UCHWAA NR 24/2011 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W KIELCACH z dnia 2 lutego 2011 r.

w sprawie stwierdzenia niewanoci w czci uchway Nr III/8/2010 Rady Miejskiej w Daleszycach z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie okrelenia jednostek budetowych gromadzcych dochody na wydzielonym rachunku, rde tych dochodw i ich przeznaczenia oraz okrelenia sposobu i trybu sporzdzania planu finansowego dochodw i wydatkw, dokonywania zmian w tym planie i ich zatwierdzania. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w skadzie: Przewodniczcy: Henryk Rzepa - Prezes Izby Czonkowie: Wojciech Czerw, Monika Dbowska-Sotyk, Iwona Kuda, Joanna Marczewska (sprawozdawca), Ewa Midura, Ireneusz Piasecki, Zbigniew Rkas na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w wyniku badania uchway Nr III/8/2010 Rady Miejskiej w Daleszycach z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie okrelenia jednostek budetowych gromadzcych dochody na wydzielonym rachunku, rde tych dochodw i ich przeznaczenia oraz okrelenia sposobu i trybu sporzdzania planu finansowego dochodw i wydatkw, dokonywania zmian w tym planie i ich zatwierdzania postanawia stwierdzi niewano badanej uchway w czci: - 2 pkt 5 z powodu naruszenia art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.) oraz art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - 2 pkt 9 z powodu naruszenia art. 223 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), - 3 pkt 1, 2 i 9 z powodu naruszenia art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), - 4 ust. 2 z powodu naruszenia 5 ust. 1 rozporzdzenia Ministra Finansw z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budetowych i samorzdowych zakadw budetowych (Dz. U. Nr 241, poz. 1616) - 4 ust. 3 z powodu naruszenia 7 rozporzdzenia Ministra Finansw z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budetowych i samorzdowych zakadw budetowych (Dz. U. Nr 241, poz. 1616) - 4 ust. 4 i 5 z powodu naruszenia 137 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908) Uzasadnienie Uchwaa Nr III/8/2010 Rady Miejskiej w Daleszycach z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie okrelenia jednostek budetowych gromadzcych dochody na wydzielonym rachunku, rde tych dochodw i ich przeznaczenia oraz okrelenia sposobu i trybu sporzdzania planu finansowego dochodw i wydatkw, dokonywania zmian w tym planie i ich zatwierdzania wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dniu 5 stycznia 2011 roku i na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 padziernika
Id: MXGEE-DVDYN-ATKXQ-PQKAP-XAAXG. Podpisany Strona 1

