MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL EQUIPO DE EMPRENDIMIENTO E INNOVACIN PLAN DE TRABAJO 2011 2014 En el marco

o del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos se ha establecido que el Emprendimiento Empresarial es una herramienta para el desarrollo econmico y social. Este plan establece los siguientes lineamientos estratgicos:
1. Fomento de fuentes alternativas de financiacin para las nuevas

empresas por oportunidad

2. Fortalecimiento institucional de la industria de soporte.

Por lo tanto, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo ha decido realizar un plan de trabajo con iniciativas y actividades que de forma directa permitirn avanzar en los objetivos planteados en la Poltica Nacional de Emprendimiento. El presente documento pretende presentar estas actividades. INICIATIVA 1. Nuevos Mecanismos de Financiacin (Redes de ngeles inversionistas, Fondos en Capital Semilla). La limitacin de acceso a instrumentos financieros adecuados para el desarrollo de las iniciativas empresariales es una de las principales restricciones para el desarrollo de nuevas empresas en Colombia. A pesar de los avances, esta limitacin es mayor si hablamos de financiacin de emprendedores en etapa temprana. En tal sentido, y con el fin de desarrollar el objetivo estratgico de la Poltica Nacional de Emprendimiento, relacionado con nuevas fuentes de financiamiento, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha decidido apoyar especficamente la creacin de las redes de ngeles inversionistas y de las Industria de los Fondos de Capital. ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento de metodologas para la creacin de nuevos mecanismos de financiacin. Actualmente existe la metodologa llamada: "Apoyo a la movilizacin de Emprendedores a travs de ngeles inversionistas, por medio de la cual

se ha desarrollado la red de ngeles Inversionistas Capitalia Colombia ubicada en la ciudad de Medelln. Esta metodologa fue desarrollada con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) que hace parte del Banco Interamerciano de Desarrollo (BID), y contiene unos lineamientos bsicos para y a partir de los cuales se pueden desarrollar diferentes redes de ngeles inversionistas. A pesar de esto, el mismo modelo no puede ser aplicado en su totalidad en todas las ciudades en donde se pretende implementar las redes de ngeles inversionistas, debido a que cada ciudad tiene sus caractersticas especiales y no todas tienen el mismo nmero de ciudadanos y en especial de ngeles Inversionistas. A partir de stas experiencias, se pretende fortalecer una metodologa que pueda ser aplicada en todo el pas y establezca de forma clara los pasos a seguir para implementar una red de ngeles inversionistas en los departamentos de Colombia, as mismo en el diseo de procesos que permitan aprovechar experiencias de redes internacionales. As mismo, y a partir de la experiencia del programa Bancoldex Capital, se formular la metodologa que permita el montaje de fondos de capital semilla en las regiones de Colombia. Durante el ao 2011, se formularn dos metodologas i) Para la conformacin de redes de ngeles Inversionistas y ii) Para la constitucin de fondos de capital semilla (capital emprendedor). ACTIVIDAD 2. Eventos de promocin de fuentes de financiamiento para emprendedores e inversionistas. (Formacin de inversionistas y emprendedores, ruedas de inversin, talleres para gestores de redes, eventos de inversin. etc.) Los avances de la poltica nacional de Emprendimiento, han demostrado que las actividades de difusin y fomento son fundamentales para poder concebir los nuevos instrumentos de financiacin para el emprendimiento, lo cual permitir generar una nueva cultura de la inversin en el pas. El proyecto "Apoyo a la movilizacin de Emprendedores a travs de ngeles inversionistas identifica que uno de sus componentes requeridos y complementarios es el de promocionar las herramientas, instrumentos y polticas que faciliten la creacin de estos mecanismos

