WOJEWODA LSKI

Katowice, dnia 2010-06-29 NP/II/0911/216/10

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr 408/XLIV/2010 Rady Miejskiej w Kobucku z dnia 25.05.2010 roku w sprawie regulaminw obiektw sportowych i rekreacyjnych zlokalizowanych na terenie Gminy Kobuck, w czciach okrelonych w: - 7 pkt 1 Zacznika nr 1 do uchway, jako niezgodny z art. 51 1 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756 z pn. zm.) oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 7 pkt 6 Zacznika nr 1 do uchway, jako niezgodny z art. 145 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 7 pkt 7 Zacznika nr 1 do uchway w zakresie sw: palenia ognia, jako niezgodny z art. 82 1 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 7 pkt 8 Zacznika nr 1 do uchway, jako niezgodny z art. 77 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 7 pkt 10 Zacznika nr 1 do uchway, jako niezgodny z art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 z pn. zm.) oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 7 pkt 9 i 12 Zacznika nr 1 do uchway, jako niezgodne z art. 51 ust. 2 pkt 10 w zwizku z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525 z pn. zm.); - 6 pkt 1 Zacznika nr 2 do uchway, jako niezgodny z art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 6 pkt 3 Zacznika nr 2 do uchway, jako niezgodny z art. 77 ustawy kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 6 pkt 4 Zacznika nr 2 do uchway, jako niezgodny z art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 6 pkt 5 Zacznika nr 2 do uchway, jako niezgodny z art. 51 ust. 2 pkt 10 w zwizku z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o broni i amunicji; - 6 pkt 1 Zacznika nr 3 do uchway, jako niezgodny z art. 144 1 i art. 145 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - 6 pkt 5 Zacznika nr 3 do uchway, jako niezgodny z art. 74 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym;

6 pkt 6 Zacznika nr 3 do uchway, jako niezgodny z art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 7 Zacznika nr 3 do uchway w zakresie sw: palenia ognia, jako niezgodny z art. 82 1 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 10 Zacznika nr 3 do uchway, jako niezgodny z art. 51 ust. 2 pkt 10 w zwizku z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o broni i amunicji; 5 oraz 8 pkt 4 Zacznika nr 5 do uchway, jako niezgodny z art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 8 pkt 5 Zacznika nr 5 do uchway, jako niezgodny z art. 145 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 8 pkt 6 Zacznika nr 5 do uchway, jako niezgodny z art. 77 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 1 Zacznika nr 6 do uchway, jako niezgodny z art. 51 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 2 Zacznika nr 6 do uchway, jako niezgodny z art. 145 ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 4 Zacznika nr 6 do uchway, jako niezgodny z art. 82 1 pkt 7b ustawy Kodeks wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 5 Zacznika nr 6 do uchway, jako niezgodny z art. 77 Kodeksu wykrocze oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 6 Zacznika nr 6 do uchway, jako niezgodny z art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; 6 pkt 7 Zacznika nr 6 do uchway, jako niezgodny z art. 51 ust. 2 pkt 10 w zwizku z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o broni i amunicji. Uzasadnienie

Przedmiotow uchwa Rada Miejska w Kobucku, dziaajc na podstawie m.in. art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, ustalia regulaminy obiektw sportowych i rekreacyjnych zlokalizowanych na terenie gminy Kobuck. Bez wtpienia boisko, sala sportowa, plac zabaw, pywalnia, kpielisko wodne nad Zbiornikiem Wodnym Zakrzew w Kobucku oraz Zbiornik Wodny Zakrzew, dla ktrych Rada Miejska okrelia regulaminy korzystania s obiektami uytku publicznego. Dlatego te uzna naley, e Rada Miejska w Kobucku jako organ gminy, upowaniony na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym do stanowienia aktw prawa miejscowego, wadna bya okreli w drodze regulaminw zasady i tryb korzystania z tych obiektw. Uchwaa rady gminy, bdca aktem prawa miejscowego, jest jednoczenie rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji), musi zatem respektowa unormowania zawarte w aktach prawnych wyszego rzdu, bez potrzeby wpisywania do jej treci postanowie ustawowych. Ponadto z okrelonej w art. 2 Konstytucji RP zasady demokratycznego pastwa prawnego wynika dla organw wadzy publicznej nakaz, by przestrzegay one zasad poprawnej legislacji. Zasady poprawnej legislacji odnosz si zarwno do przestrzegania waciwego trybu stanowienia przepisw powszechnie obowizujcych, jak i zasad ich redagowania. Jako rdo powszechnie obowizujcego prawa akt prawa miejscowego zawiera powinien przepisy

