638

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE PN.0911-38/10 Wojewody Warmisko-Mazurskiego z dnia 5 marca 2010 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) niewano uchway Nr XLVII/581/10 Rady Miejskiej w Iawie z dnia 27 stycznia 2010r. w sprawie ustanowienia wyrnienia honorowego o nazwie "Zoty Herb Iawy". UZASADNIENIE
Uchwa, o ktrej mowa na wstpie Rada Miejska w Iawie, powoujc jako podstaw art. 18 ust. 1 w zwizku z art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. z 1978 r. Nr 31 poz. 130, z pn. zm.) ustanowia wyrnienie honorowe o nazwie "Zoty Herb Iawy". Odznak w myl ww. ustawy o odznakach i mundurach jest kady przedmiot (a zatem take miniatura herbu miasta), ktry suy celom wskazanym w ustawie m.in. peni funkcje wyrnienia za zasugi pooone w dziaalnoci pastwowej lub spoecznej. Ustawodawca wskaza, jakie podmioty s uprawnione do ustanawiania odznak honorowych (art. 4 ustawy o odznakach i mundurach). I tak odznaki honorowe ustanawiaj: Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, Rada Ministrw, organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego, waciwy minister, naczelne organy organizacji spdzielczych lub organizacji spoecznych za zasugi stanowice wkad w rozwijanie dziaalnoci statutowej. Nadto, w myl art. 6 ust. 1 teje ustawy, organy ustanawiajce odznak ustalaj jej wzr oraz zasady i tryb jej nadawania i noszenia, a ustalenie wzoru odznaki honorowej oraz sposobu jej noszenia wymaga zgody Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. "a" ustawy, odznak honorow jest odznaka stanowica wyrnienie za zasugi pooone w dziaalnoci pastwowej lub spoecznej stanowicej istotny wkad w rozwj caego kraju, w rozwj okrelonej dziedziny gospodarki lub administracji pastwowej, w rozwj okrelonego wojewdztwa albo w rozwj okrelonej organizacji gospodarczej. W wietle powyszego zapisu bez adnych wtpliwoci - wyrnienie honorowe o nazwie "Zoty Herb Iawy" w postaci miniatury herbu Miasta Iawy wykonanej ze zota - jest rodzajem odznaki honorowej. Zatem Rada Miejska w Iawie, czynic zado postanowieniom art. 6 ustawy o odznakach i mundurach, powinna w uchwale w sprawie ustanowienia wyrnienia honorowego o nazwie "Zoty Herb Iawy" ustali wzr odznaki oraz zasady i tryb jej nadawania i noszenia. Ponadto na ustalenie wzoru tej odznaki oraz na okrelenie sposobu jej noszenia Rada winna uzyska uprzednio zgod Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Z analizy przedstawionej organowi nadzoru uchway, wynika, i Rada Miejska w Iawie poza zasadami i trybem przyznawania odznaki honorowej ( 1-6 i 8-10 uchway) nie ustalia wzoru odznaki, sposobu jej noszenia oraz nie uzyskaa zgody Prezydenta RP. Naley przy tym wskaza, i zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o odznakach i mundurach "odznaki powinny ksztatem i wymiarami wyranie odrnia si od orderw, odznacze i medali ustanawianych na podstawie odrbnych przepisw", zatem postanowienia 7 uchway o treci "wyrnienie to miniatura Herbu Miasta Iawy wykonana ze zota" naley uzna za niewystarczajce do okrelenia wzoru odznaki honorowej. Ponadto w 11 przedmiotowej uchway Rada postanowia, i wchodzi ona w ycie z dniem podjcia. Jednoczenie te, zgodnie z treci 4 kwestionowanej uchway, Rada ustalia, i wnioskodawcami w sprawie przyznania wyrnienia honorowego m. in. mog by zarzdy stowarzysze, organizacji spoecznych i zawodowych ( 4 pkt 4 uchway), organy samorzdu gospodarczego ( 4 pkt 5 uchway). W dalszych postanowieniach ( 5) Rada sprecyzowaa, jakie elementy zawiera winien wniosek o przyznanie wyrnienia honorowego. Majc na uwadze materi regulowan przedmiotow uchwa, w ocenie organu nadzoru, badany akt normatywny nie moe by traktowany inaczej, anieli jako pochodzcy od organu samorzdu terytorialnego akt prawny powszechnie obowizujcy na danym terenie o charakterze generalno-abstrakcyjnym. Niezalenie od powyszego, w doktrynie i judykaturze ugruntowany jest pogld, e zawarcie w uchwale organu stanowicego jednostki samorzdowej chocia jednego postanowienia, ktre z uwagi na swj charakter postrzegane by musi jako speniajce kryteria aktu prawa miejscowego przesdza o tym, i cay akt normatywny bdzie podlega rygorom ustanowionym wobec aktw prawa miejscowego. Z uwagi na tre 4 kwestionowanej uchway, nie sposb jest przyj, aby uchwaa ta nie decydowaa bezporednio o prawach i obowizkach podmiotw tworzcych wsplnot samorzdow. W ocenie organu nadzoru, przedmiotowa uchwaa rozstrzyga o tych prawach i ma w tym zakresie charakter generalny oraz abstrakcyjny, gdy postanowienia teje uchway reguluj take status podmiotw zewntrznych w stosunku do organu wykonawczego gminy, przyznajc zarzdom stowarzysze, organizacji spoecznym i zawodowym prawo zgaszania kandydatur osb zasuonych. Majc na uwadze powysze, wskaza naley, i zgodnie z art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, pn. zm.) oraz art. 2 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95), akt prawa miejscowego podlega obowizkowi ogoszenia w wojewdzkim dzienniku urzdowym, co warunkuje jego wejcie w ycie. Zapis 11 uchway Rady Miejskiej w Iawie w sposb racy narusza powoane wyej przepisy prawa. Niezgodne z obowizujcym prawem okrelenie terminu wejcia w ycie uchway organu jednostki samorzdowej, tak jak i uchybienie formalne w postaci nieuzyskania zgody organu, wskazanego przez ustaw przekada si bezporednio na wano caego aktu normatywnego.

Majc na uwadze wyej przytoczon argumentacj orzeczono jak na wstpie. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego, w terminie 30 dni liczc od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda