ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY PODKARPACKIEGO P.II. 4131.2.44.2011 26 kwietnia 2011 r.

Na podstawie art. 85, 86 i 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r., Nr 142 poz. 1591 z pn. zm.) w zwizku z art. 2 ustawy z dnia 15 wrzenia 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. r. Nr 88 poz. 985 z pn. zm). STWIERDZAM NIEWANO uchway Nr VI/35/2011 Rady Gminy Sanok z dnia 25 marca 2011 r. w sprawie przeprowadzenia referendum gminnego w miejscowoci Strachocina w sprawie lokalizacji elektrowni wiatrowych w miejscowoci Strachocina. Uzasadnienie Uchwa Nr VI/35/2011 Rada Gminy Sanok z dnia 25 marca 2011 r. postanowia o przeprowadzeniu referendum gminnego w miejscowoci Strachocina w sprawie lokalizacji elektrowni wiatrowych w miejscowoci Strachocina. Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Podkarpackiemu w dniu 1 kwietnia 2011 r. Jako podstaw prawn Rada Gminy wskazaa art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym oraz art. 4 i art. 9 ustawy z dnia 15 wrzenia 2000 r. o referendum lokalnym. W postpowaniu nadzorczym ustalono, e postanowienia powyszej uchway w sposb istotny naruszaj art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 wrzenia 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88 poz. 985 z pn. zm.). Zgodnie z powyszym przypisem, w referendum lokalnym, zwanym dalej "referendum", mieszkacy jednostki samorzdu terytorialnego jako czonkowie wsplnoty samorzdowej wyraaj w drodze gosowania swoj wol co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczcej tej wsplnoty, mieszczcej si w zakresie zada i kompetencji organw danej jednostki lub w sprawie odwoania organu stanowicego tej jednostki, a w przypadku gminy take wjta (burmistrza, prezydenta miasta). Z treci powyszego przepisu wynika, e prawo do referendum przysuguje m.in. w sprawach, w ktrych z woli mieszkacw wspksztatowany jest sposb zarzdzania sprawami dotyczcymi tej wsplnoty, przy czym referendum z inicjatywy rady gminy powinno dotyczy tylko spraw wanych dla gminy w przedmiocie sposobu rozstrzygania spraw mieszczcych si w zakresie zada i kompetencji organw gminy. Sprawy, ktre mog by przedmiotem referendum, nie zostay okrelone w sposb enumeratywny i szczegowy. Ustawa nie zawiera rwnie adnych wycze w tym zakresie. Posuono si formu ogln, zawierajc odesanie do zakresu zada i kompetencji organw danej jednostki samorzdowej, poszerzon o sprawy dotyczce odwoania organu stanowicego tej jednostki, a w przypadku gminy take wjta (burmistrza, prezydenta miasta). Przedmiot referendum lokalnego zosta przede wszystkim okrelony w Konstytucji RP. Przepis art. 170 Konstytucji stanowi, e czonkowie wsplnoty samorzdowej mog decydowa, w drodze referendum, w sprawach dotyczcych tej wsplnoty, w tym o odwoaniu pochodzcego z wyborw bezporednich organu samorzdu terytorialnego. Nie moe by wic przedmiotem referendum kada "sprawa dotyczca wsplnoty samorzdowej", niezalenie od jej wagi i znaczenia dla jej mieszkacw. Mieszkacy mog si wypowiada w referendum tylko w sprawach zasadniczych dla wsplnoty, ktre nie dotycz zada staych, powtarzalnych i biecych. Wynika to przede wszystkim z charakteru referendum. Mieszkacy gosujcy w referendum wystpuj w roli najwyszej wadzy danej jednostki samorzdowej. Ponadto ta forma bezporedniego sprawowania wadzy ma swoje naturalne ograniczenia. Dlatego te referendum nie nadaje si do wykorzystywania, na co dzie", w celu zastpowania organw jednostki samorzdowej w wykonywaniu ich zwyczajnych, podstawowych zada i kompetencji przypisanych przez przepisy prawa materialnego. Doprowadzioby to do zmarginalizowania znaczenia wyborw samorzdowych i wyonionych w tym trybie organw jednostek samorzdowych, a wic do podwaenia obowizujcej w pastwie zasady sprawowania wadzy przez organy przedstawicielskie. Niewtpliwie przedmiotem referendum nie mog by indywidualne sprawy administracyjne rozstrzygane przez wjta (burmistrza, prezydenta miasta), starost lub marszaka wojewdztwa, w formie decyzji administracyjnej podejmowanej wedug procedury okrelonej w kodeksie postpowania administracyjnego, nawet gdyby sprawa dotyczya tej wsplnoty np. sprawy w przedmiocie lokalizacji inwestycji i sprawy o wydanie pozwolenia budowlanego na budow (Komentarz do ustawy o referendum lokalnym ABC 2007 K.W. Czaplicki, B. Dauter, A. Kisielewicz, F. Rymarz). Kwestia lokalizacji elektrowni wiatrowych powinna by rozstrzygana w trybie przepisw ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zgodnie z art. 4 tej

ustawy poprzez tre miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (uchwalonego przez rad gminy) lub w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego wydanej przez organ wykonawczy. W wietle powyszego, organ nadzoru uzna, i przedmiotowa uchwaa Rady Gminy w Sanoku zostaa podjta bez podstawy prawnej. Wykazane naruszenia prawa s istotnymi naruszeniami i musz skutkowa usuniciem z obrotu prawnego przedmiotowej uchway. Na rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Rzeszowie ul Kraszewskiego 4 A za porednictwem Wojewody Podkarpackiego w terminie 30 dnia od daty jego otrzymania. Z up. WOJEWODY PODKARPACKIEGO Janusz Olech DYREKTOR GENERALNY URZDU