prawa zawierajce normy powszechne, generalne, abstrakcyjne, a wic zdanioksztatne wypowiedzi jzykowe o charakterze normotwrczym. Przy formuowaniu postanowie aktw prawa miejscowego organy jednostek samorzdu terytorialnego winny mie na wzgldzie zasady techniki prawodawczej ustanowione rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrw w tej sprawie. Rozporzdzenie to okrela m.in. elementy budowy aktw prawnych, jak i reguy odnoszce si do sposobu formuowania przepisw prawa materialnego. Zgodnie z 14 Zacznika do tego rozporzdzenia, ktry to przepis na zasadzie 143 Zacznika do rozporzdzenia znajduje odpowiednie zastosowanie do aktw prawa miejscowego, stanowionych przez rad gminy uchwaa zawiera: - tytu, - przepisy merytoryczne, - przepisy o wejciu uchway w ycie, - przepisy przejciowe i dostosowujce, - przepisy uchylajce, przepisy o wejciu uchway w ycie oraz przepisy o wyganiciu mocy obowizujcej uchway (przepisy kocowe). Ponadto co do formy przepisw prawa materialnego 25 Zacznika do rozporzdzenia formuuje nakaz, by moliwie bezporednio i wyranie wskazyway one kto, w jakich okolicznociach i jak powinien si zachowa (przepis podstawowy). Za naruszenie regu poprawnego prawotwrstwa naley uzna wszelkie, zawarte w regulaminach przyjtych przez Rad Miejsk w Kobucku, zadania niemajce charakteru normotwrczego, powtrzenia bd modyfikacje przepisw wyszego rzdu. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego wydajc akt prawa miejscowego zobowizany jest do przestrzegania zakresu upowanienia ustawowego, na ktrym opiera swoje dziaania, przy czym nie moe on regulowa spraw uregulowanych ju wczeniej przepisami aktw prawnych usytuowanych wyej w hierarchii rde prawa, okrelonej w przepisach rozdziau III ustawy zasadniczej. Jak stwierdzi Naczelny Sd Administracyjny w Lublinie w wyroku z 28 lutego 2003 roku sygn. akt I SA/Lu 882/02 (publ. Finanse Komunalne nr 4/2003) Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Naley podkreli, e Rada Miejska w Kobucku przekroczya zakres delegacji ustawowej wynikajcej z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, poprzez ustanowienie szeregu zakazw wynikajcych z przepisw powszechnie obowizujcego prawa, a w tym zwaszcza z przepisw, ktre ustanawiaj owe zakazy pod grob kary. I tak, za nierespektujce zakazu ustawowego naley uzna postanowienia zawarte w: - 7 pkt 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11 i 12 Zacznika nr 1 do uchway, - 6 pkt 1, 2, 3, 4, 5 Zacznika nr 2 do uchway, - 6 pkt 1, 5, 6, 7, 10 Zacznika nr 3 do uchway, - 5 oraz 8 pkt 4, 5, 6 Zacznika nr 5 do uchway, - 6 pkt 1, 2, 4, 5, 6 i 7 Zacznika nr 6 do uchway, ze wzgldu na fakt, e: - zakaz zakcania porzdku publicznego zosta ju uregulowany w art. 51 1 ustawy Kodeks wykrocze; - zakaz zamiecania terenu zosta uregulowany w art. 145 ustawy Kodeks wykrocze; - zakaz palenia ognisk uregulowany zosta w art. 82 1 ustawy Kodeks wykrocze; - zakaz wprowadzania zwierzt uregulowany zosta w art. 77 ustawy Kodeks wykrocze. W tym miejscu naley podkreli, i stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy z 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z pn. zm.) rada gminy, po zasigniciu opinii pastwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy, ktry

jest aktem prawa miejscowego. Regulamin okrela szczegowo zasady utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy dotyczce m.in.: a) obowizkw osb utrzymujcych zwierzta domowe, majcych na celu ochron przed zagroeniem lub uciliwoci dla ludzi oraz przed zanieczyszczaniem terenw przeznaczonych do wsplnego uytku, b) wymaga utrzymania zwierzt gospodarskich na terenach wyczonych z produkcji rolnej, w tym take zakazu ich utrzymywania na okrelonych obszarach lub w poszczeglnych nieruchomociach; - sprawy zwizane ze sprzeda, podawaniem oraz spoywaniem napojw alkoholowych uregulowane zostay w art. 14 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi. Ustawa ta w art. 14 ust. 6 upowania rad gminy do ustanowienia czasowego lub staego zakazu sprzeday, podawania, spoywania oraz wnoszenia napojw alkoholowych w innych niewymienionych w ustawie miejscach, obiektach lub na okrelonych obszarach gminy, ze wzgldu na ich charakter. Majc na uwadze powysze naley podkreli, e wprowadzenie tego rodzaju zakazw nie moe nastpowa na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym; - zakaz uywania wszelkiego rodzaju broni palnej, pneumatycznej oraz broni biaej typu uk, kusza, proca, zosta uregulowany w art. 51 ust. 2 pkt 10 w zwizku z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o broni i amunicji. Zauway naley rwnie, e rada gminy nie jest upowaniona do wprowadzani zakazw spoywania rodkw odurzajcych. Sprawy te uregulowane ju bowiem zostay przepisami ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o przeciwdziaaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485 z pn. zm.), ktra to ustawa przepisem art. 62 ustanowia pod grob kary zakaz posiadania rodkw odurzajcych. Z uwagi na wymienione nieprawidowoci stwierdzenie niewanoci przedmiotowej uchway we wskazanych czciach jest uzasadnione i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. WOJEWODA LSKI Zygmunt ukaszczyk