LA FUNCION PUBLICA:

ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Artículo 39.- Funcionarios y trabajadores públicos
Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al
servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la
más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del
Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Es decir:
•Que los funcionarios y trabajadores públicos
están al servicio de la Nación.
•Que existe una jerarquía en el servicio al
Estado encabezada por el Presidente de la
República.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
En cuanto a la jerarquía en el servicio del
Estado, no podemos dejar de mencionar el
Artículo 2 de la Ley 28212 –Ley que regula
los ingresos de los Altos Funcionarios
Autoridades del Estado y dicta otras
medidas.
Dicho Artículo 2º establece la jerarquía de los
altos funcionarios y autoridades del Estado.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Artículo 2.- Jerarquía de los altos funcionarios y
autoridades del Estado
El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía
en el servicio de la Nación y preside todo acto público u oficial
al que asiste. Le siguen, en el siguiente orden:

a) Los Congresistas de la República,

b) Los Ministros de Estado,
c) Los miembros del Tribunal Constitucional,
LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
d) Los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura,
e) Los magistrados supremos,
f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
g) El Defensor del Pueblo,
h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos
Regionales,
j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
k) Los Alcaldes y Regidores Distritales.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Asimismo, indica el Art. 2º que:

Los presidentes de los Gobiernos Regionales y los alcaldes

provinciales y distritales son las máximas autoridades dentro
de sus circunscripciones.

El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene,

para todo efecto, la jerarquía que corresponde a un Presidente
de Gobierno Regional.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Artículo 40.- Carrera Administrativa
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y
los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos. No están comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza. Ningún funcionario o servidor público puede
desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado,
con excepción de uno más por función docente.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P

No están comprendidos en la función pública los

trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades
de economía mixta.

Es obligatoria la publicación periódica en el diario

oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los
altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala
la ley, en razón de sus cargos.
 LA FUNCION PUBLICA:
Es decir:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
!Que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, así
como los derechos, deberes y responsabilidades.

LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO –
DECRETO LEGISLATIVO Nº 276.

REGLAMENTO DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA - DECRETO SUPREMO Nº 005-90-
PCM.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
CARACTERISTICAS MAS IMPORTANTES DE
LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA.

Definición de la Carrera Administrativa.- Es el

conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores públicos que, con
carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Objeto.- Permitir la incorporación de personal idóneo,
garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover
su realización personal en el desempeño del servicio público.

Principios.-
a) Igualdad de oportunidades;
b) Estabilida4d;
c) Garantía del nivel adquirido; y
d) Retribución justa y equitativa, regulada por un
sistema único homologado.
LA FUNCION PUBLICA: ARTS.
39 AL 42 C.P.P
Alcance.- Sus normas alcanzan a todos los servidores públicos
estables.
No están comprendidos los servidores públicos
contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos
o de confianza, pero les alcanza la presente Ley en lo que les sea
aplicable.
Tampoco están comprendidos los miembros de las
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta,
cualquiera sea su forma jurídica.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
ESTRUCTURA DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA.
Grupos Ocupacionales y Niveles
Grupos Ocupacionales:
"Profesional
"Técnico
"Auxiliar
Niveles:
La Carrera comprende 14 niveles
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
REQUISITOS PARA EL INGRESO A LA
CARRERA ADMINISTRATIVA.
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo
ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de
admisión; y
e) Los demás que señale la Ley.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y
DERECHOS DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS.

Se encuentran establecidos en los artículos 21,

23 y 24 de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, respectivamente.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones
hasta por treinta días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
hasta por doce meses; y
d) Destitución.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
TERMINO DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA

a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d) Destitución.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
RESPONSABILIDADES: Art. 25 del Decreto
Legislativo Nº 276 –Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.
"Civil
"Penal
"Administrativa
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Responsabilidad Administrativa.- Está relacionada
con las faltas de los servidores.
Responsabilidad Civil.- Aquella en que incurren
los funcionarios públicos, por ocasionar daños y
perjuicios en el patrimonio del Estado o de
particulares, como consecuencia de los actos
ilegales o ilícitos que realizan en el ejercicio de
sus funciones y que están obligados a resarcirlos.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P

