You are on page 1of 3

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY PODLASKIEGO z dnia 27 maja 2009 r. NK.II.DM.0911-90/09 Na podstawie art. 79 ust.

1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 214, poz. 1806, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458)

stwierdzam niewano uchway Nr XXVI/136/09 Rady Powiatu omyskiego z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w Powiatowym Orodku Wsparcia dla Osb z Zaburzeniami Psychicznymi w Kownatach.

UZASADNIENIE W dniu 22 kwietnia 2009 r. Rada Powiatu omyskiego podja uchwa Nr XXVI/136/09 w sprawie ustalenia szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w Powiatowym Orodku Wsparcia dla Osb z Zaburzeniami Psychicznymi w Kownatach, ktra w dniu 28 kwietnia 2009 r. wpyna do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i uchwaa podjta zostaa z istotnym naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 13 maja 2009 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej niewanoci. Rada Powiatu omyskiego moc postanowie badanej uchway ustalia szczegowe zasady ponoszenia odpatnoci za pobyt w Powiatowym Orodku Wsparcia dla Osb z Zaburzeniami Psychicznymi w Kownatach. Jednoczenie podjtym uregulowaniom Rada Powiatu nadaa walor aktu prawa miejscowego majcego charakter generalny, abstrakcyjny i powszechnie obowizujcy spoeczno lokaln, wprowadzajc w przepisie 3 niniejszej uchway, i wchodzi ona w ycie po upywie 14 dni od ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Podlaskiego. W ocenie organu nadzoru podjcie przez Rad Powiatu omyskiego uchway w przedmiotowym zakresie zostao dokonane bez podstawy prawnej, stanowic tym samym race naruszenie prawa, tj. art. 7 Konstytucji RP, w myl ktrego organy wadzy publicznej, do ktrych zalicza si rwnie organy samorzdu terytorialnego, dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Tak wyraona zasada praworzdnoci dotyczy take stanowienia prawa miejscowego jako formy sprawowania wadzy publicznej przez samorzd terytorialny. Na mocy art. 94 Konstytucji RP organy samorzdu terytorialnego ustanawiaj akty prawa miejscowego "na podstawie i w granicach uprawnie zawartych w ustawie".

Organ nadzoru stoi na stanowisku, i kwestionowana uchwaa Rady Powiatu zostaa podjta bez wymaganego upowanienia ustawowego z uwagi na brak przepisu obowizujcego prawa, ktry pozwoliby na uregulowanie kwestii szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w powiatowym orodku wsparcia dla osb z zaburzeniami psychicznymi przez organ stanowicy powiatu. Naley zauway, i przywoany w postawie prawnej niniejszej uchway przepis art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) przyznaje radzie powiatu uprawnienie do ustalenia, w zakresie zada wasnych, szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w orodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych. Takie ustawowe unormowanie przedmiotowej materii w sposb wyrany zawa zakres kompetencji organw stanowicych jednostki samorzdu terytorialnego do w/w placwek. W aspekcie merytorycznym istotne jest podkrelenie, i zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 2 cytowanej ustawy, prowadzenie i rozwj infrastruktury orodkw wsparcia dla osb z zaburzeniami psychicznymi naley do zada z zakresu administracji rzdowej realizowanych przez powiat. Jednoczenie naley zauway, i zgodnie z treci art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o pomocy spoecznej okrelenie warunkw i trybu ustalania oraz pobierania odpatnoci za pobyt w jednostkach organizacyjnych pomocy spoecznej, prowadzonych w ramach wykonywania zada z zakresu administracji rzdowej naley do kompetencji ministra waciwego do spraw zabezpieczenia spoecznego, ktry jest rwnie upowaniony do uregulowania, w drodze rozporzdzenia, warunkw cakowitego lub czciowego zwalniania z odpatnoci za pobyt w rzeczonych placwkach i korzystanie z ich usug, przy uwzgldnieniu sytuacji materialnej kierowanych osb. Powysze kompetencje przyznane waciwemu ministrowi odpowiadaj zasadzie, zgodnie z ktr organy rzdowe maj wpyw na realizacj zada zleconych z zakresu administracji rzdowej, a tym samym mog udziela wskazwek dotyczcych ich realizacji i kontrolowa ich wykonanie. Uprawnienia takie uzasadnia fakt finansowania zada zleconych z budetu pastwa. W wietle powyszego, organ nadzoru stoi na stanowisku, i organ stanowicy Powiatu omyskiego podejmujc si uregulowania materii, dotyczcej ustalenia szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w Powiatowym Orodku Wsparcia dla Osb z Zaburzeniami Psychicznymi w Kownatach, przekroczy przyznane mu kompetencje zawarte w dyspozycji normy prawnej art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy spoecznej. Doda naley, i akty prawa miejscowego mog by wydawane jedynie na podstawie wyranego upowanienia ustawowego zawierajcego elementy proceduralne oraz materialne wydania aktu normatywnego. Na uwag zasuguje wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjny w Lublinie z dnia 27 padziernika 2004 r., sygn. akt II SA/Lu 566/04, w ktrym skad orzekajcy podzieli pogld, i akty prawa miejscowego nie mog by autonomiczne, wydawane bez wyranego upowanienia ustawowego. Upowanienie to musi by wyrane, a nie tylko porednio wynikajce z przepisw ustawowych i wskazywa winno organ administracji publicznej waciwy do wydania danego aktu normatywnego (). Lokalne prawodawstwo, mimo stosunkowo duej swobody nie ma jednak charakteru samoistnego. Tylko bowiem organy wadzy ustawodawczej mog samoistnie stanowi normy prawne powszechnie obowizujce. Wszystkie inne organy, a wic i organy samorzdu terytorialnego mog je stanowi tylko z upowanienia ustawy, musz si legitymowa wyranie udzielonym upowanieniem, nie jest bowiem dopuszczalne domniemywanie kompetencji prawodawczych.

Oceniajc badan uchwa z punktu widzenia legalnoci oraz majc na uwadze wyjanienia Przewodniczcego Rady Powiatu omyskiego w przedmiotowej sprawie, z dnia 18 maja 2009 r., znak: PCPR 0221/19/2009, odnoszce si do trudnoci interpretacyjnych art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy spoecznej z uwagi na fakt kto ma ustala odpatno i szczegowe zasady jej ponoszenia w przypadku zada zleconych, organ nadzoru podzieli stanowisko Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach wyraone w wyroku z dnia 26 lutego 2009 r., sygn. akt IV SA/GL 458/08, i jakkolwiek zaniechanie waciwego ministra w wydawaniu rozporzdzenia regulujcego wskazane kwestie jest niewtpliwie rdem problemw dla jednostek samorzdowych prowadzcych tego rodzaju instytucje, to jednak fakt ten nie moe uzasadnia ani sankcjonowa podejmowania przez organy stanowice rzeczonych jednostek, uchwa normujcych sporn materi, skoro s one sprzeczne z przepisami okrelajcymi waciwo tych organw. Majc powysze na uwadze stwierdzenie niewanoci uchway Nr XXVI/136/09 Rady Powiatu omyskiego z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia szczegowych zasad ponoszenia odpatnoci za pobyt w Powiatowym Orodku Wsparcia dla Osb z Zaburzeniami Psychicznymi w Kownatach, jest zasadne. Na niniejsze rozstrzygnicie suy Powiatowi prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Z up. Wojewody Podlaskiego Lidia Stupak Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli

You might also like