SEDE SUBREGIONAL EN MXICO

DESIGUALDAD ECONMICA Y PODER

Fernando Corts

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Sede Subregional en Mxico

Este documento fue elaborado por el Dr. Fernando Corts, Profesor Investigador de El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos y ponente en el Seminario La Hora de la Igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir, organizado por la CEPAL y la UNAM los das 28 y 29 de junio de 2010. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

LC/MEX/L.1002 Copyright 2010, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas Mxico, D. F. Diciembre de 2010 2010-96

NDICE

RESUMEN I. II.

................................................................................................................................

1 3 4 8 11 13 19 21

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ CEPAL: LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA .................................

III. LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PENSAMIENTO ECONMICO ESTNDAR. IV. LA PERSISTENCIA DE LA DESIGUALDAD........................................................................... V. LA EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD EN MXICO ........................................................ A MODO DE CONCLUSIN ............................................................................................................. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ NDICE DE CUADROS 1 VALORES DE Z Y SIGNIFICACIN ESTADSTICA DE LOS CAMBIOS EN LOS COEFICIENTES DE GINI DE LOS INGRESOS CORRIENTES MONETARIO Y TOTAL, ENTRE AOS SELECCIONADOS................................................................................................................. 2 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO MONETARIO SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO MONETARIO PER CPITA, 1977-2008 ................................................................................................................................ 3 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO TOTAL, SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO TOTAL CPITA, 1992-2008................................................................................................................ NDICE DE GRFICOS 1 MXICO: NDICE DE DESIGUALDAD DEL INGRESO MONETARIO (GINI), 1977-2008 ................................................................................................................... 2 MXICO: COEFICIENTES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES, 1992-2008 ............................................................

15

17

18

15 16

RESUMEN Es un desafo tratar de entender por qu en Mxico la inequidad en la distribucin del ingreso no slo es elevada sino tambin persistente. Responder plenamente a esta inquietud requerira un programa de investigacin que excede los lmites de este trabajo, a pesar de ello se inicia el camino destacando el papel de los antecedentes tericos que eventualmente podran arrojar luz sobre el fenmeno que versa esta investigacin Para ello se consideran no slo las principales corrientes de pensamiento econmico que cruzan argumentos en Amrica Latina, sino tambin los aportes de la Ciencia Poltica. Se presenta un contrapunto sobre la desigualdad en la distribucin del ingreso entre el pensamiento de la CEPAL desde Prebisch (1949) hasta La Hora de la Igualdad (2010) y el pensamiento econmico estndar partiendo de Kuznets (1954) hasta llegar a los trabajos de Levy y Walton (2009) y Nancy Byrdall et al (2010). El rastreo conceptual muestra las divergencias en el pasado y el acercamiento asinttico de ambas aproximaciones conceptuales (la desigualdad es mala para el crecimiento econmico; idea elaborada por la CEPAL muchos aos ha), pero la profunda divergencia en cuanto a polticas: ms estado y menos mercado para la CEPAL; ms mercado y menos estado para la economa estndar. Con base en estas teoras es posible arrojar luces sobre la lenta pero sistemtica disminucin de la desigualdad en Mxico hasta comienzos de los ochenta y la sbita elevacin asociada a la aplicacin de las medidas del consenso de Washington a partir de finales de los ochenta. Se plantea como hiptesis que el recorte fiscal para enfrentar las crisis econmicas es el mecanismo que explicara el por qu la desigualdad cae despus de cada contraccin. El estudio adhiere plenamente a las recomendaciones de la CEPAL en La Hora de la Igualdad entre las que destaca avanzar hacia la construccin de un pacto social basado en un Estado activo y apoyado en nuevas relaciones con la sociedad que aseguren un firme compromiso a impulsar el desarrollo con igualdad. ABSTRACT It is a challenge to try to understand why distribution of income in Mexico is not only highly unequal, but also persistently so. To fully answer this inquiry would require an investigation program beyond the scope of this study. Notwithstanding, a start will be made here, emphasizing the role the theoretical background will play in eventually shedding light on the phenomenon this investigation is about. For that end, not only the main currents of economic thinking relevant to a Latin American context will be considered, but also contributions by Political Science. A counterpoint about the distribution of income is presented with ECLACs thinking from Raul Prebisch (1949) to Time for Equality (2010) on the one hand, and standard economic thinking starting from Kuznets (1954) over the work of Levy and Walton (2009), to Nancy Byrdall et al (2010), on the other. The conceptual tracing highlights the divergence in the past, and the following asymptotic approximation of both conceptual directions (that inequality is bad for economic growth, an idea ECLAC has promoted for many years). However, it also points out the profound divergence in terms of politics: more state and less market advocated by ECLAC, more market and less state recommended by standard economics.

Based on these theories it is possible to shed light on the slow though systematic decrease of inequality in Mexico up to the beginning of the 1980s, and its immediate elevation associated with the application of the Washington Consensus measures since the end-1980s. The hypothesis of this study holds that it is the fiscal cuts that were applied as a mechanism to confront the economic crises, which can explain why inequality diminishes after every contraction. The study completely adheres to the recommendations made by ECLAC in Time for Equality. Among those, special emphasis is put on the construction of a social pact based on an active State, which is supported by the new societal relations that assure a strong commitment to promote a development with equality.

I. INTRODUCCIN Mxico se encuentra situado en la regin que desde el punto de vista econmico es la ms desigual del mundo (Kilnsberg, 2002: 24; De Ferranti y otros, 2003: 57), pero la inequidad en la distribucin del ingreso no slo es elevada sino tambin persistente. Este trabajo se propone incursionar en por qu presenta esas caractersticas en el caso particular de Mxico. Para avanzar en esa direccin se inicia la exposicin destacando el papel de los antecedentes tericos que eventualmente podran arrojar luz sobre el fenmeno que versa esta investigacin. En el apartado que sigue se despliegan los antecedentes conceptuales a partir de una revisin de aquella parte de la teora de la CEPAL que da cuenta de las relaciones entre el peculiar desarrollo de los pases de Amrica Latina con la desigualdad en la distribucin del ingreso. Contina, en el tercer apartado, con la exposicin de la forma como concibe la corriente econmica estndar la relacin entre desigualdad y crecimiento econmico, en la actualidad. Se hace patente que despus de varias dcadas de sostener, apoyados en el modelo terico de Kuznets, que a mayor desigualdad mayor crecimiento, han mudado la hiptesis para predicar hoy que la concentracin del ingreso es mala para el crecimiento econmico. La cuarta seccin se dedica a examinar un conjunto de teoras provenientes de la ciencia poltica que proponen una serie de factores micro y macro sociales para dar inteligibilidad a la persistencia de la desigualdad. Premunidos con las armas tericas que proveen las dos vertientes del pensamiento econmico consideradas y las conceptuaciones de la ciencia poltica, la mirada se vuelca sobre Mxico y se intenta dar cuenta de los avatares que ha experimentado la desigualdad en la distribucin del ingreso durante los ltimos sesenta aos. Al final se ofrecen algunas reflexiones que emergen del material terico y emprico considerado a lo largo de este trabajo. El presente documento se enriqueci con los comentarios y sugerencias recibidos de Ricardo Aparicio, Rosa Mara Rubalcava, Ricardo Yocelevzky y Enrique Hernndez Laos, mismos que aqu se agradecen.

II. CEPAL: LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA Los primeros planteamientos de la CEPAL sobre las condicionantes de la desigualdad en la distribucin del ingreso se remontan a Prebisch (1949), quien en disputa con las teoras dualistas dominantes en aquella poca (Lewis, 1960), sostuvo que el subdesarrollo era un modo de funcionamiento y no un simple atraso (lo que abra tambin un frente con la teoras que suponan que el crecimiento segua etapas frreas; etapas que seran sistematizadas aos despus por Rostow en 1960). La tesis original combinaba el efecto negativo de la inelasticidad de la demanda de las materias primas sobre los trminos del intercambio y las asimetras en el funcionamiento de los mercados laborales del centro y de la periferia (Ocampo Parra, 2003). Dada la insercin de los pases de Amrica Latina en el mercado mundial se generaban asimetras estructurales entre los sectores vinculados a las exportaciones y al mercado interno que devenan de la especializacin, en contraste con la homogeneidad estructural en los pases centrales. El deterioro tendencial de los trminos del intercambio pona lmites al ahorro y la inversin interna y la desigual distribucin del progreso cientfico-tcnico llevaba a que los pases desarrollados se apropiasen de los aumentos en la productividad del trabajo. El concepto heterogeneidad estructural acuado por Prebisch alude a la dispersin del desarrollo tecnolgico en las economas perifricas que conlleva un amplio abanico de la productividad del trabajo y por tanto a una desigual distribucin del ingreso. Este argumento lleva a la conclusin que de persistir la especializacin productiva explotando las ventajas comparativas los pases de Amrica Latina caern en una trampa de subdesarrollo con altos niveles de desigualdad econmica. Anbal Pinto en la dcada de los setenta (1970 a; 1970 b; 1971, 1973 y 1976), teniendo como referencia a Amrica Latina y basado en las ideas de Prebisch, sostuvo que la heterogeneidad estructural tiene su origen en los enclaves econmicos. Los pases de la regin que mostraban un alto grado de especializacin y que estaban orientados al mercado externo (explotaciones mineras y economa de plantacin) tendan a presentar mayor heterogeneidad estructural que aquellas economas cuyos aparatos productivos estaban orientados tanto al mercado interno como al externo. Adems, en los pases de Amrica Latina donde haba un estado nacional ms o menos independiente hubo mayores posibilidades de transferir el dinamismo del sector externo al interno y en consecuencia mitigar la tendencia hacia la mayor dispersin de los ingresos. Estas ideas fueron retomadas por el Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) en los aos ochenta para dar cuenta de la persistencia del sector informal en las economas de Amrica Latina. El planteamiento de PREALC sostena que el sector informal urbano en la regin se generaba por el crecimiento natural de la poblacin en las ciudades y por las migraciones rurales urbanas. El aumento de la fuerza de trabajo resultante no poda ser absorbido en su totalidad por el sector formal de la economa debido a las limitaciones en la reinversin de las utilidades. El sector informal urbano se caracterizara (i) por la utilizacin de tecnologas simples y mano de obra con bajos niveles de calificacin y (ii) porque sus actividades se desarrollan en mercados altamente competitivos (Tokman, 1979: 76 y 77). PREALC profundiza en la comprensin del fenmeno estudiado por Prebisch y Pinto, sealando los procesos cuya concurrencia origina la heterogeneidad estructural en Amrica Latina. Las ganancias de las empresas oligoplicas y los salarios relativamente altos de sus trabajadores; las utilidades y las bajas retribuciones al trabajo en el sector informal urbano, derivados de la baja densidad de capital y de la competencia, generan una amplia dispersin de los ingresos urbanos. Esta dispersin se hace an ms

pronunciada si se consideran los elevados ingresos que se obtienen en el polo exportador y los bajos ingresos en el sector tradicional, eminentemente rural. Hacia fines de los aos ochenta, despus de las fuertes recesiones econmicas vividas en la regin, bajo el embate de las ideas que cristalizarn en el Consenso de Washington (Williamson, 1990 y 2003) que en esencia abogaban a favor del cambio de la orientacin del modelo econmico dominante en Amrica Latina que consista en liberar las fuerzas de los mercados y limitar la participacin del Estado Fajnzylber (1989) estudia las posibilidades que los pases de Amrica Latina logren el desarrollo econmico autosostenido, bajo la conduccin del Estado a travs de la industrializacin. Sostuvo que el proceso de cambio deba iniciar con la transformacin estructural del sector agrcola ya que as se podra incorporar al campesinado a las actividades econmicas ms productivas y a la vez modificar sus relaciones con la industria: El anlisis parte de la transformacin de la estructura agraria lo cual podra parecer extrao ya que el inters se centra en el sector industrial, la incorporacin del progreso tcnico y la participacin en el mercado internacional, pero la experiencia ensea que en muchos casos de industrializacin la transformacin estructural del sector agrcola desempe un papel determinante (Gerchenkron, 1965). Las modalidades de esa transformacin, as como los procesos sociales en que ella se integra, han sido muy variados, pero en todos los casos ha cumplido la funcin decisiva de incorporar al campesino a la sociedad moderna, de modificar las relaciones entre la agricultura y la industria y, especficamente a aumentar el grado de equidad. La transformacin estructural de la economa ha influido, de un modo significativo sobre el patrn de distribucin de los ingresos y por tanto sobre los patrones de demanda con que las distintas sociedades entraron en la etapa de gestacin de sus estructuras industriales (Fajnzylber, 1989: 56). Tan temprano como en 1989, aos en que predominaba la tesis del goteo inspirado en el pensamiento de Kuznets (1965), cuyo estudio concluye que en las etapas intermedias del proceso de crecimiento (etapas en que se supona se encontraban los pases de la regin por la poca) a mayor desigualdad mayor crecimiento; el pensamiento cepalino ya sostena, por aquellos aos que a menor desigualdad mayor crecimiento. Por otra parte, este autor apunta hacia las relaciones entre distribucin del poder y del ingreso: En ciertos pases la lite rentista influye en algn grado en perjuicio de la equidad, tanto directamente, por la concentracin de la propiedad, como en forma difusa por la existencia de una institucionalidad y de polticas econmicas que tienden a consolidar un sistema de distribucin de los beneficios del progreso coherente con la distribucin primitiva del poder. Una apertura radical del mercado interno podra poner en tela de juicio o racionalizar el sistema industrial rentista, pero si no se modifica la distribucin primitiva del poder y ste se concentra, el retroceso industrial consiguiente har que se acente la integracin en el mercado internacional a base de los recursos naturales y del desarrollo de intermediacin comercial y financiera (Fajnzylber, 1889: 62). En esta cita el autor explora la posibilidad de modificar la desigualdad econmica reduciendo la concentracin de la propiedad. No se limita al capital humano, al capital social o a las restricciones en el

funcionamiento del mercado financiero1. Su preocupacin por las limitaciones que impone el poder a las polticas econmicas especialmente si en su concepcin del desarrollo el Estado deba promover la transformacin estructural de la agricultura y jugar un papel central en estimular la industrializacin apunta hacia los vnculos entre los actores sociales que emergen de la heterogeneidad de las actividades productivas lite econmica- y su influencia o representacin de sus intereses en las instancias decisorias del poder lite poltica. En la segunda parte de la cita Fajnzylber hace un pronstico de los peligros de una apertura comercial si no se modifica la estructura del poder, prediccin que examinada con la perspectiva del paso de los aos resulta premonitoria. Vuskovi (1993), sintetiza las fuentes de la desigualdad en Amrica Latina, sealando la desigual distribucin de la propiedad, la inequitativa distribucin funcional del ingreso y la heterogeneidad estructural: La desigualdad global (tal como se aprecia, por ejemplo, en la distribucin del ingreso o el consumo por niveles) es la expresin ltima de la acumulacin de una diversidad de factores que la motivan en su origen, susceptibles de agruparse, en general, en tres rdenes de fuentes de desigualdad: las situaciones de propiedad, especialmente de medios de produccin; el acceso a ingresos del trabajo dependiente, tanto de la oportunidad de lograr y sostener un trabajo remunerado como de los trminos del reparto del ingreso que se genera entre salarios y ganancias del capital (la llamada distribucin funcional del ingreso); y la capacidad de generacin de producto de distintas fracciones de la fuerza de trabajo en funcin de sus respectivos niveles de productividad (que usualmente se califica como heterogeneidad estructural). Tres reas de determinantes de la desigualdad que ponen de manifiesto caractersticas similares del desarrollo histrico de las economas latinoamericanas; y que llevan hasta el punto de inscribir los extremos de desigualdad como sello distintivo del presente latinoamericano (Vuskovi, 1994: 52 y 53). Este autor coincide con Fajnzylber en el papel que juega la distribucin de la propiedad de los medios de produccin, pero si bien considera la propiedad de la tierra como fuente de la desigualdad, va ms all sealando tambin la posesin del capital industrial y financiero (Vuskovi, 1994: 53). Introduce explcitamente en los planteamientos cepalino consideraciones sobre la distribucin del ingreso entre el capital y el trabajo, y en ese mbito asigna un papel destacado al conseguir y mantener un trabajo, estableciendo as un claro vnculo con PREALC. En la actualidad, la CEPAL rene en una obra reciente sesenta aos de investigacin sobre el desarrollo econmico, poltico, social y cultural de Amrica Latina y El Caribe: En gran medida la heterogeneidad estructural contribuye a explicar la profunda desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, ya que las brechas de productividad reflejan, y a la vez refuerzan, las brechas de las capacidades, de la incorporacin del progreso tcnico, de poder de negociacin, de acceso a redes de proteccin social y de opciones de movilidad ocupacional ascendente a lo largo de la vida laboral. En la medida que los sectores de baja productividad tienen enormes dificultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistmica. De modo que se generan crculos viciosos no slo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural (CEPAL, 2010: 92).
1

Esto no quiere decir que el autor no tome en cuenta la necesidad de contar con mano de obra capacitada y creativa, muy por el contrario a lo largo de todo el texto enfatiza la necesidad de crear las condiciones para promover la innovacin tecnolgica.

Pero, desde la perspectiva de la CEPAL, no se lograr la superacin de los problemas de desigualdad social dejando libre el funcionamiento de los mercados sino mediante de una activa participacin del Estado: Como se plante en captulos precedentes, un crecimiento econmico, con mayor convergencia productiva y territorial y generacin de empleos de calidad, es la base para avanzar hacia sociedades ms integradas. El papel del Estado, como se ha planteado a lo largo del documento, es decisivo en todos estos frentes. Tambin lo es en la provisin de bienestar, de desarrollo humano y de proteccin frente al riesgo (CEPAL, 2010: 206). El recorrido de seis dcadas por el pensamiento cepalino muestra el papel central que juega en su concepcin la heterogeneidad estructural, fenmeno que se concibe como sntesis del modo particular en que nuestros pases se insertan en el mercado mundial dando origen a lites econmicas y polticas que tienen la capacidad, surgida de la propiedad de los medios de produccin, de incidir a su favor en la reparticin de los frutos de la actividad econmica (distribucin funcional del ingreso) y en el curso del desarrollo socio econmico de estos pases, favoreciendo las polticas pblicas que les son afines y bloqueando las que no.

III. LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PENSAMIENTO ECONMICO ESTNDAR La corriente de pensamiento econmico que sostuvo que la desigualdad en la distribucin del ingreso era buena para el crecimiento econmico ha mudado su planteamiento, hoy considera que es mala para el crecimiento econmico. Se produce as un acuerdo tcito con las ideas desarrolladas por la CEPAL desde la poca de sus fundadores, continuadas por Fajnzylber y Vuskovi y actualizada con la presentacin del libro de la CEPAL La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (2010). Sin embargo, pese a coincidir en la conclusin, las explicaciones que ofrecen una y otra corrientes son distintas, y sus recomendaciones de polticas son ms bien opuestas. Para mostrar las diferencias bsicas se profundizar en los planteamientos centrales de esta segunda forma de conceptuar el vnculo entre concentracin del ingreso y el crecimiento econmico y en sus explicaciones sobre las condicionantes de la desigualdad. De Ferranti y otros (2003), autores de un documento del Banco Mundial, no slo concuerdan con la idea de que la equidad en la distribucin del ingreso es buena para el crecimiento econmico, sino que tambin develan los mecanismos que estaran explicando esa relacin. Al iniciar el texto de referencia sostienen que: Antes de iniciar un volumen completo sobre la desigualdad, convendra detenerse y plantear la siguiente pregunta: Por qu debemos preocuparnos? La misin del Banco Mundial es ayudar a los pases a eliminar la pobreza. Sin embargo, la pobreza y la desigualdad, aunque son temas relacionados son diferentes. Por lo tanto la pregunta de por qu el Banco Mundial debe preocuparse es vlida y las respuestas clave son tres: a los pueblos y los gobiernos en el Banco Mundial les disgusta la desigualdad; dado un nivel de ingreso a mayor desigualdad mayor pobreza, an ms, mayor desigualdad significa una tasa ms lenta de reduccin de la pobreza; el alto nivel de desigualdad reduce la propia tasa de crecimiento (De Ferranti y otros, 2003: 10 y 11). Los mercados imperfectos de crditos o de seguros impediran que los ricos presten a los pobres, en cuyo caso la solucin de mercado no es la ptima, pues no se aprovecharan las mejores iniciativas de inversin (y por tanto el producto alcanzado es subptimo), adems reforzara la desigualdad porque las tasas de rentabilidad seran mayores para los ricos que para los pobres. Adems, la concentracin de la riqueza y del poder en manos de las lites hace que stas tengan mayor libertad para elegir estrategias que les favorezcan (De Ferranti y otros, 2003: 14-18 y 171-189). Por otro lado Bourguignon en la misma lnea argumental plantea que se podra generar una menor desigualdad en la distribucin del ingreso, redistribuyendo el capital considerando al capital no slo en su forma fsica y financiera, sino tambin como capital humano a favor de los pobres que suelen tener acceso restringido a los mercados de capitales por falta de colaterales. Las buenas ideas de inversin surgidas en esos sectores sociales aumentaran la eficiencia de la inversin y por tanto el producto. Tambin afirma que demasiada desigualdad en una democracia lleva a ms concentracin y menos acumulacin de capital, provocando, adems, tensin social (Bourguignon, 2004: 15). Hay que notar que tanto Bourguignon como el Banco Mundial sostienen que las imperfecciones en el mercado de inversiones hacen que haya mayor desigualdad y menor crecimiento. Sin embargo difieren en tanto el primero propone como solucin una redistribucin del capital a favor de los pobres, mientras que el Banco la limita a una redistribucin de los prstamos: que los ricos presten a los pobres.

El argumento que hace alusin a la concentracin de la riqueza y el poder y sus vnculos con la desigualdad y el crecimiento econmico se ha seguido desarrollando en esta escuela de pensamiento. En un libro reciente se argumenta que la economa poltica establece que las interacciones entre la desigual distribucin de la riqueza y del poder, por un lado, y las imperfecciones del mercado por otro influyen sobre las polticas y el diseo de las instituciones. Los vnculos entre el poder (y su distribucin), las instituciones que estructuran las oportunidades, as como la eleccin de las polticas econmicas, llevan a que los mercados no asignen los recursos en funcin de la eficacia sino de otros criterios, como, por ejemplo, mantener el poder de los que ya lo detentan en lugar de alcanzar el crecimiento econmico sostenido con armona social (Levy y Walton, 2009: 16). En esta misma tnica un artculo del Center for Global Development, en que se somete a una revisin crtica al Consenso de Washington, se seala que: Altos niveles de desigualdad no slo dificultan el crecimiento y la reduccin de la pobreza sino pueden contribuir a disminuir el crecimiento lo cual, a su vez, hace difcil reducir la desigualdad. Instituciones y polticas, en contextos con altas tasas de pobreza y marcada concentracin del ingreso pueden ser fuentes de ineficiencias y crecimiento exiguo. Bajo estas condiciones, el interjuego entre los partidos polticos, las organizaciones de los negocios y uniones sindicales poderosas, puede resultar en bsquedas de rentas y comportamiento monoplico que minan las ganancias del crecimiento lo que quiere decir que las ganancias de las reformas son capturadas (Byrdall Nancy, Augusto de la Torre, Felipe Valencia Caicedo, 2010:31). Estos autores argumentan que una de las fallas del Consenso de Washington fue no considerar la desigualdad y en consonancia con las medidas restantes (disciplina fiscal, poltica macroeconmica anticclica, etc.) proponen nuevas reas para la poltica pblica: redes de proteccin social, mejora en la escolaridad de los pobres, apoyo a los micro negocios, proteccin a los derechos laborales y movilidad social; atacar la corrupcin y la discriminacin, reorganizar los mercados de tierra y servicios pblicos manejados por los propios consumidores. Un anlisis del caso mexicano realizado con esta perspectiva de anlisis concluye que la desigual distribucin del poder, expresada en la riqueza extrema y el control operativo en el sector empresarial, por un lado, y en los sindicatos heredados de la poca del corporativismo por otro, se han constituido en condicionantes de la desigualdad y obstculos para el desarrollo de Mxico, impidiendo el diseo de polticas y el funcionamiento de las instituciones que lesionen sus intereses (Guerrero, Lpez y Walton, 2009: 112 y 152). Si bien no proponen acciones concretas para que Mxico escape a la trampa de la desigualdad sugieren una aproximacin general que define una secuencia de medidas que deben satisfacer las siguientes condiciones generales: Que sean polticamente factibles en el sentido que sean consistentes con el equilibrio poltico inicial. Sean diseadas para ser resilientes a la captura y promover el aumento de la competencia y Ayuden a cambiar el sistema a un equilibrio poltico que sea ms equitativo y d ms apoyo al diseo de polticas ms eficientes, reduzca la influencia de la desigualdad y que mueva a la sociedad fuera de la trampa de la desigualdad (Guerrero, Lpez y Walton, 2009: 153).

10

La primera condicin, la consistencia de las medidas de poltica con el orden poltico preexistente, establece sus lmites de accin. Son consistentes con estos principios las propuestas que emanan de los organismos internacionales y de la corriente dominante en la ciencia econmica quienes suelen plantear, como se ha visto, incidir en la distribucin del capital financiero creando los incentivos que permitan el acceso de los sectores sociales de menos recursos econmicos, es decir, corrigiendo las imperfecciones del mercado de capitales; mediante polticas educativas, de salud y de nutricin que aumenten el capital humano aun cuando slo pueda hacerse uso de los conocimientos en caso de que existan puestos de trabajo suficientes en calidad y cantidad, pues en caso contrario no inciden sobre la desigualdad (Sorokin, 1937; Boudon, 1974), o bien incentivando la extensin y densificacin del capital social. En tanto los beneficios de estas medidas no puedan ser capturados por los sectores sociales dominantes condicin de resiliencia se podra llegar paulatinamente a un equilibrio de poder consistente con niveles menores de desigualdad. En sntesis, esta corriente de pensamiento despus de sostener por muchos aos que comprenden la poca en que prevalecan los gobiernos autoritarios en la regin que la desigualdad es buena para el crecimiento econmico ha llegado a concluir que es mala para el crecimiento econmico y que la desigual distribucin del poder obstaculiza la elaboracin de las mejores polticas, al interferir en el libre funcionamiento de los mercados. Finalmente llega a coincidir, como se vio anteriormente, con dos viejas ideas incubadas en el seno de la CEPAL. Sin embargo, a pesar que ambas lneas de pensamiento concuerdan en el diagnstico difieren radicalmente en la estrategia, la receta del pensamiento econmico estndar es ms mercado y menos Estado; hay que remover los obstculos que impiden una distribucin ms equitativa del ingreso, los cuales, adems, interfieren en el libre funcionamiento de los mercados y por lo tanto en la asignacin ptima de los factores productivos. Por el contrario, las ideas desarrolladas por la CEPAL abogan por la reduccin de las desigualdades econmicas como resultado de cambios en la estructura econmica que llevaran a disminuciones en la dispersin de las productividades y que dichos cambios deben hacerse bajo la activa conduccin poltica del Estado, por encima de los intereses particulares de los actores sociales que detentan altas cuotas de poder. La receta es ms Estado menos mercado.

11

IV. LA PERSISTENCIA DE LA DESIGUALDAD Resultados de investigaciones empricas muestran que la desigualdad en la distribucin del ingreso: (i) no difiere significativamente entre pases democrticos y autoritarios y cuando s se registran diferencias stas suelen no ser robustas (Przeworski, 2010: 147 a 149), (ii) que es bastante estable en perodos cortos (Li, Squire y Zou, 1997: 1 a 18) y que los aumentos suelen ser ms rpidos que sus declinaciones, tal como muestra la experiencia de los pases del bloque sovitico despus de 1989 y la lenta pero persistente cada de la desigualdad en Mxico registrada desde 1950 a 1984, su alza brusca entre 1984 y 1989 y su relativa estabilidad desde ese ltimo ao hasta el presente2 (Corts, 2008), (iii) La evolucin de la desigualdad del ingreso no est afectada por el crecimiento econmico, sino que est influida por factores ms profundos que cambian con lentitud en el curso normal de los eventos, a menos que sean alterados por disturbios violentos como guerras o revoluciones, por lo que tiende a mantenerse estables por largos perodos (Sundrum, 1990: 86). Estudios recientes basados en informacin de impuestos de ms de veinte pases han planteado que la desigualdad en la distribucin del ingreso tiende a reducirse en perodos de convulsiones econmicas, crisis polticas y guerras, debido a que en esos casos suele decaer la participacin relativa de los ingresos del capital (Piketty, 2007: 8-12). Los resultados de la investigacin de Piketty y la conjetura de Sundrum son compatibles con la tesis de que la distribucin del ingreso est asociada a la estabilidad de la lite poltica sostenida por las dos corrientes de pensamiento econmico examinadas en las secciones precedentes. En efecto, los cataclismos sociales sealados por Piketty provocan cambios en la gran propiedad y reduccin en la participacin del capital que suelen concentrarse en la cspide de la estratificacin por ingresos, provocando as una cada en la desigualdad econmica. De los planteamientos de la CEPAL se deriva que la persistencia de la heterogeneidad estructural o la desigual distribucin del poder en los pases de Amrica Latina deberan manifestarse en la relativa estabilidad de la distribucin del ingreso. Adicionalmente debe notarse que si la heterogeneidad estructural y la distribucin del poder estuviesen relacionadas, es decir la lite econmica es la lite poltica (Miliband, 1970 y Lindblom, 1977) como parece sostener la vertiente de la CEPAL, tanto la teora de la CEPAL como la teora econmica estndar seran observacionalmente equivalentes, requirindose para la contrastacin de estudios de mayor profundidad3 que esclarezcan los mecanismos que vinculan la estructura productiva con la lite econmica y a sta con la lite poltica. Por otra parte, tambin se ha planteado la hiptesis que el cambio de regmenes polticos tiene efectos limitados sobre la desigualdad en la distribucin del ingreso. Aunque los gobiernos de regmenes democrticos o autoritarios se propongan aplicar polticas de disminucin de desigualdad, estn sometidos a la dependencia estructural del capital en la medida que deben tomar en cuenta el interjuego entre redistribucin y crecimiento. Las lites enfrentadas a la posibilidad de perder sus propiedades ahorran e invierten menos, afectando la tasa de crecimiento (Przeworski y Wallerstein, 1988). En pocas normales, es decir, sin cambios radicales en la composicin de los sectores sociales favorecidos por la distribucin del poder, la dependencia estructural del capital establece lmites a las fluctuaciones temporales en la distribucin del ingreso, por lo tanto, es previsible que en dichos tiempos las variaciones sean pequeas.

2 3

Las tendencias a partir del 2000 sern examinadas ms adelante. Al desarrollar el estado actual de la cuestin, se examinarn algunos resultados empricos recientes que muestran la capacidad explicativa de ambas conceptuaciones.

12

Las teoras que explican los altos niveles de la desigualdad en la reparticin del ingreso en Amrica Latina, as como su relativa estabilidad, han centrado su atencin en la distribucin del poder. Sin embargo, el avance de la democracia en Amrica Latina a partir de la dcada de los noventa del siglo pasado lleva a formularse la vieja pregunta Por qu los pobres no han usado su mayora electoral en su favor para alterar la distribucin de la propiedad y de los ingresos? La respuesta a esta pregunta ha dado pie a una serie de hiptesis particulares cuyo listado sistemtico se debe a Przeworski (2010: 150 y 151): Falsa conciencia debido a no comprender la distincin entre propiedad productiva e improductiva; dominio ideolgico debido a que los propietarios son dueos de los medios de comunicacin (Anderson, 1977); divisin entre los pobres por religin o raza (Roemer, 2001; Franck, 2004); los pobres tienen expectativas de hacerse ricos (Bnabou y OK, 2001); mala informacin sobre los efectos de polticas particulares entre las personas que defienden normas igualitarias (Bartels, 2008); creencia de que la desigualdad es justa porque es consecuencia de los esfuerzos antes que de la suerte (Piketty, 1995). En fin, en los ltimos tiempos el pensamiento econmico dominante ha mudado sus concepciones acerca de la relacin entre crecimiento econmico y desigualdad; abandon su nfasis en los procesos propiamente econmicos4 y ha rescatado el papel de las lites polticas en cuanto a su capacidad para bloquear o impulsar polticas econmicas segn favorezcan o perjudiquen sus intereses. El pensamiento de la CEPAL ha subrayado que el desarrollo econmico de Amrica Latina est signado por su insercin en el mercado mundial como proveedor de materias primas y productos agrcolas, lo que genera la dispersin de productividades y por tanto de ingresos. La estructura productiva, vinculada a la distribucin de la propiedad, generara las condiciones para que la lite econmica (propietaria del capital fsico y financiero) tenga acceso directo o indirecto a la lite poltica desde donde ejerce su poder en favor de medidas econmicas que los beneficien econmicamente o, al menos, que no les perjudique.

Ntese que se subraya el cambio de nfasis favoreciendo a lo poltico sobre lo econmico, lo que no implica que ste ltimo factor se haya abandonado totalmente. As Morley ha argumentado que la desigualdad no disminuye en Amrica Latina, debido a la sobredemanda de fuerza de trabajo calificada con relacin a la oferta, lo que conduce a que los salarios de los sectores ms favorecidos de la sociedad permanezcan elevados, combinados con el hecho de que las economas nacionales son heterogneas y existen barreras que impiden que el crecimiento del sector dinmico se trasmita hacia los sectores o regiones menos desarrolladas. La mantencin de las diferenciales de salarios, que explicara gran parte de la distribucin del ingreso sera la resultante, en esencia, de la escasez de fuerza de trabajo calificada y de la heterogeneidad de las economas de la regin (Morley 2000). El dual de este argumento sera que la sobre oferta de trabajo calificado tendera a disminuir la desigualdad en la distribucin del ingreso.

13

V. LA EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD EN MXICO Con las ideas expuestas en las secciones precedentes en sta se examina la distribucin del ingreso en Mxico a partir de la segunda mitad del siglo XX hasta la actualidad. El desmantelamiento del modelo sustitutivo de importaciones inicia a mediados de la dcada de los ochenta. Hasta entonces la poltica econmica bajo la conduccin del Estado mexicano logr crecimiento econmico con estabilidad de precios. Desde la dcada de los cincuenta Mxico experiment una lenta pero sistemtica disminucin en la desigualdad en la distribucin del ingreso5, que alcanz su punto ms bajo en 1984, a dos aos de la crisis petrolera de 1982. En la medida que no se tiene noticia de cambios drsticos en las lites econmica y poltica, tanto por razones econmicas el crecimiento del mercado interno como por razones ideolgicas que se remontan al origen del Estado en una revolucin popular se busc reducir la desigualdad econmica (Tello, 2010: 153 a 186), dentro de los mrgenes de accin que permiti la dependencia estructural del capital, tal como fue conceptuada por Przeworski y Wallerstein. El modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones que campe en Amrica Latina despus de la gran crisis entr en falencia en los inicios de los ochenta debido a que fue incapaz de financiar el endeudamiento externo ante el alza en las tasas internacionales de inters. En la dcada de los ochenta se libr una batalla en torno al tipo de modelo que deban seguir los pases de la Regin para salir del marasmo econmico y atenuar la pobreza creciente. Los rivales eran, por un lado, los gobiernos de Amrica Latina que defendan el viejo modelo cuyo rasgo ms seero era la fuerte participacin del Estado en la economa. Del otro lado estaban el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional apoyados por economistas de Amrica Latina formados en los Estados Unidos de Norteamrica quines promovan polticas orientadas al mercado (Stewart F., 1995: 27). En esencia, la discusin se refera al peso que deban tener los elementos que conforman la relacin estado/mercado, ya se ha visto que unos planteaban ms estado que mercado, mientras que otros abogan por ms mercado que estado. En 1990 John Williamson comunic que los gobiernos de Amrica haban aceptado ampliamente la posicin de las agencias internacionales; as naci el denominado Consenso de Washington (Stewart F., 1995: 27). La idea central detrs del conjunto de medidas que caracteriza a las polticas de reforma o ajuste estructural, impulsadas por el Banco Mundial, consiste en basar el crecimiento econmico en la asignacin de recursos por el mercado, que los precios reflejen la escasez o abundancia y las decisiones se tomen de acuerdo con la rentabilidad econmica en el marco de las ventajas comparativas de los pases (Rodrguez J., 1995:3). Entre las medidas que caracterizan la aplicacin de este paquete estn: (i) ajuste fiscal y modernizacin del Estado (ii) privatizacin o traslacin de parte de la base productiva de las manos estatales al sector privado (iii) eliminacin de controles de precios y de subsidios a bienes y servicios (iv) reformas liberalizadoras en el mercado de capitales (v) apertura de la economa hacia el exterior (vi) incentivos a la inversin extranjera (vii) reformas al sistema de seguridad social y (viii) desregulacin del mercado de trabajo y flexibilizacin de la mano de obra (Baer W., 1997: 2 a 5). Cada una de las ocho medidas recin enumeradas tiende a disminuir, si no a eliminar, la participacin econmica que haba alcanzado el estado benefactor en el pasado reciente. La idea es simple, el mercado es el nico mecanismo de asignacin eficiente de los recursos. Cualquier interferencia en su accionar aleja a la economa del equilibrio que maximiza el bienestar social. Por ello debe tener una participacin econmica mnima que slo se justifica cuando el funcionamiento libre del mercado crea
5

La informacin disponible no es totalmente comparable y en ocasiones, en ausencia de datos, hay que estimar (Corts 2000: 46 a 48; Hernndez Laos 2003: 78 a 90), sin embargo toda la evidencia emprica apunta en la misma direccin.

