2705

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.0911-223/10 z dnia 27 padziernika 2010 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XXXV/214/2010 Rady Gminy witki z dnia 21 wrzenia 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu gminy witki w obrbie Wodowo, w czci terenw oznaczonych w planie symbolami: 4R/EW, 5R/EW, 6R/EW, 8R/EW, 10ZN, 12ZN, 1 KDL i 3KDW, w zakresie w jakim obszary te wykraczaj poza granice okrelone w zaczniku graficznym Nr 1 do uchway Nr XXXI/197/2010 Rady Gminy witki z dnia 1 marca 2010 r. w sprawie przystpienia do sporzdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu gminy witki w obrbie Brzydowo, Kalisty, Wodowo. Uzasadnienie
Na sesji w dniu 21 wrzenia 2010 r. Rada Gminy witki powoujc si na art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, po stwierdzeniu zgodnoci planu miejscowego z ustaleniami - Zmiany studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy witki podja uchwa, o ktrej mowa we wstpie. Przedmiotem badanej uchway, jak wynika z treci 1 uchway jest uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego witki w obrbie Wodowo z przeznaczeniem pod elektrownie wiatrowe. Gmina realizujc przysugujce jej wadztwo planistyczne ma prawo uchwali miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ale jedynie przy zachowaniu zasad i trybu jego sporzdzania okrelonych ustaw o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z analizy przekazanej do oceny uchway wraz z zacznikami i przedoonej dokumentacji prac planistycznych wynika, i obszar opracowania uchwalonego planu miejscowego oznaczony w zaczniku graficznym wykracza poza granice okrelone w zaczniku graficznym Nr 1 do uchway Nr XXXI/197/2010 Rady Gminy witki z dnia 1 marca 2010 r. w sprawie przystpienia do sporzdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu gminy witki w obrbie Brzydowo, Kalisty, Wodowo, w czci terenw oznaczonych w planie symbolami: 4R/EW, 5R/EW, 6R/EW, 8R/EW, 10ZN, 12ZN, 1 KDL i 3KDW. Zgodnie z art. 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uchwa rozpoczynajc procedur uchwalenia planu miejscowego jest uchwaa o przystpieniu do sporzdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - uchwaa intencyjna, ktrej integraln czci jest zacznik graficzny, okrelajcy granice obszaru objtego przyszym planem. Zacznik graficzny do uchway w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zacznik do uchway o przystpieniu do sporzdzenia tego planu powinny by zgodne w zakresie obszaru nimi objtego. Oznacza to zatem, i uchwalony plan nie moe wykracza poza obszar wyznaczony w uchwale intencyjnej. Oznacza to, i organ planistyczny uchwalajc okrelony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie posiada kompetencji do ustalenia przeznaczenia terenw znajdujcych si poza obszarem objtym granicami tego planu. Nie jest zatem dopuszczalne rozstrzyganie w uchwalonym planie miejscowym o przeznaczeniu terenw nieujtych w granicach obszaru objtego ustaleniami tego planu okrelanymi w uchwale rozpoczynajcej procedur planistyczn. Stanowisko organu nadzoru znajduje oparcie w wyroku z dnia 9 maja 2005 r. Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie, sygn. akt: II SA/Kr 780/05. Naley podkreli, i w zwizku z tym, e w uchwale o przystpieniu do sporzdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dokonuje si identyfikacji obszaru objtego zamiarem uregulowania zasad zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji, gdy w toku sporzdzania planu dojdzie do zmiany przebiegu granic tego planu, konieczne jest odpowiednie skorygowanie uchway o przystpieniu do sporzdzenia do tego planu. Uchwalajc miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, rada gminy ma bowiem nie tylko obowizek uchwalenia planu zgodnego ze studium, stosownie do postanowie art. 20 ust. 1 powoywanej wyej ustawy, ale rwnie zachowania granic obszarw, ktre zostay wyznaczone w uchwale intencyjnej w sprawie przystpienia do sporzdzenia miejscowego planu. Uzna naley zatem, i Rada Gminy w witkach niedokonujc zmiany uchway intencyjnej w zakresie poszerzenia granic projektowanego planu miejscowego o tereny ujte w zaczniku planu miejscowego, o ktrym mowa w badanej uchwale i uchwalajc plan miejscowy, w ktrym rozstrzygna co do przeznaczenia tych terenw naruszya zasady sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania, wyczerpujc dyspozycj art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ponadto naley podkreli, i ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadza cisy podzia kompetencji w zakresie planowania przestrzennego pomidzy organy gminy, ktrego naruszenie stanowi rwnie przesank stwierdzenia niewanoci, okrelon w wyej powoanym art. 28 ust. 1 ustawy. W trakcie sporzdzania miejscowego planu, o ktrym mowa w sentencji doszo rwnie do naruszenia kompetencji rady gminy, zmiany bowiem obszaru opracowania poszerzenia jego, dokona organ wykonawczy gminy wjt, a nie rada gminy jak to wynika z przepisw cytowanej ustawy w drodze uchway zmieniajcej w sprawie przystpienia do sporzdzenia planu. W zwizku z tym, i zachodz przesanki okrelone w dyspozycji art. 28 ust. 1 cytowanej ustawy, zaistniaa konieczno stwierdzenia niewanoci badanej uchway w czci, o ktrej mowa w sentencji. Naley rwnie podkreli, i skutki uchwalonego miejscowego planu s tak znaczce, na co wskaza Naczelny Sd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 3 listopada 1999 r., sygn. akt: IV SA 1678/98, i rozszerzenie granic uchwalanego planu bez zachowania procedury okrelonej w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zmiany uchway o przystpieniu do sporzdzenia planu jest zdaniem organu nadzoru niedopuszczalne. Majc powysze na uwadze postanowiono jak na wstpie. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego w terminie 30 dni od daty jego otrzymania.

Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda