CARACTERSTICAS DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO SOCIAL LATINOAMERICANO: DADES QUE OFRECE Y RIESGOS QUE REPRESENTA.

OPORTUNI

Dra. M.Sc. Diana Gabriela DAmbrocio Los nuevos modelos constitucionales desarrollados en Amrica Latina, especialmente en Bolivia (2009), Ecuador (2008), Venezuela (1999), Argentina (1994) y Colombi a (1991), tratan de materializar las demandas reclamadas por sus pueblos, tenien do como su objetivo principal la eliminacin de las inequidades sociales, polticas y econmicas que se vivan en la regin, es decir, el Nuevo Constitucionalismo Latinoa mericano, nace en momentos de crisis, frente a la desinstitucionalizacin, la desc onfianza, la incertidumbre, la corrupcin, el hper-presidencialismo, la crisis de gobernabilidad, la ineficiencia de la economa, la privatizacin de los sectores est ratgicos como el energtico, la marginacin social de los grupos indgenas, etc. Las caractersticas ms importantes de este nuevo constitucionalismo latinoamericano son: a) La originalidad con que se han redactado los textos constitucionales, q ue han dejado de lado las transcripciones de modelos anteriores. b) La amplitud de sus textos, pues han constitucionalizado un sinnmero de situaciones con releva ncia constitucional. c) La simplicidad lingstica que permite el fcil entendimiento de su normativa, la misma que refleja una compleja realidad social. d) La rigid ez constitucional, entendida como una limitacin a los poderes constituidos para r eformar la constitucin, sino es a travs del poder constituyente (pueblo). e) El e stablecimiento de una nueva forma de democracia llamada participativa, en la que i ntervienen directamente los ciudadanos en la toma de decisiones que se relacione n con asuntos pblicos que les afecten. f) La Constitucionalizacin del Derecho Inte rnacional de los Derechos Humanos, mediante el cual se reconoce en unos casos la primaca del Derecho Internacional de los Derechos Humanos sobre la constitucin; y , en otros la igualdad jerrquica entre estos y la constitucin de un pas. Desde mi perspectiva, Amrica Latina se encuentra atravesando por un momento histr ico de gran novedad y cargado de esperanzas en lo poltico, social y econmico, sin embargo, el Nuevo Constitucionalismo Social Latinoamericano es una corriente doc trinal en formacin de la cual todava se esperan resultados, pero que para efecto d e este trabajo tratar de elucubrar las oportunidades que ofrece y riesgos que pr esenta: 1. OPORTUNIDADES:

1.1. Los actores sociales de cada Estado, deben asimilar de manera conscient e y responsable el nuevo paradigma constitucional, tanto en la separacin de poder es como en la vigencia efectiva de derechos, pues, Una estrategia de fortalecimie nto de la gobernabilidad democrtica no depende slo del desarrollo institucional ni de las condiciones estructurales. Exige tambin, interrelacionadamente, un fortal ecimiento de las capacidades de los actores de la gobernabilidad (ciudadana activ a y efectiva, sociedad civil y sistema de partidos) y de las capacidades de las organizaciones de gobierno y de sus lderes (presidente, ministros, representantes de los poderes pblicos y partido de gobierno) , con lo cual se tendr la oportunida d de otorgar un significado a este nuevo modelo de Estado denominado Nuevo Cons titucionalismos Social Latinoamericano.

1.2. Este modelo de Estado denominado Nuevo Constitucionalismo Social Latino americano, prev una nueva filosofa a plasmarse a travs de renovados textos constituc ionales, que implican la formulacin de una explicacin metafsica del derecho. As la C nstitucin del Ecuador en su prembulo anuncia su pretensin de construir una nueva fo rma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alca nzar el buen vivir, (y) el sumak kawsay . De lo expuesto se puede colegir que ten emos la oportunidad de desarrollar esa filosofa con conciencia crtica y voluntad r efundadora, entendiendo este modelo como la mejor y la ms justa de las formas de estado posible, garantizando los derechos humanos y la validez material de las

