ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE NR PNK.I.4130.53.2011 WOJEWODY WITOKRZYSKIEGO z dnia 5 kwietnia 2011 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym /Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004r. Nr 102, poz.1055, Nr 116, poz.1203, Nr 214, poz.1806, z 2005r. Nr 172, poz.1441, Nr 175 poz. 1457, z 2006r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007r. Nr 48 poz.327, Nr 138 poz. 974, Nr 173 poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 , Nr 223, poz. 1458, z 2009r. Nr 92, poz. 753 oraz z 2010r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 106, poz.675, Nr 40, poz.230/ stwierdza si niewano uchway Nr II/15/2011 Rady Miejskiej w Bodzentynie z dnia 24 lutego 2011r. w sprawie ustalenia wysokoci stawek opat za zajcie pasa drogowego oraz umieszczenie w pasie drogowym urzdze infrastruktury technicznej nie zwizanych z funkcjonowaniem drg, ktrych zarzdc jest Burmistrz Miasta i Gminy Bodzentyn w czci okrelonej w 1 pkt 5 i 6, 7 oraz 8. Uzasadnienie Na sesji w dniu 24 lutego 2011r. Rada Miejska podja uchwa w sprawie ustalenia wysokoci stawek opat za zajcie pasa drogowego oraz umieszczenie w pasie drogowym urzdze infrastruktury technicznej nie zwizanych z funkcjonowaniem drg, ktrych zarzdc jest Burmistrz Miasta i Gminy Bodzentyn. Dokonana przez organ nadzoru ocena legalnoci przedmiotowej uchway wykazaa, i niektre jej postanowienia s sprzeczne z prawem. Podstaw prawn uchway stanowi przepisy art. 40. ust. 8 i 9 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 z pn.zm). Zgodnie z wymienionymi przepisami organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego ustala dla drg, ktrych zarzdc jest jednostka samorzdu terytorialnego wysoko stawek opat za zajcie 1 m pasa drogowego na cele niezwizane z budow, przebudow, remontem, utrzymaniem i ochron drg. Ustawodawca ponadto okreli czynniki, ktre powinien uwzgldni organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego ustalajc stawki opat za zajcie pasa drogowego. Decydujce znaczenie dla oceny legalnoci uchwa podejmowanych przez wymienione organy na podstawie cytowanego upowanienia ustawowego ma ustalenie ich charakteru prawnego. Uchway okrelajce wysoko stawek opat za zajcie pasa drogowego s prawem powszechnie obowizujcym na terenie danej jednostki samorzdu terytorialnego. Zawieraj one bowiem normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, gdy nie wyczerpuj si one w jednostkowym stosowaniu, a ich adresatem jest bliej nieokrelony krg podmiotw. Nie budzi zatem wtpliwoci, i uchway te stanowi akty prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym. Uznanie, i przedmiotowe uchway nale do aktw prawa miejscowego powoduje okrelone konsekwencje odnonie treci tych aktw. W doktrynie i orzecznictwie panuje zgodno stanowisk co do nakazu cisej wykadni prawotwrczych norm kompetencyjnych, zakazu stosowania wykadni rozszerzajcej oraz zakazu stosowania analogii. Organ jednostki samorzdu terytorialnego wykonujcy kompetencj prawotwrcz zawart w upowanieniu ustawowym jest zobowizany dziaa cile wedug tego upowanienia. Nie jest uprawniony ani do regulowania tego co zostao ju ustawowo uregulowane, ani te do wychodzenia poza zakres upowanienia ustawowego. Przytoczony art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych w sposb precyzyjny wyznacza granice prawotwrczych kompetencji rady gminy, stanowic, i organ ten ustala wysoko stawek opaty za zajcie 1 m pasa drogowego. W wietle powyszego zastrzeenia budz regulacje zawarte w 1 pkt 5 oraz 7 uchway. W pierwszym z wymienionych przepisw Rada Miejska postanowia, i ustala si wysoko opat za niedotrzymanie warunkw zezwolenia lub zajcia pasa drogowego bez zezwolenia. W 7 Rada postanowia natomiast, i za zajcie pasa drogowego bez zezwolenia oraz za niedotrzymanie warunkw okrelonych w tym zezwoleniu zarzdca drogi wymierza kar pienin. Wymienione przepisy uchway s niespjne i wzajemnie si wykluczaj. Zgodnie bowiem z ich literalnym brzmieniem te same przesanki stanowi podstaw do ustalenia opaty (1 pkt 5 uchway) oraz stanowi tytu do wymierzenia kary pieninej ( 7 uchway). Niezalenie od powyszego naley stwierdzi, i regulujc przedmiotowe kwestie Rada Miejska przekroczya zakres przyznanego jej upowanienia do stanowienia aktw prawa miejscowego. Zgodnie z cytowanymi przepisami ustawy kompetencja prawotwrcza rady gminy ogranicza si wycznie do ustalenia wysokoci stawek opaty za zajcie pasa drogowego. Sankcje natomiast za zajcie pasa drogowego bez zezwolenia

Id: WEBHJ-XIXPU-SCBSD-XOGHV-VKSFZ. Uchwalony

Strona 1

zarzdcy drogi oraz za przekroczenie warunkw okrelonych w takim zezwoleniu okreli ustawodawca w art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych. W wietle przedstawionych regulacji prawnych zastrzeenia budz ponadto przepisy 6 i 8 uchway, w ktrych Rada Miejska okrelia kwestie dotyczce sposobu obliczania opaty za zajcie pasa drogowego. Regulujc przedmiotowe kwestie Rada Miejska nie tylko wkroczya w materi ustawow, lecz take dokonaa jej modyfikacji. Sposb bowiem obliczania opaty za zajcie pasa drogowego zosta szczegowo uregulowany w art. 40 ust. 4,5,6 i 10 ustawy o drogach publicznych. W tym stanie rzeczy stwierdzenie niewanoci uchway w czci okrelonej w sentencji rozstrzygnicia nadzorczego jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Kielcach, za porednictwem Wojewody witokrzyskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

z up. Wojewody witokrzyskiego Z-ca Dyrektora Wydziau Prawnego, Nadzoru i Kontroli mgr Lech Hamera

Id: WEBHJ-XIXPU-SCBSD-XOGHV-VKSFZ. Uchwalony

Strona 2