WOJEWODA LUBELSKI

NK.II.0911/ 312 /10 Lublin, 2010-10-27

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr XLVIII/249/10 Rady Gminy Puchaczw z dnia 5 padziernika 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania terminu zapaty oraz rozkadania na raty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcy Gminie Puchaczw i jej jednostkom podlegym, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organu uprawnionego do udzielania ulg w czci obejmujcej jej 5 ust. 1 w brzmieniu: uzasadniony wanym interesem dunika lub interesem spoecznym.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XLVIII/249/10 Rady Gminy Puchaczw z dnia 5 padziernika 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania terminu zapaty oraz rozkadania na raty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcy Gminie Puchaczw i jej jednostkom podlegym, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organu uprawnionego do udzielania ulg w czci obejmujcej jej 5 ust. 1 w brzmieniu: uzasadniony wanym interesem dunika lub interesem spoecznym. Uzasadnienie Uchwaa Nr XLVIII/249/10 zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 6 padziernika 2010 r. Przedmiotow uchwa Rada Gminy Puchaczw podja na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.). W myl powoanego art. 59 ww. ustawy, w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu

terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4 (ust. 1). Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg (ust. 2). Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego moe, w drodze uchway, postanowi o stosowaniu z urzdu ulg, o ktrych mowa w ust. 1, w przypadku wystpienia okolicznoci wymienionych w art. 56 ust. 1 (ust. 3). Z powyszych unormowa wynika, i ustawodawca w art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych okreli przesanki umarzania wierzytelnoci z tytuu nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym, przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom organizacyjnym. S nimi wany interes dunika lub interes publiczny. Zgodnie z 5 ust. 1 uchway, na wniosek dunika uzasadniony wanym interesem dunika lub interesem spoecznym: 1) nalenoci mog by umarzane w caoci lub w czci; 2) mog zosta odroczone terminy spaty nalenoci w caoci lub w czci; 3) patno nalenoci w caoci lub w czci moe zosta rozoona na raty. Jak wynika z przytoczonych zapisw 5 ust. 1 uchway Nr XLVIII/249/10 Rada Gminy Puchaczw wkroczya w materi ustawow, modyfikujc okrelone przez ustawodawc przesanki stosowania ulg, o ktrych mowa w art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Powtrzenie regulacji ustawowych, bd ich modyfikacja i uzupenienie przez przepisy gminne jest niezgodne z zasadami legislacji, jako zbdne, dezinformujce i mogce prowadzi do sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji przepisw. Wedug art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym (podkrelenie moje). Przytoczona wyej regulacja nie pozwala natomiast na przyjmowanie przez rad rozwiza prawnych tworzcych now regulacj w zakresie ustalania przesanek udzielania wspomnianych ulg. W tym miejscu naley podkreli, i uyte w przywoanym przepisie wyraenia wany interes dunika oraz interes publiczny s pojciami nieostrymi, co powoduje, i ich tre powinna by oceniana w kontekcie konkretnej, indywidualnej sprawy. Ocena, czy taki interes zachodzi, dokonywana jest przez organ do tego uprawniony w oparciu o zgromadzany materia dowodowy.

Rada Gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Naley stwierdzi, e to wycznie w art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych wymienione s przypadki, kiedy mona zastosowa ulgi polegajce na umorzeniu oraz odroczeniu lub rozoeniu na raty spaty nalenoci cywilnoprawnych przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostce podlegej. Tre ustawowego upowanienia zawartego w art. 59 ust. 2 tej ustawy nie przewiduje kompetencji dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego, by mia aktem prawa miejscowego w jakikolwiek sposb okrela, ucila czy rozwija przesanki przyznawania tych ulg. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchway wynika konieczno formuowania zawartych w niej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. W orzecznictwie sdw administracyjnych utrwalone jest stanowisko, i za niedopuszczalne uznaje si powtrzenie regulacji ustawowych bd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. II SA/Ka 1831/02; wyrok NSA z dnia 19 sierpnia 2002 r., sygn. II SA/Ka 508/02). Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z 14 padziernika 1999 r. (sygn. II SA/Wr 1179/98, OSS 2000/1/17) trafnie stwierdzi, i uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa jako istotnie naruszajca prawo jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr XLVIII/249/10, we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
wz. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wiecewojewoda

Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Puchaczw 2) Przewodniczcy Rady Gminy Puchaczw