Avaliao da eqidade da Previdncia no meio rural do Brasil1

Ana Ceclia Kreter2 Carlos Jos Caetano Bacha3

Resumo: Este trabalho avalia a eqidade do sistema brasileiro de aposentadorias pagas no meio rural, dando nfase dcada de 1990. Entendese como eqidade a distribuio de aposentadorias sem vis de cor (ou raa), sexo e nvel de educao. Motivado pela Constituio Federal de 1988, as Leis no 8.212 e no 8.213, de 1991 permitiram que homens (com 60 anos de idade ou mais) e mulheres (com 55 anos de idade ou mais) que tivessem comprovado exerccio da atividade rural pudessem obter aposentadoria de um salrio mnimo, mesmo no tendo contribudo com o sistema previdencirio. Tais mudanas foram signicativas, pois igualaram os direitos de mulheres e homens e xaram um valor mnimo das aposentadorias. Usando a anlise tabular de microdados da PNAD (para os anos de 1992, 1996 e 1999) o trabalho comprova que essa nova sistemtica previdenciria permitiu o aumento da renda per capita dos aposentados no meio rural, sem causar aumento da desigualdade da distribuio de renda. A mesma anlise tabular dos dados sugere a presena de vieses na concesso das aposentadorias em favor de homens (em relao s mulheres), dos brancos (em relao aos negros) e dos mais instrudos (em relao aos menos instrudos), o que foi estatisticamente comprovado atravs da estimativa do modelo prbite. O trabalho se en1

Este artigo baseia-se na dissertao de mestrado da primeira autora, orientada pelo co-autor do artigo. 2 Mestre em Economia Aplicada pela ESALQ/USP. 3 Professor Titular da ESALQ/USP. cjcbacha@esalq.usp.br

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cerra sugerindo algumas medidas que possam minimizar essa ineqidade na distribuio das aposentadorias pagas no meio rural. Palavras-chave: previdncia social, meio rural, equidade, Brasil. Classicao JEL: H 55, Q 10 Abstract: This paper evaluates the equality of the Brazilian system of pensions paid in rural areas during the 1990s. The equality implies equal access to the social security benets, regardless ethnic, sex and education differences among retired persons. Basing on 1988 Federal Constitution, Laws 8,212 and 8,213, both from 1991, have instituted the old age pension equal to one minimum wage for men (60 years or older) and for women (55 years or older) if they can prove they were rural workers. These old citizens can retire without any contribution to the social security system. The new norms were important in rural areas because they guarantee equal rights among men and women and increased the value of pensions. Using 1992, 1996 and 1999 PNAD microdatas organized in tables, this paper pointed out that the social security system contributed for the per capita income growth of elderly retired people who lives in rural areas, without enlarging the income distribution inequality. PNAD microdatas organized in tables also indicate that males, white people, and those with higher formal education had an easier access to pension than females, black people and those with lower formal education. These results were conrmed by the Probit model estimated. The paper nishes with some suggestions to improve the equality of pensions paid in rural areas. Key words: social security, rural area, equality, Brazil. JEL Classication: H 55, Q 10

1. Introduo
O objetivo deste trabalho avaliar a eqidade do sistema brasileiro de aposentadorias pagas no meio rural4, dando nfase dca4

Nesta anlise no esto sendo considerados os pensionistas, apenas os aposentados.

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da de 1990 e, no caso dos aposentados por idade, s mudanas legais ocorridas a partir da Constituio Federal de 1988. Entendese por eqidade a distribuio das aposentadorias sem vis por sexo, por cor (ou raa) e por grau de escolaridade dos benecirios. De um modo geral, a previdncia social pode ser estruturada atravs do sistema de capitalizao ou atravs do sistema de repartio. No sistema de capitalizao, as contribuies dos trabalhadores na ativa criam um fundo de participao que servir de base para o seu benefcio a receber no futuro. J no sistema de repartio, os trabalhadores na ativa nanciam os aposentados do mesmo perodo. E esta segunda forma a utilizada pelo Brasil nas ltimas dcadas, inclusive a utilizada no perodo proposto para a anlise neste trabalho. A previdncia social, juntamente com a sade e a assistncia social, pertence Seguridade Social, que responsvel por um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade5. A previdncia e a assistncia so, atualmente, de responsabilidade do Ministrio da Previdncia Social (MPS), e a sade, do Ministrio da Sade (MS). No Brasil, os trabalhadores rurais podem participar da previdncia social atravs da contribuio regular para o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) ou podem participar como segurados especiais, desvinculando a aposentadoria da contribuio compulsria. No segundo caso, esses trabalhadores tm que provar o exerccio de sua atividade, a partir de certa idade (55 anos para mulheres e 60 anos para homens), obtendo, dessa forma, a aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo, independentemente de terem contribudo ao INSS durante sua vida laboral. Tal benefcio vigorar at meados de 2006. A partir de ento ser exigido do candidato(a) a esse benefcio um nmero mnimo de meses de contribuio que, embora seja inferior ao exigido dos trabalhadores da zona urbana, poder diminuir o nmero de deferimentos. Os benecirios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) so classicados em segurados e dependentes, sendo segurados obrigatrios os empregados, os empregados domsticos, os contribuintes individuais, os trabalhadores avulsos e os segurados especiais (artigo 11o da
5

Denio baseada no artigo 1o da Lei de Custeio da Seguridade Social.

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0Lei no 8.213/91). Todos os aposentados do meio rural so enquadrados como segurados obrigatrios, sendo que os benecirios da aposentadoria por idade e da aposentadoria por invalidez fazem parte dos chamados segurados especiais, ou seja, fazem parte daqueles que recebem os benefcios atravs da comprovao do exerccio de atividade rural. Dentre os princpios e objetivos da Lei de Benefcios da Previdncia Social (Lei no 8.213/91) encontra-se no artigo 2o, inciso II, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, o que possibilitou, a partir de 1991, o acesso por parte dos segurados especiais aos seguintes benefcios previdencirios6: aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade, auxlio-doena e auxlio recluso ou de penso no valor de um salrio mnimo, desde que haja comprovao do exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses correspondente carncia do benefcio requerido. Esta carncia vlida tanto para os benefcios j citados quanto para a aposentadoria por tempo de contribuio, e leva em considerao o ano em que o segurado implementou todas as condies necessrias obteno do benefcio. Para o ano de 2005, so exigidos 144 meses de comprovao do exerccio de atividade rural. Os demais benefcios da Lei no 8.213/91 podem ser concedidos aos segurados especiais, desde que haja contribuio previdenciria facultativa. Esses mesmos benefcios, para efeito analtico, podem ser agrupados em: aposentadorias, auxlios e penses. Segundo os dados do MAPS/ IPEA7, o nmero de benecirios no ano de 1999 da previdncia rural foi de 6.439.805, sendo as aposentadorias (por idade e por invalidez) responsveis por mais de 72% deste montante, seguidas pelas penses (25%) e pelos auxlios (3%). Assim, o presente trabalho analisa o primeiro grupo de benefcios, especialmente por ainda ser o de maior relevncia dentro do sistema previdencirio brasileiro no campo.
6 7

Artigo 39o da Lei no 8.213/91. O MAPS (Modelo Demogrco-Atuarial de Projees e Simulaes de Reformas Previdencirias) um modelo elaborado pelo IPEA e composto pelos mdulos demogrco, previdencirio e econmico, baseado nos microdados da DATAPREV. Dois dos grupos estimados pelo mdulo previdencirio o de benecirios rurais e urbanos. O MAPS distingue-os ainda pelo tipo de benefcio recebido e por sexo. Para maiores informaes, consultar Beltro et al. (2000b).
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2. Reviso bibliogrfica
No exame da literatura sobre previdncia social no Brasil, constatou-se que, no mnimo, quatro temas tm sido abordados sobre o tpico deste trabalho. Eles so: a) a evoluo do sistema previdencirio e suas estruturas polticas; b) a distino por gnero de benefcios concedidos; c) a discusso entre previdncia, bem-estar social e distribuio de renda; e d) a distino entre benefcios de contribuio compulsria e no compulsria e as reformas atuais de previdncia social. Outro tema relevante a relao entre distribuio de renda e bem-estar social, utilizando as diferentes medidas de desigualdade e pobreza. importante ressaltar ainda que h uma ampla literatura sobre previdncia social abordando temas que no so o foco deste trabalho, tais como a relao entre previdncia social e dcit pblico, a relao entre previdncia social e seguridade social, entre outros. Analisando a evoluo do sistema previdencirio no Brasil, tm-se os trabalhos de Faro (1992), Delgado & Schwarzer (2000) e Beltro et al. (2000a). Em todos eles a nfase dada ao grau de descentralizao da previdncia social durante as primeiras dcadas aps a sua criao em 1923, e na forma como ocorreu a universalizao desse sistema. As mudanas legais avaliadas se estendem, principalmente, at a Constituio de 1988. Vrios autores trabalharam com a anlise da distino de gnero na concesso de benefcios da previdncia rural, dentre eles: Deud & Malvar (1993), Mdici et al. (1994), Maccalz & Melo (1997) e Melo (2000). Alm da discriminao histrico-cultural do trabalho feminino no Brasil, os autores tambm apontam o sistema previdencirio anterior Constituio de 1988 como sendo o principal agente excluidor das trabalhadoras rurais. Aps a instaurao do princpio da universalizao na Constituio Federal de 1988, as aposentadorias deixaram de ser concedidas apenas ao chefe ou arrimo de famlia, abrangendo todas as pessoas que tivessem exercido atividade rural. Assim, numa mesma famlia mais de uma pessoa passou a ter o direito de requerer a aposentadoria por idade. Autores como Fausto Neto (1982), Abranches (1992), Delgado (1999) e Delgado & Cardoso Junior (2000) abordaram o terceiro tema citado sobre o sistema previdencirio brasileiro, isto , discutiram a melhora do bem-estar social e/ou distribuio de renda atravs dos benefcios concedidos ao traRER, Rio de Janeiro, vol. 44, n 03, p. 467-502, jul/set 2006 Impressa em setembro 2006

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balhador rural. Dentre estes benefcios, o que mais impactou na qualidade de vida da populao do campo foi a aposentadoria por idade. Os idosos, que na inatividade se encontravam na condio de dependentes, passaram a ser participantes da renda familiar, o que, sob diversos aspectos, causou uma melhora no bem-estar tanto do benecirio como tambm de seus familiares. Para mensurar o impacto da previdncia rural sobre o bem-estar, Delgado (1999) utilizou como metodologia a aplicao de questionrios e de simulaes numricas de um modelo de geraes superpostas. Abordando especicamente a questo do bem-estar social e da distribuio de renda em relao a toda a populao brasileira e no necessariamente restrita populao previdenciria, destacam-se ainda os seguintes autores: Corra (1995), Barros et al. (1997), Hoffmann (1998), Hoffmann (2002) e Ferreira (2003). Hoffmann (1998) expe as diferentes medidas de desigualdade e pobreza, apresentando os ndices mais usados e suas aplicaes. Corra (1995) utiliza alguns destes ndices para analisar a distribuio de rendimentos e a pobreza entre as pessoas ocupadas na agricultura brasileira entre 1981 e 1990. Barros et al. (1997) traa um panorama geral do desempenho social no Brasil a partir da dcada de 1960, observando o comportamento dos nveis de bem-estar, pobreza e desigualdade atravs da distribuio de renda. Hoffmann (2002) analisa a contribuio dos componentes do rendimento domiciliar para a desigualdade da distribuio do rendimento domiciliar per capita. Fazendo a decomposio do ndice de Gini da distribuio deste rendimento para o ano de 1999, o autor conclui que os rendimentos do trabalho principal do origem maior parcela do ndice de Gini. Ferreira (2003) analisa a participao das aposentadorias e penses na desigualdade da distribuio de renda entre 1981 e 2001. O autor utiliza como metodologia a decomposio do ndice de Gini para determinar a contribuio de cada parcela do rendimento para a desigualdade total, e conclui que a parcela de rendimento das aposentadorias e penses, para o perodo analisado, contribuiu para aumentar a desigualdade da distribuio da renda no Brasil em seis dos dezesseis anos analisados. Alguns autores trabalham com a distino entre benefcios de contribuio compulsria e no compulsria nos sistemas previdencirios e as reformas atuais da previdncia social, dentre eles: James (1998), Schwarzer (2000) e International Social Security Association (2004). Schwarzer (2000) se concentra na distribuio entre benefcios concediRER, Rio de Janeiro, vol. 44, n 03, p. 467-502, jul/set 2006 Impressa em setembro 2006

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dos a trabalhadores rurais e urbanos. Esta distino relevante, principalmente, em pases em desenvolvimento, como os latino-americanos. Para pases desenvolvidos, a maior preocupao so os trabalhadores estrangeiros. Analisando a nova estrutura do mercado de trabalho, assim como as reformas da previdncia social durante as dcadas de 1980 e 1990, destacam-se os trabalhos de James (1998) e ISSA (2004). Considerando-se em conjunto a bibliograa acima citada, constatase que uma das questes sobre a previdncia social do Brasil que ainda no foi avaliada completamente de que forma variveis como sexo, cor (ou raa) e nvel de educao contribuem para a desigualdade na distribuio das aposentadorias pagas no meio rural. Essas so questes abordadas na anlise da eqidade do sistema previdencirio brasileiro, e a busca de evidncias motiva a realizao deste trabalho. Para a concretizao desse objetivo, o presente artigo compe-se de mais cinco sees. Na seo 3 so analisadas as principais alteraes na previdncia social aps 1988 e que afetam o perodo em anlise. A seo 4 discute os dados utilizados e expe a metodologia empregada. A seo 5 avalia os efeitos da previdncia rural em aumentar a renda de seus benecirios e como se comporta a desigualdade da distribuio da renda dos aposentados. A seo 6 evidencia, atravs da anlise tabular e economtrica, possveis desigualdades na distribuio da aposentadoria rural em termos de cor (raa), sexo e nvel de escolaridade dos benecirios. E, nalmente, a seo 7 apresenta as concluses do artigo.

3. Alteraes introduzidas na previdncia rural a partir da Constituio Federal de 1988

Em 1988 foi aprovada a ltima Constituio Federal brasileira, que teve como princpio a universalizao da seguridade social8, englobando as reas da sade, da previdncia social e da assistncia social. Mudanas signicativas foram introduzidas no sistema previdencirio. Apesar dos trabalhadores do meio rural j contarem com uma relativa concesso de benefcios, a previdncia rural se encontrava muito aqum se fosse comparada ao sistema j aplicado na zona urbana.
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Entende-se por universalizao da seguridade social a igualdade de direitos e deveres entre os cidados perante a lei.
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Alguns problemas enfrentados pelos trabalhadores rurais passaram a ser mais discutidos, e motivaram a criao das Leis no 8.212 (Plano de Custeio da Seguridade Social) e no 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social) que entraram em vigor em 1991. Para a previdncia rural, o principal objetivo destas Leis era inserir os trabalhadores rurais de maneira ampla no sistema. Os trabalhadores rurais passaram a participar, ento, de forma mais ampla do sistema previdencirio, principalmente, atravs de dois tipos de benefcio: o de contribuio obrigatria e o de contribuio facultativa. No primeiro deles, os trabalhadores rurais trabalham com carteira assinada, contribuem para a previdncia social durante suas vidas laborais e gozam da aposentadoria na inatividade, recebendo at 100% do salrio-de-benefcio, que pode ser de um (1) salrio mnimo ou acima desse valor. A segunda categoria abrange, principalmente, os trabalhadores rurais classicados como segurados especiais9. Na segunda categoria esto sendo considerados os trabalhadores rurais sem carteira assinada, os que participam da agricultura familiar ou da agricultura de subsistncia. Estes trabalhadores, apesar de no contriburem compulsoriamente para a previdncia social, tm o direito de receber a aposentadoria por idade ou por invalidez no valor de um salrio mnimo, mediante comprovao de exerccio na atividade rural, desde que tenham, no mnimo, 60 anos (se homem) ou 55 anos (se mulher). A nova legislao previdenciria rural ampliou signicativamente o nmero de aposentados no campo. Os aposentados com residncia na zona rural passaram de 3.339.122 em 1992 para 5.032.034 em 1999 (acrscimo de 50,7% nestes sete anos), segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). E o maior crescimento foi de aposentados que receberam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria (considerados neste trabalho como proxy dos aposenta9

De acordo com o artigo 195, inciso III, 8o da Constituio Federal de 1988 o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a Seguridade Social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. Vale lembrar que aps a Emenda Constitucional no 20/1998 houve a supresso dos garimpeiros deste pargrafo.
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dos por idade). Eles aumentaram de 1.463.854 em 1992 para 4.741.830 em 1999, com aumento de 223,9% nestes mesmo sete anos. Para uma melhor compreenso das mudanas ocorridas com as Leis o n 8.212/91 e no 8.213/91, referentes aos segurados especiais, o Quadro 1 apresenta uma anlise comparativa da participao no sistema previdencirio desses trabalhadores rurais antes e depois da nova legislao.
Quadro 1 Principais mudanas na regulamentao da previdncia rural aps a Constituio Federal de 1988
Como Era Teto de benefcio de, no mximo, meio salrio mnimo para as aposentadorias, e de 30% do salrio mnimo para as penses; Aposentadoria por idade concedida aos 65 anos; O Que Mudou Teto do benefcio no valor de um salrio mnimo;

Aposentadoria por idade concedida aos 55 anos para as mulheres, e aos 60 anos para os homens;

Concesso do benefcio apenas ao chefe Igualdade de direitos entre os ou arrimo de famlia. trabalhadores e trabalhadoras rurais. Fonte: Brasil (1988)

Atravs do Quadro 1, observa-se que a primeira alterao signicativa se refere ao teto de benefcio. Enquanto as aposentadorias passaram de meio para um salrio mnimo10, as penses tiveram um salto ainda maior, saindo de 30% para tambm um salrio mnimo. Assim, os rendimentos daqueles que j estavam includos no sistema previdencirio, no mnimo, dobraram. Outro ponto importante a ser destacado no Quadro 1 a mudana na idade mnima para se aposentar por idade. At 1991, a aposentadoria era concedida a qualquer trabalhador rural ao completar 65 anos de idade. Aps a promulgao das Leis no 8.212 e no 8.213, em 1991, a idade mnima para requerer a aposentadoria por idade passou a ser 60 anos para os homens, e 55 anos para as mulheres. Se as idades mnimas dos trabalhadores rurais forem comparadas com as vigentes para os traba10

Artigo 201 2o CRFB.

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lhadores urbanos, constata-se que os trabalhadores rurais tm o direito a se aposentar cinco anos antes do que os trabalhadores urbanos. Se a aposentadoria por idade viabilizou uma crescente participao da populao rural no sistema previdencirio, atravs da anlise por gnero deste benefcio que as mudanas na legislao cam ainda mais ntidas. A aposentadoria por idade j existia antes de 1988, porm a trabalhadora rural perdia o direito de se aposentar a partir do momento em que ela passava a viver maritalmente com seu cnjuge. Em outras palavras, a previdncia social no campo concedia o benefcio apenas ao chefe ou arrimo de famlia. A equiparao das condies de acesso para homens e mulheres trabalhadores rurais fez com que, de fato, houvesse igualdade de gnero na concesso dos benefcios previdencirios. Atualmente, a comprovao do exerccio da atividade rural, mesmo que de forma descontnua, condio suciente, e no apenas necessria, para o requerimento da aposentadoria por idade, permanecendo assim at 2006. A concesso da aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo garantida para aqueles com idade mnima exigida pela Lei e comprovao do exerccio da atividade rural no perodo anterior ao requerimento do benefcio, mesmo que descontinuamente. A partir de 2006 a contribuio por parte do trabalhador rural passa a ser compulsria. Para o trabalhador que queira contribuir, o nmero de meses de contribuio de 144 em 2005. Esse nmero continuar crescente, aumentando de seis em seis meses a cada ano at chegar a 180 meses de contribuio, ou 15 anos, em 2011.

4. Dados utilizados e metodologia empregada

Esta seo apresenta os dados a serem utilizados (item 4.1) e descreve a populao em considerao (item 4.2). Em seguida, apresenta-se a metodologia empregada na anlise, em especial o modelo economtrico usado para mensurar o impacto da escolaridade, da cor (ou raa) e do sexo na concesso das aposentadorias recebidas pela populao em anlise (item 4.3).

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4.1 As fontes de dados utilizadas A m de analisar a eqidade no sistema de aposentadorias dos residentes na zona rural brasileira foram utilizados os microdados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Como o presente trabalho se restringe anlise da dcada de 1990, foram selecionados os anos de 1992, 1996 e 1999 para a coleta de dados. A escolha destes anos foi baseada na necessidade de se possuir intervalos prximos e, para efeito comparativo, a mesma metodologia11. Embora os dados das PNADs possuam uma ampla amostra e sejam de boa qualidade, importante destacar que, em relao classicao do domiclio, considerou-se apenas aqueles localizados na zona rural. Seu territrio inclui toda a regio que excede as cidades (sedes municipais), as vilas (sedes distritais) e as reas urbanas isoladas. Por outro lado, essa considerao exclui da anlise os estados da antiga regio Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima) por no terem dados disponveis. Os dados utilizados tambm no consideram a totalidade dos aposentados da previdncia rural. Em relao aos benecirios da previdncia rural e por idade, sabe-se que nem todos permaneceram com a residncia prxima do antigo local de trabalho. Alguns, ainda, nunca moraram no campo. Segundo Delgado & Cardoso Jr. (2000), 49% dos benecirios da previdncia rural (aposentados e pensionistas) na regio Sul do Brasil permaneceram com residncia na zona rural12. Para a regio Nordeste esta percentagem foi ainda menor (45,3%). Apesar dos resultados signicativos do pas, acredita-se que, na mdia, aproximadamente a metade da populao aposentada por idade pelo sistema de previdncia rural resida na zona rural, o que signica que as concluses deste trabalho referem-se a esse contingente.
11 No nal da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, o Censo demogrco foi realizado em 1991 e no em 1990, como era o esperado. Por este motivo, o primeiro ano escolhido para a anlise foi 1992. 12 Resultado baseado na Pesquisa Avaliao Socioeconmica e Regional da Previdncia Rural Fase II, realizada em 1998 nas regies Nordeste e Sul do Brasil, as mais representativas no sistema de previdncia rural.

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Trs categorias distintas de pessoas aposentadas por um instituto de previdncia pblico esto sendo consideradas. A primeira delas inclui todos os aposentados, com idade igual a 55 anos ou superior, se mulheres, e igual a 60 anos ou superior, se homens, com residncia na zona rural, independente do valor da aposentadoria. A segunda categoria um subgrupo da primeira, considerando os mesmos homens e mulheres, porm, determinando que seus rendimentos de aposentadoria sejam de um salrio mnimo. Este contingente uma proxy dos aposentados por idade (na previdncia rural) que ainda residem na zona rural. Isto porque ao completarem 55 e 60 anos, respectivamente, trabalhadoras e trabalhadores rurais tm direito a requerer a aposentadoria por idade igual a um salrio mnimo mediante comprovao de atividade rural. Vale lembrar que dentre todas as aposentadorias da previdncia rural, a mais signicativa, como ser mostrado adiante, a aposentadoria por idade. A terceira categoria de aposentados tambm considera a mesma faixa etria para homens (60 anos de idade ou mais) e mulheres (55 anos de idade ou mais) residentes na zona rural, porm, inclui apenas aqueles que recebem rendimentos de aposentadoria superiores a um salrio mnimo. Assim, possvel distinguir os aposentados por idade, dos demais aposentados e vericar suas singularidades dentro do que se objetiva nesta anlise. Os microdados das PNADs permitem uma anlise, por categoria de idosos(as), dos seguintes aspectos: da melhoria da renda familiar atravs da concesso de aposentadorias aos residentes na zona rural; e da evoluo do nmero de aposentados acima denidos, analisando a classicao por sexo, por cor (ou raa) e por grau de escolaridade. 4.2 A populao de idosos na zona rural A Tabela 1 apresenta o nmero absoluto de idosos(as) que se declararam aposentados(as) e no aposentados(as)13 por um instituto de previdncia pblico (homens com 60 anos ou mais e mulheres com 55
O nmero absoluto do total de aposentados(as) e de no aposentados(as) foi obtido atravs das variveis V912502 (1992) e V9122 (1996 e 1999).
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anos ou mais) residentes na zona rural. Os aposentados foram divididos ainda entre os que recebiam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria e os que recebiam mais de um salrio mnimo de mesmo rendimento durante o perodo analisado14.
Tabela 1 - Distribuio de aposentados e no aposentados com residncia na zona rural, por sexo Brasil anos selecionados
Rendimento de Aposentadoria Ano 1996 2.230.298 1.917.238 210.674 637.520 2.867.818 2.421.150 2.193.534 115.258 1.367.782 3.788.932

Sexo

Grupo

1992 1.868.854 828.316 875.446 845.646 2.714.500 1.470.268 635.538 690.964 2.185.469 3.655.737

1999 2.447.900 2.251.500 186.332 618.248 3.066.148 2.584.134 2.490.330 88.254 1.366.200 3.950.334

total de aposentados =1 sal. mn. Homens >1 sal. mn. total de no aposentados total de idosos total de aposentadas =1 sal. mn. Mulheres >1 sal. mn. total de no aposentadas total de idosas

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999) Nota: em todos os grupos esto sendo considerados os homens com 60 anos ou mais, e as mulheres com 55 anos ou mais

A populao de aposentados em anlise abrange um total de 3.339.122 aposentados em 1992, sendo 1.470.268 mulheres e 1.868.854 homens. Para os demais anos, esse total de 2.421.150 mulheres e 2.230.298 homens aposentados em 1996, e 2.584.134 mulheres e 2.447.900 homens aposentados em 1999. Dessa populao em anlise, observa-se que os aposentados de ambos os sexos que receberam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria foram crescentes nos anos 1992, 1996 e 1999 (Tabela 1), enquanto o nmero de aposentados que receberam mais de um salrio mnimo de mesmo rendimento foi decrescente15.
14 Para selecionar os aposentados pelo valor de seus rendimentos de aposentadoria, utilizaram-se as variveis V0912502 (1992) e V1252 (1996 e 1999). 15 Estes dados referem-se apenas aos benecirios da previdncia social. No objetivo do trabalho analisar os contribuintes do sistema previdencirio.

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Atravs da Tabela 1, observa-se ainda que, em 1992, a maior parte dos homens e mulheres aposentados residentes na zona rural recebiam mais de um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria. Isto se inverte a partir de 1996. Os dados da Tabela 1 ressaltam tambm que os grupos de aposentados(as) tm evolues distintas e, assim, a anlise da eqidade das aposentadorias pagas no meio rural deve ser feita para, no mnimo, estas duas categorias. Para diagnosticar se os aposentados que recebem um salrio mnimo e que vivem no meio rural so ou no segurados especiais, pode-se separar esses aposentados em, no mnimo, duas categorias. A primeira delas considera as pessoas que se aposentaram antes da idade mnima para o requerimento da aposentadoria por idade, e que estavam recebendo rendimento de aposentadoria no valor de um salrio mnimo de um instituto de previdncia pblico. Para efeito comparativo, foram consideradas na primeira categoria as pessoas do sexo masculino entre 55 e 60 anos e do sexo feminino entre 50 e 55 anos, ambos com residncia rural. A segunda categoria se refere aos aposentados do sexo masculino com idade igual ou superior a 60 anos e do sexo feminino com idade igual ou superior a 55 anos, tambm com residncia na zona rural e rendimento de aposentadoria no valor de um salrio mnimo. Neste caso, foram includas as pessoas que j deveriam estar aposentadas por idade. Para analisar a evoluo da incluso dos trabalhadores rurais participantes do sistema de aposentadoria por idade, dividiram-se as mulheres em cinco grupos etrios, e os homens, em quatro, baseando-se nas duas categorias citadas acima. O primeiro grupo etrio considerou a primeira categoria citada no pargrafo anterior, qual seja, o contingente que j estava recebendo algum tipo de aposentadoria antes da idade mnima de se aposentar por idade16. Os demais grupos se referem aos aposentados da segunda categoria. As Tabelas 2 e 3 apresentam as percentagens de aposentados e aposentadas, respectivamente, com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo e residncia na zona rural em relao ao total de idosos com a mesma faixa etria e local de residncia. Assim, em 1992 apenas 3% dos homens entre 55 e
No contingente analisado no esto sendo considerados os pensionistas dos institutos de previdncia pblicos.
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59 anos estavam aposentados (Tabela 2), bem como 2% das mulheres de 50 a 54 anos (Tabela 3). Essas percentagens so crescentes medida que a faixa etria aumenta e de um ano a outro.
Tabela 2 - Percentagem de homens aposentados* com residncia na zona rural Brasil anos selecionados
Faixa Etria 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 1992 3 19 55 85 1996 6 44 78 94 1999 8 55 78 95 Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999) * Esto sendo considerados os rendimentos de aposentadoria igual a um salrio mnimo Ano

Tabela 3 - Percentagem de mulheres aposentadas* com residncia na zona rural Brasil anos selecionados
Ano 1992 1996 1999 Faixa Etria 60 - 64 12 61 65

50 - 54 2 4 4

55 - 59 7 38 41

65 - 69 23 66 74

70 47 77 77

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999) * Esto sendo considerados os rendimentos de aposentadoria igual a um salrio mnimo

Para os aposentados com 70 anos de idade ou mais, com rendimentos provenientes do sistema de aposentadorias igual a um salrio mnimo, a participao chegou a resultados superiores a 75%, com exceo apenas das mulheres em 1992. A baixa participao das mulheres em 1992, se comparada aos demais grupos, pode ser explicada pela mudana na legislao (como visto na seo 3). Este resultado sugere que o aumento ocorrido a partir dos 60 anos, para os homens (Tabela 2), e a partir dos 55 anos, para as mulheres (Tabela 3), pode ser conseqncia da concesso da aposentadoria por idade. Desta forma, justica-se a utilizao das duas categorias de aposentados com residncia na zona rural: os que recebem um salrio mnimo como rendimento de aposentadoria (proxy dos aposentados por idade),
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e os que recebem mais de um salrio mnimo do mesmo rendimento17. Desse modo, busca-se diagnosticar a presena ou no de eqidade entre os aposentados por idade e outros aposentados, ambos com residncia na zona rural. 4.3 Metodologia empregada Inicialmente ser realizada a anlise tabular dos microdados das PNADs, avaliando a evoluo do rendimento per capita e da desigualdade da distribuio da renda dos aposentados e no aposentados no meio rural (seo 5). Procurar-se- com tal anlise vericar o quanto a previdncia rural implicou melhora da renda de seus benecirios e se isso implicou ou no deteriorao da distribuio da renda. Para avaliar esse ltimo aspecto, o ndice de Gini ser calculado. A anlise tabular dos dados das PNADs tambm ser empregada para identicar o perl dos aposentados com residncia na zona rural segundo o nvel de escolaridade, a cor (ou raa) e o sexo (seo 6). Aps isso, o impacto de cada uma dessas variveis na obteno da aposentadoria ser avaliado econometricamente, empregando modelo Prbite. Nesse modelo, a varivel dependente a condio do residente na zona rural, a partir dos 55 anos, se mulher, e dos 60 anos, se homem, estar aposentado ou no, assumindo um (1) quando ele est aposentado e zero (0) quando ele no est aposentado. Entre os aposentados sero aplicadas regresses distintas para aqueles com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo e maior que um salrio mnimo. A equao genrica a ser estimada a seguinte: (1)
Considerou-se um salrio mnimo os rendimentos de aposentadoria entre Cr$500.000,00 e Cr$550.000,000, em 1992, entre R$110,00 e R$120,00, em 1996, e entre R$130,00 e R$140,00, em 1999, incluindo estes valores. Os valores do salrio mnimo para esses anos eram de: Cr$522.186,94 (1992), R$112,00 (1996) e R$136,00 (1999). Utilizaram-se intervalos para esses valores porque a PNAD no informa centavos, alm dos entrevistados tenderem a responder o valor de suas rendas aproximadas. Essa tendncia pode ser observada no ano de 1995, quando o salrio mnimo foi de R$100,00. O nmero de pessoas que responderam receber precisamente o equivalente a um salrio mnimo nesse ano foi muito superior aos demais anos.
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Onde: Yi = Binria indicando se o idoso residente na zona rural aposentado por um instituto de previdncia pblico ou no Es = Nmero de anos de estudo completos Cr = Binria indicando se o idoso branco ou negro Sx = Binria indicando se o idoso homem ou mulher Como foi citado anteriormente, est sendo considerada como varivel dependente a condio do idoso residente na zona rural ser aposentado (Y = 1) ou no (Y = 0) por um instituto de previdncia pblico durante a dcada de 1990. As variveis explicativas so: o nmero de anos de estudo completos, a cor (ou raa) e o sexo, sendo as duas ltimas tambm binrias.

