ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE z dnia 3 kwietnia 2009 r. NK.II.B.G.0911-36/09 Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218) stwierdzam niewa no 7 ust. 6 oraz 8 ust. 4 zacznika do uchway Nr XXIX/202/09 Rady Gminy Juchnowiec Kocielny z dnia 6 marca 2009 r. w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli oraz szczegowych warunkw ich przyznawania, a tak e wysoko i szczegowe zasady przyznawania i wypacania dodatku mieszkaniowego nauczycielom w placwkach owiatowych prowadzonych przez Gmin Juchnowiec Kocielny. UZASADNIENIE W dniu 6 marca 2009 r. Rada Gminy Juchnowiec Kocielny podja uchwa Nr XXIX/202/09 w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli oraz szczegowych warunkw ich przyznawania, a tak e wysoko i szczegowe zasady przyznawania i wypacania dodatku mieszkaniowego nauczycielom w placwkach owiatowych prowadzonych przez Gmin Juchnowiec Kocielny. W dniu 16 marca 2009 r. powy sza uchwaa wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, e w czci zostaa ona podjta z naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 30 marca 2009 r. zostao wszczte postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia niewa noci wadliwych zapisw. Rada Gminy w 7 ust. 6 Regulaminu zawara zapis stanowicy o wykluczeniu przyznania wszystkim nauczycielom w szkole takiego samego dodatku motywacyjnego, natomiast w 8 ust. 4 ustalia, e nauczyciel mo e otrzyma dodatek za sprawowanie funkcji opiekuna sta u nie wicej ni za dwch sta ystw i dodatek ten nie przysuguje w okresie przerwania sta u przez nauczyciela odbywajcego sta . Analiza powy szych regulacji wykazaa, i zostay podjte bez umocowania prawnego. Zapis 7 ust. 6 Regulaminu jest sprzeczny z jego 5, ktry stanowi, e dodatek motywacyjny przyznaje si nauczycielom stosownie do stopnia spenienia przez nich odpowiednich kryteriw. Oznaczaoby to, e nawet w przypadku spenienia danych kryteriw w rwnym stopniu przez wszystkich nauczycieli zatrudnionych w danej szkole czy placwce, nie mogliby oni otrzymywa dodatku motywacyjnego stosownie do stopnia spenienia kryteriw. S one okrelone w 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu

wolnym od pracy (Dz.U. Nr 22, poz. 181 z e zm.), zgodnie z ktrym do oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego nale : 1/ osignicia w realizowanym procesie dydaktycznym, 2/ osignicia wychowawczo-opiekucze, 3/ wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujcych efektami w procesie ksztacenia i wychowania, 4/ zaanga owanie w realizacj czynnoci i zaj, o ktrych mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty nauczyciela, 5/ szczeglnie efektywne wypenianie zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem, 6/ realizowanie w szkole zada edukacyjnych, wynikajcych z przyjtych przez organ prowadzcy priorytetw w realizowanej lokalnej polityce owiatowej. Podkreli przy tym nale y, i organ stanowicy gminy upowa niony jest do uszczegowienia powy szych przesanek, tj. sformuowania szczegowych warunkw przyznawania dodatku motywacyjnego oraz okrelenia jego wysokoci, ale tylko w ramach udzielonego upowa nienia ustawowego. Takiego upowa nienia nie posiada unormowanie zawarte w 7 ust. 6 Regulaminu dotyczcego wykluczenia przyznania wszystkim nauczycielom takiego samego dodatku motywacyjnego. Podobnie, aden przepis prawa nie ogranicza przyznawania dodatku funkcyjnego opiekunowi posiadajcemu wicej ni dwch sta ystw ( 8 ust. 4 Regulaminu). Rada Gminy jako organ stanowicy powinna dziaa tylko i wycznie na podstawie prawa i w jego granicach, zatem niedopuszczalne jest podejmowanie przez Rad regulacji bez wyranego upowa nienia ustawowego lub z jego przekroczeniem. Ponadto, organ nadzoru zwraca uwag, i w tytule uchway oraz tytule zacznika ustalono, e regulamin dotyczy nauczycieli w placwkach owiatowych. Tymczasem ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. systemie owiaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z pn. zm.) w art. 3 definiuje placwki jako jednostki organizacyjne wymienione w pkt 3-5 i 7-10 powy szej ustawy. Jednostki organizacyjne prowadzone przez Gmin Juchnowiec Kocielny mieszcz si w definicji szk (art. 3 pkt 1 oraz art. 9 ust. 1 ustawy). Nale y zatem w tytule uchway oraz zacznika wyrazy placwkach owiatowych zastpi wyrazem szkoach. Na niniejsze rozstrzygnicie su y gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Z up. Wojewody Podlaskiego Lidia Stupak Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli