WOJEWODA LSKI

Katowice, dnia 2 lipca 2010r. NP/II/0911/228/10

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr LXIV/896/10 Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie organizowania, prowadzenia i odpatnoci za pobyt w mieszkaniach chronionych osb, ktre osigny penoletnio w rodzinie zastpczej oraz osb penoletnich opuszczajcych placwk opiekuczo-wychowawcz typu rodzinnego i socjalizacyjnego, dom pomocy spoecznej dla dzieci i modziey niepenosprawnych intelektualnie, dom dla matek z maoletnimi dziemi i kobiet w ciy oraz schronisko dla nieletnich, zakad poprawczy, specjalny orodek szkolno wychowawczy, specjalny orodek wychowawczy, modzieowy orodek socjoterapii i modzieowy orodek wychowawczy, w czciach okrelonych w 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 uchway, jako sprzecznej z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z pn. zm.), zwanej dalej ustaw.

U.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Bytomiu na sesji w dniu 26 maja 2010 r. dziaajc na podstawie art. 18 ust. 2 i art. 42 ustawy o samorzdzie gminnym oraz na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 12, art. 53 oraz art. 97 ust. 5 ustawy podja uchwa w sprawie organizowania, prowadzenia i odpatnoci za pobyt w mieszkaniach chronionych. W obecnie obowizujcym stanie prawnym przepis art. 97 ust. 5 ustawy stanowi, i rada powiatu lub rada gminy w drodze uchway ustala, w zakresie zada wasnych, jedynie szczegowe zasady ponoszenia odpatnoci za pobyt w orodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych. Tym samym prawodawca szczegowo okreli kompetencje dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do uchwalenia aktu prawa miejscowego. Tymczasem w przedmiotowym Regulaminie znalazy si zapisy, ktrych nie obejmuje upowanienie zawarte w przepisie art. 97 ust. 5 ustawy, a mianowicie: 1, ktry opisuje przeznaczenie mieszka chronionych,

 2, ktry zakazuje obrotu mieszkaniami chronionymi i wynajmowania ich, 3, ktry okrela komu przysuguje pobyt w mieszkaniu chronionym, 4 i 5, ktre okrelaj zasady pobytu w mieszkaniach chronionych, 6, ktry formuuje katalog osb mogcych przebywa w mieszkaniach chronionych i okres przysugujcego im pobytu, 7, ktry okrela sposb przyznawania pobytu w mieszkaniu chronionym, 10, ktry okrela kto zajmuje si organizacj i prowadzeniem mieszka chronionych, 11 mwicy, e po zakoczeniu pobytu w mieszkaniu chronionym Miejski Orodek Pomocy Spoecznej nie ma obowizku zapewnienia osobie lokalu mieszkalnego. W zwizku z powyszym organ nadzoru zauwaa, i przyjcie wskazanej wyej regulacji stanowi naruszenie zasady legalizmu wyraonej w art. 7 Konstytucji RP. Z treci tego przepisu, stanowicego e organy administracji publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, wynika bezsprzecznie, i organy administracji publicznej obowizuje zasada: co nie jest prawem dozwolone jest zakazane. Organom jednostek samorzdu terytorialnego wolno bowiem jedynie to, na co zezwalaj ustawy, mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania (por. W. Skrzydo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej komentarz Zakamycze 1999 rok, str. 15). Innymi sowy, jeeli organ administracji publicznej podejmuje dziaanie w sprawie, co do ktrej przepis prawa wyranie lub porednio nie wskazuje jego waciwoci, dziaanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu. Zatem uzna naley, e Rada Miasta Bytom podejmujc wyej wymienion uchwa z przekroczeniem przyznanych jej przez ustawodawc kompetencji, naruszya tym samym normy konstytucyjne. Tym samym uchwa Nr LXIV/896/10 Rady Miejskiej w Bytomiu, ze wzgldu na wyej opisane nieprawidowoci, naley uzna za wadliw, co czyni stwierdzenie jej niewanoci we wskazanej na wstpie czci uzasadnionym i koniecznym. Na niniejsze rozstrzygnicie suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

Wojewoda lski Zygmunt ukaszczyk