La Ciudadana: Aproximacin

En sociedades desiguales y discriminadoras, la democracia no hubiera encontrado cabida de no ser por la demanda igualitaria del siglo XX. Es en virtud de esta que el tema de la ciudadana cobra importancia. La puesta en escena de la ciudadana supone un cambio en las relaciones de autoridad, donde los gobernados reivindican sus derechos frente a los gobernantes, invirtindose el flujo tradicional de autoridad. Este hecho, el surgimiento del sujeto de derecho, da lugar a diferentes concepciones acerca de la ciudadana, pero todas ellas comparten la discusin acerca del carcter del estado, la naturaleza del hombre moderno y la sociedad actual. Lo anterior puede verse reflejado en tres coyunturas tericas importantes: entre los liberales y Marx (s XIX), en 1950 entre Marshall, los neoliberales y la izquierda marxista; y el debate de los aos 70 y 80 entre comunistas y liberales. Los debates en la actualidad se descuelgan del ultimo punto, pero adems agregan dos ejes de discusin importantes, el primero, la cuestin de la ciudadana pasiva (que enfatiza los derechos por sobre los deberes) y la urgencia de transformar esta en una ciudadana activa, y en segundo lugar, como se combinan los valores universales de la ciudadana con la reivindicacin de las diferencias. Como ya se dijo, en la actualidad el estudio de la ciudadana ha tomado vuelo principalmente por dos razones: en primer lugar por que el concepto de ciudadana esta estrechamente unido por un lado a la idea de derechos individuales, y por otro, a la nocin de vinculo a una sociedad. La segunda razn importante, es la reciente apata de los votantes, lo que implica que la estabilidad de la democracia moderna depende de la actitud de sus ciudadanos. Por tanto, no debe sorprender que se invoque cada vez ms una teora de la ciudadana, que estudie la identidad y conducta de los ciudadanos individuales. En otro sentido, los diferentes paradigmas predominantes acerca de la ciudadana comparten el carcter universal de esta a travs de la homogenizacin de las diferencias puesto que la universalidad de la ciudadana comprende la igual dignidad de todos a partir del reconocimiento de los mismos derechos, la pertenencia a la misma comunidad poltica y la participacin en las mismas instituciones y el trato igual mediante las mismas leyes y reglas del juego, resulta evidente que al intentar universalizar tales aspectos a travs de la homogeneizacin de la ciudadana reprime las diferencias y las desigualdades, pero no los suprime. Ellos da lugar a diversos niveles de ciudadana, en otras palabras, a ciudadanos de

primera y segunda categora.1. Lo anterior implica, que la desigualdad social determina un acceso diferenciado a los recursos y a la prctica ciudadana.2 Hablar sobre los derechos es tocar un punto con dos aristas, en una se tiene los derechos que los ciudadanos disfrutan formalmente, y la otra, las condiciones bajo las cuales, los derechos ciudadanos se realizan y se hacen efectivos. Este enfoque permite ver en concreto los grados de autonoma y restricciones que la sociedad le impone a sus ciudadanos.

Concepto De Ciudadana
En gran parte de los ensayos que intentan discutir en torno al concepto de ciudadana, se aprecia grandes dificultades a la hora de precisar dicho concepto. Esto no es extrao, ya que un concepto como ciudadana que nace en Grecia hace ms de 25 siglos3, viene con una carga de connotaciones difciles de precisar y sintetizar en una definicin. Lo que nos queda entonces, es colgarnos de una definicin que tenga un amplio reconocimiento universal, como el concepto de ciudadana de Marshall: ciudadano es aquel que en una comunidad poltica goza no solo de derechos civiles (libertades individuales), en las que insisten las tradiciones liberales; no solo de derechos polticos (participacin poltica), en los que insisten los republicanos, sino tambin de derechos sociales, cuya proteccin vendr garantizada por el estado de bienestar.4 Los derechos sociales se transforma as, en el vehiculo de los menos favorecidos para integrarse como miembros plenos y activos de la sociedad, siempre y cuando sus necesidades bsicas estn satisfechas. Este concepto de Marshall, segn muchos, analiza el trmino de ciudadana pasiva (el derecho a tener derechos), en ves de incitar a una ciudadana activa (capacidad de asumir responsabilidades). Desde esta perspectiva, es que se plantea la necesidad de transitar de la ciudadana pasiva a la activa, de los simples derechos a las responsabilidades.
Jaime Fierro: los desafos de la ciudadana para el chile del segundo centenario, cuadernos del segundo centenario, CED, Pg. 7 2 dado que en una sociedad de libre mercado la minora posee los suficientes recursos polticos, econmicos y organizativos para beneficiarse de la capacidades adquisitivas de la ultima clase de derechos (sociales), la ciudadana produce desigualdad y libertad, del mismo modo que el mercado genera desigualdad y riqueza. (Zolo 1997) 3 Aun cuando en un principio la polis es un concepto territorial, luego su nombre no evoca simplemente una fortaleza, un territorio y unas casas, sino unos hombres: unos ciudadanos. De ah que para el griego solo la vida de la polis responde a la definicin del hombre; el mundo brbaro esta compuesto de masas inorgnicas. En cambio, vivir como ciudadano es idntico a civilizacin. (Verdugo. Manuel de derecho poltico, tomo I, segunda edicin , 1994, Pg. 61 4 Op Cit, Pg. 41
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Para Cortina (1999) un concepto pleno de ciudadana es aquel que integra un status legal (conjunto de derechos), y un status moral (conjunto de responsabilidades) y tambin una identidad, por la que una persona se sabe y siente perteneciente a una sociedad5. Parece importante sealar en este punto, que una definicin adecuada del concepto de ciudadana, exige fundamentalmente el equilibrio entre derechos y responsabilidades. Este tipo de consideraciones, han sido recogidas por distintos autores, uno de ellos es Lpez (1997), quien plantea que el ciudadano es un individuo o una comunidad de ellos, con derechos garantizados por el estado, pero con responsabilidades frente a la comunidad poltica de la que forma parte. Este planteamiento permite recoger la dimensin pasiva de la ciudadana e integrarla con su dimensin activa. En consecuencia, podemos caracterizar la ciudadana en los siguientes trminos: La posesin de ciertos derechos La obligacin de cumplir con ciertas responsabilidades o frente a una sociedad La pertenencia a una comunidad poltica, vinculada a la nacionalidad, y la posibilidad de contribuir a esa comunidad a travs de la participacin.

Participacin Y Democracia: Da La Teora A La Prctica.

Al parecer dentro de un sistema de gobierno democrticoparticipativo (como se supone el nuestro), la nica va pare ejercer esta participacin es a travs de organismos, canales y redes que el propio gobierno ha creados para estos fines. Esto parece reflejarse al analizar simples hechos de la vida cotidiana como ciudadanos. Cualquier tipo de iniciativa, que no pase primero por los organismos o redes gubernamentales establecidas para ello, no tiene ningn futuro, es mas, hemos visto en este tiempo que cualquier actividad que no se enmarque dentro de este formato, es duramente reprimida por orden gubernamental y rechazada por el aparato poltico, incluso en algunas situaciones concretas, estas manifestaciones ciudadanas, que estn al margen, son catalogadas como actos terroristas, y son juzgadas bajo la ley de seguridad del estado. Bajo estas circunstancias caben plantearse un par de preguntas bajo las circunstancias analizadas, podemos decir que vivimos dentro de un sistema democrtico? Es
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Op Cit, Pg. 42

valida la participacin solo si es permitida dentro del aparato estatal o bajo su alero? Son legtimas y verdaderas las demandadas ciudadanas bajo este prisma? Somos realmente los ciudadanos capaces de de exigir lo que realmente queremos, o solo hacemos eco de lo que el aparato gubernamental quiere que pidamos? Los planteamientos anteriores parece aclarase un poco al analizar un documento elaborado el ao 2001, por un grupo de asesores del gobierno, en el cual se analiza la crisis de participacin dentro del sistema, y cuales son las medidas a seguir para revertir esta situacin a travs de los aparatos de gobierno. A continuacin se expondrn las principales ideas del texto citado.

