o contratar.

Al presentar la oferta económica el postor deberá indicar:

‰ El monto total ofertado


‰ En el caso de bienes, se presentará además los precios unitarios,
cuando sea el caso. Si el proceso es por relación de ítem, los precios
unitarios de cada ítem.

Las propuestas económicas se deben calcular con dos decimales (al


centavo)141.

5.1.2.2. La oferta financiera

La oferta financiera implica que la Entidad acepta que el contratista,


directamente o a través de una Entidad financiera, le otorgue un crédito para
hacerse cargo de los pagos. Dicho crédito luego será pagado por la Entidad
con intereses, tasas, comisiones y otros costos.

En el caso que exista oferta financiera, se debe calcular previamente el valor


presente neto del flujo financiero. Se tomará en consideración, entonces,
todos los costos financieros y de repago de la deuda que sean aplicables,
como son el interés, las comisiones, los costos de seguros y otros costos que
intervengan, así como la contrapartida de la Entidad, si fuese el caso.
Actualmente la tasa de descuento vigente es 12% y la misma es fijada
regularmente por el Ministerio de Economía y Finanzas.

El valor presente obtenido es el que reemplaza al monto de la propuesta


económica para los fines de aplicación de la fórmula de calificación que se
comenta más adelante (v. capítulo 8/5.1.3.2)

El valor referencial deberá incluir también todos los costos financieros


esperados, para fines de establecer el tipo de proceso y los límites aplicables
según el artículo 33º del TUO de la Ley.

141
Ver capítulo 7/4.2

178
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

5.1.3. Criterios de calificación económica

5.1.3.1. Puntajes máximos para la propuesta económica (PMPE)

El puntaje máximo para la calificación de la propuesta económica será como


sigue:

‰ Bienes: 100 menos el puntaje máximo establecido para la propuesta


técnica.

5.1.3.2. Calificación de las propuestas económicas

Se hace a partir de los montos ofertados, excepto, como ya se indicó


anteriormente, cuando existe oferta financiera, en cuyo caso se usa el valor
presente.

Se aplica el siguiente procedimiento:

‰ Se asigna el puntaje máximo a la oferta económica de menor monto


‰ A las demás se les asigna puntaje según la siguiente fórmula:

Pi = (Om * PMPE) / Oi
Donde:

I = Identificación de la propuesta en evaluación


Pi = Puntaje de la propuesta económica i
PMPE = Puntaje máximo de la propuesta económica
Oi = Monto de la propuesta económica i
Om = Monto de la menor propuesta económica

El cálculo de Pi se hace hasta al tercer decimal142, lo que no significa que se


redondee al tercer decimal sino que el valor que se obtiene se trunca al tercer
decimal. Sólo la propuesta más baja puede recibir el mayor puntaje, por lo
que propuestas muy cercanas, aún con diferencia de centavos, no pueden
obtener el mismo puntaje como consecuencia del redondeo de cifras al
momento de calcular la fórmula.

Como ya se indicó, si existe oferta financiera, Oi y Om se reemplazan por los


valores presentes netos respectivos.

142
Artículo 70 del Reglamento

179
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

5.2. CÁLCULO DEL PUNTAJE TOTAL

El puntaje total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluación técnica


y económica de la propuesta de cada postor (artículo 70 del Reglamento).

En el caso de bienes se trata de una suma aritmética. Ello debe establecerse


en las Bases.

5.2.1. Forma de obtener el puntaje total

El valor máximo posible del puntaje total es de 100 puntos. Para obtener el
puntaje total:

‰ En el caso de bienes, se suman aritméticamente los puntajes obtenidos


en las propuestas técnica y económica:

PTPi = PTi + Pei


Donde:

PTPi = Puntaje Total de la propuesta i,


Pti = Puntaje técnico de la propuesta i
Pei = Puntaje económico de la propuesta i

La Buena Pro se otorga a la propuesta que obtenga el mayor puntaje total

5.2.2. Bonificación del veinte por ciento

Conforme a lo dispuesto por el artículo Único de la Ley Nº 27143, Ley de


Promoción del Desarrollo Productivo Nacional, en los procesos de
adquisiciones de bienes y para efectos del otorgamiento de la Buena Pro, se
agregará un 20% adicional a la sumatoria de la calificación técnica y
económica obtenida por las posturas de bienes elaborados o prestados
dentro del territorio nacional, conforme al reglamento de la materia (v. capítulo
5/2.2)143.

143
Cabe mencionar que el artículo 131 del Reglamento otorga una bonificación del 10% a las propuestas
de la provincia o colindante. No obstante, en opinión de los autores, dicha bonificación no es aplicable en
la adquisición de bienes pues la norma sólo prevé que se otorgue la mencionada bonificación en la
contratación de obras y servicios. La redacción del mencionado artículo puede llevar a confusiones pues
señala que: “Tratándose de la contratación de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de las
provincias de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas o
Adjudicaciones de Menor Cuantía, se considerará una bonificación equivalente al diez por ciento (10%)

180
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Para efectos del otorgamiento del beneficio del 20% de bonificación merced a
las normas de promoción del desarrollo productivo nacional, es necesario que
la totalidad de los bienes sean elaborados dentro del territorio nacional
(Resolución Nº 025/2005.TC-SU del 11 de enero de 2005)

5.3. EL ACTO DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS


PROPUESTAS PRESENTADAS

Tratándose de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos, Adjudicaciones


Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía (en las que se haya invitado a
más de un proveedor), las Bases pueden disponer que la evaluación y la
calificación de propuestas, así como el otorgamiento de la Buena Pro, se
realicen en actos separados.

Tratándose de Adjudicaciones de Menor Cuantía, en las que solamente se ha


invitado a un proveedor, es suficiente la evaluación favorable de la propuesta
presentada que satisfaga las características previstas en las Bases.

El Reglamento señala que dicha evaluación y calificación puede hacerse de


manera privada o pública, según lo señalen las Bases, de acuerdo al tipo de
proceso de selección144.

5.3.1. Evaluación y calificación en un solo acto

En aquellos casos en que las Bases solo han previsto la verificación del
cumplimiento de requerimientos mínimos, o en el caso de menor cuantía, la
evaluación y calificación técnica y económica se hacen en un solo acto de
manera sucesiva e inmediata. Si el acto de presentación de ofertas es
público, en dicho acto se da a conocer al ganador de la Buena Pro.

5.3.2. Evaluación y calificación en dos etapas

En aquellos casos en que las Bases además de la verificación del


cumplimiento de requerimientos mínimos, han previsto la evaluación de

sobre la sumatoria de las propuestas técnica y económica de los postores con domicilio legal en la
provincia donde se ejecutará la obra objeto del proceso de selección o las provincias colindantes, sean o
no pertenecientes al mismo departamento o región, siempre que los bienes, servicios u obras sean
elaborados dentro de esa circunscripción. El domicilio legal será el declarado ante el Registro Nacional
de Proveedores” (el énfasis es agregado).
144
Artículos 127 y siguientes del Reglamento.

181
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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factores técnicos de evaluación a los que hay que aplicar los criterios de
calificación la evaluación y calificación técnica y económica se hacen en dos
etapas.

Si el acto de presentación de ofertas es público, en dicho acto solo se verifica


la presentación de todos los documentos exigidos por las Bases. Luego de
manera privada el Comité Especial hace la calificación de la propuesta
técnica, para posteriormente citar al acto publico de otorgamiento de la Buena
Pro. En este acto, se dan a conocer los resultados de la calificación de la
propuesta técnica y se procede a abrir las propuestas económicas, para luego
calcular los puntajes económicos y finalmente el puntaje total, que
determinará el orden que ocupan las propuestas.

5.4. CONFECCIÓN DE LAS ACTAS DE EVALUACIÓN Y


CALIFICACIÓN

Todos las actuaciones del Comité Especial constituyen sesiones cuyo


desarrollo y resultados deben constar en actas. Las actas de calificación son
documentos que están previstos en el Reglamento.

Pueden ser solicitadas por los postores una vez que se haya hecho el
otorgamiento de la Buena Pro, ya que el conocimiento de dichas actas les
permitirá ejercer su derecho a reclamar, en caso sientan que ellos o sus
oponentes no han sido debidamente calificados.

Por ello reviste la mayor importancia que las actas de calificación cumplan
con las siguientes condiciones mínimas:

‰ Deben ser cuidadosamente completadas, debiendo revisarse su


contenido y la corrección de las operaciones aritméticas.
‰ Debe constar en las actas, de manera tabulada, todos los requisitos
mínimos y los factores de evaluación técnica, así como los criterios de
calificación
‰ Para cada postor se debe llenar toda la información que conduzca a la
verificación de la información de cumplimiento de los factores de
evaluación
‰ En los casos que alguna información presentada por un postor con un
documento sustentatorio, no sea considerada válida por el Comité
Especial, es recomendable que se deje constancia en acta de las
razones de tal decisión.

182
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ Las actas deben ser suscritas por todos los miembros del Comité
Especial que participaron en elaboración.
‰ Es recomendable hacer, si fuera necesario, comentarios acerca de la
evaluación y calificación, a fin de facilitar una posterior revisión, no solo
por los postores, sino también por las instancias superiores que tendrían
que encargarse de resolver eventuales reclamos.
‰ De ser solicitada por algún postor, debe recordarse que el postor tiene
derecho a conocer no solo su propia calificación, sino también la de los
competidores. Asimismo tiene derecho a tener acceso a todas las
propuestas.

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
• Mediante la evaluación de las propuestas se determina al ganador de la
Buena Pro.
• Primero se verifica el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos.
Luego se determina la puntuación (en base al cumplimiento de los factores
de evaluación) de cada propuesta y el orden de méritos en que quedan
calificados los postores.
• Las propuestas técnicas y económicas se evalúan asignándoles puntajes de
acuerdo a los factores y criterios de evaluación y calificación que se
establezcan en las Bases.
• El puntaje total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluación técnica
y económica de la propuesta de cada postor. El valor máximo posible del
puntaje total es de 100 puntos.
• Las posturas de bienes elaborados o prestados dentro del territorio nacional
obtienen una bonificación del veinte por ciento, adicional a la sumatoria de la
calificación técnica y económica.

6. BUENA PRO

En la fecha señalada en las Bases el Comité Especial procederá a otorgar la


Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del
proceso de selección, a través de un cuadro comparativo, en el que se
consignará el orden de prelación y el puntaje técnico, económico y total
obtenidos por cada uno de los postores.

El otorgamiento de la Buena Pro se puede desarrollar en acto público o


privado, a saber:

183
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‰ El otorgamiento de la Buena Pro se realizará en acto público


tratándose de licitaciones, concursos públicos y adjudicaciones directas
públicas. En estos casos se llevará a cabo en presencia de Notario
Público o Juez de Paz, cuando en la localidad donde se efectúe no
existiera Notario (artículo 132 del Reglamento).
El otorgamiento de la Buena Pro realizado en acto público se presumirá
notificado a todos los postores en la misma fecha. En esta oportunidad
se entregará a los postores copia del acta y el cuadro comparativo
detallando los resultados en cada factor de evaluación, sin perjuicio de
que se publiquen en el SEACE. Dicha presunción no admite prueba en
contrario (artículo 135 del Reglamento).

‰ Tratándose de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de


menor cuantía, el otorgamiento de la Buena Pro se realizará en acto
privado (artículo 132 del Reglamento).
En estos casos el otorgamiento de la Buena Pro se notificará a través
de su publicación en el SEACE, en la Sede de la Entidad y a los correos
electrónicos de los postores, de ser el caso, el mismo día de su
realización, bajo responsabilidad del Comité Especial u órgano
encargado de conducir el proceso, e incluirá el acta y el cuadro
comparativo detallado con los resultados del otorgamiento de la Buena
Pro (artículo 135 del Reglamento).

6.1. DISTRIBUCIÓN DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Cuando las Bases hubieren previsto la posibilidad de distribuir la Buena Pro,


el Comité Especial otorgará la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el
mejor puntaje total, en los términos de su propuesta y por la cantidad o
porción que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el
postor ganador, podrá ser otorgado a los postores que le sigan en el orden de
prelación, siempre que éstos mantengan el precio de sus propuestas o,
cuando éste sea superior en más del cinco por ciento (5%) al ofertado por el
postor ganador, dichos postores acepten que este porcentaje sea el tope de
la diferencia de precio (artículo 134 del Reglamento).

6.2. SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE

Conforme al artículo 133 del Reglamento, en el supuesto que dos o más


propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuará
observando estrictamente el siguiente orden:

184
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1) Con preferencia a favor de las micro y pequeñas empresas ganadoras


en adjudicaciones directas y de menor cuantía, alcanzando este
beneficio a los consorcios siempre y cuando estén conformados
íntegramente por micro y pequeñas empresas; o
2) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico, en el
caso de bienes.
3) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de
sus propuestas, siempre que el objeto de la contratación sea divisible y
aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato; o
4) A través de sorteo en el mismo acto.

Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, la


aplicación de los dos últimos criterios de desempate requiere de la presencia
de los postores que hayan empatado.

La impugnación al otorgamiento de la Buena Pro está reservada a aquellos


postores que participaron en este acto, mas no para aquellos que fueron
descalificados en la etapa de calificación técnica o económica, según
corresponda. (Acuerdo de Sala Plena N° 014/009145)

BUENA PRO
• En las licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas
públicas, el otorgamiento de la Buena Pro se realiza en acto público.
• Tratándose de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de
menor cuantía, el otorgamiento de la Buena Pro se realiza en acto
privado.
• Se puede distribuir la Buena Pro, cuando las Bases hubieren previsto
dicha posibilidad.
• En caso de empate, se procede conforme a lo dispuesto por el artículo
133 del Reglamento

185
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CAPÍTULO 9: OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN

1. COMPRAS CON CARGO AL FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO O


AL FONDO FIJO PARA CAJA CHICA

Conforme a lo dispuesto por el artículo 17 de la LCAE, las adquisiciones o


contrataciones que se realicen con cargo al fondo para pagos en efectivo, al
fondo para caja chica o similares, se regirá por las normas de tesorería
correspondientes, debiéndose realizar el procedimiento y la sustentación
indicadas en dichas normas.

2. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN146

Los procesos de selección previstos en el artículo 14 de la LCAE podrán


sujetarse a las siguientes modalidades:

2.1. SUBASTA INVERSA147

Esta modalidad es aplicable a bienes comunes cuyas características pueden


ser medidas objetivamente de manera inmediata pues respecto de ellos sólo
cabe discutir el precio.

Bajo esta modalidad puede adquirirse, por ejemplo, papel de oficina pero no
equipamiento médico, porque éste último requiere de detallada evaluación
comparativa.

Se entiende por bienes comunes aquellos cuyos patrones de desempeño y


calidad pueden ser objetivamente definidos por medio de especificaciones
usuales en el mercado(artículo 176 del Reglamento). A este respecto, el
CONSUCODE aprobará el listado de bienes transables y las
correspondientes fichas técnicas de aquellos que pueden adquirirse bajo esta
modalidad. Ello significa en términos prácticos que esta modalidad podrá
aplicarse sólo una vez que CONSUCODE apruebe el listado correspondiente.
Este listado será permanente actualizado, pudiendo incluirse y excluirse
bienes y servicios ( artículo 176 del Reglamento).

146
Artículo 57 del Reglamento
147
La subasta inversa está regulada en los artículos 175 a 186 del Reglamento.

186
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Cabe señalar que si bien es cierto el artículo 176 del Reglamento hace
referencia a bienes y servicios, esta modalidad está diseñada básicamente
para la adquisición de bienes, pues difícilmente en los servicios puede
obviarse la evaluación comparativa. Ello porque en los servicios parte
esencial de la evaluación se practica sobre la base de factores referidos al
postor.

2.1.1. Particularidades

‰ Por la subasta inversa las Entidades están habilitadas a adquirir bienes


mediante la emisión de una oferta pública, otorgando la Buena Pro al
postor que ofrezca el menor precio luego de un lapso controlado de
pujas.

‰ La subasta inversa puede ser presencial (se realiza en acto público


mediante propuesta de precios escritos y posturas verbales) o
electrónica con el uso de tecnología de la información.

‰ La descripción del objeto de la contratación o adquisición deberá estar


acompañada del código respectivo de acuerdo a la clasificación
adoptada por el Listado de Bienes Transables aprobado por el
CONSUCODE.

‰ Se presume que las propuestas presentadas por los postores


cumplen con los requerimientos mínimos exigidos en las Bases. Esta
presunción no admite prueba en contrario (artículo 63 del Reglamento).

‰ En esta modalidad de selección no se aplican los márgenes mínimos


establecidos en el artículo 33 de la LCAE.

‰ El uso de la modalidad de la subasta inversa no exime a la Entidad de


cumplir las disposiciones referidas a las fases de Planificación y Actos
preparatorios y de Ejecución Contractual (artículo 186 del Reglamento)

2.1.2. Órgano competente

Conforme al artículo 177 del Reglamento, el Comité Especial en esta


modalidad de selección estará conformado por dos miembros: uno que
dirigirá la subasta y un secretario.

En caso que el proceso de selección esté a cargo de la dependencia


encargada de las adquisiciones y contrataciones, es decir, si se trata de un

187
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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proceso de adquisición de menor cuantía, se designará a un funcionario para


que dirija la subasta.

2.1.3. Etapas de la subasta inversa148

La subasta inversa consta de las siguientes etapas:

ƒ Convocatoria
ƒ Inscripción de participantes
ƒ Presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro

En esta modalidad de selección no se consideran las etapas de consulta ni


de observaciones a las Bases.

Independientemente del tipo de proceso de selección, el plazo entre la


convocatoria y la presentación de propuestas no será menor a ocho días
hábiles.

2.1.4. Presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena


Pro149

La presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro se


realizan en acto público, en presencia de Notario Público.

2.1.5. Desarrollo del acto público

(i) Presentación de propuestas: Iniciado el acto público, los interesados


entregarán sus propuestas de precios en sobre cerrado.

(ii) Puja: El postor que haya ofertado el menor precio, así como aquellos
postores cuyas ofertas no hayan superado en más del 10% la oferta de
aquél, podrán hacer nuevos lances sucesivos hasta la determinación del
ganador de la Buena Pro.
Cuando no existan tres o más ofertas en las condiciones definidas en el
párrafo anterior, los autores de las tres mejores propuestas podrán
ofrecer nuevos lances sucesivos, cualesquiera sean los precios
ofrecidos.

148
Artículo 181 del Reglamento
149
Artículo 183 del Reglamento

188
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

(iii) Otorgamiento de la Buena Pro: La Buena Pro se otorgará al postor que


oferte el precio más bajo.
En caso de empate el otorgamiento de la Buena Pro se efectuará con
preferencia de la pequeña y micro empresa o, en su defecto, a través de
sorteo en el mismo acto.

Se entiende que el otorgamiento de la Buena Pro queda consentido el día de


su otorgamiento.

Bajo esta modalidad de selección solo procede el recurso de revisión directo


ante el Tribunal de CONSUCODE, quien deberá resolver dentro de un plazo
no mayor de diez días, adjudicando la Buena Pro a quien corresponda
(artículo 184 del Reglamento).

2.2. CONVENIO MARCO DE PRECIOS (CMP)150

Mediante el CMP se busca obtener mejores condiciones en las adquisiciones


aprovechando economías de escala. La idea es que agrupando las compras
de varias Entidades se obtengan precios más bajos y mejores condiciones de
entrega, garantías, etc.

La característica central del CMP es que no constituye en sí mismo un


contrato de compraventa o suministro, sino que se limita a abrir una suerte
de línea de crédito para que las Entidades previamente determinadas
adquieran, cada una de manera directa, los bienes acordados y en las
condiciones pactadas en el CMP.

El artículo 189 del Reglamento señala los supuestos en los que puede
utilizarse el CMP, básicamente están orientadas a casos en los que resulta
más conveniente el uso del suministro ya sea porque se necesita de entregas
periódicas en lugar de una sola entrega o porque no es posible definir
previamente o cuantificar la demanda del bien en cuestión por parte de las
Entidades.

La LCAE establece que habrá una Entidad encargada de negociar el CMP, la


que, luego de consolidar los requerimientos de las distintas Entidades, podrá
desarrollar procesos de selección públicos para con tiotuir un CMP referido a
determinados bienes y/o servicios. Dicho encargo podrá ser cumplido
también por CONSUCODE a solicitud de las Entidades que así se lo
requieran.

150
El Convenio Marco de Precios está regulado en los artículo 187 al 195 del Reglamento.

189
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Para efectos del proceso de selección se conformará un Comité Especial que


deberá tener como unos de sus miembros, por lo menos ( pueden ser mas), a
un representante de la sociedad civil.

La Entidad que esté adherida a un CMP debe adquirir por su intermedio los
bienes, a menos que obtenga directamente mayores ventajas. De ser ése el
caso, debe ponerlo en conocimiento de CONSUCODE para que éste adopte
medidas destinadas a suscribir nuevos CMP o mejorar los ya existentes.

El CONSUCODE está encargado de la administración de los Convenios


Marco de Precios y, es responsable de la definición y supervisión del conjunto
de procedimientos vinculados a dicho sistema y la administración y registro
de las Actas de Adhesión

Los precios vigentes se traducirán en un Catálogo que deberá estar publicado


en el SEACE y que contendrá una descripción de los bienes y servicios
ofrecidos, sus condiciones de contratación y la individualización de los
Proveedores. ( artículo192 del Reglamento)

El plazo de vigencia de los Convenios Marcos de Precios no será mayor a un


año ( artículo 194)

3. COMPRAS CORPORATIVAS

A diferencia del CMP (en el que el resultado no es un contrato de


compraventa o suministro), en las compras corporativas varias Entidades se
agrupan para adquirir de manera conjunta un bien específico.

El proceso es conducido por una Entidad que recibe el encargo de las otras
participantes. El encargo culmina cuando la Buena Pro queda consentida
debiendo cada Entidad suscribir el contrato correspondiente con el
proveedor seleccionado.

El Reglamento distingue entre compras corporativas obligatorias y


voluntarias:

(i) Compras corporativas obligatorias, mediante Decreto Supremo de la


Presidencia del Consejo de Ministros se aprueba el listado de bienes
sujetos a compras corporativas obligatorias así como la Entidad que se

190
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

encargará del proceso de selección al que se denomina unidad de


compras.
La unidad de compras tiene la facultad de determinar el contenido,
cantidad y oportunidad de remisión de la información que las Entidades
deben proporcionar (artículo 91 del Reglamento).

(ii) Las compras corporativas voluntarias, resultan de la celebración de


un convenio entre varias Entidades, con el fin de encargar a una de ellas
la conducción del proceso de selección.
Al igual que en el caso de las compras corporativas obligatorias, en este
supuesto de compras corporativas, la unidad de compras termina su
función con el otorgamiento de la Buena Pro.

Las compras corporativas no requieren que se modifique el PAAC. No


obstante, sí debe mencionarse que se hará uso de esta modalidad, indicando
expresamente la Entidad que conducirá el proceso.

4. PROCESOS DE SELECCIÓN CONVOCADOS PARA LA


ADQUISICIÓN DE BIENES EN LA AMAZONÍA

La Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley Nº 27037,


estableció una serie de beneficios tributarios para atraer la inversión privada a
la Amazonía. Es relevante para los fines de este manual señalar que la
mencionada norma exoneró del IGV a los contribuyentes ubicados en la
Amazonía por la venta de bienes que se efectúe en dicha zona para su
consumo en la misma151.

Para corregir las posibles distorsiones en los procesos de selección en los


que participen los sujetos que gocen de dicha exoneración, la quinta
disposición final del Reglamento152 establece una serie de reglas especiales a
tomar en cuenta. A ellas nos referimos a continuación.

4.1. VALOR REFERENCIAL

En las bases de los procesos de selección convocados para la adquisición de


bienes que se efectúen en la zona de la Amazonía153 para su consumo en la

151
Artículo 13.1 de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley Nº 27037.
152
Introducida por el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 014-2005-PCM, publicado el 15 de febrero de
2005.
153
Conforme al artículo 3 de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley Nº 27037, la
Amazonía comprende:
a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San Martín.

191
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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misma, se debe consignar separadamente el monto del impuesto general a


las ventas y el total de los demás conceptos que conforman el valor
referencial (Quinta disposición final del Reglamento).

Así por ejemplo en las bases se podría consignar que el valor referencial es
de S/. 7,500.00 y el respectivo IGV asciende a la suma de S/.1,425.00154.

Los límites máximos y mínimos de la propuesta, a los que se refiere el


artículo 33 de la LCAE, dependerán de la condición del postor. Así si el postor
tiene el beneficio previsto en la ley de Amazonía, los límites se deberán
calcular teniendo en cuenta el total de los conceptos que conforman el valor
referencial sin el IGV. En cambio, si el postor no goza de la mencionada
exoneración, los límites se calcularán sobre la base del valor referencial
incluyendo el IGV.

Así por ejemplo:

Aplicación D.S. Nº 014- Val. Ref. Limite mínimo Limite


2005-PCM Unitario (S/.) 70% V.R. máximo
(S/.) V.R. + 10%
(S/.)
Valores excluidos el IGV 7,500.00 5,250.00 8,250.00
Valores incluido el IGV 8,925.00 6,247.50 9,817.50

4.2. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA

En el caso de los postores que gocen de la exoneración del IGV contemplada


en Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, formularán su

b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de Huanta y Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la
provincia de La Mar del departamento de Ayacucho.
c) Provincias de Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca.
d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de La Convención, Kosllipata de la
provincia de Paucartambo, Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del departamento del
Cusco.
e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Marañón y Pachitea, así como los distritos de Monzón de
la provincia de Huamalíes, Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao, Huánuco y Amarilis de la
provincia de Huánuco, Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la provincia de Ambo del departamento
de Huánuco.
f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de Junín.
g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco.
h) Distritos de Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabán de la provincia de Carabaya y San Juan
del Oro, Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la provincia de Sandia, del
departamento de Puno.
i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del departamento de
Huancavelica.
j) Distrito de Ongón de la provincia de Pataz del departamento de La Libertad.
k) Distrito de Carmen de la Frontera de la provincia de Huancabamba del departamento de Piura.
154
Cabe señalar que conforme a la Ley Nº 28033 del 19 de julio 2003, la tasa del IGV es de 19%.

192
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

propuesta económica teniendo en cuenta el total de los conceptos que


conforman el valor referencial, sin el valor del IGV.

El postor que no goza de la exoneración prevista en la Ley Nº 27037,


formulará su propuesta económica teniendo en cuenta el valor referencial
incluyendo el IGV.

5. ADQUISICIÓN DE INSUMOS POR LAS EMPRESAS DEL


ESTADO

Conforme a la cuarta disposición final de la LCAE, introducida por la Ley Nº


28483, los insumos utilizados directamente en los procesos productivos por
las empresas del Estado155 que se dediquen a la producción de bienes,
pueden ser adquiridos mediante el procedimiento de Adjudicación de Menor
Cuantía, a precios de mercado, a proveedores nacionales o internacionales.
En cualquiera de los siguientes supuestos:

(i) que se verifique una situación de escasez acreditada por la máxima


autoridad administrativa; o,
(ii) que se trate de empresas, que por la naturaleza de su actividad, necesiten
un suministro periódico o continuo, incluyendo la entrega en un solo acto
de los insumos.

En ambos casos, todos los actos realizados dentro del proceso de Menor
Cuantía se deberán comunicar obligatoriamente al SEACE. Además, el
otorgamiento de la Buena Pro necesariamente se verifica en acto público.

Cabe señalar que las adquisiciones que se realicen de acuerdo a la


mencionada disposición no requieren de la constitución de la garantía de fiel
cumplimiento, siempre que la prestación se cumpla por adelantado.

La resolución que aprueba la compra de insumos mediante este proceso no


requiere de informes previos y debe ser publicada a través del SEACE
(artículo 2 de la Ley Nº 28483)

155
Mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se establecerá la lista de
los insumos directamente vinculados en los procesos productivos. Nótese además, que la norma es
aplicable a empresas del Estado y no a otras Entidades definidas como tales por la LCAE

193
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6. VASO DE LECHE

En el presente punto señalaremos las principales reglas especiales para la


adquisición de insumos para el Programa del Vaso de Leche156.

6.1. RACIÓN ALIMENTARIA

Cada municipalidad es responsable de definir el tipo de alimento con el cual


ejecuta el Programa del Vaso de Leche, debiendo buscar la eficiencia en la
utilización del producto y ejecución del gasto (artículo 4.2 de la Ley 27470).

Dicha decisión es adoptada por el Comité de Administración del Programa del


Vaso de Leche157, en base a las propuestas de insumos que presenten las
representantes de las Organizaciones de Base en este Comité. Para formular
dichas propuestas, las representantes previamente deberán convocar a
asamblea en la que se consulte a las beneficiarias (las madres que
representan a los beneficiarios) sobre el tipo de productos a adquirir (artículo
2.2. de la Ley Nº 27470).

Así, para establecer el tipo de alimento a adquirir para la ejecución del


programa, se siguen los siguientes pasos:

1º Se celebra una asamblea, en donde las madres determinan su


propuesta
2º Las representantes de las Organizaciones de Base presentan la
propuesta de insumos, conforme a lo acordado en la Asamblea.
3º El Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche decide el
tipo de insumos a adquirir.

156
Base Legal:
• Ley Nº 27470, Ley que establece normas complementarias para la ejecución del Programa del
Vaso de Leche, publica en el diario oficial El Peruano el 03 de junio de 2004.
• Directiva denominada “Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de
Leche” aprobada por Resolución Ministerial Nº 711-2002-SA-DM, publicada en el diario oficial El
Peruano el 25 de abril de 2002.
• Comunicado N° 005- 2003 (PRE), Lineamientos para la evaluación de propuestas en los
procesos para la adquisición de insumos para el Programa del Vaso de Leche, mayo de 2003.
• Comunicado N° 003- 2004 (PRE), Empleo de insumos nacionales en el programa del vaso de
leche, julio de 2004.
157
El mencionado Comité es integrado por el Alcalde, un funcionario municipal, un representante del
Ministerio de Salud y tres representantes de la Organización del Programa de Vaso de Leche (artículo 2.1.
de la Ley Nº 27470).

194
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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6.1.1. Criterios para establecer la ración alimenticia diaria

Conforme a lo dispuesto por el artículo 4.1 de la Ley Nº 27470, en la


determinación de los insumos a adquirir se debe tener en cuenta que:

‰ Los alimentos a adquirir deben tener la mejor relación entre el costo y


valor nutricional. Así, debe buscarse que los alimentos tengan el mayor
valor nutricional, estén adecuadamente balanceados, y se adquieran al
menor costo posible.

‰ El Ministerio de Salud, específicamente el Instituto Nacional de Salud,


determina el valor nutricional mínimo158 que debe cumplir la ración
alimenticia diaria.

‰ La ración alimenticia diaria debe estar constituida por alimentos de


origen nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de
productos cubre la demanda.

‰ La ración alimenticia diaria159 está constituida por:

o Alimentos nacionales (prioritariamente leche en cualquiera de


sus formas, u otro producto)

o Alimentos complementarios que contengan un mínimo de 90%


de insumos de la localidad, tales como harina de quinua,
quiwicha, haba, maca, cebada, arroz, y otros productos
nacionales. Dichos alimentos se adquieren con la finalidad de
alcanzar el valor nutricional mínimo.

‰ Antes de convocar al proceso de selección, la dependencia encargada


de las adquisiciones y contrataciones de la respectiva Entidad debe
realizar un estudio de mercado en el que se concluya que los alimentos
son elaborados, cuando menos, con un noventa por cien (90%) de
insumos de la localidad pues de lo contrario se incurre en un vicio que

158
Ello ha sido establecido mediante la Directiva denominada “Valores Nutricionales Mínimos de la
Ración del Programa del Vaso de Leche” aprobada por Resolución Ministerial Nº 711-2002-SA-DM. En
el punto 7 de la mencionada norma se establecen los valores nutricionales mínimos que debe cumplir la
ración diaria del programa del vaso de leche (para niños menores de 6 años).
159
Cantidad de producto según tipo de alimento por persona por día (definición 5.1. de la Directiva
denominada “Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche” aprobada
por Resolución Ministerial Nº 711-2002-SA-DM)

195
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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acarreará la nulidad del proceso de selección (Comunicado N° 003-


2004/PRE).

o Debe tenerse en cuenta que la avena, leche entera en polvo y


soya que se encuentran en el mercado generalmente son de
origen importado. En tal sentido, en principio, no podrían ser
adquiridos para el programa del vaso de leche, salvo que los
estudios previos al proceso demuestren que en el mercado local
existen dichos productos.

o La Entidad puede adquirir harina de quinua, kiwicha, haba, maca,


cebada, arroz u otros productos nacionales, siempre y cuando
sean en un noventa por cien (90%) de la localidad, así como maíz
amiláceo, tarwi, leche fresca entera y productos industrializados
como la leche UHT, hojuelas y harinas de cereales y leguminosas
de origen nacional (v. Comunicado N° 003- 2004/PRE)

6.2. EL COMITÉ ESPECIAL

En el Comité Especial debe participar una representante elegida por el


Comité Distrital del Vaso de Leche, en calidad de veedora ad-honorem.
(artículo 4.1 de la Ley 27470)

6.3. LAS BASES

‰ Las Entidades, bajo sanción de declarar la nulidad del proceso de


selección, deben consignar:

o La información respecto del contenido mínimo nutricional y


energético de las raciones que diariamente serán entregadas a
los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche160,

o El número de beneficiarios y la frecuencia del suministro. (punto


3.5. del Comunicado N° 005- 2003/PRE).

‰ Los Comités Especiales deberán incluir en las Bases, las condiciones


bajo las cuales se prepararán las raciones que serán entregadas a los
beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, a fin de que los postores

160
Es decir, deberán señalar los requerimientos mínimos de energía, vitaminas y mineral y distribución
energética por ración diaria, observando lo establecido Directiva denominada “Valores Nutricionales
Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche” aprobada por Resolución Ministerial Nº 711-
2002-SA-DM.

196
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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puedan elaborar adecuadamente sus propuestas (punto 3.5. del


Comunicado Nº 005-2003/PRE)

‰ Debe definirse en las Bases el periodo de tiempo que será tomado en


cuenta a efectos de calificar la experiencia del postor. Asimismo, debe
establecerse los topes máximos y mínimos en la acreditación del
volumen de ventas, a efectos que la evaluación de los volúmenes
consignados por los postores resulte coherente, congruente y razonable
con el cumplimiento de la prestación objeto de la convocatoria, evitando,
así incurrir en direccionamientos hacia una marca, producto o postor
determinado (punto 3.2. del Comunicado N° 005- 2003/PRE).

‰ Los insumos para el Vaso de Leche serán consumidos en corto plazo,


por esta razón, no debería exigirse en las Bases que los productos
tengan una fecha de producción y un periodo de vida útil excesivamente
prolongado que resulte incongruente y desproporcionado con los
periodos de entrega consignados en las Bases (punto 3.4. del
Comunicado N° 005- 2003/PRE).

6.3.1. Criterios de evaluación

Conforme al artículo 4.1 de la Ley Nº 27470, el Comité Especial deberá tener


en cuenta los siguientes criterios de evaluación como mínimo:

‰ valores nutricionales,
‰ condiciones de procesamiento,
‰ porcentajes de componentes nacionales,
‰ experiencia y
‰ preferencia de los consumidores beneficiarios del presente Programa.

6.4. PROHIBICIÓN DE EXONERACIÓN

Se encuentra prohibido exonerar la adquisición de insumos para el Programa


de Vaso de Leche para períodos anteriores a la probable fecha de
contratación (punto 4 del Comunicado N° 005- 2003/PRE).

6.5. ADQUISICIÓN CONJUNTA DE INSUMOS

Los gobiernos locales pueden celebrar entre sí convenios para adquirir en


forma conjunta los recursos inherentes al Programa del Vaso de Leche a
efectos de abaratar sus costos y/o mejorar la calidad de los mismos (artículo
2.3 Ley 27470)

197
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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CAPÍTULO 10: EL CONTRATO

1. EL CONTRATO - CONTENIDO

Puede decirse que cuando la Buena Pro ha quedado consentida, se ha


formado el contrato en tanto acuerdo de voluntades, pero para que las
obligaciones de cada una de las partes sean exigibles, es indispensable que
se suscriba el contrato. Es con la firma del contrato que éste se perfecciona y
es plenamente eficaz. Sólo no es exigible la firma del contrato en los
contratos derivados de adjudicaciones de menor cuantía, en cuyo caso la
orden de compra o de servicio surte los efectos del contrato

El contrato debe sujetarse a la proforma establecida en las Bases, con las


modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de selección.
Podrán incluirse otras modificaciones siempre que no impliquen variación
alguna en las características técnicas, precio, objeto, plazo, calidad y
condiciones ofrecidas en el proceso de selección (artículo 36 de la LCAE).

Como puede observarse la LCAE busca no alterar las condiciones esenciales


que determinaron la obtención de la Buena Pro al postor ganador, pues de no
ser así, se generaría un desbalance entre los términos con que participaron
todos los postores del proceso - y que sirvieron de referente para que cada
uno formule su oferta- y los que finalmente servirán para que el postor
ganador ejecute la prestación ofrecida.

El contrato incluirá necesariamente y bajo responsabilidad cláusulas referidas


a:

a) Garantías: En el contrato se deben incluir las garantías que aseguren su


ejecución y cumplimiento, sin perjuicio de las penalidades aplicables.
Básicamente nos referimos a la Garantía de Fiel Cumplimiento; y de ser
el caso, por los Adelantos y por el Monto Diferencial de Propuesta.
b) Cláusula de Solución de Controversias: Cuando sobre la ejecución o
interpretación surja entre las partes una controversia, ésta tendrá que
ser resuelta por medio de una conciliación extrajudicial o arbitraje. En
caso que no se incluya la cláusula, se entenderá incorporada de pleno
derecho la cláusula modelo que establece el Reglamento.
Dicha disposición no resulta aplicable a las controversias surgidas en la
ejecución de adicionales de obra, metrados no previstos

198
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

contractualmente y mayores prestaciones de supervisión, respecto de


las cuales la Contraloría General, ejerce el control previo y serán
resueltas por ésta de acuerdo a los procedimientos establecidos por el
indicado Organismo de Control para el efecto.
c) Cláusula de Resolución del Contrato por Incumplimiento: En caso de
que el contratista incumpla alguna de sus obligaciones, que haya sido
previamente observada por la Entidad, y no hubiese sido materia de
subsanación, ésta última podrá resolver el contrato; en forma total o
parcial. El contrato queda resuelto de pleno derecho a la recepción de la
comunicación por el contratista. Asimismo, el contratista ante el
incumplimiento por parte de la Entidad de sus obligaciones, le remitirá
carta notarial para que cumpla, caso contrario resolverá el contrato de la
misma forma.

1.1. PROCEDIMIENTO PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL


CONTRATO161

El contrato será suscrito por la Entidad, a través del funcionario competente o


debidamente autorizado, y por el contratista, ya sea directamente o por medio
de su apoderado, tratándose de persona natural, y tratándose de persona
jurídica, a través de su representante legal. Es importante, entonces, verificar
que quien suscriba el contrato por el lado del postor ganador cuente con
poderes suficientes para ello y que estén debidamente actualizados.

El plazo y procedimiento para suscribir el contrato será el siguiente:

5 días 10 días
hábiles hábiles
Consentimiento Citación al Suscrición del
de la Buena Postor Contrato
Pro

Cuando el postor ganador no se presente dentro del plazo otorgado, perderá


automáticamente la Buena Pro. En tal caso, se llamará al postor que ocupó el
segundo lugar para que suscriba el contrato, dentro de los plazos
establecidos en el cuadro que precede. Si dicho postor no suscribe el
contrato, el proceso se declarará desierto.

Cuando la Entidad no cumpla con citar al ganador de la Buena Pro o suscribir


el contrato dentro del plazo establecido (5 días hábiles siguientes al

161
Artículos 198 y 203 del Reglamento

199
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

consentimiento de la Buena Pro), el postor podrá requerirla para que lo haga


dándole un plazo no mayor de diez (10) días hábiles.

En este caso, la Entidad le reconocerá una cantidad de uno por mil del monto
total de su propuesta económica por cada día de atraso, desde el
requerimiento hasta la suscripción del contrato con un máximo de diez (10)
días hábiles. Vencido el plazo sin que la Entidad suscriba el contrato, el
postor tiene la opción de solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la
Buena Pro, debiendo la Entidad reconocerle una indemnización por el único
concepto de lucro cesante, cuyo monto deberá ser sustentado y no podrá ser
mayor al diez por ciento (10%) del monto adjudicado.

1.2. VIGENCIA DEL CONTRATO

El plazo de ejecución contractual se computa en días naturales desde el día


siguiente de su suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases. Cuando no corresponda suscribir
contrato el plazo se cuenta a partir de la recepción de la orden de compra o
servicio ( art. 204 del reglamento)
Las Bases pueden fijar como plazo contractual uno o más ejercicios
presupuestales, hasta un máximo de tres (3) años. En el caso de ejecución y
consultoría de obras por el plazo previsto para su culminación.
En el caso de arrendamiento de bienes inmuebles el plazo podrá ser de hasta
por un máximo de tres (3) años renovables por igual o mayor plazo en forma
sucesiva, reservándose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente el
contrato antes del vencimiento previsto, sin reconocer lucro cesante o daño
emergente, sujetándose a los reajustes que pudieran acordarse al Índice de
Precios al Por Mayor a Nivel Nacional que establece el INEI.
.En cuanto al término del contrato la norma diferencia entre la adquisición de
bienes y servicios (que concluyen cuando el funcionario competente dé la
prestación a cargo del contratista), de la ejecución y consultoría de obras que
concluyen con el consentimiento de la liquidación (artículo 204 del
Reglamento).

1.3. SUBCONTRATACIÓN

El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el contrato


salvo prohibición expresa de las Bases. El contratista será responsable frente
a la Entidad de la ejecución total del contrato, sin prejuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al subcontratista que podrá ser

200
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

sancionado por el Tribunal de CONSUCODE (artículo 38 de la LCAE y 208


del Reglamento).

Se podrá subcontratar siempre que:


- La Entidad apruebe por escrito la subcontratación, a través de
funcionario debidamente facultado y dentro de los cinco (5) días hábiles
de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no
comunica su respuesta, se considera que el pedido ha sido aprobado.
- Las prestaciones a subcontratar no excedan del 60% del monto del
contrato original.
- De ser contratistas extranjeros, se comprometan a brindar capacitación y
transferencia de tecnología a los subcontratistas nacionales.
- El subcontratista se encuentre inscrito en el registro Nacional de
Proveedores y no esté suspendido o inhabilitado para contratar con el
Estado.

Para efectos del Registro Nacional de Proveedores los subcontratos


autorizados por las Entidades contratantes y presentados al CONSUCODE
dentro de los treinta (30) días naturales de formalizados, serán considerados
para efectos de la calificación del subcontratado. Los subcontratos que no
fueran inscritos oportunamente, podrán ser regularizados siguiendo el trámite
establecido por el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del
CONSUCODE (artículo 13 del Reglamento)

1.4. LAS GARANTÍAS

Las garantías162 que contempla la LCAE y su Reglamento son:

- Fiel Cumplimiento del contrato.


- Por adelantos.
- Por el monto diferencial de propuesta.

Dichas garantías se traducen en la carta fianza y la póliza de caución, las que


deberán ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización
automática al solo requerimiento de la Entidad, tendrán que ser emitidas por
una empresa autorizada y sujeta al ámbito de la Superintendencia de Banca y

162
Alternativamente, en caso de suministro periódico de bienes o de prestación de servicios de ejecución
periódica, distintos de los de consultoría de obras, las micro y pequeñas empresas podrán optar que, como
garantía de fiel cumplimiento, la Entidad retenga el diez por cien (10%) del monto del contrato conforme
a lo establecido en la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa,
y su Reglamento.

201
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

Seguros o estar dentro de la última lista de bancos extranjeros de primera


categoría que publica periódicamente el Banco Central de Reserva. (artículo
40 de la LCAE; artículo 213 del Reglamento).

1.4.1. Garantía de fiel cumplimiento

Es requisito indispensable que el postor ganador entregue a la Entidad, al


momento de suscribir el contrato, la garantía de fiel cumplimiento del mismo.
Dicha garantía deberá ser emitida por una suma equivalente al 10% del
monto del contrato y, tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de
la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta
el consentimiento de la liquidación final, en el caso de ejecución y consultoría
de obras (artículo 215 del Reglamento; Directiva 012-2002-
CONSUCODE/PRE).

1.4.2. Garantía adicional por el monto diferencial de propuesta

En caso de que la propuesta económica fuese inferior al valor referencial en


más del 10% de éste en los procesos de selección para la contratación de
servicios, o en más del 20% de aquél en el proceso de selección para la
adquisición o suministro de bienes, junto a la garantía de fiel cumplimiento y
con idéntico objeto y vigencia, el postor ganador deberá presentar una
garantía adicional por un monto equivalente al 25% de la diferencia entre el
valor referencial y la propuesta económica (artículo 216 del Reglamento).

1.4.3. Ejecución de garantías

Las garantías sólo se ejecutarán en los siguientes casos:

1) Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su


vencimiento. Contra esta ejecución, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a cargo
del contratista, el monto ejecutado le será devuelto a éste sin dar lugar al
pago de intereses. Tratándose de las garantías por adelantos, no
corresponde devolución alguna por entenderse amortizado el adelanto
otorgado.
2) La garantía de fiel cumplimiento y la garantía adicional por el monto
diferencial de propuesta se ejecutarán, en su totalidad, sólo cuando la
resolución por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa
imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisión de

202
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

resolver el contrato. El monto de las garantías corresponderá


íntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificación del
daño efectivamente irrogado.
Igualmente, la garantía de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la
garantía por el monto diferencial de propuesta se ejecutarán cuando
transcurridos tres (3) días de haber sido requerido por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo
establecido en el acta de conformidad de la recepción de la prestación a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la liquidación
final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada, en el caso de
ejecución de obras. Esta ejecución será solicitada por un monto
equivalente al citado saldo a cargo del contratista (Artículo 221º del
Reglamento).

1.5. REQUISITOS ESPECIALES163

Fallas o defectos en la ejecución de contratos: En caso el contratista,


posteriormente a la suscripción del contrato, detectase fallas o defectos en
cualquier especificación, bien o servicio que la Entidad le hubiere
proporcionado, deberá comunicárselo a ésta última inmediatamente.
La Entidad deberá pronunciarse al respecto en un plazo de siete (7) días
hábiles contados a partir del siguiente de recibida la referida comunicación. Si
acoge la observación, la Entidad deberá entregar las correcciones o efectuar
los cambios correspondientes, empezando a correr el plazo contractual
nuevamente a partir de ese momento, de ser el caso.

En caso de que las observaciones no fuesen admitidas, la Entidad hará la


correspondiente comunicación para que el contratista continúe la prestación
del objeto contractual, bajo responsabilidad de la primera respecto a las
mencionadas observaciones.

1.5.1. Responsabilidades del contratista

Los tributos y gravámenes que correspondan al contratista, así como las


responsabilidades de carácter laboral y por el pago de aportaciones sociales
de su personal, son exclusivamente de cargo del contratista y no son
transferibles a la Entidad contratante.

Asimismo, corresponde al contratista la contratación de todos los seguros


necesarios para resguardar la integridad de los bienes, los recursos que se

163
Artículo 210º del Reglamento.

203
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

utilizan y los terceros eventualmente afectados, de acuerdo a lo que


establezcan las Bases (artículo 212º del Reglamento).

1.6. ADELANTOS Y PAGOS

1.6.1. Clases de adelantos

Los adelantos se entregan por la Entidad a solicitud del contratista y siempre


que hayan estado expresamente previstos en las Bases. En el caso de
bienes y servicios, las Bases o el contrato podrán establecer adelantos
directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del 30%
del monto del contrato. Para proceder a su entrega, el contratista deberá
garantizar el monto del adelanto ( art. 39 de la LCAE y 228 del Reglamento).

1.6.2. Entrega de adelantos

En el caso de bienes y servicios, la entrega de adelantos se hará en la


oportunidad establecida en las Bases o en el contrato, según sea el caso.

En el supuesto que no se entregue el adelanto en la oportunidad establecida,


el contratista tiene derecho a solicitar prórroga del plazo de ejecución de la
prestación por un número de días equivalente a la demora, siempre que ésta
afecte realmente el plazo indicado (artículo 229 del Reglamento).

1.6.3. Amortización de adelantos

La amortización de los adelantos se hará mediante descuentos


proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al
contratista por la ejecución de la o las prestaciones a su cargo.

Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización parcial de


los adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el siguiente pago
que le corresponda al contratista o al momento de la conformidad de la
recepción de la prestación (artículos 230 del Reglamento).

1.7. PAGOS Y PLAZOS PARA LOS PAGOS

Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por
concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán después
de ejecutada la respectiva prestación; salvo que, por la naturaleza de ésta, el
pago del precio sea condición para la entrega de los bienes o la realización
del servicio.

204
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

La Entidad podrá realizar pagos periódicos al contratista por el valor de los


bienes y servicios adquiridos o contratados por aquélla en cumplimiento del
objeto del contrato, siempre que estén fijados en las Bases y que el
contratista los solicite presentando la documentación que justifique el pago y
acredite la existencia de los bienes o la prestación de los servicios. Las Bases
podrán especificar otras formas de acreditación de la obligación. Las
cantidades entregadas tendrán el carácter de pagos a cuenta.

La Entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del


contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para
tal efecto, el responsable de dar la conformidad de recepción de bienes o
servicios, deberá hacerlo en un plazo que no excederá de los diez (10) días
de ser éstos recibidos, a fin de permitir que el pago se realice dentro de los
diez (10) días siguientes.
En caso de retraso en el pago, el contratista tendrá derecho al pago de
intereses conforme a lo establecido en las Bases o en el Contrato, contado
desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse. En su defecto, se
aplicará el interés legal, conforme a las disposiciones del Código Civil.

1.8. ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES

1.8.1. Adicionales

En el caso de bienes, el Titular o la máxima autoridad administrativa de la


Entidad, según corresponda, podrá disponer la ejecución de prestaciones
adicionales, para cumplir con la finalidad del contrato. Ello deberá
autorizarse mediante resolución previa del Titular de la Entidad o la Máxima
Autoridad Administrativa164 para lo cual deberán contar con la asignación
presupuestal necesaria (artículo 42 de la LCAE).

El costo de los adicionales se determinará sobre la base de las


especificaciones técnicas del bien o servicio y de las condiciones y precio
pactados en el contrato; en defecto de éstos, se determinará por acuerdo
entre las partes (ARTÍCULO 231del Reglamento).

Una vez aprobados los adicionales, siguiendo el procedimiento y con los


requisitos que la norma prevé, éstos deberán ser ejecutados por el

164
Esta atribución es delegable, pues la norma no establece lo contrario

205
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

contratista. En caso contrario estará en situación de incumplimiento. Los


adicionales son, en esa medida, manifestación de la facultad que tiene la
Entidad de variar el objeto del contrato dentro de los límites establecidos por
la normatividad vigente. Esta atribución de modificación de los términos del
contrato debe estar siempre en relación directa con la necesidad de alcanzar
la finalidad del contrato.

Es importante distinguir entre lo que corresponde ser aprobado como


adicional y lo que en estricto es una nueva contratación, aun cuando pueda
estar vinculada a aquella en que se pretende aprobar el adicional.

Por ejemplo, si la Entidad está comprando útiles de oficina para abastecerse


por el periodo de abril a diciembre del 2005, y llegado este mes aún no ha
logrado concluir el proceso para suscribir el contrato que lo abastecerá a
partir de enero del año siguiente, no cabe hacer uso de los adicionales para
proveerse de útiles después de vencido el plazo inicial, pues la finalidad del
contrato no era abastecer a la Entidad después del plazo programado.

1.8.2. Reducciones

El artículo 42 de la LCAE , que trata de los adicionales y las reducciones,


señala que los adicionales procede en caso de bienes, servicios o ejecución
de obras. Sin embargo, al referirse a las reducciones sólo menciona a los
servicios u obras.

En cambio, el artículo 231 del reglamento, que se encuentra ubicado en el


Capítulo II sobre “ Normas especiales para bienes y servicios”, no distingue
entre bienes y servicios para efectos de limitar la facultad de la Entidad de
disponer la reducción de las prestaciones establecidas en el contrato.

A este respecto, es opinión de los autores que debe primar el texto de la


LCAE y que el artículo 231 del Reglamento debe concordarse con el artículo
42 de la LCAE. En ese sentido, el citado dispositivo debe entenderse
aplicable en lo que resulte pertinente. Nos explicamos: dado que ese capítulo
rige tanto la ejecución de adquisición de bienes como la prestación de
servicios, la posibilidad de reducir prestaciones debemos restringirla a los
servicios, que es a los que la LCAE alude al tratar ese aspecto.

Dicho esto es de resaltar que, obviamente, la posibilidad de reducir


prestaciones debe verificarse en cada caso concreto. Por ejemplo, puede

206
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

tratarse de la adquisición de un bien, acompañado de servicios


complementarios como capacitación y/o mantenimiento, los que en opinión de
los autores sí son susceptibles de ser reducidos, siempre dentro de los límites
de la LCAE.

De otro lado, si la Entidad ha contratado un suministro de bienes, es posible


que eventualmente pueda verse en la necesidad de reducir esas
prestaciones. Un pacto que nos parece válido es que en las Bases del
proceso de selección se comprenda un rango dentro del cual la Entidad podrá
requerir – según su necesidad vigente - la entrega de los bienes. Por ejemplo,
si se van a comprar medicinas hasta por S/. 1,000,000.00 de nuevos soles, es
válido señalar que la Entidad se reservará el derecho de solicitar un
porcentaje de tales requerimientos.. En otras palabras, la Entidad se obliga a
comprar hasta por S/. 700,000.00 nuevos soles, pasado ese monto y hasta
por el valor referencial la Entidad podrá o no requerir la entrega de los bienes
según sus necesidades vigentes en cada fecha. Dado que dichos términos se
previeron en las Bases y fueron aceptadas por todos los postores sería en
nuestro opinión un pacto válido y ajustado a los principios de la Contratación
del Estado.

1.8.3. Ampliación del plazo contractual en el caso de bienes

Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:

‰ Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En


este caso, el contratista ampliará las garantías que hubiere otorgado.
‰ Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista;
‰ Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del
contratista por culpa de la Entidad; y,
‰ Por caso fortuito o fuerza mayor.

En el primer caso es importante resaltar que cabe ampliar el plazo como


consecuencia de haberse dispuesto un adicional, pero no sería procedente
ampliar un plazo para dar cabida a un adicional o disponer prestaciones
adicionales con el solo fin de ampliar un plazo contractual. El ejemplo dado
líneas arriba grafica la situación descrita en el presente párrafo.

En cuanto al procedimiento, el contratista deberá solicitar la ampliación dentro


de los siete (7) días hábiles de aprobado el adicional o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralización.

207
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

La Entidad resolverá sobre dicha solicitud en idéntico plazo, computado


desde su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá por
aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular o la
máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.

En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los


contratos directamente vinculados al contrato principal.

Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte de la


Entidad podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince
(15) días posteriores a la comunicación de esta decisión.

1.9. CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

1.9.1. Recepción y conformidad165

Para la contratación de bienes, la recepción y conformidad es responsabilidad


del órgano de administración o de los funcionarios designados por la Entidad,
sin perjuicio de lo que esta última disponga en sus normas de organización
interna.

La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área


usuaria, quien deberá verificar, dependiendo de la naturaleza de la
prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.

Tratándose de órdenes de compra, la conformidad puede consignarse en


dicho documento.

De existir observaciones se consignarán en el Acta respectiva, indicándose


claramente el sentido de éstas, dándose al contratista un plazo prudencial
para su subsanación, en función a la complejidad del bien. Dicho plazo no
podrá ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días.

Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la


subsanación, la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan. La recepción conforme de la Entidad no

165
Artículo 238 del Reglamento

208
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos


(artículo 239 del reglamento).

1.9.2. Constancia de prestación

Otorgada la conformidad de la prestación, el órgano de administración o el


funcionario designado expresamente por la Entidad es el único autorizado
para otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que
contenga la identificación del objeto del contrato y el monto correspondiente.

Sólo se podrá diferir la entrega de la Constancia en los casos en que


hubieren penalidades u observaciones, hasta que sean canceladas o
absueltas satisfactoriamente.

1.10. PENALIDADES

1.10.1. Penalidad por mora en la ejecución de la prestación 166

En términos generales podemos definir la penalidad en el ámbito contractual,


como un pacto que tiene por objeto regular la indemnización que se genera
como consecuencia de un incumplimiento. Su función principal es la de liberar
al acreedor de la prueba del daño y su cuantía, así como la de limitar a lo
acordado el monto indemnizatorio, a menos que se pacte la reparación del
daño ulterior.

La LCAE y su Reglamento regulan expresamente sólo la penalidad por mora,


es decir el retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato. Bajo ese supuesto, la Entidad le aplicará al contratista una
penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al
diez por cien (10%) del monto contractual o, de ser el caso, del ítem, tramo,
etapa o lote que debió ejecutarse o de la prestación parcial en el caso de
ejecución periódica.

Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta o en el pago final; o si


fuese necesario se cobrará del monto resultante de la ejecución de las
garantías de fiel cumplimiento o adicional por el monto diferencial de la
propuesta.

166
Artículos 222 y 223 del Reglamento.

209
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará


de acuerdo con la siguiente fórmula:

Penalidad diaria = 0.10 x Monto


F x Plazo en días

Donde F tendrá los siguientes valores:


- Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, F = 0.40
- Para plazos mayores a sesenta (60) días, F = 0.25
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al ítem, tramo,
etapa o lote que debió ejecutarse o de la prestación parcial en el caso de
contratos de ejecución periódica (artículo del reglamento).

Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá


resolver el contrato por incumplimiento.

Finalmente, aun cuando la LCAE sólo regula expresamente la penalidad por


mora, admite la posibilidad que en las Bases o el contrato se puedan
establecer penalidades distintas a la mencionada precedentemente,
siempre y cuando sean razonables y congruentes con la prestación a cargo
del contratista.

Por ejemplo si la Entidad ha contratado los servicios de limpieza y vigilancia,


y ha establecido en las Bases la obligatoriedad de que el personal de la
empresa que presta el servicio use uniforme, puede pactarse válidamente
penalizar el incumplimiento de esa obligación que podríamos calificar de
accesoria. Otro ejemplo es el de compra de bien con compromiso de
mantenimiento preventivo. Si se pactó que la empresa debía contar con un
equipamiento mínimo, puede penalizarse la comprobada falta de ese equipo.

1.11. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

1.11.1 Concepto – causales de resolución contractual

En virtud de la resolución se deja sin efecto el contrato por causas


sobrevinientes o posteriores a su suscripción (artículo 224 del Reglamento).

Podemos decir que la resolución contractual opera cuando las partes han
perdido interés en la ejecución de las prestaciones del contrato ya sea por:

‰ las prestaciones - de ambas partes o de alguna de ellas – ha devenido


en imposible sin culpa de las partes

210
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

‰ una de las partes ha incurrido en incumplimiento y


‰ lo acuerdan las partes ya sea en interés de ambas o de alguna de ellas

Ahora bien, cuando se regula normativamente la resolución contractual se


consideran los siguientes aspectos:

‰ Distribución de los costos económicos: gastos de celebración del


contrato, gastos de ejecución de las prestaciones cuando alguna de
éstas ya se ha realizado, lucro cesante. En este punto nuestro sistema
parte del principio de la culpa; la parte culpable indemniza a la otra, si
estamos en caso de que las prestaciones sean imposibles sin culpa de
las partes cada uno asume sus costos.
‰ Restitución de la situación jurídica originaria : La resolución del
contrato afecta su eficacia (es decir la posibilidad de exigir las
prestaciones) y no su validez, razón por la cual no opera
retroactivamente. Sus efectos son los de restituir las prestaciones que
alguna de las partes haya recibido sin que a su vez haya ejecutado la
contraprestación a su cargo o, en todo caso, de tornar inexigibles las
prestaciones si aún no se han ejecutado.
‰ Efectos frente a terceros ajenos al contrato : como regla general no
se perjudican derechos adquiridos por terceros de buena fe. Se entiende
por buena fe, en este supuesto, a la falta de conocimiento del eventual
vicio o problema que afectaba al derecho adquirido.

En el caso de la LCAE y su Reglamento, la Entidad podrá resolver el contrato,


de conformidad con el inciso c) del Artículo 41º de la LCAE, cuando el
contratista:

1) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o


reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2) Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora en
la ejecución de la prestación a su cargo; o
3) Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese
a haber sido requerido para corregir tal situación.

Nótese que las obligaciones incumplidas por el contratista son diferentes al


simple retraso (denominado cumplimiento tardío, pues éste es materia de la
penalidad por mora); el retraso será causal de resolución cuando se haya
alcanzado el tope máximo de la penalidad por mora.

Cabe también señalar que no es suficiente para evitar la resolución del


contrato un cumplimiento parcial o defectuoso. por ejemplo, si el contratista

211
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar

se obligó a suministrar determinado bien a nivel nacional, señalando 14


destinos distintos, la prestación no se considerará ejecutada mientras no se
haya entregado los bienes en todos esos destinos. Un cumplimiento
defectuoso se produce por ejemplo, si se encuentran fallas en el equipo que
está siendo entregado.

Por su parte, el contratista podrá solicitar la resolución del contrato, de


conformidad con el inciso c) del Artículo 41º de la Ley, en los casos en que la
Entidad incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales las mismas
que se contemplan en las Bases o en el contrato, pese a haber sido requerido
conforme al procedimiento establecido en el artículo 226°.

Es también posible resolver el contrato por mutuo acuerdo entre las partes,
siempre que medie, caso fortuito o fuerza mayor ( artículo 45 de la LCAE).

Cabe señalar que la resolución de contrato obedece a una decisión de


gestión de la Entidad, en la que deberá evaluar y sopesar los pro y contra de
dicha medida. Se trata en definitiva de una atribución en la que deberá
considerarse, para ser ejercida, la magnitud del incumplimiento, la naturaleza
de las prestaciones, la facilidad y el tiempo que requerirá sustituir al
contratista, qué medidas deberán adoptarse para que la Entidad no se vea
desabastecida.

1.11.2. Procedimiento

Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte


perjudicada deberá requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga
en un plazo no mayor a cinco (5) días, bajo apercibimiento de resolver el
contrato.

.Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o


sofisticación de la adquisición o contratación, la Entidad puede establecer
plazos mayores, pero en ningún caso mayor a quince (15) días, plazo este
último que se otorgará necesariamente en el caso de obras. Si vencido dicho
plazo el incumplimiento continúa, la parte perjudicada resolverá el contrato en
forma total o parcial, mediante carta notarial.

La resolución parcial sólo involucrará a aquella parte del contrato afectada


por el incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable e
independiente del resto de las obligaciones contractuales, y que la resolución
total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el
requerimiento que se efectúe deberá precisar con claridad qué parte del

212
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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contrato quedaría resuelta si persistiera el incumplimiento ( artículos 224 y


226 del Reglamento).

De no hacerse tal precisión, se entenderá que la resolución será total en caso


de persistir el incumplimiento.

1.11.3. Efectos

Si la parte perjudicada es la Entidad, ésta ejecutará las garantías que el


contratista hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnización por los
mayores daños y perjuicios irrogados.

Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deberá reconocerle la


respectiva indemnización por los daños y perjuicios irrogados, bajo
responsabilidad del Titular o la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, según corresponda.

Cualquier controversia relacionada con la resolución del contrato podrá ser


sometida por la parte interesada a conciliación y/o arbitraje dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes de comunicada la resolución. Vencido ese
plazo sin que se haya iniciado ninguno de estos procedimientos, se
entenderá que la resolución del contrato ha quedado consentida.

III. REGÍMENES ESPECIALES

213
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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CAPÍTULO 11: BANCO MUNDIAL (BM)

1. Los prestatarios del BM y sus organismos de ejecución deben utilizar


los procedimientos y prácticas elaborados por dicha Entidad con el fin de
asegurar que el importe del préstamo se destine únicamente a los fines para
los cuales éste fue concedido.

2. Los procesos en cuestión están inspirados en criterios de economía y


eficiencia en la ejecución del proyecto, transparencia y concurrencia.

3. La contratación de bienes que no haya sido realizada a través de los


procedimientos acordados con el prestatario, no serán financiados por el BM.

4. El BM rechaza las prácticas corruptas, fraudulentas, colusivas o


coercitivas. En tal sentido exige que los prestatarios y sus proveedores se
abstengan de realizar ese tipo de prácticas. Caso contrario sancionará al
postor declarándolo inelegible, y anulará la porción del préstamo que hubiera
sido objeto de tales actos.

5. El prestatario deberá presentar al BM un Plan de Contrataciones, para


su aprobación.

6. Los prestatarios deben seleccionar el método más apropiado para la


contratación específica. En la mayoría de los casos, el método idóneo es la
licitación pública internacional.

7. Mediante la licitación pública internacional se busca propiciar la


participación de los eventuales interesados, a través de la notificación
oportuna y adecuada de las necesidades del prestatario.

8. Debido al interés del BM de garantizar la libre competencia, las


empresas e individuos de todos los países pueden ofrecer bienes en los
proyectos financiados por él.

9. En los documentos de licitación se deberá señalar el tipo de contrato y


los términos contractuales propuestos. Asimismo, se deberá incluir
instrucciones dirigidas a los licitantes, el formulario de las ofertas, el
formulario del contrato, las condiciones contractuales (tanto generales como
especiales), especificaciones, la información técnica que corresponda, listas

214
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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de bienes o cantidades, el plazo de entrega y los apéndices necesarios, tales


como los formularios de las diversas garantías.

10. Los Prestatarios deben utilizar los Documentos de licitación estándar


(SBD) apropiados, emitidos por el BM, con los cambios mínimos que éste
considere aceptables y que sean necesarios para cubrir cuestiones
específicas relativas a un proyecto.

11. En algunos casos especiales, la licitación podrá constar de dos etapas,


una etapa dirigida a que se presenten propuestas técnicas sin precios, sobre
la base de un diseño conceptual o especificaciones de funcionamiento,
sujetas a aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales, y, una segunda
etapa, en la que se presenten las propuestas técnicas definitivas y ofertas de
precios, sobre la base de documentos de licitación modificados.

12. La convocatoria a la precalificación o licitación, según corresponda,


debe ser publicada en un periódico de circulación nacional en el país del
Prestatario (y en la gaceta oficial, o en un portal electrónico de libre acceso, si
los hubiere).

13. En las licitaciones internacionales debe otorgarse un plazo de seis


semanas (contadas a partir de la fecha del llamado a licitación) como mínimo
para la preparación y presentación de las ofertas.

14. La apertura de las ofertas debe realizarse en público.

15. Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a los requisitos o


contengan reservas a los términos de los documentos de licitación serán
descartadas.

16. El precio de la oferta es la suma de todos los pagos en diversas


monedas requeridos por el licitante. Con el fin de comparar los precios
cotizados, los precios de todas las ofertas deben convertirse a una sola
moneda escogida por el Prestatario. El pago del contrato debe hacerse en la
moneda o monedas en que se haya expresado el precio en la oferta del
licitante ganador.

17. La oferta que resulte con el costo evaluado más bajo, sin que
necesariamente sea la del menor precio cotizado, debe ser seleccionada para
la adjudicación. En el caso de la contratación de bienes, los factores que se
pueden tomar en cuenta comprenden, entre otros, el calendario de pagos, el
plazo de entrega, los costos de operación, la eficiencia y compatibilidad del

215
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versión preliminar

equipo, la disponibilidad de servicio y repuestos, la capacitación necesaria, la


seguridad contra accidentes y los beneficios ambientales.

18. Los factores distintos del precio que se utilicen para determinar la
oferta evaluada como la más baja deben expresarse, en la medida posible,
en términos monetarios, o debe asignárseles una ponderación relativa en las
disposiciones pertinentes en los documentos de licitación.

19. A solicitud del prestatario, y siempre que se consigne en los


documentos de licitación, podrá darse un margen de preferencia en la
evaluación de las ofertas a los bienes de fabricación nacional.

20. En los contratos para el suministro de bienes se debe estipular el pago


total a la entrega y, si así se requiriere, luego de la inspección de los bienes
contratados.

21. De acuerdo a las condiciones del mercado y la práctica comercial, en


los contratos de suministro de bienes, se podrá solicitar a los proveedores
que constituyan una garantía del cumplimiento del contrato. Incluso de esta
manera se pueden cubrir las obligaciones relativas a garantías de fabricación
o construcción o, en lugar de ella y con el mismo objeto, puede disponerse la
deducción de un porcentaje de los pagos como retención de garantía para
cubrir obligaciones relacionadas con la garantía de fabricación, o con las
estipulaciones referentes a la puesta en marcha el equipo. El monto de las
garantías o retenciones debe ser razonable.

22. En las condiciones del contrato deben incluirse estipulaciones acerca


de las leyes aplicables y del foro para el arreglo de diferencias.

23. En el financiamiento de programas de importaciones, que requieran


contratos de monto elevado, se puede utilizar el procedimiento de licitación
pública internacional con modalidades simplificadas en cuanto a publicidad y
monedas.

24. Cuando la licitación pública internacional no sea el método más


económico y eficiente de contratación, se podrá realizar el proceso por
cualquiera de los siguientes métodos:
i. Licitación Internacional Limitada
ii. Licitación Pública Nacional
iii. Comparación de precios
iv. Contratación directa

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CAPÍTULO 12: JBIC

217
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1. La adquisición de bienes que sea financiada con fondos del JBIC se


llevará a cabo conforme a las normas de adquisición aprobadas por dicha
institución, y que son especificadas en los contratos de préstamo celebrados
con el prestamista.

2. Todos los países y áreas pueden tener la calidad de países elegibles, y


en tal sentido, los bienes a ser financiados por los fondos del préstamo
podrán tener, en principio, cualquier país de origen.

3. En el contrato de préstamo se establecerá hasta qué monto el


prestamista podrá elegir entre una Licitación Pública Internacional o una
Licitación Pública Nacional. Cuando el monto de la contratación se estime
superior a dicha cantidad se aplicará la Licitación Pública Internacional.

4. Si el Prestatario desea seguir un procedimiento distinto a la licitación


pública, deberá requerir la aprobación del JBIC. Sólo si dicha institución da su
consentimiento, podrá adoptar tal procedimiento.

5. Los términos y condiciones generales del procedimiento dependerán del


monto del contrato a realizar y necesitarán de la revisión y aprobación del
JBIC.

CAPÍTULO 13: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

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1. Los prestatarios del BID deben seguir las políticas y procedimientos que
dicha institución establece para la adquisición de bienes en los proyectos que
financia.

2. Las adquisiciones financiadas por el BID deben atender a criterios de


economía y eficiencia.

3. Los aspectos jurídicos relevantes de los procedimientos de adquisición


se rigen por el contrato de préstamo suscrito entre el BID y el Prestatario.

4. Los Prestatarios son responsables de la ejecución y administración de


los procesos. El BID sólo supervisa que el producto de todo préstamo que
efectúe o garantice, o en el que tenga participación, se destine únicamente a
los fines para los cuales el préstamo se haya efectuado, dando debida
atención a las consideraciones de economía y eficiencia.

5. El prestatario debe diseñar un Plan General de Adquisiciones, que debe


ser aprobado por el BID, con la finalidad de desarrollar la adecuada ejecución
del proyecto a seguir.

6. A fin de fomentar el desarrollo de la industria local, el BID promueve la


participación de proveedores y contratistas del país del prestatario en los
procesos de adquisición.

7. El BID sólo financia las adquisiciones realizadas de acuerdo a sus


políticas. Por lo tanto, no reconoce gastos efectuados prescindiendo de las
mismas.

8. Mediante la licitación pública internacional se solicitan, reciben y


evalúan ofertas para la adquisición de bienes, y se adjudica el contrato al
proponente que ofrece la propuesta más ventajosa.

9. En la práctica se ha demostrado que dicho procedimiento es el que


mejor satisface los principios de economía, eficiencia y transparencia. Por
esta razón, la licitación pública internacional es el método que el BID prefiere
en las contrataciones que financia.

10. En la licitación pública internacional se contempla la concesión de las


preferencias apropiadas para los bienes de fabricación nacional.

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11. El BID dispone que los documentos de precalificación, licitación, las


ofertas y los contratos se realicen en alguno de los siguientes idiomas:
español, inglés, francés o portugués, a elección del Prestatario.

12. Los requisitos del BID en materia de publicidad para licitación pública
internacional son:

12.1. Aviso General de Adquisición (AGA): Estos avisos son preparados por
los Prestatarios y presentados al BID. Tienen por objeto la notificación
oportuna a los interesados, acerca de las adquisiciones de bienes que
se realizarán a propósito de los nuevos proyectos del BID. El aviso
debe contener los detalles básicos del proyecto, incluyendo el nombre
del país, la referencia al financiamiento del BID y el monto y objeto del
préstamo; los montos límites establecidos, un calendario tentativo de
las posibles licitaciones de bienes; y la dirección, número de teléfono y
facsímil del Prestatario para que los interesados puedan obtener
información más detallada. El BID se encarga de la publicación de
estos avisos, en el “United Nations Development Business”167.
12.2. Anuncios Específicos de Adquisiciones: La convocatoria deberá
publicarse por lo menos en un periódico de circulación en el país del
Prestatario o en la gaceta oficial, o en un portal único electrónico de
libre acceso, donde el país publique todas sus oportunidades de
negocios. Cuando se llevan a cabo licitaciones cuyo valor estimado
sea igual a, o exceda los montos establecidos para la licitación pública
internacional, además de la publicidad nacional, el Prestatario debe
llevar a cabo publicidad internacional.

13. Cuando el prestatario lo estime conveniente, atendiendo a las


características de los bienes a adquirir, se llevará a cabo una etapa de
precalificación. Ello asegurará la participación de empresas competentes en
el proceso.

14. Los documentos de licitación son el medio por que el Prestatario da a


conocer a los posibles interesados todos los requisitos y condiciones relativos
a una licitación determinada, a fin de que cuenten con la información
necesaria para preparar ofertas que se adecuen a los requisitos de la
licitación.

167
El UNDB es una publicación de Naciones Unidas. Información sobre suscripciones están disponibles
en Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, N.Y. 10163-5850, U.S.A.
(Página Web: www.devbusiness.com; e-mail: dbsubscribe@un.org). Banco Interamericano de Desarrollo
( www.iadb.org ).

220
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15. Los documentos de licitación deben incluir el llamado a licitación,


instrucciones para lo licitadores, formulario para la oferta, requisitos sobre
garantía, modelo de contrato, especificaciones técnicas, lista de bienes o
cantidades y, cuando corresponda, tabla de precios, entre otros documentos.

16. Los documentos de precalificación y de licitación deben establecer que


las cotizaciones de bienes se efectuarán en base a términos CIP168 de normas
INCOTERM.

17. Los documentos de licitación deben establecer que el oferente puede


expresar el precio de la oferta en cualquier divisa plenamente convertible.
Además el prestatario puede exigir que los oferentes expresen en la moneda
del país prestatario la parte del precio de la oferta que corresponda a gastos
que hayan de efectuarse en el país del Prestatario.

18. De requerirse una Garantía de Cumplimiento, ésta deberá estar


establecida en los documentos de licitación. La necesidad de esta garantía
dependerá de las condiciones del mercado y de la práctica comercial con
respecto a la clase específica de bienes de que se trate.

19. En las condiciones del contrato deben incluirse estipulaciones acerca de


las leyes aplicables y del foro para el arreglo de diferencias.

20. El BID reconoce la aplicación de márgenes de preferencia a favor de


bienes fabricados en el país del Prestatario. El propósito de reconocer estos
márgenes es alentar el desarrollo de la industria local.

21. Para la presentación de ofertas en licitaciones internacionales deberá


establecerse un plazo de por lo menos seis semanas, contadas a partir de la
fecha del llamado a licitación o de la fecha en que se disponga de los
documentos de licitación, si fuese posterior.

168
“Para definiciones más detalladas consúltese INCOTERMS 2000, publicado por la Cámara de
Comercio Internacional, 38 Cours Albert 1er,75008 París, Francia. CIP significa flete y seguro pagado
(al lugar de destino enunciado). Este término puede ser utilizado sin relación con el medio de transporte,
incluyendo el transporte por medios múltiples. El término CIP se refiere a derechos aduanales y otros
impuestos de importación no pagados, que son responsabilidad del Prestatario, tanto para los bienes
importados o que deban ser importados. Para bienes de importación previa, el precio CIP cotizado debe
ser distinto del valor original de importación de los bienes declarados en aduanas y debe incluir
cualquier descuentos o aumentos del agente o representante local y todos los costos locales con
excepción de los derechos de aduana e impuestos, los cuales deben ser pagados por el comprador” (cita
25 del documento “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo”).

221
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22. La apertura de las ofertas debe coincidir con la hora límite fijada para su
entrega o efectuarse inmediatamente después de dicha hora límite. Se realiza
en acto público.

23. La licitación se adjudicará al oferente cuya propuesta se ajuste


sustancialmente a los documentos de licitación y represente el costo más
bajo evaluado.

24. Excepcionalmente se podrán seguir procedimientos distintos a la


Licitación Pública Internacional, que es el procedimiento preferido por el BID.
Dichos procedimientos son, entre otros, los siguientes: Licitación
Internacional Limitada, Licitación Pública Nacional, Comparación de precios,
Contratación Directa y Administración Directa.

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CAPÍTULO 14: OFICINA DE PROYECTOS DE LAS NACIONES UNIDAS


(UNOPS)

1. La UNOPS es una Entidad de las Naciones Unidas que se encarga de la


administración de proyectos. Brinda sus servicios a más de treinta
departamentos de las Naciones Unidas, además de importantes instituciones
financieras internacionales y gobiernos de diferentes países.

2. Para el cumplimiento de sus funciones, o bien para satisfacer las


necesidades de sus clientes, la UNOPS requiere adquirir o contratar bienes.
De hecho, cada año, adquiere millones de dólares en bienes, equipamiento y
mercaderías para los proyectos que le son encomendados.

3. Con la finalidad de elegir al proveedor idóneo, la UNOPS emplea


procedimientos de selección aceptados internacionalmente.

4. Dichos procesos se ajustan a los principios de honestidad, competencia,


transparencia, economía y precio justo.

5. Las personas interesadas en contratar con la UNOPS deben aceptar las


condiciones generales que se aplican a todos los contratos y órdenes de
compra. Dichas condiciones generales incluyen cláusulas de reparación de
daños por el incumplimiento del cronograma de entrega. Asimismo exigen
que las mercaderías sean aseguradas por el proveedor.

6. El proceso de selección se inicia mediante la emisión del documento de


solicitud, por el cual la Entidad pide presupuestos, propuestas o cotizaciones.

7. El documento de solicitud deberá incluir la información relevante para la


contratación: tipo de oferta, tipo de contrato a ser instrumentado, condiciones
contractuales, especificaciones técnicas, requisitos de entrega, una
descripción de los bienes y servicios pretendidos y un conjunto de criterios de
evaluación y de requisitos mínimos de elegibilidad.

8. Los principales tipos de documento de solicitud son:

8.1. El pedido de cotización: es un medio informal que utiliza la


UNOPS para solicitar precios y condiciones comerciales, cuando desea
realizar compras menores de bienes que cumplen con las especificaciones
estándares y que se encuentran en el mercado. En estos casos la UNOPS
elegirá al proveedor que le hubiera ofrecido el mejor precio y aceptación
técnica.

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8.2. Invitación a presupuestar: Solicitud formal que utiliza la UNOPS


para invitar a los eventuales interesados a que le formulen propuestas sobre
los bienes que requiere. En ella describe los requisitos cualitativos y
cuantitativos que debe cumplir la propuesta. Gracias a esta información los
potenciales proveedores pueden plantear presupuestos en igualdad de
condiciones. Los contratos son otorgados al postulante que proponga el
precio más bajo y que satisfaga las especificaciones técnicas básicas.
8.3. Pedidos de propuestas: También es una solicitud formal,
normalmente se solicita que las propuestas se presenten bajo el sistema de
dos sobres, es decir, diferenciando la propuesta técnica de la económica. En
este caso, los proveedores no sólo ofrecen bienes, sino que también pueden
recomendar lo que a su criterio sea más conveniente para la Entidad, en el
desarrollo de su proyecto. Por esa razón, la Buena Pro se otorgará al postor
que hubiera planteado la mejor solución integral.

9. Los interesados en el proceso deberán presentar una expresión de


interés, comunicación escrita dirigida a la UNOPS en la que consignarán
información sobre los productos que comercializan y sus características.

10. A efectos de que no se rechace su propuesta económica, el oferente


debe seguir atentamente las instrucciones del documento de solicitud.

11. Los métodos de contratación utilizados son los siguientes:

(i) Competencia Internacional Limitada: Se realiza una preselección de


proveedores, identificados a partir de listados, prerrequisitos, expresiones de
interés y otras fuentes. La UNOPS realiza una competencia internacional
limitada cuando las consideraciones de valor, la urgencia o la disponibilidad
limitada sobrepasan los beneficios de la competencia internacional abierta
(ii) Competencia Internacional Abierta: La UNOPS utiliza este tipo de
procedimiento para la adquisición de bienes cuyo valor sea relativamente alto.
La convocatoria a dicho proceso se efectúa de manera pública, a través de
un aviso, que normalmente es publicado en en el sitio web de la UNOPS y en
el boletín United Nations’ Development. Los proveedores interesados
deberán requerir los documentos de solicitud.
(iii) Contratación directa: En la contratación directa, la UNOPS solicita a un
proveedor en particular que oferte los bienes requeridos. La oferta –
cotización, presupuesto o propuesta – es, luego, revisada y negociada por el
personal de la UNOPS. Ésta puede adquirir bienes a través de la contratación
directa cuando ello resulta lo más conveniente para interés de sus clientes.

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12. Los contratos y las órdenes de compra de la UNOPS están sujetos a los
INCOTERMs (normas de comercio internacional)

13. Por lo general, el pago se realiza a través de transferencias electrónicas


a la cuenta bancaria del proveedor, dentro de los treinta días de recibida la
factura y la documentación especificada en el contrato. Esta Entidad no
efectúa pagos por adelantado.

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CAPÍTULO 15: UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL


DEVELOPMENT - USAID

Contratación para Adquisición de Bienes y Materiales

Los procedimientos competitivos requeridos para la compra de bienes y


materiales dependen del importe de la transacción.

Compras que no exceden los US$100,000.00 o su equivalente en


moneda nacional.-

Cuando el costo estimado de la compra no excede los US$100,000.00, o su


equivalente en moneda nacional, se puede utilizar el procedimiento de
compra simplificado de "menor cuantía" en lugar del procedimiento formal de
licitación.

Sin embargo, cuando se estime que el valor puede exceder los US$2,500.00,
o su equivalente en moneda nacional, se debe solicitar un número razonable
de cotizaciones, y la compra debe ser adjudicada a un precio razonable. Las
solicitudes de cotizaciones pueden ser verbales. En los expedientes de
compras deberá figurar un registro de las ofertas recibidas por escrito.

Compras que no exceden los US$2,500.00 o su equivalente en moneda


nacional.-
En compras de bienes que no excedan los US$2,500.00, o su equivalente en
moneda nacional, pueden efectuarse adjudicaciones sin solicitud previa de
cotización competitiva siempre que:

a) El Donatario considere razonable el precio ofrecido por el proveedor;


b) Dichas compras sean distribuidas equitativamente entre
abastecedores calificados;
c) El responsable de la adjudicación justifique y documente su decisión
en los registros de compra del Donatario.

Nacionalidad y Fuente de Bienes


General.- Las adquisiciones/compras que realice el Donatario con
financiación de la USAID están sujetas a las políticas sobre nacionalidad,
fuente de bienes y servicios, y flete. Los bienes que pudiera proporcionar un
Contratista o un subcontratista bajo un contrato adjudicado por el Donatario y
financiado bajo el Convenio debe ser de nacionalidad, fuente, y origen

226
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estadounidense o peruana, en conformidad con los requisitos sobre fuente


local de USAID definidos como:

Compras Locales: Las compras locales en el País Cooperante implican el uso


de fondos de la USAID para la adquisición de bienes suministrados por
comerciantes, representantes o productores locales, cuyo pago normalmente
es realizado en moneda nacional. A menos que la USAID apruebe una
dispensa, las compras locales son elegibles para financiamiento de la USAID
sólo en las siguientes circunstancias:

a) Para artículos de origen estadounidense disponibles localmente y


que sean elegibles para financiamiento de la USAID, siempre y cuando el
valor estimado de la transacción no exceda US$100,000.00 o su equivalente
en moneda nacional (sin incluir los costos de transporte).

b) Para artículos que tengan origen en un país comprendido en el


Código Geográfico 9351 de USAID, si el valor estimado de la transacción no
excede $5,000.00 o su equivalente en moneda nacional.

c) Los siguientes artículos y servicios, sólo están disponibles


localmente:
i. Servicios públicos, incluyendo la venta de combustible para
calefacción y cocina, la eliminación de desechos y el recojo de
basura;
ii. Comunicaciones – teléfono, telex, fax, servicios postales y de
mensajería
iii. Alquiler de viviendas y oficinas;
iv. Petróleo, aceites y lubricantes para el funcionamiento de vehículos y
máquinas;
v. Periódicos, publicaciones y libros editados en Perú;
vi. Otros artículos y servicios (y gastos relacionados) que, por su
naturaleza o por motivos prácticos, solamente pueden ser adquiridos,
ejecutados o incurridos en Perú.

Requisitos y Cláusulas Obligatorias de los Contratos

Las siguientes cláusulas deberán ser incorporadas en todos los contratos del
Donatario, a menos que se estipule lo contrario:
a) Efecto Legal de las Aprobaciones y Decisiones de la USAID.- La
siguiente cláusula debe ser incluida literalmente en todo contrato o orden de
compra que exceda los US$2,500.00 o su equivalente en moneda nacional:

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“Las Partes entienden que el Contrato ha reservado a la USAID ciertos


derechos tales como, pero sin limitarse a, el derecho de aprobar las
condiciones de este Contrato, el Contratista, y todo tipo de informes,
especificaciones, subcontratos, documentos de licitación, planos, u otros
documentos relacionados con este Contrato y el Programa/Actividad del cual
forma parte. Las Partes entienden y convienen además que la USAID, al
reservarse estos derechos de aprobación, actúa solamente como entidad
financiera para asegurar el uso apropiado de los fondos del Gobierno de los
Estados Unidos, y que cualquier decisión por parte de la USAID de ejercer o
abstenerse de ejercer estos derechos de aprobación será realizada en
calidad de entidad financiera de este Programa/Actividad y no deberá
interpretarse que USAID es parte del Contrato. Las Partes entienden y
acuerdan que la USAID puede, cuando lo estime conveniente, ejercer sus
derechos de aprobación, o discutir asuntos relacionados con estos derechos
y el Programa/Actividad con las Partes, conjuntamente o por separado, sin
que con ello incurra en responsabilidad alguna u obligación hacia las Partes,
conjunta o separadamente. La aprobación (o ausencia de desaprobación) por
parte de la USAID no impedirá a la Agencia Contratante o a la USAID ejercer
sus derechos o exonerar al Contratista de cualquier responsabilidad que el
Contratista pueda tener hacia la Agencia Contratante o la USAID.”

b) Nacionalidad y Fuente.- A menos que se celebre un contrato por un


valor no mayor de US$2,500.00, o su equivalente en moneda nacional, el
contrato debe establecer los requisitos de nacionalidad y fuente para
subcontratistas y bienes.

c) Resolución de Disputas.- Todos los contratos deben contener una


cláusula que especifique los procesos imparciales y efectivos para la
resolución de litigios que pudieran surgir durante la ejecución del contrato. El
proceso de resolución definitiva debe prever el recurso a una institución
reconocida e imparcial que arbitre conforme a las reglas por ella establecidas;
debe permitir a personas que no sean conciudadanas de las partes en
conflicto ser miembros de la comisión de arbitraje, y permitir a cada una de
las partes escoger al menos un árbitro de su preferencia. Asimismo, debe
permitir que el arbitraje pueda ser llevado a cabo en un tercer país (nombrado
en el contrato), si así fuese requerido por una de las partes.

d) Auditoría y Registros.- En el caso de los contratos de bienes cuyo


valor exceda los US$ 2,500.00 (o su equivalente en moneda nacional) deben
contener una cláusula sobre auditoría y mantenimiento de registros. El
Contratista debe obligarse a poner en disposición del Donatario y de la
USAID los registros contables y toda la información e informes relacionados

228
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con el Contrato, que razonablemente soliciten el Donatario o la USAID. El


contratista debe permitir a los representantes autorizados del Donatario y de
la USAID auditar o inspeccionar, en momento razonablemente oportuno, las
actividades financiadas en el marco del Contrato, la utilización de bienes y
servicios financiados bajo dicho Contrato, y los libros, registros y otros
documentos relacionados con éste. Los libros y registros del Contrato serán
mantenidos por lo menos tres años después de la fecha de su pago final, o
por un período mayor si fuera necesario para la resolución de cualquier litigio,
reclamo o recomendación presentada por auditores.

e) Prácticas de Corrupción.- Los contratos de bienes cuyo valor


exceda los US$2.500.00 (o su equivalente en moneda nacional) deben
contener una cláusula afirmando que no se ofreció ningún pago,
compensación o beneficio de ninguna clase, que pudiera ser considerado
práctica ilegal o corrupta, ya sea directa o indirectamente, como incentivo o
recompensa para la adjudicación del Contrato.

f) Requerimientos de Marca.- Es requerimiento que todos los bienes


se identifiquen con el emblema de USAID para mostrar que han sido
financiados por el Gobierno de los Estados Unidos.

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LISTA DE ABREVIATURAS

Banco Mundial BM
Banco Interamericano de Desarrollo BID
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE
Convenio Marco de Precios CMP
Oficina de Proyectos de las Naciones Unidas UNOPS
Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones PAAC
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Reglamento
Registro Nacional de Proveedores RNP
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Tribunal
T.U.O. de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado LCAE
United States Agency for International Development USAID

230
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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Licitaciones, concursos y subastas públicas : legislación concordada y
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Contrataciones y adquisiciones del Estado : doctrina, jurisprudencia y
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Jurisprudencia CONSUCODE : ley 26850 y su reglamento : Consejo Superior
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NORMATIVA RELACIONADA CON LAS CONTRATACIONES Y


ADQUISICIONES DEL ESTADO

Normativa general sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado

• Constitución Política del Perú de 1993: artículo 76°.


• Ley N° 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Decreto Supremo N° 083-2004-PCM: Aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Decreto Supremo N° 084-2004-PCM: Aprueba el Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Resolución de Contraloría N° 042-2001-CG: Directiva sobre la
Información que las Entidades deben remitir a la Contraloría General de
la República con relación a Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Resolución de Contraloría Nº 105-2001-CG: Directiva sobre emisión
de opinión previa, en Adquisiciones y Contrataciones con carácter de
Secreto Militar u Orden Interno exoneradas de Licitación , Concurso
Público o Adjudicaciones.

Normas presupuestales con incidencia en las Contrataciones y


Adquisiciones del Estado

• Ley Nº 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto


• Ley Nº 28112: Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público.
• Ley Nº 28427: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005
• Ley N° 27170: Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial.
• Decreto Supremo N° 072-2000-EF: Aprueba el Reglamento de la Ley
N° 27170.

Norma Complementaria

• Ley N° 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General.

235
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Normas Especiales

1) Normativa referida al Programa del Vaso de Leche:


• Ley N° 27470: Ley que establece normas complementarias para la
ejecución del Programa del Vaso de Leche.
• Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM: Aprueban Directiva
denominada "Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa
del Vaso de Leche".
2) Normativa sobre Contrataciones y Adquisiciones de carácter militar y
de orden interno:
• Decreto Supremo N° 052-2001-PCM: Disposiciones aplicables a
Adquisiciones o Contrataciones que se efectúen con carácter de secreto
militar o de orden interno.
3) Normativa sobre procesos de selección convocados para la
adquisición de bienes en la Amazonía
• Ley Nº 27037: Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía
• Decreto Supremo Nº 014-2005-PCM: Incluyen Quinta Disposición
Final en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

Normativa de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional

1) Normativa relacionada con las PYMES:


• Decreto Supremo N°059-97-PCM: Se crea la Comisión de Promoción
de la Pequeña y Microempresa-PROMPYME.
• Ley Nº 28015: Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña
empresa
• Decreto Supremo Nº 009-2003-TR: Reglamento de la Ley de
Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa
2) Normativa relacionada con la Producción Nacional:
• Ley N° 27143: Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo
Nacional.

Directivas expedidas por CONSUCODE

Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones


• Directiva N° 022-2001-CONSUCODE/PRE Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones.
• Directiva N° 005-2003-CONSUCODE/PRE Modificada mediante
Resolución Nº 019-2004-CONSUCODE/PRE publicada el 21 de
enero del 2004. Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

236
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Procesos de Selección
• Directiva N° 001-2001-CONSUCODE/PRE Formalización de los
Consorcios a los que haya otorgado la Buena Pro en los procesos
de selección sujetos a la Ley Nº26850 y su reglamento.
• Directiva N° 003-2001-CONSUCODE/PRE Aplicación de
régimenes de contrataciones públicas.
• Directiva N° 013-2001-CONSUCODE/PRE Procedimiento para
la remisión de los actuados de las observaciones a las Bases
formuladas por los adquirientes que no hayan sido acogidas por
los comités especiales.

Registro de Procesos de Selección


• Directiva N° 005-2000-CONSUCODE/PRE Características del
reporte de información sobre procesos de selección y sus
contratos.
• Directiva N° 011-2001-CONSUCODE/PRE Publicación de avisos
referidos a procesos de selección.
• Directiva N° 014-2001-CONSUCODE/PRE Registros de
procesos de selección y sus contratos.
• Directiva N° 013-2001-CONSUCODE/PRE Procedimiento para la
remisión de los actuados de las observaciones a las Bases
formuladas por los adquirientes que no hayan sido acogidas por
los comités especiales.
• Directiva N° 001-2004-CONSUCODE/PRE Reporte de
Información sobre Procesos de Selección y sus Contratos al
Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado - SIACE.
• RESOLUCION N° 059-2004-CONSUCODE/PRE Modifica la
Disposición Final de la Directiva 001-2004-CONSUCODE/PRE

Garantías
• Directiva Nº 006-2000-CONSUCODE Pautas para la
presentación de garantías a las que se refieren los artículos 40º
de la ley Nº 26850 y su reglamento aprobado por decreto
supremo Nº 039-98-pcm.
• Directiva Nº 012-2002-CONSUCODE/PRE Directiva aprobada
sobre la Garantía Adicional de Fiel Cumplimiento para
Prestaciones Accesorias.

237
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ANEXOS

CASO PRÁCTICO 1

1. Una entidad de salud desea comprar repuestos para algunos equipos


médicos. Los repuestos no tienen que ser de la misma marca de los
equipos pero sí compatibles con ellos.
2. Hechas las indagaciones correspondientes, se verificó que en el
mercado nacional sólo hay un proveedor que dispone de diferentes
marcas de repuesto, todas ellas compatibles con los equipos de la
Entidad.
3. Hay otro proveedor cuyos repuestos no son compatibles si es que no se
compra a la vez un adaptador.
4. El personal técnico de la Entidad considera que aun con el adaptador el
repuesto torna inseguro el equipo
5. El proveedor del repuesto cuestionado considera que se está limitando
su derecho de participación en el proceso al no admitir su producto y
violando de esa manera los principios de libre competencia y trato justo
e igualitario establecidos en los incisos 2 y 8 del art. 2 de la LCAE.

238
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CASO PRÁCTICO 2

1. Una entidad convocó a una Adjudicación Directa Selectiva. De acuerdo


a las normas vigentes la convocatoria puede hacerse mediante
invitaciones pero debe reportarse a través del SEACE para conocimiento
público en especial del PROMPYME.
2. Por error en el procedimiento, la dependencia encargada de las
adquisiciones obvió reportar la convocatoria ante el SEACE y en su
lugar informó por escrito al CONSUCODE y a PROMPYME.
3. Al proceso de selección se presentaron además de los invitados , dos
pequeñas empresas que tomaron conocimiento a través de
PROMPYME.
4. Al hacer un seguimiento periódico, la máxima autoridad administrativa
verificó el incumplimiento de la formalidad anotada.
5. La máxima autoridad administrativa pregunta si puede declarar de oficio
la nulidad del proceso y cómo debe evaluar los hechos antes descritos.

239
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CASO PRÁCTICO 3

1. Una entidad del sector educación, desea comprar mobiliario para una
sala de conferencias. Este mobiliario forma parte de un proyecto múltiple
a implementarse en una provincia del interior del país, aprobado
previamente por la ENTIDAD.
2. Las características del mobiliario están descritas en las especificaciones
técnicas del proyecto. El proveedor deberá entregar los muebles e
instalarlos según las indicaciones de la Entidad.
3. Los muebles deben ser colocados a tiempo para instalar los equipos
complementarios y ser probados antes de la inauguración prevista para
el aniversario de la Entidad. Por ello el plazo de entrega es un punto
importante a tomar en cuenta.
4. La Entidad cuenta con órganos desconcentrados que cuentan con
capacidad de contratación.
5. El titular de la Entidad pregunta a la dependencia encargada de las
adquisiciones cuál es la estrategia más adecuado para llevar a cabo el
proceso, incluyendo lugar de convocatoria, criterios de evaluación y
asignación de puntajes

240
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CASO PRÁCTICO 4

1. En un proceso de selección para adquirir determinado producto químico,


se exigió la presentación de un protocolo de análisis para acreditar el
cumplimiento de los requerimientos mínimos.
2. El proceso es bajo el sistema de precios unitarios a razón de S/. 10.00
nuevos soles por unidad.
3. Durante el proceso de evaluación técnica un postor no presentó el
protocolo de análisis y el Comité Especial le concedió un plazo para que
subsane la omisión.
4. Otro portor presentó el certificado pero no contaba con la firma del
profesional autorizado. Igualmente se le concedió la posibilidad de
subsanar el error.
5. Un tercero aprobó la evaluación técnica pero fue eliminado
posteriormente porque su precio unitario era de S/. 95.0
6. Otorgada la buena pro, el postor eliminado porque su oferta económica
superaba los máximos permitidos por ley, impugnó su descalificación y
el hecho de que el Comité Especial haya permitido que los otros
postores subsanaran las omisiones respecto del protocolo de análisis.
Alegó que obviamente había incurrido en un error mecanográfico al
escribir la oferta económica y que el precio ofertado en realidad era de
S/. 9.50 por lo que en todo caso, ante lo evidente del error debió
permitírsele que lo subsanara.
7. La máxima autoridad administrativa, por delegación del Titular de la
Entidad, debe resolver la apelación y para ello pide su opinión al
respecto.

241
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CASO PRÁCTICO 5

1. Un Comité Especial conformado por tres miembros titulares y tres


suplentes, debe llevar a cabo un proceso de selección para adquirir
útiles de oficina.
2. Cuando el proceso se encontraba en etapa de evaluación uno de los
miembros del Comité renunció a la Entidad por lo que su lugar fue
ocupado por un miembro suplente.
3. Realizada la evaluación técnica y económica el Comité Especial
otorgó la buena pro a uno de los postores. Sin embargo, hechos
públicos los resultados, uno de los postores advirtió que se había
incurrido en un error mecanográfico que había alterado los
resultados, lo que hizo notar al Comité.
4. El Comité revisó su cuadro y comprobó que efectivamente había
incurrido en un error por lo que efectuó las modificaciones del caso y
otorgó la buena pro a quien efectivamente le correspondía.
5. El postor que había recibido la buena pro originalmente impugnó el
acto y afirmó que había sido despojado ilegítimamente.
6. El titular debe resolver la apelación

242
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CASO PRÁCTICO 6

1. Una Entidad que cumple funciones a nivel nacional contrató los servicios
de una consultora que se encargó de evaluar su organización interna y
proponer los cambios estructurales necesarios para modernizar y dar
mayor eficiencia a la entidad.
2. Una de las recomendaciones de la consultora fue que la Entidad aplique
intensivamente tecnología de la información e informatizara sus
procedimientos. Ello implicaría que la totalidad de los procedimientos
internos se manejen a través de una red interna y que el control de
personal, así como los procesos logísticos operaran por medio de
software que reduzcan plazos y costos de procedimiento.
3. El Titular de la Entidad, conoce que en el mercado existen empresas de
reconocido prestigio cuyo rubro específico es el de diseño de software
para aplicación en las organizaciones y que además, asesorar en la
implementación del sistema y el mantenimiento del mismo.
4. De otro lado, implementar esta propuesta significará renovar el
equipamiento informático de la entidad ( adquisición de un servidor de
mayor potencia y compra de computadoras y equipos complementarios).
5. El Titular de la Entidad consulta con usted y le plantea las siguientes
interrogantes:
a. Si hubiera identificado a la empresa que mejor se ajusta al
proyecto de la Entidad, ¿podría plantear una exoneración por
proveedor único?
b. Cuál es el mejor mecanismo para la compra del equipo,
considerando que todo debe obedecer a un solo proyecto y
diseño. Qué sistema de compra sería el más adecuado
c. Cuál sería el esquema básico del proceso de selección y qué
factores de evaluación deberían aplicarse prioritariamente.

243
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CASO PRÀCTICO 7

1. En el Plan Anual de Adquisiciones se incluyó la compra de un lote de 20


máquinas de hemodiálisis con el objeto de brindar el servicio para los
pacientes a cargo de una entidad prestadora de servicios de salud.
2. La convocatoria se efectuó según lo planificado, y se encuentra en la
etapa de presentación de propuestas.
3. Sin embargo, estudios posteriores demostraron que era más económico
para la Entidad y mas eficiente para la atención de los pacientes,
contratar los servicios de particulares que brinden el servicio por cuenta
y a nombre de la Entidad, en lugar de adquirir más máquinas para que la
Entidad brinde el servicio directamente.
4. La atención a los pacientes no debe verse afectada y la Entidad por tal
razón seguirá prestándolos, sólo que a través de terceros
5. Se pregunta, si es posible cancelar el proceso de selección y cuál sería
el procedimiento a seguir.

244
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CASO PRÁCTICO 8

1. En el mes de marzo del presente año, se dispuso la fusión de dos


Entidades. Cada una de ellas tenía su propio Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones que respondía a las metas programadas
para el ejercicio en curso.
2. Como consecuencia de la fusión de la entidades, las metas de ambas
han sido revisadas y a la vez, algunos requerimientos y procesos
previstos en sus respectivos Planes Anuales de Adquisiciones y
Contrataciones se verán drásticamente reducidos.
3. Además han surgido requerimientos no previstos en los Planes
originales,
4. Se le pregunta cómo deben proceder en relación a los Planes aprobados
por cada Entidad en cuanto a las formalidades para adecuarlos a las
nuevas circunstancias
5. Cuáles serían los procedimientos para modificar los Planes y garantizar
además que éste refleje las actuales necesidades de la Entidad

245
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CASO PRÁCTICO 9

1. Una Municipalidad Provincial desea comprar un terreno en el cual


construir un coliseo y un auditórium, con miras al próximo torneo
sudamericano que se llevará cabo dentro de dos años. El objetivo es
lograr que la ciudad sea una de las sedes del torneo. Tienen incluso un
antiguo estudio sobre el mismo tema que sólo sería necesario actualizar.
2. Ninguno de los terrenos municipales o del Estado reúne los requisitos
necesarios para ejecutar el proyecto. Sin embargo, existen dos terrenos
de particulares idóneos para ello.
3. La Municipalidad ha tenido acercamientos con los propietarios de ambos
terrenos y uno de ellos está por completo dispuesto a venderlo a un
precio bastante razonable y asequible al presupuesto con que cuenta la
Municipalidad.
4. El Titular de la Entidad, pregunta si es necesario llevar a cabo un
proceso de selección para la adquisición del terreno considerando que
sólo hay un interesado en vender y cuál sería el procedimiento a utilizar.
5. Desea que se le explique qué pasos debe seguir ya sea que pueda
exonerarse del proceso de selección o que éste deba llevarse a cabo,
qué documentos debe analizar y cuáles las especificaciones técnicas a
exigir. Igualmente cómo establecer el valor referencial.

246
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CASO PRÁCTICO 10

1. Una empresa del Estado compra periódicamente insumos para los


bienes que produce. Estos insumos son de procedencia extranjero y son
básicamente piezas a ser instaladas en maquinarias de mayor
envergadura.
2. Durante muchos años, la empresa ha venido exonerando la adquisición
de tales insumos porque sólo hay un fabricante en el extranjero que
realiza directamente sus ventas sin intermediarios.
3. En el presente año una empresa constituida en el país, pero cuyos
accionistas son en su totalidad extranjeros se ha comunicado con la
Entidad informándole que han empezado a producir los insumos que ella
requiere.
4. Ante este nuevo hecho la Entidad decidió convocar a Licitación Pública
para la adquisición de los insumos.
5. En el proceso se otorgó la Buena Pro a la empresa nacional frente a lo
cual la otra empresa interpuso el recurso de apelación con los siguientes
argumentos:
a. Se ha otorgado puntaje adicional a la empresa ganadora por
tratarse de una empresa nacional, siendo que todos los
accionistas de la misma son extranjeros
b. El producto ofertado sólo es ensamblado en el Perú, pero todos
los materiales empleados son extranjeros
c. El insumo ofertado, si bien cumple con los requerimientos
establecidos en las Bases generará mayor desgaste en el equipo
final que produce la Entidad, implicando ello una notoria baja de
la calidad de los bienes producidos por la Entidad
6. El Titular de la entidad debe resolver la apelación, por lo que solicita su
opinión en especial en lo que se refiere a la procedencia correcta del
producto ofertado por el postor ganador. Desea también saber si el
desgaste adicional que aparentemente producido por el producto del
postor ganador debió ser tomado en cuenta al momento de elaborar las
especificaciones técnicas de las bases, qué criterios debieron tomarse
en cuenta para determinar las especificaciones técnicas y, finalmente, si
es que habría un problema de nulidad en el proceso de selección si se
determinara que hubo errores en la elaboración de las especificaciones
técnicas.
7. Adicionalmente, dado que el proceso demoró más de lo previsto, la
empresa corre riesgo de quedar desabastecida de dicho insumo por lo
que solicita lo ilustre sobre los pasos a seguir para superar dicha
situación.

247
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CASO PRÁCTICO 11

1. Una Entidad del Estado va a comprar útiles de escritorio para


abastecerse durante todo el ejercicio presupuestal.
2. Sin embargo, en lugar de convocar a un solo proceso de selección, ha
programado varias adjudicaciones directas públicas.
3. El criterio utilizado ha sido la de convocar por separado los diferentes
útiles a usarse por ejemplo lapiceros, en un solo proceso, lápices,
plumones, papel, etc.
4. Adicionalmente los procesos de selección corresponde a las cantidades
correspondientes a periodos semestrales, pues en tales periodos que
se ha previsto disponibilidad para la ejecución presupuestal.
5. Pese a las diligencias adoptadas, en el mes de mayo estaba por
agotarse el las hojas bond tamaño A4, cuando el proceso de selección
correspondiente había concluido y sólo faltaba la suscripción del
contrato. Ello produciría un desabastecimiento de 15 días que podía
solucionarse con comprando mediante un proceso de menor cuantía
6. Se pregunta si en la situación descrita se ha incurrido en
fraccionamiento y en qué casos

248
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CASO PRÁCTICO 12

1. Se va a comprar un equipo sofisticado pero de un valor relativamente


bajo. Debe ser instalado en una habitación de determinadas
características debidamente señaladas por los técnicos de la Entidad.
2. Para preparar las Bases del proceso se consulta lo siguiente
a. Si es posible convocar el proceso con un valor referencial
reservado, y cuál sería el sustento técnico necesario para adoptar
tal decisión.
b. Se quiere que el proveedor verifique el inmueble en que se
instalará el equipo para tener su conformidad y evitar
controversias al respecto,
c. Adicionalmente, el proveedor deberá otorgar garantía y brindar el
servicio de mantenimiento del equipo por lo menos durante dos
años. Adicionalmente realizará la capacitación en el uso del
equipo al personal de la entidad y suministrar los repuestos que
sean necesarios por el mismo plazo del mantenimiento.
d. Se pide determinar los requerimientos técnicos mínimos y
factores de evaluación, así como el puntaje que asignará a la
propuesta técnica y económica considerando que se quiere recibir
un servicio integral.
e. Cómo deberían pedirse las garantías y preverse las penalidades
considerando que las prestaciones consisten en la entrega de un
bien y la prestación de diversos servicios.

249
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(Nombre de la Entidad Convocante)

BASES
LICITACIÓN PUBLICA
(Tipo de proceso-Número correlativo-Año-Siglas entidad)
(numero de la convocatoria)

(Objeto de la Convocatoria)
ciudad, mes, año

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01. ORGANISMO QUE CONVOCA


Indicará el nombre de la entidad convocante y su número de RUC

02. BASE LEGAL


Relación de normativa legal sobre la cual se regula la entidad.

03. OBJETO
Se indicará el tipo de contrato a celebrar y descripción básica de los bienes
adquirir.

04. SISTEMA DE ADQUISICIÓN


(Por precios unitarios o a suma alzada)

05. FUENTE DE FINANCIAMIENTO


Se indicarán la fuente o fuentes de los recursos que financian el proceso. Si
existe más de una fuente en el proceso, indicar el valor de cada una de
ellas.

06. VALOR REFERENCIAL


Deberá indicar en forma clara el valor y la moneda en que se convoque, a
menos que sea de carácter reservado, en cuyo caso se indicara tal
condición: “RESERVADO”. Si se usa sistema de precios unitarios, señalar
valor por unidad y total.
Debe indicarse los límites mínimos y máximos de la propuesta económica
en función del valor referencial.

07. PARTICIPANTES
Personas que pueden participar en el proceso de selección, las cuales
deberán cumplir con señalar que no se encuentran comprendidas en el
articulo 9º de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado.

08. ETAPAS DE LA LICITACIÓN PUBLICA


1. Convocatoria y.- Fecha de inicio del proceso
2. Registro de Participantes.- Se debe precisar los costos y formas de
pago, plazos, horario de atención, lugar de atención
3. Presentación de consultas.- Deberá precisar las fechas, horarios,
lugar para la formular consultas, solicitar aclaraciones o plantear
solicitudes respecto a las bases.
4. Absolución de consultas y aclaración de las bases.- Plazo para la
notificación de absolución de consultas, aclaración o
pronunciamiento sobre solicitudes.

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5. Observaciones e integración de las bases.- Se indicara la forma de


absolución y aclaración e integración de las bases de acuerdo a lo
dispuesto por el Reglamento.
6. Presentación de propuestas.- De la forma de presentación de las
propuestas. Indicar el lugar y horario en el que se presentarán las
propuestas. Si se realizará por medios electrónicos deberá indicarse
dicha circunstancia.

09. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS


1. Formas de Presentación
Especificar las formas en que se deberán presentar las propuestas
2. Contenido de las Propuestas
Sobre Nº 01: Propuesta Técnica
Especificar requerimientos técnicos obligatorios y facultativos que
deberá de cumplir el postor.
Sobre Nº 02: Propuesta Económica
Señalar el monto total de la propuesta económica

10. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE PROPUESTAS


- Se verificará en el contenido del sobre técnico el cumplimiento de
los requerimientos técnicos mínimos
- Indicar los factores de evaluación y el puntaje que asignará cada
uno de ellos ( no recibirán puntaje los requerimientos técnicos
mínimos, a menos que sea para mejorarlos o superarlos).
- Indicar el puntaje que asignará a la evaluación técnica ( no debe
pasar de 50 puntos) y el puntaje mínimo requerido para aprobar
evaluación técnica y pasar a la económica
- La evaluación económica asignará el puntaje restante a partir del
otorgado a la evaluación técnica, hasta sumar 100 puntos ( por
ejemplo, si se otorgó 40 puntos a la evaluación técnica, la
evaluación económica recibirá 60 puntos)
- Recibirá el máximo puntaje económico, el postor que ofrezca la
propuesta de menor valor. Los demás postores recibirán el
puntaje en proporción a la oferta que recibió el máximo puntaje
- El puntaje total es el resultante de la suma del puntaje técnico
más el económico (nunca debe exceder de 100 puntos).
- Al puntaje total se le suman las bonificaciones que correspondan (
por ser PYMES, bienes de origen nacional etc)

11. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

252
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Indicar la forma como se realizara el otorgamiento y notificación de la buena


pro de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la ley de contrataciones
y adquisiciones del estado.

12. DE LOS CONTRATOS


Indicar los requisitos que deberá cumplir el adjudicatario para la suscripción
del contrato.

13. PENALIDADES
Señalar las penalidades por mora establecidas en el la LCAE y el
Reglamento. Si fuese necesario, pueden estipularse penalidades
adicionales a las previstas en la LCAE y el Reglamento siempre y cuando
sean razonables y congruentes con la prestación.

14. DISPOSICIONES FINALES


El presente proceso se rige por las Bases y lo que establece el Texto Único
Ordenado de la Ley de contrataciones y adquisiciones del estado aprobado
por decreto supremo Nº 083-2004-PCM y su reglamento aprobado por el
decreto supremo Nº 084-2004-PCM,

253
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ANEXO Nº 1

DECLARACION JURADA – REPRESENTANTE DEL POSTOR

POSTOR.............................................................
DOMICILIO LEGAL............................................................................ RUC
Nº.(En caso que el Postor sea
Nacional)................................................REPRESENTANTE LEGAL:
Señor.................................................................................. Identificado con
(D.N.I. PASAPORTE, CARNÉ DE EXTRANJERÍA) Nº............................., según
poder inscrito en asiento.....................ficha....................... del Registro Mercantil
de ....................................
Atentamente,

................................................................................
Nombre, Sello y Firma del Representante Legal

254
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ANEXO Nº 2

DECLARACION JURADA – COMPROMISO DEL POSTOR

POSTOR................................
Lima, de de 2005
Señor
PRESIDENTE DEL COMITÉ ESPECIAL
Ciudad.-
De mi(nuestra) consideración:
Para efectos de la Licitación Pública Nº 001-2005-EF/43, declaro(amos) bajo
juramento, que:
1. No estamos impedidos para participar en el proceso de selección ni para
contratar con el Estado; conforme al Artículo 9º de LA LEY;
2. No tenemos sanción vigente según el Registro de Inhabilitados para
contratar con el Estado;
3. Conocemos, aceptamos y nos sometemos a las Bases, condiciones y
procedimientos del proceso de selección;
4. Somos responsables de la veracidad de los documentos e información que
presenta para efectos del proceso;
5. Nos comprometemos a mantener nuestra oferta durante el proceso de
selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena
Pro; y
6. Conocemos las sanciones contenidas en LA LEY y EL REGLAMENTO, así
como la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
7. Para efecto de la aplicación de la Ley Nº 27633, norma que establece
agregar un 20% adicional a la sumatoria de la calificación técnica y económica
de los Postores, se deberá indicar si los bienes ofrecidos han sido elaborados,
dentro del territorio nacional, conforme a lo señalado por el D. S. Nº 003-2001-
PCM (*).
(*) Este párrafo es opcional y se agregará a la Declaración Jurada cuando los
bienes ofrecidos hayan sido elaborados dentro del territorio nacional conforme
a la normatividad antes citada. Su manifiesta falsedad acarreará la
interposición de las acciones penales que establece el Código Penal y la
suspensión o inhabilitación permanente del postor, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 52º de LA LEY.
Atentamente,

--------------------------------------------------------------
(Nombre, Sello Firma del representante Legal)

ANEXO Nº 3

255
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PACTO DE INTEGRIDAD O COMPROMISO DE NO SOBORNO

Por medio de la presente declaramos lo siguiente:

EL POSTOR

- Que no hemos ofrecido u otorgado, ni ofreceremos ni otorgaremos ya sea


directa o indirectamente a través de terceros, ningún pago o beneficio indebido
o cualquier otra ventaja inadecuada a funcionario público alguno o a sus
familiares o socios comerciales a fin de obtener o mantener el contrato objeto
del presente proceso.
- Que no hemos celebrado o celebraremos acuerdos formales o tácitos entre
los postores o con terceros, con el fin de establecer prácticas restrictivas de la
libre competencia.

LA ENTIDAD
- Nos comprometemos a evitar la extorsión y la aceptación de sobornos por
parte de nuestros funcionarios.

________________________ ____________________
POSTOR ENTIDAD

256
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ANEXO Nº 4

CONTRATO
Conste por el presente documento, el Contrato de Adquisición de
.................................................................., que celebran; de una parte,
................................, con RUC No. ...................domiciliado en ...................., a
quien en adelante se le denominará LA ENTIDAD debidamente representada
por ................................................., identificado con D.N.I. Nº ...................,
facultado por ............................... y en aplicación de lo dispuesto por el Texto
Único Ordenado de la Ley No. 26850 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, en adelante LA
LEY, y el Reglamento aprobado por Decreto Supremo No. 084-2004-PCM, en
adelante EL REGLAMENTO y, de la otra parte, la persona natural / persona
jurídica ---------------------------- -----------, con RUC No. -------------, inscrita en la
Ficha No. -------- del Registro Mercantil de ----- ----------------, domiciliada en ------
--------------, a quien en adelante se le denominará EL CONTRATISTA,
debidamente representado por ---------------------------, identificado con D.N.I. Nº.
----------------, quien interviene en su calidad de ---------------------- según poder
otorgado por Escritura Pública de fecha ---- de----- de -------, ante Notario
Público de Lima Dr. --------------, e inscrito en el Asiento ------------- de la Ficha ---
----- del Registro Mercantil de …………………… en los términos y condiciones
siguientes:

PRIMERA.- ANTECEDENTES

Como resultado de la Licitación Pública Nº ***-****-***, y al haber obtenido la


Buena Pro, LA ENTIDAD adquiere de EL CONTRATISTA, ........................., de
acuerdo a las Bases Integradas del indicado proceso y la oferta ganadora de
EL CONTRATISTA, las mismas que forman parte integrante del presente
Contrato.

SEGUNDA.- OBJETO DEL CONTRATO


Constituye objeto del presente contrato, la adquisición de .........................por
parte de LA ENTIDAD a EL CONTRATISTA, conforme a las Bases Integradas
del indicado proceso y a los términos de su propuesta aceptada, la misma que
no podrá ser alterada, modificada ni sustituida.
Como resultado de la Licitación Pública Nº ***-****-****, y al haber obtenido la
Buena Pro, LA ENTIDAD adquiere de EL CONTRATISTA y éste se
compromete a entregar a La ENTIDAD ..................................de acuerdo a las
Bases Integradas, y a su Propuesta Técnica aceptada.
Asimismo, EL CONTRATISTA se obliga a cumplir con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestación formal documentada que haya aportado

257
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adicionalmente en el curso del proceso de selección y en la formalización del


presente contrato.

TERCERA.- PLAZO DEL CONTRATO


El plazo de la adquisición de ..............................., tendrá una vigencia desde la
fecha de suscripción del presente contrato hasta el cumplimiento total de las
obligaciones de las partes que lo suscriban.

CUARTA.- PRECIO Y CONDICIONES DE PAGO


El valor total de los bienes adjudicados asciende a S/.…………… (……………y
00/100 Nuevos Soles), incluido el Impuesto General a las Ventas.
.......................... pagará a EL CONTRATISTA las adquisiciones de los bienes,
conforme a lo señalado en su propuesta económica.

QUINTA.-GARANTIA Y SEGURIDAD DE LOS PASAPORTES ANDINOS


EL CONTRATISTA otorgará garantía de los bienes entregados por un período
de….. años, conforme a su propuesta técnica, que forma parte integrante de
este Contrato.
En ese contexto, se obliga a dar cumplimiento dentro del plazo de garantía
ofrecido en su Propuesta Técnica a realizar las correcciones necesarias a los
bienes defectuosos, reemplazarlos si fuera necesario, observar y cumplir
estrictamente las condiciones de seguridad que sean necesarias para la
custodia de la totalidad de los materiales que se utilicen en la confección de los
................................, hasta su entrega definitiva a LA ENTIDAD y la
destrucción del material no utilizado, bajo responsabilidad.

SEXTA.- CERTIFICADO DE GARANTIA DE CONTROL DE CALIDAD


EL CONTRATISTA se compromete a presentar conjuntamente con la remesa
total, un Certificado de Garantía de Control de Calidad en el cual conste que,
cada uno de los ................................................que se entregan, han sido
estrictamente verificados en sus características técnicas y adecuada
confección.

SETIMA.- PROHIBICION DE CESION DE OBLIGACIONES


EL CONTRATISTA no podrá transferir total ni parcialmente sus prestaciones a
las que se refiere este contrato, teniendo exclusiva responsabilidad sobre su
ejecución total y cumplimiento del mismo.

OCTAVA.- RESOLUCION DEL CONTRATO Y PENALIDADES


8.1. De conformidad con el inciso c) del Artículo 41º y Artículo 45º de LA LEY y
Artículos 224º y 225º de EL REGLAMENTO, se podrá resolver el Contrato por
incumplimiento de las obligaciones asumidas en virtud del mismo, si

258
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previamente ha requerido su cumplimiento de acuerdo a las formalidades y


requisitos establecidos en LA LEY y EL REGLAMENTO, quedando expedito el
derecho de la parte afectada para demandar los daños y perjuicios a que
hubiere lugar.
8.2. En caso de retraso y/o incumplimiento de lo establecido en las Cláusulas
Quinta y Sétima del presente Contrato, se impondrá a EL CONTRATISTA las
penalidades establecidas en el Artículo 222º de EL REGLAMENTO.

NOVENA.- GARANTIAS
9.1 GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
De acuerdo con los Artículos 40º de LA LEY y 215º de EL REGLAMENTO
antes de la suscripción del Contrato y como requisito indispensable para
suscribirlo, el postor ganador presentará una Garantía de Fiel Cumplimiento,
cuyo monto será el diez por ciento (10%) del monto total del Contrato, incluido
el I.G.V., la que estará vigente hasta la entrega total de los bienes a entera
satisfacción de EL .............................

9.2 GARANTIA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL (OPCIONAL)


El CONTRATISTA entregará a ..............................en razón de que su
propuesta es menor al valor referencial, en más del veinte por ciento (20%),
una garantía adicional equivalente a S/...............................que representa el
25% de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta económica, la
misma que tendrá una vigencia de acuerdo con lo estipulado en el Art. 216° de
EL REGLAMENTO.

9.3 GARANTIA POR ADELANTO (OPCIONAL)


El ............................ entregará a EL CONTRATISTA el adelanto solicitado,
previa entrega de una garantía emitida por idéntico monto y un plazo mínimo
de vigencia de 03 meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado, de conformidad
con el artículo 219° de EL REGLAMENTO.

DECIMA .- EJECUCION DE LAS GARANTIAS


EL ............... está facultado para ejecutar las garantías indicadas en la
Cláusula Décimo Tercera del presente contrato, cuando EL CONTRATISTA no
cumpliera con las obligaciones descritas en este Contrato, de conformidad con
el Art. 221º de EL REGLAMENTO.

DECIMO PRIMERA.- CONDICION DE LA GARANTIA


Se aceptarán las garantías que sean incondicionales, solidarias, irrevocables y
de realización automática en el país al solo requerimiento de ..............., bajo

259
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responsabilidad de la empresa que la emite, la misma que deberá estar dentro


del ámbito de supervisión de la Superintendencia de Banca y Seguros.
En virtud de la realización automática a la primera solicitud, la empresa no
puede oponer excusión alguna a la ejecución de la garantía, debiendo limitarse
a honrarla de inmediato dentro del plazo máximo de tres (03) días. Toda
demora generará responsabilidad solidaria para el emisor de la garantía y para
EL CONTRATISTA y dará lugar al pago de intereses a favor de EL
............................

DECIMO SEGUNDA.- DECLARACION DE EL CONTRATISTA


EL CONTRATISTA declara bajo juramento que se compromete a cumplir las
obligaciones derivadas de este contrato bajo sanción de quedar inhabilitado
para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.

DECIMO TERCERA.- DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS


Todos los conflictos que deriven de la ejecución e interpretación del presente
contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, serán resueltos
mediante arbitraje unipersonal, bajo la organización y administración de los
órganos del Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje del CONSUCODE y
de acuerdo con su Reglamento.

DECIMO CUARTA.- DOMICILIO


Las partes señalan como sus domicilios los que aparecen en la introducción del
presente Contrato, a donde deberán cursarse todas las comunicaciones entre
ellas. Las partes se comprometen a dar aviso anticipado, por escrito, de
cualquier modificación en sus domicilios.

Como evidencia de aceptación y conformidad con el contenido del presente


Contrato, firman las partes contratantes en acto de fe, en Lima a los…………….
del mes de ............año dos mil cinco.

....................................... ..............................................
******************** EL CONTRATISTA

260
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(Nombre de la Entidad Convocante)

BASES
ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA
(Tipo de proceso-Número correlativo-Año-Siglas entidad)
(numero de la convocatoria)

(Objeto de la Convocatoria)
ciudad, mes, año

261
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1. ENTIDAD CONVOCANTE
Indicar el nombre de la Entidad convocante y su número de RUC.

2. OBJETO
Se indicará el tipo de contrato a celebrar y descripción básica de los bienes
adquirir. Si se trata de suministro de bienes indicar el plazo y periodicidad
en que se deberán ejecutar las prestaciones

3. VALOR REFERENCIAL Y FINANCIAMIENTO


Deberá indicar en forma clara el valor y la moneda en que se convoque, a
menos que sea de carácter reservado, en cuyo caso se indicara tal
condición: “RESERVADO”. Indicar además los montos mínimos y máximos
para que la propuesta económica sea válida. Si se usa sistema de precios
unitarios, señalar valor por unidad y total.
Además, se indicarán la fuente o fuentes de los recursos que financian el
proceso. Si existe más de una fuente en el proceso, indicar el valor de cada
fuente

4. BASE LEGAL
Relación de normativa legal sobre la cual se regula la entidad.

5. CRONOGRAMA (VER ANEXO 1)

6. ETAPAS DEL PROCESO


a. Convocatoria y.- Fecha de inicio del proceso de adjudicación
b. Registro de participantes.-
c. Presentación de consultas. y observaciones a la bases Deberá
precisar las fechas, horarios, lugar para la formular consultas y/o
observaciones, solicitar aclaraciones o plantear solicitudes respecto a
las bases.
d. Absolución de Consultas y Observaciones e integración de las
bases.- Se indicara la forma de absolución y aclaración e integración
de las Bases de acuerdo a lo dispuesto por el reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
e. Presentación de propuestas.- De la forma de presentación de las
propuestas. Indicar el lugar y horario en el que se presentaran las
propuestas. Si se realizara por medios electrónicos deberá indicarse.

7. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
‰ Formas de Presentación
Especificar las formas en que se deberán presentar las propuestas

262
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‰ Contenido de las Propuestas


Sobre Nº 01: Propuesta Técnica
Especificar requerimientos técnicos obligatorios y facultativos que
deberá de cumplir el portor.
Sobre Nº 02: Propuesta Económica
Señalar el monto total de la propuesta económica

8. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Indicar la forma de evaluación de propuestas y el puntaje máximo otorgado
por propuesta

9. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO


Indicar la forma cómo se realizará el otorgamiento y notificación de la Buena
Pro .

