UCHWAA NR 5/14/2010 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJWOPOLU zdnia24lutego2010r.

Napodstawieart.18ust.1pkt1wzwizkuzart.11ust.1pkt4ustawyzdnia7padziernika 1992 r. oregionalnychizbachobrachunkowych(DzUz2001r.nr55,poz.577nr154,poz.1800z2002r.nr113,poz. 984z2003r.nr149,poz.1454z2004r.nr273,poz.2703z2005r.nr14,poz.114,nr64,poz.565,nr249, poz.2104z2009r.nr157,poz.1241)orazart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdzie gminnym (DzUz2001r.nr142,poz.1591z2002r.nr23,poz.220,nr62,poz.558,nr113,poz.984,nr153,poz.1271,nr 214,poz.1806z2003r.nr80,poz.717,nr162,poz.1568z2004r.nr102,poz.1055,nr116,poz.1203z2005 r.nr172,poz.1441,nr175,poz.1457z2006r.nr17,poz.128,nr181,poz.1337z2007r.nr48,poz.327,nr 138,poz.974,nr173,poz.1218z2008r.nr180,poz.1111,nr223,poz.1458z2009r.nr52,poz.420,nr157, poz.1241)KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwOpolu orzeka niewano uchway nr L/586/10 Rady Miasta Kdzierzyn-Kolezdnia27stycznia2010r.wsprawieustaleniatrybu udzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Gminy Kdzierzyn-Kole dla niepublicznych przedszkoli prowadzonych na terenie gminy Kdzierzyn-Koleprzezosobyfizyczneiosobyprawneniebdce jednostkami samorzdu terytorialnego oraztrybuizakresukontroliprawidowociichwykorzystaniawzwizkuznaruszeniemart.90ust.4ustawyzdnia 7wrzenia1991r.osystemieowiaty(Dz.U.z2004r.nr2572zpn. zm.).

Uzasadnienie Stosowniedoart.90ust.2ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnymwdniu17lutego2010r.do RegionalnejIzbyObrachunkowejwOpoludorczono uchwanr L/586/10 Rady Miasta Kdzierzyn-Kolezdnia27 stycznia2010r.wsprawieustaleniatrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Gminy Kdzierzyn-Kole dla niepublicznych przedszkoli prowadzonych na terenie gminy Kdzierzyn-Koleprzezosobyfizyczneiosobyprawne niebdce jednostkami samorzduterytorialnegooraztrybuizakresukontroliprawidowoci ich wykorzystania. W uchwale, przywoujcprzepisyart.90ust.4ustawyosystemieowiaty, Rada Miasta okrelia m.in. rodzaj dotacjiprzyznawanychzbudetu gminy, podmioty otrzymujcedotacjeorazsposbprzeprowadzaniakontroli wykorzystania dotacji. Na posiedzenie Kolegium przedstawiciel prawidowo powiadomionej Gminy nie stawisi. W wyjanieniach zoonychwdniu19lutego2010r.pismemnrOW4320-1/2010 wyjaniono, i: zgodnie zzapisemart.90ust.2bdotacjedlaniepublicznychprzedszkoliprzysugujna kadegouczniawwysokoci nie niszej ni75%ustalonychwbudeciedanejgminywydatkwbiecychponoszonychwprzedszkolach publicznychwprzeliczeniunajednegoucznia.Zakadajc, ipodstawaobliczaniadotacjiwynikazwielko ci dotacjizaplanowanejwuchwalebudetowej nie wprowadzono zapisu regulujcego tkwestido omawianej uchwaywsprawietrybuudzieleniairozliczaniadotacjidlaprzedszkoliniepublicznych. W tym stanie faktycznym Kolegium stwierdza, co nastpuje: Jakwynikazdyspozycjiart.91ust.1ustawyosamorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru, i stanowica przedmiot postpowania uchwaa lub zarzdzenienaruszaprawo,wkonsekwencjimoe implikowa 1 / 3 ID: OJLBL-FWETT-COVFQ-EMLTU-QKPNA. Podpisany. Strona orzeczeniewcaocilubwczci jej niewanoci bdtewskazanie nieistotnego naruszenia prawa. Przyjprzy tym, za uksztatowanliniorzeczniczNaczelnego Sdu Administracyjnego naley, idorodzajw naruszeprzepiswskutkujcych niewanociuchwayorganwjednosteksamorzdu terytorialnego zaliczynaley

Jakwynikazdyspozycjiart.91ust.1ustawyosamorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru, i stanowica przedmiot postpowania uchwaa lub zarzdzenienaruszaprawo,wkonsekwencjimoe implikowa orzeczeniewcaocilubwczci jej niewanoci bdtewskazanie nieistotnego naruszenia prawa. Przyjprzy tym, za uksztatowanliniorzeczniczNaczelnego Sdu Administracyjnego naley, idorodzajw naruszeprzepiswskutkujcych niewanociuchwayorganwjednosteksamorzdu terytorialnego zaliczynaley naruszenia:przepiswwyznaczajcych kompetencje do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepiswPrawaustrojowego,przepiswPrawamaterialnego przez wadliwich wykadni oraz przepiswregulujcych procedurpodejmowania uchwa(np.wyrokNSAz3grudnia1996r.sygn.SA/Wr949/96 wyrokNSAz11 lutego 1998 r. sygn. IISA/Wr 1459/97). Jakwynikazbrzmieniaart.7ust.1pkt8ustawyosamorzdziegminnymwkataloguzadawasnych gminy sytuowanaley sprawy edukacji publicznej. Zadaniem owiatowym jednostek samorzdu terytorialnego jest, jak stanowiart.5aust.2ustawyosystemieowiaty, zapewnienie funkcjonowania okrelonychkategoriiprzedszkoli,szk iplacwekowiatowych przyporzdkowanychwyszczeglnionemuwtreci przepisu zakresowi dziaania gminy. Tym samymwkontekcie powoanych dyspozycji jednzformrealizacjiprzezgminzadania owiatowego jest udzielanie dotacji na zasadach okrelonychwtreci Rozdziau8Szkoyiplacwkiniepubliczneustawyosystemieowiaty. Stosowniedoart.90ust.4cyt.ustawyorganstanowicy jednostki samorzdu terytorialnego ustala tryb udzielania irozliczaniadotacji,oktrychmowawust.1ai2a-3bustawy,oraztrybizakreskontroliprawidowoci ich wykorzystywania, uwzgldniajcwszczeglnoci podstawobliczaniadotacji,zakresdanych,ktrepowinnyby zawartewewnioskuoudzieleniedotacjiiwrozliczeniujejwykorzystania,orazterminisposbrozliczeniadotacji. W zwizkuzpowyszym okrelony przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego zakres regulacji winien obligatoryjnie okrelawysokodotacjiudzielanejzbudetu jednostki samorzdu terytorialnego. Przepis art. 90ust.2bustawyosystemieowiaty normuje dolny limit podstawy ustalania wielkoci dotacji wyraonywustawowej formule (...) dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysugujna kadegouczniawwysokoci nie niszej ni 75%ustalonychwbudeciedanejgminywydatkwbiecychponoszonychwprzedszkolachpublicznych wprzeliczeniunajednegoucznia(...). Rada gminy zobowizana zatem jest do ustalenia powyszej sfery regulacji, co wynikaztrecidyspozycjiart.90ust.4cyt.ustawynakazujcejustalenietrybuudzielaniairozliczaniadotacjiz uwzgldnieniem podstawy obliczania dotacji.Wwietle powyszego nie zasuguje na aprobatpodniesiony wzoonych wyjanieniach pogld, ipodstawaobliczeniadotacjiwynikazwielko ci dotacji zaplanowanej wuchwalebudetowej. Wskazawtymmiejscurwnienaley, idyspozycjeart.90ust.2bustawyosystemie owiaty nie ustalajpodstawyobliczeniadotacji,ajedynieustawowylimit,poniejktregoorganstanowicy jednostki samorzdu terytorialnego teje dotacji ustalinie moe. Podnieponadto naley, iustalenie podstawy udzielanej dotacji jest elementem sfery normowania objtej materiaktu prawa miejscowego, natomiast ustalenie wysokoci dotacji na dany rok budetowywuchwalebudetowej jednostki samorzdu terytorialnego ma charakter wykonawczy stanowic jedynie konsekwencjustalenia podstawy dotowania. BrakzatemustaleniawuchwaleRadyMiastapodstawyobliczeniadotacjidlaniepublicznychprzedszkoliistotnie naruszaart.90ust.4ustawyosystemieowiaty. PowyszeznajdujepotwierdzenieworzeczeniuWojewdzkiegoSaduAdministracyjnegowOpoluzdnia11 grudnia2009r.sygn.akt.ISA/Op475/09,ktrypodkrelajc wycznkompetencjorganu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ostatecznego okreleniawramachprawamiejscowegoostatecznejwysokoci dotacji stwierdzijednoczenie, ebraktakiegostosownegozapisuwuchwalepowodowaby sytuacje, gdy beneficjent dotacji mgby dochodzijejwdowolnejwysokoci, nie niszej jednake nidolna jej granica ustawowa. Poniewa ustawodawca nie dookreligrnejgranicy,kwestiawysokoci dotacji pozostawaaby otwarta.

Na niniejszuchwaKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwOpoluprzysuguje - na zasadzie art. 98 2 / 3 Strona ustawyosamorzdzie gminnym - skargadoWojewdzkiegoSduAdministracyjnegowOpoluzaporednictwem RegionalnejIzbyObrachunkowejwOpoluwterminie30dnioddatyjejdorczenia.

ID: OJLBL-FWETT-COVFQ-EMLTU-QKPNA. Podpisany.

Na niniejszuchwaKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwOpoluprzysuguje - na zasadzie art. 98 ustawyosamorzdzie gminnym - skargadoWojewdzkiegoSduAdministracyjnegowOpoluzaporednictwem RegionalnejIzbyObrachunkowejwOpoluwterminie30dnioddatyjejdorczenia.

Przewodniczcy Kolegium Prezes Janusz Gakiewicz

ID: OJLBL-FWETT-COVFQ-EMLTU-QKPNA. Podpisany.

Strona 3 / 3