5.Efeitos sobre a renda familiar mdia per capita e a desigualdade da renda familiar proveniente da aposentadoria no meio rural
Esta seo analisa o resultado do clculo do ndice de Gini para a distribuio da renda familiar para os diferentes grupos de idosos. Utilizou-se como varivel de referncia a renda familiar per capita na mensurao do grau de desigualdade da distribuio da renda entre os aposentados e os no aposentados residentes na zona rural. A Tabela 4 apresenta esses resultados e a mdia do rendimento familiar per capita em salrios mnimos, distinguindo a vinculao ou no de cada idoso ao sistema de aposentadorias e, no caso dos aposentados, atravs do rendimento de aposentadoria. Vale lembrar que tambm foram considerados os grupos total de aposentados e total de no aposentados. Na Tabela 4, cinco aspectos devem ser ressaltados. O primeiro deles que as medidas de desigualdade da distribuio de renda so menores entre os aposentados vivendo no meio rural, quando os mesmos so comparados aos no aposentados da zona rural. Por exemplo, em 1999 o Gini da distribuio da renda familiar per capita dos aposentados foi 0,441, e dos no aposentados, 0,581. Isto se mantm, de um modo geral, quando se compara o ndice de Gini das rendas familiares per capita de aposentados recebendo mais de um salrio mnimo e os no aposentados. Em
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termos de ordenao crescente do ndice de Gini, tem-se: aposentados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo, total de aposentados, aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo e no aposentados. Nesta ltima anlise, apenas dois grupos foram exceo: as mulheres nos anos de 1996 e 1999. O segundo aspecto a ser ressaltado que a desigualdade da distribuio da renda tendeu a aumentar de 1992 a 1996, e retrocedeu de 1996 a 1999. Esta tendncia vlida tanto para os aposentados como para os no aposentados. Somente as mulheres no aposentadas foram exceo. O terceiro aspecto que se nota na Tabela 4 que a renda familiar mdia per capita de todos os homens e mulheres aposentados sistematicamente maior que a dos no aposentados. Observaram-se duas excees para esta tendncia: entre os homens no ano de 1996, e entre as mulheres no ano de 1999. Este resultado parece bvio, j que qualquer rendimento acrescido renda familiar vai elevar a mesma. Mas, o importante, nesse caso, destacar o papel do idoso na sua composio. Com a aposentadoria por idade, o idoso deixou de ser dependente e passou a ser participante da renda familiar, representando, muitas vezes, o nico contribuinte em diversas famlias brasileiras. Assim, a abrangncia do benefcio previdencirio vai muito mais alm do que apenas os idosos residentes na zona rural. O quarto aspecto que a renda mdia familiar per capita do total de aposentados e dos aposentados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo de ambos os sexos aumentou entre 1992 e 1996, porm, esta mesma renda diminuiu entre 1996 e 1999. Mas, comparando-se as rendas de 1999 e 1992, percebe-se que a de 1999 continuou sendo a mais alta. Os aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo tiveram incrementos progressivos na renda mdia familiar per capita, tanto de 1992 para 1996, quanto de 1996 para 1999. Entre os homens no aposentados houve um incremento na renda mdia de 1992 para 1996, mas uma queda de 1996 para 1999. J entre as mulheres, houve incremento nas duas passagens. Finalmente, comparando-se os ndices de Gini entre famlias urbanas e rurais, observa-se que as do meio rural apresentaram menor desigualdade e nveis mais baixos de renda familiar per capita. Os resultados da presente seo no geram dvida de que o sistema
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previdencirio permitiu melhorar os nveis de renda no campo, mas no implicou deteriorao da distribuio de renda em relao ao grupo dos no aposentados. Na prxima seo avalia-se de que forma a condio do idoso ser branco ou negro, ser instrudo ou analfabeto e ser homem ou mulher inuencia na concesso da aposentadoria.
Tabela 4 - ndice de Gini e mdia do rendimento familiar per capita dos aposentados e no aposentados com residncia na zona rural, por sexo Brasil anos selecionados
1992 Renda Gini Mdia1 0,435 0,379 0,469 0,588 0,488 0,575 0,581 0,377 0,331 0,382 0,505 0,458 0,558 0,558 0,925 0,966 0,974 0,680 0,847 1,979 1,695 0,920 1,016 0,922 0,732 0,807 1,878 1,666 1996 Renda Gini Mdia1 0,451 0,409 0,531 0,674 0,512 0,618 0,622 0,452 0,389 0,692 0,553 0,491 0,607 0,612 1,255 1,121 2,635 1,456 1,300 3,218 2,768 1,287 1,139 4,451 1,093 1,215 3,125 2,784 1999 Renda Gini Mdia1 0,441 0,375 0,524 0,581 0,471 0,623 0,622 0,400 0,344 0,560 0,558 0,461 0,596 0,597 1,250 1,060 3,458 1,168 1,233 3,183 2,729 1,243 1,112 4,826 1,237 1,241 2,920 2,627

Sexo Homens

rea

Grupo

total de aposentados aposent. =1 sal. mn. aposent. >1 sal. mn. no aposentados total zona rural zona urbana2 Brasil2 total de aposentadas aposent. =1 sal. mn. aposent. >1 sal. mn. no aposentadas total zona rural zona urbana2 Brasil2 Zona Rural Zona Rural

Mulheres

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999) 1 Mdia da renda familiar per capita em salrios mnimos 2 No foi considerada a regio Norte

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6.Distribuio das aposentadorias pagas no meio rural segundo a cor (ou raa) e a escolaridade dos beneficiados
Esta seo faz uma anlise tabular e economtrica do perl dos aposentados e dos no aposentados residentes na zona rural por cor (ou raa) e nvel de escolaridade, ao longo da dcada de 1990. Procurase diagnosticar a possibilidade de existir favorecimento na concesso destas aposentadorias segundo a cor (ou raa) dos beneciados (item 6.1) e/ou o grau de escolaridade dos mesmos (item 6.2). Em seguida, mede-se o impacto destas variveis e do sexo sobre a condio do idoso estar ou no aposentado, utilizando o modelo Prbite (item 6.3). 6.1. Anlise da cor (ou raa) dos aposentados com residncia na zona rural As tabelas de classicao dos grupos selecionados segundo sua cor (ou raa) obedecem, inicialmente, a classicao adotada pelas PNADs, a saber: branca, preta, amarela, parda e indgena, sendo que a parda inclui as pessoas que se declararam mulatas, caboclas, cafuzas, mamelucas ou mestias de preto com outra cor (ou raa). Aps a identicao dos principais grupos sero consideradas como negras as pessoas que se declararam de cor preta ou parda. A Tabela 5 apresenta os aposentados residentes na zona rural com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo e maior que um salrio mnimo, ao longo da dcada de 1990, por sexo e cor. Nessa tabela, observa-se que a soma das percentagens em cada grupo e para cada ano igual a 100%. Assim, possvel vericar quais so os grupos mais representativos entre os aposentados durante a dcada. Por exemplo, em 1992, 53% dos homens aposentados com residncia na zona rural e rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo eram brancos, 9% pretos e 37% pardos. Para o ano de 1996 houve uma queda de oito pontos percentuais na participao de brancos e um aumento de mesma magnitude entre os pardos. Essa distribuio teve valores semelhantes em 1999.

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Tabela 5 - Distribuio percentual de aposentados com residncia na zona rural, por sexo e cor (ou raa) Brasil anos selecionados
Renda deAposentadoria Homens Mulheres =1 sal. min. >1 sal. min. =1 sal. min. >1 sal. min. 0 0 0 0 53 33 50 34 9 8 11 10 1 0 1 0 37 59 38 56 100 100 100 100 0 0 0 0 45 58 48 45 9 7 8 14 1 1 0 0 45 34 44 41 100 100 100 100 0 0 0 0 46 73 47 73 8 3 7 1 0 2 0 0 46 22 46 26 100 100 100 100

Ano 1992

Cor indgena branca preta amarela parda Total indgena branca preta amarela parda Total indgena branca preta amarela parda Total

1996

1999

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999)

Entre os aposentados de ambos os sexos, com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo, os brancos eram maioria em 1992, seguidos dos pardos e dos pretos. A partir de 1996, as percentagens dos dois primeiros grupos se aproximaram (45% entre os homens e 48% e 44% entre as mulheres). Tendncia semelhante observada no ano de 1999. Este resultado sugere que a distino na concesso das aposentadorias pelo vis da cor (ou raa) entre os beneciados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo diminuiu signicativamente na dcada de 1990, mas era ntida no incio da dcada. Para os aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo, observa-se que, em 1992, os pardos eram predominantes, tanto entre os homens quanto entre as mulheres. Em 1996 os brancos
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passaram a ser maioria, com 58% de representatividade entre os homens e 45% entre as mulheres. Em 1999 a participao dos brancos em ambos os grupos aumentou ainda mais, alcanando, nos dois casos, 73%. Desse modo, se entre os aposentados que receberam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria o benefcio teve uma melhor distribuio ao longo da dcada de 1990, entre aqueles que receberam mais de um salrio mnimo a tendncia foi oposta. Para completar a anlise, considerou-se o total de pessoas idosas em cada grupo de cor (ou raa), dividindo-os em aposentados e no aposentados. Apenas brancos e negros (que soma os pretos e pardos) foram considerados (Tabela 6).
Tabela 6 - Distribuio percentual de homens aposentados e no aposentados com residncia na zona rural, por cor (ou raa) Brasil anos selecionados
Ano 1992 1996 1999 Cor branca negra branca negra branca negra Renda de Aposentadoria =1 sal. min. >1 sal. min. 41 29 25 41 70 9 71 5 72 10 75 3 No Aposentados 30 34 21 24 18 22 Total 100 100 100 100 100 100

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999) Nota: os negros so os que se declaram pretos ou pardos.

Nas percentagens da Tabela 6, para os homens aposentados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo e residncia na zona rural, observa-se que, em 1992, os brancos tinham maior participao que os negros. Em 1996, ambos os grupos aumentaram a sua participao 29 pontos percentuais entre os brancos e 46 pontos percentuais entre os negros , diminuindo a diferena observada em 1992. As percentagens permaneceram prximas em 1999. Observa-se ainda que, a partir de 1996, as aposentadorias no valor de um salrio mnimo passaram a ser predominantes no campo (ver Tabela 1 na seo 4). Os homens aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo iniciaram a dcada com maior participao enRER, Rio de Janeiro, vol. 44, n 03, p. 467-502, jul/set 2006 Impressa em setembro 2006

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tre os negros (41%) do que entre os brancos (29%). Apesar dos aposentados com mais de um salrio mnimo terem sofrido reduo na participao entre os aposentados de 1992 para 1996, a queda de participao, entre os negros, de aposentados com mais de um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria foi mais acentuada, deixando de ser, inclusive, o mais representativo do grupo. Em 1999, observa-se que entre os brancos aposentados h maior proporo dos que receberam mais de um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria (10%) do que entre os negros aposentados (3%). Quanto importncia dos homens no aposentados entre os idosos, embora sua tendncia tenha sido de queda na dcada de 1990, entre os negros, os no aposentados sempre foram mais representativos. Em 1992, 30% dos brancos idosos e 34% dos negros idosos no eram aposentados. Em 1999, estas percentagens foram 18% e 22%, respectivamente. Esse resultado um indicativo de que pode existir favorecimento de um determinado grupo em funo de sua cor (ou raa) na concesso de aposentadorias pagas no meio rural, o que no signica que a cor (ou raa) foi propriamente o fator de excluso, e sim as condies socioeconmicas desse grupo. A Tabela 7 utilizou a mesma metodologia que a tabela anterior para apresentar a anlise da classicao das mulheres idosas com residncia na zona rural por cor (ou raa). Para as mulheres, o primeiro ponto a ser destacado que, no incio da dcada de 1990, a maior parte delas no era includa como beneciria da aposentadoria por idade, o que explica a baixa participao das aposentadas entre as mulheres idosas em 1992. A partir de 1996, as aposentadas com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo passaram a ser maioria, tanto entre as idosas brancas quanto entre as idosas negras. No ano de 1999, as aposentadas com este mesmo rendimento atingiram seus nveis de participao mais elevados (63% entre as idosas brancas e 64% entre as idosas negras). Analisando as aposentadas com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo, por cor (ou raa), constata-se que estas aposentadas eram mais representativas entre as negras do que entre as brancas em 1992. O inverso ocorre em 1999. As no aposentadas, por motivos j mencionados na seo 3, foram as mais representativas em 1992, com maior importncia entre as
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brancas (62%) do que entre as negras (59%). A partir de 1996, ambas tiveram queda, sendo que, em 1999, a importncia das no aposentadas entre as idosas brancas (34%) e entre as idosas negras (35%) foram prximas. Tal como no caso dos homens, a distino na obteno de aposentadoria pelas mulheres segundo a cor ntida o incio da dcada de 1990 e esse vis diminui com o passar do tempo.
Tabela 7 - Distribuio percentual de mulheres aposentadas e no aposentadas com residncia na zona rural, por cor (ou raa) Brasil anos selecionados
Ano 1992 1996 1999 Cor branca negra branca negra branca negra Renda de Aposentadoria =1 sal. min. >1 sal. min. 21 17 16 25 62 3 59 3 63 3 64 1 No Aposentadas 62 59 35 38 34 35 Total 100 100 100 100 100 100

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999)

Apesar dos no aposentados terem sofrido queda de participao entre os idosos de cada cor (ou raa) ao longo da dcada de 1990, ainda signicativo seu percentual entre idosos que poderiam obter os benefcios da previdncia social. Comparando-os por sexo, observa-se que as idosas no aposentadas em 1999 continuaram com percentagens altas (34% entre as brancas e 35% entre as negras). As participaes dos no aposentados entre os homens idosos foram menores: 18% entre os brancos e 22% entre os negros. Esse resultado pode representar um indicativo de maior facilidade dos homens se aposentarem, em detrimento das mulheres. 6.2. Anlise da escolaridade dos aposentados com residncia na zona rural A anlise do grau de escolaridade foi feita entre os idosos aposentados e os no aposentados com residncia na zona rural, segundo a seguinte
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classicao adotada no Brasil: sem instruo ou com menos de um ano de estudo; de um a quatro anos, que corresponde primeira metade do ensino fundamental; de cinco a oito anos, que corresponde segunda metade do ensino fundamental; e maior que oito anos de estudo18. A Tabela 8 apresenta a distribuio percentual de homens e mulheres aposentados e no aposentados com residncia na zona rural, por sexo, nvel de escolaridade e rendimento de aposentadoria. Calcularam-se as percentagens de aposentados e no aposentados considerando o somatrio dos diferentes nveis de escolaridade para cada ano igual a 100%. De acordo com a Tabela 8, possvel observar que, ao longo da dcada de 1990, houve melhora no nmero de anos de estudo completos tanto entre os aposentados quanto entre os no aposentados, embora a grande maioria deles tenha sido classicada nos dois primeiros nveis de escolaridade. Para as mulheres aposentadas sem instruo ou com menos de um ano de estudo e com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo, a queda na participao das pouco letradas entre 1992 e 1999 foi de 75 pontos percentuais. Para as aposentadas com mesmo nvel de escolaridade e com rendimento igual a um salrio mnimo, a queda foi de 16 pontos percentuais. As mulheres no aposentadas e com menos de um ano de instruo tambm mostraram a mesma tendncia, saindo de 80% em 1992 para 58% em 1999. importante observar que, nos trs casos, a queda no primeiro nvel de escolaridade veio acompanhada de aumento da participao das mulheres no segundo nvel de instruo. As aposentadas com rendimento maior que um salrio mnimo tambm tiveram crescimento nos dois ltimos nveis de escolaridade. Entre os homens, observa-se a mesma tendncia. Tanto os aposentados quanto os no aposentados apresentaram melhora no nvel de escolaridade, com reduo da importncia dos idosos sem instruo ou com menos de um ano de estudo entre os aposentados. Observa-se que os aposentados(as) com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo foram mais instrudos do que os aposentados que receberam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria. Observa-se tambm que os analfabetos (com menos de um ano
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de estudo) foram sempre mais representativos entre os aposentados e aposentadas que receberam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria do que entre os aposentados e aposentadas que receberam aposentadoria maior que um salrio mnimo. Esse resultado comprova que o aumento do nmero de anos de escolaridade leva a pessoa a obter melhores salrios e, conseqentemente, maior insero no mercado de trabalho. A participao no mercado formal propicia aos trabalhadores valores de aposentadoria superiores na velhice.
Tabela 8 - Distribuio percentual de aposentados e no aposentados com residncia na zona rural, por sexo e nvel de escolaridade Brasil anos selecionados
Homens Mulheres Renda de No Renda de No Aposentadoria Aposentados Aposentadoria Aposentadas =1 sal. >1 sal. =1 sal. >1 sal. min. min. min. min. 78 18 4 0 100 80 19 1 0 100 66 31 3 0 100 86 12 1 1 100 58 29 10 3 100 20 55 15 10 100 79 19 2 0 100 75 21 3 1 100 57 36 5 2 100 81 17 2 0 100 79 19 2 0 100 65 31 4 0 100 93 6 0 1 100 70 12 6 12 100 18 35 14 33 100 80 18 2 0 100 76 21 2 1 100 58 35 5 2 100

Nvel de Escolaridade Ano (em Anos de Estudo) s/ instruo ou < 1 ano 1 a 4 anos 1992 5 a 8 anos > 8 anos Total s/ instruo ou < 1 ano 1 a 4 anos 1996 5 a 8 anos > 8 anos Total s/ instruo ou < 1 ano 1 a 4 anos 1999 5 a 8 anos > 8 anos Total

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999)

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A distribuio dos aposentados(as) segundo a escolaridade e cor (ou raa) est na Tabela 9. Ao fazer essa combinao, considerou-se apenas os dois grupos mais representativos entre os homens e mulheres aposentados com residncia na zona rural, a saber: os brancos e os negros. Observa-se que a maioria dos aposentados negros de ambos os sexos permaneceu sem instruo ao longo da dcada de 1990. Entre os brancos tambm foi grande a participao daqueles sem instruo ou com menos de um ano de estudo, porm, se comparados aos negros, as percentagens foram bem inferiores. Em 1999, entre os homens brancos aposentados, 53% tinham menos de um ano de escolaridade e, entre os negros aposentados, esta participao foi de 78%. Para as mulheres, essas percentagens foram 51% e 77%, respectivamente. Outro indicador do maior nvel de instruo dos aposentados brancos em relao aos aposentados negros a anlise da concentrao no segundo e no terceiro nvel de educao colocada na Tabela 9. A percentagem sempre maior entre os brancos, para todos os anos e ambos os sexos, do que entre os negros. Em 1999, 42% dos idosos brancos aposentados tinham de 1 a 4 anos de estudo completos e, entre os idosos negros aposentados, apenas 21% tinham este nvel de escolaridade. Essas percentagens para as mulheres foram, respectivamente, 41% e 21%. Entre os homens e mulheres aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo, a melhora no nvel educacional tanto entre brancos quanto entre negros foi ainda mais expressiva. As mulheres brancas sem instruo ou com menos de um ano de estudo, por exemplo, iniciaram a dcada com 80% de participao entre as aposentadas recebendo mais de um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria. Este mesmo grupo chegou a 1999 com apenas 14%. As mulheres negras com mesmo nvel de escolaridade participaram com 91% em 1992, enquanto que, em 1999, elas representaram apenas 28%. Mas, mesmo assim, as aposentadas e os aposentados brancos eram mais instrudos que os negros entre os que receberam mais de um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria. Portanto, atravs da classicao por cor (ou raa) nos diferentes nveis de educao possvel observar que os aposentados negros permaneceram com nveis de escolaridade inferiores se comparados aos aposentados brancos. Esse resultado reete, de certa forma, condies
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socioeconmicas distintas vivenciadas por ambos os grupos, onde, em mdia, os brancos tm maior acesso ao sistema educacional. E, como o maior grau de instruo facilita a requisio de qualquer benefcio previdencirio, esta pode ser uma das razes para a maior participao dos brancos no sistema de aposentadorias.
Tabela 9 - Distribuio percentual de aposentados com residncia na zona rural, por sexo, cor (ou raa) e escolaridade Brasil anos selecionados
Escolaridade 1992 1996 1999 Renda de (em Anos de Aposentadoria Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Estudo) s/ instruo =1 sal. min. 52 55 53 53 53 51 ou <1 de 1 a 4 43 40 44 42 42 41 de 5 a 8 5 5 3 5 5 8 >8 0 0 0 0 0 0 Total 100 100 100 100 100 100 s/ instruo >1 sal. min 61 80 29 29 16 14 ou <1 de 1 a 4 32 14 48 30 57 40 de 5 a 8 4 2 16 10 17 12 >8 3 4 7 31 10 34 Total 100 100 100 100 100 100 s/ instruo =1 sal. min. 81 84 79 78 78 77 ou <1 de 1 a 4 17 14 20 20 21 21 de 5 a 8 2 1 1 2 1 2 >8 0 1 0 0 0 0 Total 100 100 100 100 100 100 s/ instruo >1 sal. min 85 91 62 82 32 28 ou <1 de 1 a 4 14 9 31 3 49 22 de 5 a 8 1 0 6 10 8 19 >8 0 0 1 5 11 31 Total 100 100 100 100 100 100

Cor

Negra

Branca

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999)

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6.3. Anlise economtrica Para mensurar o impacto da escolaridade, da cor (ou raa) e do sexo na condio do idoso estar ou no aposentado, foi utilizado o modelo Prbite, em que a varivel dependente igual a um (1) se o idoso aposentado e igual a zero (0) se ele no aposentado. Foram estabelecidas duas equaes distintas segundo o valor da aposentadoria dos idosos e estimadas em cada ano de anlise. A primeira equao considerou com valor um (1) os aposentados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo. Na segunda, apenas os aposentados com rendimento maior que um salrio mnimo foram considerados. Entre os idosos(as), selecionaram-se os homens com 60 anos ou mais e as mulheres com 55 anos ou mais, ambos com residncia na zona rural. Todas as regresses foram ponderadas pelo fator de expanso da amostra das PNADs e estimadas usando o software STATA. A Tabela 10 apresenta os resultados obtidos dos efeitos marginais do modelo Prbite para as equaes estimadas. A coluna (A) considera o primeiro grupo descrito no pargrafo anterior. Da mesma forma, a coluna (B) o segundo grupo. Para a varivel escolaridade foram considerados apenas os anos de estudo completos. J a binria referente cor (ou raa) analisa os brancos (igual a um) e os negros (igual a zero), considerando como negros os idosos que se declararam pretos ou pardos. Na binria sexo, considerou-se um para os homens e zero para as mulheres. A primeira varivel de interesse, escolaridade, apresentou-se estatisticamente signicativa a 1%, sendo exceo apenas o grupo (A) em 1992. Para o grupo (A) aposentados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo , observa-se que o sinal esperado para a escolaridade negativo, porque quanto maior o nmero de anos de estudo, maior a probabilidade do idoso residente na zona rural obter aposentadoria maior que um salrio mnimo e menor a sua probabilidade de obter aposentadoria igual a um salrio mnimo. Analogamente, no grupo (B) aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo o resultado esperado para o sinal da escolaridade positivo. Os sinais da varivel escolaridade foram os esperados em todas as regresses, exceto para o grupo (B) em 1992. A segunda varivel de interesse, cor (ou raa) do idoso, apresentou-se
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estatisticamente signicativa a 1% em todos os anos selecionados, exceto entre os idosos do grupo (B) de 1996, em que a signicncia cou ao nvel de 10%. Neste caso, observa-se que na grande maioria dos grupos houve favorecimento dos brancos em relao aos negros, sendo exceo o grupo (B) em 1992. Isso signica que, entre os idosos residentes na zona rural, ser branco foi uma condio relevante no aumento da probabilidade de se aposentar, independente do valor da aposentadoria.
Tabela 10 - Efeitos marginais do modelo Prbite para idosos aposentados com 60 anos de idade ou mais, se homens, e 55 anos de idade ou mais, se mulheres, com residncia na zona rural Brasil anos selecionados
Ano 1992 Varivel Escolaridade Cor (branca) Sexo (masc.) Escolaridade Cor (branca) Sexo (masc.) Escolaridade Cor (branca) Sexo (masc.) Renda de Aposentadoria = 1 sal. Mn. (A) > 1 sal. Mn. (B) - 0,0060 (0,0045)*** - 0,0238 (0,0057)* 0,0916 (0,0156)* - 0,0698 (0,0158)* 0,2684 (0,0154)* 0,2701 (0,0155)* - 0,0178 (0,0035)* 0,0196 (0,0027)* 0,0456 (0,0135)* 0,0291 (0,0154) ** 0,1318 (0,0128)* 0,1671 (0,0178)* - 0,0234 (0,0031) * 0,0228 (0,0022)* 0,0375 (0,0123) * 0,0599 (0,0132)* 0,1354 (0,0116)* 0,1575 (0,0164)*

1996

1999

Fonte: elaborado a partir de IBGE (1992, 1996 e 1999) Nota: os desvios-padro encontram-se entre parnteses * Denota signicncia ao nvel de 1% ** Denota signicncia ao nvel de 10% *** No signicativo

Quanto varivel sexo, observa-se que o fato do idoso ser homem tambm o favoreceu na concesso de aposentadorias no mesmo perodo. Esta tendncia mais perceptvel entre os aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo. Assim, a anlise dos efeitos marginais (Tabela 10) indica que a varivel que mais acresceu probabilidade de um idoso estar aposentado no meio rural foi o sexo, seguido da cor (ou raa). No entanto, os efeitos marginais so decrescentes ao longo da dcada de 1990. Em 1999, por exemplo, o fato do idoso ser homem aumentava em 13,54 pontos
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percentuais a sua probabilidade de estar aposentado com um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria em relao probabilidade da mulher. Sendo branco, sua probabilidade de estar aposentado era 3,75 pontos percentuais acima da probabilidade do negro. E a cada ano de escolaridade, reduzia-se em 2,34% a sua probabilidade de estar aposentado com um salrio mnimo. Os resultados da Tabela 10 complementam as anlises feitas no incio da seo, em que foi traado o perl dos aposentados residentes no meio rural, baseando-se na anlise tabular da escolaridade e da cor (ou raa) dos mesmos. Assim, possvel vericar que, apesar da previdncia social ter reduzido a pobreza e ter gerado menos desigualdade na distribuio da renda entre os beneciados durante a dcada de 1990, ela no foi eqitativa, pois acabou sendo concedida principalmente s pessoas com maior nvel de escolaridade e s que se declararam de cor branca. Provavelmente, esse vis no foi gerado pelas regras da Previdncia Rural, mas sim pelo ambiente social em que vivem os possveis candidatos a requerer os benefcios da Previdncia. Os homens, normalmente, participam com maior freqncia do mercado de trabalho rural do que as mulheres tendo, com isso, maior chance de comprovarem esse exerccio, o que essencial para obter a aposentadoria por idade. Os indivduos brancos so, normalmente, mais instrudos que os negros e, por isso, o idoso branco se relaciona com indivduos que o auxilia na obteno de seus direitos. Isto no ocorre com os idosos negros, pois o seu crculo de relacionamento ocorre com pessoas menos instrudas.

7. Concluses
O objetivo deste trabalho foi avaliar a eqidade do sistema de aposentadorias pagas no meio rural. Entende-se por eqidade a ausncia de favorecimento no acesso aos benefcios por questes de sexo, cor (ou raa) e nvel de educao. A Constituio Federal de 1988 instituiu o princpio da universalizao e, com ele, ocorreram mudanas signicativas na legislao previdenciria dos trabalhadores rurais. Pode-se citar como principais mudanas a criao de um piso mnimo para os benefcios, garantindo o recebimento de pelo menos um salrio mnimo; a xao de idades difeRER, Rio de Janeiro, vol. 44, n 03, p. 467-502, jul/set 2006 Impressa em setembro 2006

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renciadas para o requerimento da aposentadoria por idade (55 anos para as mulheres e 60 anos para os homens); e a igualdade de direitos entre trabalhadores e trabalhadoras rurais, deixando de excluir as mulheres casadas ou com vida conjugal ao acesso dos benefcios previdencirios. Este trabalho destacou os aposentados com rendimento de aposentadoria igual a um salrio mnimo proxy dos aposentados por idade porque vericou-se que, na dcada de 1990, eles passaram a representar a maioria dos aposentados no campo. Esse contingente foi comparado com os aposentados que receberam mais de um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria e com os idosos no aposentados que viviam na zona rural. Conclui-se que a previdncia social contribuiu para o aumento dos nveis de renda no campo sem aumentar a desigualdade de distribuio dessa renda. Com o resultado dos clculos do ndice de Gini para a renda familiar per capita, observou-se que, para todos os grupos de aposentados com residncia na zona rural e ambos os sexos, houve menor desigualdade entre os aposentados do que entre os no aposentados. De um modo geral, os homens e mulheres aposentados com rendimento de aposentadoria maior que um salrio mnimo tiveram renda familiar per capita superior aos dos no aposentados. Ao nal da dcada de 1990 no se encontravam diferenas expressivas entre os homens e mulheres no recebimento de aposentadorias, mas esta diferena foi constatada no incio da dcada. Atravs da anlise tabular dos dados das PNADs (1992, 1996 e 1999), observou-se que os homens brancos foram favorecidos durante a dcada na obteno dos benefcios previdencirios em relao aos negros, em especial nas aposentadorias superiores a um salrio mnimo. Por outro lado, o nvel de escolaridade foi um fator determinante na concesso do benefcio. Entre os aposentados, observou-se reduo na participao daqueles sem instruo ou com menos de um ano de estudo, e aumento no nvel de escolaridade seguinte, correspondente primeira metade do ensino fundamental. Ao se fazer a anlise dos nveis de escolaridade dos brancos e negros, os dois grupos mais representativos na classicao por cor (ou raa), observou-se que, quanto mais alto foi o grau de instruo, maior foi a participao dos brancos. Este resultado sugere que o sistema de previdncia social no teve carRER, Rio de Janeiro, vol. 44, n 03, p. 467-502, jul/set 2006 Impressa em setembro 2006

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ter de favorecimento per se, mas a diculdade de outros grupos de cor (ou raa) terem acesso educao, como o de pretos e o de pardos, por exemplo, implicou diculdade no requerimento de seus direitos, como foi o caso da previdncia social na dcada de 1990. A aposentadoria, sob esse aspecto, reete as distintas condies socioeconmicas vivenciadas por ambos os grupos. As anlises do favorecimento da concesso das aposentadorias por sexo, cor (ou raa) e escolaridade foram consolidadas atravs da estimativa do modelo Prbite. Dividindo os aposentados em duas categorias (os que recebiam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria e os que recebiam mais de um salrio mnimo de aposentadoria), constatou-se que os homens apresentaram maior probabilidade de estarem aposentados, se comparados com as mulheres. Os brancos, independentes do sexo e nvel de escolaridade, apresentaram maior probabilidade de estarem aposentados. E, quanto maior o nvel de escolaridade, menor a probabilidade do idoso (ou idosa) se aposentar com rendimento de um salrio mnimo. A concluso geral do trabalho que, durante a dcada de 1990, a previdncia social elevou a renda per capita no campo, atravs do pagamento de benefcios, e gerou menor desigualdade na distribuio da renda entre as famlias dos beneciados do que entre a dos no beneciados. Os idosos, que na inatividade se encontravam na condio de dependentes, passaram, a partir do sistema de aposentadorias, a ser participantes da renda familiar. No entanto, a previdncia social no foi eqitativa, pois por questes j mencionadas acabou favorecendo mais os idosos com maior nvel de escolaridade e os brancos. Como sugesto para melhorar a eqidade da previdncia social no campo, especialmente no caso dos trabalhadores rurais, tm-se a simplicao dos seus procedimentos burocrticos de modo a ampliar o acesso de idosos aos benefcios previdencirios, a criao de servios pblicos de ajuda ao potencial benecirio e, no longo prazo, investir em programas de alfabetizao no campo programas que beneciem adultos e crianas. Como, a partir de 2006, certo nmero mnimo de meses de contribuio previdenciria vai passar a ser obrigatrio para o requerimento da aposentadoria por idade, importante que se promovam campanhas de conscientizao da importncia do comprovante
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de comercializao agrcola (no qual se inclui a contribuio previdenciria), principalmente entre os trabalhadores que trabalham por conta prpria. Assim, o trabalhador rural continuar tendo condies de requerer a aposentadoria por idade.

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Recebido em dezembro de 2005 e revisto em maio de 2006

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