San Jos, viernes 22 de julio de 2011 Para: Seor Juan Carlos Durn Castro Presidente Federacin de Organizaciones de la Caja

y Seguridad Social FOCASS Nmero de Fax. 22551846 sitrasalud1@gmai.com

OFICIO N 08769-2011-DHR -[AL] AL CONTESTAR POR FAVOR CONSIGNE ESTE NUMERO DE OFICIO EXPEDIENTE N 82909-SI

De:

Ofelia Taitelbaum Yoselewich Defensora de los Habitantes

Copia: Dra. Ileana Balmaceda Arias Presidenta Ejecutiva Caja Costarricense de Seguro Social Nmero Fax. 2221-4025

Asunto: INFORME FINAL La Defensora de los Habitantes recibi una queja planteada por el seor Juan Carlos Durn Castro, portador de la cdula de identidad nmero 1-669-465, en la que se refiere a la actuacin de la Caja Costarricense de Seguro Social. Concretamente, la persona interesada manifest lo siguiente:
Que es Presidente de la Federacin de Organizaciones de la Caja y Seguridad Social, y como su representante denuncia que la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, acogi el Dictamen C-118-2011 de la Procuradura General de la Repblica donde la incapacidad deja de pagarse como salario y pasa a ser reconocida como subsidio afectando al personal de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSSS), pues esto se reflejara en los clculos de salario escolar, aguinaldo, prestaciones, fondo de capitalizacin laboral (FCL), clculo de vacaciones, cotizacin al rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte, pensin complementaria y capital de retiro laboral derivada del Fondo de Retiro, Ahorro y Prstamo (FRAP) que tiene sustento en el numeral 21 de la Ley Constitutiva de la Caja, cmputo de pago de la anualidad (antigedad), pensin complementaria del segundo pilar de pensiones derivado de la ley 7983. Adems, tiene un efecto negativo en la esfera personal y consecuentemente en la esfera familiar de las y los funcionarios de la CCSS, se produce un menoscabo sustancial en los derechos del sujeto y su relacin laboral con la Caja que podra ser una causal de rompimiento del contrato al estar en presencia de un ius variandi abusivo e inconsulto. Solicita que en aras de salvaguardar los intereses de los trabajadores, la Defensora solicite a la Procuradura General de la Republica un nuevo criterio que dimensione los alcances (respeto al principio de irretroactividad de la norma) del Dictamen C-008-2000 del 25 de
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Enero del 2000 y el Dictamen C-118-2011 del 31 de Mayo de 2011. Todo lo anterior solicitamos se haga de manera urgente a efecto de mantener la paz laboral y evitar un conflicto a lo interno de la CCSS.

Admitida la queja para su investigacin y estudio, se le solicit mediante el envo del Oficio No. 07996-2011-DHR de fecha 11 de julio del 2011, a la Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, la presentacin del informe de ley. En el Oficio indicado se le solicit dar respuesta a lo siguiente: 1.-en qu Sesin de la Junta Directiva, fecha y nmero se ha acogido el Dictamen emitido por la Procuradura General de la Repblica relativo a la naturaleza jurdica del pago de los subsidios patronales de incapacidad a los y las empleadas de la Caja Costarricense de Seguro Social. 2.-Si puede informar a partir de que mes del presente ao, se acord implementar el Dictamen rectificando el sistema administrativo llevado a cabo en cuanto a considerar las incapacidades como salario y no como subsidio. 3.-Remitir la informacin sobre los alcances del Acuerdo adoptado por la Junta Directiva en relacin con la aplicacin del dictamen de la Procuradura, sealando si nicamente tendr eficacia a futuro. 4.-Favor remitir copia del acuerdo de la Junta Directiva 5.- Interesa a la Defensora de los Habitantes informe sobre el Laudo Arbitral emitido por el Tribunal Superior de Trabajo, Resolucin No. 897 dictado a las 10:45 horas del 19 de setiembre de 1988 En igual sentido sobre el Arreglo Conciliatorio celebrado entre la CCSS y Siprocimeca Si pudiera facilitar esta informacin, nos sera de gran utilidad para verificar si existe alguna disposicin contenida en este acuerdo que sea un antecedente de la prctica llevada a cabo en la CCSS en cuanto a considerar las incapacidades como salario y no subsidio. Y que a la fecha la misma no haya sido dejada sin efecto por las disposiciones de la Sala Constitucional, que se pronunci sobre los Laudos Arbitrales 6.- Si la Caja Costarricense de Seguro Social a travs de su Junta Directiva ha tomado algn acuerdo para solicitarle a la Gerencia Administrativa de la CCSS, la realizacin de un estudio interno, sobre la aplicacin de las incapacidades como parte del salario. Estudio que venga a reflejar cunto se ha pagado de ms en aguinaldo y salario escolar y a qu monto corresponden los rebajos hechos a estas sumas de subsidio, relativo a rebajos de impuestos sobre la renta en aquellos casos que proceda y lo relativo al porcentaje de la Ley de Proteccin al trabajador. Se ha ordenado algn estudio que visualice esta situacin? 7.-A partir de que fecha se acord que las y los trabajadores de la Caja Costarricense de Seguro Social deban de empezar a cotizar para el Rgimen de Enfermedad? Favor rectificar a la Defensora de los Habitantes sobre este dato, si es para enfermedad, o lo fue tambin para invalidez, vejez y muerte, o por el contrario siempre han cotizado para vejez y muerte, y durante algunos aos no cotizaron para enfermedad. Favor aclarar e indicar el porcentaje de cotizacin actualmente establecido para los empleados de la CCSS. 8.- Cualquier otro dato que aclare lo consultado por el representante de la FOCASS El informe respectivo fue presentado por la Dra. Ileana Balmaceda Arias, mediante el envo del oficio nmero PE.35.375-11 de fecha 15 de julio del 2011, recibido en la

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Defensora de los Habitantes el da 18 de julio del 2011. En el Informe enviado, ante las preguntas formuladas por la Defensora se indic lo siguiente:
1.- La Junta Directiva conoci el criterio en el artculo 24 de la Sesin No. 8511 celebrada el 9 de junio del 2011.(Se anexa). 2.-Sobre este cuestionamiento es menester indicar que la Direccin de Administracin y Gestin de Personal mediante Circular DAGP-0942-2011 del 17 de junio de 2011 aborda el tema de la entrada en vigencia de la disposicin adoptada por la Junta Directiva y en lo que interesa se rescata de dicha circular en estricto apego al acuerdo adoptado por la Junta Directiva, debe acatarse obligatoriamente las siguientes disposiciones iniciales, las cuales incluyen todas las incapacidades emitidas a partir del 09 de junio de 2011, o bien extendidas en una fecha anterior, pero que abarcan ese da u otros posteriores() (Se anexa). 3.-Es importante indicar que el mximo rgano institucional, es conocedor de la vinculancia para la Administracin consultante en ese sentido, el criterio que nos ocupa en su aparte III la forma en que deber acatarse tal posicin a mejor comprensin de lo aqu manifestado cito: () III.- Correccin a futuro de la prctica administrativa contraria a derecho. Con base en lo expuesto, es claro que la actuacin constante y uniforme de las autoridades de la Caja, de pagar el subsidio patronal complementario por enfermedad y maternidad a sus empleados por medio de la plantilla de salario, asimilando entonces para todo efecto aquel subsidio al salario, constituye una prctica administrativa contraria a derecho, prctica administrativa que indudablemente, bajo la gida de los principios de irretroactividad (art. 34 de la Constitucin Poltica) y seguridad jurdica, debe de ser corregida a futuro. (Destacado propio para resaltar). Debe recordarse que las decisiones administrativas en orden a la obtencin, manejo, uso y administracin de los recursos pblicos no pueden de ningn modo quedar a la entera voluntad de la Administracin Pblica, sino que deben ser estrictamente conformes a la ley, por lo cual deben producir exclusivamente un cumplimiento efectivo y satisfactorio (utilizacin ptima) de los intereses generales propios de la accin pblica concreta de que se trata (Dictamen C-240-2008 de 11 de julio de 2008). Ahora bien, con base en el principio de tutela del inters pblico que autoriza a la Administracin a desvincularse de criterios anteriores, cuando por imperativo legal ello sea necesario, en el tanto aquella correccin futura implica un cambio o separacin de la tesis interpretativa o del criterio sostenido al respecto hasta ahora, conforme lo prescribe el ordinal 136.1 inciso c) de la Ley General de la Administracin Pblica (LGAP), consideramos que la misma deber materializarse en un acto interno de alcance general (arts. 120.1 y 121.1 LGAP), debidamente motivado con mencin, suscinta al menos, de sus fundamentos. En este caso, segn lo prev el propio ordinal 136.2, dicha motivacin podr consistir en la referencia explcita de ste y aqul otro dictamen C-008-2000 op. Cit., que han determinado realmente la adopcin del acto. Y deber adems de acompaarse copia de los mismos. Aquel acto general deber publicarse, de forma tal que sea del conocimiento, y quede a disposicin, de todos los funcionarios de la Caja y de los administrados (arts. 240 y 125 LGAP). 4.- Se anexa el Acuerdo de la Junta Directiva. 5.- En relacin al Laudo Arbitral dictado por el Tribunal Superior de Trabajo, mediante la Resolucin No. 897-88 de las 10:45 horas del 19 de setiembre de 1988, ste surge dentro del Conflicto Colectivo de Carcter Econmico Social promovido por los empleados de la Caja Costarricense de Seguro Social contra la Institucin; en cuanto al tema de incapacidades, se ratific la poltica de ese momento, la cual dispona lo siguiente: Clusula diecinueve: Pago de Incapacidades.La Caja cubrir la totalidad de las incapacidades que tengan sus trabajadores por enfermedad, por los trminos ya establecidos por los reglamentos vigentes. Respecto a los reglamentos vigentes, se refera al artculo anterior al Reglamento de Enfermedad y Maternidad1 y el Reglamento de Beneficios Especiales. En el caso del primer
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El Reglamento del Seguro de Enfermedad y Maternidad, fue aprobado en la Sesin 66, artculo 2, del 1 de setiembre de 1942 y derogado por el Reglamento de Seguro de Salud, que fue Aprobado por la Junta Directiva de la
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Reglamento el artculo 35 dispona, que la Institucin estableca un plazo ordinario mximo de un ao para el reconocimiento de un subsidio equivalente al 60% del salario promedio devengado por el trabajador en los tres meses anteriores a la incapacidad. Ahora bien, el artculo 8 del Reglamento de Beneficios Especiales, sealaba que la Caja reconoca el subsidio equivalente al salario completo a sus trabajadores hasta por un mximo de seis meses. Ah mismo se estableca la posibilidad de extender dicho pago (100% del salario) en circunstancias especiales, hasta por un ao. En el caso de aprobarse esa ampliacin, el trabajador continuara devengando la totalidad de su salario. En el caso de que se denegara esa ampliacin, el trabajador sera excluido de planillas y se le pagara, por va de subsidios, el 60% de su salario. Precisamente, la clusula 19 del Laudo Arbitral pas a ser el artculo 19 de la anterior Normativa de Relaciones Laborales que fue derogada por el artculo 5 de la Sesin 8474 celebrada el 21 de octubre de 2010. La Procuradura General de la Repblica en el criterio de reiterada cita interpreta el contenido del artculo 8 del Reglamento de Beneficios Especiales vigente y determina que dicho articulado hace mencin al trmino de subsidio y no de salario, como pago que se realiza durante el perodo en que la persona trabajadora se encuentre incapacitada por enfermedad. Como se puede apreciar de lo anterior, la Institucin desde su inicio ha tenido claro que el pago que realiza por las incapacidades por enfermedad que se le extiendan a sus trabajadores se