UCHWAA NR 36/2010 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJWKIELCACH zdnia26maja2010r.

w sprawie stwierdzenia niewanoci uchwayNrLVII/418/10RadyMiejskiejwJdrzejowie

KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwKielcachwskadzie: Przewodniczcy: Henryk Rzepa - Prezes Izby Czonkowie: Stanisaw Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dbowska-Sotyk, Iwona Kuda, Joanna Marczewska, Ewa Midura sprawozdawca, Ireneusz Piasecki, Zbigniew Rkas napodstawieart.18ust.1pkt.1ustawyzdnia7padziernika1992r.oregionalnychizbach obrachunkowych(t.j.Dz.U.z2001r.Nr55,poz.577zpn.zm.)orazart.91ust.1ustawyzdnia 8marca1990r.osamorzdziegminnym(t.j.Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1591zezm.)

postanawia

stwierdzi niewan o uchwayNrLVII/418/10RadyMiejskiejwJdrzejowiezdnia30kwietnia 2010r.wsprawiezasaditrybuudzielaniadotacjidlaosbfizycznychzerodkwbudetu Gminy Jdrzejwpochodzcychzwpywwztytuu opat za korzystanie ze rodowiskaiadministracyjnych kar pieninychzaprzekroczenialubnaruszeniawymogwkorzystaniazerodowiska wskutek braku podstawy prawnej do jej podjcia.

Uzasadnienie

UchwaaNrLVII/418/10RadyMiejskiejwJdrzejowiezdnia30kwietnia2010r.wsprawiezasad itrybuudzielaniadotacjidlaosbfizycznychzerodkwbudetu Gminy Jdrzejwpochodzcych zwpywwztytuu opat za korzystanie ze rodowiskaiadministracyjnychkarpieninych za przekroczenialubnaruszeniawymogwkorzystaniazerodowiska dorczona zostaa do RegionalnejIzbyObrachunkowejwKielcachwdniu11.05.2010r.inapodstawieart.11ust.1pkt 4ustawyzdnia7padziernika1992r.oregionalnychizbachobrachunkowych(Dz.U.z2001r.Nr 55,poz.577zpn. zm.) zostaa objta postpowaniem nadzorczym. Powys zuchwaRadaMiejskawJdrzejowie powoujc sinaart.18ust.2pkt15ustawyzdnia
ID: MBFYW-LQKPW-POPGF-KCIGF-PKCVE. Podpisany. Strona 1 / 4

8marca1990r.osamorzdziegminnym(Dz.U.z2001r.Nr142poz.1591zezm.)iart.221 ustawyzdnia27sierpnia2009ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157poz.1240)wzwizkuzart. 1pkt13ustawyzdnia20listopada2009ozmianieustawyPrawoochronyrodowiska oraz

4ustawyzdnia7padziernika1992r.oregionalnychizbachobrachunkowych(Dz.U.z2001r.Nr 55,poz.577zpn. zm.) zostaa objta postpowaniem nadzorczym. Powys zuchwaRadaMiejskawJdrzejowie powoujc sinaart.18ust.2pkt15ustawyzdnia 8marca1990r.osamorzdziegminnym(Dz.U.z2001r.Nr142poz.1591zezm.)iart.221 ustawyzdnia27sierpnia2009ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157poz.1240)wzwizkuzart. 1pkt13ustawyzdnia20listopada2009ozmianieustawyPrawoochronyrodowiska oraz niektrychinnychustaw(Dz.U.Nr215poz.1664)ustaliazasadyitrybudzielaniaosobom fizycznymdotacjizbudetu Gminy Jdrzejwnazadaniazzakresuochronyrodowiska.Wpar. 2uchwayNrLVII/418/10RadaMiejskawJdrzejowie postanowiaoudzieleniuosobom fizycznym dotacji na zadanie okrelonejakounieszkodliwianieitransportmateriawbudowlanych zawierajcychazbestzbudynkwmieszkalnychigospodarczychbdcychwuytkowaniuosb fizycznych realizowane na terenie gminy Jdrzejw.Wpar.4w/wuchway Rada Miejska zobligowaaBurmistrzaMiastaiGminyJdrzejwdoustaleniaregulaminuzawierajcego szczegowytrybprzyznawaniairozliczaniadotacjiorazmaksymalnwysokodotacji udzielanych na dotowane zadanie. Z uzasadnienia do przedmiotowej uchway wynika, ze Gmina Jdrzejwdofinansowywaaw2009r. zadaniazzakresuochronyrodowiska realizowane przez osoby fizyczne polegajce na usuwaniu materiawbudowlanychzawierajcych azbest. Do koca 2009 r. dofinansowanie do zada proekologicznychdlaosbfizycznychodbywao sinamocyprzepiswprawoochronyrodowiska. Obecniepowprowadzeniuzmiantychprzepiswprzesta istnie gminny fundusz ochrony rodowiskaitymsamymistnie przestaydotacjeztegofunduszu.Wobecnymstanieprawnym wpywyztytuu opatikar,ktredokoca 2009 r. stanowiyprzychdGFOiGW stanowidochody budetwgmin.WzwizkuztymokrelinaleytrybudzielaniadotacjizbudetuMiastaiGminy Jdrzejwnapodstawieobowizujcejod01.01.2010r.ustawyofinansachpublicznych. Faktfinansowaniaw2009r.narzeczosbfizycznychunieszkodliwianiaazbestuzGminnego Funduszu Ochrony rodowiskaiGospodarki Wodnej potwierdziobecny na posiedzeniu Kolegium p r z e d s t a w i c i e l G m i n y . S t w i e r d z i, e by tojednakzwrotosobomfizycznymkosztw unieszkodliwianiaazbestuaniedotacja. Odnoszc si do wyejopisanegostanufaktycznegoKolegiumRIOwKielcachstwierdzaco nastpuje. Zgodniezart.403ust.2wzwizkuzart.400aust.1pkt8ustawyzdnia27kwietnia2001r.Prawo ochrony rodowiska(Dz.U.z2008r.Nr25poz.150zezm.)moliwe jest przeznaczanie dochodwzbudetugminywwysokoci nie mniejszej nikwota wpywwztytuu opatikar, oktrychmowawart.402ust.4-6w/wustawypomniejszonejonadwykztytuutychdochodw przekazywandowojewdzkichfunduszynafinansowanieochronyrodowiskaigospodarkiwodnej w z a k r e s i e p r z e d s i w z i z w izanychzgospodarkaodpadami.Zadaniepolegajce na unieszkodliwianiuitransporciemateriawbudowlanychzawierajcychazbestzbudynkw mieszkalnychigospodarczychbdcychwuytkowaniuosbfizycznychmoe zdaniem Kolegium
ID: MBFYW-LQKPW-POPGF-KCIGF-PKCVE. Podpisany. Strona 2 / 4 RIOwKielcachpodlegafinansowaniuzbudetu gminy, jednake finansowanie to nastpowamoe

wy czniewtakichformachjakiewynikajzprzepiswustawyofinansachpublicznych.Wtym miejscu naley stwierdzi, e gmina jest podmiotem dysponujcym rodkami publicznymi

unieszkodliwianiuitransporciemateriawbudowlanychzawierajcychazbestzbudynkw mieszkalnychigospodarczychbdcychwuytkowaniuosbfizycznychmoe zdaniem Kolegium RIOwKielcachpodlegafinansowaniuzbudetu gminy, jednake finansowanie to nastpowamoe wy czniewtakichformachjakiewynikajzprzepiswustawyofinansachpublicznych.Wtym miejscu naley stwierdzi, e gmina jest podmiotem dysponujcym rodkami publicznymi idziaa jcymwramachsektorafinanswpublicznych.Codozasadywynikajcejzart.6ust.lpktl ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznychrodki publiczne przeznacza sina wydatkiirozchodypubliczne.Nagruncieprzepiswpowyszejustawy,ktreobowizujgmin wzakresieprowadzonejprzeznigospodarki finansowej nie jest moliwe udzielanie dotacji dla osbfizycznych.Brakjestbowiemwustawieofinansachpublicznychprzepisumaterialnego,ktry umoliwiaaby stosowanie takiej formy finansowania jakjest dotacja udzielana osobom fizycznym wzwizkuzrealizacjzadawasnychgminy.Brakjestrwnieprzepisukompetencyjnego,ktry umoliwiaaby organowi stanowicemuregulowaniezasaditrybuudzielaniadotacjidlaosb fizycznych.Wskazanywpodstawieprawnejprzedmiotowejuchwayart.221ustawyzdnia27 sierpnia2009r.ofinansachpublicznychokrela jakie podmioty mogbybeneficjentami dotacji celowejudzielonejzbudetu j.s.t. oraz zakres zadajakie mogbyprzedmiotem finansowania. Zust.1w/wprzepisuwynika,e beneficjentami dotacji mogbypodmioty niezaliczane do sektora finanswpublicznychiniedziaajcewceluosigniciazysku.ZdaniemKolegiumRIOwKielcach nie monanapodstawieustawyofinansachpublicznychprzypisaosobom fizycznym statusu podmiotwniezaliczanychdosektorafinanswpublicznychiniedziaajcychwceluosignicia zysku. Osoby fizyczne majswjodrbny status prawny uregulowany przepisami Kodeksu Cywilnego. Przepisy te nie nadajosobom fizycznym cech je charakteryzujcych takich jak niezaliczanie si dosektorafinanswpublicznychiniedziaaniewceluosignicia zysku. Podstawowymicechamiosbfizycznychjestzdolnoprawna nabywana przez kadego czowieka zchwilurodzeniaizdolnodo czynnoci prawnych. Przepiswmaterialnychikompetencyjnychstwarzajcych moliwoudzielaniadotacjidlaosb fizycznychiregulowaniazasaditrybudziaaniawtymzakresieniestwarzajrwniepozostae podanewpodstawieprawnejbadanejuchway przepisy prawa. Ustawa Prawo ochrony rodowiska wart.400aust.1pkt8wskazujejedyniezakresfinansowanianieokrelajcpodmiotwjakiemog korzystaze rodkwbudetugminynazadaniazzakresuochronyrodowiska. Powysza ustawa po zmianie ustawzdnia20listopada2009r.woglenieokrela form finansowania zadaztego zakresu. Co do przywoanegowpodstawieprawnejw/wuchwayart.18ust.2pkt15ustawyzdnia 8marca1990r.osamorzdzie gminnym stwierdzinaley, ze przepis ten wskazuje na wyczn waciwo organu stanowicegowzakresiestanowieniawinnych- niokrelonewart.18ust. 2pkt.1-14 w/w ustawy - sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. Wymgdziaaniaorganwwadzypublicznejnapodstawieiwgranicachprawawynikazart. 7KonstytucjiRP.KolegiumRIOwKielcachanalizujc zakres uregulowazawartychwuchwaleNr LVII/418/10 nie znalazowprzepisachpowszechnieobowizujcych umocowania dla Rady MiejskiejwJdrzejowiedostanowieniawsprawach,oktrychmowawtejuchwale.Biorc powysze pod uwagKolegium orzekojakwsentencji.
ID: MBFYW-LQKPW-POPGF-KCIGF-PKCVE. Podpisany. Strona 3 / 4

Wymgdziaaniaorganwwadzypublicznejnapodstawieiwgranicachprawawynikazart. 7KonstytucjiRP.KolegiumRIOwKielcachanalizujc zakres uregulowazawartychwuchwaleNr LVII/418/10 nie znalazowprzepisachpowszechnieobowizujcych umocowania dla Rady MiejskiejwJdrzejowiedostanowieniawsprawach,oktrychmowawtejuchwale.Biorc powysze pod uwagKolegium orzekojakwsentencji.

Pouczenie

Od niniejszej uchwayKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwKielcachprzysuguje skarga za p o rednictwemRegionalnejIzbyObrachunkowejwKielcachdoWojewdzkiegoSdu AdministracyjnegowKielcachwterminie30dnioddniadorczenia.

Przewodniczcy Kolegium

ID: MBFYW-LQKPW-POPGF-KCIGF-PKCVE. Podpisany.

Strona 4 / 4