Lublin, 2011 - 05 - 04 WOJEWODA LUBELSKI NK-II.

4131/ 197/2011

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Rady Miasta Lublin Nr 84/VIII/2011 z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie zasad udzielania stypendiw naukowych dla wybitnie uzdolnionych studentw oraz uczestnikw studiw doktoranckich, zamieszkujcych na terenie Gminy Lublin w czci obejmujcej pkt 20-22 zacznika nr 1 do uchway. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miasta Lublin Nr 84/VIII/2011 z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie zasad udzielania stypendiw naukowych dla wybitnie uzdolnionych studentw oraz uczestnikw studiw doktoranckich, zamieszkujcych na terenie Gminy Lublin w czci obejmujcej pkt 20-22 zacznika nr 1 do uchway. Uzasadnienie Uchwaa na 84/VIII/2011 zostaa dorczona organowi nadzoru dnia 7 kwietnia br. Przedmiotowa uchwaa zostaa podjta na podstawie min. art. 173 a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o szkolnictwie wyszym (Dz. U. nr 164, poz. 1365 ze zm.). Stosownie do brzmienia powoanego przepisu organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego zosta upowaniony do okrelenia w uchwale: 1) rodzaju pomocy materialnej; 2) sposobu i terminw ubiegania si o pomoc materialn; 3) sposobu wyaniania studentw, ktrym bdzie przyznana pomoc materialna; 4) maksymalnej wysokoci pomocy materialnej, o ktr moe ubiega si student. Na wstpie naley zaznaczy, e polskim systemie prawnym obowizuje zasada wycznoci ustawy, w sferze prawa powszechnie obowizujcego. Podustawowe akty prawne o charakterze powszechnie obowizujcym mog zawiera jedynie takie uregulowania, ktre stanowi dopenienie regulacji zastrzeonej dla materii ustawowej, pod warunkiem e speniaj wymagania okrelone w art. 92 ust. 1 Konstytucji RP. W wietle przepisw rozdziau III Konstytucji nie budzi wtpliwoci, e ustawa jest aktem prawnym hierarchicznie wyszym od aktw prawnych organw

samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego, jako akty wykonawcze, nie mog by sprzeczne z postanowieniami ustawowymi. Uchway organw samorzdu terytorialnego musz zatem by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Uchwaa rady gminy, jako akt prawa miejscowego, moe normowa jedynie te sprawy, ktre zostay jej przekazane do unormowania w przepisie upowaniajcym. Akt prawa miejscowego nie moe wykracza poza zakres spraw okrelonych w tzw. upowanieniu, nawet wtedy, gdyby suyo to wykonaniu ustawy i byo uzasadnione wzgldami susznoci, celowoci gospodarczej czy spoecznej. Przepis udzielajcy kompetencji prawodawczej podlega wykadni dosownej, a zatem nie moe by interpretowany ani rozszerzajco ani zawajco. Kade wykroczenie poza zakres udzielonego upowanienia, stanowi naruszenie normy upowaniajcej i zarazem konstytucyjnych warunkw legalnoci aktu wykonawczego. Tymczasem w ocenie organu nadzoru Rada Miasta Lublin wykroczya poza zakres przyznanego jej upowanienia regulujc kwestie zwizane z utrat uprawnie do stypendium. Kwestionowane regulacje uchway stanowi: 20) Stypendysta, ktry przesta spenia kryteria formalne do otrzymania stypendium, tj.: ukoczy studia, wzi urlop (z zastrzeeniem pkt 1 lit. e) i pkt 2 lit. d) lub z innych przyczyn zosta skrelony z listy studentw albo doktorantw traci prawo do stypendium i jest zobowizany niezwocznie poinformowa Wydzia Owiaty i Wychowania Urzdu Miasta Lublin o takim fakcie. 21) Stypendium przestaje by wypacane poczwszy od miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym wystpiy okolicznoci opisane w pkt 20. 22) Stypendium wypacone mimo zaistnienia okolicznoci, o ktrych mowa w pkt. 20 jest wiadczeniem nienalenym i podlega zwrotowi na wskazany rachunek bankowy Urzdu Miasta Lublin w terminie 7 dni od otrzymania wezwania. W przypadku przekroczenia wskazanego w wezwaniu terminu zwrotu naliczane s odsetki ustawowe. Uchwaa wydana w wykonaniu cytowanego wyej upowanienia spenia warunki do zaliczenia jej do aktw prawa miejscowego, jej adresatem bowiem jest adresat abstrakcyjny, zawiera normy postpowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym przeznaczone do wielokrotnego zastosowania. Ustanawia przepisy powszechnie obowizujce na obszarze miasta Lublin, bdzie zatem wchodzia w zakres szerokiej podstawy prawnej decyzji administracyjnych dotyczcych przyznawania stypendiw, skierowanych do indywidualnych podmiotw, posiadajcych opisane w niej osignicia. Regulacje uchway prowadz do wniosku, e celem prowadzonego na jej podstawie postpowania jest wice ustalenie konsekwencji norm prawa materialnego w niej wyraonego, w odniesieniu do konkretnie oznaczonego adresata w sprawie indywidualnej, przez organ administracji publicznej. A zatem wchodzi w zakres zarwno podmiotowy, jak i przedmiotowy obowizywania i stosowania kodeksu postpowania administracyjnego. Ostateczne zakoczenie postpowania administracyjnego nie wycza w kadym przypadku moliwoci wszczcia trybu weryfikacji decyzji. Temu celowi su nadzwyczajne tryby wzruszania decyzji administracyjnych. Jeeli wad obarczone jest postpowanie zmierzajce do wydania decyzji bdzie miaa zastosowanie

instytucja wznowienia postpowania. Jeeli wady tkwi w samej decyzji w gr wchodzi instytucja stwierdzenia niewanoci. Zarwno przesanki wznowienia postpowania, jak i przesanki stwierdzenia niewanoci decyzji okrelone s w sposb enumeratywny w kpa i wszystkie maj charakter obligatoryjny. Enumeratywne ich wyliczenie powoduje, e przyczyny wzruszenia decyzji ograniczone s jedynie do tych wymienionych w k.p.a. Dodatkowe przesanki mog by wprowadzane tylko w drodze ustawowej (por. niepublikowany wyrok NSA z dnia 1 marca 1984 r., SA/Ka 13/84, za: E. Smoktunowicz, D. Kijowski, J. Mieszkowski, Postpowanie administracyjne, podatkowe i administracyjnosdowe, Biaystok 1998, s. 510). Zajcie ktrejkolwiek z przesanek nie powoduje automatycznie wyeliminowania ostatecznej decyzji ale powoduje dopiero uruchomienie procedury, ktra moe, cho nie musi doprowadzi do uchylenia decyzji. Brak jest podstaw do przyjcia instytucji automatycznego zwrotu stypendium. Przy czym sama uchwaa, a nie decyzja administracyjna rozstrzyga, e zwrot nastpuje wraz z ustawowymi odsetkami. Reasumujc, Rada Miasta Lublin nie posiada kompetencji do okrelenia przesanek pozbawienia prawa do stypendiw. Taka regulacja wykracza poza zakres przyznanego jej upowanienia zawartego w art. 173 a ustawy o szkolnictwie wyszym. Pobocznie naley podnie, e wtpliwoci organu nadzoru budzi odniesienie si przez Rad Miasta w 16 zacznika nr 1 do uchway do obowizku Prezydenta do poinformowania osb, ktrym przyznano stypendium o jego wysokoci i ustalonym harmonogramie wypat, zwaywszy na fakt, e przyznanie stypendium nastpuje w drodze decyzji. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr 84/VIII/2011 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia Wojewoda Lubelski Genowefa Tokarska Otrzymuj: 1) 2) Prezydent Miasta Lublin Przewodniczcy Rady Miasta Lublin