EXAMENES MEDICOS A LOS EMPLEADOS MUNICIPALES

14° SESION ORDINARIA 19-06-03

EXPEDIENTE N° 15626-BR-03

ACTUALMENTE SE ENCUENTRA EN TRATAMIENTO EN LA COMISION DE

LEGISLACION GENERAL, ASISTENCIA SOCIAL, CULTURA, SALUD PUBLICA,
REGLAMENTO Y TURISMO

FUNDAMENTOS

La Municipalidad de Río Gallegos, en su rol de empleadora de un

amplio plantel de personal, debe sostener como una prioridad principal, la prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y, en el supuesto en que estos
infortunios ocurran, asegurar al empleado damnificado una adecuada atención en forma
oportuna, procurando su establecimiento en el plazo más breve.

La legislación vigente en materia de higiene y seguridad laboral, no

sólo estipula el fomento de la prevención como objetivo, sino que además, adopta
herramientas adecuadas para su cumplimiento, previéndose –entre ellas-, la obligación de
desarrollar planes de mejoramiento y de vigilar continuamente las condiciones y medio
ambiente de trabajo, como asimismo monitorear el estado de salud de los trabajadores,
derivado de la exposición a riesgos laborales, a través de la realización de exámenes
médicos.

No obstante estas previsiones legales, en el ámbito normativo

municipal no se han incorporado pautas reguladoras en el mismo sentido, y ante este vacío
reglamentario, tampoco se ha observado con regularidad el cumplimiento de las leyes
especiales nacionales.

Esta cuestión, relativa a la higiene y seguridad en los lugares de

trabajo municipales es de gran trascendencia, en especial, como es de público conocimiento,
por la gran cantidad de empleados en sectores operativos que tienen contacto con distintos
elementos y sustancias potencialmente agresivas para la salud, ya sea como agentes
químicos, biológicos o mecánicos. A modo de ejemplo, cabe sólo considerar la labor que
desarrollan los operarios afectados al servicio de recolección de residuos urbanos, o su
tratamiento en el vaciadero municipal, o en el mantenimiento de desagües pluvio-cloacales,
entre otros.

El riesgo para la salud de estos empleados, que implica su cotidiana

actuación en tareas insalubres, eventualmente se ve agravado ante la insuficiencia de
indumentaria y elementos de seguridad apropiados con que aquellos cumplen sus tareas,
asunto que en más de una oportunidad ocupó la atención de este Honorable Cuerpo y de la
entidad sindical que los nuclea.

Por tales razones, es que se hace razonable y pertinente, considerar

la instrumentación de exámenes médicos periódicos, además del tradicional preocupacional
al que se somete a los empleados, contemplándose además practicar estas revisaciones en
ocasión de producirse cambios de actividad laboral.

Sobre la base de lo dicho, resulta pertinente determinar cuáles serían

los exámenes médicos obligatorios, sus características, frecuencias y contenidos mínimos;
esto sin perjuicio de que, hacia el futuro, el avance tecnológico y científico, hagan
recomendables posteriores ajustes.

A los efectos de obtener una información precisa y completa, resulta

necesario requerir del trabajador, en cada examen, una declaración en la que informe acerca
de enfermedades o dolencias de su conocimiento.
La inmediata materialización de los exámenes médicos periódicos a la
totalidad de los trabajadores expuestos a agentes de riesgo podría llevar, dada la magnitud
de la tarea, a comprometer la calidad de dichos exámenes, siendo pertinente la
instrumentación de un cronograma, en el que, en un plazo razonable, todos los trabajadores
expuestos a riesgo queden incorporados al régimen de exámenes periódicos
correspondientes.

A tal fin, los plazos deben fijarse teniendo en cuenta los agentes de
riesgo a los que se hallen expuestos los empleados, resultando recomendable comenzar los
exámenes a los trabajadores expuestos a los agentes de riesgo determinados por la
reglamentación del Artículo 6º de la ley de Riesgos del Trabajo Nº 24.557, que sean de
mayor amenaza para la salud de los operarios, como los agentes químicos, biológicos y
radiaciones ionizantes; y continuar con los trabajadores expuestos a vibraciones, ruidos,
otros riesgos físicos y riesgos ergonómicos.

Cabe tener presente que la ley nacional de higiene y seguridad laboral

Nº 19.587, impone a los empleadores y trabajadores en general, cumplir con su normativa
en forma imperativa, estableciendo entre obras obligaciones a cargo del empleador la
obligación de efectuar los exámenes médicos, y a cargo del trabajador, la de someterse a su
realización (artículos 9º inciso a) y 10º inciso b) de la ley 19.587).

En este punto, y a fin de prevenir una eventual controversia acerca de

la responsabilidad de la Municipalidad en su carácter de empleadora, el Artículo 2º de esta
ley define al ‘empleador’, como toda persona física o jurídica, privada o pública, que utiliza la
actividad de una o más personas en virtud de un contrato o relación de trabajo.

Entonces, reiterando la prioridad de debe importar la salud de los

empleados municipales, así como el desempeño de sus tareas en un marco de dignidad
mínima que respete sus derechos al amparo de las normas legales en vigencia, se propicia
la implementación de exámenes médicos periódicos a todos los empleados sometidos a
algún grado de riesgo, de acuerdo a las pautas que se proponen.

PROYECTO DE ORDENANZA

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, EN SESION ORDINARIA DEL DIA DE LA

FECHA, SANCIONA CON FUERZA DE:

ORDENANZA

Artículo 1º.- ESTABECESE que los exámenes médicos en salud, a los que deberán
someterse los empleados de la Municipalidad de Río Gallegos, que desempeñen tareas
sometidas a algún grado de riesgo de acuerdo a la legislación de higiene y seguridad laboral
vigente, son los siguientes:

1. Preocupacionales o de ingreso;
2. Periódicos;
3. Previos a un cambio de actividad;
4. Posteriores a una ausencia prolongada;

Artículo 2º.- EXAMENES PREOCUPACIONALES: objetivos, obligatoriedad, oportunidad

de su realización, responsables:

1. Los exámenes preocupacionales o de ingreso tienen como propósito determinar la

aptitud del postulante conforme sus condiciones psicofísicas para el desempeño de
las actividades que se le requerirán. En ningún caso pueden ser utilizados como
elemento discriminatorio para el empleo. Servirán asimismo, para detectar las
patologías preexistentes y, en su caso, para evaluar la adecuación del postulante
-en función de sus características y antecedentes individuales- para aquellos
trabajos en los que estuvieren eventualmente presentes los agentes de riesgo
determinados por la reglamentación especial nacional.
2. Su realización es obligatoria, debiendo efectuarse de manera previa al inicio de la
relación laboral.
3. El contenido de estos exámenes será el que se describe en el ANEXO 1 de la
presente, sin perjuicio de que, en caso de preverse la exposición a los agentes de
riesgo de la reglamentación del Artículo 6º ley 24.557, deberán además, efectuarse
los estudios correspondientes a cada agente contemplados por dicha
reglamentación.
 4. La realización del examen preocupacional es responsabilidad de la Municipalidad de
Río Gallegos, sin perjuicio de la facultad de convenir su realización con
establecimientos sanitarios públicos o privados habilitados.
5. A los efectos del Artículo 6º, apartado 3, punto b) de la ley 24.557, los exámenes
preocupacionales podrán ser visados o, en su caso fiscalizados en los organismos o
entidades públicas nacionales o provinciales que hayan sido autorizados a tal fin por
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo de la Nación.

Artículo 3º.- EXAMEN PERIODICO: objetivos, obligatoriedad, oportunidad de su realización,

contenidos y responsable.

1. Los exámenes periódicos tienen por objetivo, la detección precoz de afecciones

producidas por aquellos agentes de riesgo determinados por la reglamentación del
Artículo 6º LRT, a los cuales el trabajador se encuentre expuesto con motivo de sus
tareas, con el fin de evitar el desarrollo de enfermedades profesionales.
2. La realización de estos exámenes es obligatoria en todos los casos en que exista
exposición a los agentes de riesgo antes mencionados, debiendo efectuarse con la
frecuencia y contenidos mínimos indicados en el ANEXO 1 de la presente,
incluyendo un examen clínico.
3. La realización del examen periódico es responsabilidad de la Municipalidad de Río
Gallegos, o entidad pública o privada habilitada con que se haya contenido su
realización.