Participaron ciudadana en la gestin pblica

1. presentacin: Uno de los ejes principales para el actual gobierno (Ricardo Lagos) es potenciar los niveles de participacin ciudadana, como condicin para fortalecer el carcter democrtico del gobierno. Para ello se ello se trabaja en la elaboracin del proyecto de ley de bases de participacin ciudadana en distintos mbitos del quehacer del estado, permitiendo un control responsable de la gestin institucional. Para la elaboracin de este proyecto, se abordan discusiones respecto a conceptos como democracia, ciudadana, participacin, estado y gestin publica, haciendo una contextualizacin histrica, social y poltica de esta discusin en chile. Este anlisis de la realidad se divide en tres partes: la crisis de la democracia representativa; los componentes de una buena gobernabilidad y; los mbitos y desafios para la participacin ciudadana en la gestin publica. 2. crisis de la democracia representativa: Los problemas de la gobernabilidad democrtica en chile, solo pueden ser entendidos analizando en perspectiva la transformacin sufrida por la matriz sociopoltica. Existe una nueva relacin de autonoma, tensin y complementariedad entre estado, sistema poltico y actores sociales, lo que significo pasar de movimientos comprometidos con el cambio social, a movimientos espordicos y en creciente tensin con el estado. Dentro de estas transformaciones caben destacar dos de gran relevancia: una de tipo cultural y otra de corte institucional. La transformacin cultural se expresa en el fin de una poltica ideolgica, para pasar a una instrumental. La apata poltica se debe a la incapacidad del sistema para acoger los cambios en la estructura social, as como las demandas ciudadanas. Yo no existen reivindicaciones de derechos y obligaciones solo frente al estado, sino que tambin se reivindican frente a poderes del mbito econmico, las relaciones de gnero, las comunicaciones y el medio ambiente. La modernizacin del estado incide en la dificultad para participar en las decisiones pblicas, debido al aumento de la complejidad en las materias a decidir y la especializacin de los conocimientos requeridos.

Los factores mencionados anteriormente, muestran que no solo estn en tensin los valores que son parte de una democracia participativa, sino tambin con el funcionamiento del rgimen poltico, que se ve sobrepasado en cuanto orientacin poltica y gobernabilidad. Frente a esto es menester repensar la configuracin de actores, pues ningn actor social podr articular la diversidad de intereses y acciones. No cabe esperar que el estado se aun agente unificador en la vida social, pero si no interviene para crear espacios e instituciones para la actuacin autnoma de estos, se ausentaran y la crisis de representacin no se solucionara. 3. la redefinicin de la democracia en chile: En Chile, histricamente, es el estado quien ha impulsado la participacin , ya desde los aos 20 los grupos sociales se dirigan al estado, no solo por demandas materiales, sino tambin buscando reivindicaciones legales y de integracin social. La participacin no es un simple pacto clientelar, si no que se vincula con organizacin, y esta, con la creacin de identidades colectivas. Durante el gobierno militar se restringieron las organizaciones sociales y se desarrollaron nuevos canales para la participacin social, donde es el mercado quien juega el rol principal; en l, el ciudadano busca reconocimiento a travs de una lucha individual. Es por ello, que con el retorno a la democracia, no se llega al mismo tiempo al retorno de la ciudadana anterior. En chile, el estado favorece las oportunidades de participacin, pero las instancias no saben que se pretende con ellas. La perplejidad ante la participacin se refleja tambin en la dimensin simblica. Si la participacin ciudadana tiene la connotacin histrica de lucha por reconocimiento, proteccin e integracin social, por tanto las representaciones de ello resultan cruciales, por lo que un nfasis exclusivo en la gestin publica hace perder de vista esta dimensin simblica. De acuerdo a una encuesta de la PNUD (1999), la ciudadana activa esta presente en la mayora de los encuestados, la que va acompaada tambin de una mayor participacin en organizaciones sociales, mayor confianza interpersonal y social, y una mayor percepcin de la reciprocidad, lo que sugiere que el hecho de la no identificacin con el mundo poltico tiene relacin con que este no es su referente principal, sino que mas bien seria la convivencia social. 4. la participacin ciudadana en la gestin publica: Si entendemos por participacin, el, proceso de intervencin de la sociedad civil, individuos y grupos organizados, en las decisiones y acciones que los afectan a ellos y a su entorno; y por ciudadana, la reivindicacin de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un determinado poder, la participacin ciudadana corresponde a la movilizacin de esos intereses de la sociedad civil en actividades publicas. La participacin ciudadana reconoce intereses pblicos, pero lo que pide es el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters privado, sin que este se transforme en pblico.

