WOJEWODA LSKI

Katowice, 2010-11-03 NP/II/0911/363/10

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.)

stwierdzam niewano
uchway LXV/1322/10 Rady Miasta Katowice z dnia 27 wrzenia 2010 roku w sprawie okrelenia szczegowych warunkw i trybu przyznawania stypendiw dla dzieci i modziey w ramach Miejskiego Programu Stypendialnego dla Uczniw Szczeglnie Uzdolnionych Prymus, w caoci, jako niezgodnej z art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

UZASADNIENIE

Rada Miasta Katowice na sesji w dniu 27 wrzenia 2010 roku przyja uchwa Nr LXV/1322/10, w ktrej okrelia szczegowe warunki i tryb przyznawania stypendiw dla dzieci i modziey w ramach Miejskiego Programu Stypendialnego dla Uczniw Szczeglnie Uzdolnionych Prymus. Przedmiotowa uchwaa zostaa podjta midzy innymi na podstawie art. 90t ust. 1 pkt 2 i art. 90t ust. 4 ustawy o systemie owiaty (t.j. Dz. U. z 2004 Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustaw, ktre to przepisy uprawniaj jednostk samorzdu terytorialnego do wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i modziey poprzez przyjcie lokalnego programu, ktrego elementem moe by midzy innymi wspieranie dzieci i modziey poprzez stypendia. W przypadku przyjcia programu, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego ma za zadanie okreli szczegowy tryb postpowania w tych sprawach, a take osoby uprawnione do pomocy. W przepisie 1 Zacznika do uchway Rada Miasta Katowice wyodrbnia nastpujce grupy uprawnionych: uczniowie podstawowych szk publicznych klasy IV-VI ( 1 ust. 1 pkt 1), ktrzy s uprawnieni do uzyskania stypendium gdy posiadaj odpowiednio wysok redni ocen z przedmiotw obowizkowych (5,75) i posiadaj tytu laureata albo finalisty konkursu interdyscyplinarnego, uczniowie klas I-III gimnazjw publicznych ( 1 ust. 1 pkt 2), ktrzy s uprawnieni do uzyskania stypendium gdy posiadaj odpowiednio wysok redni ocen z przedmiotw

obowizkowych (5,50) lub posiadaj tytu laureata konkursu przedmiotowego, uczniowie szk ponadgimnazjalnych publicznych umoliwiajcych uzyskanie wiadectwa dojrzaoci ( 1 ust. 1 pkt 3), ktrzy s uprawnieni do uzyskania stypendium gdy posiadaj odpowiednio wysok redni ocen z przedmiotw obowizkowych (5,25) lub posiadaj tytu laureata albo finalisty olimpiady przedmiotowej o zasigu oglnopolskim, uczniowie szk niepublicznych o uprawnieniach szk publicznych ( 1 ust. 2), ktrzy s uprawnieni do uzyskania stypendium tylko i wycznie gdy posiadaj tytu laureata albo finalisty olimpiady przedmiotowej o zasigu oglnopolskim. Rada Miasta Katowice jest organem, ktry posiada stosowne kompetencje do podjcia uchway w sprawie przyjcia programu wspierajcego edukacj uzdolnionych dzieci i modziey, jak rwnie moe w tej uchwale rnicowa wymagania wobec wyszczeglnionych grup uprawnionych. Przy wprowadzaniu takich zrnicowa wi jednak Rad konstytucyjnie zasady, w tym gwnie zasada sformuowana w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP stanowica, e Wszyscy s wobec prawa rwni. Wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. Rnicujc wymagania dla grup uprawnionych do otrzymania stypendium, Rada musi mie na uwadze, czy jej dziaanie nie prowadzi to do naruszenia cytowanego wyej przepisu Konstytucji. Trybuna Konstytucyjny, w wyroku z 12 padziernika 2000 r. (K 1/00, OTK ZU nr 6/2000, poz. 185) stwierdzi, e z konstytucyjnej zasady rwnoci (art. 32) wynika nakaz jednakowego traktowania podmiotw prawa w obrbie okrelonej klasy (kategorii). Wszystkie podmioty charakteryzujce si w rwnym stopniu dan cech istotn (relewantn) powinny by traktowane rwno, bez zrnicowa zarwno dyskryminujcych, jak i faworyzujcych. Prawodawca nie moe okrela krgu osb uprawnionych w sposb dowolny. Przyznajc konkretne uprawnienia bd przywileje, winien czyni to w stosunku do wszystkich podmiotw charakteryzujcych si dan cech wspln, albo te zrezygnowa z ich stosowania w stosunku do wszystkich podmiotw w ramach danej klasy. Odstpstwa od rwnego traktowania podmiotw podobnych musz: po pierwsze, mie charakter relewantny, a wic pozostawa w bezporednim zwizku z celem i zasadnicz treci danego unormowania oraz suy realizacji tego celu i treci; po drugie, mie charakter proporcjonalny, a wic waga interesu, ktremu ma suy rnicowanie sytuacji adresatw normy, musi pozostawa w odpowiedniej proporcji do wagi interesw, ktre zostan naruszone w wyniku nierwnego potraktowania podmiotw podobnych; po trzecie, pozostawa w jakim zwizku z innymi wartociami, zasadami czy normami konstytucyjnymi, w szczeglnoci z zasadami sprawiedliwoci spoecznej. W ocenie organu nadzoru Rada Miasta Katowice ustalajc warunki uprawniajce do otrzymania stypendium, uczynia to z naruszeniem wskazanej wyej zasady, sformuowanej w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP. Naley zauway, e przepis 1 Zacznika do uchway, ktry wskazuje podmioty uprawnione do otrzymania stypendium, wycza uczniw szk niepublicznych. Wol Rady jest, aby przy spenianiu innych, okrelonych w uchwale wymaga stypendium byo dostpne jedynie dla uczniw szk publicznych, bd uczniw szk niepublicznych o uprawnieniach szk

publicznych. A contrario oznacza to, e regulacjami kwestionowanej uchway nie s objci uczniowie szk niepublicznych, za przyczyn wyczenia jest fakt uczszczania do szkoy niepublicznej. Rada Miasta Katowice moe, a nawet powinna rnicowa wymagania, uprawniajce do otrzymania stypendium, jednake rodzaj i gboko zrnicowa musz zawsze znajdowa usprawiedliwienie, zwaywszy na cechy prawne relewantne odnoszone do okrelonej kategorii adresatw, przy czym ow relewantno naley oceni z punktu widzenia celw regulacji i innych wartoci konstytucyjnie chronionych. Zdaniem organu nadzoru w przedmiotowej sprawie nie zachodz przesanki uzasadniajce rne traktowanie podmiotw posiadajcych te same cechy wsplne, umoliwiajce sklasyfikowanie ich jako jednolit grup podmiotw. Zrnicowanie wynikajce jedynie z faktu uczszczania do okrelonego rodzaju szkoy nie powinno oddziaywa na uprawnienia ucznia. Eliminacja jedynie przepisu 1 Zacznika do uchway powodowaoby, e uchwaa nie okrelaaby podmiotw uprawnionych do otrzymania stypendium, co czynioby stosowanie regulacji uchway niemoliwym. Z uwagi na wymienione nieprawidowoci stwierdzenie niewanoci przedmiotowej uchway naley uzna za uzasadnione i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. WOJEWODA LSKI Zygmunt ukaszczyk