Artículo 4º.- EXAMENES PREVIOS A LA TRANSFERENCIA DE ACTIVIDAD: objetivos,

supuestos y contenidos:

1. Los examen previos a la transferencia de actividad tienen, en lo pertinente, los

objetivos indicados para los exámenes de ingreso y de egreso.
2. En los casos previstos en el apartado siguiente, los exámenes deberán efectuarse
antes del cambio efectivo de tareas.
3. Es obligatoria la realización de exámenes previa a la transferencia de actividad, toda
vez que dicho cambio indique el comienzo de una eventual exposición a uno o más
agentes de riesgos determinados por la reglamentación del Artículo 6º LRT, no
relacionados con las tareas anteriormente desarrolladas. La realización de este
examen será, en este supuesto, responsabilidad de la Municipalidad. Los contenidos
del examen serán, como mínimo, los estudios correspondientes a cada agente de
riesgo contemplados por dicha reglamentación especial.
4. Cuando el cambio de tareas conlleve el cese de la eventual exposición a los agentes
de riesgo antes mencionados, el examen previsto en este artículo tendrá carácter
optativo. La realización de este examen será, en este supuesto responsabilidad de la
Municipalidad.

Artículo 5º.- EXAMENES POSTERIORES A AUSENCIAS PROLONGADAS: objetivos,

carácter optativo, oportunidad de su realización y responsable:

1. Los exámenes posteriores a ausencias prolongadas, tienen como propósito detectar

las patologías sobrevenidas durante la ausencia.
2. Estos exámenes tienen carácter optativo, pero sólo podrán realizarse en forma
previa al reinicio de las actividades del empleado.
3. La realización de este examen será responsabilidad de la Municipalidad.

Artículo 6º.- OBLIGATORIEDAD PARA EL TRABAJADOR. Los examenes médicos a los

que se refiere la presente ordenanza, serán obligatorios para el trabajador, quien deberá
asimismo proporcionar, con carácter de declaración jurada, la información sobre
antecedentes médicos y patologías que lo afecten y de los que tenga conocimiento.

Artículo 7º.- PROFESIONALES Y CENTROS HABILITADOS. Los exámenes

establecidos en la presente ordenanza, deberán ser realizados en centros habilitados por la
autoridad sanitaria y bajo la responsabilidad de un médico del trabajo habilitado ante la
autoridad correspondiente.

Artículo 8º.- DISPOSICIÓN TRANSITORIA. Cronograma para los exámenes periódicos

de la planta de personal actualmente ocupada:

Los empleados que iniciaron la relación de dependencia con la Municipalidad, antes de la

entrada en vigencia de la presente, se incorporarán al régimen de exámenes periódicos
cumpliendo como mínimo las etapas previstas en el siguiente cronograma, cuya aplicación
comenzará a partir de la vigencia de la presente:

PERIODO FRECUENCIA POBLACIÓN INCORPORADA

Empleados expuestos a riesgos químicos,
1º año Semestral biológicos, y radiaciones ionizantes,
determinados por la reglamentación del
Art. 6º LRT
Empleados expuestos a vibraciones,
ruidos, otros riesgos físicos y riesgos
2º año Anual ergonómicos, y a otros agentes previstos
por la reglamentación del Artículo 6º LRT

Artículo 9º.- Los empleados que ingresen a la Municipalidad de Río Gallegos a partir de
la entrada en vigencia de la presente ordenanza, deberán someterse a los exámenes
preocupacionales y periódicos con la frecuencia y contenidos fijados precedentemente.

Artículos 10º y 11º.- DE FORMA.-

ANEXO

LISTADO DE LOS EXAMENES Y ANÁLISIS COMPLEMENTARIOS GENERALES

I. Examen físico completo, que abarque todos los aparatos y sistemas,

incluyendo agudeza visual, cercana y lejana.

II. Radiografía panorámica del tórax.

III. Electrocardiograma.

IV. Exámenes de laboratorio:

a) Hemograma completo.
b) Eritrosedimentación.
c) Uremia.
d) Glucemia.
e) Reacción para investigación de Chagas-Mazza.
f) Orina completa.

V. Estudios neurológicos y sicológicos cuando las actividades a desarrollar

por el postulante puedan significar riesgos para si, terceros o
instalaciones (ej: conductores de automotores, grúas, maquinaria
pesada, trabajos en altura, etc.).

VI. Declaración jurada del postulante o empleado respecto a las patologías

de su conocimiento.

JORGE CRUZ
CONCEJAL