You are on page 1of 3

WOJEWODA LUBELSKI

NK.II.4131.98.2011 Lublin, 2011-03-29

Rozstrzygnicie nadzorcze
stwierdzajce niewano uchway Nr V/23/11 Rady Gminy Zakrzew z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcym gminie Zakrzew lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organw i osb uprawnionych do udzielania tych ulg, w czci obejmujcej jej 8. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr V/26/11 Rady Gminy Zakrzew z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcym gminie Zakrzew lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organw i osb uprawnionych do udzielania tych ulg, w czci obejmujcej jej 8. Uzasadnienie Uchwaa Nr V/23/11 Rady Gminy Zakrzew zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 4 marca 2011 r. Dziaajc na podstawie m. n. art. 59 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.), Rada Gminy okrelia przedmiotow uchwa szczegowe zasady, sposb i tryb umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcych Gminie Zakrzew oraz jej jednostkom podlegym. Stosownie do treci 8 uchway, traci moc uchwaa Nr IV/20/07 Rady Gminy Zakrzew z dnia 16 marca 2007 r. w sprawie zasad i trybu umarzania niepodatkowych nalenoci pieninych stanowicych dochody Gminy Zakrzew oraz udzielania ulg w ich spaceniu. Powysza regulacja jest niezgodna z art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.). Przepis ten stanowi, e organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie

zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Art. 94 Konstytucji okrela przesanki legalnoci aktu wykonawczego. Zatem, by akt wykonawczy obowizywa musi spenia nastpujce wymagania: 1) musi by wydany przez organy wskazane w Konstytucji (a wic na podstawie upowanienia prawnoustrojowego); 2) musi by wydany na podstawie i w celu wykonania upowanienia ustawowego; 3) musi by wydany przez organy wyranie okrelone w upowanieniu ustawowym; 4) musi regulowa tylko i wycznie sprawy z zakresu spraw przekazanych w upowanieniu do uregulowania; 5) musi regulowa te sprawy zgodnie z wytycznymi ustawowymi zawartymi w upowanieniu. Jeli akt nie spenia ktregokolwiek z tych wymogw, to jest aktem sprzecznym z Konstytucj i nie moe by uznany za akt obowizujcy. Akt wykonawczy musi spenia omwione powyej wymogi nie tylko w chwili jego wydania i pocztku obowizywania. Jeli nawet spenia je w tym momencie, a pniej w wyniku zmiany stanu prawnego przesta je spenia, to konsekwentnie naley uzna, e akt ten nie obowizuje z pocztkiem obowizywania zmienionego stanu prawnego. Zarwno doktryna, jak i orzecznictwo Trybunau Konstytucyjnego, Sdu Najwyszego i Naczelnego Sdu Administracyjnego przyjmuje obecnie tak wanie zasad walidacyjn. Zmian stanu prawnego powodujc, e akt wykonawczy naley uzna za nieobowizujcy, moe by: uchylenie ustawy, na podstawie ktrej akt wykonawczy by wydany, uchylenie przepisu ustawy upowaniajcego do wydania tego aktu wykonawczego, zmiana treci przepisu upowaniajcego do wydania aktu wykonawczego, polegajca na istotnej zmianie ktregokolwiek z wymogw dotyczcych tego aktu. Za takim rozumieniem reguy walidacyjnej przemawia rwnie 32 ust. 1 Zasad techniki prawodawczej ustalonych rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 908), ktry z mocy 143 zasad ma zastosowanie do aktw prawa miejscowego. Zgodnie z brzmieniem powoanego 32 ust. 1, jeeli uchyla si ustaw, na podstawie ktrej wydano akt wykonawczy, przyjmuje si, e taki akt wykonawczy traci moc obowizujc z dniem wejcia w ycie ustawy uchylajcej. W analizowanej sprawie upowanienie organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ustalenia w drodze uchway zasad i trybu umarzania oraz odraczania albo rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym, przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, zawarte w art. 59 ust. 2 ustawy

z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zastpio upowanienie wynikajce z art. 43 ust. 2 poprzednio obowizujcej ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, ze zm.), ktra utracia moc prawn z dniem z dniem 1 stycznia 2010 r. Jak wynika z art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze zm.), przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, zachowuj moc do czasu wejcia w ycie przepisw wykonawczych wydanych na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2009 r., nie duej jednak ni do dnia 31 grudnia 2010 r. W wietle powyszego nie znajduje podstaw prawnych rozstrzygnicie przez Rad Gminy o utracie mocy uchway Nr IV/20/07 z dnia 16 marca 2007r., wydanej na podstawie art. 43 ust. 2 ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r., bowiem uchwaa ta przestaa obowizywa z mocy ustawowych przepisw przejciowych z dniem 31 grudnia 2010 r. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr V/23/11 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
w z. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wicewojewoda
Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Zakrzew 2) Przewodniczcy Rady Gminy Zakrzew

You might also like