697

ROZSTZRYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.4131.53.2011 z dnia 10 marca 2011 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 9 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VII/36/2011 Rady Miejskiej w Biaej Piskiej z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie wymaga jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych na terenie Gminy Biaa Piska w czci: pkt 2 ppkt 1 - 3, pkt 3 ppkt 2 zacznika nr 1 do uchway oraz pkt 1 ppkt 2, pkt 2 ppkt 1-3, pkt 3 zacznika nr 2 do uchway. UZASADNIENIE W zacznikach nr 1 i nr 2 do uchway, o ktrej mowa na wstpie Rada Miejska w Biaej Piskiej, dziaajc na podstawie art. 7 ust 3a pkt 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach /Dz. U z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z p. zm./ okrelia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenia dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Biaa Piska. Zdaniem organu nadzoru zapisy zacznikw do uchway, wskazane w sentencji rozstrzygnicia, w sposb istotny naruszaj obowizujce przepisy prawa. Stosownie do art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, stanowicego podstaw do podjcia badanej uchway, rada gminy okrela w drodze uchway wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrych mowa w ust. 3a pkt 1 i 2, uwzgldniajc: opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada, w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zakres powyszych wymaga doprecyzowany zosta w Rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r., w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006 r., Nr 5 poz. 33). W 2 i 3 ww. rozporzdzenia okrelono, i wymagania stawiane przedsibiorcom winny obejmowa: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz opis wyposaenia technicznego zawierajcy wymagania odnonie do bazy transportowej. Wymagania te winny zosta okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Powoany przepis art. 7 ust. 3 a ustawy stanowi podstaw do wydania aktu okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria, ktre musz spenia przedsibiorcy, aby uzyska zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych. Okrelone przez rad wymagania s jednym z elementw, stanowicych podstaw do wydania decyzji w indywidualnej sprawie - zezwolenia. Wymagania, zatem winny by sformuowane w sposb precyzyjny, uwzgldniajcy zakres przyznanego przez ustawodawc upowanienia. Rada Miejska w Biaej Piskiej zawierajc w: - pkt 2 ppkt 1 - 3 zacznika nr 1 oraz pkt 2 ppkt 1-3 zacznika nr 2 do uchway zobowizanie przedsibiorcy do przedstawienia dokumentw: tytuu prawnego do nieruchomoci, na ktrej znajduje si zaplecze techniczne (ppkt 1), dokument potwierdzajcy posiadanie lub moliwo dysponowania rodkami transportu do odbierania odpadw komunalnych / do oprniania zbiornikw bezodpywowych (ppkt 2), umow z przedsibiorc wiadczcym usugi w zakresie mycia, dezynfekcji lub serwisowania pojazdw, w przypadku braku prowadzenia tych czynnoci na terenie wasnej bazy transportowej (ppkt 3), - pkt 3 ppkt 2 zacznika nr 1 do uchway oraz pkt 1 ppkt 2 zacznika nr 2 do uchway zobowizanie przedsibiorcy do oznakowania pojazdw przeznaczonych do odbierania odpadw komunalnych/ specjalistycznego sprztu transportowego w sposb trway i widoczny umoliwiajcy identyfikacj przedsibiorcy wiadczcego usugi (nazwa adres, telefon kontaktowy) oraz posiada czysty i estetyczny wygld, - pkt 3 zacznika nr 2 zacznika nr 2 do uchway zobowizanie przedsibiorcy do zapewnienia naleytego stanu technicznego oraz sanitarnego rodkw transportowych. zapisy wykroczya poza dyspozycj art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz Rozporzdzenia w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia. Zakwestionowane regulacje dotycz przede wszystkim obowizkw zwizanych z wydanym ju zezwoleniem, nie mog natomiast stanowi warunkw jakie musi spenia przedsibiorca ubiegajcy si o udzielenie zezwolenia. Natomiast wymagania okrelane przez rad powinny obj jedynie: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej; zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami; miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. Ustawa okrela, i wymagania okrelane przez rad powinny uwzgldnia opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada z zakresu odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, a w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw

komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Brak jest podstaw do umieszczania w niniejszej uchwale postanowie dotyczcych warunkw wykonywania zezwolenia i innych zapisw nakadajcych na przedsibiorcw obowizki, ktre nie mieszcz si w art. 7 ust. 3a ustawy o czystoci i porzdku w gminach. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Realizujc kompetencj organ musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Biorc powysze pod uwag naleao orzec jak na wstpie. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego, w terminie 30 dni liczc od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda