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Indicadores Sociales de Cartagena

I Semestre de 2007
COMIT DIRECTIVO Banco de la Repblica Adolfo Meisel Roca Gerente Seccional Cmara de Comercio de Cartagena Silvana Giaimo Chvez Presidenta Ejecutiva Observatorio del Caribe Colombiano Madalina Barboza Senior Directora Ejecutiva (e) Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional del Caribe Max Rodrguez Fadul Rector Seccional Universidad Tecnolgica de Bolvar Patricia Martnez Barrios Rectora

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COMIT EDITORIAL Banco de la Repblica Mara Aguilera Daz Rosemary Barcos Robles Yuri Reina Aranza Jorge Campos Prez Cmara de Comercio de Cartagena Luis Fernando Lpez Pineda Eduardo Barrera Demares Observatorio del Caribe Colombiano Jorge Quintero Otero Ana Mara Maldonado Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional del Caribe Jairo Martnez Camargo Johon J. Gutirrez J. Universidad Tecnolgica de Bolvar Ral Acosta Meza William Arellano Cartagena Se agradece la colaboracin de las siguientes entidades: Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, Departamento Administrativo de Salud (DADIS), Secretara de Educacin Distrital, Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Centro de Investigaciones Criminolgicas Polica Nacional, Secretara del Interior Gobernacin de Bolvar, Misin Social de la Arquidicesis de Cartagena DISEO DE PORTADA Mauricio Perdomo Octubre de 2007

Contenido
Presentacin I. Indicadores sociales de Cartagena 1. Salud 2. Educacin 3. Desplazados 4. Criminalidad y violencia 5. Servicios pblicos 6. Informalidad II. Informes especiales Bailarines y estatuas humanas: una identidad y un trabajo cultural en Cartagena de Indias
Rosemary Barco Robles Yuri Reina Almanza

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Ambiente, competitividad y ciudad: El informe GEO y la realidad ambiental de Cartagena 31


Jorge Luis Navarro Espaa

Anexos

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Ambiente, competitividad y ciudad: El informe GEO y la realidad ambiental de Cartagena


Por Jorge Luis Navarro Espaa
Cartagena es una ciudad cuya dinmica competitiva se mueve alrededor de los cuerpos de agua, es decir, depende ampliamente de sus recursos naturales. Los dos principales son la Baha de Cartagena y la Cinaga de la Virgen. El primero de ellos est afectado por la desembocadura de un brazo del Ro Magdalena. Adems, es soporte de varias actividades, entre ellas, la portuaria, la navegacin (comercial y de pasajeros), la turstica y la industrial. Asimismo, por un efecto encadenamiento, presta soporte a la actividad comercial de Cartagena. Es decir, afecta buena parte de nuestras posibilidades competitivas ante nuestro pas y ante el mundo. De otro lado, la Cinaga de la Virgen fue una despensa pesquera popular de la poblacin cartagenera. Al menos tuvo una buena productividad hasta hace treinta o cuarenta aos. Desde los sesenta tuvo un uso como estanque de dilucin de aguas servidas. Esto comprometi el manejo ambiental de la ciudad de Cartagena de Indias que est dispuesto segn la actuacin de los organismos estatales EPA y CARDIQUE, resultado de la voluntad poltica del Estado hacia el mantenimiento del medio ambiente urbano. De esta forma, los problemas ambientales de la ciudad vienen creciendo de manera sostenida desde los aos cincuenta o sesenta. Desde cuando el crecimiento poblacional empez a presionar de manera sistemtica la capacidad de dilucin de los cuerpos de agua, la problemtica ambiental empez una escalada que tuvo como signos visibles la incapacidad de la sociedad para procesar sus aguas servidas. Eso fue lo que en definitiva indujo la poltica pblica de traspasar a un operador extranjero el servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad. Una y otra vez, el estado ambiental de Cartagena ha sido evaluado y diagnosticado. Pero no es menos cierto que pocas acciones tangibles se han visto. Los ms notorios han sido el Plan Maestro del Alcantarillado y la Bocana Estabilizadora de Mareas, amn de la gran cantidad de planes de manejo, de gestin de desarrollo, entre otras denominaciones. En este orden de ideas, durante abril de 2006, se inici en Cartagena un proceso para la preparacin de un informe sobre las Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Cartagena7, promovido por un acuerdo entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Alcalda Distrital de Cartagena a travs del Establecimiento Pblico Ambiental (EPA), y adelantado por el Observatorio del Caribe Colombiano. Su propsito es el de identificar acciones y estrategias para solucionar los
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Investigador del Proyecto GEO junto a Berena Vergara, Mara E. Roln. De igual manera han presentado valioso concurso Germn Mrquez, Weildler Guerra y Rafael Vergara en la parte de direccin y asesora. Este documento no contiene en modo alguno aparte parcial o total del cuerpo del Informe GEO. El artculo constituye una colaboracin para los editores del Cuaderno de Coyuntura Social de Cartagena de Indias en su objetivo de incorporar futuros indicadores ambientales.

GEO son las siglas en ingls de Global Environmental Outlook.

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problemas ambientales de la ciudad y tiene como objetivo servir de instrumento base en la toma de decisiones de hacedores de poltica pblica y tomadores de decisiones en los mbitos pblico y privado. Cartagena fue la segunda ciudad de Colombia, luego de Bogot, en la que se aplica la metodologa GEO. El mbito de estudio de Cartagena es su rea urbana, e incluye los dos cuerpos de agua, la Baha de Cartagena y la Cinaga de la Virgen, vitales por la funcin articuladora de las actividades que se realizan en la ciudad. El Informe GEO mira los factores sociales, econmicos, fsicos, biticos, climticos y geogrficos de la ciudad y hace un anlisis de los factores de presin, estado, e impacto sobre el ambiente, as como la respuesta de la sociedad, en lo pblico y lo privado, para hacerle frente a sus problemas ambientales.

La metodologa GEO
Para alcanzar sus objetivos, el estudio GEO Cartagena desarrolla la metodologa propuesta para tal fin por el PNUMA8. Esta metodologa, llamada genricamente GEO Ciudades, consiste en una evaluacin ambiental integral que pretende responder seis preguntas bsicas9: Qu est ocurriendo con el medio ambiente? Por qu est ocurriendo? Cul es el impacto? Qu se est haciendo en materia de polticas ambientales? Qu pasara si no actuamos hoy? Qu podemos hacer para revertir la situacin actual?

La metodologa implica el uso de indicadores de Estado, Presin, Impacto y Respuesta (EPIR) y parte de la identificacin de los temas prioritarios acerca de varios componentes del ambiente que se consideran de especial importancia para guiar el anlisis conducente a la identificacin de las acciones por emprender que son el objetivo fundamental del trabajo10. Por Presin se entiende los factores que inciden en lo que est ocurriendo con el ambiente. En Estado se describe las condiciones del subsistema natural y construido como resultado de las diferentes presiones que existen sobre estos. Por Impacto se entiende el anlisis del impacto del estado del ambiente sobre la salud de los ciudadanos, la vida y equilibrio de los ecosistemas, la economa y la calidad de vida en la ciudad. Y finalmente, Respuestas se ocupa de las acciones (tangibles e intangibles) que la comunidad y los sectores estatal y privado han emprendido con ocasin de los problemas ambientales de la sociedad. Los componentes analizados, previa identificacin comunitaria de los mismos en el Taller inicial del Proyecto GEO Cartagena, son: Agua Aire y Clima Suelo Energa Biodiversidad Residuos slidos Medio ambiente construido

PNUMA-LAC (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Latinoamrica y el Caribe). 9 Tomado de http://www.pnuma.org

10 Cada una de las preguntas formuladas arriba tiene relacin con los componentes de la metodologa EPIR: Qu est ocurriendo con el medio ambiente? (Estado) Por qu est ocurriendo? (Presin) Cul es el impacto? (Impacto) Qu se est haciendo en materia de polticas ambientales? (Respuesta) Qu pasara si no actuamos hoy? (Escenarios) Qu podemos hacer para revertir la situacin actual? (Propuestas)

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Zona Marino Costera Riesgos

Los problemas ambientales de Cartagena son hoy ms agudos que en el pasado. A pesar de ello, se debe decir que hay respuestas que intentan revertir el estado actual de las cosas. La observacin y anlisis permiten hacer las siguientes afirmaciones: El rea de la ciudad sufri un proceso de expansin acelerado en la segunda mitad del Siglo XX, impulsada por la explosin demogrfica de la ciudad. El crecimiento poblacional es el principal factor de presin, sumado a la poca disponibilidad de tierra en el rea urbana actual. Esto ha trado como consecuencia cambios en el uso del suelo que han disminuido la cobertura vegetal de la ciudad. El crecimiento urbano desordenado ha trado problemas con las condiciones de habitabilidad de los cartageneros y situaciones inaplazables con la disposicin de residuos slidos urbanos.

sustancialmente, y en estos momentos, algunos de ellos como la Cinaga de la Virgen y los caos interiores son ambientalmente frgiles. Los rellenos afectan los cuerpos de agua constituyndose en unos de los principales males de stos. El aire es uno de los mbitos en los que la ciudad no presenta problemas agudos. De hecho, lo que se observa es que no hace parte de la agenda pblica como problema de corto plazo. Ello no implica que a largo o mediano plazo si pueda llegar a ser un problema. No obstante, la falta de mediciones sistemticas hace difcil analizar profundamente la problemtica. La entrada de Cartagena al Siglo XX tambin produjo efectos sobre el patrimonio histrico de la ciudad. Hoy existen presiones sobre el casco histrico debido a la alta demanda sobre el mismo. Esto sumado al problema de los vendedores ambulantes y estacionarios ha creado un problema de uso del espacio pblico. Los servicios pblicos domiciliarios han mejorado mucho en cobertura en la ltima dcada. Servicios como agua potable y gas natural registran buena percepcin en el pblico en cuanto a calidad. Los asuntos prioritarios son la recoleccin y disposicin de basuras, as como el tratamiento y disposicin final de las aguas servidas.

Grfico 1. Poblacin de Cartagena 1905-2005


1 000000 900000 Nmero habitantes 800000 7 00000 600000 500000 400000 300000 200000 1 00000 0 1905 1938 1 951 1 964 197 3 1 985 1993 2005

Fuente: Censos DANE. Construccin de grfica del autor.

El problema ambiental prioritario de la ciudad son sus cuerpos de agua. Estos han sido modificados

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Finalmente, lo que est en juego con lo ambiental no es slo un asunto de vistas de paisajes verdes en Cartagena. Es el riesgo de comprometer nuestra posicin de competitividad en la economa mundial. Hay que entender que los sistemas naturales son el soporte de todas las actividades, personales, comerciales e institucionales que desarrollamos en el medio. Y como tal, derrochar nuestro capital natural es poner en peligro la viabilidad misma de Cartagena como sociedad. Algo as como repetir lo que ocurri en La Heroica a principios del siglo XX, slo que ahora ya no sera por cambios de institucionalidad gubernamental, sino por causas distintas: la miopa ambiental-social de sus propios habitantes.

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