2303

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.0911-220/10 z dnia 19 padziernika 2010 r. Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XXXII/250/10 Rady Gminy Gronowo Elblskie z dnia 29 wrzenia 2010 r. w sprawie wymaga jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Gronowo Elblskie, w czci dotyczcej 1 pkt 7 i 8 zacznika nr 1 do uchway oraz 1 pkt 10 zacznika nr 2 do uchway. UZASADNIENIE Uchwa, o ktrej mowa na wstpie, Rada Gminy Gronowo Elblskie, powoujc si na art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z pn. zm) okrelia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci i oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Zdaniem organu nadzoru przedmiotowa uchwaa w czci wskazanej w sentencji rozstrzygnicia jest sprzeczna z prawem. Stosownie do art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, stanowicego podstaw do podjcia badanej uchway, rada gminy okrela w drodze uchway wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrym mowa w ust. 3a pkt 1 i 2, uwzgldniajc: opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada, w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zakres powyszych wymaga doprecyzowany zosta w Rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r., w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006 r., Nr 5 poz. 33). W 2 i 3 w/w rozporzdzenia okrelono, i wymagania stawiane przedsibiorcy winny obejmowa: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz opis wyposaenia technicznego zawierajcy wymagania odnonie do bazy transportowej. Wymagania te winny zosta okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. W ocenie organu nadzoru Rada Gminy Gronowo Elblskie z naruszeniem prawa wprowadzia w przedmiotowej uchwale szereg zapisw. Bez podstawy prawnej m.in. okrelono w 1 pkt 8 zacznika nr 1 przedmiotowej uchway, jako element konieczny przy ubieganiu si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci wymg posiadania przez przedsibiorc aktualnej umowy umoliwiajcej przekazywanie odpadw do dalszego przetwarzania lub unieszkodliwiania. Naley w tym miejscu zauway, e wskazane przez Rad wymagania s jednym z elementw stanowicych podstaw wydania decyzji w indywidualnej sprawie zezwolenia, jednake naley je odrni od wymaga formalnych wniosku okrelonych w art. 8 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Zgodnie z treci art. 8 ust. 2 powoanej ustawy, przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci powinien udokumentowa jedynie gotowo ich przyjcia przez przedsibiorc prowadzcego dziaalno w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadw, speniajcego wymagania odnonie miejsc odzysku i unieszkodliwiania, o ktrych mowa w art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o odpadach oraz art. 7 ust 3a pkt 2 niniejszej ustawy, nie za posiada umow, co wynika z kwestionowanego zapisu. Kwestionowany zapis jest wic obostrzeniem wymogw okrelonych przez ustawodawc dokonanym przez Rad bez wyranego upowanienia ustawowego. Podnie naley, e kwestie przekazywania odpadw komunalnych do miejsc unieszkodliwiania oraz sposb postpowania z poszczeglnymi rodzajami odpadw komunalnych okrela zezwolenie na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci. Cz tego zapisu jako element uzyskanego zezwolenia dotyczy zatem samego wykonywania dziaalnoci objtej tym zezwoleniem, a nie wymaga, o ktrych mowa w delegacji zawartej w art. 7 ust. 3 a ustawy, stanowicej podstaw do podjcia badanej uchway. W 1 pkt 7 zacznika nr 1 do przedmiotowej uchway okrelono, jako element konieczny przy ubieganiu si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, fakt posiadania przez przedsibiorc aktualnego zezwolenia na transport odpadw. Zacznik nr 2 do w/w uchway w 1 pkt 10 nakazuje z kolei, aby przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych posiada aktualne zezwolenie na transport odpadw. Naley stwierdzi, e przytoczone powyej regulacje rwnie wykraczaj poza dyspozycj art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz Rozporzdzenia w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia. Jak wskazano powyej wymagania okrelane przez rad powinny obj jedynie: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej; zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami; miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. W przypadku aktw prawa miejscowego przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu udzielonego przez ustaw upowanienia w zakresie tworzenia przepisw wykonawczych, a w tych dziaaniach nie moe tego upowaniania zawa

i przekracza. Wydajc akty bdce rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) musi respektowa zakres delegacji zawartej w aktach prawnych wyszego rzdu, powstrzymujc si od wypeniania ich treci postanowieniami ustawy (podobnie NSA w wyroku z dnia 28 lutego 2003 r., sygn. akt I SA/Lu 882/02). W zwizku z powyszym rozstrzygnito, jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje prawo wniesienia, za porednictwem Wojewody, skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie w terminie 30 dni od daty jego otrzymania. Wojewoda Warmisko-Mazurski Marian Podziewski