14

problemas sociales agudos, que podran, eventualmente, poner en peligro la estabilidad poltica. En sntesis los grandes cambios que implica esta nueva orientacin econmica son: (i) el Estado debe jugar un papel reducido con respecto al mercado y (ii) se finiquita la proteccin a los productores locales, y los mercados internos se abren a la competencia externa. En este trabajo se sostiene que como consecuencia de la apertura de la economa, el aumento de la inversin extranjera y los cambios de mano de la propiedad, tiene que haber aumentado la dispersin de las productividades y por tanto la desigualdad en la distribucin del ingreso6. Ahora bien, tomando en cuenta las limitaciones en la informacin disponible7 en lo que sigue la exposicin se limita a la distribucin del ingreso corriente monetario desde 1977 a 2008, y la del ingreso corriente total desde 1992 a 2008. La diferencia entre ambos conceptos de ingreso radica en que el segundo agrega al ingreso monetario el no monetario, que incluye la estimacin del valor de la renta de las viviendas habitadas por sus propietarios, la valoracin del autoconsumo, de los regalos recibidos y de los pagos en especie. El grfico 1 muestra la evolucin del ndice de Gini para el perodo 1977 a 2008. Dichos ndices fueron calculados con los datos de las Encuestas de ingresos y gastos de los hogares (ENIGH) que levanta INEGI desde 1984 (en la dcada de los noventa en 1984 y 1989) y que a partir de 1992 se aplica cada dos aos (aos pares), con la excepcin del ao 2005. El dato de 1977 proviene de la ENIGH cuya realizacin estuvo a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto. En la parte izquierda de la curva se advierte el ltimo tramo de la cada en la desigualdad correspondiente a la poca del modelo sustitutivo de importaciones mientras que entre 1984 y 1989 se observa un marcado aumento. Lamentablemente por carencias de informacin no es posible saber si estos cambios son o no estadsticamente significativos, sin embargo, s sabemos que son coherentes con las hiptesis de la heterogeneidad estructural y del cambio en la lite econmica. En 1994, inmediatamente antes de la crisis provocada por el llamado error de diciembre, la inequidad en el reparto de los frutos monetarios de la economa alcanza su nivel mximo, de ah en adelante se inicia una tendencia a la disminucin aunque con fluctuaciones. Antes de interpretar tericamente la informacin que proporciona la grfica es necesario eliminar la posibilidad de que las variaciones sean explicadas (generadas) por las fluctuaciones de azar que afectan a la informacin de ingresos que se obtiene por mtodos muestrales. Del examen de los datos del cuadro 1 se concluye que las variaciones en la desigualdad a lo largo del tiempo no son estadsticamente significativas, con la excepcin de lo acontecido con la concentracin del ingreso monetario entre 1994 y los aos 2006 y 2008. La pregunta que surge es si es consecuencia de algn cambio en la heterogeneidad
6

Aun cuando en Mxico an no se ha realizado un anlisis sistemtico de las consecuencia del cambio estructural a travs de sus efectos sobre el mercado de trabajo y los ingresos laborales de trabajadores dependientes y autnomos, as como de los ingresos no laborales y las repercusiones sobre la desigualdad en la distribucin del ingreso, se dispone de informacin parcial sobre la ampliacin de la dispersin de la productividad por el surgimiento de un sector de alta productividad orientado hacia el mercado externo (Hernndez Laos et al, 2000: 39 a 45; Hernndez Laos y Vzquez Roa 2003: 112 a 141; Hernndez Laos 2005: 71 a 89). Para el caso argentino se dispone de un pormenorizado estudio que muestra la relacin entre el cambio estructural, modificaciones profundas en los mercados de trabajo y aumento de la desigualdad en la distribucin del ingreso (Salvia 2010: 355 a 408). Respecto a las posibilidades de hacer comparaciones vlidas de las cifras de ingreso mexicanas, vase Corts (2000: 41 a 45)

15

estructural o de alguna modificacin en la lite econmica, la lite poltica o bien una alteracin en las relaciones entre ellas, en caso que ambas no coincidan.
GRFICO 1 MXICO: NDICE DE DESIGUALDAD DEL INGRESO MONETARIO (GINI), 1977-2008
0,55 n d i c e d e G i n i 0,54 0,53 0,52 0,51 0,5 0,49 0,48 0,47 1975 1980 1985 1990 Aos 1995 2000 2005 2010

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

CUADRO 1 VALORES DE Z Y SIGNIFICACIN ESTADSTICA DE LOS CAMBIOS EN LOS COEFICIENTES DE GINI DE LOS INGRESOS CORRIENTES MONETARIO Y TOTAL ENTRE AOS SELECCIONADOS Z Ing. monetario 2008/1994 2006/1994 2008/1996 2002/2000 2008/2000 -2,08 -2,58 -0,99 -1,25 -0,61 Significacin S S NS NS NS Z Ing. total -0,25 -0,42 0,03 -1,28 -1,23 Significacin NS NS NS NS NS

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

La tendencia en la desigualdad en el ingreso corriente total (vase el grfico 2) y las estimaciones presentadas en el cuadro 1 llevan a concluir que en el perodo no ha habido modificaciones sustantivas. De acuerdo con las teoras revisadas se debera concluir que en los ltimos tres quinquenios la sociedad mexicana no ha experimentado cambios en su estructura econmica ni tampoco se ha modificado la distribucin del poder entre las lites. En sntesis, la informacin muestra que ha habido una disminucin significativa en la desigualdad del ingreso monetario en los ltimos tres lustros, mientras que la distribucin del ingreso total ha permanecido relativamente estable. Sobre la base del conocimiento disponible, es decir, sin haber realizado estudios que hagan observable la heterogeneidad estructural ni un anlisis comprensivo de su impacto sobre los mercados laborales y por esa va sobre el ingreso, pero a partir de los estudios de Enrique Hernndez Laos ya citados, y el de Agustn Salvia (2010) sobre Argentina, se debera concluir que no ha habido modificaciones sustantivas en la dispersin de las productividades laborales por lo que, en principio, la informacin estara registrando las variaciones de corto plazo a que aluden Przeworski y

16

Wallerstein. Sin embargo, antes de llegar a una conclusin coherente desde el punto de vista terico y consistente con las regularidades observadas es necesario afinar el anlisis.
GRFICO 2 MXICO: COEFICIENTES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES, 1992-2008
0,500 V a l o r d e G I N I 0,490 0,480 0,470 0,460 0,450 0,440 0,430 0,420 0,410 0,400 1992 1994 1996 1998 2000 Aos 2002 2004 2005 2006 2008 Gini

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

Las distribuciones de los cuadros 2 y 3 develan que la desigualdad en la reparticin de los ingresos monetario y total es sensible a la participacin relativa de los hogares que se encuentran en la cspide de la distribucin del ingreso. Las reducciones en la desigualdad en ambos tipos de ingresos registradas en 1984, 1996 y 2002 a 2004 se deben esencialmente a la cada en la participacin relativa del dcimo decil; los datos de 1984 reflejan la distribucin de los ingresos despus de la crisis del petrleo de 1982; los de 1996 los ingresos de los hogares a casi dos aos de la contraccin econmica de 1994-5 y el de 2002 y 2004 corresponde al estancamiento vivido por Mxico entre 2000 y 2003. Dado que la evolucin de la desigualdad est dominada por el dcimo decil vale la pena identificar los actores sociales que lo conforman. Estudios previos han mostrado que en este estrato se encuentran los hogares de la clase media alta, su ingreso lo obtienen por su desempeo como empresarios o como asalariados no agropecuarios. Incluye profesionistas, ya sea que trabajen por cuenta propia o como asalariados; tcnicos, trabajadores de la educacin y artistas; funcionarios pblicos o funcionarios privados; oficinistas y comerciantes; vendedores y agentes de ventas. (Corts y Rubalcava, 1991: 59 a 83 y Corts, 2000: 57 a 75). Una vez que se identifican los sectores sociales incluidos en el dcimo decil y que se ha documentado que la desigualdad se abate por la cada en su participacin relativa sera impropio recurrir a la hiptesis de la dependencia estructural del capital para explicar los cambios en la desigualdad debido a que: (i) no muestran una tendencia claramente marcada y (ii) los gobiernos post cambio estructural no han mostrado una especial preocupacin por la desigualdad, sino ms bien han centrado su atencin en la pobreza.

CUADRO 2 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO MONETARIO SEGN DECILES DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO MONETARIO PER CPITA, 1977-2008 Deciles I II III IV V VI VII VIII IX X Total 1977 1,0 2,0 2,9 4,0 5,2 6,6 8,5 11,6 17,1 41,2 100 1984 1,4 2,5 3,6 4,6 5,8 7,3 9,2 12,0 16,8 36,8 100 1989 1,1 2,3 3,3 4,4 5,5 6,7 8,5 11,0 15,6 41,6 100 1992 1,0 2,1 3,1 4,0 5,1 6,3 8,1 10,8 15,9 43,6 100 1994 1,0 2,1 3,0 3,9 4,9 6,2 8,0 10,5 15,6 44,7 100 1996 1,1 2,3 3,2 4,1 5,2 6,5 8,2 10,9 15,6 42,8 100 1998 0,9 2,0 3,0 4,0 5,2 6,5 8,2 10,9 16,0 43,3 100 2000 1,1 2,1 3,1 4,1 5,2 6,6 8,3 10,8 15,9 42,7 100 2002 1,3 2,4 3,4 4,4 5,5 6,8 8,5 11,1 16,1 40,5 100 2004 1,2 2,6 3,6 4,5 5,6 6,9 8,6 11,1 15,9 39,9 100 2005 1,1 2,5 3,4 4,4 5,6 6,9 8,6 11,0 15,8 40,7 100 2006 1,4 2,6 3,6 4,5 5,6 6,9 8,5 10,9 15,8 40,1 100 2008 1,2 2,4 3,4 4,4 5,5 6,9 8,7 11,2 15,9 40,3 100

17

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

18

CUADRO 3 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL INGRESO TOTAL, SEGN DECILES DE DE HOGARES ORDENADOS POR EL INGRESO TOTAL CPITA, 1992-2008 Deciles I II III IV V VI VII VIII IX X 1992 1,3 2,4 3,3 4,2 5,2 6,6 8,4 11,1 16,1 41,4 100 1994 1,4 2,4 3,2 4,1 5,2 6,5 8,3 10,8 15,7 42,3 100 1996 1,4 2,5 3,4 4,3 5,4 6,7 8,4 11,0 15,7 41,2 100 1998 1,2 2,2 3,2 4,3 5,4 6,7 8,5 11,0 16,0 41,3 100 2000 1,2 2,3 3,2 4,2 5,3 6,7 8,5 10,9 15,8 41,9 100 2002 1,5 2,6 3,5 4,7 5,5 7,0 8,6 11,2 16,0 39,3 100 2004 1,5 2,7 3,6 4,6 5,6 6,9 8,6 11,0 15,8 39,6 100 2005 1,4 2,6 3,6 4,5 5,7 7,0 8,6 11,1 15,7 39,9 100 2006 1,6 2,8 3,7 4,7 5,7 7,0 8,6 11,0 15,7 39,3 100 2008 1,5 2,6 3,6 4,6 5,7 7,0 8,7 11,2 15,8 39,1 100

Fuente: Clculos propios con base en datos del INEGI, ENIGH.

Una explicacin posible a las cadas de la desigualdad que suceden a las contracciones econmicas radicara en las reducciones en los sueldos y salarios reales de sectores sociales ubicados en el dcimo decil como los burcratas y los maestros y empleados universitarios, cuyos salarios son determinados institucionalmente y no por el mercado (Rubalcava, 1998: 97 y 98, y 128 a 139). Segn esta explicacin las polticas de austeridad econmica que han aplicado los gobiernos mexicanos para enfrentar las crisis recurrentes se reflejaran principalmente en la participacin relativa del dcimo decil. Las variaciones en la desigualdad en la distribucin del ingreso observadas desde la dcada de los noventa en adelante no provendran de cambios en la heterogeneidad estructural ni de la preocupacin gubernamental por reducir la desigualdad, sino sera una consecuencia de la reaccin del gobierno para estabilizar sus gastos. En pocas normales los ingresos de estos sectores se recuperan y retorna la inequidad econmica.

19

A MODO DE CONCLUSIN En este trabajo se han utilizado corrientes tericas diversas para bosquejar la comprensin de la evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso en Mxico. Para arrojar luz sobre la lenta cada tendencial que experiment el fenmeno desde los aos cincuenta hasta 1984, se aludi a la ideologa igualitaria del Estado post revolucionario, a la necesidad de crear mercado interno para sostener la industrializacin y a la dependencia estructural del capital como lmite a la reparticin de los productos del crecimiento. En el segundo quinquenio de los ochenta se lleva a cabo el cambio estructural, con el sello del Consenso de Washington, surgen nuevas lites, las productividades se amplan por la aparicin de un sector industrial orientado al mercado externo, que se agrega a las exportaciones tradicionales, crece el sector informal y por tanto la concentracin del ingreso aumenta. En los noventa las variaciones observadas de la desigualdad ya no se pueden explicar por cambios en la heterogeneidad estructural pues al parecer las lites no experimentaron cambios drsticos como los vividos en la dcada de los ochenta, y los gobiernos de esa poca estuvieron ms preocupados por la pobreza que por la desigualdad. Sin embargo, la tesis de la heterogeneidad estructural ni la del cambio en la lite econmica y poltica ayuda a explicar por qu en Mxico cada vez que hay crisis econmicas decae la desigualdad en la distribucin del ingreso. En este trabajo se ha sustentado la hiptesis que el mecanismo que explicara esta regularidad estara dado por la fijacin institucional de los salarios de los principales sectores sociales que componen mayoritariamente el decil ms alto, enmarcado en la poltica de reduccin del gasto fiscal. Por otro lado se ha mostrado que los desarrollos tericos de la CEPAL as como los de la economa estndar, despus de muchos aos de discrepancia, finalmente han coincidido en que la desigualdad es mala para el crecimiento. En Mxico el estudio emprico sobre la relacin entre desigualdad y crecimiento econmico haba sido prefigurada por Hernndez Laos y Pars (1988), y ratificada por Hernndez Laos en (2009: 88 a 95) en una poca en que la economa haba ya experimentado el cambio estructural. El estado actual del conocimiento terico y emprico ensea que una redistribucin progresiva del ingreso tendra un efecto directo sobre la pobreza (efecto distribucin) y otro indirecto a travs del crecimiento econmico (efecto ingreso), generndose as la posibilidad de entrar en un proceso virtuoso de menor desigualdad, mayor crecimiento y menor pobreza. Si hay acuerdo terico pero no se traduce en polticas es vlido preguntarse Por qu no se han adoptado las medidas de poltica pertinentes? Un factor que debera tomarse en cuenta en el intento de responder a esta inquietud en Mxico y en Amrica Latina, es que en general la desigualdad parece ser un fenmeno que se remonta al origen de nuestras sociedades (Carlos Tello, 2010: 11 a 54); sera parte de su naturaleza constitutiva. Si esto es as no debe extraar la tolerancia a la desigualdad que nos caracteriza y que se expresa en una multitud de experiencias de la vida diaria que no es el caso detallar aqu. Otro elemento a considerar es que incidir en la desigualdad de la distribucin del ingreso implica actuar sobre las relaciones sociales a diferencia de la pobreza que se puede abatir por puro crecimiento econmico ya que sus cambios sincrnicos entraan prdidas para unos y ganancias para otros. Mayores niveles de concentracin, es decir, mayor apropiacin del producto por los ms ricos, es consistente con la distribucin del poder poltico y econmico por lo que no crea conflictos con la clase dominante, pero las disminuciones de la desigualdad por redistribucin a favor de los pobres s los crean porque lesionan sus intereses de corto plazo.

20

Para emprender las reformas necesarias y entrar al crculo virtuoso de menos desigualdad, ms crecimiento y menor pobreza, es necesario tomar consciencia que sin la legitimidad y solidez poltica que ofrecen los acuerdos entre los diversos actores, las reformas propuestas corren el riesgo de quedar confinadas en el cajn sellado del voluntarismo y las buenas intenciones (CEPAL, 2010: 255). Es necesario avanzar en la construccin de un pacto social en que las voluntades deben proponer y rearticular un Estado activo en la orientacin del desarrollo, en la asignacin de los recursos y en cumplir con las funciones de regulacin, en el marco de nuevas relaciones con la sociedad, el sistema de representacin y la base de constitucin de los actores sociales, o si se quiere, la sociedad civil (CEPAL, 2010: 260). El camino que se siga en cada pas depender en definitiva de la organizacin de la sociedad civil, las lites econmica y poltica, de la representacin social de los partidos polticos y del poder de la tecnocracia.

21

BIBLIOGRAFA Anderson P. (1977), The Antinomies of Antonio Gramsci, New Left Review, N 100, pgs. 5 a 78. Baer W. y W Maloney (1997), Neoliberalism and Income Distribution in Latin American, World Development, Vol. 25, Elsevier, Amsterdam. Bartels L. (2008), Unequal Democracy: The Political Economy of the New Gilded Age, Russell Sage, Nueva York. Bnabou R. y E. S. Ok (2001), Social Mobility and the Demand for Redistribution: The PUOM Hypothesis, Quaterly Journal of Economic, N 116, pgs. 447 a 487. Boudon R. (1974), Education, Opportunity and Social Inequality, Wiley, Nueva York. Bourguignon, F (2004). The poverty-growth-inequality triangle, ponencia presentada en el Indian Council for Research on International Economic Relations, Nueva Delhi, 4 de febrero. Byrdall N., A. de la Torre, F. Valencia (May 2010), The Washington Consensus: Assesssing a Damage Brand, Working Paper 213, Center for Global Development, Washington D.C. CEPAL (2010), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, Naciones Unidas, Santiago de Chile. Corts F. (2008), Procesos sociales y evolucin de la distribucin del ingreso monetario (1997-2004), en Rolando Cordera y Carlos Javier Adame (coords.), El papel de las ideas y las polticas en el cambio estructural de Mxico. Mxico, El Trimestre Econmico (Lecturas), pp. 415-440. Corts F. y R. M. Rubalcava (1991), Autoexplotacin forzada y equidad por empobrecimiento: La distribucin del ingreso familiar en Mxico, 1977-1984. Mxico, El Colegio de Mxico. Corts F. (2000), La distribucin del ingreso en Mxico en pocas de estabilizacin y reforma econmica. Mxico, ciesas y Miguel ngel Porra. De Ferranti D. G. Perry, F. Ferreira y M. Walton. (2003), Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History? Banco Mundial, Washington, D.C. Fajnzylber F. (1989), Industrializacin en Amrica Latina: De la caja negra al casillero vaco, Cuadernos de la CEPAL 60, Naciones Unidas, Santiago de Chile. Franck T. (2004), Whats the Matter with Kansas? How Conservatives Won the Heart of America, Henry Holt, Nueva York. Gerchenkron A. (1965), Economic backwardness in historical perspective, Harvard University Press, Cambridge. Guerrero I., L. F. Lpez y M. Walton (2009), The inequality trap and its links to low growth in Mexico, en Santiago Levy y Michael Walton (eds.), No Growth without Equity? Inequality, Interests, and competition in Mexico, Washington, D.C., Banco Mundial y Palgrave, Macmillan. Hernndez-Laos E. (2010), Crecimiento, distribucin y pobreza, en Aparicio R., V. Villarespe y C. Urza (coords.) Pobreza en Mxico: magnitud y perfiles, CONEVAL, UNAM y TEC de Monterrey. Hernndez-Laos E. (2005), Mercado laboral, desigualdad y pobreza en Amrica Latina, UAM/Juan Pablo, Mxico. Hernndez-Laos E. y J. Velzquez (2003), Globalizacin, desigualdad y pobreza: Lecciones de la experiencia mexicana, UAM/Plaza y Valds, Mxico. Hernndez-Laos E. y M. Pars (1988), Mxico en la primera mitad del siglo XXI. Las necesidades sociales futuras, Comercio Exterior, 38 (11): 963-978. Hernndez-Laos Enrique, N. Garro e I. Llamas (2000), Productividad y mercado de trabajo en Mxico, UAM/Plaza y Valds, Mxico. Kliksberg, B. (2002), Cambios estructurales, situacin social y dimensiones para el anlisis y diseo de polticas sociales en Amrica Latina, Perfiles de Poblacin (34): 9-42. Kuznets, S. (1965), Economic growth and income inequality, en Kuznets, Economic Growth and Structure: Selected Essays. Nueva York, W. W. Norton, pp. 257-287.

22

Levy S. y M. Walton (2009), Equity, Competition, and Growth in Mexico: An Overview, en Levy 2009, en Levy Santiago and Michael Walton (Eds) No Growth Without Equity? Inequality, Interests and Competition in Mexico, Palgrave Macmillan and The World Bank, Washington DC. Lewis, W. A. (1960), Desarrollo econmico con oferta ilimitada de fuerza de trabajo, El Trimestre Econmico 26 (108), octubre. Li H., L.Squire, H. Zou, Explaining International and Inter-temporal Variations in Income Inequality, The Economic Journal, nm 108, pgs. 1 a 18. Lindblom Ch. (1977), Politics and Markets, Basic Books, New York. Miliband R. (1961), Parliamentary Socialism: A Study in the Politics of Labour, Merlin Prees, Londres. Morley S. (2000), La distribucin del ingreso en Amrica Latina y El Caribe, primera edicin, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile. Ocampo J.A. y M.A. Parra (2003), Los trminos de intercambio de los productos bsicos en el siglo XX, en Revista de la CEPAL N 79, Chile. Piketty T. (1995), Social Mobility and Redistributive Politics Quaterly Journal of Economics, N 111, pgs. 1004 a 1042. Piketty, T. (2007) Top incomes over the Twentieth century: a summary of main findings, en Anthony Atkinson y Thomas Piketty (eds.), Top Incomes over the 20th Century: A Contrast Between Continental European and English-Speaking Countries. Oxford, Oxford University Press, pp. 1-17. Pinto, A. (1970a), "Notas sobre la naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructural de Amrica Latina", en Dos polmicas sobre el desarrollo de Amrica Latina, Santiago de Chile: ILPES. Pinto, A. (1970b), Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica Latina, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Pinto, A. (1971), "El modelo de desarrollo reciente de la Amrica Latina" en El trimestre econmico, vol. 38(2), N 150, Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, abril-junio. Pinto, A. (1973), Heterogeneidad estructural y modelo de desarrollo reciente de la Amrica Latina, en Inflacin: races estructurales, Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica. Pinto, A. (1976), Naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructural de Amrica Latina, El trimestre econmico, vol. 37, N 145, Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica. Prebisch, R. (1949), El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (E.CN.12/89), Naciones Unidas, Santiago de Chile. Przeworski A. (2010), Qu esperar de la democracia: lmites y posibilidades del autogobierno, Siglo XXI, Buenos Aires. Przeworski A. y M Wallerstein (1988), Structural Dependence of the State on Capital, American Political Science Review, N 82. Rodrguez J. (1995), Polticas sociales en perodos de ajuste, CEPAL, Santiago de Chile,. Roemer J. (2001), Political Competition, Harvard University Press, Cambridge. Rostow W. (1960), Las etapas del crecimiento econmico: un manifiesto no comunista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Rubalcava R. M. (1998). Necesidades, recursos y posibilidades: el ingreso de los hogares mexicanos en el perodo 1984-1994. Mxico, ciesas Occidente. Salvia A. (2010), Desigualdad econmica y reformas estructurales en Argentina: 1990-2003, tesis de doctorado, Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, Mxico. Sorokin P. A. (1937), Social and Cultural Dynamics, Vol. 3, Allen and Unwin, Londres. Stewart F. (2005), Adjustment and Poverty: Options and Choices, Londres, Routledge. Sundrum, R.M. (1990). Income Distribution in Less Developed Countries. Londres, Routledge. Tello Carlos (2010), Sobre la desigualdad en Mxico, Facultad de Economa, UNAM, Mxico. Tokman V. (1979), Dinmica del trabajo urbano: el sector informal en Amrica Latina, en Ruben Katzman y Jos Luis Reyna (comps.) Fuerza de trabajo y movimientos laborales en Amrica Latina, El Colegio de Mxico, Mxico.

23

Vuskovi P. (1993), Pobreza y desigualdad en Amrica Latina, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias, UNAM, Mxico. Williamson J. (1990). What Washington means by policy reform?, en John Williamson (comp.), Latin American Adjustment. How much has happened? Washington, Institute for International Economics. Williamson, J. (2003). An agenda for restarting growth and reform, en Pedro-Pablo Kuczynski y John Williamson (eds.), After the Washington Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin America. Washington, Institute for International Economics.