10. DE LOS CONTRATOS


Indicar los requisitos que deberá cumplir el adjudicatario para la suscripción
del contrato

11. PENALIDADES
Las previstas en el Reglamento. Si fuese conveniente para la Entidad,
pueden estipularse penalidades adicionales a las previstas en la LCAE y el
Reglamento siempre y cuando sean razonables y congruentes con la
prestación

12. DISPOSICIONES FINALES


El presente proceso se rige por las Bases y lo que establece el Texto Único
Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado
por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, modificatorias y normas
complementarias

263
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ANEXO 01

CRONOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCION

Convocatoria y registro de participantes: del **/**/**** al **/**/****


Registros de postores: el **/**/****
Consultas y/o obsrvaciones del **/**/**** al **/**/****
Absolución de consultas y/o observaciones el **/**/****
Integración de las bases el **/**/****
Presentación de propuestas: el **/**/****
Evaluación de propuestas del **/**/**** al **/**/****
Otorgamiento de la Buena Pro el **/**/****

264
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ANEXO N° 02

CONTRATO DE SUMINISTRO DE ........................

Conste por el presente documento el Contrato de Suministro que celebran:


...................................... con RUC Nº ..................... y domicilio en
...................................; debidamente representado por su Gerente General,
........................, identificado con DNI. Nº ................, (en adelante EL
CONTRATISTA) y .......................con RUC Nº y domicilio en.............................,
debidamente representado por ..........................., identificado con DNI. Nº
............................, en adelante “LA ENTIDAD”en los términos y condiciones
siguientes:
La relación contractual entre las partes se sujetará a las siguientes
estipulaciones:

1. ANTECEDENTES
Con el propósito de cubrir las necesidades de “LA ENTIDAD se llevó a cabo la
Adjudicación Directa Selectiva – ****–****–*******, con el objeto de contratar el
suministro de ...................., resultando ganador de la buena pro el
CONTRATISTA
En atención a lo mencionado en el punto anterior corresponde suscribir el
presente Contrato.

2. LOS BIENES MATERIA DEL CONTRATO


El CONTRATISTA se compromete a transferir en propiedad a . “LA ENTIDAD
los bienes señalados en el Acta de Otorgamiento de la Buena Pro, en el Anexo
del presente contrato, en las cantidades señaladas en las Bases
Administrativas y de acuerdo al cronograma. Para ello regirán las siguientes
condiciones:
2.1 Las partes acuerdan que la entrega de los bienes se entenderá realizada
cuando los mismos se encuentren físicamente en las instalaciones de
“LA ENTIDAD ubicadas en ....., previa conformidad del Área de
Logística y Control Patrimonial de la Institución. No obstante, la
constancia de recepción no impide que el ............haga valer la garantía
de idoneidad del producto a la que se refiere la cláusula 2.3.
2.2 El costo del traslado de los bienes será asumido por el CONTRATISTA,
al estar incluido dentro de la contraprestación, según lo establecido en la
cuarta estipulación del presente Contrato.
2.3 El CONTRATISTA garantiza que los bienes que serán transferidos en
propiedad a “LA ENTIDAD, serán idóneos para cumplir con la finalidad
para la que han sido adquiridos.

265
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3. PLAZO
El presente Contrato tendrá vigencia desde el día siguiente de su suscripción.
El plazo de entrega es de …………. , de conformidad con el plazo de entrega
propuesto por el postor.

4. CONTRAPRESTACION
4.1. Como contraprestación por la transferencia de los bienes señalados en la
cláusula 2 del presente Contrato, “LA ENTIDAD pagará al CONTRATISTA el
monto total ascendente a S/.……………./100). Dicha suma incluye el Impuesto
General a las Ventas. El pago se efectuará a los 10 días calendario de
producida la entrega de los bienes, previa presentación de la factura y
conformidad de ....................................

5. OBLIGACIONES, RESERVA Y CONFIDENCIALIDAD


5.1 La recepción de los bienes se hará de conformidad con lo señalado en el
artículo 233° del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 084-2004-
PCM.
5.2 EL CONTRATISTA no podrá transferir total o parcialmente los derechos
u obligaciones que se generan con ocasión de la suscripción del
presente contrato. Es de su exclusiva responsabilidad la ejecución y
cumplimiento de las obligaciones fijadas en el contrato y en los
documentos que lo conforman.
5.3 EL CONTRATISTA se responsabiliza que el bien suministrado se ajusta
a las especificaciones técnicas de las Bases. EL CONTRATISTA se
responsabiliza, además, que al momento de su utilización, éstos se
encontrarán en perfecto estado.
5.4 EL CONTRATISTA se obliga a cumplir con la garantía establecida en su
oferta técnica.
5.5 EL CONTRATISTA, declara bajo juramento que se compromete a
cumplir las obligaciones derivadas del presente Contrato, bajo sanción
de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en caso de
incumplimiento.

266
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6. RESOLUCION CONTRACTUAL
6.1 Son causales de resolución contractual las especificadas en el artículo
45° de LA LEY y artículo 225° de EL REGLAMENTO.
6.2 El procedimiento para la resolución contractual se regirá de acuerdo a lo
dispuesto en los artículos del 224° al 227° de EL REGLAMENTO.

7. INTERPRETACION DEL PRESENTE CONTRATO Y LEGISLACION


APLICABLE
7.1. En la interpretación del presente contrato y en lo que no esté
expresamente normado en él, las partes reconocen la validez y aplicación de
los siguientes instrumentos:
(i) La propuesta técnica y económica de EL CONTRATISTA.
(ii) Las Bases de la ADS N° ****-****-*******I
Los títulos de las cláusulas usados en este contrato son ilustrativos y
referenciales, no tendrán ningún efecto en la interpretación sobre los alcances
de las mismas.
7.2. El presente contrato se regirá y ejecutará de acuerdo a:
(i) TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(ii) Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
(iii) Los artículos 1604° al 1620° del Código Civil y los que sean pertinentes.

8. SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Las partes acuerdan que cualquier controversia que surja desde la celebración
del contrato será resuelta mediante arbitraje, de conformidad con lo
especificado en el Capítulo IV Solución de Controversias de EL
REGLAMENTO.
La controversia será resuelta por un Arbitro o por tres, según lo dispuesto por el
artículo 278º del REGLAMENTO. A falta de acuerdo en la designación del
mismo, la misma será efectuada por el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado conforme a las disposiciones administrativas de EL
REGLAMENTO.
El laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondrá fin al
procedimiento de manera definitiva, siendo el laudo inapelable ante el Poder
Judicial o ante cualquier instancia administrativa.

267
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9. GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO Y POR MONTO DIFERENCIAL (de


ser el caso)
9.1 Como garantía del Fiel Cumplimiento de las obligaciones que emanan del
presente Contrato, el CONTRATISTA presenta a la firma del presente
documento la Carta Fianza Nº ............................................ de fecha
.................................. del 2005 del ............................... Esta Carta Fianza es
solidaria, incondicional, irrevocable, de ejecución inmediata y sin beneficio de
excusión, ascendente a S/. ............................. (............................../100 Nuevos
Soles). Dicha fianza tiene vigencia hasta el ...............................................
9.2 Como garantía por el monto diferencial de la propuesta que emanan del
presente Contrato, el CONTRATISTA presenta a la firma del presente
documento la Carta Fianza / Póliza de Caución Nº ............................................
de fecha .................................. del 2005 del ............................... Esta Carta
Fianza es solidaria, incondicional, irrevocable, de ejecución inmediata y sin
beneficio de excusión, ascendente a S/. .............................(.............../100
Nuevos Soles). Dicha fianza tiene vigencia hasta el
...............................................
9.3 La Carta Fianza garantiza el pago de las penalidades que eventualmente
se pudieran generar.
9.4 La Carta Fianza será devuelta a EL CONTRATISTA una vez cumplidas las
obligaciones
derivadas del presente Contrato, siempre que no se hubieran generado
penalidades.

10. PENALIDADES
La penalidad por retraso injustificado, será hasta por un monto máximo
equivalente al diez por cien (10%) del monto contractual, y se calculará en
concordancia con el artículo 222° de EL REGLAMENTO, según la siguiente
formula por cada día de atraso:
Penalidad diaria = 0.10 x Monto del contrato
F x Plazo en días
Donde F es una variable que depende del plazo contractual.

11. DOMICILIO Y COMUNICACIONES ENTRE LAS PARTES


11.1. Para los efectos de la ejecución del presente contrato las partes
establecen como sus domicilios los señalados en la introducción del presente
contrato.
El cambio de domicilio de alguna de las partes no puede oponerse a la otra si
no ha sido puesto en su conocimiento mediante carta notarial.
Para efecto de este contrato se entenderá que las comunicaciones,
requerimientos o notificaciones que en el se refieren se consideraran conocidas
en el momento en que llegan al domicilio del destinatario.

268
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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11.2. Todas las comunicaciones que intercambien las partes como


consecuencia de la ejecución del presente Contrato deberán ser hechas por
escrito y enviadas a la dirección consignada en la introducción del presente
documento, sin perjuicio de las comunicaciones para las que se exija
expresamente Carta Notarial.

Suscrito en Lima, en tres ejemplares a los …….días del mes de ………. del año
dos mil cinco.

........................................ ........................................
CONTRATISTA ENTIDAD

269
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(Nombre de la Entidad Convocante)

BASES
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA
(Tipo de proceso-Número correlativo-Año-Siglas entidad)
(número de la convocatoria)

(Objeto de la Convocatoria)
ciudad, mes, año

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ASPECTOS GENERALES

1. ENTIDAD CONVOCANTE
Indicará el nombre de la entidad convocante y su número de RUC.

2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA
Se indicará el tipo de contrato a celebrar y descripción básica de los bienes
adquirir. Si se trata de suministro de bienes indicar el plazo y periodicidad
en que se deberán ejecutar las prestaciones.

3. VALOR REFERENCIAL
Deberá indicar en forma clara el valor, en la moneda en que se convoque, a
menos que sea de carácter reservado, en cuyo caso se indicara tal
condición: RESERVADO. Indicar además los bienes a adquirir, montos
mínimos y máximos para oferta válida. Si se usa sistema de precios
unitarios, señalar valor por unidad y total.

4. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Se indicaran la fuente o fuentes de los recursos que financian el proceso. Si
existe más de una fuente en el proceso, indicar el valor de cada fuente.

5. SISTEMA DE ADQUISICION Y CONTRATACIÓN


Indicar si es a suma alzada o precios unitarios

6. PLAZO DE VALIDEZ DE LA OFERTA


Se indicará el plazo mínimo de vigencia de la oferta

7. PLAZO DE ENTREGA DE LOS BIENES

BASE LEGAL
Relación de normativa legal sobre la cual se regula la Entidad.

DE LA CONVOCATORIA
‰ Convocatoria y Registro de participantes.-- Fecha de inicio del
proceso de adjudicación
‰ Presentación de propuestas.- De la forma de presentación de las
propuestas. Indicar el lugar y horario en el que se presentaran las
propuestas. Si se realizara por medios electrónicos deberá
indicarse.
‰ Otorgamiento de la Buena Pro

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CONDICIONES DE CARÁCTER TÉCNICO ECONOMICO


Indicar la relación de bienes y sus especificaciones técnicas. Debe cuidarse
de que las especificaciones técnicas sean lo suficientemente claras y no se
presten a controversia. Las especificaciones técnicas determinaran las
condiciones mínimas para que la oferta técnica sea admitida.

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Formas de Presentación
Especificar las formas en que se deberán presentar las propuestas
Contenido de las Propuestas
Sobre Nº 01: Propuesta Técnica
Especificar requerimientos técnicos obligatorios y facultativos que
deberá de cumplir el portor.
Sobre Nº 02: Propuesta Económica
Señalar el monto total de la propuesta económica

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Indicar la forma de evaluación de propuestas y el puntaje máximo otorgado
por propuesta (cuando se invita a un solo postor no es necesario indicar
factores y proceso de evaluación)

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO


indicar la forma como se realizara el otorgamiento y notificación de la buena
pro de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la ley de contrataciones
y adquisiciones del estado.

DE LOS CONTRATOS
Indicar los requisitos que deberá cumplir el adjudicatario para la suscripción
del contrato, cuando por la naturaleza del bien así sea conveniente ( en la
adjudicación de menor cuantía la orden de compra puede cumplir los fines
del contrato)

PENALIDADES
Las previstas en el reglamento. Si fuese conveniente a la entidad pueden
estipularse penalidades adicionales a las previstas en la LCAE y el
reglamento siempre y cuando sean razonables y congruentes con la
prestación. Si sólo se giró una orden de compra estas penalidades deben
consignarse en la orden de compra.

DISPOSICIONES FINALES

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El presente proceso se rige por las Bases y lo que establece el Texto Único
Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado
por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, modificatorias y normas
complementarias

273
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
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ANEXO N° 01
DECLARACIÓN JURADA EMPRESARIAL

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA No. ***-****-****


ADQUISICIÓN ...............................................................

Ciudad de ........., ...... de ....................... de 2005.

Señores:
Comité Especial Permanente

Nos es grato dirigirnos .....................


Nombre o Razon Social:
Numero de RUC:
Domicilio Legal
Nombre del Representante Legal
DNI del representante Legal
Datos registrales

274
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PROYECTO DE CONTRATO

Conste por el presente documento, el Contrato de Adquisiciones de Bienes,


que celebran; de una parte, ......................................., con RUC No. .................,
domiciliado en......................., a quien en adelante se le denominará ............,
debidamente representado por ---------------------, identificado (a) con D.N.I. No.
---------, y en aplicación de lo dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley
No. 26850 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM; en adelante LA LEY, y el numeral 2) del
artículo 2º de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo No. 084-2004-
PCM, en adelante EL REGLAMENTO; y, de otra parte, la persona
jurídica/persona natural --------------------------------------, con RUC No. ------------,
inscrita en la Ficha No. -------- del Registro Mercantil de ---------------------,
domiciliada en ------------------ ------, a quien en adelante se denominará EL
CONTRATISTA, debidamente representada por --------------------------------,
identificado con D.N.I. Nº. ----------------, quien interviene en su calidad de --------
----------------- según poder otorgado por Escritura Pública de fecha ---- de----- de
-------, ante Notario Público de Lima Dr. -- ------------, e inscrito en el Asiento -----
-------- de la Ficha -------- del Registro Mercantil de …………………… en los
términos y condiciones siguientes:

PRIMERA.- ANTECEDENTES
Como resultado del proceso de selección de Menor Cuantía Nº ***-****,
............. ha otorgado la buena pro a EL CONTRATISTA, para el suministro de
............. de acuerdo a las características que se detallan en las
Especificaciones Técnicas Mínimas previstas en las Bases Administrativas del
indicado proceso y su oferta ganadora, las mismas que forman parte integrante
del presente Contrato.

SEGUNDA.- OBJETO DEL CONTRATO


Constituye objeto del presente contrato, la prestación por parte de EL
CONTRATISTA a ..... del Suministro de ............................................. conforme
a las Bases Integradas del Proceso y a los términos de su Propuesta aceptada,
la misma que no podrá ser alterada, modificada ni sustituida.
Asimismo, EL CONTRATISTA se obliga a cumplir con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestación formal documentada que haya aportado
adicionalmente en el curso del proceso de selección y en la formalización del
presente contrato.

275
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TERCERA.- PLAZO DEL CONTRATO


El presente Contrato se regirá de acuerdo a las Ordenes de Compra que emita
........... a través de la Gerencia de Logística.

CUARTA.- PRECIO Y CONDICIONES DE PAGO


De acuerdo a la propuesta económica aceptada de EL CONTRATISTA, EL
Costo Total del Contrato es de ................................. .( S/. ...), incluyendo el
Impuesto General a las Ventas, de acuerdo a la relación de items. El pago por
parte de TANS se realizara dentro de los diez días posteriores a la recepción
de lo adjudicado.

QUINTA.- CARACTERÍSTICAS DEL SUMINISTRO DE BIENES


EL CONTRATISTA se compromete a proporcionar los uniformes de acuerdo a
las especificaciones técnicas contenidas en las Bases Administrativas.

SEXTA.- PROHIBICIÓN DE CESIÓN DE OBLIGACIONES


EL CONTRATISTA no podrá transferir parcial ni totalmente el suministro de
uniformes a que se refiere el presente Contrato, teniendo responsabilidad total
sobre la ejecución y cumplimiento del mismo.

SETIMA.- RESOLUCIÓN DEL CONTRATO Y PENALIDADES


7.1 De conformidad con el inciso c) del Artículo 41º y Artículo 45º de LA LEY y
los Artículos 143º y 144º de EL REGLAMENTO, se podrá resolver el Contrato
por incumplimiento de las obligaciones asumidas en virtud del mismo, si
previamente ha requerido su cumplimiento de acuerdo a las formalidades y
requisitos establecidos en LA LEY y EL REGLAMENTO, quedando expedito el
derecho de la parte afectada para demandar los daños y perjuicios a que
hubiere lugar.
7.2 En caso de incumplimiento en la prestación del servicio contratado, se
impondrá a EL CONTRATISTA las penalidades establecidas en el Artículo
142º de EL REGLAMENTO.

OCTAVA.- DECLARACIÓN DE EL CONTRATISTA


EL CONTRATISTA declara bajo juramento que se compromete a cumplir las
obligaciones derivadas de este contrato bajo sanción de quedar inhabilitado
para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.

276
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NOVENA.- DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS


Por la presente cláusula, las partes acuerdan que cualquier controversia que
surja desde la celebración del presente Contrato, será resuelta mediante
arbitraje conforme a las disposiciones de LA LEY y EL REGLAMENTO.
El arbitraje será resuelto por un árbitro único, según lo dispuesto en el Artículo
189º de EL REGLAMENTO. A falta de acuerdo en la designación del mismo, la
misma será efectuada por el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado conforme a las disposiciones administrativas de EL
REGLAMENTO de LA LEY conforme al Reglamento del Centro de Arbitraje al
que se hubiesen sometido las partes. El laudo arbitral emitido es vinculante
para las partes, y pondrá fin al procedimiento de manera definitiva, siendo el
laudo inapelable ante el Poder Judicial o cualquier instancia administrativa.

DÉCIMA.- DOMICILIO
Las partes señalan como sus domicilios los que aparecen en la introducción del
presente Contrato, a donde deberán cursarse todas las comunicaciones entre
ellas. Las partes se comprometen a dar aviso anticipado, por escrito de
cualquier modificación en sus domicilios, los cuales necesariamente deberá
encontrarse dentro del radio urbano de la ciudad de Lima.

Como evidencia de aceptación y conformidad con el contenido del presente


Contrato, firman las partes contratantes en acto de fe, en Lima a los días del
mes de del año dos mil cinco.

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EL CONTRATISTA LA ENTIDAD

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