Cidades e Elites Coloniais

Redes de Poder e Negociao*

Cities and colonial elites

Power networks and negotiation

MARIA FERNANDA BICALHO Professora Adjunta da Universidade Federal Fluminense

RESUMO Este artigo pretende resgatar a importncia das cidades e das elites coloniais da Amrica portuguesa enquanto protagonistas na tessitura da poltica, dos negcios e da defesa do Imprio luso. Tem como referncia trabalhos recentes da historiografia brasileira, assim como novas perspectivas tericas sobre a negociao entre poderes locais e central na construo da dinmica ultramarina e imperial das monarquias europias. Prope, como estudo de caso, uma anlise das vereanas da cmara do Rio de Janeiro na administrao de interesses e negcios da cidade e de suas elites, aliada manuteno da hegemonia lusa no Atlntico-Sul. Tal discusso privilegiar a dcada de 1640, entre a aclamao de D. Joo IV e a reconquista de Angola aos holandeses. Palavras-chaves Cidade - Negociao - Defesa - Imprio - poder. ABSTRACT This article intends to reassert the importance of the cities and colonial elites of Portuguese America as agents in the tissue of politics, business, and defense of the Portuguese Empire. It makes reference
* A pesquisa na qual se baseia este artigo contou com a colaborao de Carlos Eduardo Lohse Rezende, bolsista PIBIC/UFF/CNPq. Agradeo-lhe a competncia e a seriedade no levantamento documental e na interlocuo acadmica. Agradeo igualmente a leitura atenta e as crticas e sugestes de Marlia Nogueira e de Gabriel de Almeida Frazo.

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to recent work in Brazilian historiography, as well as new theoretical perspectives on the negotiation between local and central powers in the construction of the oversea imperial dynamic of the European monarchies. It proposes, as a case study, an analysis of the aldermen of the municipal council of Rio de Janeiro in the administration of the interests and business of the city and its elites, who were committed to maintaining Portuguese hegemony in the South Atlantic. The discussion will privilege the decade of the 1640s, between the acclamation of D. Joo IV and the reconquest of Angola from the Dutch. Key words city - negotiation - defense - Empire - power.

Desde que o estudo pioneiro de C. R. Boxer, Portuguese Society in the Tropics: the Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia and Luanda, 1510-1800, enfatizou, na dcada de 1960, a importncia das cmaras e das misericrdias enquanto pilares do Imprio ultramarino portugus, muito se tem escrito sobre estas instituies, responsveis pela administrao, economia, negociao e sociabilidade das cidades coloniais.1 Este artigo pretende discutir, em primeiro lugar, de que maneira tais estudos trouxerem nova luz para se pensar a importncia e a centralidade das cidades coloniais na Amrica portuguesa. Para tanto, ter como referncia trabalhos recentes da historiografia brasileira sobre o tema. Prope, em segundo lugar, uma anlise sobre o papel das cmaras e das elites coloniais na administrao de seus interesses, confundidos com os das cidades ultramarinas nas quais residiam. Interesses, negcios e negociaes que se mostraram fundamentais para a poltica imperial da monarquia portuguesa. Tal discusso ter como base documental as atas de vereana da cmara da cidade do Rio de Janeiro na dcada de 1640, entre a aclamao de D. Joo IV e a reconquista de Angola aos holandeses. Em 1952, C. R. Boxer publicou o livro Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola (1602-1686), no qual analisou, magistralmente, a vida e poca de Salvador de S e Benevides. Vida e poca coincidentes com o sculo XVII, em que Salvador de S desempenhou importante papel

BOXER, C. R. Portuguese Society in the Tropics: the Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia and Luanda, 1510-1800. Madison: University of Wisconsin Press, 1965. Nos ltimos anos, alguns estudos comparativos sobre as cmaras ultramarinas muito contriburam para uma discusso historiogrfica renovada sobre o papel destas instituies, destacando a importncia das cidades e das elites coloniais enquanto co-gestoras da poltica e da soberania da monarquia e do imprio portugus nos tempos modernos. Cf. MAGALHES, Joaquim Romero. Reflexes sobre a estrutura municipal portuguesa e a sociedade colonial brasileira in Revista de Histria Econmica Social, n. 16, julho-dezembro de 1985; BETHRNCOURT, Francisco. As cmaras e as misericrdias in BETHENCOURT, F. & CHAUDHURI, K. Histria da Expanso Portuguesa, vols. 13, Lisboa: Crculo dos Leitores, 1997-1998.

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nos dois lados do Atlntico, envolvendo-se ativamente, e no raro de modo decisivo, nos mais diversos assuntos, tais como a explorao do interior, o dissdio entre colonos e jesutas em torno da escravizao dos amerndios, a luta com os holandeses no tocante ao mercado de escravos africanos e a deposio de D. Afonso VI do trono portugus. Foi o primeiro historiador que relacionou, com a perspiccia que lhe particular, a mtua dependncia ento existente entre Portugal, Brasil e Angola, assim como as relaes entre a Amrica portuguesa e a espanhola. 2 Quase meio sculo depois, o livro de Luiz Felipe de Alencastro, O Trato dos Viventes. A formao do Brasil no Atlntico Sul, ao priorizar a conjuntura atlntica como chave interpretativa da formao do Brasil, redimensionou a rede constitutiva dos negcios martimos, negreiros e intercoloniais dos portugueses radicados no Rio de Janeiro, totalmente afeita lgica da explorao colonial e da dinmica imperial portuguesa. Estabelecendo um recorte imperial e atlntico, a anlise de Alencastro funda-se no argumento de que ao permitir a colonizao dos colonos, isto , sua captura nas malhas metropolitanas, a dinmica do comrcio de escravos modifica de maneira contraditria o sistema colonial. Pois, desde o sculo XVII interesses luso-brasileiros ou, melhor dizendo, braslicos conforme o substantivo que comeou a ser usado na poca para caracterizar o colonato da Amrica portuguesa cristalizam-se nas reas escravistas sul-americanas e nos portos africanos de trato. Em contraponto ao intercmbio direto das conquistas com a metrpole, carreiras bilaterais vinculam diretamente o Brasil frica Ocidental.3 Um dos mritos desta abordagem recuperar o colonato braslico como sujeito, agente modificador das determinaes legais e exclusivistas emanadas da metrpole. Certamente uma tese cujas argumentaes fundamentais calcam-se numa lgica afeita histria econmica. Mas no se esgotam nela. Analisando a reconquista de Angola aos holandeses, protagonizada em larga escala pelo colonato braslico, Alencastro remete-se constituio de um novo pacto poltico entre a Corte e os guerreiros ultramarinos. A seu ver, as guerras em defesa da soberania brigantina haviam originado pretenses de mrito que nem sempre encontravam lugar para concretizar-se na Amrica portuguesa. Neste contexto, mediante a distribuio de cargos e o reescalonamento do mrito dos combatentes no ultramar, precedeu-se a uma repactuao poltica entre o centro e a periferia imperial. Nesse sentido, homens como Salvador de S, Joo Fernandes Vieira e Andr Vidal de Negreiros, em nome
2 3 BOXER, C. R. Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola (1602-1686). So Paulo: Editora Nacional / Editora da Universidade de So Paulo, 1973. (traduo do original publicado pela University of London, em 1952). ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O Trato dos Viventes. Formao do Brasil no Atlntico-Sul. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 28.

