WOJEWODA LSKI

Katowice, 2010-10-05 NP/II/0911/300/10

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorzdzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.)

stwierdzam niewano
uchway Nr XLIX/481/10 Rady Powiatu Zawierciaskiego z dnia 26 sierpnia 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowych warunkw ubiegania si i przyznawania stypendiw dla uzdolnionych uczniw publicznych szk ponadgimnazjalnych dla modziey prowadzonych przez powiat zawierciaski, w czci okrelonej w: 1 Regulaminu przyznawania stypendiw za wybitne wyniki i osignicia w nauce oraz za wybitne osignicia w dziedzinie kultury i sportu, dla uczniw publicznych szk ponadgimnazjalnych dla modziey, prowadzonych przez powiat zawierciaski, stanowicego zacznik do uchway, w zakresie, w jakim przepis przyznaje uprawnienie do ubiegania si o stypendium uczniom, ktrzy nie s mieszkacami Powiatu Zawierciaskiego, czyli w zakresie sw prowadzonych przez powiat zawierciaski, jako niezgodnej z art. 12 pkt 10a ustawy o samorzdzie powiatowym w zwizku z art. 4 ust. 1 pkt 1 tej ustawy oraz w zwizku z art. 166 ust. 1 Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r., 12 Regulaminu (), jako niezgodnej z art. 90t ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 roku o systemie owiaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

Uzasadnienie Przedmiotow uchwa Rada Powiatu Zawierciaskiego, dziaajc m.in. na podstawie art. 12 pkt 10a ustawy o samorzdzie powiatowym oraz art. 90t ust. 4 ustawy o systemie owiaty ustalia Regulamin przyznawania stypendiw za wybitne wyniki i osignicia w nauce oraz za wybitne osignicia w dziedzinie kultury i sportu, dla uczniw publicznych szk ponadgimnazjalnych dla modziey, prowadzonych przez powiat zawierciaski, stanowicy

zacznik do uchway. Okrelajc zakres podmiotowy tego regulaminu w 1 Regulaminu okrelono, i okrela on tryb skadania wnioskw oraz zasady przyznawania stypendiw za wybitne wyniki w nauce () dla uczniw szk ponadgimnazjalnych dla modziey prowadzonych przez powiat zawierciaski. Tym samym naley jednoznacznie stwierdzi, i z tak sformuowanego zapisu wynika, i adresatami stypendiw, o ktrych mowa wyej s wszyscy uczniowie uczszczajcy do szk prowadzonych przez wspomniany Powiat, bez wzgldu na miejsce zamieszkania. W ocenie organu nadzoru takie okrelenie krgu uprawnionych do ubiegania si o stypendium jest jednak nieprawidowe. Wprawdzie art. 12 pkt 10a ustawy o samorzdzie powiatowym przyznaje radzie powiatu kompetencj do podejmowania uchwa w sprawie zasad udzielania stypendiw dla uczniw i studentw, lecz kompetencji tej nie naley jednak rozpatrywa w oderwaniu od innych norm ustrojowych, w szczeglnoci od norm okrelajcych zakres dziaania i zadania powiatu. Zadania publiczne wykonywane przez powiat zostay enumeratywnie wymienione w ust. 1 art. 4 ustawy o samorzdzie powiatowym w przeciwiestwie do ustawy o samorzdzie gminnym, gdzie katalog zada pozostaje otwarty. W katalogu tym ujto m. in. zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej. Cho ustawa o samorzdzie powiatowym w przeciwiestwie do ustawy o samorzdzie gminnym nie wskazuje wprost, e wykonywanie zada wasnych powiatu suy zaspokajaniu potrzeb powiatowej wsplnoty samorzdowej, to jednak taki wanie cel dziaania organw jednostki samorzdu terytorialnego tego szczebla wynika z normy wyszego rzdu, a mianowicie z treci art. 166 ust. 1 Konstytucji RP. Wspomniany przepis Ustawy zasadniczej stanowi bowiem, e zadania publiczne suce zaspokajaniu potrzeb wsplnoty samorzdowej s wykonywane przez jednostk samorzdu terytorialnego jako zadania wasne. Wykonanie zatem upowanie przewidzianych dla powiatu w zakresie edukacji publicznej, zdaniem organu nadzoru, dotyczy moe jedynie zaspokajania zbiorowych potrzeb wsplnoty, co w konsekwencji, poprzez odwoanie do treci art. 1 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym, oznacza, e formy wspierania przez powiat uzdolnionych uczniw adresowane mog by jedynie do mieszkacw tego powiatu czonkw wsplnoty samorzdowej (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 czerwca 2009 r, sygn. akt IV SA/Gl 146/09; wyrok NSA w Warszawie z dnia 27 stycznia 2010 r. sygn. akt I OSK 1465/09). Majc na uwadze powysze stwierdzi naley, e stypendia powiatowe suce wspieraniu edukacji uzdolnionych uczniw szk ponadgimnazjalnych mog by przyznawane wycznie uczniom mieszkacom danego powiatu, a nie mog by przyznawane uczniom szk, ktrzy mieszkacami tego powiatu nie s, choby uczniowie ci byli uczniami szk, dla ktrych organem prowadzcym jest Powiat zawierciaski. Z tego te powodu rozwizanie przewidziane w 1

Regulaminu, w zakresie sw prowadzonych przez powiat zawierciaski, naley uzna za naruszajce porzdek prawny. Ponadto w 12 Regulaminu () wskazano, i w sprawach nieregulowanych w regulaminie rozstrzygnicia podejmuje Zarzd Powiatu. Zgodnie z treci art. 90t ust. 4 ustawy o systemie owiaty, w przypadku przyjcia programw, o ktrych mowa w ust. 1, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela szczegowe warunki udzielania pomocy dzieciom i modziey, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniw oraz tryb postpowania w tych sprawach, uwzgldniajc w szczeglnoci przedsiwzicia sprzyjajce eliminowaniu barier edukacyjnych, a take osoby lub grupy osb uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze. Skoro stosownie do przytoczonej regulacji ustawowej to Rada Powiatu miaa okreli tryb postpowania w sprawach udzielania stypendiw dla uzdolnionych uczniw, to nie moe ona kompetencji w zakresie spraw nieregulowanych w regulaminie przenie na Zarzd Powiatu. W ocenie organu nadzoru zabieg taki stanowi niedozwolon subdelegacj uprawnie dokonan przez Rad Powiatu, a jego konsekwencj jest konieczno stwierdzenia sprzecznoci 12 regulaminu z art. 90t ust. 4 ustawy o systemie owiaty. Uwzgldniajc powysze stwierdzenie niewanoci niniejszej uchway we wskazanej czci naley uzna za uzasadnione i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni liczc od dnia dorczenia rozstrzygnicia.

wz. WOJEWODY LSKIEGO Stanisaw Dbrowa I WICEWOJEWODA