Responsabilidad Penal.- La cantidad de tipos

delictivos que se pueden cometer contra la
administración pública es grande y la
naturaleza de las acciones muy variada.
Art. 361 al 426 del Código Penal sobre
Delitos Contra la Administración Pública.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
DEFINICIONES CONTENIDAS EN EL D. S. Nº 005-90-
PCM.
Servidor Público.- Ciudadano en ejercicio que presta servicio
en entidades de la Administración Pública con nombramiento o
contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley,
en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente
en períodos regulares.
Funcionario Público.- Ciudadano que es elegido o designado
por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes Públicos y
los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de
confianza son los determinados por Ley.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
! Que no están comprendidos en la carrera
administrativa los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza,
ni los trabajadores de las empresas del Estado
o de sociedades de economía mixta.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Cargo Político.- Es aquel que toma parte de las
decisiones políticas del país. Puede ser elegido
como el caso del Presidente de la República o
de los Congresistas, o puede ser nombrado,
como el caso de los Ministros o los Prefectos.
Cargo de Confianza.- Es una responsabilidad
dada a una persona por ser ella. El caso típico
es un asesor presidencial o ministerial.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P

Al referirnos a los cargos políticos o de

confianza es importante conocer la regulación
establecida en la Ley Nº 27594 “Ley que
regula la participación del Poder Ejecutivo
en el nombramiento y designación de
funcionarios públicos”.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
CONTENIDO DE LA LEY 27594

Forma de nombramiento de Altos Funcionarios.-

A través de Resolución Suprema.

El Presidente de la República nombra a los siguientes

funcionarios:
" Al Presidente del Consejo de Ministros
" A los Ministros de Estado
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
" A los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios.
" Designa a los miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva.
" Designa al Superintendente de Banca y Seguros.
" Propone al Contralor General de la República.
" Nombra a los Viceministros de Estado y a los
Secretarios Generales de la Presidencia del Consejo de
Ministros y del Ministerio de Relaciones Exteriores.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
" Nombra a los Presidentes Ejecutivos de los
Consejos Transitorios de Administración Regional.
" Nombra a los Presidentes y miembros del Consejo
Directivo así como a los Titulares de los Organismos
Públicos Descentralizados.
" Nombra a los Titulares, así como a los miembros
del Consejo Directivo y del Tribunal de Solución de
Controversias de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
" Nombra a los Prefectos.
" Designa a los Funcionarios del Despacho
Presidencial.
" Nombra al Presidente del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, a los Comandantes Generales de las
Fuerzas Armadas y al Director de la Policía Nacional.
" Otorga los ascensos de los Generales y Almirantes
de las Fuerzas Armadas y de los Generales de la
Policía Nacional, según la propuesta del Instituto
correspondiente.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
La designación de los funcionarios en cargos
de confianza distintos a los mencionados
anteriormente, se efectúa mediante Resolución
Ministerial o del Titular de la Entidad
correspondiente.

Designación de Miembros de Comisiones

Multisectoriales.- Mediante Resolución
Ministerial.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
! Que nadie puede desempeñar más de un empleo
o cargo público remunerado salvo uno más por
función docente.

! Que los ingresos que por todo concepto perciben

en razón de sus cargos los altos funcionarios y
servidores públicos que señale la ley, deberán
publicarse periódicamente en el diario oficial.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P

Artículo 41.- Declaración Jurada de bienes y

rentas
Los funcionarios y servidores públicos que
señala la ley o que administran o manejan fondos del
Estado o de organismos sostenidos por éste deben
hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar
posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar
en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que señala la
ley.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el
Fiscal de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio,
formula cargos ante el Poder Judicial.

La ley establece la responsabilidad de los

funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de
su inhabilitación para la función pública.