trata de un subsidio el cual para su pago lo equivale al salario que ha venido devengando el trabajador anterior a la incapacidad. Por otra parte en cuanto al Arreglo Conciliatorio celebrado entre la Caja y Sindicato de Profesionales en Ciencias Mdicas (SIPROCIMECA) el 30 de mayo de 1988, en el artculo 37 se estableci con relacin al tema de incapacidades lo siguiente: Artculo 37: La Caja pagar el salario completo durante todas las incapacidades por enfermedad a los profesionales nombrados en propiedad, a partir del primer da en que se encuentren incapacitados y de acuerdo con la reglamentacin vigente. No obstante, el numeral anterior result ser contrario a lo dispuesto por la Sala Constitucional cuando ha enfatizado sobre la prohibicin del patrono de efectuar diferencias entre los trabajadores basados exclusivamente en ostentar un nombramiento interino o nombramiento en propiedad, pues la nica diferencia existente entre ambos es la condicin del nombramiento.2 Posteriormente, la Junta Directiva en la Sesin No. 7861 de 27 de mayo de 2004, artculo 15 aprob las Normas que regulan las Relaciones Laborales, Cientficas, Acadmicas, Profesionales y Sindicales, entre la Caja Costarricense de Seguro Social y los Profesionales en Medicina, Microbiologa, Farmacia, Odontologa y Psicologa Caja Costarricense de Seguro Social y Unin Mdica Nacional y Sindicato de Profesionales en Ciencias Mdicas de la CCSS e Instituciones Afines donde el artculo 84 que hace alusin a los pagos por incapacidad y maternidad que la CCSS a favor de los profesionales cubiertos por esta norma, no fija ninguna distincin, entre los que ostenten un nombramiento interino o en propiedad, correspondindoles en ambos casos, un subsidio equivalente al salario.

Caja Costarricense del Seguro Social, en el artculo 19 de la Sesin Nmero 7082, celebrada el 3 de diciembre de 1996, Publicado en La Gaceta No. 25 de 5 de febrero de 1997. 2 En consecuencia, no es legal ni constitucionalmente admisible establecer diferencias entre empleados de un mismo patrono, basados exclusivamente en lo precario del nombramiento, o sea por su condicin de servidor interino u ocasional. Tales consideraciones han servido de sustento para otorgar a los trabajadores interinos, los mismos derechos a los que acceden los trabajadores nombrados en propiedad, cuando la razn de la diferencia es nica la condicin de su nombramiento (Sentencia No. 2008-001007 de las diez horas del veintisis de noviembre del dos mil ocho).
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Es sobre esta terminologa de utilizar la palabra salario por subsidio, que la Procuradura General de la Repblica seal en el Dictamen C-118-2011 que constituye una prctica administrativa contraria a derecho la forma en que ha venido cancelando el subsidio patronal complementario por incapacidad a sus trabajadores, por medio de planilla de salarios, recalcando que lo percibido durante la incapacidad constituye un subsidio y no un salario. Ntese incluso que en el Dictamen en cuestin, la Procuradura General de la Repblica seal que no existe un derecho adquirido por parte de los trabajadores de la Institucin en cuanto a la prctica administrativa que vena efectuando sobre el pago de las incapacidades. En este particular, indic lo siguiente: no puede generar derecho alguno a favor de los funcionarios. Con base en lo expuesto, es claro, por un lado, la forma en que jurdicamente se debe proceder en estos casos para corregir a futuro aquella prctica administrativa contra legem y por el otro, tambin es claro que de aquella prctica administrativa no pueden derivarse derechos adquiridos a favor de los empleados de la Caja, pues debemos insistir en que si bien nuestro ordenamiento jurdico reconoce la costumbre administrativa como fuente de derecho, lo cierto es que dicha integracin al ordenamiento se da siempre y cuando sta no sea contra legem; es decir, contraria a derecho, pues en nuestro medio se ha insistido a travs de la jurisprudencia judicial relativa al empleo pblico, en que la prctica administrativa anmala o bien la costumbre administrativa contraria a derecho no. 6.