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Jones Figueirdo
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL S E CC I O N A L D E P E R N AM B U CO
Fausto Freitas
S E C R E TA R I A D E D E F E S A S O C I A L
Poluio Sonora
Silento e o barulho
M I N I S T R I O P B L I CO D E P E R N AM B U CO
Rua do Imperador D. Pedro i i , 473, Anexo do Ed. Promotor de Justia Roberto Lyra Sto Antnio, Recife, PE c e p 50010-240 Tel (81) 3303 1259 3303 1279 Fax (81) 3303 1260 www.mp.pe.gov.br imprensa@mp.pe.gov.br
Recife, 2009
Copyright 2009 by MPPE permitida a reproduo desta obra, desde que citada a fonte.
COORDENA O
Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente - Andr Silvani da Silva Carneiro
ASSESSOR MINISTERIAL DE COMUNIC A O SOCIAL
SUMRIO
Apresentao 8 1. Silento e o barulho 10 2. Posturas diversas 15
2.1 Como deve agir a vtima 2.2 Como deve agir o poluidor em geral 2.3 Como deve agir o proprietrio de veculo 2.4 Como deve agir o policial militar 2.5 Como devem agir o policial e o agente de trnsito 2.6 Como deve agir o policial civil 2.7 Como deve agir o Estado 2.8 Como deve agir o construtor
Jaques Cerqueira
PESQUISA E TEX TO
Giselly Veras
PR ODU O EXECUT IVA
Ana Paula Gomes (AMCS ) Nildja Maria de Arruda (C AOP Meio Ambiente)
QUADRINHOS
Leonardo MR Dourado
3.1 Modelos que interessam vtima 3.2 Modelos que interessam ao poluidor em geral 3.3 Modelos que interessam ao policial militar 3.4 Modelos que interessam ao policial civil 3.5 Modelos que interessam ao promotor de Justia
1. Poluio sonora, Brasil. 2. Poluio Sonora, Legislao. 3. Meio Ambiente, Legislao. 4. Lei Estadual N 12.789/05. I. CAOP Promotoria de Defesa do Meio Ambiente
DDIR 341.347
APRESENTAO
Todos ns somos vtimas do barulho. Quem de ns desconhece o que poluio sonora? No me refiro aos conceitos legais ou doutrinrios, mas a qualquer forma de emisso de sons ou rudos que nos impacienta ou incomoda. Homens, mulheres, crianas, jovens ou adultos. Os que vivem em grandes ou pequenas cidades. Em maior ou menor intensidade, todos ns temos nossas vidas afetadas por sons ou rudos abusivos. Na verdade, na medida em que o ser humano abandona ou transforma o ambiente natural, tambm os saudveis sons da natureza do lugar a danosos rudos artificiais. Diferentemente de outras formas de dano ambiental, o que decorre da poluio sonora facilmente identificvel por qualquer pessoa, pois, embora invisveis os sons, inexoravelmente chegam aos ouvidos de todos, desencadeando malefcios mediatos e imediatos sade, de ordem psquica e tambm orgnica, comprovadamente. Trata-se, por isso, de um problema de sade pblica, mas antes de uma questo de segurana pblica. A prpria Constituio do Brasil, Lei Maior do pas, assegura-nos as nossas prprias escolhas e um meio ambiente sadio e equilibrado, donde certamente se inclui ouvir apenas o que ns queremos e at mesmo no ouvir coisa alguma. H leis aos montes em nosso pas contra os abusos. Leis Municipais, Estaduais e Federais. Elas preveem multa e apreenso dos instrumentos ruidosos, tratam das Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br hipteses de crime e contraveno, punem com deteno ou possibilitam a priso em flagrante de quem achincalha com sons e rudos. Mas, que escolha ns temos diante do escapamento de uma motocicleta a espalhar rudos enervantes por onde passa? Que opo existe em relao aos chamados carros de som, que nos agridem os ouvidos com anncios mal elaborados? Que escolha h, diante de veculos particulares equipados com potentes equipamentos de som, desafiando uns aos outros, numa disputa insana madrugada adentro, ou a qualquer hora e em qualquer lugar? E as boates, bares, casas de shows, quadras de esporte etc., que no realizam o tratamento acstico em nome do lucro maior, mas em prejuzo da sade, do sossego e do trabalho das pessoas. Deixam-nos alguma escolha? O presente trabalho, uma iniciativa conjunta do Governo do Estado de Pernambuco, Ministrio Pblico e Poder Judicirio Estadual, Defensoria