215

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE PN 0911-392/09 Wojewody Warmisko-Mazurskiego z dnia 23 grudnia 2009 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XLI/1/2009 Rady Miejskiej w Mrgowie z dnia 26 listopada 2009 r. w sprawie okrelenia grnych stawek opat za usugi w zakresie odbierania zebranych na terenie nieruchomoci odpadw komunalnych oraz nieczystoci ciekych. UZASADNIENIE
Na sesji w dniu 26 listopada 2009 r. Rada Miejska w Mrgowie, powoujc si na art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 6 ust. 2 i 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach i art. 9 ustawy o cenach, podja uchwa, o ktrej mowa na wstpie. Przedmiotem badanej uchway jest ustalenie grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci. Stosownie do art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, rada gminy okrela w drodze uchway grne stawki opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi zwizane z realizacj obowizkw okrelonych w art. 5 ust. 1 pkt 3b ustawy, polegajcych na pozbywaniu si zebranych na terenie nieruchomoci odpadw komunalnych oraz nieczystoci ciekych, w sposb zgodny z przepisami powoanej ustawy i przepisami odrbnymi. Zgodnie natomiast z art. 6 ust. 4 ustawy, rada gminy, okrelajc grne stawki opat za odbieranie odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych, obowizana jest do stosowania niszych stawek, jeeli odpady komunalne s zbierane i odbierane w sposb selektywny. W 1 ust. 1 uchway Rada Miejska ustalia grne stawki opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci, w punktach 1. i 2. odpowiednio: 90 z za 1 m za odbir odpadw komunalnych i 25 z za 1m za wywz nieczystoci pynnych i ich transport. W ust. 2 wskazaa jednoczenie, i powysze stawki nie obejmuj podatku VAT. Zapis ten prowadzi do wniosku, i ustalone stawki, w ust. 1 s stawkami netto. W wietle art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Z 2001 r., Nr 97 poz. 1050 ze zm.), w cenie uwzgldnia si podatek od towarw i usug oraz podatek akcyzowy, jeeli na podstawie odrbnych przepisw sprzeda towaru (usug) podlega obcieniu podatkiem od towarw i usug (VAT) oraz podatkiem akcyzowym. Usugi, dla ktrych ustalono w badanej uchwale stawki obcione s podatkiem od towarw i usug. Naley zatem uzna, i uchwalone przez Rad stawki opat s sprzeczne z powoanym wyej art. 6 ust. 2 ustawy. Posuenie sie bowiem przez ustawodawc pojciem grnych stawek opat w delegacji zawartej w art. 6 ust. 2 ustawy, wskazuje i rada gminy uchwalajc stawki, o ktrych w nim mowa, winna okreli maksymaln ich wysoko, co oznacza i jest zobowizana rwnie do uwzgldnienia obcienia z tytuu podatku od towarw i usug. Stanowisko organu nadzoru znajduje oparcie w wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Gl 663/06, w ktrym Sd jednoznacznie stwierdzi, i rada okrelajc grn stawk opat za usugi odbierania odpadw i oprniania zbiornikw bezodpywowych, zobowizana jest do ustalenia wielkoci maksymalnej jako ceny zdefiniowanej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach W 2 uchway Rada postanowia, i jeeli odpady komunalne s zbierane w sposb selektywny, stosuje si przy odbiorze bonifikat do 30% opaty okrelonej w 1 ust. 1 pkt 1, a szczegowe zasady bd ustalone w umowie midzy wacicielami nieruchomoci a firm wywozow. Pojcie stawki, uyte w art. 6 ust. 2, 4 i 4a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach nie zostao zdefiniowane, jednake zgodnie z definicj zawart w sowniku Wspczesnego Jzyka Polskiego (wydawnictwo Wilga), stawka to okrelona jednostkowa cena, warto czego. Nie mona zatem przyj, i zapis 2 uchway stanowi wypenienie dyspozycji art. 6 ust. 4 ustawy, a zatem w ocenie organu nadzoru nie mona mwi, i Rada Miejska ustalia obnione stawki opat. Rada wskazaa, w tym zapisie bowiem jedynie grn granic przedzia - do 30%, w jakim moe porusza si podmiot okrelajcy wysoko opat za wiadczone usugi, co powoduje, i to ten podmiot decyduje o zastosowaniu wysokoci stawki obnionej, o ktrej mowa w art. 6 ust. 4 ustawy, a nie jak wskazuje przepis rada gminy (miejska). W konsekwencji powoduje to nieuprawnione przekazanie kompetencji w tym zakresie firmie wywozowej wiadczcej usugi. Rada winna zatem, uchwalajc obnion stawk, okreli konkretn stawk w postaci kwoty brutto lub procentowo w stosunku do okrelonej grnej stawki brutto. W zwizku z tym, i pozostae zapisy uchway odnosz si bezporednio do kwestionowanych 1 i 2 organ nadzoru uzna za zasadne stwierdzenie niewanoci uchway w caoci Ponadto naley wskaza, i uprawnienie organu administracji publicznej, wynikajce z powoanego w podstawie prawnej uchway art. 9 ustawy o cenach nie ma zastosowania przy okrelaniu stawek opat, o ktrych w niej mowa. Przepis ten odnosi si do cen urzdowych i mar handlowych urzdowych, ktre to maja charakter cen i mar maksymalnych. Cenami urzdowymi, ktre moe ustali rada gminy s w oparciu o ustaw o cenach ceny za usugi przewozowe transportu zbiorowego oraz za przewozy takswkami na terenie gminy, stosownie do art. 8 ust. 1 powoanej ustawy. Na podstawie ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, rada gminy ma ustali stawki opat, ktre s stawkami grnymi, a wic maksymalnymi, a nie urzdowymi - sztywnymi oraz obnione w stosunku do nich preferencyjne, w przypadku selektywnej zbirki i odbioru odpadw komunalnych. Majc powysze na uwadze postanowiono jak na wstpie. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego w terminie 30 dni od daty jego otrzymania.

Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda