Rozstrzygnicie nadzorcze Nr NK.IIIAP0911165/09 Wojewody Opolskiego z dnia 19 czerwca 2009 r. Na podstawie art. 91 ust.

1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 5 ust. 4 w uchwale Nr XXXIV/280/09 Rady Miejskiej w Guchoazach z dnia 27 maja 2009 r. w sprawie Wieloletniego Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Gminy Guchoazy na lata 2010 2014 z powodu istotnego naruszenia prawa. Uzasadnienie W dniu 27 maja 2009 r. Rada Miejska w Guchoazach, dziaajc m.in. na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 Nr 31, poz. 266 z pn. zm.) zwanej dalej ustaw lokalow, podja uchwa Nr XXXIV/280/09 w sprawie Wieloletniego Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Gminy Guchoazy na lata 2010 2014. Wydany akt ma walor przepisu powszechnie obowizujcego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym. Za niezgodny z prawem uzna naley 5 ust. 4 kwestionowanej uchway, wprowadzajcy zasad, i za lokale zajmowane przez osoby bez tytuu prawnego do lokalu naliczane bdzie odszkodowanie w wysokoci 200 % stawki bazowej czynszu. Wprowadzajc taki zapis Rada Miejska w Guchoazach nie tylko wykroczya poza zakres delegacji z art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy lokalowej, lecz rwnie w sposb niedopuszczalny zmodyfikowaa przepisy ustawowe. Kwestia ta zostaa ju bowiem unormowana w art. 18 ustawy lokalowej, w myl ktrego: 1. Osoby zajmujce lokal bez tytuu prawnego s obowizane do dnia oprnienia lokalu co miesic uiszcza odszkodowanie. 2. Z zastrzeeniem ust. 3, odszkodowanie, o ktrym mowa w ust. 1, odpowiada wysokoci czynszu, jaki waciciel mgby otrzyma z tytuu najmu lokalu. Jeeli odszkodowanie nie pokrywa poniesionych strat, waciciel moe da od osoby, o ktrej mowa w ust. 1, odszkodowania uzupeniajcego. 3. Osoby uprawnione do lokalu zamiennego albo socjalnego, jeeli sd orzek o wstrzymaniu wykonania oprnienia lokalu do czasu dostarczenia im takiego lokalu, opacaj odszkodowanie w wysokoci czynszu albo innych opat za uywanie lokalu, jakie byyby obowizane opaca, gdyby stosunek prawny nie wygas. Uregulowanie tej kwestii przez ustawodawc pozbawia organ jednostki samorzdu terytorialnego prawa do stanowienia w tym zakresie norm o charakterze powszechnie obowizujcym w drodze aktu wykonawczego, jakim jest przedmiotowa uchwaa. Z normatywnego charakteru wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy wynika konieczno formuowania zawartych w nim postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, co oznacza, e w treci takiego programu nie mog znale si regulacje nieznajdujce uzasadnienia w normie zawierajcej delegacj ustawow. Zgodnie z 137 w zwizku z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908) w uchwale i zarzdzeniu nie powtarza si przepisw ustaw, ratyfikowanych umw midzynarodowych i rozporzdze. Zamanie tego zakazu i wprowadzenie do uchway przepisw ustawowych uzna naley za istotne naruszenie prawa. Tym bardziej sprzeczne z prawem jest dokonywanie zmian w zapisach ustawowych i regulowanie niektrych kwestii w sposb odmienny ni w ustawie. Pogld taki potwierdzaj liczne wyroki Naczelnego Sdu Administracyjnego (por. wyroki NSA: z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. akt II SA/Ka 183/02; z dnia 19 sierpnia 2002 r., sygn. akt II SA/Ka 508/02; z dnia 14 padziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/98, OSS 2000/1/17). Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by

zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu za porednictwem Wojewody Opolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. z. up. Wojewody Opolskiego Danuta Sobolewska radca prawny w Wydziale Nadzoru i Kontroli