Pblica do Estado de Pernambuco, Ordem dos Advogados do Brasil PE, Secretaria de Defesa Social, com as polcias Civil e Militar e outros rgos estaduais e municipais, destina-se a buscar dar efetividade a essas to importantes leis, garantidoras de nossas escolhas e de um meio ambiente sadio e equilibrado. Este poderoso instrumento colocado agora em suas mos, com informes gerais sobre o problema da poluio sonora e a revelao do papel de cada um de ns, contendo indagaes e respostas mais frequentes sobre o assunto, resumo da legislao e o que mais importante: o suporte de modelos de documentos diversos, dispostos em meio digital para que voc faa valer seu direito ao descanso, ao trabalho, sade... Ao silncio. Poluio Sonora - Silento e o barulho
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2. POSTURAS DIVERSAS
Aqui esto lanadas, em linhas gerais, as posturas possveis e esperadas dos diversos setores da sociedade em relao poluio sonora.
d) se entender que as medidas anteriores no surtiram efeito e que o problema persiste procure o Ministrio Pblico, documentado da tomada das providncias anteriores o Ministrio Pblico o responsvel pelo controle externo da atividade policial (vide modelo desta cartilha em c d ); e) alternativamente, leve o caso ao Poder Judicirio - Juizado Especial, onde existir (vide modelo desta cartilha, em c d ). Outras noes gerais importantes podem ser vistas no captulo 5 desta cartilha, que trata de dvidas, especialmente nas questes 6 13; e 19 25.
Finalmente, jamais use os equipamentos de som para levar as suas preferncias musicais alm do confinado ambiente do interior do veculo, ou seja, no propague o som para fora do veculo! Tambm vale para os automveis a regra geral de manter o som confinado no ambiente. que pode ainda acontecer uma repercusso de ordem penal no uso de qualquer desses equipamentos, toda vez que isso afetar o sossego, o trabalho ou a sade das pessoas, hiptese de crime ou contraveno, alm dos tambm graves aspectos administrativos. (Confira a parte de legislao desta cartilha).
do Cdigo de Trnsito Brasileiro, realizando inspees peridicas nos veculos, visando ao prvio controle de emisso de rudos.
a) especificao de mquinas e ferramentas; b) seleo de mtodos; c) fixao das mquinas; d) manuteno das mquinas; e) arranjo fsico. Tambm deve ser especialmente adotado, ao longo de toda a obra, o enclausuramento de equipamentos e de espaos para o uso de ferramentas ruidosas, com o emprego de paredes simples, duplas, compostas, etc e o revestimento interno para absoro da energia sonora gerada com a atividade. importante o destaque de que tambm os responsveis pela construo esto submetidos a legislao que vigora no pas acerca da poluio sonora em geral, com implicaes de ordem administrativa e penal.
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4. LEGISLAO
Neste ponto, apresentamos uma viso geral da legislao que, de algum modo, toca o tema da poluio sonora e suas perturbaes.
chamados direitos de vizinhana e, nas disposies aqui citadas, trata exatamente do uso anormal da propriedade, onde se incluem os abusos de emisso sonora, eventualmente cometidos, pela propriedade vizinha. Art. 1.277 O proprietrio ou o possuidor de um prdio tem o direito de fazer cessar as interferncias prejudiciais segurana, ao sossego e sade dos que o habitam, provocadas pela utilizao de propriedade vizinha. Pargrafo nico. Probem-se as interferncias considerando-se a natureza da utilizao do prdio, atendidas as normas que distribuem as edificaes em zonas, e os limites ordinrios de tolerncia dos moradores da vizinhana. Art. 1.278 O direito a que se refere o artigo antecedente no prevalece quando as interferncias forem justificadas por interesse pblico, caso em que o proprietrio ou o possuidor, causador delas, pagar ao vizinho indenizao cabal. Art. 1.279 Ainda que por deciso judicial devam ser toleradas as interferncias, poder o vizinho exigir a sua reduo, ou eliminao, quando estas se tornarem possveis.
