Uchwaa Nr 23/85/2009 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 7 padziernika 2009 r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577; zm.: Nr 154, poz. 1800; z 2002 r. Nr 113, poz. 984; z 2003 r. Nr 149, poz. 1454; z 2004 r. Nr 273, poz. 2703; z 2005 r. Nr 14, poz. 114, Nr 64, poz. 565, Nr 249, poz. 2104) oraz art. 79 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. 102, poz. 1055; z 2007 r. Nr 173, poz. 1218), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu orzeka niewano uchway Nr XXXV/199/2009 Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 20 sierpnia 2009 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budetu Powiatu Kluczborskiego dla szk niepublicznych posiadajcych uprawnienia szk publicznych oraz trybu i zakresu kontroli prawidowoci ich wykorzystania, w czci dotyczcej 5 ust. 3 i 4 oraz literalnego brzmienia: 2 ust. 2 z uwzgldnieniem standardu A, wagi i wskanika korygujcego, ktre ogaszane s kadego roku przez Ministerstwo Edukacji Narodowej i rzeczywistej liczby uczniw w szkole; 4 ust. 3 w zwizku z wzorem informacji okrelonym w pkt 5 zacznika nr 2 Informacja o aktualnej liczbie uczniw/suchaczy Na podstawie art. 233 1 Kodeksu karnego owiadczam, e powysze dane s zgodne ze stanem faktycznym; z powodu naruszenia art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty. Uzasadnienie W dniu 7 wrzenia 2009 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu dorczono uchwa Nr XXXV/199/2009 Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 20 sierpnia 2009 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budetu Powiatu Kluczborskiego dla szk niepublicznych posiadajcych uprawnienia szk publicznych oraz trybu i zakresu kontroli prawidowoci ich wykorzystania, w ktrej treci okrelono podstawy ustalenia wysokoci dotacji ( 2) oraz warunek jej otrzymania, jak rwnie sposb obliczania kwoty dotacji ( 4) z zastrzeeniem rygoru odpowiedzialnoci karnej (za. nr 2) za sporzdzenie informacji o aktualnej liczbie uczniw/suchaczy oraz trybie korekty wysokoci dotacji ( 5). W zwizku z powyszym w treci uchway rozstrzygnito m.in.: ( 2 ust. 2) Dotacje dla niepublicznych szk o uprawnieniach szk publicznych, niewymienionych w ust.1, przysuguj na kadego ucznia w wysokoci 50% ustalonych w budecie powiatu kluczborskiego wydatkw biecych ponoszonych w szkoach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, z uwzgldnieniem standardu A, wagi i wskanika korygujcego, ktre ogaszane s kadego roku przez Ministerstwo Edukacji Narodowej i rzeczywistej liczby uczniw w szkole; ( 4 ust. 1) Kwot dotacji oblicza si w poszczeglnych miesicach na kadego ucznia/suchacza wykazywanego w informacji miesicznej o aktualnej liczbie uczniw/suchaczy, z uwzgldnieniem standardu A. wagi i wskanika korygujcego, ktre ogaszane s kadego roku przez Ministerstwo Edukacji Narodowej; ( 4 ust. 3) Wzr informacji, o ktrej mowa w ust. 2, stanowi zacznik nr 2 do niniejszej uchway (w pkt 5 powoanego zacznika nr 2 zawarto, co nastpuje: Na podstawie art. 233 1 Kodeksu karnego owiadczam, e powysze dane s zgodne ze stanem faktycznym) ( 5 ust. 3) Powiat Kluczborski zastrzega sobie moliwo wypaty mniejszej kwoty dotacji w pierwszych miesicach roku kalendarzowego w zwizku z brakiem informacji o wysokoci standardu A, o ktrym mowa w 4 ust. 1; ( 5 ust. 4) Po ogoszeniu przez Ministerstwo Edukacji Narodowej kwoty standardu A, o ktrym mowa w 4 ust. 1, Powiat Kluczborski wykonuje korekt dotacji przy czym niedopat przekazuje na konto szkoy do koca miesica nastpujcego po miesicu wystpienia zdarzenia a nadpata powoduje pomniejszenie transzy dotacji w miesicu nastpujcym po miesicu wystpienia zdarzenia. Jak wynika z wyjanie Naczelnika Wydziau Edukacji i Sportu Starostwa Powiatowego w Kluczborku (sygn. ED.AM.3054-23/09 z 2 padziernika 2009 r.): 2 ust. 2 uchway - zapis wynikajcy z Ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty poszerzono o informacj o standardzie A, wadze i wskaniku korygujcym i rzeczywistej liczbie uczniw. Dodatkowy zapis wynika z wieloletniej praktyki w udzielaniu dotacji dla szk niepublicznych posiadajcych uprawnienia szk publicznych. Powiat Kluczborski przygotowujc si do wyliczania subwencji dla szk publicznych na dany rok bierze pod uwag ogaszany co roku Standard A, wskaniki korygujce i liczb uczniw wg stanu na dzie 30 wrzenia. W zwizku z tym i, dotacja dla szkoy niepublicznej wynosi poow wydatkw biecych ponoszonych w szkole publicznej tego samego typu (obliczanej wg powyszej reguy) naturalnym jest, i wyliczajc dotacj dla niepublicznych szk brane s pod uwag wszystkie dodatkowe wskaniki; zacznik nr 2 do uchway zawiera w ostatnim punkcie zapis Na podstawie art. 233 1 Kodeksu Karnego owiadczam, e powysze dane s zgodne ze stanem faktycznym", ktry obowizywa take w poprzed-

2 niej uchwale nr XIII/70/2007 z dnia 31 maja 2007 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budetu powiatu dla szk niepublicznych posiadajcych uprawnienia szk publicznych. W zamyle uchwaodawcy zapis ten mia za zadanie obligowa szkoy niepubliczne do sumiennego wypeniania informacji zgodnych ze stanem rzeczywistym. Zdarzay si bowiem takie sytuacje w Powiecie Kluczborskim, e organ prowadzcy szko podawa inn liczb uczniw ni dyrektor danej szkoy (organ prowadzcy zwykle jest w innej miejscowoci ni prowadzona szkoa) co utrudniao naliczanie dotacji na dany miesic i wymagao dodatkowych wyjanie. Na posiedzenie Kolegium wyznaczone na dzie 7 padziernika 2009 r. przedstawiciel Powiatu prawidowo zawiadomionego nie stawi si. W tym stanie Kolegium stwierdza, co nastpuje: Jedn z form realizacji przez powiat zadania owiatowego jest udzielanie dotacji na zasadach okrelonych w treci Rozdziau 8 Szkoy i placwki niepubliczne ustawy o systemie owiaty. Wskaza w tym miejscu naley w szczeglnoci dyspozycje art. 90 ust. 1a, 2, 2a, 3, 3a ustawy o systemie owiaty ustawowo normuj dolne limity podstawy ustalania wielkoci dotacji wyraone w formule (...) przysuguj na kadego ucznia w wysokoci nie niszej ni kwota (...) zobowizujc tym samym rad powiatu do ustalenia powyszej sfery regulacji, co wynika z treci dyspozycji art. 90 ust. 4 cyt. ustawy. Przywoany przepis nakazujc ustalenie trybu udzielania i rozliczania dotacji z uwzgldnieniem podstawy obliczania dotacji nie moe jednak stanowi legitymacji do samoistnego okrelenia odmiennej od ustawy o systemie owiaty podstawy dotowania. Zatem brzmienie 2 ust. 2 uchway odnoszcego si do standardu A, wagi i wskanika korygujcego, ktre ogaszane s kadego roku przez Ministerstwo Edukacji Narodowej i rzeczywistej liczby uczniw w szkole rzutujce na moliwo przyjcia w zwizku z sfer regulacji 5 ust. 3 uchway formuy wypaty mniejszej kwoty dotacji oraz okreleniem w 5 ust. 4 postpowania w sprawie korekty dotacji nie znajduje prawnego uzasadnienia w dyspozycjach art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty, stanowicych i organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o ktrych mowa w ust. 1a i 2a3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidowoci ich wykorzystywania, uwzgldniajc w szczeglnoci podstaw obliczania dotacji, zakres danych, ktre powinny by zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposb rozliczenia dotacji. W odniesieniu do zapisu 4 ust. 3 uchway Wzr informacji o ktrej mowa w ust. 2, stanowi zacznik nr 2 do niniejszej uchway w zwizku z zawartym w pkt 5 powoanego zacznika nr 2 stwierdzeniem: Na podstawie art. 233 1 Kodeksu karnego owiadczam, e powysze dane s zgodne ze stanem faktycznym podnie naley, i w ramach ustrojowych art. 12 pkt 11 ustawy o samorzdzie powiatowym stanowicego, i do wycznej waciwoci rady powiatu naley podejmowanie uchwa w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady powiatu sytuowa naley dyspozycj art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie owiaty. Jak wynika z brzmienia przywoanych przepisw zakres stosunkw normowanych przedmiotow uchwa majc status aktu prawa miejscowego (tj. rda powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy) Rada Powiatu Kluczborskiego moe ksztatowa wycznie na podstawie i w granicach przepisw prawa, zatem zawarte w treci przywoanego pkt 5 zacznika nr 2 brzmienie na podstawie art. 233 1 Kodeksu karnego owiadczam, e powysze dane s zgodne ze stanem faktycznym wykracza poza zakres kompetencji organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ksztatowania zakresu przedmiotowego uchway w sprawie zasad udzielania dotacji szkoom niepublicznym o uprawnieniach szk publicznych. Naley w tym miejscu jednoznacznie stwierdzi, e art. 233 1 Kodeksu karnego wie odpowiedzialno z zeznaniem skadanym w postpowaniu sdowym lub innym postpowaniu prowadzonym na podstawie ustawy", tymczasem waciwe czynnoci w zakresie rozliczenia dotacji nie s czynnociami dokonywanymi na podstawie ustawy", ale na podstawie przedmiotowej uchway. W tym stanie Kolegium wskazuje, i w normatywnym zakresie przedmiotu ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty, a wic regu technicznych przekazania i rozliczenia dotacji - brak jest prawnych podstaw do okrelania aktem prawa miejscowego obowizkw pod rygorem odpowiedzialnoci karnej. W wietle powyszych norm Kolegium wskazuje, i przywoane zakresy przedmiotowe dyspozycji 90 ust. 4 ustawy systemie owiaty jednoznacznie zakrelajc ramy kompetencji organw stanowicych jednostki samorzdu terytorialnego do kreowania treci aktw prawa miejscowego implikuj, w przypadku stwierdzenia ich przekroczenia, orzeczeniem niewanoci uchway w zakrelonej sentencj czci. Zgodnie z uksztatowan lini orzecznicz Naczelnego Sdu Administracyjnego przyj bowiem naley, i do rodzajw narusze przepisw skutkujcych niewanoci uchway organw jednostek samorzdu terytorialnego zaliczy naley naruszenia: przepisw wyznaczajcych kompetencje do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw Prawa ustrojowego, przepisw Prawa materialnego przez wadliw ich wykadni oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa (np. wyrok NSA z 3 grudnia 1996 r. sygn. SA/Wr 949/96; wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. IISA/Wr 1459/97). W tym stanie faktycznym i prawnym naleao orzec jak w sentencji. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu przysuguje - na zasadzie art. 85 ustawy o samorzdzie powiatowym - skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu za porednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w terminie 30 dni od daty jej dorczenia.

3 Przewodniczcy Kolegium Prezes Janusz Gakiewicz