de financiacin, lo cual permite generar una cultura de inversin en el pas. Por lo tanto desarrollaremos estos eventos de divulgacin y capacitaciones, orientado a cuatro tipos de usuarios: A los Inversionistas (naturales e institucionales) para la creacin de redes de ngeles inversionistas y fondos de capital semilla. Aprovechando, entre otros, la metodologa desarrollada en el punto anterior. A los emprendedores, para desarrollar la cultura de inversin, es decir que tengan la capacidad de recibir inversiones de terceros, adecuar su estructura organizacional y proteger su propiedad intelectual. A las redes de gestores de inversin (ya sea ngeles o integrantes de Fondos de Capital Semilla, en procura de promover la asociatividad y compartir buenas prcticas. Durante el perodo 2011 2014, se realizarn 26 talleres en todo el pas. El objetivo es promover y desarrollar actividades enfocadas a: 2.1 Formacin de Inversionistas y emprendedores Una vez sensibilizados en principio los emprendedores e inversionistas, se debe realizar la conformacin de la red, siendo preciso realizar la agrupacin de las actividades enfocadas en la definicin del modelo operativo de la red y el establecimiento de herramientas que permitan el desarrollo de la misma. Se deben establecer los mecanismo que se van a utilizar para el funcionamiento de la red, el tipo tecnolgico y de comunicaciones. En el funcionamiento de la red se debe establecer un sistema que prevenga el lavado de Activos y la financiacin del terrorismo, ya que se busca que estas redes estn impermeabilizadas frente a este tipo de recursos. El desarrollo de talleres permite compartir las experiencias durante el desarrollo de los proyectos, as como analizar y evidenciar el desarrollo del mismo, y la retroalimentacin de proyectos que se encuentran en una etapa anterior. 2.2. Formacin de Gestores Profesionales

Actividades enfocadas a generar competencias profesionales necesarias que permitan acompaar a las empresas participantes en las redes, as como a los proyectos beneficiados por este mecanismo. El soporte No financiero que realizan las redes de ngeles est directamente ligado al desarrollo de los proyectos que no han sido elegidos, que tienen potencial de crecimiento, en donde se les brinda asesora sobre diversas fuentes de financiacin a las que pueden tener acceso. De igual forma, se gua a los emprendedores sobre la forma en que se desarrolla una empresa, tipos societarios, entre otros. Para que se proporcione un soporte no financiero apropiado, se debe contar con personal calificado que tenga el conocimiento adecuado para el acompaamiento de los emprendedores. 2.3 Eventos de Promocin de nuevos mecanismos de Inversin. (Ruedas de inversin, talleres para gestores de redes, eventos de inversin. etc.) Dentro de la misin del MCIT, se encuentra la implementacin de la Poltica Nacional de Emprendimiento que incluye dentro de sus objetivos estratgicos promover el acceso a financiacin mediante el desarrollo de una cultura de inversin, as como el fomento de la industria de capital privado (fondos de capital semilla, capital de riesgo y capital privado). Segn el reporte global de emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor - GEM 2009, se identifican como ejes problemticos para la creacin de empresas (I) el difcil acceso al financiamiento por parte de emprendedores y (II) la resistencia de emprendedores a compartir la propiedad de sus compaas, razn por la cual la Poltica ha priorizado dentro de sus objetivos estratgicos desarrollar mecanismos de financiacin para el emprendimiento que incluye dentro de sus estrategias desarrollar ruedas de inversin para emprendedores y empresas, mediante las cuales se promueve la cultura de inversin en Colombia y se busca generar espacios de encuentro entre emprendedores y fuentes de financiacin. ACTIVIDAD 3. Acompaamiento tcnico para la creacin de nuevos mecanismos de financiacin. En ese sentido, es pertinente sealar que para tal fin los emprendedores y empresas en etapa temprana, deben contar con mecanismos de apoyo financiero y no financiero, para que de esa forma puedan desarrollarse exitosamente.

En Latinoamerica y en especial en Colombia, no cuenta con mecanismos de financiamiento de capital semilla muy desarrollados, el cual es considerado el eslabn ms importante en la creacin de empresas. Por lo tanto y teniendo en cuenta la experiencia existente en pases como Inglaterra, Israel, Estados Unidos, entre otros, en donde la industria del capital semilla se encuentra en un nivel muy alto de desarrollo, y sobre el cual tienen toda la experiencia, es preciso que este conocimiento sea trasferido en Colombia mediante la creacin de diferentes mecanismos alternos de financiacin, a fin de proporcionar una gran abanico de opciones a los emprendedores y a las empresas en etapa temprana. Habida cuenta de lo anterior, cada ao se realizar la contratacin de cinco (5) expertos internacionales, con quienes se llevar a cabo el acompaamiento tcnico para la preparacin de gestores que apoyaran y acompaaran la constitucin de las redes de ngeles Inversionistas y Fondos de Capital Semilla. Adicionalmente, los expertos efectuarn charlas con el propsito de la concientizar a los emprendedores e inversionistas sobre la necesidad de implementar estas figuras y el uso de estas. Este acompaamiento se realizar en ciudades en donde se est adelantando la constitucin de la red de ngeles Inversionistas, as como otros mecanismos de financiamiento. Deber ser una actividad priorizada por la Red Regional del Emprendimiento. De igual forma, los expertos contribuirn a la creacin del marco normativo de los mecanismos de financiacin, las modificaciones de normatividad a las que haya lugar para permitir si desarrollo, los beneficios e incentivos para cada uno, entre otros, con el objeto de que se d un desarrollo apropiado de los mismos. Esperamos que durante el perodo 2011 2014, se creen al menos 15 nuevas redes de ngeles inversionistas en al pas y al menos 10 nuevos fondos de capital semilla para etapa temprana. INICIATIVA 2: Promocin del emprendimiento por oportunidad y creacin de empresas de talla mundial. De acuerdo con el GEM, el emprendimiento por oportunidad se refiere a aquellos involucrados en nuevas actividades cuya decisin se fundamenta en la identificacin de una oportunidad o en la creencia de que con la oportunidad seran independientes o incrementaran su ingreso. Es ste tipo de emprendimiento el que mayor xito presente y mejor dinmica para la creacin de empleo de calidad y bienestar a la sociedad.

Aunque en la mayora de Planes Estratgicos de Emprendimiento Regional (PEER) elaborados por las redes de emprendimiento se han incluido iniciativas que fomenten emprendimientos de alto impacto relacionados con encadenamientos productivos o clusters, es indispensable desarrollar una estrategia que permita identificar, consolidar y cuantificar este inventario el cual oriente la identificacin de oportunidades y represente la capitalizacin del recurso humano regional. ACTIVIDAD 4. Desarrollo de estudios para identificar oportunidades que faciliten la creacin de empresas de talla mundial. El Programa de Transformacin Productiva, liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ha definido la identificacin y fortalecimiento de 20 sectores llamados de talla mundial. Este programa concentra como uno de sus ejes temticos principales, el desarrollo del capital humano, que tiene como base operativa ampliar la promocin de la alianza universidad-estado-empresa. La propuesta es desarrollar un estudio que permita identificar oportunidades para crear empresas de alto crecimiento basado en: 1.1 La armonizacin del Programa de Transformacin Productiva con los PEER debe considerar una estrategia interinstitucional que permita dinamizar la identificacin de una oferta de oportunidades para creacin de empresas y dinamizacin de mercados a partir de la identificacin de clusters o cadenas productivas lo cual dinamice un modelo que logre que las nuevas empresas sean resultado de la oferta de valor que requieren y que encadenan los doce sectores de talla mundial. 1.2 La identificacin de Cluster y encadenamientos productivos permitir identificar oportunidades directamente relacionadas con las que requieren los sectores para soportar la actividad empresarial e industrial. Este inventario buscar orientar a los actores que dinamizan las diferentes etapas del emprendimiento para canalizar procesos de incubacin o fortalecimiento de ideas y planes que acierten en la creacin de empresas que presten un soporte productivo a empresas de mayor tamao, con bienes y servicios requeridos para el fortalecimiento del cada sector de talla mundial. Esperamos que durante el perodo 2011 2014, realizar 20 estudios (uno por cada sector). INICIATIVA 3. FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS INVOLUCREN DESARROLLO TECNOLGICO E INNOVACIN QUE

ACTIVIDAD 5. Fortalecimiento de laboratorios para el emprendimiento innovador para el aprovechamiento de oportunidades que faciliten la creacin de empresas de talla mundial. En Colombia existen varios laboratorios que buscan ofrecer un ambiente propicio para los emprendedores para que puedan desarrollar su proyecto productivo tecnolgico e innovador. Esto incluye desde la identificacin y validacin de la idea hasta el desarrollo del producto (desarrollo de pruebas y prototipos) puesto que en los laboratorios se cuenta con el personal calificado y con los equipos y las herramientas para poder hacerlo (tecnologa de punta). Un modelo similar es el que desarrollan los Tecnoparque del SENA. Actualmente existen 11 nodos de Tecnoparque en Bogot, Cazuc, Medelln, Rionegro, Pereira, Neiva, Bucaramanga, Manizales, Yambor (Huila), Gaira (Magdalena) y La Granja (Tolima). Y estn en proceso de creacin 9 adicionales en los municipios de Leticia, Quibd, Valledupar, La Angostura, Urab, Ocaa, Mosquera y Montera, Socorro y Sincelejo.

Estos laboratorios no han contado con apoyo que permita adems fortalecerlos en conocimiento sobre el uso y aplicacin de nuevas tecnologas, procesos, innovacin y articular este conocimiento con el acompaamiento de manera paralela al proceso de creacin de empresas.

Se evidencia adems que hay departamentos donde aun no existen este tipo de espacios que permitan desarrollar emprendimientos que incorporen desarrollo tecnolgico e innovacin. Esperamos que durante el perodo 2011 2014, fortalecer 19 laboratorios de emprendimiento innovador en igual nmero de departamentos. La ejecucin de esta actividad estar supeditada al diseo de un modelo sostenible para la incubacin de empresas Colombia (actividad 6). ACTIVIDAD 6. Diseo de un modelo sostenible para Incubacin de empresas en Colombia. Al revisar los sistemas de apoyo al emprendimiento en el mundo, existe una herramienta comn en dichos sistemas que son las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica. Generalmente la funcin principal de

dichas instituciones esta orientada al acompaamiento y soporte tcnico, financiero, gerencial y/o logstico a los emprendedores innovadores, a costos accesibles. Estas herramientas de apoyo tienen una funcin de brindar asesora especializada para el desarrollo de pruebas pilotos y prototipos, para el funcionamiento de una empresa o para la bsqueda de mercados. En Colombia contamos con un sistema de Incubadoras compuesto por mas de 25 instituciones y el impacto en su tarea no es el adecuado. Sin embargo el aporte del Gobierno a estas instituciones ha sido nfimo y actualmente los costos de operacin las han obligado a desarrollar proyectos o venta de servicios que no estn relacionados con su misin principal. Por lo tanto, durante el primer trimestre se realizar un anlisis al sistema incubadora colombiano, revisando buenas prcticas nacionales e internacionales, indicadores de gestin y resultado, de tal forma que podamos estructurar un sistema sostenible para el pas. En el 2011 la accin esta dirigida a realizar un diagnstico del estado del sistema de incubacin, los servicios que prestan las incubadoras y los resultados que presentan, esto permitir realizar un plan de trabajo que permita disear un modelo de incubacin acorde con las condiciones del entorno y las acciones de diferentes actores que promueven la creacin de empresas en Colombia. Para el ao 2011, realizar el diseo de un modelo sostenible de incubacin de empresas para Colombia. Una vez terminado el diseo se agregar una nueva actividad para la implementacin del modelo. INICIATIVA 4. Desarrollo de la Industria de soporte no financiero para el emprendimiento ACTIVIDAD 7. Diseo y Emprendimiento - Colombia E desarrollo de la Vitrina del

Esta vitrina buscar promover los proyectos de emprendimiento, programas o herramientas mas destacadas a nivel regional y nacional para el fomento de la cultura emprendedora y facilitar la creacin de empresas. Se trata de un espacio fsico acondicionado con estands para proyectos o empresas de reciente creacin que merecen destacarse para que puedan tambin ser objeto de evaluacin por parte de inversionistas, proveedores y compradores. Esta vitrina atender aproximadamente 10 muestras emprendedoras anuales de diferentes regiones del pas y

contar con una estrategia de difusin en medios de comunicacin masivos. Tambin contar con asesora permanente sobre la oferta pblico -privada a nivel nacional la cual contar con equipos de video e Internet para destacar las principales herramientas y fuentes de informacin virtual para el emprendimiento. ACTIVIDAD 8. Concurso Nacional de Emprendedores El alto impacto y cubrimiento nacional de los concursos emprendedores Colombia y Ventures, as como la gran cantidad de aliados y entidades de apoyo, llevaron en 2009 a buscar una alianza entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Corporacin Ventures, para fusionar en un solo esfuerzo la promocin nacional de los emprendedores y potencializar los recursos para ampliar el alcance y la participacin nacional con amplia dinmica regional, involucrando a las Redes Regionales de Emprendimiento: adicionalmente se pretende ampliar la oferta de premios y mejorar la preparacin de los planes de negocio para lograr su implementacin. Esta alianza que lleva 2 aos, ha permitido aumentar casi en un 60% el nivel de participacin de emprendedores en el concurso. ACTIVIDAD 9. Diseo y desarrollo de la emprendimiento innovador con Instituciones Superior, institutos tcnicos y tecnolgicos. ruta para el de Educacin

Para el ao 2010, cerca de 400 instituciones Educativas (Universitarias, Tcnicas y Tecnolgicas), cuentan con una unidad de emprendimiento. Estas Unidades, coordinan el desarrollo de la cultura del emprendimiento en las instituciones educativas: identifican iniciativas empresariales, orientan la elaboracin de proyectos empresariales, y asesoran en el proceso de constitucin de las nuevas empresas. As mismo, desarrollan ctedras, ferias de emprendimiento, grupos de investigacin, entre otros Nos hemos propuesto el diseo y desarrollo de la ruta para el emprendimiento innovador con estas Instituciones con tres objetivos: i) incrementar la calidad de proyectos que nacen en las Instituciones de educacin superior, haciendo nfasis en mejorar los equipos de trabajo y el apalancamiento en el desarrollo tecnolgico e innovacin; ii) ampliar la cobertura de las unidades de emprendimiento en un mayor nmero de estudiantes de cada institucin y iii) mantener una agenda permanente que genere una cultura hacia el emprendimiento innovador. Con cada institucin de educacin superior (Universitaria, tcnica o tecnolgica) que participe en el programa, se concertar un plan de

actividades anuales que garanticen los objetivos anteriores y se con financiar dicho plan. Comenzaremos en el ao 2011 con una prueba piloto con 20 rutas del emprendiendo. Para el perodo 2011 - 2014, esperamos realizar 170 rutas. ACTIVIDAD 10. Realizacin de eventos y talleres de fomento al emprendimiento, divulgacin de metodologas de planes de negocios y difusin de buenas prcticas de las redes regionales del emprendimiento. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en cumplimiento de la ley 1014 de 2006 Fomento a la Cultura del Emprendimiento y como parte de la estrategia y el compromiso gubernamental de promover una cultura del emprendimiento, la innovacin y una mayor productividad y competitividad en el sector empresarial colombiano. As mismo la Ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento establece en su Capitulo III Artculo 13. Numeral 4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macro ruedas de negocios, concursos y dems actividades orientadas a la promocin de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los parmetros establecidos en esta misma ley. Durante el perodo 2011 2014, se realizarn 32 eventos o talleres de fomento al emprendimiento. INICIATIVA 5: Fortalecimiento de la articulacin institucional: ACTIVIDAD 11. Diseo de plan estratgico actualizacin y compilacin de los existentes regional,

Los Planes de Emprendimiento Estratgicos Regionales se constituyen en la principal herramienta de articulacin y planeacin departamental de las actividades relacionadas con el emprendimiento. En el ao 2010 no se pudieron asignar recursos a los departamentos de Cundinamarca y Guaina para la realizacin de los Planes de Emprendimiento Estratgico Regional porque en el caso de Cundinamarca, la Cmara de Comercio de Bogot, (con quien se realizara el convenio para la realizacin del PEER) manifest que por los tiempos internos requeridos para la aprobacin del convenio y para la contratacin de la consultora para la elaboracin del Plan, no podran cumplir con los entregables a 31 de diciembre de 2010. En el caso de Guaina, a pesar de las gestiones adelantadas ante la Gobernacin del departamento, no hubo acciones por parte de este

departamento para la conformacin de la Red Regional Emprendimiento que es requisito para la financiacin por parte Ministerio de la elaboracin del PEER. Las redes regionales emprendimiento estn en cabeza de las gobernaciones departamento.

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Una vez finalizados todos los planes, se debe comenzar con su respectiva actualizacin y compilacin, de tal forma que se pueda; i) enfocar la poltica nacional de emprendimiento a los requerimientos y prioridades locales; ii) cambiar las prioridades regionales en la medida que se van disminuyendo barreras; iii) reconocer avances, buenas prcticas y requerimientos comunes en las redes de acuerdo a su nivel de desarrollo. Para el ao 2011, se esperan finalizar la formulacin de los 32 PEER y realizar una primera compilacin. Durante el perodo 2012 2014, se realizarn 10 actualizaciones cada ao a igual nmero de planes regionales. INICIATIVA 6: Difusin de la poltica de emprendimiento en Colombia ACTIVIDAD 12. Elaboracin de material para difundir los avances de la poltica nacional de emprendimiento La Ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento establece: Capitulo III Artculo 13. numeral 4. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macro ruedas de negocios, concursos y dems actividades orientadas a la promocin de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los parmetros establecidos en esta ley. Para cumplir este mandato el MCIT ha venido diseando y difundiendo material de informacin que promueve avances significativos de la poltica nacional de emprendimiento. Durante el perodo 2011 2014, se disearan 12 cartillas con igual nmero de temticas, con una produccin de 80.000 unidades en total. Si tiene dudas frente a este documento, por favor contactar a:

Camilo Montes Pineda cmontes@mincomercio.gov.co Emprendimiento e Innovacin Ministerio de Comercio, Industria y Turismo PBX (1) 6067676 ext 2804 Cra 13 No 28 01 Edificio Palma Real Piso 6 Bogot Colombia Twitter: @camilomontes; Skype: jcmontesp