Biaystok, NK.II.DM.

0911-74/09

maja 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz.974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 52, poz. 420) stwierdzam niewano 10 ust. 3 oraz 14 ust. 2 zacznika do uchway Nr 124/XXI/09 Rady Gminy Wysokie Mazowieckie z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach i szkoach prowadzonych przez Gmin Wysokie Mazowieckie.

UZASADNIENIE W dniu 30 marca 2009 r. Rada Gminy Wysokie Mazowieckie podja uchwa Nr 124/XXI/09 w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach i szkoach prowadzonych przez Gmin Wysokie Mazowieckie, ktra w dniu 7 kwietnia 2009 r. wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i cz przepisw przedmiotowej uchway zostao podjtych z istotnym naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 27 kwietnia 2009 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich niewanoci.

Rada Gminy w 10 ust. 3 Regulaminu zawara unormowanie wykluczajce moliwo obligatoryjnego przyznania wszystkim nauczycielom dodatku motywacyjnego w takiej samej wysokoci. Analiza powyszej regulacji wykazaa, i zostaa ona podjta bez umocowania prawnego. Zapis 10 ust. 3 Regulaminu jest sprzeczny z jego 9 ust. 2, ktry stanowi o kryteriach przyznania dodatku motywacyjnego. Taka regulacja normy prawnej 10 ust. 3 oznacza, e nawet w przypadku spenienia danych warunkw w rwnym stopniu przez wszystkich nauczycieli zatrudnionych w szkole czy placwce, nie mog oni otrzyma dodatku motywacyjnego stosownie do stopnia spenienia kryteriw. S one okrelone w 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 ze zm.), zgodnie z ktrym do oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego nale: 1) osignicia w realizowanym procesie dydaktycznym, 2) osignicia wychowawczo-opiekucze, 3) wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujcych efektami w procesie ksztacenia i wychowania, 4) zaangaowanie w realizacj czynnoci i zaj, o ktrych mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty nauczyciela, 5) szczeglnie efektywne wypenianie zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem, 6) realizowanie w szkole zada edukacyjnych, wynikajcych z przyjtych przez organ prowadzcy priorytetw w realizowanej lokalnej polityce owiatowej. Podkreli przy tym naley, i organ stanowicy gminy upowaniony jest do uszczegowienia powyszych przesanek, tj. sformuowania szczegowych warunkw przyznawania dodatku motywacyjnego oraz okrelenia jego wysokoci, ale tylko w ramach udzielonego upowanienia ustawowego. Takiego upowanienia nie posiada unormowanie zawarte w 10 ust. 3 Regulaminu dotyczce wykluczenia moliwoci przyznania wszystkim nauczycielom takiego samego dodatku motywacyjnego. Postpowanie nadzorcze wykazao, i Rada Gminy Wysokie Mazowieckie w 14 ust. 2 zacznika do kwestionowanej uchway postanowia, e dodatek za uciliwe warunki przysuguje: nauczycielom i wychowawcom szk, nie bdcych szkoami specjalnymi, ktrzy w swoich klasach prowadz nauczanie dziecka z orzeczeniem do nauczania specjalnego, pod warunkiem, e nauczanie prowadzone jest wedug odrbnego nauczania obowizujcego w danym typie szkoy specjalnej, a zajcia wychowawcze wedug odrbnego

programu wychowawczego opracowanego przez wychowawc w wysokoci 15% wynagrodzenia zasadniczego. Naley podkreli, i wykaz uciliwych warunkw pracy stanowicych podstaw do przyznania nauczycielom dodatku zawiera 9 przytoczonego wyej rozporzdzenia. Zgodnie z tym przepisem, za prac wykonywan w warunkach uciliwych uznaje si prowadzenie przez nauczycieli zaj w trudnych warunkach: 1/ wymienionych w 8 pkt 4-16 cytowanego rozporzdzenia z dziemi i modzie, ktrych stan zdrowia z powodu stanw chorobowych, wymienionych w 2 ust. 1 rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Spoecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriw oceny niepenosprawnoci u osb w wieku do 16 roku ycia (Dz. U. Nr 17, poz. 162), uzasadnia konieczno sprawowania staej opieki lub udzielania pomocy, oraz z dziemi i modzie powyej 16 roku ycia, u ktrych wystpio naruszenie sprawnoci organizmu z przyczyn, o ktrych mowa w 32 ust. 1 rozporzdzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spoecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepenosprawnoci i stopniu niepenosprawnoci (Dz. U. Nr 139, poz. 1328), 2/ z dziemi i modzie upoledzonymi w stopniu lekkim, wrd ktrych znajduje si co najmniej jedno ze stanem chorobowym wymienionym w 2 ust. 1 cytowanego w pkt 1 rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Spoecznej oraz w 32 cytowanego w pkt 1 rozporzdzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spoecznej, 3/ z dziemi i modzie upoledzonymi w stopniu lekkim, wrd ktrych znajduje si co najmniej jedno dziecko upoledzone umysowo w stopniu umiarkowanym lub znacznym, pod warunkiem e zajcia dydaktyczne z tym dzieckiem prowadzone s wedug odrbnego programu nauczania obowizujcego w danego typu szkole specjalnej, a zajcia wychowawcze wychowawc, 4/ z nieletnimi przebywajcymi w zakadach poprawczych o wzmoonym nadzorze wychowawczym, dla wielokrotnych uciekinierw z zaburzeniami psychicznymi lub innymi zaburzeniami osobowoci, uzalenionymi od rodkw odurzajcych lub psychotropowych, nosicielami wirusa HIV oraz przebywajcymi w schroniskach interwencyjnych. Powyszy katalog uciliwych warunkw pracy jest katalogiem zamknitym, wykluczona jest jego zawajca lub rozszerzajca interpretacja. Rada Gminy Wysokie Mazowieckie ustalajc brzmienie 14 ust. 2 zacznika do badanej uchway poprzez doprecyzowanie regulacji ustawowej, polegajce na okreleniu wysokoci dodatku za warunki pracy dla okrelonej grupy nauczycieli w sposb istotny naruszya art. 34 ustawy wedug odrbnego programu wychowawczego opracowanego przez

z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) i 9 cytowanego rozporzdzenia. Po analizie niniejszego paragrafu, organ nadzoru stwierdzi, i zajcia wskazane w tej regulacji, a mianowicie nauczanie dzieci z orzeczeniem do nauczania specjalnego, nie znajduj odzwierciedlenia w poszczeglnych punktach 9 w/w rozporzdzenia, a w szczeglnoci jego punkcie 3. W wietle powyszego naley zauway, i okrelenie przez rad gminy stawek dodatku za uciliwe warunki pracy nie moe nastpi dla zaj innych, ni okrelone w 9 powoanego rozporzdzenia. Powierzenie ministrowi waciwemu do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy, kompetencji do okrelenia katalogu zaj nauczycieli realizowanych w uciliwych warunkach pracy powoduje, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie posiada upowanienia do okrelania innych jeszcze zaj realizowanych w uciliwych warunkach pracy. Organ nadzoru uzna, i wskazane powyej naruszenia prawa maj charakter istotny, skutkujcy stwierdzeniem ich niewanoci. Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

Otrzymuje: Rada Gminy Wysokie Mazowieckie