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Informacin de Referencia Identificacin rea Auditora 33110 DGADGF Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Cuenta Pblica 2005 Auditora Nm. 117 Desempeo Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos)

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Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) Criterios de Seleccin De la Importancia Relativa de la Accin Institucional Se revisaron los objetivos y metas en materia de agua, aire y suelos establecidos en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisin Nacional del Agua (CNA) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), por la relevancia que tienen estas acciones para atender los problemas de la contaminacin del aire, agua y suelos, a efecto de garantizar el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, as como de que el desarrollo nacional sea integral y sustentable como se establece en los artculos 4 y 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Auditora Superior de la Federacin (ASF) inici la revisin de este programa en la Cuenta Pblica 2002 con las acciones en materia de aire "Evaluacin de las Acciones Realizadas para Detener y Revertir la Contaminacin del Aire en las Principales Zonas Metropolitanas"; continu en la Cuenta Pblica 2003, con las de agua "Evaluacin de las Acciones Realizadas para Recuperar, Conservar y Manejar de Manera Integral los Recursos Hdricos en la Cuenca Lerma-Chapala", y culmin en la Cuenta Pblica 2004, en materia de suelos, "Evaluacin de las Acciones Realizadas para Revertir la Contaminacin de los Suelos".

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Con la revisin, la ASF evala el cumplimiento de los objetivos y acciones del programa en forma integral en sus tres componentes: aire, agua y suelo, en trminos de su contribucin para detener y revertir los procesos de contaminacin de estos recursos, para un desarrollo sustentable.

Objetivo Evaluar el cumplimiento del objetivo relativo a contribuir a detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos para lograr un desarrollo sustentable; as como verificar la operacin del programa estratgico y la asignacin de los recursos presupuestarios. Alcance La auditora comprendi el anlisis de los resultados obtenidos por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA en el ejercicio 2005, con motivo de las acciones realizadas para contribuir a detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos; la revisin de 95 expedientes de empresas certificadas por la PROFEPA que cumplieron con la normativa ambiental, as como de 11,590 cdulas de operacin anual; de 67 solicitudes sobre licencias ambientales nicas, 854 de evaluacin de riesgo ambiental, 15 de transporte de residuos peligrosos, 6 de recoleccin de estas sustancias y 49 de tratamiento de suelos contaminados expedidas por la SEMARNAT.

reas Revisadas En la SEMARNAT se revisaron las reas siguientes: Coordinacin de Asesores del Secretario; subsecretaras de Fomento y Normatividad Ambiental, de Gestin para la Proteccin Ambiental, y de Planeacin y Poltica Ambiental; y las direcciones generales de Gestin Integral de Calidad del Aire y
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Riesgo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, de Gestin de Materiales y Actividades Riesgosas, y de Impacto y Riesgo Ambiental. En la PROFEPA, las subprocuraduras de Inspeccin Industrial, de Auditora Ambiental, y de Recursos Naturales; y las direcciones generales de Asistencia Tcnica Industrial, de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin, de Inspeccin y Vigilancia Forestal, de Planeacin y Coordinacin de Auditoras, de Operacin y Control de Auditoras, de Denuncias Ambientales, Quejas y Participacin Social, y de Administracin. En la CNA, las subdirecciones generales de Infraestructura Hidrulica Urbana, Tcnica, y de Administracin; y las gerencias de Saneamiento y Calidad del Agua, y de Evaluacin y Programacin.

Antecedentes Como resultado de la recomendacin registrada bajo la letra A que fue comunicada por el entonces Presidente de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, en el oficio CVASF/LIX/294/2006 al Titular de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia quien a su vez la remiti a la Auditora Superior de la Federacin con el diverso OTUEC/090/2006, de fecha 15 de agosto de 2006, el Auditor Superior de la Federacin, aceptando sin conceder lo establecido en dicha recomendacin y en seguimiento a la misma, no tuvo conocimiento ni intervencin alguna en la presente auditora por lo que procedi a incorporarla con los resultados que determinaron los servidores pblicos de la Auditora Especial de Desempeo que participaron en su elaboracin.

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Entre 1950 y 1980, el proceso de desarrollo econmico basado en la industrializacin del pas, subordin el desarrollo de las actividades del sector primario, por la explotacin intensiva y extensiva de los recursos naturales, y origin un desarrollo urbano e industrial que no previ sus efectos ambientales, ni regul sus resultados en trminos del manejo de residuos, la emisin de contaminantes a la atmsfera y las descargas de sustancias contaminantes en los cuerpos de agua. 1/ En 1972, para atender los problemas en materia ambiental, generados por el proceso de industrializacin, el Ejecutivo Federal instituy en la Secretara de Salubridad y Asistencia a la Subsecretara para el Mejoramiento del Ambiente que, de acuerdo con la exposicin de motivos, le correspondi la aplicacin de la primera ley ambiental denominada Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. A la problemtica ambiental ocasionada por el proceso de sustitucin de importaciones, se adicion el crecimiento poblacional, principalmente en las zonas urbanas, que origin problemas de desigualdad en los niveles de desarrollo econmico y de vida. En el periodo 1950-1980, la poblacin aument, en promedio anual, 3.0% y se ubic en 67.4 millones de habitantes. Con el fin de que el desarrollo econmico del pas se sustentara en una explotacin racional de los recursos naturales para la produccin de bienes y servicios, y se evitara el deterioro de dichos recursos y la contaminacin del ambiente, en 1982 mediante decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se constituy la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) que, de acuerdo con la exposicin de motivos de la ley, surgi con objeto de integrar en un solo rgano las facultades relativas a ecologa, medio ambiente, asentamientos

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Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

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humanos y ordenamiento territorial del pas, con la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de las leyes y orientar la poltica ambiental del pas.
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En 1988 se promulg la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que, de acuerdo con la exposicin de motivos, expres la necesidad de una legislacin para apoyar las acciones ecolgicas, defini las responsabilidades del gobierno y estableci las medidas preventivas, las evaluaciones de impacto ambiental y los mecanismos de participacin social en esta materia.
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Por la complejidad que se present para regular la explotacin del agua, su uso, aprovechamiento, distribucin y control, as como preservar su calidad y cantidad, en 1989 se constituy la Comisin Nacional del Agua (CNA) como rgano desconcentrado de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos 4/ que, de acuerdo con la exposicin de motivos, se encargara de la administracin integral del agua, de la conservacin de su calidad y de la planeacin, construccin, operacin y conservacin de las obras hidrulicas necesarias para el desarrollo del pas. 5/ En 1992, la SEDUE se transform en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que, de acuerdo con la exposicin de motivos, sera la responsable de proporcionar atencin integral a la problemtica social de Mxico, as como conducir y evaluar la poltica general del desarrollo y articular sus objetivos, estrategias, programas y polticas con el medio ambiente. 6/

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Diario Oficial, 22 de diciembre de 1982. Diario Oficial, 28 de enero de 1988. Al expedirse la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal el 1 de enero de 1977, la Secretara de Agricultura, Ganadera y de Recursos Hidrulicos se transform en la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, a la que le fueron transferidas la funciones de las unidades administrativas en materia de agua, de la cual dependan los distritos de riego, ingeniera sanitaria y obras hidrulicas. Diario Oficial, 16 de enero de 1989. Diario Oficial, 25 de mayo de 1992.

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Por lo anterior, la entonces Subsecretara de Ecologa adscrita a la SEDUE se reorganiz en dos rganos desconcentrados de la SEDESOL: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) con atribucin para vigilar, inspeccionar y verificar el cumplimiento de la normativa ambiental, as como emitir los correctivos y las sanciones aplicables por su incumplimiento; e Instituto Nacional de Ecologa (INE) responsable de formular y expedir las normas y criterios ambientales, as como de evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental. 7/ En 1994, se estableci la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) que, de acuerdo con la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, respondi a la necesidad de planear el manejo de los recursos naturales y las polticas ambientales desde un punto de vista integral, as como articular los objetivos econmicos, sociales y ambientales. A esta secretara quedaron adscritos los rganos administrativos desconcentrados CNA, INE y PROFEPA. 8/ A partir de ese ao, la poltica pblica ambiental adquiri el enfoque de desarrollo sustentable, concepto que en 1987 la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas defini en el Informe Brundtland, como el modelo de crecimiento para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. 9/

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Ibid. Diario Oficial, 28 de diciembre de 1994. El informe Brundtland es el resultado del anlisis que entre 1983 y 1987 por encargo del Secretario General de las Naciones Unidas, realiz la seora Gro Harlem Brundtland, en ese entonces primera ministra de Suecia. El anlisis se centr en los contrastes de las condiciones de vida de gran parte de la poblacin entre los pases pobres y los ricos. Las principales sugerencias versaron en que la mayora de las poblaciones alcancen un nivel de bienestar econmico digno, por lo que se propone el desarrollo sustentable.

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En 1999, se modific el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de precisar que la rectora del desarrollo nacional sea, adems de integral sustentable, logrando el mantenimiento de la misma, y el soporte con que debe contar en aras de un mejor nivel de vida, a travs del crecimiento econmico y la proteccin ambiental. 10/ El 30 de noviembre de 2000, con la reforma el artculo 32 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la SEMARNAP se convirti en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que, conforme a la exposicin de motivos, correspondera fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, as como de los bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. 11/ Mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de mayo de 2002, se reform el artculo 9 de la Ley de Planeacin, para establecer que las dependencias de la administracin pblica centralizada, debern planear y conducir sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades del plan nacional de desarrollo, as como cumplir con la obligacin del Estado de garantizar que sta sea integral y sustentable. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 se seala que los problemas de la calidad del aire se deben principalmente al crecimiento y la concentracin de la poblacin en reas urbanas y que estn asociados a una mayor presencia de actividades industriales, incremento del parque vehicular y elevado consumo de combustibles. Cinco de las principales ciudades del pas presentan altos ndices de contaminacin, lo que se traduce en una poblacin enferma y vulnerable. Los dos contaminantes de mayor importancia en la Ciudad de Mxico, Ozono y Partculas menores a 10 micras, son los

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Diario Oficial, 28 de junio de 1999. Diario Oficial, 30 de noviembre de 2000.

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causantes de muertes prematuras por complicaciones de enfermedades respiratorias, as como de innumerables admisiones hospitalarias por problemas respiratorios y cardiovasculares, prdida de das laborables e ingresos asociados y ausencias escolares. Tan slo en la Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara y Toluca, por lo menos 26 millones de habitantes estn expuestos frecuentemente a la contaminacin en niveles nocivos. Por lo que se refiere a los problemas de contaminacin del agua, su uso irracional y falta de tratamiento, el PND menciona que han propiciado que las fuentes superficiales sean insuficientes y que la mayora de los cuerpos de agua estn contaminados, principalmente por desechos de metales pesados, aceites y grasas, sales, cidos y residuos txicos, que aproximadamente equivalen a 6.2 millones de toneladas de demanda biolgica de oxgeno, tres veces lo generado por las descargas de aguas residuales municipales del pas. De acuerdo con el PND, al 2000 existan 1,018 plantas tratadoras municipales, con una capacidad instalada de 75.9 m3/s, de las que 793 se encontraban en operacin con un caudal tratado de 45.9 m3/s, aunque slo el 23% del agua residual recolectada, a travs del sistema de alcantarillado, reciba tratamiento, lo que adems de limitar su uso representa riesgos para la salud. Entre los problemas ms significativos de la contaminacin de los suelos que seala el PND, est la originada por los desechos slidos municipales y residuos peligrosos, y se carece de un diagnstico que permita dimensionar este problema. Para atender esta problemtica, en el PND 2001-2006 se estableci como objetivo rector de la poltica gubernamental ambiental: lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza. Para ello, en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMARN) 2001-2006 se

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defini como objetivo fortalecer la cultura del cuidado del medio ambiente para no comprometer el futuro de las nuevas generaciones. En cumplimiento de sus facultades y de lo establecido en el PND 2001-2006 y el PNMARN 2001-2006, a partir de 2003 la SEMARNAT implement el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), cuyo objetivo consiste en contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos) para un desarrollo sustentable, con la participacin corresponsable de la sociedad. Es importante sealar que para la SEMARNAT detener los procesos de contaminacin se fundamenta en el artculo 1, fraccin VI, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, como la accin de prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; y para revertir su contaminacin, en el mismo artculo, fraccin V, del referido ordenamiento, como la accin de restaurar el suelo, el agua y los dems recursos naturales. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), autorizado por la SEMARNAT, se determinaron los indicadores siguientes:

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INDICADORES DEL PROGRAMA ESTRATGICO PARA CONTRIBUIR A DETENER Y REVERTIR LA CONTAMINACIN DE LOS SISTEMAS QUE SOSTIENEN LA VIDA (AIRE, AGUA Y SUELOS)
Sistema Aire 1. 2. 3. 4. 5. 6. Indicadores/metas Redes de monitoreo atmosfrico integradas al SINAICA. Concentraciones de ozono medidas en ppm.
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Entidad SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT

Nmero de das en que las concentraciones de ozono se encuentran en el intervalo de 0.11 a 0.23 ppm. Programa Metropolitano con participacin activa del sector. Nmero de das con concentraciones de ozono dentro del lmite establecido por la norma. Niveles ambientales de monxido de carbono dentro de la nom. y bixido de azufre en las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Mexicali, Cd. Jurez y Puebla. Programas de calidad del aire en zonas prioritarias. Porcentaje de avance en la actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Nuevas empresas incorporadas al Programa Nacional de Auditora Ambiental.

7. 8. 9.

SEMARNAT SEMARNAT PROFEPA PROFEPA CNA CNA CNA CNA CNA SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT SEMARNAT PROFEPA PROFEPA

Agua

10. Servicios municipales que ingresan al Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA) para su certificacin. 11. Cobertura de alcantarillado. 12. Porcentaje de tratamiento de agua residual. 13. Acciones significativas para recuperacin y sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala. 14. Playas con monitoreo de calidad del agua. 15. Comits de playa constituidos.

Suelos

16. Capacidad autorizada para el manejo de residuos peligrosos. 17. Obras de infraestructura autorizadas para la disposicin final de residuos peligrosos. 18. Nmero de generadores de residuos y materiales peligrosos en el padrn. 19. Sitios contaminados con residuos peligrosos que han iniciado remediacin. 20. Llantas de desecho con manejo adecuado. 21. Plsticos agrcolas manejados adecuadamente. 22. Nivel de cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de recursos forestales. 23. Comits de vigilancia participativa y/o comunitaria en municipios y comunidades.

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), Mxico, pp. 4-7. 1/ 2/ Partculas por milln. Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire.

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En la SEMARNAT se realizan acciones para cumplir con las metas del programa estratgico mediante el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio. En la CNA se complementan las acciones del referido programa a travs del Programa Nacional Hidrulico (PNH) 2001-2006, particularmente las de los programas: de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (APAZU), de Devolucin de Derechos (PRODDER), de Modernizacin de Organismos Operadores del Agua (PROMAGUA) y para la Sostenibilidad de los Servicios para Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS); as como el Programa Playas Limpias. En la PROFEPA las metas del programa estratgico se realizan con el apoyo del Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, y dentro de este los programas siguientes: de Inspeccin y Vigilancia del Cumplimiento de la Legislacin Ambiental por las Fuentes de Contaminacin de Competencia Federal, de Inspeccin y Vigilancia Forestal y Nacional de Auditora Ambiental.

1. 2.

Procedimientos de Auditora Aplicados Evaluar el objetivo de contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos, planteado en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), con el objeto de verificar su congruencia con lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia del cuidado del medio ambiente y las facultades sealadas en esta

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materia en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales, y la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. 3. Analizar el objetivo de contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos, establecido en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir los Procesos de Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), a efecto de verificar su vinculacin con las prioridades nacionales y sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 y el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Planeacin. 4. Evaluar los indicadores definidos por la entidad fiscalizada en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir los Procesos de Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), con objeto de comprobar que fueron elaborados conforme a lo sealado en el Manual de Programacin y Presupuesto 2005, emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y permitieron medir los objetivos del programa, en cumplimiento de lo establecido en la Ley de Planeacin. 5. Determinar el impacto de las acciones de prevencin, control y restauracin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), para contribuir a detener y revertir su contaminacin, realizados por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA conforme a lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Aguas Nacionales y el Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

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Revisar los procesos implementados por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA para realizar las acciones de prevencin, control y restauracin de la contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), a fin de determinar la eficiencia de sus operaciones y verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y el Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

7.

Analizar los recursos presupuestales destinados por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA en las acciones para detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos, a efecto de verificar que las erogaciones se efectuaron de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento.

8.

Analizar el sistema de cuentas ambientales del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) para precisar el costo ambiental generado por la contaminacin respecto del presupuesto ejercido en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) y del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, como se establece en el Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Resultados, Observaciones y Acciones Emitidas Resultado Nm. 1 Sin Observaciones

Congruencia del objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) con el marco legal

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En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se estableci como objetivo contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida para un desarrollo sustentable, con la participacin corresponsable de la sociedad. Con la auditora se verific la congruencia de lo establecido en los artculos 4, prrafo cuarto, y 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracciones V y VI, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 1 de la Ley de Aguas Nacionales; y 1 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, como se detalla en el cuadro siguiente:

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CONGRUENCIA DEL OBJETIVO DEL PROGRAMA ESTRATGICO PARA CONTRIBUIR A DETENER Y REVERTIR LA CONTAMINACIN DE LOS SISTEMAS QUE SOSTIENEN LA VIDA (AIRE, AGUA Y SUELOS) CON EL MARCO LEGAL VIGENTE, 2005
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 4, prrafo cuarto, Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. El artculo 25 seala precisar que la rectora del desarrollo nacional sea, adems de integral sustentable, logrando el mantenimiento de la misma, y el soporte con que debe contar en aras de un mejor nivel de vida, a travs del crecimiento econmico y la proteccin ambiental.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Artculo 1 La ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecen las bases para: V. El aprovechamiento sustentable y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales. VI. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo.

Ley de Aguas Nacionales Artculo 1 Regular, entre otros, la preservacin de la cantidad y calidad del agua para lograr su desarrollo integral sustentable.

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Artculo 1 Garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos y de los residuos slidos urbanos.

Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) Contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos) para un desarrollo sustentable, con la participacin corresponsable de la sociedad.

FUENTE: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales, Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos; y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), Mxico, 2004, p. 3.

Se concluye que el objetivo establecido por la SEMARNAT en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos),
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es congruente con lo dispuesto en los artculos 4, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracciones V y VI, de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 1 de la Ley de Aguas Nacionales; y 1 de La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, en materia de cuidado del medio ambiente.

Resultado Nm. 2

Sin Observaciones

Congruencia del objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) con las prioridades nacionales y sectoriales de mediano y corto plazos En el artculo 9, prrafo primero, de la Ley de Planeacin se dispone que las dependencias de la administracin pblica centralizada debern planear y conducir sus actividades conforme a los objetivos y prioridades de la planeacin nacional de desarrollo, a fin de cumplir con la obligacin del Estado de garantizar que ste sea integral y sustentable. Con el anlisis del objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se comprob que fue congruente con los propsitos y estrategias nacionales y sectoriales de mediano plazo, y con el objetivo establecido en el apartado Metas Presupuestarias del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, en materia de detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos, como se observa en el cuadro siguiente:

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CONGRUENCIA DEL OBJETIVO DEL PROGRAMA ESTRATGICO PARA CONTRIBUIR A DETENER Y REVERTIR LA CONTAMINACIN DE LOS SISTEMAS QUE SOSTIENEN LA VIDA (AIRE, AGUA Y SUELOS), A CARGO DE LA SEMARNAT, CON LAS PRIORIDADES NACIONALES Y SECTORIALES DE MEDIANO Y CORTO PLAZOS
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006: Propsito nacional Detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos.

Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006: Estrategia sectorial Detener y revertir la contaminacin de aire, agua y suelos.

Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos): Objetivo del programa estratgico

Contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos) para un desarrollo sustentable.

Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005 Detener y revertir la contaminacin y la prdida del capital natural.

FUENTE: Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 2001, p.93; Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos); Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, Metas Presupuestarias, Mxico, 2004, p.5.

Se verific que el objetivo establecido en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) fue congruente con los definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, as como lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 9, prrafo primero, de la Ley de Planeacin.

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Resultado Nm. 3 Observacin Nm. 1 Sistema de Indicadores para el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) El artculo 9, prrafo tercero, de la Ley de Planeacin seala que el Ejecutivo Federal establecer un Sistema de Evaluacin y Compensacin por el Desempeo para medir los avances de las dependencias de la Administracin Pblica Federal centralizada para el logro de los objetivos y metas del Plan y de los programas sectoriales que se hayan comprometido alcanzar anualmente. En los numerales 12 y 33 del Manual de Programacin y Presupuesto 2005, expedido por la SHCP en agosto de 2004, se seala que en la formulacin de metas e indicadores se deber evitar incorporar indicadores de gestin administrativa interna de las dependencias y entidades, as como considerar como indicadores de resultados los que tengan por objeto medir gestiones administrativas u operativas que cotidianamente se realizan para la operacin regular de las unidades responsables; y verificar que dichas metas e indicadores sean los adecuados para llevar a cabo la evaluacin del desempeo en las dependencias y entidades. Con objeto de apoyar la conservacin del medio ambiente, en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se establece como objetivo contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos) para un desarrollo sustentable, con la participacin corresponsable de la sociedad. Con la revisin se constat que para evaluar el cumplimiento del objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire,

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Agua y Suelos), la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA establecieron 30 indicadores: 7 (23.3%) en el apartado Metas Presupuestarias del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2005 y 23 (76.7%) determinados por la secretara en el programa sujeto de revisin, como se presenta a continuacin:

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INDICADORES ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN Y EN EL PROGRAMA ESTRATGICO PARA CONTRIBUIR A DETENER Y REVERTIR LA CONTAMINACIN DE LOS SISTEMAS QUE SOSTIENEN LA VIDA (AIRE, AGUA Y SUELOS), 2005
Denominacin del indicador Indicadores establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin Detener los procesos de contaminacin: Incremento y mejoramiento de los servicios de drenaje y alcantarillado en zonas urbanas. Incremento y mejoramiento de los servicios de alcantarillado y saneamiento en zonas rurales. Instrumentacin del Programa Maestro para la Recuperacin y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala. Autorizacin de la infraestructura para la disposicin final de residuos peligrosos. Incrementar la cobertura del Programa Nacional de Auditora Ambiental. Inspeccin y vigilancia de establecimientos cuyas actividades estn consideradas como altamente riesgosas. Revertir los procesos de contaminacin: Realizar acciones de remediacin en sitios contaminados con residuos peligrosos. Indicadores establecidos en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) Detener los procesos de contaminacin: Concentraciones de ozono medidas en ppm.
1/

Frmula del indicador

Tipo

Persona Persona Accin Obra Empresa Establecimiento

Estratgico Estratgico Gestin Gestin Gestin Gestin

Sitio

Estratgico

Ppm Da Da

Estratgico Estratgico Estratgico

Nmero de das en que las concentraciones de ozono se encuentran en el intervalo de 0.11 a 0.23 ppm. Nmero de das con concentraciones de ozono dentro del lmite establecido por la norma. Niveles ambientales de monxido de carbono dentro de la nom. y bixido de azufre en las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Mexicali, Cd. Jurez y Puebla. Playas con monitoreo de calidad del agua. Cobertura de alcantarillado. Llantas de desecho con manejo adecuado. Plsticos agrcolas manejados adecuadamente. Capacidad autorizada para el manejo de residuos peligrosos. Nivel de cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de recursos forestales.

Ppm Playa Millones de habitantes Llanta Tonelada Tonelada Por ciento

Estratgico Estratgico Estratgico Estratgico Estratgico Estratgico Estratgico Contina

20

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Continuacin Denominacin del indicador Comits de vigilancia participativa municipios y comunidades. y/o comunitaria en Comit Programa
2/

Frmula del indicador

Tipo

Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Estratgico Estratgico

Programas de calidad del aire en zonas prioritarias. Redes de monitoreo atmosfrico integradas al SINAICA. Porcentaje de avance en la actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Programa Metropolitano con participacin activa del sector. Comits de playa constituidos. Acciones significativas para recuperacin y sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala. Obras de infraestructura autorizadas para la disposicin final de residuos peligrosos. Nmero de generadores de residuos y materiales peligrosos en el padrn. Nuevas empresas incorporadas al Programa Nacional de Auditora Ambiental. Servicios municipales que ingresan al Programa Nacional de Auditora Ambiental para su certificacin. Revertir los procesos de contaminacin: Porcentaje de tratamiento de agua residual. Sitios contaminados con residuos peligrosos que han iniciado remediacin.

Red Por ciento Programa Comit Accin Obra Industria Empresa Municipio

Por ciento Sitio

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos); Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2005, Mxico, 2004. 1/ 2/ Partculas por milln. Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire.

Se constat que de los siete indicadores aprobados en el apartado Metas Presupuestarias del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, tres son estratgicos (42.8%), de los que dos estn orientados a evaluar el incremento de la cobertura de la poblacin con sistemas de alcantarillado y saneamiento, y uno a la evaluacin de las acciones de remediacin en sitios contaminados con residuos peligrosos, a fin de detener los procesos de contaminacin de agua y suelos. Asimismo, se determin que cuatro (57.1%) son de gestin, orientados a la evaluacin de las
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acciones para la instrumentacin del Programa Maestro para la recuperacin de la Cuenca LermaChapala; de las acciones referentes a autorizaciones para la disposicin final de residuos peligrosos, y dos en materia de inspeccin y vigilancia industrial y de auditora ambiental, dirigidas a detener la contaminacin del aire, agua y suelos. La SEMARNAT no estableci en el apartado Metas Presupuestarias del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005 indicadores especficos orientados a la evaluacin de las acciones referentes a detener los procesos de contaminacin del aire y revertir los procesos de contaminacin del agua. Adems, de los indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, se verific que la SEMARNAT estableci en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) 23 indicadores para evaluar el cumplimiento de su objetivo. De su revisin se obtuvo que de los 23 indicadores, 21 (91.3%) se orientaron a evaluar las acciones de detener los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos y 2 (8.7%) a las de revertir la contaminacin del agua y suelos; asimismo, se constat que 12 (52.2%) fueron estratgicos, ya que permiten evaluar el objetivo del programa, y 11 (47.8%) de gestin orientados a medir su operacin. Se determin que de los 30 indicadores establecidos por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA para el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) (7 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005 y 23 del propio programa), 27 se orientaron a medir y evaluar la gestin, la cobertura y el impacto de las acciones para detener los procesos de contaminacin del agua, del aire y del suelo; y 3 a las acciones para revertir dichos procesos, en cumplimiento de lo establecido en el
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artculo 9, prrafo tercero, de la Ley de Planeacin; sin embargo, en el apartado Metas Presupuestarias del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005 no se incluyeron indicadores de resultados respecto de las acciones para detener los procesos de contaminacin del aire y revertir los procesos de contaminacin del agua, contrario a lo establecido en los numerales 12 y 33 del Manual de Programacin y Presupuesto 2005, emitido por la SHCP.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-07-001 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que, en coordinacin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se incorporen indicadores de resultados en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin que permitan medir y evaluar el impacto de las acciones realizadas para revertir la contaminacin del agua, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 27, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-001 Recomendacin

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La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin se incorporen indicadores de resultados que permitan medir y evaluar el impacto de las acciones realizadas para detener la contaminacin del aire, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 27, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

Resultado Nm. 4 Observacin Nm. 1 Cobertura de la red y equipo de monitoreo del aire Los artculos 41, fraccin I, y 42, prrafo tercero, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, sealan que la SEMARNAT establecer y mantendr actualizado un Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, el cual se integrar con los datos que resulten del monitoreo atmosfrico que lleven a cabo las autoridades competentes en el Distrito Federal, as como en los Estados y Municipios, y que la SEMARNAT les prestar el apoyo tcnico que requieran para establecer y operar sus Sistemas de Monitoreo de la Calidad del Aire. El Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) establece como objetivo especfico 1 contribuir, entre otros, a
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detener la contaminacin del aire, con el propsito de garantizar su conservacin para las generaciones futuras. Con los trabajos de auditora se verific que de las 32 entidades federativas del pas, 27 (84.4%) contaron con equipos de monitoreo en operacin, en las que en conjunto registraron 300 equipos de los que 81 (27.0%) estuvieron fuera de operacin: 51 (63.0%) por falta de mantenimiento y 30 (37.0%) por falta de instalacin, como se observa en el cuadro siguiente:

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CIUDADES CON EQUIPOS DE MONITOREO ATMOSFRICO, 2005


Fuera de operacin Entidad federativa Total nacional 1. Aguascalientes 2. Baja California 3. Baja California Sur 4. Coahuila 5. Colima 6. Chihuahua 7. Distrito Federal 8. Durango 9. Guerrero 10. Guanajuato 11. Hidalgo 12. Jalisco 13. Mxico 14. Morelos 15. Michoacn 16. Nayarit 17. Nuevo Len 18. Puebla 19. Quertaro 20. Sinaloa 21. San Luis Potos 22. Sonora Aguascalientes Mexicali, Tecate y Tijuana La Paz Acua, Monclova, Piedras Negras y Saltillo Manzanillo Cd. Jurez y Chihuahua Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) Durango y Gmez Palacio Acapulco Celaya, Irapuato, Len y Salamanca Atitalaquia, Atotonilco, Tepeji, Tlaxcoapan y Tula Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) Cuernavaca Morelia Tepic Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) Puebla Quertaro y San Juan del Ro Culiacn San Luis Potos Agua Prieta, Cananea, Cumpas, Hermosillo, Naco, Nacozari, Navojoa, Nogales, Obregn y San Luis Ro Colorado Villahermosa, Crdenas, Comalcalco Matamoros, Altamira, Mante, Nuevo Laredo, Reynosa, Tampico, Victoria Tlaxcala Mrida Zacatecas Ciudad/zona En Falta operacin mantenimiento 219 4 22 0 6 0 9 51 4 0 13 6 8 15 4 0 0 7 4 8 0 20 51 1 0 2 9 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 Falta Instalacin 30 0 0 0 9 2 5 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 3 0 0 Total equipos de Total monitoreo 81 1 0 2 18 2 10 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 3 2 3 300 5 22 2 24 2 19 51 4 1 13 7 8 15 4 2 1 7 4 11 2 23

17 2

18 0

3 2

21 2

38 4

23. Tabasco 24. Tamaulipas

14 5 0 0

6 0 2 3

0 1 0 0

6 1 2 3

20 6 2 3

25. Tlaxcala 26. Yucatn 27. Zacatecas

FUENTE: Instituto Nacional de Ecologa, Avance en la Integracin de Redes de Monitoreo al SINAICA, 2005.

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En 2005, 5 de las 32 entidades federativas que no contaron con equipos de monitoreo atmosfrico (15.6%) fueron: Oaxaca, Veracruz, Campeche, Quintana Roo y Chiapas. Respecto de las 27 entidades federativas (84.4%) que contaron con equipos de monitoreo en operacin, se observ que 21 (77.8%) dispusieron de la red de monitoreo de contaminacin atmosfrica, como se muestra en el cuadro siguiente: 12/

12/

Integrada por uno o ms equipos de monitoreo de contaminacin atmosfrico.

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ESTADOS CON REDES DE MONITOREO ATMOSFRICO EN OPERACIN, 2005


Entidad Federativa Total nacional 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Aguascalientes Baja California Coahuila Colima Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Hidalgo Aguascalientes Mexicali, Tecate y Tijuana Torren Manzanillo Cd. Jurez y Olinaga ZMVM Durango y Gmez Palacio Celaya, Irapuato, Len y Salamanca Atitalaquia, Atotonilco, Tepeji, Tlaxcoapan y Tula ZMG ZMVT Cuernavaca y Ocuituco ZMM Puebla Quertaro San Luis Potos Agua Prieta, Cananea, Cumpas, Hermosillo, Naco, Nacozari y Obregn Villahermosa, Crdenas y Comalcalco Altamira, Mante, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, Tampico y Victoria Apizaco, Calpulalpan, Huamntla, Panzacola, Tlaxcala y Sta. Cruz Quilehtla Zacatecas Ciudad/zona Total 52 1 3 1 1 2 1 2 4 5 1 1 2 1 1 1 1 7 3 7 6 1 Part. (%) 100.0 1.9 5.8 1.9 1.9 3.9 1.9 3.9 7.7 9.6 1.9 1.9 3.9 1.9 1.9 1.9 1.9 13.5 5.8 13.5 11.5 1.9

10. Jalisco 11. Mxico 12. Morelos 13. Nuevo Len 14. Puebla 15. Quertaro 16. San Luis Potos 17. Sonora 18. Tabasco 19. Tamaulipas 20. Tlaxcala 21. Zacatecas

FUENTE: Instituto Nacional de Ecologa, Avance en la Integracin de Redes de Monitoreo al SINAICA, 2005.

Las 11 entidades federativas (34.4%) que no contaron con red de monitoreo atmosfrico fueron: Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Guerrero, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Veracruz y Yucatn. Con la auditora se verific que en esos estados se registraron 3,662 (10.0%), de las 36,460 empresas de competencia federal, de las que 2,110 (57.6%) se consideran de riesgo.

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Se constat que al cierre de 2005, las entidades federativas con mayor nmero de ciudades con sistema de monitoreo atmosfrico fueron Sonora y Tamaulipas, ambas con 7 redes; Tlaxcala con 6, e Hidalgo con 5 redes de monitoreo atmosfrico. Estas 25 redes representaron en conjunto el 48.1% de las 52 en operacin en el mbito nacional. En tanto que 11 entidades federativas: Aguascalientes, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Jalisco, Mxico, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas contaron con una red, que en total representaron el 21.1% del total de redes de monitoreo en operacin en el pas. En 2005, de las 32 entidades federativas, 27 (84.4%) dispusieron de equipos de monitoreo, de las que 21 (77.8%) contaron con red de monitoreo, por lo que no se logr consolidar el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, que seala el artculo 41, fraccin I, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-002 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se instrumenten acciones de apoyo tcnico que permitan establecer equipos y redes de monitoreo atmosfrico en las entidades federativas que no disponen de estos sistemas, con objeto de que logre establecer y consolidar el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, en cumplimiento de

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lo dispuesto en el artculo 41, fraccin I, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

Resultado Nm. 4 Observacin Nm. 2 Se verific que de los 300 equipos de monitoreo atmosfrico establecidos en 2005, 81 (27.0%) estuvieron fuera de operacin, por lo que las acciones de apoyo tcnico establecidas en el artculo 42, prrafo tercero, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, fueron insuficientes para medir los niveles de contaminacin del aire, a efecto de evaluar su contribucin en el objetivo especfico 1 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos). Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-003 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que a travs de sus acciones de apoyo tcnico se asegure la operacin de los equipos de monitoreo de la calidad del aire disponibles en las entidades federativas, para estar en posibilidad de medir los niveles de

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contaminacin del aire, en cumplimiento de lo sealado en el artculo 42, prrafo tercero, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 5 Observacin Nm. 1 Calidad del aire El artculo 28 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera establece que las emisiones de olores, gases, as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera que se generen por fuentes mviles, no debern exceder los niveles mximos permisibles de emisiones que se establezcan en las normas tcnicas ecolgicas que expida la SEMARNAT en coordinacin con otras dependencias, tomando en cuenta los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente determinados por la Secretara de Salud. Asimismo, el artculo 13, fraccin I, de ese mismo reglamento seala que para la proteccin de la atmsfera se considera que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del pas. El artculo 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes establece que las emisiones y transferencia de contaminantes y sustancias sujetas a reporte de competencia federal, que no estn reguladas por Normas Oficiales Mexicanas o cuya medicin est exenta, pueden estimarse a travs de metodologas comnmente utilizadas, tales como la aplicacin de factores de emisin, estimacin mediante datos histricos, balance de materiales, clculos de ingeniera o modelos matemticos.
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El artculo 8o, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental tiene la funcin de expedir, con la participacin que corresponda a las unidades administrativas centrales y rganos desconcentrados competentes de la secretara, las normas oficiales mexicanas correspondientes a la secretara. El Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) establece como objetivo especfico 1, contribuir, entre otros, a detener la contaminacin del aire con el propsito de garantizar su conservacin para las generaciones futuras. En los trabajos de auditora se observ que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, las empresas fijas de jurisdiccin federal reportaron a la SEMARNAT, en las Cdulas de Operacin Anual, la emisin de 54 sustancias contaminantes de la atmsfera, de las que 6 (11.1 %) tienen norma oficial mexicana para efectuar su monitoreo, sin que la entidad fiscalizada especificara las causas por las que las otras 48 sustancias no son monitoreadas y si tienen efectos en la salud del ser humano. Conforme a las normas oficiales mexicanas, vigentes en 2005, los contaminantes criterio que generan efectos contaminantes en la atmsfera son: el ozono (O3), el monxido de carbono (CO), el bixido de azufre (SO2) y el bixido de nitrgeno (NO2), as como las partculas menores a 10 micras (PM10) y a

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2.5 micras (PM2.5),

13/

cuyos limites permisibles de emisin de contaminantes en el ambiente, de

acuerdo con la Secretara de Salud, son los siguientes:


VALORES NORMADOS EN EXPOSICIN AGUDA PARA LOS CONTAMINANTES DEL AIRE EN MXICO
Norma oficial vigente NOM-020-SSA1-1993 NOM-021-SSA1-1993 NOM-022-SSA1-1993 NOM-023-SSA1-1993 NOM-025-SSA1-1993 Contaminante Ozono (O3) Monxido de carbono (CO) Bixido de azufre (SO2) Bixido de nitrgeno (NO2) Concentracin promedio (CP) 0.11 ppm en 1 hora 11 ppm en 8 horas 0.13 ppm en 24 horas 0.21 ppm en 1 hora
3

Frecuencia mxima (FM) 1 vez al ao 1 vez al ao 1 vez al ao 1 vez al ao 24 horas

120g/m Partculas con dimetro menor a (percentil 98 promedio de 24 10 m (PM10) Horas) 65g/m3 Partculas con dimetro menor a (percentil 98 promedio de 24 2.5m (PM2.5) Horas)

NOM-025-SSA1-1993

24 horas

FUENTE: Secretara de Salud, Normas Oficiales Mexicanas nms. NOM-020-SSAI-1993, NOM-021SSAI-1993, NOM-022-SSA1-1993, NOM-023-SSAI-1993 y NOM-025-SSAI-1993, vigentes en 2005.