-Una vez conocido el dictamen de la Procuradura General de la Repblica C-118-2011, la Junta Directiva acord, adems de trasladarlo a la Gerencia Administrativa para que le diera fiel cumplimiento, como se indic en el apartado anterior, tambin instruy a la Auditora Interna para que, procediera a realizar la investigacin correspondiente y sugiriera las acciones que en derecho corresponda, por lo que, en estos momentos ese rgano fiscalizador se encuentra realizando lo encomendado por dicha Junta Directiva. 7.-La fecha a partir de la cual la Caja Costarricense de Seguro Social acord que deba empezar a cotizar para el rgimen de enfermedad sus trabajadores, de acuerdo con los archivos llevados, se da a partir del artculo 3 de la Sesin No. 5642 celebrada por la Junta Directiva el 12 de agosto de 1982 y con vigencia a partir del 1 de setiembre de 1982, en la cual se acord en lo conducente lo siguiente: 1.-Cuota obrera seguro de enfermedad y maternidad. Los trabajadores de la Caja, en propiedad y los interinos con ms de tres meses de labor continua, o seis interrumpida, aportarn del monto mensual de sus salarios, el 4% por concepto de cuota obrera del Seguro de Enfermedad y Maternidad(). Sin embargo, de forma posterior en la anterior Normativa de Relaciones Laborales derogada por el artculo 5 de la Sesin 8474, celebrada por la Junta Directiva de la Institucin el 21 de octubre de 2010, dispona en el artculo 48 lo siguiente: Artculo 48: Compensacin de la cuota de enfermedad y maternidad(*) DEROGADO. Para los efectos que establecen los artculos 21 y 22 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, los trabajadores(a) de sta cotizarn mensualmente para el Rgimen de Enfermedad y Maternidad, con el cincuenta por ciento de la tarifa porcentual que est vigente para los trabajadores(as) de la empresa privada y dems entes del Estado. Cabe indicar que el numeral anterior fue declarado inconstitucional por la Sala Constitucional en la Resolucin No. 063347 del 10 de mayo del 2006, al considerar que el privilegio otorgado de eximir del pago del 50% del seguro de enfermedad y maternidad a los funcionarios de la Caja, era precisamente contrario a la Constitucin Poltica.

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En la actualidad los funcionarios de la Institucin cotizan bajo el mismo monto establecido para el resto de los trabajadores del sector pblico asalariado y contemplado en el artculo 62 del Reglamento de Seguro de Salud, es decir un 5.50%. Como comentario adicional es importante indicar que al momento de analizar la documentacin que se aporta con este informe podr constatar que adems del criterio mencionado la Procuradura ya en el ao 2000 haba emitido un criterio sobre el mismo tema, las razones por las cuales no se implementaron las medidas estn siendo investigadas por la Auditora Interna Institucional, la posicin adoptada no solamente por el Sr. Juan Carlos Durn, en su condicin de representante de la FOCASS ha sido la misma de agrupaciones sindicales que incluso han cuestionado el hecho de que la Institucin no gestion el recurso previsto en el artculo 6 de la Ley Orgnica de la Procuradura 3, ciertamente en otras ocasiones la Institucin ha ejercido ese derecho cuando existe un sustento legal; en este caso particular el criterio es total y absolutamente contundente sin dejar duda sobre su contenido, no discrepa en lo esencial del criterio C-008-2000, y en virtud de haber transcurrido 10 aos entre uno y otro el reciente se ve nutrido de abundante jurisprudencia judicial y administrativa donde se aborda el tema de si esa prctica administrativa puede considerarse un derecho adquirido, si la correccin es a futuro, (por citar algunos puntos) de manera tal que ante la claridad, no se consider la procedencia de impugnarlo.

Adems, como parte del proceso de investigacin de la queja se realizaron las siguientes gestiones: Primero: La Defensora de los Habitantes en atencin a lo solicitado por la Federacin de Organizaciones de la Caja y Seguridad Social (FOCASS) procedi a revisar los Dictmenes C-008-2000 de fecha 25 de enero del 2000, C-240-2008 del 11 de julio del 2008 y C-118-2011 del 31 de mayo del 2011 dados por la Procuradura General de la Repblica, todos estos Dictmenes dan el marco jurdico, relativo a la aplicacin dentro de la Caja Costarricense de Seguro Social de las incapacidades como salario. Los Dictmenes indicados no sern transcritos en forma literal dentro de ste Informe Final que se rinde, por no considerarse necesarios, siendo que los mismos corren dentro de ste expediente y tambin se localizan en la pgina web de la Procuradura General de la Repblica www.pgr.go.cr por si alguna persona desea consultarlos. Segundo: Se convoc al seor Juan Carlos Durn Castro, Presidente de la Federacin de Organizaciones de la Caja y Seguridad Social (FOCASS) y a algunas de las Organizaciones que conforman su Federacin a una reunin en la Defensora de los Habitantes el pasado 14 de julio del 2011, para conversar sobre las peticiones que formularon. Sobre los hallazgos producto de la intervencin de la Defensora de los Habitantes: Primero: La Defensora de los Habitantes recibi el da 8 de julio del 2011, una solicitud de la Federacin de Organizaciones de la Caja y Seguridad Social (FOCASS) suscrita por su Presidente el seor Juan Carlos Durn Castro, actuando en representacin
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Artculo 6.-Dispensa en el Acatamiento de Dictmenes. En asuntos excepcionales, en los que est empeado el inters pblico, el Consejo de Gobierno podr dispensar de la obligatoriedad de los dictmenes emitidos por la Procuradura, mediante resolucin razonada que deber publicarse en el diario oficial La Gaceta. Cuando se trate de situaciones referentes a la seguridad pblica y a las relaciones exteriores, la publicacin previa no ser requisito para ejecutar la resolucin. Como requisito previo, el rgano consultante deber solicitar reconsideracin a la Procuradura dentro de los ocho das siguientes al recibo del dictamen, la cual habr de ser resuelta por la mayora de la Asamblea de Procuradores. Si la Procuradura denegare la reconsideracin, el rgano, dentro de los ochos das hbiles siguientes, podr acudir ante el Consejo de Gobierno para efectos de la dispensa a que se refiere el prrafo anterior.
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de varias de las Organizaciones Sindicales de la CCSS afiliadas a su Federacin, en donde ponen conocimiento de la Institucin, que la Procuradura General de la Repblica emiti el Dictamen C-118-2011, relativo al criterio tcnico jurdico en torno al pago de las incapacidades como salario. Indicando que este criterio afecta a todos los empleados de la CCSS, pues esto se reflejara en los clculos de salario escolar, aguinaldo, prestaciones, fondo de capitalizacin laboral (FCL), clculo de vacaciones, cotizacin al rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte, pensin complementaria y capital de retiro laboral derivada del Fondo de Retiro, Ahorro y Prstamo (FRAP). Que el Dictamen rendido por la Procuradura General de la Repblica afecta en forma negativa la esfera personal y familiar de los funcionarios de la CCSS y menoscaba sustancialmente los derechos y su relacin laboral con la Caja, que incluso podra ser una causal de rompimiento del contrato al estar en presencia de un ius variandi abusivo e inconsulto. La peticin concreta formulada a la Defensora es que la Institucin solicite a la Procuradura General de la Repblica un nuevo criterio que dimensione los alcances (respecto al principio de irretroactividad de la norma del Dictamen C-008-2000 del 25 de enero del 2000 y el Dictamen C-118-2011 del 31 de mayo del 2011. Segundo: De la lectura de los Dictmenes rendidos por la Procuradura General de la Repblica en torno a este tema, se ha podido constatar que en la Caja Costarricense de Seguro Social -durante muchos aos, casi desde su creacin- el pago de las incapacidades por enfermedad, dadas a los y las trabajadoras, se han venido aplicando como salario y no como subsidios o subsidios complementarios