WOJEWODA POMORSKI

Gdask, dnia 17 grudnia 2010 r. NK.III.WD.0911/63/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.)

stwierdza si niewano
6 ust. 2 uchway nr XLVII/262/2010 Rady Miejskiej w Skrczu z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania i udzielania ulg w spatach nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych Gminie Miejskiej Skrcz.

UZASADNIENIE
Przedmiotow uchwa, w podstawie prawnej ktrej przywoano art. 59 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), Rada Miejska w Skrczu ustalia szczegowe zasady, sposb i tryb umarzania oraz odraczania i rozkadania na raty spaty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych Gminie Miejskiej Skrcz oraz jej jednostkom podlegym. Powysza uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Pomorskiemu w dniu 16 listopada 2010 r. W toku kontroli zgodnoci z prawem przedmiotowej uchway, organ nadzoru stwierdzi, e przedmiotowa uchwaa zostaa podjta z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. ( Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.). W 6 ust. 2 ww. uchway Rada Miejska wprowadzia nastpujcy zapis: Burmistrz moe upowani na pimie kierownika jednostki organizacyjnej do umarzania nalenoci przypadajcych tej jednostce oraz udzielania ulg, przy czym naleno gwna podlegajca umorzeniu nie moe by wysza ni 1 000 z. Dokonujc przedmiotowej regulacji Rada Miejska przyznaa Burmistrzowi prawo upowaniania kierownikw jednostek organizacyjnych do umarzania nalenoci pieninych oraz do udzielania ulg w spatach tych nalenoci. Zgodnie z art. 59 ust. 2 w zwizku z art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego wskae organ lub osob uprawnione do

udzielania ulg ( tj. umarzania, odraczania lub rozkadania na raty spaty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym). Przedmiotowa regulacja przyznaje organowi stanowicemu kompetencje do okrelenia organu lub osoby uprawnionej do udzielania ulg, nie zawiera natomiast upowanienia polegajcego na subdelegowaniu na organ wykonawczy czci wasnych uprawnie w tym zakresie. Organ wykonawczy nie moe zatem na podstawie upowanienia zawartego w uchwale decydowa o tym jakie jeszcze inne podmioty mog udziela ulg okrelonych w art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Jedynie organ stanowicy gminy posiada prawo do wskazania w uchwale, czy i w jakim zakresie kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych s uprawnieni do umarzania, rozkadania na raty i odraczania terminw patnoci wierzytelnoci przysugujcych tym jednostkom. W zwizku z powyszym Rada Miejska uchwalajc przepisy zawarte w 6 ust. 2 przedmiotowej uchway przekroczya kompetencj prawotwrcz okrelon w art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Postpowanie takie stanowi race naruszenie zasady legalizmu wyraonej w art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z ktr organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, e kada czynno organu wadzy, w tym i Rady Miejskiej, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Realizujc kompetencj prawodawcz organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu okrelajcym jego uprawnienia, zadania i tryb postpowania a tym samym dopuszczalne granice dziaalnoci. Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co skutkuje istotnym naruszeniem prawa. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway rady gminy wstrzymuje jej wykonanie w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Od niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gdasku w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Wojewody Pomorskiego.

Wojewoda Pomorski Roman Zaborowski