normas, sin desconocer los derechos de la naturaleza, de la pacha mama y sin ren unciar a sus pertenencias culturales. 1.3. Las constituciones de la regin, contienen clusulas que abren espacios para la participacin popular, por ejemplo en el Ecuador se habla del derecho de parti cipacin ciudadana en todos los asuntos de inters pblico ; de la Democracia Directa para referirse a la iniciativa popular en la creacin, reforma o derogacin de nor mas. Semejante contenido lo encontramos en las constituciones de Argentina (Art. 39), Bolivia (Art. 240); Colombia (Art. 103); y Venezuela (Art. 204). De lo ex puesto podemos concluir que a la sociedad civil tiene la oportunidad de partici par de manera protagnica en la toma de decisiones de asuntos de inters pblico y de controlar la actividad de las instituciones estatales, constituyndose de esta ma nera en un lmite contra posibles arbitrariedades de las autoridades gubernamental es, es decir, la democracia participativa es una forma de ejercicio del poder po r el pueblo. Sin embargo esto puede traer consecuencias negativas como lo analiz ar en el subtema de riesgos. 1.4. Las constituciones promulgadas en el esquema de este nuevo paradigma con stitucional, han consagrado en su texto directivas econmicas intangibles, normalm ente relacionadas con la propiedad pblica de los recursos naturales, o el rol del Estado en la economa. Por ejemplo, la Constitucin de Bolivia establece que los re cursos naturales y los hidrocarburos son del Estado (Arts. 349 y 359). La Consti tucin del Ecuador establece que los recursos naturales no renovables forman parte del patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado (Art. 1) . La Constitucin de Per sostiene que los recursos naturales, renovables y no renov ables, forman parte del patrimonio de la Nacin, y que el Estado es soberano en su aprovechamiento (Art. 66). Frente a esta normativa se prev la oportunidad de que las comunidades, pueblos y nacionalidades participen no solo en el uso y usufru cto de los recursos naturales, sino tambin en su administracin y conservacin. Adems de que en ciertos casos se los considera como un sector estratgico. 1.5. El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano se enmarca dentro de los pre supuestos de la convivencia pacfica de las personas, de promover una cultura de p az y la integracin regional. De lo expuesto se observa la dimensin pacifista que han otorgado estas constituciones a cada Estado, otorgando a individuos, grupos, asociaciones, comunidades, empresas, instituciones, etc, la oportunidad de cul tivar valores, actitudes y comportamientos basados en el respeto por la vida, e l rechazo a la violencia y discriminacin, el trato igualitario, la generosidad, e l entendimiento, la preservacin ambiental y la solidaridad. Lleva implcita tambin la idea de la prevencin de los conflictos tratando de atacar sus causas; o, en c aso de que hayan surgido, se solucionen mediante el dilogo, la negociacin o cualqu ier otro mtodo autocompositivo de resolucin de conflictos, sea entre personas, g rupos o naciones, teniendo en cuenta un punto de relevancia cual es el respeto a los derechos humanos y los tratados internacionales que los contienen. 1.6. El nuevo paradigma constitucional dominante en Amrica Latina, concibe el carcter neutralmente religioso de las constituciones, as en Bolivia se elimin a la religin catlica como religin oficial (artculo 4); en Colombia tambin puso fin a la id ea de que el catolicismo era religin oficial (artculo 19); En Ecuador se invoca el n ombre de Dios, en su prembulo, a la vez que reconoce nuestras diversas formas de r eligiosidad y espiritualidad.. Esta se presenta como la mejor oportunidad de reco nocer que en la regin se acepta no solo un pluralismo jurdico sino tambin uno de ti po religioso, de creencias y valores, que permite la convivencia pacfica de difer entes en un mismo lugar. 1.7. Las constituciones Latinoamericanas, otorgan a los jueces y tribunales u n papel relevante en la garanta de los derechos, bajo la premisa de que todos los derechos positivizados en las cartas constitucionales deben considerarse igualm ente garantizados y susceptibles de ser tutelados jurisdiccionalmente en forma d irecta, siendo las Cortes o Tribunales Constitucionales los mximos rganos encarga

dos del control e interpretacin constitucional. Frente a esta realidad se present a como oportunidad la posibilidad de desarrollar una jurisprudencia constitucion al de muy buen nivel tcnico que priorice los contenidos constitucionales de los d erechos y que analice la forma como se integrara el Bloque de Constitucionalidad, debido a la influencia de la normativa y de la jurisprudencia supranacional sob re los ordenamientos nacionales, a fin de unificar la jurisprudencia en materia de derechos fundamentales.

2.

RIESGOS:

2.1. Uno de los riesgos que presenta este nuevo paradigma, es precisamente qu e las constituciones nacidas en su seno contribuyen al propsito reeleccionario de quienes las promovieron, pues ms all de los fines perseguidos, se concentraron en asegurar la reeleccin del presidente en funciones (Ecuador Art. 144; Bolivia 168 ; Venezuela 230; Argentina 90). Desde mi perspectiva, el riesgo que percibo es q ue la perpetuacin en el poder de un Jefe de Estado es incompatible con el ejercic io de la democracia participativa e impide la renovacin de la jefatura del rgano a dministrativo. Adems no se habra superado el esquema del presidencialismo latinoame ricano, que histricamente ha sido catastrfico, pues ha dado lugar a caudillismos y autoritarismo con consecuencias funestas para la humanidad. 2.2. Sin embargo de lo expuesto en el numeral anterior, desde un punto de vis ta terico, se dice que las nuevas Constituciones Latinoamericanas se escribieron bajo la invocada idea de reducir o moderar los poderes del Presidente, pero desd e la praxis, la novedad ms interesante al respecto, la encontramos en la Constit ucin del Ecuador, que establece un mecanismo de muerte cruzada entre el Presidente y el Parlamento , sobreponindose el poder del ejecutivo en cualquier caso. Pero , otro riesgo que se presenta, tiene que ver precisamente con el incremento de l a capacidad normativa que ostentan los presidentes versus la deslegitimacin propi a de la funcin legislativa, lo que trae como consecuencia primigenia la expedicin de leyes por parte de la legislatura sin mayor responsabilidad, ms an cuando las m ismas estn sometidas a un control de constitucionalidad por un rgano que no es ele gido por voto popular. 2.3. Como habamos sealado en el epgrafe 1.3 las constituciones de la regin contie nen clusulas que abren espacios para la participacin popular, concluyendo en que cua nto ms poder de control tienen la sociedad civil, menos poder tienen las autorida des del gobierno . El problema es evidente en las constituciones de la regin, pues por un lado el presidencialismo se consolida, mientras que por otro, las dispos iciones constitucionales promueven la participacin popular, lo cual se convierte en una operacin contradictoria, que conlleva el inminente riesgo de que uno de lo s postulados o bien sea minimizado o en extremo desaparezca, lo cual terminara de struyendo uno de los ms importantes avances alcanzados en la regin, que es precisa mente el modelo democrtico participativo. 2.4. Uno de los aspectos ms importantes y criticados de las nuevas Constitucio nes Latinoamericanas, es que ellas incluyen largas listas de derechos (sociales, polticos, culturales, econmicos). Las referencias a los derechos de los adultos m ayores, de los nios, nias y adolescentes, el derecho al deporte, a la alimentacin a decuada y suficiente, los derechos de la naturaleza, a una vida digna, a una viv ienda adecuada, etc. Desde una cosmovisin propia, muchos de los derechos quedarn e n letra muerta, pues con todo lo garantista que puedan ser las constituciones no se compadecen con la realidad, sino que incluyen meras aspiraciones o expectati vas, sin ningn contacto con la vida real de los pases en donde se aplican. Para el Dr. Pisarello, los derechos sociales contienen indeterminacin semntica y vaguedad y solo a travs de la medicin legislativa adquieren algn significado judicialmente

exigible. 2.5. En el paradigma analizado, los Tribunales y Cortes Constitucionales tien e la funcin primigenia de ser garantes supremos de la integridad constitucional, lo cual ha provocado el debilitamiento de las competencias polticas y jurdicas de los parlamentos al haber disminuido su responsabilidad esencial que no es otra que el desarrollo del marco normativo de los estados, con lo cual se corre el ri esgo de no mantener la conservacin del papel dirigente del parlamento en materia de desarrollo y normativizacin de los derechos sociales. 2.6. Un riesgo desde el punto de vista poltico, es la inoperancia para erigir un verdadero sistema de partidos, que eliminen la idea del clientelismo y la me ra lucha poltica para perpetuarse en el poder. El papel protagnico del sistema polt ico depende de su capacidad de reivindicar las demandas concretas de los ciudada nos, relacionadas con la defensa del medio ambiente, las luchas antidiscriminato rias o las reivindicaciones de las minoras econmicas, tnicas o culturales, concibie ndo una ideologa que les vincule con sus representados. BIBLIOGRAFIA 1. Pisarello, Gerardo (ed); Garca Morales, Aniza y Olivas Daz, Amaya. Los der echos sociales como derechos justiciables: potencialidades y lmites. Editorial B ormazo. Espaa, 2009. 2. Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008. 3. Constitucin de la Repblica de Venezuela. Disponible en: www.analitica.com/ bitblio/.../constitucion1999.asp 4. Constitucin de Bolivia. Disponible en: http://www.boliviabella.com/nuevaconstitucion-politica-del-estado-de-bolivia.html 5. Constitucin de Per. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/legconperu /cons titucion.html 6. Constitucin de Argentina. Disponible en: http://www.senado.gov.ar /web/in teres/constitucion/cuerpo1.php 7. Lpez Jimnez, Sinesio. Democracia y gobernabilidad: actores, instituciones y condiciones. Disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/apc-aa/archivos aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/ democracia_gobernabilidad.pdf 8. Gargarella, Roberto. El Nuevo constitucionalismo Latinoamericano: promesa s e interrogantes. Disponible En: http://www.palermo.edu/Archivos_content/derec ho/pdf/Constitucionalismo_ atinoamericano.pdf 9. Comanducci, Paolo. Formas de (Neo)constitucionalismo: un anlisis metateric o. Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/90250622101 470717765679/isonomia16/isonomia16_06.pdf 10. Ocho proposiones sobre el nuevo constitucionalismo latinoamericano y el giro descolonial : Bolivia y Ecuador. Ponencia presentada al II Congreso Provinc ial de Cs. Jurdicas. CALP. Disponible en: www.eco.unlpam.edu.ar/Tteoricos /.../Ocho%20 proposiciones%20sobre.doc