El plazo de prescripción se duplica en caso de

delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P

Artículo 42.- Derechos de sindicación y huelga de los

Servicios Públicos
Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de
los servidores públicos. No están comprendidos los
funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Los derechos de sindicación y huelga han sido
reconocidos a todos los trabajadores en el artículo
28 de la Const. Polít.

En el art. en comentario se excluye de manera

expresa a los siguientes funcionarios:
Funcionarios del Estado con poder de decisión.- En
cada caso habrá que determinar si tiene o no poder
de decisión según las normas vigentes, para saber si
puede o no ejercitar estos derechos.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P

Funcionarios que desempeñan cargos de confianza

o de dirección.- Es entendible porque las personas
con cargos de confianza están allí porque tienen
una relación directa con los jefes y sólo
permanecerán allí mientras gocen de su confianza.
Asimismo, los funcionarios de dirección ejercen la
función de jefes laborales y sería inconsistente que
formaran parte de un sindicato.
 LA FUNCION PUBLICA:
ARTS. 39 AL 42 C.P.P
Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.- Esto se hace por la naturaleza de su
función y por el poderío material del Estado con el
que cuentan.

Al no tener formas de defensa estos funcionarios y

servidores, deberán contar con las garantías
suficientes para que sus condiciones de trabajo y sus
remuneraciones tengan una calidad suficiente y
adecuada, en la medida de las posibilidades del
Estado.
 DOCUMENTOS DE GESTION
ADMINISTRATIVA

I.- CONSTITUCION POLITICA DEL

PERU.
 DOCUMENTOS DE GESTION
ADMINISTRATIVA

II.- LEY ORGANICA.

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ADMINISTRATIVA

III.- LEY DEL PODER EJECUTIVO.

Decreto Legislativo Nº 560 y su Ley
complementaria Nº 27779.
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ADMINISTRATIVA
IV.- REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF).
Instrumento normativo de gestión institucional
en el cual se precisan la naturaleza, finalidad,
funciones generales y atribuciones de los
titulares de las unidades orgánicas, de acuerdo a
la norma legal de su creación y disposiciones
complementarias.
 DOCUMENTOS DE GESTION
ADMINISTRATIVA

IV.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONES (ROF).
Igualmente el ROF establece la estructura funcional y
orgánica de la dependencia hasta el tercer nivel,
determinando las atribuciones de los cargos directivos,
especificándose la capacidad de dirección y jerarquía
del cargo, así como el ámbito de supervisión.
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ADMINISTRATIVA

V.- EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONES (MOF).
Es un documento normativo de gestión que describe las
funciones específicas a nivel de cargo o puesto de
trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas.
Ámbito de competencia: dentro del ámbito estructural,
cada oficina tiene su propio MOF.
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ADMINISTRATIVA

VI.- EL CUADRO DE ASIGNACION DE

PERSONAL (CAP).
Es un documento de gestión técnico normativo,
institucional, que contiene los cargos que la entidad
administrativa del Estado prevé como necesarios para
el normal desarrollo y funcionamiento institucional en
base a la estructura jerárquicamente organizada.
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ADMINISTRATIVA

VII.- PRESUPUESTO ANALITICO DE

PERSONAL (PAP).
Documento de gestión que está referido a la
asignación presupuestal para cubrir el pago de
remuneraciones de los trabajadores de cada
institución.
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ADMINISTRATIVA

VIII.- LA PLANILLA UNICA DE PAGOS (PUP).

Documento esencial del sistema administrativo de
personal que determina la actividad laboral del
trabajador con el Estado.
Se puede establecer con esto el vínculo laboral.
Nos va a permitir saber cómo se está llevando la
gestión en el sistema de personal.
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ADMINISTRATIVA

IX.- EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS (TUPA).
Documento de procedimientos, que obligatoriamente
todas las entidades del Estado deben formular, para
llevar a cabo una gestión eficaz.
Determina los requisitos que deben cumplirse para los
efectos del acto administrativo (los plazos, las tasas).
Cada entidad maneja su TUPA.
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ADMINISTRATIVA

X.- LA LEY DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTATIVO GENERAL (LEY
27444).
Se aplica en todas las entidades del Estado.