Biaystok, NK.II.DM.

0911-102/2010

czerwca 2010 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz.974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146 i Nr 40, poz. 230) stwierdzam niewano 3 ust. 10, 4 ust. 8 i ust. 9, 5 ust. 3 pkt 1, 5 ust. 8, 6 ust. 6 oraz 7 ust. 10 zacznika do uchway Nr XL/165/10 Rady Gminy Trzcianne z dnia 2 czerwca 2010 r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko oraz szczegowe warunki przyznawania i wypacania dodatkw do wynagrodzenia, obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz przyznawania nagrd nauczycielom zatrudnionym w szkoach prowadzonych przez Gmin Trzcianne.

UZASADNIENIE W dniu 2 czerwca 2010 r. Rada Gminy Trzcianne podja uchwa Nr XL/165/10 w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko oraz szczegowe warunki przyznawania i wypacania dodatkw do wynagrodzenia, obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz przyznawania nagrd nauczycielom zatrudnionym w szkoach prowadzonych przez Gmin Trzcianne, ktra w dniu 10 czerwca 2010 r. wpyna do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazaa, i cz postanowie

zacznika do badanej

uchway zostao podjtych z istotnym naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 24 czerwca 2010 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich niewanoci. Rada Gminy w 3 ust. 10, 4 ust. 8 i ust. 9 oraz 5 ust. 8 Regulaminu okrelia sytuacje, w ktrych nauczycielowi nie przysuguje bd traci on prawo do dodatku motywacyjnego, dodatku funkcyjnego oraz dodatku za warunki pracy. W ocenie organu nadzoru przyjte przez Rad Gminy Trzcianne rozwizania nie znajduj umocowania w obowizujcych w tym zakresie przepisach prawa. Zgodnie bowiem z norm kompetencyjn zawart w art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), upowaniajc organ stanowicy samorzdu terytorialnego do okrelenia w regulaminie m. in. wysokoci stawek oraz szczegowych warunkw przyznawania dodatku motywacyjnego, funkcyjnego oraz dodatku za warunki pracy ustawodawca okreli jednoczenie granice przyznanej kompetencji prawotwrczej, ktra daje radzie gminy uprawnienie do konkretyzacji, w postaci norm prawa miejscowego, uregulowa dotyczcych materii nim objtej. Stanowic w powyszym zakresie, rada gminy zobowizana jest rwnie do uwzgldnienia regulacji zawartych w rozporzdzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 ze zm.). Z w/w przepisw prawa jednoznacznie wynika, e rada gminy ma okreli wysoko stawek dodatkw oraz warunki ich przyznawania. Wszelkie inne regulacje dotyczce tyche dodatkw wykraczaj poza ramy przyznanego przez ustawodawc uprawnienia do decydowania w przedmiotowym zakresie. Takie stanowisko organu nadzoru znajduje poparcie w obowizujcej linii orzecznictwa sdw administracyjnych, zgodnie z ktr wskazanie przez rad gminy sytuacji, kiedy nauczycielowi nie przysuguje bd traci on prawo do dodatku motywacyjnego, funkcyjnego lub za warunki pracy nie znajduje uzasadnienia w normie kompetencyjnej art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela i w istocie prowadzi do pozbawienia nauczyciela tych dodatkw. Kompetencja Rady do stanowienia w niniejszym aspekcie umoliwia jedynie ustalanie wysokoci oraz szczegowych warunkw przyznawania dodatkw, nie istnieje natomiast moliwo odbierania nauczycielom elementw wynagrodzenia przyznanych ustaw (vide: wyroki Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 11

sierpnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 176/08 oraz z dnia 4 grudnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 440/08). Zdaniem organu nadzoru, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, realizujc przysugujc mu kompetencj powinien cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu kompetencyjnym. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co stanowi istotne naruszenie prawa. W doktrynie jak i w orzecznictwie ugruntowa si pogld, i wykadnia norm o charakterze kompetencyjnym powinna by interpretowana w sposb cisy i literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (vide: wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000r., K25/99, OTK 2000/5/141). Rada Gminy jako organ stanowicy powinna dziaa tylko i wycznie na podstawie prawa i w jego granicach, zatem niedopuszczalne jest podejmowanie przez Rad regulacji bez wyranego upowanienia ustawowego lub z jego przekroczeniem. Postpowanie nadzorcze wykazao, i w 6 ust. 6 przedmiotowego Regulaminu Rada Gminy okrelia, i dla ustalenia liczby godzin ponadwymiarowych, za ktre przysuguje wynagrodzenie w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w ktrych zajcia rozpoczynaj si lub kocz w rodku tygodnia za podstaw ustalenia liczby godzin ponadwymiarowych przyjmuje si obowizkowy tygodniowy wymiar zaj okrelony w art. 42 ust. 3 KN, pomniejszony o 1/5 tego wymiaru za kady dzie usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy lub dzie ustawowo wolny od pracy. Liczba godzin ponadwymiarowych, za ktre przysuguje wynagrodzenie w takim tygodniu, nie moe by jednak wiksza ni liczba godzin przewidzianych w planie organizacyjnym. W ocenie organu nadzoru, z regulacji tej wynika, i w niektrych przypadkach nauczyciel nie otrzymywaby wynagrodzenia za przydzielone mu cho niezrealizowane godziny ponadwymiarowe, chocia prawo do takiego wynagrodzenia wynika z przepisw prawa pracy (np. wynagrodzenie za czas urlopu wypoczynkowego, szkoleniowego, czy nieobecno spowodowana zwolnieniem lekarskim). W zwizku z powyszym, przyjcie przez Rad takiego zapisu narusza postanowienia art. 9 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.), zgodnie z ktrym postanowienia ukadw zbiorowych pracy i porozumie zbiorowych oraz regulaminw i statutw nie mog by mniej korzystne dla pracownikw, ni przepisy kodeksu pracy oraz innych ustaw i aktw wykonawczych.

Rada Gminy normujc, w 7 ust. 10 Regulaminu, kwesti dodatku mieszkaniowego ustalia, i jest on wypacany z dou. Jest to unormowanie sprzeczne z art. 39 Karty Nauczyciela, z ktrego to zapisu wynika, i generaln zasad jest wypacanie nauczycielom wynagrodzenia z gry, wyjtkiem za jest wypacanie z dou skadnikw wynagrodzenia, ktrych wysoko moe by ustalona na podstawie ju wykonanych prac, do ktrych w adnej mierze nie naley dodatek mieszkaniowy, zatem powinien by on wypacany nauczycielom z gry. Naley podkreli, i regulamin wynagradzania nauczycieli ma charakter przepisu wykonawczego i powinien bezwzgldnie odpowiada wymogom wewntrznej zgodnoci systemu rde prawa, m.in. wynikajcych z art. 94 Konstytucji oraz art. 9 Kodeksu pracy. (vide: wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego z dnia 5 wrzenia 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 396/05). Stwierdzone przez organ nadzoru uchybienia naleao zakwalifikowa jako istotne naruszenie prawa, skutkujce stwierdzeniem niewanoci 3 ust. 10, 4 ust. 8 i ust. 9, 5 ust. 3 pkt 1, 5 ust. 8, 6 ust. 6 oraz 7 ust. 10 zacznika do uchway Nr XL/165/10 Rady Gminy Trzcianne z dnia 2 czerwca 2010 r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko oraz szczegowe warunki przyznawania i wypacania dodatkw do wynagrodzenia, obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw oraz przyznawania nagrd nauczycielom zatrudnionym w szkoach prowadzonych przez Gmin Trzcianne. Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.