AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA

PERSPECTIVAS SOBRE TECNOLOGA ENERGTICA

En apoyo al Plan de Accin del G8

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RESUMEN E IMPLICACIONES POLTICAS

Escenarios y estrategias hasta el ao 2050

PERSPECTIVAS SOBRE TECNOLOGA ENERGTICA

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Escenarios y estrategias hasta el ao 2050

En qu medida puede contribuir la tecnologa a garantizar un suministro energtico asequible y suciente y a reducir las emisiones de CO2? Qu tecnologas energticas son las ms prometedoras? Cunto tiempo se tardar en conseguirlo? En la cumbre celebrada en Gleneagles en 2005, los lderes del G-8 se enfrentaron a estas preguntas y decidieron actuar con resolucin y carcter urgente. Solicitaron a la Agencia Internacional de Energa asesora sobre escenarios y estrategias conducentes a un futuro con energas limpias y seguras. Perspectivas sobre Tecnologa Energtica constituye una respuesta a esa solicitud. Este innovador trabajo demuestra los efectos globales que pueden tener las tecnologas energticas bajo distintos escenarios hasta el ao 2050. Analiza de forma detallada el estado de las tecnologas energticas clave y su impacto en la generacin de electricidad, los edicios, la industria y el transporte. Valora las formas en las que el mundo puede mejorar la seguridad energtica y frenar el aumento de las emisiones de CO2 utilizando un abanico de tecnologas actuales y emergentes. Los principales elementos de una estrategia exitosa son la eciencia energtica, la captura y almacenamiento de CO2, las fuentes de energas renovables y la energa nuclear. Aunque la tecnologa plantea enormes posibilidades de cara al futuro, si queremos aprovechar el potencial de las tecnologas actuales y emergentes y reducir el impacto de la dependencia en los combustibles fsiles sobre la seguridad energtica y el medio ambiente, debemos actuar ya. Perspectivas sobre la Tecnologa Energtica ofrece puntos de vista pormenorizados en esta materia y sobre posibles polticas pblicas, para ayudar a los gobiernos a disear soluciones sostenibles.

OECD/IEA, 2006 No reproduction, copy, transmission or translation of this publication may be made without written permission. Applications should be sent to: International Energy Agency (IEA), Head of Publications Service, 9 rue de la Fdration, 75739 Paris Cedex 15, France.

RESUMEN E IMPLICACIONES POLTICAS

Esta publicacin se realiza en respuesta a la peticin del Grupo de los Ocho (G8), el cual celebr una cumbre en Gleneagles en julio de 2005, y de los ministros de energa de pases miembros de la Agencia Internacional de Energa que se haban reunido dos meses antes. Ambos grupos solicitaron a la AIE que desarrollase y aconsejase sobre estrategias y escenarios alternativos destinados a lograr un futuro con energas limpias, inteligentes y competitivas. Un suministro de energa segura, able y asequible es fundamental para la estabilidad y el desarrollo econmicos. La amenaza de un cambio climtico catastrco, la disminucin de la seguridad energtica y las necesidades cada vez mayores de energa por parte de los pases en desarrollo constituyen retos importantes para los tomadores de decisiones en esta materia. Slo se podr hacer frente a ellos mediante la innovacin, la adopcin de nuevas tecnologas rentables y un mejor uso de tecnologas existentes. Perspectivas sobre Tecnologa Energtica presenta el estado actual de las tecnologas energticas clave y su evolucin posible, adems de valorar las posibilidades que tienen de marcar una diferencia para el ao 2050. Asimismo, seala los obstculos existentes para la adopcin de dichas tecnologas y las medidas que pueden contribuir a superarlos.

Pronsticos para 2050 y el papel de la tecnologa energtica

El mundo no se encamina hacia un futuro de energa sostenible. Los mximos histricos alcanzados por los precios del petrleo plantean preocupaciones sobre el equilibrio de la oferta y la demanda a largo plazo. Las emisiones de CO2 se han incrementado en ms de 20% durante la ltima dcada. De hecho, si el futuro se desarrolla en consonancia con las tendencias actuales, tal y como se resea en el Escenario de Referencia del World Energy Outlook 2005, las emisiones de CO2 y la demanda de petrleo seguirn creciendo con rapidez durante los prximos 25 aos, inclusive tomando en cuenta las mejoras en la eciencia energtica y el progreso tecnolgico probable dadas las polticas actuales. Si ampliamos este pronstico ms all del ao 2030, estas preocupantes tendencias podran agravarse. Bajo el Escenario Base elaborado para este estudio, las emisiones de CO2 se elevarn por encima del doble del nivel actual en el ao 2050. La creciente demanda del sector del transporte seguir ejerciendo presin sobre la oferta de petrleo. Aumentar la intensidad con la que la economa mundial produce emisiones de dixido de carbono, debido al mayor uso de carbn para la generacin de electricidad (especialmente en pases en desarrollo con rpido crecimiento econmico y que disponen de amplias reservas de carbn) y para la produccin de combustibles lquidos para el transporte.

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No obstante, este alarmante pronstico puede ser alterado. Los Escenarios de Tecnologas Aceleradas (ACTs) - que constituyen el eje central de este documento - demuestran que, empleando tecnologas existentes o emergentes, el mundo se podra encaminar hacia un futuro energtico mucho ms sostenible. Los escenarios demuestran cmo se puede lograr que las emisiones de CO2 relacionadas con la energa disminuyan a los niveles registrados actualmente en el horizonte de 2050 y cmo se puede moderar el crecimiento de la demanda de petrleo. Asimismo, indican que para 2050, las medidas de eciencia energtica pueden disminuir la demanda de electricidad hasta un tercio por debajo de los niveles del Escenario Base. El ahorro de combustibles lquidos equivaldra a ms de la mitad del consumo de petrleo mundial actual, compensando aproximadamente 56% del crecimiento de la demanda de petrleo prevista en el caso del Escenario Base. Los cambios sustanciales sugeridos por los escenarios ACT se fundamentan en lo siguiente:
n Fuertes aumentos de la eciencia energtica en los sectores del transporte, la

industria y la construccin.
n La eliminacin signicativa de emisiones de CO2 en la generacin de

electricidad, ya que el abanico de combustibles utilizados para generarla se inclinar hacia la energa nuclear, las fuentes renovables, el gas natural y el carbn bajo la modalidad de captura y almacenamiento de CO2 (CCS).
n Mayor uso de los biocombustibles para el transporte.

No obstante, incluso bajo los escenarios ACT, los combustibles fsiles siguen representando la mayor parte de la energa mundial en 2050. En el ao 2050, la demanda de petrleo, carbn (salvo en un escenario) y gas natural es en todos los casos superior a la actual. Por lo tanto, la inversin en fuentes de energa convencionales seguir resultando esencial. En los cinco escenarios ACT, se asume que la demanda de servicios energticos crecer rpidamente, sobre todo en los pases en desarrollo. Los escenarios no implican que el crecimiento de la demanda de servicios energticos se vea limitado en los pases en desarrollo ni en los desarrollados. Por el contrario, muestran cmo se puede satisfacer esta demanda de manera ms inteligente y con menores emisiones de CO2, mediante la instrumentacin de una amplia variedad de polticas, las cuales incluyen un aumento de la investigacin, el desarrollo y la demostracin (I+D+D) y programas de aplicacin, as como incentivos econmicos para promover el uso de tecnologas que emitan bajas cantidades de CO2. Las polticas consideradas son las mismas en los cinco escenarios ACT. Lo que vara son los supuestos acerca de la rapidez con la que se pueden lograr mejoras en la eciencia energtica, reducir el costo de importantes tecnologas como los sistemas de CCS, las fuentes renovables y la energa nuclear, y cundo dichas tecnologas estarn disponibles de manera generalizada. Un sexto escenario, TECH Plus, ilustra las implicaciones de supuestos ms optimistas sobre el avance de las tecnologas de generacin de electricidad nuclear y energas renovables, as como en relacin con biocombustibles avanzados y pilas de hidrgeno en el sector del transporte.

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El costo que conlleva lograr un uso de energa ms sostenible en los escenarios ACT no es desproporcionado, pero exigir un esfuerzo e inversin sustanciales, tanto por parte del sector pblico como del privado. No se espera que ninguna de las tecnologas necesarias (cuando se comercialicen en su totalidad) tenga un costo marginal superior a los 25 USD por cada tonelada de emisiones de CO2 no emitida en todos los pases, incluidos aquellos en vas de desarrollo. A efectos comparativos, este costo es inferior al precio medio de los permisos sobre emisiones de CO2 en virtud del plan de comercio europeo durante los primeros cuatro meses de 2006. Un precio de 25 USD por tonelada de CO2 aadira unos 0,02 USD por kWh al costo de la electricidad generada mediante carbn y unos 0,07 USD/litro (0,28 USD/galn) al costo de la gasolina. El costo medio por cada tonelada menos de emisiones de CO2 para el abanico tecnolgico en su totalidad, una vez que se comercialicen plenamente todas las tecnologas, asciende a menos de 12 USD. No obstante, habr signicativos costos adicionales de transicin en materia de I+D+D y de programas de aplicacin para comercializar muchas de las tecnologas durante las prximas dcadas. El precio de importacin del petrleo ser inferior, ya que el descenso de la demanda reducir la presin ejercida sobre opciones de suministro ms caras. Sin embargo, esta reduccin en el costo puede no ser apreciada por los consumidores, puesto que se ver contrarrestada en su mayor parte por un aumento del costo de promocin de tecnologas que emitan bajos contenidos de CO2. Hay muchas dudas sobre los prximos 50 aos. Los escenarios ACT ilustran una serie de posibles resultados basados en supuestos que son ms o menos optimistas con respecto a las reducciones en los costos alcanzadas por tecnologas como las fuentes renovables, la energa nuclear y la CCS en la generacin de electricidad. A pesar de estas incertidumbres, de este anlisis se desprenden dos conclusiones principales; la primera, que existen tecnologas que pueden hacer una diferencia durante los prximos 10 a 50 aos; la segunda, que ninguna de dichas tecnologas puede hacerlo por s sola. Perseguir el desarrollo de un abanico de tecnologas reducir enormemente el riesgo y posiblemente los costos, si una o ms tecnologas no lograsen el resultado esperado. A continuacin se resumen las tecnologas clave identicadas por los escenarios ACT que contribuyen a crear una gama adecuada para lograr un futuro energtico sostenible.

Eciencia energtica en los edicios, la industria y el transporte

Resulta indispensable acelerar el aumento de la eciencia energtica. Debe corregirse la reciente cada del ahorro de energa en los pases de la OCDE. En realidad puede lograrse, ya que todava existen posibilidades signicativas de adoptar tecnologas ms ecientes en los edicios, la industria y el transporte. En los pases no pertenecientes a la OCDE, las posibilidades de mejora son an mayores, ya que las economas de rpida expansin ofrecen grandes oportunidades de inversin en tecnologas ecientes desde el punto de vista energtico.

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En muchos pases, se podra conseguir que los nuevos edicios fuesen 70% ms ecientes que los actuales. Algunas de las nuevas tecnologas que pueden contribuir a dicha transformacin todava no se han comercializado, pero la mayora s. Actualmente, existen ventanas con un valor de aislamiento equivalente al triple del que lograban sus predecesoras. Las estufas de gasoil y de gas modernas han alcanzado una eciencia del 95%. Los aparatos de aire acondicionado ecientes consumen entre 30 y 40% menos de energa que los modelos existentes hace diez aos. La calefaccin urbana, las bombas de calor y la energa solar permiten ahorrar energa. La mejora de la iluminacin podra reportar rentables ahorros de entre 30% y 60%. Se han realizado importantes mejoras en refrigeradores, calderas de agua, lavadoras y lavavajillas. La energa de Stand-by (electrodomsticos en vela) representa alrededor de 10% de la electricidad residencial en los pases de la AIE, pero existen tecnologas que pueden reducir considerablemente este consumo. Nuevas tecnologas como la medicin inteligente de la energa, la generacin microcombinada de energa y calor, las pilas de combustible y las placas solares fotovoltaicas estn dando lugar a nuevos tipos de servicios energticos. En la industria, hay enormes posibilidades de reducir la demanda energtica y las emisiones de CO2 mediante mayor eciencia de los motores, las bombas, las calderas y los sistemas de calefaccin; el aumento de la recuperacin de energa en los procesos de produccin; el incremento del reciclaje; la adopcin de materiales y procesos nuevos y ms avanzados; y el mejor uso de materiales. Las fuentes ms importantes de emisiones de CO2 industriales son la industria del hierro y la del acero (26%), la produccin de otros minerales como el cemento, el vidrio y la cermica (25%), y los productos qumicos y petroqumicos (18%). Las nuevas tecnologas industriales de ltima generacin con posibilidades sustanciales de ahorrar energa y reducir las emisiones de CO2 son, entre otras, las siguientes: las membranas avanzadas que pueden reemplazar a la destilacin en algunos procesos petroqumicos; la colada directa de hierro y acero; y el uso de materias primas bioenergticas en la industria petroqumica como sustitutos del petrleo y del gas natural. Resulta especialmente importante mejorar la eciencia energtica en el sector del transporte, puesto que este sector consume el grueso de los productos petrolferos y se caracteriza por un incremento ms rpido de las emisiones. La eciencia de los vehculos diesel y de gasolina convencionales se puede mejorar considerablemente. Entre las tecnologas ms prometedoras se encuentran los vehculos hbridos y los motores diesel avanzados. Los turbocompresores, la inyeccin de combustible y los mtodos electrnicos avanzados de control del motor pueden contribuir a la reduccin del consumo de combustible. Los materiales nuevos y los motores ms compactos pueden llevar a la consecucin de vehculos ms ligeros y con un consumo ms eciente del combustible. Asimismo, son posibles amplias mejoras en la eciencia de los dispositivos de los vehculos, especialmente del aire acondicionado. Algunas medidas prcticas, tales como garantizar que los neumticos estn correctamente inados, pueden suponer una diferencia sorprendentemente signicativa. Las mejoras en cuanto a eciencia son una prioridad principal para generar energa sustentable en el futuro. En los escenarios ACT, la mejora de la eciencia energtica en los sectores de la construccin, la industria y el transporte conlleva a un consumo de la energa entre 17% y 33% inferior

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al del escenario base para 2050. Dependiendo del escenario, la eciencia energtica representa entre 45% y 53% de la reduccin total de emisiones de CO2 con respecto al escenario base para el 2050. En un escenario en el que las mejoras de la eciencia global respecto al caso base slo alcanzan 20% para 2050, las emisiones mundiales de CO2 se incrementan ms de 20% respecto a los dems escenarios ACT.

Tecnologas limpias de tratamiento de carbn y de captura y almacenamiento de CO2

Las tecnologas de captura y almacenamiento de CO2 (CCS) pueden reducir signicativamente las emisiones de CO2 producidas por la generacin de energa, la actividad industrial y la produccin de combustibles sintticos de transporte. Las CCS podran reducir las emisiones de CO2 derivadas del consumo de gas natural y de carbn en dichos sectores casi hasta cero. El costo de CCS es elevado, pero podra reducirse a menos de 25 USD por tonelada de CO2 para 2030. Cuando el CO2 capturado se puede utilizar para una recuperacin mejorada del petrleo (EOR), los costos podran ser inferiores e incluso negativos en algunos casos. No obstante, las posibilidades globales a largo plazo en materia de EOR de CO2 son reducidas con respecto a las emisiones mundiales del sector de generacin de energa. Todos los elementos individuales necesarios para la CCS han sido demostrados, pero se necesita con carcter urgente una planta integrada de demostracin. En especial, si se emplea con carbn, para poder limitar el incremento de costos del uso de CCS resulta importante que las centrales sean muy ecientes. Ya se encuentran disponibles, o en un estado de desarrollo avanzado, tecnologas ms ecientes de combustin del carbn. Esto incluye plantas de carbn pulverizado a alta temperatura y de gasicacin integrada en ciclo combinado de carbn (GICC). En los escenarios sobre ACT, las tecnologas de CCS contribuyen a una reduccin de las emisiones de CO2 totales de entre 20% y 28% por debajo del escenario base de cara a 2050. Las tecnologas limpias de carbn, combinadas con CCS, ofrecen una oportunidad especialmente importante para restringir las emisiones en economas de rpido crecimiento con amplias reservas de carbn, tales como China y la India. La CCS es indispensable para la funcin que puede desempear el carbn a la hora de proporcionar electricidad de bajo costo en un mundo presionado por el CO2. Esto se ilustra en un escenario en el que no se han incluido como una posible opcin los sistemas CCS. Bajo dicho escenario, la demanda mundial de carbn es casi 30% inferior a la de escenarios que incluyen sistemas CCS y las emisiones de CO2 son entre 10% y 14% superiores.

Generacin de electricidad a partir de gas natural

El porcentaje de gas natural utilizado en la generacin de electricidad sigue siendo relativamente elevado en todas los escenarios ACT, representando entre 23% y 28% de la generacin total en 2050. Esto supone un aumento superior al doble de la generacin de electricidad a partir de gas respecto a los niveles de 2003. Hay amplias reservas de gas para satisfacer la demanda, pero muchos

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factores inuirn en su disponibilidad real y en el precio. El gas natural emite slo la mitad de CO2, aproximadamente, que genera el carbn por kWh. La mejora de la eciencia en las plantas de generacin a gas es uno de los casos de xito de las tecnologas modernas de generacin de electricidad. Las plantas de gas de ciclo combinado ms recientes alcanzan niveles de eciencia de alrededor de 60%. Un uso ms generalizado de esta tecnologa puede reducir considerablemente las emisiones. Para lograr todava mayor eciencia, sern necesarios nuevos materiales que puedan resistir temperaturas muy elevadas.