La participacin ciudadana parece encontrar su terreno mas propicio en la gestin pblica o administracin, como una forma de mejorar su funcionamiento, y es por ello que se asocia estrechamente con la modernizacin del estado. La participacin ciudadana en la gestin pblica cumple un doble rol: el rol del ciudadano en cuanto participe y en cuanto usuario de las decisiones y gestiones asociadas a la implementacin de acciones publicas. 5. el buen gobierno y la participacin ciudadana: El concepto de gobernabilidad tiene un carcter conservador, ya que se aplica a la idea de exceso de demandas, disminucin del rol del estado y control de la movilizacin poltica. El exceso de demandas por sobre la capacidad de respuesta del gobierno produce un desequilibrio que se trasforma en ingobernabilidad, por tanto el ejercicio de los derechos democrticos seria incompatible con el funcionamiento eficaz del gobierno. Para repensar la gobernabilidad se debe terminar con esta perspectiva reduccionista, y comenzar a valorizar la movilizacin, no solo desde los instrumentos institucionales, sino tambin de los medios polticos de ejecucin. La nica forma de asegurar que el estado intervenga en beneficio de intereses pblicos, y no de intereses particulares o del propio, es a travs de un efectivo sistema democrtico de gobierno. 6. representatividad y espacios de ejercicio ciudadano: El fortalecimiento del sistema de represtacin tiene relacin con los partidos y la clase poltica, pero tambin con la descentralizacin y la participacin ciudadana. La democracia actual resulta impensada sin los partidos polticos, que se supone, son los enlaces entre la dirigencia poltica y la ciudadana, movilizan la participacin, articulan las demandas y agregan los intereses polticos. Pero a medida que el concepto de representacin es redefinido, es necesario repensar nuevos sistemas de partidos. Lo anterior no parece suficiente. El reforzamiento de los principios de estaticidad y representatividad exige una transformacin profunda en la poltica y que la sociedad civil crezca en fuerza y densidad. La participacin ciudadana, el fortalecimiento de la sociedad civil, rinde buenos beneficios a la gobernabilidad dentro de la democracia. La participacin ciudadana contribuye a redefinir lo pblico, quitndole el uso exclusivo de este al estado y propiciando conquistas al margen del mercado y del estado. Los espacios abiertos para la participacin ciudadana fortalecen la gobernabilidad solo si se dan tres condiciones: que gocen de una efectiva autonoma frente al estado y a los intereses corporativos de los grupos econmicos. Que no puedan ser sustituidos por la poltica partidista. Que se construya desde abajo, no al amparo de un paternalismo centralista.

7.

mbitos de la participacin ciudadana en la gestin publica: Las personas se relacionan con el estado de dos formas: como coparticipe y como usuario. Como coparticipe (entregando legitimidad al sistema) las personas centran sus preocupaciones en la capacidad del estado para responder al mandato popular. En cuanto usuarios, demandantes de bienes y servicios, las personas exigen al estado una capacidad de respuesta eficaz y oportuna a sus necesidades y problemas. Este enfoque de la modernizacin del estado, ha revelado el tema de la calidad de la atencin al usuario y se constata que existe una percepcin deteriorada del usuario respecto con su relacin con los servicios estatales. En el marco de las nuevas relaciones entre el estado y la sociedad, la calidad de los servicios pareciera ser el componente clave que vincula participacin funcional y ciudadana concebida como formacin de actores. La relacin entre los beneficiarios y los servicios pblicos, no es solo una relacin entre individuo y un agente pblico, si no, un sistema de relaciones complejas. Un conjunto diferenciado de usuarios y agentes que no tienen las mismas preocupaciones ni los mismos instrumentos de intervencin, ni movilizan los mismos recursos. Para tipologizar estas relaciones se utilizan tres criterios desde la lgica estatal, estos son: A. el usuario cliente. B. El usuario informante C. El usuario coproductor El primero se relaciona con la idea de consumidor, una aproximacin utilitaria del usuario del servicio; la segunda define una relacin de aliado con el usuario, como un soporte para la construccin de una poltica cercana a las reales necesidades de la gente; por ultimo, el usuario coproductor que comparte un espacio en la definicin de problemas y en el bosquejo de soluciones. Bajo este esquema, las relaciones entre el estado y el usuario solo pueden ser de dos tipos: una relacin de intercambio y cooperacin para lograr ciertos fines; y, una relacin de control social por la cual los sujetos interactuantes regulan la comunicacin, las relaciones de poder y la autoridad. La participacin siempre es una lucha por incorporacin. En este caso se participa en instancias de poder, pero con fines y en tiempos determinados para sacar adelante proyectos conjuntos negociados. Aqu existe autonoma, entrada al poder que solo es momentnea en funcin de los objetivos, y nuevas experiencias de incorporacin puntual. Lo anterior no debe ser relacionado con la resistencia/contestacin y la cooptacin. La sola resistencia sin participacin es aislacionista. La cooptacin, por su parte es la participacin de organizaciones sociales permanentes funcionales al sistema. En esta situacin de mercado, si el usuario no esta conforme, tiene dos opciones; la primera es renunciar al producto y preferir otro; el segundo es el mecanismo de voz, el que implica una insercin en lo

pblico, por tanto tiene relacin directa con la participacin social. Los dos mecanismos son complementarios, aunque tiene diferentes expresiones y lgicas de accin. El primero requiere de alternativas de compra y de consumidores capaces de optar, situacin que no se da generalmente; el mecanismo de voz supone ciudadanos activos y motivados, capaces de influir en la definicin de los servicios, en su gestin y evaluacin. Un mecanismo mucho mas acotado que la voz, es el control ciudadano de accin publica, que se refiere al contrapeso que ejercen los ciudadanos frente a la accin del estado, asumiendo as responsabilidad frente al actuar pblico. 8. matriz analtica de participacin ciudadana: La participacin en la gestin pblica puede definirse como, la intervencin de la sociedad civil en el ejercicio de las funciones de administracin de un servicio publico. Y se puede expresar: expresin e integracin de las demandas ciudadanas en la consecucin de un inters general. Incentivo para una gestin publica eficaz y eficiente. Instrumento de control ciudadano. Instrumento para la satisfaccin de necesidades bsicas. Los puntos anteriores permiten la elaboracin de una matriz construida sobre dos ejes centrales. El eje horizontal relacionado con el grado de influencia que tiene los usuarios o comunidad sobre las polticas publicas. El eje vertical contiene los objetivos de la ciudadana frente al proceso de participacin.

Tipos de participacin ciudadana en la gestin publica

A partir r de los objetivos y sus modalidades de acceso

para que? Expresar y hacer valer sus derechos y demandas

Participacin decisoria Participacin consultiva

Cmo? Participa en toma de decisiones

Participacin ejecutora

Cmo? Utiliza la oferta

Participacin instrumental

para que? Satisfacer necesidades bsicas

I. La participacin decisoria: el ejercicio de la participacin ciudadana se orienta fundamentalmente a garantizar que las decisiones tomadas en la administracin publica, no se realicen en funcin de sus propios intereses sino del intereses generales definidos polticamente. Corresponde a un tipo de participacin ms cercana a la participacin poltica que a objetivos meramente administrativos. Las personas son convocadas para influir en un tema especfico, a travs de acuerdos vinculantes. En este nivel se combina la participacin en la toma de decisiones con la expresin de los derechos y demandas, logrando la ciudadana propones temas al estado, influir en la toma de decisiones e incrementar su capacidad de negociacin frente a este. II. Participacin consultiva: se plantea como opinin y control de parte de los interesados en el cumplimiento de los objetivos polticamente definidos por parte de la administracin publica. Se unen la participacin en la ejecucin de los propios derechos y la utilizacin de la oferta existente, cumpliendo con los objetivos y reglas preexistentes, por lo que debe existir acceso a al informacin. Se ejemplifica en los cabildos y consultas locales, que abren espacios de conversacin y consulta. III. Participacin ejecutora y administradora: se busca romper el formalismo burocrtico por soluciones ms directas. Incluye desde la participacin en el diagnostico, hasta la ejecucin y evaluacin de las polticas publicas. Se combina la participacin asociada a la toma de decisiones en la gestin pblica y la satisfaccin de necesidades bsicas. Se considera a los beneficiarios como gestionadotes de programas pblicos para

responder a sus problemas. Supone entonces un liderazgo social e informacin para actuar como interlocutores de las agencias estatales. IV. Participacin instrumental: rene la participacin que tiene como propsito la satisfaccin de necesidades bsicas y por ello, la relacin con la administracin pblica interesa solo en cuanto se pueda acceder a estos recursos. Se utiliza la oferta tal cual viene desde los canales institucionales. El sujeto acta solo como un usuario/cliente, no busca incidir en la gestin pblica en tanto obtenga los resultados deseados. 9. condiciones para avanzar en la participacin ciudadana en la gestin publica: 1) sociedad civil constituida: el reforzamiento de la democracia representativa exige una transformacin profunda en la sociedad civil, es decir, de los actores sociales que son autnomos con respecto al estado y al sistema de partidos, y que esta sociedad civil crezca en fuerza y densidad. 2) El reforzamiento de las virtudes cvicas: avanzar efectivamente hacia un desarrollo con ciudadana, exige tambin promover un reconocimiento social de las organizaciones de la sociedad civil que se expresa en el fomento de las innovaciones, la participacin y el ejercicio del derecho a la diversidad. 3) Habilitacin y financiamiento de los sujetos de control social: crear rganos especficos para el ejercicio del control social, asegurando su independencia del estado. Es preciso dotarlos de rganos flexibles y canales expeditos de financiamiento. 4) Un estado regulador y controlador: el estado debe asumir una funcin articuladora que permita de manera moderna y flexible construir grandes acuerdos entre los diversos actores sociales, tendiendo a la conformacin de redes. Tambin debe cumplir su rol regulador, en cuanto al orden, articulacin y equilibrio de los intereses de los distintos sectores que actan con autonoma de este. Tambin debe crear espacios concretos de participacin ciudadana con traspaso concreto del poder para ella. 5) Cultura funcionaria y transformacin del estado: debe promover la formacin de funcionarios pblicos en una cultura de participacin ciudadana, que ayude a superar la resistencia a la apertura de espacios para la participacin ciudadana en la toma de decisiones. 6) Un estado descentralizado/desterritorializado: la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos hacia los niveles ms cercanos a la ciudadana, aparece como una va de renovacin organizacional del estado tradicional. La descentralizacin contribuye tambin a crear condiciones mas propicias para la participacin de la ciudadana en los programas sociales, y mayor viabilidad para el control social de los mismos. 7)