UCHWAA Nr 005/g221/D/10

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdasku z dnia 14 stycznia 2010r.

Dziaajc na podstawie art. 11 ust. 1 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz art. 167 ust. 2, art. 106 ust. 2, art. 176 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z pn. zm.), a take art. 2 ust. 2 i 3 w zwizku z art. 35 ust. 1 i art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdasku po rozpoznaniu uchway Nr XXXIX/267/2009 Rady Gminy Dbnica Kaszubska z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie okrelenia warunkw i trybu wspierania, w tym finansowego, rozwoju sportu kwalifikowanego, stwierdza niewano badanej uchway.

UZASADNIENIE W dniu 4 stycznia 2010r. wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdasku uchwaa Nr XXXIX/267/2009 Rady Gminy Dbnica Kaszubska z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie okrelenia warunkw i trybu wspierania, w tym finansowego, rozwoju sportu kwalifikowanego. Uchwa t Rada Gminy postanowia, midzy innymi, okreli warunki i tryb udzielania wsparcia, w tym finansowego, rozwoju sportu kwalifikowanego poprzez udzielenie dotacji celowej z budetu. W 1 ust. 1 Rada Gminy uchwalia, i bdzie wspiera rozwj sportu kwalifikowanego, realizowanego przez kluby sportowe, zawodnikw zrzeszonych w klubach sportowych oraz zawodnikw niezrzeszonych majcych siedzib lub miejsce zamieszkania na terenie Gminy Dbnica Kaszubska, uczestniczcych we wspzawodnictwie sportowym, organizowanym lub prowadzonym w okrelonej dyscyplinie sportu, przez polski zwizek sportowy lub podmiot dziaajcy z jego upowanienia. Z zapisw 2 badanej uchway wynika, e wspieranie finansowe rozwoju sportu kwalifikowanego bdzie nastpowa w formie dotacji celowej. Z kolei z 3 ust. 1 badanej uchway midzy innymi wynika, e przedmiotem wsparcia finansowego mog by przedsiwzicia suce rozwojowi sportu kwalifikowanego na obszarze gminy Dbnica Kaszubska w szczeglnoci w zakresie: organizacji i udziau w zawodach krajowych w okrelonej dyscyplinie sportu kwalifikowanego, szkolenia i przygotowa zawodnikw, druyn dziecicych i modzieowych do udziau we wspzawodnictwie w okrelonej dyscyplinie sportu kwalifikowanego, wydatkw biecych z tytuu udziau klubu lub zawodnika w zawodach, pokazach w okrelonej dyscyplinie sportu kwalifikowanego oraz wydatkw biecych z tytuu zakupu sprztu sportowego lub ulepszenia posiadanego sprztu sucego uprawianiu sportu kwalifikowanego, a take wydatkw biecych z tytuu utrzymania urzdze sportowych sucych uprawianiu sportu kwalifikowanego. W treci cytowanego wyej 3 ust. 1 w pkt 6 uchwalono rwnie, e przedmiotem wsparcia finansowego, sucemu rozwojowi sportu kwalifikowanemu, mog by stypendia, nagrody i wyrnienia przyznawane zawodnikom oraz trenerom i dziaaczom osigajcym wysokie wyniki sportowe w krajowym wspzawodnictwie sportowym, na zasadach okrelonych w odrbnej uchwale Rady Gminy Dbnica Kaszubska.

2 W dniu 14 stycznia 2010r. powysza uchwaa bya przedmiotem badania Kolegium tutejszej Izby, ktre stwierdzio, e Rada Gminy Dbnica Kaszubska w sposb istotny naruszya postanowienia art. 167 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych obowizujcej na dzie podjcia badanej uchway Rady Gminy Dbnica Kaszubska. Przepis ten stanowi, e wydatki budetw jednostek samorzdu terytorialnego s przeznaczone na realizacj zada okrelonych w odrbnych przepisach, w szczeglnoci m.in. na zadania wasne jednostek samorzdu terytorialnego. Artyku 7 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi, e do zada gminy naley zaspakajanie zbiorowych potrzeb wsplnoty, a w szczeglnoci, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 10 tej ustawy, zadania wasne obejmuj sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenw rekreacyjnych i urzdze sportowych. Jednake w myl art. 6 ust. 1 powyszej ustawy do zakresu dziaania gminy nale wszystkie sprawy o znaczeniu lokalnym, niezastrzeone ustawami na rzecz innych podmiotw. Ustawa o sporcie kwalifikowanym w art. 12 ust. 1 pkt 1 stanowi, e organizowanie lub prowadzenie wspzawodnictwa sportowego naley do zada polskiego zwizku sportowego. Natomiast z art. 2 ust. 2 tej ustawy wynika, e jednostki samorzdu terytorialnego mog wspiera finansowo rozwj sportu kwalifikowanego. Jednake przepis ten zawarty w Rozdziale 1 ustawy zatytuowanym Przepisy oglne sam w sobie nie stanowi podstawy do finansowego wspierania rozwoju sportu kwalifikowanego, gdy zasady takiego wspierania zostay okrelone w art. 35 ust. 1 i art. 37 ust. 1 pkt 2 przedmiotowej ustawy. Daj one podstaw do przyznawania i finansowania przez jednostki samorzdu terytorialnego stypendiw sportowych dla zawodnikw osigajcych wysokie wyniki sportowe w midzynarodowym lub krajowym wspzawodnictwie sportowym oraz przyznawania zawodnikom, jak te trenerom i dziaaczom, wyrnie i nagrd. Rada Gminy podejmujc uchwa okrelajc warunki i tryb wspierania rozwoju sportu kwalifikowanego w zakresie wsparcia finansowego w trybie art. 2 ust. 3 ustawy o sporcie kwalifikowanym, moe uwzgldni jedynie wyej okrelone formy wsparcia sportu profesjonalnego. Z powyszego wynika, e przepisy ustawy o sporcie kwalifikowanym nie daj jednostkom samorzdu terytorialnego podstawy do udzielania klubom sportowym dotacji na wsparcie sportu kwalifikowanego. Pogld ten jest zbieny ze stanowiskiem NSA zawartym w wyroku z dnia 6 grudnia 2000r. sygn. akt I SA/Gd 1977/99, wedug ktrego nie mona zgodzi si z argumentacj, e realizacja zada z zakresu kultury fizycznej ukierunkowana na sport profesjonalny jest zadaniem o charakterze uytecznoci publicznej i w zwizku z tym naley do zada wasnych gminy. Natomiast wyrok NSA w Warszawie z 3 kwietnia 2007r. sygn. akt II GSK/06 wskazuje, e rada gminy, okrelajc formy wsparcia finansowego rozwoju sportu kwalifikowanego, musi wskaza takie formy wsparcia, ktre s przewidziane prawem. Ponadto na zgodno z prawem w zakresie wspierania finansowego sportu kwalifikowanego w formach nieprzewidzianych w art. 35 lub 37 ustawy o sporcie kwalifikowanym, wskaza w swoim wyroku z dnia 15 stycznia 2008r. Naczelny Sd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt II GSK 328/07. Wprawdzie w 3 ust. 1 pkt 6 badanej uchway Rada Gminy przewidziaa dopuszczon prawem form wsparcia finansowego sportu kwalifikowanego, jednake realizacja tej formy jest niemoliwa ze wzgldu na to, i pozostae ustalenia uchway Rady Gminy s wadliwe i podlegaj uniewanieniu. Ponadto z uwagi na tre art. 106 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych, z ktrego wynika, e dotacjami celowymi s podlegajce szczeglnym zasadom rozliczania wydatki budetu, przeznaczone midzy innymi na finansowanie lub dofinansowanie zada wasnych jednostki samorzdu terytorialnego - nie ma podstaw prawnych finansowania przedsiwzi spoza katalogu zada wasnych gminy. Tymczasem sport kwalifikowany nie jest zadaniem nalecym do katalogu zada wasnych gminy. Podstawy do udzielenia dotacji celowej nie mona znale rwnie w przepisach wynikajcych z art. 176 ust. 1 cytowanej wyej ustawy o finansach publicznych,

3 bowiem wynika z nich, i udzielenie dotacji celowej z budetu jednostki samorzdu terytorialnego moe nastpi tylko wwczas, gdy dotyczy to realizacji zada tej jednostki i nie moe wykracza poza wymogi ustawowe. W zwizku z powyszym, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdasku postanowio jak w sentencji. Na niniejsz uchwa suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gdasku w terminie 30 dni od dnia jej dorczenia, wnoszona za porednictwem tutejszej Izby. Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdasku Henryk Ledchowski