ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE NR IG.III.7041/2-130/10 WOJEWODY WITOKRZYSKIEGO z dnia 21 padziernika 2010 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (j.t. - Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) w zwizku z art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XLV/255/2010 Rady Gminy Rakw z dnia 17 wrzenia 2010r. w sprawie zmiany Nr 2 w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Rakw. Uzasadnienie Na sesji w dniu 17 wrzenia 2010r. Rada Gminy Rakw podja uchwa Nr XLV/255/2010 w sprawie zmiany Nr 2 w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Rakw. W dniu 7 padziernika 2010r. organ nadzoru wszcz postpowanie nadzorcze, uzupenione pismem z dnia 14 padziernika 2010r. oraz zobowiza Gmin do zoenia wyjanie i ustosunkowanie si do przedoonych do uchway zarzutw. Pismem z dnia 12 padziernika 2010r., znak: GKB.7325/293/10 oraz pismem z dnia 14 padziernika 2010r. Przewodniczcy Rady Gminy Rakw zoy wyjanienia odnoszce si do stwierdzonych przez organ nadzoru nieprawidowoci. Po dokonaniu analizy postanowie uchway pod wzgldem ich zgodnoci z prawem oraz zoonych wyjanie, organ nadzoru stwierdza, e przedmiotowa uchwaa podjta zostaa z naruszeniem zasad sporzdzania planu miejscowego oraz z istotnym naruszeniem trybu sporzdzania planu miejscowego. Przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z pn. zm.) - zwanej dalej ustaw stanowi, e naruszenie zasad sporzdzania planu miejscowego oraz istotne naruszenie trybu jego sporzdzania, powoduj niewano uchway rady gminy w caoci lub czci. I. W zakresie naruszenia zasad sporzdzania planu miejscowego: Uchwaa narusza art. 15 ust. 1 ustawy w zwizku z rozporzdzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie z dnia 12 kwietnia 2002r. (Dz. U. Nr 75, poz. 690 z pn. zm.). poprzez niespenienie wymogw bezpieczestwa poarowego w zakresie usytuowania budynkw od granicy lasu. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy wjt sporzdza projekt planu miejscowego zgodnie z przepisami odrbnymi. W tym przypadku przepisem odrbnym jest rozporzdzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie. Zgodnie z 271 ust. 1, 2 i 8 ww. rozporzdzenia najmniejsza odlego budynkw od granicy lasu powinna wynosi 12m. Obszary objte granicami zmiany planu bezporednio ssiaduj z terenami lasw, natomiast szeroko dziaek (jednoczenie szeroko obszarw objtych zmian planu) wynosi: - nr ewid. 155/1 ok. 18m (za. 1a do uchway), - nr ewid. 1317/28 i nr ewid. 1319/2 ok. 25 m (za. 1b do uchway). Ww. przepisy bezpieczestwa poarowego musz by uwzgldnione przez projektanta na etapie opracowania projektu budowlanego art. 20 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r., Nr 156, poz. 1118 z pn. zm.) oraz przez organ waciwy do wydawania decyzji o pozwoleniu na budow, ktry zobowizany jest do sprawdzenia zgodnoci projektu zagospodarowania dziaki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi art. 35 ust. 1 pkt 2. Stosujc si do powyszych wymogw wynikajcych z przepisw prawa, nie jest moliwa realizacja inwestycji zgodnie z ustaleniami okrelonymi w przedmiotowej uchwale w zakresie przeznaczenia podstawowego terenu oznaczonego symbolem MNR (zabudowa rekreacji indywidualnej). Z pisma Przewodniczcego Rady Gminy Rakw z dnia 14 padziernika 2010r. wynika, e usytuowanie budynkw, na dziakach objtych przedmiotow zmian planu, w odlegoci mniejszej ni 12 m od granicy lasu, bdzie moliwe po uzyskaniu odstpstwa od wskazanej odlegoci, za zgod Ministra Infrastruktury. Wprawdzie art. 9 ustawy - Prawo budowlane dopuszcza odstpstwo od przepisw techniczno-budowlanych, ale jedynie w szczeglnie uzasadnionych przypadkach.

Id: FVEWE-KUJXO-ZNKXK-YBRTT-RAJFR. Podpisany

Strona 1

Rwnie zapis 20 ust. 2 pkt 1 uchway: dopuszcza si moliwo lokalizacji budynkw bezporednio przy granicy dziaki lub w odlegoci 1,5m od granicy dziaki jest nieprawidowy wobec niezachowania 12m odlegoci budynkw od granicy lasu. Zapis w zmianie planu miejscowego o dopuszczeniu sytuowania budynkw w odlegoci 1,5m od granicy dziaki lub bezporednio przy granicy dziaki moe by wprowadzony jedynie w sytuacji spenienia postanowie przepisw 13, 60, 271 i 273 rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie. W przedmiotowej zmianie planu wymogi okrelone w 271 ww. rozporzdzenia nie s zachowane. A zatem plan miejscowy (lub zmiana planu), ktry jest aktem prawa miejscowego, nie moe by co do zasady niezgodny z przepisami prawa, a realizacja takiego planu (lub zmiany planu) moe nastpi dopiero po uzyskaniu stosownego odstpstwa (jeli takie w ogle nastpi).

2. Uchwaa narusza 8 ust. 2 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587) poprzez brak moliwoci powizania tekstu zmiany planu miejscowego z rysunkiem zmiany planu miejscowego w zakresie obsugi komunikacyjnej terenw objtych granicami zmiany planu. 8 ust. 2 ww. rozporzdzenia stanowi, e na projekcie rysunku planu miejscowego stosuje si nazewnictwo i oznaczenia umoliwiajce jednoznaczne powizanie projektu rysunku planu miejscowego z projektem tekstu planu miejscowego. W 24 ust. 9 uchway, w zakresie komunikacji ustalono warunki i zasady: obsuga komunikacyjna z istniejcych drg gminnych. W 19 ust. 1 uchway stwierdzono, e warunkiem realizacji zabudowy na dziace jest uregulowany dostp tej dziaki do drogi publicznej, bezporednio lub poprzez projektowan drog wewntrzn. Natomiast na rysunku zmiany planu nie uwidoczniono adnych istniejcych drg gminnych oraz adnych projektowanych drg wewntrznych. Ani ustalenia tekstowe zmiany planu, ani rysunek zmiany planu nie okrelaj/przedstawiaj dojazdu do dziaek budowlanych objtych granicami zmiany planu. Zaznacza si jednoczenie, e zgodnie z 4 pkt 9 lit. b ww. rozporzdzenia jednym ze standardw przy zapisywaniu ustale projektu tekstu planu miejscowego jest okrelenie warunkw powiza ukadu komunikacyjnego z ukadem zewntrznym. II. W zakresie istotnego naruszenia trybu sporzdzania planu miejscowego: Uchwaa narusza art. 17 pkt 6 lit. c i pkt 7 lit. c ustawy poprzez brak ponowienia opiniowania/uzgadniania zmienionego projektu zmiany planu z Regionalnym Dyrektorem Ochrony rodowiska w Kielcach oraz Pastwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w Kielcach. Zgodnie z art. 17 pkt 6 lit. c ustawy wjt uzyskuje opinie o projekcie planu regionalnego dyrektora ochrony rodowiska. Zgodnie z art. 17 pkt 7 lit. c ustawy wjt uzgadnia projekt planu z organami waciwymi na podstawie przepisw odrbnych. W tym przypadku przepisami odrbnymi s: - ustawa z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009r. Nr 151, poz. 1220 z pn. zm), - ustawa z dnia 14 marca 1985r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006r. Nr 122, poz.851 z pn. zm.). Przedmiotowy projekt zmiany planu przedstawiony do opiniowania/uzgadniania waciwym organom, w tym Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony rodowiska w Kielcach oraz Pastwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w Kielcach, w 24 ust. 6 pkt 2 zawiera zapis: Na obszarze objtym planem dopuszcza si lokalizacj obiektw z urzdzeniami infrastruktury telekomunikacyjnej. Obowizuje zakaz budowy stacji telefonii komrkowej. . Taki projekt zmiany planu zosta pozytywnie zaopiniowany/uzgodniony przez te organy. Natomiast projekt zmiany planu wyoony do publicznego wgldu, a nastpnie uchwalony zawiera zmieniony zapis dotyczcy przedmiotowej kwestii, a mianowicie: Na obszarze objtym planem dopuszcza si lokalizacj obiektw z urzdzeniami infrastruktury telekomunikacyjnej - 24 ust. 6 pkt 2 uchway. Zapis ten dopuszcza lokalizacj stacji telefonii komrkowych. A zatem zmieniajc ustalenia projektu zmiany planu w tym zakresie naleao ponowi procedur opiniowania/uzgadniania z ww. organami. Zaznacza si jednoczenie, e prognoza oddziaywania na rodowisko powinna zosta (w odpowiedniej czci) dostosowana do zmienionych zapisw zmiany planu. Projekt zmiany planu wraz z prognoz oddziaywania na rodowisko powinien zosta odpowiednio poddany procedurze opiniowania/uzgadniania zgodnie z ustaw z dnia 3 padziernika 2008r. o udostpnieniu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z pn. zm.).

Id: FVEWE-KUJXO-ZNKXK-YBRTT-RAJFR. Podpisany

Strona 2

II. Niezalenie od powyszego wskazuje si na nieistotne naruszenie prawa: Nieprawidowy jest zapis 23 ust. 1 pkt 2 uchway o zakazie wznoszenia obiektw stwarzajcych uciliwo dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, poniewa przedmiotowa zmiana planu nie wyznacza terenw zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lecz wyznacza tereny zabudowy rekreacyjnej.

Z uwagi na powysze, organ nadzorczy stwierdza, i w jego ocenie kwestionowana uchwaa w sposb istotny narusza obowizujcy porzdek prawny, a powyej podniesione argumenty czyni zasadnym niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze, stwierdzajce niewano powoanej na wstpie uchway. Organ nadzoru zdecydowa zatem o stwierdzeniu niewanoci przedmiotowej uchway w caoci. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Kielcach, za porednictwem Wojewody witokrzyskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

Wojewoda witokrzyski Boentyna Paka-Koruba

Id: FVEWE-KUJXO-ZNKXK-YBRTT-RAJFR. Podpisany

Strona 3