respectivamente. Que esta prctica administrativa, a todas luces tal y como lo dicen los Dictmenes es totalmente contraria a la ley y a los conceptos jurdicos que definen que se entiende por subsidio y que se entiende por salario. Que la Defensora de los Habitantes de la Repblica en acatamiento estricto de las disposiciones contenidas en su Ley de creacin, Ley No. 7319 del 17 de noviembre de 1992, y de acuerdo a su naturaleza jurdica y al control de legalidad que debe de ejercer sobre los actos administrativos del Sector Pblico, comparte y respalda jurdicamente, en su totalidad los Dictmenes emitidos por la Procuradura General de la Repblica, llegando a concluir que la Caja Costarricense de Seguro Social debe de enmendar de inmediato, la prctica administrativa contraria a la ley, en torno a la aplicacin de las incapacidades por enfermedad de las y los trabajadores. En igual sentido, se aclara a los consultantes, que una prctica contraria a derecho, no genera ningn tipo de derecho adquirido, por lo que si durante muchos aos, la Administracin implement en forma equivoca un pago por subsidios por enfermedad al personal, tal situacin no genera derecho alguno ni se puede considerar como un derecho adquirido al amparo de lo establecido en la misma Normativa de Relaciones Laborales de la CCSS vigente, acuerdo suscrito y negociado entre las y los trabajadores y la Caja como patrono, pues el mismo artculo 3 seala: Naturaleza, derechos adquiridos y fuentes de derecho: Lo establecido en esta normativa no modifica ni perjudica los derechos, ventajas y condiciones mejores que actualmente disfrutan los trabajadores de la Caja Costarricense de Seguro Social o las que en el futuro llegaren a obtener. En ausencia de disposiciones especficas para casos determinados, regirn, adems la Constitucin Poltica, los Convenios de la Organizacin internacional de Trabajo debidamente ratificados por Costa Rica, la Ley General de la Administracin Pblica, el Cdigo de Trabajo y sus principios, los principios cristianos de justicia social, las
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leyes supletorias o conexas, las dems disposiciones legales vigentes y los principios de Derecho Pblico aplicables a la relacin de empleo. Los derechos adquiridos por los trabajadores de la Caja Costarricense de Seguro Social hasta el momento que se encuentren apegados a la ley vigente, efectivamente, esos derechos no podran ser desconocidos por las autoridades de la Caja, al amparo del artculo citado. Sin embargo, en este caso la prctica administrativa de aplicacin de subsidios y subsidios complementarios como si fueran salario, es una prctica contraria a la ley, que de acuerdo a la misma normativa citada, no tendra asidero alguno para pretender que se siga aplicando como un derecho adquirido, pues la misma disposicin habla que estos derechos adquiridos tendrn sus fundamento en normas constitucionales, en Convenios de OIT en el Cdigo de Trabajo y la Ley General de Administracin Pblica. Siendo que la aplicacin de incapacidades como salario, no encuentra asidero legal, para considerarse como un derecho adquirido. Por lo anterior, lo solicitado por el Presidente de la Federacin de Organizaciones de la Caja y Seguridad Social (FOCASS) en el sentido de que la Defensora de los Habitantes solicite un nuevo criterio a la Procuradura General de la Repblica sobre lo dicho en los Dictmenes C-008-2000 y C-118-2011 y el principio de irretroactividad, esta suficientemente claro, pues adems existe suficiente jurisprudencia judicial emanada de los Tribunales de Trabajo, Sala Segunda de la Corte y jurisprudencia administrativa dada por la misma Procuradura General de la Repblica, donde se ha abordado el tema de salario, subsidios y la aplicacin de las incapacidades, por lo que considera la Defensora de los Habitantes que no es necesario un nuevo criterio, cuando los criterios ya dadas han confirmado la prctica equivocada que se dio en la CCSS en torno al pago de las incapacidades. Por tal razn, esta peticin se deniega, por no ser necesaria. Tercero: De los documentos recibidos de la Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, Dra. Ileana Balmaceda Arias, en el informe de ley que se le ha requerido sobre estos hechos, la Defensora de los Habitantes tiene por constatado que a partir del recibo del Dictamen C-118-2011 de fecha 31 de mayo del 2011 rendido por la Procuradura General de la Repblica, la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social conoci el mismo en la Sesin No. 8511-24-11 celebrada el pasado 9 de junio del 2011. Siendo que acord trasladar el mismo a la Gerencia Administrativa para que le diera fiel cumplimiento. En igual sentido, orden instruir a la Auditora de la Caja para que en un plazo de treinta das hbiles proceda a realizar la investigacin correspondiente y a sugerir las acciones que en derecho correspondan. Cuarto: Con fecha 16 de junio del 2011 mediante el dictado del Oficio GA-30181-11 la Gerencia de Infraestructura y Tecnologas, la Arq. Gabriela Murillo Jenkins, el Lic. Manuel Ugarte Brenes, Gerente Financiero y el Lic. Jos Alberto Acua Ulate, Gerente Administrativo todos de la Caja Costarricense de Seguro Social proceden a integrar un grupo intergerencial de alto nivel para implementar el acuerdo dado por la Junta Directiva relativo al Dictamen emitido por la Procuradura General de la Repblica Nmero C-118-2011 referente al pago de los subsidios por incapacidad a los empleados de la CCSS. Quinto: Que adems con fecha 17 de junio del 2011, mediante la Circular DAGP0942-2011 dirigida a la Presidencia Ejecutiva, Gerencias, Auditora, Directores(as) de Sede, Director del Cendeiss, Directores(as) Regionales de Servicios de Salud, Directores(as) Regionales de Sucursales, Directores de Hospitales, Clnicas y reas de Salud, Directores(as) de Hospitales, Clnicas y reas de Salud Desconcentradas, Directores(as) Administrativos Financieros de Hospitales, Administradores de reas de Salud, Jefes de Departamento, Seccin y Oficina, Jefes y Encargados(as) Oficinas de Recursos Humanos, se puso en
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conocimiento de todos los trabajadores(as) de la CCSS, el Acuerdo tomado por la Junta Directiva de la Caja, artculo 24 de la Sesin No. 8511 y se acogi el Dictamen de la Procuradura General de la Repblica Nmero C-118-2011 de fecha 31 de mayo del 2011 en relacin con el pago de los subsidios otorgados por incapacidad a los empleados de la Caja Costarricense de Seguro Social. El comunicado suscrito por el Lic. Gustavo Picado Chacn, instruye la forma en que las Oficinas de Recursos Humanos tendrn que tramitar los reportes por incapacidades, establecindose adems como fecha para la entrada en vigencia de estas disposiciones el da 9 de junio del 2011. Con estas acciones, se da por contestada la peticin hecha por el seor Juan Carlos Durn Castro, siendo que la correccin de la prctica administrativa contraria a la ley, se implementar por parte de las autoridades de la Caja Costarricense de Seguro Social a futuro a partir de la fecha ya indicada. (9 de junio del 2011). Considera la Defensora de los Habitantes que con estas acciones la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, su Presidencia Ejecutiva y las diferentes Gerencias de la Caja, han acatado lo ordenado por la Procuradura General de la Repblica para enmendar la prctica que se vena dando. Incluso a la hora de solicitar el pronunciamiento por la misma Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la Direccin Jurdica de la Caja, ha externando su criterio jurdico a favor de que se enmendara esta prctica contraria a la ley. Por lo que en acatamiento del criterio jurdico dado la Caja ha procedido a enmendar su prctica anmala y a girar las disposiciones oportunas para ponerse a derecho. Todo ello en cumplimiento de las disposiciones legales. Con fundamento en lo anterior y finalizadas las acciones pertinentes para dilucidar la inquietud planteada por la Federacin de Organizaciones de la Caja y Seguridad Social, la Defensora de los Habitantes exhorta a las autoridades de la CCSS y a los y las representantes laborales a reanudar la mesa de negociacin y restablecer el dilogo para abocarse a lograr los acuerdos que permitan la finalizacin del estado de huelga en la institucin y el restablecimiento total de los servicios de salud a nivel nacional. En relacin con este informe final cabe el recurso de reconsideracin que deber ser interpuesto dentro de los OCHO DIAS HABILES posteriores a la notificacin.

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