En los trabajos de auditora se detect que de las 52 redes de monitoreo de la contaminacin atmosfrica nicamente 8 (15.4%) reportaron sus niveles de contaminacin en el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA) sobre las concentraciones promedio y la frecuencia mxima de emisin de gases contaminantes, y que corresponden a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT), Cd. Jurez, Puebla, Tijuana y Mexicali.

13/

Los contaminantes son sustancias presentes en el aire que son abundantes y se encuentran generalmente en las zonas urbanas y para las cuales se han establecido concentraciones mximas permisibles (normas para la proteccin de la salud, arriba de las cuales se tienen efectos nocivos para la salud).

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Por lo que corresponde a las concentraciones promedio de emisiones de gases contaminantes, en 2005 la mayor contaminacin fue generada por ozono, toda vez que las ciudades de Puebla (0.12), ZMVT (0.13), Cd. Jurez (0.14), ZMM (0.17), ZMVM (0.22) y ZMG (0.23) registraron promedios superiores a las establecidas en la NOM-020-SSA1-1993 (0.11); y ms de una vez en el ao superaron la frecuencia mxima de emisiones de gases contaminantes, como se presenta en el cuadro siguiente:

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RESULTADOS DEL MONITOREO DE GASES CONTAMINANTES, 2005


Concentracin promedio Concepto NOM (1) Ozono (O3) Tijuana Puebla ZMVT Cd. Jurez ZMM ZMVM ZMG Mexicali Monxido de Carbono (CO) Puebla ZMVT ZMVM ZMM Tijuana Cd. Jurez ZMG Mexicali Bixido de Azufre (SO2) Tijuana ZMG Puebla ZMVT ZMVM ZMM Mexicali Cd. Jurez Bixido de Nitrgeno (NO2) Puebla ZMM ZMVT 0.21 0.21 0.21 0.10 0.11 0.14 (0.11) (0.10) (0.07) 1 al ao 1 al ao 1 al ao 0 0 0 (1) (1) (1) Contina 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.01 0.03 0.03 0.06 0.11 0.11 s.i. s.m. (0.12) (0.10) (0.10) (0.07) (0.02) (0.02) n.c. n.c 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 0 0 0 0 0 1 s.i. s.m. (1) (1) (1) (1) (1) 0 n.c. n.c. 11.00 11.00 11.00 11.00 11.00 11.00 11.00 11.00 4.41 5.93 6.39 7.19 7.30 13.23 14.01 s.i. (6.59) (5.07) (4.61) (3.81) (3.70) 2.23 3.01 n.c. 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 0 0 0 0 0 3 2 s.i. (1) (1) (1) (1) (1) 2 1 n.c. 0.11 0.11 0.11 0.11 0.11 0.11 0.11 0.11 0.10 0.12 0.13 0.14 0.17 0.22 0.23 s.i. (0.01) 0.01 0.02 0.03 0.06 0.11 0.12 n.c 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 0 7 22 4 32 233 66 s.i. (1) 6 21 3 31 232 65 n.c Resultado (2) Variacin relativa 3=(2)-(1) NOM (4) Frecuencia mxima Resultado (5) Variacin relativa 6=(5)-(4)

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Continuacin Concentracin promedio Concepto NOM (1) Tijuana ZMVM ZMG Mexicali Cd. Jurez 0.21 0.21 0.21 0.21 0.21 Resultado (2) 0.18 0.22 0.30 s.i. s.m. Variacin relativa 3=(2)-(1) (0.03) 0.01 0.09 n.c n.c NOM (4) 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao 1 al ao Frecuencia mxima Resultado (5) 0 1 14 s.i. s.m. Variacin relativa 6=(5)-(4) (1) 0 13 n.c n.c.

FUENTE: Instituto Nacional de Ecologa, Contaminantes 2005, Mxico, 2006. s.m. s.i. n.c. Sin monitoreo. Sin informacin. No cuantificable.

En 2005 las concentraciones promedio de ozono en seis de las ocho ciudades monitoreadas (75.0%) superaron los niveles mximos establecidos en la NOM, con excepcin de Tijuana en donde las concentraciones se mantuvieron dentro del parmetro establecido. Las concentraciones promedio de monxido de carbono en las ciudades de Puebla y Tijuana, y en la ZMVT, ZMVM y ZMM fueron menores de las sealadas en la NOM; mientras que en Cd. Jurez y la ZMG las concentraciones fueron superiores en 2.23 y 3.01 partes por milln, respectivamente, a la NOM (11.0) y las frecuencias mximas de esas ciudades fueron tambin mayores en dos y una vez, respectivamente, que las de la NOM (1 vez al ao). Por lo que corresponde a las concentraciones de bixido de azufre, en Tijuana, ZMG, ZMVT, ZMVM y ZMM, y la ciudad de Puebla se mantuvieron en niveles menores a 0.13 partculas por milln establecidas en la NOM. En el caso de Cd. Jurez y Mexicali no se dispuso de sistemas de monitoreo de dicho contaminante.

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Respecto de las concentraciones promedio de bixido de nitrgeno, que conforme a la NOM no deben ser mayores a 0.21 partculas por milln, se precis que en las ZMVM y ZMG, durante el ao 2005, las concentraciones fueron superiores en 0.01 y 0.09 ppm, respectivamente, a la NOM. En Mexicali y Cd. Jurez no se reportaron datos del monitoreo de dicho contaminante. En relacin con el monitoreo de las partculas menores a 10 micras, se precis que en el ao 2005, las ciudades de Mexicali (366 ppm) y Cd. Jurez (233 ppm), y de la ZMVT (265 ppm), ZMM (191 ppm) y ZMG (135 ppm) superaron las concentraciones promedio establecidas en la NOM (120 ppm); en tanto que las partculas menores a 2.5 micras nicamente fueron monitoreadas en la ZMVM, y sus concentraciones promedio fueron de 59 ppm, inferiores en 6 ppm respecto de las concentraciones mximas autorizadas (65 ppm), como se observa en el cuadro siguiente:

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RESULTADOS DEL MONITOREO DE PARTCULAS CONTAMINANTES, 2005


Concentracin promedio Concepto NOM (1) Partculas Menores a 10 Micras (PM10) Mexicali ZMVT Cd. Jurez ZMM ZMG ZMVM Tijuana Puebla Partculas Menores a 2.5 Micras (PM2.5) ZMVM Tijuana Puebla ZMVT Cd. Jurez ZMM ZMG Mexicali 65 65 65 65 65 65 65 65 59 s.m. s.m. s.m. s.m. n.d. s.m. n.d. (6) n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 17 s.m. s.m. s.m. s.m. 35 s.m. n.d. (7) n.c. n.c. n.c. n.c. 11 n.c. n.c. 120 120 120 120 120 120 120 120 366 265 233 191 135 116 s.i. s.i. 246 145 113 71 15 (4) n.c n.c. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 24 hrs. 44 173 s.m. 163 51 34 9 11 20 149 n.c. 139 27 10 (15) (13) Resultado (2) Variacin relativa 3=(2)-(1) Frecuencia mxima NOM (4) Resultado Variacin relativa (5) 6=(5)-(4)

FUENTE: Instituto Nacional de Ecologa, Contaminantes 2005, Mxico 2006. s.m. s.i. n.c. n.d. Sin monitoreo. Sin informacin. No cuantificable. No disponible.

En el periodo 2003-2005, las concentraciones mximas de contaminacin por ozono, monxido de carbono, bixido de azufre, bixido de nitrgeno, as como de partculas menores a 10 y 2.5 micras se

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rebasaron con mayor frecuencia en la ZMVM, ZMG y Cd. Jurez, como se presenta en el cuadro siguiente:
CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN LAS CIUDADES MS CONTAMINADAS, 2003-2005
Unidad de medida

Zona/contaminante Zona Metropolitana del Valle de Mxico Ozono (O3) Monxido de Carbono (CO) Bixido de Azufre (SO2) Bixido de Nitrgeno (NO2) Partculas Menores a 10 Micras (PM10) Partculas Menores a 2.5 Micras (PM2.5)

2003

2004

2005

TMCA (%)

Veces al ao Veces al ao Veces al ao Veces al ao (horas) (horas)

284 0 0 6 83 8

238 0 0 3 40 16

233 0 0 1 34 17

(9.4) n.c. n.c. (59.2) (36.0) 45.8

Zona Metropolitana de Guadalajara Ozono (O3) Monxido de Carbono (CO) Bixido de Azufre (SO2) Bixido de Nitrgeno (NO2) Partculas Menores a 10 Micras (PM10) Partculas Menores a 2.5 Micras (PM2.5) Veces al ao Veces al ao Veces al ao Veces al ao (horas) (horas) 68 4 0 6 72 s.m. 47 6 0 4 59 s.m. 66 2 0 14 51 s.m. (1.5) (29.3) n.c. 52.7 (15.8) n.c.

Ciudad Jurez Ozono (O3) Monxido de Carbono (CO) Bixido de Azufre (SO2) Bixido de Nitrgeno (NO2) Partculas Menores a 10 Micras (PM10) Partculas Menores a 2.5 Micras (PM2.5) Veces al ao Veces al ao Veces al ao Veces al ao (horas) (horas) 1 0 s.m. s.m. s.m. s.m. 2 0 s.m. s.m. s.m. s.m. 4 3 s.m. s.m. s.m. s.m. 100 n.c. n.c. n.c. n.c. n.c.

FUENTE: Instituto Nacional de Ecologa, Contaminantes 2005, Mxico, 2006. TMCA: s.m. n.c. Tasa Media de Crecimiento Anual. Sin medicin. No cuantificable. 39

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La frecuencia con que se han registrado concentraciones de partculas menores a 2.5 micras, mayores a las establecidas en la norma, se incrementaron en 45.8% en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; de bixido de nitrgeno, en 52.7% en la Zona Metropolitana de Guadalajara, y de ozono, en 100.0% en Ciudad Jurez. En 2005, de ocho ciudades que reportaron en el SINAICA los resultados de los monitoreos atmosfricos, seis (75.0%) rebasaron las concentraciones mximas permisibles de ozono; cinco (62.5%) las de partculas menores a 10 micras; y dos (25.0%) las de monxido de carbono y bixido de nitrgeno, por lo que se incumpli el objetivo especifico 1 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), as como lo dispuesto en los artculos 13, fraccin I, y 28 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-001 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se establezcan mecanismos de control que permitan que en las ciudades que reporten los resultados del monitoreo atmosfrico en el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire no se excedan los niveles mximos permisibles de emisiones de contaminantes establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 13, fraccin I, y 28 del Reglamento de la

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Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

Resultado Nm. 5 Observacin Nm. 2 Para cumplir con lo dispuesto en el artculo 8, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la SEMARNAT expidi Normas Oficiales Mexicanas para el monitoreo de 6 (11.1%) de las 54 sustancias contaminantes de la atmsfera que conforme a lo establecido en el artculo 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes fueron reportadas por las empresas de competencia federal a la secretara a travs de las Cdulas de Operacin Anual, y para las otras 48 se careci de este documento y no se especific si deben estar reguladas a travs de estos instrumentos, por lo que no fue posible verificar el cumplimiento de lo establecido en los artculos 28 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, y 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-002 Recomendacin

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La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se elaboren y, en su caso, se expidan las Normas Oficiales Mexicanas para efectuar el monitoreo de las emisiones de los contaminantes atmosfricos contenidos en las Cdulas de Operacin Anual y se determinen las metodologas aplicables para los casos de excepcin, con base en los niveles mximos de emisiones que se establezcan, a efecto de cumplir con lo dispuesto en los artculos 28 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, y 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 6 Observacin Nm. 1 Programas para mejorar la calidad del aire El artculo 29, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de la SEMARNAT tiene las funciones de participar y apoyar a los gobiernos locales en la elaboracin de los Programas de Calidad del Aire (PROAIRES).

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En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT defini como meta para 2005 establecer cuatro PROAIRES en zonas prioritarias. 14/ Con los trabajos de auditora se verific que esta meta se refiri a cifras acumuladas, y se comprob que al 2005 la SEMARNAT estableci, en coordinacin con los gobiernos locales, cinco PROAIRES en las ciudades de Mexicali, Tecate, Tijuana, Zona Metropolitana del Valle de Mxico y Salamanca, lo que signific un cumplimiento del 125.0% respecto de la meta acumulada 2004-2005, definida en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), referente a establecer cuatro programas en zonas prioritarias, como se observa en el cuadro siguiente:
CUMPLIMIENTO DE LA META DE ESTABLECER PROGRAMAS DE CALIDAD DEL AIRE (PROAIRES) EN ZONAS PRIORITARIAS, 2004-2005
Concepto Meta PROAIRES establecidos Cumplimiento de la meta (%) 2004 3 5 166.0 2005 1 0 n.c. Acumulado 4 5 125.0 Variacin (%) 33.3 0.0 (24.7)

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos); Instituto Nacional de Ecologa, PROAIRES Vigentes y en Elaboracin en cada uno de los aos 2003, 2004 y 2005.

Mediante el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental indic que durante el periodo 2004-2005 la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes realiz gestiones para la

14/

Programas desarrollados por la SEMARNAT en coordinacin con los gobiernos locales, a fin de establecer acciones y medidas concretas para el abatimiento y control de las emisiones y se fundamentan en la relacin existente entre la emisin de los contaminantes por las fuentes que los producen y el impacto que ocasionan en la calidad del aire y sobre la salud de las personas.

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elaboracin de PROAIRES en las ciudades de Tula-Tepeji (oficio CEE/DG/DNCA/1475/2003), Puebla (oficio SEMARNAT/UCAPAST/DGAC/03/0163), Toluca, Morelos y Monterrey (correos electrnicos en los tres casos), sin que se hubiera concretado su elaboracin y aplicacin. De las 52 ciudades que en 2005 dispusieron de red de monitoreo, 5 (9.6%) contaron con PROAIRE, por lo que las acciones de participacin y apoyo a los gobiernos locales en la elaboracin de dichos programas fueron insuficientes para cumplir con lo establecido en el artculo 29, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-003 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se elabore un programa de mediano plazo con metas, objetivos y responsables, respecto de las acciones que se implementarn para participar y apoyar a los gobiernos locales que disponen de redes de monitoreo en la elaboracin de programas de calidad del aire, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 29, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 7 Observacin Nm. 1 Cobertura del monitoreo de la calidad del agua
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De acuerdo con el artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde a la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la Comisin Nacional del Agua monitorear sistemtica y permanentemente la calidad de las aguas nacionales continentales de las zonas costeras y de las aguas marinas. El Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) establece como objetivo especfico 1 contribuir, entre otros, a detener la contaminacin del agua con el propsito de garantizar su conservacin para las generaciones futuras. Con la revisin de la informacin de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, se determin que en 2005 la CNA alcanz una cobertura de monitoreo de 41.9% en las 308 cuencas y de 17.2% en las 667 principales subcuencas del pas, como se observa en el cuadro siguiente: 15/

15/

Para el anlisis de la cobertura de monitoreo la ASF consider las 308 cuencas y 667 subcuencas registradas por el INEGI en el documento Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1.1 000 000. Resultados Crudos de Monitoreo de la Calidad del Agua.

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COBERTURA DE MONITOREO DE CUENCAS Y SUBCUENCAS, 2003-2005


Entidad Federativa Total Cuencas 1/ Subcuencas
2/

2003

2004

2005

TMCA (%)

308 667

308 667

308 667

0.0 0.0

Monitoreadas Cuencas Subcuencas 122 110 134 120 129 115 2.8 2.2

No monitoreadas Cuencas Subcuencas 186 557 174 547 179 552 (1.9) (0.4)

Cobertura de monitoreo (%) Cuencas Subcuencas 39.6 16.5 43.5 18.0 41.9 17.2 2.3 3/ 0.7 3/

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Sitios en Operacin Aos 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000. Resultados Crudos del Monitoreo de la Calidad del Agua, 2003, 2004 y 2005. TMCA: 1/ 2/ 3/ Tasa Media de Crecimiento Anual. rea geogrfica de donde el agua fluye hacia un sitio, determinada por la forma de la tierra (topografa) y puede ser delineada con base en las curvas de nivel en los mapas topogrficos. Fraccin de una cuenca, que corresponde a una superficie dependiente de sta. Variacin en puntos porcentuales.

En 2005, el incremento de 2.3 puntos porcentuales en la cobertura de monitoreo de cuencas respecto de 2003, se explica principalmente porque reiniciaron su operacin las estaciones de monitoreo ubicadas en las cuencas Ro Bravo-Cd. Jurez, Ro Bravo-Ojinaga, Ro Conchos-Presa de la Colina, Ro Conchos-Presa el Granero, Ro San Pedro y Ro Yaqui en el estado de Chihuahua y en las cuencas Presa Falcn-Ro Salado, Ro Aguanaval, Ro Bravo-Nuevo Laredo y Ro Bravo-Piedras Negras en el estado de Coahuila.

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Se constat que para controlar la contaminacin de las 975 cuencas y subcuencas del pas, la CNA dispuso de 496 estaciones de monitoreo, es decir, 0.5 estaciones por cada cuerpo de agua, como se detalla a continuacin:

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CUENCAS, SUBCUENCAS Y ESTACIONES DE MONITOREO, 2005


Cuerpos de agua Entidad federativa Cuencas Total nacional Veracruz Mxico Nayarit Jalisco Quintana Roo Sinaloa Tabasco Durango Sonora Colima Zacatecas Hidalgo Guerrero Guanajuato Tamaulipas Baja California Michoacn Morelos Campeche Nuevo Len Oaxaca San Luis Potos Puebla Chiapas Quertaro Chihuahua Baja California Sur Aguascalientes Coahuila Distrito Federal Tlaxcala Yucatn 308 14 6 8 20 4 11 4 19 12 3 14 4 13 8 13 11 14 2 7 12 14 11 10 12 4 21 10 2 16 3 3 3 Principales Subcuencas 667 24 17 20 20 4 16 19 18 17 11 7 19 38 17 34 15 28 20 16 30 30 21 16 42 14 21 15 31 32 19 36 0 Total 975 38 23 28 40 8 27 23 37 29 14 21 23 51 25 47 26 42 22 23 42 44 32 26 54 18 42 25 33 48 22 39 3 Part. (%) 100.0 3.9 2.4 2.9 4.1 0.8 2.8 2.4 3.8 3.0 1.4 2.2 2.3 5.2 2.6 4.8 2.7 4.3 2.2 2.4 4.3 4.5 3.3 2.7 5.5 1.8 4.3 2.6 3.4 4.9 2.2 4.0 0.3 Estaciones Total 496 47 24 26 35 6 20 17 26 20 9 13 14 31 15 28 14 21 10 10 17 17 12 8 16 5 9 5 6 8 3 4 0 Part. (%) 100.0 9.5 4.9 5.3 7.2 1.2 4.0 3.4 5.3 4.0 1.8 2.6 2.8 6.4 3.0 5.6 2.8 4.2 2.0 2.0 3.4 3.4 2.4 1.6 3.2 1.0 1.8 1.0 1.2 1.6 0.6 0.8 0.0 Estaciones por cuerpo de agua 0.5 1.2 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Sitios en Operacin Aos 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000. Resultados Crudos del Monitoreo de la Calidad del Agua, 2005.

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Para 2005, los estados de Mxico, Quintana Roo y Tabasco dispusieron en conjunto de 47 estaciones para el monitoreo de la calidad del agua de sus 54 cuencas y subcuencas, que significan 0.9 estaciones por cuerpo de agua; a diferencia de los estados de Chiapas, Chihuahua y Coahuila que contaron con 33 estaciones para monitorear el agua de las 144 cuencas y subcuencas ubicadas en esos estados, por lo que dispusieron de 0.2 estaciones de monitoreo por cada cuerpo de agua. En cuanto a la cobertura de monitoreo de las principales subcuencas del pas se constat que durante 2005 fue de 17.2%, lo que signific un incremento en 0.7 puntos porcentuales respecto de 2003, al pasar de 16.5% en 2003 a 17.2% en 2005, debido a que se reinici su operacin las estaciones de monitoreo en los ros Conchos, Bravo y San Pedro del Estado de Chihuahua y Bravo y Sabinaslamos del estado de Coahuila. En los monitoreos de la calidad del agua, la CNA emple los indicadores de Demanda Bioqumica de Oxgeno a cinco das (DBO5) 16/ y Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) 17/, que muestran la influencia antropognica desde el punto de vista de la afectacin por la presencia de centros urbanos e industriales, que por sus caractersticas producen desechos lquidos de cantidad diferenciable; no obstante en algunas estaciones se monitorean otros factores contaminantes que no son utilizados por la CNA para integrar sus resultados nacionales de calidad del agua, dentro de las que se encuentran: nitrgeno amoniacal, coliformes fecales, fosfatos, nitratos, conductividad, slidos suspendidos totales, pH, color, alcalinidad, cloruros, dureza total, slidos disueltos, grasas y aceites, turbiedad, coliformes totales, carbonatos, bicarbonatos, nitrgeno orgnico, sulfatos, potasio y sodio.

16/

Medida de la cantidad de oxgeno utilizada en la oxidacin bioqumica de la materia orgnica en un tiempo de cinco das, a una temperatura especfica y bajo determinadas condiciones. La contaminacin es de origen natural que, generalmente, procede de las descargas de aguas residuales domsticas. Medida de la capacidad de consumo de oxgeno por los materiales orgnicos e inorgnicos presentes en el agua o en un agua residual. Se expresa como la cantidad de oxgeno consumido en la oxidacin qumica, en una prueba especfica.

17/

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En 2005, de las 308 cuencas y las 667 subcuencas del pas, la DBO 5 se monitore en 72 cuencas (23.4%) y 64 subcuencas (9.6%); y la DQO, en 76 cuencas (24.7%) y 53 subcuencas (7.9%), como se observa en el cuadro siguiente:
COBERTURA DE MONITOREO DE DBO5 Y DQO EN LAS CUENCAS Y SUBCUENCAS, 2003-2005
Entidad Federativa Total Cuencas Subcuencas 308 667 308 667 308 667 0.0 0.0 2003 2004 2005 TMCA (%)

Con monitoreo DBO5 Cuencas Subcuencas Cobertura de monitoreo DBO5 (%) Cuencas Subcuencas 23.0 9.6 23.4 9.3 23.4 9.6 0.9 0.0 71 64 72 62 72 64 0.7 0.0

Con monitoreo DQO Cuencas Subcuencas Cobertura de monitoreo DQO (%) Cuencas Subcuencas 24.2 7.9 24.8 7.9 24.7 7.9 1.0 0.0 74 53 76 53 76 53 1.3 0.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Sitios en Operacin Aos 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000. Resultados Crudos del Monitoreo de la Calidad del Agua, 2003, 2004 y 2005. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

En el periodo 2003-2005, la cobertura de monitoreo de la DBO5 en las cuencas del pas se increment 0.9%, en promedio anual, principalmente, porque se inici la medicin de una cuenca para este componente.

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Por lo que corresponde al monitoreo de la DQO se observ que de 2003 a 2005, la cobertura del monitoreo en las cuencas se increment 1.0%, en promedio anual, ya que registraron operaciones en las estaciones de dos cuencas que se encontraban en reparacin. Cabe sealar que mediante el oficio nm. B00.05.04.-0059 de fecha 29 de enero de 2007, la CNA seal que con relacin al nmero de cuencas, es importante destacar, que el nmero que indica en su observacin de 308 cuencas no es reconocido por la CNA como autoridad en la materia. De forma oficial slo se reconoce lo que est publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1998. De esta publicacin se desprende que bajo el concepto de Subregin Hidrolgica se reconocen 79 cuencas hidrolgicas. No obstante, en su respuesta no especific si esta cifra ha sido actualizada y por ende el nmero de cuencas que actualmente se deben monitorear. Para cumplir con lo establecido en el artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en el objetivo especfico 1 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), en 2005 la CNA monitore, en forma sistemtica y permanente, la calidad del agua del 41.9% (129) de las 308 cuencas del pas y del 17.2% (115) de las 667 principales subcuencas del pas, conforme a la Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000 elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, sin que la entidad fiscalizada especificara el universo potencial de las cuencas y subcuencas que considera necesario monitorear.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-07-002 Recomendacin

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La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se elabore un diagnstico en el que se determine el nmero de cuencas y subcuencas actuales del pas y se especifiquen las que se requieren monitorear en forma sistemtica y permanente la calidad de las agua nacionales, de acuerdo con lo establecido en el artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 8 Sin Observaciones

Red de Monitoreo de Calidad del Agua El artculo 86, fraccin I, de la Ley de Aguas Nacionales establece como responsabilidad de la CNA promover y, en su caso, ejecutar y operar los sistemas de monitoreo necesarios para la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas. El artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA tendr la funcin de monitorear sistemtica y permanentemente la calidad de las aguas nacionales continentales de las zonas costeras y de las aguas marinas. Con la auditora se determin que en 2005, la CNA registr 496 estaciones de monitoreo de calidad del agua, de las que el 91.7% (455) operaron y el 8.3% (41) estuvieron fuera de operacin, como se observa en el cuadro siguiente:
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NDICE DE OPERACIN DE ESTACIONES DE MONITOREO DE CALIDAD DEL AGUA, 2003-2005 (Estaciones y por cientos)
Poblacin 2003 (1) Total En operacin Fuera de operacin ndice de operacin (%) 496 463 33 93.3 2004 (2) 496 472 24 95.2 2005 (3) 496 455 41 91.7 Promedio anual (4) 496 463 33 93.3 Variacin absoluta (5)=(3)-(1) 0 (8) 8 (1.6)

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, Sitios en Operacin Aos 2003, 2004 y 2005.

En promedio anual, en el periodo 2003-2005, de los 496 sistemas de monitoreo de la calidad del agua, la CNA oper el 93.3% (463). De las estaciones de monitoreo que no operaron en el periodo 2003-2005, destacan las de los estados de Oaxaca, Tamaulipas y Jalisco ubicadas en los ros Tehuantepec, Perros, Soto la Marina y Armera. De la revisin se concluye que en 2005, la CNA, en cumplimiento de lo establecido en los artculos 86, fraccin I, de la Ley de Aguas Nacionales, y 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, oper el 91.7% (455) de las 496 estaciones de monitoreo de la calidad del agua existentes.

Resultado Nm. 9 Observacin Nm. 1 Frecuencia de monitoreo de Calidad del Agua de las Cuencas y Subcuencas El artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales atribuye a la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA monitorear sistemtica

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y permanentemente la calidad de las aguas nacionales continentales de las zonas costeras y de las aguas marinas. El apartado Frecuencia de Muestreo del Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua establece que se realizarn muestreos mensuales o bimestrales. Con la auditora se constat que en 2005 el ndice de cumplimiento de frecuencia de muestreo de DBO5 fue de 7.7%, debido a que de las 363 estaciones que se monitorearon, 28 lo hicieron en periodos mensuales o bimestrales, conforme a lo establecido en el Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua; en tanto que para el caso del DQO el ndice de cumplimiento de frecuencia fue de 8.4%, porque 29 estaciones de las 345 que se monitorearon, lo hicieron conforme al criterio tcnico establecido por la CNA, como se observa en el cuadro siguiente:

CUMPLIMIENTO DE FRECUENCIA DE MUESTREO DE CALIDAD DEL AGUA, 2003-2005 (Estaciones y por cientos)
Estaciones Con monitoreo de DBO5 Con monitoreo constante de DBO5 ndice de cumplimiento de frecuencia (%) 2003 360 38 10.5 2004 335 55 16.4 2005 363 28 7.7 Variacin absoluta 3 (10) (2.8) 1/

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Con monitoreo de DQO Con monitoreo constante de DQO ndice de cumplimiento de frecuencia (%)

292 32 10.9

355 59 16.6

345 29 8.4

53 (3) (2.5) 1/

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006. 1/ Corresponde a la variacin en puntos porcentuales.

Se determin que en el periodo 2003-2005, el ndice de cumplimiento de muestreo de DBO5 disminuy en 2.8 puntos porcentuales, al pasar de 10.5% en 2003 a 7.7% en 2005, en tanto que, el ndice de cumplimiento de frecuencia de muestreo de DQO disminuy en 2.5 puntos porcentuales, al pasar de 10.9% en 2003 a 8.4% en 2005. Al respecto, la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA, mediante el memorando nm. B00.05.04.-0059 del 29 de enero de 2007 seal que el no cumplimiento de la frecuencia de monitoreo depende del presupuesto asignado y en algunas gerencias estatales por la falta de personal que cubra la ruta crtica de monitoreo y los anlisis de laboratorio. En promedio, de las 975 cuencas (308) y subcuencas (667) del pas, 132 (13.5%) fueron monitoreadas mediante 354 estaciones para determinar su nivel de contaminacin. Asimismo, en promedio, de las 354 estaciones de monitoreo, slo 28 (7.9%) efectuaron la medicin de la calidad del agua, con base en los parmetros y frecuencias sealados en la norma. En cumplimiento de lo establecido en el artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2005 la CNA efectu el monitoreo de DBO 5 en 28 (7.7%) de las 363 estaciones monitoreadas y de DQO en 29 (8.4%) de 345 estaciones evaluadas, en las que se cumpli con la frecuencia mensual o bimestral establecida en el Boletn Red

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Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua; en el 92.2% y 91.5% de las estaciones restantes donde se efectuaron monitoreos de DBO5 y DQO no se cumpli con lo sealado en este documento.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-01-001 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se fortalezcan los mecanismos de control y supervisin que permitan que en el total de las estaciones se realice el monitoreo de la calidad del agua con la frecuencia establecida en el Boletn Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, expedido por la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, y vigente en 2005. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 10 Observacin Nm. 1 Calidad del Agua El artculo 9, fraccin IX, de la Ley de Aguas Nacionales establece que es atribucin de la CNA, entre otras, realizar acciones que correspondan al mbito federal para la preservacin de la calidad del agua; asimismo, el artculo 14 BIS 5, fraccin IX, de dicho ordenamiento, establece que la conservacin y restauracin del agua en su calidad es asunto de seguridad nacional, por tanto, debe evitarse el aprovechamiento no sustentable y los efectos ecolgicos adversos.

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El artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales atribuye a la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA la funcin de monitorear sistemtica y permanentemente la calidad de las aguas nacionales continentales de las zonas costeras y de las aguas marinas. El inciso 1.0 del Manual de Organizacin de la Comisin Nacional del Agua establece que la Direccin General de la CNA tendr, entre otras funciones, de controlar la calidad de las aguas nacionales, as como llevar a cabo las actividades para la conservacin de la calidad del agua. Para constatar los ndices de la calidad del agua, la ASF revis los resultados de la CNA respecto de los parmetros de DBO5 y DQO establecidos en las Normas Mexicanas NMX-AA-028-SCFI-2001 y NMX-AA-030-SCFI-2001, respectivamente. Por lo que corresponde a la calidad del agua respecto de su DBO5, los parmetros de calificacin de acuerdo con la norma son los siguientes:
PARMETROS DE CLASIFICACIN DE CALIDAD DEL AGUA UTILIZADOS POR LA CNA, CONFORME A LA NORMA MEXICANA NMX-AA-028-SCFI-2001 DBO5 Menor o igual a 3 mg/L
1/

Criterio Excelente Buena calidad Aceptable

Descripcin No contaminada. Aguas superficiales con bajo contenido de materia orgnica biodegradable. Con indicio de contaminacin. Aguas superficiales con capacidad de autodepuracin o con descargas de aguas residuales tratadas biolgicamente. Aguas superficiales con descargas de aguas residuales crudas, principalmente de origen municipal. Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas municipales e industriales.

Mayor a 3 mg/L y menor o igual a 6 mg/L Mayor de 6 mg/L y menor o igual a 30 mg/L

Mayor de 30 mg/L y menor o igual a 120 mg/L

Contaminada

Mayor a 120 mg/L

Fuertemente contaminada

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FUENTE: Secretara de Economa, NMX-AA-02-SCFI-2001, Anlisis de Agua-Determinacin de la Demanda Bioqumica de Oxgeno en Aguas Naturales, Residuales (DBO 5) y Residuales Tratadas-Mtodo de Prueba, Mxico 2001. 1/ Miligramos por litro.

De 28 (7.6.%) de 367 estaciones, en las que la CNA realiz el monitoreo en forma mensual o bimestral durante 2005, se constat que 12 estaciones (42.9%) registraron ndices de calidad excelente, 1 buena (3.6%), 7 aceptable (25.0%), 5 contaminada (17.8%) y 3 fuertemente contaminada (10.7%), como se observa en el cuadro siguiente:
CALIDAD DEL AGUA RESPECTO DEL DBO5, 2005 (Estaciones y por cientos)
Estaciones Total Participacin (%) Excelente 12 42.9 Buena 1 3.6 Aceptable 7 25.0 Contaminada 5 17.8 Fuertemente contaminada 3 10.7 Total 28 100.0

Aguascalientes Participacin (%) Baja California Participacin (%) Colima Participacin (%) Distrito Federal Participacin (%) Durango Participacin (%) Mxico Participacin (%) Sinaloa Participacin (%)

1 33.3 0 0.0 3 100.0 1 100.0 0 0.0 0 0.0 7 100.0

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 1 100.0 0 0.0 0 0.0

2 66.7 3 100.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 2 20.0 0 0.0

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 5 50.0 0 0.0

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 3 30.0 0 0.0

3 100.0 3 100.0 3 100.0 1 100.0 1 100.0 10 100.0 7 100.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006.

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Las estaciones monitoreadas de las entidades federativas de Colima, Distrito Federal y Sinaloa ubicadas en las regiones hidrolgico administrativas de Lerma-Santiago Pacfico, Aguas del Valle de Mxico (sistema Cutzamala) y Pacfico Norte, respectivamente, reportaron ndices de calidad aceptable al 100.0%; en tanto que de las 10 estaciones del Estado de Mxico pertenecientes a las regiones Aguas del Valle de Mxico (sistema Cutzamala) 2 estaciones (20.0%) reportaron ndices de calidad aceptable, 5 (50.0%) contaminada y 3 (30.0%) fuertemente contaminada, estas dos ltimas por contener descargas de aguas residuales municipales e industriales sin previo proceso de tratamiento. Con el fin de evaluar la tendencia del ndice de calidad del agua respecto de su DBO5, se analizaron los resultados de 20 estaciones que realizaron un monitoreo en forma constante durante el periodo 20032005 (5.5% de las 367 estaciones establecidas). Durante dicho periodo el 20.0% de las estaciones (4) registraron en promedio ndices de calidad excelente, el 5.0% buena calidad (1), el 30.0% aceptable (6) y el 45.0% contaminada y fuertemente contaminada (9), como se observa en el cuadro siguiente:
CALIDAD DEL AGUA RESPECTO DEL DBO5, 2003-2005 (Estaciones y por cientos)
2003 Concepto Est. Total Excelente Buena Aceptable Contaminada Fuertemente contaminada 20 5 1 6 2 6 Part. (%) 100.0 25.0 5.0 30.0 10.0 30.0 Est. 20 4 2 6 3 5 Part. (%) 100.0 20.0 10.0 30.0 15.0 25.0 Est. 20 4 1 7 5 3 Part. (%) 100.0 20.0 5.0 35.0 25.0 15.0 Est. 20 4 1 6 4 5 Part. (%) 100.0 20.0 5.0 30.0 20.0 25.0 Est. 0.0 (10.6) 0.0 8.0 58.1 (29.3) 2004 2005 Promedio del periodo TMCA (%)

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Media Anual.

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En los tres aos del periodo 2003-2005, las estaciones de monitoreo caracterizadas como contaminadas y fuertemente contaminadas significaron el 45.0% del total y en el caso de las fuertemente contaminadas su nmero se redujo en 29.3%. Por lo que corresponde a la evaluacin de la calidad del agua respecto de la DQO, la escala de calificacin determinada por la CNA se presenta en el cuadro siguiente:
PARMETROS DE CLASIFICACIN DE CALIDAD DEL AGUA UTILIZADOS POR LA CNA, CONFORME A LA NORMA MEXICANA NMX-AA-030-SCFI-2001
DQO Menor o igual a 10 mg/L
1/

Criterio Excelente Buena calidad Aceptable No contaminada

Descripcin

Mayor a 10 mg/L y menor o igual a 20 mg/L

Aguas superficiales con bajo contenido de materia orgnica biodegradable y no biodegradable Con indicio de contaminacin. Aguas superficiales con capacidad de autodepuracin o con descargas de aguas residuales tratadas biolgicamente Aguas superficiales con descargas de aguas residuales crudas, principalmente de origen municipal Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas municipales y no municipales

Mayor de 20 mg/L y menor o igual a 40 mg/L

Mayor de 40 mg/L y menor o igual a 200 mg/L

Contaminada

Mayor a 200 mg/L

Fuertemente contaminada

FUENTE: Secretara de Economa, NMX-AA-030-SCFI-2001, Anlisis de Agua-Determinacin de la Demanda Qumica de Oxgeno en Aguas Naturales, Residuales y Residuales Tratadas-Mtodo de Prueba, Mxico 2001. 1/ Miligramos por litro.

Con el anlisis de los resultados de 29 (7.9%) de las 367 estaciones que realizaron el monitoreo de la calidad del agua respecto de su DQO, en forma mensual o bimestral, se constat que en 2005, 17.2% (5 estaciones) reportaron ndices de calidad excelente, el 6.9% (2 estaciones) buena calidad, el 6.9% (2 estaciones) aceptable, y el 69.0% (20 estaciones) contaminada y fuertemente contaminada, como se observa en el cuadro siguiente:

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CALIDAD DEL AGUA RESPECTO DE SU DQO, 2005 (Estaciones y por cientos)


Concepto Total Participacin (%) Excelente 5 17.2 Buena 2 6.9 Aceptable 2 6.9 Contaminada 12 41.4 Fuertemente contaminada 8 27.6 Total 29 100.0

Baja California Participacin (%) Campeche Participacin (%) Distrito Federal Participacin (%) Durango Participacin (%) Guanajuato Participacin (%) Jalisco Participacin (%) Mxico Participacin (%)

0 0.0 4 66.7 1 100.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0

0 0.0 2 33.3 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 2 20.0

3 100.0 0 0.0 0 0.0 1 100.0 6 100.0 2 100.0 0 0.0

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 8 80.0

3 100.0 6 100.0 1 100.0 1 100.0 6 100.0 2 100.0 10 100.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006.

La estacin monitoreada en el Distrito Federal report un ndice de calidad aceptable al 100.0%; en tanto que de las 6 estaciones del Estado de Campeche, establecidas en la regin hidrolgico administrativa Pennsula de Yucatn, el 66.7% (4 estaciones) registraron ndices de calidad de agua excelente y el 33.3% (2 estaciones) ndices de calidad buena; y las 3 estaciones de monitoreo de Baja California, 1 de Durango, 6 de Guanajuato y 2 de Jalisco, registraron ndices de calidad de agua contaminada, por recibir descargas de aguas residuales sin previo tratamiento. Del anlisis de los resultados de 17 (4.6%) de 367 estaciones que en el periodo 2003-2005 fue monitoreada mensual o bimestralmente la calidad del agua respecto de su DQO , se obtuvo que en
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promedio, 5.9% de las estaciones registraron ndices de calidad de agua excelente, buena y aceptable, una para cada caso; en tanto, en el 35.3% estaciones se registraron ndices de calidad de agua contaminada y en 47.0% estaciones fuertemente contaminada, conforme al cuadro siguiente:
CALIDAD DEL AGUA RESPECTO DEL DQO, 2003-2005 (Estaciones y por cientos)
2003 Concepto Est. Total Excelente Buena Aceptable Contaminada Fuertemente contaminada 17 1 1 1 6 8 Part. (%) 100.0 5.9 5.9 5.9 35.3 47.0 Est. 17 1 1 2 5 8 Part. (%) 100.0 5.9 5.9 11.8 29.4 47.0 Est. 17 1 0 2 6 8 Part. (%) 100.0 5.9 0.0 11.8 35.3 47.0 Est. 17 1 1 1 6 8 Part. (%) 100.0 5.9 5.9 5.9 35.3 47.0 2004 2005 Promedio del periodo

TMCA (%)

0.0 0.0 n.c. 41.4 0.0 0.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003, 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006. TMCA: n.c. Tasa Media de Crecimiento Anual. No cuantificable.

De 2003 a 2005, en el 82.3% (14) de las estaciones de monitoreo los ndices de la calidad del agua se ubicaron en niveles de contaminada y fuertemente contaminada; el 5.9% (1) obtuvo el nivel de aceptable y 11.8% (2) alcanzaron niveles de buena y excelente.

Por lo anterior, en promedio, en 14 (50.0%) de las 28 estaciones de monitoreo la calidad del agua se ubic en niveles de contaminada y fuertemente contaminada.

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En cumplimiento del artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la CNA realiz en 2005 las acciones de monitoreo para controlar la contaminacin del agua, respecto de su DQO en 29 (7.9%) de las 367 estaciones de monitoreo, y de su DBO5 en 28 (7.6%) de las 367 estaciones, de las que en el caso del DQO el 71.4% (20) de las estaciones registraron agua contaminados y fuertemente contaminada y en el caso del DBO5 el 28.6% (8) reportaron niveles de agua contaminada y fuertemente contaminada, por lo que sus acciones para conservar y restaurar la calidad del agua fueron insuficientes para cumplir con lo sealado en los artculos 9o, fraccin IX, y 14 BIS 5, fraccin IX, de la Ley de Aguas Nacionales; as como en el inciso 1.0 del Manual de Organizacin de la Comisin Nacional del Agua.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-01-002 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se fortalezcan los mecanismos de control y supervisin que permitan que en las estaciones de monitoreo que presenten problemas en la calidad del agua se realicen las acciones que permitan lograr su conservacin y restauracin, de conformidad con lo establecido en los artculos 9o, fraccin IX, y 14 BIS 5, fraccin IX, de la Ley de Aguas Nacionales; as como en el inciso 1.0 del Manual de Organizacin de la Comisin Nacional del Agua. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

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Resultado Nm. 11 Observacin Nm. 1 Capacidad de recoleccin de agua residual a travs del sistema de alcantarillado El artculo 85, prrafo segundo, de la Ley de Aguas Nacionales indica que el Gobierno Federal, a travs de la CNA, podr coordinarse con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, para que estos ltimos ejecuten determinados actos relacionados con la prevencin y control de la contaminacin de las aguas y responsabilidad por el dao ambiental, en trminos de lo que establece esta ley y otros instrumentos jurdicos aplicables. El artculo 50, fracciones II y III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que la CNA deber promover e intervenir en las obras para dotacin de agua potable, alcantarillado, saneamiento y tratamiento de aguas residuales a centros de poblacin o industrial y turstico, desde los estudios y diseos, por s o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que, en su caso, se requiera o en los trminos del convenio que se celebre, incluyendo los que se convengan en tratados internacionales; as como, fomentar y apoyar la construccin de los sistemas de alcantarillado de aguas residuales que realicen los municipios, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se seala el objetivo 1 de contribuir a detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos con el propsito de garantizar su conservacin para generaciones futuras. Mediante el oficio nm. BOO.03.2.03.01.-06 de fecha 29 de enero de 2007, la CNA seal que efecta la promocin de los servicios de alcantarillado a travs de los Programas de Infraestructura Hidroagrcola, y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, entre los que se encuentran el
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Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) y el Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales o Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS) y en funcin del presupuesto federal asignado se participa junto con el estado en cierto nmero de obras; no obstante, los gobiernos estatales son quienes, en el marco de la descentralizacin y como un mecanismo de fortalecimiento a su autonoma, orientan las inversiones o no, haca la creacin de infraestructura de alcantarillado. Estas inversiones varan entre entidades federativas como resultado de que en ocasiones no cuentan con la contraparte de los recursos, no cumplen la normatividad, no cuentan con proyectos ejecutivos, las caractersticas de los suelos no son propicios o es sumamente costoso la realizacin de una obra de alcantarillado, etc. Con el anlisis de la informacin proporcionada por la CNA, se constat que en 2005, no obstante las 613 acciones que la entidad fiscalizada realiz en coordinacin con 30 entidades federativas (con excepcin de Campeche y el Distrito Federal), a travs de los programas APAZU y PROSSAPYS, se logr recolectar el 77.2% (205,019 l/s) de los 265,634 l/s de agua residual generada en el mbito nacional, 3.2 puntos porcentuales menos que el porcentaje recolectado en 2004 (80.4% de los 255,169 l/s), por lo que el 22.8% (60,615 l/s) del agua residual se descarg de forma directa a los cuerpos de agua, como se demuestra en el cuadro siguiente:

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VOLUMEN DE AGUA RESIDUAL RECOLECTADA Y NO RECOLECTADA A TRAVS DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO NACIONAL, 2003-2005 (Litros por segundo y por cientos)
Concepto Agua residual generada Agua residual recolectada Agua residual no recolectada 2003 Part. % 100.0 79.5 20.5 2004 Part. % 100.0 80.4 19.6 2005 Part. % 100.0 77.2 22.8 Promedio anual 258,702 204,364 54,338 TMCA (%) 2.0 0.5 7.7

255,304 203,014 52,290

255,169 205,059 50,110

265,634 205,019 60,615

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003-2005. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

En el periodo 2003-2005, el volumen de agua residual no recolectada se increment en 7.7% en promedio anual, 5.7 puntos porcentuales ms que el aumento registrado en el volumen de agua residual (2.0%). En promedio anual, en el periodo 2003-2005 la CNA recolect el 79.0% (204,364 l/s) del agua residual generada en el pas, por lo que la capacidad del sistema de alcantarillado result insuficiente en 21% para captar 54,338 volmenes de agua residual generados. En 2005, 6 de las 32 entidades federativas (18.8%) recolectaron menos del 60.0% del agua residual generada, entre las que se encuentran: Yucatn (1.7%), Campeche (2.3%), Oaxaca (30.0%), Guerrero (37.4%), San Luis Potos (59.8) y Chiapas (59.9%), como se presenta en el cuadro siguiente:

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AGUA RESIDUAL RECOLECTADA Y NO RECOLECTADA A TRAVS DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2005 (Litros por segundo)
Entidad federativa Agua residual generada (1) Total Yucatn Campeche Oaxaca Guerrero San Luis Potos Chiapas Veracruz Hidalgo Puebla Durango Zacatecas Michoacn Quertaro Sinaloa Quintana Roo Baja California Sur Nayarit Morelos Tabasco Tamaulipas Guanajuato Sonora Baja California Chihuahua Tlaxcala Mxico Coahuila Nuevo Len Jalisco Aguascalientes Distrito Federal Colima 265,634 8,832 3,398 3,392 6,159 4,115 8,112 18,218 3,292 7,682 6,106 5,107 8,472 4,039 8,230 2,335 1,954 2,206 7,600 4,032 9,297 10,939 10,591 6,462 13,141 1,807 30,368 7,444 11,881 16,479 3,120 28,584 2,240 Agua residual recolectada (2) 205,019 151 78 1,018 2,306 2,461 4,861 11,358 2,088 4,873 4,082 3,452 5,735 2,767 5,798 1,669 1,409 1,614 5,636 3,022 7,724 9,400 9,106 5,768 11,825 1,648 27,716 6,819 11,350 15,820 3,031 28,204 2,230 Agua residual no recolectada (3) 60,615 8,681 3,320 2,374 3,853 1,654 3,251 6,860 1,204 2,809 2,024 1,655 2,737 1,272 2,432 666 545 592 1,964 1,010 1,573 1,539 1,485 694 1,316 159 2,652 625 531 659 89 380 10 Agua residual recolectada respecto de la generada (%) (4)=(2)/(1) 77.2 1.7 2.3 30.0 37.4 59.8 59.9 62.3 63.4 63.4 66.9 67.6 67.7 68.5 70.4 71.5 72.1 73.2 74.2 75.0 83.1 85.9 86.0 89.3 90.0 91.2 91.3 91.6 95.5 96.0 97.1 98.7 99.6 Agua no recolectada respecto de la generada (%) (5)=(3)/(1) 22.8 98.3 97.7 70.0 62.6 40.2 40.1 37.7 36.6 36.6 33.1 32.4 32.3 31.5 29.6 28.5 27.9 26.8 25.8 25.0 16.9 14.1 14.0 10.7 10.0 8.8 8.7 8.4 4.5 4.0 2.9 1.3 0.4

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2005.

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De las 32 entidades federativas, 40.6% (13) presentaron niveles de recoleccin de agua residual superiores al promedio nacional de 77.2%, entre las que sobresalen 9 entidades federativas que recolectaron ms del 90.0% de agua residual generada: Chihuahua (90.0%), Tlaxcala (91.2%), Mxico (91.3%), Coahuila (91,6%), Nuevo Len (95.5%), Jalisco (96.0%), Aguascalientes (97.1%), Distrito Federal (98.7%) y Colima (99.6%). En 2005, de los 265,634 l/s de agua residual generada, el 22.8% (60,615 l/s) no se recolect a travs del alcantarillado, volumen que se verti en forma directa a los cuerpos de agua, ya que en 19 estados (Yucatn, Campeche, Oaxaca, Guerrero, San Luis Potos, Chiapas, Veracruz, Hidalgo, Puebla, Durango, Zacatecas, Michoacn, Quertaro, Sinaloa, Quintana Roo, Baja California Sur, Nayarit, Morelos y Tabasco) el sistema de alcantarillado result insuficiente para captar los volmenes de agua residual que se generan, por lo que las acciones realizadas por la CNA sealadas en el artculo 50, fracciones II y III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, fueron insuficientes para cumplir con el artculo 85, prrafo segundo, de la Ley de Aguas Nacionales y con el objetivo 1 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos).

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-07-003 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se elabore un programa de corto y mediano plazo de las acciones que se instrumentarn para fomentar y apoyar la construccin de

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sistemas de alcantarillado de aguas residuales en los municipios, de acuerdo con lo establecido en el artculo 50, fracciones II y III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y con ello estar en posibilidad de cumplir lo dispuesto en el artculo 85, prrafo segundo, de la Ley de Aguas Nacionales, respecto de prevenir y controlar la contaminacin de las aguas. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

Resultado Nm. 12

Sin Observaciones

Cobertura de poblacin con sistema de alcantarillado En el artculo 50, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales se seala que la CNA promover e intervendr en las obras para dotar de agua potable, alcantarillado, saneamiento y tratamiento de aguas residuales a centros de poblacin o centros industriales y tursticos. En el objetivo 2 del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, la CNA plante fomentar la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios de alcantarillado, como una de las mayores demandas sociales que permiten restaurar la calidad del agua en las corrientes del pas. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT defini como meta acumulada de la CNA para 2005 incrementar en 6.1 millones de habitantes la cobertura de alcantarillado.

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Con los trabajos de auditora se constat que en 2005, mediante la aplicacin de los programas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) y de Devolucin de Derechos y para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS), la CNA, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, logr que el 85.6% (88,979 miles de habitantes) de la poblacin contara con sistema de alcantarillado. Esta cobertura result superior en 8.1 puntos porcentuales a la registrada en 2004 de 77.5% (79,827 miles de habitantes), como se aprecia a continuacin:
COBERTURA DE LA POBLACIN CON SISTEMA DE ALCANTARILLADO, 2004-2005 (Miles de personas y por cientos)
Part. (%) (2) 100.0 77.5 22.5 Part. (%) (4) 100.0 85.6 14.4 Variacin Absoluta (5)=(3)-(1) 945 9,152 (8,207) (%) (6)=(3)/(1) 0.9 11.5 (35.4)

Poblacin

2004 (1)

2005 (3) 103,947 88,979 14,968

Total Con sistema de alcantarillado Sin sistema de alcantarillado

103,002 79,827 23,175

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a diciembre de 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006.

Es importante sealar que en el periodo 2004-2005 se registr un incremento de 11.5% en la poblacin con sistema de alcantarillado (9,152 miles de personas); sin embargo, al ao 2005 existen todava 14,968 miles de personas sin sistema de alcantarillado. El incremento de la poblacin con servicios de alcantarillado durante el periodo 2004-2005 se registr, principalmente, en los estados de Mxico, Veracruz, Puebla, Chiapas, Oaxaca y Guanajuato, que en conjunto representaron el 53.4% (4,886) de los 9,152 miles de habitantes con sistema de alcantarillado, como se observa en el cuadro siguiente:

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HABITANTES CON SISTEMA DE ALCANTARILLADO, 2004-2005 (Miles de personas y por cientos)


Variacin absoluta (3)=(2)-(1) 9,152 4,886 1,367 921 857 682 572 487 4,266 Part. (%) (4)=(3)/9,152 100.0 53.4 14.9 10.1 9.4 7.5 6.2 5.3 46.6

Entidad Federativa Total Nacional Subtotal Mxico Veracruz Puebla Chiapas Oaxaca Guanajuato Otros

2004 (1) 79,827 27,366 11,413 4,675 3,425 2,541 1,560 3,752 52,461

2005 (2) 88,979 32,252 12,780 5,596 4,282 3,223 2,132 4,239 56,727

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a diciembre de 2004 y 2005; Instituto Nacional de Geografa e Informtica, Poblacin y Principales Caractersticas por Entidad Federativa, 2006.

Se constat que en 2005 la CNA, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 50, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; as como en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) y el objetivo 2 del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, increment en 9.1 millones de habitantes la cobertura del sistema de alcantarillado, al pasar de 79,827 miles de personas en 2004 a 88,979 en 2005, lo que represent un cumplimiento de 150.0% en la meta de incorporar a 6.1 millones de habitantes al sistema de alcantarillado.

Resultado Nm. 13 Observacin Nm. 1 Infraestructura de tratamiento de aguas residuales

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El artculo 86, fraccin I, de la Ley de Aguas Nacionales seala que la CNA tendr a su cargo la promocin y, en su caso, ejecucin y operacin de la infraestructura federal y los servicios necesarios para la preservacin y conservacin de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas y acuferos. Con base en el artculo 50, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Subdireccin General de Infraestructura Hidrulica Urbana de la CNA le corresponde promover y, en su caso, coordinar o dirigir la construccin, en el mbito de su competencia de todo tipo de obras de infraestructura hidrulica, relacionadas con el saneamiento de ros, y de las obras complementarias correspondientes, de acuerdo con los programas formulados y que compete realizar al Gobierno Federal, por s o en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y municipios o los particulares; y el artculo 53, fraccin IX, de ese ordenamiento, indica que la Subdireccin General de Programas Rurales y Participacin Social, tiene, entre otros, la atribucin de coordinar la participacin entre los diferentes rdenes de gobierno para el desarrollo de infraestructura hidrulica y prestacin de los servicios de saneamiento en comunidades rurales. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT establece como objetivo especfico contribuir a revertir la contaminacin del agua, con el propsito de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, mediante el incremento del volumen de agua residual tratada, a cargo de la CNA. Para fomentar la rehabilitacin y construccin de la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales que se generan en el pas, la CNA implement los programas: de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (APAZU); de Devolucin de Derechos (PRODDER); de Modernizacin de Organismos Operadores del Agua (PROMAGUA), y para la Sostenibilidad de los

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Servicios para Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS), orientados a revertir la contaminacin del agua provocada por la descarga de aguas residuales derivadas de las actividades productivas y centros de poblacin. Se verific que la rehabilitacin y construccin de las plantas de tratamiento de aguas residuales son realizadas, principalmente, a travs de los programas APAZU y PROSSAPYS, los cuales operan mediante la aportacin de recursos federales a los gobiernos estatales, y se encuentran sujetos a las Reglas de Operacin para los Programas de Infraestructura Hidroagrcola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Por lo que corresponde a la rehabilitacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales, se constat que conforme al Inventario Nacional de Plantas de Tratamiento Industriales y Municipales, al 2005 se encontraban instaladas 3,572 plantas de tratamiento de aguas residuales en el mbito nacional, de las que 1,666 plantas (46.6%) fueron construidas para sanear las aguas de origen municipal que contienen materia orgnica, slidos y grasas principalmente y 1,906 plantas (53.4%) para el saneamiento de las aguas de origen industrial con contenido de grasas, aceites e hidrocarburos, como se presenta a continuacin:

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DFICIT DE OPERACIN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES Y MUNICIPALES, 2005


Municipales Entidad federativa Total (1) Total nacional Chiapas Puebla Morelos Oaxaca Colima Baja Sur Sonora Michoacn Tamaulipas Yucatn Hidalgo Veracruz Nayarit Tabasco Coahuila Jalisco Mxico Nuevo Len Aguascalientes Zacatecas Campeche San Luis Potos Guanajuato Durango Guerrero Distrito Federal Quertaro Sinaloa Chihuahua Baja California Quintana Roo California 17 51 78 25 29 13 12 116 65 65 17 108 92 68 104 21 11 11 32 126 33 31 64 83 101 26 25 63.0 31.9 81.2 41.0 37.7 15.3 25.0 41.1 94.2 49.6 21.2 66.7 26.4 45.0 81.2 72.4 23.9 13.3 36.4 78.3 80.5 67.4 32.8 53.2 82.1 12.6 92.6 1 18 13 6 6 1 4 30 7 6 6 14 16 11 7 2 1 1 3 3 0 1 4 1 1 0 0 5.9 35.3 16.7 24.0 20.7 7.7 33.3 25.9 10.8 9.2 35.3 13.0 17.4 16.2 6.7 9.5 9.1 9.1 9.4 2.4 0.0 3.2 6.2 1.2 1.0 0.0 0.0 10 109 18 36 48 72 36 166 4 66 63 54 256 83 24 8 35 72 56 35 8 15 131 73 22 180 2 37.0 68.1 18.8 59.0 62.3 84.7 75.0 58.9 5.8 50.4 78.8 33.3 73.6 55.0 18.8 27.6 76.1 86.7 63.6 21.7 19.5 32.6 67.2 46.8 17.9 87.4 7.4 3 4 0 2 4 10 2 5 0 6 1 0 10 0 2 0 2 3 0 2 1 0 0 2 1 1 0 30.0 3.7 0.0 5.5 8.3 13.9 5.5 3.0 0.0 9.1 1.6 0.0 3.9 0.0 8.3 0.0 5.7 4.2 0.0 5.7 12.5 0.0 0.0 2.7 4.5 0.5 0.0 27 160 96 61 77 85 48 282 69 131 80 162 348 151 128 29 46 83 88 161 41 46 195 156 123 206 27 4 22 13 8 10 11 6 35 7 12 7 14 26 11 9 2 3 4 3 5 1 1 4 3 2 1 0 14.8 13.7 13.5 13.1 13.0 12.9 12.5 12.4 10.1 9.2 8.7 8.6 7.5 7.3 7.0 6.9 6.5 4.8 3.4 3.1 2.4 2.2 2.0 1.9 1.6 0.5 0.0 1,666 21 71 33 66 51 Part. Sin Dficit de (%) operar operacin (2)= (1)/(9) 46.6 63.6 39.7 28.9 83.5 83.6 (3) 233 10 30 9 12 9 (4)= (3)/(1) 14.0 47.6 42.2 27.3 18.2 17.6 Total (5) 1,906 12 108 81 13 10 Industriales Part. Sin Dficit de (%) operar operacin (6)= (5)/(9) 53.4 36.4 60.3 71.1 16.5 16.4 (7) 85 1 10 13 0 0 (8)=(7)/(5) 4.5 8.3 9.2 16.0 0.0 0.0 Total (9) 3,572 33 179 114 79 61 Total Sin Dficit de operar operacin (10) 318 11 40 22 12 9 (11)= (10)/(9) 8.9 33.3 22.3 19.3 15.2 14.7

Tlaxcala

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales por Estado, 2005; Mxico, 2006.

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De las 1,666 plantas de tratamiento municipales, 233 (14.0%) se encontraban fuera de operacin, principalmente en los estados de Veracruz con 30 plantas de tratamiento fuera de operacin, Puebla con 30, Tlaxcala con 18, Mxico con 16, Sonora con 13, Oaxaca con 12, y Nuevo Len con 11, que en conjunto representaron el 55.8% del total de plantas municipales fuera de operacin. En el caso de las 1,906 plantas de tratamiento industriales, 85 (4.5%) plantas se reportaron fuera de servicio, cantidad inferior en 9.5 puntos porcentuales respecto del registrado en las plantas de tratamiento municipales; destacan los estados de Morelos con 13 plantas fuera de servicio, as como Mxico, Puebla y Yucatn con 10 plantas en cada caso, que representaron el 50.6% del total de plantas de ese tipo fuera de operacin. El dficit de operacin de la infraestructura de tratamiento de agua residual en el mbito nacional fue de 8.9%, al estar fuera de servicio 318 plantas de tratamiento de un total de 3,572 plantas; en tanto que las 15 entidades federativas que registraron un dficit de operacin mayor que la media nacional fueron: Chiapas (33.3%), Puebla (22.3%), Morelos (19.3%), Oaxaca (15.2%), Colima (14.7%), Baja California Sur (14.8%), Tlaxcala (13.7%), Sonora (13.5%), Michoacn (13.1%), Tamaulipas (13.0%), Yucatn (12.9%), Hidalgo (12.5%), Veracruz (12.4%), Nayarit (10.1%) y Tabasco (9.2%), que reportaron en conjunto 222 (69.8%) plantas de tratamiento fuera de operacin de un total de 318 plantas. Por lo que corresponde a la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales, se determin que durante el periodo 2003-2005, el mismo nmero de plantas de tratamiento en el mbito nacional se increment en 9.1% en promedio anual, al pasar de 3,000 plantas en 2003 a 3,572 plantas en 2005; como resultado de las 306 plantas de tratamiento que instalaron los gobiernos municipales, como se presenta en el cuadro siguiente:

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PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES Y MUNICIPALES, 20032005


Concepto Total 2003 3,000 2004 3,356 2005 3,572 TMCA (%) 9.1

Municipales En operacin Sin operar

1,360 1,182 178

1,481 1,300 181

1,666 1,433 233

10.7 10.1 14.4

Industriales En operacin Sin operar

1,640 1,579 61

1,875 1,791 84

1,906 1,821 85

7.8 7.4 18.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales por Estado, 2003-2005, Mxico, 2006. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

El incremento de 306 plantas de tratamiento municipales, durante el periodo 2003-2005, obedeci principalmente, a la construccin de 164 plantas de tratamiento en los estados de Chihuahua, Puebla, Tabasco, Sinaloa, Durango y Oaxaca, que en conjunto representaron el 53.6% del total de plantas construidas en ese periodo; de los que destacan los estados de Chihuahua, al pasar de 62 plantas en 2003 a 101 en 2005, Puebla, de 35 a 71 plantas, Tabasco, de 39 a 65 plantas, y Sinaloa, de 57 a 83 plantas, en esos mismos aos. Por otra parte, el aumento en 266 plantas de tratamiento industriales se explica, principalmente, por la construccin de 229 plantas en los estados de Sinaloa, Durango, Tlaxcala, Quertaro, Mxico y Campeche que representaron, en conjunto, el 86.1% del total de plantas construidas en el periodo 2003-2005. Destaca el incremento en la infraestructura de saneamiento de los estados de Mxico, al pasar de 176 plantas en 2003 a 256 en 2005, Quertaro, de 89 a 131 plantas, y Sinaloa, de 33 a 73 plantas.

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Con el anlisis de las necesidades de infraestructura de saneamiento del periodo 2005-2010, determinadas por la Subgerencia de Reuso del Agua y Dictmenes Tcnicos y el reporte Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales por Estado, 2003-2005, proporcionado por la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, la ASF estim, ceteris paribus (siendo todo igual), que de continuar la tendencia de crecimiento de 10.7% observada en el periodo 2003-2005, en las plantas de tratamiento municipales al cierre de 2010 la CNA tendra un dficit de 651 plantas, ya que de las 3,418 que la CNA determin como necesidades de ampliacin, lograra construir 2,767 plantas de tratamiento, esto es, 19.0% menos que lo estimado para ese ao, como se observa a continuacin: 18/
PROSPECTIVA EN LA ATENCIN DE LAS NECESIDADES DE AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO MUNICIPAL, 2005-2010

3,500 3,150 2,800 2,450 2,100 1,750 1,400 1,050 700 350 0 Necesidades de ampliacin Ampliacin

2005 1,791 1,666

2006 2,106 1,844

2007 2,428 2,041

2008 2,752 2,259

2009 3,082 2,500

2010 3,418 2,767

Dficit

(125)

(262)

(387)

(493)

(582)

(651)

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Necesidades de Infraestructura de Saneamiento por Entidad Federativa, 2005-2010, Mxico, 2006; Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales por Estado, 2003-2005, Mxico, 2006.

18/

Las necesidades de ampliacin de la infraestructura de plantas de tratamiento industriales y municipales fueron determinadas por la CNA, considerando la ampliacin de los volmenes de agua residual tratada en metros cbicos/segundo.

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Por lo que corresponde a las necesidades de infraestructura de saneamiento industrial del periodo 2005-2010, se estim, ceteris paribus, que de seguir el crecimiento de 7.8% en promedio anual obtenido en el periodo 2003-2005 en la construccin de las plantas de tratamiento industriales, al cierre de 2010 la CNA de lograr en ese ao la construccin de 2,775 plantas de este tipo, acumulara un dficit de 15,278, respecto de las 18,053 plantas de tratamiento industrial previstas por el organismo, como se presenta en la grfica siguiente:
PROSPECTIVA EN LA ATENCIN DE LAS NECESIDADES DE AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO INDUSTRIAL, 2005-2010
20,000

15,000

10,000

5,000

0 Necesidades de ampliacin Ampliacin

2005 4,540 1,906

2006 7,239 2,055

2007 9,938 2,215

2008 12,637 2,388

2009 15,336 2,574

2010 18,053 2,775

Dficit

(2,634)

(5,184)

(7,723)

(10,249)

(12,762)

(15,278)

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Necesidades de Infraestructura de Saneamiento por Entidad Federativa, 2005-2010; Mxico 2006; Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales por Estado, 2003-2005, Mxico, 2006.

Para el 2010, la CNA lograra construir 2,775 plantas de tratamiento industriales, 84.6% menos que las 18,053 plantas de tratamiento necesarias para atender las necesidades de saneamiento de aguas residuales de origen industrial.

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Mediante el oficio nm. BOO.03.03.02.-005/2007 del 29 de enero de 2007, la CNA seal que el nmero de plantas de tratamiento no determina, necesariamente, por si solo, la capacidad de la infraestructura que integran, si ste no se asocia a la capacidad de cada una de las plantas, expresada en trminos de volumen de agua residual que puede tratar por unidad de tiempo, o sea en trminos de caudal e indic que no se ignora la importancia que tiene para el pas y para el cumplimiento de las metas de saneamiento, el que toda la infraestructura disponible funcione y aporte para el mejoramiento de la calidad del agua, por lo cual se promueve y apoya la rehabilitacin de la infraestructura viable, as como la nueva infraestructura. En 2005, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 50, fraccin II, y 53, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la CNA realiz acciones con los gobiernos estatales y municipales, que le permitieron establecer 1,666 plantas de tratamiento municipales y 1,906 industriales, cantidades inferiores en 7.0% (125 plantas) y 58.0% (2,634 plantas), respectivamente, en relacin con las necesidades de infraestructura determinadas por la comisin para el periodo 2005-2010. Con base en estas cifras, la ASF estim, ceteris paribus, que de continuar con esa tendencia, las acciones sern insuficientes para cubrir, en el mbito nacional, las necesidades requeridas al 2010 de 3,418 plantas municipales y 18,053 industriales y estar en posibilidad de efectuar el tratamiento del agua residual generada y revertir los niveles de contaminacin, en cumplimiento del objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) y lo dispuesto en el artculo 86, fraccin I, de la Ley de Aguas Nacionales.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-07-004 Recomendacin


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La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se elabore un programa de mediano plazo de las acciones que se instrumentarn para promover, coordinar y dirigir con los gobiernos estatales y municipales la construccin de sistemas de tratamiento de aguas residuales de acuerdo con los volmenes generados, a fin de estar en posibilidad de revertir la contaminacin del agua, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 86, fraccin I, de la Ley de Aguas Nacionales. La Comisin Nacin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 14 Sin Observaciones

Capacidad de tratamiento de aguas residuales El artculo 85 de la Ley de Aguas Nacionales establece que es fundamental que la Federacin a travs de las instancias correspondientes preserven las condiciones ecolgicas del rgimen hidrolgico, a travs de la promocin y ejecucin de las medidas y acciones necesarias para proteger y conservar la calidad del agua en los trminos de la ley; asimismo, el artculo 86, fraccin I, de ese mismo ordenamiento, establece que la CNA tiene la funcin de promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal y servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas. Al respecto, en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT estableci como meta acumulada para 2005, a cargo de la CNA, incrementar a 34.0% el volumen de agua residual tratada en

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relacin con el volumen de agua residual recolectada, con el fin de cumplir con el objetivo de revertir la contaminacin del agua, para garantizar su conservacin para las generaciones futuras. Se verific que en 2005 de los 205,019 l/s de agua residual recolectada, a travs del sistema de alcantarillado, fueron tratados 71,787 l/s, que signific un ndice de tratamiento de 35.0%, superior en 1.0 puntos porcentuales respecto de la meta establecida en el programa estratgico, y en 3.5 puntos porcentuales en relacin con 2004, como se detalla a continuacin:
NDICE DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUAL, 2004-2005 (Litros por segundo y por cientos)
ndice de tratamiento (%) (3)=(2)/(1) 31.5 35.0 ndice de cumplimiento (%) (5)=(3)/(4) 101.3 102.9

Ao

Agua residual recolectada (1)

Agua residual tratada (2) 64,545 71,787

Meta (%) (4) 31.1 34.0

2004 2005

205,059 205,019

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos); Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2004 y 2005.

Por otra parte, se verific que en 2005 el volumen de agua residual ascendi a 265,634 l/s, del que la CNA recolect a travs del sistema de alcantarillado el 77.2% (205,019 l/s) y el 22.8% (60,615 l/s) se verti en forma directa a los cuerpos de agua, como se detalla en el cuadro siguiente:

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TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUAL, 2003-2005 (Litros por segundo y por cientos)


Concepto Agua residual generada Recolectada No recolectada Agua residual recolectada Tratada No tratada Agua vertida a los cuerpos de agua sin tratar No recolectada No tratada 2003 255,304 203,104 52,200 203,104 60,245 142,859 195,059 52,200 142,859 Part. (%) 100.0 79.6 20.4 79.6 23.6 56.0 76.4 20.4 56.0 2004 255,169 205,059 50,110 205,059 64,545 140,514 190,624 50,110 140,514 Part. (%) 100.0 80.4 19.6 80.4 25.3 55.1 74.7 19.6 55.1 2005 265,634 205,019 60,615 205,019 71,787 133,232 193,847 60,615 133,232 Part. (%) 100.0 77.2 22.8 77.2 27.0 50.2 73.0 22.8 50.2 TMCA (%) 2.0 0.5 7.8 0.5 9.2 (3.4) (0.3) 7.8 (3.4)

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003, 2004 y 2005. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

Respecto del agua residual recolectada (205,019 l/s) se determin que 71,787 l/s (35.0%) son tratados por la CNA mediante la infraestructura de tratamiento y 133,232 l/s (65.0%) son descargados en los cuerpos de agua sin tratamiento previo por falta de infraestructura. Por lo tanto, de los 265,634 l/s de agua residual generada, 193,847 l/s (73.0%) se vierten a los cuerpos de agua sin tratamiento, lo que ocasion niveles de contaminacin elevados respecto de los mximos establecidos para los cuerpos de agua. La ASF estim, ceteris paribus, que de mantenerse constante el crecimiento de 2.0% en el volumen de agua residual y de 9.2% en el agua tratada, as como el decrecimiento de 0.3% del agua vertida a los cuerpos de agua sin tratamiento, en una prospectiva de 20 aos, 2005-2025, las acciones de la CNA en materia de tratamiento permitiran controlar los niveles de contaminacin del agua, pero no a lograr revertirlos que es el objetivo del programa estratgico, se observa a continuacin:

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PROSPECTIVA DEL VOLUMEN DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, 2005-2025


400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 2025

Generada 255,304 255,169 265,634 270,947 276,366 281,893 287,531 293,281 323,806 357,308 394,718

Tratada 60,245 64,545 71,787 77,682 83,680 89,785 96,000 102,324 135,697 172,003 212,176

No tratada 195,059 190,624 193,847 193,265 192,686 192,108 191,531 190,957 188,109 185,305 182,542

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2015

2020

2025

No tratada

Tratada

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a diciembre de 2003, 2004 y 2005.

De la revisin se concluye que en 2005 la CNA cumpli con la meta de incrementar a 35.0% el volumen de agua residual tratada respecto de la recolectada, al efectuar el tratamiento de 71,787 l/s de los 205,019 l/s recolectados, de acuerdo con lo establecido en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos); sin embargo, de continuar la tendencia de crecimiento del agua residual generada y tratada, as como el decrecimiento de los volmenes de agua vertida sin tratamiento a los cuerpos de agua, la ASF estima, ceteris paribus, que al cierre de 2025 se alcanzara una capacidad de tratamiento de 53.7% y se vertera a los cuerpos de agua aproximadamente el 46.2% del agua residual generada (394,718 l/s), por lo que las acciones que la CNA realice en ese tiempo permitiran controlar los niveles de contaminacin del agua, pero no revertirlos que es el objetivo del programa estratgico.

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Resultado Nm. 15 Observacin Nm. 1 Estudios para la Clasificacin de Cuerpos de Agua El artculo 87 de la Ley de Aguas Nacionales establece que la CNA determinar los parmetros que debern cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas de contaminacin que stos pueden recibir, as como las metas de calidad del agua de los cuerpos receptores y los plazos para alcanzarlas, mediante la expedicin de Declaratorias de Clasificacin de los Cuerpos de Aguas Nacionales, las cuales se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. El artculo 85, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales indica que la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA tiene la atribucin de disear, organizar, dirigir y realizar los estudios de calidad del agua para definir y establecer las metas u objetivos de la calidad del agua de los cuerpos receptores del pas. Con la auditora se constat que al 31 de diciembre de 2005, la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua registr 22 estudios de clasificacin de los cuerpos de aguas nacionales localizados en 17 de las 32 entidades federativas, lo que signific el 7.1% de las 308 cuencas existentes en el pas de acuerdo con las estadsticas del INEGI. A continuacin se muestra el estatus de estos 22 estudios.

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ESTUDIOS DE CLASIFICACIN DE CUERPOS DE AGUAS NACIONALES, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005


Estatus del estudio Entidad Federativa Cuerpo de agua con estudio Laguna El Limn Ri Suchiate Guanajuato Ro Turbio Ro La Laja Guerrero Jalisco Mxico-Hidalgo Mxico-QuertaroGuanajuato-JaliscoMichoacn Mxico-Quertaro-Hidalgo Morelos Nuevo Len-Tamaulipas Puebla Puebla-Tlaxcala Puebla-Veracruz Sonora Tlaxcala Veracruz Baha de Zihuatanejo Ixtapa1 1 1 1 1 1 1/ En elaboracin Concluido 1 1 En revisin de la Unidad Jurdica Publicado en el DOF

Chiapas

Baha de Banderas Ro Tula Ro Lerma

Ro San Juan del Ro Ro Apatlaco Ro San Juan Ro Alseseca Ro Atoyac Ro Cazones Sistema Lagunar Guaymas-Empalme Ro Zahuapan Ro Coatzacoalcos Ro Blanco Cuenca del Ro la Antigua Ro Jamapa Ro Cotaxtla Playas de Veracruz y Boca del Ro 1 11 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Total

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Relacin de Estudios y Declaratorias de Clasificacin de Cuerpos de Agua Nacionales, 2005. 1/ Este estudio se public como Declaratoria, en la que se especificaron los parmetros de calidad del agua que se deben controlar, la cantidad de descarga de aguas residuales que puede recibir el cuerpo receptor en funcin de su capacidad de autodepuracin, el 85

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planteamiento de las metas de calidad del agua para el corto, mediano y largo plazos; sin embargo, dicha declaratoria no se encuentra actualizada.

De los 22 estudios, 1 (4.5%) se public en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de febrero de 2001 a travs de la Declaratoria de Clasificacin del Cuerpo de Agua, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 87 de la Ley de Aguas Nacionales. Los 21 estudios restantes (95.4%), no fueron publicados, ya que 11 (50.0%) estaban en proceso de elaboracin, 8 (36.4%) se concluyeron para su envo al rea jurdica para su revisin y 2 (9.1%) fueron evaluados por esta rea, sin proceder a su publicacin. Respecto de los dos estudios de clasificacin evaluados y no publicados, mediante memorndum nm. BOO.05.04.03.1.-01240, del 10 de noviembre de 2006, la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua seal que no fue posible completar el proceso hasta la publicacin de la Declaratoria de Clasificacin debido, principalmente a la moratoria regulatoria impuesta por el Gobierno Federal, mediante Decreto Presidencial del 12 de mayo de 2004 y 28 de febrero de 2005, vigente hasta el 30 de noviembre de 2006, que consiste en suspender la emisin de regulacin por parte de las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, que tenga costos de cumplimiento para los particulares y que deba ser sometida al proceso de mejora regulatoria. En relacin con los estudios de clasificacin de cuerpos de aguas nacionales, correspondientes a 284 cuerpos de aguas del pas, la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua manifest que la falta de su elaboracin obedece a factores presupuestarios, de personal y de infraestructura, sin proporcionar evidencia documental a este respecto. Se verific que para el periodo 2008-2013, la CNA tiene previsto elaborar 40 estudios de clasificacin de cuerpos de aguas nacionales, aproximadamente entre 6 y 8 estudios anualmente, en funcin de su

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capacidad operativa y presupuestaria, que implica una inversin de 59,250.0 millones de pesos, lo que representa 11,850.0 millones de pesos en promedio anual, como se observa a continuacin:
PRESUPUESTO REQUERIDO PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE CLASIFICACIN DE CUERPOS DE AGUAS NACIONALES, 2008-2013
Presupuesto promedio anual requerido (Millones de pesos) 11,850.0 1/ -

Gerencia Regional

Elaboracin de estudios

Presupuesto requerido 2008-2013 (Millones de pesos)

Total Pennsula de Baja California Pacfico Norte Noroeste Pacfico Sur Frontera sur Lerma-Santiago-Pacfico Ro Bravo Balsas Golfo Norte Golfo Centro Aguas del Valle de Mxico (Sistema Cutzamala)

40 1 5 3 3 2 7 3 3 6 3 4

59,250.0 1,200.0 4,750.0 4,600.0 3,800.0 2,000.0 15,900.0 6,000.0 5,000.0 7,900.0 5,000.0 3,100.0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Propuesta de Estudios para el Periodo 2008-2013. 1/ Considerando que es posible realizar entre 6 y 8 estudios por ao.

Considerando que la CNA, con base en su capacidad operativa y presupuestaria, prev realizar entre 6 y 8 estudios de clasificacin de cuerpos de agua anualmente; la ASF estim que dispondr de los 306 estudios de clasificacin de las cuencas del pas en el ao 2045. Cabe sealar que en opinin de la CNA la falta de estos estudios motiva que la contaminacin ambiental, no slo permanece, sino que se acenta; los costos de la contaminacin de los cuerpos de agua se incrementan y los problemas pueden volverse irreversibles y persiste la no sustentabilidad,

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debido a que el deterioro de la calidad del agua disminuye la disponibilidad, poniendo en riesgo a las generaciones futuras. Mediante el oficio nm. B00.05.04.-0059 de fecha 29 de enero de 2007, la CNA seal que se han realizado cerca de 95 estudios y que de acuerdo con la problemtica detectada es posible reducir la contaminacin en el pas en forma sustancial, estableciendo acciones especficas en 43 de las 79 cuencas hidrolgicas posibles, en la medida en que no se establezca otra Moratoria Regulatoria por el Gobierno Federal y la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, y se lleven a cabo las gestiones con toda las reas involucradas. Sin embargo, en su respuesta no proporcion la informacin de los 95 estudios referidos, por entidad federativa y cuerpos de agua, as como la fecha del Diario Oficial de la Federacin en que fueron publicados. Al 2005, la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua tena elaborados 22 estudios de clasificacin de cuerpos de agua, lo que signific que el 7.1% de las 308 cuencas contaron con este tipo de estudios, por lo que la CNA no ha determinado para el 92.8% de las cuencas (284) los parmetros que deben cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin, y las cargas de contaminacin que puede recibir, as como las metas de calidad del agua y los plazos para alcanzarlas, sealados en los artculos 87 de la Ley de Aguas Nacionales, y 85, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-07-005 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la
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Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que en la totalidad de los cuerpos de agua se establezcan los parmetros que deben cumplir las descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin, y las cargas de contaminacin que pueden recibir, as como las metas de calidad del agua y los plazos para alcanzarlas, de conformidad con lo establecido en los artculos 87 de la Ley de Aguas Nacionales, y 85, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 16 Observacin Nm. 1 Aprobacin del Programa Playas Limpias Los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, sealan que los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector; los cuales debern ser sometidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) a la consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica. El artculo 7, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental tiene la funcin de proponer al secretario las acciones y estrategias que se requieran para la formulacin de los instrumentos de planeacin del sector medio ambiente y recursos naturales, con la participacin que corresponda a las dems unidades administrativas del sector. Con la revisin de la informacin proporcionada por la CNA, responsable de la coordinacin del programa, en el memorndum B00.05.04.0997 del 13 de septiembre de 2006, se constat que desde
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2003 hasta 2005, el Programa Playas Limpias oper sin disponer de una aprobacin por parte de las dependencias responsables de su aplicacin: secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Turismo, de Salud y de Marina; la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), y la Comisin Nacional del Agua (CNA). En 2005, el Programa Playas Limpias oper sin contar con la aprobacin del titular del Ejecutivo Federal, ya que no fue presentado a la SHCP para su dictaminacin, contrario a lo establecido en los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, y 7, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-01-003 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se realicen las gestiones correspondientes, ante las instancias competentes, a efecto de que los programas que se determinen ejecutar en materia de aguas costeras, para cumplir con las prioridades establecidas en los planes nacionales y sectoriales, sean presentados a la Secretara Hacienda y Crdito Pblico para su aprobacin, en cumplimiento de los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, y 7o, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

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Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-004 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que los programas especiales que se determinen operar en materia de aguas costeras sean sometidos a la aprobacin del titular del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en cumplimiento de los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, y 7o, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 17 Observacin Nm. 1 Cobertura del monitoreo de Playas de Uso Turstico El artculos 3, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin seala que mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. El artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales indica que la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA tiene la funcin de monitorear sistemtica y permanentemente la calidad de las aguas nacionales continentales de las zonas costeras y de las aguas marinas.

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En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), se plante implementar el Programa Integral de Playas Limpias, a travs de la operacin de Comits de Playas en los principales destinos tursticos del pas en coordinacin con los tres rdenes de gobierno. En el Programa Playas Limpias (PROPLAYAS) se estableci como lnea de accin monitorear la calidad de aguas, y se indica que la CNA es la coordinadora de los trabajos de monitoreo de playas, en coordinacin con la Secretara de Salud, a travs de la Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). Con la revisin del programa, se verific que la CNA no especific metas e indicadores respecto de la cobertura del monitoreo de playas de uso turstico del pas, por lo que no fue posible evaluar la eficacia de las acciones realizadas y el impacto de las mismas en la preservacin de su calidad para lograr su uso integral sustentable. Por tal motivo, el anlisis que se presenta se realiza con base en los resultados que en materia de playas obtuvo la CNA. Al respecto, mediante el oficio nm. B00.05.040059 de fecha 29 de enero de 2007, la CNA proporcion copia del Programa Nacional de Monitoreo (Playas Limpias) de septiembre de 2003 elaborado por la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, en el que se especifican los objetivos general y particulares del programa, as como un universo de cobertura de 152 estaciones de monitoreo propuestas para ser muestreadas en las playas de gran turismo en el territorio nacional. Sin embargo, de acuerdo con lo sealado en el programa, las propuestas de puntos o sitios de muestreo debieron ser ajustados con base en ocho criterios (accesibilidad, topografa de la zona, estacin del ao, uso recreativo, evaluacin ambiental, incidencia de usuarios, tiempo de traslado y otros que se consideren

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de importancia para la representatividad de los resultados), no obstante, la entidad fiscalizada no ajust este programa y ni estableci un universo de atencin para el ejercicio fiscal 2005. Respecto de los monitoreos efectuados por la Secretara de Salud, se observ que en 2005, de 321 playas 69.2% (222) fueron monitoreadas, como se observa a continuacin:
COBERTURA DE PLAYAS MONITOREADAS, 2005
Entidad federativa Nmero de playas (1) Total 321 Playas monitoreadas (2) 222 Playas no monitoreadas (3)= (1)-(2) 99 Cobertura (%) (4) 69.2

Oaxaca Veracruz Baja California Sur Colima Guerrero Quintana Roo Sonora Jalisco Nayarit Yucatn Sinaloa Campeche Tabasco Chiapas Baja California Tamaulipas Michoacn

14 19 22 13 31 37 17 14 23 16 20 33 11 4 13 13 21

14 19 21 12 27 31 11 9 14 9 11 18 6 2 6 6 6

0 0 1 1 4 6 6 5 9 7 9 15 5 2 7 7 15

100.0 100.0 95.5 92.3 87.1 83.8 64.7 64.3 60.9 56.3 55.0 54.5 54.5 50.0 46.2 46.2 28.6

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, CNA, Calidad Bacteriolgica del Agua de Mar, 2005; Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios, Reporte por Estados, 2006.

De las 99 playas que no fueron monitoreadas en 2005, sobresalen las ubicadas en Baja California (7), Campeche (15), Michoacn (15), Nayarit (9), Sinaloa (9), Tamaulipas (7) y Yucatn (7).

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Las entidades federativas que contaron con una mayor cobertura de playas de uso turstico monitoreadas fueron Oaxaca (100.0%), Veracruz (100.0%), Baja California Sur (95.5%), Colima (92.3%), Guerrero (87.1%) y Quintana Roo (83.8%). Respecto de las 222 playas monitoreadas se detect que el 21.2% (47 playas) se encontraban contaminadas, como se detalla en el cuadro siguiente:
PORCENTAJE DE PLAYAS CONTAMINADAS DEL PAS, 2005
Playas monitoreadas 222 Playas contaminadas 47 Playas no contaminadas 175 Porcentaje de playas contaminadas (%) 21.2

Estados Total

Das 28

Chiapas Veracruz Jalisco Campeche Yucatn Tamaulipas Quintana Roo Guerrero Colima Nayarit Baja California Baja California Sur Michoacn Oaxaca Sinaloa Sonora Tabasco

2 19 9 18 9 6 31 27 12 14 6 21 6 14 11 11 6

2 14 5 12 3 1 5 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0

0 5 4 6 6 5 26 24 11 13 6 21 6 14 11 11 6

100.0 73.7 55.6 66.7 33.3 16.7 16.1 11.1 8.3 7.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

1 11 7 3 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Calidad Bacteriolgica del Agua de Mar, 2005.

Las 47 playas contaminadas se encuentran en los estados de Veracruz (14), Jalisco (5), Quintana Roo (5), Yucatn (3), Guerrero (3), Chiapas (2), Tamaulipas (1), Colima (1), Nayarit (1) y Campeche (12), en una fluctuacin de entre 1 y 11 das.

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En el periodo 2003-2005, las playas contaminadas del pas se incrementaron en promedio anual 1.1%, al pasar de 46 en 2003 a 47 en 2005, como se observa en el cuadro siguiente:
PLAYAS CONTAMINADAS DEL PAS, 2003-2005
2003 Entidad federativa (1) Total 46 (2) 41 (3) 47 (4) 1.1 2004 2005 TMCA (%)

Veracruz Campeche Jalisco Quintana Roo Yucatn Guerrero Chiapas Tamaulipas Colima Nayarit Baja California Baja California Sur Michoacn Oaxaca Sinaloa Sonora Tabasco

10 0 4 0 0 17 0 0 4 7 2 1 0 0 1 0 0

9 5 3 0 0 18 0 0 1 3 1 0 0 0 1 0 0

14 12 5 5 3 3 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0

18.3 n.c. 11.8 n.c. n.c. (58.0) n.c. n.c. (50.0) (62.2) (50.0) 1/ n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c.

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Calidad Bacteriolgica del Agua de Mar 2005. TMCA: n.c. 1/ Tasa Media de Crecimiento Anual. No cuantificable. Corresponde a la variacin del periodo 2003-2004.

En los tres aos analizados, de las 32 entidades federativas 6 (18.7%): Veracruz, Campeche, Jalisco, Guerrero, Colima y Nayarit no han remediado los problemas de contaminacin en sus playas.

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Con el oficio nm. B00.05.04.-0059 del 29 de enero de 2007, la CNA inform que se requiere que las acciones de playa limpia relacionadas con el monitoreo, cuenten con un presupuesto propio. Se tienen detectados los sitios con problemas, falta respaldarlos con resultados analticos que requieren de materiales, reactivos, cristalera, etc. para llevar a cabo el monitoreo integral que responda a las necesidades de los sitios ubicados en las playas. Para cumplir con lo sealado en el artculo 85, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la CNA, a travs de la COFEPRIS, monitore el 69.2% (222) de las 321 playas de uso turstico; sin embargo, la entidad fiscalizada no estableci metas respecto del nmero de playas que se atenderan a efecto de evaluar la eficacia e impacto de las acciones, contrario a lo que se establece en el artculo 3, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-07-006 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se elabore un programa respecto de las acciones que se instrumentarn para monitorear la calidad de las playas, en el que se definan objetivos, metas, estrategias, recursos, responsables y tiempos de ejecucin, de conformidad con lo sealado en el artculo 3, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin, a efecto de estar en posibilidad de evaluar la eficacia e impacto de las acciones en esta materia. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.
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Resultado Nm. 18 Observacin Nm. 1 Riesgo sanitario en playas de uso turstico El artculo 14 BIS 5, fraccin IX, de la Ley de Aguas Nacionales establece que la conservacin y restauracin del agua en su calidad es asunto de seguridad nacional, por tanto, debe evitarse el aprovechamiento no sustentable y los efectos ecolgicos adversos. El artculo 47, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales indica que la Subdireccin General de Administracin del Agua de la CNA tiene la funcin de administrar y custodiar las aguas nacionales y proveer lo necesario para la preservacin de su calidad para lograr su uso integral sustentable. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), se plante como meta de la CNA implementar el Programa Integral de Playas Limpias, con el objeto de contribuir a detener la contaminacin del agua para garantizar su conservacin para las generaciones futuras. En el Apartado 4 Criterios de Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario, de los Lineamientos para Determinar la Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario, expedidos por la Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) en marzo de 2004 y vigentes en 2005, se establecen los criterios para clasificar las playas, conforme a lo siguiente:
CRITERIOS UTILIZADOS POR LA SECRETARA DE SALUD PARA CLASIFICAR LAS PLAYAS DE USO TURSTICO CONFORME A SU CALIDAD DEL AGUA
Enterococos NMP/100ml 0-500 500 Clasificacin de la Playa Apta para uso recreativo No apta para uso recreativo 1/

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FUENTE: Secretara de Salud, Lineamientos para Determinar la Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario, Mxico 2005. 1/ Por considerar riesgo de enfermedades de las mucosas nasales, de la piel y digestivas a los baistas relacionadas con los niveles de contaminacin fecal.

En 2005, de las 321 playas de uso turstico, la CNA a travs del Programa Playas Limpias efectu el monitoreo de la calidad del agua en 69.2% (222) de las que 47 (21.2%) reportaron, al menos en una ocasin, concentraciones de enterococos fecales mayores a 500 NMP/100 ml, como se observa en el cuadro siguiente:

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PLAYAS DEL PAS QUE REBASARON LOS NIVELES MXIMOS DE ENTEROCOCOS FECALES, 2005
Criterio (enterococos NMP/100ml) (1) Guerrero 1 Caleta 2 La Roqueta 3 Caletilla Campeche 4 Payucan I 5 Punta Xen 6 Playa Zacatal 7 Playa Palmeras 8 Playa Bonita I 9 Playa Bonita III 10 Chamopton I 11 San Lorenzo 12 Acapulquito 13 Playa Viaducto 14 Playa Bonita II 15 Mar Azul Chiapas 16 Playa Linda 17 Escollera Nayarit 18 Nuevo Vallarta II Yucatn 19 Telchac 1 20 Telchac 2 21 Progreso 1 Tamaulipas 22 Miramar I Veracruz 23 Penacho del Indio 24 Regatas 25 Playa Jos Mart 26 Costa de Oro I 27 Villa del Mar 28 Iguanas II 500 500 500 500 500 500 24,192 24,192 24,192 19,863 17,329 12,033 23,692 23,692 23,692 19,363 16,829 11,533 4,738.4 4,738.4 4,738.4 3,872.6 3,365.8 2,306.6 11 5 7 4 5 9 Contina 500 573 73 14.6 1 500 500 500 1,541 933 576 1,041 433 76 208.2 86.6 15.2 1 1 1 500 10,111 9,611 1,922.2 1 500 500 1,674 2,063 1,174 1,563 234.8 312.6 1 1 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 24,192 3,623 2,187 1,723 1,650 1,523 1,466 1,223 1,210 650 650 520 23,692 3,123 1,687 1,223 1,150 1,023 966 723 710 150 150 20 4,738.4 624.6 337.4 244.6 230.0 204.6 193.2 144.6 142.0 30.0 30.0 4.0 2 2 1 2 2 2 1 1 2 0 3 1 500 500 500 1,483 1,396 975 983 896 475 196.6 179.2 95.0 1 1 1 ndice mximo (NMP/100ml) (2) Das que supero el criterio (5)

Nm.

Entidad/Playa

Diferencia (3)=(2)-(1)

Variacin (%) (4)=(3)/(1)

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Continuacin Criterio (enterococos NMP/100ml) (1) 29 Antn Lizardo 30 Iguanas III 31 Iguanas I 32 Acuario 33 Playa Paraso 34 Costa de Oro II 35 Los Arcos 36 El Morro Colima 37 Karmina Palace Jalisco 38 Quimixto 39 Boca de Tamatln 40 Los Muertos 41 Playa del Cuale 42 Yelapa Quintana Roo 43 Ballenas 44 Delfines 45 Marln 46 Tortugas 47 Langosta 500 500 500 500 500 7,701 1,222 1,169 1,081 687 7,201 722 669 581 187 1,440.2 144.4 133.8 116.2 37.4 1 1 1 1 1 500 500 500 500 500 12,038 6,131 4,611 2,282 512 11,538 5,631 4,111 1,782 12 2,307.6 1,126.2 822.2 356.4 2.4 2 7 2 4 1 500 1,054 554 110.8 1 500 500 500 500 500 500 500 500 ndice mximo (NMP/100ml) (2) 8,664 6,131 3,076 1,664 1,565 1,187 738 588 Das que supero el criterio (5) 4 1 3 4 1 2 1 1

Nm.

Entidad/Playa

Diferencia (3)=(2)-(1) 8,164 5,631 2,576 1,164 1,065 687 238 88

Variacin (%) (4)=(3)/(1) 1,632.8 1,126.2 515.2 232.8 213.0 137.4 47.6 17.6

FUENTE: Comisin Nacional del Agua, Calidad Bacteriolgica del Agua de Mar, 2005.

En 2005, las playas de uso turstico de Veracruz, Campeche y Jalisco fueron las que registraron los mayores niveles de contaminacin por enterococos fecales. En el caso de Veracruz destacan las playas Penacho del Indio, Regatas y Playa Jos Mart, que registraron concentraciones de enterococos de 24,192 NMP/100ml, superiores en 4,738.4% respecto de la concentracin mxima (500 NMP/100ml), as como Costa de Oro I (19,863 NMP/100ml), Villa del Mar (17,329 NMP/100ml) e Iguanas II (12,033 NMP/100ml), que registraron concentraciones de
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enterococos mayores de las concentraciones mximas autorizadas por la Secretara de Salud. En las playas de esta entidad federativa los niveles de contaminacin se presentaron entre 1 y 11 das. Por lo que corresponde a Campeche, sobresalen las playas Payucan I (24,192 NMP/100ml), Punta Xen (3,623 NMP/100ml) y Playa Zacatal (2,187 NMP/100ml), que registraron acumulaciones de enterococos que superaron el mximo de concentraciones de enterococos fecales autorizadas. Los niveles de contaminacin se registraron entre 1 y 3 das. En relacin con el estado de Jalisco, las playas mayormente contaminadas fueron Quimixto (12,038 NMP/100ml), Boca de Tamatln (6,131 NMP/100ml), Los Muertos (4,611 NMP/100ml) y Playa del Cuale (2,282 NPM/100ml), que reportaron concentraciones mximas de enterococos fecales. Las concentraciones de estos agentes contaminantes fue de entre 1 y 7 das. De las 321 playas de uso turstico, el 69.1% (222 playas) fueron monitoreadas en 2005, de las que en el 21.2% (47 playas) se present, al menos en una ocasin, algn registro de concentraciones de enterococos fecales mayores a 500 NMP/100ml, sealados en el Apartado 4 Criterios de Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario, lo que limit el cumplimiento de lo establecido en los artculos 14 BIS 5, fraccin IX, de la Ley de Aguas Nacionales, y 47, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como del objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos).

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La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se elabore un programa de mediano plazo, en el que se establezcan las acciones y metas orientadas a la conservacin y restauracin la calidad del agua en las playas de uso turstico, a efecto de que se cumpla con los niveles establecidos en el Apartado 4 Criterios de Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario, y con lo dispuesto en los artculos 14 BIS 5, fraccin IX, de la Ley de Aguas Nacionales, y 47, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 19 Observacin Nm. 1 Emisin de normas para el monitoreo de la calidad del agua en playas de uso turstico El artculo 51, fraccin XXIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la Subdireccin General Tcnica de la CNA tiene la funcin de programar y promover, con la opinin de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental de la SEMARNAT, la elaboracin y expedicin de las normas oficiales mexicanas del sector. Con los trabajos de auditora se verific que al 2005 no existieron normas oficiales mexicanas para medir la calidad del agua, y que el 13 de diciembre de 1989, la CNA en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), actualmente Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), suscribi el Acuerdo por el que se Establecen los Criterios Ecolgicos de Calidad del Agua CE-CCA-

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001/89, documento tcnico aplicado en 2005, empleado por la autoridad competente para calificar a los cuerpos de agua como aptos para ser utilizados en actividades recreativas con contacto primario, los cuales son: 1) Aldrin, 2) Asbestos Estticos, 3) Cianuro, 4) Clordano y 5) Coliformes Fecales. Con estos criterios, adems de cuidar la salud de los demandantes se pretende reunir las condiciones que aseguren la proteccin de la vida de agua dulce y marina. Se constat que para evaluar la calidad de agua de mar para uso recreativo, en 2005 la CNA, en coordinacin con la Secretara de Salud (SSA), realiz los monitoreos sin considerar los criterios establecidos en el acuerdo referido, y en su lugar aplic los Lineamientos para Determinar la Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario de la COFEPRIS, vigentes en 2005, que estableci como criterio de medicin el de coliformes fecales. Al respecto, mediante el memorndum nm. B00.05.04.03.1.01240 del 10 de noviembre de 2006, la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua de la CNA manifest que desde el punto de vista normativo, los Criterios Ecolgicos de la Calidad del Agua no son parmetros obligatorios ni para la autoridad ni para ningn usuario, sino que son parmetros y cantidades de referencia que fueron emitidos por la autoridad ambiental del momento por un acuerdo como un apoyo, principalmente, para precisar los niveles de los parmetros y de las sustancias que se encuentran en el agua y que constituyan la calidad mnima requerida; identificar la necesidad de establecer programas coordinados de prevencin y control de la contaminacin del agua, y determinar la necesidad de redisear o, en su caso, ampliar la red nacional de monitoreo. Mediante el oficio nm. B00.05.04.-0059 del 29 de enero de 2007, la CNA seal que se han generado normas mexicanas, las cuales no pueden ser normas oficiales mexicanas, dado que la tecnologa de anlisis avanza da a da, y los equipos y tcnicas que ahora son vigentes, caen en

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desuso con tcnicas ms precisas y confiables, para lo cual se facilita la actualizacin de una norma mexicana en materia de anlisis de calidad del agua, responsabilidad de la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua (GSCA). Adems, seal que no existen normas mexicanas del anlisis de aguas salinas en nuestro pas, por eso es que la GSCA tiene como objetivo generar los anteproyectos de las mismas, con objeto de ponerlas a consideracin del Grupo Interinstitucional de Trabajo y al Comit Nacional de Normalizacin correspondiente en la SEMARNAT. No obstante lo manifestado por la CNA, el artculo 51, fraccin XXIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales es especfico al establecer que la Comisin Nacional del Agua tiene la facultad de programar y promover la elaboracin y expedicin de normas oficiales mexicanas del sector. Se concluye que para efectuar las mediciones de la calidad del agua, en 2005 la CNA aplic el criterio establecido en los Lineamientos para Determinar la Calidad del Agua de Mar para Uso Recreativo con Contacto Primario, expedidos por la Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), ya que hasta ese ao la entidad fiscalizada no haba promovido la elaboracin y expedicin de una norma oficial mexicana respecto de la calidad del agua, por lo que incumpli lo sealado en el artculo 51, fraccin XXIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16B00-07-117-01-004 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la

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Comisin Nacional del Agua instruya a quien corresponda para que se realicen las gestiones correspondientes ante las instancias competentes, para promover la elaboracin y expedicin de una norma oficial mexicana respecto de la calidad del agua, en cumplimiento de lo sealado en el artculo 51, fraccin XXIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin Nacional del Agua informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 20 Sin Observaciones

Capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos El artculo 28, fracciones II y XII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales indica que la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas tiene la funcin de expedir, suspender, anular, nulificar o revocar total o parcialmente, las licencias, autorizaciones, permisos, constancias, cdulas y registros para la realizacin de actividades altamente riesgosas, el manejo de sustancias, materiales y residuos peligrosos, y la prestacin de los servicios correspondientes; y participar con la Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental, en el establecimiento de los requerimientos y elementos para obtener informacin relevante sobre substancias y residuos peligrosos. El objetivo especfico 2 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) seala la necesidad de establecer criterios y lineamientos para asegurar el manejo integral de los suelos. Asimismo, en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT estableci para la Subsecretara

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de Gestin para la Proteccin al Ambiente la meta para el ao 2005, de incrementar a 10.6 millones de toneladas la capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos, por parte de las empresas que los generan. Con base en la informacin estadstica sobre las autorizaciones expedidas por la SEMARNAT para el manejo de residuos peligrosos, se determin que al 2005 la capacidad instalada acumulada se ubic en 10,636,658.3 toneladas, esto es, 1,170,306.0 toneladas ms respecto de la capacidad instalada en 2004 de 9,466,352.3 toneladas, lo que significo un cumplimiento del 100.0% en la meta prevista. En el periodo 2004-2005 la capacidad instalada acumulada se increment en 40.4%, al pasar de 2,899,130.3 a 4,069,436.3 toneladas, ya que en ese lapso la SEMARNAT emiti un total de 87 autorizaciones para el manejo de residuos peligrosos. Con la revisin del Registro de Autorizaciones, se determin que en 2005 la SEMARNAT registr 41 autorizaciones emitidas para el manejo de residuos peligrosos, 10.9% menos que las autorizaciones otorgadas en 2004 (46), como se muestra en el cuadro siguiente:

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AUTORIZACIONES EMITIDAS POR LA SEMARNAT EN EL PERIODO 2004-2005


2004 Concepto Autoriza- Capacidad ciones autorizada 46 2,899,130.3 2005 Autoriza- Capacidad ciones autorizada 41 1,170,306.0 Autorizaciones 87 Total Capacidad autorizada 4,069,436.3 Variacin (%) Autoriza- Capacidad ciones autorizada (10.9) (59.6)

Total

Rehso1/ Reciclaje
2/

3 32 10 1 0

414.0 1,308,119.9 1,590,290.9 305.5 0.0

0 35 5 0 1

0.0 409,306.0 716,000.00 0.0 45,000.0

3 67 15 1 1

414.0 1,717,425.9 2,306,290.9 305.5 45,000.0

n.c. 9.4 (50) n.c. n.c.

n.c. (68.7) (55) n.c. n.c.

Tratamiento3/ Incineracin
4/

Confinamiento

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Registro de Autorizaciones 2004 y 2005. 1/ 2/ El empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de transformacin. Transformacin de los residuos a travs de distintos procesos que permiten restituir su valor econmico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando esta restitucin favorezca un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. Procedimientos fsicos, qumicos, biolgicos o trmicos, mediante los cuales se cambian las caractersticas de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad. Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composicin fsica, qumica o biolgica de un residuo slido, lquido o gaseoso, mediante oxidacin trmica, en la cual todos los factores de combustin, como la temperatura, el tiempo de retencin y la turbulencia, pueden ser controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia y los parmetros ambientales previamente establecidos.

3/ 4/

El crecimiento anual se present en las autorizaciones para el reciclaje de residuos peligrosos, proceso mediante el cual se efecta la transformacin de los residuos y los materiales para restituir algn valor econmico y evitar su disposicin final, al registrar un incremento en 9.4% durante el periodo 20042005. No fue posible determinar el volumen de residuos peligrosos que son generados anualmente por las empresas, y con base en ello medir el porcentaje de los que son manejados, a efecto de evaluar el impacto de estas acciones en el control de la contaminacin de los suelos, ya que la SEMARNAT no dispuso para el ejercicio fiscal 2005 de informacin sobre la cantidad y disposicin de residuos
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peligrosos, a fin de evaluar la problemtica ambiental en materia de suelos, como se seala en el artculo 28, fraccin XII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en el objetivo especfico 2 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos). Como resultado de la revisin de la Cuenta Pblica 2004 se recomend a la SEMARNAT implementar mecanismos de control y supervisin para mantener actualizado el inventario nacional de residuos y materiales peligrosos, los cuales estn en proceso de elaboracin.

Resultado Nm. 21

Sin Observaciones

Remediacin de sitios contaminados por residuos peligrosos El artculo 73 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos establece que en el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca el propietario o poseedor del inmueble, la SEMARNAT, en coordinacin con las entidades federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su incorporacin a procesos productivos. En el artculo 28, fraccin XXI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales se seala que, la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas tiene la funcin de emitir opiniones y recomendaciones y, en su caso, elaborar programas para la restauracin de sitios contaminados por materiales y residuos peligrosos, as como evaluar y opinar sobre las actividades y procesos de restauracin de los suelos y sitios contaminados por dichos materiales y residuos peligrosos.
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En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT estableci como meta acumulada para 2005 iniciar la remediacin integral de ocho sitios contaminados con residuos peligrosos, a fin de cumplir con el objetivo de contribuir a revertir la contaminacin de los suelos para un desarrollo sustentable. En la revisin de la informacin estadstica de la SEMARNAT, se detect que al 2005 se registraron 432 sitios contaminados por residuos peligrosos, de los que el 89.6% (387) correspondieron a particulares y 10.4% (45) se encontraron abandonados, por lo que su remediacin est a cargo de la secretara y los gobiernos locales, como se detalla a continuacin: 19/

19/

En relacin con la contaminacin de los suelos por residuos peligrosos, los parmetros empleados por la SEMARNAT son: sitios contaminados y sitios remediados o en remediacin.

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SITIOS CONTAMINADOS CON RESIDUOS PELIGROSOS, A CARGO DE LOS PARTICULARES, LA SEMARNAT Y LOS GOBIERNOS LOCALES, 2005
SEMARNAT y gobiernos locales 45 1 10 0 0 2 0 1 0 4 10 0 5 5 3 2 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Entidad federativa Total Mxico San Luis Potos Aguascalientes Coahuila Veracruz Hidalgo Nuevo Len Quertaro Guanajuato Zacatecas Campeche Jalisco Sonora Chihuahua Baja California Tamaulipas Puebla Michoacn Tlaxcala Morelos Oaxaca Sinaloa Colima Chiapas Nayarit Durango Yucatan Baja California Sur Distrito Federal Guerrero Quintana Roo Tabasco

Particulares 387 154 46 28 21 18 19 18 16 8 2 9 3 3 4 4 6 4 4 4 2 3 3 2 2 2 1 1 0 0 0 0 0

Part. (%) 100.0 39.8 11.9 7.2 5.4 4.7 4.9 4.7 4.1 2.1 0.5 2.3 0.8 0.8 1.0 1.0 1.6 1.0 1.0 1.0 0.5 0.8 0.8 0.5 0.5 0.5 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Part. (%) 100.0 2.2 22.2 0.0 0.0 4.5 0.0 2.2 0.0 8.9 22.2 0.0 11.1 11.1 6.7 4.5 0.0 2.2 0.0 0.0 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Total 432 155 56 28 21 20 19 19 16 12 12 9 8 8 7 6 6 5 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 0 0 0 0 0

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Pasivos Ambientales, 2005, Indicadores de desempeo ambiental, 2005.

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En las entidades federativas de Mxico (155), San Luis Potos (56), Aguascalientes (28), Coahuila (21) y Veracruz (20), se ubicaron 280 sitios contaminados (267 a cargo de particulares y 13 a cargo de la SEMARNAT en coordinacin con los gobiernos locales), que representaron el 64.8% de los 432. Asimismo, se constat que de los 45 sitios contaminados con residuos peligrosos en los que no se identific a su propietario, la SEMARNAT inici la remediacin en 5, lo que signific un cumplimiento de la meta de 62.5% en relacin con lo previsto en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostiene la Vida (iniciar la remediacin de 8 sitios). Las caractersticas de los cinco sitios contaminados con residuos peligrosos (La Pedrera, Cromatos de Mxico, CYTRAR y Metales y Derivados y Jales Mineros de Nacozari), en los que la dependencia coordin el inicio de su remediacin, cuatro en 2004 y uno en 2005, se muestran en el cuadro siguiente:
SITIOS CONTAMINADOS CON RESIDUOS PELIGROSOS EN REMEDIACIN, A CARGO DE LA SEMARNAT Y GOBIERNOS LOCALES, 2004-2005
rea afectada (M2) n.d. 1/ 36,384 9.936 n.d.
1/

Entidad federativa Baja California Estado de Mxico San Luis Potos Sonora Sonora

Municipio

Nombre del sitio

Suelos autorizados para 2004 2005 ser remediados (Toneladas) 15.000 100.000 21.000 2.670 n.d. 1/ X X X X X

Tijuana Tultitln

Metales y Derivados Cromatos de Mxico S.A.

Guadalczar Ex confinamiento La Pedrera Hermosillo Nacozari de Garca Ex confinamiento Cytrar Jales Mineros de Nacozari

n.d. 1/

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Metas Presidenciales de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas, 20042005. 1/ Se realizan estudios que confirmarn el rea y el volumen de residuos y suelos contaminados.

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Con la revisin de los convenios suscritos se constat que los recursos financieros para remediar los cinco sitios en el periodo 2004-2005, provienen de las aportaciones del fideicomiso Fondo para la Biodiversidad de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), a cargo de la Presidencia de la Repblica, que tiene como finalidad promover, financiar y apoyar las actividades en materia de fomento, desarrollo y administracin de proyectos para la exploracin, estudio, proteccin, utilizacin y difusin de los recursos biolgicos tendentes a conservar los ecosistemas del pas. En el anlisis se observ que de los 45 sitios contaminados con residuos peligrosos, en los que no se identific a su propietario, la SEMARNAT inici la remediacin en 5 sitios, 3 menos de los 8 establecidos en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelo). Se constat que de los 432 sitios contaminados, el 89.6% (387) est bajo la responsabilidad de los particulares y el 10.4% (45) a cargo de la SEMARNAT y los gobiernos locales. De los 45 sitios, la SEMARNAT, en cumplimiento de los artculos 73 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, y 28, fraccin XXI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, inici la remediacin de 5 sitios por lo que la meta de remediar ocho sitios se cumpli en 62.5% respecto de la programada en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos). Con motivo de la revisin de la Cuenta Pblica 2004 se recomend a la SEMARNAT elaborar un programa de remediacin de sitios contaminados por residuos peligrosos, el cual a la fecha se encuentra en elaboracin.

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Resultado Nm. 22 Observacin Nm. 1 Contaminacin por Residuos Slidos Urbanos El artculo 25 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos establece que la Secretara deber formular e instrumentar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, con base en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos y dems disposiciones aplicables, y que dicho diagnstico es el estudio que considera la cantidad y composicin de los residuos, as como la infraestructura para manejarlos integralmente. Los artculos 24, fraccin III, y 25, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, indican que a las direcciones generales de Industria y de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico les corresponde coordinar y concertar con instituciones de investigacin y de educacin superior, organizaciones no gubernamentales, empresas y particulares, la elaboracin de estudios, anlisis, diagnsticos y propuestas sobre la problemtica ambiental en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, el objetivo especfico 2 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) seala la necesidad de establecer criterios y lineamientos para asegurar el manejo integral de los suelos. Con objeto de cumplir con lo establecido en el artculo 25 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, mediante el oficio nm. CA/148/06 de fecha 8 de septiembre de 2006, la Coordinacin de Asesores del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, indic que se design como coordinador de la elaboracin del diagnstico bsico a la Direccin General del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa (INE).
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Asimismo, seal que de la situacin actual que guardan los residuos slidos, destaca la necesidad de llevar a cabo nuevos y mejores estudios y anlisis que permitan dimensionar la problemtica, homologar la informacin y progresar en la base de datos, principalmente en lo relativo a la generacin e infraestructura; por lo que se aspira a contar con una herramienta efectiva para la toma de decisiones y el fomento a nuevas reas de oportunidad. Con los trabajos de auditora se constat que el Instituto Nacional de Ecologa concluy en marzo de 2006 el Diagnstico Bsico para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. En ese documento se seala que en cuanto a la generacin de residuos slidos por estados, municipios o localidades, la informacin disponible es muy dispersa y desequilibrada, ya que se basa en proyectos individuales y encuestas. Adems, se comprob que en el diagnstico se presenta informacin de 2004, por lo que la SEMARNAT no dispuso de informacin sobre la cantidad y disposicin de residuos slidos para el ejercicio fiscal 2005. En virtud de que la SEMARNAT no elabor estudios y anlisis respecto del manejo de residuos slidos en el mbito nacional para determinar la contaminacin generada por estos residuos, la ASF consider las cifras reportadas en el documento Diagnstico sobre Residuos Slidos Municipales en Mxico, elaborado en abril de 2005 por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el cual fue utilizado por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales para la estimacin de la generacin de residuos slidos, as como para la elaboracin del Diagnstico Bsico para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. Con base en el diagnstico de la SEDESOL para 2005 se estim que el volumen de residuos slidos se ubic en 35,370.0 miles de toneladas, 2.2% ms que las registradas en 2004 (34,600.0 miles de toneladas), como se observa a continuacin:

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RESIDUOS SLIDOS GENERADOS POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2004-2005 (Miles de toneladas y por cientos)
2004 Entidad federativa (1) Total Nacional Mxico Distrito Federal Veracruz Jalisco Puebla Guanajuato Chiapas Nuevo Len Michoacn Oaxaca Chihuahua Guerrero Tamaulipas Baja California Sinaloa Coahuila San Lus Potos Sonora Hidalgo Tabasco Yucatn Morelos Quertaro Durango Zacatecas Quintana Roo Tlaxcala Aguascalientes Nayarit Campeche Colima Baja California Sur 34,600.0 4,635.6 2,957.4 2,412.5 2,257.4 1,800.5 1,649.7 1,432.0 1,397.4 1,353.4 1,193.8 1,081.3 1,060.5 1,006.1 919.1 881.8 834.8 813.9 801.5 791.4 670.5 606.0 540.2 526.7 509.6 465.2 364.8 355.4 353.0 321.1 252.3 188.8 166.3 (2) 35,370.0 4,768.2 2,998.8 2,450.6 2,308.0 1,844.3 1,680.9 1,467.9 1,436.3 1,366.9 1,209.3 1,107.9 1,073.6 1,033.1 960.2 895.6 855.8 828.9 821.1 806.1 682.9 621.7 551.6 543.8 518.6 471.3 384.8 365.4 364.1 326.3 258.5 194.0 173.5 (3)=(2)/35,370.0 100.0 13.5 8.5 6.9 6.5 5.2 4.8 4.2 4.1 3.9 3.4 3.1 3.0 2.9 2.7 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3 1.9 1.8 1.6 1.5 1.5 1.3 1.1 1.0 1.0 0.9 0.7 0.6 0.6 2005 Participacin (%) Variacin (%) (4)=(2)-(1) 770.0 132.6 41.4 38.1 50.6 43.8 31.2 35.9 38.9 13.5 15.5 26.6 13.1 27.0 41.1 13.8 21.0 15.0 19.6 14.7 12.4 15.7 11.4 17.1 9.0 6.1 20.0 10.0 11.1 5.2 6.2 5.2 7.2 (5)=(3)/(1) 2.2 2.9 1.4 1.6 2.2 2.4 1.9 2.5 2.8 1.0 1.3 2.5 1.2 2.7 4.5 1.6 2.5 1.8 2.4 1.9 1.8 2.6 2.1 3.2 1.8 1.3 5.5 2.8 3.1 1.6 2.5 2.7 4.3

FUENTE: Secretara de Desarrollo Social, El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Mxico, abril 2005, Mxico, 2005.

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En 2005 se consider que las entidades federativas que registraron un mayor volumen en la generacin de residuos slidos respecto de 2004 fueron el Estado de Mxico (2.9%), al pasar de 4,635.6 a 4,768.2 miles de toneladas; Distrito Federal (1.4%), de 2,957.4 a 2,998.8 miles de toneladas; Veracruz (1.6%), de 2,412.5 a 2,450.6 miles de toneladas; Jalisco (2.2%), de 2,257.4 a 2,308.0 miles de toneladas; Puebla (2.4%), de 1,800.5 a 1,844.3 miles de toneladas; Nuevo Len (2.8%), de 1,397.4 a 1,436.3 miles de toneladas y Baja California (4.5%), al pasar de 919.1 a 960.2 miles de toneladas. Asimismo, se estim que en 2005 el 58.6% (20,728.1 miles de toneladas) de los residuos slidos generados estaban compuestos, principalmente, por residuos alimenticios y de jardinera, as como de papel y cartn, como se observa a continuacin:
COMPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS, 2005
Concepto Total Miles de tons. 35,370.0 Promedio (%) 100.0

Residuos alimenticios Papel y cartn Residuos de jardinera Paales desechables Vidrio Plstico Residuos finos Lata Textiles Material ferroso Material no ferroso Hueso Hule Otros

9,746.9 5,671.4 5,309.8 2,119.4 2,633.0 2,340.2 1,159.5 748.5 564.1 334.9 252.7 123.6 78.9 4,287.1

27.6 16.0 15.0 6.0 7.4 6.6 3.3 2.1 1.6 1.0 0.7 0.4 0.2 12.1

FUENTE: Secretara de Desarrollo Social, El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Mxico, abril 2005, Mxico 2005.

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Con base en la informacin del estudio realizado por la SEDESOL, la ASF estim que de los 35,370.0 miles de toneladas generadas en el mbito nacional, el 9.7% (3,449.1 miles de toneladas) es reciclado, lo que representa el 28.8% de las 11,957.2 miles de toneladas de residuos slidos potencialmente reciclables, como se observa a continuacin:
RESIDUOS SLIDOS POTENCIALMENTE RECICLABLES, 2005 (Miles de toneladas)
Tipo de residuo Generado (1) Total nacional Potencialmente reciclables Papel y cartn Vidrio Lata Plstico Textiles Otros (no reciclables) 35,370.0 11,957.2 5,671.4 2,633.0 748.5 2,340.2 564.1 23,412.8 Reciclado (2) 3,449.1 3,449.1 2,382.0 842.6 172.1 46.8 5.6 0.0 ndice de reciclaje (3)=(2)/(1) 9.7 28.8 42.0 32.0 23.0 2.0 1.0 0.0

FUENTE: Secretara de Desarrollo Social, El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Mxico, abril 2005, Mxico 2005.

Los residuos con un mayor ndice de reciclado fueron el papel y cartn, de los que se estima que se reciclaron 2,382.0 miles de toneladas (42.0%) de las 5,671.4 miles generadas; el vidrio, con un ndice de reciclado de 32.0%, ya que se reciclan 842.6 miles de toneladas de las 2,633.0 miles generadas; y la hojalata, con un ndice de reciclado de 23.0%, al recuperarse 172.1 miles de toneladas de las 748.5 miles generadas. Con base en el estudio El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Mxico, se estim que de las 35,370.0 miles de toneladas generadas de residuos slidos, aproximadamente 11,957.2 miles de toneladas (33.8%) se consideran potencialmente reciclables, de las que anualmente se reciclan 3,449.1 miles de toneladas (28.8%).

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La SEMARNAT no dispuso de informacin confiable sobre los volmenes y disposicin de residuos slidos generados en el pas durante 2005, ya que no elabor estudios y anlisis en esta materia, para determinar los niveles de contaminacin generada por estas sustancias, contrario a lo establecido en los artculos 24, fraccin III, y 25, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y con ello establecer medidas de control que coadyuven a cumplir con el objetivo del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), relativo a establecer criterios y lineamientos para asegurar el manejo integral de los suelos.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-005 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se elaboren estudios y anlisis sobre los volmenes y la disposicin de residuos slidos generados en el pas, a fin de disponer de informacin confiable en esta materia y establecer medidas de control, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 24, fraccin III, y 25, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

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Resultado Nm. 23 Observacin Nm. 1 Almacenamiento de residuos slidos El artculo 7o, fraccin XI, de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos establece que corresponde a la federacin, a travs de la SEMARNAT, promover en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras dependencias y entidades involucradas, la creacin de infraestructura para el manejo integral de los residuos. El artculo 3, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin seala que mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. Asimismo, el objetivo especfico 2 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) seala la necesidad de establecer criterios y lineamientos para asegurar el manejo integral de los suelos. El apartado 4.2.2.2. Cruzadas Nacionales por el Medio Ambiente del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 establece como uno de los principales componentes de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, fomentar y apoyar la construccin de infraestructura y el equipo que permita minimizar, recolectar, transportar, tratar, reciclar y disponer en forma segura, los residuos slidos en todo el pas. Con los trabajos de auditora se verific que la entidad fiscalizada no especific en su programacin metas para el corto y mediano plazos, relacionadas con la instalacin de centros de recoleccin y reciclaje, as como en la construccin de rellenos sanitarios y las necesidades de este tipo de acciones y obras.

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Se constat que en 2005 la SEMARNAT, a travs de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, apoy la instalacin de siete centros de recoleccin y reciclaje, de los que dos (28.6%) fueron instalados y cinco (71.4%) quedaron a nivel de proyecto, adems de apoyar la construccin de tres rellenos sanitarios, los que en su totalidad quedaron tambin como proyectos, como se detalla a continuacin:
CENTROS DE RECOLECCIN Y RECICLAJE Y RELLENOS SANITARIOS, 2003-2005
Concepto Centros de recoleccin y reciclaje Proyectos Instalados 2003 28 8 20 2004 9 4 5 2005 7 5 2 Total 44 17 27 Part. (%) 100.0 71.4 28.6 Variacin (%) (75.0) (37.5) (90.0)

Rellenos sanitarios Proyectos Construidos

11 11 0

3 3 0

3 3 0

17 17 0

100.0 100.0 0.0

(72.7) (72.7) 0.0

FUENTE: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Acciones Realizadas en la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, 2003, 2004 y 2005, Secretara de Desarrollo Social, El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Mxico, 2005.

Mediante el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Coordinacin de Asesores del C. Secretario indic que la SEMARNAT brind solamente apoyo tcnico a quien lo solicit, principalmente a travs de la Red Giresol, orientando a los responsables del manejo de los residuos slidos para conocer y dentro de sus posibilidades, en la gestin para tramitar un posible financiamiento con otras instancias tales como BANOBRAS y SEDESOL. En el periodo 2003-2005 se instalaron 27 centros para la recoleccin y reciclaje de residuos slidos, y se efectuaron acciones de promocin para disear e implantar este tipo de proyectos, y otros proyectos para la construccin de rellenos sanitarios.

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A fin de cumplir con lo sealado en el artculo 7o, fraccin XI, de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, en 2005 la SEMARNAT, a travs de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, realiz acciones para fomentar y apoyar la construccin de siete centros de recoleccin y reciclaje (cinco quedaron como proyecto y dos fueron instalados), as como de tres rellenos sanitarios, pero no program las metas y las acciones previstas para este programa ni presupuest los recursos para su ejecucin, contrario a lo establecido en el artculo 3o, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-004 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que al planear las acciones de fomento y apoyo para la construccin de centros de recoleccin y reciclaje de residuos slidos, as como de rellenos sanitarios se establezcan las metas y se presupuesten los recursos necesarios para su ejecucin, conforme a lo sealado en el artculo 3o, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin, y 27, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 24 Observacin Nm. 1 Aprobacin de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio

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Los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, sealan que los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector; los cuales debern ser sometidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) a la consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica. El artculo 7, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental tiene la funcin de proponer al secretario las acciones y estrategias que se requieran para la formulacin de los instrumentos de planeacin del sector medio ambiente y recursos naturales, con la participacin que corresponda a las dems unidades administrativas del sector. Con el anlisis del documento Cruzada Nacional por un Mxico Limpio se verific que el programa est orientado a atender los problemas de la contaminacin de los suelos generada, principalmente, por los desechos slidos y residuos peligrosos, en cumplimiento de la prioridad establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2005 de detener y revertir la contaminacin de los suelos mediante la disminucin de la contaminacin. De acuerdo con dicho documento, la coordinacin del programa es responsabilidad de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental, con la coparticipacin tanto de las reas y rganos de la SEMARNAT, como de instituciones de educacin superior, empresas, municipios, organizaciones sociales y otras dependencias federales. Se verific que la operacin del programa se inici el 11 de julio de 2001, sin que en ese ao y hasta el cierre del ejercicio fiscal de 2005, existiera evidencia respecto de su aprobacin oficial por el Ejecutivo

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Federal, ni del establecimiento de estrategias, prioridades, tiempos para su ejecucin, participantes y responsabilidades asignadas y coordinadas. En 2005, el programa Cruzada Nacional por un Mxico Limpio careci de la aprobacin del titular del Ejecutivo Federal para su operacin, ya que no fue presentado a la SHCP para su dictaminacin, contrario a lo establecido en los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, y 7, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-006 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que los programas especiales que se determinen operar para detener y revertir la contaminacin por residuos slidos sean sometidos a la aprobacin del titular del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en cumplimiento de los artculos 26 y 29, prrafo primero, de la Ley de Planeacin, y 7o, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 25 Sin Observaciones

Incremento de los resultados de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio


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En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT estableci como meta para 2005 de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental Incrementar los resultados de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, mediante la disposicin adecuada de un 1 milln de llantas de desecho y de 150 toneladas de plsticos agrcolas. Con la auditora se constat que en el diseo del programa Cruzada Nacional por un Mxico Limpio la SEMARNAT defini los objetivos y estrategias por realizar, pero omiti especificar prioridades y responsabilidades de los participantes, contrario a lo sealado en el artculo 3, prrafo segundo, de la Ley de Planeacin. Por lo anterior, la evaluacin se efectu con base en las metas establecidas en el programa estratgico, como se presenta en el cuadro siguiente:
EFICIENCIA EN LA RECOLECCIN DE LLANTAS DE DESECHO Y PLSTICOS AGRCOLAS
Unidad de Medida Llantas Variacin Original 1,000,000 Alcanzada 1,891,795 Absoluta 891,795 (%) 89.2

Concepto Llantas de desecho

Plsticos agrcolas

Toneladas

150

333

183

122.0

Recurso presupuestales

Miles de pesos

6.5

5.9

(0.6)

(9.2)

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos).

El incremento de 89.2% en la recoleccin de llantas se explica por los trabajos realizados por la PROFEPA en coordinacin con el Gobierno del Estado de Baja California y la Environmental

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Protection Agency (EPA) de los Estados Unidos de Amrica (EUA), en dos sitios contaminados ubicados en Mexicali. La meta de recoleccin de plsticos agrcolas se super en 122.0%, en relacin con la programada, como resultado de la implementacin del Programa Conservemos un Campo Limpio en los municipios de Villa Guerrero y Coatepec Harinas, del Estado de Mxico. Se determin que en 2005, con la instrumentacin del programa Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, se realiz la limpieza de 316 sitios, en los que se recolectaron 1.8 toneladas de residuos slidos y 1,891,795 llantas de desecho, como se observa a continuacin:
RESULTADOS DEL PROGRAMA CRUZADA NACIONAL POR UN MXICO LIMPIO, 2003-2005 Concepto Residuos slidos
2/

Unidad de medida Toneladas Sitio Toneladas

2003 48,051 69 696.4

2004 14,811 104 142.4

2005 550 316 1.8

TMCA (%) (89.3) 114.0 (94.9)

Sitios atendidos Toneladas por sitio

Plsticos agrcolas Sitios atendidos Toneladas por sitio

Toneladas Sitio Toneladas

0 0 0

0 0 0

333 3 111.0

n.c. n.c. n.c.


1/ 1/ 1/

Llantas de desecho Sitios atendidos Llantas por sitio

Llantas Sitio Llantas

0 0 0

40,000 1 40,000.0

1,891,795 3 630,598.3

4,629.5 200.0 1,476.5

FUENTE: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Acciones Realizadas en la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio 2003, 2004 y 2005. 1/ 2/ n.c. Corresponde a la variacin del periodo 2004-2005. Incluye residuos slidos orgnicos e inorgnicos como el vidrio, residuos alimenticios, trapo, entre otros. No cuantificable.

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En el periodo analizado los sitios atendidos para residuos slidos se incrementaron en 114.0% en promedio anual, al pasar de 69 sitios en 2003 a 316 sitios en 2005, debido, principalmente, a las acciones de recoleccin de residuos slidos; no obstante, el volumen de residuos slidos recolectados por sitio atendido, pas de 696.4 toneladas por sitio en 2003 a 1.8 toneladas por sitio en 2005, a diferencia de las llantas de desecho recolectadas por sitio en el periodo 2004-2005, que pasaron de 40,000.0 llantas en 2004 a 630,598.3 llantas recolectadas por sitio en 2005. En 2005, mediante el programa Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental de la SEMARNAT super en 89.3% la meta de recoleccin de llantas de desecho y en 122.0% la de plsticos agrcolas, sealadas en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos).

Resultado Nm. 26 Observacin Nm. 1 Participacin ciudadana en el manejo de residuos slidos El artculo 27 de la Ley de Planeacin seala que para la ejecucin del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica, social y ambiental correspondientes, los cuales debern ser congruentes entre s, regirn, durante el ao de que se trate, las actividades de la administracin pblica federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable. El artculo 7, fraccin XVI, de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos seala que la federacin, a travs de la SEMARNAT, promover la educacin y capacitacin continua
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de personas, grupos u organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de modificar los hbitos negativos para el ambiente de la produccin y consumo de bienes. Los artculos 8o, fraccin II, 16, fraccin VI, y 39, fracciones V y XVI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establecen como facultades de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental de la SEMARNAT impulsar y coordinar, con la participacin que corresponda a las unidades administrativas centrales de la secretara, la integracin de un sistema normativo y de fomento ambiental; y a la Coordinacin General de Delegaciones elaborar, organizar y mantener actualizado un sistema de informacin para la toma de decisiones de las unidades administrativas de la secretara en la adecuacin y desarrollo eficiente de los programas a cargo de las delegaciones federales; en tanto que a las delegaciones federales les corresponde participar en el diseo y promocin de los instrumentos de fomento para la conservacin de los recursos naturales de las entidades, as como proporcionar la informacin, documentacin y datos tcnicos que le sean solicitados por los directores generales y autoridades superiores de la secretara. El numeral 33 del Manual de Programacin y Presupuesto 2005, expedido por la SHCP en agosto de 2004, seala que en la construccin de metas presupuestarias, es requisito indispensable para generar una base slida que ayude a las dependencias y entidades en el establecimiento jerrquico de las prioridades, lograr eficiencia en la asignacin de los recursos presupuestarios en funcin de las prioridades, y durante la ejecucin del presupuesto, alcanzar el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el programa de gobierno. En el apartado 4.2.2.2. Cruzadas Nacionales por el Medio Ambiente del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 se defini como uno de los principales componentes de la

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Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, realizar una campaa nacional de difusin, comunicacin y educacin ambiental sobre el tema de residuos slidos. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT propuso como objetivo especfico lograr la participacin corresponsable, activa e informada de la sociedad, en materia de reversin de la contaminacin de los suelos. Con la auditora se constat que en el marco de la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, la entidad fiscalizada no program metas sobre la participacin corresponsable, activa e informada de la sociedad, por lo que no fue posible evaluar la eficacia en el cumplimiento de esas acciones. Por tal motivo, el anlisis se efectu con base en las acciones realizadas por la SEMARNAT en el periodo 2003-2005. En 2005, la SEMARNAT realiz 870 acciones de concientizacin, 60.3% (525) dirigidas a la sociedad y 39.6% (345) a los gobiernos y empresas en temas sobre residuos slidos, como se presenta en el cuadro siguiente:

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ACCIONES DE CONCIENTIZACIN A LA SOCIEDAD, GOBIERNO Y EMPRESAS, 2003-2005


Concepto Total Concientizacin a la sociedad Cursos Campaas de difusin Reuniones y plticas Concientizacin a gobierno y empresas Cursos Exposiciones Reuniones 2003 428 280 67 180 33 148 58 53 37 2004 544 302 121 154 27 242 122 50 70 2005 870 525 287 164 74 345 227 40 78 Part. (%) 100.0 54.7 31.2 14.1 100.0 65.8 11.6 22.6 TMCA (%) 42.6 36.9 107.0 (4.5) 49.7 52.7 97.8 (13.1) 45.2

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Acciones de Concientizacin a la Sociedad, Gobierno y Empresas, 2003-2005. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

En el periodo 2003-2005, las acciones de concientizacin de la sociedad se incrementaron, en promedio anual, en 36.9% y las de concientizacin de los gobiernos estatales y empresas, en 52.7%, debido principalmente a que se instrument el Programa para la Gestin Ambiental y el Uso Sustentable de los Recursos Naturales en Mxico, derivado de la estrategia compartida de cooperacin bilateral entre la SEMARNAT y la empresa alemana Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GZT), con el objeto de compartir conocimientos tcnicos sobre la gestin integral de residuos slidos. Mediante este programa, la SEMARNAT dise la Red de Promotores Ambientales en la Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos (Red GIRESOL), que al cierre de 2005 registr a 33 promotores, a travs de los que se fortalecieron las acciones de concientizacin de la sociedad, gobierno y empresas.

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Se determin que en 2005 las acciones de concientizacin se realizaron en 24 (75.0%) de las 32 entidades federativas. Las 8 entidades que no reportaron este tipo de acciones (25.0%) fueron: Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro y Tamaulipas. Al respecto, la SEMARNAT manifest desconocer las razones de su omisin, y aclar que ello no significa que no se lleven a cabo acciones de Mxico Limpio en esos estados o que no se trabaje en el tema de residuos slidos urbanos, sin proporcionar evidencia documental sobre las actividades realizadas en estas 8 entidades federativas. De las 24 entidades federativas que realizaron acciones de concientizacin, sobresalen Sinaloa, Guanajuato, Veracruz, Sonora, Tlaxcala, Nayarit, Colima y Nuevo Len, que en conjunto efectuaron el 74.9% de las acciones (652), como se muestra en el cuadro siguiente:

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ACCIONES DE CONCIENTIZACIN A LA SOCIEDAD, GOBIERNO Y EMPRESAS, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2005


Entidad federativa Total Nacional Concientizacin a la sociedad Cursos 287 Difusin Reuniones Total 164 74 525 Concientizacin gobierno y empresas Cursos Exposiciones Reuniones Total 227 40 78 345 Total de Part. acciones % 870 100.0

Sinaloa Guanajuato Veracruz Sonora Tlaxcala Nayarit Colima Nuevo Len Oaxaca Mxico Yucatn Chiapas Zacatecas San Luis Potos Quintana Roo Baja California Sur Campeche Tabasco Durango Baja California Chihuahua Coahuila Aguascalientes Jalisco

74 67 53 28 20 8 8 8 4 2 5 6 2 2 -

6 2 1 16 16 26 11 20 9 6 1 8 13 3 3 2 5 5 2 2 5 1 1

15 2 2 3 3 3 4 8 15 14 1 3 1 -

95 71 54 46 39 37 14 32 9 22 5 10 20 19 17 6 2 10 5 2 2 5 2 1

169 3 19 1 5 5 10 1 4 6 1 1 1 1

1 2 2 5 19 1 1 1 1 2 3 2

25 2 2 7 3 13 17 2 1 3 1 2 -

194 6 19 5 12 5 23 0 19 1 17 11 1 0 0 7 8 0 2 4 4 1 3 3

289 77 73 51 51 42 37 32 28 23 22 21 21 19 17 13 10 10 7 6 6 6 5 4

33.2 8.9 8.4 5.9 5.9 4.8 4.2 3.7 3.2 2.6 2.5 2.4 2.4 2.2 2.0 1.5 1.1 1.1 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.5

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Acciones Realizadas en la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio, 2005.

Mediante el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Coordinacin de Asesores del C. Secretario seal que la Cruzada Nacional por un Mxico Limpio es como un ente coordinador de la

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SEMARNAT, y cada Unidad Administrativa tiene sus propias metas y acciones programticas que impactan de alguna manera en los resultados de la cruzada. En 2005 la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental y las delegaciones federales de la SEMARNAT, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 7, fraccin XVI, de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos; as como en los artculos 8, fraccin II, y 39, fracciones V y XVI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), realizaron 870 acciones de concientizacin dirigidos a la sociedad, y a los gobiernos y empresas en 24 de las 32 entidades federativas; sin embargo, la entidad fiscalizada no program las metas en materia de residuos slidos, por lo que incumpli lo sealado en el artculo 27 de la Ley de Planeacin y en el numeral 33 del Manual de Programacin y Presupuesto 2005, y el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-005 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que al elaborar sus programas anuales para la integracin del anteproyecto de presupuesto anual se incorporen metas de las acciones de concientizacin dirigidas a la sociedad, a los gobiernos de los estados y a las empresas, en materia de residuos slidos, conforme a lo dispuesto en los artculos 27 de la Ley de Planeacin, y 27, fraccin II, de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 26 Observacin Nm. 2 Se constat que 8 de las 32 delegaciones federales de la SEMARNAT no reportaron las acciones de difusin, comunicacin y educacin realizadas sobre el manejo adecuado de residuos slidos, a efecto de disponer de un sistema de informacin actualizado sobre el desarrollo de los programas a su cargo, en incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 16, fraccin VI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-006 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que sus delegaciones federales reporten los resultados de las acciones de difusin, comunicacin y educacin ambiental sobre el tema de residuos slidos, a efecto de que se actualice el sistema de informacin de los programas aplicados por stas, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 16, fraccin VI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

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Resultado Nm. 27

Sin Observaciones

Costo del Deterioro Ecolgico por Degradacin El artculo 25, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable. El artculo 1, fracciones I, V y VI, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece el objetivo de propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; el aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas, as como, la prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo. Asimismo, el artculo 15, fraccin XIX, de ese mismo ordenamiento seala que a travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas en un ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto Ecolgico (PINE). De acuerdo con el artculo 21, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, una de las funciones que corresponde a la SEMARNAT, a travs de la Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental, es la promocin, en coordinacin con el Instituto Nacional de Ecologa (INE), del diseo y aplicacin de metodologas para la valuacin econmica del costo de la contaminacin del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales y coordinar e integrar de manera sistemtica la informacin estadstica que resulte de dichas metodologas.
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En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se defini el objetivo de lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza y la estratgica de detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos. En cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, la SEMARNAT, en coordinacin con la CNA y la PROFEPA, elabor el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), en el que estableci como objetivo contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos) para un desarrollo sustentable, con la participacin corresponsable de la sociedad, a travs de acciones de prevencin, control y restauracin. Como resultado de la revisin y fiscalizacin realizada por la Auditora Superior de la Federacin al programa estratgico se obtuvieron los resultados siguientes: 1. Prevencin: 1.1. Los actos de inspeccin que la PROFEPA realiz atienden al 14.3% de las 36,460 empresas de competencia federal. 1.2. De las 6,254 empresas consideradas de riesgo, la procuradura inspeccion el 83.5% (5,224). 1.3. El 91.4% de las medidas dictadas por incumplimiento de la normativa ambiental no fueron atendidas con oportunidad por los responsables de las fuentes contaminantes. 1.4. De los 265,634 l/s de agua residual que se generaron en el 2005, el 22.8% (60,615 l/s) se verti en los cuerpos de agua en forma directa.
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2. Control: 2.1. No existen normas para monitorear las concentraciones de contaminantes atmosfricos txicos, por lo que slo se monitorean los gases de efecto invernadero y partculas suspendidas. 2.2. En 11 entidades federativas (34.4%), no se dispone de redes de monitoreo atmosfrico. 2.3. De las 8 ciudades con monitoreo atmosfrico, 6 (75.0%) rebasaron las concentraciones mximas permisibles de ozono y de partculas menores a 10 micras. Las ciudades ms contaminadas fueron Mxico, Guadalajara y Cd. Jurez. 2.4. De las 52 ciudades con redes de monitoreo, 8 ciudades (15.4%), registran sus niveles de contaminacin de gases de efecto invernadero y partculas suspendidas, a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA). 2.5. En promedio, de 975 cuencas (308) y subcuencas (667) del pas, 132 (13.5%) fueron monitoreadas mediante 354 estaciones para determinar su nivel de contaminacin; asimismo de las 354 estaciones de monitoreo, slo 28 (7.9%) midieron la calidad del agua, con base en los parmetros y frecuencias sealados en la norma. En promedio, en 14 (50.0%) de las 28 estaciones de monitoreo, la calidad del agua se ubic en niveles de fuertemente contaminada y contaminada. 2.6. De 321 playas tursticas, fueron monitoreadas 222 (69.2%), de las que 47 reportaron riesgo sanitario para los turistas.

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2.7. De 35,370.0 miles de toneladas de residuos slidos que se generan, en promedio anual, 11,957.2 miles de toneladas, el 33.8%, son potencialmente reciclables, y de stas se reciclan al ao 3,449.1 miles de toneladas el 28.8%, que representan el 9.7% de los residuos generados. 3. Restauracin: 3.1. El 73.0% del agua residual generada esto es, 193,847 litros por segundo, se vierte a los cuerpos de agua sin previo tratamiento. 3.2. De 45 sitios contaminados por residuos peligrosos a cargo de la SEMARNAT, se han realizado acciones de remediacin en 5 de ellos (11.1%) durante el periodo 2001-2005. En sntesis, en 2005 las acciones realizadas por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA fueron insuficientes para prevenir y controlar la contaminacin, y restaurar el medio ambiente, por lo que el objetivo de contribuir a detener y revertir los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos se vio limitado para lograr su desarrollo sustentable, lo que se refleja en el costo de la contaminacin ambiental, determinado por la SEMARNAT, en coordinacin con el INE y el INEGI, como se comenta a continuacin: Se determin que en 2005, el Producto Interno Neto Ecolgico (PINE)
20/

ascendi a 6,929,431.6

millones de pesos y represent el 81.0% del Producto Interno Bruto (PIB), que fue de 8,552,817.8 millones de pesos.

20/

De acuerdo con los Resultados de las Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, el PINE se obtiene de deducir del Producto Interno Bruto los costos al consumo de capital fijo y los imputados a los usos ambientales, donde estos ltimos incluyen los causados por agotamiento de los recursos naturales y por la degradacin ambiental.

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Para ese ao, el costo del deterioro ecolgico fue de 763,233.9 millones de pesos, monto que represent el 8.9% del PIB, y se integr por 78,418.8 millones de pesos (10.3%) del costo por agotamiento y 684,815.1 millones de pesos (89.7%) del costo por degradacin, como se observa en el cuadro siguiente:
PRODUCTO INTERNO NETO ECOLGICO, 2003-2005
2003 Poblacin Millones de pesos 1/ Part. (%) 2004 Millones de Part. pesos 1/ (%) 8,233,314.3 100.0 2005 Millones de pesos 1/ Part. (%) TMCA (%) 4.7

Producto Interno Bruto MENOS: Consumo de capital fijo 2/ IGUAL: Producto Interno Neto MENOS: Costo por Agotamiento MENOS: Costo por degradacin IGUAL: Producto Interno Ecolgico (PINE) Neto

7,807,938.3 100.0

8,552,817.8 100.0

784,549.1

10.0

821,085.1

10.0

860,152.3

10.0

4.7

7,023,389.2

90.0

7,412,229.2 90.0

7,692,665.5

89.9

4.7

64,759.7

0.8

74,624.3

0.9

78,418.8

0.9

10.0

676,104.9

8.7

686,158.6

8.3

684,815.1

8.0

0.6

6,282,524.6

80.5

6,651,446.3 80.8

6,929,431.6

81.0

5.0

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1999-2004. 1/ 2/ TMCA: En trminos reales. Corresponde a la perdida de valor que sufrieron los bienes nacionales por su uso u obsolescencia. Tasa Media de Crecimiento Anual.

En el periodo 2003-2005, el PINE se increment en 5.0% al pasar de 6,282,524.6 millones de pesos en 2003 a 6,929,431.6 millones en 2005, principalmente por el aumento del 10.0% del costo por agotamiento, que pas de 64,759.7 millones de pesos en 2003 a 78,418.8 millones en 2005; y en menor medida por el incremento del 0.6% del costo por degradacin, que pas de 676,104.9 millones de pesos en 2003 a 684,815.1 millones de pesos en 2005.

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Considerando que la diferencia entre el Producto Interno Neto (PIN) y el Producto Interno Neto Ecolgico (PINE) representa el costo del deterioro ecolgico por agotamiento ms la degradacin del medio ambiente, para el periodo 2003-2005, este deterioro, aument 1.5% en promedio anual, al pasar de 740.9 mil millones de pesos en 2003 a 763.2 mil millones de pesos en 2005, como se observa en la grfica siguiente:

COSTO DEL DETERIORO ECOLGICO, 2003-2005 1/ (Miles de millones de pesos ) 7,692.6

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8,000.00

7,023.4
7,000.00 6,000.00

7,412.2

740.9 6,282.5

760.8 6,651.4

763.2 6,929.4

PIN DE PINE

100.0% 9.9% 90.1%

5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0.00 2003 2004 2004

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1999-2004. 1/ PIN: DE: PINE: En trminos reales. Producto Interno Neto. Deterioro Ecolgico. Producto Interno Neto Ecolgico.

En 2005, el costo para atender el problema de contaminacin del aire ascendi a 600,536.1 millones de pesos, que representan el 87.7 % del costo de degradacin; el del agua, a 44,451.1 millones de pesos, que significan el 6.5% costo de degradacin, y el de los suelos, a 39,827.9 millones de pesos, es decir, 5.8% del costo de degradacin, como se observa en el cuadro siguiente:

COSTO POR DEGRADACIN, 2003-2005

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Poblacin

2003 Millones de pesos 1/ Part. (%) 100.0 87.7 5.7 2.0 5.6 74.2 0.2 6.4 6.4 5.9 1.9 4.0

2004 Millones de pesos 1/ 686,158.6 601,487.7 39,693.5 14,360.4 38,601.7 507,473.9 1,358.2 44,530.6 44,530.6 40,140.3 12,080.0 28,060.3 Part. (%) 100.0 87.7 5.8 2.1 5.6 74.0 0.2 6.5 6.5 5.8 1.8 4.1

2005 Millones de pesos 1/ 684,815.1 600,536.1 39,693.4 14,642.7 38,963.5 505,860.4 1,376.1 44,451.1 44,451.1 39,827.9 11,503.3 28,324.6 Part. (%) 100.0 87.7 5.8 2.1 5.7 74.0 0.2 6.5 6.5 5.8 1.7 4.1

TMCA (%) 0.6 0.7 1.7 3.8 1.6 0.4 3.3 1.4 1.4 (0.4) (4.9) 1.6

Costo por degradacin Aire Bixido de azufre xido de nitrgeno Hidrocarburos Monxido de carbono Partculas suspendidas Agua Descargas de aguas residuales Suelos Erosin del suelo Residuos slidos

676,104.9 592,712.7 38,352.6 13,579.2 37,761.1 501,730.4 1,289.4 43,252.2 43,252.2 40,140.0 12,714.4 27,425.6

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1999-2004. 1/ En trminos reales.

El costo por degradacin se increment en 0.6% al pasar de 676,104.9 millones de pesos en 2003 a 684,815.1 millones en 2005, principalmente, por el aumento de 0.7% en los recursos necesarios para atender los problemas de contaminacin del aire, cuyo costo pas de 592,712.7 millones de pesos en 2003 a 600,536.1 millones en 2005. Para el ejercicio fiscal 2005, el costo por deterioro ecolgico represent el 8.9% del PIB, que se integra por el costo por agotamiento, 0.9% del PIB, y el costo por degradacin, 8.0% del PIB, el cual se increment en 1.5%, en promedio anual, al pasar de 740.9 mil millones de pesos en 2003 a 763.2 mil millones en 2005, como resultado de la eficacia registrada en las acciones realizadas por la SEMARNAT, en coordinacin con la CNA y la PROFEPA, para prevenir, controlar y revertir la contaminacin, las cuales resultaron insuficientes para cumplir con lo establecido en el objetivo del

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Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) de detener y revertir el deterioro del medio ambiente para lograr un desarrollo sustentable, y en el artculo 1, fracciones I, V y VI, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Resultado Nm. 28

Sin Observaciones

Cobertura de inspeccin El artculo 30 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes seala que la SEMARNAT, por conducto de la PROFEPA, realizar, entre otros, actos de vigilancia en los establecimientos sujetos a reportes de competencia federal. El artculo 118, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece como facultad de la PROFEPA, vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a la prevencin de la contaminacin ambiental. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT propuso como objetivo de las actividades preventivas detener los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos para un desarrollo sustentable. Para el cumplimiento de ese objetivo, en el apartado de Inspeccin y Vigilancia de las Fuentes de la Contaminacin de Jurisdiccin Federal del Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 20012006,la PROFEPA defini en la lnea de accin 4.6 coordinar la programacin de inspecciones y

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verificaciones a fuentes potenciales de contaminacin de competencia federal, sin que se especificaran las metas respecto del nmero de empresas de competencia federal previstas a inspeccionar. Sobre el particular, en 2006 la procuradura, en atencin a la accin promovida por la ASF, en la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2004, elabor un programa de accin en el que se estableci el nmero de empresas a inspeccionar anualmente a partir de 2007. Con la revisin del Padrn de Empresas de Competencia Federal de la PROFEPA, se determin que en 2005 el nmero de empresas se ubic en 36,460, de las que de acuerdo con la procuradura 6,254 (17.1%) se catalogaron como de riesgo por los contaminantes que emiten al aire, al agua y al suelo, como se detalla en el cuadro siguiente: 21/
EVOLUCIN DE LA COBERTURA DE LAS EMPRESAS INSPECCIONADAS POR LA PROFEPA, 2004-2005
Concepto Total de empresas Empresas de riesgo Empresas inspeccionadas Cobertura de inspeccin total de empresas (%) Participacin (%) Cobertura inspeccin de empresas de riesgo (%) 2004 35,069 5,706 4,583 13.1 16.3 80.3 Part. (%) 100.0 16.3 13.1 2005 36,460 6,254 5,224 14.3 17.1 83.5 Part. (%) 100.0 17.1 14.3 Promedio anual 35,764 5,980 4,903 13.7 16.7 81.9 3.2 1/ Part. (%) 100.0 16.7 13.7 1.2 1/ 0.8 1/ Variacin (%) 4.0 9.6 14.0

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Padrn de Empresas Visitadas, 20032005. 1/ Diferencia en puntos porcentuales.

En 2005, con las 4,903 empresas inspeccionadas, la PROFEPA logr una cobertura del 14.3% respecto del total de las empresas en el mbito nacional (36,460) y del 83.5%, en relacin con las empresas de riesgo. Estos niveles de cobertura resultaron superiores en 1.2 y 3.2 puntos porcentuales, en comparacin con los obtenidos en 2004.

21/

Acciones preventivas orientadas a vigilar el cumplimiento de la normativa.

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En el periodo 2004-2005, en promedio anual, la PROFEPA logr inspeccionar al 13.7% (4,903) de las 35,764 empresas de competencia federal. Si se considera que las empresas inspeccionadas por la PROFEPA fueron de riesgo, se obtuvo que en promedio anual se inspeccion el 81.9% de este tipo de empresas. Adems, se verific que en 16 de las 32 delegaciones federales de la procuradura se localiz el 75.3% (4,712) de las 6,254 empresas de competencia federal clasificadas como de riesgo, en las que en promedio anual la cobertura de empresas inspeccionadas fue el 60.9% (2,871). En las otras 16 delegaciones se localiz el 24.6% (1,542) de las 6,254 empresas de riesgo, en las que se inspeccion el 100.0% de stas y el 78.7% (811) de las 1,030 empresas que no fueron consideradas riesgosas, como se presenta en el cuadro siguiente:

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COBERTURA DE EMPRESAS INSPECCIONADAS, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2005


Empresas clasificadas con riesgo 6,254 4,712 78 141 69 81 344 164 420 222 467 252 276 411 249 493 181 864 1,542 55 66 87 71 105 211 73 59 63 36 98 133 98 48 226 113 Empresas de riesgo inspeccionadas 4,413 2,871 76 137 64 73 307 129 324 167 318 170 185 263 142 251 80 185 1,542 55 66 87 71 105 211 73 59 63 36 98 133 98 48 226 113 Empresas de bajo riesgo inspeccionadas 811 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 811 211 115 114 56 67 81 27 19 17 9 21 27 17 7 19 4 Cobertura de empresas inspeccionadas 70.6 60.9 97.4 97.2 92.7 90.1 89.2 78.7 77.1 75.2 68.1 67.5 67.0 64.0 57.0 50.9 44.2 21.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Entidad federativa Total Subtotal 1. Zacatecas 2. Hidalgo 3. San Luis Potos 4. Baja California Sur 5. Tamaulipas 6. Chiapas 7. Distrito Federal 8. Michoacn 9. Veracruz 10. Puebla 11. Sonora 12. Jalisco 13. Guanajuato 14. Nuevo Len 15. Sinaloa 16. Tabasco Subtotal 17. Tlaxcala 18. Aguascalientes 19. Yucatn 20. Colima 21. Mxico 22. Chihuahua 23. Guerrero 24. Morelos 25. Oaxaca 26. Quintana Roo 27. Quertaro 28. Baja California 29. Durango 30. Nayarit 31. Coahuila 32. Campeche

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Visitas de Inspeccin, 2005, Mxico, 2006.

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En 8 de las 32 entidades federativas (25.0%), el ndice de cobertura fue menor al promedio nacional de 70.6%, al registrar niveles de entre 21.4% y 68.1% de las empresas inspeccionadas respecto de las clasificadas con riesgo, entre ellas se encuentran: Tabasco, con 21.4%; Sinaloa, 44.2%; Nuevo Len, 50.9%; Guanajuato, 57.0%; Jalisco, 64.0%; Sonora, 67.0%; Puebla, 67.5%, y Veracruz 68.1%. En 2005, de las 36,460 empresas de competencia federal registradas por la PROFEPA, el 17.1% (6,254) se consider como de riesgo, de las que se inspeccion el 70.6% (4,413), por lo que se considera que los actos de inspeccin resultan limitados para contribuir a lograr el objetivo del programa estratgico de detener los procesos de la contaminacin del aire. Cabe sealar que con la revisin de la Cuenta Pblica 2004, la ASF recomend a la PROFEPA establecer el nmero de empresas que tiene previsto inspeccionar en forma prioritaria de acuerdo con el nivel de riesgo. Al respecto, la procuradura elabor un programa de accin en el que defini las empresas por inspeccionar, el cual aplicar en marzo de 2007.

Resultado Nm. 29

Sin Observaciones

Cobertura de empresas verificadas El artculo 30 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes seala que la SEMARNAT, por conducto de la PROFEPA, realizar actos de vigilancia en los establecimientos sujetos a reportes de competencia federal para verificar la informacin proporcionada a la secretara, as como su entrega en tiempo y forma.

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El artculo 118, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que a la PROFEPA, le corresponde, entre otras, vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables al control de la contaminacin ambiental. En el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, apartado de Inspeccin y Vigilancia de las Fuentes de la Contaminacin de Jurisdiccin Federal, lnea de accin 4.5, la PROFEPA plante establecer metas para la verificacin de las fuentes de contaminacin. Con los indicadores

estratgicos y de gestin de la procuradura se constat que para 2005 program sus acciones de verificacin en funcin del nmero de visitas y no del nmero de empresas que prev verificar, por lo que defini un programa de mediano plazo para su aplicacin a partir de 2007, en el que estableci su programacin con base en las empresas, en respuesta a la accin emitida por la ASF con motivo de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2004. 22/ Con la revisin del Padrn de Empresas Visitadas 2005 se constat que de las 5,224 empresas visitadas, la PROFEPA logr una cobertura de verificacin del 32.6% (1,705), que signific una disminucin en 19.6 puntos porcentuales respecto de la registrada en 2004, 52.2% (2,394) de 4, 583 empresas, como se observa en el cuadro siguiente:
EVOLUCIN DE LA COBERTURA DE LAS EMPRESAS VERIFICADAS POR LA PROFEPA, 2004-2005
Concepto Empresas inspeccionadas Empresas verificadas Cobertura de empresas verificadas 2004 4,583 2,394 52.2 2005 5,224 1,705 32.6 Promedio anual 4,903 2,049 41.8 Variacin (%) 14.0 (28.8) (19.6) 1/

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Padrn de Empresas Visitadas, 20042005. 1/ Diferencia en puntos porcentuales.

22/

Las visitas de verificacin son actos de vigilancia posteriores a una inspeccin, para comprobar el cumplimiento de uno o ms requerimientos realizados en la visita preventiva.

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En el periodo 2004-2005, el nmero de empresas inspeccionadas creci en promedio anual 14.0% mientras que las verificadas disminuyeron 28.8%. De las 32 entidades federativas, en 14 (43.7%) la cobertura de las empresas visitadas fue superior al promedio nacional de 32.6%, al alcanzar niveles de entre 35.0% y 93.1%; y en 16 estados (50.0%), los ndices se ubicaron por debajo de ese promedio, entre 1.7% y 20.0%; en tanto que en 2 estados (6.2%) no se efectu este tipo de acciones, como se detalla en el cuadro siguiente:

148

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COBERTURA DE EMPRESAS VERIFICADAS, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2005


Entidad federativa Total Baja California Hidalgo Distrito Federal Tabasco Morelos Puebla Mxico Quertaro Colima Oaxaca Guanajuato Zacatecas Chihuahua Jalisco Nayarit Tamaulipas Coahuila San Luis Potos Nuevo Len Sonora Tlaxcala Durango Sinaloa Guerrero Michoacn Baja California Sur Yucatn Veracruz Campeche Aguascalientes Chiapas Quintana Roo Empresas inspeccionadas 5,224 160 137 324 185 78 170 172 119 127 80 142 76 292 263 55 307 245 64 251 185 266 115 80 100 167 73 201 318 117 181 129 45 Part. (%) 100.0 3.1 2.6 6.2 3.5 1.5 3.3 3.3 2.3 2.4 1.5 2.7 1.5 5.6 5.0 1.1 5.9 4.7 1.2 4.8 3.5 5.1 2.2 1.5 1.9 3.2 1.4 3.8 6.1 2.2 3.5 2.5 0.9 Empresas verificadas 1,705 149 109 254 139 57 117 115 75 80 45 63 30 110 92 11 52 40 10 36 24 29 12 8 9 10 4 11 9 2 3 0 0 Part. (%) 100.0 8.7 6.4 14.9 8.2 3.4 6.9 6.7 4.4 4.7 2.6 3.7 1.8 6.5 5.4 0.6 3.0 2.3 0.7 2.1 1.4 1.7 0.7 0.5 0.5 0.6 0.2 0.6 0.5 0.1 0.2 0.0 0.0 Cobertura de empresas verificadas 32.6 93.1 79.6 78.4 75.1 73.1 68.8 66.9 63.0 63.0 56.2 44.4 39.5 37.7 35.0 20.0 16.9 16.3 15.6 14.3 13.0 10.9 10.4 10.0 9.0 6.0 5.5 5.5 2.8 1.7 1.7 0.0 0.0

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Visitas de Verificacin, 2005, Mxico, 2006.

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En 2005, la PROFEPA llev a cabo las acciones de verificacin en 1,705 empresas, 28.8% menos que las verificadas en 2004 (2,394 empresas), las que representaron el 32.6% respecto de las 5,224 inspeccionadas, cobertura que result inferior en 19.6 puntos porcentuales que la registrada en 2004 de 52.2%, por lo que las acciones que realiz la procuradura resultaron insuficientes para coadyuvar a controlar los niveles de contaminacin ambiental de acuerdo con lo sealado en el artculo 118, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cabe sealar que como resultado de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2004, la Direccin General de Fuentes de Contaminacin de la procuradura en atencin a la accin emitida por la ASF comunic a la Subprocuradura de Inspeccin Industrial la necesidad de realizar el 65.0% de visitas de inspeccin y el 35.0% de verificacin, las cuales se incluirn en el Programa Anual de Visitas de Inspeccin para el ejercicio fiscal 2007 y subsecuentes que desarrollan las delegaciones estatales de la PROFEPA.

Resultado Nm. 30

Sin Observaciones

Medidas preventivas en las visitas de inspeccin industrial El artculo 118, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la PROFEPA tiene la funcin de vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a la prevencin de la contaminacin ambiental. Asimismo, el artculo 126, fraccin III, de ese mismo ordenamiento indica que la Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin de la PROFEPA tendr, entre otras, la atribucin de vigilar el cumplimiento de las medidas de prevencin, control, mitigacin, restauracin o compensacin sealadas en las resoluciones en las materias de contaminacin atmosfrica, suelos contaminados por
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materiales peligrosos, manejo y disposicin de materiales y residuos peligrosos y realizacin de actividades altamente riesgosas e impacto ambiental. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT propuso como objetivo de las actividades preventivas detener los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos para un desarrollo sustentable. Al respecto, en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006 la PROFEPA estableci como meta para el 2005, un nivel de cumplimiento de la legislacin ambiental por las fuentes de contaminacin de competencia federal del 65.0% de las visitas realizadas. En los trabajos de auditora se obtuvo que, en el ao 2005, en las 5,224 empresas inspeccionadas se realizaron 5,464 visitas, por lo que en promedio cada empresa fue visitada en el ao una vez. Se detect que de las visitas realizadas (5,464), en el 25.7% (1,406) se cumpli con la normativa ambiental, porcentaje inferior en 39.3 puntos porcentuales respecto de la meta establecida, como se observa a continuacin:

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RESULTADOS DE LAS VISITAS DE INSPECCIN INDUSTRIAL REALIZADAS POR LA PROFEPA, 2003-2005


2003 Concepto Part. (%) (2) 45.0 2004 Part. Visitas (%) (3) (4) 55.0 2005 Part. Visitas %) (5) (6) 65.0 5,027 1,187 3,774 66 55.0 20.2 100.0 5.0 Promedio anual Part. Visitas (%)

TMCA (%)

Visitas (1)

Meta: Nivel de cumplimiento de la normativa ambiental Visitas de inspeccin realizadas Con cumplimiento Con irregularidad No procedieron Variacin de la meta alcanzada respecto la original 1/

4,958 100.0 1,092 3,772 94 22.0 76.1 1.9 (23.0)

4,660 100.0 1,063 3,491 106 22.8 74.9 2.3 (32.2)

5,464 100.0 1,406 4,058 0 25.7 74.3 0.0 (39.3)

23.6 13.5 75.1 1.3 (31.4) 3.7 n.c. n.c.

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Visitas de Inspeccin Realizadas en 2005. TMCA: n.c. 1/ Tasa Media de Crecimiento Anual. No cuantificable. Variacin en puntos porcentuales.

De 2003 a 2005 el nmero de visitas donde se observ el cumplimiento de la normativa ambiental aument en 13.5%, en promedio anual; y en las que se detectaron irregularidades creci en 3.7% en el mismo periodo. Con el anlisis de los datos registrados en el Sistema Institucional de Informacin SIIP Web de la PROFEPA se verific que en el ao 2005 la PROFEPA dict 9,893 medidas durante las visitas de inspeccin industrial orientadas a prevenir la contaminacin de los recursos naturales, derivadas de la actividad de la industria nacional, como se observa en el cuadro siguiente:

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MEDIDAS PREVENTIVAS DICTADAS EN VISITAS DE INSPECCIN INDUSTRIAL, 2003-2005


Concepto Medidas industriales Medidas cumplidas Medidas pendientes 2003 15,663 2,135 13,528 Part. (%) 100.0 13.6 86.4 2004 11,247 1,153 10,094 Part. (%) 100.0 10.3 89.7 2005 9,893 849 9,044 Part. (%) 100.0 8.6 91.4 TMCA (%) (20.5) (36.9) (18.2)

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Medidas Dictadas Derivadas de las Visitas de Inspeccin, 2003-2005, Mxico 2006.

En el periodo 2003-2005, el cumplimiento de las medidas dictadas registr un decremento medio anual de 36.9% al pasar de 2,135 en 2003 a 849 en 2005; en tanto que las medidas pendientes tambin registraron, aunque en menor proporcin, una disminucin de 18.2%, al pasar de 13,528 a 9,044 medidas. Adems, se constat que la proporcin de las medidas pendientes en relacin con el total fue en aumento, ya que de representar el 86.4% en 2003 pas a 91.4% en 2005, lo que denota que las medias dictadas no son atendidas con oportunidad por las empresas contaminantes. En 2005, la meta prevista por la PROFEPA de lograr un cumplimiento de la normativa ambiental de 65.0% se cumpli parcialmente al registrarse un cumplimiento del 25.7% de la legislacin ambiental en 1,406 de las 5,464 visitas de inspeccin realizadas. En ese ao, de las 9,893 medidas dictadas, el 91.4% (9,044) estuvieron pendientes, lo que signific un crecimiento de 5.0 puntos porcentuales respecto del registrado en 2003 (86.4%), por lo que las acciones de vigilancia realizadas por la PROFEPA a travs de las visitas de inspeccin fueron insuficientes para cumplir con los artculos 118, fraccin I, y 126, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental, 2001-2006.

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Cabe sealar que, con la revisin de la Cuenta Pblica 2004, se recomend a la procuradura establecer un programa de mediano plazo para alcanzar las metas del ndice de cumplimiento de la normativa en materia ambiental, as como mecanismos para verificar el cumplimiento de las medidas dictadas, los cuales sern aplicados, a partir de 2007.

Resultado Nm. 31

Sin Observaciones

Impacto de las medidas de control industrial El artculo 118, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la PROFEPA tiene la funcin de vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables al control de la contaminacin ambiental. Asimismo, el artculo 126, fraccin III, de ese mismo ordenamiento indica que la Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin de la PROFEPA tendr, entre otras, la atribucin de vigilar el cumplimiento de las medidas de prevencin, control, mitigacin, restauracin o compensacin sealadas en las resoluciones en las materias de contaminacin atmosfrica, suelos contaminados por materiales peligrosos, manejo y disposicin de materiales y residuos peligrosos y realizacin de actividades altamente riesgosas e impacto ambiental. En el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006 la PROFEPA estableci para 2005 la meta de lograr un nivel de cumplimiento de la legislacin ambiental por las fuentes de contaminacin de competencia federal en el 65.0% de las visitas realizadas.

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Con los trabajos de auditora se determin que en 2005 la PROFEPA verific el cumplimiento de la normativa en las 1,705 empresas verificadas, mediante la ejecucin de 1,971 visitas, por lo que cada empresa en promedio fue visitada por lo menos una vez. Respecto del ndice de cumplimiento de la normativa ambiental, se obtuvo que en 2005 la PROFEPA detect el cumplimiento de las medidas dictadas en las visitas de verificacin en el 36.0% (710) de las visitas de verificacin realizadas, cantidad que result inferior en 29.0 puntos porcentuales respecto de la meta establecida (65.0%), como se detalla en el cuadro siguiente:
RESULTADO DE LAS VISITAS DE VERIFICACIN REALIZADAS POR LA PROFEPA, 2004-2005
2004 Concepto Visitas (1) Visitas de verificacin realizadas Cumplimiento total Cumplimiento parcial Clausura parcial Clausura total Visitas que no procedieron
1/

2005 Visitas (3) 1,971 710 1,174 46 41 0 Part.(%) (4) 100.0 36.0 59.6 2.3 2.1 0.0

Variacin 5=(4)-(2) 0.0 31.7 (30.0) 0.3 0.1 (2.1)

Part. (%) (2) 100.0 4.3 89.6 2.0 2.0 2.1

2,394 103 2,145 47 49 50

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Visitas de Verificacin, 2004-2005, Mxico, 2006. 1/ Se refiere a aquellas empresas que modificaron su domicilio.

Se determin que la cobertura de visitas de verificacin durante el periodo 2004-2005 registr una tendencia descendente de 17.7%, al pasar de 2,394 visitas en 2004 a 1,971 en 2005, situacin que afecta el control de la contaminacin ambiental, que se seala en el artculo 118, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En el periodo 20042005, la participacin del nmero de visitas con cumplimiento respecto del total de visitas de

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verificacin realizadas se increment en 31.7 puntos porcentuales, al pasar de 4.3% (103 visitas) en 2004 a 36.0% (710 visitas) en 2005. La participacin de las visitas con cumplimiento parcial disminuy en 30.0 puntos porcentuales, al pasar de 89.6% (2,145 visitas) en 2004 a 59.6% (1,174 visitas) en 2005, la participacin de las visitas con clausura parcial aument en 0.3 puntos porcentuales, al pasar de 2.0% (47 visitas) en 2004 a 2.3% (46 visitas) en 2005, en tanto que la participacin de las visitas con clausura total aument en 0.1 puntos porcentuales, al pasar de 2.0% (49 visitas) en 2004 a 2.1% (41 visitas) en 2005. Se corrobor que para 2005 no se registraron visitas que no procedieron, debido a que la PROFEPA verific con anticipacin la existencia de ellas, as como el domicilio correcto. Como resultado de la visitas de verificacin realizadas, con base en el Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA (SIIP Web), se determin que durante 2005 la procuradura dict 3,910 medidas, con el fin de controlar la contaminacin de los recursos naturales por la actividad de la industria nacional, de las cuales 3,154 (80.7%) estaban pendientes de atenderse por parte de los responsables de las fuentes de competencia federal, como se observa en el cuadro siguiente:
MEDIDAS DE CONTROL DICTADAS EN VISITAS DE VERIFICACIN INDUSTRIAL, 2004-2005
Visita/concepto Medidas industriales Medidas cumplidas Medidas pendientes 2004 4,537 1,075 3,462 2005 3,910 756 3,154 Total del periodo 8,447 1,831 6,616 Part. (%) 100.0 21.7 78.3 Variacin (%) (13.8) (29.7) (8.9)

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Medidas Dictadas Derivadas de las Visitas de Verificacin, 2004-2005, Mxico 2006. n.d. n.a. No disponible. No aplicable.

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En el periodo 2004-2005, la procuradura dict 8,447 medidas, con el fin de controlar la contaminacin de los recursos naturales derivada de la actividad industrial, de las que 21.7% (1,831) fueron atendidas por los responsables de las industrias y 78.3% (6,616) se encontraban pendientes de atenderse. Se concluye que en 2005 la PROFEPA cumpli parcialmente la meta de lograr que en el 65.0% de las visitas de verificacin se cumpliera con la normativa ambiental, al obtener un ndice de cumplimiento de 36.0%, 29.0 puntos porcentuales menos que la meta prevista, y de las 3,910 medidas dictadas en ese ao, el 80.7% (3,154) se encontraban pendientes de atenderse, por lo que los actos de verificacin realizados por la procuradura fueron insuficientes para contribuir a controlar la contaminacin de los recursos naturales que establecen los artculos 118, fraccin I, y 126, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006. Cabe sealar que como resultado de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2004, la procuradura en atencin a la accin emitida por la ASF elabor un programa de mediano plazo para alcanzar las metas del ndice de cumplimiento de la normativa en materia ambiental, y estableci mecanismos para verificar el cumplimiento de las medidas dictadas el cual tiene previsto aplicar a partir de 2007.

Resultado Nm. 32

Sin Observaciones

Impacto de las medidas de restauracin El artculo 126, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que a la Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin de la
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PROFEPA le corresponde vigilar el cumplimiento de las medidas de prevencin, control y restauracin sealadas en las resoluciones. El Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) establece en su objetivo general la necesidad de contribuir a revertir los procesos de contaminacin de los suelos para un desarrollo sustentable. En la auditora se observ que en 2005 la procuradura dict 94 medidas derivadas de las visitas de inspeccin y verificacin industrial, con el objeto de restaurar los sitios detectados como contaminados por el inadecuado manejo de residuos peligrosos, como se observa a continuacin:
MEDIDAS DE RESTAURACIN DICTADAS EN VISITAS DE INSPECCIN Y VERIFICACIN INDUSTRIAL, 2003-2005
Total del periodo

Visita/concepto 2003 Restauracin contaminados peligrosos de sitios por residuos 370 35 335

Part. (%)

2004

Part. (%)

2005

Part. (%)

Part. (%)

100.0 9.5 90.5

272 58 214

100.0 21.3 78.7

94 8 86

100 8.5 91.5

736 101 635

100.0 13.7 86.3

Medidas atendidas Medidas pendientes

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Medidas Dictadas Derivadas de las Visitas de Inspeccin, 2003-2005, Mxico 2006. n.d. n.a. No disponible. No aplicable.

Se verific que para el periodo 2003-2005, la procuradura dict 736 medidas para la restauracin de sitios contaminados por residuos peligrosos, de las que los particulares atendieron 101 (13.7%) y 635 (86.3%) se encontraban pendientes al 31 de diciembre de 2005. En conclusin, como resultado de los actos de inspeccin y verificacin industrial, en el periodo 20032005 la PROFEPA dict 736 medidas para la restauracin de sitios contaminados por residuos

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peligrosos, de las que 86.3% (635) estaban pendientes de atenderse, por lo que sus acciones de vigilancia del cumplimiento de las medidas de restauracin fueron insuficientes para cumplir con lo establecido en el artculo 126, fraccin IIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y contribuir al cumplimiento del objetivo general del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos). Como resultado de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2004, la ASF recomend a la procuradura implementar mecanismos de supervisin, registro y control para verificar el cumplimiento de las medidas dictadas derivadas de las visitas de inspeccin y verificacin industrial.

Resultado Nm. 33

Sin Observaciones

Atencin de denuncias populares El artculo 134, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la Direccin General de Denuncias Ambientales, Quejas y Participacin Social de la PROFEPA tiene la funcin de recibir, atender, investigar y, en su caso, canalizar ante las autoridades competentes las denuncias en materia ambiental. En el objetivo especfico 6 del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se establece lograr la participacin corresponsable, activa e informada de la sociedad, los grupos organizados de los sectores acadmicos, sociales y privados, entre otros en materia de detencin de la contaminacin del aire, agua y suelos.

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El objetivo 2 del apartado V Atencin a la Denuncia Popular en Materia Ambiental del Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006 seala que se debe simplificar el proceso que lleva la atencin de las denuncias ambientales para garantizar que todas sean atendidas. Con el anlisis del registro de Denuncias Recibidas por Estatus de 2005, se determin que la PROFEPA atendi las 1,366 denuncias populares recibidas en materia de industria, que registraron una tasa media de crecimiento anual negativa del 5.2% en el periodo 2003-2005, como se observa en el cuadro siguiente:
DENUNCIAS ATENDIDAS POR LA PROFEPA EN MATERIA INDUSTRIAL, 2003-2005
Concepto 2003 Part. (%) Total Contaminacin del aire por emisin de gases Contaminacin del agua por descarga de aguas residuales Contaminacin de suelos por residuos peligrosos Incumplimiento de estudios de ordenamiento ecolgico e impacto ambiental 1,521 615 48 725 100.0 40.4 3.2 47.7 1,722 570 78 846 2004 Part. (%) 100.0 33.1 4.6 49.1 1,366 357 66 743 2005 Part. (%) 100.0 26.1 4.8 54.4 TMCA (%) (5.2) (23.8) 17.3 1.2

133

8.7

228

13.2

200

14.7

22.6

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Denuncias Recibidas por Estatus, 20032005. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

En el periodo 2003-2005, las denuncias populares registraron un crecimiento promedio anual del 17.3% en la contaminacin del agua por descargas de aguas residuales, del 1.2% en suelos por residuos peligrosos, y del 22.6% por incumplimiento de estudios de ordenamiento ecolgico e impacto ambiental.

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En 2005, la PROFEPA atendi las denuncias populares sobre la contaminacin del agua, aire y suelos, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 134, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Resultado Nm. 34

Sin Observaciones

Incorporacin de nuevas empresas y servicios municipales al Programa Nacional de Auditora Ambiental El artculo 122, fraccin III, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que, la Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Auditoras de la PROFEPA tiene la atribucin de promover, inducir y concertar con personas fsicas o morales la realizacin de auditoras ambientales. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT estableci como metas acumuladas de la PROFEPA incorporar 2,749 nuevas empresas y 91 servicios municipales al Programa Nacional de Auditora Ambiental. Al revisar el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006 de la PROFEPA, se verific que para 2005 seal como meta incorporar 3,350 nuevas instalaciones productivas al Programa Nacional de Auditora Ambiental, 601 ms que las establecidas en el programa estratgico, e igual nmero de servicios municipales (91) previstos en ste.

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Al cierre de 2005, la PROFEPA incorpor al Programa Nacional de Auditora Ambiental a 4,625 (12.7%) de las 36,460 empresas de competencia federal y a 115 (4.7%) de los 2,427 municipios del pas, como se observa en el cuadro siguiente:
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE INCORPORAR NUEVAS EMPRESAS Y SERVICIOS MUNICIPALES AL PROGRAMA NACIONAL DE AUDITORA AMBIENTAL, 2004-2005
2004 Concepto CumpliMeta Incorporada miento (%) (1) (2) (3) 2,850 4 3,669 2,427 4 128.7 n.c. 100.0 Variacin en Cumplipuntos Meta Incorporada miento (%) porcentuales (4) (5) (6) 7=(6)-(3) 3,350 91 4,625 2,427 115 138.1 n.c. 126.4 9.4 n.c. 26.4 2005

Empresas Incorporadas (acumuladas) Total de Municipios Servicios municipales incorporados (acumuladas)

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), Mxico 2004; Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Empresas incluidas en el Programa Nacional de Auditora Ambiental, 20042005, Mxico 2006; e Informe Anual PROFEPA 2002, Mxico 2003.

Se determin que en 2005 la meta prevista en el programa estratgico de incorporar 2,749 nuevas empresas al Programa Nacional de Auditora Ambiental se cumpli en 168.2% y la del programa institucional de la PROFEPA en 138.1%; mientras que la de adicionar 91 servicios municipales, establecida en ambos programas, se logr en 126.4%, como resultado de las 1,826 acciones de promocin realizadas por la procuradura en las 32 entidades federativas, a travs de las visitas a empresas, municipios, asociaciones empresariales y gobiernos municipales. De la revisin se concluy que en 2005 la PROFEPA cumpli la meta de incorporar nuevas empresas en 138.1% y servicios municipales en 126.4% al Programa Nacional de Auditora Ambiental, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 122, fraccin III, del Reglamento Interno de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y

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Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) y en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006.

Resultado Nm. 35

Sin Observaciones

Certificacin de Empresas y Servicios Municipales El artculo 118, fraccin XXVI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente debe expedir reconocimientos y, en su caso, certificaciones, a las personas fsicas o morales que cumplan con las disposiciones jurdicas ambientales y las que vayan ms all de ese cumplimiento, as como dar seguimiento posterior a la certificacin otorgada por la procuradura. En el Programa Estratgico para Combatir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se estableci la actividad de incorporar nuevas empresas y servicios municipales al Programa Nacional de Auditora Ambiental para lograr su certificacin. De acuerdo con el apartado IV Instrumentos y Mecanismos Voluntarios para el Cumplimiento de la Normatividad Ambiental del Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, la PROFEPA propuso la adopcin de esquemas voluntarios como mecanismo para el mejor cumplimiento de la legislacin ambiental, para lo cual en 2005 estableci la meta de otorgar 400 certificados a empresas y municipios. Se constat que en 2005, la meta de otorgar 400 certificados de cumplimiento ambiental a empresas y municipios se logr en 70.0%, al certificarse 280 empresas y municipios, 120 menos respecto de los programados, como se observa a continuacin:

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CUMPLIMIENTO DE LA META DE OTORGAR CERTIFICADOS A EMPRESAS Y MUNICIPIOS 20032005


Concepto Meta Certificados Otorgados Cumplimiento (%) 2004 300 281 93.7 2005 400 280 70.0 Variacin (%) 33.3 (0.3) (25.3) 1/

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Empresas incluidas en el Programa Nacional de Auditora Ambiental 2004 y 2005, Mxico, 2006. 1/ Variacin en puntos porcentuales.

Al respecto, mediante el oficio nm. PFPA/SAA/DGPCA/023/07 de fecha 25 de enero de 2007, la Direccin General de Planeacin y Concertacin de Auditoras de la PROFEPA indic que por error involuntario se envi en su momento, un corte incompleto del nmero de certificados otorgados en los aos 2004 y 2005, siendo correctos los datos siguientes: para 2004 el otorgamiento de 560 certificados, superiores en 86.7% respecto de la meta de otorgar 300 certificados y para 2005, 554 certificados otorgados, superiores en 38.5% respecto de la meta de otorgar 400 certificados. Posteriormente, con el oficio nm. PFPA/SSA/DGPCA/0031/07 del 1 de febrero de 2007, la Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Auditoras indic que por razones de actualizacin de las bases de datos, de las que disponemos en esta direccin general, no se entreg oportunamente el corte real de dicha informacin; asimismo, desconocemos la fecha del corte que se entreg, en virtud de que esta misma base de datos no ha sido programada para arrojar dicha informacin. Al revisar una muestra de 95 (17.1%) expedientes de los 554 certificados expedidos en 2005 a las empresas, la ASF comprob el dato correcto de los certificados (554), que correspondieron 553 a empresas y 1 al municipio de Aguascalientes, en el estado de Aguascalientes.

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En trminos de cobertura, de las 4,625 empresas de competencia federal incorporadas al Programa Nacional de Auditora Ambiental en 2005, la procuradura certific el 12.0% (553), cantidad similar a la registrada en 2004 (559 empresas certificadas), y de los 115 municipios adheridos a dicho programa certific el 0.9% (1), igual que los certificados en 2004, como se presenta en el cuadro siguiente:
COBERTURA DE EMPRESAS Y MUNICIPIOS CERTIFICADOS POR CUMPLIMIENTO CON LA LEGISLACIN AMBIENTAL, 2004-2005
Concepto Empresas incorporadas al programa Empresas certificadas Cobertura (%) 2004 3,669 559 15.2 2005 4,625 553 11.9 Variacin (%) 26.1 (1.2) (3.3) 1/

Municipios Municipios certificados Cobertura (%)

41 1 2.4

115 1 0.9

180.5 0.0 (1.5) 1/

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Padrn de Empresas Visitadas 20042005; Consejo Nacional de Poblacin, Proyecciones de la Poblacin de los Municipios, Edad y Sexo, Mxico 2003. 1/ Variacin en puntos porcentuales.

En el periodo 2004-2005, el nmero de empresas certificadas fue similar, al pasar de 559 a 553 empresas, por la aceptacin de empresas prestadoras de servicios que lograron el Certificado de Cumplimiento Ambiental. Dentro de las medidas se encuentran otorgar un certificado conocido como Industria Limpia para organizaciones productivas, otro de Cumplimiento Ambiental de servicios que demuestren la observancia de la ley en sus procesos o actividades. Adems, las organizaciones que ya cumplan con la legislacin, podrn aspirar a un reconocimiento con un nivel superior denominado Excelencia Ambiental.

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CERTIFICADOS OTORGADOS A EMPRESAS EN EL PROGRAMA NACIONAL DE AUDITORA AMBIENTAL, 2003-2005


2004 Tipo Certificado Empresas Cumplimiento Ambiental Industria Limpia
2/ 1/

2005 Part. (%) 100.0 35.7 64.3 Certificado 553 255 298 Part. (%) 100.0 46.1 53.9

Variacin (%) (1.1) 27.5 (17.0)

559 200 359

Municipios Cumplimiento Ambiental

1 1

100.0 100.0

1 1

100.0 100.0

0.0 0.0

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Empresas incluidas en el Programa Nacional de Auditora Ambiental 2004 y 2005. 1/ 2/ n.c. Certificado otorgado a todas las empresas prestadoras de servicios. Certificado otorgado a empresas con procesos productivos de transformacin. No cuantificable.

De los 553 certificados otorgados en 2005 a empresas que cumplieron con la normativa ambiental, el 53.9% (298) correspondi a Certificados de Industria Limpia y el 46.1% a Certificados de Cumplimiento Ambiental (255); asimismo, en ese ao se otorg al Municipio de Aguascalientes el Certificado de Cumplimiento Ambiental. En la revisin del documento Empresas Incluidas en el Programa Nacional de Auditora Ambiental, se observ que, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 118, fraccin XXVI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en los aos 2004 y 2005 la PROFEPA otorg 560 y 554 certificados a empresas y municipios, en ese orden, 86.7% y 38.5% ms que la meta establecida de otorgar 300 y 400 certificados.

Resultado Nm. 36 Observacin Nm. 1 Verificacin del cumplimiento de la normativa ambiental forestal
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El artculo 161, prrafo primero, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece que, la SEMARNAT tiene la funcin de realizar los actos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, as como de las que del mismo se deriven. El artculo 128, fraccin I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, seala que la Direccin General de Inspeccin Forestal es la responsable de formular y conducir la poltica de inspeccin y vigilancia en materia forestal y de reas naturales protegidas, as como de vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable en materia forestal y de las reas naturales protegidas. El apartado Funcin Acciones de Vigilancia, Mdulo de Recursos Naturales, del Manual del Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA (SIIP Web), expedido por la Direccin General Adjunta de Estadstica e Informtica en marzo de 2004 y vigente en 2005, establece que la superficie inspeccionada o vigilada debe ser registrada en hectreas y que es importante el registro correcto de las coordenadas geogrficas, las que pueden ser introducidas en grados, minutos y segundos o bien en grados decimales. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) la SEMARNAT propuso para la PROFEPA la meta de incrementar el porcentaje de inspecciones forestales que detectan cumplimiento de la normativa, sin que se precisara su cuantificacin para 2005. Al respecto, la PROFEPA en su Programa de Inspeccin y Vigilancia Forestal establecido en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, determin como meta que en el 50.0% de

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las visitas de verificacin se ampliara el aprovechamiento de los recursos forestales, sin establecer metas sobre la superficie forestal inspeccionada, expresada en hectreas. En 2005, la PROFEPA determin que en el 34.0% (2,617) de las 7,705 visitas realizadas, se cumpli la normativa ambiental, porcentaje que result inferior en 16.0 puntos porcentuales al previsto de 50.0%. En el 66.0% (5,088) de las visitas la procuradura determin el incumplimiento de la normativa ambiental forestal, principalmente en los estados de Michoacn, Mxico, Veracruz, Jalisco y Chihuahua. En el periodo 2003-2005, el indicador de cumplimiento de la normativa ambiental se ubic en 31.8%, ya que de 24,477 visitas realizadas en materia forestal, en 7,791 la PROFEPA verific su cumplimiento y en 16,686 (68.2%) observ su incumplimiento, como se muestra en el cuadro siguiente:
NDICE DE EFICIENCIA EN EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN MATERIA FORESTAL, 2003-2005
Concepto 2003 Visitas Meta Visitas realizadas Con cumplimiento Con incumplimiento Variacin en puntos porcentuales respecto de la meta 8,479 2,504 5,975 Part. (%) 40.0 100.0 29.5 70.5 2004 Visitas Part. (%) 45.0 2005 Visitas 7,705 2,617 5,088 Part. (%) 50.0 100.0 34.0 66.0 Total del periodo 24,477 7,791 16,686 Part. (%) 100.0 31.8 68.2

8,293 100.0 2,670 5,623 32.2 67.8

(10.5)

(12.8)

(16.0)

FUENTE: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Visitas de Inspeccin con Cumplimiento e Incumplimiento, 2003-2005, Mxico 2006; Visitas de Verificacin con Cumplimiento e Incumplimiento, 2003-2005, Mxico 2006; y Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, Mxico 2001.

Se verific que en el periodo 2003-2005, el porcentaje de cumplimiento de la normativa ambiental aument en 4.5 puntos porcentuales, al pasar de 29.5% en 2003 a 34.0% en 2005, por lo que la

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meta prevista en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006 de detectar el cumplimiento de la de la legislacin ambiental en el aprovechamiento de los recursos forestales en el 40.0% y 50.0% de las visitas forestales realizadas, respectivamente, se cumpli parcialmente. Mediante el oficio nm. SRL/DGIVF/0029/07 del 29 de enero de 2007, la Direccin General de Inspeccin y Vigilancia Forestal indic que con el fin de eficientar los recursos y personal de la procuradura en materia forestal, las inspecciones se realizaron para constatar el nivel de cumplimiento de la legislacin ambiental en el aprovechamiento de los recursos forestales, enfocndose a las 100 zonas criticas forestales, identificadas por la PROFEPA a nivel nacional que presentan un mayor grado de incidencia de ilcitos forestales y que difcilmente cumpliran con la normatividad ambiental, ya que la funcin de la procuradura se orienta a disminuir estos ilcitos, por lo que el resultado est en funcin del universo de las 100 zonas criticas forestales atendidas. En 2005, en cumplimiento de lo establecido en los artculos 161, prrafo primero, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 128, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la PROFEPA realiz 7,705 visitas de inspeccin y verificacin forestal, en las que en el 34.0% (2,617) se cumpli con la normativa ambiental, 16.0 puntos porcentuales menos que la meta programada de 50.0% establecida en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006.

Accin Emitida 05-0-16E00-07-117-01-001 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la
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Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente instruya a quien corresponda para que se fortalezcan los mecanismos de control y supervisin que permitan cumplir con las metas anuales establecidas en materia de inspeccin y vigilancia de la normativa ambiental forestal, a efecto de que su funcin sealada en los artculos 161, prrafo primero, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 128, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales sea eficaz y eficiente. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 36 Observacin Nm. 2 En 2005 la PROFEPA no dispuso de informacin respecto de la superficie forestal inspeccionada expresada en hectreas, que seala el apartado Funcin Acciones de Vigilancia, Mdulo de Recursos Naturales, del Manual del Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA (SIIP Web), por lo que no fue posible evaluar el impacto de las acciones de vigilancia del cumplimiento de la normativa ambiental forestal.

Accin Emitida 05-0-16E00-07-117-01-002 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente registre en su sistema de informacin la superficie

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forestal inspeccionada, en cumplimiento de lo establecido en el apartado Funcin Acciones de Vigilancia, Mdulo de Recursos Naturales, del Manual del Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA (SIIP Web), a efecto de evaluar el impacto de las acciones de vigilancia del cumplimiento de la normativa en materia forestal. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 37 Observacin Nm. 1 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes El artculo 109 BIS de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, establece que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, debern integrar un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes al aire, agua y suelos, materiales y residuos de su competencia, as como de aquellas sustancias que determine la autoridad correspondiente. El artculo 10 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes establecen que para actualizar la base de datos del registro, los establecimientos sujetos a reporte de competencia federal, debern presentar la informacin sobre sus emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos peligrosos, de aquellas sustancias que determine la Secretara como sujetas a reporte en la norma oficial mexicana correspondiente. La Resolucin de Consejo 97-04: Fomento de la Comparabilidad de los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica

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del Norte (CCA), establece el desarrollo de un plan de instrumentacin para aumentar la comparabilidad de los RETC de Amrica del Norte. El Plan de Accin para Fomentar la Comparabilidad de los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Amrica del Norte, de la CCA, establece el impulso a los tres pases miembros para que incorporen sustancias que aparecen en las listas de cada una de las partes. Con el objeto de dar seguimiento a las recomendaciones de la Agenda XXI de impulsar el derecho a la informacin y promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia ambiental y de la salud, los pases miembros de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA), integrada por Estados Unidos, Canad y Mxico, establecieron registros de emisiones y transferencia de contaminantes determinadas por cada uno; no obstante, con los trabajos de auditora se observ que para el caso de Mxico, la SEMARNAT no dispuso de una norma oficial mexicana que determinara las sustancias sujetas a reporte en el RETC, por lo que suscribi un acuerdo con el sector industrial con base en el cual se determin un listado de 104 sustancias para ser integradas al RETC. Adems, la CCA estableci el Plan de Accin para Fomentar la Comparabilidad de los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Amrica del Norte, con el fin de mejorar la calidad de los datos y facilitar el rastreo transfronterizo de informacin sobre los contaminantes. Se constat que la SEMARNAT no incluy en el RETC 179 sustancias reportadas en los registros de Canad y Estados Unidos, lo que afect la comparabilidad de los sistemas. Con el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental seal que en 2005 se continuaron los trabajos de la norma oficial mexicana para establecer las sustancias sujetas a reporte para el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Pese a que no se cont con el anteproyecto de norma, se desarrollaron tres estudios
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para generar informacin de apoyo para la definicin de los criterios para seleccionar las sustancias y sus umbrales de reporte y en lo que se han tomado en cuenta las sustancias consideradas en el Plan de Compatibilidad del RETC en Amrica del Norte. En cumplimiento del artculo 109 BIS de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el ente fiscalizado integr un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) al aire, agua y suelos, materiales y residuos; sin embargo, no report en dicho registro 179 sustancias potencialmente dainas a la salud humana y al ambiente, por lo que incumpli con los compromisos internacionales establecidos en la Resolucin de Consejo 97-04, de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte y en el Plan de Accin para Fomentar la Comparabilidad de los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Amrica del Norte, relativos a fomentar la comparabilidad de los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de los pases miembros de la Comisin.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-007 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que, en cumplimiento de lo establecido en la Resolucin de Consejo 97-04 de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte y en el Plan de Accin para Fomentar la Comparabilidad de los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Amrica del Norte, se reporten en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes las 179 sustancias potencialmente dainas a

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la salud humana y al ambiente, a fin de lograr su comparabilidad con las reportadas en los registros de Canad y Estados Unidos de Amrica. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 37 Observacin Nm. 2 La SEMARNAT no expidi la Norma Oficial Mexicana para establecer las sustancias sujetas a reporte en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), por lo que se incumpli lo dispuesto en los artculos 10 y 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-008 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se elabore y expida la Norma Oficial Mexicana sobre las sustancias que sern sujetas a reporte en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), en cumplimiento de lo sealado en los artculos 10 y 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisin y Transferencia de Contaminantes. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.
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Resultado Nm. 38 Observacin Nm. 1 Oportunidad en la autorizacin y actualizacin de Licencias Ambientales nicas, y de Licencias de Funcionamiento El artculo 111 BIS, prrafo primero, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente seala que para la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, se requerir autorizacin de la secretara. El artculo 29, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, establece que la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes podr expedir, actualizar, suspender, anular, negar o revocar total o parcialmente la Licencia Ambiental nica, as como las revocaciones de licencias de funcionamiento, constancias y registros a fuentes fijas de contaminacin atmosfrica de jurisdiccin federal, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Con base en la revisin del documento No. 715-PR-002 Licencias Ambientales nicas, Actualizacin de LAU y Licencias de Funcionamiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Tratamiento de Residuos Peligrosos y Petrleo y Petroqumica en toda la Repblica Mexicana, autorizado por la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes el 3 de noviembre de 2004, vigente en 2005, se constat que el plazo mximo que la SEMARNAT debi observar para atender las solicitudes de Licencia Ambiental nica, Actualizacin de Licencias de Funcionamiento y Actualizacin de Licencias Ambientales nicas, fue el siguiente:
PLAZOS MXIMOS DE AUTORIZACIN DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES NICAS, ACTUALIZACIN DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LICENCIAS AMBIENTALES NICAS, 2005

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Concepto Autorizacin de Licencias Ambientales nicas

Descripcin Incluye emisiones a la atmsfera, generacin de residuos y/o informes preventivos. Manifestacin de impacto ambiental y/o riesgo ambiental.

Plazo mximo de respuesta (das hbiles) 40 70 40 40 70

Actualizacin de Licencias de Funcionamiento Actualizacin de Licencias Ambientales nicas

Incluye emisiones a la atmsfera, generacin de residuos y/o informes preventivos. Incluye emisiones a la atmsfera, generacin de residuos y/o informes preventivos. Manifestacin de impacto ambiental y/o riesgo ambiental.

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, documento No. 715-PR-002 Licencias Ambientales nicas, Actualizacin de LAU y Licencias de Funcionamiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Tratamiento de Residuos Peligrosos y Petrleo y Petroqumica en toda la Repblica Mexicana, autorizado el 3 de noviembre de 2004.

Con la revisin de las 67 solicitudes de Licencia Ambiental nica y de las actualizaciones de 26 Licencias de Funcionamiento y 34 Licencias Ambientales nicas, autorizadas por la SEMARNAT en 2005, se determin que en 5 (7.5%), 4 (15.4%) y 2 (5.9%) solicitudes, respectivamente, el plazo mximo se rebas entre 4 y 165 das hbiles, como se detalla a continuacin:

PLAZOS DE ATENCIN EN LA AUTORIZACIN DE LICENCIAS AMBIENTALES NICAS Y ACTUALIZACIN DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y LICENCIAS AMBIENTALES NICAS, EXPEDIDAS POR LA SEMARNAT, 2005
Fecha Fecha Plazo Diferencia de de Plazo Plazo de de en das solicitud autorizacin establecido suspensin trmite hbiles

Solicitud/Razn social

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(1) Autorizacin de Licencia Ambiental nica 1. 2. 3. 4. 5. Snchez, S.A. de C.V. Laboratorio Mixim, S.A. de C.V. Cox. Mex, S.A. de C.V. 27/10/03 28/07/04 11/11/04 28/01/05 28/01/05 03/03/05 17/06/05 27/10/05 70 40 40 70 70

(2)

(3)

(4)=(3)(1)

200 35 15 86 78

120 95 45 110 98

50 55 5 40 28

Soluciones Tecnolgicas para la Ecologa, S.A. de C.V. 09/08/04 Centro de Gestin Integral de Residuos, S.A. de C.V. 28/04/05

Actualizacin de Licencias de Funcionamiento 6. 7. 8. 9. Laboratorio Brovel, S.A. de C.V. Imperquimia, S.A. de C.V Silverline Americana, S.A. de C.V 07/09/04 07/09/04 03/06/05 13/01/05 13/01/05 30/08/05 27/10/05 40 40 40 40 0 0 0 0 81 81 63 105 41 41 23 65

Reacciones y Destilaciones y Evaporaciones, S.A. de C.V. 17/05/05

Actualizacin de Licencias Ambientales nicas 10. Motores John Deere, S.A. de C.V. 16/12/04 11. Motores John Deere, S.A. de C.V. 12/08/04 03/03/05 24/07/05 40 70 0 0 44 235 4 165

FUENTE: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, documento No. 715-PR-002 Licencias Ambientales nicas, Actualizacin de LAU y Licencias de Funcionamiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Tratamiento de Residuos Peligrosos y Petrleo y Petroqumica en toda la Repblica Mexicana, autorizado el 3 de noviembre de 2004, y Licencias Ambientales nicas, Actualizacin de Licencias de Funcionamiento y Actualizacin de Licencias Ambientales nicas, expedidas en 2005.

Al respecto, con el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental indic que el trmite de LAU se encuentra certificado con la norma de calidad ISO 9001:2000 desde septiembre de 2002, lo cual permite llevar un mejor control en la evaluacin y resolucin de las mismas, aunado a que se tienen documentados los procedimientos de acciones correctivas y mejora del proceso, lo que nos ha permitido ir mejorando gradualmente. Con la documentacin anexa se constat que en 2 de 3 trmites de autorizaciones se mejor la oportunidad en su atencin, en el caso de las Autorizaciones de Licencias Ambientales nicas se increment de 90.1% en 2003 a 92.5% en 2005, en el de Actualizacin de Licencias Ambientales nicas de 50.0% en
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2003 a 91.1% en 2005, y en el de Actualizacin de Licencias de Funcionamiento decreci la oportunidad de 86.2% en 2003 a 84.6% en 2005. Tambin manifest que: Si bien el indicador de desempeo establecido en el documento nm. 715PR-002 Licencia Ambiental nica, Actualizacin de LAU y Licencia de Funcionamiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Tratamiento de Residuos Peligrosos y Petrleo y Petroqumica en toda la Repblica, establece un nivel de cumplimiento del 100.0%, ste obedece a cuestiones de obligacin de ley de atender todo los trmites con oportunidad; sin embargo, existen variables operativas que no contempla dicho indicador como lo son: el acumulado de trmites de aos anteriores que se encuentran en suspensin y posteriormente presentan la informacin para continuar con su resolucin, aunado a que la demanda de servicio no depende de esta Direccin General, ya que vara en relacin a la inversin y desarrollo de nuevos proyectos y de aquellos establecimientos que deben regularizarse. Por lo que considera que cumplir el indicador al 100.0% en corto o mediano plazos no es posible debido a que su definicin se debi a un criterio meramente jurdico. Sin embargo, es importante considerar las variables operativas y revisar el histrico de desempeo que se ha tenido. En 2005, la SEMARNAT autoriz 5 licencias ambientales nicas y actualiz 4 de funcionamiento y 2 ambientales nicas, en un plazo mayor entre 4 y 165 das hbiles a los establecidos en el documento No. 715-PR-002 Licencias Ambientales nicas, Actualizacin de LAU y Licencias de Funcionamiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Tratamiento de Residuos Peligrosos y Petrleo y Petroqumica, por lo que en estos casos su accin no fue oportuna.

Accin Emitida

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05-0-16100-07-117-01-009

Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se implementen mecanismos de control y supervisin que permitan que las solicitudes de las licencias ambientales nicas y de actualizacin de las licencias de funcionamiento y de licencias ambientales nicas se expidan dentro de los plazos establecidos en el documento No. 715-PR-002 Licencias Ambientales nicas, Actualizacin de LAU y Licencias de Funcionamiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Tratamiento de Residuos Peligrosos y Petrleo y Petroqumica. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 39 Observacin Nm. 1 Oportunidad en la autorizacin de estudios de riesgo ambiental de empresas en operacin El artculo 5, fraccin VI, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece que son facultades de la federacin la regulacin y control de las actividades consideradas como altamente riesgosas; asimismo, el artculo 147, prrafo segundo, de ese mismo ordenamiento establece que quienes realicen actividades altamente riesgosas en los trminos del reglamento correspondiente, debern formular y presentar a la secretara un estudio de riesgo ambiental. Al respecto, el artculo 27, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales indica como funcin de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental

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evaluar y resolver las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo de las obras o actividades competencia de la federacin. Con base en la revisin del Manual de Procedimientos Estudio de Riesgo Ambiental para Empresas en Operacin, autorizado por la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas el 1 de septiembre de 2004, vigente en 2005, se constat que el plazo mximo en que la SEMARNAT debe emitir las observaciones y recomendaciones al estudio de riesgo ambiental es de 80 das hbiles, como se indica a continuacin:
PLAZOS MXIMOS PARA LA AUTORIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO AMBIENTAL A CARGO DE LA SEMARNAT, VIGENTES EN 2005
Concepto Plazo mximo de respuesta Observaciones al estudio de riesgo ambiental. En caso de que la informacin sea insuficiente, deber solicitar al promovente la informacin faltante. Plazo de respuesta 80 das hbiles 60 das hbiles 20 das hbiles

FUENTE: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Manual de Procedimientos Estudio de Riesgo Ambiental para Empresas en Operacin, vigente en 2005.

Con la auditora se verific que en 2005 la SEMARNAT recibi 854 solicitudes de evaluacin de riesgo ambiental para empresas en operacin, de las que 790 (92.5%) fueron atendidas en un tiempo no mayor de 80 das hbiles, conforme a lo sealado en el manual correspondiente, y 64 (7.5%) las resolvi en plazos promedio de entre 105 y 453 das hbiles, esto es, entre 25 y 373 das ms que lo sealado en el manual, como se muestra a continuacin:
PLAZO EMPLEADO POR LA SEMARNAT PARA LA AUTORIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO AMBIENTAL, 2005 (Das hbiles)
Tiempo mximo establecido (1) 64 50 80 60 150 105 25 Tiempo de Estudio Mnimo (2) Mximo (3) Tiempo promedio de estudio (4)=(2)+(3)/2

Estudios

Variacin (5)=(4)-(1)

Total

180

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11 2 1

80 80 80

151 251 351

250 350 555

201 301 453

121 221 373

FUENTE: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Solicitudes emitidas por la SEMARNAT para el estudio de riesgo ambiental de empresas en operacin, 2005.

En conclusin, el 7.5% (64) de las 854 solicitudes de evaluacin de riesgo ambiental presentados por las empresas, fueron autorizadas por la SEMARNAT fuera del plazos de 80 das hbiles establecido en el Manual de Procedimientos Estudio de Riesgo Ambiental de Empresas para Operacin, vigente en 2005, por lo que en estos casos la accin de la secretara no fue oportuna.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-007 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se establezcan mecanismos de control y supervisin para verificar que las solicitudes de evaluacin de riesgo ambiental se autoricen dentro de los plazos establecidos en el Manual de Procedimientos Estudio de Riesgo Ambiental de Empresas para Operacin, a efecto de que su accin en esta materia sea oportuna. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 40 Observacin Nm. 1
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Oportunidad en el registro de las cdulas de operacin anual El artculo 21 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera seala que los responsables de fuentes fijas de jurisdiccin federal que cuenten con licencia otorgada por la SEMARNAT debern presentar ante sta, una Cdula de Operacin Anual dentro del periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de abril de cada ao. El apartado Normas de Operacin del Manual del Procedimiento Administrativo Cdula de Operacin Anual, expedido por la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en octubre de 2004 y vigente en 2005, indica que la Direccin de Gestin Ambiental con base en la informacin reportada por la industria de jurisdiccin federal en la Cdula de Operacin Anual, deber elaborar una base de datos por medio de la captura, el procesamiento y la integracin de la misma. De acuerdo con el artculo 10, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX y X, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes la Cdula de Operacin Anual contiene datos generales de la empresa, caractersticas del equipo, aprovechamiento de agua, generacin y transferencia de los residuos peligrosos y sustancias RETC, emisiones o transferencias derivadas de accidentes y las actividades de prevencin y manejo de la contaminacin, y tiene por objeto actualizar la base de datos del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Durante la auditora, la entidad fiscalizada no especific el universo de empresas que deben cumplir con este requisito. Se verific que para 2005 la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes se propuso como meta en el Manual del Procedimiento
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Administrativo Cdula de Operacin Anual, registrar el 100.0% de las Cdulas de Operacin Anual recibidas en el ao. Con la auditora se constat que la citada direccin general recibi 11,590 Cdulas de Operacin Anual, de las que la Direccin General de Gestin Ambiental registr 9,582, esto es, el 82.7%, lo que signific un cumplimiento menor en 17.3 puntos porcentuales que el programado, debido principalmente a que de las 1,185 cdulas pertenecientes a las delegaciones de Quintana Roo, Sonora, Veracruz, Distrito Federal y Sinaloa no se registraron con oportunidad las Cdulas de Operacin Anual. Por lo que corresponde a las 32 delegaciones federales de la secretara, se determin que en 15 (46.9%) el cumplimiento de la meta fue inferior al promedio nacional, al registrar ndices de entre 30.3% y 82.2%; en 13 (40.6%), result superior a la media nacional, al reportar niveles de entre 83.4% y 98.4%, y en 4 (12.5%) se cumpli la meta de registrar el 100.0% de las cdulas y fueron superiores al promedio nacional, como se detalla en el cuadro siguiente:

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CUMPLIMIENTO DE LA META EN EL REGISTRO DE LAS CDULAS DE OPERACIN ANUAL, POR DELEGACIN FEDERAL, 2005
Cdulas de Operacin Anual Entidad federativa para registrar en la base de datos (1) Total nacional Campeche 1/ Mxico 1/ Guanajuato 1/ Durango Guerrero Aguascalientes Tlaxcala Oaxaca Tabasco Chiapas Puebla San Luis Potos Yucatn Zacatecas Morelos Nuevo Len Tamaulipas Quertaro Coahuila Colima Chihuahua Michoacn Baja California Nayarit Jalisco Hidalgo Baja California Sur Quintana Roo Sonora Veracruz Distrito Federal Sinaloa 11,590 3 223 72 377 64 381 67 529 238 296 849 560 248 162 133 302 429 523 646 39 803 203 841 207 354 524 38 60 318 870 1,066 165 COA's registradas en la base de datos (2) 9,582 66 779 142 379 63 370 63 496 222 276 782 501 222 139 114 255 358 430 522 31 611 149 597 141 225 332 23 36 184 491 533 50 Meta (3) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Cumplimiento de la meta (%) (4)=(2)/(1) 82.7 2,200.0 349.3 197.2 100.5 98.4 97.1 94.0 93.8 93.3 93.2 92.1 89.5 89.5 85.8 85.7 84.4 83.4 82.2 80.8 79.5 76.1 73.4 71.0 68.1 63.5 63.3 60.5 60.0 57.9 56.4 50.0 30.3 Variacin respecto de la meta (puntos porcentuales) (5)=(3)-(4) 17.3 (2,100.0) (249.3) (97.2) (0.5) 1.6 2.9 6.0 6.2 6.7 6.8 7.9 10.5 10.5 14.2 14.3 15.6 16.6 17.8 19.2 20.5 23.9 26.6 29.0 31.9 36.5 36.7 39.5 40.0 42.1 43.6 50.0 69.7

FUENTE: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Manual de Procedimientos Estudio de Riesgo Ambiental para Empresas en Operacin. 1/ El nmero de COAs integradas en la base de datos es mayor, debido a que hubo problemas para dar de alta el registro de las COAs en el Sistema Nacional de Trmites de la SEMARNAT.

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Al registrar cumplimientos parciales en 28 (87.5%) de las 32 delegaciones federales sobre la meta de registrar el 100.0% de las Cdulas de Operacin Anual (COA) recibidas en el ao y no disponer de datos respecto de las industrias de jurisdiccin federal que deben cumplir con la presentacin de la Cdula de Operacin Anual, la entidad fiscalizada careci de un sistema confiable y oportuno sobre las empresas que deben presentar la COA, as como de la generacin y transferencia de sustancias del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes al aire, agua y suelos. Con el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental manifest que durante los primeros meses de 2005, se concluy con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los instrumentos legales que dieron soporte al reporte de las cdulas de Operacin Anual: el 28 de enero se public el formato de la Cdula de Operacin Anual y el 31 de marzo el Acuerdo por el que se Determina el Listado de Sustancias Sujetas a Reporte de Competencia Federal para el RETC. En el artculo segundo transitorio del citado acuerdo, publicado el 31 de marzo, se estableci una prorroga por nica ocasin al periodo de presentacin a que hace referencia el artculo 11 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, hasta el 15 de julio de 2005. A pesar de que el periodo de reporte termin el 15 de julio, los establecimientos sujetos a reporte, siguieron presentando la COA en forma extempornea. Es importante aclarar que este fue el primer ao de reporte en el Formato Electrnico, en los siguientes aos, se espera recibir ms reportes con lo que se conocer el comportamiento histrico, que sirva de base para revisar y definir los indicadores del nuevo procedimiento.

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En 2005, la SEMARNAT no dispuso de la informacin sobre el nmero de empresas que deben presentar la Cdula de Operacin Anual establecida en los artculos 21 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, y 10, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX y X, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, a efecto de mantener actualizado el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-010 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se determine el universo de empresas que estn obligadas a presentar la Cdula de Operacin Anual sealada en los artculos 21 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, y 10, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX y X, y 21 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, a efecto de que la base de datos del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes se mantenga actualizada. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

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Resultado Nm. 40 Observacin Nm. 2 Se verific que la meta de registrar el 100.0% de las Cdulas de Operacin Anual recibidas en 2005 (11,590 cdulas) se cumpli en 82.7%, 17.3 puntos porcentuales menos que la meta prevista, ya que de las 32 delegaciones federales de la SEMARNAT, 28 (87.5%) registraron cumplimientos parciales en la captura, procesamiento e integracin de la informacin, por lo que en 2005 no se consolid la base de datos sealada en el apartado Normas de Operacin del Manual del Procedimiento Administrativo Cdula de Operacin Anual.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-011 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se establezcan mecanismos de control y supervisin para verificar que las delegaciones federales capturen, registren e integren la informacin de las Cdulas de Operacin Anual recibidas en el ao, a efecto de establecer la base de datos prevista en el apartado Normas de Operacin del Manual del Procedimiento Administrativo Cdula de Operacin Anual. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 41 Observacin Nm. 1

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Oportunidad en la autorizacin para la recoleccin y transporte de residuos peligrosos y para el tratamiento de suelos contaminados El artculo 10, del Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos seala que, en materia de residuos peligrosos, la SEMARNAT deber autorizar la instalacin y operacin de sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte, reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos, as como para la prestacin de estos servicios sin perjuicio de las disposiciones aplicables en materia de salud y de seguridad e higiene en el trabajo.. 23/ De acuerdo con el artculo 28, fraccin XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas es la facultada para expedir, anular, nulificar y revocar total o parcialmente las autorizaciones para la instalacin y operacin de sistemas para la recoleccin, almacenamiento, transporte, rehso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos, as como autorizar la cesin de derechos y obligaciones que corresponda de conformidad con la legislacin aplicable. En el Manual de Procedimientos Autorizaciones para el Manejo de Residuos Peligrosos, autorizado por la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas el 10 de octubre de 2005, la SEMARNAT estableci como plazo de respuesta de las solicitudes de autorizacin para la

23/

El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, publicado el 25 de noviembre de 1988 en el Diario Oficial de la Federacin, fue abrogado por el Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2006.

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recoleccin y el transporte de residuos peligrosos, y el tratamiento de suelos contaminados, los siguientes:


PLAZOS MXIMOS DE AUTORIZACIN PARA LA RECOLECCIN Y EL TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS Y EL TRATAMIENTO DE SUELOS CONTAMINADOS, 2005
Concepto Transporte de residuos peligrosos Recoleccin de residuos peligrosos Tratamiento de suelos contaminados Plazo mximo de respuesta 30 das hbiles 30 das hbiles 45 das hbiles

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Manual de Procedimientos Autorizaciones para el Manejo de Residuos Peligrosos, 2005.

Al revisar las 15 solicitudes que la SEMARNAT autoriz en 2005 para el transporte de residuos peligrosos, las 6 para la recoleccin de este tipo de sustancias y las 44 para el tratamiento de suelos contaminados, se determin que las referentes al transporte y recoleccin de residuos (21 en conjunto) se atendieron dentro de los 30 das hbiles sealados en el Manual de Procedimientos Autorizaciones para el Manejo de Residuos Peligrosos. Por otra parte, en 17 (38.6%) de las 44 solicitudes para el tratamiento de suelos contaminados, se rebas entre 4 y 176 das hbiles el plazo establecido en el Manual de Procedimientos Autorizaciones para el Manejo de Residuos Peligrosos, como se muestra a continuacin:

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AUTORIZACIONES EMITIDAS POR LA SEMARNAT PARA EL TRATAMIENTO DE SUELOS CONTAMINADOS FUERA DEL PLAZO ESTABLECIDO, 2005
Nm. de bitcora Diferencia Das hbiles (3)=(2)-(1) 60 69 40 20 73 80 8 4 5 55 9 72 176 83 44 72 36

Fecha de solicitud

Oficio de respuesta

Fecha de Plazo Plazo autorizacin establecido empleado (1) (2) 105 114 85 65 118 125 53 49 50 100 54 117 221 128 89 117 81

1 09/PT-1959/01/05 2 09/PT-1190/11/04 3 09/PT-2534/01/04 4 09/PT-0970/02/05 5 09/PT-2866/11/04 6 n.d. 7 178 8 09/PT-0259/05/05 9 09/PT-2045/04/05 10 DGGIMAR- 03859/0507 11 09/PT-2815/04/05 12 09/PT-2580/01/05 13 DGGIMAR- 04306/0507 14 DGGIMAR- 05857/0510 15 09/B8-4272/06/05 16 09/B8-1498/08/05 17 DGGIMAR- 06464/0511

27/10/2004 16/11/2004 21/01/2005 21/02/2005 24/11/2004 29/09/2004 09/03/2005 06/05/2005 22/04/2005 03/03/2005 28/04/2005 28/01/2005 04/11/2004 10/05/2005 30/06/2005 30/06/2005 24/08/2005

19-39-PS-V-20-2005 22-12-PS-V-26-2005 14-39-PS-V-33-2005 2-2-PS-V-32-2005 5-30PS-V-44-2005 27-4-PS-V-36-2005 9-7-PS-V-35-2005 30-39-PS-V-49-2005 5-30-PS-V-44-2005 24-28-PS-V-52-2005 30-39-PS-V-46-2005 19-21-PS-V-45-2005 9-5-PS-V-58-2005

27/03/2005 26/04/2005 24/05/2005 25/05/2005 11/05/2005 27/03/2005 25/05/2005 14/07/2005 04/07/2005 25/07/2005 14/07/2005 14/07/2005 13/09/2005

45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45

30-108-PS-V-65-2005 08/11/2005 9-7-PS-V-62-2005 19-39-PS-V-71-2005 9-5-PS-V-76-2005 05/11/2005 14/12/2005 19/12/2005

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Autorizaciones para el tratamiento de suelos contaminados, 2005. n.d. No disponible.

En 2005 la SEMARNAT atendi 21 solicitudes para transporte y recoleccin de residuos dentro de los 30 das hbiles establecidos en la normativa, y de las 44 para el tratamiento de suelos contaminados, autoriz 17 (38.6%) en un plazo de entre 4 y hasta 176 das hbiles mayor que los 45 das establecidos en el Manual de Procedimientos Autorizaciones para el Manejo de Residuos Peligrosos.

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Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-012 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se implementen mecanismos de control y supervisin, a fin de verificar que las solicitudes para el tratamiento de suelos contaminados se atiendan dentro de los plazos establecidos en el Manual de Procedimientos Autorizaciones para el Manejo de Residuos Peligrosos, a efecto de que su accin en esta materia sea oportuna. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 42 Observacin Nm. 1 Trmites de empresas para cumplir con la normativa ambiental El artculo 109 BIS-1 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente seala que la Secretara deber establecer los mecanismos y procedimientos necesarios, con el propsito de que los interesados realicen un solo trmite, en aquellos casos en que para la operacin y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales o de servicios se requiera obtener diversos permisos, licencias o autorizaciones que deban ser otorgados por la propia dependencia. El artculo 8o, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental tienen la funcin de proponer al secretario, los procesos de mejora regulatoria a cargo de la secretara; as como coordinar,
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con la participacin que corresponda a las unidades administrativas centrales de la secretara, la integracin de un sistema normativo en materia ambiental. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se propuso elevar y extender la competitividad del pas mediante la consolidacin, impulso del marco institucional y la mejora regulatoria que simplifique la carga administrativa de las empresas, siendo sta una de las tareas gubernamentales que requieren una mayor coordinacin de todas las entidades de la Federacin. Con los trabajos de auditora se verific que al 2005, la SEMARNAT estableci y registr ante la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) 23 trmites para las empresas de competencia federal que, como consecuencia de sus actividades productivas, estn sujetas a reportes en materia de registro de emisiones y transferencia de contaminantes, conforme a los artculos 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y 9, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. De los 23 trmites registrados, 16 (69.6%) estn dirigidos a empresas que contaminen el suelo; 3 (13.0%) a las que afecten el aire, y 4 (17.4%) si daan el aire, el agua o el suelo. El cumplimiento de estos trmites para las empresas de competencia federal significa la elaboracin de 37 formatos (incluye tres escritos libres), que por la periodicidad con que se presentan significa aproximadamente un total de 43 formatos anuales, como se detalla en el cuadro siguiente:

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TRMITES DE EMPRESAS CONTAMINANTES ANTE LA SEMARNAT, 2005


S contamina: Trmite Aire 3 Agua 0 Suelo 16 Aire, agua y/o suelo 4 1 1 1 Total 23 1 1 1 Formatos a Periodicidad requisitar del trmite 37 1/ 1 1 2 nica vez Anual nica vez Cada vez que se realice la actividad nica vez nica vez nica vez o cada 90 das si es importacin contina

Total 1. Licencia Ambiental nica 2. Cdula de Operacin Anual 3. Aviso de Inscripcin de RP

4. Aviso de retorno de residuos peligrosos 5. Aprobacin del programa para la prevencin de accidentes 6. Estudios de riesgo ambiental para empresas en operacin

1 1 1

1 1 1

1 2 1

7. Autorizacin para la importacin o exportacin de RP 8. Reporte semestral de RP confinados en sitios de disposicin final 9. Reporte semestral de RP enviados para su reciclaje, tratamiento o disposicin final 10. Reporte semestral de RP transportados para su reciclaje, tratamiento o disposicin final 11. Reporte semestral de RP recibidos para su reciclaje o tratamiento 12. Reporte semestral de RP reciclados o tratados por el generador 13. Autorizacin para la recoleccin y transporte de residuos peligrosos 14. Autorizacin para el almacenamiento (acopio) de residuos peligrosos 15. Autorizacin para el rehso de residuos peligrosos 16. Autorizacin para el reciclaje de residuos peligrosos 17. Autorizacin para el tratamiento de residuos peligrosos 18. Autorizacin para el tratamiento de suelos contaminados

Semestral

Semestral

1 1 1 1

1 1 1 1

2 2 2 2

Semestral Semestral Semestral Cada 5 aos

1 1 1 1 1

1 1 1 1 1

2 2 2 2 1

Cada 5 aos Cada 5 aos Cada 5 aos Cada 5 aos Cada 5 aos Contina

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Continuacin S contamina: Trmite Aire Agua Suelo Aire, agua y/o suelo Total Formatos a Periodicidad requisitar del trmite

19. Autorizacin para la incineracin de residuos peligrosos 20. Autorizacin para el confinamiento de residuos peligrosos 21. Estudio justificativo para ductos y chimeneas 22. Aprobacin y registro para el uso de Equipos, procesos, mtodos de prueba, mecanismos, procedimientos o tecnologas alternativas a las establecidas en las NOM

1 1

1 1

2 2 Escrito libre

Cada 5 aos2/ Cada 5 aos nica vez o por cambio de equipos

Escrito libre

nica vez o por cambio de equipos Cada vez que se realice la actividad

23. Permiso para combustin a cielo abierto

Escrito libre

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Manuales de Procedimientos Administrativos de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas y de la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, vigentes en 2005. 1/ 2/ Incluye tres escritos libres. Cada cinco aos: con la publicacin del Reglamento la vigencia de las autorizaciones para el tratamiento de suelos contaminados ser de 10 aos.

De los 23 trmites para regular a las empresas de competencia federal que emiten contaminantes al aire, agua y suelo, se obtuvo que 4 (17.4%) contienen informacin similar y que la informacin requerida no se ha reflejado en sistemas de informacin completos, adems de que la entidad fiscalizada desconoce el nmero de empresas que debieran cumplir con dicha regulacin, como se observa a continuacin:

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TRMITES CON SIMILITUD EN LA INFORMACIN PARA REGULAR A LAS EMPRESAS CONTAMINANTES DEL AIRE, AGUA Y SUELO, 2005
Concepto Licencia Cdula de Aviso de Reportes semestrales Ambiental Operacin Inscripcin Manejo de Residuos nica Anual Peligrosos

Empresas obligadas: Empresas de competencia federal que contaminan la atmsfera, al iniciar operaciones Empresas que generan sustancias RETC Empresas generadoras de residuos peligrosos Nmero de empresas obligadas existentes: Fecha de reporte: Iniciar operacin Inicio del ao Semestral (enero y julio) Informacin contenida: Datos generales de la empresa Consumo energtico Puntos de generacin atmosfricos Emisiones anuales atmosfricos de de contaminantes X contaminantes X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X n.d. n.d. X X X X X X n.d.

Volmenes de aprovechamiento de agua Descarga de aguas residuales Residuos peligrosos generados y/o manejados Almacenamiento y tratamiento de residuos peligrosos Emisiones, transferencia, tratamiento y disposicin, uso, produccin y comercializacin de sustancias RETC Emisin o transferencia de sustancias derivadas de accidentes, fugas, inicio de operaciones y paros programados Registro: Completo Confiable Oportuno

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procesos Administrativos para la Licencia nica Ambiental, Cdula de Operacin Anual, Aviso de Inscripcin y Reportes Semestrales de Manejos de Residuos Peligrosos, vigentes en 2005.

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Respecto de la Licencia Ambiental nica (LAU) y el Aviso de Inscripcin, se determin que ambos documentos son presentados por las empresas de competencia federal para que la SEMARNAT autorice su operacin, cuya informacin en materia de residuos peligrosos es la misma, aunque son presentadas a diferentes unidades administrativas de la secretara: la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR) y la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (DGGCARETC). En relacin con la Cdula de Operacin Anual (COA), que se presenta dentro de los tres primeros meses del ao y el primer reporte semestral sobre residuos peligrosos, ambos formatos contienen informacin en materia de residuos peligrosos relativa al ao anterior en el que se presenta. La informacin requerida por la SEMARNAT en materia de aire, agua y suelos, a travs de los 23 trmites que las empresas realizan, no se logra consolidar en registros, por lo que en 2005 la entidad fiscalizada careci de datos confiables y oportunos sobre el nmero de empresas obligadas a realizar cada trmite, y con ello integrar el sistema normativo en materia ambiental que establece el artculo 8o, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-008 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se desarrollen sistemas de informacin sobre los datos proporcionados por las empresas en los diferentes trmites que realizan, a fin de disponer de informacin confiable y oportuna sobre las empresas
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obligadas por realizar cada trmite e integrar el sistema normativo en materia ambiental, en cumplimiento del artculo 8o, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 42 Observacin Nm. 2 De los 23 trmites registrados por la SEMARNAT ante la COFEMER para regular a las empresas de competencia federal que generan contaminacin del aire, agua y suelo, en 4 (17.4%) el contenido en materia de residuos slidos es similar, por lo que las acciones realizadas fueron insuficientes para promover la simplificacin regulatoria, contrario a lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo 20012006 y los artculos 109 BIS-1 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 8o, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-013 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se analicen los trmites establecidos por la dependencia para regular a las empresas de competencia federal que generan contaminacin del aire, agua y suelo, a efecto de que en los casos que sean similares se implementen mejoras en materia regulatoria, para que las empresas realicen los trmites
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necesarios, en cumplimiento de lo establecido en los artculos 109 BIS-1 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 8o, fracciones I y II, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 43 Observacin Nm. 1 Coordinacin entre la SEMARNAT y la CNA para planear y evaluar el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) El artculo 3 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que la SEMARNAT, a travs de sus unidades administrativas conducir sus actividades en forma programada y con base en las polticas que establezca el Presidente de la Repblica para el logro de los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo y de los programas a su cargo, as como de las entidades del sector coordinado, y que en el ejercicio de sus atribuciones, las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la secretara, actuarn de manera coordinada, se apoyarn entre s y se proporcionarn, a la brevedad posible, los informes, datos o cooperacin tcnica que requieran; asimismo, el artculo 20, fracciones IV, XIV y XVII, de ese mismo ordenamiento establece que la Direccin General de Planeacin y Evaluacin tiene la funcin de establecer y coordinar las polticas de carcter tcnico y administrativo, as como sistemas y procedimientos para asegurar el cumplimiento de las medidas y acciones en materia de programacin, presupuestacin, anlisis del ejercicio de los recursos, ejecucin, evaluacin relacionada con el programa sectorial y dems programas a cargo de la secretara; conocer y evaluar las operaciones y los resultados de los
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programas institucionales del sector, con la participacin que corresponda a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y a los gobiernos estatales y municipales correspondientes, as como conocer la operacin y participar con las unidades administrativas competentes de la secretara, en la evaluacin de los resultados de la aplicacin de sus programas institucionales, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. En el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) se seala que para alcanzar el objetivo del programa de detener y revertir los procesos de contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (aire, agua y suelos) para un desarrollo sustentable, se requiere de una amplia participacin y organizacin de todos los sectores en torno a acciones pblicas claramente definidas. Con la auditora se constat que la SEMARNAT no comunic al rgano desconcentrado, Comisin Nacional del Agua, su participacin en dicho programa, ya que mediante la Atenta Nota nm. BOO.07.0657 de fecha 14 de julio de 2006, la CNA manifest que el programa de referencia no corresponde a este rgano desconcentrado, ya que ste se encuentra a cargo de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de la SEMARNAT. Al respecto, la Oficiala Mayor de la SEMARNAT, en el oficio nm. OM/500/298, del 18 de julio de 2006, manifest que los instrumentos de coordinacin establecidos para evaluar los programas de la secretara son el Sistema de Planeacin Estratgica y las reuniones realizadas entre las diferentes reas del sector; sin embargo, no proporcion evidencia de la informacin que acreditara las reuniones realizadas con la PROFEPA y la CNA para efectuar la evaluacin de los compromisos establecidos en el programa estratgico.

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La SEMARNAT careci de la evidencia documental de haber hecho partcipe a la CNA de la planeacin, programacin y evaluacin de las acciones y metas del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), por lo que incumpli lo establecido en los artculos 3 y 20, fracciones IV, XIV y XVII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-009 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que la planeacin, programacin y evaluacin de los programas del sector, en materia de aire, agua y suelos, se realice con la participacin que corresponda de sus unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados, en cumplimiento de lo establecido en los artculos 3 y 20, fracciones IV, XIV y XVII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 44 Observacin Nm. 1 Coordinacin interinstitucional para la operacin del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos)

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De acuerdo con el artculo 132 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la SEMARNAT se coordinar, entre otras, con la Secretara de Marina a efecto de que, dentro de sus respectivas atribuciones, intervengan en la prevencin y control del medio marino, as como en la preservacin y restauracin del equilibrio de sus ecosistemas, con arreglo de lo establecido en esa ley, en la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Federal del Mar, y dems disposiciones aplicables. El artculo 20, fraccin XI, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales atribuye a la Direccin General de Planeacin y Evaluacin de la SEMARNAT proponer a la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental, la definicin e instrumentacin de mecanismos de coordinacin con organismos y entidades de la Administracin Pblica Federal para la realizacin de las acciones conjuntas necesarias para la integracin de paquetes de desarrollo sustentable; y el artculo 47, fraccin IX, de ese mismo ordenamiento, seala que la Subdireccin General de Administracin del Agua de la CNA deber coordinarse con otras autoridades, ya sean federales, locales o municipales, a fin de ejercer sus facultades de administracin y custodia de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 seala que el desarrollo sustentable representa una tarea compartida por la SEMARNAT y diversas secretaras e instituciones federales responsables de los distintos sectores de la economa, por lo que, en conjunto, las dependencias sern responsables de promover el desarrollo sustentable en sus diversas actividades y programas a travs de acciones especficas y metas cuyo desempeo pueda medirse peridicamente. Al respecto, en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT propuso que independientemente de las acciones que lleven a cabo diferentes reas y rganos del sector,

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diferentes dependencias de la Administracin Pblica Federal han comprometido acciones especficas en las agendas de transversalidad de polticas pblicas para el desarrollo sustentable que inciden en el objetivo de detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos. En la auditora se observ que con fecha 23 de abril de 2003, la SEMARNAT suscribi con la Secretara de Marina (SEMAR) el convenio de colaboracin interinstitucional con el objetivo de establecer los lineamientos necesarios para llevar a cabo acciones encaminadas para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente en las zonas marinas y costeras mexicanas. En el logro de este objetivo se previ la intervencin y colaboracin de los rganos desconcentrados: CNA y PROFEPA. La clusula segunda del convenio establece que para el desarrollo de las acciones, las partes acordaron suscribir programas especficos de colaboracin, orientados, entre otras, a las reas siguientes: 1. Formalizar los procedimientos para ampliar y consolidar las actividades conjuntas en torno a la vigilancia costera y marina. 2. Establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para autorizar y vigilar las descargas de aguas residuales en el mar provenientes de plataformas fijas y fuentes mviles (prevista en el artculo 86, fraccin IV, de la Ley de Aguas Nacionales). 3. Realizar actividades de capacitacin, prevencin y atencin de las distintas causas y efectos de contaminacin en mares y costas.

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4. Colaborar en proyectos de monitoreo e investigacin cientfica de inters para ambas partes. 5. Colaborar con la PROFEPA en materia de inspeccin y vigilancia de las reas naturales protegidas marinas. 6. Asimismo, la clusula tercera seala que los programas especficos de colaboracin que se formulen en el marco del convenio, debern incluir: a) Objetivos. b) Calendario de actividades. c) Recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros necesarios. d) Lugar donde se realizarn las actividades. e) Compromiso financiero de cada una de las partes. f) En su caso, actividades de investigacin, asesora, capacitacin, adiestramiento, e intercambio de personal, recprocos. g) Publicacin de resultados y actividades de difusin. h) Responsables. i) Actividades de evaluacin y seguimiento. Adems, para la debida operacin del objetivo del convenio, se propuso la creacin de un rgano de Coordinacin Permanente, en el que se definen las polticas, estrategias y acciones de proteccin y custodia de los recursos marinos y costeros de competencia federal, as como para su seguimiento.

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Con los trabajos de auditora se comprob que al 31 de diciembre de 2005 se constituy este rgano y se suscribieron programas especficos de colaboracin entre SEMARNAT, SEMAR, CNA y PROFEPA, para cumplir con el objetivo del convenio de colaboracin suscrito. Mediante el memorndum nm. BOO.02.02.02.135/06 de fecha 24 de noviembre de 2006, la Subdireccin General de Administracin del Agua de la CNA manifest desconocer el convenio de colaboracin interinstitucional suscrito el 23 de abril de 2003 entre la SEMARNAT y la SEMAR, en el que participa directamente. Se constat que para cumplir con lo dispuesto en el artculo 132 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as como de los artculos 20, fraccin XI, y 47, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la SEMARNAT suscribi con la SEMAR el convenio de colaboracin interinstitucional en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente en las zonas marinas y costeras mexicanas, y en el que se propuso la participacin de la CNA y la PROFEPA; sin embargo, al cierre de 2005 no se presentaron avances sobre la aplicacin de este convenio.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-010 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que, en coordinacin con la Comisin Nacional del Agua y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, se instrumenten las acciones y los programas especficos que permitan dar cumplimiento a lo
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estipulado en el Convenio de Colaboracin Interinstitucional suscrito con la Secretara de Marina en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como de proteccin al ambiente en las zonas marinas y costeras mexicanas, de conformidad con lo establecido en los artculos 132 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y 20, fraccin XI, y 47, fraccin IX, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 45 Observacin Nm. 1 Coordinacin para la inclusin de redes de monitoreo atmosfrico en el SINAICA El artculo 44, del Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera establece que la SEMARNAT, mediante acuerdos de coordinacin, promover ante los estados y municipios la incorporacin de sus sistemas de monitoreo, as como de sus inventarios de zonas y fuentes de jurisdiccin local al Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA). Asimismo, el artculo 115, fraccin XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que a la Direccin General del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa (INE) le corresponde desarrollar e implementar el SINAICA, en coordinacin con la Direccin General de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana, Regional y Global. Con el anlisis de la informacin se verific que al 2005, de las 21 entidades federativas que contaron con sistemas de monitoreo atmosfrico 13 (61.9%) incluyeron sus 18 redes de monitoreo al SINAICA

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sin considerar la red de monitoreo del CENICA operada por el Instituto Nacional de Ecologa, como se observa en el cuadro siguiente:

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REDES DE MONITOREO ATMOSFRICO INCORPORADAS AL SINAICA, 2003-2005


Incorporadas al SINAICA Entidad federativa Total Total 2003 52 3 2004 7 2005 8 Total 18 Part. (%) 100.0 1/ 34.6

Cobertura

1. Distrito Federal 2. Mxico 3. Puebla 4. Baja California 5. Guanajuato 6. Jalisco 7. Nuevo Len 8. Coahuila 9. San Luis Potos 10. Chihuahua 11. Durango 12. Morelos 13. Hidalgo 14. Aguascalientes 15. Colima 16. Quertaro 17. Sonora 18. Tabasco 19. Tamaulipas 20. Tlaxcala 21. Zacatecas

1 1 1 3 4 1 1 1 1 2 2 2 5 1 1 1 7 3 7 6 1

1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 3 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 3 0 0 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 3 4 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

5.6 5.6 5.6 16.7 22.2 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 50.0 50.0 50.0 20.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

FUENTE: Instituto Nacional de Ecologa, Avance en la Integracin de Redes de Monitoreo al SINAICA, 2006. 1/ Los valores parciales no suman el 100.0% debido a la distribucin de los valores absolutos.

En el periodo 2003-2005 se incluy en el SINAICA el 100.0% de las 14 redes de monitoreo ubicadas en el Distrito Federal, Mxico, Puebla, Baja California, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Coahuila y San Luis Potos, en tanto que de las 27 redes de monitoreo ubicadas en los estados de

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Aguascalientes, Colima, Quertaro, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas ninguna fue incluida en el sistema. Con la Atenta Nota de fecha 26 de febrero de 2007, la Coordinacin de Asesores del C. Secretario, indic que la adicin de los estados al SINAICA no se concret mediante la suscripcin de convenios de coordinacin, sino con base en los diversos oficios y la comunicacin personal para convencer a los funcionarios estatales de que su informacin se publique en tiempo real, lo cual limit la inclusin de las 52 redes de monitoreo al sistema. En 2005, de las 52 redes de monitoreo existentes en 21 entidades federativas, el 34.6% (18) fueron incorporados al SINAICA, por lo que las acciones de coordinacin establecidas en el artculo 44 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, fueron insuficientes para incorporar al sistema a las 34 (65.4%) redes de monitoreo faltantes.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-07-011 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se elabore un programa de corto y mediano plazo, en el que se establezcan acciones para promover entre los gobiernos estatales y municipales la suscripcin de acuerdos de coordinacin para incorporar los sistemas de monitoreo atmosfrico al Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 44 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
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Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 46 Observacin Nm. 1 Coordinacin para la vigilancia del cumplimiento de la normativa ambiental El artculo 3o, prrafo segundo, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala que en el ejercicio de sus atribuciones, las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la SEMARNAT, actuarn de manera coordinada, se apoyarn entre s y se proporcionarn, a la brevedad posible, los informes, datos o cooperacin tcnica que requieran. Con la auditora se verific que la SEMARNAT careci de un padrn de las empresas de jurisdiccin federal obligadas a presentar las Cdulas de Operacin Anual y de las que disponen de Licencia Ambiental nica expedida por la secretara, documentos que la PROFEPA emplea para actualizar su padrn de empresas de competencia federal y llevar a cabo sus actos de inspeccin y vigilancia. Al comparar las 11,590 empresas que la SEMARNAT registr en 2005 con Cdula de Operacin Anual, se determin que representaron el 31.8% de las 36,456 empresas de competencia federal que la PROFEPA tiene consignadas en el Sistema de Informacin Institucional SIIP Web, como se presenta en el cuadro siguiente:
PORCENTAJE DE EMPRESAS DE COMPETENCIA FEDERAL REGISTRADAS POR LA PROFEPA QUE PRESENTARON CDULA DE OPERACIN ANUAL A LA SEMARNAT, 2005
Padrn de Empresas PROFEPA (1) Empresas con Cdula de Operacin Anual (2) Variacin absoluta (3)=(2)-(1) ndice de entrega de la COA (4)=(2)/(1)

Entidad federativa

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Total Nacional 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Oaxaca Puebla San Luis Potos Quertaro Veracruz Hidalgo Coahuila Durango Baja California

36,456 423 947 635 637 1,130 891 1,192 700 1,564 1,530 374 1,012 403 810 994 677 1,223 232 1,088 5,049 1,451 694 1,341 1,894 1,297 597 627 762 460 4,074 873 875

11,590 529 849 560 523 870 524 646 377 841 803 162 429 165 318 381 207 354 60 248 1,066 296 133 238 302 203 67 64 72 38 223 39 3

(24,866) 106 (98) (75) (114) (260) (367) (546) (323) (723) (727) (212) (583) (238) (492) (613) (470) (869) (172) (840) (3,983) (1,155) (561) (1,103) (1,592) (1,094) (530) (563) (690) (422) (3,851) (834) (872)

31.8 125.1 89.6 88.2 82.1 77.0 58.8 54.2 53.9 53.8 52.5 43.3 42.4 40.9 39.3 38.3 30.6 28.9 25.9 22.8 21.1 20.4 19.2 17.7 15.9 15.6 11.2 10.2 9.4 8.3 5.5 4.5 0.3

10. Chihuahua 11. Zacatecas 12. Tamaulipas 13. Sinaloa 14. Sonora 15. Aguascalientes 16. Nayarit 17. Jalisco 18. Quintana Roo 19. Yucatn 20. Distrito Federal 21. Chiapas 22. Morelos 23. Tabasco 24. Nuevo Len 25. Michoacn 26. Tlaxcala 27. Guerrero 28. Guanajuato 29. Baja California Sur 30. Mxico 31. Colima 32. Campeche

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Registro de Cdulas de Operacin Anual 2005; y Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Padrn de Empresas de Competencia Federal, 31 de diciembre de 2005.

En relacin con el estado de Oaxaca, en el que el nmero de empresas con Cdula de Operacin Anual (529) super en 25.1% el total de empresas registradas por la PROFEPA (423), la Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin de esta procuradura, con el oficio nm.
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EOO.SII.DGIFC.-0758/2006 del 10 de octubre de 2006, seal desconocer las causas de la diferencia presentada. Respecto de los otras 31 entidades federativas, se determin que en 14 (45.2%) las empresas con Cdula de Operacin Anual representaron entre el 38.3% y el 89.6% de las registradas en el padrn de la procuradura, niveles superiores al promedio nacional de 31.8%, y en 17 (54.8%) significaron entre el 30.6% y el 0.3%, ndices menores que la media nacional. En relacin con las empresas que deben presentar la Cdula de Operacin Anual, la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de la SEMARNAT, mediante nota anexa al oficio nm. CA/183/06 del 3 de noviembre de 2006, manifest que ...este padrn se ir conformando en la medida en que se incremente el reporte de la COA y se contine realizando la difusin y capacitacin en las diferentes cmaras nacionales y estatales de uso del formato electrnico y correcto reporte de la COA. Asimismo, indic que es importante conocer la jurisdiccin de las empresas que conforman el padrn que presenta la PROFEPA, ya que para poder hacer la comparacin se debe de estar acotado el universo de establecimientos de jurisdiccin federal en materia de atmsfera, con la finalidad de que esta informacin pueda ser comparable. Asimismo, no se indica si el padrn de PROFEPA es histrico o si es actualizado ao con ao. Debido al conocimiento del padrn que tiene la procuradura, es posible que corresponda a establecimientos no solo regulados en materia de atmsfera, sino tambin en materia de riesgo, impacto ambiental, as como empresas transportistas, establecimientos industriales (federales y estatales en materia de atmsfera) y de servicios generadores de residuos peligrosos, por lo que ser importante conocer los mecanismo establecidos para la actualizacin de la informacin del padrn.

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Sobre el particular, la ASF verific que de las 36,456 empresas registradas por la procuradura, 11.9% (4,341 industrias) fueron de competencia federal de contaminantes en materia atmosfrica, y representan el 37.4% de las 11,590 industrias que presentaron la Cdula de Operacin Anual a la secretara. Adems, la citada direccin general indic que se est llevando a cabo el proyecto de conformacin y consolidacin de la base de datos histrica de Licencia de Funcionamiento (LF) y de la Licencia Ambiental nica (LAU), el cual permitir contar con una base de datos de los establecimientos de jurisdiccin federal en materia de atmsfera y posteriormente desarrollar nuevas herramientas informticas que permitan cruzar el padrn de establecimientos que reportan la COA contra el padrn histrico de la LAU y la LF, derivado de este proyecto se podr realizar el correspondiente seguimiento a las obligaciones ambientales. Tambin se tiene previsto realizar la comparacin por establecimientos industriales del cumplimiento en el reporte de la COA entre un ao y el otro para elaborar un informe de seguimiento al cumplimiento de la obligacin de presentacin de la COA y poder suministrarlo a la PROFEPA. Con el oficio nm. 17/07 de fecha 26 de enero de 2007, la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental indic que con el fin de consolidar el padrn de empresas de jurisdiccin federal, se est llevando a cabo un proyecto de conformacin de la base de datos histrica de la Licencia Ambiental nica y la Licencia de Funcionamiento, la cual se va a comparar con la base de datos de los establecimientos que han presentado la COA y posteriormente se pretende comparar con la base de datos de PROFEPA.

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Es importante aclarar que las empresas que presentan COA estn actualmente en operacin, de las 9,582 COAs que se integraron a la base de datos, 3,210 son de Jurisdiccin Federal en materia de atmsfera y 6,372 son generadores de residuos peligrosos. En 2005, la informacin contenida en los registros de la SEMARNAT sobre las empresas de competencia federal difiere de la consignada por la PROFEPA, por lo que se incumpli lo dispuesto en el artculo 3, prrafo segundo, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-014 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que se instrumenten mecanismos de control y supervisin que permitan que la informacin sobre las empresas de competencia federal consignada en los registros de la dependencia corresponda con la presentada por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 3 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 47 Observacin Nm. 1

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Coordinacin con gobiernos locales para la inspeccin y verificacin de fuentes de contaminacin de competencia local y aplicacin del Programa de Auditora Ambiental Voluntaria El artculo 120, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales seala como facultad de los subprocuradores de la PROFEPA someter a la consideracin del procurador los proyectos de acuerdos de coordinacin, en las materias competencia de las unidades administrativas de su adscripcin. En el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, la PROFEPA defini las siguientes lneas de accin: 1. 4.1 Celebrar convenios de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales para fomentar programas voluntarios para el cumplimiento de la ley ambiental. Programa de Auditora Ambiental Voluntaria. 2. 4.3 Establecer convenios de coordinacin con las autoridades locales para la inspeccin de las fuentes de contaminacin. Programa de Inspeccin y Vigilancia del Cumplimiento de la Legislacin Ambiental por las Fuentes de Contaminacin de Competencia Federal. Se constat que en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, la entidad fiscalizada no estableci metas respecto del nmero de convenios que suscribira o de las acciones que llevara a cabo para promover su suscripcin, lo que limit el anlisis de la eficiencia en este tipo de acciones. En relacin con la lnea de accin 4.1 Celebrar convenios de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales para fomentar programas voluntarios para el cumplimiento de la ley ambiental, se encontr que con fecha 3 de febrero de 2005, la PROFEPA formaliz con el Gobierno del Estado de
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Quertaro el convenio de coordinacin para conjuntar acciones y esfuerzos que permiten comprobar que las organizaciones industriales, comerciales, prestadoras de servicios y actividades realizadas por los municipios del estado, cumplan con la normatividad ambiental, e incluso alcancen niveles de excelencia a travs de la auditora ambiental. Su trmino se estableci a noviembre de 2006, con posibilidad de suscribir otro instrumento de la misma naturaleza. De acuerdo con la clusula segunda de dicho convenio, la procuradura se comprometi, entre otras acciones, a promocionar mecanismos voluntarios para incentivar el mejoramiento continuo de los procesos de produccin, manejo y preparacin de bienes y servicios, a favor del ambiente, y otorgar apoyo tcnico a las organizaciones industriales, comerciales, prestadores de servicios y actividades municipales para promover y explicar los alcances a fin de que cumplan con la normativa ambiental. Asimismo, conforme a la clusula sexta, para evaluar el cumplimiento de lo establecido en el convenio se constituy el Comit de Seguimiento y Evaluacin, el cual llev a cabo tres reuniones (marzo, junio y agosto), en las que se acord lo siguiente: 1 La Secretara de Desarrollo Sustentable (SEDESU) del Estado de Quertaro, es la responsable de recibir y enviar la informacin a las oficinas centrales y a la delegacin estatal de la PROFEPA. 2. La organizacin que se incorpore al Programa Nacional de Auditora Ambiental, una vez que concluya el plan de accin, ser acreedora del certificado emitido por la procuradura. 3. Capacitar a la SEDESU en el proceso de planeacin y operacin del Programa Nacional de Auditora Ambiental. 4. Disear el certificado que emitira el gobierno del estado.

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5. Predefinir los temas para su inclusin en el proyecto del marco jurdico federal y estatal: riesgo, auditora ambiental, emisiones a la atmsfera y reingeniera de proceso. 6. Realizar minutas de las reuniones para dar seguimiento a los acuerdos y avances del proyecto. 7. Impulsar acciones de promocin a organizaciones industriales del estado. Respecto del cumplimiento de estos acuerdos, mediante Tarjeta Informativa nmero de fecha 14 de diciembre de 2006, la Subprocuradura de Auditora Ambiental de la PROFEPA indic que por razones de carga de trabajo, se vieron interrumpidas las actividades coordinadas en el marco de este convenio; sin embargo, cada institucin sigui por su parte con los compromisos de trabajo que cada una tiene en el marco de la legislacin aplicable, sin que en su respuesta presentara informacin que acreditara esto ltimo. Tambin manifest que a raz de este convenio, se realizaron acciones en conjunto de promocin entre diversas organizaciones en el Estado de Quertaro. Sin embargo, hasta el momento, no se tiene identificada a ninguna organizacin que se haya certificado a raz de esta promocin conjunta. Por lo que corresponde a la lnea de accin 4.3 Establecer convenios de coordinacin con las autoridades locales para la inspeccin de las fuentes de contaminacin prevista en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, se verific que el cumplimiento de estas acciones por parte de la PROFEPA resultaron limitadas, ya que de acuerdo con lo manifestado por la entidad fiscalizada en el oficio nm. PFPA-150.2/0145/06 del 14 de septiembre de 2006 enfoc sus esfuerzos y recursos en la realizacin de actividades sustantivas de inspeccin y vigilancia, y debido a que no recibi solicitudes por parte de los gobiernos estatales y municipales para la generacin de programas de inspeccin para atender a las fuentes locales de contaminacin, no se llevaron a cabo convenios de

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colaboracin. Por lo que la procuradura no cumpli con el compromiso establecido en su Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, ya que no promovi ni suscribi acuerdos de coordinacin en esta materia. Al respecto, mediante el oficio nm. PFPA.SAA.016/07 de fecha 29 de enero de 2007, la Subprocuradura de Auditora Ambiental de la PROFEPA seal que cuenta con dos mecanismos para vigilar y hacer cumplir la legislacin ambiental: el primero, de inspeccin que es un mecanismo coactivo con el cual se obliga a los particulares a cumplir las leyes federales y, en su caso, sancionar a los infractores; en el segundo caso, cuenta con un mecanismo de prevencin, que consiste en la auditora ambiental voluntaria de donde obtiene de los particulares e inclusive de algunas autoridades estatales y municipales el cumplimiento voluntario de la legislacin ambiental. Por tratarse de un mecanismo voluntario, no se emiten ordenes de ejecucin, ya que el sujeto auditado recibe un reconocimiento de la autoridad federal ambiental, por medio de un certificado. Asimismo, seal que la PROFEPA no requiere de formalizar acuerdos con las entidades federativas para llevar a cabo sus actividades. No obstante, en el Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006, apartado IV Instrumentos y Mecanismos Voluntarios para el Cumplimiento de la Normatividad Ambiental, la PROFEPA estableci como objetivo 4 promover el Programa Nacional de Auditora Ambiental como la estrategia idnea para el cuidado, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y en los numerales 4.1 propuso celebrar convenios de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales para fomentar programas voluntarios para el cumplimiento de la Ley Ambiental, y 4.2 fortalecer la presencia de la procuradura y ampliar su cobertura, mediante instrumentos de coordinacin interinstitucional con otros organismos y dependencias del Ejecutivo Federal en materia de iniciativas voluntarias de proteccin ambiental.
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En 2005, a travs del Programa de Auditora Ambiental Voluntaria, la PROFEPA suscribi un convenio con el Gobierno del Estado de Quertaro, para fomentar programas voluntarios para el cumplimiento de la legislacin ambiental y no estableci acuerdos de coordinacin con las otras autoridades estatales para la inspeccin de fuentes de contaminacin, por lo que sus acciones resultaron limitadas para cumplir con lo dispuesto en el artculo 120, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como del Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2001-2006.

Accin Emitida 05-0-16E00-07-117-07-001 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente instruya a quien corresponda para que se elabore un programa de corto y mediano plazos de las acciones que se instrumentarn para suscribir acuerdos de coordinacin con los gobiernos de los estados para fomentar la aplicacin de programas voluntarios sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental por las fuentes de contaminacin, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 120, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 48 Observacin Nm. 1

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Presupuesto ejercido en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostiene la Vida (Aire, Agua y Suelos) Los artculos 3, prrafo segundo, y 27 de la Ley de Planeacin sealan que mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados, y que para la ejecucin del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica y social correspondientes. Estos programas anuales, que debern ser congruentes entre s, regirn, durante el ao de que se trate, las actividades de la Administracin Pblica Federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable. El artculo 40, prrafo segundo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal dispone que los sistemas de contabilidad deben disearse y operarse en forma que faciliten la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos, costos, gastos, avances en la ejecucin de programas y en general de manera que permitan medir la eficacia y eficiencia del gasto pblico federal. Asimismo, el artculo 81 del Reglamento de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal seala que el Sistema de Contabilidad Gubernamental comprender la captacin y registro de las operaciones financieras, presupuestales y de consecucin de metas de las entidades, a efecto de suministrar la informacin que coadyuve a la toma de decisiones y a la evaluacin de las actividades realizadas. Se comprob que en 2005, la SEMARNAT no estableci una clave presupuestaria para reportar las acciones del programa y el avance en el ejercicio y destino de los recursos presupuestarios.

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Al respecto, la Direccin General de Programacin y Presupuesto seal que para el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2007, se solicit a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la incorporacin de las Actividades Institucionales: Detener la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos) y Revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos), a fin de reportar los resultados del programa para atender la accin promovida por la ASF, con motivo de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2004, actividades institucionales que fueron constatadas por la ASF en dicho documento. Con la revisin y el anlisis del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005 y de la Cuenta Publica 2005, la Auditora Superior de la Federacin determin que el presupuesto ejercido en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos) con base en las metas que se programaron en el mismo por la SEMARNAT, la PROFEPA y la CNA, fue de 5,649.7 millones de pesos, monto inferior en 22.6% a los 7,299.4 millones de pesos presupuestados originalmente, como se presenta a continuacin:

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PRESUPUESTO ORIGINAL Y EJERCIDO EN EL PROGRAMA ESTRATGICO PARA CONTRIBUIR A DETENER Y REVERTIR LA CONTAMINACIN DE LOS SISTEMAS QUE SOSTIENEN LA VIDA (AIRE, AGUA Y SUELOS), 2005 (Millones de pesos)
Presupuesto Entidad/ Actividad prioritaria Original (1) 7,299.4 841.1 536.4 6.5 95.2 203.0 5,672.9 4,729.9 505.7 437.3 785.4 593.4 12.5 179.5 Ejercido (2) 5,649.7 782.6 524.5 5.9 87.2 165.0 4,141.0 3,275.2 539.7 326.1 726.1 578.4 8.0 139.7 Variacin (%) (4)=(2)/(1) (22.6) (6.9) (2.2) (9.2) (8.4) (18.7) (27.0) (30.7) 6.7 (25.4) (7.5) (2.5) (36.0) (22.2)

Total Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales A001 Otras actividades R003 Cruzada Nacional por un Mxico Limpio R006 Prevencin y control de la contaminacin de los recursos ambientales y ecosistemas naturales R014 Investigacin Cientfica y Tcnica Comisin Nacional del Agua S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (APAZU) S075 Programa para la Construccin y Rehabilitacin del Sistema de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS) R011 Manejo integral del sistema hidrolgico Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente A001 Otras Actividades R008 Fomentar el cumplimiento de la ley ambiental a travs de esquemas voluntarios R009 Inspeccin y vigilancia a las fuentes de jurisdiccin federal y al aprovechamiento de los recursos naturales
1/

FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, Cuenta Pblica 2005, Mxico, 2006. 1/ Corresponde al Presupuesto del Instituto Nacional de Ecologa para el manejo del Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Aire (SINAICA).

Con base en la Cuenta Pblica de 2005 se observ que el menor gasto del programa se explica por la reduccin en 111.2 millones de pesos integrados en la actividad prioritaria R011 Manejo Integral del Sistema Hidrolgico, debido, principalmente, a la cancelacin de la rehabilitacin de laboratorios regionales para el anlisis del monitoreo de la calidad del agua de las Cuencas Centrales del Norte, a cargo de las gerencias regionales de la CNA.

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Para el cumplimiento de los objetivos del Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), la SEMARNAT no especific los recursos requeridos para su operacin, por lo que se incumpli lo establecido en los artculos 3, prrafo segundo, y 27 de la Ley de Planeacin.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-015 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que al elaborar los programas relacionados con los objetivos y las prioridades del sector se presupuesten los recursos necesarios para su operacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 3, prrafo segundo, y 27 de la Ley de Planeacin. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin.

Resultado Nm. 48 Observacin Nm. 2 Con base en los registros presupuestarios de la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA, se determin que en 2005 en las acciones relacionadas con el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), se erogaron 5,649.7 millones de pesos, de los que no fue posible determinar los recursos destinados a cada
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componente (aire, agua y suelo), porque el sistema de contabilidad de la SEMARNAT no registra el gasto con ese nivel de desagregacin, contrario a lo establecido en los artculos 40, prrafo segundo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, y 81 de su Reglamento.

Accin Emitida 05-0-16100-07-117-01-016 Recomendacin

La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 31, ltimo prrafo, y 77, fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, recomienda que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a quien corresponda para que en su sistema de contabilidad se registren las operaciones financieras, presupuestarias y de consecucin de metas que contribuyan a medir los avances en la ejecucin de los programas y proyectos que se definan en materia de contaminacin de aire, agua y suelos, as como la eficacia, economa y eficiencia del gasto pblico federal, conforme a lo sealado en los artculos 86, 87 y 88 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de su gestin. Resultado Nm. 49 Sin Observaciones

Participacin de los recursos del programa en el costo por degradacin ambiental El artculo 21, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece como una de las funciones de la secretara, a travs de la Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental, la promocin, en coordinacin con el Instituto Nacional de
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Ecologa (INE), del diseo y aplicacin de metodologas para la valuacin econmica del costo de la contaminacin del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales as como de coordinar e integrar de manera sistemtica la informacin estadstica que resulte de dichas metodologas. Para 2005, el costo estimado por la SEMARNAT, en coordinacin con el INE y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), por concepto de degradacin ambiental, fue de 684,815.1 millones de pesos, que en comparacin con los 5,649.7 millones de pesos erogados en el programa estratgico, este monto signific el 0.8% del continuacin:
COSTO POR DEGRADACIN RESPECTO DEL PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA ESTRATGICO PARA CONTRIBUIR A DETENER Y REVERTIR LA CONTAMINACIN DE LOS SISTEMAS QUE SOSTIENEN LA VIDA (AIRE, AGUA Y SUELOS), 2005
Costo por degradacin Millones de pesos 1/ (1) Costo por degradacin Aire Bixido de azufre xido de nitrgeno Hidrocarburos Monxido de carbono Partculas suspendidas Agua Descargas residuales Suelos Erosin del suelo Residuos slidos de aguas 44,451.1 39,827.9 11,503.3 28,324.6 6.5 5.8 1.7 4.1 684,815.1 600,536.1 39,693.4 14,642.7 38,963.5 505,860.4 1,376.1 44,451.1 Participacin (%) (2)=(1)/684,918.3 100.0 87.7 5.8 2.1 5.7 73.9 0.2 6.5 Presupuesto ejercido en el Programa Estratgico Millones de pesos 1/ (3) 5,649.7 -

costo de la degradacin, como se observa a

Part. (%) (4)=(3)/(1) 0.8 -

FUENTE Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1999-2004; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, Cuenta Pblica 2005, Mxico, 2006. 1/ En trminos reales.

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Se determin que para reducir el costo por degradacin, la SEMARNAT debe orientar sus acciones al control de la contaminacin, fundamentalmente, del aire, y de manera especfica, de los procesos que generan contaminacin por monxido de carbono, como la quema de gas, gasolina, kerosene, carbn, petrleo, tabaco o madera, ya que representaron el 73.9% de los 684,815.1 millones de pesos de los recursos requeridos para atender la degradacin ambiental. Se concluye que la SEMARNAT, cumpli con lo dispuesto en el artculo 21, fraccin IV, del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que en coordinacin con el INE y el INEGI, determin el costo del deterioro ambiental por degradacin ambiental que en 2005 ascendi a 684,815.1 millones de pesos.

Dictamen La revisin practicada en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisin Nacional del Agua y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en relacin con la auditora nm. 117 Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), tuvo como fin evaluar el cumplimiento del objetivo relativo a contribuir a detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelos para lograr un desarrollo sustentable; as como verificar la operacin del programa estratgico y la asignacin de los recursos presupuestarios erogados en 2005 por la SEMARNAT, la CNA y la PROFEPA en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), reportados en la Cuenta Pblica de 2005.

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La revisin se efectu sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable, y atendiendo a los ordenamientos legales y las disposiciones normativas aplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas, dentro de las que destacan: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Ley de Planeacin. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. La Ley de Aguas Nacionales. La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. El Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera. El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. El Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

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El Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos). El Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005. El Manual de Programacin y Presupuesto 2005. Asimismo, la auditora se desarroll de conformidad con las normas y guas para la fiscalizacin superior que se consideraron aplicables, las cuales requieren que sea planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance de la auditora, y se apoy en la aplicacin de pruebas selectivas y procedimientos de auditora que se estimaron necesarios, por lo cual la opinin se refiere slo a la muestra de las operaciones revisadas. Por lo anterior, se considera que la auditora efectuada proporciona una base razonable para sustentar la opinin siguiente: La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra antes sealada, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisin Nacional del Agua y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente no cumplieron con las disposiciones normativas aplicables a la ejecucin y control de las operaciones examinadas en el Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), como se precisa en los resultados con observacin de este informe, donde destacan los siguientes: en materia de aire, la cobertura del monitoreo atmosfrico result limitada, ya que el 34.4% (11) de las 32 entidades no contaron con redes de monitoreo atmosfrico y slo el 15.4% (8) de 52 ciudades con redes de monitoreo registraron sus niveles de contaminacin; en agua, 13.5% (132) de 975 cuencas y subcuencas fueron monitoreadas, mediante 354 estaciones de monitoreo, de las que en el 92.1% (326) no se efectu la medicin de la calidad del agua con base en los parmetros y frecuencias sealadas en la norma, y en 14 (50.0%) de 28 estaciones donde se efectu dicho
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monitoreo, la calidad del agua se ubic en niveles de fuertemente contaminada y contaminada, el 73.0% (193,847 l/s) del agua residual generada se vierte a los cuerpos de agua sin previo tratamiento, y de 321 playas tursticas, de las 222 (69.2%) que se monitorearon, 47 (21.2%) reportaron riesgo sanitario para los turistas, en al menos una ocasin del ao; y en suelos, de las 35,370.0 miles de toneladas de residuos slidos generados, en promedio anual, el 33.8% (11,957.2 miles de toneladas) son potencialmente reciclables y de stos se recicla el 28.8% (3,449.1 miles de toneladas) y el 11.1% (5) de 45 sitios contaminados por residuos peligrosos fueron atendidos con acciones de remediacin. Por la insuficiencia de las acciones, en 2005 no se cumpli con el objetivo del programa de detener y revertir los procesos de contaminacin del aire, agua y suelos, lo que se reflej en el costo por degradacin que se estim en 684,815.1 millones de pesos, equivalentes al 8.0% del PIB, de los que 600,536.1 millones de pesos provienen de la degradacin del aire, 44,451.1 millones de pesos, de la del agua, y 39,827.9 millones de pesos, de la del suelo.

Sntesis de Observaciones y Acciones Emitidas En resumen se emitieron 39 observaciones que generaron 41 acciones: 22 Recomendaciones y 19 Recomendaciones al Desempeo. Impacto de la Fiscalizacin Impacto en el Control La SEMARNAT carece de registros confiables respecto de las empresas que deben reportar las emisiones de contaminantes, as como de las obligadas a cumplir con los trmites sobre el cumplimiento de la normativa ambiental; la CNA no dispone de los estudios sobre los niveles de
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descargas de agua residual en los cuerpos de agua, y la PROFEPA no registra la superficie forestal inspeccionada, por lo que no fue posible verificar que se cumpla con los parmetros mximos permisibles de contaminacin del aire, del agua y del suelo.

Impacto Social La SEMARNAT no registra los niveles de contaminacin generados por 179 sustancias potencialmente dainas a la salud humana, carece de normas oficiales mexicanas para medir los efectos de 54 sustancias contaminantes a la atmsfera y desconoce los volmenes de residuos slidos y peligrosos generados en el mbito nacional; la CNA no identifica los cuerpos de agua (cuencas y playas) que requieren ser monitoreados, y la infraestructura de recoleccin y tratamiento del agua residual generada es insuficiente. Por lo anterior, no fue posible determinar los avances en la atencin de los problemas de contaminacin del aire, agua y suelos, a efecto de cumplir con el mandato Constitucional establecido en los artculos 4 de garantizar el derecho de las personas a un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, y 25 de asegurar el desarrollo sustentable de los recursos del pas.

Efectos Estratgicos Como resultado de la revisin practicada, la Auditora Superior de la Federacin emiti 41 acciones, orientadas principalmente a asegurar la confiabilidad de los registros presupuestarios y contables; alentar la implantacin y utilizacin de sistemas de medicin del desempeo; promover la elaboracin, actualizacin o simplificacin de la normativa; fortalecer los mecanismos de operacin en trminos de

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eficacia, eficiencia y economa; fomentar el ptimo aprovechamiento y aumentar la calidad de los bienes y la prestacin de los servicios y fortalecer los mecanismos de operacin y control. Asimismo, con estas acciones se impulsa el cumplimiento de las Lneas Estratgicas de Actuacin de la Visin Estratgica de la ASF, que a continuacin se detallan: 27 para promover la implantacin de mejores prcticas gubernamentales. 6 para contribuir al establecimiento de sistemas de evaluacin al desempeo. 8 para propiciar la eficiencia y eficacia de la accin pblica. Comentarios de la Entidad Fiscalizada La Comisin Nacional del Agua indic que en relacin con el anlisis () de agua residual () recolectada () se comenta que hasta el ao 2003 la determinacin del agua residual colectada se realizaba tomando en cuenta la cobertura de alcantarillado total, la cual inclua los siguientes conceptos: habitantes con drenaje conectado a la red pblica, con drenaje a fosa sptica, con drenaje a grieta o barranca, con drenaje a ro, lago y mar, por lo que en 2003 y 2004 las coberturas utilizadas para su determinacin fueron de 77.2% y 77.5% respectivamente. En el ao 2005 con la publicacin de los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda la cobertura total de alcantarillado result de 85.6%. En el ao 2005 se analiz la metodologa de clculo del agua residual colectada, debido a que este parmetro se estableci con el objetivo de determinar el agua residual que puede ser conducida para su tratamiento a una planta depuradora, por lo que se observ que las aguas residuales que se disponan en fosas spticas y las que se disponan en grietas, barrancas, ros, lagos y el mar no

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cumplan con esta condicin, motivo por lo que se decidi tomar nicamente el agua que es colectada y conducida de alguna manera a un punto de descarga localizado, es decir, el concepto de habitantes con drenaje conectado a la red pblica.

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