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dos servios prestados Coroa na guerra viva nos portos e sertes angolanos, iriam pleitear cargos rgios vacantes na frica portuguesa: ofcios civis e religiosos, tais como capites de fortins, sargentos-mores, procuradores, provedores, ouvidores, feitores rgios, meirinhos, vigrios, deos e procos.4 Em diversas regies da colnia encontramos exemplos do imaginrio e da prtica que levou a que vassalos reinis e ultramarinos se constitussem em sujeitos polticos na tessitura das redes de poder, negcios e negociao do Imprio portugus. Em Rubro Veio. O imaginrio da restaurao pernambucana, Evaldo Cabral de Mello analisa as representaes dos pernambucanos ao rei, pedindo-lhe honras, mercs e cargos em troca de seu empenho na expulso dos holandeses custa de nosso sangue, vidas e fazendas.5 Tanto Alencastro, quanto Cabral de Mello, ao analisarem tais redes, enfatizam o papel proeminente desempenhado pelas cidades e por suas elites nos dois lados do Atlntico. Este ltimo, ao apontar o antagonismo entre o mercador reinol e a nobreza da terra em Pernambuco em incios do sculo XVIII, afirma que a confrontao entre a loja e o engenho tendeu principalmente a assumir a forma de uma contenda municipal, de escopo jurdico-institucional, entre um Recife florescente que aspirava emancipao e uma Olinda decadente que procurava mant-lo numa sujeio irrealista. A seu ver, aquele embate revelava uma luta pelo poder, radical em Pernambuco e latente na Bahia e no Rio, entre o credor urbano e o devedor rural, oposio que teria permeado toda a histria colonial.6 Essa oposio, ao menos no caso de Pernambuco, teria sua representao simblica por um lado, nos monumentos civis, militares e religiosos de Recife e, por outro, na exclusividade poltica com que to aguerridamente a nobreza da terra se fazia representar na cmara de Olinda. Quanto cidade de Recife, Cabral de Mello argumenta que o investimento pecunirio dos mascates na construo de igrejas, conventos, hospital, fortaleza, colgio, quartel, porto, pontes, casa da moeda e palcio do governador denota, para alm do gosto do empreendimento e da paixo do ganho, um verdadeiro projeto de promoo da cidade que o holands fundara mas que a restaurao reduzira condio de mero porto de Olinda. Projeto que no estava destitudo de segundas inten-

4 5 6

Idem, pp. 302-303. MELLO, Evaldo Cabral de. Rubro Veio. O imaginrio da restaurao pernambucana. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997, pp. 105-152. MELLO, Evaldo Cabral de. A Fronda dos Mazombos. Nobres contra mascates. Pernambuco (1666-1715). So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 123. De acordo com o autor, a sociedade baiana no conheceu o mesmo grau de polarizao. Ali sobreviveu o exerccio da agricultura e do comrcio pelo mesmo indivduo. Senhores rurais e mercadores partilharam as funes municipais e freqentaram a mesma Santa Casa de Misericrdia e as mesmas irmandades religiosas.

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es polticas, ao oferecer a representao fsica da pujana da comunidade mercantil que ali habitava.7 Tal projeto poltico ganhou, aps a expulso dos holandeses, o beneplcito e a aliana dos funcionrios da Coroa, sobretudo de governadores nomeados para Pernambuco. A administrao rgia assentou-se em Recife, tendncia e deciso inspiradas, segundo o autor, na superioridade militar e comercial do stio, nos servios do rei como a chegada e a partida da frota e no estado de runa em que se achava Olinda.8 A guarnio e a alfndega permaneceram em Recife. Apesar de, em 1663, uma consulta do Conselho Ultramarino e a deciso real que a homologou estabelecerem a transferncia do governo para Olinda, os agentes d El Rei no tinham a menor inteno de se privar do conforto, dos recursos e da sociabilidade reinol que lhes podia oferecer a ex-capital do Brasil holands. Nascia assim um dos mais freqentes conflitos entre a cmara de Olinda, os governadores e os ouvidores.9 Os conflitos recrudesceram quando os governadores e outros agentes da Coroa passaram a interferir nas eleies da cmara de Olinda, promovendo o ingresso de mercadores de Recife, a cujas aspiraes polticas as autoridades rgias tornavam-se particularmente receptivas nesse final do sculo XVII, em funo de parcerias, nem sempre discretas, nos negcios, da pura e simples solidariedade de reinis ou do prstimo que encontravam neles para o servio dEl Rei.10 No que diz respeito aucarocracia, dispersa pelos campos ou encastelada nos outeiros de Olinda, sua transformao em nobreza da terra passava necessariamente pelo exerccio dos cargos e do poder municipal. A gesto municipal, a representao poltica dela decorrente e a possibilidade de interlocuo diretamente com a Coroa em defesa de suas prerrogativas e interesses, transformavam os cidados de Olinda em agentes-sujeitos de uma intrincada negociao que, no fundo e ao cabo era parte constitutiva da poltica imperial. De acordo com o autor, ademais de batizar-se nobreza da terra a aucarocracia procedeu a uma tentativa de redefinir os vnculos polticos entre a capitania e a Coroa.11 Em Pernambuco, at 1709 quando Recife obteve autonomia, ganhando sua prpria cmara municipal Olinda, apesar de representar a fachada urbana de uma nobreza inteiramente ruralizada, possua instituies inescusavelmente citadinas a cmara e a Santa Casa de Misericrdia que, no mundo portugus constituam-se em centros de poder e de redes de negcios e negociaes que, para retomarmos os termos de C. R. Boxer, forjaram os pilares do Imprio portugus.
7 8 9 10 11 Idem, p. 131. Id. Ibidem, p. 148. Id. Ibidem, pp. 152-153. Id. Ibidem, pp. 162-163. Id. ibidem, p. 138.

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O fato de ser ncleo poltico de representao e negociao dos vrios interesses em jogo no processo de colonizao tornava a cidade colonial mais do que mero porto exportador ou centro administrativo, locus privilegiado do exerccio do monoplio do colonizador.12 A cidade era, certamente, ponto de interseo dos respectivos monoplios que distinguiam colonizadores e colonos, mas no s. Terreno de embate no apenas dos projetos polticos e dos interesses econmicos de reinis e naturais da terra, mas tambm dos diversos bandos13 , concorrentes entre si, nos quais se dividiam a nobreza da terra, a cidade era, sobretudo por intermdio das cmaras, cenrio e veculo de interlocuo com a metrpole na tessitura da poltica imperial. O exemplo do Rio de Janeiro assim como o da Bahia, que no trataremos aqui distinto e singular em relao a Pernambuco. Recentemente, Joo Fragoso, tomando como cenrio a conjuntura poltica e econmica anterior reconquista de Angola em 1648, analisou a trajetria da nobreza da terra do Rio de Janeiro na primeira metade do sculo XVII seus alicerces econmicos, suas redes de poder, seus conflitos polticos e suas negociaes com Lisboa no sentido de compreender a reproduo de uma sociedade baseada numa economia aucareira exportadora no recncavo da Guanabara. O autor discute a formao da sociedade colonial no caso especfico do Rio de Janeiro dos sculos XVI e XVII e de suas elites senhoriais, a partir da dinmica de prticas e de instituies regidas pelo iderio da conquista, pelo sistema de mercs, pelo desempenho de cargos administrativos e pelo exerccio do poder municipal. De acordo com suas argumentaes, cerca de 45% das famlias senhoriais proprietrias de engenhos do Rio de Janeiro no sculo XVII, teve origem em um oficial ou ministro rgio (governador, provedor da fazenda, capito de infantaria, etc).Tais famlias foram constitudas, em sua grande maioria entre 1566 e 1620, em meio s lutas contra franceses e tamoios. Descendiam, portanto, de conquistadores dos tempos hericos de fixao dos primeiros colonos na regio. Foram estas mesmas famlias senhoriais produto de prticas e instituies do Antigo Regime portugus que dominaram, ao longo dos seiscentos, os ofcios na cmara: no recncavo da Guanabara do quinhentos e do seiscentos, pessoas originrias da pequena fidalguia, ou mesmo do brao popular do reino e das ilhas do Atlntico Madeira e Aores puderam, atravs de seus servios, transformar-se nas melhores fam-

12 Cf., a esse respeito, MATTOS, Ilmar R de. O Tempo Saquarema. So Paulo: Hucitec, 1987, pp. 18-33. 13 Cf., a esse respeito, FRAGOSO, Joo. Um mercado dominado por bandos: ensaio sobre a lgica econmica da nobreza da terra do Rio de Janeiro Seiscentista in SILVA, F.C.T. da; MATTOS, H.M. & FRAGOSO, J. Histria e Educao. Rio de Janeiro: Mauad / Faperj, 2002, pp. 247-288.

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lias da terra. [...] uma vez adquirido tal status, elas passariam praticamente a monopolizar as melhores ddivas do rei e da cmara.14 Este era o caso da parentela e dos aliados da tradicional e poderosa famlia S na capitania. Aps 1660, com a volta de Salvador de S para o reino, pessoas pertencentes a seu grupo conseguiram, segundo Fragoso, assegurar ou reconquistar a hegemonia na sociedade local atravs de uma complicada engenharia poltica. Tal engenharia pressupunha casamentos / dotes com tradicionais famlias da nobreza da terra, fornecimento de serventias de ofcios dos quais eram proprietrios como os cargos de provedor da fazenda e de juiz de rfos , o que implicava numa proximidade e cumplicidade de seu grupo com integrantes da alta administrao colonial. Forjava-se, assim, uma rede de alianas polticas e clientelares que ultrapassava as fronteiras do Rio de Janeiro, ramificando-se pela capital e sede administrativa da Amrica portuguesa, chegando mesmo a Lisboa. Um dos resultados dessa rede, segundo o autor, fora a influncia dessas famlias no exerccio do poder local, nomeadamente no Senado da Cmara.15 A segunda metade do sculo XVII trouxe uma srie de dificuldades para Portugal, decorrentes da Restaurao (1640) e das guerras com a Holanda. Tais dificuldades reverberaram pelo Imprio portugus, e, no caso especfico do Rio de Janeiro, transparecem na documentao da cmara, que insiste na diminuio do comrcio com o Rio da Prata, no valor decrescente dos acares voltados para a exportao e nas conseqncias funestas para o trfico negreiro, provocadas pela perda do contrato do asiento. Os vereadores ressaltavam a penria da capitania e a misria de seus moradores. Ao mesmo tempo, o preo do acar despencava no mercado internacional, o que levava a que, aliada turbulenta conjuntura imperial, a economia fluminense atravessasse momentos difceis. De acordo com Fragoso, a situao do Rio de Janeiro em meados do sculo XVII era o resultado de duas caractersticas singulares: uma economia colonial de importncia secundria, situao agravada pelas dificuldades impostas pela guerra de Restaurao para o comrcio com a regio platina; embora a cidade de So Sebastio possusse uma indiscutvel posio estratgica na geografia militar, poltica e econmica do Atlntico-Sul. Nesse sentido, no alvorecer da segunda metade do sculo XVII, o Imprio portugus no podia prescindir da ajuda do Rio de Janeiro para manter-se naquelas paragens. E a nobreza da terra fluminense sabia como aproveitar a delicada situao de Portugal,
14 FRAGOSO, Joo. A Nobreza da Repblica: notas sobre a formao da primeira elite senhorial do Rio de Janeiro (sculos XVI e XVII) in Topoi. Revista de Histria, n. 1. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000, pp. 45-122. 15 FRAGOSO, Joo; GOUVA, Maria de Ftima S. & BICALHO, Maria Fernanda B. Uma Leitura do Brasil Colonial. Bases da materialidade e da governabilidade no Imprio in Penlope. Revista de Histria e de Cincias Sociais, n. 23. Lisboa: Novembro de 2000, pp. 70-72.

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garantindo em suas negociaes com Lisboa uma srie de concesses vantajosas aos seus interesses, reduzindo, assim, sua prpria vulnerabilidade.16 Vereanas no Rio de Janeiro: o governo da cidade e a defesa do imprio Tendo como base a anlise dos acrdos e vereanas da cmara do Rio de Janeiro no perodo em questo (1640-1650), pretende-se discutir, nas pginas abaixo, a dinmica da negociao entre as elites fluminenses e a Coroa portuguesa, com o objetivo de valorizar a cidade colonial enquanto espao privilegiado de tessitura da poltica imperial. A dcada de 1640 iniciou-se para os fluminenses com o recebimento de duas notcias de sucessos contrapostos: em maro de 1641 chegou a boa nova da aclamao de D. Joo IV, rei em Portugal; em novembro, foram surpreendidos com a notcia da tomada de Angola pelos holandeses. Era ento governador Salvador Correa de S e Benevides. Em novembro de 1641, reuniu-se na casa da cmara uma junta convocada pelo governador e composta pelo administrador eclesistico da repartio sul, pelo ouvidor da mesma repartio, pelo provedor da fazenda real, prior do Convento do Carmo, oficiais da cmara, assim como pelos demais cidados e mercadores homens do mar, mestres e capites dos navios. Temia-se que os holandeses estivessem prximos s costas americanas. Em razo de ser o Rio de Janeiro uma das cidades de mais considerao neste Estado do Brasil, cuja localizao tornava-a presa fcil do inimigo holands, o governador propunha que se decidisse sobre o meio melhor e mais suave de fortifica-la. Determinou-se que o levantamento de verbas para tal fim no se fizesse por meio de tributo. Unanimemente decidiram que a cmara lanasse uma subscrio voluntria e vendesse em hasta pblica os chos que ela administrava, fronteirios ao mar; cujo produto seria destinado construo de uma fortaleza na laje situada entrada da baa da Guanabara. Tanto os recursos da venda dos chos da marinha, quanto os da subscrio voluntria seriam depositados e administrados pela cmara.17 Poucos dias depois Salvador de S escreveria novamente cmara afirmando ter tido notcias de que os vereadores, juntamente com alguns

16 FRAGOSO, Joo. Knights, Archer Indians and the Atlantic World: Rio de Janeiro in the 17th century. Artigo apresentado no colquio Imperial (Re)visions: Brazil and the Portuguese Seaborn Empire. Conference in Memory of Charles R. Boxer. Yale University, Novembro 2002 (indito). 17 O Rio de Janeiro no Sculo XVII. Acordos e Vereanas do Senado da Cmara, copiados do Livro Original existente no Archivo do Distrito Federal, e relativos aos anos de 1635 at 1650. Rio de Janeiro: Of. Grficas do Jornal do Brasil, 1935, pp. 49-51.

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moradores, desejavam suspender o subsdio imposto sobre a importao dos vinhos provenientes de Portugal e da Madeira, aplicado no sustento, fardamento e pagamento da infantaria. Lembrava que, se em outros tempos, os moradores do Rio de Janeiro haviam acudido defesa da cidade, hoje deveriam se mostrar mais empenhados naquele propsito, no s devido s notcias da conquista de Angola, mas, sobretudo, em retribuio merc que Deus lhe[s] fizera [concedendo-lhes] Rei natural, e devido impossibilidade de serem socorridos por foras de fora, ou seja, de Portugal. Os camaristas responderam terem os moradores gasto, nos ltimos meses, 12 mil cruzados nas obras de fortificao. Haviam assentado construir uma fortaleza na laje, custa da mesma cidade, sem da fazenda de Sua Majestade se fazer dispndio algum. Decidiram igualmente impor um subsdio voluntrio para pagar as tropas de guarnio do presdio. No entanto, mostravam-se contrrios continuao do pagamento do imposto sobre os vinhos, por dois motivos. O primeiro referia-se ao prejuzo que ele causava ao comrcio, fazendo com que os mercadores evitassem aquele porto que, no entanto, necessitava do mesmo comrcio. O segundo, devia-se ao fato de o mesmo subsdio ter sido imposto para uma finalidade ou seja, a defesa do Rio de Janeiro e parte de seu montante ter-se desencaminhado para outros fins. Reclamavam da falta de clareza no dispndio quer dos recursos do subsdio, quer do dinheiro da Fazenda Real naquela cidade. S para o socorro da Bahia haviam sido enviados 80 mil cruzados, alm de inmeros pagamentos feitos por ordem do governador. Em vista disso resolveram suspender o subsdio, afirmando estarem sumamente empobrecidos devido diminuio da freqncia dos navios naquele porto, o que impedia a comercializao dos seus acares, sendo-lhes, portanto, mui duro e penoso fazerem maiores dispndios.18 No obstante, o subsdio do vinho foi mantido. Em julho de 1643, o novo governador do Rio de Janeiro, Luis Barbalho Bezerra, voltou a interpelar a cmara, reafirmando a necessidade de fortificao da praa e do aumento da infantaria de 270 para 600 homens. Alegava a penria da Fazenda Real, envolta nas guerras da Restaurao. Lembrava que no reino, os vassalos de D. Joo IV o serviam com aquele amor e antiga lealdade de portugueses no s com as pessoas continuamente assistentes em invases daquelas fronteiras, com suas fazendas, sem reservar estado eclesistico, nobre e mecnico. Dizia ainda que os moradores da Bahia que, por cabea deste Estado devem as mais capitanias dele seguir padeciam excessivos trabalhos, defendendo uma ci-

18 Idem, pp. 52-53.

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dade to numerosa, sustentando armadas, tendo suas casas tomadas e transformadas em quartel de infantaria. Pagavam oito mil ris por caixa de vinho, quatro vintns por caixa de acar e, ultimamente, haviam decidido pela imposio da vintena, por lhes parecer o modo mais suave de servir ao Rei. Esperava que a cmara, o corpo eclesistico e o povo do Rio de Janeiro seguissem o exemplo da Bahia, prometendo-lhes que o dinheiro arrecadado para aquele efeito no se gaste em outra coisa alguma.19 Os vereadores deliberaram pelo aumento do subsdio dos vinhos de quatro para oito mil ris cada pipa desde que sua cobrana se fizesse por ordem dos oficiais da cmara, cabendo ao governador e ao ouvidor geral ajudarem na sua arrecadao, convocando oficiais de milcia e de justia. Concordaram em impor a vintena, cobrada sobre as caixas dos aucares brancos e mascavos produzidos pelos engenhos, assim como sobre as demais produes e negcios da cidade e do recncavo.20 Em meio s guerras da Restaurao, e desde as primeiras investidas holandesas ao Brasil, os moradores do Rio de Janeiro foram conclamados a contribuir para a defesa de outras praas coloniais, como a Bahia. Esse desvio de verbas baseado em impostos arrecadados no Rio para que seu produto fosse aplicado na sustentao de outras cidades do Imprio inevitavelmente gerava insatisfao nos colonos fluminenses. Eram, no entanto, prdigos em contribuir quando o que estava em jogo era a segurana de suas terras e negcios, de suas vidas, famlias e cabedais.21 Ao longo do sculo XVII, as cidades coloniais como So Salvador da Bahia e o Rio de Janeiro foram prdigas na imposio e administrao de tributos e donativos para cobrir gastos com a defesa, compartilhando ativamente de uma das prerrogativas sobre as quais se alicerou a construo do Estado e o poder das monarquias nos tempos modernos: a cobrana do fisco. Tal experincia revela no apenas o contedo fortemente autnomo que alcanou a fiscalidade voltada para a defesa das colnias22 , mas e, sobretudo, o fato de a poltica imperial ter sido constantemente elaborada por intermdio de autoridades negociadas. Negociao que atribua s cidades e s elites coloniais um papel

19 Id. Ibidem, p. 68. 20 Id. Ibidem, pp. 69-71. 21 Tal prodigalidade no era ignorada pelo rei. Em 1642, a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro recebia, em troca dos servios prestados monarquia, os mesmos privilgios, honras e liberdades dos cidados do Porto. Tais privilgios conferiam s elites fluminenses certas prerrogativas de fidalguia. Cf. Privilgios dos Cidados da Cidade do Porto (Introduo de Armando de Castro). Lisboa: Imprensa Nacional/Casa da Moeda, 1987. 22 FIGUEIREDO, Luciano R. de A. Revoltas, Fiscalidade e Identidade Colonial na Amrica Portuguesa. Tese de Doutorado. So Paulo: USP, 1996, indita, pp. 446-451.

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de grande destaque e de relativa autonomia frente ao conjunto da administrao da Coroa. A historiografia praticamente unnime em apontar o fisco e a guerra, alm do comrcio, como os principais elementos sobre os quais se consolidaram os Estados Modernos.23 Tais elementos so igualmente as chaves explicativas da expanso ultramarina, fundamentando toda a lgica da dinmica imperial portuguesa. Vitorino Magalhes Godinho identifica na transformao das sisas no primeiro tributo de mbito nacional, um dos principais alicerces da constituio do Estado Moderno. Afirma terem sido as sisas um imposto de origem concelhia, que se transformara no primeiro imposto geral, definidor do Estado. Em vista disso conclui que a concepo de comunidade, definidora do que pblico, resultara de uma transposio escala nacional de uma maneira de encarar uma realidade social colectiva escala local - como que a noo de concelho alargada a todo o reino.24 Se, como afirma Godinho, havia um elo de articulao entre a experincia fiscal concelhia e a imposio do poder rgio numa escala nacional; no ultramar tal lgica permanece, invertendo-se, no entanto, seus plos. Em outros termos, nos dois primeiros sculos da expanso, as cidades coloniais, representadas por suas respectivas cmaras, mostraram-se fundamentais no gerenciamento de boa parcela dos tributos e donativos rgios, indispensveis segurana e manuteno do Imprio.25 No entanto, a contribuio da cmara do Rio de Janeiro em meados do sculo XVII no se esgotou na simples defesa da cidade, desdobrando-se tambm na manuteno do Imprio portugus no Atlntico sul, como se pode depreender por seu empenho na reconquista de Angola. De acordo com Boxer, por intermdio de Salvador [de S], os moradores do Rio dispuseram-se a emprestar 60.000 cruzados para financiar a expedio esforo dos mais notveis, sem o qual, como Salvador disse francamente ao rei, sua armada nunca se faria ao mar. [...] Tendo contribudo, voluntariamente ou fora, compreensvel que os cidados se opusessem energicamente a uma taxa adicional sobre o acar exportado, que o conde de Villa-Pouca [governador geral] mandou um funcionrio arrecadar, como contribuio destinada a tender aos gastos com a permanncia de sua esquadra na Bahia. Salvador [de S] ficou do lado dos cidados que lhe tinham dado apoio to
23 Cf. TILLY, Charles. Coero, Capital e Estados Europeus. So Paulo: EdUSP, 1996. 24 GODINHO, Vitorino Magalhes. Finanas Pblicas e Estrutura do Estado in Ensaios II. Sobre Histria de Portugal, 2.a ed. Lisboa: Livraria S da Costa Ed., 1978, p. 51-52. 25 De posse destas atribuies, as cmaras das cidades litorneas na Amrica seguiram de perto o modelo de suas congneres reinis. Cf. SILVA, Francisco Ribeiro da. O Porto e o Seu Termo (1580-1640). Os Homens, as Instituies e o Poder, volume II. Porto: Arquivo Histrico/Cmara Municipal do Porto, 1888, p. 769-788. Para as demais cmaras ultramarinas portuguesas, cf. BOXER, C. R. Portuguese Society..., op. cit.

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generosamente, e, como resultado dessas representaes, a nova taxa foi finalmente abolida.26 Os argumentos dos fluminenses contra mais esta imposio eram contundentes. No ms de junho de 1648 o povo invadiu a cmara devido s notcias da imposio do novo tributo, discutida em vereana anterior com o desembargador Dr. Manoel Pereira Franco, enviado pelo governador-geral. Tal imposio foi tida como prejudicial ao povo que, exaltado, obrigou o desembargador e demais camaristas a se reunirem novamente, rasgando, em sua presena, as pginas do livro em que constava a aceitao do tributo. Desta vez o povo liderou a sesso de vereana, ordenando em altas vozes, que no se trata[sse] mais de tal tributo nem agora nem nunca, porquanto tem servido a Sua Majestade voluntariamente este ano com 70 mil cruzados para apresto da armada que foi para Angola e para os mantimentos que agora h (sic) de ir para a Bahia, para as fortalezas desta cidade, e para o sustento dos soldados desta cidade, fazendo isso como leais vassalos de Sua Majestade, como sempre foram e esperam sempre ser. E diziam mais: que, em razo dos avisos de guerra recm chegados, da Bahia e de Portugal, com suspeitas de um possvel ataque holands ao Rio de Janeiro, e diante da necessidade de tratarem das fortificaes, no queriam nem eram contentes que o dito senhor desembargador sindicasse nem devassasse coisa alguma. Caso contrrio, o povo ameaava se ausentar da cidade e deixar o servio de Sua Majestade, o que colocaria em risco a defesa da terra. Concordavam que, naquele momento, todos os esforos deveriam ser canalizados para a defesa da cidade, no entanto exigiam que, para continuarem servindo ao rei com dedicao, no convinha que os moradores recebessem molstia nem vexao alguma. Em seguida abriram o cofre da cmara, retirando dele todos os papis relativos imposio do tributo, ordenando que as exigncias que ento faziam fossem acatadas. Novo termo foi enfim lavrado e assinado pelos vereadores e pelo Desembargador Manuel Pereira Franco, anulando o tributo.27 A exaltao do povo diante de resolues da cmara contrrias a seus interesses deve ter sido corrente, ao menos naqueles tempos de penria, medo, guerra e tantas imposies. Anos antes, em setembro de 1645, os camaristas mais uma vez se reuniram para decidir sobre a prorrogao do subsdio do vinho e, como vem registrado no livro de vereana, se no chamou o povo por escusar alterca-

26 BOXER, Salvador de S..., op. cit., pp. 267-268. 27 O Rio de Janeiro no Sculo XVII..., op. cit., pp. 162. A atitude do Conselho Ultramarino para mais esta desobedincia foi a de mandar o vice-rei suspender qualquer procedimento rigoroso contra a cidade, pois ela ajudara voluntariamente no apresto da armada de Salvador Correia. Cf. FRAGOSO, Knights, Archer Indians, op. cit.

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es e motins que em semelhantes [reunies] se ho ocasionado. 28 Mas no s o povo se amotinava. Em 1637, no governo de Rodrigo de Miranda Henriques, a cidade fora acometida por inquietaes na tropa, ao que se sucederam diversos conflitos entre a guarnio militar e os oficiais da cmara. Estes, em representao ao governador, requereram-lhe que acudisse e desse remdio aos danos decorrentes da inquietao do povo diante das dissolues dos soldados, que usavam de malefcios e solturas demasiadas, no obedecendo ou guardando o devido respeito s justias, como homens que desconhecem serem vassalos de Sua Majestade. Afirmavam estarem os moradores to escandalizado[s] pelo procedimento dos soldados, que se ausentavam da cidade, num momento em que mais se precisava deles. Ocupavamse ainda os soldados como taberneiros e carniceiros, vendendo carne por excessivo preo nos aougues, no que se tiranizava este povo. Porm, o que mais nos interessa neste documento , em primeiro lugar, a clara distino feita pelos oficiais da cmara das atribuies dos diferentes agentes do poder real na colnia. Solicitavam a Salvador de S que impedisse o Sargento Mor e demais Capites que usassem de prepotncias, que no mandassem prender pessoa alguma fora de ocasies de guerra, nem que se intrometessem nas matrias de Justia, pois agindo assim extrapolavam sua jurisdio. Diziam terem os moradores se queixado cmara que os soldados andavam prendendo pessoas pela cidade que se recusassem a pagar as contribuies para as fortificaes. Afirmavam terem sido aquelas contribuies acordadas em cmara e, caso o governador no recuasse naquela cobrana, os vereadores ameaavam largar a terra e o seu governo, no sem antes relatar ao rei as violncias que sofriam.29 A cidade do Rio de Janeiro, para alm de lanar tributos e donativos, e recusar outros quando os considerava demasiados gozou, durante todo o sculo XVII, de uma autonomia impensvel para quem se detm no estudo de suas funes na centria seguinte. Seus cidados enfrentaram governadores, elegeram-lhes substitutos, interpretaram acatando ou desacatando ordens dos representantes rgios, interferiram em suas jurisdies, admoestavam-nos quando entendiam que obravam mal, chegando mesmo a ameaar abandonar o servio de Sua Majestade quando seus interesses eram contrafeitos. Em agosto de 1641, a indicao do ouvidor-mor do Rio de Janeiro

28 Idem, p. 101. 29 Id. Ibidem, pp. 19-20. O mesmo relato encontra-se transcrito por Balthazar da Silva Lisboa e comentado por Varnhagen. Ambos, porm, localizam erroneamente aqueles tumultos no ano de 1641. Cf. LISBOA, B. da S. Annaes do Rio de Janeiro, tomo II. Rio de Janeiro: Seignot-Plancher, 1835, pp. 44-48; PORTO SEGURO, Visconde de. Histria Geral do Brasil, 3. ed., tomo III. So Paulo: Companhia Melhoramentos de So Paulo, s.d, pp. 166-167.

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Marcos Correa de Mesquita pelo governador geral na Bahia gerou um conflito de jurisdio entre este e Salvador Correa de S e Benevides. Por motivos de interesses, clientelas e parentescos decorrentes da diviso das elites locais em bandos , os oficiais da cmara do Rio aceitaram aquela nomeao, ao que protestou Salvador de S, baseado em argumentos acerca dos amplos poderes que lhe foram concedidos pelo rei sobre o governo do Rio de Janeiro, o que limitava a jurisdio do governador da Bahia nos assuntos daquela capitania. Salvador de S afirmava haver recebido como merc rgia os mesmos poderes anteriormente concedidos a D. Francisco de Souza e Antnio de Salema, governadores da Repartio Sul, cuja administrao adquirira relativa independncia do governo-geral na Bahia. Incomodado com a nomeao do ouvidor pelo vice-rei, arrogando-se provavelmente o direito de nome-lo e escolher algum que mais lhe conviesse perguntou aos vereadores se lhe reconheciam, em virtude das provises rgias, por almirante da Costa Sul e governador dela, e se lhe obedeciam. Numa clara afronta ao governador, os vereadores responderam que, se por um lado, reconheciam o ttulo de Salvador, por outro, obedeciam jurisdio plenria do governador geral na Bahia. Derrotado em suas pretenses, s restou a Salvador admoestar os oficiais da cmara, mandando-lhes no mais se intrometerem em interpretaes de poderes30 , pois de outra forma procederia contra os vereadores por desinquietos, e castiga-los-ia por informaes sinistras e fora da verdade.31 Os requerimentos feitos por Salvador de S junto ao rei sobre a amplitude de sua jurisdio devem ter surtido efeito, uma vez que, em fevereiro de 1642, tomava posse, em sesso na cmara, no cargo de governador e capito geral da Repartio Sul, tornando-se, de acordo com proviso rgia, imediato a Sua Majestade e independente do governo da Bahia. Ocupou o cargo at junho de 1643, quando ento deixou o governo, sendo substitudo por Luiz Barbalho Bezerra.32 Este morreria em breve e, em abril de 1643, a cmara arrogou-se a tarefa de eleio de um novo governador para substitu-lo, caso nico na histria do Rio de Janeiro. Em sesso de vereana, seus oficiais e o ouvidor Damio de Aguiar reuniram os cidados que se encontravam na cidade, propondo-lhes que, diante do falecimento de Luiz Barbalho Be30 Embora mais diretamente submetidos aos representantes do poder rgio - quer na pessoa do governadorgeral, quer no Tribunal da Relao -, pode causar espanto a liberdade com que os oficiais da cmara de Salvador intrometiam-se em assuntos polticos da capitania, disputando a jurisdio dos ministros rgios, em particular deste nobre corpo de magistrados. Uma consulta do Conselho Ultramarino de 1678 admoestavaos a esse respeito, lembrando-lhes que o rei no tinha repartido com eles o cuidado de como h de governar a sua monarquia. Consulta do Conselho Ultramarino, de 12 de Dezembro de 1678, apud. Boxer, Salvador de S..., op. cit., p. 85; igualmente citada por SCHWARTZ, Stuart. Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979, p. 212. 31 O Rio de Janeiro no Sculo XVII..., op. cit., pp. 46-48. 32 Idem, pp. 57-58 e 68.

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zerra, ficava aquela cidade sem ter quem a governasse, assim no poltico, como na guerra. Convinha, portanto, que se elegesse uma pessoa de partes, qualidade e suficincia para o cargo de capito mor, enquanto no chegasse proviso sobre o assunto, fosse do rei, fosse do governador geral na Bahia. Unanimemente elegeram e nomearam Duarte Correa Vasqueanes para exercer o cargo, por ser pessoa em quem concorrem todas as partes, qualidade e suficincia necessrias para bem servir, e por j o haver exercitado em outros momentos de vacncia do governo, substituindo Martim de S. Imediatamente chamaram Duarte Correa Vasqueanes cmara, lavrando o termo de sua eleio, juramento e posse. Em seguida convocaram o sargento-mor Simo Dias Salgado, notificando-lhe da eleio, ordenando-lhe que obedecesse ao novo governador como a seu superior. No entanto, Salgado negou-lhe obedincia.33 Provisoriamente, enquanto o rei no decidisse sobre a questo, o governador geral indicou o nome do Mestre de Campo Francisco de Souto Maior para assumir o governo da cidade. No obstante, a deciso rgia sobre aquele conflito pendeu a favor dos oficiais da cmara. Uma proviso de 26 de setembro de 1644 fizera merc ao Senado, concedendo-lhe a faculdade de, no caso de morte do governador, poder nomear-lhe sucessor, contando apenas com a aprovao do governador geral na Bahia. Em 1645 Vasqueanes reassumiria o governo, embora tudo indique que o confronto entre ele e Simo Dias Salgado no tivesse se aplacado. Pelo menos o que se depreende da representao que, naquele mesmo ano, os vereadores em exerccio escreveram ao monarca, referindose s propostas que seus antecessores haviam feito, acerca das inquietaes que, com a morte do Governador Luis Barbalho Bezerra, se ocasionaram entre Duarte Correa Vasqueanes, a quem a Cmara e Cidados elegeram para governar a terra, e o Sargento Mr Simo Dias Salgado que pretendia preferir-lhe, e, conseqentemente, entre o povo, e o presdio. Em vista disso e frente s parcialidades e intentos particulares surgidos entre os responsveis pelo governo poltico e aqueles a quem cabia a administrao militar da cidade, os vereadores postulavam o direito adquirido, pela proviso rgia de 1644, de que a mesma cmara sem outra alguma interveno governe o poltico, e o Sargento Mr, que sendo pessoa habilitada para este posto por Vossa Majestade , se h de considerar idnea e com toda a suficincia para o governo das armas.34 Fragoso analisa os confrontos entre os oficiais da cmara e alguns dos representantes rgios, como o prprio Salvador de S, ressaltando
33 O Rio de Janeiro no Sculo XVII..., op. cit., pp. 82-83. 34 Arquivo Histrico Ultramarino (AHU), Rio de Janeiro (RJ), documentos avulsos (av.), caixa 2, doc. 55.

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os conflitos internos s diferentes faces das elites locais. Menciona um ofcio enviado Coroa pelo mestre de campo Francisco Souto Maior que, ao chegar ao Rio, constatou que naquela cidade as eleies do Senado eram dominadas por pessoas da faco dos Correias e dos Manueis que so dois bandos, cujas parcialidades resultavam em tantas monstruosidades to prejudiciais ao servio de Deus e de sua Majestade.35 A seu ver, o fracionamento das elites urbanas em bandos e suas redes clientelares baseadas em interesses comuns e parentescos tanto podiam aliar, quanto opor segmentos da nobreza da terra aos homens indicados para o governo da capitania. A disputa pelo poder entre essas diferentes faces foi responsvel por inmeras hostilidades no interior da nobreza da terra, e entre esta e os representantes do rei, podendo colocar em risco no apenas os interesses rgios na capitania, mas em todo o Atlntico Sul. Porm, cabe ressaltar aqui o outro lado desta mesma moeda, ou seja, a capacidade alargada que a cmara possua, naquela conjuntura especfica, de enfrentar as ordens e a autoridade rgia representadas nos governadores. E, sobretudo, de negociar, em troca dos servios prestados ao rei na defesa e conservao do Imprio, um acordo que melhor representasse os interesses dos seus cidados. Embora Salvador de S tenha escrito, em 1646, ao Conselho Ultramarino afirmando serem os moradores do Rio absolutos, desobedientes e revoltosos por natureza36 , ele prprio, assim como Vasqueanes e os conselheiros ultramarinos, sabiam ser os cidados fluminenses indispensveis monarquia, uma vez que a defesa daquela parte do Imprio dependia totalmente, da vontade e unio do povo37 , por ser o Rio de Janeiro a mais importante Praa que Vossa majestade tem neste Estado, de que depende a conservao das demais.38 E o rei tambm no ignorava isso, e muito menos esquecia de agradecer e agraciar seus fiis vassalos fluminenses. Pelo decreto de 6 de julho de 1647, D. Joo IV concedia o ttulo de Leal cidade do Rio de Janeiro, ampliando as prerrogativas da cmara, dentre as quais o direito ou o poder de, em ausncia do governador e do Alcaide-Mor daquela praa, faa a Cmara da dita Cidade o ofcio de Capito-Mor e tenha as chaves dela.39 No obstante, a partir de finais do sculo XVII e incio do XVIII, o exacerbado poder poltico e econmico das cidades ultramarinas foi sendo progressivamente cerceado. A primeira medida neste sentido foi

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AHU, RJ, av., cx. 2, doc. 57, apud FRAGOSO, Knights, Archer Indians, op. cit. AHU, RJ, documentos catalogados por Castro e Almeida (ca.), doc. 518, apud FRAGOSO. AHU, ca., doc. 333, apud FRAGOSO. Id. Ibidem. Apud COARACY, Vivaldo. O Rio de Janeiro no Sculo XVII, 2 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1965, p. 130.

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a criao, nas principais cidades do Imprio, do cargo de Juiz de Fora, aumentando o poder de interferncia dos funcionrios rgios no governo local. Tanto em Goa, quanto na Bahia, a Coroa modificou o sistema sobre o qual se baseavam as eleies municipais, substituindo os pelouros pelo escrutnio a cargo dos Juzes da Relao. Estes eram encarregados de compor listas trienais com o nome dos eleitos, cabendo ao vice-rei escolher os componentes das vereaes seguintes. S muito mais tarde as eleies no Rio sofreriam a ingerncia dos representantes do poder rgio. Contudo, j nos ltimos anos do sculo XVII, a rea de jurisdio de seus governadores foi sendo sensivelmente alargada, superpondo-se s atribuies da cmara. Em maro de 1689 o rei ampliou os poderes dos governadores do Rio, determinando que pudessem prover os postos de oficiais da milcia e das Ordenanas, tornando-os, sob esse aspecto, independentes do governo-geral da Bahia. Antonio Pais de Sande, nomeado para o governo Rio em 1693, fora investido da mais ampla jurisdio em todos os assuntos relativos s minas do Sul. Artur de S e Meneses (1697-1702) foi o primeiro governador a ser investido com a graduao de Capito-General. Seu poder e de seus sucessores se alastrou de forma muito mais significativa no s sobre os negcios do Rio, mas sobre toda a regio centro-sul da colnia. Em janeiro de 1697, o rei lhe ordenara que incentivasse a explorao aurfera. Investido no cargo de administrador das minas, tornou-se, em dezembro de 1697, independente do governo-geral quanto a questes minerais. Em novembro de 1698, nova carta rgia desligou a capitania de So Paulo do governo da Bahia, colocando-a sob a dependncia imediata do Rio de Janeiro. Por fim, em novembro de 1699, a Colnia do Sacramento foi anexada jurisdio dos governadores do Rio de Janeiro.40 Poder Central e Poder Local: uma relao negociada Em recente balano sobre a produo dos ltimos anos dedicada histria das cidades, do poder e das elites locais em Portugal, Nuno Gonalo Monteiro defende a considervel renovao das perspectivas desenvolvidas por investigaes pioneiras que contrariam a idia da precoce atrofia dos poderes municipais subjugados pelo peso da cen40 Idem, p. 219, 227, 240 e 244. A partir de incios do sculo XVIII os impostos arrecadados e os contratos administrados pela cmara do Rio de Janeiro foram pouco a pouco passando para a gesto da Fazenda Real e os cofres rgios passaram a arcar com a maior parcela dos custos referentes defesa da cidade e da capitania. O resultado deste processo foi, para alm do enfraquecimento econmico, poltico e administrativo da cmara, o fortalecimento da capacidade de interveno dos funcionrios rgios governadores, oficiais militares e provedores da Fazenda no espao urbano e o aumento de seu poder de governo da cidade e de seus cidados.

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tralizao absolutista.41 O resultado de tais investigaes tem reforado a idia da relativa autonomia dos poderes municipais face aos dispositivos institucionais de controle por parte da Coroa. No que se refere ao Brasil, as relaes entre poder central e poder local eram mediatizadas, quer pela expresso regional traduzida na diviso administrativa em capitanias, quer pela presena em cada uma destas circunscries de todo um conjunto de funcionrios rgios, responsveis pelas principais jurisdies que distinguiam a figura e o poder do monarca: a justia, a fazenda e a milcia. No entanto, e apesar dessa mediao, as cmaras coloniais foram prdigas em intervir nestas instncias, sobretudo em momentos de crise ou dificuldades para o Imprio, impondo-se e fazendo muitas vezes valer seus interesses. Retomando o estudo de Evaldo Cabral de Mello sobre Pernambuco, o autor afirma que a administrao local e provincial permaneceria impermevel em muitos casos ao da Coroa at a segunda metade do sculo XVIII, vale dizer, at o despotismo ilustrado. Acrescenta que a historiografia recente vem demonstrando que o sucesso da centralizao fora apressadamente confundido com a poltica de D. Joo II, depois do desaparecimento das Cortes no decorrer dos seiscentos e at com a suposta generalizao do cargo de juiz de fora, ocorrida no mesmo perodo.42 Diz ser importante distinguir entre a atuao dos letrados, ou seja, da burocracia rgia, sobretudo em sua vertente judiciria e fiscal, e os interesses do monarca e da monarquia. Eles no so idnticos, e podem se contrapor: com freqncia, em vez de instrumentos da Coroa, os seus representantes locais que a instrumentalizaram para seus prprios fins corporativos. Inversamente, a poltica da Coroa tendia, no raras vezes, a potenciar, e no a frear, a vocao oligarquizante do poder e das elites locais. Conclui que o contencioso natural que preexistia [s alianas eventuais entre funcionrios rgios e segmentos das elites] entre poder local e poder real, [era] fenmeno estrutural quer no reino, quer no seu ultramar.43 Poderamos acrescentar que, assim como o contencioso, a prtica da negociao entre elites locais e monarca, entre cidades coloniais e Coroa constituam-se numa prtica e numa experincia estrutural das monarquias e dos Imprios ultramarinos nos Tempos Modernos. C. R. Boxer afirma que as queixas e demandas das cmaras coloniais acerca das mazelas dos funcionrios metropolitanos dada a prerrogativa que detinham de se corresponderem diretamente com a Coroa

41 MONTEIRO, Nuno Gonalo. Poderes Municipais e Elites Locais (Sculos XVII-XIX): Estado de uma Questo in VIEIRA, Alberto. O Municpio no Mundo Portugus. Funchal: Centro de Estudos de Histria do Atlntico / Secretaria Regional do Turismo e Cultura, 1998, p. 79. 42 MELLO, A Fronda dos, op. cit., pp. 185-186. 43 Idem, p. 186.

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 se constituram em elemento decisivo do controle rgio sobre a poltica ultramarina. Da o interesse da metrpole na manuteno desse canal de expresso das prerrogativas e interesses dos colonos.44 Esta foi a base, no s em Portugal, como em outros pases da Europa, sobre a qual se forjaram e se fortaleceram as monarquias de Antigo Regime. Referindo-se constituio do Estado francs, Le Roy Ladurie afirma que no plano poltico, a boa cidade ou simplesmente a cidade clssica um misto de poder real e de poder comunal, uma sociedade mista. Compromisso lgico. Duas entidades coexistem, estatal e citadina: o rei, nessas condies, no poderia sufocar nem mesmo enfraquecer completamente os notveis das cidades. Tem necessidade deles, tanto quanto eles do rei. [...] A interferncia real vai necessariamente aumentar; a colaborao entre elites urbanas e poder monrquico se torna parte beneficiria das estruturas do reino.45 Na mesma linha de argumentao, o historiador espanhol Xavier Gil Pujol afirma que, atravs de um profundo corporativismo, de solidariedades estamentais, laos de patrocnio e clientelismos incentivados pela Coroa, as oligarquias locais, almejando honras e benesses, entreviam a possibilidade de serem incorporadas ao aparelho estatal. Alis, a anlise de Pujol baseada em recentes estudos de carter monogrfico sobre o exerccio da autoridade e o movimento de centralizao das monarquias europias exemplar na defesa da negociao entre poder central e elites locais no processo de afirmao das dinastias e de imposio do poder monrquico e imperial s periferias.46 Esse vis interpretativo tem provocado uma reviso historiogrfica sobre os Imprios ultramarinos da poca Moderna. Exemplo disso o livro do historiador norte-americano Jack Greene, Negociated Authorities. Essays in Colonial Political and Constitutional History. No intuito de examinar as dinmicas de governo dos modernos Imprios europeus sob a luz da nova historiografia acerca da formao dos Estados Nacionais, Greene defende que o modelo de Estado centralizado, do qual emanaria uma poltica imperial baseada na coero, mostra-se imprprio e a-histrico. Prope, ao contrrio, um modelo consensual que enfatize a importncia da negociao e o significativo papel dos poderes locais na construo da autoridade central.47 Introduz seu argumento criticando os conceitos de colnia e de co-

44 BOXER, Portuguese Society..., op. cit., p. 18. 45 LE ROY LADURIE, Emmanuel. O Estado Monrquico. Frana 1460-1610. So Paulo: Companhia das Letras, 1994, p. 22. 46 PUJOL, Xavier Gil. Centralismo e Localismo? Sobre as Relaes Polticas e Culturais entre Capital e Territrios nas Monarquias Europias dos Sculos XVI e XVII in Penlope. Fazer e Desfazer a Histria, n. 6. Lisboa: 1991, p. 127. 47 GREENE, Jack. Negociated Authorities. Essays in Colonial Political and Constitutional History. Chalottesville and London: The University Press of Virgnia, 1994.

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lonos cunhados a partir da noo de sujeio, subordinao, dependncia, dominao, inferioridade, incapacidade, alteridade. Contrapese perspectiva segundo a qual colnias teriam constitudo territrios e colonos teriam representado populaes sobre os quais os Estados Nacionais teriam exercido um controle hegemnico. Os historiadores que defendem esta tese aplicam retrospectivamente, a seu ver um modelo de organizao imperial coercitivo e centralizado, muito mais afeito ao imperialismo contemporneo dos sculos XIX e XX, do que dinmica poltica sobre a qual se baseou a estruturao dos Imprios na poca Moderna. Evoca recentes trabalhos que demonstram que a autoridade se forjou no atravs da imposio de um topo ou centro, mas de um elaborado processo de negociao entre as partes envolvidas. E conclui que, embora o poder definido como fora pudesse ser distribudo em qualquer relacionamento ou rede de relaes, a autoridade um termo que implica legitimidade, justia e direito era quase sempre produto da negociao e da sano de todas as partes envolvidas. Sobre as monarquias europias, cita o trabalho de Greengrass48 , que defende que os poderes locais podiam se tornar uma fora ativa na formao e consolidao dos Estados centralizados; que os notveis das pequenas localidades eram capazes tanto de opor resistncia quanto de usar o Estado em prol de seus objetivos; e que uma integrao bem sucedida no se fazia apenas por intermdio da conquista e absoro do menor e mais fraco, mas tambm da amalgamao e continuidade dos interesses locais e central numa estrutura poltica mais ampla. Essa nova perspectiva aponta para a importncia da sustentao das identidades locais e da sobrevivncia das diferenas regionais, levando em conta as vontades e os interesses das elites locais na tessitura de novas lealdades. Em suma, o movimento de centralizao e integrao pressupunha o engajamento ativo das localidades, e particularmente de suas elites que, na maioria das vezes, parecem ter associado sua incorporao numa estrutura poltica alargada no com a perda de seus privilgios, e sim com a sua proteo. Para tanto, torna-se preciso re-interpretar o desenvolvimento poltico europeu, abandonando o ponto de vista de Madri ou de Lisboa, centrando-se nas dinmicas das localidades e dos poderes locais.49 A partir dessa nova perspectiva acerca da formao das monarquias europias, Greene debrua-se sobre o lento processo de estabelecimento dos Imprios ultramarinos, procurando compreender a extenso

48 GREENGRASS, Mark (ed.). Conquest and Coalescence: The Shaping of the State in Early Modern Europe. London: 1991. 49 GREENE, op. cit., p. 4.

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em que as periferias participaram ativamente na governabilidade dos Imprios atlnticos. Sua anlise baseia-se em duas assertivas. A primeira refere-se criao, na Amrica, de novas arenas de poder local e individual. A segunda explica a constituio da autoridade por intermdio do processo de negociao e de barganha entre essas novas arenas e o poder central na Europa, que aspirava coloca-las sob sua jurisdio e ao qual as mesmas arenas desejavam estar ligadas.50 Dialogando com a historiografia sobre o Imprio ultramarino espanhol, citando os trabalhos de J. H. Elliot, Greene desenvolve o argumento de que, at as reformas bourbnicas em meados do sculo XVIII, as localidades da Amrica hispnica foram hbeis em reter um amplo controle sobre questes ligadas ao governo local. Por intermdio dos seus rgos municipais, do princpio da consulta s periferias ao longo do processo legislativo do monarca, e do movimento de creolizao da burocracia real, as periferias conquistaram, segundo Elliott, um grau substancial de auto-governo, mesmo que sob o comando e a direo do rei. Certamente a Coroa sempre detivera uma larga autoridade para tomar toda sorte de medidas referentes ao Imprio. No obstante, ao implementar tais medidas, os funcionrios rgios no ultramar adaptaram-nas s variadas circunstncias definidas pelas elites e pelos interesses locais. Em suma, o poder de barganha entre Coroa e elites coloniais produziu um ajuste e uma combinao de autoridade dividida e negociada que parece ter sido uma das caractersticas dos Imprios nos Tempos Modernos.51 E, nessa perspectiva, salta-nos aos olhos a importncia do estudo das cidades e de suas elites. Alm das caractersticas propriamente fsicas e arquitetnicas, a historiografia vem resgatando o significado poltico da cidade colonial. S assim pode-se chegar a um ponto de inflexo capaz de dar uma guinada qualitativa na interpretao do espao e da sociedade no ultramar. Neste artigo procurou-se politizar a sociabilidade urbana e as relaes entre as cidades ultramarinas e o centro do poder imperial; ou, dito de outra forma, procurou-se tratar as cidades como centros nevrlgicos de uma politizao do espao.52 Retomando os argumentos de Evaldo Cabral de Mello, a disperso rural dos senhores de engenho pernambucanos produzia horizontalmente uma sociabilidade puramente de classe, contrastante com o que consistia na principal funo da cidade colonial: vale dizer, incutir-lhes os valores polticos da sociedade da metrpole.53

50 Idem, p. 12. 51 Id. Ibidem, pp. 18-19. 52 GOMES, Rita Costa. A Reconquista e o Imaginrio da Cidade Peninsular in FREITAS, Yvette Lima de. Simblica do Espao: Cidades, Ilhas, Jardins. Lisboa: Ed. Estampa, 1991. 53 MELLO, A Fronda dos Mazombos..., op. cit., pp. 145-146.

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Poderamos concluir que, apesar da indiscutvel primazia rural da colonizao portuguesa na Amrica, a sociabilidade e os valores polticos que se desenvolveram no meio urbano foram fundamentais para que, ao longo de trs sculos, Portugal lograsse manter unidos os pilares do seu Imprio nos quatro cantos do mundo, garantindo sua estabilidade e indissolubilidade.

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