UCHWAA NR 22/49/2010 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W OPOLU z dnia 20 padziernika 2010 r. Na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art.

11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity - DzU z 2001 r. nr 55, poz. 577; zm. DzU nr 154, poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; z 2003 r. DzU nr 149, poz. 1454; z 2004 r. nr 273, poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr 249, poz. 2104; z 2009 r. nr 157, poz. 1241) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r. - DzU nr 142, poz. 1591; z 2002 r. DzU nr 23, poz. 220, nr 62, poz. 558, nr 113, poz. 984, nr 153, poz. 1271, nr 214, poz. 1806; z 2003 r. nr 80, poz. 717, nr 162, poz. 1568; z 2004 r. DzU nr 102, poz. 1055, nr 116, poz. 1203, nr 167, poz. 1759; z 2005 r. DzU nr 172, poz. 1441, nr 175, poz. 1457; z 2006 r. DzU nr 17, poz. 128, nr 181, poz. 1337; z 2007 r. DzU nr 48, poz. 327, nr 138, poz. 974, nr 173, poz. 1218; z 2008 r. DzU nr 180, poz. 1111, nr 223, poz. 1458; z 2009 r. DzU nr 52, poz. 420, nr 157, poz. 1241; z 2010 r. DzU nr 28, poz. 142, nr 28, poz. 146) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu

orzeka niewano uchway nr LVII/418/10 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 9 wrzenia 2010 r. w sprawie okrelenia trybu postpowania o udzielenie dotacji podmiotom nie zaliczanym do sektora finansw publicznych i nie dziaajcych w celu osignicia zysku na zadania inne ni okrelone w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 roku o poytku publicznym i o wolontariacie, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania z powodu naruszenia art. 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 ze zm.). Uzasadnienie Stosownie do art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym w dniu 24 wrzenia 2010 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu dorczono uchwa nr LVII/418/10 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 9 wrzenia 2010 r. w sprawie okrelenia trybu postpowania o udzielenie dotacji podmiotom nie zaliczanym do sektora finansw publicznych i nie dziaajcych w celu osignicia zysku na zadania inne ni okrelone w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 roku o poytku publicznym i o wolontariacie, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania. Przedmiotow uchwa Rada Miejska, powoujc w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, art. 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych postanowia m.in., i: podmioty nie zaliczane do sektora finansw publicznych, w rozumieniu przepisw o finansach publicznych, i niedziaajce w celu osignicia zysku, mog otrzymywa z budetu Gminy Byczyna dotacje na cele publiczne zwizane z realizacj zada innych ni zadania okrelone w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 roku o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (). Jednoczenie w przedmiotowej uchwale uregulowano tryb postpowania o udzielenie dotacji, sposb jej rozliczenia oraz sposb kontroli wykonywania zleconych w w/w trybie zada, zapewniajc przy tym jawno postpowania o udzielenie dotacji. Pismem nr Wp VI 0114/51/10 z dnia 14 padziernika 2010 r. zoono wyjanienia w zakresie przedmiotowej uchway stwierdzajc m.in.: W dniu 9 wrzenia 2010 r. Rada Miejska w Byczynie podja now Uchwa Nr LVII/418/10 (). Powodem uchwalenia nowej uchway byo zwrcenie szczeglnej uwagi na zapewnienie jawnoci w przygotowaniu uchway.
Id: VKFXE-ITCLQ-HICMJ-QGXKD-JPKFE. Podpisany Strona 1

4 regulaminu jako zacznika do podjtej uchway, mwi o ogoszeniu otwartego konkursu ofert w sposb jawny, przejrzysty i dostpny. Natomiast przebieg przedstawienia sprawozdania z realizacji zadania ujty zosta w uchwale w 9. Burmistrz Byczyny podaje do publicznej wiadomoci informacj o ogoszeniu konkursu, przyznaniu rodkw finansowych na dowolne zadanie w danym roku, przebiegu realizowanego zadania, oraz sprawozdania z prawidowoci zrealizowanego zadania bd nieprawidowoci na stronie internetowej BIP, w zakadce dotyczcej otwartych konkursw. Uwaamy, e podjta Uchwaa Nr LVII/418/2010 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 9 wrzenia 2010 r. w sposb przejrzysty przedstawia jawno co do ogaszania otwartych konkursw oraz skadania sprawozda z ich realizacji . Na posiedzenie Kolegium przedstawiciel gminy prawidowo zawiadomionej nie stawi si. W tym stanie Kolegium stwierdza, co nastpuje: Jak wynika z dyspozycji art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru, i stanowica przedmiot postpowania uchwaa lub zarzdzenie narusza prawo w konsekwencji moe implikowa orzeczeniem w caoci lub w czci jej niewanoci bd te wskazaniem nieistotnego naruszenia prawa. Przyj przy tym za uksztatowan lini orzecznicz Naczelnego Sdu Administracyjnego naley, i do rodzajw narusze przepisw skutkujcych niewanoci uchway organw jednostek samorzdu terytorialnego zaliczy naley naruszenia: przepisw wyznaczajcych kompetencje do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw Prawa ustrojowego, przepisw Prawa materialnego przez wadliw ich wykadni oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa (np. wyrok NSA z 3 grudnia 1996 r. sygn. SA/Wr 949/96; wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. IISA/Wr 1459/97). Stosownie do art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych tryb postpowania o udzielenie dotacji na inne zadania ni okrelone w ustawie o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie sposb jej rozliczania oraz sposb kontroli wykonywania zleconego zadania okrela, w drodze uchway, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, majc na uwadze zapewnienie jawnoci postpowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia . Z brzmienia przepisu wynika, i do zakresu dziaania organu stanowicego w przedmiocie regulowania spraw objtych postanowieniami art. 221 ust. 4 naley okrelenie: - rodzaju zada zlecanych do realizacji, - trybu postpowania o udzielenie dotacji, - sposobu rozliczenia, - sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania. Elementem obligatoryjnym uchway s przy tym postanowienia majce, zgodnie z wol ustawodawcy, zapewni jawno postpowania: - o udzielenie dotacji, - oraz jej rozliczenia. W treci uchway nr LVII/418/10 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 9 wrzenia 2010 r., jakkolwiek zawarto postanowienia zapewniajce jawno postpowania o udzielenie dotacji (4 ust. 3 uchway) nie zapewniono jawnoci postpowania zwizanego z rozliczeniem, udzielonej w trybie wynikajcym z uchway, dotacji. Formalne zabezpieczenie realizacji jednej z podstawowych zasad gospodarki finansowej jednostek samorzdu terytorialnego, tj. zasady jawnoci uregulowanej w sposb oglny w art. 33 ustawy o finansach publicznych i znajdujcej szczeglne rozwinicie w art. 221 ust. 4 cyt. ustawy naley do obowizkw organu stanowicego. Bezsprzecznie naley przy tym wskaza, i zapewnienie jawnoci rozliczania przekazanych w okrelonym w uchwale trybie dotacji naley do elementw sfery normowania objtej materi aktu prawa miejscowego . Tym samym bez znaczenia dla oceny uregulowa zawartych w uchwale s
Id: VKFXE-ITCLQ-HICMJ-QGXKD-JPKFE. Podpisany Strona 2

wyjanienia organu wykonawczego co do faktycznej realizacji zasady jawnoci, ktra bdzie miaa miejsce na stronie BIP jednostki, poprzez podawanie do publicznej wiadomoci sprawozdania z prawidowoci zrealizowanego zadania bd nieprawidowoci. Zapewnienie jawnoci, w zakresie wskazanym przez ustawodawc w art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, nie wyczerpuje, naoony na podmioty, ktre uzyskuj dotacje w trybie okrelonym uchwa, obowizek w zakresie sporzdzania sprawozda, ktry to element, zdaniem Kolegium, jest elementem normowania w akcie prawa miejscowego sposobu rozliczania dotacji. Naruszenie w/w obowizku stanowi istotne naruszenie normy z art. 221 ust. 4, skutkujce orzeczeniem niewanoci uchway nr LVII/418/10 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 29 czerwca 2010 r. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu przysuguje - na zasadzie art. 98 ustawy o samorzdzie gminnym - skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu za porednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej Opolu w terminie 30 dni od daty jej dorczenia.

Przewodniczcy Kolegium Zastpca Prezesa Jan Uksik

Id: VKFXE-ITCLQ-HICMJ-QGXKD-JPKFE. Podpisany

Strona 3