1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz.577 z pn. zm.) zostaa objta postpowaniem nadzorczym. W wyniku badania przedmiotowej uchway Kolegium Izby stwierdzio, co nastpuje: Badana uchwaa podjta zostaa na podstawie art. 223 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. W 2 uchway okrelone zostay przez organ stanowicy rda dochodw gromadzonych na wydzielonym rachunku dochodw. Jako jedno ze rde dochodw wydzielonego rachunku wskazano wpaty z fundacji i stowarzysze z tytuu realizacji wsplnych zada. Dochody z tytuu wpat fundacji i stowarzysze z tytuu realizacji wsplnych zada nie mog stanowi dochodw wydzielonego rachunku dochodw, gdy zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego dochody uzyskiwane od fundacji i stowarzysze z tytuu realizacji wsplnych zada s dochodami wasnymi gminy. Jednostka budetowa nie posiada osobowoci prawnej zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych a na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym to gmina jako jednostka samorzdu terytorialnego moe zawiera porozumienia z organizacjami pozarzdowymi w celu wykonania zada. W omawianym przypadku porozumienie zawarte pomidzy gmin a fundacj czy stowarzyszeniem stanowioby o koniecznoci wpaty pozyskanych rodkw na rachunek gminy. Z kolei w 2 pkt 9 Rada Miejska okrelia rdo dochodw jako inne wpaty, co nie wypenia dyspozycji wynikajcej z art. 223 ust. 2 pkt ustawy o finansach publicznych, ktry stanowi, e organ stanowicy okrela rda, z ktrych dochody s gromadzone na rachunku. Okrelenie inne wpaty oznacza, e nie zostao sprecyzowane adne rdo dochodw, ktre mog by gromadzone na rachunku i powoduje, e to kierownik jednostki moe decydowa o tym jakie dochody bd wpyway na wydzielony rachunek podczas gdy ustawa o finansach publicznych pozostawia okrelenie rde dochodw w kompetencji organu stanowicego. W odniesieniu do przeznaczenia dochodw zgromadzonych na wydzielonym rachunku dochodw okrelonego w 3 badanej uchway naley wskaza analogiczne okrelenie wydatkw jakie mog by ponoszone z wydzielonego rachunku tj. w 3 pkt 9 uchway inne wydatki i okrelenie wydatkw zawarte w 3 pkt 2 uchway inne wydatki biece zwizane z realizacj zada statutowych jednostki czyli brak sprecyzowania jakie wydatki mog by ponoszone. Ponadto okrelenie wydatkw w 3 pkt 1 uchway dotyczce przeznaczenia zgromadzonych dochodw na sfinansowanie wydatkw zwizanych z uzyskaniem dochodw z tytuw wymienionych w 2 oznaczaoby, e w zwizku z gromadzonymi dochodami ponoszone s wydatki i to na te wydatki przeznacza si take zgromadzone na rachunku dochody. Gromadzenie okrelonych w 2 dochodw nie wymaga nakadw na ich pozyskiwanie a zatem wydatki okrelone na ten cel nie s trafne. W 4 ust. 1 i ust. 2 badanej uchway okrelono, e cznie z projektem planu finansowego jednostki dyrektorzy opracowuj projekty planu finansowego dochodw gromadzonych na wydzielonym rachunku i wydatkw nimi finansowanych a projekty tych planw s przekazywane Burmistrzowi w terminie umoliwiajcym ujecie ich w zaczniku do projektu uchway budetowej, co jest niezgodne z 5 ust. 1 rozporzdzenia Ministra Finansw z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budetowych i samorzdowych zakadw budetowych (Dz. U. Nr 241, poz. 1616), ktry stanowi, e zarzd jednostki samorzdu terytorialnego przekazuje kierownikom podlegych samorzdowych jednostek budetowych w terminie 7 dni od przekazania projektu uchway budetowej organowi stanowicemu, informacje o kwotach dochodw i wydatkw budetowych przyjtych w projekcie uchway budetowej w celu opracowania projektw planw finansowych. Z powyszego przepisu wynika przepyw informacji o wielkociach dochodw i wydatkw w kolejnoci odwrotnej ni okrelono w uchwale. Uregulowania uchway zawarte w 4 ust. 3 dotyczce projektw planw finansowych dochodw gromadzonych na wydzielonym rachunku i wydatkw nimi finansowanych zawieraj postanowienia dotyczce stanowienia przez te projekty podstawy gospodarki finansowej jednostek budetowych od 1 stycznia roku budetowego do dnia uchwalenia uchway budetowej, nie duej ni do 31 stycznia danego roku budetowego. Stanowi to naruszenie 7 rozporzdzenia Ministra Finansw z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budetowych i samorzdowych zakadw budetowych (Dz. U. Nr 241, poz. 1616), zgodnie z ktrym podstaw gospodarki finansowej samorzdowej jednostki budetowej w okresie od 1 stycznia roku budetowego do dnia opracowania
Id: MXGEE-DVDYN-ATKXQ-PQKAP-XAAXG. Podpisany Strona 2

planu finansowego na podstawie informacji o kwotach dochodw i wydatkw wynikajcych z uchway budetowej stanowi projekty planw finansowych jednostek budetowych a nie projekty planw finansowych dochodw gromadzonych na wydzielonym rachunku i wydatkw nimi finansowanych. W 4 ust. 4 i 5 uchway zawarto postanowienia dotyczce planw finansowych dochodw gromadzonych na wydzielonym rachunku i wydatkw nimi finansowanych ujtych w zaczniku do uchway budetowej, i stanowi one prognoz tych dochodw a w zakresie wydatkw nieprzekraczalny limit a take, e stanowi podstaw gospodarki finansowej, co stanowi powtrzenie przepisw 9 ust. 2 w/w rozporzdzenia i jest niezgodne z zasadami techniki prawodawczej dotyczcej aktw normatywnych okrelonymi w 137 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. nr, 100, poz. 908). Biorc pod uwag powysze Kolegium orzeko jak w sentencji. Pouczenie Od niniejszej uchway Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach przysuguje w terminie 30 dni od dnia dorczenia skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Kielcach za porednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach

Przewodniczcy Kolegium

Id: MXGEE-DVDYN-ATKXQ-PQKAP-XAAXG. Podpisany

Strona 3