Generacin de electricidad a partir de energa nuclear

La energa nuclear es una tecnologa que no genera emisiones y que ha pasado por varias generaciones. En la dcada de los noventa, se desarroll la tercera generacin, con una serie de avances de seguridad y de economa, entre los que se incluye la seguridad pasiva. Once pases, incluidos aquellos de la OCDE que cuentan con mayor generacin nuclear, se han unido para desarrollar centrales nucleares de cuarta generacin. Los tres obstculos ms importantes para seguir explotando la energa nuclear son sus elevados costos de capital; la oposicin pblica debido al peligro de accidentes nucleares y a las amenazas percibidas de los residuos radioactivos; y la posible proliferacin de armas nucleares. El desarrollo de reactores de cuarta generacin tiene por objeto resolver dichos problemas. Suponiendo que se superen tales obstculos, el aumento del consumo de energa nuclear puede ofrecer importantes reducciones de las emisiones de CO2. En los escenarios ACT, la energa nuclear representa entre 16% y 19% de la generacin de electricidad mundial en 2050. El aumento en el uso de la energa nuclear en relacin con el escenario base representa entre 6% y 10% de la reduccin de emisiones en 2050. En un escenario con pronsticos ms pesimistas sobre la energa nuclear, su porcentaje de generacin de electricidad cae a 6,7%, el mismo nivel del escenario base. En el escenario ms optimista, TECH Plus, la energa nuclear representa 22,2% de la generacin de electricidad en 2050.

Generacin de electricidad a partir de fuentes renovables

De cara al ao 2050, el aumento del uso de fuentes renovables, tales como la hidrulica, la elica, la solar y la biomasa para generar energa contribuye entre 9% y 16% a la reduccin de emisiones de CO2 en los escenarios ACT. El porcentaje de las energas renovables en la generacin energtica total aumenta desde 18% en la actualidad hasta 34% de cara a 2050. En un escenario con supuestos menos optimistas sobre la reduccin de los costos de las tecnologas renovables, el porcentaje de generacin es de 23% en 2050. Por otra parte, en el escenario TECH Plus, que es el ms optimista en cuanto a tecnologas renovables y nucleares, la cuota de renovables alcanza ms de 35% para 2050. La energa hidrulica ya se emplea de forma generalizada y, en muchas zonas, es la fuente de energa ms barata. Existen considerables posibilidades

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de expansin, especialmente en el caso de centrales minihidrulicas. La energa hidrulica sigue siendo la mayor fuente de generacin de energas renovables en todos los escenarios ACT. Los costos de la energa elica offshore (marina) y onshore (terrestre) han descendido mucho en los ltimos aos, gracias a su despliegue masivo, al uso de aspas de mayor tamao y a controles ms sosticados. Los costos dependen de la ubicacin. Los mejores emplazamientos terrestres, que pueden generar potencia a unos 0,04 USD por kWh, ya son competitivos con otras fuentes de energa. Las instalaciones marinas resultan ms costosas, sobre todo en aguas profundas, pero se espera que sean rentables a partir del ao 2030. En situaciones en las que la energa elica representar un elevado porcentaje de la generacin, esta ltima se tendr que complementar con redes sosticadas, sistemas de reserva o almacenamiento para ajustarse a la intermitencia que la caracteriza. En los escenarios ACT se prev que la generacin de energa a partir de turbinas elicas aumente con gran rapidez. En la mayora de los escenarios, la energa elica es la segunda fuente de energa renovable ms importante, por detrs de la hidrulica. La combustin de biomasa para generar energa es tambin una tecnologa probada. Resulta comercialmente atractiva cuando se dispone de combustible de calidad y cuando ste resulta asequible. Activar una central elctrica a carbn con una reducida proporcin de biomasa no exige importantes modicaciones en la central, puede resultar enormemente econmica y puede contribuir adems a reducir las emisiones de CO2. Los costos de los recursos geotrmicos de elevada temperatura para generar energa han cado sustancialmente desde los aos setenta. Las posibilidades de la energa geotrmica son enormes, pero se trata de un recurso localizado, al que slo se puede acceder en determinadas partes del mundo para la generacin de energa. Los recursos geotrmicos de temperatura ms reducida para usos directos, como la calefaccin urbana y las bombas geotrmicas, estn ms expandidos. La I+D+D pueden reducir adems los costos e incrementar el alcance de la energa geotrmica. La tecnologa solar fotovoltaica (PV) est desempeando un papel cada vez mayor en aplicaciones especializadas. Los costos han descendido gracias al mayor despliegue y al continuo trabajo de I+D. La concentracin de la energa solar (CSP) es tambin un sistema muy prometedor. Sin embargo, de cara al 2050, el porcentaje de la energa solar (PV y CSP) en la generacin de energa mundial seguir siendo inferior a un 2% en todos los escenarios ACT.

Biocombustibles y pilas de hidrgeno en el transporte por carretera

La bsqueda de alternativas que produzcan bajas emisiones de CO2 en el sector del transporte ha demostrado ser un reto an mayor que en el caso de la generacin de electricidad. El etanol derivado de las plantas es un insumo atractivo con buenas propiedades de combustin. Comnmente se ha mezclado con gasolina (10% de etanol y 90% de gasolina), pero Brasil ha introducido con xito mezclas mucho mayores con slo realizar pequeas

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modicaciones en los vehculos. En Brasil se produce etanol extrado de la caa de azcar en grandes volmenes que compite favorablemente con la gasolina bajo los actuales precios del petrleo. La produccin actual de etanol usa predominantemente cosechas de azcar o almidn, limitando las materias primas disponibles, pero las nuevas tecnologas podran permitir tambin el uso de biomasa de lignocelulosa como materia prima para generar energa. Actualmente, ste es uno de los mbitos ms avanzados de la investigacin en materia de tecnologas energticas. El uso de hidrgeno, procedente de fuentes totalmente libres de carbono o con un contenido muy bajo, en vehculos con pilas de combustible podra eliminar el dixido de carbono prcticamente en su totalidad del sector del transporte a largo plazo. Sin embargo, la adopcin del hidrgeno requerira grandes inversiones en infraestructuras. Adems, a pesar de que los recientes avances en tecnologas de pilas de hidrgeno han sido impresionantes, stas siguen siendo muy caras. El aumento del uso de biocombustibles en el sector del transporte representa aproximadamente 6% de la disminucin de emisiones de CO2 en todos los escenarios ACT, mientras que la aportacin del hidrgeno es muy modesta. No obstante, en el escenario TECH Plus, el consumo de hidrgeno aumenta a ms de 300 Mtoe por ao en 2050 y representa alrededor de 800 Mt de ahorro de CO2, mientras que el impacto de la eciencia de las pilas de combustible aade otras 700 Mt de ahorro en CO2. El hidrgeno y los biocombustibles abastecen 35% de la demanda energtica total del transporte nal en 2050 en el escenario TECH Plus, lo que constituye un aumento respecto al 13% registrado en el escenario ACT y el 3% del escenario base. Esto hace que la demanda primaria de petrleo en 2050 vuelva al nivel de hoy da.

Despus de 2050
Lograr que los niveles de emisiones de CO2 del ao 2050 vuelvan a los niveles registrados actualmente, tal como lo muestran los escenarios ACT, permitira estabilizar las concentraciones de CO2 de la atmsfera. Sin embargo, para que esto ocurra, la tendencia de descenso de las emisiones de CO2 alcanzada en el ao 2050 tendra que prolongarse durante la segunda mitad del siglo XXI. En trminos aproximados, los escenarios ACT muestran cmo se puede generar electricidad prcticamente libre de carbono para 2050. La eliminacin de las emisiones de dixido de carbono en el transporte, una labor ms difcil, tendra que acometerse en las dcadas siguientes. Los supuestos ms ambiciosos sobre tecnologa del escenario TECH Plus tienen como resultado una reduccin de las emisiones de CO2 de 16% por debajo de los actuales niveles para 2050. Este logro podra resultar alcanzable, pero sera arriesgado conar en un progreso tecnolgico an ms rpido del que se presenta en este escenario. Tambin se podra considerar que el escenario TECH Plus da una idea de las tendencias que se pueden desarrollar con ms fuerza y, tal vez, con mayor seguridad, durante la segunda mitad del siglo.

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Aplicacin de los escenarios sobre ACT: implicaciones polticas

Se necesitar un esfuerzo internacional enorme y coordinado para lograr los resultados que implican las hiptesis sobre ACT. El apoyo pblico y privado ser esencial. Se necesitar una cooperacin sin precedentes entre las naciones desarrolladas y en vas de desarrollo, as como entre la industria y el gobierno. Esta labor es urgente, por lo que deber llevarse a cabo antes de que se instale una nueva generacin de infraestructura energtica inecaz y con altas emisiones de dixidos de carbono. Este esfuerzo tardar dcadas en completarse y requerir inversiones signicativas. Si bien, los benecios sern sustanciales y no slo para el medio ambiente. El descenso en el consumo de energa, as como en la contaminacin del agua y de las emisiones de CO2 podra ayudar a eliminar las posibles restricciones que las preocupaciones en materia de suministro energtico y degradacin medioambiental podran constituir de otro modo sobre el crecimiento econmico. La aplicacin de las hiptesis sobre ACT exigir una transformacin en el modo en que se genera la energa; en la forma en que se construyen y se utilizan las viviendas, las ocinas y las fbricas; y en las tecnologas utilizadas para el transporte. En denitiva, es el sector privado el que tendr que aplicar los cambios que son necesarios. Sin embargo, el mercado por s solo no siempre lograr los resultados deseados. Los gobiernos tienen una importante funcin que desempear en cuanto a apoyo de una labor de investigacin y desarrollo innovadora y en ayudar a que las nuevas tecnologas superen algunos obstculos desalentadores. El gobierno, la industria y los consumidores tendrn que cooperar ampliamente.

La ecacia de la energa es la mxima prioridad

Mejorar la eciencia energtica suele ser la forma ms barata, ms rpida y ms respetuosa del medio ambiente para satisfacer las necesidades energticas del mundo. Al mejorar la eciencia energtica se reduce adems la necesidad de invertir para aumentar la oferta energtica. Muchas medidas de eciencia energtica ya son rentables, gracias al descenso de los costos de la energa. Sin embargo, todava quedan importantes obstculos que superar. Normalmente, los consumidores no estn bien informados; pocos tienen en cuenta la eciencia energtica cuando compran electrodomsticos, coches o viviendas; incluso los directivos empresariales tienden a dar a la eciencia energtica una reducida prioridad cuando toman decisiones. Asimismo, existen tambin oportunidades de eciencia energtica que los consumidores jams observan porque los fabricantes de frigorcos, televisiones o vehculos no siempre se benecian por completo de las tecnologas existentes para hacer que sus productos sean ms ecientes desde el punto de vista energtico. Hay una amplia variedad de instrumentos polticos, como campaas de informacin al pblico, pautas no vinculantes, normas y objetivos, guas pblicas para la contratacin y compra de bienes y servicios, normativas vinculantes, estndares y otros incentivos nancieros. Los gobiernos deberan trabajar para ayudar a la industria y a los consumidores a adoptar y demandar tecnologas avanzadas que presten los mismos o mejores servicios a un costo inferior.

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Los programas especcos de I+D son esenciales

Hay una aguda necesidad de frenar la disminucin de los presupuestos destinados a I+D en energa e inclusive de incrementarlos. La importancia del aumento de la investigacin y el desarrollo en el sector privado es crtica. Algunas empresas estn aumentando, de cara al futuro, sus compromisos, pero esta tendencia ha de perdurar y ampliarse. En el caso de tecnologas que ya son comerciales, el sector privado es el mejor situado para adaptar la investigacin y el desarrollo a las necesidades del mercado. No obstante, el I+D nanciado con fondos gubernamentales seguir siendo esencial, en especial, para tecnologas prometedoras que an no se comercializan. Los presupuestos de I+D de los gobiernos en los pases de la AIE estn bastante por debajo de los niveles alcanzados en respuesta a las crisis del petrleo de los aos setenta y se han mantenido estables o han descendido durante la pasada dcada. Ser necesario revisar los presupuestos destinados a I+D en energa y a programas de despliegue, si se quiere que los escenarios ACT se materialicen. Algunos de los mbitos con mayor potencial incluyen los biocombustibles avanzados, hidrgeno y pilas de combustible, el almacenamiento de energa y las energas renovables avanzadas. Hay algunos mbitos de inters en la ciencia bsica sobre todo las biotecnologas, las nanotecnologas y los materiales que podran tener mayores implicaciones para la energa a largo plazo.

La transicin desde el I+D al despliegue tecnolgico resulta crtico

La fase de despliegue puede exigir recursos considerablemente mayores a los de la fase de I+D. Para poder desplegarlas de forma masiva, algunas nuevas tecnologas que ya estn en el mercado necesitan de respaldo gubernamental. Muchas tecnologas de energas renovables se encuentran en dicha situacin. Hay que tratar de crear un puente para superar el valle de la muerte por el que han de pasar las nuevas tecnologas de camino a la plena comercializacin. La experiencia muestra que las nuevas tecnologas se benecian de reducciones en los costos gracias a un aprendizaje tecnolgico, a medida que el despliegue aumenta. Los programas de despliegue gubernamental tambin pueden poner en marcha actividades de I+D mediante la industria privada, mediante la creacin de expectativas sobre futuros mercados para la nueva tecnologa. Es especialmente urgente comercializar centrales avanzadas de carbn con captura y almacenamiento de CO2. De ser as, el carbn puede seguir desempeando un importante papel en el abanico energtico hasta 2050, reduciendo de manera signicativa los costos que supone el cambio hacia un futuro energtico ms sostenible. Para acelerar la introduccin de sistemas CCS, se necesitan al menos 10 centrales integradas de carbn a escala completa con CCS antes de 2015, para nes demostrativos. Estas centrales costarn entre 500 y 1,000 millones de USD cada una. Los proyectos slo se pueden realizar si los gobiernos fortalecen su compromiso con el desarrollo de CCS y con el despliegue y cooperan estrechamente con el sector privado. La participacin de los pases en desarrollo que disponen de amplias reservas de carbn, como China, ser crucial en este proceso. Se necesitarn iniciativas similares para comercializar la tecnologa nuclear de cuarta generacin.

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Los gobiernos tienen que crear un entorno poltico estable que promueva opciones energticas que emitan bajas emisiones de CO2.
Las nuevas tecnologas energticas pueden ser ms caras, incluso tras su plena comercializacin, que aquellas que estn destinadas a sustituir. Por ejemplo, las tecnologas CCS no tendrn un impacto signicativo a menos que se implanten incentivos econmicos duraderos a la reduccin de las emisiones de CO2. Los escenarios ACT incluyen una amplia implantacin de tecnologas con un costo marginal de hasta 25 USD por tonelada de CO2 en 2050. Esto podra conseguirse de muchas formas, tales como los programas nacionales o internacionales cap and trade (sistema de lmites mximos y comercializacin), pero tambin mediante acciones reglamentarias o scales de mbito nacional. Se necesitan incentivos tanto en los pases desarrollados como en los en vas de desarrollo. Los incentivos para las industrias que utilicen grandes cantidades de energa tendrn que coordinarse internacionalmente para evitar el riesgo de que las fbricas puedan desplazarse a lugares donde la reglamentacin no es tan estricta, incrementando as en realidad las emisiones mundiales de CO2.

Tambin hay que prestar atencin a los obstculos no econmicos

Hay una serie de obstculos diferentes, que no son econmicos ni tcnicos, que pueden retrasar o impedir la innovacin y el despliegue comercial de las nuevas tecnologas energticas. Dichos obstculos pueden adoptar muchas formas, lo que incluye normas de concesin de licencias y planicacin, la falta de informacin y educacin, los reglamentos sobre sanidad y seguridad y la falta de coordinacin entre los diferentes sectores. Para que el potencial de las tecnologas prometedoras se materialice, se ha de prestar atencin a todos estos aspectos.

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Ser necesaria una colaboracin entre los pases desarrollados y aquellos en desarrollo
Para 2050, la mayora de la energa mundial se consumir en los pases en desarrollo, muchos de los cuales estn experimentando un rpido crecimiento en todos los sectores de consumo de energa. Por lo tanto, los pases en desarrollo tambin tendrn que plantearse la seguridad energtica y las polticas en materia de emisiones de CO2. Se necesita una transformacin signicativa de la economa energtica mundial para satisfacer las legtimas aspiraciones de los ciudadanos de los pases en desarrollo en relacin con los servicios energticos, a n de garantizar el suministro y su sustentabilidad. Los pases desarrollados tienen una importante funcin que desempear ayudando a los pases en desarrollo a incorporarse al proceso de innovacin tecnolgica y emplear un equipamiento y prcticas ecientes mediante la transferencia de tecnologa, la creacin de capacidades y los esfuerzos de colaboracin en materia de I+D+D. Los pases en vas de desarrollo con rpido crecimiento ofrecen oportunidades para acelerar el aprendizaje tecnolgico y reducir los costos de la tecnologa, tales como los equipamientos ecientes.

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