ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE z dnia 4 maja 2009 r. NK.II.DM.0911-68/09 Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz.974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 52, poz. 420) stwierdzam niewa no 6, 20 ust. 2, ust. 3 i ust. 4, 74 oraz 119 zacznika Nr 1 do uchway Nr XX/124/09 Rady Miejskiej w Krynkach z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Krynki. UZASADNIENIE W dniu 26 marca 2009 r. Rada Miejska w Krynkach podja uchwa Nr XX/124/09 w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Krynki, ktra w dniu 3 kwietnia 2009 r. wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i niektre zapisy badanej uchway podjte zostay z istotnym naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 21 kwietnia 2009 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich niewa noci. Rada Miejska w Krynkach w 6 zacznika Nr 1 do kwestionowanej uchway uregulowaa kwesti dotyczc herbu gminy Krynki. Nale y zauwa y, i zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. Nr 31, poz. 130 ze zm.), jednostki samorzdu terytorialnego mog ustanawia, w drodze uchway organu stanowicego danej jednostki, wasne herby, flagi, emblematy oraz insygnia i inne symbole. Wzory symboli ustanawiane s w zgodzie zasadami heraldyki, weksylologii i miejscow tradycj historyczn i wymagaj zaopiniowania przez ministra waciwego do spraw administracji publicznej. W toku postpowania nadzorczego organ nadzoru ustali, i Gmina Krynki nie wystpia o wymagan przepisami prawa opini. W aspekcie merytorycznym, istotne jest podkrelenie, i obowizek uprzedniego zaopiniowania przez waciwego ministra wzoru herbu zosta wyartykuowany wprost w w/w przepisie prawa i wymg ten nie mo e budzi adnych wtpliwoci, z uwagi na to, i opinia przedstawiona przez ministra waciwego do spraw administracji publicznej ma na celu przedstawienie wnioskodawcy (tj. jednostce samorzdu terytorialnego) stanowiska osb kompetentnych w zakresie heraldyki i weksylologii oraz ma zapewni prawidowo stanowionych symboli. Zatem, Rada Miejska w Krynkach przed uchwaleniem statutu gminy w czci dotyczcej ustanowienia herbu gminy powinna bya wystpi z wnioskiem o wymagan w tym zakresie opini ministra waciwego do spraw administracji publicznej.

Rada Miejska w Krynkach w 20 Statutu Gminy Krynki postanowia o mo liwoci reprezentowania Rady na zewntrz przez inn, ni Przewodniczcy, osob oraz unormowaa kwesti dziaania Przewodniczcego, w zakresie reprezentowania jej na zewntrz, przez penomocnika, ktrym mo e by wycznie radny. W ocenie organu nadzoru takie rozwizanie stoi w wyranej sprzecznoci z dyspozycj normy prawnej zawartej w przepisie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zgodnie z ktr zadaniem przewodniczcego jest wycznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Nale y podkreli, i przepis art. 19 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi wyranie, i zadaniem przewodniczcego rady jest wycznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie jej obrad. Nale y zatem uzna, e podstawowe zadania i kompetencje przewodniczcego rady okrela ustawa samorzdowa, sprowadzajc je niewtpliwie do czynnoci materialno- technicznych. Ze wzgldu na powy sze, organ nadzoru stoi na stanowisku, i regulacja statutowa Gminy Krynki dotyczca upowa nienia w drodze uchway innej ni przewodniczcy osoby do reprezentowania Rady na zewntrz oraz e przewodniczcy mo e ustanawia swojego penomocnika w tym zakresie niewtpliwie przekroczya zakres kompetencji wyznaczonych radzie gminy przez ustaw o samorzdzie gminnym. W uzupenieniu warto doda, i uprawnienie do reprezentowania rady gminy na zewntrz nie mo e by przeniesione na inny podmiot. Zgodnie z przepisem art. 19 ust. 2 zdanie 2 i 3 ustawy o samorzdzie gminnym przewodniczcy mo e wyznaczy do wykonywania swoich zada wycznie wiceprzewodniczcego, a w przypadku jego niewyznaczenia, obowizki przewodniczcego wykonuje wiceprzewodniczcy najstarszy wiekiem. Jest to jedyna mo liwo przekazania przez przewodniczcego (w sposb zgodny z przepisami w/w ustawy) swoich obowizkw innej osobie. Nale y przy tym podkreli, e chodzi mo e wycznie o obowizki nale ce do zakresu ustawowych kompetencji przewodniczcego, a zatem przekazanie uprawnie nie mo e dotyczy reprezentowania rady gminy na zewntrz. Postpowanie nadzorcze wykazao, i zapis 74 badanego Statutu normujcego kwesti mo liwoci wnioskowania przez Przewodniczcego Rady o udzielenie radnemu upomnienia w przypadku notorycznego uchylania si przez niego od wykonywania obowizkw nie znajduje umocowania w obowizujcych przepisach prawa. Zdaniem organu nadzorczego radny odpowiada przed swoimi wyborcami, a nie przed przewodniczcym rady. Brak jest zatem akichkolwiek podstaw ustawowych do stanowienia przepisw dyscyplinujcych radnych w obrbie samej rady. Mandat radnego jest wolny od instrukcji wyborcw. Tym bardziej wolny jest od odpowiedzialnoci przed innymi radnymi, przewodniczcym rady, przewodniczcym komisji. Ustawodawca mia do wyboru dwa istotne dobra: (1) swobod radnego w wykonywaniu swego mandatu bez skrpowania naciskami i ograniczeniami oraz (2) efektywno i dyscyplin pracy radnego. Trafnie ustawodawca uzna, e czenie tych dwch dyrektyw jest bardzo ryzykowne i zadecydowa, e pierwszestwo ma troska o zapewnienie radnym swobody dziaania. Dlatego Rada nie miaa podstawy ustalania jakiejkolwiek formy odpowiedzialnoci dyscyplinarnej radnych (por. wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 marca 2004 r., sygn. akt. II SA/Kr 3167/03). Rada Miejska w Krynkach w 119 kwestionowanego Statutu ustalia, i Przewodniczcy Rady przyjmuje interesantw w sprawie skarg i wnioskw w ka d rod w godzinach 9.00 do 11.00, a jeli roda jest dniem wolnym od pracy, w nastpnym dniu roboczym. Ustalenie godzin przyj interesantw w powy szy sposb nie spenia wymaga okrelonych w art. 253 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r.

Nr 98 poz. 1071 ze zm.), zgodnie z ktrym przynajmniej raz w tygodniu przyjcia powinny si odbywa w ustalonym dniu po godzinach pracy. W zwizku z powy szym, je eli Przewodniczcy Rady przyjmuje obywateli w sprawach skarg i wnioskw, to godziny przyj powinny wykracza poza godziny zakoczenia pracy Urzdu Miejskiego w Krynkach. Stwierdzone przez organ nadzoru uchybienia nale ao zakwalifikowa jako istotne naruszenie prawa, skutkujce stwierdzeniem niewa noci 6, 20 ust. 2, ust. 3 i ust. 4, 74 oraz 119 zacznika Nr 1 do uchway Nr XX/124/09 Rady Miejskiej w Krynkach z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Krynki. Na niniejsze rozstrzygnicie su y Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Z up. Wojewody Podlaskiego Gra yna Klimowicz Kierownik Biura Prawnego