nociva sade, segurana e ao bem-estar da coletividade ou transgrida as disposies fixadas nessa lei. Constata-se que bastante amplo o alcance da definio de poluio sonora emprestado pela lei, de modo que, acertadamente, no vincula tal entendimento apenas a nveis elevados de emisso sonora, mas a um sentido maior, ligado a proteo da sade, segurana e do bem-estar da coletividade, estabelecendo um critrio de vedar qualquer emisso de som considerada, ainda que de forma indireta, ofensiva a tais bens jurdicos. Todavia, esse amplo alcance da definio no foi considerado quanto aplicao de penalidade administrativa, j que o art. 10, da Lei, considerou infrao apenas a violao aos limites de emisso sonora que a prpria lei elenca no seu art. 15. O art. 4 dispe: Art. 4 A emisso de rudos produzidos por atividades comerciais e industriais de qualquer espcie, prestao de servios, inclusive de propaganda, bem como religiosas, sociais e recreativas ou outros que possam produzir distrbios sonoros em unidades residenciais ou reas de silncio, devero atender aos limites mximos permissveis de rudos, de acordo com a tabela disposta no Art. 15. Finalmente, incumbiu a comentada lei estadual ao Poder Pblico Municipal a sua fiscalizao e cumprimento.
4.3 A Lei da Proteo do Bem Estar e do Sossego Pblico (Lei Estadual n. 12.789/05)
Trata-se de uma relevante contribuio do legislador estadual pernambucano acerca da problemtica da poluio sonora e emisso de rudos urbanos, buscando conferir proteo ao bem estar e ao sossego do povo de Pernambuco. Importante esclarecer que o legislador estadual no pode legislar sobre condutas criminosas. Da a Lei em questo empresta um enfoque ao tema da poluio sonora sob a viso do enfrentamento administrativo da questo, conferindo legitimidade a rgos municipais e estaduais para o combate ao problema, sob a gide administrativa, possibilitando a aplicao de multas aos infratores, apreenso dos instrumentos e at mesmo o encerramento de atividades que provoquem poluio sonora. O artigo primeiro da lei em destaque, assim dispe: Art. 1 proibido perturbar o sossego e o bem estar pblico com rudos, vibraes, sons excessivos ou incmodos de qualquer natureza, produzidos por qualquer meio ou forma que contrariem os nveis mximos de intensidade auditiva, fixados por lei. A partir do dispositivo transcrito, a lei apresenta uma srie de definies relacionadas a matria, entre as quais destacamos: Poluio sonora toda emisso de som que, direta ou indiretamente, seja ofensiva ou 26 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br
es legais;
i i i abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda:
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A propsito, o art. 228, da Lei n. 9.503/97, dispe que a utilizao no veculo de equipamento com som ou frequncia que no sejam autorizados pelo Contran caracterizam infrao administrativa grave, sujeita multa e aplicao de medida administrativa de reteno do veculo para regularizao. Importante frisar que os denominados carros de som no so exceo a tal regra, em face do que disciplina o c n t em seu art. 3: Art. 3 As disposies deste Cdigo so aplicveis a qualquer veculo, bem como aos proprietrios, condutores dos veculos nacionais ou estrangeiros e s pessoas nele expressamente mencionadas. Alis, o caso da propaganda em pblico, por meios sonoros, trata-se da nica forma conhecida de divulgao imposta, uma vez que nas demais resta sempre a possibilidade de aceitar ou negar a publicidade. Assim ocorre com as propagandas veiculadas na t v ou no rdio, assim se verifica com as divulgaes panfletrias ou dispostas em cartazes ou outdoors, que dependem da adeso voluntria do indivduo.
5. DVIDAS FREQUENTES
1 O que poluio sonora?
A poluio sonora pode ser entendida como qualquer emisso de som ou rudo que, direta ou indiretamente, resulte ou possa resultar em ofensa sade, segurana, ao sossego ou bem-estar das pessoas.
e rudos das 8h s 22h, como se o sossego e a sade das pessoas no pudesse ser atingido nesse horrio. Lembre-se: o objetivo das leis em torno desse assunto a proteo do sossego, do trabalho e da sade, em qualquer que seja a hora.
certamente estar cometendo uma infrao penal, assim como o faz quem assalta ou mata algum. Naturalmente que so situaes diversas, mas tratadas pela lei como infraes penais. E o que faz um policial militar ao se deparar com algum praticando um roubo ou matando algum? Ele tem o poder-dever de prender essa pessoa e a conduzir at a delegacia de polcia. essa a postura que exige a lei, quando da hiptese de poluio sonora.
cionamento de determinada atividade, tenha ela ou no um objetivo econmico. Tambm so obrigadas a fiscalizar o funcionamento das atividades e a impedir administrativamente, de imediato, os abusos (com o poder de polcia). Antes de tudo, o Municpio tem de emitir autorizao especfica atividade potencialmente poluidora, porque este o efetivo instrumento de controle prvio dos abusos, onde o poder pblico poder exigir as adequaes necessrias, caso a caso e impedir o mal no seu nascedouro. Sem a existncia da licena especfica a atividade ilegal e criminosa. (Vide art. 60, da Lei n. 9.605/98).
a fazer obter a licena especfica, que estabelecer os limites e adequaes necessrios, especialmente quanto ao tratamento acstico.
15 O que fazer para o meu bar, boate, casa de show, receptivo, clube etc, no incomodar com sons ou rudos?
J foi dito aqui que toda atividade potencialmente poluidora deve ser licenciada. Qualquer lugar onde haja msica, mecnica ou ao vivo, precisa de uma licena especfica do poder pblico, porque se trata de atividade potencialmente poluidora. O simples ato de iniciar tal tipo de servio sem uma licena para aquela finalidade, caracteriza um crime previsto no art. 60, da Lei de Crimes Ambientais, sujeitando-o a uma priso em flagrante e a responder a uma ao penal. Ento, a primeira coisa 34 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br
21 Por que meios posso causar poluio sonora, com risco de praticar um crime ou contraveno penal?
Qualquer ao ou omisso humana que leve, por meio de sons ou rudos, a uma perturbao do sossego ou do trabalho, ou que afete a sade das pessoas, poder caracterizar o crime ou contraveno de poluio sonora. Assim, os meios de se provocar poluio sonora so os mais diversos possveis: veculos com escapamento ou motores inadequados; veculos com uso de equipamentos de som abusivos (que extrapolam o ambiente interno do veculo, ou so instalados externamente); veculos de propaganda sonora; aparelhos de som executados externamente ou, internamente, em volume abusivo; manifestaes religiosas; manifestaes culturais; fogos de artifcio; shows; trabalhos em oficinas; uso de mquinas ruidosas; motores geradores de energia, entre outros.
sons e rudos podem aborrecer, em maior ou menor grau, dependendo de uma srie de elementos subjetivos, quase sempre afetos a uma identificao pela vtima, exclusivamente.
est sendo atingida. Psicologicamente possvel se acostumar com um ambiente ruidoso, mas fisiologicamente no, o que significa dizer que o seu organismo, de qualquer modo, vai responder aos estmulos negativos da poluio sonora (vide resposta anterior).
29 O que decibelmetro?
Trata-se de um equipamento desenvolvido e utilizado para a aferio dos nveis de presso sonora emitidos por determinada fonte ou presentes em determinado ambiente.
32 Se o rgo municipal (no Recife, Dircon) constatar que a atividade est emitindo sons ou rudos dentro dos limites previstos na Lei Estadual n. 12.789/05 e eu ainda me sentir incomodado?
possvel que a atividade no configure a infrao administrativa, mas caracterize uma infrao penal, visto que esta no depende da comprovao pericial, mas de consideraes subjetivas e objetivas que levem demonstrao de que houve uma afetao sade (crime) ou ao trabalho ou sossego alheio (contraveno). Vide as questes 18, 19 e 21. 3 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br Poluio Sonora - Silento e o barulho 3
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