ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY PODLASKIEGO z dnia 24 kwietnia 2009 r. NK.II.DM.0911- 52 /09 Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458) stwierdzam niewa no 3 ust. 6, 5 ust. 3 pkt 1, 7 ust. 3, 8 ust. 8, 10 ust. 7 pkt 2, 10 ust. 9 pkt 1 lit. c oraz 10 ust. 9 pkt 2 lit. c uchway Nr XXII/131/09 Rady Gminy Krypno z dnia 20 marca 2009 r. w sprawie ustalenia Regulaminu okrelajcego wysoko oraz szczegowe warunki przyznawania dodatku za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe praz godziny doranych zastpstw, a tak e wysoko i warunki wypacania nagrd nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach i szkoach prowadzonych przez Gmin Krypno. UZASADNIENIE W dniu 20 marca 2009 r. Rada Gminy Krypno podja uchwa Nr XXII/131/09 w sprawie ustalenia Regulaminu okrelajcego wysoko oraz szczegowe warunki przyznawania dodatku za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe praz godziny doranych zastpstw, a tak e wysoko i warunki wypacania nagrd nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach i szkoach prowadzonych przez Gmin Krypno, ktra w dniu 26 marca 2009 r. wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i cz zapisw przedmiotowej uchway zostao podjtych z istotnym naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 20 kwietnia 2009 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich niewa noci. Rada Gminy w 3 ust. 6 Regulaminu zawara zapis stanowicy o wykluczeniu mo liwoci przyznawania wszystkim nauczycielom w szkole takiego samego dodatku motywacyjnego, natomiast w 7 ust. 3 ustalia, e nauczycielowi przysuguje tylko jeden dodatek za warunki pracy w razie zbiegu prawa do ich otrzymania. Analiza powy szych regulacji wykazaa, i zostay one podjte bez umocowania prawnego. Zapis 3 ust. 6 Regulaminu jest sprzeczny z jego 4, ktry stanowi o warunkach przyznania dodatku motywacyjnego. Taka regulacja normy prawnej 3 ust. 6 oznacza, e nawet w przypadku spenienia danych kryteriw w rwnym stopniu przez wszystkich nauczycieli zatrudnionych w danej szkole czy placwce, nie mog oni otrzymywa dodatku motywacyjnego stosownie do stopnia spenienia kryteriw. S one okrelone w 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia

zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 ze zm.), zgodnie z ktrym do oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego nale : 1) osignicia w realizowanym procesie dydaktycznym, 2) osignicia wychowawczo-opiekucze, 3) wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujcych efektami w procesie ksztacenia i wychowania, 4) zaanga owanie w realizacj czynnoci i zaj, o ktrych mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty nauczyciela, 5) szczeglnie efektywne wypenianie zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem, 6) realizowanie w szkole zada edukacyjnych, wynikajcych z przyjtych przez organ prowadzcy priorytetw w realizowanej lokalnej polityce owiatowej. Podkreli przy tym nale y, i organ stanowicy gminy upowa niony jest do uszczegowienia powy szych przesanek, tj. sformuowania szczegowych warunkw przyznawania dodatku motywacyjnego oraz okrelenia jego wysokoci, ale tylko w ramach udzielonego upowa nienia ustawowego. Takiego upowa nienia nie posiada unormowanie zawarte w 3 ust. 6 Regulaminu dotyczce wykluczenia przyznania wszystkim nauczycielom takiego samego dodatku motywacyjnego. Podobnie, aden przepis prawa nie ogranicza przyznawania nauczycielowi dodatku za warunki pracy, w sytuacji zbiegu prawa do dodatku za prac w trudnych warunkach oraz dodatku za prace wykonywan w warunkach uci liwych ( 7 ust. 3 Regulaminu). Postpowanie nadzorcze wykazao, i Rada Gminy Krypno w 8 ust. 8 kwestionowanej uchway postanowia, e nauczycielom zatrudnionym w szkoach, ktrzy w dniach pracy peni funkcje opiekunw wycieczek szkolnych trwajcych du ej ni 8 godzin dziennie przysuguje odrbne wynagrodzenie w wysokoci 2 godzin ponadwymiarowych oraz trwajcych du ej ni 12 godzin dziennie przysuguje odrbne wynagrodzenie w wysokoci 4 godzin ponadwymiarowych za ka dy dzie opieki, poza godzinami wynikajcymi z tygodniowego rozkadu zaj dla danego nauczyciela. Takie uregulowanie narusza postanowienia art. 30 ust. 6 ustawy 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) stanowicego podstaw prawn do przyjcia przez organ stanowicy gminy regulaminu wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z dyspozycj normy prawnej zawartej w przywoanym wy ej artykule, organ prowadzcy szko okrela corocznie dla nauczycieli w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw - za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy - oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz godziny doranych zastpstw, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia - nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy - o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach. Majc powy sze na wzgldzie nale y zauwa y, i Karta Nauczyciela nie przewiduje wrd materii, ktra powinna zosta ujta w regulaminie, postanowie dotyczcych odrbnego wynagrodzenia przysugujcego nauczycielom penicym w dniach pracy funkcj opiekuna wycieczek szkolnych.

Ponadto, stwierdzi nale y, i powy szy zapis Regulaminu narusza tak e art. 35 ust. 2 Karty Nauczyciela, zgodnie z ktrym przez godzin ponadwymiarow rozumie si przydzielon nauczycielowi godzin zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych powy ej tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin tych zaj. Godziny ponadwymiarowe wynikaj wic z organizacji pracy szkoy, dlatego te godziny przepracowane przez nauczyciela penicego funkcj opiekuna wycieczek szkolnych nie mog by traktowane jako godziny ponadwymiarowe tylko z uwagi na powy sze kryterium. Umieszczenie zatem w badanym Regulaminie zapisw dotyczcych wynagrodzenia nauczycieli penicych w dniach pracy funkcje opiekunw wycieczek szkolnych dokonane zostao bez upowa nienia ustawowego. Przedmiotowa uchwaa, jako akt prawa miejscowego, mo e zawiera jedynie takie regulacje, ktre nale do zakresu kompetencji organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego, wydane zostay na podstawie i w granicach upowa nienia ustawowego oraz w celu jej wykonania. Rada Gminy Krypno stanowic przepisy prawa miejscowego powinna zatem dostosowywa ich tre cile do zakresu przyznanego jej upowa nienia i przysugujcych kompetencji. Rada Gminy Krypno w 5 ust. 3, 10 ust. 7 pkt 2, 10 ust. 9 pkt 1 lit. c oraz 10 ust. 9 pkt 2 lit. c regulaminu ustalia odpowiednio, i z wnioskiem o zwikszenie lub zmniejszenie dodatku motywacyjnego dla dyrektora, jak rwnie o przyznanie nagrody Wjta Gminy, czy te nagrody dla dyrektora szkoy mo e wystpi organ sprawujcy nadzr pedagogiczny. W katalogu zawartym w art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm. ) okrelajcym zadania kuratora owiaty brak jest kompetencji wnioskodawczych organu sprawujcego nadzr pedagogiczny w zakresie nagrd przyznawanych przez inne organy oraz zwikszania lub zmniejszania dodatku motywacyjnego dla dyrektora. Powy sze uregulowanie zostao wic podjte bez stosownego upowa nienia wynikajcego z przepisw prawa. Rada Gminy jako organ stanowicy powinna dziaa tylko i wycznie na podstawie prawa i w jego granicach, zatem niedopuszczalne jest podejmowanie przez Rad regulacji bez wyranego upowa nienia ustawowego lub z jego przekroczeniem. Majc powy sze na uwadze, stwierdzenie niewa noci przedmiotowych zapisw uchway Nr XXII/131/09 Rady Gminy Krypno z dnia 20 marca 2009 r. w sprawie ustalenia Regulaminu okrelajcego wysoko oraz szczegowe warunki przyznawania dodatku za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe praz godziny doranych zastpstw, a tak e wysoko i warunki wypacania nagrd nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach i szkoach prowadzonych przez Gmin Krypno jest zasadne. Na niniejsze rozstrzygnicie su y Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Z up. Wojewody Podlaskiego Lidia Stupak Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli